Fernando Lima Gama Junior* A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) veio para regulamentar o Captulo II, do Ttulo VI da Constituio Federal, que trata das fnanas pblicas, em especial o artigo 163 conforme segue: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - fnanas pblicas; [...] importante frisar que a LC 101/2000 no revogou a Lei 4.320/64, embora o artigo acima estabelece que uma nova LC dever ser editada em substitui- o a 4.320/64. Inclusive, j existem alguns projetos em tramitao no Con- gresso Nacional. Na verdade, os objetivos das duas normas so bastante distintos: enquanto a Lei 4.320/64 se preocupa em defnir normas gerais voltadas para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, a LRF defne normas de fnanas pbli- cas para uma gesto fscal efciente. Apesar da Lei 4.320/64 ter ganhado fora de Lei Complementar, por fora da Constituio Federal de 1988, em eventual confito entre as duas normas, dever prevalecer a norma mais recente. Edson Ronaldo Nascimento (2001) cita casos concretos onde se verifcam algumas alteraes de entendimento sofridas pela Lei 4.320/64, em decor- rncia da publicao da LRF, quais sejam: conceito de dvida fundada; conceito de empresa estatal dependente; conceito de operaes de crdito; tratamento dado aos restos a pagar. A LRF tambm disciplina o artigo 169 ao estabelecer, na sua seo II, as regras para despesa de pessoal, em particular os limites para despesa de pessoal. A LC 96/99, conhecida como Lei Camata II, que disciplinava os limites das despesas com pessoal, foi expressamente revogada pelo artigo 75, da LC 101/2000. * Auditor Federal de Con- trole Externo do Tribunal de Contas da Unio em Mato Grosso. Professor de preparatrios para concur- sos nas disciplinas de Con- trole Externo, Oramento Pblico, Contabilidade Pblica e Legislao Tribu- tria do ICMS. Engenheiro Qumico pela Universi- dade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 2001. Bacharelando em Direito pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 194 Lei de responsabilidade fscal Alguns estudiosos, a exemplo de Edson Ronaldo Nascimento (2001), en- tendem que a LRF atende prescrio do artigo 165 da CF, mais precisamen- te, o inciso II do pargrafo 9. do referido dispositivo. De acordo com o citado artigo, Art. 165. [...] 9. [...] II - Cabe Lei Complementar estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de Fundos. Nesse ponto, ocorreria sobreposio de tema com a Lei 4.320/64. Nos artigos 68 e 69, a LRF vem atender prescrio do artigo 250 da Cons- tituio de 1988, que assim determina: Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei, que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo. Conceito A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que um marco em matria de fnanas pblicas no Brasil, estabelece normas de fnanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fscal, mediante aes em que se previ- nam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pbli- cas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsa- bilizao como premissas bsicas. A LRF de aplicao obrigatria para todas as esferas de Governo: Unio, estados, Distrito Federal e municpios, aqui compreendidos os rgos da ad- ministrao direta de todos os poderes (Executivo, Legislativo, nestes abran- gidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico) e, no mbito da administrao indireta, as autarquias, os fundos, as fundaes e as empresas estatais dependentes. Ateno: a incluso da expresso e do conceito de empresas estatais de- pendentes uma inovao da LRF, e bastante cobrada em concursos. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 195 Objetivos O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, previsto no seu artigo 1., consiste em estabelecer Art. 1. normas de fnanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fscal. So objetivos da lei de responsabilidade fscal: a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resul- tados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange: renncia de receita; gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras; dvidas consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; concesso de garantia; inscrio em restos a pagar. A ao planejada, no servio pblico, nada mais do que a ao baseada em planos previamente traados, sujeitos apreciao e aprovao do legislativo, garantindo-lhes a necessria legitimidade. Para viabilizar essa ao planejada a LRF revigorou e reestruturou trs instrumentos de planejamento do gasto pblico, que j estavam previstos na Constituio: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A compatibilidade entre os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e LOA, tambm destacada como objetivo da LRF por alguns doutrinadores, a exemplo do Prof. Joo Fortes (2006). A ao transparente ser garantida atravs do conhecimento e da partici- pao da sociedade, que somente poder ser efetiva se houver ampla publi- cidade de todos os atos e fatos ligados gesto dos recursos pblicos. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 196 Lei de responsabilidade fscal Instrumentos de planejamento Plano Plurianual (PPA) Entre os trs instrumentos previstos no artigo 165, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, o nico instrumen- to de planejamento que no abordado pela LRF o PPA, pois o artigo foi vetado. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Com a edio da Lei complementar 101, de 4 de maio de 2000, a LDO teve as suas funes ampliadas, e se transformou no principal instrumen- to de planejamento para uma administrao oramentria equilibrada, por fora do artigo 4., passando a ter maior relevncia. Entre suas novas funes destacam-se: dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa; estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, a ser verifca- do no fnal de cada bimestre quando se verifcar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominais e primrios es- tabelecidos no anexo de metas fscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal; aprovar normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resul- tados dos programas fnanciados com recursos oramentrios; disciplinar as condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; fxar, em percentual da receita corrente lquida, o montante da reserva de contingncia; defnir o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do mon- tante da dvida e das despesas com juros. Ateno: o disposto no caput do artigo 4., da LRF, no uma inovao da LRF, pois j est assim previsto na CF. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 197 A principal inovao da LRF, em relao LDO, foi a previso de anexos que integraro o projeto de lei de diretrizes oramentrias: o Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais e o Anexo especfco para a Unio. Os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais so exigidos para todos os entes da federao, o Anexo Especfco para a Unio, como o prprio nome indica exigido somente para a Unio. Anexo de Metas Fiscais: com a exigncia deste anexo, a LDO se transfor- mou em um instrumento trienal, pois dever conter: as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodolo- gia de clculo que justifquem os resultados pretendidos, comparan- do-as com as fxadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econ- mica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a aliena- o de ativos; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter conti- nuado; avaliao da situao fnanceira e atuarial dos: regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pbli- cos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial. Assunto recorrente em provas de concursos! a LDO dever conter o anexo de metas fscais e de riscos fscais, tambm bastante cobrado em concursos o contedo do anexo de metas fscais. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 198 Lei de responsabilidade fscal Anexo de Riscos Fiscais: trata-se de um anexo da LRF onde sero ava- liados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concreti- zem. Normalmente esses riscos so representados por demandas judiciais que podero resultar em signifcativos pagamentos a serem efetuados pelos cofres pblicos. Como o anexo de riscos fscais dever conter estudo sobre a possibilidade de o Governo vir a sofrer deciso desfavorvel da justia, em processo refe- rente remunerao, indenizao etc., ser de grande valia para o clculo da reserva de contingncia. Importante: a reserva de contingncia, na LDO, fxada em % da RCL e, na LOA, a reserva fxada com o valor em reais. Anexo Especfco: alm dos Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, a Unio est obrigada a elaborar o Anexo Especfco que dever conter: os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial; os parmetros e as projees para seus principais agregados e vari- veis; as metas de infao, para o exerccio subsequente. Exemplo: projeo do PIB, da taxa de juros, taxa de cmbio, taxa de infao etc. Lei Oramentria Anual (LOA) Com o artigo 5., da LRF, a LOA ganha mais nfase, passando a ter maior importncia, de acordo com a LRF, a lei oramentria dever: ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as normas da LRF ( este item no uma inovao, j havia esta previso na CF/88); conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos ora- mentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fscais da LDO; ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, sub- sdios e benefcios de natureza fnanceira, tributria e creditcia, bem Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 199 como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumen- to de despesas obrigatrias de carter continuado; conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, defnido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fscais imprevistos; conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou con- tratual, e as receitas que as atendero, sendo o refnanciamento da dvi- da pblica, e suas receitas, demonstrado de forma separada, tanto na lei oramentria quanto na lei de crdito adicional. Muito importante: a reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO. Ainda, segundo a LRF, vedado: crdito com fnalidade imprecisa ou com dotao ilimitada; dotao para investimento com durao superior a um exerccio fnan- ceiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autori- ze a sua incluso, conforme previsto na CF, 1. do artigo 167 1 . Ateno: a incluso na LOA de investimento que ultrapasse um exerccio fnanceiro sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso crime de responsabilidade, conforme 1. do artigo 167, da CF. Execuo oramentria e cumprimento de metas O artigo 8. da LRF determina que at 30 dias aps a publicao dos ora- mentos, o Poder Executivo estabelecer a programao fnanceira e o crono- grama de execuo mensal de desembolso, nos termos defnidos na LDO. De acordo com o pargrafo nico, do artigo citado, os recursos legal- mente vinculados fnalidade especfca sero aplicados exclusivamente no objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 1 Artigo 167, 1., da CF: Nenhum investimento cu- ja execuo ultrapasse um exerccio fnanceiro poder ser iniciado sem prvia in- cluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 200 Lei de responsabilidade fscal O artigo 9., por sua vez, prev a limitao de empenho e movimentao fnanceira, pelos Poderes e pelo Ministrio Pblico, nos 30 dias subsequen- tes, se verifcado, ao fnal de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos para o exerccio. O 3., do artigo 9., estabelece que o Poder Executivo est autorizado a limitar os valores fnanceiros, dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Minis- trio Pblico, segundo os critrios fxados na LDO, caso esses no promovam a limitao no prazo estabelecido no caput do artigo. Esse dispositivo, no entanto, est com a efccia suspensa, conforme ADIN 2238-5, pois foi considerado inconstitucional por violar a independncia dos Poderes. A partir da deciso da Corte Suprema, o Poder Executivo no possui mais a prerrogativa de limitar os repasses fnanceiros, porm, permanece, para os demais Poderes e o Ministrio Pblico, a obrigatoriedade de adotar as medidas de conteno de gastos defnidas na LDO, sempre que a realiza- o da receita puder comprometer as metas fscais previamente defnidas. At o fnal dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar, em audincia pblica perante a Comisso de Or- amento da Cmara de Vereadores, Assembleias Legislativas e, no caso da Unio, na Comisso Mista do Congresso Nacional, o cumprimento das metas fscais defnidas para o quadrimestre. Segundo o 5. do artigo 9., o Banco Central do Brasil apresentar a ava- liao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetrias, cre- ditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos, em reunio conjunta das comis- ses temticas pertinentes do Congresso Nacional. Por fm, na execuo da LOA, os pagamentos de sentenas judiciais de- vero identifcar os respectivos benefciados, de forma a evidenciar a ordem cronolgica da sua ocorrncia 2 . Receitas A Lei de Responsabilidade Fiscal deu especial ateno s receitas pblicas ao defnir, como requisito essencial da responsabilidade na gesto fscal, a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da com- petncia institucional do ente da federao. 2 Artigo 10 da Lei Comple- mentar 101/2000. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 201 O objetivo aumentar a receitas prprias dos entes de forma a diminuir a dependncia, principalmente dos municpios, das transferncias de recursos fscais. Importante: a LRF veda a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os impostos de sua competncia. Porm importante observar a exceo contida no 3. do artigo 25 da LRF que assim determina: Art. 25. Para fns da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Ateno: requisito essencial de responsabilidade na gesto fscal a ins- tituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos. A vedao a receber transferncias voluntrias somente em relao aos impostos. As principais inovaes da LRF no tocante receita pblica so: clculo da Receita Corrente Lquida (RCL); previso, arrecadao e medidas de compen- sao para renncia de receitas. Receita Corrente Lquida (RCL) A receita corrente lquida serve para calcular os limites com pessoal, dvida, garantias e servios de terceiros. O conceito da RCL foi defnido pela LRF e engloba todas as receitas correntes (tributrias, de contribuies, pa- trimoniais, agropecurias, industriais, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes) do ente da federao, somando-se s receitas arre- cadadas no ms de referncia e nos 11 meses anteriores, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal; as contribuies para fnanciamento da seguridade social e da arreca- dao do PIS/PASEP; a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previ- dncia e assistncia social; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 202 Lei de responsabilidade fscal as receitas provenientes da compensao fnanceira entre regimes previdencirios; os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao fnanceira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dis- pe sobre ICMS; os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuten- o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Pro- fssionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. No estado: as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional; a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previ- dncia e assistncia social; as receitas provenientes da compensao fnanceira entre regimes previdencirios; os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao fnanceira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dis- pe sobre ICMS; os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuten- o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Pro- fssionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Ateno: no sero considerados, na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima, os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas com pessoal. No municpio: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previ- dncia e assistncia social; as receitas provenientes da compensao fnanceira entre regimes previdencirios; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 203 os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao fnanceira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dis- pe sobre ICMS; os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuten- o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Pro- fssionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Ateno: a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplici- dades, pode se observar que a verifcao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil. Previso e arrecadao Segundo a LRF, as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais (legislao de cada receita prevista) consideraro os efeitos das altera- es na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econ- mico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas: de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos; da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem; da metodologia de clculo e premissas utilizadas . S ser admitida reestimativa da receita por parte do Poder Legislativo caso se comprove erro ou omisso de ordem tcnica. Cabe ao Poder Executivo, no mnimo 30 dias antes do prazo fnal para encaminhamento de suas propostas oramentrias, disponibilizar aos Po- deres Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, Judicirio e ao Ministrio Pblico os estudos das estimativas das receitas para o exerccio subsequen- te, incluindo o clculo da RCL, devidamente acompanhados dos respectivos demonstrativos de clculo. Regra de ouro: o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 204 Lei de responsabilidade fscal Apesar do 2., do artigo 12, da Lei 101/2000, que prev a regra de ouro, estar suspenso por fora da ADI 2238-5, do STF, a regra de ouro continua em vigor porque ela est prevista tambm no artigo 167 da Constituio Fede- ral. Inclusive o motivo da ADI do 2. justamente porque a LRF extrapolou a CF/88, ou seja, a prpria constituio prev exceo regra de ouro e a LRF foi mais restrita e no observou nenhuma exceo. A fnalidade da regra de ouro evitar o endividamento do Estado, porm a regra comporta exceo, conforme previsto no inciso III, do artigo 167, da Constituio Federal. Metas bimestrais de arrecadao No prazo de at 30 dias aps a publicao da LOA, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arreca- dao, com a especifcao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos cr- ditos tributrios passveis de cobrana (artigo 13 da LRF). Renncias de receitas A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tribut- ria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de esti- mativa do impacto oramentrio-fnanceiro, no exerccio em que deva ocor- rer sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do artigo 12, e de que no afetar as metas de resultados fscais previstas no anexo pr- prio da lei de diretrizes oramentrias; estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencio- nado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da eleva- o de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. No se aplicam as regras de renncia de receita, previstas no artigo 14, nos casos de: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 205 alteraes das alquotas dos impostos de: importao de produtos estrangeiros II; exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionaliza- dos IE; produtos industrializados IPI; operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou va- lores mobilirios IOF. cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respecti- vos custos de cobrana. Constituem renncia de receitas tratadas no Direito Tributrio brasilei- ro, e considerado na LRF, os institutos: anistia, remisso, subsdio e crdito presumido, concesso de iseno de carter no geral, alterao de alquo- tas ou base de clculo, outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. Despesas A gerao de despesas ou a assuno de obrigaes que no esteja acom- panhada de estimativa do impacto oramentrio-fnanceiro nos trs primei- ros exerccios de sua vigncia, da sua adequao oramentria e fnanceira com a LOA, o PPA e a LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter con- tinuado, de suas medidas compensatrias sero consideradas no autoriza- das, irregulares e lesivas ao patrimnio. As despesas que receberam tratamento especfco da LRF so: criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, despesas de pes- soal, despesas com a seguridade social e aquelas obrigatrias de carter continuado. Incremento ou aumento e ao governamental As despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental, que acarrete aumento de despesa, sero acompanha- das de: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 206 Lei de responsabilidade fscal estimativa do impacto oramentrio-fnanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequa- o oramentria e fnanceira com a LOA, bem como compatibilidade com o PPA e a LDO. Em conformidade com o 4., do artigo 16, o atendimento das normas citadas acima condio prvia, para: empenho e licitao de servios, fornecimento de bem ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos a que refere o 3., do artigo 182, da CF. A estimativa do impacto oramentrio-fnanceiro ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. Despesa com pessoal Para efeito da LRF, considera-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os ina- tivos e os pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fxas e variveis; subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses; adicionais, gratifcaes, horas extras e vantagens pessoais de qual- quer natureza; os encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entida- des de previdncia. Ateno: o montante despendido com terceirizao de mo de obra, quando se refra substituio de servidores e empregados pblicos, ser considerado como despesa total de pessoal para fns de clculo do limite. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 207 A LRF, regulamentando o artigo 169 da CF/88, estabeleceu, em seu artigo 19, limites globais para a realizao das despesas totais com pessoal. A despesa total de pessoal ser apurada, adotando-se o regime de com- petncia, com base em um perodo de 12 meses, somando-se os valores do ms em referncia com a dos 11 imediatamente anteriores. A LC 101/2000 determina, para os entes federativos, dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico: 50% da RCL para a Unio; 60% da RCL para estados e municpios. Em conformidade com a LRF, os limites globais defnidos por esfera de governo sero repartidos entre todos os Poderes, em percentuais especfcos para cada poder, conforme quadro a seguir: Poderes Unio Estados Municpios Executivo 40,9% 49,0% 54% Legislativo 2,5% 3% 6% Judicirio 6,0% 6% Ministrio Pblico 0,6% 2% Nos Poderes Legislativo e Judicirio, os limites sero repartidos entre os seus diversos rgos, na proporo das despesas que vinham sendo realiza- das em exerccios anteriores. Nos estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percen- tual defnido para o Poder Executivo estadual ser reduzido em 0,04% e o do Poder Legislativo acrescido de 0,04%. Podero ser deduzidos, para efeito do cumprimento do limite da despesa com pessoal, os gastos: decorrentes de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativos a incentivos demisso voluntria; decorrentes da convocao extraordinria do Congresso Nacional, quando feita pelo presidente da Repblica, pelos presidente da Cma- ra dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 208 Lei de responsabilidade fscal dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, conforme disposto no inciso II do 6. do artigo 57 da Constituio; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal (ms em referncia e os 11 imediatamente anteriores); despesas com pessoal do Estado do Amap, Roraima e do Distrito Fe- deral, custeadas pela Unio. com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfco, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao fnanceira de que trata o 9. do artigo 201 da Constituio; das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal fnalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit fnanceiro. Ateno: no caso da Unio, alm das despesas dedutveis anteriormente, poder ainda deduzir as despesas com pessoal, do Distrito Federal e dos Esta- dos do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do artigo 21 da Constituio Federal e do artigo 31 da Emenda Constitucional 19. A verifcao do cumprimento dos limites estabelecidos para a despesa com pessoal ser realizada no fnal de cada quadrimestre, com exceo dos municpios com menos de 50 mil habitantes, que podem optar por faz-lo ao fnal de cada semestre. Ateno: a LRF tambm defniu um limite prudencial (95%), que se for atingido cria uma srie de restries para a prtica de novos atos que acarre- tem aumento de despesas. O estabelecimento do limite prudencial uma medida preventiva, com a fnalidade de evitar que se extrapolem os limites gerais defnidos. Assim, o Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 209 Poder ou rgo, cuja despesa total com pessoal exceder o patamar de 95% do limite estabelecido, fcar proibido: conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunera- o a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de de- terminao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do artigo 37 da CF; criar cargo, emprego ou funo; alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa; prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratar hora extra, salvo a convocao extraordinria do Congresso Nacional, nos termos do inciso II do 6. do artigo 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Importante: cabe ao Tribunal de Contas de cada ente da federao veri- fcar os clculos dos limites da despesa com pessoal dos Poderes e rgos e, ainda, alertar tais entes quando o seu gasto com pessoal atingir o patamar de 90% do limite legal. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limi- tes defnidos na LRF, sem prejuzo das medidas citadas acima, o percentual excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as seguintes providncias: reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confana; exonerao dos servidores no estveis; se as medidas adotadas acima no forem sufcientes para assegurar o cumprimento da determinao legal, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifque a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 210 Lei de responsabilidade fscal Na hiptese de reduo das despesas com cargos comissionados e fun- es de confana, o 1., do artigo 23, determina que o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. O STF, na ADIN 2238-5, suspendeu a efccia da expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos contida no 1., por ferir a garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos. Pelo mesmo motivo o 2. do artigo 23, que facultava a reduo tempo- rria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria, foi integralmente suspenso pela ADIN 2238-5. Caso se esgote o prazo para reduo da despesa, sem que seja atingido o limite, o ente no poder, enquanto perdurar o excesso: receber transferncias voluntrias ao ente da Federao, salvo as des- tinadas sade, Educao e Assistncia Social 3 ; obter garantia, direta ou indireta de outro ente; contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refnancia- mento da dvida mobiliria e as destinadas reduo de despesas com pessoal (PDVs). Se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimes- tre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, as restries acima sero aplicadas imediatamente. Despesas com a seguridade social Segundo o artigo 24, a criao, majorao ou extenso de qualquer be- nefcio que integre a seguridade social requer, alm da indicao da fonte de custeio total, a obrigatoriedade de demonstrao da origem dos recursos que custearo o aumento da despesa, assim como a comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fscais previstas no anexo de metas fscais da LDO, sem prejuzo das compensaes previstas para os exerccios seguintes 4 . A compensao, prevista no artigo 17, ser dispensada nos casos em que o aumento de despesa for decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; 3 A exceo est prevista no 3., do artigo 25 da LC 101/2000. 4 Conforme previsto no artigo 17, da LC 101/2000, que regulamenta a despe- sa obrigatria de carter continuado. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 211 expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fm de preservar o seu valor real. Despesa obrigatria de carter continuado Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fxem para o ente obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios e atendam aos requisitos: os atos que criarem ou aumentarem as despesas de carter continua- do devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio- -fnanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois sub- sequentes; o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fscais previstas no anexo de metas fscais, devendo seus efeitos fnanceiros, nos perodos seguintes, ser compensado pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. Para a realizao do aumento da despesa obrigatria de carter continu- ado, duas alternativas so dadas, ambas de grande nus poltico: aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa. Segundo a LRF, aumento permanente de receita o proveniente da ele- vao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. A execuo das despesas obrigatrias de carter continuado somente ser iniciada aps a implementao das providncias citadas. Transferncias voluntrias A LRF defne transferncias voluntrias como a entrega de recursos cor- rentes e de capital, de um ente para outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia fnanceira, com exceo daqueles que decorram de determina- o constitucional, legal ou destinados ao SUS. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 212 Lei de responsabilidade fscal So, conforme 1., do artigo 25, exigncias legais para a realizao de transferncias voluntrias: existncia de dotao especfca na lei oramentria; no serem destinadas a pagamento de pessoal ativo, inativo e pensio- nistas dos estados, DF e municpios; cumprimento das disposies da LDO sobre a matria; o benefcirio dever comprovar, previamente ao recebimento dos re- cursos: que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e fnanciamentos devidos ao ente transferidor, e que inexistem pen- dncias quanto prestao de contas de recursos dele recebidos; que cumpre os limites constitucionais para gastos com educao e sade; que observa os limites relativos dvida consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, des- pesas com pessoal e de inscrio de restos a pagar; que possui previso oramentria de contrapartida. vedada a utilizao dos recursos recebidos em fnalidade diversa da- quela que for pactuada no instrumento utilizado para formalizar a transfe- rncia. Ateno: para fns da aplicao das sanes de suspenso de transfern- cias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Da dvida e do endividamento Dvida pblica A LRF adotou defnies bsicas para conceituar os elementos que inte- gram a dvida pblica: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 213 Dvida pblica consolidada ou fundada: o conceito bastante amplo e envolve todas as obrigaes assumidas pelo ente da Federao, ou seja, o montante total, apurado sem duplicidade das obrigaes fnanceiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses; Segundo os 2. e 3., do artigo 29, tambm sero includas na dvida pblica consolidada da Unio: a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil; as operaes de prazo inferior a 12 (doze) meses cujas receitas tenham constado no oramento. Dvida pblica mobiliria: representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, estados e municpios. Operao de crdito: compromisso fnanceiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio fnanciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil. Segundo a LRF, a assuno, o reconhecimento ou a confsso de dvidas do ente da federao, equipara-se operao de crdito, lembrando que a assuno de obrigaes, reconhecimento ou confsso de dvidas, que no respeite os artigos 16 e 17, ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico. Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao f- nanceira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. Refnanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para paga- mento do principal acrescido da atualizao monetria. A LRF no fxa os limites de endividamento, j que as competncias para faz-lo so defnidas na Constituio Federal, porm a lei de responsabili- dade determina que os limites de endividamento sejam estabelecidos com base na RCL. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 214 Lei de responsabilidade fscal O atendimento do limite da dvida consolidada ser verifcado no fnal de cada quadrimestre, com exceo dos municpios com menos de 50 mil habi- tantes, que podem optar por faz-lo ao fnal de cada semestre 5 . Importante: os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fns de aplicao dos limites. Se a dvida de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao fnal de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre. Esse prazo ser suspenso nos casos de: cala- midades pblicas, reconhecidas pelo Legislativo; estado de stio; estado de defesa. O ente da Federao que extrapolar os limites da dvida consolidada e, enquanto perdurar o excesso: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, in- clusive por antecipao de receita, ressalvado o refnanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; dever obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, de acordo com o estabelecido na LDO. Vencido o prazo para reconduo da dvida aos limites legais estabe- lecidos e enquanto perdurar o excesso o ente fcar impedido de receber transferncias voluntrias, salvo as relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo mandato do chefe do Poder Executivo, aplicam-se imediatamente as restries previstas acima. Operaes de crdito Todas as autorizaes de operaes de crditos solicitadas por ente da Federao, inclusive empresas controladas, fcar sujeita verifcao do 5 Inciso I, do artigo 63, da LC 101/2000. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 215 cumprimento dos respectivos limites de endividamento, pelo Ministrio da Fazenda, nos termos do artigo 32 da LRF. A contratao de operaes de crdito ser precedida de pedido do ente interessado, fundamentado de parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no tex- to da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfca; incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos prove- nientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; observncia dos limites e condies fxados pelo Senado Federal; autorizao especfca do Senado Federal, quando se tratar de opera- o de crdito externo; atendimento do disposto no inciso III, do artigo 167 da Constituio, de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com fnalidade precisa (regra de ouro). Para fns do disposto na regra de ouro, ser considerado em cada exerc- cio fnanceiro o total de recursos de operaes de crdito nele ingressado e o total de despesa executada, observadas as seguintes condies: no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a for- ma de emprstimo ou fnanciamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; se o emprstimo ou fnanciamento a que se refere o item anterior for concedido por instituio fnanceira controlada pelo ente da Federa- o, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital. Segundo os artigos 34 e 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal so proibidas: a emisso de ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a pu- blicao da LRF, pelo Banco Central do Brasil; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 216 Lei de responsabilidade fscal a realizao de operaes de crdito, sob qualquer forma, incluindo o refnanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada, entre entes da federao, esta vedao alcana a administrao direta e indireta (fundos, fundaes, autarquias, empresas pblicas e socie- dades de economia mista); a realizao de operaes de crdito entre uma instituio fnanceira estatal e o ente que a controle, na qualidade de benefcirio do em- prstimo. Excetua-se da vedao de realizao de operaes de crdito entre entes da federao a realizada por instituio fnanceira estatal e outro ente da federao, includa a administrao indireta, desde que estas operaes no se destinem a: fnanciar direta ou indiretamente despesas de capital; refnanciar dvidas no contradas junto prpria instituio conce- dente. Julgado interessante do STF versa sobre arguio de inconstitucionalida- de do artigo 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com a Medida Cautelar em ADI 2250/DF, o STF se posicionou sobre a constitucionalidade do artigo 35 da LRF, conforme segue: O art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaes de crdito efetuadas por fundos, est em consonncia com o inciso II do 9. do art. 165 da Constituio Federal, no atentando, assim, contra a federao. Por fm, o artigo 37 da LRF cita alguns procedimentos, equiparando-os s operaes de crdito, e determina sua vedao, assim, so proibidas: antecipaes de receita de tributo ou tributao, antes da ocorrncia do seu fato gerador; antecipao de valores por empresa estatal, com exceo de lucros e dividendos; assuno de qualquer modalidade de compromisso com fornecedo- res, mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crditos, exceo feita s empresas estatais; assuno de obrigao, inclusive para pagamento a posteriori, sem au- torizao oramentria. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 217 Importante: as vedaes aqui previstas no impedem estados e mu- nicpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) A operao de crdito por antecipao da receita oramentria de natu- reza extraoramentria e tem por objetivo suprir a necessidade de caixa no curto prazo durante o exerccio. A LRF defne vrias exigncias que tero que ser cumpridas para a realizao de tais operaes: realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefxada ou indexada taxa bsica fnanceira, ou que vier esta substituir; estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; estar proibida no ltimo ano de mandato do presidente, governador ou prefeito municipal. Ateno: as operaes de crdito por antecipao da receita, que forem liquidadas at o dia 10 de dezembro, no sero computadas para apurao da chamada regra de ouro. Em conformidade com os 2. e 3. do artigo 38 da Lei de Responsabi- lidade Fiscal, todas as operaes de crdito por antecipao da receita, re- alizadas por estados e ou municpios, sero efetuadas atravs de abertura de crdito na instituio fnanceira que for vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central do Brasil, que far tambm o seu acompa- nhamento e controle, aplicando as sanes cabveis em caso de inobservn- cia de limites, pela instituio credora. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 218 Lei de responsabilidade fscal Ateno: as operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas no saldo devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos. A ARO compe a dvida futuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada. Restos a pagar A LRF, em relao aos restos a pagar, somente estabelece que vedado ao titular de Poder ou rgo, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja disponibilidade fnanceira. Gesto patrimonial Nos artigos 43 a 47, a LRF aborda a Gesto Patrimonial destacando trs aspectos relevantes para a administrao do patrimnio pblico: as disponi- bilidades de caixa, a preservao do patrimnio e as relaes com as empre- sas controladas pelo Poder Pblico. Disponibilidades de caixa As disponibilidades da Unio devem ser depositadas no Banco Central, enquanto as dos demais entes da Federao so depositadas em instituies fnanceiras ofciais, ressalvados os casos previstos na legislao, nos termos do 3. do artigo 164, da CF. Os recursos dos regimes previdencirios, tanto geral quanto dos pr- prios servidores, devem ser depositados em contas especfcas, distintas das demais contas do Ente Federativo, sendo vedada sua aplicao em: ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 219 emprstimos de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive s suas empresas controladas. Preservao do patrimnio pblico vedada a aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos para o fnanciamento de despesas correntes, salvo a destinao legal de tais recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores. A incluso de novos projetos na lei oramentria anual, e na de crditos adicionais, somente ocorrer depois de atendidos os projetos em andamen- to e as despesas de conservao do patrimnio pblico, tudo conforme pre- visto na lei de diretrizes oramentrias. Para dar cumprimento ordem de precedncia estabelecida acima, o Poder Executivo dever encaminhar ao Legislativo, at a data de envio do projeto da lei de diretrizes oramentrias, relatrio contendo as informaes necessrias sobre projetos em andamento e as despesas de conservao. Finalmente, nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano sem prvia e justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judi- cial do valor da indenizao. Das empresas controladas pelo setor pblico A LRF determina que a empresa controlada que frmar contrato de gesto dever cumprir os objetivos e metas de desempenho, estabelecidos no con- trato de gesto e em contrapartida ter autonomia gerencial, oramentria e fnanceira. As empresas controladas pelo Poder Pblico devem publicar balanos trimestrais, fazendo constar, em notas explicativas, informaes sobre o for- necimento de bens e servios ao controlador, recursos por ele transferidos a qualquer ttulo, as operaes realizadas sob condies diversas das de mercado. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 220 Lei de responsabilidade fscal Restries de fnal de mandato A LRF impe restries aos gestores pblicos no ltimo ano de gesto, os quais merecem destaque: no pode haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias ante- riores ao fnal do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo; no poder ser realizada ARO no ltimo ano de mandato do presiden- te, governador ou prefeito municipal; no pode ser contratada obrigao de despesa nos ltimos dois qua- drimestres do mandato do titular de Poder ou rgo, que no possa ser cumprido integralmente dentro do prprio mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja disponibi- lidade fnanceira. Transparncia, controle e fscalizao Transparncia da gesto fscal So instrumentos de transparncia na gesto fscal que devero ter ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico: os planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias; as prestaes de contas e os pareceres prvios; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO); o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF). A transparncia ser tambm assegurada mediante o conhecimento e a participao da sociedade, por meio de ampla publicidade de todos os atos e fatos realizados pelo Poder Pblico. Para isso, diversos mecanismos foram implementados pela LRF, tais como: a participao popular na discusso e elaborao dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais; a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 221 a emisso de relatrios peridicos de gesto fscal e de execuo ora- mentria, com acesso pblico e ampla divulgao. Da escriturao e consolidao das contas Alm das demais normas j previstas, a escriturao das contas pblicas dever obedecer s seguintes disposies: as disponibilidades de caixa constaro de registros prprios; as despesas e compromissos assumidos sero contabilizados pelo re- gime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o re- sultado dos fuxos fnanceiros pelo regime de caixa; abrangncia das demonstraes contbeis; demonstrao de receitas e despesas previdencirias em demonstrati- vos fnanceiros e oramentrios especfcos; a escriturao das operaes de crdito, restos a pagar e demais obriga- es junto a terceiros devero ter evidenciados o montante e a variao no perodo, detalhando pelo menos a natureza e o tipo de credor; demonstrao das variaes patrimoniais. A LRF prev que normas gerais para a consolidao das contas pbli- cas sejam estabelecidas pelo rgo central de contabilidade da Unio, pelo menos enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, de que trata o artigo 67 da LRF. Tambm so fxados prazos a fm de que estados e municpios enca- minhem suas contas ao Governo Federal, tendo em vista a consolidao dos correspondentes demonstrativos contbeis, por esfera de Governo e nacionalmente: Municpios at 30 de abril, com cpia ao Executivo estadual; Estados, at 31 de maio. Nos termos do artigo 51, o descumprimento dos prazos para envio das contas para efeito de consolidao pela Unio impedir que os entes rece- bam transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito, exceto as destinadas ao refnanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 222 Lei de responsabilidade fscal O STF j se posicionou pela constitucionalidade da sano imposta pelo artigo 51 na Medida cautelar em ADI 2250/DF. J a sano imposta aos entes federados que no fornecerem dados para a consolidao de que trata o artigo 51 da LC 101/2000 igualmente no implica ofensa ao princpio federa- tivo, uma vez que as operaes de crdito so englobadas pela mencionada regra constitucional e que o texto impugnado faz referncia to somente s transferncias voluntrias. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) O RREO est previsto no 3., do artigo 165 da CF e abrange todos os poderes e rgo. Dever ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre e ser composto de: balano oramentrio; demonstrativo das despesas por funo; demonstrativo da Receita Corrente Lquida (RCL); receitas e despesas previdencirias; resultados primrio e nominal; restos a pagar; demonstrativo de que as operaes de crdito no ultrapassaram o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas median- te crditos suplementares ou especiais com fnalidade precisa, apro- vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta somente no ltimo bimestre; demonstrativo de projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos somente no ltimo bimestre; demonstrativo da variao patrimonial, destacando a alienao de ati- vos e a aplicao dos recursos dela decorrentes somente no ltimo bimestre. O balano oramentrio especifcar, por categoria econmica, as recei- tas e as despesas, e: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 223 a receita prevista (atualizada), realizada e a realizar por fonte; as dotaes da despesa para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo por grupo de natureza. Ateno: o Poder Executivo mandar publicar at 30 dias de cada bimes- tre o RREO. IPC! PE = BI + 30 = RREO. O RREO ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo com os valo- res consolidados de todo o estado, ou seja, de todos os poderes, e dever apresentar justifcativas quando houver limitao de empenho, assim como frustrao de receitas. Todos os municpios brasileiros (inclusive aqueles que possurem menos de 50 mil habitantes) devero apresentar o RREO a cada bimestre, sob risco de sofrerem punies fscais e penais. A faculdade de apresentao semes- tral refere-se aos demonstrativos que acompanham o RREO, previstos no artigo 53, e os anexos do RGF 6 . Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) O RGF elaborado e publicado pelos titulares de cada Poder e rgo at 30 dias aps o encerramento do quadrimestre, com amplo acesso ao pbli- co, inclusive por meio eletrnico. Importante: o RGF, no caso dos municpios com menos de 50 mil habitan- tes, poder ser divulgado semestralmente. O RGF dever ser assinado, conforme o caso, pelas seguintes autoridades: chefe do Poder Executivo; presidente dos demais membros da mesa diretora, ou rgo decis- rio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; presidente de Tribunal e demais membros do Conselho de Adminis- trao, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos; 6 Faculdade prevista nas alneas b e c do inciso II, do artigo 63, da LRF Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 224 Lei de responsabilidade fscal chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos estados; o relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao fnanceira e pelo controle interno, bem como por outras defnidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no artigo 20. O Relatrio de Gesto Fiscal dever conter: comparativo com os limites estabelecidos pela LRF, do seguinte: despesa com pessoal; dvida consolidada e mobiliria; concesso de garantias; operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita; indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapas- sados os limites; demonstrativo das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro somente no ltimo quadrimestre; demonstrativo da inscrio de restos a pagar somente no ltimo quadrimestre; demonstrativo da liquidao das operaes de crdito por anteci- pao da receita, com juros e outros encargos, at o dia 10 de de- zembro; demonstrativo de que foi obedecida a proibio de contratar ope- raes de crdito por ARO no ltimo ano de mandato do presiden- te, governador ou prefeito municipal. Importante: o descumprimento dos prazos de publicao do RREO e do RGF sujeita o ente vedao de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refnanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. A LRF atribui aos Tribunais de Contas a competncia para alertar os Pode- res e rgos, quando constatarem: Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 225 a possibilidade de que, no fnal de um bimestre, a realizao da receita pode no comportar o cumprimento dos resultados primrio e nomi- nal, estabelecidos no anexo de metas fscais da LDO, devendo os Po- deres e o Ministrio Pblico promoverem, por ato prprio e nos mon- tantes necessrios, nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao fnanceira, segundo os critrios estabelecidos na LDO; que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite; que os montantes das dvidas consolidada e mobilirias, das opera- es de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites; que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limi- te defnido em lei; fatos que comprometam os custos ou os resultados do programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Ateno: os poderes mandaro publicar at 30 dias do fm de cada quadri- mestre o RGF. IPC! P = Q + 30 = RGF. Prestao de contas O TCU, segundo a Constituio Federal, julga as contas de todos aqueles que administram bens e valores pblicos e daqueles que causem prejuzo ao errio. Entretanto, no tem competncia para julgar o Presidente da Rep- blica. Ento bom notar que existe uma diferena entre as diversas contas. Temos as contas: de Governo (processo de contas do Governo da Repblica); dos administradores pblicos (processo de tomada ou de prestao de contas anual); daqueles que causam prejuzo ao errio (processo de tomada de con- tas especial). O julgamento das contas dos prestaes e tomadas de contas anuais dos administradores e daqueles que causam prejuzo ao errio feito exclusiva- mente pelo TCU (art. 71, II, da Constituio Federal). Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 226 Lei de responsabilidade fscal J o julgamento das contas do presidente da Repblica tem fundamento no artigo 71, I, da Constituio Federal e de natureza poltica, sendo feito pelo Congresso Nacional. Neste caso, o TCU apenas emite um parecer prvio, em 60 dias da data de seu recebimento. Importante notar que se o presiden- te da Repblica no prestar as contas no prazo correto (que tambm de 60 dias da abertura da sesso legislativa prazo importante), caber Cmara dos Deputados tomar as contas. Em qualquer dos casos, depois caber Co- misso Mista de Oramento e Fiscalizao do CN (CF, art. 166, 1.) emitir parecer sobre as contas anualmente prestadas pelo presidente. O parecer prvio do TCU no vinculante. uma opinio, basicamente, do TCU sobre as contas do Governo Federal. O mesmo ocorre na esfera estadual. O parecer do TCE tambm no vincula a Assembleia Legislativa a uma deciso. Entretanto, na esfera municipal a situao um pouco diferente. O pa- recer prvio do TCE (Tribunal de Contas do Estado) ou TCMs (Tribunal de Contas dos Municpios) parcialmente vinculante, ou seja, ele vinculante at certo ponto. Uma vez apresentado o parecer prvio do competente Tri- bunal de Contas sobre as contas municipais, este s deixar de prevalecer pelo julgamento de 2/3 dos membros da Cmara de Vereadores do munic- pio em questo. No conseguida essa votao, prevalecer o parecer do TC competente (CF, art. 31, 2.). Segundo a CF (art. 31, 3.), as contas municipais fcaro disposio dos muncipes durante 60 dias anuais. Entretanto, essa regra parcialmente morta, j que a Lei de Responsabilidade Fiscal j estipulou que as contas de todos os entes devam fcar anualmente disposio dos contribuintes em meio eletrnico (internet). Por serem territrios da Unio, as contas dos governos dos Territrios Fe- derais so julgadas pelo TCU. No existe um Tribunal de Contas Territorial (por exemplo). Da mesma forma que o Governo da Repblica, o TCU emite um parecer prvio sobre as contas territoriais que submetido ao Congresso Nacional. Por fora do artigo 35, II, da CF, a no prestao de contas pelos municpios causa de interveno pelo Estado-membro. Tambm por fora do artigo 34, VII, d, causa de interveno federal em Estado-membro a no prestao de contas. A LRF, ao tentar regulamentar o dispositivo constitucional relativo s pres- taes de contas do presidente da Repblica, defniu, em seu o artigo 56, as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 227 prprias, as dos presidentes dos rgos do Poder Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico e recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. Ou seja, desde a edio da LRF, as contas do presidente da Repblica passaram a incluir a dos demais chefes de Poder. En- tendeu o legislador que as contas do presidente da Repblica representavam no as contas do Poder Executivo, mas as contas do Governo da Repblica e, por isso, o julgamento das contas, do ponto de vista poltico, deveria incluir tambm a apreciao da performance dos demais chefes polticos. Entretanto, o STF, por meio da ADI 2238-5, em agosto de 2007, suspendeu a efccia do artigo 56. A Suprema Corte entendeu que esse dispositivo con- traria o inciso II do artigo 71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas do presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional e no a dos demais chefes de Poder. Nessa esteira, o STF no mesmo julgamento suspendeu a efccia do artigo 57 da LRF. que o seu 2. dizia que Art. 57. [...] 2. Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no artigo 20, pendentes de parecer prvio. Segundo o STF, a referncia a contas de Poder, no 2. do artigo 57, evidencia a abrangncia, no termo contas constante do caput do artigo, daqueles clculos decorrentes da atividade fnanceira dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, que somente podero ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente (inciso II do artigo 71 da CF). Assim, desde agosto de 2007, encontram-se suspensos os artigo 56 e 57 da LRF. Da fscalizao da gesto fscal Cabe ao Poder Legislativo, este com o auxlio do Tribunal de Contas, e aos sistemas de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico a respon- sabilidade pela fscalizao quanto ao cumprimento das normas de gesto fscal, no que se refere a: atingimento das metas previstas na lei de diretrizes; respeito aos limites e s condies para a realizao de operaes de crdito e de inscrio em restos a pagar; Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 228 Lei de responsabilidade fscal medidas adotadas para a adequao das despesas com pessoal e das dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos limites; obedincia s restries legais e constitucionais atinentes destina- o dos recursos oriundos da alienao de ativos; observncia aos limites de gastos do Poder Legislativo municipal, quando houver tais limites. De acordo com o 1., do artigo 59 da Lei 101/2000, os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos quando constatarem: que as metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais no sero cumpridas por falta de realizao da receita; que as despesas com pessoal e os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas, ul- trapassaram 90% dos limites a elas aplicveis; que as despesas com inativos e pensionistas se encontram acima do limite correspondente; fatos que comprometam os custos ou os resultados de programas, as- sim como indcios de irregularidades na gesto. Atividades 1. (Cespe) Em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens subsequentes utilizando verdadeiro (V) ou falso (F). ) ( Suponha que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo de obra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. ) ( O socorro aos bancos afetados pela recente crise fnanceira internacional poderia ser feito sem necessidade de aprovao de lei autorizando especifcamente a despesa. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 229 2. (Cespe) A Lei 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabeleceu normas de fnanas pblicas voltadas para a respon- sabilidade na gesto fscal, estabelecendo, entre outras, normas para execuo oramentria e cumprimento de metas. Considerando que haja limitao de empenho, julgue o item que se segue, quanto ao res- tabelecimento da receita prevista, utilizando verdadeiro (V) ou falso (F). ) ( A recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 3. (Cespe) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, so instrumentos de transparncia da gesto fscal, entre outros, as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio. Acerca das peculiaridades desses instrumen- tos, assinale a opo correta. a) A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fscalizao das receitas e combate sonegao. b) Ser dada divulgao dos resultados da apreciao das contas, jul- gadas ou tomadas, somente aos interessados que fzerem solicita- o por escrito. c) Os tribunais de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, independentemente de outro prazo estar estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. d) As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo fcaro dis- ponveis apenas durante os trs primeiros meses do exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao. 4. (Cespe) Em atendimento ao disposto na LRF, o ente deve elaborar o anexo de metas fscais que integrar o projeto de Lei de Diretrizes Or- amentrias (LDO). Nesse anexo, inclui-se o demonstrativo: a) da dvida consolidada. b) dos resultados primrio e nominal. c) da evoluo do patrimnio lquido. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br 230 Lei de responsabilidade fscal d) da origem e aplicao dos recursos obtidos com operaes de cr- dito. e) da receita corrente lquida. Dicas de estudo A Escola de Administrao Fazendria, alm de prestar servios de orga- nizao e elaborao de provas para diversos concursos pblicos, tambm promove a publicao de peridicos sobre assuntos de interesse da Admi- nistrao Pblica. Uma das melhores publicaes da Esaf o Caderno de Finanas Pblicas em que questes sobre economia, fnanas e oramento pblico so discutidas por quem lida com isso no dia a dia. O peridico, que pode ser encontrado no site da Esaf, teve oito edies, a ltima em 2007, mas continua sendo excelente fonte de consulta para quem quer se aprofundar na matria. O endereo eletrnico do peridico : <www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/publicacoes-esaf/home-cadernos.html>. Referncias NASCIMENTO, Edson Ronaldo; DEBUS, Ivo. Lei Complementar 101/00: enten- dendo a lei de responsabilidade fscal. 2. ed. STN, 2001. FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. 9. ed. Braslia: Franco & Fortes, 2006. GAMA JR, Fernando Lima. Fundamentos de Oramento Pblico e Direito Fi- nanceiro, So Paulo: Campus, 2009. MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica. 2. ed. Braslia: [s. n.], 2006. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Lei de responsabilidade fscal 231 Gabarito 1. V, V 2 . V 3. A 4 . C Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br