Apresentao Dossi Fazendo Estado

O estudo antropolgico das aes governamentais como parte dos processos de formao estatal
Os artigos coligidos neste dossi so resultado da interlocuo entre seus autores travada em torno do estudo do Estado em antropologia. O ngulo que aqui escolhemos para apresentar parte de nossas inquietaes o propiciado pelos estudos das aes de governo a que se atribui, no senso comum intelectual, o estatuto de polticas pblicas. Na viso mais comum das cincias sociais, o estudo das polticas pblicas compe de fato uma subdisciplina da cincia poltica.1A produo da rea extensa, tanto quanto seu envolvimento em processos governamentais de interveno. Do mesmo modo, muitas so as crticas que lhe so feitas a partir de abordagens de cunho mais sociolgico ou mesmo da cincia poltica. Parece-nos estril estabelecer um divisor rgido de guas nesse terreno de reflexo, afirmando a proposta de uma antropologia do Estado, fazendo alarde de uma perspectiva antropolgica pura, integralmente diferenciada da de outras cincias sociais guisa de (mais um!) novo projeto para a disciplina e um programa de pesquisas. Na verdade, como j o pontuamos em outra oportunidade, uma antropologia do Estado vem sendo feita de diferentes formas h algum tempo, no Brasil e alhures.2 Percebemos tal pluralidade de posies como positiva, ainda que nos seja evidente a necessidade de um maior investimento terico da parte dos que tm se dedicado a tais estudos. Afinal, nesse campo, se ao tratarmos com os que concebem e operam dispositivos de governo estatal propusermos como meta alcanar uma teoria etnogrfica do Esta-

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do, isso ser o mesmo que nos defrontarmos com aqueles que definem, criticam, espetacularizam, contestam as aes governamentais ditas pblicas. Tal soluo, de indiscutvel importncia, esconde muitas vezes os limites da busca de teorizar, e nesse caso especfico o da anlise das prticas das elites governamentais redunda em ter como objetos os estudos da cincia poltica, da filosofia poltica e seus usos sociopolitolgicos, das teorias da administrao etc., mesmo quando tomados nas suas pontas, nas prticas dos pequenos administradores. Neste caso, o dilogo que a investigao antropolgica preconiza seria de fato simtrico, dando-se nas associaes cientficas em que sentamos juntos, escutando e debatendo realmente em p de igualdade, talvez at em posio assimetricamente inferior. No se trata de recuar do projeto de no conceder a tais atores (nem a ns mesmos!) estatutos de exceo, mas de ter clareza que vivemos imantados desse e nesses mesmos mundos sociais. Nesta breve abertura, queremos apenas marcar algumas chaves interpretativas que compartilhamos e, por isso, devemos desde j enfatizlas. Em primeiro lugar, para pensarmos as polticas pblicas, ou como preferimos, as aes de governo, partimos das ideias de processos de formao de Estado e de construo da nao enquanto distintos, ainda que sabendo do seu entrelaamento em certos momentos do tempo e em certos espaos. Tal significa ter claro que, enquanto ideal poltico, a figura do Estado-nao tantalizante, em especial para os Estados neolocoloniais, muitas vezes sendo ele erroneamente igualado ao Welfare State, esboado nas primeiras dcadas do sculo XX na Europa e nos Estados Unidos e plenamente em ao no ps-Segunda Guerra Mundial. Claro est que se trata mais do horizonte do desejado pelas elites governantes (neo)coloniais do que como realidade sociopoltica. E deixa-se com frequncia de descrever e analisar as formas polticas reais por que operam os dispositivos de estatizao nesses contextos para repetir

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no discurso dito cientfico os tropos de uma histria (e de uma historicidade) aliengena. Tomando-os como processos dinmicos e inconclusos, ns nos obrigamos a explicitar o que entendemos sobre cada um desses termos a cada investimento analtico que fazemos, de fato operando etnograficamente e no por meio de prescries inscritas na lei, ou em cosmologias que internalizamos e nos guiam acriticamente, muitas vezes denominadas de teorias. No supomos, pois, um Estado-nao pronto de uma vez por todas e sem deslizamentos espaciais que sejam aqueles dos expansionismos guerreiros ou das coalizaes de Estados.3 Assim, queremos valorizar as dimenses de processo, fluxo, e performance, no apenas aquelas apreensveis pela via das anlises dos grandes rituais e eventos, mas tambm a da sua atualizao cotidiana numa mirade de aes estereotipadas e rotinizadas, em disposies profundamente incorporadas, apreensveis na anlise das condutas, desde os modos de pensar, falar, agir, como tambm de sentir, expressar emoes e se apresentar na interao cotidiana. Ainda que nem todos estes aspectos estejam abordados em cada um dos textos, parece-nos essencial fugir do institucionalismo que tambm a ns baliza quando falamos em Estado. Esse fazer Estado que d ttulo a este dossi , portanto, entendido aqui como constante, resultando em formas que no so definitivas, em processos de objetificao e de subjetivao que operam construindo e desconstruindo realidades no plano da vida diria, adquirindo a dimenso de automatismos, oriundos ou no de imposies emanadas de um corpo administrativo apoiado em leis e normas. Consideramos em especial o conceito de processo de formao de Estado tambm em sua dimenso cultural e, sobretudo, moralizante, para uma dada coletividade poltica.4 A relao entre Estado e cultura assume outra importncia, tanto mais complexa, por exemplo, se lidar-

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mos com o que se vem chamando de polticas culturais. Assim, ficamos obrigados a considerar, seno a descrever, processos histricos singulares e realidades especficas, para alm dos grandes tipos da macrossociologia, da poltica comparada, ou mesmo de certas vertentes mais tradicionais da histria social, em que certo juridicismo vige ainda hoje: constitudo o ente de direito internacional Estado brasileiro como independente de Portugal, dotado de uma Carta Magna e nominalmente de outras instituies, estaria formado o Estado nacional nessa poro do continente americano. Para este tipo de viso, que enxerga (e deseja, tomando-o como sinal positivo de modernizao) um Estado liberal como surgido de formas jurdico-polticas em arranjos de cunho prescritivo e pouco operacionais, no importa que inexistisse a interdependncia entre partes do territrio e redes sociais que as ocupa(va)m; que tampouco estivessem prontos no imediato ps-independncia os instrumentos de administrao cotidiana dos dispositivos mantenedores de um tempo de centralizao, de monoplio da violncia legtima e de permanente engendramento de assimetrias instaladas em padres histricos de (re)produo da desigualdade econmica, poltica e simblica todos esses feixes de processos que podem ser decupados analiticamente das histrias de estatizao: pelas intenes descoladas das prticas nascia O Brasil. Podemos at analisar como tais prescries se tornaram fato, mas isso no significa abstrair o hiato entre a coerncia das ideias vis--vis total fragmentao das aes. No pretendemos abordar de modo detalhado o conceito de Estado nessas reflexes introdutrias, nem revisar os processos de formao dos Estados nacionais argentino e brasileiro neste dossi. Queremos, sem dvida, sinalizar que nem um nem outro movimento seja o da exegese/ construo terica, seja o da anlise histrico-antropolgica pode ser descartado com facilidade. comum, por exemplo, que pesquisadores - 562 -

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argumentem que o termo Estado no utilizado pelos nativos dos segmentos sociais que estudam (em geral de classes sociais subalternas, seja em contexto urbano ou rural). Por isso, para serem fiis ao campo (todas essas palavras que equalizam seres, saberes e fazeres muito distintos), numa muito particular leitura de um certo Malinowski, devemos estudar o que esses entendem como governo, sendo que seria esta a categoria de seu uso cotidiano. Todavia, quando mudamos o foco do estudo etnogrfico da cena dos segmentos afetados por aes de governos de Estados nacionais, em especial os habitantes de reas rurais, populaes etnicamente diferenciadas e mesmo a periferia das grandes cidades, toda essa construo desmorona. Quando nos deslocamos, como j dito, em direo ao estudo das elites polticas, econmicas, intelectuais etc., no apenas a categoria Estado se torna frequente em suas falas, como definidora de muitas delas, j que elas mesmas se ocupam de defini-la, deline-la, preench-la, reform-la etc. Em especial, se os atores pesquisados forem aqueles que definem o que devem ou no devem ser as polticas de interveno governamental, que as implementam, as avaliam e as reaplicam tomadores de deciso, gestores governamentais, intelectuais-avaliadores de polticas e outros nesse caso, saber o que se diz (ns e eles) quando se fala em O Estado essencial e est no cerne mesmo de qualquer investigao. A escolha da anlise via estudo das aes da administrao pblica, repetimos, apenas uma das possveis entradas para o estudo dos fenmenos reunidos sob o termo Estado. Ela nos permite ultrapassar a sensao de completude e totalizao que a ideia de Estado carrega, sensao esta que , em si mesma, matria para a pesquisa antropolgica. Essa busca da instalao da coerncia, por meio da constituio de iderios, sentimentos, redes de relaes e prticas administrativas, foi aquela privilegiada nos textos a seguir. Os suportes empricos, perodos de tempo e contextos nacionais sendo distintos permitem-nos apreciar esse fazer - 563 -

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que nos enreda e do qual a duras penas deixamos de ser crentes. Outros de seus ngulos devero ser explorados em investimentos futuros. Tivemos a oportunidade de debater publicamente esses investimentos analticos em ao menos duas ocasies, beneficiando-nos das questes ento propostas. Referimo-nos ao simpsio Perspectivas antropolgicas de estudo do Estado: questes a partir dos contextos argentino e brasileiro, realizado nos quadros da XXVII Reunio Brasileira de Antropologia, de 1 a 4 de agosto de 2010; e da mesa redonda Fazendo Estado: reflexes antropolgicas sobre os processos de formao estatal, realizada durante a IX Reunio de Antropologia do Mercosul, de 10 a 13 de julho de 2012, em Curitiba. Antonio Carlos de Souza Lima LACED/DA/Museu Nacional/UFRJ

Notas
1

Cf., dentre outros, Arretche, Marta. 2003. Dossi agenda de pesquisa em polticas pblicas, Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, pp. 7-9. Cf. Teixeira, Carla Costa & Souza Lima, Antonio Carlos de. 2010. A antropologia da administrao e da governana no Brasil: rea temtica ou ponto de disperso?, in Duarte, Luiz Fernando Dias (coord. de rea) & Martins, Carlos Benedito (coord. geral), Horizontes das cincias sociais no Brasil: antropologia, So Paulo, Anpocs, pp. 51-95. Cf. Elias, Norbert. 2006 [1972]. Processos de formao de Estados e construo de naes, in: ___, Escritos & ensaios, 1: Estado, processo, opinio pblica. Organizao e apresentao Federico Neiburg e Leopoldo Waizbort, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., pp. 153-165. Corrigan, Philip & Sayer, Derek. 1985. The great arch. English State-formation as cultural revolution, London, Basil Blackwell.

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