Contribuio para o debate sobre a democratizao da comunicao social no Brasil

1 - Introduo Neste trabalho, pretendemos estabelecer algumas relaes entre a hegemonia da estrutura comercial da radiodifuso no Brasil, a natureza dos empecilhos de se desenvolver um modelo de comunicao popular e as conseqncias desses processos para o exerccio da democracia contempornea. Atualmente no Brasil, presenciamos uma desigualdade no exerccio da manifestao do pensamento pela radiodifuso, cujo resultado a criao de um privilgio de comunicar e a interdio do discurso de diversas foras sociais. Isto porque de um lado, emissoras comerciais detm oligoplios margem de limites democrticos aceitveis e desvirtuam a noo de servio pblico da comunicao, sob a anuncia de sucessivas gestes presidenciais. De outro lado, h intensa represso atuao de rdios comunitrias sem propsitos lucrativos, as televises comunitrias geridas por associaes civis esto confinadas a um nico canal de televiso a cabo, cujo acesso impeditivo maioria da populao em razo de seu custo. Alm disso, jornais populares possuem srias dificuldades de sustentabilidade financeira e o acesso Internet tambm no est satisfatoriamente garantido. Dizendo mais claramente, a informao alternativa ao modelo comercial sofre inmeras restries estruturais. A partir dessa comparao, poderemos aquilatar a relao entre a liberdade formal e a liberdade real de comunicar e quais so os principais entraves aos potenciais comunicativos. Em segundo plano, discorreremos sobre a natureza dos canais autodenominados pblicos, para sabermos se eles possuem, de fato, caractersticas de servio pblico ou se configuram simplesmente canais estatais e no existe, efetivamente, a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, como previsto no caput do artigo 223 da Constituio Federal.1 Somente com a formao de um sistema complementar ao estatal e ao comercial na radiodifuso que a informao, em tese, pode adquirir feio plural, democrtica e disponvel a todos, tanto na sua recepo, como tambm nos aspectos de produo e divulgao. Nesse sentido, o sistema pblico deve contemplar no somente canais de transmisso de informaes com atuao de profissionais dotados de razovel independncia editorial e financeira, mas tambm canais comunitrios de rdio e televiso de livre acesso, que permitam a participao da coletividade e a livre manifestao do pensamento. Ocorre que para a construo de canais sem embaraos livre expresso, no basta a mera liberdade formal ou a autorizao do governo para funcionar. Mais do que isso, preciso propiciar mecanismos atravs dos quais a manifestao do pensamento seja privilegiada e incentivada, por meio de aes afirmativas, de modo que os cidados possam exteriorizar seus sentimentos sem a mediao de veculos com propsitos comerciais, conforme uma nova compreenso de audincia ativa.2

A democracia na comunicao social, de acordo com a designao empregada nesse texto, significa a construo progressiva de participao, convvio com diferentes perspectivas de mundo, alteridade, compartilhamento de saberes e experincias, bem como incentivo da tolerncia aos diversos pontos de vista e parcialidades existentes na sociedade. Significa ainda dar a cada um a possibilidade de ter voz, ser ativo e poder influenciar a opinio pblica perante os meios de difuso de informaes, especialmente nos canais administrados pelo poder pblico.3 Esses so importantes princpios a serem atingidos na busca de uma correlao mais democrtica entre emissores e receptores, os quais podem ser alterados e complementados por outras necessidades humanas no decorrer do tempo. 2 Apropriao do espao pblico da radiodifuso Nossa histria recente est fortemente impregnada por favoritismos dos ocupantes do governo federal aos empresrios da comunicao social, polticos, e instituies religiosas. Tais medidas se traduzem, fundamentalmente, tanto pela construo de uma base jurdica para a fruio privada do espao pblico eletromagntico, pela falta de transparncia nos critrios de concesses de emissoras de radiodifuso, como tambm por medidas de incentivos tributrios a agentes privados, sobretudo mediante renncia fiscal. As medidas polticas e jurdicas concernentes radiodifuso, em regra geral, tiveram o condo de proporcionar facilidades converso do espao pblico em moeda corrente no jogo poltico, mediante instrumentalizao das concesses para manter a integridade das alianas polticas que governam o pas. Uma das principais finalidades desse processo de trocas polticas consiste na violao s regras de isonomia eleitoral. Isto porque no h como se manter regras democrticas no procedimento eleitoral entre candidatos concessionrios de radiodifuso e outros com recursos materiais mais limitados. As regras eleitorais vigentes no Brasil, alm de permitirem o abuso do poder financeiro de determinadas campanhas, no probem adequadamente a propaganda dos concessionrios de radiodifuso postulantes a cargos elegveis em benefcio prprio. Vale dizer, na disputa pela persuaso do eleitor, so colocados num patamar de igualdade formal postulantes campanhas com vultosos recursos materiais, inclusive com concesses de radiodifuso, e outros destitudos de capital e sem a devida visibilidade miditica. O mais grave que tais disparidades foram julgadas recentemente legtimas pelo plenrio do Tribunal Superior Eleitoral. Um caso que mereceu destaque foi o pedido de cassao da senadora Rosalba Ciarlini (DEM-RN), concessionria de emissoras de rdio e TV em seu Estado, pelo uso irregular dessas emissoras. Cumpre destacar o honroso voto contrrio do Ministro Cezar Peluso, que reconheceu o perigo desse tipo indevido de propaganda realizada em benefcio prprio para a lisura das eleies. Segundo o voto divergente do Min. Peluso, as qualidades da candidata trs vezes prefeita de Mossor, segunda maior cidade do estado no explicam ou justificam a exposio sistemtica, isto , 64 vezes em cinco meses, na mesma emissora. No obstante, "Seria preciso negar a fora extraordinria do meio de comunicao mais poderoso, que a televiso, para se dizer que no tivesse a potencialidade de alterar seis mil votos 4

Para confirmar esse interesse de polticos em concesses de rdio e TV, foi bastante esclarecedora a frase de Jos Sarney em entrevista revista Carta Capital: Temos uma pequena televiso, uma das menores, talvez, da Rede Globo. E por motivos polticos. Se no fssemos polticos, no teramos necessidade de ter meios de comunicao.5 Vale dizer, historicamente, em se tratando de radiodifuso, em muitas ocasies, o poder pblico no Brasil se comportou como agente dos interesses comerciais e polticos hegemnicos. Mais do que isso, o Estado instrumentalizou a perpetuao de algumas oligarquias polticas familiares entranhadas no poder h algumas dcadas. 2.1 Breve histrico da radiodifuso no Brasil No Brasil, em meados da dcada de 1920, as rdios foram inauguradas no formato de clube de ouvintes, que financiavam os custos operacionais das emissoras. A finalidade dessa iniciativa era, basicamente, a de divulgao da cultura e da educao. Segundo as palavras de Edgar Roquette Pinto, norteado por sinceros ideais iluministas, O rdio a escola dos que no tm escola. o jornal de quem no sabe ler; o mestre de quem no pode ir escola; o divertimento gratuito do pobre; o animador de novas esperanas, o consolador dos enfermos e o guia dos sos desde que o realizem com esprito altrusta e elevado 6 Contudo, as presses comerciais da poca resultaram na edio do Decreto- Lei n. 21.111, de 1/3/1932, a partir do qual Getlio Vargas autorizou a veiculao de publicidade no rdio. Ainda assim, Roquette Pinto resistiu o quanto pde propaganda comercial e poltica em sua emissora, fato que motivou a escassez de recursos para modernizar o equipamento e ampliar a potncia da emissora.7 Mais explicitamente, pode-se concluir que um fator primordial na decadncia das propostas de Edgar Roquette Pinto foi a ao do governo federal em favor dos interesses das emissoras de rdio comerciais. Nesse momento histrico, houve a sucumbncia da primeira iniciativa de construir um modelo verdadeiramente pblico, restando aos ouvintes a opo comercial e a estatal. Tal episdio marca o incio de uma sequncia de prticas voltadas radiodifuso comercial, notadamente para a troca de concesses por apoio poltico. No havia, desse modo, o compromisso inicial com uma poltica de comunicao social voltada educao e cultura, mas de forma preponderante, aos apelos do mercado e aos polticos concessionrios atuantes no setor. Era tamanho o poder dos radiodifusores, j na dcada de 1940, que leis de ocasio foram editadas para resolver assuntos eminentemente particulares. Vale lembrar a conhecida Lei Teresoca, na qual Assis Chateaubriand foi contemplado com a guarda definitiva de uma filha no reconhecida, em evidente conflito com o sistema jurdico de

direito de famlia ento em vigor. Certa ocasio, Chateaubriand chegou a afirmar: "Se a lei contra mim, mutatis mutandis : mudemos a lei". Na dcada de 1950, a televiso iniciou suas atividades no Brasil, por iniciativa do grupo Dirios Associados, de Chateaubriand, sem qualquer regulamentao infraconstitucional sobre o uso pblico do espectro eletromagntico. Mesmo assim, como a televiso representava uma grande novidade tecnolgica para o ambiente domstico, no obteve dificuldade para se consolidar. 2.2 Regulamentao da radiodifuso a partir da dcada de 1950 O primeiro instrumento legal relativo ao uso, contedo e concentrao de emissoras do espectro para a televiso foi justamente o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (C.B.T.). Tal cdigo foi editado apenas em 1962, vale dizer, 12 anos depois do efetivo incio da transmisso dos programas televisivos. O CBT poderia, em tese, proporcionar maior independncia e transparncia ao procedimento administrativo de outorgas de concesses de radiodifuso frente a ingerncias polticas pouco republicanas, mas efetivamente no atingiu esse objetivo. A disputa poltica no decorrer da promulgao do seu texto j foi intensa. Tanto que o governo de Joo Goulart imps 52 vetos a essa lei e todos eles foram derrubados pelo Congresso Nacional, numa conjugao de interesses udenistas com empresrios do setor.8 Sobre essa questo, a historiadora Suzeley Kalil Mathias observa que [...] Alm das fronteiras tecnojurdicas, a questo que est embutida na gesto do setor de comunicaes envolve a disputa por prestgio a partir do controle de um setor sensvel s escolhas polticas, e tambm descreve as escolhas daqueles que esto no poder, sendo o resultado de uma trama que espelha a poltica desse mesmo governo.9 A criao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e posteriores alteraes reforaram a preponderncia do sistema comercial. Muito embora a normatizao desses interesses estivesse assegurada pela edio do C.B.T., pormenorizada pelo decreto 52.026/63 e alterada em 1967, pelo decreto n. 236, a edificao do arcabouo institucional para regulamentar e fiscalizar as concesses demorou cerca de 10 anos para ser construdo.10 Na dcada de 1980, a instrumentalizao das concesses de radiodifuso teve o seu apogeu. Durante as gestes de Figueiredo e Sarney, houve uma autntica festa de distribuio de concesses de emissoras educativas, cujo procedimento de outorga mais simplificado e, decerto, mais suscetvel a direcionamentos polticos. Tal festa animou tanto os participantes que, aps breve ressaca, teve a sua segunda edio no governo Fernando Henrique Cardoso e uma terceira, em menor intensidade, durante o mandato do atual presidente. No ambiente poltico de redemocratizao, a Constituio Federal de 1988 assegurou num patamar dos direitos fundamentais a liberdade de expresso e dividiu a atribuio das concesses entre os poderes executivo e legislativo. Alm disso, destinou um Captulo especialmente para discorrer sobre a Comunicao Social (art. 220 a 224), porm, notadamente talhado ao sabor dos radiodifusores.

No diferente daquilo que costumamos presenciar nas prticas de trocas polticas ocorreu na poca da constituinte, o Poder Executivo e os empresrios do setor investiram fortemente para a aprovao de medidas constitucionais de seus interesses. O captulo da comunicao social padeceu inmeros vcios decorrentes de tais presses. O resultado foi a criao de uma concesso pblica sui generis, reveladora da envergadura do poder que estava envolvido. 11 O processo constituinte, que poderia proporcionar maior abertura democrtica radiodifuso em virtude da grande efervescncia poltica do momento, revelou-se bastante decepcionante. Desse modo, a Constituio de 1988 pouco alterou a relao poderes vigentes da comunicao social. O texto constitucional, em realidade, apenas consolidou tais interesses comerciais. Conforme registrou Florestan Fernandes durante o processo constituinte, Donos de canais de rdio e de televiso decidiram, como constituintes, sobre seus interesses, em conflito ou em cooperao como Ministro das Comunicaes, sob a batuta de um dirigente da Abert e de um importante advogado que era seu assessor, todos ignorando o que estipula o regimento interno da Assemblia Nacional Costituinte e torpedeando o bom andamento das discusses e o trabalho do bravo relator Artur da Tvola. 12 Em 1995, foi editada a Lei Federal n 8.977, de 6 de janeiro de 1995, a qual dispe sobre o servio de TV a cabo. No decorrer da promulgao dessa lei, houve debates das empresas interessadas com associaes da sociedade civil a respeito da oportunidade de ampliar a abertura do espectro para outros agentes sociais no comprometidos com interesses empresariais. A partir desse entendimento, foi aberto, de modo indito, o princpio do must carry, por meio do qual foi garantido o surgimento dos canais legislativo, universitrio e comunitrio de uso gratuito. Infelizmente, no se chegou ao ponto de garantir a cobertura dos custos de produo dessas emissoras, sobretudo as comunitrias, mediante porcentagem da taxa cobrada das operadoras. Esse passo significaria um dos mais importantes avanos na consolidao de uma estrutura para o exerccio do direito comunicao e a livre manifestao do pensamento na radiodifuso. Observa-se, diante desse cotejo, que no h um modelo verdadeiramente pblico institucionalizado no seu verdadeiro sentido do termo, vale dizer, que garanta a diversidade de pontos de vista, a oxigenao da programao e a ausncia de influncia comercial ou estatal, seja na gesto, seja no contedo produzido. O modelo estatal, do qual destacamos a TV Cultura e a TVE, possuem indubitavelmente preocupaes com o direito informao. Tais emissoras possuem alguns programas com notria qualidade , como o Observatrio da Imprensa, no presentes em emissoras comerciais. Todavia, essa programao ainda flagrantemente insuficiente para abrir espao para o exerccio da liberdade de expresso da populao ou contraporem o discurso, a linguagem e a esttica do modelo comercial. Em regra geral, portanto, lcito afirmar que, historicamente no Brasil, as concesses de radiodifuso tiveram muito pouca feies de servio pblico. Os fatores que

preponderaram foram os mercantis, da a fisiologia poltica e o do mero favoritismo, em prejuzo dos potenciais transformadores da comunicao popular. Assim, neste ponto, possvel tecer a primeira concluso sobre o trama de problemas enfrentados na democratizao do espectro eletromagntico: a questo que se coloca, em sntese, se apresenta, ora como se fosse de ordem tcnica, de falta de espao no espectro, ora como se fosse de entraves jurdicos, de falta de regulamentao constitucional, mas de fato possui feio eminentemente poltica, de srios comprometimentos dos governos desde ento com empresrios do setor da comunicao social. 3 Redefinindo os papis da TV Estatal e da TV Pblica. Muito se discute sobre as diferenas de um modelo de TV pblica e estatal, especialmente em funo da criao da TV Brasil por medida provisria pelo Presidente da Repblica. Historicamente, a falta de um modelo verdadeiramente pblico no Brasil torna essa tarefa especialmente dificultosa. A diferena reside justamente no objetivo a que a emissora se destina e para uma resposta precisa necessrio investigar os motivos que levaram a sua criao. Segundo matria jornalstica veiculada recentemente13, o motivo determinante para a criao dessa nova emissora no foi ampliar o leque de informaes da populao ou dar voz a segmentos sociais ignorados pela grande mdia, mas o incmodo do prprio Presidente da Repblica em relao cobertura da grande mdia nas vsperas das ltimas eleies. Naquela ocasio, no episdio dos dossis, foram fotografadas pilhas de dinheiro de origem ilcita, supostamente pertencentes a integrantes do partido do Presidente. Ainda segundo tal relato, a falta de iseno da TV Globo, do ponto de vista do atual Presidente, deflagrou o incio da TV Brasil, para contrapor a hegemonia informativa das principais emissoras comerciais. Desse fato, a priori, duas interpretaes podem surgir. A primeira a de que enquanto os editoriais da chamada grande mdia estavam relativamente a favor dos governantes, mediantes vultosas verbas publicitrias, estes no se preocupam tanto com a qualidade do que estava sendo transmitido. Uma segunda leitura pode indicar que esse possvel excesso foi apenas o estopim de vrios outros deslizes. De qualquer modo, a proposta dessa nova emissora de uma luta em torno da hegemonia da informao. Numa das frentes dessa disputa esto emissoras comerciais que sempre viveram de benesses dos governos e de outro, uma cobertura jornalstica sobre fatos mais relevantes isenta e imparcial. Nestes termos, a TV Brasil muito mais se assemelha ao modelo de gesto estatal do que uma propriamente pblica. Assim, cabe a seguinte indagao: serviria essa nova emissora para consolidar o direito informao ou o direito comunicao da populao? Teria alguma serventia aos receptores? Primeiramente, uma importante diferenciao precisa ser feita. O direito informao significa primordialmente a preocupao com o contedo das informaes, com vistas ao desenvolvimento de uma cidadania crtica e atuante. Seus pressupostos histricos se originam na Declarao dos Direitos Humanos de 1948 e o protagonista mais importante ainda a B.B.C de Londres. Quando se fala em direito comunicao, trabalhamos com os fundamentos de que a populao possui o direito de produzir e divulgar informaes de seus interesse, mediante apropriao das tcnicas radiofnicas e audiovisuais, especialmente no espao pblico da radiodifuso. Em ltima anlise, significa a liberdade real e efetiva de trabalhadores e

camponeses falarem livremente em quaisquer meios, mas principalmente no rdio FM e na televiso aberta para grandes contingentes populacionais, com o objetivo de influenciaram a opinio pblica. Os expoentes desses princpios esto no modelo de rdios pblicas e TVs comunitrias dos Estados Unidos, nas TVs Abertas da Alemanha, com destaque para a emissora sediada em Berlim, e do ainda incipiente modelo de rdios comunitrias brasileiro. Os modelos estrangeiros citados no foram construdos em pouco tempo. No caso norte-americano, comeou a vingar a partir da dcada de 1950 de rdio e 1970 o de televiso por meio de canais em emissoras de TV a cabo.14 Na Alemanha, o primeiro canal de testes foi iniciado em 1984, com equipamentos de segunda mo, que geralmente so mais fceis de manusear e treinamento gratuito para os usurios. Alm disso, na Alemanha, os interessados possuem a garantia de veiculao do contedo num canal de emissora cabo, cuja ramificao atinge um contingente populacional mais disseminado do que no Brasil. Importante dizer que o financiamento e a administrao desses sistemas no so de atribuio dos governantes. O sistema gerido pela prpria comunidade e associaes populares. Os custos so pagos, em grande medida, por taxas cobradas dos servios das operadoras de TV cabo. Os governantes no colocam a mo nesse dinheiro, tampouco indicam os gestores do canal. Em ambos os casos, os paradigmas do direito comunicao so os mesmos: 1) os primeiros a chegar, so os primeiros a serem atendidos e; 2) todos aqueles sem voz em outras mdias conseguiram espao e acolhimento para suas idias nesses canais. Como conseqncia, grupos marginalizados passam a ter voz perante a opinio pblica e seus pontos de vistas passam a ser considerados de modo mais adequado. Tudo isso para dizer: a TV pblica que est sendo edificada no Brasil, pelas caractersticas de sua estrutura, falta de estabilidade dos dirigentes indicados pelo prprio Presidente da Repblica, que podem ser exonerados a qualquer tempo, bem como pela ausncia de participao da sociedade de um modo plural na gesto da emissora, levam a crer que essa emissora, quando muito, vai tentar alcanar o direito informao, mas no vai servir suficientemente para a construo de uma estrutura voltada ao direito comunicao. Todavia, importante consignar que diante um panorama de tamanha concentrao de poder e de audincia nas mos de to poucas empresas de radiodifuso, potencializadas em diversos governos federais mediante trocas polticas, no podemos simplesmente desprezar qualquer iniciativa que possa proporcionar um relato diferente dos fatos em um pas de democracia frgil e tardia. Ainda que, no fundo, a proposta de TV no seja exatamente de democratizar o espao eletromagntico, ela pode servir de algum modo para expressar pontos de vista que no se sujeitem a propostas mercantis. Como se observa resumidamente, o direito informao confere primazia ao contedo, ao passo que o direito comunicao elege prioridade ao acesso pblico e participao da coletividade na produo e na divulgao de informaes. Longe de serem antagnicos, esses princpios podem ser construdos conjuntamente. Importante ficar claro, contudo, que os objetivos libertrios do direito comunicao ainda esto distantes de serem atingidos e dependem de uma conjuntura democrtica que ainda no alcanamos. 4 Comunicao popular interditada

Como se viu, no vai ser com a TV Brasil que veremos um modelo que assegure o direito comunicao. Diante disso, torna-se importante a busca de uma estrutura que d vida ao pleno exerccio da liberdade de expresso. Um dos primeiros passos dessa trajetria reconhecer que dificilmente sobrevivem iniciativas de comunicao popular de modo duradouro e sustentvel frente lgica exclusiva do mercado. Sob a regncia dos ditames do mercado e de critrios pouco transparentes de outorgas de emissoras, apenas tero voz nos meios de comunicao de massa, quem possui capital ou influncia perante os poderes oficiais. Em outras palavras, a comunicao popular no prospera como uma mera liberdade formal. Torna-se fundamental, portanto, a garantia de uma liberdade real, efetiva, apta a proporcionar meios atravs dos quais o livre exerccio do pensamento ocorra de modo pleno, mediante incentivos econmicos e normativos que no se subordinem lgica empresarial ou meramente de direitos de contedo meramente liberal. As iniciativas populares de comunicao no so tratadas pelo poder pblico com o mesmo esmero destinado s emissoras comerciais. margem das facilidades desfrutadas por aqueles que possuem capital financeiro e influncia perante os poderes oficiais, caminham em vias tortuosas as iniciativas da comunicao popular, em especial aquelas destinadas a ampliar um sistema de radiodifuso comunitrio. Quando se trata de comunicao comunitria, os objetivos so diametralmente diferentes de propostas estritamente lucrativas ou propsitos de consolidao de valores hegemnicos. Em se tratando de televiso comunitria, as proposies teorizadas pela professora norte-americana Laura Linder para um sistema de televiso de acesso pblico so: a) a criao de meios de expresso de indivduos e grupos pelo vdeo e a sua divulgao para o pblico, b)fortalecer os cidados para desmistificar o processo de produo da televiso; c)encorajar o discurso pblico e a conscincia sobre a diversidade; d)criao de um centro de discusso para interao e cooperao na produo de programas de vdeo e, por fim, e)uso da tecnologia do filme e do vdeo para promover a transformao social.15 No muito diferente em sua sntese, os propsitos mais importantes da comunicao comunitria pelo rdio, segundo postulam os pesquisadores Peter Lewis e Jerry Booth, so os seguintes: a)servir comunidade geogrfica ou comunidade de interesse; b) facilitar o progresso, o bem-estar e desfrute dos ouvintes, atendendo as demandas por informao, comunicao e cultura, fomentar sua participao nesses processos, proporcionando-lhe acesso formao, facilidade de produo e transmisso, estimular a inovao em programao e tecnologia, alm de tratar especialmente dos segmentos sociais menos representadas atualmente nas demais emissoras; c) Aes positivas para assegurar polticas de administrao, programao e emprego fomentem atitudes e representaes que no sejam sexistas ou racistas;d) Refletir a pluralidade e diversidade de opinies da audincia e da comunidade e proporcionar o direito de resposta a qualquer pessoa ou instituio submetidos a falsa representao;e) extrair sua programao de fontes regionais ou locais mais do que nacionais.16 O modelo de rdios comunitrias e TVs de acesso pblico, por conseguinte, possuem importante potencial para fornecer s comunidades meios de interao, proximidade, organizao coletiva e ampliao da diversidade de experincias exercidas individual ou coletivamente.17 No obstante, teriam muito a oferecer populao como

veculos de produo e transmisso de contedo comunitrio, que no so comercialmente interessantes para as emissoras com finalidades lucrativas. possvel afirmar, portanto, que conceitualmente, tanto o uso de canais televiso de acesso pblico, como tambm de rdios comunitrias, no visam somente criar um espao pblico alternativo de comunicao e a conquista desse novo direito. Fundamentalmente, por meio da utilizao desses canais, pretende-se realizar uma transformao social pacfica e democrtica.18 4.1 Normatizao dos Servios de Radiodifuso Comunitria no Brasil No decorrer da dcada de 1990, diversas associaes civis que atuavam com rdios comunitrias pressionaram o poder pblico para a edio de uma norma que conferisse maior segurana jurdica frente a fechamentos arbitrrios. Tanto o vetusto Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962, como tambm a proteo constitucional sobre liberdade de expresso e o Pacto de So Jos da Costa Rica sobre Direitos Humanos19, no forneceram suporte suficientemente seguro para viabilizar a existncia duradoura de rdios de baixa potncia sem fins lucrativos. Diante dessa suposta lacuna normativa, foi necessria a edio da Lei n. 9612/98, ainda com dispositivos excessivamente restritivos de potncia, ausncia de proteo contra interferncias do sinal e impedimentos para financiamento de entidades externas ao local em que a emissora ser instalada. Os pontos que atraem maior ateno, comparando-se com os veculos comerciais, referem-se a imposies de clusulas extremamente rgidas, fato que implica violao ao princpio constitucional da igualdade. Numa breve sntese sobre o procedimento de obteno das outorgas, as entidades interessadas a adquirir concesses de rdios comunitrias necessitam constituir um conselho comunitrio responsvel pela gesto da rdio, manifestao de apoio formulado por associaes da regio de abrangncia do sinal da emissora e aguardar a publicao de aviso de habilitao pelo Ministrio das Comunicaes. A concessionria, tambm a despeito do que ocorre com as emissoras comerciais, est impedida de estabelecer vnculos com instituies comerciais, familiares, partidrias ou religiosas, que possam gerar subordinao(artigo 11) e formar redes com outras entidades (artigo 15). Nesse particular, de impedimento de formao de redes, h veladamente uma proibio para as comunidades serem ouvidas alm da fronteira de um quilmetro e constituir verdadeiramente um veculo de comunicao de massa. No bastassem tais restries, a principal questo geradora de polmicas tem sido quanto forma de financiamento das emissoras comunitrias. A estas, a lei s permite a obteno de recursos mediante apoio cultural, impedindo expressamente patrocnio. Isto porque as emissoras comerciais certamente perderiam anunciantes em razo do custo mais baixo dos anncios e maior enraizamento e identidade das rdios locais com as prprias comunidades. Pela letra da lei, a quantidade de possveis financiadores da rdio diminuda, fato que restritivo para a sua auto sustentabilidade. Numa comunidade pobre, por exemplo, o custeio da manuteno da rdio comunitria fica quase que inviabilizado, pois eventuais comerciantes que venham a fornecer apoio cultural podem ser igualmente pobres.

Impossibilitada de recolher apoio fora desse limite imposto pela lei, as rdios comunitrias tm meios escassos para prosperar. 20 O aspecto de maior celeuma quanto constitucionalidade so os artigos 22 e 23 da Lei 9612/98, colocados a seguir em destaque: Art. 22. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria operaro sem direito a proteo contra eventuais interferncias causadas por emissoras de quaisquer Servios de Telecomunicaes e Radiodifuso regularmente instaladas, condies estas que constaro do seu certificado de licena de funcionamento. Art. 23. Estando em funcionamento a emissora do Servio de Radiodifuso Comunitria, em conformidade com as prescries desta Lei, e constatando-se interferncias indesejveis nos demais Servios regulares de Telecomunicaes e Radiodifuso, o Poder Concedente determinar a correo da operao e, se a interferncia no for eliminada, no prazo estipulado, determinar a interrupo do servio. (g.n.)21 Outro fator impeditivo para a comunicao comunitria via rdio que a demanda de solicitaes de concesses maior do que a capacidade de atendimento dos requerimentos pelo Ministrio das Comunicaes. O ritmo em que as solicitaes de autorizaes vm sendo analisadas pelo Ministrio das Comunicaes no o adequado, mas continua sendo a nica maneira de uma rdio comunitria funcionar dentro da lei.22 A ttulo de exemplo, no Ministrio das Comunicaes, existem apenas 16 funcionrios para analisar cerca de 8 mil pedidos de outorgas pendentes. Em oposio tal morosidade, o fechamento de emissoras, a eficincia no fechamento de emissoras notvel. Estima-se que, apenas no municpio de So Paulo, entre 2002 e 2006, aproximadamente 2.500 rdios foram fechadas pela ANATEL, o que vale dizer cerca de 25 fechamentos por ms.23 Em relao morosidade das anlises do M.C., outro problema ocorre. Na velha tradio da criao de dificuldades para a venda de facilidades, muitos parlamentares se oferecem para trabalharem como despachantes de luxo e intermediar a agilizao dos procedimentos perante o Ministrio das Comunicaes. Em funo desse desalento com a demora nas autorizaes, muitas entidades aceitam tal ajuda, e vem tais polticos como aliados. Na verdade, no se do conta do fisiologismo que decorre dessa relao, fruto de um procedimento administrativo extremamente burocrtico, que facilita esse tipo de favor. Quanto ao alcance do sinal da rdio, o limite permitido pelo decreto 2615/98 de, no mximo, 1000 metros a partir da antena transmissora. Todavia, nota-se que a suficincia da potncia mxima de 25w24 transmitida por uma antena de 30 metros de altura est intimamente ligada topografia do terreno no qual a rdio transmitir. Numa regio montanhosa, por exemplo, a instalao de antena em rea de depresso tem, evidentemente, alcance menor do que se fosse instalada no topo de uma montanha.25

Somente a partir desse tipo de considerao que o poder concedente poderia saber a quantidade de rdios comunitrias que um municpio ou uma localidade pode comportar. Assim, a fixao de 25w como potncia mxima de uma emissora comunitria, sem a devida considerao sobre a topografia da regio pretendida pela lei, a priori, despropositada. Ao se fixar limite mximo igual para todos os postulantes, esto sendo ignoradas as vicissitudes das emissoras, igualando, por exemplo, rdios em regies amaznicas, de grandes dimenses geogrficas, e outras em populosos centros urbanos.26 O exemplo mais marcante no municpio de So Paulo sobre o tratamento injusto dado pelo poder pblico s emissoras de rdio comunitria foi a Rdio Helipolis. Essa rdio, uma das mais antigas em funcionamento no municpio de So Paulo, tambm foi fechada por agentes da ANATEL e da Polcia Federal no dia 20/07/2006, muito embora tivesse requerido autorizao ao Ministrio das Comunicaes h mais de 7 anos.27 O servio que ela prestava comunidade de Helipolis, estimada em 125 mil habitantes, segundo matrias veiculadas na imprensa, eram de orientaes sobre questes de sade, educao, cidadania e tambm auxiliava o encontro de pessoas desaparecidas. Por esse trabalho social, em 2003, a rdio Helipolis recebeu reconhecimento da Associao Paulista dos Crticos de Arte (APCA). To grave quanto essa forma de violncia, foi o fato do poder pblico no oferecer servios equivalentes para tal comunidade, residente na segunda maior favela da Amrica Latina e abandonada em questo de proteo social. O fechamento da Rdio Helipolis causou srio desconforto em alguns integrantes no prprio governo federal, e serviu de motivo para mobilizar as entidades que atuam na comunicao social. Desse processo resultou que, em menos de 6 meses, foi aberto o primeiro aviso de habilitao para o municpio de So Paulo desde a edio da Lei em 1998, ou seja quase nove anos depois. Nesse ponto, podemos registrar que no se pode esperar a boa vontade dos governantes ou de radiodifusores comerciais para se alcanar a existncia do direito comunicao. imprescindvel haver intensa e constante demanda coletiva pela oportunidade de divulgar informaes, sobretudo nos meios de comunicao administrados pelo poder pblico em nome da populao. Existem, pois, medidas extremamente restritivas ao funcionamento e gesto das emissoras comunitrias, as quais evidenciam descompasso com a atuao quase sem limites de algumas emissoras comerciais. Tais constataes permitem o entendimento segundo o qual as normas sobre radiodifuso comunitria, por mais paradoxal que possa parecer a uma primeira anlise, foram concebidas justamente para no funcionar. No fundo, foram editadas para apaziguar os nimos dos militantes de comunicao comunitria, sem que a viabilidade prtica de uma rdio sem propsitos comerciais fosse garantida. Para confirmar esse entendimento, o jurista Roberto A.R. de Aguiar escreveu que: Evidentemente, considerando-se o carter retrico da lei, o legislador originrio concede o perifrico para os grupos adversos, isto , permite, ou por disposio legal ou por omisso da lei, uma srie de atos e liberdades` para os outros grupos, tudo isso dentro dos parmetros que delimitam os interesses de

Estado`, ou seja, interesses do poder. Pode mesmo o legislador ceder estrategicamente em certos pontos, dando alguns anis, mas nunca os dedos que continuam firmemente a segurar o cetro do poder.28 4.2 Canais comunitrios de TV a Cabo Como dito anteriormente, a lei do Cabo foi fruto de uma indita negociao entre entidades que militavam na seara da comunicao popular e as operadoras. Desse entendimento, as entidades conseguiram espao para um canal comunitrio, um outro universitrio e um terceiro para uso do poder Legislativo. Muito embora no tenha sido possvel obter financiamento para a produo do canal comunitrio, seu espao foi conquistado. Na grande maioria dos casos, as prprias entidades no estavam preparadas para garantir estabilidade financeira e gerir o canal de modo sustentvel. Segundo pensava o notvel jornalista Daniel Herz, protagonista dessas negociaes em nome das entidades populares, o mercado de TV a Cabo, deveria crescer e, por conseqncia, esse espao conquistado seria mais importante na medida em que pudesse ser acessvel a uma quantidade maior de pessoas. Sucede que o mercado de TV a cabo se estagnou por um bom tempo, e no se popularizou como previsto inicialmente, sem contar o declnio do poder de compra das classes mdias desde 1995. No Municpio de So Paulo, foi construdo um condomnio das entidades para a distribuio dos custos e do espao. Alguns dos espaos do canal comunitrio foram ocupados por parlamentares, alguns outros por empresrios que se ocultavam por trs de entidades beneficentes, outros por colunistas sociais cujas propostas eram absolutamente incompatveis com o proposta de um canal comunitrio. Alm disso, outra crtica corrente sobre o formato da grade da programao a ausncia participao de pessoas fsicas individualmente consideradas sem participaram de associaes, e o imperativo de a entidade interessada se comprometer com programao indita ao menos uma vez por semana. Diante desse quadro, a TV a Cabo continua ser um mercado bastante restrito. Mais grave que isso que, depois de uma rdua batalha pela conquista desse espao, o uso que vem sendo dado ao canal de televiso comunitria ainda est distante dos fundamentos do direito comunicao, sobretudo na democracia de acesso e de produo de contedo. 5 Algumas Concluses A partir dessas breves anotaes, tentou-se evidenciar como fundamental reconhecer e compreender a comunicao como bem pblico indispensvel para a construo de valores democrticos e de um possvel caminho para a emancipao humana. O direito comunicao significa, dentre outros aspectos, o reconhecimento da importncia do direito de todo cidado pode se dirigir coletividade, expressar-se da maneira mais livre possvel numa sociedade que se pretende pluralista e no somente de receber informaes de poucas fontes, num monlogo discursivo.

Na medida em que o direito comunicao deixa de existir, a oportunidade de comunicar para a coletividade passa a significar privilgio e, conseqentemente, torna-se valioso instrumento de poder usurpado da populao. Caso o acesso aos meios de comunicaes fosse igualitrio para todos, esse poder certamente seria reduzido. O cerne da questo no Brasil, essa estrutura de comunicao social no serve para um processo democrtico libertrio substantivo, posto que privilegia o fisiologismo e o lucro particular. Ademais, reifica as concesses de radiodifuso a uma das moedas de troca para consolidar o poder de coronis da poltica. Como so poucos aqueles que podem se dirigir populao pelo rdio, jornais, revistas ou pela televiso, tais privilegiados acabam por escolher o que pode ser visto e abordado, como, quando e sob qual enfoque. Isto significa um poder muito importante numa sociedade que obtm informaes e divertimento preponderantemente por meio dos concessionrios comerciais de radiodifuso. Por haver uma hegemonia do modelo comercial e quase no haver impedimentos democrticos para o cometimento de abusos contra minorias, tampouco fiscalizao pblica relativa concentrao comercial, os empresrios do setor esto praticamente livres para apelar para ao grotesco, homofobia, ao preconceito e ao reforo de esteretipos. Vale assinalar ainda que, alm de adquirirem importante poder poltico, eles obtm uma fonte de lucratividade, pois as concesses de radiodifuso constituem tambm maneira privilegiada de se dirigir populao e tentar vender mercadorias. Quando as raras protees da sociedade restringem determinados abusos pela sua repetio, so correntes os apelos liberdade de imprensa e liberdade de expresso objetivando, vista desse quadro, perpetuar privilgios e no reconhecer a comunicao de todos como direito Do ponto de vista normativo, em que pese ser proibido a polticos sujeitos imunidade parlamentar a concesso de qualquer servio pblico e haver restries formao de oligoplios nas comunicaes, alguns desses privilegiados das comunicaes parecem agir sem receio de qualquer bice legal. Ao Estado, caso a comunicao fosse compreendida como direito, caberia a tarefa de reconhecer e proteger a pluralidade de opinies, e fortalecer a radiodifuso pblica. Como tal reconhecimento no existe na prtica, a grande maioria da populao privada do acesso informaes sem o crivo comercial, de ter voz e manifestar seus pontos de vista coletividade. Resta a ela, portanto, ser destinatria das poucas vozes que desfrutam desse privilgio, como receptores passivos de uma ideologia voltada ao individualismo, ao consumo e ao repdio s manifestaes populares. Por isso, torna-se importante a valorizao de servios de comunicao de acesso pblico, os quais permitem a transmisso direta dos pontos de vista de setores excludos e estigmatizados da grande mdia, sem a intermediao de seus discursos por veculos comerciais.29 Em razo de serem poucas as divergncias substanciais entre os pontos de vista habitualmente transmitidos perante os veculos de informao comerciais, eles acabam reforando um ao outro, sem dar espao para outras vises de mundo. Por serem poucos os pontos de vista transmitidos, as discusses sobre os destinos da sociedade acabam sendo pobres, consensos podem ser fabricados artificialmente e no h espao para discusso de assuntos comunitrios, tampouco incentivo organizao coletiva. A temtica dos debates, muitas vezes com falsas divergncias de fundo, acabam se centrando nos binmios simpatia/antipatia, heri/vilo e na superficialidade no tratamento de idias e assuntos por vezes complexos.

A populao, demais disso, continua sem um dos principais espaos pblicos para se manifestar. Os discursos daqueles que tm voz acabam repercutindo como verses definitivas da verdade dos fatos. Para haver uma democracia salutar, os cidados precisam ter acesso a uma vasta quantidade e diversidade de informaes, e sobretudo participar da fabricao e da divulgao delas. No obstante, nossa democracia permanece fragilizada e a possibilidade de uma sociedade civil atuante, organizada e consciente de seus direitos e deveres fica mais distante. Assim, pode-se afirmar que a conservao de um sistema desigual na distribuio de bens materiais, justia e educao tem como um dos suportes essa perpetuao do privilgio de comunicar. Por conseguinte, torna-se fundamental refletirmos sobre a relao comunicacional que desejamos, sobretudo nos meios de comunicao de massas, bem como sobre um conceito de liberdade de expresso mais amplo e generoso, que possa efetivamente contemplar uma razovel pluralidade de pontos de vista Os efeitos da movimentao social de algumas entidades, decerto, no produzem resultados imediatos. Porm, servem para um lento e contnuo processo, cujo propsito serve conscientizao sobre a relevncia da matria. Alm disso de grande valia a promoo de debates pblicos sobre as mazelas da exclusividade do sistema comercial, a formulao de produo terica, articulao de presso no seio da sociedade civil, com vistas a proporcionar concretude ao direito comunicao, que em ltima instncia, fortalece e amplia o horizonte democrtico vigente na sociedade brasileira.30 Talvez com essa movimentao social, juntamente com importantes medidas judiciais promovidas tanto pelo Ministrio Pblico Federal, como tambm pelas organizaes sociais envolvidas, possa ser desvelada a situao da comunicao no Brasil para substancial nmero de pessoas e, assim, contnua e progressivamente, o poder pblico ser pressionado para que sejam adotadas medidas para construir os alicerces do direito comunicao. EDUARDO ALTOMARE ARIENTE, advogado, Mestre em Teoria Geral e Filosofia do Direito pela USP e professor de Deontologia e Legislao do Jornalismo da ECA-USP. Notas
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Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 2 DOWNING, John D. H. Mdia Radical. Mdia Radical Rebeldia nas comunicaes e nos movimentos sociais. So Paulo: Ed. Senac, 2002. 3 CF. FISCHER, Desmond. O Direito de Comunicar expresso, informao e liberdade. So Paulo: Editora Brasiliense, 1984; FERRARI, Vicenzo. Mdia e informao no final do sculo XX. In GUIMARES, Csar e JUNIOR, Chico (orgs.) Informao e Democracia. Rio de Janeiro, Editora UERJ, 2000; AUFDERHEIDE, Patricia. The daily planet A critic on the capitalist culture beat. University of Minnessota Press., 2000; LINDER, Laura. Public Acess Television. America's Electronic Soapbox. Westport, : Praeger Publishers, 1999; SNCAl, Michel. Democratization of the Media: Liberty, Right or Privilege. In

Communications and Democracy: Ensuring Plurality. Southbound : Brij Tankha, 2004 e LEAL FILHO, Laurindo Lalo: A Melhor TV do mundo o modelo britnico de televiso. So Paulo: Summus Editorial, 1997. 4 A esse respeito, ver o precioso artigo de Vencio de Lima intitulado Tribunal Superior Eleitoral: o poder da mdia em julgamento, publicado no Observatrio da Imprensa, em 25/09/2007. 5 Entrevista de Jos Sarney revista Carta Capital, n. 369, de 25 de novembro de 2005. 6 CASTRO, Ruy. Roquette Pinto: O Homem Multido. Disponvel no endereo eletrnico http://www.radiomec.com.br/ . Observa-se, nesse particular, que essa proposta formulada por Roquette Pinto no era muito distante daquele ocorrido no incio da BBC. 7 Idem, ibidem 8 MATHIAS, Suzeley Kalil. op. cit. 9 idem, ibidem. 10 idem, ibidem. 11 Para o eminente Celso Antonio Bandeira de Mello, professor titular de direito administrativo da PUC-SP, Quando se trata de concesso ou permisso de rdio ou televiso, tal regra (art.175 da C.F.) inteiramente ignorada, seguindo-se muito disfaradamente, a velha tradio de mero favoritismo. Como se sabe, grande o nmero de congressistas que desfruta de tal benesse. Nesse setor reina e no por acaso autntico descalabro.[...] acresce que, para completar o quadro confragedor, uma nica estao de televiso detm ndices de audincia nacional esmagadores, ensejado pelo sistema de cadeias ou repetidoras de imagem sistema que, alis, constitui-se em manifesta burla ao esprito da legislao de telecomunicaes.[...] o tratamento escandaloso que a Constituio dispensou ao assunto revela que inexiste coragem para enfrentar ou sequer incomodar foras to poderosas as maiores existentes no Pas. Vejase: a disciplina da matria foi estabelecida no art. 223 da Lei Magna. Ali se estabelece que a outorga e renovao da concesso, permisso ou autorizao para radiodifuso sonora e de sons e imagens competem ao Poder Executivo, mas que o Congresso Nacional apreciar tais atos no mesmo prazo e condies conferidos aos projetos de lei de iniciativa do Presidente, para os quais este haja demandado urgncia. Agora, pasme-se: para no ser renovada concesso ou permisso necessria deliberao de 2/5 (dois quintos) do Congresso Nacional e por votao nominal ! Contudo, h mais, ainda: o cancelamento de concesses ou permisses antes de vencido o prazo (que de 10 anos para emissoras de rdio e de 15 para as de televiso) s poder ocorrer por deciso judicial, contrariando, assim, a regra geral que faculta ao concedente extinguir concesses ou permisses de servio pblico !. MELLO. Celso Antonio Bandeira de. op cit, p. 602-603. (grifos do autor). 12 FERNANDES, Florestan. A constituio inacabada vias histricas e significado poltico. So Paulo: Estao Liberdade, 1989, p. 105. 13 Cobertura de dossi fez Lula criar TV pblica. Folha de So Paulo, edio de 07/10/2007, assinada por Kennedy Alencar. 14 Diferentemente do que ocorre no Brasil, nos Estados Unidos as concesses de TV a cabo so municipais. Assim, os conselhos municipais negociam diretamente com as operadoras e estabelecem, alm do preo da concesso, quantos canais para uso comunitrio vo ser concedidos para uso gratuito.

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LINDER,Laura R. Public Access Television - America's Electronic Soapbox. Westport : Praeger Publishers, 1999 16 LEWIS, Peter M. e BOOTH, Jerry. El Medio Invisible Radio Pblica, privada, comercial y comunitria. Barcelona: Paidos, 1991, p. 283-284. 17 Trecho da entrevista realizada por este autor na rdio comunitria de Santana de Parnaba, em Julho de 2005 P: O que difere, para a comunidade, o fato de uma rdio ser comunitria e no comercial? R: Essa proximidade com a comunidade. A gente tem um leque maior de estilos e toca tambm artistas da cidade. As msicas que eles tocam, a gente toca tambm. Se voc quiser ouvir uma msica nacional que est estourada, voc liga, vai pedindo e no tem como no tocar, at mesmo para manter o ouvinte. S que tem a proximidade. Vou falar que o Zezinho l do parque Ferno Dias est ouvindo a rdio Zezinho, obrigado pela sintonia, d um abrao para a me dele, para o pai dele, para o tio, ento est todo mundo ouvindo. Se voc ligar para uma rdio comercial, tem que dar graas a Deus que voc vai ser atendido, pelo menos se o cara falar al. Voc pede uma msica e no toca o que voc quer, no fala nada da cidade P: Qual a importncia para a comunidade de haver uma rdio local? R: A importncia muito grande. Voc vai ter um veculo de comunicao que est prximo de voc. Hoje, se vem um senhor de uma loja e diz, Srgio, eu queria que anunciasse a, que eu estou precisando de um funcionrio a mais na loja. D para voc anunciar para passarem amanha l na loja para fazer ficha?. Eu anuncio. E essa populao est ouvindo a rdio. Ela sabe que determinados horrios, tem oferta de emprego. Hoje mesmo aconteceu: a menina perdeu a cachorrinha, est doente e a mo pergunta se d para anunciar. lgico que d para anunciar. Depois o pessoal liga e fala: Obrigado, achou. Ento o pessoal vai levando em considerao essas coisas. Os prprios eventos da cidade, o pessoal que quer saber o que est acontecendo na cidade, sintoniza a rdio. Para voc ter uma informao, hoje, voc pega o jornal. A populao l jornal? No l jornal. No l revista. Quer ver a novela, o Jornal Nacional, isso se algum assiste. Com o rdio no. O cara est trabalhando l na padaria, mas est como radinho ligado nas notcias da cidade. 17 Pacto de So Jos da Costa Rica . Artigo 13 Liberdade de pensamento e de expresso 1.Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. [...] 5. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de freqncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 18 LINDER, Laura. op. cit. 19 Pacto de So Jos da Costa Rica . Artigo 13 Liberdade de pensamento e de expresso 1.Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. [...] 5. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de freqncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na

difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 20 Isso sem falarmos do enorme problema das emissoras comunitrias diante da transio para o sistema de rdio digital. 21 BRASIL: Lei sobre rdios comunitrias (Lei n. 9612/98), artigo 26. 22 Levantamento do Frum Nacional Pela Democratizao das Comunicaes (FNDC) publicado em 29/08/2005, 15.449 rdios comunitrias ainda aguardam licena definitiva para operar. Destas, 13.100 solicitaes aguardam manifestao,( 85%), 540 operam com concesso provisria, (3,5%) e 1378 funcionam com licena definitiva, (9%). 23 Informaes prestadas pela ANATEL ao Ministrio Pblico Federal no incio de 2007. 24 Segundo Laura Stein, a rdio KPFA, de carter no comercial, localizada na Califrnia, opera atualmente com cerca de 59.000w. A autora relata ainda que o rgo regulador norte-americano, o FCC, estipula que a freqncia mnima para transmisso de 100w e no h qualquer impedimento para a formao de redes. STEIN, Laura. Televiso comunitria e comunicao poltica popular nos Estados Unidos In DOWNING, John D.H. Mdia Radical. So Paulo, Editora Senac, 2002. 25 Em suma, os pontos que merecem destaque sobre a lei que normatiza o funcionamento das rdios comunitrias e posteriores regulamentaes so as restries 1) a 1000 metros do sinal da antena da rdio a partir do emissor, 2) quanto ao financiamento, que somente pode ser feito por meio de apoio cultural local, sem qualquer tipo de comercial, fato que pode inviabilizar o funcionamento das emissoras, especialmente atualizao de equipamentos frente obsolescncia, pagamento de funcionrios e pagamento de despesas bsicas de energia eltrica, por exemplo; 3) A proibio da formao de redes com outras rdios impeditiva para a formao de um verdadeiro veculo de comunicao de massas; 4) O tratamento dado s comunitrias desigual quando comparada s emissoras comerciais, sobretudo quanto potncia, veiculao de comerciais, formao de redes, abrangncia do sinal e interferncia no sinal se uma comunitria interferir numa comercial, a primeira pode ser fechada, ao passo que se uma comercial interferir numa comunitria, nenhuma proteo a lei fornece a ela. Caso houvesse motivos de interesse pblico, tais restries atingiriam a ambas. 5) Ainda existe favoritismo na outorga das concesses em razo dos inmeros meandros burocrticos. 26 Para mais detalhes tcnicos sobre a influncia da topografia na emisso de uma antena de rdio, ver SILVEIRA, Paulo Fernando. Rdios Comunitrias. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. P. 121 et. seq. 27 MEIRELES, Clara. Anatel fecha Rdio Helipolis; comunidade lamenta ao da polcia. Agencia de Notcias do Planalto. 24/07/2006 fonte: www.noticiasdoplanalto.net 28 AGUIAR, Roberto A.R. Direito, poder e opresso.3.ed. So Paulo, Alfa-Omega, 1990, p. 39-40 29 HALLECK, Dee Dee. Hand-Held Visions the impossible possibilities of community media. New York: Fordham University Press, 2002, p. 104. 30 A esse respeito, fundamental a existncia de militncia que consiga aglutinar discurso organizado. Efetivamente, vrias entidades no governamentais tm contribudo de maneira incisiva para o debate da democratizao dos meios de difuso de massa, tais como o Observatrio de Imprensa, o Coletivo Intervozes, o Communication Rights in the Information Society Direito de Comunicao na Sociedade da Informao (CRIS), a Obor, o Frum Nacional para a Democratizao da Comunicao (FNDC), a Agncia

Carta Maior de Notcias, o Jornal Brasil de Fato, o Centro de Mdia Independente (CMI), a Midiativa - Centro Brasileiro de Mdia para Crianas e Adolescentes, a Agencia de Notcias Frei Tito para a Amrica Latina (ADITAL) e o Movimento dos Sem Mdia entre outros.