Antnio Simes Lopes Encruzilhadas do desenvolvimento: Falcias, dilemas, heresias

Comea por contestar-se o uso abusivo do termo desenvolvimento quando se est pensando em crescimento, apenas; e enunciam-se falcias, dilemas e heresias associadas ao conceito e prtica (poltica) do desenvolvimento. Contesta-se que os nveis de desenvolvimento continuem a ser aferidos fundamentalmente pelos nveis de rendimento; e, em todas as circunstncias, at porque as perspectivas de crescimento so bastante pobres, advoga-se que o modelo de desenvolvimento passe a assentar mais na repartio, isto , na distribuio da riqueza, como objectivo que promova a dignificao das pessoas: no legtimo continuar a fazer esperar os mais pobres at que sejamos todos mais ricos. 1. Ainda e sempre: conceitos Aprendi eu, na minha iniciao Economia, que no h fenmenos econmicos, mas to s aspectos econmicos no fenmeno social; e que toda a pretenso de objectividade que leve a destacar os aspectos econmicos da vida humana do seu contexto poltico e social distorce os problemas que tem de discutir em vez de os tornar mais claros (Robinson, 1979: 3). Aprendi ainda, do mesmo modo, que h a Economia da Produo, a Economia da Circulao, a Economia do Consumo e tambm a Economia da Repartio, sendo nesta que os aspectos econmicos surgem mais profunda e intrinsecamente associados a outros aspectos do fenmeno social. A Economia da Produo, a preocupar-se especialmente com os factores produtivos e a sua utilizao, com a organizao do sistema produtivo, com a produo e o seu crescimento. A Economia da Circulao, a preocupar-se com o percurso da produo ao consumo, a evidenciar as concepes de valor, as trocas e as relaes de troca - os preos -, os meios de troca e, neles, a emergncia da moeda e do
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crdito; hoje tambm os valores mobilirios, as bolsas e a especulao associada a essas actividades. A Economia do Consumo, a preocupar-se com os meios disponveis nos oramentos familiares e com a satisfao das necessidades que a publicidade, a imitao e a moda - mitos modernos que exploram "a fome insacivel do suprfluo" - procuram fazer convencer-nos que nunca estaro satisfeitas, como se o consumo fosse fim em si mesmo1. Economia do Consumo, em que as formas comerciais mais elementares do nosso tempo - lojas de comrcio misto e do comrcio "de bairro", unidades de reforo das relaes de vizinhana - foram aos poucos sacrificadas para se chegar a umas outras lojas de comrcio misto que so os j incaractersticos hipermercados, despersonalizados, e para se chegar internet, forma quase abstracta de relacionamento. De permeio foi perdendo atenes a Economia da Repartio, verdadeiro estabilizador social, a lembrar quanto importante a partilha equilibrada do produto da actividade econmica, a todas as escalas, mundial, dos pases, das regies, mesmo das empresas; a lembrar quanto importante atentar nas relaes entre rendimentos e preos, quanto fundamental fazer o balano "receitas-despesas" em sntese oramental onde as receitas ho-de alimentar-se significativamente de impostos; impostos que no tm para desempenhar apenas a funo de arrecadao de receitas mas devem desempenhar tambm uma funo social determinante de algum maior equilbrio na repartio; e porque no deveria perder-se de vista as pessoas, a Economia da Repartio haveria tambm que preocupar-se com a participao no processo social, do qual ningum deveria ser excludo, o que nos conduzia a encarar seriamente as questes do emprego e do seu antnimo, o desemprego. Era pela mo da Economia da Repartio, em suma, que nos habituvamos a fazer as primeiras abordagens do desenvolvimento. Aprendia eu, ento, quo profundamente diferente do conceito de desenvolvimento o conceito de crescimento; como o crescimento meramente instrumental e s o desenvolvimento fim; e como tudo isso verdade em tudo, no s na Economia e nas Cincias Sociais, em tudo. Foi Sedas Nunes, o saudoso
Dizia Miguel Torga, a propsito do encanto das tecnologias: "mito moderno da produo incessante, que comeou por acudir fome sacivel do necessrio para no satisfazer a fome insacivel do suprfluo. No parece evidente que a parte mais profunda de cada um de ns necessite dos mil confortos de que a cercaram e dispense a meia dzia de valores permanentes de que foi espoliada." (Torga, 1995: 683). A publicidade, tirando designadamente partido da imitao e da "moda", procura exactamente criar a fome insacivel do suprfluo. a produo a procurar justificao num consumo tornado fim em si mesmo.
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professor Adrito Sedas Nunes, quem muito singelamente, mas tambm muito convincentemente, nos alertou para as diferenas de significado dos dois termos, at na linguagem comum, perguntando-nos se algum confundia o desenvolvimento da criana com o seu simples crescimento; levando-nos a assentar conscientemente a ideia de que o crescimento pode ser condio necessria de desenvolvimento, mas no sua condio suficiente; fazendo-nos atentar em que, se alguma vez o crescimento for objectivo, hierarquicamente inferior ao desenvolvimento; ser, eventualmente, objectivo instrumental dele. E, no entanto, a pretexto da procura de objectividade e do pragmatismo, h muito quem seja levado a confundi-los, deliberadamente ou no. Da viso do desenvolvimento deixou escrito Sedas Nunes, j em 1964, que era preciso
baixar do globalismo nivelador s realidades regionais e locais; ampliar o mbito das anlises, para alm dos limites estreitos de um ponto de vista parcial; fazer convergir, no estudo dos factos e na determinao dos problemas, diferentes pticas de investigao; aceitar a "revelao" das situaes e condies perigosas ou incmodas; procurar mesmo, decididamente, essa revelao e querer que ela se torne debate esclarecedor e candente eis alguns dos traos fundamentais da atitude que, fora de quaisquer consideraes de optimismo ou derrotismo, parece indispensvel assumir. Talvez dela se diga que no menos ideolgica do que as outras. Mas no haver mal em que o seja, se de uma viso clara, corajosa e franca dos factos que se quer partir, e se a uma dignificao progressiva da vida humana, em cada homem e em todo ele, que se quer chegar. (Nunes, 1964: 462)

Uma viso clara, corajosa e franca, dos factos! Uma dignificao progressiva da condio humana! Na coisa social h necessidades a satisfazer, umas certamente mais bsicas do que outras, e os nveis de satisfao so indicadores dos nveis de desenvolvimento; mas h igualmente justia e equilbrio social a perseguir, num quadro em que a liberdade, mais do que objectivo, "constrangimento" absoluto ("constraint", na linguagem tcnica anglo-saxnica), e em que a auto-estima se assume como valor. Sempre me atraiu o conceito como Michael Todaro o tem apresentado (Todaro, 1977): o desenvolvimento um processo multidimensional, envolvendo a reorganizao e a reorientao dos sistemas econmicos e sociais. Todas as teorias do desenvolvimento (ou do subdesenvolvimento) rejeitam a nfase exclusiva na acelerao do crescimento do produto como indicador de
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desenvolvimento. Em vez disso, h que sublinhar a necessidade de reformas institucionais e estruturais de modo a caminhar-se para a erradicao da pobreza absoluta, h que proporcionar generalizadamente oportunidades de emprego, h que reduzir as desigualdades na distribuio do rendimento e elevar em geral o nvel de vida, onde a sade, a educao, o prprio enriquecimento cultural tm de ter lugar, decisiva e insofismavelmente. Dudley Seers foi verdadeiramente peremptrio. As perguntas a formular acerca do desenvolvimento de um pas, de uma regio, so simplesmente estas: o que que vem acontecendo com a pobreza? Com o desemprego? Com as desigualdades? Se os trs se tm reduzido (a pobreza, o desemprego, as desigualdades), no pode duvidar-se de que houve desenvolvimento no pas ou regio em questo. Se um ou dois destes problemas centrais se tm agravado, especialmente se se agravaram os trs, seria no mnimo estranho falar de desenvolvimento, ainda que o crescimento tivesse feito duplicar a capitao do rendimento (Seers, 1969). De facto, desenvolvimento representa muito mais do que crescimento da economia e, at, muito mais do que podem representar as medidas quantitativas do rendimento, do emprego e das desigualdades. De resto, o desenvolvimento no pode exprimir-se simplesmente por medidas meramente estatsticas, como as mdias, cuja representatividade nem sempre sequer avaliada2, sobre os nveis de rendimento, as caractersticas da habitao, a mortalidade prematura ou o desemprego. que, para alm disso, h um conjunto de valores centrais a apreciar: sustentao da vida juntam-se a liberdade e a auto-estima. E, adicionalmente, h que considerar as relaes de dependncia em termos sociais e humanos, em termos territoriais tambm. Se em vez de liberdade h servido, no mais desenvolvido o "senhor" do que o "servo", pois que a abastana do primeiro fica a dever-se explorao do outro. Em termos territoriais, se Lisboa referida como a regio mais desenvolvida do pas, porque so nela mais elevados os nveis mdios de poder de compra, e se esses nveis mais elevados ficam a dever-se a relaes de interdependncia desiguais em seu favor (em favor de Lisboa), isto , se o seu progresso acontece custa de outras regies,
A representatividade das mdias questo central na formao mais bsica em Estatstica Descritiva. De resto, como lembrava Joan Robinson, do ponto de vista do bem-estar, a informao acerca do rendimento mdio no tem qualquer significado, a menos que se conhea como est distribudo o poder de compra (Robinson, 1979: 5).
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ento ser no mnimo questionvel chamar desenvolvida regio de Lisboa (Lopes, 1976). No entanto, porque, embora sendo possvel, no fcil aferir a justia social (as estatsticas da repartio do rendimento so muito insuficientes) e, sobretudo, porque quantificar "valores" como a liberdade e a auto-estima seria manifestamente difcil e controverso, apoda-se de "potico" ou "romntico", depreciativamente, o conceito de desenvolvimento, e insiste-se na pretensa objectividade do que quantificvel para ignorar ou, pelo menos, menosprezar o que o no seja. No sendo embora um entusiasta, muito menos um obstinado da quantificao, entendo que, se o desenvolvimento desconsiderado por ser difcil quantific-lo, no h seno que passar a tentar a quantificao, para arredar desculpas e pretextos. E pode de facto dar-se-lhe expresso quantitativa. Por isso me tm encontrado a falar do desenvolvimento como acesso das pessoas, onde esto, aos bens e servios que satisfaam as necessidades, pelo menos as necessidades bsicas; e acesso, ainda, s oportunidades de realizao da pessoa humana. Com efeito, ningum tem tido coragem para negar no discurso que o desenvolvimento para as pessoas; e que para as pessoas "onde esto", porque no legtimo que sejam sempre e s as pessoas a deslocarem-se para procurar o desenvolvimento que lhes no chega. Da a sua traduo por "acesso", que tem de considerar-se na dimenso financeira (acesso econmico-financeiro) e na dimenso fsica (distncia a percorrer para chegar aos equipamentos que disponibilizam os bens ou servios). Obviamente, o acesso mensurvel em termos financeiros: a capacidade de aquisio de bens e servios para satisfazer as necessidades. Tambm o em termos fsicos, acessibilidade de considerao indispensvel porque algumas vezes at existir capacidade financeira, mas no h os bens ou servios necessrios em proximidade razovel. Atente-se, contudo, que no est em causa o acesso a bens e servios apenas. Est em causa tambm o acesso s "oportunidades" mais fundamentais, com destaque para o emprego. Ningum deve ser excludo de participar no processo social do desenvolvimento, excluso que nunca ser compensada por contrapartidas, designadamente as expressas por subsdios. O "subsdio"
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deprimente para a auto-estima e, quando acontece a perda de sensibilidade relativamente ao aviltamento que provoca, entra-se numa das situaes extremas da perda de auto-estima. Tem de ver-se o desemprego, a excluso de participar plenamente na "construo social", como das degradaes maiores a que o ser humano pode ser submetido.
Se o desemprego traz consigo outros efeitos srios sobre a vida das pessoas, causando privaes de outra natureza, ento as ajudas atravs do apoio ao rendimento tm um alcance limitado. H abundantes provas de que o desemprego tem efeitos que vo muito alm da perda de rendimentos, desde as afeces psicolgicas desmotivao para o trabalho [...], a perturbaes nas relaes familiares e na vida social, ao agravamento da excluso social, ao acentuar de tenses raciais e de assimetrias entre os dois sexos. (Sen, 1999: 94)

E pense-se nos jovens, no seu entusiasmo, na sua vontade, na sua fora, na sua capacidade de realizao... tambm na sua frustrao. Mas h passos importantes j dados. A atribuio do Nobel a Amartya Sen veio dar efectiva dignidade ao conceito de desenvolvimento que este autor coloca liminarmente ao nvel da liberdade, com carga moral e tica dominante; sendo certo que os tempos tm levado precisamente a algum esquecimento dos pressupostos morais e ticos, expressos e enfatizados no entanto desde sempre, nem s desde Adam Smith. O desenvolvimento, diz Amartya Sen, pode ser visto como o processo de alargamento e aprofundamento das liberdades reais e substantivas das pessoas; e, visto desta forma, a ateno passa a ter de se dirigir para os fins que tornam o desenvolvimento importante, em vez de simplesmente se dirigir para os meios, alguns meios, que, entre outros, desempenham papel relevante no processo (Sen, 1999: 1-11). O desenvolvimento impe o afastamento das principais causas da falta de liberdade: pobreza, tirania, oportunidades econmicas escassas e privaes sociais sistemticas, negligncia em relao oferta de equipamentos pblicos, tal como intolerncia nos Estados repressivos. A falta de liberdade econmica, sob a forma de pobreza extrema, pode tornar uma pessoa presa fcil da violao de outras formas de liberdade. Ela pode fomentar a falta de liberdade social, tal como a falta de liberdade social e poltica pode acentuar a falta de liberdade econmica, como

Adam Smith defendeu. O exerccio da liberdade mediado por "valores" e os valores so por seu turno influenciados pela discusso pblica e pelas interaces sociais. Da que a liberdade de participao - a participao, tout court - tenha tambm de ser considerada valor do desenvolvimento. As liberdades so, a um tempo, fins do desenvolvimento e instrumentos, ou meios, desse mesmo desenvolvimento. Os economistas tm sido frequentemente criticados por darem mais ateno eficincia do que equidade; mas as desigualdades sempre lhes mereceram ateno, ao longo da j extensa histria da disciplina. Adam Smith, por exemplo, revelou-se profundamente preocupado com o fosso de separao entre ricos e pobres3; e alguns outros cientistas sociais e filsofos responsveis por trazerem as desigualdades para a ribalta das preocupaes (Marx, Stuart Mill, Rowntree, Hugh Dalton, para referir tradies gerais significativamente diferentes) foram, no tocante a estas matrias, economistas dedicados. Em tempos mais recentes, de resto, a rea da Economia das Desigualdades vem cativando igualmente as atenes. No parece, assim, legtimo que, como grupo, os economistas sejam acusados de menosprezar as desigualdades. Talvez seja j legtimo acus-los de se terem preocupado principalmente com o campo mais restrito das desigualdades de rendimento, visto que o problema das desigualdades se amplia enormemente quando passamos do rendimento distribuio das liberdades substantivas e das capacidades (Sen, 1999: 119). Em termos mais gerais, no entanto, tambm no parece que devamos em absoluto descrer do sentido de responsabilidade social do ser humano, que importa no entanto proteger e estimular. No se dir que as pessoas invoquem a todo o momento as suas ideias e princpios de justia, ou utilizem os seus poderes de percepo da sensibilidade social todas as vezes que exercem ou procuram exercer as suas liberdades; mas h normalmente um sentido de justia entre as preocupaes que podem mover as pessoas e que muitas vezes as movem. Os valores sociais podem desempenhar, e tm desempenhado, um papel importante no sucesso das vrias formas de organizao social, desde as tentativas de

Adam Smith era profundamente cptico acerca da moral dos ricos. Muitos proprietrios ricos, admitia ele na sua Teoria dos sentimentos morais, perseguem, no seu egosmo natural e ambio extrema, os seus insaciveis desejos; e, no entanto, seria possvel, em muitas circunstncias, tirar
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regulao do mercado, democracia poltica, aos direitos humanos mais elementares, ao provimento dos bens pblicos bsicos, at s organizaes de protesto e aco pblica. Alguma descrena nas capacidades e sentimentos humanos exagerada; mas sempre conveniente algum estmulo "cautelar" para a assuno da responsabilidade social. O egosmo e a competio campeiam, e deix-los entregues a si mesmos demasiado arriscado; o altrusmo e a solidariedade, que vale a pena incentivar, tm de ser inequivocamente protegidos e valorizados. Do que no h dvida, que o sucesso do prprio processo econmico depende tambm da liberdade de escolha. Amartya Sen lembra o argumento de Friedrich Hayek de que consideraes de natureza econmica so apenas aquelas pelas quais podemos reconciliar e ajustar os nossos vrios e diferentes propsitos; mas desses propsitos, normalmente, nenhum em ltima instncia estritamente econmico, a no ser, como dizia Hayek, a misria humana que poder consistir em "fazer dinheiro" como fim em si mesmo (Hayek, 1960: 35). A liberdade de escolha, como critrio de desenvolvimento, foi de resto defendida por muitos economistas. Peter Bauer, por exemplo, adverte que considera a extenso do mbito da escolha, isto , o aumento do leque de alternativas efectivas para as pessoas, como principal objectivo e critrio do desenvolvimento econmico (Bauer, 1957: 113-114); a formao de valores, lembra Amartya Sen, e a emergncia e evoluo da tica social, so tambm parte do processo de desenvolvimento, a exigirem ateno, ao lado do funcionamento do mercado e de outras instituies, designadamente as que o regulam (Sen, 1999: 297). O menosprezo das questes da tica veio grandemente comandado pelo peso crescente da valorizao do poder aquisitivo, que estdios civilizacionais contemporneos tm acentuado em lugar de conter ou reduzir, e veio ainda comandado por alguma insensibilidade aos desequilbrios sociais e regionais, isto , justia social. Em consequncia, surgem a insegurana e o conflito que se nutrem e lavram em assimetrias escandalosas, assimetrias que atestam sensibilidade embotada; havendo franca tendncia para, em vez do ataque s causas, preferir pagar o preo da insegurana gerada - seja com o reforo da "lei e

partido da complementaridade das aces dos diferentes indivduos em benefcio prprio e de todos (Sen, 1999: 255).
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da ordem" (assim chamadas) que pode deslizar para o autoritarismo, seja na imagem "agressiva" dos muros e gradeamentos, dos sistemas de alarme, da segurana privada deliberadamente ostensiva, dos condomnios fechados; em meio urbano mas no s. E tudo isto leva a reflectir, de outra forma, sobre contradies e dilemas, outros que no os de Janos Kornai na sua conhecida obra (Kornai, 1985); e tambm sobre heresias, outras que no as convocadas por Joan Robinson (Robinson, 1972); denunciando pelo caminho umas quantas falcias. 2. Falcias Falcia das maiores a tendncia j referenciada para identificar desenvolvimento com crescimento. O crescimento, j se disse, apenas instrumental do desenvolvimento, como a prpria riqueza o , pelo menos desde Aristteles: "a riqueza no , evidentemente, o bem que procuramos; porque ela apenas til e h-de servir para conseguir alguma outra coisa" (Sen, 1999: 289). verdade que, em muitas situaes, h efectiva necessidade de aumentar a produo, de crescer; mas no qualquer crescimento, nem o crescimento em qualquer parte, ou a qualquer preo, que gera desenvolvimento. Joan Robinson encontrou no crescimento um exemplo da tendncia da Economia para se isolar da realidade poltica e social, assim distorcendo os problemas:
Um exemplo marcante desta tendncia na discusso do chamado desenvolvimento o hbito da concentrao no conceito de Produto Nacional Bruto, que uma medida do fluxo da produo, num pas especfico, de bens e servios fsicos transaccionveis, calculados a preos de mercado. [...] Que significado tem o clculo da grandeza do fluxo da produo fsica sem ter em conta as suas condies de produo ou a distribuio entre as pessoas envolvidas? O problema da distribuio do rendimento e da riqueza entre as famlias de uma nao situa-se no cerne da confuso moral que est na base das doutrinas ocidentais modernas. (Robinson, 1979: 3)

Em si mesmo, o crescimento amoral. Manuela Silva chamou-lhe "medida equvoca de desenvolvimento".

Pense-se, por exemplo, que tanto a produo de armas como a de bens de alimentao ou vesturio contam identicamente no clculo daquele indicador. To pouco possvel
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distinguir entre a produo dos bens que se destinam satisfao imediata das necessidades dos consumidores e a daqueles outros que entram de novo no circuito produtivo e vo servir, a mdio ou longo prazo, de multiplicador de riqueza. Mesmo entre os bens de consumo, nenhuma distino feita entre os bens que vm ao encontro de necessidades fundamentais e os que se dirigem antes satisfao de necessidades consideradas suprfluas ou sumpturias. (Silva, 1969: 476)

As guerras, alimentando e estimulando a produo de armamentos, e os efeitos indirectos e induzidos que da advm, geram naturalmente crescimento. Os acidentes nas estradas, promovendo a compra e a produo de novos carros, promovendo os trabalhos das oficinas de reparao, o aumento da procura de servios hospitalares e de medicamentos, promovendo mesmo o aumento da procura de servios funerrios, no deixam de operar sobre o crescimento da produo. E pode ser adicionalmente amoral, porque o crescimento tem tendncia a ser mais acentuado em terreno de desigualdades. De resto, como ficou expresso em relatrio das Naes Unidas,
o crescimento, onde ocorreu, raramente conseguiu resolver seriamente os problemas sociais urgentes e demasiadas vezes passou ao lado da massa da populao nos pases em desenvolvimento. Fazendo aumentar as disparidades econmicas e no contribuindo para aliviar problemas como os do desemprego, m nutrio, doena e ms condies de trabalho, o crescimento econmico tem servido, no raramente, para agravar problemas e tenses sociais. (Robinson, 1979: 7)

O crescimento, em si mesmo, amoral! Falcia, ainda, a que desbragadamente se apoia na verdade de La Palice de que s se pode distribuir o que se produz, no sentido de que preciso produzir antes para se distribuir depois, insinuando-se assim que os mais carenciados devam esperar at sermos mais ricos; quando a imagem mais bsica e elementar da justia social impe que comece por distribuir-se bem o que j se produz, ... porque j se produz! Falcia, tambm, o arvorar sem reservas da concorrncia e da competitividade em "valores" do nosso tempo pelo dinamismo que introduzem nos processos, como se a capacidade competitiva estivesse equilibradamente distribuda; sem querer atentar em que essa mesma competitividade, quando no condicionada ou regulada, nos faria recuar para as "leis da selva" em que s o mais
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forte sobrevive. E falcia, do mesmo modo, a que leva a procurar fazer esquecer que a concorrncia "significava" tambm (ainda significar?) o acto praticado quando vrios se orientam na mesma direco, "dando o seu concurso", cooperando para o mesmo fim (significava correr com algum mais, correr ao lado de); perante o sentido bem oposto de correr contra, de ser rival, que o dominante na actualidade. E um dilema a vem: o do peso que devem assumir, como valores, a concorrncia e a cooperao; a concorrncia e a solidariedade. 3. Dilemas Os dilemas so, efectivamente, muitos e variados, impondo reflexo crtica e tomadas de posio sem ambiguidades. Relembre-se Sedas Nunes. Sendo inquestionvel que o crescimento instrumental do desenvolvimento, a verdade que muito mais constante e explcita a preocupao com o crescimento do que com o desenvolvimento - como se este pudesse acontecer simplesmente em resultado do crescimento, "por acrscimo". Nicholas Stern quem tambm o afirma:
Uma nfase maior noutros objectivos que no o crescimento trouxe um debate vivo sobre a relao entre estratgias de crescimento do rendimento agregado e estratgias para alcanar esses objectivos mais amplos. [...] O reconhecimento de que o mbito dos objectivos vai muito para alm do rendimento agregado suscita a questo de saber se as estratgias de elevao desse rendimento seriam compatveis com a obteno de outros objectivos. Seria injusto para os estudiosos mais antigos do desenvolvimento afirmar que a sua insistncia no rendimento estava associada a uma completa ignorncia ou a falta de sensibilidade relativamente aos problemas da pobreza, das desigualdades, da sade e da educao. Tal como J. Bhagwati sublinhou, a sua concentrao no rendimento baseava-se em parte na ideia de que um rendimento mais elevado traria consigo menos pobreza e melhor sade e educao. Esta via indirecta contrasta com a via directa das transferncias e apoios [...]. A consciencializao crescente da distribuio negativa, alm de outras consequncias derivadas de algumas experincias de crescimento, conduziu a advogar mais firmemente as vias directas, em particular a das chamadas 'necessidades bsicas'. (Stern, 1989: 644)

Com efeito, o desenvolvimento arvorado em fim, como no pode deixar de ser, condiciona o crescimento de vrias formas, porque pode impor prioridades -

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por exemplo em termos territoriais -, porque pode mesmo condicion-lo, em termos de ver garantida a sustentabilidade. Vem-se defendendo que, sendo o desenvolvimento para as pessoas (e no tem havido coragem de contestar a assero), e para as pessoas onde esto, no h desenvolvimento que no seja desenvolvimento regional; portanto, o crescimento deve ser prioritariamente estimulado nas regies mais carenciadas, ainda que s isso no garanta a convergncia territorial4. Tem-se defendido, ainda, que no legtimo legar aos vindouros um patrimnio de oportunidades mais pobre do que o nosso, o que, entre outros aspectos, implica que no fique legitimada a existncia de processos de crescimento que consumam recursos no renovveis, verdadeiros recursos de capital, nem mesmo recursos renovveis, se o ritmo de delapidao for mais rpido do que o da sua regenerao. Por isso parece suprflua a adjectivao do desenvolvimento como sustentvel; porque se ele no for sustentvel, no desenvolvimento. Disse-se, atrs, que no desenvolvido o "senhor" que constri a sua riqueza explorando o "servo"; como no o a regio cuja maior riqueza resulta da explorao de outras regies, atravs de relaes de interdependncia desiguais. Tambm no pode considerar-se desenvolvida a sociedade que cria os seus prprios nveis de riqueza "explorando" as geraes futuras, deixando-lhes uma herana mais pobre do que a recebida, a elas que nem sequer vo poder aceit-la "a benefcio de inventrio", elas que no esto presentes para ao menos se indignarem em tempo til. Mas h outros condicionamentos que resultam da conflitualidade possvel entre crescimento da produo e reduo das desigualdades; porque o crescimento, tomado como objectivo em si mesmo, isto , deixado entregue a si mesmo, no condicionado por exigncias de carcter territorial, de sustentabilidade, ou simplesmente por exigncias morais - o crescimento desigual pode conseguir no curto prazo ritmos mais elevados. Simplesmente, nem s nem particularmente o curto prazo deve ser tido em conta. As desigualdades acabam
Com efeito, raramente bastante a discriminao positiva em favor do investimento. Sendo as relaes de interdependncia regional muito desequilibradas, extremamente elevada a probabilidade de serem as regies "mais avanadas", a seu tempo, as maiores beneficirias do esforo de investimento nas outras. Por isso, a par do estmulo de crescimento das regies mais pobres impese a alterao das relaes de interdependncia; porque, bem sabido e no de hoje, se as relaes de dependncia permanecerem pode fazer-se alguma coisa mas acabar ficando tudo na mesma (lembre-se de Lampedusa a expresso: preciso fazer alguma coisa para que tudo permanea) (Lopes, 1976).
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por prejudicar o prprio crescimento. Como Torsten Persson e Guido Tabellini lembraram e verificaram, o crescimento econmico determinado em grande parte pela acumulao de capital, capital humano e conhecimento usados no processo produtivo. Ora, os incentivos para uma tal acumulao dependem da capacidade de apropriao individual dos frutos resultantes, que por sua vez depende das polticas fiscais e de outras polticas de regulao adoptadas. Numa sociedade com conflitos distributivos importantes, provvel que as decises polticas tenham mesmo de intervir sobre a apropriao individual, reduzindo-a ou condicionando-a, donde, menor acumulao e menor crescimento. Alguns dados empricos demonstram, de resto, a existncia de uma forte relao negativa entre desigualdade na distribuio do rendimento no comeo de um perodo e crescimento nos perodos subsequentes (Persson e Tabellini, 1994: 600-601). O dilema a est, no sendo por acaso que surge a falcia j referida, apoiada na ideia de que no se pode repartir o que no se produz, de que vale a pena que alguns esperem um pouco mais at que todos sejamos mais ricos. Aposta no crescimento como instrumento do desenvolvimento ou aposta no crescimento desigual esperando que, "por acrscimo", como j se disse, acontea desenvolvimento? E a gravidade da questo aumenta, porque no se convida ningum a reflectir sobre o dilema, a tomar posio sobre ele e a assumi-lo. Ao menos que a opo sobre o crescimento desigual fosse tomada abertamente, explicitadamente, procurando pr em prtica as "medidas compensatrias" possveis em favor dos mais afectados por ela, os tais que ho-de ficar espera que outros enriqueam mais. a poltica da ausncia de poltica a produzir os seus efeitos (Lopes, 1983). Tem vindo a assistir-se h decnios, e tem-se denunciado, o depauperamento progressivo de certas regies do pas, bastante bem identificadas, porque o desenvolvimento no lhes chega e as populaes emigram sua procura, do que resulta um processo cumulativo de desequilbrio. A matria tem sido bem estudada, mas, apesar da denncia, pouco se tem feito, e nem sequer adequadamente, para suster o processo e, se possvel, revert-lo. Uma consequncia est vista. A emigrao, reduzindo a populao nas idades activas, reduziu a natalidade. Quando idealmente se podia defender que onde h uma criana deva haver uma escola, quando se tem conscincia que o acesso educao das medidas de investimento mais reprodutivas no processo
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de desenvolvimento, adoptam-se, como estaro para adoptar-se hoje, medidas de racionalidade econmica para fechar escolas que tenham poucos alunos, numa atitude que nada tem de social. Ter alguma coisa de pedaggico? A ausncia de poltica de desenvolvimento no deixou que se analisasse sequer o dilema da perspectiva dominante: econmica? social? As carncias financeiras ditaram claramente as escolhas, as crianas e as famlias vo ser provavelmente submetidas a sacrifcios adicionais por muito que se invoque a inteno de melhorar a qualidade do ensino e de criar condies, designadamente de transportes, que no afectem decisivamente a acessibilidade; tudo isto num pas em que os nveis de escolaridade so problema maior. Mantendo-se a ausncia de poltica de desenvolvimento (desenvolvimento regional) vai acontecer um novo golpe, porventura o ltimo, nas possibilidades de recuperao de certas reas. Assume-se que j no h alternativa. Consumar-se- o despovoamento e tudo quanto se sabe que da vai decorrer, em termos de empobrecimento adicional. Deixar de haver dilema. Mas os dilemas so de natureza bastante mais variada. Por exemplo, e inconcebivelmente, entre competitividade (concorrncia) e solidariedade (cooperao). Inconcebivelmente, repete-se, porque devia procurar-se explorar as complementaridades entre elas, j que a competitividade, regulada (e regulada pela solidariedade) pode, ainda pela via da emulao, introduzir de facto maior dinamismo aos processos. Ora a verdade que, adicionalmente, a solidariedade praticada por vezes da forma mais elementar e primria, da forma menos construtiva. A nvel individual, das pessoas, o bolo, a caridade da esmola, que mascara a solidariedade; mesmo a capacidade dos "grandes nmeros" nem sempre utilizada para "ensinar a pescar", mas to s para proporcionar "o peixe". E no se vai s causas... A solidariedade, assim chamada, praticada, no entanto, de formas efectivamente mais sofisticadas, no sendo sequer discutida a sua validade social. Est instalado, e pacfica e acriticamente aceite, o sistema de financiamento de algumas instituies de solidariedade social pela via dos jogos da sorte (ou jogos de azar?), instrumentos de repartio socialmente questionveis, porque alm do mais exploram a assimetria que consiste em recolher de milhes de indivduos um pouco de cada um, para depois entregar uma parte apenas - em termos relativos, uma pequena parte, embora convenha que seja expressivamente
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grande para a conveniente publicidade - a um indivduo daqueles milhes que foram "tentados a tentar" a sorte. A parte maior, que no regressa aos jogadores, destinada a financiar o funcionamento de instituies de solidariedade social, estando por avaliar a proporo dos meios que vo ser efectivamente distribudos5. Ideal, parece ainda, conseguir que funcione o esquema do jackpot, que acumula as quantias a atribuir tornando a maquia final ainda mais apetecida e, portanto, fazendo acrescer a procura da sorte (ou do azar?). , no entanto, deprimente, degradante, chega a ser angustiante, assistir num bairro pobre ao espectculo das "bichas" nas ltimas horas de abertura das lojas para subscrio da entrada nos jogos. No so, muito longe disso, os mais abastados que jogam, que esses at podem ter alguma noo do clculo das probabilidades no querendo desbaratar meios, ou escolhero outros dias, ou talvez at possam jogar de casa, pela internet. So os mais pobres, os mais carenciados, alguns que em atitude de desespero at esmolam para jogar na lotaria; isto , para procurarem na sorte aquilo que a vida, a sociedade, no lhes d6. E assim se chega a um processo redistributivo interno das classes sociais mais deprimidas, processo negativo acentuador, dentro delas, de desigualdades adicionais. Sobre aqueles dilemas - competitividade vs. solidariedade; concorrncia vs. cooperao - alguma atitude reflexiva deveria igualmente acontecer. Porque a sociedade convidada a olhar para o crescimento e para a capitao do rendimento como referenciais privilegiados, se no nicos. Fazem-se contas, fceis, sobre o nmero de anos que tero de decorrer at que a capitao mdia do produto consiga atingir a capitao mdia de algum outro pas ou grupo de pases; mas s excepcionalmente se admite que uma maior igualdade de oportunidades, uma maior liberdade de escolha " Sen", uma melhor repartio, uma maior justia social sejam "valores" a alcanar, sejam indicadores de bem-estar social com pelo menos tanta relevncia quanta a que atribuda ao produto e ao seu crescimento; e, no entanto, como possvel encontrar nesses "valores" as bases slidas duma sociedade mais equilibrada, mais orgulhosa de si prpria...
O Governo acaba de produzir legislao a este respeito. "Aqui no h vcio, h desespero. [...] H uma regresso social [...] A crena na sorte est relacionada com a pobreza. Os mais pobres so os mais religiosos na 'fezada' [...] A crer nas estatsticas da Loterie Plus, at agora Portugal foi responsvel por 23 % das apostas, mas ganhou s 18% dos prmios. O saldo negativo portanto, e em mais de 100 milhes de euros. [...] Portugal , a par da Frana, o pas onde se fazem mais apostas semanais no loto europeu." (Campos, 2006).
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No se considera o autor deste texto entre os mais inclinados a fazer os clculos antes referidos para especular sobre o nmero de anos que vai ser preciso que decorram para atingir o nvel de "desenvolvimento"7 de outros; o clculo do nmero de anos durante os quais se seria "subdesenvolvido" em relao a eles. Os clculos so simples, e s no se sente qualquer atraco para os fazer porque, precisamente, no se aceita que seja a capitao do produto, isoladamente, o indicador do nvel de desenvolvimento; isto , porque no se aceita ser catalogado de subdesenvolvido, mesmo em termos relativos, s porque o poder de compra mais baixo. Ainda assim, conceda-se o gasto de tempo para um exerccio masoquista: quantos anos teramos de esperar at que atingssemos a capitao mdia da nossa vizinha Espanha, se consegussemos ritmos anuais de crescimento do produto da ordem dos 3% e a Espanha, "esperando por ns", no fosse alm de 1% ao ano? Nessas hipteses, utilizando os dados do Relatrio do Banco Mundial de 2005, precisaramos de cerca de 14 anos, tempo que aumentaria para o dobro se a Espanha "se lembrasse" de crescer a 2% ao ano; e esta ltima hiptese at pode ser mais realista do que a primeira, visto que, nos anos mais recentes, a taxa de crescimento espanhola tem sido significativamente mais elevada do que a de Portugal o que, a continuar, determinaria que fosse aumentando progressivamente o tempo de recuperao: nunca atingiramos o nvel de "desenvolvimento" da Espanha, aferindo o nvel de desenvolvimento pela capitao do produto. H de facto outros indicadores que deveramos ter em conta, sendo um deles o equilbrio na repartio do rendimento a que me referi antes. A auto-estima de muitos ganharia por certo novo alento se pudesse dizer-se que, no sendo a capitao do poder de compra mais elevada em Portugal, no entanto mais equilibrada a distribuio do rendimento - o que no , todavia, seguro que esteja a acontecer, a fazer f quer nas estatsticas do Banco Mundial quer nas prprias do EUROSTAT. Portugal parece ser, de acordo com os ltimos dados estatsticos, o pas da Unio Europeia onde maior a desigualdade de rendimentos entre os dois grupos de pessoas situados nas extremidades da pirmide de rendimentos. A relao entre os rendimentos acumulados pelos 20% mais ricos e os rendimentos acumulados pelos 20% mais pobres era de 7,4 em 2003. Para alm disso, no se

Penitenciamo-nos pela irreverncia do uso do termo, j que h tantos que querem aferir o desenvolvimento pela capacidade de poder de compra.
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consegue melhorar a posio na lista ordenada do "desenvolvimento humano" da ONU; e temos o maior ndice europeu de pobreza persistente e uma das maiores percentagens de crianas pobres. As 100 maiores fortunas portuguesas totalizavam, no final de 2005, o equivalente a pouco menos de 18% da riqueza nacional; cerca de 1/3 desses 18%, isto , mais de 5% pertenciam a dez pessoas apenas. No se pode condenar ningum por criar riqueza, mas pode condenar-se a forma como a cria; no pode, no entanto, deixar de se ter uma noo do nvel de desigualdades que os nmeros traduzem. Durante 2005 o mercado de carros ligeiros de passageiros ter crescido 3%; mas, nos segmentos de luxo, chegou a ultrapassar-se os 50%. Portugal era, de facto, o pas mais "desigual" da Unio Europeia; e, sem polticas pblicas que integrem objectivos especficos de combate s desigualdades no veremos por certo a situao significativamente alterada. A agravar o diagnstico, uma interrogao pertinente cuja resposta deveria justificar anlise e discusso srias: e quem que considera hoje mais relevante uma maior igualdade na distribuio dos rendimentos do que um nvel mdio de riqueza mais elevado? Admito que muitos dos que disponham de cultura social e humana bem alicerada; provavelmente tambm os mais desfavorecidos, tivessem eles fora de voz para se fazerem ouvir, at porque nada indica que esteja para comear a recuperao da nossa economia relativamente da Espanha, como da generalidade dos pases da Unio Europeia. Provavelmente, disse-se, mas no certamente, sem que haja algo de paradoxal nisso. Os nveis culturais e crticos das classes mais desprotegidas so demasiado dbeis para facilmente poderem "descodificar" a mensagem repetidamente transmitida de que preciso produzir mais para distribuir melhor. , de algum modo, o que acontece tambm em relao assuno do princpio da sustentabilidade dos processos de crescimento: a satisfao das necessidades de hoje pode ser de tal modo premente para os estratos mais desfavorecidos que podem eles considerar perfeitamente um "luxo" as preocupaes ambientais, quer com o consumo de recursos no renovveis quer com a "camada do ozono", para dar apenas dois exemplos. E tudo isto nos conduz de facto ainda a outro dilema por encarar, e muito mais por resolver.
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As contradies e dilemas so de facto de natureza bastante mais ampla, se enquadrarmos a problemtica no processo da globalizao (McCartin, 2006: 9). Ainda que sinteticamente, h dilemas e contradies: - dentro das naes-estados: os governos tendem a reorganizar as economias, cada vez mais, de acordo com as normas e exigncias do sistema global, o que pode afectar a ateno das estruturas polticas relativamente aos problemas internos; - dentro do sistema global: fala-se de liberdade e identidade pessoal num mundo "aberto"; mas a liberdade que existe para fazer opes entre as que de forma limitada so oferecidas pelo mercado; - dentro dos princpios condutores do sistema global, que presume a possibilidade de expanso continuada sem ter em conta os limites do planeta; o que parece oferecer-se o estilo de vida consumidor do "Primeiro Mundo" para todos, embora o planeta no possa suportar tantos bilies de seres humanos vivendo este tipo de vida; - nas vidas de cada um de ns, individualmente, entre o que ns procuramos como consumidores e o que ns deveramos rejeitar, como produtores, porque a produo no de facto determinada pelas nossas necessidades como consumidores; a nsia de crescimento leva a promover o aumento da produo a todo o custo criando, simultaneamente ou depois, as necessidades de consumo. Confia-se em que a oferta crie a sua prpria procura (lei velha que de facto subsiste) quando esta no se manifeste ou se manifeste de forma insuficiente; a sustentabilidade e a solidariedade so, na melhor das hipteses, menosprezadas; e, no entanto, observao atribuda a Ghandi, "h o suficiente para as necessidades de cada um, mas no h o suficiente para a ganncia de cada um" 8; e a tragdia dos nossos tempos que ns somos dominados cada vez mais no pelas necessidades mas pela "ganncia", como ambio desmedida (FWR, 2006: 3-5). Preocupante em extremo ter de concluir-se que um pas que procure a riqueza o faa custa de uma competio crescente que poder forar outros pases a manterem-se em nveis de pobreza que ameaam a coeso do sistema global: "pode esperar-se dos pobres que no s se riam das preocupaes

"There is enough for everyone's need but not enough for everyone's greed".
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ambientalistas dos ricos, mas venham, em desespero, a pegar em armas na procura de soluo dos seus prprios problemas" (McCartin, 2006: 10). 4. Heresias H quase duas dcadas, num estudo que por a anda (Lopes, 1986), lanava eu o desafio para que nos debrussemos quanto antes sobre as encruzilhadas do nosso desenvolvimento, como eu as via ento. Eram generalizadamente conhecidos e reconhecidos como indiscutveis - a existncia de grandes desequilbrios regionais - o agravamento, no tempo, desses desequilbrios - a cumulatividade do processo de desequilbrio. E, apesar de escassear a informao directamente utilizvel, havia profundas desigualdades na distribuio do rendimento, globalmente, escala do pas e por regies, estando mesmo suficientemente inventariadas as causas da situao, com razes na histria e no funcionamento da economia, este profundamente desequilibrador. Dir-se-ia que estavam vencidas as dificuldades para encontrar consenso quanto natureza dos problemas, sem dvida problemas do desenvolvimento; e que o consenso se tinha estendido tambm necessidade de os enfrentar com atitudes voluntaristas de poltica que pudessem quebrar a evoluo do passado. Simplesmente, ao tentar faz-lo, a aproximao normalmente deficiente e inadequada a metodologia; em regra, o problema transferido para reas de maior facilidade, nomeadamente reas onde a quantificao seja sempre possvel, escapando-se assim, deliberadamente ou no, complexidade de que se reveste a questo do desenvolvimento; questo que, independentemente da "encruzilhada" em que nos coloca perante a situao concreta que vivemos, se encontra, mesmo do ponto de vista conceptual, por errnea habituao no seu tratamento, numa verdadeira encruzilhada tambm (Lopes, 1986: 667-668). A situao no est significativamente modificada hoje, e no estar mesmo modificada para melhor. H dilemas que esto longe de resolvidos e at longe de esclarecidos, como vimos antes; h falcias que permanecem, muitas delas sem desmontagem sequer; e h heresias que se vo praticando que, em consequncias

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prticas, ultrapassam em muito as "heresias econmicas" de que se ocupou Joan Robinson. Aceita-se, no discurso, que a Economia uma Cincia Social; quase sempre, porm, no se colocam os problemas como aspectos econmicos do fenmeno social, que so, mas como se houvesse, isoladamente, fenmenos econmicos, quando certo que, ao procurarmos as causas mais relevantes dos problemas ditos econmicos, muito poucas delas sero da Economia propriamente dita. Quando se faz um exerccio dessa natureza detecta-se cabea como causas principais dos problemas da economia (i) o dfice de qualificao dos recursos humanos, (ii) o dfice processual da Justia, (iii) a burocracia, (iv) o centralismo e o peso do Estado. Causas econmicas? - Arvora-se o crescimento como fim, ele que simplesmente meio, instrumento; e para que no se diga que se esquece o desenvolvimento, procura-se, disfaradamente ou sem disfarces, que seja identificado com crescimento. - Ignora-se, pelo menos menospreza-se, os ensinamentos mais bsicos da metodologia da poltica, tomando escandalosamente os meios como fins. No o Oramento um instrumento das Finanas Pblicas, apenas? No so as Finanas um instrumento da Economia? No a Economia instrumental do Desenvolvimento? Contudo, vem-se privilegiando as questes oramentais, extremamente srias, sem dvida, em detrimento das finanas, cuja sustentabilidade tem de ser assegurada "com dfices prudentes e dvida pblica contida"; e, sobretudo, em detrimento das preocupaes acerca da Economia. Do desenvolvimento quase no se fala, como se pudesse acontecer por gerao espontnea. Da as perguntas que so j angustiantes: por onde tem andado a Economia? Quem se preocupa com ela? Por onde anda o Desenvolvimento? Em Encontro recente ("Semana Social") promovido pela Conferncia Episcopal Portuguesa, foi-se significativamente mais longe, defendendo-se a dimenso social como um factor de desenvolvimento; contestando-se mesmo a ideia de que a dimenso social contraria o crescimento e a competitividade, rejeitando-se que sejam apenas os mecanismos do mercado adeterminarem ao mesmo tempo o til e o justo. " tempo de regressar s origens da construo europeia: a competitividade que estimula, a cooperao que refora, a solidariedade que une. Os europeus precisam de encontrar uma nova sntese entre solidariedade e responsabilidade, entre activos e no activos, entre geraes"
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(expresses atribudas a Jacques Delors, segundo o jornal Pblico de 11/03/2006). A responsabilidade social foi tambm tema tratado por Manuela Silva, no mesmo Encontro, designadamente na denncia da tendncia para a concentrao do rendimento associada aos altos nveis de remuneraes (e de penses) de gestores pblicos, a contrastarem fortemente com a conteno salarial; na denncia, ainda, de lucros de sectores como a banca, de tal modo avultados que impem a interrogao sobre de que falamos quando invocamos a crise econmica nacional; perante o escndalo intolervel do confronto com a pobreza que no se faz por erradicar9. 5. Responsabilidades dos economistas? Deixo Amartya Sen e a sua produo cientfica sobre o desenvolvimento e recuo no tempo at Gunnar Myrdal, que algum "convocava" recentemente10, para agora tentar configurar as responsabilidades do economista. Os dilemas enunciados, compete anlise econmica equacion-los, mas no ela sozinha que pode apontar as solues. A tarefa da teoria econmica, nesta perspectiva, contribuir para alguma maior racionalidade no debate que tenha em conta a escassez dos meios; e isso suscita a serena considerao do que deva ser o papel do economista. A ele pertence, responsavelmente, a explicitao dos valores implcitos nas anlises; mas, como nos deixou expresso Myrdal, apenas no caso de serem modestos nos seus pronunciamentos e renunciarem a todas as pretenses de postular leis e normas universais podem os economistas promover eficazmente os objectivos prticos de contribuir para manter racionais e srios os debates polticos, isto , para os basear correcta e to completamente quanto possvel no conhecimento dos factos. Relembrando Sedas Nunes, de uma viso clara, corajosa e franca dos factos que se deve partir, e dignificao progressiva da pessoa humana que se deve chegar. E, anote-se a insistncia, os "valores" devem ser especificados. Termino, ainda com uma referncia "emprestada"11: no so, de facto, os economistas que definem o que civilizao; mas, como defendia Keynes, os economistas devem ser "guardies da possibilidade da sociedade civilizada"; e

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Ainda, Pblico de 11/03/2006. Vtor Constncio, na sua Comunicao ao Congresso da Ordem dos Economistas, 2005.
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essa responsabilidade, felizmente, nenhum de ns, economistas ou no, mas cidados responsveis, a pode alijar. Parece, afinal, que temos de olhar para quem elegemos, para o poder poltico, para legtima e representativamente, mas tambm com coerncia e responsavelmente, apontar a civilizao que queremos; temos de olhar para quem, responsavelmente, insista-se, defina os valores prevalecentes; porque a Economia, e ainda bem, apenas instrumental e s se prope ser cincia "til". A democracia, o sistema poltico mais imperfeito, se todos os outros que de tempos a tempos foram instaurados forem excludos12, a democracia a est para denunciar e excluir falcias, para resolver dilemas, para condenar heresias; h que reafirmar o primado da democracia sobre a lgica econmica (Pimenta, 2006). Nesta encruzilhada do desenvolvimento, s a democracia nos pode valer; e temo-la. H que torn-la mais efectiva, h que faz-la funcionar melhor. Os processos de massificando que a globalizao vem estimulando, e a centralizao, reduzem a eficcia da democracia. uma simples "questo de aritmtica", como algum j lembrou (FWR, 2006). Numa comunidade de 100 membros, cada um ter 1% do poder de governao; com um milho, caber a cada um uma proporo dez mil vezes inferior. E se tiver 100 milhes? Uma comunidade de 100 milhes entrega um enorme poder ao respectivo governo; e, nesse caso, o poder de cada indivduo ter cado to dramaticamente que suscita a interrogao sobre onde se "alojou" esse incremento macio de poder. A teoria persiste em defender que so aqueles milhes que controlam o "centro", o que fica por demonstrar na prtica; efectivamente, o "centro" domina largamente o indivduo. H, de facto, que fazer funcionar melhor a democracia, at para que seja mais eficazmente representativa. H que incentivar a participao, que acontece de forma inversamente proporcional ao aumento da dimenso das comunidades. Mas a melhoria do funcionamento democrtico comear sempre por cada um de ns prprios, que devemos tambm exerc-la melhor. 22 de Maro de 2006

11

Ainda Vtor Constncio, na comunicao referida.

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"Indeed, it has been said that democracy is the worst form of Government except all those other forms that have been tried from time to time" (Winston Churchill, House of Commons, 11/11/1947).
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