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DO CONTROLE JUDCAL
DA TORTURA NSTTUCONAL
NO BRASL HOJE
A luz do direito internacional dos direitos humanos
Doutorando: LUCIANO MARIZ MAIA
Orientador: Prof. Doutor Eduardo RamaIho Rabenhorst
Recife 2006
1
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DO CONTROLE JUDCAL
DA TORTURA NSTTUCONAL
NO BRASL HOJE
A luz do direito internacional dos direitos humanos
Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao
em Direito da Universidade Federal de
Pernambuco, como requisito parcial obteno
do ttulo de Doutor em Direito Pblico.
Orientador: Prof. Doutor Eduardo Ramalho
Rabenhorst
Recife 2006
2
M217c
Maia, Luciano Mariz
DO CONTROLE JUDCAL DA TORTURA NSTTUCONAL
NO BRASL luz do direito internacional dos direitos
humanos/ Luciano Mariz Maia Recife, 2006.
403 f.; 30 cm.
Tese (Doutorado em Direito) Universidade Federal
de Pernambuco, 2006.
1. Direitos Humanos. 2. Cidadania. 3. Tortura.
CDU 342.7 (100)
3
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4
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AB Associao Brasileira de mprensa
ACAT - Ao Crist pela Abolio da Tortura
Acr Apelao Criminal
A Ato nstitucional
A Anistia nternacional (Amnesty nternational)
AP Apelao
APC Apelao Cvel
APCR Apelao Criminal
APT - Association for the Prevention of Torture
Art. Artigo
C. Cmara (rgo fracionrio de um tribunal)
C. Cvel Cmara Cvel
C. Crim. Cmara Criminal
CAT Comit Contra a Tortura
CDH Comisso de Direitos Humanos
CADH Comisso nteramericana de Direitos Humanos
CC Cdigo Civil
CF Constituio Federal
CP Cdigo Penal
CPP Cdigo de Processo Penal
CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CPP Cdigo de Processo Penal
CPT - Comit para Preveno da Tortura (Europeu)
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
5
Des. Desembargador
D.J.U. Dirio de Justia da Unio
DL Decreto-Lei
D.O.E. Dirio Oficial do Estado (vem seguido da sigla do Estado da Federao)
DO-COD - Destacamento de Operaes e nformaes do Centro de Operaes
de Defesa nterna
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
D. O. U. Dirio Oficial da Unio
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ECOSOC - Economic and Social Council
Ed. - Edio
FDH - Fdration nternationale des Droits de l'Homme
FUNPEN Fundo Penitencirio
GAJOP - Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares
GTNM Grupo Tortura Nunca Mais
HRW - Human Rights Watch
HC Habeas Corpus
nc. nciso
J. ou Julg. Julgado em
LEP Lei de Execuo Penal
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMS Organizao Mundial da Sade
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
6
Org. Organizador
Min. Ministro
MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos
MP Ministrio Pblico
N.A nota do autor
Pg. - Pgina
PDCP Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polticos
PRODASEN Processamento de Dados do Senado Federal
PROVTA Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas
Pub. Publicado em
RE Recurso Extraordinrio
Rel. Relator
REsp Recurso especial
RHC Recurso em Habeas Corpus
ROMS - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
STJ Superior Tribunal de Justia
T. Turma (1
a
, 2
a
, 3
a
, etc. rgo julgador fracionrio do Tribunal)
TA Tribunal de Alada (normalmente seguidas das siglas dos Estados da
Federao, por vezes antecipadas estas pela especializao do Tribunal TACRM
Alada Criminal))
T.Crim. Turma Criminal (antecipado da numerao do rgo fracionrio: 1
a
, 2
a
, etc.)
TJ Tribunal de Justia (normalmente seguidas das siglas dos Estados da
Federao, ou do Distrito Federal. Ex.: TJSP Tribunal de Justia de So Paulo;
TJDF Tribunal de Justia do Distrito Federal)
TRF Tribunal Regional Federal
TRT Tribunal Regional do Trabalho
USSC United States Supreme Court
7
USP Universidade de So Paulo
Vol. - volume
8
#5.I0(1
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10
INTRODUO
O fenmeno da tortura, e da violncia que, ordinariamente, a envolve e caracteriza,
exige anlise multi e transdisciplinar, em face da complexidade de que se reveste. A
permanncia sistemtica e generalizada dessa prtica desafia e corri a
democracia, e agride, desde os fundamentos, o Estado Democrtico de Direito.
Os motivos pelos quais incide a prtica da tortura no Brasil e os resultados obtidos
por essa conduta afetam fortemente o exerccio das funes do Poder Judicirio. A
ocorrncia da tortura se verifica fundamentalmente em dois momentos marcantes. O
primeiro se d na fase pr-processual, como meio utilizado pelas foras de
segurana para obteno de informaes ou confisses. Como tais informaes e
confisses so inseridas como peas de inquritos policiais, terminam contaminando
a instruo criminal, sobre a qual se debruaro Ministrio Pblico e Judicirio.
O segundo momento mais importante ocorre quando pessoas presas ou detidas
disposio da justia so submetidas tortura ou ao tratamento desumano,
degradante ou cruel. Essa nova fase se d durante o perodo em que aguardam
julgamento ou quando j cumprem sentenas. Em tais situaes, o modo como
permanecem presas, e as situaes concretas de danos que sofrem, ou do risco de
sofr-las, maltratam o devido processo legal e o Estado de Direito.
Nos dois momentos acima relatados, a incidncia da tortura afeta diretamente a
administrao da justia. Na fase pr-processual, alterando, de modo ilcito, a
maneira como provas so carreadas aos autos, destruindo o direito penal como
garantia do cidado de se ver acusar e punir segundo um devido processo legal. Na
fase subseqente, infligindo penas e punies no autorizadas por lei, e mesmo
contrrias lei.
Nada obstante a absoluta vinculao do Judicirio questo, seus rgos esto
longe de adquirir conscincia do seu papel na preveno e no combate tortura.
Hoje, o Judicirio no consegue ser uma garantia efetiva contra a tortura. Observa-
se que em todas as fases de interveno do sistema de justia e segurana h
11
falhas graves que exigem superao. Primeiramente, h sub-notificao das
ocorrncias de tortura. Em segundo lugar, quase nunca as alegaes so
investigadas. Terceiro, quando ocorrem investigaes, as concluses da polcia ou
do Ministrio Pblico desclassificam as alegaes, atribuindo-lhes outra natureza
(leses corporais, abuso de autoridade etc.). Quarto, no h quase condenaes.
A pergunta que perpassa a presente tese por que se tortura, e por que to difcil
combat-la no Brasil. ndagaes complementares, tais como, por que h to pouca
investigao, por que h ainda pouca denncia por tortura, e por que no h
condenao, igualmente se impem.
Certamente, no h uma nica resposta para todas as questes. H vrios modos
de entender e explicar por que o fenmeno permanece. Quando se compreende que
a questo da tortura envolve relaes de poder, fica fcil entender por que as coisas
so como esto.
No estado de coisas atual, a tortura se caracteriza por ser um fenmeno invisvel,
indizvel, insindicvel e impunvel, do ponto de vista do sistema de justia e
segurana.
Que fazem o Ministrio Pblico e o Judicirio diante dessa realidade? Por que lhes
to difcil cumprir seus papis de garantes do Estado de Direito e assegurar a todos
proteo na lei e nos fatos, contra a tortura? O modo como essas instituies
respondem ao fenmeno da tortura o objeto das atenes do presente estudo.
No contexto da hiptese geral da incompatibilidade do uso da tortura para obter
confisso e informao, ou impor castigos, em um Estado Democrtico de Direito,
duas hipteses centrais foram investigadas. A primeira pretende identificar em que
medida os fatores circunstanciais ambientais, relacionais, motivacionais etc.
exercem influncia para ocorrncia da tortura. Dizendo de outro modo, investiga-se
a tortura como um crime de oportunidade, pois ela caracterizada por ser prtica
racional, funcional e eficaz, resultante de um modelo inquisitorial de investigao
criminal, que cria um ambiente propcio para a tortura e impede que seja esta
investigada, comprometendo, desse modo, o sistema acusatrio judicial.
12
Dados levantados pelo Relator Contra a Tortura e pelo Movimento Nacional de
Direitos Humanos, em sua campanha SOS Tortura, evidenciaram algo simples e
objetivo: quem mais tortura a polcia (civil e militar), em contexto de investigaes
criminais e detenes. E tortura porque entende que esse mtodo de obteno de
confisso e informao funciona, eficaz, d resultados. Sua prtica, portanto,
atende a critrios racionais e utilitaristas (por parte de quem tortura), absolutamente
pragmticos. Disso decorre uma concluso imediata: como quem tortura , tambm,
responsvel por investigar sua prtica, no ocorre investigao, e, portanto, tudo o
mais permanece impune.
A segunda hiptese trabalha com a idia de os profissionais de direito
notadamente juzes, promotores e advogados por um lado, no compreendem
inteiramente as obrigaes que lhes so impostas pelas normas internacionais de
direitos humanos e pela Constituio, ao lhes depositarem deveres de garantir a
vida, a liberdade, a integridade fsica e moral das pessoas presas ou detidas, e, por
outro lado, no revelarem ter inteiro domnio do que vem a ser o delito de tortura, vis
a vis outras figuras tpicas punveis. Aquelas obrigaes requerem desses atores,
individualmente e de suas instituies em geral, a adoo de polticas pblicas,
conducentes efetiva garantia, na lei e nos fatos, da liberdade contra a tortura. E
exigem mudana da postura atual burocrtica, descomprometida, passiva para
um novo modo de cumprimento dos seus papis, em que a preveno seja a tnica
que impea a prtica de ocorrer, ou, no impedindo, fortalea mecanismos de sua
persecuo e final punio.
O texto aborda embora sem a profundidade reservada s anlises da cincia
poltica e da sociologia, o problema do dficit democrtico (ou por outra, e usando as
expresses de Paulo Srgio Pinheiro e Nancy Crdia, a continuidade autoritria
1
) e a
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13
questo do racismo e discriminao no sistema de justia e segurana. Como
observa Paulo Srgio Pinheiro, "a continuidade das violaes ocorre porque o
Estado se omite em puni-las
2
. Entretanto, contribuio maior dada questo de
aprofundar a compreenso dos elementos normativos contidos nos tipos normativos
que constituem o crime de tortura muitos dos quais ainda no suficientes
analisados pelos juristas articulando tais saberes com lies necessrias
aprendidas da criminologia, em especial da poltica criminal.
O dficit democrtico ou a continuidade autoritria por um lado, somado ao
preconceito e racismo que perpassam toda a estrutura do sistema de justia e
segurana, ajuda a reconstruir o quadro em que os atores operam. Esses dois
aspectos sero mencionados, embora sem a profundidade exigida do cientista
poltico e do socilogo.
Sob um prisma mais dogmtico-jurdico, a falta de compreenso dos elementos
normativos do tipo tortura, em especial do papel da dor e do sofrimento, no contexto
das relaes de poder, pode tambm explicar a permanncia do problema no
horizonte de impunidade em que se cerca.
Vrias indagaes complementares procuraram ser formuladas e pretendem ter sido
respondidas ao longo do presente estudo. Qual o impacto sobre o sistema
acusatrio, pelo modelo de investigao adotado, que cria o ambiente para a tortura
e impede sua investigao? Esse modelo inquisitorial no refora uma continuidade
autoritria? Uma ausncia de mecanismos eficazes de controle da atuao da
polcia no gera riscos de abuso? A ausncia de salvaguardas processuais no
aumenta o risco de ocorrncia da tortura, ao permitir a manuteno de ambiente
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6+.170I*(7- PNHERO, Paulo Srgio, CARDA, Nancy, ADORNO, Srgio, e col. Continuidade
Autoritria e Construo da Democracia. Relatrio Parcial de Pesquisa (So Paulo, Ncleo de
Estudos da Violncia da USP, 1995).
2
PNHERO, Paulo Srgio, CARDA, Nancy, ADORNO, Srgio, e col. Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia. Relatrio Parcial de Pesquisa (So Paulo, Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, 1995).
14
propcio sua prtica? No ter o Judicirio criado mitos, ao querer ter o inqurito
policial como pea "meramente informativa, e, ao considerar o interrogatrio do
indiciado ou acusado como "ato de autoridade? Em que medida a falta de clareza
conceitual efetivamente dificulta a compreenso do tipo penal tortura, produz
desclassificao, restringe obteno de prova e serve como escusa para a
impunidade? Qual o impacto sobre o sistema de justia e segurana manter com o
torturado o nus do provar a tortura? Em que medida a ausncia de investigao
conduz impunidade? H racismo e discriminao sistmica no Judicirio e no
Ministrio Pblico?
A presente tese se prope a oferecer reflexes que contribuam para a elucidao do
contedo normativo do tipo penal tortura, permitindo que esse fenmeno seja visvel
e dizvel. objetivo do estudo construir um quadro geral da prtica da tortura no
Brasil, observando sua ocorrncia, distribuio espacial, modos de execuo, atores
envolvidos e relaes entre os mesmos, presena e modo de atuao de
instituies; analisar o modo de interveno do Judicirio (e, quando for o caso, do
Ministrio Pblico e dos advogados e defensores pblicos).
Para permitir que o fenmeno seja, alm de visto e dito, investigado e punido, h a
necessidade de se conhecer o contedo das obrigaes internacionais do Estado
brasileiro, o que inclui obrigaes de juzes e promotores, no seu papel de garantir
que ningum ser submetido tortura ou a outros tratamentos ou penas desumanos
degradantes ou cruis. Nesse sentido, ser feita anlise de direito comparado,
articulando os saberes do Direito nternacional dos direitos humanos, com os do
direito constitucional e dos direitos penal e processual penal brasileiros, no sentido
de fornecer fundamentos normativos vinculantes que sirvam de justificao s
decises judiciais.
Aspecto mais inovador, do presente estudo, aliar a reflexo dogmtico-jurdica
com encaminhamentos de criminologia e de polticas criminais, como decorrentes de
obrigaes normativas.
Com efeito, as obrigaes, assumidas pelo Estado brasileiro em decorrncia de
tratados internacionais de direitos humanos, impem a todos os seus rgos (sejam
15
eles do Executivo, do Legislativo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico) deveres de
asseguramento, ou seja, deveres de adotar condutas que impliquem
desenvolvimento de atividades conducentes ao efetivo cumprimento de suas
obrigaes. No caso especfico do dever de garantir que todos estejam livres da
tortura, o Estado se obrigou e obrigou seus rgos do Poder Executivo, do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico a desenvolverem polticas institucionais que
implementem aqueles direitos.
Nessa perspectiva, foram realados aspectos normativos e jurisprudenciais de
organismos internacionais de monitoramento dos tratados internacionais de direitos
humanos, que impem condutas objetivas, definindo garantias mnimas a serem
adotadas pela polcia, pelo Ministrio Pblico e pelos juzes, como condio
preveno contra a tortura.
Para iluminar o entendimento acerca dessas obrigaes, recomendaes
individualizadas e concretas, formuladas por organismos internacionais de
monitoramento ao Estado brasileiro, foram analisadas, quanto a seu aspecto
normativo-vinculante e quanto explicao de eficcia, luz da criminologia
ambiental.
Da criminologia ambiental, o estudo trouxe inspirao para classificar as
recomendaes dos rgos internacionais de monitoramento dos direitos humanos,
tornando mais claras as razes e os fundamentos prticos para sua adoo. As
"Teorias das Oportunidades para Prticas de Delitos (Crime Opportunity Theories),
como teorias causal-explicativas, privilegiam a adoo de polticas pblicas de
preveno dos delitos, ao tempo em que fornecem condies para fortalecer
mecanismos de punio e reparao. Elas se baseiam em quatro pilares
fundamentais: medidas destinadas a tornar mais difcil a prtica do delito; medidas
destinadas a aumentar os riscos de punio; medidas destinadas a reduzir as
recompensas pela prtica do delito; medidas destinadas a retirar as desculpas para
prtica do delito.
A adoo desse modelo atende a dois objetivos fundamentais: fortalecer o
protagonismo das vtimas de tortura, realar e fortalecer os papis a serem
16
cumpridos pelos operadores jurdicos que atuam no sistema de justia e segurana,
nomeadamente juzes, promotores e advogados.
O estudo estruturado em duas partes. A primeira dedicada breve abordagem
dos aspectos criminolgicos da tortura, fazendo referncia aos antecedentes
histricos e sociais de sua presena na lei e nos fatos, e aos aspectos normativos e
dogmticos do tipo penal tortura, examinando a evoluo de mera circunstncia
agravante at tornar-se delito autnomo.
Assim, o Captulo 1 trata da contextualizao da situao de tortura nos Estados que
colonizaram o Brasil, resgatando a memria legislativa que impactou a formao do
Estado brasileiro e a construo da "classe de torturveis; faz meno situao da
tortura no Brasil mprio; aborda essa questo no Brasil Repblica, referindo-se,
para ser mais exato, Repblica Velha; influncia de Getlio Vargas, com a
Revoluo de 30, a Ditadura instituda com o Estado Novo em 1937, at a
redemocratizao de 1945, e o alargamento da "classe de torturveis, para incluir
os assim chamados "inimigos do regime ou do governo. O Captulo 2 examina a
tortura aps o golpe militar de 1964, e o endurecimento do regime, com suas
restries democracia e s liberdades fundamentais, e as denncias de tortura,
formuladas contra o regime militar. O captulo 3 trata da redemocratizao, em 1985,
e da anlise do processo constituinte de 1988, que reintroduziu a proibio da
tortura em um texto constitucional, traz breve introduo tipificao da tortura no
Brasil, inicialmente, como crime especial, quando vitimizadas crianas e
adolescentes, posteriormente, na Lei 9.455/97; incluindo, por essencial para a
compreenso do fenmeno da tortura, como ocorrente hoje, denncias de tortura em
um Brasil democrtico. No Captulo 4 so formuladas algumas consideraes
criminolgicas, guisa de concluses quanto aos aspectos sociolgicos,
comentando-se os achados.
O Captulo 5 inicia-se com anlise da evoluo do tema nas constituies
brasileiras, e comenta a presena da tortura no Cdigo Penal, como modo de
execuo de outros delitos e circunstncia responsvel pelo agravamento da pena;
aborda algumas semelhanas e diferenas entre elementares de alguns crimes, em
que ocorre, com alguma freqncia, conflito aparente de normas (abuso de
17
autoridade, leses corporais, maus tratos e outros delitos afins) . O Captulo 6
introduz a temtica do tipo penal tortura, a partir da sua previso no Direito
nternacional dos Direitos Humanos, observando as elementares, os elementos
subjetivos, normativos e sua condio de delito prprio de agente pblico. O
Captulo 7 traz a contribuio mais relevante dessa Parte dogmtica: a anlise
minuciosa das vrias hipteses previstas como crime de tortura, referidas na Lei
9.455/97. A so examinadas as condutas, seus elementos objetivos, subjetivos e
normativos, com aprofundada anlise jurisprudencial. Tambm se faz completa
reviso da bibliografia sobre o tema. O Captulo 8 dedicado ao exame, em
perspectiva, da atuao do Judicirio no controle da tortura, ou seja, analisa-se a lei
em ao, examinando, em perspectiva, o modo de atuao dos tribunais superiores
(Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia) e de alguns tribunais
estaduais, selecionados a partir da constatao pelas entidades de monitoramento
das violaes a Direitos Humanos, de maior incidncia, nos respectivos Estados, da
prtica da tortura. Examina os problemas da (possvel falta de) investigao e da
(no) produo de prova da ocorrncia de tortura. Reala a conseqncia de no se
reconhecer, expressamente, que a vtima de uma violao tem direito investigao
dos fatos e autores. O Captulo 9 encerra a 1
a
Parte, com uma avaliao crtica dos
achados.
A 2
a
Parte aborda referenciais normativos para uma poltica criminal de combate
tortura. O Captulo 1 inicia com anlise conceitual do que se entende por poltica
criminal, sendo seguido, no Captulo 2, pela abordagem dos pressupostos
informadores de uma poltica criminal, em um Estado Democrtico de Direito. O
Captulo 3 traz a experincia internacional na preveno, punio e reparao
tortura, a partir da atuao de organizaes no governamentais, como a Anistia
nternacional, e organizaes governamentais, como o Comit Contra a Tortura da
Organizao das Naes Unidas, o Comit Europeu para Preveno da Tortura, a
Organizao para Segurana e Cooperao na Europa OSCE, e o Relator
Especial contra a Tortura da ONU. O Captulo 4 aborda o marco terico, que ser
utilizado para anlise, entendimento e explicao do fio condutor de racionalidade
das experincias internacionais, particularmente, das Recomendaes do Relator
Especial contra a Tortura: as Teorias das Oportunidades para Prtica de Delito
(Crime Opportunity Theories), tambm conhecida como Abordagem Criminal
18
Situacional (Situational Crime Approach). O Captulo 5 dedica-se ao exame do
carter e natureza das obrigaes, assumidas pelo Estado brasileiro, ao ratificar
tratados internacionais de Direitos Humanos, e, em particular, o carter das
recomendaes do Relator contra a Tortura, apontando que as mesmas devem ser
compreendidas como diretrizes para uma poltica criminal de combate tortura. O
Captulo 6 inicia a adoo do modelo referido nas Teorias das Oportunidades para
Prtica de Delito e inicia a classificao das vrias recomendaes do Relator
Especial contra a Tortura, enquadrando as que melhor se amoldam ao objetivo de
dificultar a prtica da tortura. O Captulo 7 faz o mesmo, classificando as
recomendaes que melhor caracterizam medidas destinadas a aumentar o risco de
punio. O Captulo 8 dedicado aos comentrios das recomendaes classificadas
como medidas destinadas a reduzir as recompensas. O Captulo 9 aborda as
recomendaes que contm medidas dedicadas remoo de desculpas para a
prtica da tortura. O Captulo 10 encerra avaliao crtica da 2
a
Parte. Finalmente, as
concluses de todo o trabalho so apresentadas, de modo articulado.
Do ponto de vista metodolgico, a presente tese um estudo terico,
predominantemente de anlise qualitativa, em que alguns conceitos foram
trabalhados, no sentido de fortalecer a compreenso do fenmeno pesquisado a
tortura e sua relao com o Judicirio. O que no significa que no se tenha valido
de dados quantitativos, extrados de relatrios e levantamentos formulados por
rgos de pesquisa e monitoramento.
Para realizao da investigao, foi feito levantamento dos relatrios produzidos
pelos rgos internacionais de monitoramento (de mbito universal, como o Relator
contra a Tortura, o Comit Contra a Tortura e o Comit de Direitos Humanos, todos
das Naes Unidas; de mbito regional, como a Comisso e a Corte
nteramericanas de Direitos Humanos, da Organizao dos Estados Americanos) e
das organizaes no-governamentais internacionais (Anistia nternacional, Human
Rights Watch) e nacional (Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH).
As leituras foram distribudas em trs eixos fundadores: aspectos jurdico-penais da
tortura, anlises de poltica criminal e estudos sobre a violncia. Procurou-se
identificar o estado-da-arte em cada uma dessas vertentes, com identificao de
19
autores e obras nacionais e estrangeiras, sendo particularmente relevante a
literatura identificada e utilizada, referente aos aspectos jurdico-penais da tortura.
Adotou-se mtodo histrico-comparativo, para observar a legislao aplicvel no
Brasil, tratando da questo da tortura (de incio para admiti-la como modelo judicial
de obteno da verdade, e, posteriormente, para bani-la), em seu contexto e
ambincia. Como objeto do estudo a resposta do Judicirio. Fez-se levantamento
de decises judiciais, procurando identificar em que medida se revelaram garantes
da proteo contra a tortura, ou no serviram de obstculo sua prtica (ou seja,
no ajudaram a prevenir, nem a punir), ou expressaram ambigidades (condenando
na teoria, admitindo na prtica).
Utilizou-se, ainda, de um recorte analtico, com abordagem de aspectos
criminolgicos (histricos e sociais), dogmticos (a tortura examinada como tipo
penal individualizado) e de poltica criminal.
O estudo procurou revelar-se forte na vivncia dos fatos. Para compreender o
fenmeno, debruou-se sobre os dados disponveis, catalogados pelas entidades
nacionais e internacionais de Direitos Humanos, e, de sua observao, e.g.,
desenvolveu a teoria de que, na formao do Brasil, a lei construiu uma categoria de
pessoas "torturveis, e as prticas sociais cuidaram de mant-la, inobstante novos
paradigmas normativos em contrrio. Ainda, tambm, a partir da anlise dos fatos
desenvolveu-se o argumento de que a tortura um crime de oportunidade,
fortemente influenciado pelos fatores situacionais.
Facilmente se perceber que o estudo se apartou do que se convencionou chamar
de "mera opinio juris", por mais abalizada que seja, preferindo refletir sobre a law in
action, o direito em atuao concreta e o modo como rege os fatos. Disso, decorre a
freqncia com que casos decididos pelas cortes nacionais e pelos rgos de
monitoramento internacional foram invocados e analisados.
Quanto ao lastro terico, a tese procura ancorar-se sobre: 1) o garantismo legal (em
suas vertentes de garantismo do Direito Constitucional, do Direito nternacional dos
Direitos Humanos e do Direito Penal); 2) o princpio da integridade judicial, a partir
20
da construo jurisprudencial americana, de que resulta que o Judicirio a garantia
das garantias; 3) a abordagem a partir de uma perspectiva da vtima (com amparo
nos estudos e reflexes de Cherif Bassiouni e seu victim-oriented point of departure),
ressignificando seu protagonismo no processo judicial; e, finalmente, 4) o conjunto
de reflexes criminolgicas conhecidas como teorias das oportunidades para
prticas de delito (Crime Opportunity Theories).
O papel garantista do Direito Constitucional e Direito nternacional dos Direitos
Humanos permeia todo o presente estudo. O conceito do que hoje conhecemos por
Direitos Humanos deita suas razes nos movimentos iluminista e constitucionalista,
de reconhecimento de direitos individuais e liberdades fundamentais, desenvolvidas
a partir do sculo XV, vitoriosas no sculo XV, com a proclamao da
independncia dos Estados Unidos (1776) e sua posterior Constituio (1787); com
a Revoluo Francesa de 1789 e sua Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado.
Entretanto, tais direitos e garantias individuais, previstos nas constituies, foram
insuficientes para impedir que os Estados que reconheciam em seus documentos
fundamentais tais direitos produzissem em massa atos de gravssima violao, de
modo sistemtico e generalizado. Disso, surgiu a necessidade de o Direito
nternacional completar a obra dos constitucionalistas e reconhecer, no plano
internacional, que aqueles direitos e garantias individuais, previstos nas
constituies, eram Direitos Humanos, cujo respeito, proteo e implementao
interessavam comunidade internacional, no mais se restringindo a assunto de
economia domstica.
Surgindo nos documentos internacionais durante a 2a Guerra Mundial, como reao
coletiva s barbries, produzidas pelos regimes nazifascistas, a expresso "Direitos
Humanos foi incorporada Carta das Naes Unidas de 1945
3
. A ONU no tem
`
Carta das Naes Unidas tratado multilateral que criou aquela organizao internacional -, em seu
artigo 1
o
, 3.: ARTGO 1 - Os propsitos das Naes unidas so: [...] 3. Conseguir uma cooperao
internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio [...]. (grifo nosso).
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Carta das Naes Unidas. Promulgada pelo Decreto n
19.841, de 22 de outubro de 1945. Disponvel em: <http://.onu-brasil.org.br/documentoscarta.
php. Acesso em: 02 fev. 2005.
21
nenhuma definio oficial do que entende por Direitos Humanos, mas utiliza a
expresso no sentido de serem direitos inerentes aos seres humanos, em que cada
pessoa humana titular desses direitos.
Na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993, na ustria, a Declarao de
Viena proclamou:
[...] os direitos humanos tm origem na dignidade e valor inerente pessoa
humana, e que esta o sujeito central dos Direitos Humanos e liberdades
fundamentais, razo pela qual deve ser a principal beneficiria desses
direitos e liberdades e participar ativamente de sua realizao
4
.
Perguntando-se se a expresso "derechos humanos pode significar "derechos del
hombre, o derechos de la persona humana, o derechos individuales, o derechos
naturales del hombre, o derechos fundamentales del hombre, para responder
afirmativamente, Bidart Campos explica que o ser humano, a pessoa humana,
enquanto tal, e, tendo como fundamento precisamente sua humanidade, titular dos
Direitos Humanos, seja homem ou mulher. Ainda, todo ser humano titular de
Direitos Humanos.
5
E remete, em sua anlise, investigao sobre a origem dos
Direitos Humanos, estabelecendo distino entre os processos de universalizao e
de internacionalizao, que ele distingue.
6
O iluminismo e racionalismo a pessoa humana, que pensa e reflete, sendo sujeito
de seu prprio destino e de sua prpria histria, e capaz de construir para si uma
sociedade de seres humanos, a reger-se por sua prpria vontade -, deram grande
contribuio para o entendimento do que hoje se compreende como Direitos
Humanos fundamentais, sendo decisivas as contribuies de John Loce,
Montesquieu, Rousseau e Thomas Paine, notadamente em razo dos argumentos
que forneceram para combater o absolutismo e estabelecer governos limitados pelo
direito. Essas idias deram fora ao Constitucionalismo.
~
CONFERNCA MUNDAL SOBRE DRETOS HUMANOS, 1993, Viena. DecIarao e Programa
de Ao de Viena. Disponvel em: <.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/declaracaoviena.htm .
Acesso em: 17 abr. 2005.
DCE, Albert Venn. Introduction to the study of the Iaw of the constitution. ndianapolis:
Liberty Fund, 1982. p. 124. No original: The security hich an Englishman enjoys for personal
freedom does not really depend upon or originate in any general proposition contained in any ritten
document. Here, in short, e may observe the application to a particular case of the general principle
that ith us individuaI rights are the basis, not the resuIt, of the Iaw of the constitution. (grifo
nosso)
8
CAMPOS, Bidart; Herrendorf. Princpios de Derechos Humanos y Garantas. Buenos Aires: Ediar,
1991. P. 79.
23
seguro realmente infalvel para distinguir os sistemas polticos, dado que
o aparato institucional de ambos governo, assemblia legislativa, eleies,
partido, burocracia assemelha-se at a completa identidade. O
reconhecimento ou o no reconhecimento dos direitos fundamentais est na
mais estreita relao com o telos ideolgico de cada um dos sistemas. Na
democracia constitucional, so a cristalizao dos valores supremos do
desenvolvimento da personalidade humana ou de sua dignidade. Na
autocracia, nega-se sua legitimidade e no apenas porque podiam
constituir-se como pontos de partida de uma oposio contra o poder estatal
monoltico, seno, tambm, porque iriam contra a ideologia que planifica a
economia coletivizada e a sociedade.
9
Nas primeiras constituies modernas, est presente o conjunto das teorias e
doutrinas que se aliaram ao constitucionalismo e o fortaleceram, tais como a teoria
das garantias, de Benjamin Constant, e o j referido princpio da separao de
poderes, que se tornou trao comum em todas as constituies chamadas
burguesas ou ocidentais.
Bidart Campos faz uma distino entre o que chama de "universalizacin de los
derechos humanos e "internacionalizacin de los derechos humanos. Diz ele:
A primeira alude ao fenmeno do mimetismo ou de imitao cultural que se
produz com o advento do constitucionalismo moderno em fins do Sculo
XV a raiz do qual, em termos vulgares, diramos que se pem em moda
que as constituies formais tomando como modelo a dos Estados Unidos
e suas dez primeiras emendas, e as francesas incluam um catlogo ou
uma declarao de direitos.
10
9
LOEWENSTEN, arl. Teora de Ia constitucin. 2. ed. Barcelona: Editorial Ariel, 1986. p. 390. No
original: EI reconocimiento y Ia proteccin de Ios derechos u de Ias Iibertades fundamentaIes
son eI ncIeo essenciaI deI sistema poItico de Ia democracia constitucionaI. Estos principios
encaran la distribucin, tanto menos peligro existir para que se produzca una concentracin del
poder. Reconocimiento y observancia de Ias Iibertades fundamentaIes separan eI sistema
poItico de Ia democracia constitucionaI de Ia autocracia. Basada en la concentracin del poder,
la autocracia no puede tolerar zonas autnomas de autodeterminacin individual, porque stas
interferiran la formacin de la voluntad estatal desde arriba. De hecho, Ia reaIidad de Ias Iibertades
individuaIes es eI nico critrio seguro - y reaImente infaIibIe - para distinquir Ios sistemas
poIticos, dado que eI aparato institucionaI de ambos - gobierno, asambIea IegisIativa,
eIecciones, partidos, burocracia - se asemeja hasta una compIeta identidad. El reconocimiento o
el no reconociemento de los derechos fundamentales est en la ms estrecha relacin com el telos
ideolgico de cada uno de los sistemas. En la democracia constitucional son la cristalizacin de los
valores supremos del desarroIIo de Ia personaIidad humana u de su dignidad. En la autocracia se
les niegas su legitimidad y no tan slo porque podan constituirse como puntos de partida de una
oposicin contra el poder estatal monoltico, sino tamben porque iran contra de la ideologa que
planifica la economa colectivizada y la sociedad. (grifo nosso)
10
CAMPOS, Germn Bidart: Constitucion y derechos humanos Su reciprocidad simtrica.
Buenos Aires: Ediar, 1991.p. 75. Traduo nossa. No original: La primera alude al fenomeno de
mimetismo o de imitacin cultural que se produce com el advenimiento del constitucionalismo
moderno a fines del siglo XV a raz del cual, en trminos vulgares, diramos que se pone de
moda que las constituciones formales tomando como modelo la de Estados Unidos u sus diez
primeras enmiendas, y las francesas incluyan un catlogo o una declaracin de derechos.
24
Por outro lado,
A internacionalizao j significa um passo mais avanado, muito mais
adiante. Significa que o direito internacional pblico assume e toma para si o
problema dos direitos humanos. J no uma questo prpria do direito
interno de cada Estado. Continua sendo; mas no unicamente do direito
interno de cada Estado, seno tambm de direito internacional pblico
nessa esfera que, por exemplo, DABN chamava o bem comum
internacional'.
11
A internacionalizao dos Direitos Humanos se deu para servir de garantia s
vtimas, as quais, em sua imensa maioria, eram cidados dos Estados que os
oprimiam e perseguiam. E esses Estados, com seus "direitos fundamentais
"especficos, em suas constituies, reconheciam direitos vida, liberdade,
propriedade, segurana etc. Nem por isso o aparato do Estado deixou de encontrar
justificativa, para considerar jurdica a poltica de eliminao fsica, conducente ao
genocdio desses cidados tornados diferentes, e, em seguida, desiguais, inferiores,
no-humanos.
sso fez com que, no dizer de Herrendorf e Bidart Campos,
[...] no fim da Segunda Guerra, desde 1945 em diante, o Direito
nternacional assumiu para si, para sua jurisdio, para seus organismos,
para os tribunais supraestatais ou transnacionais, o problema dos direitos
do homem.
12
Como lembra ain Sha,
A regra bsica de Direito nternacional, determinando que os Estados no
tm direito de interferir nos assuntos internos de outros Estados, uma
11
CAMPOS, Germn Bidart: Constitucion y derechos humanos Su reciprocidad simtrica.
Buenos Aires: Ediar, 1991. p. 75/76. Traduo nossa. No original: La internacionalizacin ya significa
un paso de avanzada, mucho ms adelante. Significa que el derecho internacional pblico asume y
toma para s el problema de los derechos humanos. a no es una cuestin propia del derecho interno
de cada estado. Lo sigue; pero no nicamente del derecho interno de cada estado sino tambin del
derecho internacional pblico en esa esfera que, por ejemplo, DABN llamaba el bien comn
internacional', a la que parece dar eco la Carta de San Francisco, cuando hace mencin de derechos
y libertades fundamentales que los estados miembros de la comunidad internacional tienen la
obligacin de respetar.
12
CAMPOS, Bidart; Herrendorf. Princpios de Derechos Humanos y Garantas. Buenos Aires:
Ediar, 1991., p. 245. No original: [...] al fin de la segunda postguerra, desde 1945 en adelante, el
derecho internacional h asumido para s, para su jurisdiccin, para sus organismos, para los
tribunales supraestatales o transnacionales, el problema de los derechos del hombre.
25
conseqncia da igualdade e soberania dos Estados e espelhada no
artigo 2(7) da Carta da ONU.
13
Mas a regra deixou de ser absoluta. Em suas palavras,
A regra, contudo, tem sido submetida a processo de reinterpretao no
campo dos Direitos Humanos, de modo que os Estados no podem mais
invocar essa regra como uma barreira para a preocupao e considerao
das situaes internacionais de Direitos Humanos.
14
Max Sorensen compartilha esse entendimento, afirmando que
[...] o conceito de direitos humanos se originou no mbito da legislao
interna, como por exemplo da Carga Magna da nglaterra, a Bill of Rights
(Declarao de Direitos) na Constituio dos Estados Unidos e a
Declarao dos Direitos do Homem na Frana. Este conceito se traduziu em
linguagem internacional s depois da Segunda Guerra Mundial. As
crueldades e a opresso do regime nazista na Europa produziu a convico,
tanto durante como depois da Segunda Guerra Mundial, de que o
reconhecimento internacional e a proteo dos direitos humanos para de
pessoas de todo o mundo, so essenciais para a manuteno da paz e da
ordem internacional.
15
O processo de internacionalizao dos Direitos Humanos se deu a partir da ao de
organizaes universais (como a ONU) e regionais (como a OEA, no mbito das
Amricas, e Conselho da Europa, no mbito europeu). No dizer de Thomas
Buerghental,
[...] o moderno Direito nternacional dos Direitos Humanos um fenmeno
do ps-Segunda guerra. Seu desenvolvimento pode ser atribudo s
monstruosas violaes de direitos humanos da era de Hitler e crena de
que algumas dessas violaes poderiam ter sido prevenidas caso existisse
1`
SHAW, Malcolm N. InternationaI Law. Cambridge: Cambridge University, 1995.
p. 239. No original: The basic rule of international la providing that states have no rights to encroach
upon the preserve of other states' internal affairs is a consequence of the equality and sovereignty of
states and is mirrored in article 2(7) of the UN Charter.
1~
SHAW, op. Cit. p. 239. No original: t has, hoever, been subject to a process of reinterpretation in
the human rights field, so that states may no longer plead this rule as a bar to international concern
and consideration of international human rights situations.
1
SORENSEN, Max. ManuaI de Derecho InternacionaI PubIico. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2000. p. 475. Traduo nossa. No original: [...] el concepto de los derechos humanos se
origin en el mbito de la legislacion interna, como por ejemplo la Carta Magna de nglaterra, el Bill of
Rights en la Constitucion de Estados Unidos y la Declaracin de Los Derechos del Hombre en
Francia. Este concepto se tradujo al lenguaje internacional slo despus de la Segunda Guerra
Mundial. Las crueldades y la opresin del rgimen nazi en Europa produjo la conviccin, tanto durante
como despus de la segunda Guerra Mundial, de que el reconocimiento internacional y la proteccin
de los derechos humanos para las personas de todo el mundo, son esenciales para el mantenimiento
de la paz y el orden internacionales.
26
um efetivo sistema internacional de proteo aos direitos humanos, nos
tempos da Liga das Naes.
16
.
Para ele,
A Carta das Naes Unidas internacionalizou os direitos humanos. sto quer
dizer, ao aderirem Carta, que um tratado multilateral, os Estados partes
reconhecem que os "direitos humanos ali referidos so objeto de
preocupao internacional, e, nesse sentido, no mais apenas questo de
mbito de sua jurisdio domstica.
17
Os sistemas internacionais funcionam baseados fortemente na cooperao
recproca entre os membros da sociedade internacional. Cumprem como funes
principais: as de definir parmetros mnimos de direitos humanos a serem
observados pelos Estados que se d mediante a adoo de tratados e convenes
internacionais e de realizar o monitoramento da observncia daqueles parmetros
que se materializa pelo exame, por parte de Comits ou Comisses, de relatrios
peridicos ou por meio do sistema de peties. Alm disso, cumprem a funo
educativa de difundir tais parmetros, mediante realizao de conferncia,
seminrios e promoo de cursos.
No Sistema nteramericano, a Corte nteramericana de Direitos Humanos cumpre,
ainda, papel consultivo,
A jurisdio consultiva complementar jurisdio contenciosa. Seu papel
habilitar os Estados e certos rgos designados da OEA a buscar regras
de interpretao de um amplo espectro de instrumentos de direitos
humanos relacionados proteo dos direitos humanos dentro do
hemisfrio ocidental e de permitir aos Estados verificar a compatibilidade de
sua legislao domstica com esses instrumentos.
18
16
BUERGENTHENTAL, Thomas. InternationaI Human Rights. St. Paul: West Publishing Co, 1988.
p. 17. No original: . modern international human rights la is a post-World War phenomenon. ts
development can be attributed to the monstrous violations of human rights of the Hitler era and to the
belief that some of these violations might have been prevented had an effective international system
for the protection of human rights existed in the days of the League of Nations
1
BUERGENTHENTAL, Thomas. InternationaI Human Rights. St. Paul: West Publishing Co, 1988.
p. 21. No original: The UN Charter internationalized human rights. That is to say, by adhering to the
Charter, hich is a multilateral treaty, the States parties recognized that "human rights referred to in it
are a subject of international concern and, to that extent, no longer ithin their exclusive domestic
jurisdiction.
18
DAVDSON, Scott. The Inter-American Human Rights System. Broofield (USA): Dartmouth,
1997. Pg. 232. Traduo nossa. No original: the advisory jurisdiction is complementary to its
contentious jurisdiction. ts role is to enable the States Parties and certain designated organs of the
OAS to see rulings on the interpretationg of a broad range of human rights instruments concerning
the protection of human rights ithin the estern hemisphere and to allo states to test the
compatibility of their domestic la ith these instruments.
27
Nesse ltimo tpico compatibilidade da legislao domstica com os instrumentos
do sistema interamericano a Corte nteramericana teve a oportunidade de emitir
Opinio Consultiva, acerca do alcance da expresso "leis internas, contida no artigo
64.2, da Conveno Americana de Direitos Humanos.
E manifestou-se, afirmando que
[...] sempre que uma conveno internacional se refira a leis internas' sem
qualificar de alguma forma essa expresso, ou sem que do seu contexto
resulto um sentido mais restrito, a referncia para toda a legislao
nacional e para todas as normas jurdicas de qualquer natureza, incluindo
disposies constitucionais.
19
Por outro lado, o imperativo da integridade judicial construo jurisprudencial
americana, tendo a expresso sido cunhada pelo Justice Steart, no caso Elin v.
United States
20
, fundamentando a inadmissibilidade de utilizao judicial de provas
obtidas por agentes do Estado, em violao aos direitos constitucionais do ru,
servindo-se das idias do Justice Brandeis, no Olmstead v. United States. Tal
imperativo da integridade judicial significa que, na administrao da justia criminal,
os fins no justificam os meios, e o governo no pode cometer crimes, a pretexto de
assegurar a condenao de um indivduo criminoso.
A adoo do princpio do imperativo da integridade judicial compreende que a
excluso de provas ilegalmente apreendidas previne a contaminao do processo
judicial, ou seja, preserva a integridade judicial e atua como obstculo a condutas
inconstitucionais da polcia
21
.
1`
Opinin Consultiva OC 4/84, Del 19 Enero de 1984. Corte .D.H. (Ser.A) Nr. 4 (1984). In CAMPOS,
Germn Bidart; PZZOLO, Calogero. Derechos Humanos: Corte nteramericana. Mendonza:
Ediciones Jurdicas Cuyo, 2000. Tomo . p. 252. Traduo nossa. No original: [...] siempre que un
convenio internacional se refiera a "leyes internas sin calificar en forma alguna esa expresin o sin
que de su contexto resulte un sentido ms restringido, la referencia es para toda la legislacin
nacional y para todas las normas jurdicas de cualquier naturaleza, incluyendo disposiciones
constitucionales.
20
Elins v. United States. No. 126. Argued March 28-29, 1960. Decided June 27, 1960. 364 U.S. 206.
STEWART, J., lead opinion. Disponvel em US Supreme Court Center at http://.justia.us/.
Acessos mltiplos a partir de Maro de 2002.
21
United States v. Johnson. No. 80-1608. Argued February 24, 1982. Decided June 21, 1982. 457
U.S. 537. No original: That rule has traditionally been understood to serve to purposes: first, it
preserves judicial integrity; second, it acts as a deterrent to unconstitutional police conduct.
Disponvel em US Supreme Court Center at http://.justia.us/. Acessos mltiplos a partir de maro
de 2002.
28
J a adoo da perspectiva da vtima, como ponto de partida (victim-oriented point
of departure), "afirmao da solidariedade humana e da compaixo com as
vtimas. Baseia-se em estudo realizado por Cherif Bassiouni
22
, por determinao
da Comisso de Direitos Humanos da ONU, no qual props reviso dos Princpios
Bsicos sobre o Direito a Remdios Jurdicos e a Reparao para Vtimas de
Violaes do Direito nternacional dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio.
A afirmao dos novos Princpios e Diretrizes a reafirmao dos princpios da
responsabilizao e do dever de prestao de contas, do princpio da justia e do
Estado Democrtico de Direito.
Tais Princpios e Diretrizes afirmam que "cada Estado tem a obrigao de respeitar,
assegurar respeito por, e conferir eficcia s normas de Direito nternacional dos
direitos humanos e do direito humanitrio, sendo que tal obrigao inclui o dever do
Estado de adotar medidas legais e administrativas para prevenir violaes de
direitos humanos; investigar tais violaes, e, onde for apropriado, agir contra o
violador, de acordo com o direito interno e o Direito nternacional; prover a vtima de
acesso igual e efetivo justia, independentemente de quem possa ser considerado
responsvel pela violao; dar suporte dos remdios jurdicos apropriados s
vtimas; e prover ou facilitar a reparao s vtimas.
23
22
COMMSSON ON HUMAN RGHTS. CiviI and poIiticaI rights, incIuding the questions of:
independence of the Judiciary, administration of Justice, impunity. The right to restitution,
compensation and rehabilitation for victims of gross violations of human rights and fundamental
freedoms. Final report of the Special Rapporteur, Mr. M. Cherif Bassiouni, submitted in accordance
ith Commission resolution 1999/33. E/CN.4/2000/62. Disponvel em: <http://.unhchr.ch/Huridoc
da/Huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.2000.62.En?Opendocument. Acesso em: 14 maio 2005.
2`
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Conselho Econmico e Social. Comisso de Direitos
Humanos. The right to restitution, compensation and rehabilitation for victims of gross violations of
human rights and fundamental freedoms. Final report of the Special Rapporteur, Mr. M. Cherif
Bassiouni, submitted in accordance ith Commission resolution 1999/33. Documento
E.CN.4.2000.62. Disponvel em http://.unhchr.ch/. Acessos mltiplos a partir de maro de 2002.
No original: 1. Every State has the obligation to respect, ensure respect for and enforce international
human rights and humanitarian la norms.3. The obligation to respect, ensure respect for and enforce
international human rights and humanitarian la includes, inter alia, a State's duty to: (a) Tae
appropriate legal and administrative measures to prevent violations; (b) nvestigate violations and,
here appropriate, tae action against the violator in accordance ith domestic and international la;
(c) Provide victims ith equal and effective access to justice irrespective of ho may be the ultimate
bearer of responsibility for the violation; (d) Afford appropriate remedies to victims; and (e) Provide for
or facilitate reparation to victims. E/CN.4/2000/62
29
modo de reconhecer maior protagonismo da vtima e afirm-la titular de direitos,
que devem ser reconhecidos, respeitados e protegidos pelo Estado, cumprindo o
sistema de justia e segurana, tida como papel chave.
Finalmente, para reflexes sobre uma poltica criminal de combate tortura, e
conseqente anlise das recomendaes do Relator Especial contra a Tortura, e
demais rgos internacionais, sero utilizados os estudos de Paul e Patrcia
Brantingham, a respeito da Criminologia Ambiental (Environmental Criminology), que
contribui com a reflexo acerca de como os quatro elementos a lei, o agente, o
alvo e o lugar caracterizados como as quatro dimenses do crime se
interrelacionam.
24
Articulados com esses estudos, sero abordados os conceitos de oportunidade e
atividades de rotina, trabalhados, respectivamente, nas chamadas Opportunity
Theory e Routine Activity Theory, de um lado, e nos estudos sobre o uso do espao
por parte do agente do delito, de outro lado. Nesse particular, as contribuies de
Marcus Felson e Ronald Clare
25
e suas reflexes sobre as trs principais
abordagens - The Routine Activity Approach (Abordagem da Atividade de Rotina), a
Crime Pattern Theory (Teoria do Padro do Crime) e The Rational Choice
Perspective (A Perspectiva da Escolha Racional) sero adotadas (essa ltima
abordagem desenvolvida por Dere Cornish e Ronald Clare
26
, que foca no
processo decisrio do delinqente).
O pressuposto bsico dessa ltima teoria que o crime um comportamento
proposital, em que, para o delinqente, h ou percebido como havendo um
2~
BRANTNGHAM, P.J.; BRANTNGHAM, P.L. apud BOTTOMS, Anthony E.; WLES, Paul.
EnvironmentaI CriminoIogy n: MAGURE, Mie; MORGAN, Rod; RENER, Robert. The Oxford
Handbook of CriminoIogy. 2 ed. Oxford: Oxford University, 1997. p. 305 e 312. No original: A crime
is a complex event. A crime occurs hen four things are in concurrence: a la, an offender, a target
and a place. Without a la there is no crime. Without an offender, someone ho breas the la, there
is no crime. Without some object, target or victim, there is no crime. Without a place in time and space
here the other three come together, there is no crime. These four elements la, the offender, the
target, and the place can be characterized as the four dimensions of crime. Environmental
criminology is the study of the fourth dimension of crime.
2
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 4.
26
CORNSH, Dere B.; CLARE, Ronald V. The Reasoning CriminaI. Ne or: Springer-Verlag,
1986.
30
benefcio, mesmo que de curto prazo. A Perspectiva da Escolha Racional tenta
entender o crime do ponto de vista do criminoso.
Vistas em conjunto, essas teorias procuram fornecer uma metodologia para uma
ao preventiva prtica e os diferentes modos de reduzir as oportunidades para
prticas de delitos.
Claramente se percebe que esses estudos de criminologia ambiental, e, mais
precisamente, essas reflexes desenvolvidas no mbito das abordagens das teorias
de oportunidades para prticas criminosas podem ser de imensa serventia para
anlise das possveis polticas pblicas a serem seguidas por uma poltica criminal
de combate tortura.
31
1 PARTE. ASPECTOS CRIMINOLGICOS (ANTECEDENTES
HISTRICOS E SOCIAIS) E DOGMTICOS
33
1 TORTURA: DOS ESTADOS NACIONAIS QUE COLONIZARAM O BRASIL
SUA INSTITUCIONALIZAO E PRTICA
O objetivo do presente captulo referir, em grandes linhas, a situao normativa da
tortura nos Estados nacionais que colonizaram o Brasil, contextualizando o impacto
que isto teve na formao de nossa cultura poltica e jurdica.
Antes da consolidao dos Estados nacionais modernos (que, segundo Balladore
Pallieri
27
, se deu com a Paz de Wesphalia, em 1648), a grande disputa de
potestades na dade Mdia deu-se entre a greja Catlica e os vrios reis e reinos,
naquela os papas pleiteando a supremacia e prevalncia de suas ordens, regras e
normas para a lei da disciplina da alma.
O sculo X tido como perodo ureo da teologia e da filosofia, com a criao de
universidades, fundao de ordens mendicantes e o contato dos meios culturais
ocidentais com obras filosficas at ento desconhecidas.
No plano poltico, a poca em que os municpios se consolidam e a burguesia
encontra grande desenvolvimento. Perodo em que Frederico v frustrado seu
projeto de restaurao do imprio, graas fora autonomista das cidades. o
perodo em que a teocracia papal aspira, com nocncio (1199-1216), plenitude
do poder (plenitudo potestas).
28
Com efeito, o Ocidente professa a f catlica, que
penetra em todas as classes sociais. E essa primazia do catolicismo explica o papel
central ocupado pelo papado e a funo mediadora e de guia da igreja catlica.
O Papa nocncio desempenhou com rigor o papel de chefe da greja, com
pretenses atendidas supremacia. Para dizer o mnimo, foi sua a bula que revogou
a Charta Magna Libertatum dos ingleses, passada em 1215 pelo prncipe Joo Sem-
Terra (John Lacland), em Runnymede, prometendo excomunho a quem ousasse
invocar os direitos e privilgios afirmados naquele documento fundador. Cludio
Brando observa, com acerto, que "a Magna Charta um instrumento limitador do
2
PALLER, Giorgio Balladore. A Doutrina do Estado. Coimbra: Coimbra, 1969. p. 16
28
REALE, Giovanni; ANTSER, Dario. Histria deI Pensamiento FiIosfico y Cientfico.
Barcelona: Herder. Tomo . p. 461.
poder penal do rei
29
. Para no ser limitado pela Charta, Joo Sem Terra recorreu
ao papa. Agora a bula, no mais a Charta, o limitaria.
Tambm de nocncio a base legal para perseguio aos hereges, com a greja
processando e julgando, e o brao secular aplicando a sano.
nocncio afirmava, como papa, ser sucessor de Pedro, mas vigrio de Cristo,
perante quem todas as potestades deveriam ajoelhar-se.
Lanou em 1201 a 4
a
Cruzada contra os "povos infiis, tendo pouco tempo depois
os cristos conquistado e saqueado Constantinopla.
O Papa Gregrio X (1227-1241) sucedeu a nocncio (mediado, embora, por
Honrio ) e instituiu, em 1232, a nquisio, afirmando que todos os hereges
deviam ser presos e entregues s autoridades seculares, para punio. Designou os
primeiros inquisidores.
Embora a tortura j fosse largamente utilizada nessa poca, coube ao Papa
nocncio V (1243-1254) sancion-la, oficializando seu uso, em 1252, com a Bula
Ad Extirpanda ("Para Exterminar). Esse "instrumento da verdade, como era
considerado, destinava-se a obter confisses dos hereges e informaes de
testemunhas de heresias. relevante mencionar que essa posio da greja
Catlica significava reviso de deciso em snodo, realizado em Roma em 384 d.C.,
quando a tortura fora condenada como meio para obteno de prova, confisso ou
informao. Tambm o Papa Nicolau (858-867) j tivera a oportunidade de afirmar
que a tortura violava a lei de Deus:
Se um ladro ou um salteador preso e nega o que lhe imputam, afirmais
entre vs que o juiz deve arrebentar-lhe a cabea a pauladas e furar-lhe os
flancos com pontas de ferro at que ele diga a verdade. sto, nem a lei
divina, nem a lei humana, o admitem: a confisso no deve ser forada,
mas espontnea; no deve ser extorquida, mas voluntria; enfim, se
acontecer que depois de lhe haverdes infligido tais castigos, no descobris
absolutamente nada do que acusaram o indigitado, no vos envergonhais,
naquele momento, ao menos, e no reconheceis o quanto vosso julgamento
foi mpio? Do mesmo modo, se o acusado, no podendo suportar tais
tormentos confessa crimes que no cometeu, em quem, eu vos pergunto,
2`
BRANDO, Cludio. Direito PenaI. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 26.
35
recai a responsabilidade de tal impiedade, seno naquele que o forou a
uma tal confisso mentirosa? E mais ainda, se algum proferir com os
lbios o que no tem no esprito, no confessa, apenas fala. Renunciai,
portanto, a tais coisas, e maldizei do fundo do corao o que at o presente
tivestes a loucura de praticar; com efeito, que o fruto haveis colhido disso
que agora vos causa vergonha?
30
Vrios outros papas editaram vrias outras bulas, autorizando ou determinando
nquisio em diversos Estados ou regies da Europa, contra bruxas e bruxarias,
judeus, muulmanos, ciganos e outros grupos perseguidos.
Para melhor orientar e operacionalizar o trabalho, vrios "manuais dos inquisidores
foram elaborados, sendo famosos pela abrangncia e nvel de detalhamento o Libro
Nero e os produzidos por Bernardo Guy (Practica Inquisitiones), Nicolaus Eymericus
(Directorium Inquisitorum), Johan Sprenger e Heinrich raemer (Malleus
Malleficarum).
Os inquisidores respondiam diretamente ao papa apenas e guiavam-se pelos
manuais que elaboravam. Essa sistemtica haveria de mudar, com a introduo da
nquisio na Espanha.
Em 1
o
de novembro de 1478, o papa Sisto V assinou a bula Exigit sincerae
devotionis affectus, inaugurando a inquisio na Espanha.
Essa nova inquisio introduzia diferenas importantes, quanto s j vigentes na
Europa. A bula autorizava os reis a nomear trs inquisidores para cada uma das
cidades ou dioceses dos reinos. Ora, at ento, a nomeao de inquisidores estava
reservada ao papa. A partir desse documento papal, aos reis catlicos cabiam tanto
a nomeao, como a revogao e a substituio dos inquisidores. Tais atos
implicavam uma transferncia de competncias. Alm disso, assistia-se ao
estabelecimento de uma ligao eclesistica e jurisdio civil
31
, pois a interveno do
prncipe no processo de nomeao dos inquisidores alterava as relaes de
fidelidade desses agentes.
32
`0
HERSCH, Jeanne (Org.). O direito de ser homem. Guanabara: Conquista. 1972, p. 431.
`1
N.A. Leia-se atuao estatal.
`2
BETHENCOURT, Francisco. Histria das Inquisies. So Paulo: Cia. das Letras. 2000. p. 17.
36
O primeiro inquisidor-geral da Espanha foi Toms de Torquemada, em 1484, sendo
em seguida expedidas instrues para organizao do Santo Ofcio.
Tais instrues definiam tanto os ritos de fundao dos tribunais, quanto o
comportamento dos inquisidores; o procedimento, incluindo a regulamentao da
prtica da tortura e da observao de segredo, o confisco de bens etc.
Como sintetiza Bethencourt, "a cultura administrativa inquisitorial uma cultura
baseada na classificao e na identificao
33
.
No correto afirmar que a tortura foi introduzida na Espanha rectius, Castilla - a
partir da introduo da nquisio. Em verdade, sob Alfonso X, El Sabio, entre 1256
e 1265, foram produzidas as Siete Partidas, cdigo sistematizado que abrange todos
os ramos do direito, intentando dar unidade legislativa ao reino, no a partir da
instituio de fueros municipales, mas a partir de um direito de carter geral para
todo o reino, o que significa estabelecer um direito com base territorial superior e
comum a todos os stios e territrios.
34
O perodo de tempo coincide, com rigor, com o momento imediatamente
subseqente edio da Bula Ad Extirpanda, do Papa nocncio V, que, como dito,
sancionou e oficializou o uso da tortura em 1252.
No cdigo de Las Siete Partidas, o tema vem no TTULO XXX, De Los Tormentos. A
Ley trata de definir o que entende por "tormento:
Tormento maneira de pena sobre a qual falaram os que foram amadoras
da justia, para esquadrinhar e por ele saber a verdade dos maus feitos que
se fazem encobertamente, que no podem ser sabidos nem provados por
outra maneira; e tem muitos prs para cumprir-se a justia; porque pelos
tormentos sabem os julgadores muitas vezes a verdade dos maus feitos
encobertos, que no se poderiam saber de outra guisa. E como as maneiras
dos tormentos so muitas, de todo modo as principais so duas: uma se faz
com ferida de aoites; a outras elevando o homem que se quer atormentar
pelos braos, carregando-lhe as espduas e as pernas de coisas pesadas.
35
``
BETHENCOURT, Francisco. Histria das Inquisies. So Paulo: Cia. das Letras. 2000. p. 49.
`~
Disponvel em: <http://.agapea.com/SETE-PARTDAS-Las-n6930i.htm. Acesso em 31 jul.
2005.
`
ESPANHA. Las Siete Partidas. Valladolid: Editorial Lex Nova, 1989. p. 701. Traduo nossa. No
original: Tormento es manera de pena que fallaron los que fueron amadores de la justicia para
escudriar et saber la verdat por l de los malos fechos que se facen encubiertamente, que non
37
O uso de tormentos passou a ser visto como mtodo de investigao da verdade,
necessrio para cumprir-se a justia. Por meio deles, poderiam os julgadores saber
o que no saberiam de outro modo.
A fundao da nquisio em Portugal no foi muito diferente da vizinha Espanha. A
bula Cum ad nihil magis, de 23 de maio de 1536, nomeava trs inquisidores-gerais,
concedendo ao rei D. Joo a possibilidade de nomear um quarto. O rei tinha
suplicado ao papa a edio de tal bula. E foi atendido. Diferentemente dos alegados
hereges, cujas splicas nunca eram ouvidas.
Uma novidade e um progresso: a bula de fundao Cum ad nihil magis exclua o
segredo do processo. A partir do momento em que o inqurito se tornava judicirio,
o acusado passava a ter conhecimento das testemunhas, de modo a defender-se.
Antes, o processo era secreto at para o acusado, o qual tinha de adivinhar quem o
poderia ter acusado e de qu.
Cabia ao inquisidor-geral publicar documento, contendo descrio detalhada dos
crimes sob jurisdio inquisitorial. Em Portugal, como na Espanha, havia o
envolvimento do rei desde o incio, esse assumindo a responsabilidade da criao
do tribunal.
J se percebe como o Direito Cannico e os Direitos Espanhol e Portugus
haveriam de exercer e receber influncias recprocas, no fugindo desta observao
a questo da tortura.
Como sabido, os tribunais da inquisio foram criados pelos papas, mediante
delegao de poderes para persecuo dos hereges a representantes
especializados nas vtimas que perseguiriam. Mas a formao de uma rede de
agentes dependia muito da aceitao e reconhecimento pelos poderes polticos, j
pueden seer sabidos nin probados por otra manera: et tiene muy grant pro para cumplirse la justicia;
ca por los tormentos saben los judgadores muchas veces la verdat de los malos fechos encubiertos,
que non se prodrian saber dotra guisa. Et como quier que las maneras de los tormentos son muchas,
pero las principales son dos; la una se face con ferida de azotes; la otra es colgando al home que
quieren tormentar de los brazos, et cargandol las espaldas et las piernas de lorigas de otra cosa
pezada.
38
que os inquisidores s exerciam suas atividades tendo o apoio explcito dos reis e
dos senhores, que impunham s suas justias a execuo das ordens do Santo
Ofcio, especialmente as detenes e aplicaes de penas. A legitimidade da
nquisio vinha do papa, mas sua ao e jurisdio reclamavam aceitao pelo
poder poltico, pois este que garantia os meios de ela funcionar.
As nquisies na Espanha, em 1478, e em Portugal, em 1536, j surgiram sob o
controle dos reis e do poder poltico.
Ainda Bethencourt quem adverte que "a nquisio est colocada num sistema
institucional que se caracteriza justamente pela prtica corrente de trocas servios,
favores, carreiras, decises.
36
O Santo Ofcio cumpria o papel de formar parte da elite poltica e religiosa at o
sculo XV, quando dos seus quadros de inquisidores eram recrutados bispos e at
membros da administrao do Estado.
Essas circunstncias histricas produziram influncias recprocas, tanto no
desenvolvimento da nquisio, quanto no "aperfeioamento do quadro jurdico em
Portugal e Espanha.
Um dos ramos, em que a influncia foi mais sentida, foi processo penal, pois havia
"esforos de sistematizao, conduzidos tanto pela justia secular, quanto pela
eclesistica, sofrendo influncia dos "manuais de inquisidores e fornecendo
referncias para identificao dos crimes e normas de inqurito judicirio.
A idia prevalecente, na poca, era a de que "o processo penal e os meios mais
rigorosos de obteno da confisso ou do arrependimento incluindo a tortura e a
execuo so considerados remdios' para a alma
37
. Entendia-se que se devia
ajudar o acusado a fazer sua contrio e fornecer-lhe meios para salvar sua alma,
ainda que o corpo padecesse.
`6
BETHENCOURT, Francisco. Histria das Inquisies. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. p. 328
`
BETHENCOURT, Francisco. Histria das Inquisies. So Paulo: Cia. das Letras, 2000. p. 354.
39
Entre 1580 e 1640, a Coroa de Portugal ornamentou a cabea dos Reis da Espanha.
Houve o que se chamaria em Teoria do Estado de unio pessoal dos Estados. A
parte administrativa foi mantida separada.
Felipe da Espanha foi coroado rei, com o nome de Felipe de Portugal.
Determinou a consolidao das leis do Reino de Portugal, mas no sobreviveu para
ver a obra pronta. Coube a Felipe de Espanha, denominado Felipe de Portugal,
em 1603, promulgar as Ordenaes. O Livro V cuidava dos delitos e suas penas.
da poca do "terror penal, com penas corporais aflitivas. Como observa Cludio
Brando, nesse perodo "h o emprego de uma violncia desmedida e ilimitada, no
se oferecendo nenhuma garantia ao ser humano em face do direito de punir do
Estado.
38
O Ttulo CXXX, do Livro V, das Ordenaes, dizia, em seu caput:
No se pode dar certa forma quando e em que casos o preso deve ser
mettido a tormento, porque pode ser contra elle hum s indcio, que ser
to grande e to evidente, que baste para isso convem a saber, se elle tiver
confessado fora do Juizo, que fez o maleficio, porque he accusado, ou
houver contra elle huma testemunha, que diga que lho vio fazer, ou fama
publica, que proceda de pessoas de auctoridades e dignas de f, ou se o
preso se absentou da terra plo dito malefcio, antes que delle fosse
querelado, com outro algum pequeno indicio.
E podero ser contra elle muitos indicios to leves e fracos, que todos juntos
no bastaro para ser mettido a tormento; por tanto ficar no arbitrio do
Julgador, o qual ver bem, e examinar toda a inquirio dada contra preso
E se achar tanta prova contra elle, que o mova a crer que elle fez o delicto,
de que he accusado, mandai-o-h metter a tormento, e de outra maneira
no.
39
(grifo nosso)
O prprio texto documenta o enorme grau de discricionariedade facilmente
transformado em arbtrio de que gozavam os julgadores. Os tormentos eram meios
utilizados para obteno de provas. Mas tambm eram castigos e punies. Era a
poca em que a dor era constitutivo da pena.
40
Ainda,
[...] a tortura um jogo judicirio estrito. [...] Entre o juiz que ordena a tortura
e o suspeito que torturado, h ainda como uma espcie de justa: o
paciente' o termo pelo qual designado o supliciado submetido a
`8
BRANDO, Cludio. Direito PenaI. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 11.
``
PORTUGAL. Ordenaes FiIipinas. Disponvel em:<http://.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.
htm. Acesso em: 07 jan. 2005.
40
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da Priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 25.
ed. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 14.
40
uma srie de provas, de severidade graduada, e que ele ganha
agentando' ou perde confessando.
41
Alm da possibilidade de aplicao dos tormentos, havia na legislao a previso de
castigos corporais
42
, como aoites, gals, etc.
O Livro V, das Ordenaes Filipinas, teve vigncia no Brasil, desde sua edio, em
1603, at a promulgao do Cdigo Criminal, em 1830.
~1
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da Priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 25.
ed. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 35.
~2
Havia previso para punio com castigos corporais aoites e outros os delitos referidos nos
seguintes ttulos: Dos hereges e Apostatas; Dos que arrenego, ou blasfemo de Deos, ou dos
Santos; Dos feiticeiros; V Dos que benzem ces, ou bichos sem autoridade d'El-Rey, ou dos
Prelados; V Dos crimes de Lesa Magestade; V - Dos que abrem as Cartas Del-Rey, ou da
Rainha, ou de outras pessoas; XV - Do que dorme com a mulher, que anda no Pao, ou entra em
casa de alguma pessoa para dormir com mulher viegem, ou viva honesta, ou scrava branca de
guarda; XX Do homem, que casa com duas mulheres, e da mulher, que casa com dous maridos;
XX Do que dorme com mulher virgem, ou viuva honesta per sua vontade; XXV Do que dorme
com mulher casada; XXV Dos barregueiros casados e de suas barregas; XXX Das barregas
dos Clrigos, e de outros Religiosos; XXX Dos Alcoviteiros, e dos que em suas cazas consentem a
mulheres fazerem mal de seus corpos; XXX Dos ruffies e mulheres solteiras; XXXV Do
homem que se vestir, em trajos de mulher, ou mulher em trajos de homem, e dos que trazem
mascaras; XXXV Dos que Mato, ou ferem, ou tiro com Arcabuz, ou Besta; XXXV Dos delictos
commettidos aleivosamente; XXXX Dos que arranco em presena del-Rey, ou no Pao, ou na
Corte; XL Do scravo, ou filho, que arrancar arma contra seu senhor, ou pai; XL Dos que fazem
desafio; XLV Dos que fazem assuada, ou quebro portas, ou as fecho de noite pr fora; XLV
Dos que tiro os presos do poder da Justia, ou das prises, em que sto, e dos presos que assi so
tirados, ou fogem da Cadeia; XLX Dos que resistem, ou desobedecem aos Officiaes, ou lhes dizem
palavras injuriosas; LV Do que disser testemunho falso, e do que o faz dizer, ou commette que o
diga, ou usa delle; LX Dos furtos, e dos que trazem artifcios para abrir portas; LX Dos que tomo
alguma cousa por fora; [...] LX Da pena, que havero os que acho scravos, aves, ou outras
cousas, e as no entrego a seus donos, nem as apregoo; LX Dos que do ajuda aos scravos
captivos para fugirem, ou os encobrem; LXV Dos que arranco marco; LXV Dos vadios; LXVX
Que no entrem no Reino Ciganos, Armenios, Arabios, Persas, nem Mouriscos de Granada; LXX
Que os scravos no vivo per si, e os Negros no faco bailos em Lisboa; LXX Dos Almoxarifes,
Rendeiros, e Jurados, que fazem avena; LXXV Dos que corto Arvores de fructo, ou Sovereiros ao
longo do Tjo; LXXV Dos que compro Colmas para matar as abelhas, e dos que Mato bestas;
LXXX Dos que so achados depois do Sino de recolher sem armas, e dos que ando embuados;
LXXX Das armas, que so defesas, e quando se devem perder Privilgios; LXXX Dos que
jogo dados, ou os fazem, ou vendem, ou do tabolagem, e de outros jogos defesos; LXXXV Dos
que pem fogos; LXXXV Dos daninhos, e dos que tiro gado, ou bestas do Curral do Concelho;
LXXXV Das caas e pescarias defezas Pescarias; [...] XC Que no faco vdas, nem
baptismo de fogaa, nem os amos peo por causa de seus criados; XCV Dos que fazem carcere
privado; C Que no hajo Alfeloeiros, nem Obreeiros; CV Que cousas do trato da ndia, e Mina,
e Guin se no podero ter, nem tratar nellas; CV Dos que sem licena del-Rey vo, ou mando
ndia, Mina, Guin; e dos que indo com licena, no guardo seus Regimentos; CX Dos Christos
novos e Mouros, e Christos mouriscos, que se vo para terra de Mouros, ou para as partes de
Africa, e dos que os levo; XXXV Das execues das penas corporaes. (PORTUGAL.
Ordenaes FiIipinas. Disponvel em:<http://.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm. Acesso
em: 07 jan. 2005.)
41
Examinando em perspectiva as Ordenaes Filipinas, correto afirmar, com Cludio
Brando, que
Na dade Moderna, ainda v-se um Direito Penal no limitado pelo Princpio
da Legalidade, que deu continuidade ao terror que se verificou na dade
Mdia. Os monarcas utilizavam-se do direito penal com o fim de assegurar a
continuidade do absolutismo. O crime deveria ser punido da maneira mais
brutal possvel, porque ele representava uma ofensa prpria pessoa do
soberano.
43
Esta herana histrica haveria de ter impactos residuais duradouros, especialmente
em virtude da estrutura agrria do Brasil. Para compreender o uso atual da tortura,
como forma de aplicao de castigo, ou para obter confisses de prticas de delitos,
muitas vezes, de pouco potencial ofensivo, e, no mais das vezes, delitos contra o
patrimnio, importante realar a origem patrimonialista do processo de
colonizao, quando a Coroa Portuguesa confiou a empreendedores privados a
explorao de capitanias hereditrias, em que os donatrios tambm tinham "direito
designao de capites e governadores.
44
Ainda, o rei, no domnio da
administrao da justia, isentou
[...] as instituies brasileiras de correio e alada, conferiu ao capito-
governador competncia para nomear o ouvidor, o meirinho, os escrives e
os tabelies, bem assim como a faculdade de vetar os juzes ordinrios
eleitos pelos homens bons.
Tambm fora delegada aos capites-governadores "toda jurisdio cvel e crime,
incluindo a alta justia (pena de morte e talhamento de membro), relacionada com
os pees, ndios e escravos.
45
A aventura colonial tornou-se, com efeito, um estmulo para o enriquecimento dos
portugueses sem tradio nobre e com ambio social, pois no alm-mar poderiam
libertar-se das rgidas cadeias sociais daquela organizao estamental.
~`
BRANDO, Cludio. Direito PenaI. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 29-35.
~~
COUTO, Jorge. A Construo do BrasiI. Lisboa: Cosmos, 1998. p. 223.
~
COUTO, Jorge. A Construo do BrasiI. Lisboa: Cosmos, 1998. p. 223.
42
Como narram Arno Wehling e Maria Jos Wehling,
As atribuies dos donatrios eram judicirias, fiscais e administrativas.
Aplicavam a justia: cvel, com alada at cem ris, e a criminal, podendo
chegar a pena de morte para escravos, ndios e homens livres. Neste ltimo
caso, para os de categoria social mais elevada, os donatrios tinham
competncia para sentenas de degredo e multa, como prescreviam as
Ordenaes Manuelinas. Nos crimes mais graves, como heresia, traio,
sodomia e moeda falsa, admitia-se at a condenao morte,
independentemente da condio social do ru. [...] Poderiam, tambm,
fundar vilas, nomear funcionrios e distribuir terras (sesmarias) entre
colonos que preenchessem as condies determinadas em lei.
46
Os colonizadores no queriam reproduzir no Brasil sua condio de camponeses em
Portugal. Da, no surpreende ter sido adotado o modelo monocultor e escravocrata
de colonizao, com a sesmaria sendo um seu instrumento legal de uso do solo e
base do regime de propriedade no Brasil.
Assim, a escravido de africanos e indgenas foi uma constante desde o incio da
colonizao. sso condicionou a organizao da economia e da sociedade. Esse
sistema no apenas desvalorizava o trabalho manual, mas igualmente retirava do
negro africano e do ndio brasileiro sua humanidade, tornando-os "coisas. Estes
quase nunca dispunham de si mesmos, nem de sua vida, nem de sua liberdade.
As empresas econmicas, de brancos portugueses, tinham poder de vida e de morte
sobre os africanos considerados mercadorias e sobre os ndios considerados
selvagens, muitas vezes equiparados s feras, animais sem alma.
Em seu primeiro Relatrio ao Comit contra a Tortura (ONU), o Estado brasileiro
aponta que a estrutura econmica da colnia foi fundada na mo-de-obra escrava,
indgena e, principalmente, africana:
Os negros foram trazidos da frica do sculo XV ao XX. A condio de
escravos na qual viriam significava uma constante possibilidade de um
tratamento violento da parte do senhor. penria das condies de vida e
trabalho a que eram submetidos juntava-se a possibilidade de o senhor, ao
seu arbtrio, impor os castigos que quisesse ao escravo. Privaes, aoites,
mutilaes, palmatoadas, humilhaes diversas foram prticas comuns nas
~6
WEHLNG, Arno; WEHLNG, Maria Jos. Formao do BrasiI CoIoniaI. 3. ed. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira. 1994. p. 67
43
casas e fazendas dos senhores donos de escravos durante toda a vida da
colnia.
47
Estudo do historiador Luiz Felipe de Alencastro descreve o fenmeno de
desenraizamento dos negros africanos, provocando sua dessocializao quando
capturados eram apartados de suas comunidades nativas e despersonalizao
quando foram convertidos em mercadoria. E narra como se dava a nova
"socializao:
[...] desembarcado nos postos da Amrica portuguesa, mais uma vez
submetido venda, o africano costumava ser surrado ao chegar fazenda.
A primeira hospedagem que [os senhores] lhes fazem [aos escravos], logo
que comprados aparecem na sua presena, manda-los aoitar
rigorosamente, sem mais causa que a vontade prpria de o fazer assim, e
disso mesmo se jactam [...] como inculcando-lhes, que s eles [os senhores]
nasceram para competentemente dominar escravos, e serem eles temidos e
respeitados'. Tal o testemunho do padre e jurista Ribeiro Rocha, morador
da Bahia, no seu tratado sobre a escravatura no Brasil, publicado em
meados do sculo XV. Cem anos mais tarde, o viajante francs Adolphe
d'Assier confirmava a prtica de espancar os escravos logo de entrada, para
ressocializ-los no contexto da opresso nas fazendas e engenhos do
mprio. Mtodo de terror luso-braslico, e mais tarde autenticamente
nacional, brasileiro, o choque do brbaro arbtrio do senhor visando
demonstrar ao recm-chegado seu novo estatuto subumano voltou a ser
praticado durante a ditadura de 1964-1985. nstrudos pela longa
experincia escravocrata, os torturadores do DO-COD e da Operao
Bandeirantes tambm faziam uso repentino da surra, entrada das
delegacias e das casernas, para desumanizar e aterrorizar os suspeitos de
subverso'.
48
O dado histrico, portanto, que os detentores do poder econmico e tambm os do
poder poltico utilizavam-se da violncia contra os despossudos ndios, negros,
pobres em geral como modo de garantir controle social, como intimidao, castigo
ou mero capricho. Aprisionavam pelas correntes e pelo medo. Dominavam o corpo,
com isso pretendendo tambm subjugar o esprito.
A reproduo tropical da ordem estamental fez com que os grandes proprietrios
[...] constitussem uma nobreza de fato e fossem reconhecidos como
homens bons' pelo governo para fins de preenchimento dos cargos
municipais.
Algumas [capitanias hereditrias] tinham sua cmara municipal, segundo o
modelo portugus, onde se reunia a elite local de homens bons' e a
~
MNSTRO DAS RELAES EXTERORES. Relatrio do Brasil ao Comit contra a Tortura. p.
13-14.
~8
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O Trato dos Viventes. So Paulo: Cia. das Letras. 2000. p.148.
44
nobreza da terra', para gerir a comunidade e defender seus interesses junto
ao governo
49
.
A colonizao portuguesa no Brasil caracterizou-se, pois, pelo domnio do privado
sobre o pblico, sendo o domnio quase exclusivo da famlia rural ou semi-rural; a
greja fazendo sombra. No dizer de Gilberto Freyre,
[...] a famlia , desde o sculo XV, o grande fator colonizador no Brasil, a
unidade produtiva, o capital que desbrava o solo, instala as fazendas,
compra escravos, bois, ferramentas, a fora social que se desdobra em
poltica, constituindo-se na aristocracia colonial mais poderosa da Amrica.
Sobre ela o rei de Portugal quase reina sem governar.
50
O brasilianista Thomas Sidmore observa que a natureza da escravido no Brasil
colonial no era significativamente diversa da escravido africana na Amrica
espanhola ou inglesa, havendo de comum entre elas o fato de que todas negavam
direitos aos escravos e usavam de coero, incluindo brutalidade freqente, para
manter a subservincia:
Padres e oficiais da Coroa regularmente denunciavam fazendeiros que, nas
palavras de um jesuta, por ofensas insignificantes jogavam seus escravos
vivos na fornalha, ou os matavam de vrias maneiras brbaras e
desumanas'.
51
Veremos que a transformao do Brasil em mprio no modificar muito a situao
vivida pelos escravos, pees e ndios.
Os fortes ventos liberalizantes que sopravam na Europa e na Amrica do Norte
chegaram ao Brasil, embora como uma mera brisa ou um leve sopro. Mas a nobre
casa de portugueses que regia o Brasil, e tambm Portugal, pretendeu edificar uma
nao europia nos trpicos.
Os Estados Unidos j se tinham tornado Estado Federal, com forma republicana e
regime presidencial de governo, com uma constituio escrita, prescrevendo a
separao de poderes entre o Executivo, o Judicirio e o Legislativo, observando o
modelo prescrito por Montesquieu, ao observar o regime ingls. Tambm
~`
WEHLNG, Arno; WEHLNG, Maria Jos. Formao do BrasiI CoIoniaI. 3. ed. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira. 1994. p. 79-80
0
FRERE, Gilberto. Casa Grande & SenzaIa. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 92.
1
SDMORE, Thomas E.. Uma histria do BrasiI. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 34.
45
influenciava a elite portuguesa e luso-brasileira, a vitoriosa Revoluo Francesa, de
1789 e sua proclamao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Portugal, contudo, apenas reconstitua-se. Fora invadido pelo irmo de Napoleo
Bonaparte, e a Corte fora obrigada a fugir para o Brasil ("transmigrar a palavra
usada na histria para nobres fujes). A monarquia absolutista j pensava em
tornar-se monarquia "moderna, constitucional, limitada.
A nquisio foi encerrada em Portugal em 1821. E em junho de 1822, antes mesmo
da proclamao da independncia, o ento Prncipe Regente Pedro de Alcntara
(futuro Pedro , do Brasil, e Pedro V, de Portugal) convocou uma assemblia
constituinte, para dotar o Brasil de um documento fundador. A primeira constituinte
brasileira surgiu limitada, pois decorria da vontade de um soberano, que impunha,
antecipadamente, limites aos trabalhos e competncias daquele rgo de
representao do povo. A Assemblia veio a instalar-se em maio de 1823.
A Constituio de 1824 foi outorgada pelo j proclamado mperador do Brasil, Pedro
, aps dissolver a Assemblia Constituinte, poucos meses aps sua instalao. A
dissoluo deu-se em virtude de desentendimentos polticos entre o mperador e
constituintes brasileiros de prestgio e respeitabilidade, que queriam maior
independncia do Brasil frente a Portugal, bem assim menos influncia dos
portugueses do "velho regime. Entretanto, o velho e o novo confundiam-se na figura
do mperador Pedro , que era portugus e herdeiro do trono.
Ainda que tenha sido pouco o tempo de reunio e de debates na Constituinte de
1823, esta produziu um anteprojeto de Constituio, que serviu de base para o
documento outorgado por Pedro .
A Constituio Poltica do mprio do Brasil, de 1824, garantiu, em seu artigo 179,
incisos 19 e 21, que "desde j ficam abolidos os aoutes, a tortura, a marca de ferro
quente, e todas as mais penas cruis, e "as cadeias sero seguras, limpas e bem
arejadas, havendo diversas casas para separao dos rus, conforme suas
circunstncias e natureza de seus crimes.
46
A Constituio estava, formalmente, em sintonia com os princpios das reformas do
sistema punitivo em vigor na Europa. Mas os castigos e suplcios a que os escravos
continuavam submetidos no diminuram, nem foram substitudos por outras formas
de punio. A razo de no ter havido mudana, seno no texto da norma, pode ser
esclarecida por essa passagem de Michel Foucault, ao se referir reforma penal,
em curso na Europa:
O verdadeiro objetivo da reforma, e isso desde suas formulaes mais
gerais, no tanto fundar um novo direito de punir a partir de princpios
mais eqitativos; mas estabelecer uma nova economia' do poder de
castigar, assegurar uma melhor distribuio dele, fazer com que no fique
concentrado demais em alguns pontos privilegiados, nem partilhado demais
entre instncias que se opem; que seja repartido em circuitos homogneos
que possam ser exercidos em toda parte, de maneira contnua, e at o mais
fino gro do corpo social.
52
Ora, no ocorrera na transformao do Brasil colnia em Brasil mprio o
estabelecimento de uma nova "economia do poder de castigar. Permanecia a velha
e consolidada ordem escravocrata, com o mando ilimitado do senhor de terras e de
escravos.
Como explicam Arno Wehling e Maria Jos Wehling, "Para represso ao crime havia
duas justias paralelas: a oficial, representada pela mquina judiciria estatal, e a
privada, exercida pelos proprietrios rurais em seus domnios, ou mesmo fora
deles."
53
Havia enorme contradio entre o previsto na Constituio de 1824 e o escrito no
Cdigo Criminal do mprio, de 1830 (que revogou o Livro V das Ordenaes
Filipinas, de 1603). De fato, o novel Cdigo determinava, em seu artigo 60, que
[...] se o ru for escravo, e incorrer em pena que no seja a capital ou de
gals, ser condenado na de aoites e, depois de os sofrer, ser entregue
ao seu senhor, que se obrigar a traz-lo com um ferro pelo tempo e
maneira que o juiz o designar. O nmero de aoites ser fixado na sentena
e o escravo no poder levar por dia mais de cinqenta. (grifo nosso)
2
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da Priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 25.
ed. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 68.
`
WEHLNG, Arno; WEHLNG, Maria Jos. Formao do BrasiI CoIoniaI. 3. ed. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira. 1994. p. 274.
47
No esperava o proprietrio que a justia condenasse seu escravo e aplicasse o
castigo. Ele prprio fazia isso. Autorizado por lei, at. Ainda o Cdigo Criminal de
1830 que dizia:
Art. 14. Ser o crime justificvel, e no ter lugar punio delle:
6
o
Quando o mal consistir no castigo moderado que os pais derem a seus
filhos, os senhores a seus escravos e os mestres a seus discpulos; ou
desse castigo resultar, uma vez que a qualidade delle no seja contraria s
leis em vigor.
Gilberto Freyre quem observa :
Sobre o filho de famlia escravocrata agiam influncias sociais sua
condio de senhor cercado de escravos e animais dceis induzindo-o
bestialidade e ao sadismo.
Transforma-se o sadismo do menino e do adolescente no gosto de mandar
dar surra, de mandar arrancar dente de negro ladro de cana, de mandar
brigar na sua presena capoeiras, galos e canrios. No gosto de mando
violento ou perverso que explodia no senhor de engenho ou no filho
bacharel quando no exerccio de posio elevada, poltica ou de
administrao pblica; ou no simples e puro gosto de mando, caracterstico
de todo brasileiro nascido ou criado em casa-grande de engenho.
54
E a intensidade do castigo, de modo a admitir a moderao e se coibir o excesso?
No havia como monitorar ou verificar. sso porque o excesso no poderia, na
prtica, ser denunciado, desde que o Cdigo de Processo Criminal de Primeira
nstncia, de 1832, no admitia denncias do escravo contra o senhor (art. 75, 2
o
),
nem permitia ao escravo ser testemunha (art. 89). Essa circunstncia, alis, e como
j referido por Thomas Sidmore, no era exclusiva do escravismo no Brasil, mas do
regime escravocrata em geral. Veja-se, adiante, comentrio deciso da Suprema
Corte dos EUA, de 1856, julgando o caso Scott v. Sandford (1856) [60 U.S. 393].
Os "homens bons", da elite rural, tinham o poder de mando sobre seus escravos. De
vida e morte, na prtica. Podiam "corrigi-los", sem que, de fato, os castigos
corporais, qualquer que fosse a severidade, pudessem ser considerados crimes
contra os escravos.
~
FRERE, Gilberto. Casa Grande & SenzaIa. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 122.
48
A Constituio mperial, como se v, aplicava-se aos cidados do imprio. Mas no
estendia sua proteo aos escravos. Os escravos no eram gente, no eram
humanos. Eram coisa. Mercadoria.
O historiador brasileiro Jos Honrio Rodrigues fez relevante exame dos debates
havidos na Constituinte de 1823. E aponta o contedo das discusses referentes ao
conceito de "cidado brasileiro, para os fins da proteo constitucional:
Frana declara que no se pode deixar de fazer esta diferena entre
brasileiros e cidados brasileiros. Segundo a qualidade da nossa populao,
os filhos dos negros, crioulos cativos, so nascidos no territrio brasileiro,
mas no so cidados brasileiros. Devemos fazer esta diferena: brasileiro
que nasce no Brasil, e cidado brasileiro aquele que tem direitos cvicos.
Os ndios que vivem nos bosques so brasileiros enquanto no abraam a
nossa civilizao. Convm, por conseqncia, fazer esta diferena por ser
heterognea a nossa populao'.
Era a primeira vez que se falava essa linguagem clara e franca, revelando
que o Brasil era uma sociedade de classe multirracial. Montezuma, mulato
baiano, levanta-se para responder ao catarinense, deputado do Rio de
Janeiro, que falava de ndios e crioulos cativos: Cuido que no tratamos
aqui seno dos que fazem a sociedade brasileira, falamos aqui dos sditos
do mprio do Brasil, nicos que gozam dos cmodos da nossa sociedade,
e sofrem seus incmodos, que tm os direitos e obrigaes no pacto social'.
Os ndios esto fora da nossa sociedade, continua Montezuma, no so
sditos do mprio, no o reconhecem, vivem em guerra aberta conosco.
No tm direitos, porque no reconhecem deveres. No devem ser
desprezados, antes devem ser facilitados os meios de os chamar
civilizao, e o fato de nascerem conosco no mesmo territrio nos impe
esse dever. Quanto aos crioulos cativos, Deus queira que quanto antes
purifiquemos de uma to negra mancha s nossas instituies polticas. (...)
[sic] No exerccio dos direitos na sociedade, so considerados coisas ou
propriedade de algum; como tais as leis os tratam e, sendo assim, como
cham-los de cidados brasileiros? Os escravos no passam de habitantes
do Brasil.
55
curioso como essas palavras duras e secas, proferidas na constituinte de 1823,
expressavam o pensamento das classes dominantes da poca, em que prevaleciam
os sistemas escravocratas, e parecem ecoar ainda hoje, no Brasil democrtico,
revelando a idia e o pensamento de que quem no tem (ou no cumpre com suas)
obrigaes no tem direitos.
Aquelas idias de Montezuma prevaleciam no apenas no Brasil oitocentista, mas
igualmente nos Estados Unidos da Amrica daquela poca, que tinham uma
BRASL. Senado Federal. Banco de Dados: Anteprojeto da Subcomisso dos Direitos Polticos, dos
Direitos Coletivos e Garantias ndividuais, da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher; Fase:A Com:1 Sub:B Tit:00 Cap:00 Sec:00 Ref:A1b000000045. Disponvel em
.senado.gov.br. Acessos mltiplos a partir de maro de 2002.
69
No aqui o espao para apreciar, com maiores detalhes, o conjunto das propostas
sobre o tema, na constituinte; algumas ampliando o alcance, outras simplesmente
retirando por completo a meno a tortura no texto constitucional, por considerar
questo de mbito da legislao infraconstitucional. Basta informar que foram mais
de 150 propostas de emenda aos projetos de texto constitucional. A estas
voltaremos mais adiante, quando do aprofundamento da discusso dos aspectos
normativos da proibio constitucional da tortura no Brasil.
O texto aprovado na redao final do art. 5
o
lacnico e fixa unicamente o princpio
geral da proibio da tortura:
Art. 5. [...]
- ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
[...]
XL - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
O texto constitucional acolheu a verso genrica, difusa, de proibio, sem
preocupao em delimitar conceitos. Adotou, em grandes linhas, a proibio da
tortura contida no Pacto nternacional de Direitos Civis e Polticos da ONU, de 1966,
e na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa
Rica), de 1969.
Deliberadamente, o constituinte de 1988 deixou de adotar o j conhecido e
consagrado conceito, lanado na Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Desumanos, Degradantes ou Cruis, da ONU, de 1984.
70
Ter feito incluir na nova Constituio a proibio da tortura no fez com que esta
desaparecesse, automaticamente, do mundo dos fatos.
A prtica da tortura tem sido denunciada por organizaes nacionais de direitos
humanos - governamentais e no-governamentais e tambm por entidades
internacionais de direitos humanos, as quais tm realizado acompanhamento da
situao de respeito ou violao aos direitos fundamentais no Brasil.
Tendo o Brasil apresentado Relatrio nicial Relativo ao Pacto nternacional dos
Direitos Civis e Polticos em 1994
78
, o Comit de Direitos Humanos, rgo de
monitoramento desse tratado, teve a oportunidade de formular observaes finais
79
em sua 57
a
sesso peridica, realizada em 24 de julho de 1996, expressando sua
profunda preocupao com os "numerosos casos de tortura, detenes arbitrrias e
ilegais, ameaas de morte e atos de violncia contra prisioneiros cometidos por
foras de segurana e em particular pela polcia militar, deplorando o fato de que
[...] os casos de execues sumrias e arbitrrias, torturas, ameaas de
morte, detenes arbitrrias e ilegais e violncia contra detidos e outros
prisioneiros raramente se investiguem de maneira adequada e com muita
freqncia permaneam impunes [...]
lamentando que "o medo de represlias que possam adotar as autoridades das
prises e funcionrios de prises provoquem a inibio dos prisioneiros e detidos
quanto apresentao de denncias.
Tambm a Comisso nteramericana de Direitos Humanos, responsvel pelo
monitoramento da Conveno Americana de Direitos Humanos, produziu nforme
sobre a situao dos direitos humanos no Brasil. A Comisso concluiu que
[...] existe uma grande distncia entre a estrutura das disposies
constitucionais e as instituies legais criadas para defender os direitos
8
MNSTRO DAS RELAES EXTERORES. ReIatrio IniciaI ReIativo Ao Pacto InternacionaI
Dos Direitos Civis E PoIticos de 1966. Fundao Alexandre de Gusmo e Ncleo de Estudos da
Violncia da USP. Braslia: FUNAG, 1994.
`
CCPR/C/79/Add.66, pargrafos 7 a 10. Disponvel em .unhchr.ch. Acessos mltiplos a partir de
maro de 2002.
71
humanos, e a persistente violncia e falta de garantias prticas que assolam
alguns mbitos sociais e geogrficos
80
E ainda:
[...] o sistema judicial, primeira salvaguarda das garantias que oferece o
Estado, padece de lentido, formalismos complexos e desnecessrios e
debilidades institucionais. Estas so resultado da impunidade
institucionalizada de funcionrios policiais por seus prprios abusos ou de
grupos de delinqentes protegidos pela polcia ou da inoperncia do sistema
judicial.
81
relevante para nosso estudo, desde j, destacar a posio de relevo que a
Comisso nteramericana de Direitos Humanos confere ao Judicirio: primeira
salvaguarda das garantias que oferece o Estado. Da a crtica, quando no v tal
salvaguarda atuando em conformidade a seu destino institucional.
Somando-se a esse quadro de denncias formuladas por entidades internacionais
de direitos humanos, ainda recentemente, a Human Rights Watch (HRW) publicou
relato sobre a situao prisional no Brasil, notadamente a prtica de tortura contra
prisioneiros e pessoas detidas. O documento "O Brasil atrs das grades
82
aponta os
graves abusos aos direitos humanos, cometidos especialmente nos
estabelecimentos prisionais.
Segundo observa essa organizao no-governamental, "os presos so quase que
exclusivamente originrios das classes mais pobres, sem educao e politicamente
impotentes, margem da sociedade. Considerando os altos ndices de violncia no
Brasil, a apatia pblica em relao aos abusos contra presos no seria surpresa.
O documento constata ainda que os estabelecimentos prisionais tm lotao
superior s suas capacidades, sendo que os lugares de deteno mais superlotados
so as delegacias de polcia. Estas, alis, sequer poderiam estar sendo utilizadas
80
COMSSO NTERAMERCANA DE DRETOS HUMANOS. Informe sobre Ia Situacin de Ios
Derechos Humanos en BraziI 1997. Disponvel em:<http://.cid.oas.org/countryrep/brasesp97/.
Acesso em: 02 mai. 2004.
81
COMSSO NTERAMERCANA DE DRETOS HUMANOS. Informe sobre Ia Situacin de Ios
Derechos Humanos en BraziI 1997. Disponvel em:<http://.cid.oas.org/countryrep/brasesp97/.
Acesso em: 02 mai. 2004.
82
HUMAN RGHTS WATCH. O BrasiI atrs das grades. Disponvel em:<http://.hr.org/reports
98/brazil/Brazil-02.htm. Acesso em: 02 mai. 2004.
72
para a custdia de presos, nem provisrios nem, muito menos, condenados. Aponta,
ainda, que "a deteno de longo prazo em delegacias de polcia agrava o srio
problema de torturas cometidas pela polcia, prtica endmica no Brasil.
O documento mais revelador, na temtica, o Relatrio
83
apresentado pelo Relator
Especial Contra a Tortura, da ONU, Sir Nigel Rodley, a partir de visita realizada ao
Brasi
Quando trabalhava na elaborao da Conveno Contra a Tortura, a Comisso de
Direitos Humanos designou, em sua Resoluo 1985/33, um Relator Especial para
que examinasse as questes relativas tortura, encarregado, em particular, de
solicitar e receber informao de credibilidade e fidedignas a esse respeito e de
responder sem demora a essas informaes.
O Relator Especial deve informar Comisso de Direitos Humanos acerca do
fenmeno da tortura em geral. Para isso, o Relator Especial comunica-se com os
diferentes governos a quem solicita informaes sobre medidas legislativas e
administrativas adotadas para prevenir a tortura e remediar suas conseqncias,
quando tenha sido praticada.
O Brasil convidou o Relator da ONU em maio de 2000, a realizar uma misso de
levantamento de fatos no pas, como parte de seu mandato. O objetivo da visita, que
ocorreu de 20 de agosto a 12 de setembro de 2000, consistia em permitir que o
Relator Especial coletasse informaes em primeira mo a partir de uma ampla
gama de contatos, a fim de melhor avaliar a situao da tortura no Brasil, permitindo,
assim, que o Relator Especial recomendasse ao Governo um conjunto de medidas a
serem adotadas, no intuito de assegurar o cumprimento de seu compromisso de pr
fim a atos de tortura e outras formas de maus tratos.
Durante sua misso, o Relator Especial visitou o Distrito Federal, So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco e Par. Em Braslia, o Relator Especial reuniu-
8`
O Relatrio foi apresentado em Abril de 2001 Comisso de Direitos Humanos da ONU, e foi
catalogado sob nmero E/CN.4/2001/66/Add. 2
73
se com o Presidente da Repblica, o Ministro da Justia, o Secretrio de Estado
para Direitos Humanos, a Secretria Nacional de Justia, o Secretrio Geral do
Ministrio das Relaes Exteriores (Ministro em exerccio), o Presidente do Supremo
Tribunal Federal, o Presidente do Superior Tribunal de Justia, o Procurador Geral
da Repblica, o Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, bem como, alguns membros da Comisso e o Presidente da
Subcomisso de Preveno e Punio da Tortura, a Procuradora Federal para
Direitos do Cidado e alguns promotores de justia do Ncleo Contra a Tortura do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e territrios.
Nos Estados, o Relator Especial encontrou-se com os respectivos Governadores,
Secretrios de Segurana Pblica, Secretrios de Justia (ou de Administrao
Penitenciria), Chefes das Polcias Civis, Ouvidores da Polcia, Comandantes da
Polcia Militar, Presidentes dos Tribunais de Justia, Procuradores-Gerais de Justia
e Corregedores da Polcia Civil. Em todos os estados, o Relator reuniu-se,
igualmente, com membros da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa respectiva.
O Relator Especial tambm se avistou com pessoas que teriam sido vtimas de
tortura ou de outras formas de maus tratos, com pessoas cujos familiares
supostamente haviam sido vtimas de tortura ou de outras formas de maus tratos e
recebeu informao verbal e/ou por escrito da parte de organizaes no-
governamentais (ONGs), inclusive as seguintes: Ncleo de Estudos da Violncia;
Centro Justia Global; Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares
(GAJOP); Movimento Nacional de Direitos Humanos; Ao Crist pela Abolio da
Tortura (ACAT); Tortura Nunca Mais; Pastoral Carcerria e Comisso Pastoral da
Terra. Por fim, o Relator tambm se reuniu com advogados e promotores de justia,
inclusive alguns encarregados de menores infratores em So Paulo.
Em todas as cidades, exceo de Braslia, o Relator Especial visitou carceragens
policiais, centros de deteno pr-julgamento e centros de deteno de menores
74
infratores, alm de penitencirias, com o propsito de reunir-se com pessoas que
podiam testemunhar quanto ao tratamento que haviam recebido em
estabelecimentos de deteno antes de serem transferidas para um centro de
deteno pr-julgamento ou para uma penitenciria. Anteriormente sua visita, o
Relator Especial havia recebido informaes segundo as quais as condies de
deteno eram equivalentes tortura e, portanto, no pde ignorar esse aspecto.
Os "achados e as concluses serviram de balizas s recomendaes que foram
formuladas. E as recomendaes, por conterem diretrizes para uma poltica criminal
de combate tortura, sero examinadas na terceira parte deste estudo, vinculadas
aos temas a que se referirem.
contribuio inovadora do presente estudo a anlise estatstica dos dados
levantados pelo Relator Especial Contra a Tortura, Nigel Rodley, em sua visita ao
Brasil.
O Relatrio examinou 348 casos em que foram formuladas alegaes de prticas de
tortura. Esse nmero de casos no corresponde ao nmero de vtimas de torturas,
nem quantidade de locais onde as alegadas prticas de torturas teriam ocorrido.
sso decorre do fato de que, em muitos casos, houve o fenmeno da
multivitimizao. Em conseqncia disso, um mesmo caso pode apresentar mais de
uma vtima, ter sido realizado em mais de um lugar, ter sido praticado por mais de
um agente, com mais de um motivo. Em conseqncia, o nmero de cada um
desses aspectos mencionados pode ter sido superior a 348.
75
Quanto vitimizao
84
, de se observar que em 277 casos houve apenas uma
vtima. Em 25 casos, houve duas vtimas. Em 17 casos houve trs vtimas. Em
outros 17 casos houve entre quatro e nove vtimas. Em 11 casos houve mais de 10
vtimas, sendo que, nesses 11 casos, houve 1 deles com 36 vtimas, outro com 59
vtimas, e, finalmente, outro com 203 vtimas. O nmero aproximado do total de
vtimas de 938.
A quantidade e condio dos agressores nem sempre so exatas. Em alguns casos,
tivemos que ver o contexto para concluir pelo tipo de agressor. Exemplificando, nos
casos em que se informa ter sido praticada a tortura por policiais, e o local indicado
"delegacia, conclumos terem sido policiais civis. O mesmo se dando, quando o
motivo para a tortura tiver sido "confisso. J as situaes de confrontos de rua,
para manuteno da ordem, por exemplo, foram atribudas a policiais militares.
Por outro lado, dos 348 casos relatados, 10 denunciam, exclusivamente, falta de
assistncia mdica
85
. Esses casos no foram contabilizados como casos de tortura.
Foram analisados num grupo parte.
O universo de trabalho nas tabelas diz respeito a 97,1 dos casos constantes do
Relatrio de Nigel Rodley. Ou seja, apenas 338 casos foram trabalhados.
relevante observar que, em alguns casos, houve tortura sobre muitas vtimas
(multivitimizao). Por outro lado, algumas vezes uma mesma vtima foi torturada
em lugares vrios, em dias diferentes (revitimizao).
8~
Casos com duas vtimas: 04, 09, 15, 19, 21, 24, 27, 46, 62, 66, 76, 110, 123, 135, 144, 153, 199,
202, 204, 206, 255, 266, 276, 334, 341. Total de vinte e cinco casos e cinqenta vtimas.
Casos com trs vtimas: 11, 12, 13, 67, 73, 81, 93, 133, 134, 157, 168, 169, 197, 243, 307, 342, 346.
Total de dezessete casos e cinqenta e uma vtimas. Casos com quatro vtimas: 53, 56, 129, 203,
236, 251. Total de seis casos, e vinte e quatro vtimas. Casos com cinco vtimas: 30, 43, 221, 273.
Total de quatro casos e vinte vtimas. Casos com seis vtimas: 55, 179. Total de duas e doze vtimas.
Casos com sete vtimas: 80, 232, 330. Total de trs e vinte e uma vtimas. Casos com nove vtimas:
78, 293. Total de dois casos e dezoito vtimas. Caso 71 com dez vtimas. Caso 244 com cento e
quarenta e quatro vtimas. Caso 290 com dezessete vtimas. Caso 83 com dezoito vtimas. Caso 10
com vinte e duas vtimas. Caso 185 com vinte a quatro vtimas. Caso 188 com vinte e cinco vtimas.
Caso 29 com vinte e oito vtimas. Caso 324 com trinta e seis vtimas. Caso 283 com cinqenta e nove
vtimas. Caso 287 com duzentas e trs vtimas.
8
Casos 17, 119, 120, 132, 186, 210, 245, 289, 300, 322.
76
A partir da leitura dos casos, foi possvel construir as tabelas adiante inseridas, onde
so quantificados os dados, com cortes analticos quanto aos agressores, vtimas,
locais de agresso, tipos de leses produzidas.
O nmero de agressores no corresponde quantidade de casos trabalhados. Vale
salientar que impossvel determinar, com preciso, a quantidade de agressores,
pois nem sempre o Relator se d ao trabalho de especific-la. Por esse motivo, a
base de clculo da tabela foi determinada pela condio dos agressores, e no por
sua quantidade. Por exemplo, um caso em que tenham figurado 2 policiais civis,
juntamente com 4 policiais militares, foi computada uma unidade para polcia civil e
uma outra para polcia militar. Um outro caso, em que tenham figurado 2 policiais
civis, mais um delegado, foi computada apenas uma unidade para civil, j que o
delegado faz parte do grupo "policial civil.
O nmero utilizado para total de agressores foi 388 (os 10 casos de falta de
assistncia mdica no fazem parte desse grupo). Entraram nesse universo os 27
agressores, cuja condio no foi identificada.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Nmero
PoI.civis 36,3%
PM 39,3%
PF 0,6%
PRF 0,6%
Func.priso 17,7%
Guarda mun. 0,8%
Outro ag.pub. 0,8%
ParticuIar 3,9%
Condio dos agressores Nmero
de casos
Percentual incluindo
27 agressores no
identificados
Percentual excluindo
27 agressores no
identificados
polcia civil 131 33,8 36,3
polcia militar 142 36,6 39,3
polcia federal 2 0,5 0,6
polcia rodoviria 2 0,5 0,6
funcionrios da priso/
unidade para menores
64 16,5 17,7
77
infratores
guardas municipais 3 0,8 0,8
autoridades pblicas 3 0,8 0,8
particular 14 3,6 3,9
agressor no identificado 27 6,9
total 388 100,0 100,0
Quanto ao local
86
, a base de clculo foi 418 (no esquecer que os 10 casos de falta
de assistncia mdica no fazem parte desse universo). Entraram nesse grupo os
locais no informados (quando considerados isoladamente).
O subgrupo "no trajeto no corresponde, necessariamente, s torturas que se do
na viatura. Na verdade, contm as seguintes espcies: a) na viatura; b) "no caminho
de. que, s vezes, alguns policiais paravam a viatura, retiravam a vtima do
veculo e a torturavam num local no informado. O relator limitava-se a dizer "no
caminho de.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
DeIegacia 39,4%
Unid.pris. 18,7%
Unid.intern.CA 5,73%
BataIho PM 6,2%
Trajeto 4,5%
G. munic. 0,74%
Detran 0,5%
Rua 5,3%
Res. Vtima 5,5%
LocaI des. 7,23%
Outro 6%
Locais Total ncluindo no
informados
Excluindo 16 no
informados
Delegacia 158 37,9 39,4
Unidade do sistema 75 18 18,7
86
O nmero de locais no corresponde quantidade de casos, uma vez que houve casos em que as
vtimas foram torturadas em diversos lugares (revitimizao). Diz respeito natureza do local. Ou
seja, ainda que a vtima tivesse sido tortura cinco vezes na delegacia, consideramos apenas uma
unidade para esse subgrupo. Os casos em que no houve qualquer informao quanto ao local,
foram considerados nessa categoria destacada. Quando a narrativa de um caso apontava vrios
locais, designando-os, e indicava outro(s) local(is), sem designao expressa, s foram considerados
os locais expressamente designados.
78
penitencirio
Unidade para menores
infratores
23 5,5 5,73
Batalho da PM 25 6 6,2
No trajeto 18 4,3 4,5
Guarda municipal 3 0,7 0,74
Detran 2 0,5 0,5
Rua 22 5,3 5,5
Residncia da vtima 22 5,3 5,5
Local deserto 29 6,95 7,23
Outro local 24 5,75 6
Local no especificado 16 3,8
Total 417 100,0 100,0
No que se refere aos motivos, estes foram contabilizados de acordo com a sua
natureza, e no quantidade. Esse procedimento foi usado em todas as tabelas (ver
detalhes na anlise dos tpicos anteriores). No fazem parte do universo "motivos
os casos de falta de assistncia mdica. No foi possvel determinar, com base nos
dados do relatrio, quando havia discriminao.
Nos casos de confisso, foi feita a classificao entre ficam implcitos os castigos no
contexto de investigao. A diferena entre eles que, no caso de confisso, o
relator usa expresses como "a fim de que confessassem, "a fim de que ele
assinasse uma confisso, "foram forados a assinar uma confisso, "obrigada a
assinar o que mais tarde descobriu ser uma nota de culpa, "por ter se negado a
assinar confisso etc.
Nos casos compostos, no foram computados os no informados.
0
20
40
60
80
100
120
Informao 4,1%
Confisso 30,1%
Castigo 40,6%
Castigo por aus.conf. 23,3%
Intimidao 1,9%
79
Motivos Total ncluindo no
informados
Excluindo 88 no
informados
nformao 11 3,1 4,1
Confisso 80 22,6 30,1
Castigo 108 30,5 40,6
Castigo no contexto de
nvestigao (ausncia de
confirmao)
62 17,5 23,3
ntimidao 5 1,4 1,9
No informado 88 24,9
Total 354 100,0 100,0
Leses ou resultados produzidos tambm foram apreciados.
Em virtude da diversidade de leses das vtimas de tortura, existiu muita dificuldade
em organiz-las em grupos. Por esse motivo, foram selecionadas algumas leses
com base na sua importncia, deixando as demais sem classificao alguma.
Leses Quantidade
Morte da vtima 27 19,15
Danos sade mental 12 8,51
Perda ou inutilizao de membro, sentido ou
funo
46 32,62
Hemorragias 23 16,31
Desmaios 21 14,9
Queimaduras 12 8,51
Total 141 -------------------
Na abordagem acerca dos instrumentos ou modos de agresso utilizados para
tortura, a variedade e multiplicidade destes, e sua utilizao simultnea, fizeram com
que perdesse significado sua classificao.
80
A imensa maioria dos casos se d atravs de espancamentos, que so surras e
pisas, cuja caracterstica a utilizao de instrumentos contundentes, em geral,
consistindo em pancadas sucessivas.
Para os espancamentos, utilizaram-se toalhas, cintos, pra-choques de caminho,
armas de fogo, pinto de boi
87
, cip, porrete, pedaos de borracha, barra de ferro,
plstico, cabo de borracha, faca, cordas, corrente de ferro, palmatria, cabo de
revlver, cabo de vassouras; golpes de cassetetes de borracha, pedaos de paus,
tacos de baseball, pedao de madeira e borracha; mangueira de borracha com
cassetete, fios eltricos; chutes; socos; golpes; pontaps; chicotadas; tapas na cara
vrias vezes; murros, aoitamento; cassetetes, barras de ferro, garrafas, chicote,
varas de bambu e navalhas; chicoteamento com cordas de metal, barras de metal,
pedaos de madeira e garrafas; tortura do telefone.
Alm do espancamento, houve ainda as ameaas variadas, tais como de
espancamento, com intimidao de uso de arma, faca, e golpes com pau; de morte
com arma de fogo; de virar mulherzinha na cela; de afogamento com balde de
gua, e em tanque com gua; de jogar gasolina e atear fogo; de agresso com
pedao de madeira e cinto de couro; de chamar "artilharia pesada; de jogar uma
bomba caseira na cela; de empalar numa cana de acar; de fazer "roleta russa
com revlver; de morte e de lanamento do corpo em fossa sanitria.
Outros modos de realizar tortura consistiram em banhos com baldes de gua fria;
choques eltricos; pau-de-arara, afogamento; roleta russa; queimadura com uma
sacola plstica derretida; com revlveres; mangueira com gua quente; pendurado
em um pau-de-arara; golpes de palmatria, com porretes, com uma cadeira, com
cassetete, com pedaos de pau, com cabo de borracha, com pedaos de madeira,
com barra de ferro; com cocota (pedao de madeira envolto com borracha de
pneu); apedrejamento; segurar um pneu; chave de pescoo; estrangulamento; rifle;
sufocamento com sacos de lixos, com sacola plstica sobre a cabea; coronhadas;
privao de gua e de comida; corredor-polons; chutes; queimaduras;; insulto
verbal; surras com pedao de madeira; livro pesado sobre a cabea; obrigado a
8
Pedao de pau ou cacete, envolto em borracha.
81
morder o revlver; ameaa de espancamento; empurro; cabea colocada debaixo
dgua numa pia (afogamento); bofetes; coronhadas; coronhadas de rifle; golpes
contra um carro; queimao com cigarros; eletro choques; golpes com pistola,
revlver e rifle; bofete; forado a comer sal e beber etanol; jogado a cabea contra
as barras da porta; pisado; colocao de pneu sobre o peito e pulos para cima do
pneu; arrastado; abuso verbal; forado a ficar de joelhos e com uma faca e um
revlver colocados no seu pescoo; forado a comer meio quilograma de esterco;
forado a entrar num tanque cheio de soda custica; insulto verbal; privao de
comida e de colcho; corpos esfregados com sal; queimadura com cigarro; forado a
beber meio litro de gua de esgoto, lama colocada na sua boca e forado a comer
grama; mo sobre chama de gs ligada ao mximo; encharcado com gua contendo
sal e vinagre; submetido a humilhao, e ameaas de morte; forado a comer sal e
beber a gua em que os policiais haviam cuspido; obrigado a tomar uma ducha
gelada e rolar no cho algemado; gs de pimenta lanado nos olhos.
Violncias sexuais, que foram capazes de produzir intenso sofrimento fsico,
incluram estupro; abusos sexuais; agresso sexual; ameaa de virar mulherzinha
na cela; uso de fora para obter sexo oral e para despir; introduo de dedo no nus
e mordidas nas ndegas.
Para no fugir sistemtica de organizao em grficos, so selecionados os
modos de agresso mais freqentes:
0
20
40
60
80
100
Chutes/pontaps
86
Socos/tapas 84
Espancamentos 76
Choques eItricos
30
Sufocamento 21
Afogamento 13
Queimaduras 6
Em 86 casos, o meio utilizado foi o uso de chutes e pontaps. Socos e tapas foram
utilizados em 84 casos. Espancamentos foram 76 casos. Choques eltricos foram
82
utilizados em 30 casos. Sufocamento ocorreu em 21 casos. Afogamento, em 13
casos. E, finalmente, houve inflio de queimaduras em 6 casos.
Aspecto curioso a apreciao do papel ou da participao - da vtima como
dando causa atuao dos rgos de segurana. Dizendo de outro modo, a
natureza dos crimes anteriormente praticados ou suspeitos de terem sido
praticados - pelas vtimas de tortura Ou seja, que ter feito a vtima da tortura para
que tivesse incidido sobre ela a reao do rgo da lei e da ordem? O quadro a
seguir permitir fazer um paralelo entre o bem jurdico pretensamente ofendido pela
vtima da tortura (delito a que se atribui a quem cai nas mos das polcias), que teria
desencadeado a ao do Estado:
Natureza dos crimes das vtimas de
tortura
Quant. ncluindo no
informados
Excluindo no
informados
Crime contra o patrimnio 78 22,7 35
Homicdio 13 3,8 5,8
Leses corporais 6 1,7 2,7
Suspeita de estupro 4 1,2 1,8
Seqestros 1 0,3 0,4
Formao de quadrilha 1 0,3 0,4
Suspeita de porte ilegal de armas
de fogo
2 0,6 0,9
Uso/trfico de drogas 14 4,1 6,3
Discusses. nsultos, ameaas 10 2,9 4,5
(No contexto da priso, delegacia
etc.) desobedincias, rebelies,
brigas entre presos
12 3,5 5,4
(No contexto da priso, delegacia
etc)
Fugas
16 4,7 7,2
No houve crime aparente 66 19,2 29,6
No informado 120 35
Total 343 100,0 343-120223
83
Como se v, pela abrangncia, pela consistncia, e pela profundidade de anlise, o
Relatrio do Relator Especial para a Tortura um documento que serve de marco
para a anlise de sua prtica no Brasil contemporneo.
A esse consistente Relatrio somou-se um outro documento, produzido pela Anistia
nternacional. Nesse novo informe, o mais atual sobre o tema, intitulado "Eles nos
tratam como animais
88
, a Anistia nternacional analisa a situao da tortura e maus-
tratos no Brasil, identificando como "desumanizao" e impunidade no sistema de
justia criminal.
A ONG identifica que a tortura no mais utilizada como arma de represso poltica,
mas se tornou "ferramenta essencial do policiamento dirio. O mais grave que,
para algumas autoridades, para a imprensa e para o pblico, um policiamento
violento e repressor corre o risco de tornar-se uma conseqncia aceitvel do fato
de sustentar-se um sistema de justia criminal sob intensas presses sociais,
econmicas e polticas.
Segundo observa a A, no comeo do sculo XX, o uso da tortura e de outros
tratamentos cruis, desumanos e degradantes permanece generalizado e
sistemtico, no como poltica oficial, mas como mtodo aceito de policiamento e
controle dentro das instalaes correcionais.
Quanto aos propsitos do uso da tortura, a ONG identifica que ela utilizada como
meio para extrair confisses; para dominar, humilhar e controlar os detentos; ou, de
modo crescente, para extorquir dinheiro ou servir a interesses criminais de policiais
corruptos. Tanto cometida por agentes do Estado especialmente membros das
polcias civil e militar, assim como dos agentes penitencirios quanto com sua
conivncia; ou facilitada por sua omisso em agir. Ocorre nos momentos das
detenes, nas delegacias de polcia, nas prises, assim como nos centros de
88
AMNEST NTERNATONAL. ''They Treat Us Like AnimaIs'': Torture and ill-treatment in Brazil.
Dehumanization and impunity ithin the criminal justice system. Disponvel em:
<http://eb.amnesty.org/library/ndex/ENGAMR190222001?openofENG-370. Acesso em: 03 dez.
2004.
84
deteno juvenil. um crime que persistentemente permanece impune, tanto por
rgos disciplinares internos quanto, mais grave, nas cortes de justia. Acontece
assim porque a vasta maioria das vtimas composta de suspeitos que so pobres e
sem nvel de educao elevado, freqentemente afro-brasileiros ou indgenas, setor
da sociedade cujos direitos tm sido consistentemente ignorados no Brasil.
O documento registra que o aumento da disparidade social coincidiu com um rpido
crescimento do trfico de drogas em todo o Brasil. Assim como se tornou uma das
rotas principais do trfico ilegal de drogas da Amrica Latina, os nveis internos de
consumo comearam a elevar-se em quatro vezes, quando considerada a dcada
anterior. Os efeitos combinados da privao social generalizada e do crescimento no
trfico como o uso ilcito de drogas causou elevao dramtica na incidncia de
crimes violentos durante as dcadas de 80 e 90, especialmente nos centros
urbanos.
Na anlise feita pela entidade internacional, como os ndices de criminalidade
subiram rapidamente, a cobertura da violncia urbana pela mdia sensacionalista fez
crescer o medo popular. Programas de televiso especializados na cobertura de
crimes violentos tornaram-se parte principal da grade de programao em diferentes
horrios em vrias emissoras, ao tempo em que reportagens na mdia impressa
tambm trabalham o medo da populao de tornar-se presa de delinqentes. Assim,
como resposta a esses temores, as autoridades tm decidido empregar medidas
cada vez mais repressivas na tentativa de lidar com os crescentes nmeros de
delitos. sso, por seu turno, ps mais presso ainda em todos os nveis do sistema
de justia criminal, o qual claramente incapaz de conviver com a crescente
demanda que lhe endereada.
Tambm esse relato da ONG constata que a tortura ocorre com mais freqncia,
portanto, nas delegacias de polcia, como mtodo de investigao, para obter
informaes ou confisso e nos estabelecimentos prisionais, como modo de punir e
castigar.
85
4. CONSIDERAES CRIMINOLGICAS SOBRE A TORTURA: ALGUMAS
CONCLUSES
Os dados, identificados tanto pelo Relatrio de Nigel Rodley, quanto pelo Movimento
Nacional de Direitos Humanos, apontam para a concluso de que a tortura um
crime de oportunidade. sso significa dizer que as oportunidades desempenham
papeI reIevante para que a tortura ocorra.
Oportunidade diz respeito ao que oportuno, ao que d ensejo a algo, ou que faz
surgir uma ocasio. vista como uma situao ou circunstncia adequada ou
favorvel a determinado propsito. Mas, no contexto da criminologia ambiental, dois
aspectos so salientados: a atratividade do alvo (da vtima ou da coisa cobiada), e
sua acessibilidade. Dizer que um objeto atrativo inclui tanto o seu valor (monetrio
ou simblico), quanto o ser de fcil remoo (portabilidade).
89
Afirm-lo acessvel
significa que se pode ver, a ele ter acesso fcil, e, mais relevante, que est sem
vigilncia, fiscalizao ou superviso
90
.
Observa-se uma convergncia nas abordagens das teorias de oportunidades para
prticas criminosas. Segundo Marcus Felson e Ronald Clare
91
, as trs principais
abordagens so The Routine Activity Approach (Abordagem da Atividade de Rotina),
a Crime Pattern Theory (Teoria do Padro do Crime), e The Rational Choice
Perspective (A Perspectiva da Escolha Racional). Aplicando-se os pressupostos
tericos dessas correntes de pensamento criminolgico, todas corroboram a
afirmao acima, de que a tortura crime de oportunidade.
8`
BURS, R.J.; GRASMC, H.G. Neighborhoods and Crime. Ne or: Lexington, 1993. Apud
BOTTOMS, Anthony E.; WLES, Paul. EnvironmentaI CriminoIogy n: MAGURE, Mie; MORGAN,
Rod; RENER, Robert. The Oxford Handbook of CriminoIogy. 2 ed. Oxford: Oxford University,
1997., p. 320.
`0
Em interessante deciso, o TJRS entendeu residir nisto as qualificadoras para agravamento da
pena, em casos de furto. Vale pena conferir a deciso, que identificou maior vulnerabilidade da
vtima, por ter bem desvigiado, e, portanto, mais sujeito apreenso por terceiros. "No caso do furto,
presentes as qualificadoras, cuidou o legislador de proteger, com punio mais severa, o ataque ao
patrimnio desvigiado da vtima, que, em razo delas, mais vulnervel se torna, e mais fcil torna sua
apreenso, pelo criminoso. Por isso que em razo delas o aumento de pena h de ser maior. (TJRS
ACr 70004045993 So Jos do Ouro 6 C.Crim. Rel. Des. Neton Brasil de Leo J.
19.12.2002)
`1
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 4.
87
A identificao da oportunidade como explicao para a prtica delitiva est em
estreita relao com a teoria desenvolvida, inicialmente, por Larence Cohen e
Marcus Felson, e, posteriormente, aprimorada por este ltimo, que hoje designada
como "Abordagem da Atividade de Rotina (Routine Activity Approach). A hiptese
formulada por esses autores era no sentido de que "a probabilidade de que uma
violao ocorrer em algum tempo ou lugar especficos poderia ser tida como funo
da convergncia de potenciais transgressores e alvos apropriados, na ausncia de
guardies capazes
92
, sendo que nfase maior dada particularmente aos aspectos
dos alvos de ao delituosa, e da ausncia de vigilncia, o que torna evidente a
relao existente entre as teorias apontadas. Nas palavras do prprio Felson, agora
produzindo junto com Clare,
A abordagem da atividade de rotina comeou como uma explicao para
crimes predatrios. Seu pressuposto era que para tais crimes acontecerem
deveria haver a convergncia no tempo e no espao de trs elementos
mnimos: um potencial agente, um alvo apropriado, e a ausncia de
vigilncia capaz contra o crime. A abordagem tinha o potencial agente como
um dado, e focava nos outros elementos. O guardio no era usualmente
um policial ou guarda de segurana, mas qualquer um cuja presena ou
proximidade pudesse desencorajar o crime de acontecer. Assim, uma dona-
de-casa ou um porteiro, um vizinho ou colega de trabalho tenderia,
simplesmente por estar presente, a servir de guardio. A guarda
freqentemente inadvertida, ainda assim tem um poderoso impacto contra o
crime. O mais importante, quando os guardies esto ausentes, um alvo
especialmente sujeito a risco de ataque criminoso.
93
Os autores preferem o uso do termo "alvo "vtima, sendo que, por "alvo,
compreendem tanto pessoas quanto objetos, "cujas posies no espao ou no
tempo os pem em maior ou menor risco de ataque criminoso.
94
Ainda, consideram
`2
COHEN FELSON, Apud BOTTOMS, Anthony E.; WLES, Paul. EnvironmentaI CriminoIogy n:
MAGURE, Mie; MORGAN, Rod; RENER, Robert. The Oxford Handbook of CriminoIogy. 2 ed.
Oxford: Oxford University, 1997. P. 320.
``
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 12. No original: The
routine activity approach started as an explanation of predatory crimes. t assumed that for such
crimes to occur there must be a convergence in time and space of three minimal elements: a liely
offender, a suitable target, and the absence of a capable guardian against crime. The approach too
the liely offender as given and focused on the other elements. The guardian as not usually a police
officer or security guard but rather anybody hose presence or proximity ould discourage a crime
from happening. Thus a houseife or doorman, a neighbour or co-orer ould tend, simply by being
present, to serve as guardian. Guardianship is often inadvertent, yet still has a poerful impact against
crime. Most important, hen guardians are absent, a target is especially subject to the ris of criminal
attac.
`~
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 5. No original: Targets
of crime can be a person or an object, hose positin in space or time puts it at more or less ris of
88
que h quatro elementos a influenciar o risco de ataque: valor do alvo (atratividade),
sua "inrcia (portabilidade), visibilidade e acessibilidade, examinados esses
aspectos na perspectiva do criminoso.
Ora, pode-se dizer que a tortura, identificada pelo Relator Especial Contra a Tortura
ou pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos, deu-se em circunstncias de
tempo e lugar bastante especficos, sendo "funo da convergncia de potenciais
transgressores e alvos apropriados, na ausncia de guardies capazes.
Primeiramente, atente-se para o fato de que a polcia civil apontada como
responsvel pela tortura em 36,3 no Relatrio de Nigel Rodley e 31,43 no
Relatrio do Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH. Ainda, a polcia
militar apontada como responsvel pela tortura em 39,3 dos casos, segundo o
Relatrio de Nigel Rodley, e em 30,61 dos casos, pelo MNDH. Finalmente,
funcionrios de prises e estabelecimentos de internao de menores so
responsveis por 17,7 dos casos de torturas, segundo achados de Nigel Rodley, e
14, segundo dados do MNDH. Embora existente pequena discrepncia entre os
achados de Nigel Rodley e os do MNDH, os dados corroboram o entendimento de
que, no seu conjunto, os responsveis pela tortura so policiais civis e policiais
militares, em propores elevadas e equiparveis reciprocamente, seguidos por
agentes prisionais e responsveis por unidades de internao de adolescentes.
Quais foram os "alvos apropriados das torturas? Pessoas "suspeitas de prticas de
delitos, que foram consideradas (pelos agressores) como detentoras de informaes
relevantes sobre prticas delituosas ou pessoas presas, "merecedoras de castigo,
para que aprendessem a respeitar a autoridade dos responsveis por suas prises.
Por que os "suspeitos e as "pessoas presas so aqui consideradas "objeto
atrativo? Pelo seu valor simblico. Por carregarem, os primeiros, informaes ou
confisses relevantes; e os segundos, para aprenderem a adequar seus
comportamentos s regras vigentes em estabelecimentos de internao coletiva.
Para aprenderem a conformar-se s ordens e autoridades dos seus guardadores.
criminal attac.
89
Tambm, as pessoas suspeitas e as pessoas presas carregam a caractersticas de
serem "de fcil remoo ou detentoras de "portabilidade.
95
Estarem sujeitos fora,
poder ou autoridade de agentes pblicos policiais civis ou militares, e agentes
penitencirios torna-os submissos s vontades prevalecentes desses agentes do
Estado. Podem, sem dificuldade, ser transportados de um lugar para outro (seja o
lugar de captura, para o de interrogatrio, para o de deteno provisria, para uma
cela de castigo ou isolado, etc.), sem qualquer possibilidade de resistncia ou
oposio eficaz.
Afirm-los "acessveis significa que os agentes do Estado podem ter acesso fcil, e,
mais relevante, que esto sem vigilncia, fiscalizao ou superviso externos.
Veja-se que os locais onde a tortura costuma acontecer: as delegacias de polcia
respondem por 39,4, segundo dados do Relatrio de Nigel Rodley, e 47,15,
segundo dados do MNDH; unidades do sistema penitencirio (incluindo
estabelecimentos de internao de menores) respondem por 24,3 dos casos,
segundo o Relator da ONU, e 26,87, segundo dados do MNDH; local deserto so
7,23 dos casos identificados pelo Relator da ONU e 4,56 pelo MNDH. Em
Batalho (unidade) da Polcia Militar so 6,2 dos casos, segundo Nigel Rodley, e
3,44, segundo o MNDH. Ou seja, so lugares onde os agressores esto sem
vigilncia, fiscalizao ou superviso externos.
Por sua vez, a "Teoria do Padro do Crime, componente central da criminologia
ambiental, considera como pessoas e coisas envolvidas em um crime se movem no
espao e no tempo.
96
sso significa que aborda a questo da relao existente entre
o lugar (ou local) do delito e o uso habitual do espao, por parte do delinqente.
Essa teoria trabalha com trs conceitos-chave: nodes (gargalos, ou pontos de
confluncia), paths (trajetos, percursos) e edges (fronteiras, limites espaciais).
`
BURS, R.J.; GRASMC, H.G. Neighborhoods and Crime. Ne or: Lexington, 1993. Apud
BOTTOMS, Anthony E.; WLES, Paul. EnvironmentaI CriminoIogy n: MAGURE, Mie; MORGAN,
Rod; RENER, Robert. The Oxford Handbook of CriminoIogy. 2 ed. Oxford: Oxford University,
1997., p. 320.
`6
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 6. No original: Crime
pattern theory, a central component of environmental criminology, considers ho people and things
involved in crime move about in space and time.
90
Uma constatao relevante que "cada delinqente procura alvos de crime em
torno dos pontos de confluncia de sua atividade pessoal (tais como casa, escola e
rea de diverso) e dos trajetos entre os mesmos.
97
E trabalho, completaremos ns.
O terceiro conceito da Teoria do Padro do Crime diz respeito a fronteiras ou limites
espaciais, com relao a onde se mora, onde se trabalha ou onde se diverte.
Ora, se, por um lado, e em nmeros redondos, 1 de cada 3 casos de tortura tem
como responsvel policial civil, e tambm 1 de cada 3 casos tem como responsvel
pela tortura policial militar, e 1 em cada 6 casos atribudo a funcionrios de prises
e estabelecimentos de internao de menores, por outro lado, temos que os lugares
em que a tortura costuma acontecer so: delegacias de polcia em 4 ou 5 de cada
10 casos; em 2 ou 3 de cada 10 casos em unidades do sistema penitencirio
(incluindo estabelecimentos de internao de menores); em local deserto em cada 1
de cada 10 casos; e, Batalho (unidade) da Polcia Militar em cada 1 de 20 casos.
possvel concluir que, alm de serem lugares onde os agressores esto sem
vigilncia, fiscalizao ou superviso externos, as vtimas de tortura tero sido alvos
de crime em torno dos pontos de confluncia da atividade pessoal do ofensor, ou
seja, os crimes de tortura foram praticados por pessoas que estavam em seus
ambientes de trabalho, sejam eles suas prprias instituies ou os espaos nos
quais se deslocam regularmente, em suas atividades funcionais externas
(investigaes, policiamento ostensivo etc).
Finalmente, os achados do Relator da ONU e do MNDH so corroborados pelos
estudos de Patrcia e Paul Brantingham, os quais construram um modelo hipottico,
fazendo uma interseo entre as oportunidades para a prtica de delitos e o
conhecimento que o delinqente tinha do espao. Eles argumentaram que "os
padres da vida diria do delinqente poderiam influenciar a localizao do
comportamento criminoso, acrescentando que "a maioria dos delinqentes no
cometero crimes em reas pouco conhecidas, de tal modo que "os crimes [...]
tinham maior probabilidade de ocorrer onde houvesse uma interseo entre as
`
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 6. No original: Each
offender searches for crime targets around personal activity nodes (suc as home, school and
entertainment area) and the paths among them.
91
oportunidades para o crime e as reas conhecidas.
98
Esse estudo dos Brantingham
veio a fortalecer as idias fundamentais da Teoria do Padro do Crime e ser de
utilidade nas reflexes acerca do padro ou padres adotados para a prtica da
tortura.
Por fim, merece submeter os dados identificados pelo Relator contra a Tortura, e
pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos, verificao de consistncia,
segundo a Perspectiva da Escolha Racional (Rational Choice Perspective),
abordagem desenvolvida por Dere Cornish e Ronald Clare
99
, que foca no processo
decisrio do delinqente. O pressuposto bsico dessa abordagem que o
Crime um comportamento proposital, concebido para o benefcio do
delinqente de algum modo. Criminosos tm objetivos quando cometem
crime, mesmo que tais objetivos revelem uma viso curta e levem em conta
apenas uns poucos benefcios e riscos de cada vez.
100
Segundo Ronald Clare, a Perspectiva da Escolha Racional
Tenta entender o crime da perspectiva do criminoso. Ela pergunta: o que
est o criminoso buscando, ao cometer o crime? Como os criminosos
decidem cometer crimes em particular? Como eles mensuram os riscos e as
recompensas envolvidas nesses crimes? Como eles comeam a pratic-
los? Se mantidos afastados dessa prtica, que outros crimes poderiam
escolher cometer?
101
sto tem a ver com os motivos identificados para as prticas de tortura. Por que tero
os policiais civis e militares, como tambm os agentes penitencirios se decididos a
`8
BOTTOMS WLES, op. cit., pg. 324.
``
CORNSH, Dere B.; CLARE, Ronald V. The Reasoning CriminaI. Ne or: Springer-Verlag,
1986.
100
FELSON, Marcus; CLARE, Ronald V. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention. Police Research Series. Paper 98. London: Home Office, 1995. p. 7. No original:
[O]ffending is purposive behavior, designed to benefit the offender in some ay. Offenders have goals
hen they commit crimes, even if these goals are short sighted and tae into account only a fe
benefits and riss at a time.
101
CLARE, Ronald V. The Theory and Practice of SituationaI Crime Prevention. Disponvel em:
<http://.edoca.net/Resources/Articles/Clarethetheoryandpracticeofsituationalcrimepreve
ntion.pdf. Acesso em 30 ago. 2004. No original: The rational choice perspective (Cornish and
Clare, 1986), on the other hand, tries to understand crime from the perspective of the offender. t
ass: What is the offender seeing by committing crime? Ho do offenders decide to commit particular
crimes? Ho do they eigh the riss and reards involved in these crimes? Ho do they set about
committing them? f prevented from committing them, hat other crimes might they choose to commit?
p. 7.
92
constranger ou submeter as vtimas de tortura aos sofrimentos e dores que
infligiram?
A obteno de confisso foi o motivo apresentado em 30,1, segundo o Relator da
ONU, e 36,75, segundo o MNDH. Castigo foi o propsito da tortura em 40,6 das
situaes, para o Relator da ONU, acrescido de "castigo no contexto de
nvestigao (por ausncia de confirmao), o que significou mais 23,3 dos
casos. Para o Relator da ONU, portanto, 63,9 dos casos tiveram "castigo como
motivao.
O MNDH classificou de modo um pouco diverso, encontrando "castigo como
"medida de carter preventivo em 21,48; "castigo/tortura do encarcerado em
13,84 de casos, e "tortura do encarcerado como o propsito em 22,08 das
situaes, o que significa 57,4 como sendo, de algum modo, por castigo.
O elevado nmero de casos em que se configurou "castigo como motivo para a
prtica da tortura pode ser compreendido de dois modos. Veja-se que entre 40 a
50 dos casos, a tortura ocorre em delegacias de polcia. sso poderia fazer crer
que a obteno de confisso ou informao pudesse ser o motivo mais relevante.
Entretanto, no se pode perder de vista que, no quadro do sistema prisional
brasileiro, mesmo que contra a Lei das Execues Penais mas com amparo do
Judicirio -, cerca de 1 em cada 4 pessoas presas no Brasil esto custodiadas em
delegacias de polcia, muitas das quais superlotadas.
A outra explicao tem a ver com crtica relevante feita por Wistrm, acerca do
conceito de "alvos apropriados de Cohen e Marcus Felson. Entendeu ele que tal
conceito dirigia seu foco principalmente para os delitos de furto e outros
relacionados propriedade, assim como crimes pessoais instrumentais, como
estupro, roubo, etc. Por isso adicionou ingrediente essencial teoria de Cohen e
Felson. Ao lado de suitable targets (alvos apropriados), acrescentou encounters and
environments liable to promote friction (confrontos e ambientes responsveis por
promover frico) e relationships liable to promote friction (relacionamentos
responsveis por promover frico).
102
Com isso, clarificou a circunstncia de
102
BOTTOM WLES, op. cit., p. 328.
93
confrontos ocorreram em razo de frices decorrentes tanto de fatores individuais
quanto ambientais, e isto particularmente realado com a adio da expresso
subseqente, qual seja, "relacionamentos responsveis pela promoo da frico.
Ora, sero esses "relacionamentos responsveis por promover frico entre
guardas e presos, nos presdios e delegacias, entre policiais captores e suspeitos
capturados, nas ruas, residncias, e locais desertos, por exemplo que explicaro o
imenso nmero de casos em que o "castigo surge como motivao para a tortura.
A tortura, portanto, crime de oportunidade.
O Relator da ONU contra a Tortura, Nigel Rodley, encontrou momento de fazer
referncia ao papel da oportunidade para a prtica da tortura. Dirigindo-se
Comisso de Direitos Humanos da ONU
103
, reunida em sua qinquagsima oitava
sesso, o Relator Especial Contra a Tortura, Nigel Rodley, encontrou ocasio de
fazer importantes consideraes, a partir de sua larga e intensa experincia, vivida
no combate tortura. Ali reiterou o que declarara perante o Terceiro Comit da
Assemblia Geral, em 8 de Novembro de 2000: o fator mais importante na
proliferao e continuao da tortura era a "persistncia da impunidade, seja ela de
direito ou de fato.
Enfatizando o dever dos Estados de trazerem justia os perpetradores de tortura
como parte integrante do direito das vtimas reparao, comentou: "Um dos
principais fatores constituindo a condio da impunidade de fato , em primeiro
lugar, a prevalncia da oportunidade para cometer o crime de tortura.
104
Lembrando que uma das suas principais recomendaes fora a superviso externa
de lugares de deteno por agentes independentes, tais como juzes, promotores,
ouvidores, e comisses nacionais de direitos humanos, etc., observou a
10`
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Comisso de Direitos Humanos. Qinquagsima oitava
sesso. tem 11(a) da agenda provisria. Direitos Civis e Polticos, incluindo as questes de Tortura e
Deteno. Relatrio do Relator Especial, Sir Nigel Rodley, submetida de acordo com a Resoluo
2001/62 da Comisso de Direitos Humanos. E/CN.4/2002/76.
10~
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Comisso de Direitos Humanos. ReIatrio sobre a
tortura no BrasiI. Disponvel em: <http://.rndh.gov.br/. Acesso em: 8 jan. 2005.
94
necessidade de uma "transformao radical nos pressupostos sobre a natureza da
privao da liberdade.
Para Nigel Rodley,
O paradigma bsico, admitido por pelo menos um sculo, que prises,
delegacias de polcia e coisas do gnero so lugares fechados e secretos,
com atividades internas escondidas das vistas do pblico.
105
Em seguida, completou: "o que se impe a substituio do paradigma da
opacidade pelo da transparncia.
106
A concluso de que a tortura um crime de oportunidade de absoluta
relevncia, especialmente para apreender seus sinais potencial agressor, na
presena de alvo apropriado, ausente guardio capaz quando do julgamento de
casos concretos, e para desenhar polticas pblicas, objetivando sua preveno,
represso, punio e reparao.
10
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Comisso de Direitos Humanos. ReIatrio sobre a
tortura no BrasiI. Disponvel em: <http://.rnndh.gov.br/. Acesso em: 8 jan. 2005.
106
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Comisso de Direitos Humanos. Qinquagsima oitava
sesso. tem 11(a) da agenda provisria. Direitos Civis e Polticos, incluindo as questes de Tortura e
Deteno. Relatrio do Relator Especial, Sir Nigel Rodley, submetida de acordo com a Resoluo
2001/62 da Comisso de Direitos Humanos. E/CN.4/2002/76. Traduo nossa. No original: Torture
and impunity : have noted in the past that the single most important factor in the proliferation and
continuation of torture is the persistence of impunity, be it of a de jure or de facto nature.
ould stress the duty of States to bring to justice perpetrators of torture as an integral part of the
victims' right to reparation. One of the main factors constituting a condition of impunity de facto is the
prevalence of the opportunity to commit the crime of torture in the first place. n that respect, one of
my main recommendations ould be external supervision of all places of detention by independent
officials, such as judges, prosecutors, ombudsmen and national or human rights commissions, as ell
as by civil society. ould also recommend the presence of the person's layer at interrogation
sessions.
am convinced that there needs to be a radical transformation of assumptions in international society
about the nature of deprivation of liberty. The basic paradigm, taen for granted over at least a
century, is that prisons, police stations and the lie are closed and secret places, ith activities inside
hidden from public vie. The international standards referred to are conceived of as often unelcome
exceptions to the general norm of opacity, merely the occasional ray of light piercing the pervasive
darness. What is needed is to replace the paradigm of opacity by one of transparency. The
assumption should be one of open access to all places of deprivation of liberty. Of course, there ill
have to be regulations to safeguard the security of the institution and individuals ithin it, and
measures to safeguard their privacy and dignity. But those regulations and measures ill be the
exception, having to be justified as such; the rule ill be openness.
95
igualmente relevante concluir-se que houve social e politicamente a construo da
assim chamada "classe dos torturveis. A tortura revelou-se ser seletiva. Sempre
pareceu saber escolher suas vtimas. Nem todos podiam ser torturados. Em Roma,
inicialmente, s escravos poderiam ser submetidos tortura, ou por suspeita de
prticas de delitos, ou por suspeita de serem testemunhas de delitos. A expanso
desse restrito rol s atingiu homens livres, quando acusados de traio
107
.
Essa seletividade, ou a construo dos "torturveis, est presente em todos os
documentos legais, do perodo medieval Ley de Las Siete Partidas e da dade
Moderna, como as Ordenaes Filipinas, que nos tocam mais de perto, seguem
esse figurino.
Aquele documento de Castilla, por exemplo, j advertia, em sua Ley , que
No devem meter a tormento a ningum que seja menor de catorze anos,
nem a cavalheiro, nem a mestre de leis ou de outro saber, nem a homem
que fosse conselheiro assinaladamente do rei ou de alguma cidade ou vila
do reino, nem aos filhos desses sobreditos, sendo filhos homens de boa
fama, nem a mulher que estivesse grvida, malgrado os sinais e suspeitas
contra ela; e isto por honra da cincia ou da nobreza que tm em si; e a
mulher em razo da criatura que tem em seu ventre, que no merece mal.
108
Cavalheiros e nobres no poderiam ser atormentados por sua "essncia nobre. A
mulher, por outro lado, apenas para no fazer mal criatura de seu ventre, "que no
merece mal.
Luciano Oliveira
109
, observando quem a vtima preferencial das polcias "o
pequeno marginal das favelas e periferias, "pobres, trabalhadores desqualificados,
de preferncia pretos e pardos etc, sintetiza quem integra a classe dos torturveis,
10
CONRO, John. UnspeakabIe Acts Ordinary PeopIe: the Dynamics of Torture. Ne or: Alfred
A. nopf, 2000. p. 27
108
ESPANHA. Las Siete Partidas. Valladolid: Editorial Lex Nova, 1989. p. 702. Traduo nossa. No
original: no deben meter a tormento a ninguno que sea menor de catorce aos, nin a caballero, nin a
maestro de leyes o de outro saber, nin a home que fuese consejero senladamente del rey o del
comum de alguna cibdat o villa del regno, nin a los fijos destos sobredichos, leyendo los fijos homes
de buena fama, nin a muger que fuese preada fasta que para, maguer fallasen seales o sospechas
contra ella: et esto es por honra de la esciencia o de la nobleza que han en s; et a la muger por razon
de la criatura que tiene en el vientre, que non merece mal.
10`
OLVERA, Luciano. Do Nunca mais ao eterno retorno. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 11/12.
N.A. O professor Luciano Oliveira ainda esclarece que o personagem integra o romance Nosso
homem em Havana, "passado em Cuba no tempo de Fulgncio Batista.
96
resgatando fala do "Capito Segura, personagem de Graham Greene: "Os pobres
de meu prprio pas... e de qualquer pas latino-americano.
sso fez com que John Conroy
110
apontasse outra caracterstica da prtica da tortura:
"levanta pouco protesto enquanto a classe de torturveis ficar confinada s camadas
inferiores; medida em que se aproxima da porta de cada um, torna-se mais
condenvel.
A abolio da escravido eliminou apenas um dos fatores de seleo dos
torturveis. Os demais, que acompanharam os negros libertos daquele cativeiro,
aprisionariam suas geraes futuras, agrupando cor, classe, e cultura para serem
estigmatizadas, marginalizadas, desrespeitadas, desumanizadas.
Finalmente, revisitando a histria do direito penal e do processo penal no Brasil, bem
assim, relendo as circunstncias e motivos invocados para o uso da tortura quer
como meio para obteno de prova, quer como forma de castigo, ou outro foi
possvel observar que:
a) a tortura sempre foi instrumental, estando presente nas relaes de poder,
com supremacia de foras do torturador e inferioridade fsica, psicolgica,
econmica ou jurdica do torturado;
b) a tortura era praticada por se fazerem presentes oportunidades favorveis, e
ausncia de vigilncia sobre as condutas dos torturadores;
c) a ambincia e as situaes em que agressor e vtima se encontravam eram
propensas s frices e atritos;
d) relaes pessoais existentes entre agressor e vtima eram propensas s
frices e atritos;
e) as vtimas da tortura os "torturveis - nunca foram consideradas iguais aos
seus carrascos, mas inferiores, menores que humanos, e merecedores do
sofrimento ou castigo;
f) as vtimas eram tornadas invisveis no processo de aplicao dos tormentos:
110
CONRO, John. UnspeakabIe Acts Ordinary PeopIe: the Dynamics of Torture. Ne or: Alfred
A. nopf, 2000. p. 31. No original[] it arouses little protest as long as the definition of the torturable
class is confined to the loer orders; the closer it gets to one's on door, the more objectionable it
becomes.
97
- ou os processos eram secretos at para a vtima;
- ou as vtimas eram mantidas em segredo;
- ou as vtimas no tinham acesso a recursos jurdicos;
- ou todos os fatores em conjunto;
g) as vtimas eram destitudas de poder, sendo presas fceis nas mos de seus
algozes;
h) a "racionalidade da aplicao da tortura inclua processo de desumanizao
da vtima e colocava-a como ameaa concreta aos valores ou fundamentos
da ordem da sociedade que os algozes representavam, sendo legtimo livrar-
se da ameaa que representavam; ou eram vistas como portando algo de
valor para o agressor (informao, confisso etc);
i) o medo da ameaa das vtimas e a retaliao pseudo-justiceira agiam como
motores para a aplicao dos suplcios;
j) o racismo e a ideologia que informam/permeiam o sistema poltico e normativo
influenciar o modo como os rgos de justia e segurana atuam para a
identificao, preveno, punio e reparao da tortura.
98
5. ASPECTOS DOGMTICOS. DE CIRCUNSTNCIA AGRAVANTE A DELITO
AUTNOMO: A CRIMINALIZAO DA TORTURA.
Como mencionado anteriormente, quando da proclamao da ndependncia, a
Constituio Poltica do mprio do Brasil, de 1824, decretou, em seu artigo 179,
incisos 19 e 21, ficarem abolidos os "aoutes, a tortura, a marca de ferro quente, e
todas as mais penas cruis.
O Cdigo Criminal do mprio, de 1830, posterior a esse diploma fundador, dispunha
em sentido distinto, ao prever, no seu artigo 60, que
[...] se o ru for escravo, e incorrer em pena que no seja a capital ou de
gals, ser condenado na de aoites e, depois de os sofrer, ser entregue
ao seu senhor, que se obrigar a traz-lo com um ferro pelo tempo e
maneira que o juiz o designar. O nmero de aoites ser fixado na sentena
e o escravo no poder levar por dia mais de cinqenta.
A Constituio mperial, que se aplicava aos cidados do imprio, no protegia os
escravos, nem os ndios, porque no eram considerados gente, no eram tidos
como inteiramente humanos. Eram coisa. Mercadoria. Propriedade.
No final do sculo XX, com a Constituio Republicana de 1891, so abolidas as
penas de gals, banimento e de morte, e novo Cdigo Penal, incorporando valores e
avanos da poca, substitui as antigas penas corporais por perda da liberdade em
prises, estas sendo lugares no apenas para punio, mas tambm para "cura e
"reabilitao, nos quais os condenados aprenderiam a "readaptar-se sociedade
civil.
111
A Constituio de 1934 proibiu penas de banimento, morte, confisco ou de carter
perptuo (artigo 113, 29); a de 1937, do Estado Novo, reintroduziu a pena de morte
para crimes contra o Estado, e tambm para o homicdio cometido por motivo ftil e
com extremos de perversidade, alm de vedar "penas corpreas perptuas (artigo
122, 13). As Constituies de 1946 (artigo 141, 31) e 1967 (artigo 150, 11)
trazem redao assemelhada de 1934.
111
CASSESE, Antonio. Inhuman States. Cambridge (USA): Polity, 1996. p. 129.
99
Finalmente, e como resposta especfica ao regime militar institudo a partir de 1964
at 1985, a Constituio de 1988 a que reintroduz a proibio expressa tortura,
nos seguintes termos: Artigo 5. [...]
ningum ser submetido tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
A Constituio no definiu o que fosse tortura, nem o que fosse tratamento
desumano ou degradante. Nem mesmo quando ordenou, no inciso XL desse
mesmo artigo 5
o
, que o legislador ordinrio definisse a tortura como "crime
inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
Seria a tortura prevista no artigo 5
o
, , modo de constitucionalizao do conceito de
tortura j constante da lei penal ordinria (Cdigo Penal)? Veremos que no
inteiramente.
Vimos que, no primeiro documento produzido na Subcomisso dos Direitos Polticos,
dos Direitos Coletivos e Garantias ndividuais, da Comisso da Soberania e dos
Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, os constituintes de 1987/1988
compreenderam a importncia de novamente ser proclamada a proibio da tortura,
bem assim de serem estabelecidas garantias e salvaguardas contra essa prtica
hedionda.
Como antecipado, uma das primeiras verses trazia a seguinte redao:
Art. 45 - A tortura, a qualquer ttulo, crime de lesa-humanidade,
inafianvel e insusceptvel de anistia e prescrio.
1 - Considera-se tortura qualquer ato atravs do qual se inflige,
intencionalmente, dor ou sofrimento fsico, mental ou psicolgico a uma
pessoa, com o propsito de obter informao ou confisso, para puni-la ou
constrang-la, ou a terceiros, com o consentimento ou tolerncia de
autoridade pblica ou de outrem investido oficial ou oficiosamente de
autoridade.
2 - Tais crimes sero apurados e julgados por denncia da prpria vtima,
de seus parentes ou representantes legais, ou por representao da
sociedade civil junto ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana.
3 - A vtima ter direito a justa e adequada indenizao, inclusive aos meios
necessrios sua plena reabilitao.
4 - Em caso de morte, os dependentes ou herdeiros da vtima tero direito
indenizao do Poder Pblico, assegurada a este ao de regresso contra
os seus prepostos torturadores.
100
5 - Nos casos de tortura cometida por pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado, a estas incumbe a indenizao
112
.
Essa primeira verso do texto estava em estreita sintonia com o Direito nternacional
dos direitos humanos, observando e respeitando as regras contidas na Conveno
Contra a Tortura, da ONU (de 1984), e a Conveno nteramericana para Punio e
Preveno da Tortura e de Outras Penas ou Tratamentos Desumanos, Degradantes
ou Cruis. Estabelecia, alm da inafianabilidade, sua imprescritibilidade (ao lado de
no poder ser objeto de anistia). Assentava o conceito de tortura como crime prprio
de agente do Estado, caracterizado pelo intenso sofrimento fsico ou mental, com
um propsito; definia a legitimidade para sua denncia e o dever de sua apurao e
previa o direito a indenizao.
O tema suscitou imenso interesse por parte dos constituintes de 1987/1988. Foram
mais de 150 propostas de emenda aos projetos de texto constitucional,
apresentadas em vrias fases.
Emenda do Deputado Jos Genono desobrigava servidor pblico, civil ou militar, de
obedecer ordens que violassem os direitos fundamentais do ser humano, sob pena
de serem por estes atos responsabilizados.
113
Para o Deputado Haroldo Lima, seria
relevante considerar o crime de tortura inafianvel e imprescritvel e explicit-lo
como crime de leso humanidade.
114
J o Deputado baiano Uldurico Pinto
pretendeu levar o combate tortura para dentro do rol dos princpios
fundamentais.
115
O Deputado Jairo Carneiro considerou relevante declarar a
vedao de prova obtida mediante tortura, coao, ofensa da integridade fsica ou
moral da pessoa.
116
O Deputado Antnio Mariz insistia para que fosse o crime de
tortura considerado inafianvel e imprescritvel.
117
112
BRASL. Senado Federal BANCO: COMSSO DA SOBERANA E DOS DRETOS E GARANTAS
DO HOMEM E DA MULHER Anteprojeto Da Subcomisso Dos Direitos Polticos, Dos Direitos
Coletivos E Garantias ndividuais, Da; Fase:A Com:1 Sub:B Tit:00 Cap:00 Sec:00 Ref:A1b000000045.
11`
EMEN FASE:B COM:1 SUB:B REF:A1B000009/ ADTVA SEO:09 PT SP JOS GENONO
11~
EMEN FASE:B COM:1 SUB:B REF:A1B/ MODFCATVA
11
EMEN FASE:B COM:1 SUB:B REF:A1B000009/ ADTVA SEO:09
116
EMEN FASE:B COM:1 SUB:C REF:A1C000009/ ADTVA SEO:09
11
EMEN FASE:B COM:1 SUB:C REF:A1C/ MODFCATVA - ONDE COUBER REF:A1C0010/
ADTVA CAPTULO:10
101
Como essas proposies ou no eram acolhidas, ou eram retiradas nas fases
subseqentes, tornava-se necessrio persistir em sua incluso, por meio de
emendas aditivas. A Deputada paulista rma Passoni props emenda abrangente,
consolidando as iniciativas anteriores e acrescentando novos e interessantes
aspectos. Em sua proposio
118
, reconhecia a tortura como crime de lesa-
humanidade e, portanto, imprescritvel, inanistivel, inafianvel, inindutvel e
inagracivel; admitia um conceito amplo de tortura qualquer ato por meio do qual
se infligisse intencionalmente dor ou sofrimento, fosse fsico, mental ou psicolgico,
a uma pessoa, com propsitos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa
informao ou uma confisso, punindo-a por um ato que ela ou uma terceira pessoa
tivesse cometido ou fosse suspeita de ter cometido ou intimidando ou constrangendo
a pessoa ou uma terceira pessoa, por qualquer razo baseada em qualquer forma
de discriminao, quando tal dor e sofrimento fossem infligidos, instigados com
consentimento ou aprovao de uma autoridade pblica ou outra pessoa agindo em
uma competncia oficial ou oficiosa.
novando sobre o tema, sua proposta previa que tais crimes fossem apurados e
julgados por um Conselho Civil especial, por denncia da prpria vtima, de seus
familiares ou representantes legais ou por uma representao da sociedade civil ao
Tribunal da Constituio ou foro correspondente. vtima era reconhecido direito
justa indenizao, incluindo os meios necessrios e sua plena reabilitao,
transmitindo-se aquele, em caso de morte, aos herdeiros e dependentes.
ncorporando integralmente disposio da Conveno Contra a Tortura e Outras
Penas ou Tratamentos Desumanos Degradantes ou Cruis, da ONU, a proposta de
emenda da Deputada rma Passoni previa ainda que uma declarao obtida sob
tortura seria nula, exceto contra a pessoa acusada da prtica de tortura, como prova
de que a declarao fora feita.
Ainda, as condutas criminosas que tivessem produzido mortes, seqestros e
desaparecimento das vtimas da tortura seriam consideradas crimes conexos
sujeitos s mesmas caracterizaes. Finalmente, produzia alteraes sobre a Lei de
Anistia de 1979, no sentido de permitir a apurao e o julgamento dos crimes de
118
EMEN FASE:E COM:1 SUB:0 REF:A10000001301 ADTVA ARTGO:301 PT SP RMA PASSON
102
lesa-humanidade, ou seja, fazendo cessar os efeitos da auto-anistia concedida pelos
militares pelos crimes de tortura, assassinatos, desaparecimentos forados,
execues sumrias, arbitrrias etc.
O Deputado baiano Prisco Viana
119
voltava a insistir em de considerar a tortura como
crime imprescritvel, inafianvel e insuscetvel de anistia e tambm a explicitar que
responderiam por ele os mandantes, os executores e aqueles que, podendo evitar,
tivessem se omitido e aqueles que, cientes da prtica delituosa, no a tivessem
comunicado.
Nem todas as proposies foram formuladas no sentido de explicitar o sentido e
fortalecer o alcance da proibio da tortura. Algumas emendas, ao contrrio,
procuraram criar obstculos introduo do tema na constituio.
O Deputado pernambucano Ricardo Fiza
120
pretendeu assegurar que as
prescries constitucionais referentes tortura s passassem a valer a partir da data
de promulgao da Constituio.
J o Deputado baiano Eraldo Tinoco
121
props emenda, suprimindo do texto
constitucional a referncia tortura, o que recebeu parecer favorvel ao argumento
de que tortura no seria o crime mais grave contra a vida e no deveria ser previsto
seno no Cdigo Penal.
O Deputado norte-riograndense smael Wanderley
122
pretendeu impor priso
perptua ao mandante e ao executor no crime de tortura.
O Deputado do Esprito Santo, Grson Camata
123
, trouxe definio nova para o delito
de tortura, segundo a qual tortura seria qualquer inflio sistemtica de dor fsica,
11`
EMEN FASE:J COM:9 SUB:0 REF:A90000000201 MODFCATVA ARTGO:201
PMDB BA PRSCO VANA
120
EMEN FASE:M COM:9 SUB:A REF:A9A020100012 MODFCATVA ARTGO:012
PFL PE RCARDO FUZA
121
EMEN FASE:M COM:9 SUB:A REF:A9A020100012 SUPRESSVA ARTGO:012
122
EMEN FASE:M COM:9 SUB:A REF:A9A020100012 ADTVA ARTGO:012
PMDB RN SMAEL WANDERLE
12`
EMEN FASE:M COM:9 SUB:A REF:A9A0201/ ADTVA CAPTULO:01 PMDB ES GERSON
CAMATA
103
fadiga exaustiva, sofrimento moral capaz de produzir danos fsicos, ultraje
dignidade sexual, bem como qualquer administrao de substncia qumica ou
psicofarmacolgica, com a finalidade de subjugar a vontade do preso, praticada por
funcionrios pblicos civis ou militares com determinadas atribuies ou que as
tivessem usurpado, objetivando a extorso de confisso, de testemunho ou de
declarao de pessoa sob seu poder, ou a punio ou intimidao de tal pessoa ou
de terceiro, sendo irrelevante e no podendo se prestar como escusa a alegao de
cumprimento de ordem superior ou situao de emergncia.
Apesar dos inmeros e valiosos esforos apontados, o texto aprovado na redao
final do art. 5
o
lacnico e fixa unicamente o princpio geral da proibio da tortura:
Art. 5 [...]
ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
[...]
XL - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
O texto constitucional acolheu a verso genrica, difusa, de proibio, sem
preocupao em delimitar conceitos. Adotou, em grandes linhas, a proibio da
tortura contida no Pacto nternacional de Direitos Civis e Polticos da ONU, de 1966,
e na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa
Rica), de 1969.
Deliberadamente, o constituinte de 1988 deixou de adotar o j conhecido e
consagrado conceito, lanado na Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Desumanos, Degradantes ou Cruis, da ONU, de 1984.
O conceito de tortura j era incorporado ao ordenamento penal ptrio, como prtica
violenta que abusava dos meios de produo da dor. Nesse sentido, tortura
correspondia imposio de tormentos, suplcios, intenso sofrimento, por crueldade
ou instinto bestial de quem os aplicava.
104
O dispositivo do Cdigo Penal traz a seguinte redao:
Art. 61. So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no
constituem ou qualificam o crime:
[...]
- ter o agente cometido o crime:
[...]
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou outro meio insidioso
ou cruel, ou de que podia resultar perigo comum [...].
124
A doutrina cuidou de consolidar a compreenso da tortura como meio cruel de
execuo de um delito, e, assim, como circunstncia de agravamento da pena. Para
Damsio de Jesus, "A tortura meio cruel. Pode ser fsica ou moral.
125
"Meio cruel
o que aumenta o sofrimento do ofendido, ou revela uma brutalidade fora do comum
ou em contraste com o mais elementar sentimento de piedade.
126
Cezar Roberto Bitencourt faz coro com essa interpretao. Comentando o
dispositivo legal supra enfocado, diz ele:
[...] relacionam-se aqui, exemplificativamente, os meios de cometimento do
crime, que se caracterizam pela insidiosidade ou crueldade. Meio insidioso
(veneno) aquele capaz de iludir a ateno da vtima. Meio cruel (fogo,
explosivo, tortura) aquele que causa, desnecessariamente, maior
sofrimento vtima, ou revela uma brutalidade fora do comum ou em
contraste com o mais elementar sentimento de piedade' (Exposio de
Motivos do Cdigo Penal de 1940, n.38).
127
Na mesma linha segue Jlio Fabbrini Mirabete, para quem "a tortura um meio que
inflige vtima um mal ou sofrimento maior, desnecessrio no mais das vezes para a
prtica do crime, denotando sadismo, insensibilidade e crueldade do agente.
128
Segundo esses vrios autores que expressam, em geral, a compreenso jurdica
atual sobre o conceito de tortura esta prtica se caracteriza por um aumento do
sofrimento do ofendido, revelando brutalidade fora do comum, ou contrastando com
o mais elementar sentimento de piedade, porque causa, desnecessariamente, maior
sofrimento, denotando sadismo, insensibilidade e crueldade do agente. Na
12~
Redao dada alnea pela Lei n 7.209, de 11.07.1984.
12
JESUS, Damsio E. Direito PenaI. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. 2 v. p. 68
126
JESUS, Damsio E. Direito PenaI.. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. 1 v. p. 562.
12
BTENCOURT, Cezar Roberto. Cdigo PenaI Comentado. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 220.
128
MRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo PenaI Interpretado. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 425.
105
concepo construda a partir da, o torturador brutal, impiedoso, sdico, insensvel
e cruel.
Essa imagem, construda a partir da definio da tortura como meio de execuo de
outro crime, tornar difcil a compreenso de que o perpetrador do delito de tortura
no , necessariamente, nem brutal, nem sdico, nem impiedoso, nem insensvel,
nem cruel. Antes, os estudos revelam que a tortura, como prtica widespread and
systematic (disseminada e sistemtica), absolutamente racional e funcional. Por
isso, muitas vezes difcil ao Judicirio reconhecer que determinado agente da lei,
por vezes to eficiente no cumprimento do seu dever e to eficaz na elucidao de
crimes, possa ser um sdico impiedoso, j que a tal corresponderia ser acusado da
prtica de tortura.
Jlio Fabbrini Mirabete no consegue fugir do modelo de tortura como conduta a ser
realizada por um sdico, quando resolve comentar o delito de tortura, previsto na Lei
9.455/97:
[...] no se configura o crime em apreo quando o agente causa, por
violncia ou grave ameaa, sofrimento fsico ou mental se inexistentes as
circunstncias elementares dos tipos previstos na lei especial. Figure-se a
hiptese da tortura infligida apenas por sadismo ou vingana. Nessas
hipteses, continua o fato a constituir, eventualmente, um delito menor,
como constrangimento ilegal, leso corporal leve etc., com penas
reduzidssimas, face gravidade do fato. Nessa hiptese, como sempre tem
ocorrido, somente ser possvel um mero aumento de pena pela ocorrncia
da agravante genrica do art. 61, , d, do CP.
129
A experincia cotidiana aponta em outra direo. lio Gaspari anota sentido inverso:
"O que torna a tortura atraente o fato de que ela funciona. O preso no quer falar,
apanha e fala. sobre esta simples constatao que se edifica a complexa
justificativa da tortura pela funcionalidade.
130
12`
MRABETE, Julio Fabbrini. Tortura: notas sobre a Lei 9.455/97. Revista Jurdica RJ n 248, jun.
1998. p. 30.
1`0
GASPAR, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Cia. das Letras, 2002. p. 37.
106
Saindo da generalidade de considerar a tortura como modo de execuo de um
crime, e, portanto, circunstncia agravante, a primeira experincia nacional
constituindo tortura um delito autnomo surgiu em 1990, com a edio do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Em outubro de 1988, promulgada a nova Constituio, houve especial ateno
condio da criana e do adolescente. O art. 227 impunha como dever
[...] da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Ainda, o 4 desse dispositivo determinava futura legislao punir "severamente o
abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
Em novembro de 1989, Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Conveno
Sobre os Direitos da Criana.
131
Segundo o art. 37 desse tratado internacional
Os Estados Partes zelaro para que:
a) nenhuma criana seja submetida tortura nem a outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de
morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento por delitos
cometidos por menores de dezoito anos de idade;
[...]
c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o
respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se
em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em
especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos adultos,
a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da
criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por meio de
correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais;
Na esteira desses diplomas fundamentais, foi promulgada a Lei 8.069, em julho de
1990, dispondo sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Desse
1`1
Aprovada pelo Decreto Legislativo n 28/09. Promulgada pelo Dec. N 99.710/90.
107
diploma legal, dois dispositivos se revelam de maior interesse, para nossas
reflexes: os arts. 232 e 233.
O art. 232 criminalizou a conduta de "submeter criana ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento.
Em julgamento recente, o Tribunal de Justia de So Paulo
132
teve ocasio de
examinar caso, envolvendo policiais e adolescentes, em que houvera absolvio em
1 Grau, da alegada prtica de tortura (art. 1, , da Lei 9.455/97), mas, em grau de
apelo, houve provimento do recurso do Ministrio Pblico, para condenar os rus
nas penas do art. 232 do ECA. Segundo o acrdo, "ao derramarem cola sobre o
corpo da vtima, o que causou "leve eritema focal do couro cabeudo, os policiais
militares "submeteram a vtima adolescente - a vexame e a manifesto
constrangimento, mas "no chegaram a praticar tortura.
Merece referncia nesse pronunciamento, ainda, como o Tribunal enfrentou a
questo de identificar a presena da especial condio do agressor, j que o tipo
exige que o vexame ou o constrangimento tenha sido imposto criana ou
adolescente que estivesse "sob sua autoridade, guarda ou vigilncia. Para o
Tribunal de Justia de So Paulo, "pode-se considerar, outrossim, que o ofendido,
quando interpelado pelos policiais, ficou, ainda que momentaneamente, sob a
autoridade deles.
O aspecto relevante, aqui, foi considerar que, no ato da captura ou apreenso,
algum est "ainda que momentaneamente "sob a autoridade do seu captor.
O art. 233, por sua vez, criminalizou a tortura, quando praticada contra criana ou
adolescente sob guarda, autoridade ou vigilncia:
132
TJ-SP. ACRDO OO725O72. Apelao Criminal 35O9423/8, da comarca de Caapava.
Segunda Cmara Criminal Extraordinria do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Relator
Des. SALLES ABREU. Julgamento em 10.11.2004. http://juris.tj.sp.gov.br.
108
Art. 233. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia a tortura:
Pena - recluso de um a cinco anos.
1. Se resultar leso corporal grave:
Pena - recluso de dois a oito anos.
2. Se resultar leso corporal gravssima:
Pena - recluso de quatro a doze anos.
3. Se resultar morte:
Pena - recluso de quinze a trinta anos
Por esse dispositivo legal, a tortura passou a se constituir tipo penal distinto e
diferenciado de leso corporal, e homicdio, desde que estas ltimas poderiam ser
resultados da prtica da tortura, cujo efeito seria o de alterar o gravame da punio.
O Tribunal de Justia de So Paulo
133
teve oportunidade de examinar caso em que
houve condenao nas penas do art. 233, 2, do ECA.
Ao acusado se atribua a conduta de ter submetido uma adolescente de 13 anos,
sua enteada,
[...] a tortura, causando-lhe leses corporais gravssimas em virtude de
deformidade esttica: amarrou-a em um tronco porque se negara a manter
relaes sexuais e a queimou na vagina com um espeto de carne
previamente aquecido.
O Tribunal no encontrou dificuldade em enquadrar o fato de gravidade, quanto s
agresses produzidas no tipo do art. 233. Quanto especial condio do sujeito
ativo algum que tenha outrem sob guarda, autoridade ou vigilncia considerou
que o imputado era companheiro da me da vtima "h nove ou dez anos, embora
ambos no vivessem sob o mesmo teto Ainda assim, considerou "inegvel que
"tinha autoridade sobre a menina, sua enteada.
Entendeu "autoridade como poder de fato, ou mesmo autoridade de fato, j que no
detinha o companheiro que sequer morava sob o mesmo teto com a enteada
nem guarda judicial, nem qualquer outra autoridade legal.
Essa compreenso no foi ausente de controvrsia em outros tribunais. Uma das
disputas jurdicas mais relevantes foi saber se o prprio tipo previsto no art. 233 do
133
Acrdo 00037232, proferido em maro de 1998, no Agravo 231.927.3/1 Relator des. CELSO
LMONG. Comarca: Capo Bonito. TJSP. http://juris.tj.sp.gov.br.
109
ECA descreveria de modo adequado a conduta, para que pudesse atender s
exigncias de suficiente previso legal, ou seja, se, em razo de sua vaguido, no
violaria o princpio da legalidade estrita, de direito penal.
O Tribunal de Justia de Minas Gerais entendeu que violava. Essa Corte estadual,
examinando caso em que detetives de polcia civil prenderam ilegalmente a vtima, e
a submeteram a constrangimentos fsicos, entendeu que no se caracterizava
tortura por que o tipo penal do art. 233 do ECA
[...] no define e nem explicita em que consiste a ao de torturar, ferindo,
assim, o princpio da reserva legal. nexistncia de prova no sentido de que
o constrangimento fsico a que foi submetido o menor tenha lhe causado
intenso sofrimento fsico ou mental. Absolvio decretada
134
.
Curioso que o Tribunal de Justia de Minas Gerais tenha proferido tal deciso em
abril de 2001. que o Supremo Tribunal Federal j enfrentara a matria em junho
de 1994, ao julgar o HC 70.389-5 SP
135
. E ali, por apertada maioria de seis votos a
cinco, entendera o que a norma era constitucional.
A deciso do Supremo Tribunal tem vrios aspectos relevantes, ainda agora, mesmo
aps ter o art. 233 sido revogado pela Lei 9.455/97 (como se ver no prximo
captulo, ao se examinar esta nova norma).
O primeiro aspecto, decidido pela Suprema Corte, foi da existncia da tortura contra
crianas e adolescentes como "entidade delituosa autnoma, com fundamento no
art. 233, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Supremo Tribunal entendeu que "[o] crime de tortura, desde que praticado contra
criana ou adolescente, constitui entidade delituosa autnoma cuja previso tpica
encontra fundamento jurdico no art. 233 da Lei n 8.069/90.
1`~
TJMG ACr 000.205.233-0/00 3 C.Crim. Rel. Des. elsen Carneiro J. 03.04.2001.
1`
HC 70.389-5 SP. Relator para o Acrdo o Min. Celso de Mello. Julgamento em 23.6.1994.
.stf.gov.br.
110
Assim, quanto ao aspecto da legalidade, esse Tribunal concluiu que
A norma inscrita no art. 233 da Lei N 8.069/90, ao definir o crime de tortura
contra a criana e o adolescente, ajusta-se, com extrema fidelidade, ao
princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art. 5, XXXX).
Para a Suprema Corte, tal preceito normativo
encerra tipo penal aberto suscetvel de integrao pelo magistrado, eis que
o delito de tortura, por comportar formas mltiplas de execuo,
caracteriza-se pela inflio de tormentos e suplcios que exasperam, na
dimenso fsica, moral ou psquica em que se projetam os seus efeitos, o
sofrimento da vtima por atos de desnecessria, abusiva e inaceitveI
crueIdade. (grifo nosso).
Nessa passagem, h o reconhecimento de que, no mundo dos fatos, muitas
condutas podem vir a ser qualificadas de "tortura, quando forem suficientes a infligir
"tormentos e suplcios, capazes de produzirem sofrimento exasperado na vtima.
gualmente relevante o reconhecimento de que tal sofrimento por ter "dimenso
fsica, moral ou psquica.
Passagem preocupante na formulao, contudo, resulta da compreenso da
Suprema Corte, que reproduz o conhecimento assumido de modo generalizado pelo
aplicador do Direito, de que a tortura "desnecessria, abusiva e inaceitvel
crueldade. De certo modo, essa compreenso resqucio do entendimento do uso
da tortura como modo de prtica de outro delito, equiparvel ao "emprego de
veneno, fogo, explosivo "ou outro meio insidioso ou cruel, previstos na letra "d do
art. 61, do Cdigo Penal, como agravante genrica.
O ponto de destaque, entretanto, resulta sendo o entendimento de que a tortura ali
um "tipo penal aberto suscetvel de integrao pelo magistrado.
Nessa deciso paradigmtica, a Suprema Corte fez ainda outras afirmaes
relevantes sobre a questo. Entendeu a tortura como "prtica inaceitvel de ofensa
dignidade da pessoa, e a mera referncia normativa tortura, por si, "exterioriza um
111
universo conceitual impregnado de noes com que o senso comum e o sentimento
de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes.
Embora refira e reforce a compreenso de que o indviduo, em sua dignidade, que
atingido pela tortura, no negligenciou o Supremo Tribunal Federal de reconhecer
que a "tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, sendo "prtica
ilegtima, imoral, abusiva e "inaceitvel ensaio de atuao estatal, cujo efeito
conduz asfixia ou supresso da dignidade, da autonomia e da liberdade do
indivduo.
Da, ter o Supremo Tribunal entendido necessria a represso da tortura pelo
Estado brasileiro, nisto adequando-se s obrigaes internacionais assumidas,
especialmente atravs da Conveno sobre os Direitos da Criana (1990), da
Conveno contra a Tortura da ONU (1984), da Conveno nteramericana contra a
Tortura (1985), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica, 1969) e da prpria Constituio.
Sobre a importncia desses tratados, o Ministro Carlos Velloso afirmou que o Brasil
subscreveu a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, aprovada pela Assemblia-Geral das
Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1984,e, como conseqncia, para o Ministro,
"temos, no direito positivo brasileiro, a definio do fato delituoso que fez nascer o
crime de tortura.
136
No foi uma frase dita por acidente. O Ministro, deixando claro
seu entendimento, insistiu:
Est no direito positivo brasileiro a definio de tortura. No sei como seria
possvel, em nome de um formalismo excessivo, ou um apego excessivo
letra fria da lei, exigir mais do que est posto na Conveno, que direito
interno.
137
1`6
Voto do Ministro Carlos Velloso, pg. 265 do Acrdo.
1`
Voto do Ministro Carlos Velloso, pg. 267 do Acrdo.
112
6. A TORTURA NO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
O inciso , do artigo 5
o
, da Constituio de 1988, como que reproduziu o artigo 7
o
do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos, aprovado em Assemblia das Naes Unidas
em 1966, que determina:
Artigo 7
o
. Ningum poder ser submetido a tortura, nem a penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo,
submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento, a experincias
mdicas ou cientficas.
138
A definio de tortura veio a ser prevista na Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas e Degradantes, subscrita e ratificada
pelo Brasil e incorporada ao nosso ordenamento jurdico, com fora de lei. Segundo
essa Conveno, tortura definida como
[...] qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais,
so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de
terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou
terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo
baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia.
A Conveno nteramericana para Prevenir e Punir a Tortura, igualmente, subscrita
e ratificada
139
pelo Brasil, tambm define, em seu artigo 2, o que seja tortura:
[...] todo o ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas
ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como
meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como
pena ou com qualquer outro fim. Entender-se- tambm como tortura a
aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a
personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental,
embora no causem dor fsica ou angstia psquica.
140
1`8
Embora s viesse a ser incorporada ao direito brasileiro a partir de sua promulgao, em abril de
1992, ainda assim influenciou o legislador constituinte, que dela tomou conhecimento.
1``
Aprovada pelo Decreto Legislativo n 5, de 31 de maio de 1989; promulgada pelo Decreto n
98.386, de 9 de novembro de 1989.
1~0
Promulgada pelo Decreto 98.386 de 9 de novembro de 1989, publicado no D.O.U de 13 de
novembro de 1989.
113
Alguns aspectos merecem destaque. Tanto na Conveno da ONU quanto na da
OEA, tortura "qualquer ato ou "todo ato intencional que produza sofrimentos
fsicos ou mentais. A Conveno da ONU fala tambm em dores, enquanto a da
OEA refere-se a penas. No ingls, ambas usam a expresso pain, que pode ser
traduzida tanto por "dores quanto por "penas.
Na Conveno da ONU, expressamente, refere-se intensidade do sofrimento ou
das dores, que precisam ser "agudos, enquanto a Conveno da OEA silencia
quanto a tal aspecto, embora a jurisprudncia da Comisso nteramericana e a da
Corte exijam grau de severidade intenso.
No documento da OEA, entende-se tambm como tortura a aplicao, sobre uma
pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima ou a diminuir sua
capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica.
sso conduz ao entendimento que a tortura instrumento de substituio ou
aniquilamento da vontade livre e consciente do torturado. Esta parte do conceito
abrange o uso de substncias qumicas, que alteram as expresses de humor,
carter, etc.
Nos moldes em que referido na Conveno contra a Tortura, da ONU, a Conveno
Americana pressupe a prtica por "empregados ou funcionrios pblicos", que,
atuando nesse carter, cometem-na diretamente, ou, podendo impedi-la, no o
fazem.
Nessas convenes, percebe-se que o termo "tortura passa a ser aplicado s
situaes em que agentes do Estado funcionrios, militares, policiais etc
submetem pessoas a intenso sofrimento fsico ou psquico como castigo, ou para
obter confisso ou informao.
Esse um aspecto que tem merecido variadas crticas por juristas internacionais.
Ahcene Boulesbaa observa que, durante os trabalhos preparatrios da conveno, o
representante da Frana insistiu para que a ela tambm mencionasse a tortura
114
praticada por indivduos privados.
141
O Governo Federal da Alemanha props, na
discusso acerca do conceito de "agente pblico (public official), que a expresso
se referisse no apenas queles investidos de autoridade pblica por um rgo do
Estado, mas tambm abrangesse pessoas que, em certas regies, ou sob condies
particulares, efetivamente detivessem e exercessem autoridade sobre outras
pessoas, e cuja autoridade fosse comparvel autoridade governamental ou que,
ainda que temporariamente, substitusse a autoridade governamental, ou cuja
autoridade derivasse daquelas autoridades estatais.
142
A posio vitoriosa, no mbito das Naes Unidas, foi a de que a Conveno contra
a Tortura destinava-se a tratar de situaes em que fosse provvel no serem
oferecidos remdios de mbito nacional.
143
O tema particularmente sensvel ao movimento feminista, para o qual os direitos
humanos so fortemente centrados na dicotomia pblico/privado, caracterstica dos
paradigmas sociais liberais.
Andre Byrnes, realizando anlise crtica sobre o papel do Comit contra a Tortura
(CAT), lembra os argumentos de crticos postura em geral dos organismos das
Naes Unidas, os quais no levam em considerao as experincias concretas das
mulheres e os tipos de violao aos direitos humanos delas. Um dos argumentos
principais o de que a estrutura conceitual, a partir da qual se realizam os exames
das violaes aos direitos das mulheres, torna invisveis muitas das violaes
sofridas por elas, porque o foco das violaes dirigido ao Estado ou seus agentes,
e deixa livre de responsabilizao muitas das agresses sofridas pelas mulheres,
imputveis aos homens, mas que se desenvolvem na esfera privada.
144
1~1
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and the Prospects for Enforcement.
The Hague: Martinus Nijhoff , 1999. p. 23.
1~2
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and the Prospects for Enforcement.
The Hague: Martinus Nijhoff , 1999. p. 27.
1~`
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and the Prospects for Enforcement.
The Hague: Martinus Nijhoff , 1999. p. 24.
1~~
BRNES, Andre. The Committee Against Torture. In ALSTON, Philip. The United Nations and
Human Rights A CriticaI AppraisaI. Oxford: Clarendon, 1995. p. 519.
115
Lisa ois, consultora jurdica do Relator Especial das Naes Unidas para Violncia
contra a Mulher, observa que
[...] est fora de questo que a conveno [Contra a Tortura] nunca foi
prevista como uma conveno contra a violncia contra a mulher. Todavia,
ela tambm nunca foi prevista como uma conveno contra a violncia
contra o homem. nobstante isto, tal essencialmente em que se converteu,
assim como tantos outros instrumentos de direitos humanos neutros'
quanto ao gnero.
145
O artigo 1
o
da Conveno Contra a Tortura, da ONU, todavia, traz em sua parte final
disposio que ser extremamente til analisar, ao refletirmos sobre a Lei contra a
Tortura no Brasil. Em sua parte final, aquele artigo traz a seguinte redao: "O
presente artigo no ser interpretado de maneira a restringir qualquer instrumento
internacional ou legislao nacional que contenha ou possa conter dispositivos de
alcance mais amplo.
Veremos que exatamente o caso da legislao brasileira.
Antes de passarmos ao exame da legislao nacional, convm realar aspecto
relevante no mbito internacional, no que diz respeito natureza das obrigaes
assumidas pelo Brasil, ao aderir Conveno contra a Tortura.
Ahcene Boulesbaa observa que o artigo 2
o
da Conveno contra a Tortura prev que
"Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial
ou de outra natureza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer
territrio sob sua jurisdio.
Tal disposio contm obrigaes de conduta e obrigaes de resultado, aquelas
impondo ao Estado-parte adotar medidas, e estas exigindo o monitoramento delas,
para que os fins sejam atingidos.
Ora, se o objetivo maior da Conveno prevenir a tortura, importa saber como as
medidas de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natureza, adotadas
pelo Estado-parte, so aplicadas na prtica, no dia-a-dia.
1~
OS, Lisa M. Dance, Sister, Dance! In DUNER, Bertil. An End to Torture. London: Zed, 1998. p.
90.
116
Sendo tais obrigaes de implementao imediata
146
, a anlise que devemos fazer a
respeito dos passos dados pelo Estado brasileiro para erradicar a tortura haver de
examinar no apenas a adoo de atos normativos de ndole legislativa, mas
igualmente como eles operam no cotidiano, monitorando sua implementao pelos
diversos rgos do Executivo e pelo prprio Judicirio.
Finalmente, merece referncia a definio de tortura como crime contra a
humanidade, previsto no artigo 7 (1) (f), do Estatuto de Roma, conveno
internacional que criou o Tribunal Penal nternacional.
De acordo com esse dispositivo, so elementos do tipo que o agente inflija dor ou
sofrimento fsico ou mental severos sobre pessoa que esteja em custdia, ou sob
controle do agressor; que tal dor ou sofrimento no seja inerente ou incidental a
sanes legais (legtimas); que a conduta tenha sido cometida como parte de um
ataque disseminado (widespread) e sistemtico (systematic) contra populao civil,
e o perpetrador saiba que a conduta fazia parte desse ataque sistemtico.
Dois aspectos so relevantes. Como o Tribunal Penal nternacional pretende
estabelecer responsabilidades individuais por crimes contra a humanidade, no
exige que o agente seja pblico. Por outro lado, tampouco se exige que haja
propsito especfico ou motivao especial, para tal prtica.
147
A exigncia
fundamental, alm da severidade das dores ou sofrimentos intencionalmente
infligidos, a circunstncia de tal conduta fazer parte de um ataque sistemtico e
disseminado populao civil, que esteja presa ou sob controle do agressor.
1~6
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and Prospects for Enforcement. The
Hague: Martinus Nijhoff, 1999. p. 71.
1~
TRBUNAL PENAL NTERNACONAL. EIements of Crimes. Source: ASP. Number: CC-
ASP/1/3(part-B). Adoption:09/09/2002. Entry into force: 09/09/2002. Disponvel em: <.icc-
cpi.int. Acesso em 20.10.2005.
117
7. A TORTURA NA LEI 9.455/97
A Lei 9.455/97 traz a descrio de trs condutas que constituem tortura, e uma
quarta situao, que a expressa punio pela omisso em evitar ou apurar sua
prtica.
O art. 1, inciso prev a modalidade de tortura mediante constrangimento:
- constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa,
causando-lhe sofrimento fsico e mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
O art. 1, inciso menciona a modalidade de tortura mediante subjugao:
- submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego
de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
No 1, do art. 1, a Lei tipifica a situao de tortura mediante subjugao de preso,
ou de quem esteja sujeito medida de segurana:
1. Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita
medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da
prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.
Sem querer antecipar toda a apreciao dessas condutas, com suas
especificidades, relevante realar, desde logo, que a hiptese prevista no 1, do
art. 1, da Lei, no contm o especial fim de agir, nem o intenso sofrimento. Aqui, o
legislador retirou, portanto, os elementos que distinguem tortura de tratamento
desumano, degradante ou cruel. Houve equiparao nas penas. O pressuposto
parece ser que algum preso, ou submetido a medida de segurana, seja
particularmente vulnervel. Essa vulnerabilidade presumida faz aumentar o dever de
proteo dos agentes do Estado. O desrespeito ao dever de proteo produz o
agravamento da punio da conduta de submisso ou sujeio a sofrimento fsico
ou mental, por prtica ilegal.
118
Finalmente, no 2, do art. 1, houve a criminalizao expressa da omisso de
evitar ou apurar o cometimento da tortura:
2. Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever
de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
No direito brasileiro, portanto, vrias condutas podem configurar o delito de tortura:
uso de violncia ou grave ameaa, que provoque intenso sofrimento fsico ou
mental, tendo por motivo obter informao, declarao ou confisso; ou para
provocar ao de natureza criminosa ou omisso de natureza criminosa; ou em
razo de discriminao racial ou religiosa; ou, como forma de aplicar castigo ou
como forma preventiva (ou de intimidao). Estas duas ltimas aplicadas sobre
pessoas sob guarda, poder ou autoridade de quem pratica a violncia ou ameaa.
Ainda, constitui tortura submeter pessoa presa ou sujeita medida de segurana a
sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou
no resultante de medida legal.
Como visto, antes da Lei 9.455/97, a tortura era crime apenas quando praticada
contra crianas e adolescentes, em razo de lei especial disciplinando a matria. O
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), no art. 233, tipificava como
crime "submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia,
tortura. Mas no definia o que vinha a ser tortura. sso, todavia, no impediu o
Supremo Tribunal Federal de reconhecer como vlido o tipo penal previsto no
referido artigo 233.
Das vrias condutas que podem tipificar o delito de tortura, apenas as referidas no
1, do art. 1, so exclusivas de agente pblico. A lei brasileira, contrariamente s
convenes internacionais, optou por criminalizar a tortura como tal, deixando de
lado a tendncia consolidada nas Naes Unidas, e, mesmo no mbito da
Organizao dos Estados Americanos, de relacion-la especificamente a agentes do
Estado.
119
Para anlise jurdica do delito de tortura, importante identificar e examinar o
contedo, sentido e alcance dos elementos objetivos, subjetivos e normativos do
tipo.
7.3ELEMENTOS OBJETVOS DA TORTURA
H, portanto, quatro situaes distintas, que contm elementos objetivos, subjetivos
e normativos distintos. Alguns podero ser comuns a mais de um modo de
realizao do tipo penal (violncia, ou a grave ameaa, de que tenha resultado
sofrimento, por exemplo). Violncia, grave ameaa e sofrimento, portanto, so
elementos objetivos de mais de um modo de praticar tortura. Outros so
constranger, submeter, omitir-se (na preveno, na apurao).
7.3.1 Constranger
A primeira conduta tipificada como tortura pela Lei 9.455/97 vem descrita no inciso
do art. 1, nos seguintes termos:
- constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa,
causando-lhe sofrimento fsico e mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
Tradicionalmente, analisam-se os tipos penais a partir da compreenso do verbo,
que revela a ao, ncleo da conduta. Damsio de Jesus explica que
A frmula do tipo composta de um verbo que expressa a conduta. Trata-
se, em geral, de um verbo transitivo com o seu objeto: "matar algum,
"ofender a integridade corporal de algum. [...] s vezes a figura faz
referncia ao sujeito ativo, ao sujeito passivo, ao objeto, ao tempo, ao lugar
ou ocasio e aos meios empregados pelo agente.
148
1~8
JESUS, Damsio. Direito PenaI. So Paulo: Saraiva, 1978. 1 v. p. 257.
120
Os comentadores da Lei 9.455/97 seguiram esse modelo. Flvia Camello Teixeira
destaca, como ncleos da conduta, as aes de "constranger, submeter e omitir, ao
lado de apresentarem
[...] o denominador comum de retratarem condutas eminentemente dolosas,
isto , todos so praticados pelo agente com conscincia e vontade
direcionada ao cometimento da tortura, a primeira diferena que se faz notar
a natureza comissiva dos dois primeiros, em contraposio ao ltimo.
149
Mauro Faria Lima
150
explica que "Constranger algum obrigar algum, coagir
algum, forar algum. Algum pessoa humana, ou seja, aquele nascido de
mulher.
Valria Diez Scarance Fernandes Goulart
151
adota a definio contida em dicionrio
geral, cujo sentido de coagir, oprimir, violentar, forar, tolher os movimentos.
Mrio Coimbra
152
acrescenta, alm de ao de coagir, violentar, de obrigar, faz-lo
"pela fora.
Quer parecer, luz de entendimento manifestado pelo Tribunal Regional Federal da
1 Regio, que tal conduta de coagir, oprimir, violentar, forar, tem de trazer consigo,
ainda, um elemento de injustia da ao, para diferenciar-se do tipo previsto no art.
345 do Cdigo Penal. Esse rgo judicante, com efeito, decidiu:
Se o agente utiliza-se de meios injustos para satisfazer pretenso justa, ou
que supe justa, pratica crime de exerccio arbitrrio das prprias razes (art.
345 do CP) e no o de constrangimento ilegal (art. 146 do CP).
153
1~`
TEXERA, Flvia Camello. Da Tortura. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.p. 109.
10
LMA, Mauro Faria. Crimes de tortura: comentrios Lei 9.455 de 07 de abril de 1997. Braslia:
Braslia Jurdica, 1997. p.29.
11
DCONRO Brasileiro Globo. So Paulo: Globo, 1999. Apud GOULART, Valria Diez Scarance
Fernandes. Tortura e Prova no Processo PenaI. So Paulo: Atlas, 2002. p. 60.
12
COMBRA, Mrio. Tratamento do injusto PenaI da Tortura. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002. p. 176.
1`
TRF 1 R. RCCR 40000019681 P 4 T. Rel. Des. Fed. Carlos Olavo DJU 18.12.2003 p.
58.
121
"Constranger ncleo de vrios delitos, distintos da tortura
154
. Mesmo quando se
exige que o constrangimento se d mediante violncia. Desse rol, apenas, um delito
seria excludo assdio sexual.
sso deixa claro que necessrio olhar para os demais elementos do tipo
normativos e subjetivos para ter clareza quanto a seu significado (o que ser feito
logo adiante).
Ocorrer tortura, na hiptese do inciso , do art. 1, da Lei 9.455/97, quando se
coagir, oprimir, violentar, forar, ou tolher os movimentos de algum, com emprego
de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico e mental, com a
finalidade de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira
pessoa; ou para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; ou ainda, em
razo de discriminao racial ou religiosa.
O tipo penal do art. 1, inc. chamado por alguns de "tortura-prova ou de "tortura-
persecutria:
[...] comete o crime de tortura-persecutria, o policial civil e/ou particular que
constrange indivduo, mediante violncia, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental, com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima;
[...].
155
O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro teve oportunidade de examinar
caso de tortura, em que confirmou sentena condenatria de 1 Grau. O Acrdo,
proferido na Ap. N
o
2004.050.02822, em que figurou como Relatora a Des. Maria
Raimunda T. de Azevedo, traz a seguinte ementa:
TORTURA E ABUSO DE AUTORDADE.
Se a prova colhida segura das condutas tpicas praticadas pelo apelante,
nas prticas dos crimes modelados nas normas legais, descritas na
sentena, ratifica-se decreto condenatrio. A existncia de leses corporais
atestadas no laudo pericial, a natureza e sede das leses alm da
informao mdica e a verso da vtima, nos diversos momentos antes
1~
Delitos capitulados nos artigos 146 (constrangimento ilegal), 158 (extorso), 197 (Atentado contra
a liberdade de trabalho), 198 (Atentado contra a liberdade de contrato de trabalho e boicotagem
violenta), 199 (Atentado contra a liberdade de associao), 213 (Estupro), 214 (Atentado violento ao
pudor) e 216-A (Assdio Sexual).
1
TJAP ACr 1.767/03 Rel Des. Raimundo Vales J. 21.06.2004.
122
mesmo da fase judicial, provam a dinmica dos fatos, meio e modo de
execuo, assim como provam o motivo da agresso, tornado desinfluente
a retratao em juzo, qui por temor a represlia.
No corpo do Voto, h informaes sobre como os fatos se desenvolveram, que
conseguem ilustrar como a conduta se deu, e por que seu enquadramento foi nas
penas do delito de tortura:
O acusado-vtima foi preso, levado Delegacia de Polcia sem ter havido
priso em flagrante delito, ou ter sido decretada sua priso preventiva, por
mera desconfiana de ser o autor de um furto na comarca.
Em se tratando de crime de tortura, recebeu tratamento rigoroso luz do
que se insculpe na Lei 9455/97.
mprovimento de recurso.
A hiptese em apreciao versa sobre crimes de tortura e abuso de
autoridade, praticados por policial civil que juntamente com outro policial
no identificado, deteve Regimar Coelho Pinheiro, embora inexistente
flagrante delito ou ordem de priso preventiva, por suspeita de prtica de
um furto na Comarca. O detido foi levado em viatura policial, unidade de
polcia, mantido ilegalmente, num corredor de acesso carceragem, onde
foi pressionado para confessar a autoria do crime, vindo a seguir se ser
conduzido a uma sala onde sofreu atos de violncia fsica que resultaram
nas leses corporais provadas nos autos, inclusive em percia. A prova
colhida nos autos como se disse, demonstra a existncia de leses
corporais da mesma forma que demonstra nos fatos ocorridos no trajeto da
viatura policial, bem assim, nas dependncias da Delegacia de Polcia, em
que o acusado-vtima detido por suposta prtica de furto, fora detido pelo
policial no exerccio da funo em atividade investigatria, da prtica
delituosa, da o adequado enquadramento nos tipos legais descritos na lei
de tortura e na de abuso de autoridade.
Encontram-se provadas materialidade por fora do laudo de fls. 36/37 e 238,
bem assim a informao mdica de fls. 101, alm do nexo de causalidade
entre a conduta tpica do agente e as leses sofridas pelo delito.
Em sede policial, na presena de Advogado, a vtima descreveu
minuciosamente as circunstncias que resultaram de sua conduo
Delegacia Policial, os motivos que ensejaram a mesma priso.
Renovou seu depoimento em fase posterior com detalhes de todos os atos
praticados dos quais foi vtima, ao ser ouvida pelo Promotor de Justia,
relatou as partes do corpo nas quais sofreu leses, entre as quais soco no
abdmen e nas costas, puxes nos cabelos e pancadas com a cabea na
parede, a ponto de perder os sentidos e desmaiar.
Os relatos foram coerentes e firmes, alm do que em harmonia com a
natureza e sede das leses descritas no laudo.
A retratao feita em juzo s fls. 114/115 desinfluente, justificada
possivelmente, por temor a represlias por parte do acusado, assim como
desimportante o desmentido da testemunha [...].
Os fatos encontrados, neste caso constituem um dos paradigmas de casos de
prtica de tortura, identificados pelo SOS Tortura da Secretaria Especial de Direitos
Humanos e do Movimento Nacional de Direitos Humanos, e, ainda, pelo Relator
Especial contra a Tortura, das Naes Unidas: um suspeito de prtica de delito
contra o patrimnio preso por policiais (civis), sem flagrante delito e sem ordem
123
judicial. conduzido delegacia, onde detido e submetido a interrogatrio,
mediante coao e presso ilegtimas, com uso de violncia, para confessar. A
violncia tambm se desenvolve no trajeto. Os meios utilizados no so sofisticados,
mas absolutamente simples e brutos, capazes de deixar vestgios das leses
corporais. Sero evidenciadas, se houver investigao, como a que houve, no caso
supra relatado.
Finalmente, importante registrar que, embora tenham as agresses sido praticadas
sobre pessoa j detida embora ilegalmente e mantida em delegacia de polcia
(portanto, sob custdia da autoridade policial), na discusso do caso, no houve
nenhum comentrio sobre incidir o tipo previsto no 1, do art. 1, da Lei 9.455/97
("Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa [...] a sofrimento fsico ou
mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de
medida legal).
Em um outro julgado, agora examinando habeas corpus, impetrado com o intuito de
trancar ao penal, em que se atribua a policiais militares a prtica de tortura, o
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro decidiu:
Segundo a denncia, o paciente (polcia militar) e seu co-ru Fbio
torturavam com agresses fsicas e ameaas, quatro vtimas, a fim de que
estas confessassem o consumo pretrito de drogas. O paciente bateu com
a arma de fogo no peito de uma das vtimas tendo esta disparado,
causando-lhe a morte. Tortura que visava achacar' dinheiro das vtimas.
156
No voto, h descrio dos fatos dos autos e da conduta atribuvel aos rus:
Narra a denncia juntada por cpia s fls. 30/31, que em 10/05/2004,
durante as comemoraes pela emancipao do Municpio de Silva Jardim,
o paciente (policial militar) e o co-ru Fbio Ribeiro torturavam Paulo Csar
Tavares da Silva com agresses fsicas e ameaas a fim de que as vtimas
confessassem o consumo pretrito de drogas. Numa das ameaas o
paciente bateu com uma arma de fogo no peito de Willis Francisco e esta
disparou causando-lhe a morte. O crime foi praticado por motivo torpe, pois
com a confisso o paciente e seu co-ru pretendiam achacar dinheiro das
vtimas.
O proceder imputado ao paciente grave, sendo a priso cautelar
perfeitamente legal, at porque a prtica de tortura por um policial mostra-se
intolervel, ainda mais que ocorreu a morte de um jovem.
157
16
HC N 04322-04 14/09/2004 Relatora: Des. Gizelda Leito Teixeira.
1
HC N 04322-04 14/09/2004 Relatora: Des. Gizelda Leito Teixeira
124
O caso aponta circunstncia de policial militar, e particular (em auxlio quele),
praticou, fora do servio, o delito de tortura, no objetivando obter confisso, para
instruir processo criminal j que sua no era a atribuio de polcia judiciria, mas
para extorquir dinheiro da vtima. Circunstncia, como tal, j tinha sido identificada
por Nigel Rodley, em seu Relatrio.
7.3.2 Submeter
Nos termos do inciso , do art. 1, da Lei 9.455/97, tambm constitui tortura
"submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia
ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
Enquanto constranger, mediante violncia, elemento objetivo de vrios tipos
penais, submeter, mediante violncia, elemento objetivo presente unicamente no
delito de tortura, embora ainda seja insuficiente para sua caracterizao.
Para Jos Geraldo da Silva
158
, submeter significa "subjugar ou sujeitar algum,
compreenso compartilhada por Mrio Coimbra
159
e Mauro Faria Lima
160
. Valdir
Sznic
161
agrega a esses significados os de obrigar, impor, render.
O Dicionrio Aurlio Eletrnico, no verbete "submeter, indica que o mesmo vem do
latim submittere, podendo ser verbo transitivo direto, cujo primeiro significado
"reduzir obedincia, dependncia; sujeitar, subjugar. Um segundo significado,
para essa forma verbal, "dominar, vencer.
18
SLVA, Jos Geraldo da. A Iei de tortura interpretada: comentrios Lei n 9.455/97 de 07 de
abril de 1997. Leme (SP): Editora de Direito, 1997. p. 31.
1`
COMBRA, Mrio. Tratamento do injusto PenaI da Tortura, So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002. p. 188.
160
LMA, Mauro Faria. Crimes de Tortura: Comentrios Lei 9.455 de 07 de abril de 1997. Braslia:
Braslia Jurdica, 1997. p. 39.
161
SZNC, Valdir. Tortura. So Paulo: LEUD, 1998. p. 192.
125
Como verbo transitivo direto e indireto, assume o sentido de "tornar objeto de;
subordinar.
Finalmente, como verbo pronominal, submeter significa "sujeitar-se, entregar-se,
render-se, ou ainda "obedecer s ordens e vontade de outrem.
A hiptese do inciso ocorrer quando se reduz algum obedincia ou
dependncia; sujeita-se ou subjuga-se algum; domina-se ou vence-se algum; se
subordina algum; se faz algum sujeitar-se, entregar-se, ou render-se; ou faz
algum obedecer s suas ordens e vontade; isso com o emprego de violncia sobre
quem esteja sob sua guarda, poder ou autoridade, causando intenso sofrimento
fsico ou mental, com o propsito de castigar ou prevenir.
Ao lado da conduta de submeter algum, integra o tipo o fato de sua prtica se dar
com o uso de violncia, capaz de causar sofrimento fsico ou mental, com um
propsito - castigar ou prevenir. Ainda, quando a vtima do delito for algum sob sua
guarda, poder ou autoridade do agressor.
Adiante sero examinados esses outros elementos normativos do tipo. Vale pena,
entretanto, destacar aspectos comuns e aspectos diferenciadores entre as condutas
que envolvem as aes de constranger algum e submeter algum, previstas nos
incisos e , do art. 1, da Lei 9.455/97.
Em ambas as situaes, desaparece a livre manifestao da vontade. Em ambas as
situaes, a vontade de quem est constrangido ou submetido a alguma coisa
substituda pela de quem submete ou constrange.
Entretanto, quando se submete algum, com emprego de violncia, a intenso
sofrimento fsico, o objetivo sendo castigar ou prevenir, o que se pretende uma
no-ao da pessoa. Ou por outra, uma mudana de comportamento para o futuro.
Com aquela punio exemplar, busca-se um castigo ou uma forma de preveno
geral de condutas contrrias vontade do agressor, vontade de quem submete
algum a sofrimento intenso.
126
Por outro lado, e contrariamente a isto, ao se constranger algum, ao se coagir ou
obrigar algum, pretende-se que a vtima diga ou faa algo: fornea informao,
declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; realize ao ou omisso de
natureza criminosa.
Nas alneas do inciso , do artigo 1, da Lei 9.455/97, apenas uma a "c se
distancia desse modelo, ao prever uma motivao especial, invs de uma finalidade
para a ao. Na hiptese da alnea "c, do inciso , a tortura se materializa em razo
de um especial fim para a ao: a discriminao racial ou religiosa.
Talvez tenha sido apenas m tcnica legislativa, desde que possvel, no plano dos
fatos, que muitas das prticas de submisso e sujeio de algum sob guarda,
poder ou autoridade, d-se por discriminao racial ou religiosa. Flvia Camello
Teixeira veicula crtica de Miguel Reale Jnior quele dispositivo, nos seguintes
termos:
Na alnea c, o texto incompreensvel, pois se diz que crime de tortura
constranger algum, por violncia ou grave ameaa, impondo-lhe sofrimento
em razo de discriminao racial ou religiosa. Altera-se, todavia, o
significado da dico constranger. Ao no se fixar a que a vtima
constrangida em razo de discriminao racial ou religiosa, o verbo
constranger' tem obrigatoriamente seu sentido alterado, no
correspondendo mais a compelir ou coagir a algo. S h sentido se o verbo
constranger for entendido como tolher a liberdade de'.
162
O tipo previsto no art. 1, inc. , da Lei 9.455/97 tem forte interface com o tipo de
maus tratos, capitulado no art. 136, do Cdigo Penal:
Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade,
guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia,
quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer
sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios
de correo ou disciplina:
Os tribunais tm se deparado com a anlise desse conflito aparente de normas,
especialmente, em circunstncias envolvendo severos tratamentos ou penas
degradantes ou cruis, aplicados sobre crianas e adolescentes, por seus pais ou
responsveis.
162
TEXERA, Flvia Camello. Da Tortura. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 111.
127
No exame do Recurso Especial N 610.395
163
SC (2003/0175343-3), em que foi
relator o Ministro Gilson Dipp, o STJ teve oportunidade de abordar as semelhanas
e diferenas entre os dois tipos.
No caso em apreciao, ao ru se atribua a responsabilidade pela tortura e morte
de uma criana de 04 (quatro) anos, que vivia sob sua guarda e de sua
companheira. Entendeu necessrio o Tribunal estabelecer a diferena entre os
crimes de tortura e maus-tratos. E identificou, entre o que chamou de "algumas
diferenas estruturais, a maior delas sendo a distino de dolo especfico de cada
conduta.
A figura do inc. do art. 1, da Lei n
o
. 9.455/97 implica na existncia de um
dolo orientado para a causao de intenso sofrimento fsico ou moral, com o
fim de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Ou seja, o
objetivo da conduta daquele que detm a guarda, o poder ou a autoridade
sobre a vtima , justamente, de forma livre e consciente, causar sofrimento
de ordem fsica ou moral, como forma de castigo ou preveno.
J o tipo do art. 136 do Cdigo Penal mais abrangente do que o anterior
se aperfeioa com a simples exposio a perigo a vida ou a sade de
pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, em razo de excesso nos
meios de correo ou disciplina.
Enquanto na hiptese de maus-tratos, a finalidade da conduta a
repreenso de uma indisciplina, na tortura o propsito causar o
padecimento da vtima.
ndispensvel, pois, para configurao da segunda figura do crime de
tortura, a prova cabal da inteno deliberada de causar o sofrimento fsico
ou moral, desvinculada do objetivo de educao.
A deciso merece alguns comentrios. Segundo a deciso, "Enquanto na hiptese
de maus-tratos, a finalidade da conduta a repreenso de uma indisciplina, na
tortura, o propsito causar o padecimento da vtima. Em verdade, na tortura, o
padecimento se d "como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter
preventivo. E nos maus tratos, "abusando de meios de correo ou disciplina. No
mundo dos fatos, a motivao para o castigo pode encontrar explicao no fato de
ser infligido como meio de correo e disciplina. Nisso se equiparariam os dois tipos
penais.
O que no conseguiu o Tribunal perceber que o grau de severidade no castigo ou
do "abuso dos meios de correo, tambm devem ser mensurados.
16`
Disponvel em: <.stj.gov.br. Acesso em: 31 maio 2005.
128
Desse equvoco tambm padece pronunciamento do eg. Tribunal de Justia do Rio
de Janeiro, ao julgar a Apelao Criminal N
o
2004.050.00929 (2 Vara de Angra dos
Reis, julgamento em 29/06/2004), em que foi Relator o Des. Moacir Pessoa de
Arajo.
Nesse caso, houve sentena condenatria, imputando ao acusado a prtica do delito
de tortura. Em grau de apelo, houve desclassificao para o delito de maus tratos,
ao argumento de que "o agente, ao aplicar o castigo pessoal na vtima, no
pretendeu tortur-la, mas sim almejou corrigi-la, educ-la, embora tenha empregado
meio violento e, at mesmo, cruel e desumano. Do corpo do voto, l-se:
A vtima Paulo Alves de Andrade declarou que seu tio, o acusado Jos
Carlos, ficou muito aborrecido pelo fato saber que ele havia furtado trs
relgios de seu compadre, tendo, por tal motivo, acendido o fogo de sua
casa e posto suas mos sobre o fogo, to somente para assust-lo, sendo
que gritou muito por achar que o apelante efetivamente iria por as suas
mos no fogo. nformou que, por ter ficado nervoso, puxou as mos para
baixo, batendo com as mesmas na chapa do fogo. Afirmou que sua tia,
Elisangela, ao se deparar com a situao, empurrou o apelante, que ainda
segurava suas mos sobre o fogo. Revelou que gritou porque sentiu dor e
porque o apelante segurava suas mos perto do fogo, sendo que as peles
de suas mos iam se soltando. Disse que o apelante afirmou que se
comportou daquela forma para que ele apreendesse a no furtar mais nada
de ningum. Asseverou que no apresenta seqelas nas mos e que no
tem medo de seu tio, o apelante, de quem sente falta.
A materialidade est demonstrada pelo laudo mdico de fls. 43, que
comprova que a vtima Paulo realmente sofreu ofensa em sua integridade
fsica, consistente em queimaduras nas mos, provocadas pela ao
trmica de fogo.
O laudo de fls. 63 esclarece que as leses no acarretaram para a vtima
incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias, como
tambm no provocaram perigo de vida para a mesma.
certo que a Lei n
o
9455/97 dispe, em seu artigo 1, inciso , que constitui
crime de tortura a submisso de algum, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico, como forma de lhe aplicar castigo pessoal ou medida de
carter preventivo.
Parecem estar presentes na conduta do apelante Jos Carlos todos os
elementos tipificadores do crime de tortura. Assim porque o recorrente
tinha a vtima Paulo sob a sua guarda e autoridade, tendo provocado no
mesmo intenso sofrimento fsico, resultante da queimadura das mos,
mediante o emprego de violncia, representada pela colocao das mos
daquela nas chamas do fogo do fogo, como forma de lhe aplicar castigo
pessoal, em razo de Paulo ter subtrado relgios de propriedade de
Benedito, compadre de Jos Carlos.
Ocorre que, no crime de tortura, a conduta ntima do agente , antes de
tudo, impulsionada pela vontade de fazer a vtima sofrer, passar por
suplcio, ainda que o ttulo de aplicao de castigo pessoal. V-se, assim,
que o agente, ao aplicar o castigo, no pretende educar, disciplinar ou
corrigir a vtima, mas sim que ela passe por sofrimento fsico, experimente
suplcio ou tormento.
129
No delito de maus tratos, definido no artigo 136 da Lei Penal, o agente,
expondo a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua guarda ou vigilncia,
para fins de educao e custdia, abusa dos meios de correo e disciplina.
No h qualquer dvida de que o recorrente, ao aplicar o castigo pessoal na
vtima, almejou corrigi-la, educ-la, embora tenha empregado meio violento
e, at mesmo, cruel e desumano.
O acrdo reconhece que a vtima "sofreu ofensa em sua integridade fsica,
consistente em queimaduras nas mos, provocadas pela ao trmica de fogo, e
que a vtima "gritou porque sentiu dor e porque o apelante segurava suas mos
perto do fogo, sendo que as peles de suas mos iam se soltando. O acrdo
tambm reconhece que a motivao para a conduta do ru fora "para que ele
[vtima] apreendesse a no furtar mais nada de ningum.
E o acrdo, finalmente, entendeu que "No h qualquer dvida de que o recorrente,
ao aplicar o castigo pessoal na vtima, almejou corrigi-la, educ-la, embora tenha
empregado meio violento e, at mesmo, cruel e desumano. Ora, o acrdo s
pretendeu distinguir o delito de tortura daquele de maus tratos do art. 136, quanto
aos motivos, mas no quanto severidade dos maus tratos.
As duas coisas andam juntas. Como dito, o "castigo visto por muitos como "meio
de correo ou disciplina, para invocar as expresses do art. 136, do Cdigo Penal,
ou seja, ao castigar, pretende-se corrigir ou disciplinar algum. que normalmente
se castiga algum por algo. Traz embutido, o castigo, a idia de "preveno de
novas infraes. Nisso repousa a compreenso de que o castigo "educa, "disciplina
ou "corrige.
O castigo teria essa dupla funo: punir o indivduo infrator, e agir como fator de
preveno geral. A compreenso de Bentham acerca do papel da preveno geral
esclarecedora. A preveno geral efetivada, a partir do anncio da punio, e sua
aplicao, que "serve como um exemplo. E continua: "a punio sofrida pelo
agressor mostra a todos um exemplo do que cada um sofrer se cometer o mesmo
delito
164
.
16~
No original: General prevention is effected by the denunciation of punishment, and by its
application, hich, according to the common expression, serves for an example. The punishment
suffered by the offender presents to every one an example of hat he himself ill have to suffer if he
is guilty of the same offense.
130
7.3.3 VioIncia(s)
A violncia elemento objetivo dos tipos de tortura, previstos nos incisos e , do
art. 1, da Lei 9.455/97. No elemento do tipo previsto nos 1 e 2, desse
dispositivo legal.
A violncia " uma forma de comportamento evitvel fsico, verbal ou ambos que
machuca e provoca danos
165
. A violncia um fenmeno multidimensional, que
apresenta formas visveis e invisveis. Nem todas passveis de serem inseridas na
conceituao normativo-penal, mas todas necessrias para a adequada
compreenso do fenmeno, e anlise dele pelas cincias criminais.
A violncia identificada como antnimo da paz e revela a presena de fenmenos
de desintegrao social. A superao da violncia e a busca da paz, muitas vezes,
tornam-se possveis pela ao de identificao e resoluo dos tipos de violncia
que as afetam.
No se deve perder de vista que a tortura prtica violenta, quase sempre, utilizada
sob a justificativa de ser o meio eficaz para combater a violncia da criminalidade
contempornea. Da que identificar as vrias violncias, e como elas interagem,
pode contribuir para compreenso da violncia na tortura e para a tortura.
7.3.3.1 Violncia estrutural
Segundo Galtung,
Violncia estrutural freqentemente pode ser bem mais difcil de reconhecer
e compreender. Esta a violncia construda dentro dos prprios sistemas
sociais, polticos e econmicos que governam as sociedades, os Estados e
16
GALTUNG, Johan; JACOBSEN, Carl G; BRAND-JACOBSEN, ai Frithjof. Searching for peace:
the road to transcend. 2 ed. London: Pluto, 2002. p. 4. No original: "Violence is a form of avoidable
behavior physical, verbal or both hich hurts/ harms.
131
o mundo. a diferente alocao de bens, recursos, oportunidades, entre
diferentes grupos, classes, gneros, nacionalidades, etc., em razo da
estrutura que governa suas relaes. [...] sua relao com a violncia direta
semelhante aos nove dcimos de um iceberg, escondidos da superfcie,
enquanto apenas sua ponta aparece sobre a linha d'gua
166
.
dessa violncia estrutural que decorre, no processo de globalizao, o aumento da
excluso social e, com este, o aumento da criminalidade. As respostas sociais,
muitas vezes, no so no sentido de construir redes de proteo social, mas de
reforar a represso policial, conduzindo ao uso do sistema de justia e segurana
como o mecanismo de controle das "classes perigosas
167
, produzindo ou
fortalecendo a violncia institucional:
No seio dessa sociedade to civilizada existem verdadeiras variedades, (...)
[sic] que no possuem nem a inteligncia do dever, nem o sentimento da
moralidade dos atos, e cujo esprito no suscetvel de ser esclarecido ou
mesmo consolado por qualquer idia de ordem religiosa. Qualquer uma
dessas variedades foram designadas sob o justo ttulo de classes perigosas,
constituindo para a sociedade um estado de perigo permanente.
168
(grifo do
autor).
166
GALTUNG, Johan; JACOBSEN, Carl G; BRAND-JACOBSEN, ai Frithjof. Searching for peace:
the road to transcend. 2 ed. London: Pluto, 2002. p. 17. No original: "Structural violence can often be
far more difficult to recognize and understand. This is the violence built into the very social, political
and economic systems that govern the societies, states and the orld. t is the different allocation of
goods, resources, opportunities, beteen different groups, classes, genders, nationalities, etc.,
because of the structure governing their relationship [] its relationship to direct violence is similar to
that of the bottom nine-tenths of an iceberg, hidden from vie, hile only the tip juts out above the
aterline.
16
PNHERO, Paulo Srgio; ALMEDA, Guilherme Assis de. VioIncia Urbana. So Paulo:
Publifolha, 2003. p. 49.
168
MOREL, B. A., Tratado das Degenerescncias. Apud LOBO, L. F. Os infames da Histria: a
instituio das deficincias no Brasil. RJ. Tese de Doutorado. PUC. 1998. 2 v. In COMBRA, Ceclia
Maria Bouas (Org.). PsicoIogia, Direitos Humanos e Sofrimento MentaI. So Paulo: Casa do
Psiclogo, 2000. p. 55.
132
7.3.3.2 Violncia institucional
A Violncia institucional ou estatal
[...] o tipo exercido pelas instituies legitimadas para o uso da fora
quando, na prtica de suas prerrogativas, impedem a realizao das
potencialidades individuais. Como afirma Galtung (1995), esta se diferencia
da violncia estrutural pelo seu menor grau de abstrao e nesse sentido
pela possibilidade de ser atribuda a alguma instituio em particular. A
priorizao e o crescimento das tecnologias de destruio, assim como os
processos armamentistas, fazem parte desse tipo de violncia.
169
A violncia institucional produzida por ao ou omisso do aparelho do Estado,
cujo efeito reduzir, eliminar, impedir ou prejudicar o exerccio e o gozo de direitos
fundamentais. Pode resultar de ao ou omisso deliberadamente concebidas para
aquele fim, como pode decorrer de dficit informativo acerca dos impactos negativos
da no-previso de todas as conseqncias ou da no adoo de medidas
mitigadoras daqueles impactos.
As situaes de violncia institucional mais relacionadas com ocorrncias de
prticas de tortura, diretamente, ou como agravamento de situaes de aplicao de
penas ou tratamento degradantes, desumanos ou cruis, do-se em decorrncia de
superpopulao carcerria; manuteno de presos em delegacias; realizao de
revistas ntimas degradantes, humilhantes, vexatrias e invasivas da intimidade e
privacidade das pessoas; prestao de assistncia mdica inadequada;
fornecimento de alimentao inadequada; prestao de assistncia jurdica
inadequada. soladamente ou tomadas em conjunto, essas situaes, que
constituem violncia institucional, podem resultar em tortura.
16`
CENTRO NTERNACONAL DE NVESTGAO E NFORMAO PARA A PAZ. O Estado da
Paz e a EvoIuo da VioIncia: a situao da Amrica Latina. Campinas, SP: Editora da Unicamp,
2002.
133
7.3.3.2.1 Superpopulao carcerria
Os governos tm estatsticas criminais e de mandados e sentenas judiciais,
determinando a custdia de pessoas. previsvel, portanto, identificar o aumento da
populao carcerria e as necessidades do sistema, para cada ano que passa.
No obstante, o nmero de pessoas presas com freqncia superior capacidade
dos estabelecimentos prisionais, produzindo o fenmeno da superpopulao
carcerria e as conseqncias da decorrentes. Perda de privacidade, restrio
higiene, restrio ou eliminao das condies mnimas de habitabilidade, produo
de ambiente sujeito promiscuidade com exacerbao dos conflitos interpessoais,
so algumas das conseqncias diretas e previsveis.
A violncia institucional no apenas porque um juiz que determina as prises,
mas igualmente porque o Estado que as administra e mantm.
A inadequao ou impropriedade do estabelecimento prisional ou as pssimas
condies prisionais, no tm servido de argumento eficaz para alterao do regime
prisional ou do modo de execuo da pena, como demonstram os arestos adiante
transcritos:
170
10
O STJ vacila na anlise do tema. Pareceu andar melhor, anteriormente: "a falta de vagas em
estabelecimento adequado para o cumprimento da pena imposta em regime semi-aberto no justifica
a permanncia do condenado em condies prisionais mais severas. Recurso provido para
determinar a imediata transferncia do paciente para o estabelecimento adequado ao regime semi-
aberto ou, persistindo a falta de vagas, assegurar-lhe, em carter excepcional, o cumprimento da
pena em regime aberto, sob as cautelas do Juzo das Execues, at que surja vaga no
estabelecimento prisional adequado. (STJ RHC 15136 MG 5 T. Rel. Min. Jos Arnaldo da
Fonseca DJU 02.02.2004 p. 00338). dem: CUMPRMENTO DA PENA EM CONJUNTO COM
PRESOS PROVSROS, NAS DEPENDNCAS DE DELEGACA POLCAL FALTA DE VAGA NA
CASA DE ALBERGADO Configura manifesto constrangimento ilegal submeter o paciente a regime
mais rigoroso do que o estabelecido na condenao. Precedentes do STJ. Ordem concedida para
que o paciente cumpra sua pena em priso domiciliar, at que surja vaga em estabelecimento
apropriado ao regime aberto. (STJ RHC 14193 MG 6 T. Rel. Min. Paulo Medina DJU
17.11.2003 p. 00380). Mas retrocede.
134
EXECUO PENAL ROUBO QUALFCADO RU CONDENADO AO
CUMPRMENTO DE PENA EM REGME SEM-ABERTO PROGRESSO
CONCEDDA PARA O REGME ABERTO NEXSTNCA DE VAGA EM
ESTABELECMENTO ADEQUADO CUMPRMENTO DAS CONDES
NECESSRAS DO REGME MAS BENFCO No configura
constrangimento ilegal a manuteno do paciente em Delegacia de Polcia,
quando, mesmo em estabelecimento imprprio, restam observadas as
condies impostas ao regime aberto, at que surja vaga em instituto
adequado. - Precedente. - Recurso desprovido.
171
Habeas corpus liberatrio em favor de paciente condenado pela prtica de
roubo duplamente qualificado. Alegao de que o presdio em que se
encontra o paciente no est em condies condizentes com as prescries
constitucionais e legais, tendo em vista a situao de superlotao,
ociosidade, insegurana, condies precrias de higiene e de sade, dentre
outras. Pedido de relaxamento da sua priso, com a conseqente expedio
de alvar de soltura ou, alternativamente, a concesso de regime domiciliar
ou, ainda, o encaminhamento do paciente a outro estabelecimento prisional.
Alegao que no diz respeito ilegalidade estrito senso da priso ou
abuso de autoridade praticado pelas autoridades apontadas como coatoras.
As condies precarssimas das unidades prisionais exigem decises
polticas, que refogem ao mbito do Poder Judicirio. Mudana de regime
prisional. A anlise dos requisitos objetivos e subjetivos exigidos para a
mudana de regime prisional reservada pela lei ao juiz encarregado da
execuo penal. mpossvel analisar o cabimento dos benefcios atravs da
via estreita do habeas corpus. Ordem denegada. Deciso unnime
172
.
O fato de a cadeia pblica em que o ru se encontra segregado estar
superlotada no motivo hbil para que se lhe conceda a liberdade
provisria (Precedentes do STJ).
173
Segundo dados do Departamento Penitencirio/ Ministrio de Justia DEPEN/MJ
, vlidos para dezembro de 2003, havia 179.489 presos no sistema penitencirio e
68.101 na segurana pblica (leia-se, em delegacias de polcia e distritos policiais).
poca, o dficit no sistema era de 60.714 vagas.
174
O Departamento Penitencirio Nacional DEPEN rgo da Secretaria de Justia,
do Ministrio da Justia, no mantm mais dados atualizados sobre o sistema, pois,
embora lanado o NFOPEN nformaes sobre o Sistema Penitencirio o banco
de dados ainda no foi implantado.
11
STJ RHC 12495 MG 5 T. Rel. Min. Jorge Scartezzini DJU 24.05.2004 p. 00285.
12
TJPE HC 110720-2 Rel. Des. Og Fernandes DJPE 19.08.2004.
1`
(TAPR HC 0285255-3 (233626) So Jos dos Pinhais 3 C.Crim. Rel. Des. Rogrio
anayama DJPR 01.04.2005).
1~
Disponvel em: <http://.mj.gov.br/depen/sistemabrasil.htm. Acesso em: 02 mai. 2004.
135
Entretanto, trabalho disponvel no site do DEPEN, intitulado Sistema Penitencirio
Diagnstico e Propostas traz novos dados, tidos como atualizados at Junho de
2004
175
. Segundo informes obtidos juntos aos Estados e Distrito Federal, o sistema
penitencirio, como conjunto, apresenta um total de 328.776 presos e internados,
sendo 134.266 no regime fechado, 32.508 no regime semi-aberto, 78.523 na
condio de presos provisrios e 3.827 cumprindo medida de segurana.
Do total mencionado, 249.124 esto no sistema penitencirio e 79.652 esto em
delegacias e distritos policiais, sob a autoridade dos rgos de segurana pblica,
ou seja, 24,22 dos presos no Brasil esto em delegacias de polcia e distritos
policiais. Em nmeros redondos, 1 para cada 4 presos.
O crescimento vegetativo da populao carcerria tambm se revela preocupante.
Ainda segundo os dados do estudo do DEPEN,
a mdia mensal de incluses e liberaes, no 2 semestre de 2003, revela
com clareza: enquanto 9.391 eram includos por ms no sistema, apenas
5.897 eram liberados. sso significa um saldo de 3.494 presos a mais por
ms ou de 41.928 presos a mais por ano, que se somam ao efetivo j
acumulado nos estabelecimentos penais do pas. E desde que esses
nmeros revelem alguma constncia, verifica-se, ainda, que para um futuro
no muito distante, caso no haja vontade e mudana de postura, o Sistema
Penitencirio no Brasil suportar um total de 476.000 presos e internados
em dezembro de 2007.
Por outro lado, o Judicirio tem considerado que no pode intervir nos aspectos da
"oportunidade e "convenincia da manuteno do sistema prisional em condies
de superpopulao. Decidindo ao civil pblica, intentada pelo Ministrio Pblico, o
Tribunal de Justia de So Paulo decidiu:
AO CVL PBLCA SUPERPOPULAO CARCERRA
Convivncia em cadeia pblica de presos provisrios com os
definitivamente julgados. Ao visando a manuteno de, no mximo,
quarenta e oito internos, ds que no se trate de condenado definitivo e a
remoo dos demais. Ato administrativo que necessita de exame de
convenincia e oportunidade pelo Poder Executivo. mpossibilidade de
invaso de tal esfera pelo Poder Judicirio. Recurso provido
176
.
1
BRASL. Ministrio de Justia. Sistema Penitencirio: diagnstico e propostas. Disponvel:
<http://.mj.gov.br/Depen/pdf/diagnosticodepen.pdf. Acesso em 30 ago. 2005.
16
TJSP AC 122.758-5 2 CDPb. Rel. Des. Alves Bevilacqua J. 29.6.2000.
136
O insuficiente nmero de estabelecimentos prisionais, a ausncia ou inadequao
destes para abrigar presos provisrios, bem como a de prises em regime aberto ou
semi-aberto, produz uma outra forma de violao: as prises-delegacias e o
cumprimento de penas em cadeias pblicas
177
.
7.3.3.2.2 Prises em delegacias
As delegacias so unidades administrativas das polcias investigativas, estadual ou
federal. Sediam os gabinetes de trabalho de delegados, detetives, agentes,
escrives etc. Costumam ter celas ou xadrezes, como so chamados, para
manuteno das pessoas detidas ou presas em virtude de flagrante delito ou em
cumprimento a mandado de priso, durante o prazo necessrio realizao dos
registros essenciais aos atos respectivos. As delegacias so espaos onde as
pessoas no podem permanecer detidas ou presas por tempo superior a 24 horas.
Os xadrezes das delegacias no integram o sistema prisional, mas a estrutura das
delegacias de polcia, e estas, no mbito dos estados, as secretarias de segurana
pblica.
1
Alegando o carter "excepcional, tem o prprio Supremo Tribunal Federal admitido agresso s
regras da execuo penal, at mesmo quando em jogo direitos e interesses de menores. "HABEAS
CORPUS ADOLESCENTE ATO NFRACONAL COMETDO MEDANTE VOLNCA A PESSOA
HOMCDO QUALFCADO POR MOTVO TORPE (CP, ART. 121, 2, ) MEDDA SCO-
EDUCATVA DE NTERNAO MPOSTA A ADOLESCENTE COM QUASE 17 ANOS DE DADE
(ECA, ART. 122, ) POSSBLDADE DE A NTERNAO, EM TAL HPTESE, ESTENDER-SE
AT APS A MAORDADE PENAL (ECA, ART. 121, 5) AUSNCA, NA COMARCA, DE
ESTABELECMENTO PRPRO PARA ADOLESCENTES CUSTDA PROVSRA EM CADEA
PBLCA, MOTVADA POR RAZES EXCEPCONAS DE CARTER MATERAL
ADMSSBLDADE EXTRAORDNRA DE TAL RECOLHMENTO, DESDE QUE EFETUADO EM
LOCAL COMPLETAMENTE SEPARADO DOS PRESOS ADULTOS LAUDO DE AVALAO
PSCOSSOCAL NTERAMENTE DESFAVORVEL AO PACENTE PEDDO NDEFERDO A
medida scio-educativa de internao, aplicvel a adolescentes que hajam cometido ato infracional
mediante grave ameaa ou violncia a pessoa (ECA, art. 122, ), deve ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, com observncia das determinaes constantes do art. 123 da Lei n
8.069/90, no podendo superar, em qualquer hiptese, o perodo de trs (3) anos (ECA, art. 121,
3). O regime de internao, quando iniciado antes de atingida a maioridade penal, poder
prosseguir, em sua execuo, mesmo que o adolescente haja completado dezoito (18) anos de idade,
respeitado, no entanto, em tal hiptese, o limite intransponvel de trs (3) anos (ECA, art. 121, 3).
Situaes de natureza excepcional, devidamente reconhecidas pela autoridade judiciria competente,
podem justificar, sempre em carter extraordinrio, a internao de adolescentes em local diverso
daquele a que refere o art. 123 do ECA, desde que esse recolhimento seja efetivado em instalaes
apropriadas e em seo isolada e distinta daquela reservada aos presos adultos, notadamente nas
hipteses em que a colocao do adolescente em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida
seja desautorizada por avaliao psicolgica que ateste a sua periculosidade social. (STF HC
81519 MG 2 T. Rel. Min. Celso de Mello DJU 2.5.2003 p. 48).
137
Entretanto, em delegacias de polcia que se encontra um quarto da populao
carcerria brasileira. Algo em torno de 79.652 presos em delegacias
178
.
O fato em si constitui violncia institucional, praticada diretamente por agentes do
Estado e sancionada pelo Judicirio. Mas h outra agravante: nas delegacias de
polcia que ocorrem cerca de 50 das prticas de tortura alegadas pelas vtimas.
7.3.3.2.3 Revista ntima
Em alguns pases, as pessoas presas so autorizadas a receber visitas em salas
especiais, nas quais entram em contato com os seus visitantes, e, para retornarem a
suas celas, so submetidas a revista. Algumas dessas revistas so realizadas em
corpos desnudos (strip search) e mesmo com exame de cavidades corporais (body
cavity search).
No Brasil, a ausncia de salas especiais faz com que os visitantes freqentem os
alojamentos ou celas coletivas dos presos. Portanto, os visitantes tornam-se presos
com os presos durante seus perodos de visita. Para terem autorizado seu ingresso,
os visitantes so submetidos revista ntima, que implica retirada do vesturio e
submisso a exame de cavidades corporais. Esse exame costuma ser realizado
indistintamente sobre todos os visitantes (e no s daqueles presos identificados
como de maior periculosidade ou potencial ofensivo, ou com ligao concreta com
novas prticas delituosas). Atinge homens e mulheres de todas as idades (crianas
de colo e idosos).
A revista ntima pressupe que os familiares do preso tm com este no s vnculo
de parentesco, mas tambm de cumplicidade para a prtica delituosa. Todos
passam a ser suspeitos. E todos so submetidos situao constrangedora e
vexatria. A humilhao patente. As condies pouco salubres em que costuma
18
BRASL. Ministrio de Justia. Sistema Penitencirio: diagnstico e propostas. Disponvel:
<http://.mj.gov.br/Depen/pdf/diagnosticodepen.pdf. Acesso em 30 ago. 2005.
138
ser realizada a revista ntima, associada ausncia de pessoal da rea de sade, e
de uso de equipamentos que assegurem a incolumidade fsica, so fatores que
agravam o constrangimento, que produz, muitas vezes, angstia e dor moral.
Tambm aqui a violncia institucional resta patenteada.
7.3.3.2.4 Assistncia mdica, assistncia jurdica e alimentao inadequadas
Esses aspectos relevantes do tratamento dispensado s pessoas presas sero
tratados oportunamente, quando tratarmos da questo de submeter pessoa presa
medida no prevista em lei.
7.3.3.3 Violncia interpessoal (fsica e psquica)
A violncia interpessoal, seja ela fsica ou psquica, a que chama a ateno dos
operadores do direito. Aqui o conceito de violncia se aproxima e equivale ao
adotado pelo comum do povo: fora fsica ou agresso capaz de produzir danos
sobre algum. Na violncia fsica, o alvo o corpo. Na psquica, a mente. O moral e
a moral.
No existe um conceito legal de violncia, aplicvel a todas as situaes. A nica
norma que traz um conceito de violncia a Conveno nteramericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, produzida no mbito da
Organizao dos Estados Americanos, e devidamente ratificada pelo Brasil, sendo
promulgada pelo Decreto n 1.973, de 1. de agosto de 1996.
Segundo o artigo 1 dessa Conveno, violncia contra a mulher significa "qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada
(grifo nosso).
139
A jurisprudncia brasileira no se debruou sobre o conceito de violncia, embora
tenha considerado a prtica de algumas condutas como atos violentos
179
.
A violncia um fenmeno social multidimensional, que exige interferncia de vrios
ramos do conhecimento para sua adequada compreenso. Por isso, a doutrina,
necessria para iluminar a compreenso da violncia, precisa buscar os sentidos
que perpassam o entendimento compartilhado pelos vrios saberes. Um desses
sentidos que se trata de uma "interveno fsica de um indivduo ou grupo contra
outro indivduo ou grupo (ou tambm contra si mesmo), em que tal interveno
fsica voluntria e tem por finalidade destruir, ofender e coagir, ordinariamente
produzindo "uma modificao prejudicial do estado fsico do indivduo ou do grupo
que o alvo da ao violenta.
180
No dizer de Paulo Srgio Pinheiro, uma "ao
intencional que provoca dano.
181
Liszt considera a violncia um ataque liberdade. Para ele, violncia
[...] o emprego de fora fsica para sobrepujar uma resistncia relevante,
quer seja esta oposta por um indivduo, quer por um objeto. A violncia
sempre ao violenta sobre a matria, sempre meio material, e nunca,
considerada em si, ao sobre a vontade ou coao. Sem dvida, a
violncia deve ser meio para fim, isto , deve servir para influenciar o
exerccio da vontade da pessoa a violentar; mas no deixa por isso de ser a
fora fsica brutal. Assim, a violncia pode ser aplicada imediatamente
contra o corpo da pessoa que se quer violentar (violncia pessoa) e pode
dirigir-se ao seu fim mediatamente (violncia contra a pessoa). sto
possvel: 1. pela violncia feita a terceiros, por exemplo, ao condutor do
cego; 2. por violncia feita a coisas, por exemplo, destruio de um
passadio, de uma carruagem de viagem subtrao dos remos de um
barco, tirar dos gonzos portas e janelas para obrigar os moradores a largar
a casa. A violncia irresistvel (art. 52 do Cdigo Penal) quando impossvel
opor-lhe resistncia.
182
1`
O Supremo considerou situaes de violncia exercida contra vtimas, e.g., quando atacada e
derrubada por um trombadinha que lhe retira a bolsa das mos (STF HC 75110 2 T. Rel. Min.
Marco Aurlio DJU 29.9.2000 p. 70); viu caracterizar-se a violncia real no apenas nas situaes
em que se verificam leses corporais, mas sempre que empregada fora fsica contra a vtima,
cerceando-lhe a liberdade de agir, segundo a sua vontade (STF HC 81848 PE 2 T. Rel. Min.
Maurcio Corra DJU 28.6.2002 p. 142); quando h destruio ou rompimento de obstculo
subtrao da coisa (STF HC 77675 2 T. Rel. Min. Nri da Silveira DJU 18.08.2000 p. 82);
quando h uso de arma de fogo (STF HC 71.016 RJ 2 T. Rel. Min. Nri da Silveira DJU
13.6.1997); ou disparos de arma de fogo, ferindo a vtima (STF HC 70.777 RJ 2 T. Rel. Min.
Paulo Brossard DJU 6.12.1996); at mesmo utilizao de arma imprpria ao disparo ou de
brinquedo (STF HC 71.051 MG 2 T. Rel. Min. Marco Aurlio DJU 23.9.1994).
180
BOBBO, Norberto; MATTEUCC, Pasquino. Dicionrio de PoItica. 2. ed. Braslia: Universidade
de Braslia, 1986. p. 1291. Verbete "violncia.
181
PNHERO, Paulo Srgio; ALMEDA, Guilherme Assis de. VioIncia Urbana. So Paulo:
Publifolha, 2003. p. 13.
182
LSZT, Franz Von. Tratado de Direito PenaI. Campinas: Russell Editores, 2003. Tomo . p. 96.
140
Embora seja disseminada a idia de que violncia uma fora fsica que produz
dano, houve expanso dessa concepo, e hoje compreenso compartilhada por
vrias culturas que a violncia pode resultar de qualquer ato ou conduta intencionais
que produza leso ou dano e que no seja justificvel.
Para o Conselho da Europa, violncia
[...] existe em quaIquer acto ou omisso que constitua atentado contra a
vida, a integridade fsica ou psquica ou a liberdade de uma pessoa ou que
comprometa gravemente o desenvolvimento da sua personalidade
(Conselho da Europa; A violncia no seio da famlia; BMJ, 335.
O
-7).
183
(grifo
nosso)
O Cambridge Dictionary of Philosophy, no verbete "violence, define tal
comportamento como
(1) o uso da fora para causar dano fsico, morte ou destruio (violncia
fsica); (2) a causao de severo dano mental ou emocional, atravs da
humilhao, privao, ou lavagem cerebral, quer se use da violncia ou no
(violncia psicolgica).
184
Essa definio inclui a possibilidade de produzir violncia psicolgica, sem uso de
violncia fsica. sso faz necessria a reflexo da Psicologia, que colabora para o
entendimento do termo ao incluir reflexes sobre o papel da agressividade e a
relao de poder envolvida.
"Violncia o emprego desejado da agressividade com fins destrutivos. Esse desejo
pode ser voluntrio, deliberado, racional e consciente, ou pode ser inconsciente,
involuntrio e irracional.
185
a percepo, na ao de quem violenta, de um desejo de destruio (desejo de
morte, ou de fazer sofrer) que confere ao agressiva seu significado de ao
18`
FRANCO, Joo Melo; MARTNS, Herlander Antunes. Dicionrio de Conceitos e Princpios
Jurdicos. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1991. p. 882. Verbete "violncia,
18~
AUD, Robert. The Cambridge Dictionary of PhiIosophy. 2. ed. Cambridge: Cambridge
University, 1999. p. 959. Verbete "violence. No original: "(1) The use of force to cause physical harm,
death, or destruction (physical violence); (2) the causing of severe mental or emotional harm, as
through humiliation, deprivation, or brainwashing, whether using force or not (psychological violence)".
18
COSTA, Jurandir Freire. VioIncia e PsicanIise. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1986. p. 30.
141
violenta. Aqui, no contexto da interao humana, a agressividade instrumental.
Serve ao propsito da destruio. "Se instintiva, ou se no resulta de um desejo,
no entendida por nenhuma das partes envolvidas como uma ao violenta.
186
H um outro componente no carter violento do ato. A conscincia de que h, nessa
conduta, violao ao que certo. Assim, violncia o "ato contrrio razo,
justia, ato veemente, resultante do emprego da fora para a soluo de qualquer
conflito humano, seja individual, seja coletivo.
187
Jurandir Freire acrescenta, na equao da violncia, ao lado do uso de fora fsica, a
relao de poder. Ele observa que palavra violncia, associamos de imediato duas
idias:
Primeiro, a idia de coero ou intimidao pela fora de algum em
situao de inferioridade fsica ou constrangimento moral. Violncia, aqui,
est associada desigualdade de poder entre os atores do conflito. A
segunda idia complementa a primeira, introduzindo um outro elemento a
referncia lei ou justia. Violncia, nesse sentido, evoca ruptura de um
contrato ou de uma de suas clusulas, por algum que os conhece, mas
que deliberadamente os infringe, abusando da fora que detm.
188
Cresce a compreenso de que a violncia, alm de ser ato intencional produtor de
dano, tambm evitvel. No dizer de Galtung, "violncia uma forma de
comportamento fsico, verbal, ou ambos evitvel, que machuca e lesa.
189
sso
fez com que Augsburg conclusse, citando Mead, que "uma abordagem violenta para
a soluo de problemas um comportamento que se aprende, e que tambm pode
ser desaprendido.
190
A Organizao Mundial da Sade, das Naes Unidas, tem desenvolvido estudos
sobre a violncia, na perspectiva de ser um problema de sade pblica. O conceito
com que trabalha extremamente rico e elucidativo. Violncia o
186
COSTA, Jurandir Freire. VioIncia e PsicanIise. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1986. p. 30.
18
PERERA, Jos. VioIncia: uma anlise do Homo brutalis. So Paulo: Alfa-mega, 1975. p. 26.
188
COSTA, Jurandir Freire. VioIncia e PsicanIise. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1986. p. 92.
18`
GALTUNG, Johan; JACOBSEN, Carl G.; BRAND-JACOBSEN, ai Frithjof. Searching for peace:
the road to transcend. 2. ed.. Pluto: London, 2002. p. 4. No original: "Violence is a form of avoidable
behavior physical, verbal or both which hurts/ harms".
1`0
AUGSBURGER, David. W. ConfIict Mediation across cuItures: pathays and patterns.
Westminster: John nox, 1992. p. 119.No original: "a violent approach to solving problems is learned
behavior that can be unlearned (Mead 1968, 213)". AUGSBURGER, David W. Conflict Mediation
across cultures: pathways and patterns. Westminster: John nox. 1992. p. 119.
142
[...] uso intencional, efetivo ou potencial, da fora fsica ou do poder, contra
si mesmo, contra outra pessoa ou contra um grupo ou uma comunidade, de
que resulte ou tenha elevada possibilidade de resultar leso, morte,
dano psicolgico, mal desenvolvimento ou privao.
191
Essa definio extremamente til compreenso da prtica da tortura, j que o
uso da violncia est estreitamente relacionada relao de poder entre perpetrador
e vtima. Esta costuma estar inteiramente indefesa, nas mos do seu algoz, o que
torna o agressor o nico a decidir a medida e a intensidade da fora fsica ou da
presso psicolgica e do poder que exerce sobre corpo e esprito.
Com efeito, sendo pacfica a compreenso da instrumentalidade da violncia, e
tendo sido visto que o conceito integra tanto a fora fsica quanto o poder
(agregando ainda as circunstncias de uso ser real ou potencial, o que implica a
percepo de risco de dano ou perigo) e amplia os efeitos da ao violenta, para
incluir no apenas leso, morte e dano psicolgico, como tambm a possibilidade de
mal desenvolvimento e privao, passa a ser melhor compreendido o uso da
violncia na prtica da tortura.
No dizer de rug,
[...] a incluso da palavra "poder, adicionada frase "uso de fora fsica,
amplia a natureza de um ato violento e expande o entendimento
convencional de violncia para incluir os atos que resultem de uma relao
de poder, incluindo ameaas e intimidaes.
192
Essa definio ampla, da Organizao Mundial da Sade OMS, compatvel com
o pensamento do Supremo Tribunal Federal, manifestado em acrdos variados:
Caracteriza-se a violncia real no apenas nas situaes em que se
verificam leses corporais, mas sempre que empregada fora fsica contra
a vtima, cerceando-lhe a liberdade de agir, segundo a sua vontade.
193
1`1
WHO GLOBAL CONSULTATON ON VOLENCE AND HEALTH. VioIence: a public health priority.
Geneva: World Health Organization, 1996. Document WHO/EHA/SP.POA.2. In RUG, E. G. et al.
WorId report on vioIence and heaIth. Geneva: World Health Organization, 2002. p. 5. No original:
The intentional use of physical force or poer, threatened or actual, against oneself, another person,
or against a group or community, that either results in or has a high lielihood of resulting in injury,
death, psychological harm, maldevelopment or deprivation.
1`2
RUG, E. G. et al. WorId report on vioIence and heaIth. Geneva: World Health Organization,
2002. p. 5.
193
STF HC 81848 PE 2 T. Rel. Min. Maurcio Corra DJU 28.6.2002 p. 142.
143
O conceito de leso corporal, na lio de Nelson Hungria, no abrange
apenas conseqncias de ordem anatmica, mas compreende qualquer
ofensa normalidade funcional do corpo ou organismo humano, seja do
ponto de vista anatmico, seja do ponto de vista fisiolgico ou psquico, o
que abrange a desintegrao da sade mental
194
.
Corretos os pronunciamentos. que, embora distintas, violncias sobre o corpo e
sobre o esprito no esto dissociadas:
A violncia psquica no um sucedneo ou uma variante quantitativa de
seu homnimo fsico. O que torna uma "neurose traumtica e um
"traumatismo cumulativo violentos no o montante da excitao, mas a
representao que lhe associada a ttulo de causa.
195
Certamente um dano provocado deliberadamente sobre o corpo produz impacto
sobre o esprito e a mente. E uma violncia psicolgica tambm produz efeitos sobre
o corpo.
Uma ltima nota sobre o assunto. A cultura afeta o modo como a violncia
percebida e define os processos de reao a ela. Uma cultura que tolerante com
prticas violentas e reage frouxamente ao seu uso em si um modo de violncia.
Galtung chama a isso violncia cultural. Segundo ele,
[...] violncia cultural pode ser tida como aqueles aspectos da cultura que
legitimam ou fazem a violncia parecer um meio aceitvel de resposta ao
conflito. Que tal violncia seja considerada normal', correta', ou mesmo
prpria de macho', uma expresso da violncia cultural.
196
Galtung acrescenta que a
[...] desumanizao do outro, fazendo parecer de algum modo menor', sem
valor', e atribuindo-lhe caractersticas inteiramente negativas e ms so
1`~
STF HC 81360 RJ 1 T. Rel Min. Ellen Gracie DJU 19.12.2002 p. 71.
1`
COSTA, Jurandir Freire. VioIncia e PsicanIise. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1986.p. 94.
1`6
GALTUNG, Johan; JACOBSEN, Carl G; BRAND-JACOBSEN, ai Frithjof. Searching for peace:
the road to transcend. 2 ed. London: Pluto Press, 2002. p. 18. No original: "cultural violence [...] can
be taen to be those aspects of the culture that legitimize or mae violence seem an acceptable
means of responding to conflict. That violence is "normal, "o, or even "macho is an expression of
cultural violence.
144
tambm componentes de violncia cultural. Racismo, xenofobia, e as
culturas do imperialismo, patriarcalismo e neoliberalismo so todas
expresso da mesma.
197
No contexto do uso da violncia, como instrumento para a tortura, no se deve
perder de vista que ela tem um uso racional e deliberado, com motivao prpria,
sendo capaz de produzir intenso sofrimento fsico ou mental.
Algumas reflexes de Hannah Arendt podem iluminar o entendimento acerca do uso
da violncia no contexto da prtica da tortura. A primeira reflexo diz respeito
concluso de que "a violncia por natureza instrumental; como todos os meios, ela
sempre depende da orientao e da justificao pelo fim que almeja.
198
Ainda,
"homens sozinhos, sem outros para apia-los, nunca tiveram poder suficiente para
usar da violncia com sucesso".
199
E:
[...] em todos os empreendimentos ilegais, criminosos ou polticos, o grupo,
pelo bem de sua prpria segurana, exigir que cada indivduo cometa uma
ao irrevogvel', a fim de destruir as suas pontes de ligao para com a
sociedade respeitvel, antes que ele seja admitido na comunidade da
violncia. Mas, uma vez que um homem admitido, ele sucumbir ao
encantamento inebriante da primeira prtica da violncia [que] amarra os
homens em um todo coeso, pois cada indivduo forma um elo violento na
grande cadeia, torna-se uma parte do grande organismo da violncia em
expanso.
200
7.3.4 Grave ameaa
1`
GALTUNG, Johan; JACOBSEN, Carl G; BRAND-JACOBSEN, ai Frithjof. Searching for peace:
the road to transcend. 2 ed. London: Pluto Press, 2002. p. 18. No original: "Dehumanization of the
Other, maing them seem someho "less, "unorthy, and ascribing to them entirely negative, self-
serving or even "evil motives are also components of cultural violence. Racism, xenophofia and the
cultures of imperialism, patriarchy and neoliberalism are all expressions of this.
1`8
ARENDT, Hannah. Sobre a VioIncia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. p. 40.
1``
ARENDT, Hannah. Sobre a VioIncia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. p. 40.
200
ARENDT, Hannah. Sobre a VioIncia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001. p. 50.
145
A circunstncia de ocorrncia de prtica delitiva com ou sem violncia ou grave
ameaa pessoa aparece no Cdigo Penal em diversas oportunidades, interferindo
na dosimetria da pena, nas condies de livramento condicional (CP art. 83,
pargrafo nico), no reconhecimento de circunstncia extintiva de punibilidade (CP,
107, V) etc.
O uso de violncia ou grave ameaa elemento objetivo ou elemento normativo de
vrios tipos penais, entre eles o constrangimento ilegal, a ameaa de malefcio, o
roubo, a extorso, passando pelo estupro, atentado violento ao pudor, rapto etc. O
enfrentamento pelo Judicirio de situaes, envolvendo grave ameaa em
circunstncias relacionadas prtica desses delitos, pode iluminar o modo de
interpretar o conceito de grave ameaa quando aplicada ao delito de tortura.
importante assinalar, desde logo, que violncia e grave ameaa no so a mesma
coisa, e que a grave ameaa, contida no dispositivo legal em exame, no se
restringe grave ameaa de uso de violncia.
Liszt considera que tambm a ameaa modo de ofender a liberdade individual.
Para ele, ameaa "a perspectiva de um mal que suprima ou restrinja a livre
manifestao da vontade. Exemplificando que tal mal no se restringe violncia
que ele acabara de comentar, esclarece que
[...] como mal pode ser considerada a cobrana judicial de uma dvida, a
denncia dada ao Ministrio Pblico, uma comunicao ao parente, uma
publicao pela imprensa etc. Considerada em si, a causao do mal pode
ser conforme ou contrria ao Direito; a promessa de uma ao punvel
apenas uma das espcies da ameaa. A modalidade mais grave a
ameaa de um perigo atual para o corpo ou para vida. No necessrio
que a ameaa seja sria, isto , que quem a faz pretenda execut-la ou que
a execuo seja possvel (ameaar enfeitiar, ameaar com uma arma
descarregada); ela, porm, deve parecer sria ao ameaado, de sorte que
seja apropriada a atuar sobre a resoluo deste, e o agente deve ter
conscincia de que a sua ameaa produz tal efeito. Tambm a ameaa
deve ser sempre dirigida contra a pessoa cuja liberdade se pretende coagir,
deve ser destinada e prpria a influenciar o exerccio de sua vontade; mas
no necessrio que o mal, destinado a exercer tal influncia, afete
imediatamente a pessoa de que se trata pode ser dirigido contra coisas. A
ameaa pode ser enunciada expressamente ou por gestos (levantar o
brao, apontar a arma etc). A possibilidade de fuga ou de resistncia no
exclui a idia de ameaa.
201
201
LSZT, Franz Von. Tratado de Direito PenaI. Campinas: Russell, 2003. Tomo , p. 96.
146
Esse entendimento adotado pelos tribunais brasileiros, em sua prtica
jurisprudencial.
"A conduta tpica de ameaar consiste em intimidar, anunciar ou prometer castigo ou
malefcio a outrem, caracterizando-se, pois, pela prtica de um mal injusto e grave,
causador de um dano fsico, econmico ou moral.
202
Relevante na grave ameaa o risco percebido pela vtima de sofrer mal iminente.
Assim, a aparncia de vulnerabilidade, desde que no sentida pela vtima como
mera aparncia, no afasta a objetividade do delito. Como tal entendeu o Supremo
Tribunal Federal ao concluir que
[...] a utilizao de arma imprpria ao disparo ou de brinquedo no
descaracteriza o tipo do artigo 155, caput, do Cdigo Penal. O Supremo
reconheceu a existncia, no caso, da grave ameaa, muito embora sob a
ptica da aparncia, a evidenciar a violncia a pessoa'.
203
Algumas vezes, o uso de arma de fogo para intimidar considerado no apenas
uma ameaa grave, mas uma violncia real. Segundo o STJ, "a expresso violncia
real alcana a denominada violncia moral (no caso, grave ameaa com emprego de
arma), estando, a, to s excluda a violncia presumida.
204
A simulao de porte de arma de fogo suficiente caracterizao da grave
ameaa.
205
No imprescindvel que a ameaa seja feita na presena da vtima. "A ameaa
pode ser feita na presena, ou na ausncia da vtima, desde que chegue ao
conhecimento desta.
206
202
TJPE ACr 99773-1 Rel Des Helena Cala Reis DJPE 11.11.2003.
20`
STF HC 71.051 MG 2 T. Rel. Min. Marco Aurlio DJU 23.9.1994.
20~
STJ RESP 479679 PR 5 T. Rel. Min. Felix Fischer DJU 15.09.2003 p. 00353.
20
TJRS APC 70005343512 7 C.Cv. Rel. Des. Luiz Felipe Brasil Santos DJRS 11.12.2002.
206
TRF 4 R. ACr 2001.04.01.063599-7 PR 8 T. Rel. Juiz Fed. Otvio Roberto Pamplona
DJU 11.02.2004 p. 474. JCP.344
147
Em mais de uma oportunidade o Supremo Tribunal Federal j considerou que tanto
a violncia fsica quanto a grave ameaa podem no resultar em leses
aparentes.
207
E, segundo o Supremo Tribunal, esse entendimento se aplica tambm ao delito de
tortura. Para a mais Alta Corte,
irrelevante o exame da extenso ou a classificao das leses fsicas
sofridas pela vtima, principalmente porque h formas de torturas que
sequer deixam leses aparentes, como ocorre com a tortura feita mediante
grave ameaa, ou com a psicolgica
208
.
O emprego de arma de fogo para realizar a ameaa no deixa vestgio, o que torna
a percia desnecessria.
209
O delito de ameaa no deixa vestgio.
A grave ameaa de uso de violncia , em si, intimidao. No se confunde, mas
pode ser reforada pela intimidao enquanto motivo para o delito, ou propsito da
ameaa; ou seja, o agente pode fazer uma grave ameaa (que intimidante) com o
propsito de intimidar. Se disso resultar intenso sofrimento (fsico, mental ou moral),
completar-se- o tipo tortura.
7.3.5 Sofrimento (intenso)
Como visto, o art. 1, incisos e , da Lei 9.455/97, prev, tanto para a modalidade
de tortura mediante constrangimento (constranger algum com emprego de violncia
ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico e mental), quanto para a
modalidade de tortura mediante subjugao (submeter algum, sob sua guarda,
poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de
carter preventivo) o emprego de violncia, que cause sofrimento. Antes de observar
20
"A caracterizao do estupro fundou-se, luz da prova, na afirmao da violncia fsica que no
deixou marcas na vtima e na grave ameaa a ela infringida pelo agente (STF HC 71.531 SC 1
T. Rel. Min. Seplveda Pertence DJU 27.10.1994)
208
STF HC 79920 RJ 2 T. Rel. Min. Maurcio Corra DJU 01.06.2001 p. 00077.
20`
TJRS ACR 70005951801 8 C.Crim. Rel. Des. Sylvio Baptista Neto J. 21.05.2003.
148
com detalhe o conceito de sofrimento, de se destacar que o inciso no qualifica o
sofrimento necessrio para configurar tortura, ao passo que o inciso exige o
intenso sofrimento. O intrprete, contudo, deve recorrer prpria conceituao de
tortura, para compreender que a severidade do sofrimento o principal ingrediente
do crime de tortura.
210
Como mensurar o sofrimento ser visto ao longo do captulo.
Sofrimento [de sofrer + -imento] significa o ato ou efeito de sofrer; dor fsica;
angstia, aflio, amargura. substantivo derivado do verbo sofrer, compreendendo
ser atormentado, afligido por; padecer; tolerar, suportar, agentar; ser vtima de,
passar por, experimentar (coisa desagradvel ou danosa); sentir dor fsica ou moral;
experimentar prejuzos.
211
No dizer de Judymara Lauzi Gozzani
[...] o sofrimento uma resposta negativa induzida por inmeros fatores,
entre os quais esto a dor, o medo, o estresse e perdas. A linguagem da dor
pode ser para descrever sofrimento, independente da causa, levando tanto
o mdico como o paciente a equvocos quanto ao motivo. O sofrimento
aparece quando a integridade fsica ou psicolgica do individuo
ameaada. Nem todo sofrimento causado por dor, mas freqentemente
ele descrito nesses termos.
212
Cassel, que considera que "[...] o sofrimento ocorre quando um sinal de perigo
percebido pela pessoa e permanece enquanto a ameaa de desintegrao no
tenha passado ou a integridade pessoal tenha sido restaurada".
213
Para esse autor, o "[...] sofrimento pode ser entendido como um estado grave de
angstia associada a eventos que ameaam a intangibilidade da pessoa"
214
.
210
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and Prospects for Enforcement. The
Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1999. p. 16.
211
FERRERA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio AurIio EIetrnico: Sculo XX.
Coordenao e edio: Margarida dos Anjos e Marina Baird Ferreira. Verso 3.0. Microsoft
Corporation, Lexion nformtica, Nova Fronteira, 1999. 1 CD-ROM. Verbetes "sofrimento e "sofrer.
212
CAVALCANT, smar Lima; MADDALENA, Maria Luiza (Org.). Dor. Rio de Janeiro: Sociedade de
Anestesiologia do Rio de Janeiro, 2003. p. 14.
21`
CASSEL, E. J. Recognizing suffering. [S.l]: Hastings Center Repports, 1991. v. 21. p. 24-31 In
TEXERA, Manoel Jacobsen (Org.). Dor: contexto interdisciplinar. Curitiba: Maio, 2003. p. 195
21~
CASSEL, E. J. Recognizing suffering. [S.l]: Hastings Center Repports, 1991. v. 21. p. 24-31 In
TEXERA, Manoel Jacobsen (Org.). Dor: Contexto interdisciplinar. Curitiba: Maio, 2003. Pg. 195
149
Victoria Regina Bjar aponta que, no campo psicanaltico, "[...] Freud ops a dor ao
desprazer, mas no a distinguiu do sofrimento [...].
215
Entretanto, Schneider (1989) estabeleceu diferena ntida entre sofrimento e
dor quando diz que:
A dor possui a qualidade narcsica da incomunicabilidade, mais intensa e
destrutiva. O sofrimento vem de algum. A dor vem de ningum. A dor priva
o sujeito de sua subjetividade, desmancha-o (...). Na dor, no se ningum.
O sofrimento devido s suas qualidades relacionais, guarda ligao com o
prazer e com o erotismo. Outro aspecto o da elaborao do trabalho da
dor, j que no sofrimento no h o trabalho da dor. Esta ultima reduz todo o
trabalho psquico e entrava a capacidade de pensar'.
216
E conclui:
[...] o sofrimento quando a emoo torna-se consciente e passa a poder
ser pensada. Pode-se acrescentar que a dor pode ser vivida com
intensidade de sofrimento varivel, desde aquelas vividas intensamente at
os casos em que h resfriamento e congelamento dos sentimentos.
217
A experincia vivida o sofrimento. E o sofrimento pode ser produzido tanto por dor
fsica, quanto por angstia, estresse, medo, que implica em questes existenciais e
circunstanciais. Quando a experincia do sofrimento atinge nveis intensos, em
razo de a dor fsica, ou a angstia ou estresse ou medo serem intencional e
deliberadamente infligidos, por motivao do agressor, h tortura. Sero
examinadas, portanto, as situaes que produzem sofrimento.
7.3.5.1 Dor. Conceito. Origens. Modos de expresso. Uso. Propsitos.
ntensidade.
Mais do que qualquer outra coisa, a tortura a manipulao da dor alheia, para
realizao dos propsitos de quem a inflige. Com a tortura, o torturador trabalha no
corpo e na alma do torturado, procurando substituir a vontade deste pela sua. Alm
de usar da tecnologia da dor, usa da tecnologia do medo. A dor e o medo da dor
corroem a vontade, destroando corpo e alma.
21
TEXERA, Manoel Jacobsen (Org.). Dor: Contexto interdisciplinar. Curitiba: Maio, 2003. p. 746.
216
TEXERA, Manoel Jacobsen (Org.). Dor: Contexto interdisciplinar. Curitiba: Maio, 2003. p. 746
21
TEXERA, Manoel Jacobsen (Org.). Dor: Contexto interdisciplinar. Curitiba: Maio, 2003. p. 746.
150
A dor necessria ao ser humano. Ela pode ser vista como uma defesa contra
ameaas lesivas ou leses vindas da realidade externa ao organismo. Sua funo
proteger o organismo, produzindo reaes que procuram indicar a existncia desses
perigos, para poder evit-los. O que no impede de a prpria defesa contra a dor ser
dolorida.
218
Para a International Association for the Study of Pain (Associao nternacional para
o Estudo da Dor), dor "uma experincia sensorial e emocional desagradvel
associada a uma leso tissular existente ou potencial, ou descrita em termos que
significam tal leso.
Ora, havendo, no prprio conceito mdico de dor, mais de uma dimenso a fsica e
a emocional convm refletir sobre essas dimenses de modo destacado.
7.1.5.1.1 Dor fsica
Primeiramente, possvel considerar que a dor sensao produzida quando atua
sobre o organismo um estmulo identificado como potencialmente lesivo. A
percepo dessa potencialidade lesiva no igual para todos, variando de
organismo para organismo. sso faz surgir o que se convenciona chamar de limiar
doloroso, a tnue linha sensorial que separa a dor da no-dor, ou da mera sensao
de estmulos externos no dolorosos. A sensao dolorosa, portanto, decorre da
intensidade do estmulo e da sensibilidade do tecido estimulado.
219
218
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999. p. 10.
21`
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999. p. 13.
151
Ainda como lembra Berlin,
[...] como toda modalidade sensorial, a dor se inicia em receptor perifrico e,
conforme a localizao desse receptor, pode ser classificada em dois tipos
gerais: dor somtica, quando o receptor est localizado em tecidos
originados pele, msculos, tendes, ossos e articulaes, ou dor visceral,
com receptor localizado nos tecidos oriundos da visceropleura, estrutura
embrionria que vai dar origem s vsceras em geral, vasos sangneos,
serosas, meninges etc.
220
7.1.5.1.2. Dor mental
Enquanto no parece haver dvida quanto ao que significa sofrimento fsico,
provocado por uma dor fsica, o mesmo no se d quando se refere a sofrimento
mental. McGoldric critica o Comit de Direitos Humanos da ONU, que, examinando
casos de violao ao artigo 7
o
do Pacto dos Direitos Civis e Polticos, no se revelou
capaz de definir sofrimento mental ou psicolgico, muito menos de apont-lo como
forma de tortura.
221
Boulesbaa
222
lembra que a Comisso Europia de Direitos Humanos, decidindo o
Caso Grego, definiu tortura mental como
[...] infligir sofrimento mental atravs da criao de um estado de angstia e
stress por meios outros que agresso fsica. Ainda, aponta que os Estados
Unidos, quando do processo de ratificao da Conveno contra a Tortura e
Outros Tratamentos Desumanos, Degradantes ou Cruis, estabeleceu o
entendimento de que dor ou sofrimento mental refere-se a mal mental
prolongado, causado por ou resultante de (1) se infligir intencionalmente ou
de se ameaar infligir severa dor ou sofrimento fsico; (2) administrao ou
aplicao, ou ameaa de administrao ou aplicao, de substncias que
[...] alteram a mente ou outros procedimentos calculados para provocar
profundamente ruptura dos sentidos da personalidade; (3) a ameaa de
morte iminente; ou (4) a ameaa de que outra pessoa ser de modo
iminente submetida morte, a severa dor ou sofrimento fsico, ou a
administrao ou aplicao de substncias que alteram a mente ou outros
procedimentos calculados para provocar profundamente ruptura dos
sentidos da personalidade.
220
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999. p. 13.
221
MCGOLDRC, Dominic. The Human Rights Committee. Oxford: Clarendon, 1994. p. 369.
222
BOULESBAA, Ahcene. The U.N. Convention on Torture and Prospects for Enforcement. The
Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1999. p. 19.
152
A dor ou sofrimento moral ou psquico assemelha-se mgoa, pesar, aflio, d,
compaixo.
Segundo observa Rubens Marcelo Volich, h traos comuns entre a dor fsica e a
dor mental, moral ou psquica, entre esses sua
[...] natureza sensorial, a qualidade desprazerosa, e o carter subjetivo da
dor, bem como a tentativa de situar a marca distintiva entre sua experincia
fsica ou moral na existncia ou no de uma leso real do organismo.
223
Jos Henrique Valentim, citando Quinet, observa afirmao deste ltimo, segundo a
qual
[...] a dor sempre uma dor psquica, dor de existir, ou seja, para alm dos
processos neurofisiolgicos que estruturam a situao de sofrimento
orgnico que, num sentido estrito, respondem de forma mecnica e
proporcional qualquer agresso ao corpo fsico, subsiste uma outra dor que
encampa e direciona o evento puramente orgnico e d voz ao silncio dos
rgos
224
.
Para Crutchfield,
A compreenso que a pessoa tem da situao de dor' tem muita relao
com a intensidade da emoo despertada. A emoo de dor muitas vezes
reforada pelo medo. Uma dor interna, cuja origem no compreendemos,
pode provocar intensa agitao, especialmente se formos levados a pensar
que tem uma significao ameaadora [...].
225
22`
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999. p. 38.
22~
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999.p. 74.
22
CRUTCHFELD, Richard S.; RECH, David. EIementos de PsicoIogia. 5. ed. So Paulo:
Pioneira, 1958. 1 v. p. 276.
153
No contexto da tortura, segundo observa Rojas,
Lo que da la especificidad a este sufrimiento mental' es que el torturado se
encuentra en una situacin nunca antes vivida, cargada de violencia y
agresin por parte de otro ser humano. Esta situacin no tiene experiencia
previa, no se asocia a ningn recuerdo, no tiene representacin mental
homologable.
El torturado se encuentra adems inerme', por el entero a merced de las
amenazas, del dolor del pnico. De este modo, el vnculo establecido entre
l y el torturador es de sometimiento total, de desigualdad humana donde
la violencia vehculo que los une proviene de una sola de las partes. De
esta manera, se desintegra y se pervierte la coherencia de la relacin
intersubjetiva. De modo que la dimensin desestructurante de la tortura
sobre la persona que la padece no se debe tan slo a la destruccin de su
identidad, sino tambin a la ruptura del vnculo com outro ser humano [...].
[L]a tortura quiebra todo el sistema de valores, de ideales, el curso de la
vida, la imgen de s mismo y, como vimos, tambin destruye la tica del
convivir humano.
226
Manipulando instrumentos que causam a dor e controlando os momentos em que
aquela se intensifica ou aliviada, o torturador pretende desestruturar a vtima:
O torturador sabe que, para sua vitima, impossvel sustentar o investimento
psquico ante uma dor extrema. Toda a questo reside em qual seria o
umbral, mas sempre h um. Um umbral alm do qual o aparelho psquico se
desagrega. Este ponto de vista coloca a dor como absolutamente muda. Se a
angustia um centro gravitacional para a experincia analtica, a dor, em
contrapartida, constitui um dos limites de sua ao.
227
7.1.5.1.3. Dor moral
A indenizao por dano moral objetiva compensar a dor moral sofrida pela vtima,
punir o ofensor e desestimular este e outros membros da sociedade a cometerem
atos dessa natureza.
228
226
ROJAS, Paz. Area Mdica y RehabiIitacin In APT ASOCACN PARA LA PREVENCN DE
LA TORTURA PREVENR LA TORTURA. Un Desafio ReaIista: Actas deI Seminario sobre Ias
condiciones de detencin y Ia proteccin de Ias personas privadas de Iibertad en Amrica
Latina. Genebra: APT, 1995. p. 197-198.
22
BERLN, Manoel Tosta (Org.). Dor. So Paulo: Escuta, 1999. p. 103.
228
STJ REsp 168945 SP 3 T. Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro DJU 08.10.2001 p.
00210.
154
7.1.5.2. Medo
Medo o estado mental resultante de uma percepo de estar diante de um objeto
perigoso, ou de uma condio ameaadora, aliado sensao de ausncia de poder
ou capacidade de dominar a ameaa. o no saber como evitar a ameaa, ou a
percepo de no haver sada, que faz surgir o medo.
229
A antecipao da ameaa, tambm chamada de perspectiva do futuro,
componente de muitas situaes de medo.
Para Crutchfeld,
Prevemos o que vai ocorrer e o fato de continuarmos a pensar nisso pode
provocar um estado severo de medo antecipado. s vezes, a maior tortura
a que invade o prisioneiro, enquanto est em sua cela, espera de que o
levem para a sala de torturas.
230
O medo deixa as pessoas vulnerveis manipulao. um dos aspectos do medo
que causa mais danos, pois corri a personalidade e hipoteca a liberdade. O medo
faz a pessoa sentir-se insegura e essa insegurana facilmente se faz voltar-se para
qualquer coisa que a faa sentir-se novamente segura. A insegurana causa
impacincia. No d para agentar ficar muito tempo no estado de incerteza e
busca-se proteo e clareza a qualquer custo.
231
A realizao da tortura mediante ameaa, ou com intimidao, serve-se do medo
para dominar a vontade da vtima.
7.1.5.3. Angstia
Angstia [do lat. angustia] corresponde a ansiedade ou aflio intensa; nsia,
agonia. Por extenso, equivale a sofrimento, tribulao.
22`
CRUTCHFELD, Richard S.; RECH, David. EIementos de PsicoIogia. 5. ed. So Paulo:
Pioneira, 1958. 1 v. p. 273.
2`0
CRUTCHFELD, Richard S.; RECH, David. EIementos de PsicoIogia. 5. ed. So Paulo:
Pioneira, 1958. 1 v. p. 273.
2`1
VALLES, Carlos G. Liberte-se do medo. 3. ed. So Paulo: Paulinas, 1996. p. 80.
155
arl Jaspers, citado por saas Paim, sintetizou a distino entre medo e angstia de
modo preciso e direto: "Sentimento freqente e torturante a angstia. O medo se
refere a alguma coisa. A angstia sem objeto.
232
H. Binder comunga com essa compreenso diferenciadora e esclarece que o
sentimento do medo apresenta "estruturas psquicas amplamente configuradas,
precisas e determinadas, ao passo que a angstia corresponde a "estratos
psquicos mais profundos que, com freqncia, so menos claramente conscientes e
conservam conexes psquicas mais difusas e menos articuladas. Donde conclui:
Algum teme algo ou sente medo diante de algo, enquanto na angstia os
processos do conhecimento que a precedem so, freqentemente, muito
mais vagos e indiferenciados, caractersticas que correspondem a estratos
psquicos mais primitivos.
233
ammerer de opinio que todas as definies da angstia se reduzem a
trs condies essenciais: 1.) o sentimento da iminncia de um perigo,
mas de um perigo indeterminado, que vir. Esse sentimento se acompanha
da elaborao de temas trgicos, os quais ampliam todas as imagens na
proporo de um drama; 2.) a atitude atenta diante do perigo, verdadeiro
estado de alerta, que invade todo o indivduo, tendendo para a catstrofe
que se avizinha; 3.) a desordem, isto , a convico da incapacidade
absoluta e o sentimento de desorganizao e de prostrao diante do
perigo.'
234
O estado de angstia tende a perturbar as funes fisiolgicas, expressando-se por
meio de uma espcie de alteraes neurovegetativas: constrio respiratria,
dispnia, opresso cardaca, acompanhada de taquicardia e palpitaes, lentido ou
acelerao do pulso, palidez, relaxamento da musculatura facial, espasmos em
rgos diversos, transpirao nas mos e na face.
A angstia sensao difusa de que um perigo vir pode ser de intensidade tal
que produza sofrimento fsico e mental. E se tal angstia for intencionalmente
produzida, por ao ou omisso, com uma motivao (prevista em lei), pode
configurar tortura.
2`2
PAM, saas. Curso de PsicopatoIogia. 11. ed. rev. e ampl. So Paulo: Pedaggica e
Universitria , 1993. p. 232.
2``
PAM, saas. Curso de PsicopatoIogia. 11. ed. rev. e ampl. So Paulo: Pedaggica e
Universitria , 1993. p. 233.
2`~
PAM, saas. Curso de PsicopatoIogia. 11. ed. rev. e ampl. So Paulo: Pedaggica e
Universitria , 1993. p. 233.
156
7.1.6. Subjugao de preso ou de internado a ato no previsto em Iei ou no
resuItante de medida IegaI
Dispe o 1, do art. 1, da Lei 9.455/97:
Art. 1. [...]
1. Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a
medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da
prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.
O 1
o
, do artigo 1
o
, da Lei 9.455/97, prev conduta que tipifica tortura, com idntica
punio para os casos elencados nas vrias alneas dos incisos e desse mesmo
artigo, mas das quais se distingue pela ausncia de elemento subjetivo do injusto.
Com efeito, pratica tortura quando quem for o responsvel pela priso ou imposio
de medida de segurana produzir na pessoa presa ou sujeita quela medida de
segurana sofrimento fsico ou mental, em razo de um ato no previsto em lei, ou
que no resultar de uma medida legal, independentemente da motivao ou do
propsito.
Essa uma hiptese em que no h distino conceitual entre tortura e tratamento
desumano ou cruel. Ou por outra, a hiptese em que um tratamento desumano ou
cruel criminalizado, no de modo genrico, mas como crime prprio daqueles que
forem responsveis pela priso ou imposio de medida de segurana e produzirem
nas pessoas presas ou sujeitas medida de segurana sofrimento fsico ou mental,
em razo de ato no previsto em lei ou que no resultar de medida legal. A
motivao ou o propsito aqui no elemento normativo desse tipo de tortura
(distanciando-se, portanto, das modalidades referidas nos incisos e do art. 1
o
da
Lei 9.455/97). Mas, pode ser.
Que quer dizer a lei por pessoa presa? Para Valria Diez Scarance Fernandes
Goulart:
O termo preso compreende qualquer pessoa detida, seja em flagrante, por
determinao do juiz criminal ou priso civil. At mesmo aquele detido para
157
averiguao', hiptese teoricamente abolida pela legislao, mas muito
freqente na prtica
235
.
No Brasil, a expresso utilizada por trs leis e alguns decretos. As leis so: o
Cdigo Penal (quando, no art. 351, criminaliza a conduta de "Promover ou facilitar a
fuga de pessoa legalmente presa ou submetida medida de segurana detentiva);
a Lei 9.608/98 (art. 77, inciso V, que cuida da cooperao internacional para
preservao do meio ambiente); e a prpria Lei 9.455/97.
Quanto aos decretos, h o Decreto n 2.347/97, que prev acordo de extradio com
a Gr-Bretanha e a rlanda do Norte; o Decreto n 4.229/2002, que indica propostas
de aes governamentais, para implementar o Programa Nacional de Direitos
Humanos - PNDH, institudo pelo Decreto n 1.904/96; e o Decreto n 4.975/2004,
que promulgou o Acordo de Extradio entre os Estados-Partes do Mercosul.
Nesses diplomas legais, a expresso parece mais utilizada no sentido de pessoa
legalmente presa, ou seja, pessoa que tenha sido presa em fragrante delito, ou que
tenha sido presa em razo de ordem fundamentada de autoridade judicial.
Com fora normativa de lei federal, h os tratados internacionais de direitos
humanos subscritos e ratificados pelo Brasil, j devidamente promulgados. O
primeiro deles o Pacto nternacional de Direitos Civis e Polticos, cujo art. 9,
nmero 3, estabelece:
3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal
dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra
autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de
ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade.
Ainda, h a Conveno Americana de Direitos Humanos, em cujo art. 7, item 5,
determina:
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora,
presena de um juiz ou outra autoridade autorizada por lei a exercer
funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser
posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua
2`
GOULART, Valria Diez Scarance Fernandes. Tortura e Prova no Processo PenaI. So Paulo:
Atlas, 2002. p. 62.
158
liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.
No Direito nternacional dos Direitos Humanos, a expresso "pessoa presa se
contrape expresso "pessoa em gozo de sua liberdade. Com efeito, os arts. 9,
do Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polticos, e 7, da Conveno Americana
de Direitos Humanos, tratam da proteo e defesa das liberdade e segurana
pessoais.
Pessoa presa, portanto, traduz uma realidade de fato, de no se encontrar em gozo
de sua liberdade. No se pode restringir o conceito de pessoa presa ao de pessoa
legalmente presa, porque se chegaria ao absurdo de tornar mais difcil a punio de
quem estivesse praticando conduta mais culpvel ainda, j que, alm de fazer incidir
sobre a pessoa presa medidas no previstas em lei, faria incidir sobre pessoa
ilegalmente presa.
O certo que, em sendo a priso uma realidade de fato, todas as pessoas presas
legal ou ilegalmente tm direito proteo jurdica, elencada nos arts. 9 do Pacto
nternacional de Direitos Civis e Polticos, e 7, da Conveno Americana de Direitos
Humanos.
A Constituio Federal no se utiliza da expresso pessoa presa. Primeiramente,
deixa claro que o bem jurdico protegido a liberdade, afirmando, no art. 5, inc. LV,
que "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal.
Para designar aquele que est privado da liberdade, o constituinte preferiu utilizar-se
da frmula mais simples e conhecida de o preso. Assim que relaciona vrios
direitos dos presos, nos incs. LV a LXV e LXXV, do j citado art. 5.
O Superior Tribunal de Justia tambm iguala a expresso pessoa presa
expresso preso.
236
2`6
STJ HC 25445 SP 5 T. Rel. Min. Jorge Scartezzini DJU 28.10.2003 p. 00310; HC
17539 PA 6 T. Rel. Min. Hamilton Carvalhido DJU 19.12.2002.
159
Por outro lado, ao equiparar a situao de pessoa presa de pessoa submetida
medida de segurana, a lei quis significar a circunstncia de estarem aqueles sob
custdia de agentes do Estado. Da, ser o crime do 1, do art. 1, da Lei 9.455/97,
crime prprio de agente pblico. Nisto se distingue das situaes possveis do art.
1, inc. , da Lei 9.455/97, que podem ter atores privados, como perpetradores.
O 1, do art. 1, da Lei 9.455/97, protege, portanto, as pessoas presas, detidas ou
retidas, ou pessoas submetidas medida de segurana notadamente as
internadas que estejam sob responsabilidade de agentes do Estado.
A expresso pessoa presa incluiria adolescente sujeito medida scio-educativa de
internao? Valria Diez Scarance Fernandes Goulart entende que no. Para ela:
A tortura contra adolescentes internados na FEBEM ou abrigados, que no
podem ser englobados no vocbulo presos, h de ser enquadrada no artigo
1, , da Lei de Tortura. Nas entidades de atendimento, os agentes exercem
funo pblica e mantm uma relao de autoridade em relao aos
menores. Alm disso, no caso de abrigo, o dirigente equiparado a
guardio, nos termos do artigo 92, pargrafo nico, do ECA.
237
Penso de outro modo. Como dito, a lei usa a expresso "pessoa presa e no
"preso. J demonstrei que, no mbito constitucional e no mbito do direito
internacional dos direitos humanos, "pessoa presa se contrape "pessoa em gozo
da liberdade. Assim, toda pessoa que no esteja em gozo de sua liberdade, por ato
do Estado, e que esteja submetida custdia do Estado, estar protegida pelo 1,
do art. 1, da Lei 9.455/97.
Alis, basta ver a prpria definio do que seja "internao, no Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA (Lei 8.069/90): art. 121
238
. "A internao constitui medida
privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
2`
GOULART, Valria Diez Scarance Fernandes. Tortura e Prova no Processo PenaI. So Paulo:
Atlas, 2002.p.62.
2`8
Lei N 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d
outras providncias.
160
Emlio Garcia Mendez, comentando esse dispositivo, diz que
Pela primeira vez no campo da legislao chamada at agora de "menores
renuncia-se aos eufemismos e hipocrisia, designando a internao como
uma medida de privao da liberdade.
E completa:
A utilizao da expresso privao da liberdade' resulta altamente
conveniente no sentido de no se ignorar o complexo sistema de garantias
de fundo e processuais que devem acompanh-la.
239
A "internao em estabelecimento educacional, prevista no inc. V, do art. 112, do
ECA, na prtica brasileira, d-se em instalaes mais prximas de presdios que de
escolas. E so chamados de tais. O Ministrio Pblico de So Paulo, por exemplo,
pediu e obteve a interdio da Unidade Educacional 26 (EU 26) da Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM, conhecida por "Cadeio de Santo
Andr
240
.
Tambm pediu e obteve a interdio da Unidade Educacional (UE 22) do Complexo
Raposo Tavares. Houve, entre outras razes, por questes de "segurana e
conteno, desde que "falhas existiam desde as instalaes fisicas, como, por
exemplo, inexistncia de muralhas, alarmes, iluminao, como no quadro
insuficiente de vigilantes
241
.
Ou seja, a falta de vigilantes e de muralhas, que comprometiam a segurana e a
conteno, produziram a interdio da Unidade Educacional (UE 22) do Complexo
Raposo Tavares.
Quem vive sob custdia do Estado por trs de muralhas, e sob vigilncia, de ser
considerado pessoa presa, para fins de gozar proteo da lei.
2``
CUR, Munir; SLVA, Antnio Fernando do Amaral; MENDES, Emlio Garcia. Estatuto da Criana
e do AdoIescente Comentado. So Paulo: Malheiros: 1992. p. 373
2~0
TJSP. Apelao Cvel 076.033-0/6-00, a que corresponde o Acrdo 00434289, Relator o Des.
Mohamed Amaro, julgada em 4 de fevereiro de 2002.
2~1
TJSP. Apelao Cvel 093.648-0/2-00, Acrdo 00514009, Relator o Des. Fbio Quadros, FEBEM
contra o Ministrio Pblico.
161
No se diga que se est dando interpretao extensiva proibida por lei. Em verdade,
o que se est fazendo "incluir num preceito penal todas as potenciais vtimas e
pessoas protegidas "que seu teor literal admite, para parafrasear
Enrique Gimbernat Ordeig.
242
Quando tais pessoas forem submetidas a medidas no previstas ou no autorizadas
em lei, pode configurar o tipo penal desse supra referido dispositivo legal.
Essa interpretao realiza melhor o contido no Pacto de Direitos Civis e Polticos,
cujo art. 10, 1, dispe:
Artigo 10
1. Todos os indivduos privados na sua liberdade devem ser tratados com
humanidade e com respeito dignidade inerente pessoa humana.
Em seu Comentrio Geral N 21, em que interpretou o contedo dessa disposio
normativa e as obrigaes dos Estados da decorrentes, o Comit de Direitos
Humanos, no que interessa, disse:
2. O artigo 10, pargrafo 1, do Pacto nternacional de Direitos Civis e
Polticos se aplica a qualquer um privado de sua liberdade, sob as leis e
autoridade do Estado, que esteja em prises, hospitais particularmente
hospitais psiquitricos campos de deteno ou instituies correcionais ou
qualquer outro. Os Estados-parte devem assegurar que o princpio ali
estabelecido seja observado em todas as instituies e estabelecidos em
sua jurisdio em que pessoas estiverem mantidas.
243
Pessoa presa, da Lei 9.455/97, portanto, h de ser compreendida como "qualquer
um privado de sua liberdade, sob as leis e autoridade do Estado.
2~2
ORDEG, Enrique Gimbernat. Conceito e Mtodo da Cincia do Direito PenaI. So Paulo:
Revista dos Tribunais. 2002. p. 62
2~`
21 ` BC@$KJC!$@OC# F5.-/ %(;'*) &1..(**++ M+/+0-2 &1..+/* C1 %+92-7+) ;+/+0-2 71..+/* 71/7+0/(/; '5.-/+
( 10) 100~`2 21 ( ) *0+-*.+/* 13 9+0)1/) 6+90(>+6 13 2(:+0*8 !0* &&T% M+/+0-2 &1..+/* C1 M+/+0-2 &1..+/*)
- . 1``2 G10*8 3150*' )+))(1/ No original: 2. Article 10, paragraph 1, of the nternational Covenant on Civil
and Political Rights applies to any one deprived of liberty under the las and authority of the State
ho is held in prisons, hospitals - particularly psychiatric hospitals - detention camps or correctional
institutions or elsehere. States parties should ensure that the principle stipulated therein is observed
in all institutions and establishments ithin their jurisdiction here persons are being held. !7+))1 +.
200 <-/+(01 6+ -1 )(*+ ( )``22 `11 `8 126` 00~ ` '**9 ===5/'7'07' *:) 617/)3 #8.:12 : 3: 7 +6 7:+
O9+/6175.+/*
162
No que respeita conduta criminalizada, tal significa impor a algum sofrimento ou
constrangimento maior do que aquele que a lei autoriza ser imposto, como
conseqncia ordinria de sua imposio. Ainda, a lei s pode impor sano que
esteja compatvel com a Constituio e as normas de Direito nternacional de
direitos humanos.
A Conveno Contra a Tortura
244
, da ONU, em seu art. 1, parte final, diz que "No
se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia,
inerentes ou decorrentes de sanes legtimas
245
.
O texto, no original, em ingls, diz lawful sanctions - sanes legais. E no legitimate
sanctions.
Joseph, Schultz Castan, comentando esse dispositivo, entendem que a expresso
lawful (legal) deveria ser interpretada de modo a permitir as sanes que so de
outro modo permitidas pela Conveno Contra a Tortura e outras normas de Direito
nternacional.
246
A contrrio senso, no permitindo que possam ser "legais sanes,
mesmo baseadas em leis do ordenamento interno do Estado-parte, que no sejam
compatveis com o Direito nternacional dos direitos humanos.
Tm razo. Alis, a Conveno nteramericana para Prevenir e Punir a Tortura
247
tambm traz dispositivo assemelhado, em seu artigo 2, j com o devido
esclarecimento ou com melhor preciso terminolgica:
No estaro compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos
fsicos ou mentais que sejam unicamente conseqncia de medidas legais
ou inerentes a elas, contanto que no incIuam a reaIizao dos atos ou
apIicao dos mtodos a que se refere este Artigo. (negrito nosso).
Percebe-se que no o fato de uma sano ser legal de acordo com o
ordenamento jurdico domstico - que estar excluda do controle de verificao de
constituir - ou no tortura ou tratamento ou pena desumano, degradante ou cruel.
2~~
Aprovada pelo Decreto-Legislativo N 4/89. Promulgada pelo Decreto 40/91.
2~
Verso oficial, em portugus, da traduo do texto original, em ingls.
2~6
JOSEPH, Sarah; SCHULTZ, Jenny; CASTAN, Melissa. The InternationaI Covenant on CiviI and
PoIiticaI Rights. 2 ed. Oxford: Oxford University, 2004. p. 207.
2~
Aprovada pelo Decreto-Legislativo N 5/89; promulgada pelo Dec. 98.386/89.
163
O dispositivo na Lei n 9.455/97 no novo e guarda estreita relao com o art. 350,
do Cdigo Penal, que criminaliza a conduta de "exerccio arbitrrio ou "abuso de
poder:
Art. 350. Ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem
as formalidades legais ou com abuso de poder:
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre o funcionrio que:
- submete pessoa que est sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;
O Cdigo Penal fala em submeter a "vexame ou a constrangimento no autorizado
em lei.
No dizer de Jlio Fabbrini Mirabete
248
, o inciso tem em vista a proteo da
"integridade fsica, psquica ou moral da pessoa presa. Acrescenta que, conquanto
"se permita, no regulamento das prises, medidas de castigo pelo mau
comportamento da pessoa recolhida, no podem elas expor-lhe a perigo a vida ou
sade, nem ofender-lhe a dignidade humana, da que "o abuso ou excesso
incriminado.
Por outro lado, a Lei n 4.898/65, em seu art. 4, tambm trata da matria nos
mesmos termos que o Cdigo Penal, ao dizer que "constitui tambm abuso de
autoridade: [...] b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei.
A expresso ter melhor compreenso, quando observarmos que, tanto a proteo
contra a tortura, quanto a proteo contra tratamento desumano, degradante, ou
cruel, vm previstos nos mesmos dispositivos das Convenes nternacionais.
A Conveno Americana de Direitos Humanos, por exemplo, traz, em seu artigo 5:
Artigo 5 - Direito integridade pessoal
2~8
MRABETE, Julio Fabbrini. ManuaI de Direito PenaI. 9 ed. So Paulo: Atlas, 1996. 3 v. p. 419-
420.
164
1. Toda pessoa tem direito de que se respeite sua integridade fsica,
psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas nem a penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve
ser tratada com respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
O Pacto de Direitos Civis e Polticos, como visto, no art. 10, 1, dispe: "Todos os
indivduos privados na sua liberdade devem ser tratados com humanidade e com
respeito dignidade inerente pessoa humana.
Em seu Comentrio Geral n 21
249
, em que interpretou o contedo do artigo 10, e as
obrigaes dos Estados da decorrentes, o Comit de Direitos Humanos, no que
interessa, disse:
3. O artigo 10, pargrafo 1, impe aos Estados-parte uma obrigao positiva
em favor das pessoas que so particularmente vulnerveis em razo de seu
status de pessoas privadas da liberdade, e complementa em seu favor o
banimento da tortura e outros tratamentos ou punies cruis, desumanos
ou degradantes contidos no artigo 7 do Pacto. Assim, no apenas as
pessoas privadas de sua liberdade no podem ser sujeitas a tratamento que
seja contrrio ao artigo 7, incluindo experimentao mdica ou cientfica,
mas tambm no podem ser sujeitas a sofrimento ou constrangimento que
no aquele resultante da privao da liberdade; o respeito dignidade de
tais pessoas deve ser garantido do mesmo modo que s pessoas livres. As
pessoas privadas de sua liberdade gozam de todos os direitos previstos no
Pacto, sujeitas s restries que so inevitveis em um ambiente fechado.
4. Tratar as pessoas privadas de sua liberdade com humanidade e com
respeito por sua dignidade uma regra fundamental universalmente
aplicvel. Consequentemente, a aplicao dessa regra, como um mnimo,
no pode depender de recursos materiais disponveis no Estado-parte.
5. Os Estados-parte so convidados a indicar em seus relatrios em que
extenso eles esto aplicando os padres das Naes Unidas pertinentes,
2~`
UNTED NATONS. Human Rights Committee. General Comment No. 21: Replaces general
comment 9 concerning humane treatment of persons deprived of liberty (Art. 10) : 10/04/92. CCPR
General Comment No. 21. (General Comments). Forty-fourth session, 1992. No original: 3. Article
10, paragraph 1, imposes on States parties a positive obligation toards persons ho are particularly
vulnerable because of their status as persons deprived of liberty, and complements for them the ban
on torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment contained in article 7 of the
Covenant. Thus, not only may persons deprived of their liberty not be subjected to treatment that is
contrary to article 7, including medical or scientific experimentation, but neither may they be subjected
to any hardship or constraint other than that resulting from the deprivation of liberty; respect for the
dignity of such persons must be guaranteed under the same conditions as for that of free persons.
Persons deprived of their liberty enjoy all the rights set forth in the Covenant, subject to the restrictions
that are unavoidable in a closed environment. 4. Treating all persons deprived of their liberty
ith humanity and ith respect for their dignity is a fundamental and universally applicable rule.
Consequently, the application of this rule, as a minimum, cannot be dependent on the material
resources available in the State party. 5. States parties are invited to indicate in their reports to
hat extent they are applying the relevant United Nations standards applicable to the treatment of
prisoners: the Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (1957), the Body of Principles
for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or mprisonment (1988), the Code of
Conduct for La Enforcement Officials (1978) and the Principles of Medical Ethics relevant to the Role
of Health Personnel, particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees against
Torture and Other Cruel, nhuman or Degrading Treatment or Punishment (1982).
165
aplicveis ao tratamento de prisioneiros: As Regras Mnimas para o
Tratamento de Prisioneiros (1957), o Corpo de Princpios pra a Proteo de
Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso (1988), o
Cdigo de Conduta para Policiais (La Enforcement Officials) (1978) e os
Princpios de tica Mdica pertinentes ao Papel dos Profissionais da Sade,
particularmente Mdicos, na Proteo aos Prisioneiros e Detidos contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes (1982).
V-se que as pessoas presas "no podem ser sujeitas a sofrimento ou
constrangimento que no aquele resultante da privao da liberdade, devendo ser
tratadas "com humanidade e com respeito por sua dignidade. Tudo isto "como um
mnimo, o qual "no pode depender de recursos materiais disponveis no Estado-
parte. Da que, entre outros balizamentos, h de serem observadas as "As Regras
Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, da ONU.
Assim, a criminalizao da conduta de submeter "pessoa presa ou sujeita medida
de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no
previsto em lei ou no resultante de medida legal, h de ser entendida como
submeter pessoa presa ou sujeita medida de segurana, a tratamento desumano,
degradante ou cruel, que esteja em discrepncia com as regras mnimas, definidas
no mbito da ONU.
Na Lei n 9.455/97, a desumanidade, degradao ou crueldade, contudo, no
assumem a intensidade da tortura, nem carregam a mesma motivao.
Fazendo a correspondncia com as regras penais e processuais penais vigentes no
Brasil, de se observar, desde logo, o contido no art. 38, do Cdigo Penal, segundo
o qual "o preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade,
impondo-se a todas as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral.
Em geral, pode-se dizer que os arts. 38 e 39, da Lei 7.210/84, revelam quais os
direitos atingidos pela perda da liberdade:
Art. 38. Cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais inerentes ao seu
estado, submeter-se s normas de execuo da pena.
Art. 39. Constituem deveres do condenado:
- comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
- obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva
relacionar-se;
166
- urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;
V - conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
subverso ordem ou disciplina;
V - execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
V - submisso sano disciplinar imposta;
V - indenizao vtima ou aos seus sucessores;
V - indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas
com a sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao
do trabalho;
X - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X - conservao dos objetos de uso pessoal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o disposto
neste artigo.
Por outro lado, h de se respeitar, como direito da pessoa presa ou submetida
medida de segurana:
Art. 40. mpe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e
moral dos condenados e dos presos provisrios.
Art. 41. Constituem direitos do preso:
- alimentao suficiente e vesturio;
- atribuio de trabalho e sua remunerao;
- previdncia social;
V - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso
e a recreao;
V - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena;
V - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
V - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
X - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias
determinados;
X - chamamento nominal;
X - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao
da pena;
X - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da
leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os
bons costumes.
XV - atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da
responsabilidade da autoridade judiciria competente.
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser
suspensos ou restringidos mediante ato motivador do diretor do
estabelecimento.
Art. 42. Aplica-se ao preso provisrio e ao submetido medida de
segurana, no que couber, o disposto nesta Seo.
particularmente relevante observar os direitos que asseguram aos presos e
internados o respeito sua integridade fsica e moral.
167
conseqncia normal, por exemplo, o encarceramento do condenado pena
privativa de liberdade, bem assim a convivncia forada com outros presos ou
detentos. Tambm conseqncia normal o cumprimento das regras disciplinares,
que limitam os horrios de visitas, e de acesso a reas livres, para banhos de sol,
etc. Ainda, o uso de algemas, embora de tudo isso possa resultar maior ou menor
grau sofrimento e angstia.
No que diz respeito s medidas de segurana, de acordo com o art. 96, do Cdigo
Penal, elas so de "internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou,
falta, em outro estabelecimento adequado (inciso ) ou "sujeio a tratamento
ambulatorial (inciso ), sendo que, "extinta a punibilidade, no se impe medida de
segurana nem subsiste a que tenha sido imposta (pargrafo nico).
Ainda, nos termos do art. 97, "se, todavia, o fato previsto como crime for punvel com
deteno, poder o juiz submet-lo a tratamento ambulatorial.
Para os que so submetidos medida de segurana, conseqncia normal a
administrao de tratamento psiquitrico
250
, com tudo o que isso possa implicar,
desde que devidamente justificado pelos protocolos mdicos aplicveis. Embora no
tenha sido decidido caso referente a intenso sofrimento provocado pela permanncia
em hospital psiquitrico de quem poderia ter mero tratamento ambulatorial, tal
desrespeito significou constrangimento ilegal
251
.
20
"A medida de segurana, enquanto resposta penal adequada aos casos de excluso ou de
diminuio de culpabilidade previstos no artigo 26, caput e pargrafo nico, do Cdigo Penal, deve
ajustar-se, em espcie, natureza do tratamento de que necessita o agente inimputvel ou semi-
imputvel do fato-crime. 2. o que resulta da letra do artigo 98 do Cdigo Penal, ao determinar que,
em necessitando o condenado a pena de priso de especial tratamento curativo, seja imposta, em
substituio, a medida de segurana de tratamento compulsrio, em regime de internao em
hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou em regime ambulatorial, atendida sempre, por
implcito, a necessidade social. 3. Tais regimes alternativos da internao, com efeito, deferidos ao
semi-imputvel apenado com priso que necessita de tratamento curativo, a um s tempo, certificam
a exigncia legal do ajustamento da medida de segurana ao estado do homem autor do fato-crime e
determinam, na interpretao do regime legal das medidas de segurana, [sob] pena de contradio
incompatvel com o sistema, que se afirme a natureza relativa da presuno de necessidade do
regime de internao para o tratamento do inimputvel. 4. Recurso Especial improvido. (STJ RESP
324091 SP 6 T. Rel. Min. Hamilton Carvalhido DJU 09.02.2004 p. 00211) .
21
"Alegao de constrangimento ilegal em face do paciente estar internado em um hospital de
custdia e tratamento psiquitrico, haja vista que o crime imputado a ele encontra-se amparado pela
Lei n 9.099/95. Requer a aplicao de pena no privativa de liberdade, alegando que a permanncia
naquele nosocmio acarretar danos irreparveis sua sade mental. Parecer psicolgico favorvel
a desinternao. Ordem concedida. Deciso unnime. (TJPE HC 873552 Rel. Des. Nildo Nery
DJPE 05.11.2002). No mesmo sentido: Consiste [em] constrangimento ilegal a permanncia do ru
inimputvel em presdio comum, sob o regime fechado, devendo a medida de segurana detentiva
168
Caso essa internao resultasse do desejo de produzir intenso sofrimento mental ,
poderia ser alegada tortura.
O tipo previsto no art. 1, 1, da Lei n 9.455/97, no tem sido compreendido pelos
juristas em geral, nem pelos tribunais. Os juristas no tm conseguido distinguir
como um tipo diferenciado dos previstos nos incisos e , do art. 1, da Lei n
9.455/97. E os tribunais, mesmo para situaes subsumveis no tipo previsto no art.
1, 1, da Lei n 9.455/97 (subjugao de preso ou internado a medida no prevista
ou no autorizada em lei), exigem os elementos dos incisos ou , do art. 1, da Lei
n 9.455/97, e, no encontrando, desclassificam para o delito de abuso de
autoridade, a conseqncia normal sendo, face reduzida pena, o reconhecimento
at mesmo de ofcio da prescrio da pretenso punitiva.
Julgando a Apelao Criminal N 1.0155.02.002239-0/001, da Comarca de
Caxambu, em 17 de maro de 2005, o Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, tendo como Relator o Des. Reynaldo Ximenes Carneiro, proclamou:
Crime de tortura. Para a aplicao das sanes, necessrio saber o que se
entende por tortura fsica e tortura psquica, tomando-se por base um
conceito cientfico, que no presente caso, no se encaixa ao delito. Crime
de racismo. Prova dos autos que no autoriza a concluso segura de que o
apelante tenha infligido sofrimento em razo de raa ou tenha expressado
preconceito de cor e raa, preconizado na Lei 7.716/89 em seu art. 20.
Crime de abuso de autoridade capitulado no art. 4, letra b', da Lei 4.898/65
- abuso de autoridade - ao submeter pessoa sob sua guarda a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei, bem como a sua submisso a
agresses fsicas e constrangimentos. Comprovao do delito. Emendatio
Libelli'. Possibilidade. Desclassificao que ora se reconhece no Juzo ad
quem' por no se achar de modo algum impedida. Denncia que descreve
perfeitamente a hiptese em relao qual se proceder desclassificao.
Desclassificao realizada. Pena mxima prevista para o crime inferior a um
ano. Prescrio reconhecida a teor do art. 109, V do CP. Extino de
punibilidade - art. 107, V do CP. Recurso provido.
ser cumprida em hospital de custdia e tratamento psiquitrico, sendo certo que caso no seja
possvel a sua transferncia, independentemente de sua colocao em lista de espera, deve ser
submetido a tratamento ambulatorial, at que surja vaga em estabelecimento adequado. (TACRMSP
HC 388154/4 11 C. Rel. Juiz Wilson Barreira DOESP 29.11.2001).
169
Do corpo do voto, possvel extrair a discusso seguinte, que ajuda a compreender
o contexto ftico em que se desenvolveu a ao, e que conduta estava sob
julgamento:
Para que restasse configurado o crime de tortura, a violncia praticada pelo
ofensor deveria ter a finalidade de obter alguma informao, ou provocar
ao ou omisso de natureza criminosa, ou ser realizada em razo de
discriminao racial ou religiosa (art. 1, , a, b, c, da Lei n 9.455/97), ou,
ainda, ter causado intenso sofrimento fsico ou mental vtima como forma
de aplicar-lhe castigo pessoal ou medida de carter preventivo (art. 1, , da
Lei n 9.455/97).
Do exame que fiz da prova produzida nos autos, no me parece que a
conduta do ru se amolde a quaisquer dos dispositivos legais que definem o
crime de tortura, por no ter sido dirigida a quaisquer das finalidades
descritas na Lei n 9.455/97, nem praticada nas circunstncias nela
previstas.
de se registrar que, na denncia, sequer est narrado que o ru se utilizou
de violncia como forma de aplicar castigo pessoal vtima ou medida de
carter preventivo. O reconhecimento da conduta descrita no art. 1, , da
Lei n 9.455/97 configuraria, ento, verdadeira mutatio libeli, o que no se
admite em segundo grau de jurisdio.
Restou demonstrado nos autos que a vtima sofreu ofensa sua
incolumidade fsica, alm de ter sido submetido a constrangimento enquanto
esteve sob a guarda do ru. Entendo, por conseguinte, que a conduta
praticada pelo ru se amolda com perfeio descrita na Lei n 4.898/65,
art. 3 i' e art. 4, b' (abuso de autoridade).
O Tribunal procedeu desclassificao para a conduta descrita no art. 4, b, da Lei
n 4.898/65 abuso de autoridade - e reconheceu a ocorrncia da extino da
punibilidade pela prescrio.
Pronunciamento assemelhado teve o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
ao proferir o Acrdo 00717811, na Apelao Criminal n 388.206-3/2, da Comarca
de Ribeiro Bonito, em que foi Relator o Des. Leme de Campos, em julgamento da
Terceira Cmara Criminal Extraordinria.
No corpo do voto, os fatos demonstrados no processo so como seguem:
Agora, no que se refere materialidade do delito de tortura, esta em tese
estaria fundada nas declaraes das vitimas e laudos de exame de corpo de
delito. Quanto autoria, consta que, nas condies de tempo e lugar
descritas na inicial acusatria, os rus, agindo de comum acordo e
identidade de propsitos com outro policial militar no identificado,
170
abusaram de suas autoridades atentando contra incolurnidade fsica dos
presos [...], chegando a provocar em alguns leses corporais de natureza
leve, pois lhes desferiram vrios golpes de cassetete, socos e pontaps,
sendo certo que com a mesma inteno torturaram estas vitimas,
submetendo-as a sofrimento fsico e mental, por intermdio da prtica de as
fazerem comer terra e coloc-las em uma cela chamada corr', sem
iluminao e ventilao, de tamanho reduzido para sete pessoas, adotando,
assim, procedimento no previsto na Lei de Execues Penais.
A ao por parte dos rus teria iniciado porque o co-ru Clovis, carcereiro,
ao entrar na cela de nmero 07, onde estavam os ofendidos, descobriu um
tnel escavado no solo, que seria usado como rota de fuga.
Na anlise da denncia despreza-se o abuso de autoridade, diante do
reconhecimento da prescrio, passando-se somente verificao da
ocorrncia. ou no do crime de tortura.
Neste sentido, evidencia-se pelo bojo probatrio, que a prova no estreme
de dvidas para caracterizar esta conduta lcita. Frise-se que as vtimas
dizem que foram obrigadas a comer terra e colocadas em corr', local sem
ventilao e sem iluminao, de tamanho reduzido a no permitir o
acondicionamento de sete pessoas.
Suas alegaes foram infirmadas pelo rus, ressaltando que Clvis, admite
s t-los colocado no corr', mas acatando ordem superior, emanada da
autoridade policial e que teriam sido colocados somente quatro em um
desses locais e os outros em outro corrH e que em conformidade com o
delegado de Policia, s ficariam ali no final de semana e quanto ao resto
das acusaes nega-as (fis. 21 1i212).
Quanto ao co-ru s fis. 213 nega qualquer participao no evento,
reproduzindo que foi chamado a ocorrncia de tentativa de fuga,
pennanecendo no efeito de vigilncia.
Diante da conflitncia de informaes, no h suporte para o decreto
condenatrio, mormente ante a ausncia de testemunha presencial, que
no estivesse diretamente ligada aos fatos, para poder aclarar se realmente
teria acontecido a imposio das vtimas a virem a comer terra. Da, diante
da incerteza, se impe a aplicao do brocardo in dubio pro ru.
No referente colocao em corr', tambm h dvidas se todos foram
colocados em um s deles, corno apregoam os infortunados, ou se
efetivamente foram dispostos em dois destes recintos, corno salientou o co-
ru Clvis.
No obstante, esta coliso de verses, deduz-se que efetivamente a ordem
para serem colocados no corr' teria sido formulada pelo Dr. Delegado
Nelson Henrique Jnior, concluso dedutvel. pelo que informou s fis, 342
onde mencionoui que os prprios presos teriam preferido ficar naquele
recinto,
Destarte, no se cuidando de ordem ilegal, no h como apenar os rus,
porque, a rigor estariam estritamente a cumprir aquela determinao.
No obstante a considerao acima, tem-se que em conformidade com o
oficio de fis. 216/217, justificou-se a necessidade de coloca-los naquele
local, contemplando, desse modo, o que toda a sociedade conhece, ou seja,
a falncia carcerria do pas
De outra parte, poderia se entender que as agresses fsicas tipificariam a
tortura, isto dando-se maior elastrio denncia, porque nesta pea as
agresses fazem parte do crime de abuso de autoridade.
Mesmo admitindo que as agresses seriam provenientes das agresses
imprmidas por cassetete, socos e pontaps, no se logrou demonstrar que
as pequenas leses constatadas nos laudos de exame de corpo de delito
tivessem o intuito de tortura. Na verdade os atos, mais se ajustam como
castigo e, poderiam se consubstanciar em maus tratos, mas no em
tortura. (grifo nosso)
171
Os rus, um deles carcereiro,
abusaram de suas autoridades atentando contra incolumidade fsica dos
presos [...], chegando a provocar em alguns leses corporais de natureza
leve, pois lhes desferiram vrios golpes de cassetete, socos e pontaps,
sendo certo que com a mesma inteno torturaram estas vitimas,
submetendo-as a sofrimento fsico e mental, por intermdio da prtica de as
fazerem comer terra e coloc-las em uma cela chamada corro', sem
iluminao e ventilao, de tamanho reduzido para sete pessoas. [Tais atos]
[...] mais se ajustam como castigo e, poderiam se consubstanciar em maus
tratos, mas no em tortura.
Como visto, os tribunais no conseguem identificar na Lei n 9.455/97 a
especificidade do 1, do art. 1, segundo o qual tratamento desumano, degradante
ou cruel a que a lei brasileira costuma mais frequentemente chamar de "maus
tratos - a presos se constitui modalidade de tortura.
Questo final, que merece ateno, examinar se as condies prisionais, em geral,
podem ensejar reconhecimento de violao s proibies de tortura e tratamento ou
pena desumanos, degradantes ou cruis, previstas em tratados internacionais de
direitos humanos, e, por outro lado, se poderiam constituir crime de tortura, no tipo
previsto no art. 1, 1, da Lei n 9.455/97.
Para Valria Diez Scarance Fernandes Goulart, as pssimas condies prisionais
no se constituem tortura nem maus tratos, mas conseqncia "da prpria perda da
liberdade e da deficincia do sistema. Segundo entende,
Na atualidade, a pena de priso e a medida de segurana causam grande
sofrimento ao agente. A situao das penitencirias e das cadeias
superlotadas, com pssimas instalaes sanitrias e falta de higiene
provocam sofrimento alm do normal em presos. O mesmo ocorre com a
internao de um doente mental em hospital de custdia e tratamento
psiquitrico.
Entretanto, esse tipo de sofrimento no caracteriza tortura, posto que resulta
da prpria perda de liberdade e da deficincia do sistema. Somente haver
tortura quando o ato praticado no for inerente ao cumprimento de pena
nem execuo de medida de segurana e no tiver previso legal.
252
A resposta talvez no seja to imediata nem fcil assim.
22
GOULART, Valria Diez Scarance Fernandes. Tortura e Prova no Processo PenaI. So Paulo:
Atlas, 2002. p. 67.
172
No h a menor dvida de que as pssimas condies prisionais a que as pessoas
condenadas ou que aguardam julgamento esto submetidas, no Brasil, em geral,
tm sido identificadas como graves violaes a direitos humanos, por vrios rgos
internacionais de monitoramento. Para ficar nos mais bvios, o Comit de Direitos
Humanos da ONU, o Relator Especial Contra a Tortura da ONU, o Comit Contra a
Tortura da ONU, e as Comisso e Corte nteramericanas de Direitos Humanos da
OEA j chegaram a essa concluso.
As pssimas condies prisionais no so uma fatalidade, mas uma opo poltica
do Estado, de no investir no melhoramento e aprimoramento do mesmo.
relevante lembrar o Comentrio Geral n 21
253
, do Comit de Direitos Humanos,
que interpretou o contedo do artigo 10 e as obrigaes dos Estados da
decorrentes. No que interessa, disse:
4. Tratar as pessoas privadas de sua liberdade com humanidade e com
respeito por sua dignidade uma regra fundamental universalmente
aplicvel. Consequentemente, a aplicao dessa regra, como um mnimo,
no pode depender de recursos materiais disponveis no Estado-parte.
Na mesma linha, agiu o Comit Contra a Tortura, ainda recentemente, ao examinar
o Relatrio da Albnia.
Aps expressar preocupao com as "precrias condies de deteno e perodo
longo de deteno antes do julgamento, recomendou Albnia
aprimorar as condies dos lugares de deteno, assegurando que elas se
conformem aos padres mnimos internacionais; adotar as medidas
necessrias para reduzir o perodo de deteno antes do julgamento; e
continuar a enfrentar o problema da superpopulao nos lugares de
deteno.
254
(traduo nossa)
2`
21 ` BC@$KJC!$@OC# F5.-/ %(;'*) &1..(**++ M+/+0-2 &1..+/* C1 %+92-7+) ;+/+0-2 71..+/* 71/7+0/(/;'5.-/+
( 10) 100~`2 21 ( ) *0+-*.+/* 13 9+0)1/) 6+90(>+6 13 2(:+0*8 !0* &&T% M+/+0-2 &1..+/* C1 M+/+0-2 &1..+/*)
- . 1``2 G10*8 3150*' )+))(1/ No original: 4.Treating all persons deprived of their liberty ith humanity and
ith respect for their dignity is a fundamental and universally applicable rule. Consequently, the
application of this rule, as a minimum, cannot be dependent on the material resources available in the
State party.
2~
COMT CONTRA A TORTURA. ConcIuses e Recomendaes adotadas peIo Comit Contra
a Tortura. 660 Sesso, CAT/CO/34/ALB. Disponvel em: <.ohchr.org. Acesso em 1 jun 2005.
173
Reconhecer que a situao de superpopulao carcerria e as pssimas condies
de salubridade das prises significam violao a tratados internacionais um
aspecto relevante, mas no suficiente, para reconhecer a ocorrncia de crime de
tortura, em razo de aplicao de penas ou tratamentos desumanos, degradantes
ou cruis.
Restaria demonstrar o elemento subjetivo o dolo bem assim a exigibilidade de
conduta diversa.
Dificilmente, o Judicirio chegaria a tanto. Sequer consegue reconhecer como
condio extralegal de detrao da pena, ou mesmo de alterao do regime
prisional.
O Judicirio s tem admitido transferncia de estabelecimento de execuo penal
quando o condenado estiver submetido a "condies prisionais mais severas, a
compreendido apenas um regime prisional mais severo.
lustram esse entendimento as decises adiante transcritas:
Na falta de vagas em estabelecimento adequado para o cumprimento da
pena imposta em regime semi-aberto, no justifica a permanncia do
condenado em condies prisionais mais severas. Possibilidade de
cumprimento de pena em regime domiciliar enquanto no surja vaga em
estabelecimento adequado. Embargos acolhidos
255
.
Na linha de precedentes desta Corte a falta de vagas em estabelecimento
adequado para o cumprimento da pena imposta em regime semi-aberto no
justifica a permanncia do condenado em condies prisionais mais
severas. Recurso provido para determinar a imediata transferncia do
paciente para o estabelecimento adequado ao regime semi-aberto ou,
persistindo a falta de vagas, assegurar-lhe, em carter excepcional, o
cumprimento da pena em regime aberto, sob as cautelas do Juzo das
Execues, at que surja vaga no estabelecimento prisional adequado
256
.
Assim, per se,
A superlotao e as precrias condies dos estabelecimentos prisionais
no permite a concesso da liberdade aos sentenciados ou presos
provisrios, visto que foram recolhidos por decises judiciais que
2
STJ EDRESP 538362 SP 5 T. Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca DJU 08.11.2004 p.
00271.
26
STJ RHC 16058 SP 5 T. Rel. Min. Felix Fischer DJU 06.09.2004 p. 00271.
174
observaram o devido processo legal. 3. Ordem denegada, com
recomendao
257
.
A crise grave no sistema prisional terminou criando uma situao curiosa: sistema
de "preferncia de efetivo gozo de uma progresso no regime, no em razo das
condies objetivas e subjetivas individuais, mas em decorrncia de vaga em
unidade do sistema prisional, prprio para execuo da pena no regime mais
brando:
REGME PRSONAL PROGRESSO Deciso que d preferncia a um
condenado desconsiderando os direitos adquiridos de outros sentenciados,
que h tempos aguardam sua vez de aceder a estabelecimentos prisionais
adequados modalidade intermediria. legalidade. Ocorrncia. manifesta
a ilegalidade da deciso que concede preferncia de progresso ao regime
semi-aberto a um condenado desconsiderando os direitos adquiridos de
outros sentenciados, que h tempos aguardam sua vez de aceder a
estabelecimentos prisionais adequados modalidade intermediria, mxime
quando h libertao de autor de crime grave, cometido com violncia ou
grave ameaa pessoa
258
.
Finalmente, o Judicirio no considera, per se, ilegal a presena de um preso nas
condies carcerrias absolutamente desumanas, preferindo fechar-se na
compreenso de que tal discusso no envolve "ilegalidade estrito senso da priso,
antes, "exigem decises polticas, que refogem ao mbito do Poder Judicirio. No
se comprometendo com o resultado de sua deciso
259
, o Judicirio segue julgando,
condenando, e executando a pena em condies que contrariam, objetivamente, a
legalidade, por violar a Lei das Execues Penais e as obrigaes assumidas pelo
Estado perante a comunidade internacional.
2
STJ HC 34316 RJ 5 T. Rel Min. Laurita Vaz DJU 25.10.2004 p. 00370.
28
TACRMSP HC 394108/5 7 C. Rel. Juiz Souza Nery DOESP 19.11.2001.
2`
revelador desse modo de entender o julgamento proferido pelo Eg. Tribunal de Justia de
Pernambuco: "Habeas corpus liberatrio em favor de paciente condenado pela prtica de roubo
duplamente qualificado. Alegao de que o presdio em que se encontra o paciente no est em
condies condizentes com as prescries constitucionais e legais, tendo em vista a situao de
superlotao, ociosidade, insegurana, condies precrias de higiene e de sade, dentre outras.
Pedido de relaxamento da sua priso, com a conseqente expedio de alvar de soltura ou,
alternativamente, a concesso de regime domiciliar ou, ainda, o encaminhamento do paciente a outro
estabelecimento prisional. Alegao que no diz respeito ilegalidade estrito senso da priso ou
abuso de autoridade praticado pelas autoridades apontadas como coatoras. As condies
precarssimas das unidades prisionais exigem decises polticas, que refogem ao mbito do poder
judicirio. Mudana de regime prisional. A anlise dos requisitos objetivos e subjetivos exigidos para a
mudana de regime prisional reservada pela lei ao juiz encarregado da execuo penal. mpossvel
analisar o cabimento dos benefcios atravs da via estreita do habeas corpus. Ordem denegada.
Deciso unnime. (TJPE HC 110720-2 Rel. Des. Og Fernandes DJPE 19.08.2004)
175
7.1.7 Omisso de evitar ou apurar tortura
Diz o art. 1, 2, da Lei n 9.455/97, que "Aquele que se omite em face dessas
condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de
deteno de um a quatro anos.
Examinaremos essa questo, no direito brasileiro, ao abordarmos a figura tpica
referida no 2 do artigo 1
o
, da Lei 9.455/97: Aquele que se omite em face dessas
condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de
deteno de um a quatro anos.
Aqui h possibilidade de omisso em duas situaes distintas: quem, tendo o dever
de evitar a prtica da tortura, omite-se; e quem, tendo o dever de apurar a prtica da
tortura, omite-se.
O Cdigo Penal, em seu artigo 13, dispe que "o resultado, de que depende a
existncia do crime, somente imputvel a quem lhe deu causa. Considera-se
causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido.
J o 2
o
, desse artigo, determina:
2. A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia
agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do
resultado.
A omisso implica responsabilizao de quem tinha o dever de evitar e no evitou
ou o dever de apurar e no apurou.
176
O 2, do art. 1, traz hiptese de crime omissivo prprio. Nesse, cabe ao Ministrio
Pblico provar
[...] que o agente se omitiu de realizar uma ao emanada de um dever
jurdico, com a possibilidade de agir daquele modo determinado. [...] se d a
consumao nos delitos omissivos prprios com o mero descumprimento de
um dever de agir, implicitamente determinado pela norma, sendo seu
pressuposto a concreta possibilidade de realizao da conduta
260
Esses aspectos da lei ainda restam pouco explorados. E podem s-lo e em muito,
especialmente para exigir de autoridades policiais superiores, de autoridades
judiciais e do Ministrio Pblico a requisio das competentes investigaes, com o
necessrio acompanhamento. No se faz necessrio demonstrar conivncia ou
prevaricao. Basta objetivamente demonstrar que a autoridade que tinha o dever
de evitar no evitou ou a que tinha o dever de apurar no apurou. Este, com efeito,
foi o entendimento a que chegou o Tribunal de Justia do Amap:
[...] nos termos do art. 1, , 2, da Lei n 9.455/97, de ser reconhecer a
conduta omissiva do agente que tinha o dever de evitar a tortura, e no a
evitou. No se faz necessria a demonstrao da conivncia e prevaricao
do omitente; [...]
261
.
Jaobs Gnther observa que toda ordem social exige de seus membros o dever que
se impe a toda pessoa de no causar danos a outrem. Se tal proibio afigura-se
como "uma relao negativa, sustenta que tal "reflete por sua parte uma relao
positiva, a saber, o reconhecimento do outro como pessoa
262
.
Acrescenta, ainda, que o ordenamento social "pode conter tambm o dever de
proporcionar ajuda a outra pessoa, de construir com ela de forma parcial um
mundo em comum e, desta forma, de assumir perante ela uma relao positiva. E
completa:
Os crimes que resultam do mbito de um dever positivo chamam-se crimes
de infrao de dever e somente podem ser cometidos pelo titular de um
260
TRF 2 R. ACr 2000.02.01.009014-5 6 T. Rel. Des. Fed. Poul Eri Dyrlund DJU
08.09.2004 p. 178/179.
261
TJAP ACr 1.767/03 Rel Des. Raimundo Vales J. 21.06.2004.
262
JAOBS, Gnther. Ao e omisso no Direito PenaI. Barueri (SP): Manole, 2003. p. 2.
177
determinado status, por uma pessoa obrigada precisamente de forma
positiva.
263
Exemplifica com a situao dos deveres de policiais, que tm por misso assegurar
a integridade fsica e patrimonial das pessoas:
Um policial est positivamente obrigado, o que quer dizer, guisa de
exemplo, que ele o autor (delito de infrao de dever) de um delito de
leses quando no impede que vrias pessoas agridam outra, vtima delas,
quando poderia faz-lo e no tivesse de cumprir outros deveres
prioritrios.
264
Franz Liszt esclarece que
Omisso , em geral, o no impedimento de uma ao determinada e
esperada. Omitir verbo transitivo: no significa deixar de fazer de um
modo absoluto, mas deixar de fazer alguma coisa, e, na verdade, o que era
esperado.
E que
O Direito s se ocupa com a omisso injurdica. Ela injurdica quando h
um dever jurdico que obriga a operar. Non facere quod debet facere,
podemos dizer com a L. 4, D., 42, 8, de toda pessoa que incorre em
omisso.
265
A isto corresponderia a situao de responder pelo fato de no impedir que a tortura
ocorresse.
A omisso injurdica pode ser tanto do agente pblico como do particular. O Tribunal
de Justia de Minas Gerais teve oportunidade de examinar hiptese em que um tio,
que tinha a "guarda de fato sobre o sobrinho abandonado pela me em casa
daquele foi condenado por omisso em evitar que sua amsia (dele, tio)
espancasse a criana. O acrdo traz a seguinte ementa:
EMENTA: Tortura. Hediondo. Menor. Violncia. Guarda. Crime comissivo.
Crime omissivo imprprio. Caracterizao. Pena alternativa.
Admissibilidade. - Havendo a Lei 9.455/97 (Lei de Tortura) admitido a
progresso do regime prisional para os crimes de tortura, excepcionando
nesse ponto a Lei 8.072/90 (Lei de Crimes Hediondos), aplica-se quela o
26`
JAOBS, Gnther. Ao e omisso no Direito PenaI. Barueri (SP): Manole, 2003. p. 7.
26~
JAOBS, Gnther. Ao e omisso no Direito PenaI. Barueri (SP): Manole, 2003. p. 22.
26
LSZT, Franz Von. Tratado de Direito PenaI. Campinas: Russell Editores, 2003. Tomo . p. 228.
178
disposto no art. 12 do Cdigo Penal naquilo que no dispuser de modo
diverso a lei especial (Lei 9.455/97). Assim, a aplicao de penas
alternativas (Lei 9.714/98), nesses casos, vivel se se tratar do crime de
tortura comissivo por omisso previsto no art. 1, , 2, da Lei 9.455/97,
sujeito a pena de deteno, praticado sem violncia e grave ameaa, salvo
se no estiverem presentes os demais pressupostos objetivos e subjetivos
da substituio da pena previstos no art. 44, do Cdigo Penal. - tpica a
conduta de quem tendo a guarda, poder ou autoridade sobre menor,
submete-o a intenso sofrimento fsico com emprego de violncia, causando
graves seqelas na criana.
266
Por outro lado, os deveres de investigar as prticas de tortura e tratamento
desumano, degradante ou cruel, decorrem de normas internacionais. Esto
implcitos no art. 7, do Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polticos, e
expressamente referidos no art. 12, da Conveno para Preveno e Punio da
Tortura e de Outras Penas ou Tratamentos Desumanos, Degradantes ou Cruis:
Artigo12. Cada Estado Parte assegurar que as suas autoridades
competentes procedero a uma investigao rpida e imparcial sempre que
houver motivos suficientes para se crer que um ato de tortura tenha sido
cometido em qualquer territrio a sob sua jurisdio.
O Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, rgo de monitoramento do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos, examinando o caso Valcada vs. Uruguay,
considerou que, havendo alegao fundada de prtica de tortura, com indicao dos
nomes das pessoas responsveis, o Estado no pode refutar tais acusaes com
meras alegaes genricas. Antes, tem o dever de investigar e apurar. Alguns dos
membros do Comit chegaram mesmo a afirmar que, como o Estado havia
descumprido seu dever de investigar, estaria violando as obrigaes decorrentes do
artigo 7
o
do Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polticos PDCP.
267
266
Segunda cmara criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao criminal
(apelante) n 000.156.635-5/00 - comarca de Frutal - apelante(s): Juarez Roseno da Silva -
apelado(s): Ministrio Pblico estado Minas Gerais, pj 2 v com Frutal - relator: Exmo. Sr. Des.
Reynaldo Ximenes Carneiro. Belo Horizonte, 25 de novembro de 1999. Publicao 1 de dezembro de
1999.
26
MCGOLDRC, Dominic. The Human Rights Committee. Oxford: Clarendon, 1994. p. 375.
179
O tema foi objeto de Comentrio Geral do Comit. O Comentrio Geral n 20,
aprovado na 48 Sesso, em 1992, traz, em seu pargrafo 14: "As queixas devem
ser investigadas pronta e imparcialmente pelas autoridades competentes de modo a
tornar efetivo o remdio jurdico
268
.
Ainda recentemente, editando o Comentrio Geral 31, no qual aborda "A Natureza
das Obrigaes Legais Gerais mpostas aos Estados-Parte do Pacto, o Comit de
Direitos Humanos disse, no pargrafo 15:
15. O pargrafo 3 do artigo 2 do Pacto requer, ao lado da efetiva proteo
dos direitos previstos no Pacto, que os Estados-parte tambm assegurarem
que os indivduos tenham remdios acessveis e efetivos para vindicar tais
direitos. Tais remdios jurdicos deveriam ser apropriadamente adaptados
de modo a levar em conta a especial vulnerabilidade de certas categorias de
pessoas, incluindo, em particular, crianas. O Comit d importncia ao fato
de os Estados-parte estabelecerem mecanismos administrativos e judiciais
para queixas de violaes a direitos no direito domstico. O Comit nota
que o gozo dos direitos reconhecidos sob o Pacto podem ser assegurados
pelo Judicirio de muitas maneiras, incluindo aplicao direta do Pacto,
aplicao de provises constitucionais ou legais comparveis, ou conferindo
efeito interpretativo da Conveno sobre a legislao domstica.
Mecanismos administrativos so particularmente exigidos para dar efeito
obrigao geral de investigar alegaes de violaes prontamente, de modo
completo e efetivo, atravs de rgos independentes e imparciais.
nstituies nacionais de direitos humanos, dotadas dos poderes prprios,
podem contribuir para tal objetivo. Um fracasso do Estado-parte em
investigar alegaes de violaes pode, em si mesmo, dar margem a uma
violao especfica do Pacto. A cessao de violaes em curso um
elemento essencial do direito a um remdio efetivo
269
. (traduo nossa)
O Comentrio aponta a necessidade de uma investigao pronta, completa e
efetiva, por um rgo imparcial e independente, atribuindo tambm ao Judicirio
papel de relevo na garantia do cumprimento desse direito.
No direito interno, tambm h a obrigao de investigar. O Cdigo de Processo
Penal, nos arts. 4 e 6, determina:
268
UNTED NATONS. Human Rights Committee. 20 M+/+0-2 &1..+/* C1 %+92-7+) ;+/+0-2 71..+/*
( ) 100``2 71/7+0/(/;901'(:(*(1/ 13 *10*50+ -/6 705+2 *0+-*.+/* 10 95/()'.+/* !0* &&T% M+/+0-2 &1..+/* C1
20 ( ) - . 1``2 M+/+0-2 &1..+/*) G10*8 3150*' )+))(1/ No original: 14. Complaints must be investigated
promptly and impartially by competent authorities so as to mae the remedy effective. !7+))1 +.<-/+(01
200 6+ '**9 ===5/'7'07'
26`
UNTED NATONS. Human Rights Committee. The Nature of the GeneraI LegaI ObIigation
Imposed on States Parties to the Covenant. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13 (General Comments), 26
maio 2004. Disponvel em: .unhchr.ch. Acesso em: 20 mar. 2005.
180
Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no
territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria.
Art. 6. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever:
- dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e
conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;
- apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados
pelos peritos criminais;
- colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e
suas circunstncias;
V - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no
Captulo do Ttulo V, deste Livro, devendo o respectivo termo ser
assinado por 2 (duas) testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura;
V - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;
V - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a
quaisquer outras percias;
V - ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se
possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;
X - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual,
familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo
antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que
contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.
O Superior Tribunal de Justia teve oportunidade de examinar a aplicao do 2,
do art. 1, da Lei 9.455/97, embora de modo limitado, j que observando a presena
ou no de fatores que ensejariam a competncia da Justia Federal. Trata-se do
caso envolvendo a tortura e morte do cidado chins Chan im Chang, em
dependncias do Presdio Ary Franco.
Decidindo o Conflito de Competncia N. 40.666 RJ (2003/0199920-7), em
julgamento proferido em 10/03/2004, tendo sido Relator o Ministro Jorge Scartezzini,
o Superior Tribunal de Justia concluiu:
MORTE DO RU COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1 A discusso competencial como salientado pelo suscitante surgiu em
virtude da prtica, entre os delitos, do crime de falsidade ideolgica (art.
299, do CP) perpetrado contra ordem emanada do D. Juzo Federal, que
determinou a imediata conduo ao Hospital Central Penitencirio, tendo o
ento Diretor daquele estabelecimento prisional declarado falsamente, no
verso do alvar de soltura, que o preso j havia sido encaminhado, quando,
na verdade, ele se encontrava agonizando na sala de triagem do Presdio.
Entendeu o Suscitante que tal fato estaria conexo com os demais delitos, o
que atrairia sua competncia para o processo e julgamento do feito.
2 Ora, tendo Chan im Chang sido preso em flagrante pelo cometimento
do crime de evaso de divisas, cuja a competncia, incontroversamente,
federal, ex vi art. 109, V, da Constituio Federal, a sua custdia estava a
cargo da Unio que, atravs da Polcia Federal, efetuou o flagrante,
cabendo-lhe zelar por sua integridade fsica. A sua conduo para o
Presdio Ary Franco somente se deu em razo da inexistncia de
estabelecimento de Custdia Federal no estado do Rio de Janeiro.
181
Dessarte, todo o desenrolar do evento delituoso, conquanto tenha sido
perpetrado por agentes pblicos estaduais, estes se encontravam, no caso,
agindo como auxiliares da Justia Federal Criminal do Estado do Rio de
Janeiro. A atividade, preponderante de regime administrativo de
preservao e manuteno da integridade fsica de pessoas sob custdia do
Estado de natureza contnua, no podendo, pelo fato de inexistir Casa de
Custdia Federal, deixar de ser observada. (grifo nosso)
No corpo do Acrdo, l-se a narrativa dos fatos, que produzem interesse para
exame do dispositivo legal em comento:
Cuida-se de ConfIito Positivo de Competncia instaurado entre o MM.
Juzo Federal da 4 Vara da Seo Judiciria do Estado do Rio de
Janeiro/RJ, ora suscitante (Proc. n 2003.510155770-1), em face do MM.
Juzo de Direito da 19 Vara Criminal do Rio de Janeiro/RJ, ora suscitado
(Proc. n 2003.001.107485-6), objetivando o processamento e julgamento
de Everson Azevedo Motta e Outros, por crimes de tortura, omisso quanto
prtica de tortura, falsidade ideolgica e favorecimento pessoal, nos quais
resultaram na morte do cidado chins Chan im Chang.[...].
[...] a vtima foi presa em flagrante delito por agentes da Polcia Federal.
Foi encaminhada ao Presdio Estadual Ary Franco, no dia 26/08/2003,
devido inexistncia de Casa de Custdia Federal naquele Estado. Ali,
Chan im Chang sofreu inmeras agresses que acabaram por causar a
sua morte. O quadro ftico que se desenrolou aps sua priso foi o seguinte
(fls. 07/12), verbis:
...(omissis).
Chang foi pouco cooperativo com os seus condutores desde sua passagem
pelo ML, o que levou sua escolta da Polcia Federal a algem-lo e amarrar
sua pernas com a bandoleira de uma de suas armas.
Seu comportamento pouco cooperativo continuou quando da sua internao
no Presdio Ary Franco no dia 26/08/2003, tendo sido necessrio iludi-lo
para efetuar sua conduo at a cela que lhe fora destinada, no tendo
ocorrido maiores incidentes nesse dia, dos quais se tenha notcia.
O denunciado MOTTA (EVERSON AZEVEDO), agente penitencirio, foi
sala da inspetora e pegou um basto de madeira, apelidado pelos agentes
penitencirios de direitos humanos', e deu incio tortura, ao voltar para a
sala da disciplina dizendo: agora vamos ver se ele tira ou no tira as fotos',
impondo evidente sofrimento mental a Chang.
A partir desse momento, Chang comeou a ser submetido tambm a
intenso sofrimento fsico provocado pelos agentes penitencirios que o
guardavam, os denunciados MOTTA e SARMENTO, que o submeteram a
uma seo de espancamento dentro da sala de disciplina, como forma de
castigo por sua atitude pouco cooperativa.
Na seqncia do evento criminoso, o denunciado MOTTA chutou fortemente
e vrias vezes Chang para fora da sala de disciplina, deixando-o agachado
perto da porta, mas ainda dentro da sala de disciplina.
O denunciado MOTTA desferiu uma joelhada no tronco de Chang, o que o
derrubou no hall de acesso sala de inspetoria.
Ajoelhou-se sobre a vtima.
Trs presos que estavam no local desferiram com violncia chutes e
pontaps em Chang, o que o levou a se contorcer e gritar de dor.
Os presos em questo so aqueles chamados vulgarmente no sistema
penitencirio de presipes', aluso sigla DESPE, que colaboram com os
agentes penitencirios no controle dos demais presos.
Chutou sua mo.
Assistiam cena, sem esboar qualquer reao em defesa da vtima e,
portanto, emprestando estmulo moral para a ao dos agressores, os
182
denunciados ALBERTO (CARLOS ALBERTO DE SOUZA RODRGUES) e
CORREA (CARLOS LUZ), ambos agentes penitencirios.
No interior da gaiola', Chang, ainda consciente, arrebentou um cano de
PVC que passa no local e passou a jogar gua para fora da sela, molhando
a sala da inspetoria, o que levou MOTTA a pegar o porrete que fora deixado
na sala de disciplina e a desferir um ltimo golpe na cabea de Chang, o
que levou a vtima ao cho.
Desse momento em diante, Chang permaneceu prostado na gaiola' por
cerca de quatro horas at que fosse providenciado o socorro mdico.
O denunciado LUZ GUSTAVO MATAS SLVA, ento diretor do Presdio
Ary Franco, por sua vez, presente no presdio na noite dos fatos e tendo
tomado conhecimento do ocorrido, no s se omitiu em determinar a sua
apurao, bem como auxiliou seus autores a se subtrarem ao da
autoridade pblica, permitindo que fossem desfeitos os sinais sensveis do
delito. (grifo nosso)
Houve omisso de alguns agentes penitencirios, que assistiam cena, "sem
esboar qualquer reao em defesa da vtima. Maior nfase merece precisamente
esse pargrafo final: o diretor do Presdio, presente na unidade prisional na noite dos
fatos, tendo tomado conhecimento, nada fez para apurar. Da que respondem sem
prejuzo de imputao de outras prticas pelo cometimento do tipo previsto no art.
1, 2, da Lei 9.455/97.
A Conveno contra a Tortura, da ONU, expressamente exige que qualquer pessoa
suspeita de ter cometido crime de tortura seja detida pelo tempo necessrio para
incio do processo penal, aps ter sido o caso preliminarmente investigado (artigo 6
o
,
sees 1 e 2).
Esse deve ser o procedimento padro: afastar o acusado de prtica fundada de
tortura, da situao de autoridade de que estiver investido. A probabilidade, em
permanecendo no cargo, de influenciar negativamente na colheita da prova,
intimidar testemunhas etc, torna presentes circunstncias previstas no artigo 312 do
Cdigo de Processo Penal, autorizando a priso preventiva.
7.4 ELEMENTOS SUBJETIVOS
No direito brasileiro, como regra geral, a punio a um crime exige que sua prtica
tenha sido dolosa (Cdigo Penal, art. 18, pargrafo nico), a menos que o contrrio
183
resulte da prpria norma. E um crime doloso "quando o agente quis o resultado ou
assumiu o risco de produzi-lo (Cdigo Penal, art. 18, ).
A lei substantiva penal tambm descreve o crime culposo, este sendo quando o
agente d causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia (Cdigo
Penal, art. 18, ).
7.2.1 Dolo
No havendo na Lei n 9.455/97 expressa admisso de modalidades culposas, de
se concluir que, como regra geral, a tortura, no direito brasileiro, exige o dolo como
elemento subjetivo para sua configurao.
Valdir Sznic sustenta esse entendimento. Para ele, a tortura na Lei n 9.455/97
um
crime doloso, e na modalidade de dolo especfico, para ns dolo motivado,
pois se exige um fim, caracterizado pelo inciso , letras a', b' e c'. H uma
finalidade no constrangimento (artigo 1, ) que so as modalidades que o
legislador indica a seguir, ou seja, conseguir um determinado
comportamento da vtima.
270
Analisando os dispositivos da Lei n 9.455/97, Flvia Camello Teixeira
271
observa
que os tipos mencionados no art. 1, incisos e , e 1, da norma, so "condutas
eminentemente dolosas, isto , todos so praticados pelo agente com conscincia e
vontade direcionada ao cometimento da tortura. Completa afirmando que,
"inexistindo previso legal da omisso culposa, conclui-se que a afigura dolosa a
nica admitida, no podendo haver punio, por exemplo, em caso de negligncia.
Assim, h a necessidade de demonstrar o dolo, como elemento subjetivo. E dolo
especfico, em algumas das hipteses mencionadas na Lei n 9.455/97, no
havendo dolo especfico to somente no tipo previsto no art. 1, 1 (submisso de
pessoa presa ou sob medida de segurana a medida no prevista em lei) e 2
(omisso do dever de evitar e do dever de apurar).
20
SZNC, Valdir. Tortura. So Paulo: LEUD, 1998. p. 109.
21
TEXERA, Flvia Camello. Da Tortura. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 109.
184
Quanto demonstrao da presena do dolo, razo tem o Ministro Jorge
Scartezzini, para quem "no obstante o elemento subjetivo integrar o tipo, a
constatao, no plano ftico, demanda investigao probatria.
272
O que significa
dizer que "o dolo, elemento subjetivo, interno, do crime, no se manifesta no mundo
exterior. Sua ocorrncia avaliada pelas circunstncias do fato.
273
O conhecimento do fato e suas circunstncias, portanto, essencial para
identificao no apenas dos elementos objetivos, como tambm dos elementos
subjetivos.
Para ngeborg Puppe
274
, "o que decide a respeito da existncia de dolo ou culpa
unicamente a disposio interna do autor face da representao do perigo, ou seja,
se autor "levar a srio o perigo, ou o ignora.
A previsibilidade do resultado decorrente da ao do agente pode decidir pela
presena do dolo, mesmo que eventual, invs de mera culpa.
Foi, por exemplo, o que considerou o STJ, ao no admitir a excludente de estrito
cumprimento do dever legal, quando agente pblico atira e mata pessoa presa:
LESO CORPORAL SEGUDA DE MORTE DESCLASSFCAO
HOMCDO CULPOSO ESTRTO CUMPRMENTO DO DEVER LEGAL
ARTGO 284 DO CDGO DE PROCESSO PENAL NORMA DE
EXCEO PODER NVESTGATRO DO MNSTRO PBLCO O
artigo 284 do Cdigo de Processo Penal norma de exceo, enquanto
permissiva de emprego de fora contra preso, que no admite, por fora de
sua natureza, interpretao extensiva, somente se permitindo, luz do
direito vigente, o emprego de fora, no caso de resistncia priso ou de
tentativa de fuga do preso, hiptese esta que em nada se identifica com
aqueloutra de quem, sem haver sido alcanado pela autoridade ou seu
agente, pe-se a fugir. 2. No h falar em estrito cumprimento do dever
legal, precisamente porque a Lei probe autoridade, aos seus agentes e a
quem quer que seja desfechar tiros de revlver ou pistola contra pessoas
em fuga, mais ainda contra quem, devida ou indevidamente, sequer havia
sido preso efetivamente. 3. O resultado morte, transcendendo embora o
animus laedendi do agente, era plenamente previsvel, pela natureza da
arma, pelo local do corpo da vtima alvejado e pelas circunstncias do fato,
havendo o recorrido, em boa verdade, tangenciado o dolo eventual.
275
22
STJ HC 25593 MT 5 T. Rel. Min. Jorge Scartezzini DJU 03.05.2004 p. 00188.
2`
TJRS RSE 70007041866 1 C.Crim. Rel. Des. Ranolfo Vieira J. 17.12.2003.
2~
PUPPE, ngeborg. A distino entre doIo e cuIpa. Barueri (SP): Manole, 2004. p. 52.
2
STJ RESP 402419 RO 6 T. Rel. Min. Hamilton Carvalhido DJU 15.12.2003 p. 00413
185
Mergulhar nos fatos, para identificar, por sua prtica se o agente quis o resultado, ou
assumiu o risco de produzi-lo, essencial, na descoberta da presena do dolo, na
prtica da tortura.
2 Propsitos (motivao) eIementos subjetivos do injusto
276
STJ RHC 11670 RS 6 T. Rel. Min. Fernando Gonalves DJU 04.02.2002 p. 00551.
346
O STJ decidiu, ainda, que em tais atos investigatrios, realizados pelo Ministrio
Pblico, este pode requisitar informaes e documentos a fim de instruir seus
procedimentos administrativos, visando a eventual oferecimento de denncia. Os
rgo da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes
Pblicos esto obrigados a atender a requisies ministeriais. E no cabe ao rgo
requisitado atribuir-se o direito de escolher o tipo de documentao que deva
remeter ao Ministrio Pblico, sob pena de inconcebvel inverso de valores e de
situaes
556
.
Ainda o STJ que considera que, segundo a moldura do art. 129, da Carta Magna,
dentre as diversas funes institucionais do Ministrio Pblico destaca-se aquela de
promover, privativamente, a ao penal e exercer o controle externo da atividade
policial, podendo, para tanto, expedir notificaes, requisitar diligncias
investigatrias e exercer outras funes, desde que compatveis com sua finalidade.
Pelo que no constitui constrangimento ilegal a expedio de notificao pelo
Ministrio Pblico para ser o paciente ouvido em procedimento investigatrio onde
se apura conduta que, em tese, configura abuso de autoridade
557
.
Finalmente, tambm assentou o STJ que "diligncias necessrias que no afetam a
liberdade e a privacidade das pessoas podem ser realizadas diretamente pelo
Ministrio Pblico para a eventual preparao de ao. Conseqentemente, no h
que se falar em "ameaa na intimao para comparecimento dos pacientes no h
que se falar em constrangimento ilegal
558
.
Essa ltima deciso leva seguinte reflexo: diligncias necessrias que afetam a
liberdade e a privacidade das pessoas no podem ser realizadas diretamente pelo
Ministrio Pblico para a eventual preparao de ao sem a interveno do
Judicirio. Quando afetarem a liberdade e a privacidade das pessoas, dependero
de ordem judicial anterior.
6
STJ RHC 11888 MG 5 T. Rel. Min. Gilson Dipp DJU 19.11.2001 p. 00291.
STJ RHC 10225 DF 6 T. Rel. Min. Vicente Leal DJU 24.09.2001 p. 00342.
8
STJ RHC 10403 DF 5 T. Rel. Min. Felix Fischer DJU 26.03.2001 p. 00436.
347
O Ministrio Pblico tem atribuies jurdicas para investigar. O passo seguinte
agregar competncia tcnica e determinao institucional. Para tanto, necessrio
investir na capacitao de membros do Ministrio Pblico para conhecer a dinmica
em que a tortura se realiza e identificar estratgias de interveno em todas as fases
do processo.
Como se analisar mais adiante, nas concluses, as recomendaes do relator
especial so fortemente dirigidas para implementao de mecanismos de preveno
da tortura. A eficcia dos mecanismos de preveno permitir no apenas a reduo
de sua prtica, mas igualmente a construo de caminhos para a produo de prova
de boa qualidade, que possam resultar em casos consistentes e fundamentados,
que gerem condenao. E, com isso, fechando o ciclo de impunidade.
Como as alegaes de tortura costumam surgir em processos em que pessoas
suspeitas de cometimento de delito so submetidas a violncia, o Ministrio Pblico,
titular da ao penal, tambm ser responsvel por requerer peas do processo
para instaurar procedimento para apurao da alegada tortura. sso pode produzir o
que o Procurador Geral da Repblica reconheceu como "conflito de interesses. Da
a recomendao do relator especial para que promotores em referncia no
deveriam ser os mesmos que os responsveis pela instaurao de processos penais
ordinrios.
O fortalecimento do papel investigatrio do Ministrio Pblico no deve significar
ausncia de nfase no papel importante que corregedorias e ouvidorias de polcia
podem desempenhar.
348
7.7 Recomendao 14 Juiz de nstruo
14. Os nveis federaI e estaduais deveriam considerar positivamente a
proposta de criao da funo de juiz investigador, cuja tarefa consistiria em
saIvaguardar os direitos das pessoas privadas de Iiberdade.
A exigidade de tempo e a ausncia de reflexes anteriores sobre a matria
impedem antecipar anlise mais detida sobre o assunto. necessrio observar que
o tema no inteiramente desconhecido do Judicirio brasileiro. A legislao
eleitoral, por exemplo, confere muitos poderes investigatrios ao Corregedor do
Tribunal Regional Eleitoral, para atuar contra abuso de poder poltico e econmico,
contra uso indevido de veculos de comunicao social etc., quando puderem influir
desproporcionalmente no resultado legtimo das eleies.
Mas tal no foi admitido, para a atuao judicial em geral. A Lei 9.034, de 3 de maio
de 1996, que disps sobre meios operacionais para preveno e represso a aes
praticadas por organizaes criminosas, previu, em seu art. 3
o
, a possibilidade de
algumas diligncias serem realizadas diretamente pelos juzes, para preservao do
sigilo constitucional. A matria, contudo, foi submetida ao Supremo Tribunal Federal,
por se entender que tal norma comprometia o sistema acusatrio adotado pelo
Brasil. O Ministro Maurcio Correia, expressando o pensamento da Suprema Corte,
decidindo a AD 1570 DF
559
, em seu voto, disse que "o dispositivo em questo
parece ter criado a figura do juiz de instruo, que nunca existiu na legislao
brasileira, considerando ainda que "a legislao atribuiu ao juiz as funes de
investigador e inquisidor, atribuies essas conferidas ao Ministrio Pblico e s
Polcias Federal e Civil, pelo que "revela-se incompatvel com o sistema acusatrio
atualmente em vigor, que veda a atuao de ofcio do rgo julgador.
`
STF AD 1570 DF Rel. Min. Maurcio Correia. Julg. 12.02.2004. Disponvel no site
.stf.gov.br/jurisprudencia.
349
7.8 Recomendao 15 Judicirio monitorando condies prisionais
15. Se no por quaIquer outra razo que no a de pr fim superIotao
crnica dos centros de deteno (um probIema que a construo de mais
estabeIecimentos de deteno provaveImente no poder resoIver), faz-se
imperativo um programa de conscientizao no mbito do Judicirio a fim de
garantir que essa profisso, que se encontra no corao do Estado de Direito e
da garantia dos Direitos Humanos, torne-se to sensveI necessidade de
proteger os direitos dos suspeitos e, com efeito, de presos condenados,
quanto evidentemente o a respeito da necessidade de reprimir a
criminaIidade. Em particuIar, o Judicirio deveria assumir aIguma
responsabiIidade peIas condies e peIo tratamento a que ficam sujeitas as
pessoas que o Judicirio ordena permaneam sob deteno pr-juIgamento ou
sentenciadas ao crcere. Em se tratando de crimes ordinrios, o Judicirio,
nos casos em que existirem acusaes aIternativas, tambm deveria ser
reIutante em: proceder a acusaes que impeam a concesso de fiana,
excIuir a possibiIidade de sentenas aIternativas, exigir custdia sob regime
fechado, bem como em Iimitar a progresso de sentenas.
Essa recomendao est em consonncia com as idias democrticas de um
sistema punitivo com nfase para penas alternativas, s de encarceramento, sendo
estas de serem reservadas s situaes de pessoas autoras de delitos mais graves,
ou que possuam conduta anti-social incompatvel com o convvio com suas
comunidades.
A Comisso nteramericana de Direitos Humanos j fizera, em 1997 (portanto, cinco
anos antes da vinda do relator especial contra a tortura), uma visita ao Brasil, em
que tambm identificou problemas de superpopulao carcerria. Suas
recomendaes poca foram:
4.14. CONCLUSES E RECOMENDAES
4.14.1. ApIicao de medidas carcerrias
350
Sejam adotadas todas as medidas adequadas para melhorar a situao de
seu sistema penitencirio e o tratamento que os presos recebem, para
cumprir plenamente as disposies de sua Constituio e leis, bem como os
tratados internacionais de que o Estado brasileiro signatrio. Sob esse
aspecto, recomenda-se que se apliquem efetivamente como instrumento-
guia as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos e as
Recomendaes Relacionadas das Naes Unidas.
4.14.2. Condies carcerrias fsicas
Seja consideravelmente ampliada a capacidade de vagas do sistema
penitencirio, com o objetivo de solucionar o grave problema atual de
superpopulao e, simultaneamente, sejam criadas condies de abrigo
fsico, higiene, trabalho e recreao de acordo com as normas
internacionais.
4.14.3. Assistncia judiciaI
Sejam adotadas todas as medidas necessrias para a prestao de uma
assistncia jurdica real, efetiva e gratuita aos que dela necessitem e no
tem como pag-la durante todas as etapas do processo judicial.
Sejam concedidos e reconhecidos de maneira eficaz e oportuna aos presos
os benefcios e privilgios a que tm direito nos termos da lei, em particular
quanto reduo de penas, a indultos, a visitas familiares etc.
Sejam acelerados os processos judiciais que mantm em recluso rus no
condenados e sejam libertados os que cumpriram o mximo autorizado
legalmente.
Sejam efetivamente consagradas na legislao normas referentes ao
cumprimento alternativo de penas.
7.9 Recomendao 19 Unificao das polcias
19. A poIcia deveria ser unificada sob a autoridade e a justia civis. Enquanto
essa medida estiver pendente, o Congresso pode aceIerar a apreciao do
projeto de Iei apresentado peIo Governo FederaI que visa transferir para
tribunais ordinrios a jurisdio sobre crimes de homicdio, Ieso corporaI e
outros crimes, incIusive o crime de tortura cometida peIa poIcia miIitar.
Essa certamente uma das recomendaes que produzir mais polmicas e
controvrsias. Pensando na unificao, o relator especial concebe uma polcia que
351
exera a manuteno da ordem (policiamento ostensivo) e exera funes de
investigao sem brutalidade. magina, portanto, uma polcia em uniforme
(ostensiva), com disciplina e sujeio lei. Pensa em aliar as vantagens da polcia
militar fardada, ostensiva, com maior disciplina que a civil s vantagens da
polcia civil subordinao a civis, inclusive tribunais. sso facilitaria at o processo
de seu monitoramento externo e controle. Como observou no 164, do relatrio, o
perito da ONU concluiu que "o atual sistema policial dividido torna muito difcil o
monitoramento externo da polcia militar, o rgo mais freqentemente responsvel
pelas prises em flagrante delito.
Algumas alternativas a essa recomendao incluem a chamada polcia comunitria
e a integrao entre polcias, em que os trabalhos so desenvolvidos por unidades
da polcia militar e civil, funcionando em um mesmo lugar e com ampla participao
da comunidade.
Embora no se possa dizer que, diante da realidade brasileira, este ou aquele
modelo seja o ideal, essencial manter na agenda poltica a discusso sobre o
modo como as polcias operam e a necessidade de sua transformao, para que o
que os diferencie dos bandidos no seja a farda ou a jaqueta, mas a observncia da
lei.
7.10 Recomendao 21 Exame por um mdico
Essa recomendao j foi analisada a fls. 305. A referncia relevante, ao momento,
para mencionar que o exame mdico, por parte da pessoa presa ou detida, tanto
serve como fator que dificulta a prtica da tortura quanto aumenta o risco de
punio.
352
7.11 Recomendao 22 - ndependncia da percia mdica
Tambm a recomendao 22 foi analisada anteriormente (fls. 309). Do mesmo modo
que a Recomendao 21, a independncia da percia mdica permite que o exame
mdico registre verazmente o estado em que se encontrar a pessoa presa ou detida,
submetida a exame. Desse modo refora a condio mencionada na apreciao da
Recomendao 21, qual seja, de que serve como fator que dificulta a prtica da
tortura ao tempo em que aumenta o risco de punio.
7.12 Recomendao 24 Monitoramento externo do sistema
24. preciso que haja uma presena de monitoramento permanente em toda instituio dessa
natureza e em estabeIecimentos de deteno de menores infratores, independentemente da
autoridade responsveI peIa instituio. Em muitos Iugares, essa presena exigiria proteo e
segurana independentes. (grifo nosso)
Essa recomendao est no cerne de toda a teoria das oportunidades para a prtica
de delitos. a ausncia de vigilncia sobre os alvos que propicia a prtica de delitos
predatrios, a tortura includa.
Todos os organismos internacionais, supra-governamentais ou no-governamentais,
de combate tortura colocam o monitoramento das condies de deteno e das
condies prisionais como item necessrio para efetivo controle daquela prtica. A
existncia de monitoramento tanto dificulta a prtica do delito, quanto aumenta o
risco de sua punio.
O monitoramento tem outra particularidade: confere visibilidade ao exerccio do
poder, e permite transparncia. Tais so da essncia da democracia.
A deciso deu-se em recurso em habeas data. Mas a proclamao tem alcance
muito mais abrangente e ilumina o modo como a recomendao do relator especial
353
deve ser compreendida. Naquele caso, mas certamente valendo para muitos outros,
o Supremo Tribunal Federal afirmou que
A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos,
enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial caracterizao
da ordem democrtica como um regime do poder visvel. O modelo poltico-
jurdico, plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta
e o poder que se oculta. Com essa vedao, pretendeu o constituinte tornar
efetivamente legtima, em face dos destinatrios do poder, a prtica das
instituies do Estado
560
.
O monitoramento externo lana luzes onde prevalecem sombras. Embora os olhos
da sociedade, muitas vezes, no queiram ver faces de dor, no enxerg-las equivale
a permitir que sejam praticados abusos, por parte de quem tem o dever de exercer o
poder de punir.
Por outro lado, os comentrios feitos recomendao 18 aplicam-se
recomendao 24.
7.13 Recomendao 26 Federalizao dos crimes contra os direitos humanos
26. Deve ser apreciada a proposta de emenda constitucionaI que permitiria, em determinadas
circunstncias, que o Governo FederaI soIicitasse autorizao do TribunaI de Recursos
(Superior TribunaI de Justia) para assumir jurisdio sobre crimes que envoIvam vioIao de
direitos humanos internacionaImente reconhecidos. As autoridades federais do Ministrio
PbIico necessitaro de um aumento substanciaI dos recursos a eIas aIocados para poderem
cumprir efetivamente a nova responsabiIidade. (grifo nosso).
A dita federalizao dos crimes contra os direitos humanos tem sido preocupao
recorrente dos rgos internacionais de monitoramento. Nigel Rodley j observava,
no incio do seu relatrio, o enorme poder de que gozam os governos estaduais. Se,
por um lado, tem havido consistentes esforos do governo federal em tornar eficazes
60
RHD 22/91-DF, julg. 19.9.91, TP, Rel. Min. Celso de Mello.
354
os instrumentos de proteo aos direitos humanos, os Estados da Federao no
tm acompanhado os esforos no mesmo ritmo.
A Comisso nteramericana de Direitos Humanos, em seu relatrio j referido,
observou que
[...] de acordo com o artigo 28 da Conveno Americana, quando se trate de
um Estado Parte constitudo como Estado Federal, o governo nacional tem
a obrigao de cumprir todas as disposies da Conveno relacionadas
com as matrias sobre as quais exerce jurisdio legislativa e judicial'
(pargrafo 1). Quando se trate da jurisdio das entidades componentes da
federao', o governo nacional tem a obrigao de tomar de imediato as
medidas pertinentes, de acordo com sua constituio e suas leis, a fim de
que as autoridades competentes de tais entidades possam adotar as
disposies cabveis para o cumprimento da Conveno (pargrafo 2).
Em tese, a Constituio permite a interveno federal no Estado, quando houver
violao de direitos humanos. Mas o tema no fcil, porque transborda para a
esfera dos interesses poltico-eleitorais, impedindo, muitas vezes, que se faa mais
eficaz a luta em favor dos direitos humanos. O recente episdio envolvendo a
interveno no Estado do Esprito Santo d bem a medida do problema.
Por outro lado, no se deve transformar a federalizao dos crimes contra os direitos
humanos em panacia para todos os males. Veja-se, por exemplo, j ser da
competncia federal a interveno em muitos aspectos criminais (alguns crimes
contra os ndios e outras minorias, alguns crimes ambientais, trfico internacional de
entorpecentes etc), e tanto a polcia federal quanto o prprio Ministrio Pblico
Federal no se tm mostrado inteiramente aparelhados para lidar com essas
questes.
No que se refere tortura, no se perca de vista a quantidade de instrumentos
jurdicos j disponveis ao Ministrio Pblico Federal, sem que estejam sendo
utilizados.
355
Tal federalizao terminou por ocorrer, com o advento da Emenda Constitucional 45,
de dezembro de 2004.
O Congresso Nacional promulgou, em dezembro de 2004, a EC N 45, de
8/12/2004, que introduziu relevantes modificaes na Constituio Federal. De
interesse para o nosso estudo, as modificaes introduzidas no art. 109, inciso V
A:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-
Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos, dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Essa emenda produziu o que se convencionou chamar de "federalizao das
graves violaes aos direitos humanos.
Algumas observaes podem ser feitas: no toda e qualquer violao de direitos
humanos que fundamenta o incidente de deslocamento, mas unicamente uma
ocorrncia grave; ainda, necessrio que tal grave ocorrncia implique violao a
tratados internacionais de direitos humanos; finalmente, necessrio demonstrar
que a Justia dos Estados membros no pode assegurar cumprimento das
obrigaes internacionais.
Verificados tais pressupostos, estar autorizado o Procurador-Geral da Repblica,
em qualquer fase do inqurito ou processo, a suscitar incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal perante o Superior Tribunal de Justia.
356
O Procurador Geral da Repblica j inaugurou o procedimento, suscitando incidente
de deslocamento de competncia para a Justia Federal, no caso em que a
missionria americano-brasileira irm Dorothy Stang foi brutalmente assassinada no
Estado do Par, por pistoleiros, a paga de fazendeiros da regio.
As associaes dos magistrados estaduais, e dos Ministrios Pblicos dos Estados,
por sua vez, ingressaram com ao direta de inconstitucionalidade, argindo vcios
na Emenda Constitucional, especialmente por conter expresses vagas e lacunosas,
que importam em ferir o princpio federativo, com atribuio precisa das
competncias aos vrios entes que compem o Estado Federal.
No ser aqui e agora o momento para aprofundar questes que certamente
merecem ser levantadas: possvel definir o que seja uma grave violao de
direitos humanos? Neste caso, a quem incumbe mensurar o grau de gravidade? H
critrios de mensurao? Sendo a violao grave forma de descumprimento de
obrigaes assumidas em tratados internacionais de direitos humanos, possvel
obter dos rgos de monitoramento de tais tratados balizamentos, acerca de que
ocorrncias constituiriam grave violao a direitos humanos? Quando se condiciona
o deslocamento ausncia de garantia no mbito do Estado, isto atinge todos os
rgos do assim chamado sistema de justia e segurana (polcias, ministrio
pblico, justia)? Uma vez superada a assim chamada "fase policial, que fatores
seriam especificamente atribuveis ao Ministrio Pblico e ao Judicirio, de modo a
autorizar o deslocamento de competncia? No que interessa ao nosso estudo,
sempre casos de tortura so de ser considerados graves violaes, a ensejar
357
federalizao, caso os estados no investiguem, ou no revelem vontade ou
capacidade de levar s barras dos Tribunais os agentes suspeitos de sua prtica?
Embora tais indagaes devam ser respondidas em outro momento, j fica evidente
a estreita vinculao entre o direito internacional dos direitos humanos e o direito
constitucional no Brasil, e o carter vinculante daquele, que impe condutas a todos
os rgos dos poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), em todas as
esferas da federao (Unio, Estados Membros e Distrito Federal, e Municpios).
7.14 Recomendao 28 Direito de petio individual ao CAT
28. O Governo deveria considerar sria e positivamente a aceitao do direito
de petio individuaI ao Comit contra a Tortura, mediante a decIarao
prevista nos termos do Artigo 22 da Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes.
Esse um fato positivo. O Brasil j assinou o Protocolo Conveno contra a
Tortura, aceitando peties individuais. A matria est agora pendente de ratificao
pelo Congresso Nacional.
Um aspecto positivo a possibilidade de visitas do Comit ao Brasil, e tambm a
obrigatoriedade do Estado brasileiro estabelecer mecanismos de visitas peridicas a
estabelecimentos penais, centros de deteno e unidades de internao coletiva.
Tudo isso refora a centralidade dos mecanismos de monitoramento e vigilncia.
358
7.15 Recomendao 29 Convite ao Relator Especial para Execues Sumrias
29. SoIicita-se ao Governo a considerar convidar o ReIator EspeciaI sobre
Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias a visitar o pas.
Esse outro ponto positivo. O Governo do Brasil depositou uma standing invitation
convite permanente a todos os relatores especiais da ONU. Na prtica, isso
significa que, sempre que qualquer relator especial temtico das Naes Unidas
desejar visitar o Brasil, s precisa agendar a data da visita, porque todos j so de
se considerar convidados a visitar o pas.
Vrios relatores visitaram o Brasil antes da vinda do relator especial contra a tortura.
E depois deste, veio, em maro de 2002, o Relator Especial para o Direito
Alimentao, Jean Ziegler.
A Relatora Especial para Execues Extrajudiciais e Sumrias realizou visita ao
Brasil, em Setembro de 2003. Produziu relatrio relevante.
A Recomendao deixa clara a existncia de relao entre execues sumrias,
arbitrrias, extrajudiciais e desaparecimentos involuntrios e forados.
Pronunciamentos da Comisso nteramericana de Direitos Humanos reconhecem
que, em situaes de execues sumrias, arbitrrias e extrajudiciais, bem assim de
desaparecimentos involuntrios e forados, a vtima ter sido submetida a tortura,
no apenas por atos especficos de imposio de violncia deliberada e motivada,
mas igualmente porque a prpria situao de abduo e deteno arbitrria,
margem da lei, e conducente execuo, carrega em si forte carga de tortura
psicolgica. ilustrativa a manifestao proferida em caso envolvendo o Peru:
A prtica de desaparecimento forado ou involuntrio de pessoas tem sido
qualificado pela comunidade internacional como um crime contra a
humanidade que viola direitos humanos fundamentais, tais como liberdade
359
pessoal, direito a tratamento humano, direito a julgamento justo e a um
devido processo legal, tambm incluindo o direito vida.
561
No que pertine aplicao da teoria das oportunidades para a prtica de delito, a
Recomendao chama a ateno para problema que possa haver com o
deslocamento de uma determinada prtica delituosa a tortura - em razo da
reduo das oportunidades para a prtica de determinado delito, transformando-a
em outra prtica a execuo sumria.
61
Comisso nteramericana de Direitos Humanos. REPORT N 1/96. CASE 10.559. PERU. Decided
March 1, 1996. Disponvel em
http://.oas.org/main/main.asp?sLangEsLinhttp://.oas.org/OASpage/humanrights.htm
acesso em 6 de maro de 2006. Traduo nossa. No original: The practice of forced or involuntary
disappearance of persons has been qualified by the international community as a crime against
humanity that violates fundamental human rights such as personal liberty, the right to humane
treatment, the right to fair trial and to due process, and also including the right to life.
360
8. Reduo de recompensa
Reduzir as recompensas do crime de tortura pode significar retirar do acesso dos
perpetradores suas pretensas vtimas, identificar claramente os responsveis pelas
prises e interrogatrios, reduzir a tentao, pela introduo de obstculos, e negar
os benefcios.
So medidas dirigidas para a reduo da recompensa da prtica da tortura as
contidas na Recomendao 1 - Afeta promoo na carreira; Recomendao 8 -
Confisso s com advogado (gravao em vdeo); Recomendao 9 - Alegao de
tortura: inverso nus; e Recomendao 10 - Suspenso das funes dos
envolvidos.
No se renovar o exame dessas recomendaes, as quais foram comentadas,
respectivamente, a fls. 312, 316, 319 e 320.
O que vale pena observar que, se, na maioria das vezes, a tortura costuma ser
praticada para obter confisso ou informao, ou como forma de castigo, no admitir
a validade de uma confisso, a menos que esta seja feita na presena de um
advogado modo de reduzir a recompensa. Tambm, transferir para o rgo de
acusao o nus de provar que a confisso foi obtida espontaneamente, sem
qualquer coao, modo de reduzir tal recompensa pela confisso. Finalmente, se,
invs de se promover o agente pblico que, a pretexto de combater a criminalidade,
pratica a tortura, suspende-o das funes, ou impede sua progresso funcional, tais
fatores servem como redutores da recompensa, fazendo com que o perpetrador da
tortura comece a pensar que no vale pena no compensa torturar.
361
9. Remoo de descuIpas
Remover desculpas para a prtica do crime pode ser materializado pela definio de
regras, conscientizao, controle dos desinibidores e auxlio observncia. Quem
pratica tortura procura esconder-se sob a desculpa de que age em defesa da
sociedade, contra quem violou o pacto social, e se colocou margem da lei.
Sintetiza essa compreenso um slogan muito freqente em determinados setores
dos organismos de segurana: "direitos humanos para humanos direitos. Ou, como
se dizia na poca da ditadura militar, "Contra a Ptria no h direitos.
Ou seja, a racionalidade do torturador faz com que ele encontre justificativa para
suas aes na crena de que age em defesa de interesses da sociedade. Da que
atuam como medidas para remoo de desculpas as Recomendaes 1 Declarao
contra a tortura pelos altos escales; 16 Descriminalizao do desacato; 19
Unificao das polcias; 20 Delegacias: servio ao pblico; 23 Reduo
superpopulao carcerria; 25 Capacitao e treinamento servidores; 27
Financiamento federal para adequar sistema; 30 Fundo Voluntrio da ONU para
vtimas convidado a assistir o Governo brasileiro.
As Recomendaes 1, 16, e 19 j foram objeto de anlise (fls. 312, 295 e 327,
respectivamente).
9.1 Recomendao 20 Delegacias: servio ao pblico
20. As deIegacias de poIcia deveriam ser transformadas em instituies que
ofeream um servio ao pbIico. As deIegacias Iegais impIementadas em
carter pioneiro no estado do Rio de Janeiro so um modeIo a ser seguido.
As delegacias de polcia j cumprem, na sociologia urbana, uma funo rica como
mediadora de conflitos variados. E tambm prestam servios pblicos relevantes, de
socorro em casos de emergncia e necessidade. A recomendao como que
363
pretende institucionalizar essa face das delegacias de polcia, dotando-as de
estrutura para desenvolver funes de atendimento s comunidades em que se
inserem. Como observou o relator
562
, "As delegacias legais fazem parte de um
amplo projeto de construo de delegacias de polcia cuja arquitetura projetada
para ser transparente ao monitoramento externo.
um modelo ainda em implantao e sem informaes suficientes sobre seu
funcionamento. Convm levar em conta a sugesto e acompanhar o resultado de
sua implantao.
9.2 Recomendao 23 Reduo superpopulao carcerria
23. A assustadora situao de superpopuIao em aIguns estabeIecimentos de priso
provisria e instituies prisionais precisa acabar imediatamente; se necessrio, mediante
ao do Executivo, exercendo cIemncia, por exempIo, com reIao a certas categorias de
presos, tais como transgressores primrios no-vioIentos ou suspeitos de transgresso. A Iei
que exige a separao entre categorias de presos deveria ser impIementada.
A questo da superpopulao carcerria uma em que, ao lado do Poder Executivo,
tanto o Judicirio quanto o Ministrio Pblico precisam reconhecer suas parcelas de
responsabilidade. Aquele, por no realizar os investimentos necessrios na
implantao e manuteno de um sistema para cumprimento de penas. Estes
ltimos, por no se esforarem em fazer respeitar, de um lado, uma poltica criminal
que d preferncia a penas alternativas priso reservando a pena privativa de
liberdade para situaes mais graves de outro, por no realizarem controle
sistemtico e rigoroso sobre as condies prisionais.
No mais, a recomendao para que o governo faa o que est escrito: cumpra a
lei.
62
ORGANZAO DAS NAES UNDAS. Comisso de Direitos Humanos. ReIatrio sobre a
tortura no BrasiI. E/CN. 4/2001/66/Add. 2. Disponvel em: <http://.rndh.gov.br/. Acesso em: 8
jan. 2005. Pargrafo 55.
364
9.3 Recomendao 25 Capacitao e treinamento servidores
25. preciso providenciar, urgentemente, capacitao bsica e treinamento de
recicIagem para a poIcia, o pessoaI de instituies de deteno, funcionrios
do Ministrio PbIico e outros envoIvidos na execuo da Iei, incIuindo-se
temas de direitos humanos e matrias constitucionais, bem como tcnicas
cientficas e as meIhores prticas propcias ao desempenho profissionaI de
suas funes. O programa de segurana humana do Programa de
DesenvoIvimento das Naes Unidas poderia ter uma contribuio substanciaI
a fazer nesse particuIar.
A recomendao expressa a confiana no processo educativo como fator de
transformao da realidade. Ser confrontado com novos parmetros normativos
guiados pelo Direito nternacional dos direitos humanos e identificar boas prticas
em experincias exitosas no pas e fora dele faz com que se perceba que possvel
outra realidade, sem que se faa necessrio ter disposio um rio de recursos
materiais. A educao no transforma tudo. Mas sem ela no se transforma nada.
Por isso, a educao vem no bojo de vrias outras recomendaes, em que cada
uma das demais ao mesmo tempo lio e aprendizado, a exigir criatividade para
implementar, luz da realidade sociocultural.
9.4 Recomendao 27 Financiamento federal para adequar sistema
27. O financiamento federaI de estabeIecimentos poIiciais e penais deveria
Ievar em conta a existncia ou no de estruturas para se garantir o respeito
aos direitos das pessoas detidas. Deveria haver disponibiIidade de
financiamento federaI para se impIementarem as recomendaes acima. Em
365
particuIar, A Lei de ResponsabiIidade FiscaI no deveria ser um obstcuIo
efetivao das recomendaes.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, do Ministrio da Justia,
editou resoluo, que busca, na prtica, dar cumprimento a essa recomendao.
A resoluo do CNPCP vem assim redigida:
RESOLUO CNPCP N 2, DE 27 DE MARO DE 2001
(DOU 28.03.2001)
Estabelece os objetivos a serem alcanados para a obteno da liberao
dos recursos financeiros de competncia do Departamento Penitencirio
Nacional - DEPEN.
O Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP), no uso de suas atribuies legais,
Considerando proposta formulada pelo Departamento Penitencirio
Nacional, discutida e deliberada em reunio realizada aos 29 dias do ms
de novembro, na cidade de Belm/PA, e
Considerando que o sistema penitencirio deve estar em conformidade com
a Lei de Execuo Penal, resolve:
Art. 1 A liberao dos recursos financeiros, de competncia do DEPEN,
est condicionada apresentao, pelas Unidades Federativas, dentro de
cronograma a ser previamente aprovado pelo rgo, dos seguintes objetivos
a alcanar:
1. criao de ncleos ou de centros de observao criminolgica, nos
termos dos arts. 96/98 da Lei de Execuo Penal;
2. criao do Patronato, nos termos dos arts. 78 e 79 da Lei de Execuo
Penal;
3. criao dos Conselhos da Comunidade previstos nos arts. 80 e 81 da Lei
de Execuo Penal, que, alm das atribuies previstas, fiscalizar a
aplicao dos recursos do FUNPEN nos estabelecimentos penais,
auxiliando o sistema judicial de execuo penal;
4. segurana de assistncia sade, social, educacional, religiosa, material
e jurdica, com o estabelecimento de convnios com Universidades,
Conselhos Regionais de Medicina, de Psicologia, de Servio Social ou afins,
Ordem dos Advogados do Brasil, organizaes no governamentais,
entidades religiosas e iniciativa privada;
5. garantia de que detentos em acompanhamento clnico teraputico, sob a
custdia dos sistemas penais ou secretarias de segurana, somente sero
transferidos se acompanhados de seu pronturio mdico, respeitando-se as
normas ticas de confidencialidade e para locais onde o tratamento possa
ter continuidade;
6. implantao de conselhos disciplinares nos estabelecimentos penais,
garantindo-se a ampla defesa dos encarcerados, na apurao de fatos
considerados graves, com a participao de entidades que promovam a
defesa dos direitos humanos na composio dos mesmos;
7. o cumprimento da Resoluo n 01, do CNPCP, de 30 de maro de 1999,
no que dispe sobre o direito visita ntima;
366
8. o cumprimento da Resoluo n 01, do CNPCP, de 27 de maro de 2000,
no que dispe sobre o procedimento de revista nas pessoas quando do
ingresso em estabelecimentos penais;
9. o cumprimento da Portaria n 570, desse Ministrio, de 12 de julho de
2000, que dispe sobre a instalao de instrumentos de segurana, tais
como portal de deteco de metais, esteira de Raio X ou assemelhados nas
Unidades Prisionais;
10. garantia de fornecimento de alimentao adequada aos presos;
11. criao de mecanismos e instrumentos que cobam maus tratos e/ou
violao integridade fsica e moral dos encarcerados, de familiares e de
visitas;
12. o cumprimento da Resoluo n 16, do CNPCP, de 12 de dezembro de
1994, que dispe sobre as DRETRZES PARA ELABORAO DE
PROJETOS E CONSTRUO DE UNDADES PENAS NO BRASL.
O problema que o CNPCP no se tem ocupado em monitorar e fiscalizar o
cumprimento de sua prpria resoluo. Nada ou quase nada mudou.
O relevante, contudo, , ao menos, a expresso de aceitao, por parte do Governo
Federal, da validade e utilidade da recomendao.
9.5 Recomendao 30 Fundo Voluntrio da ONU para vtimas convidado a assistir o
Governo brasileiro
30. O Fundo VoIuntrio das Naes Unidas para Vtimas da Tortura fica
convidado a considerar com receptividade as soIicitaes de assistncia por
parte de organizaes no-governamentais que trabaIham em proI das
necessidades mdicas de pessoas que tenham sido torturadas e peIa
reparao IegaI da injustia a eIas causada.
A ONU tem enviado misses tcnicas ao Brasil, objetivando cooperao em vrias
lacionadas a direitos humanos, incluindo combate tortura, tratamento de presos e
administrao da justia, entre outros.
H necessidade, contudo, de projetos especficos e concretos.
367
10. AvaIiao Crtica Lutando contra a tortura
A primeira observao a ser feita que as recomendaes, contendo medidas ou
salvaguardas, no foram objeto de pesquisa emprica especfica, para mensurar o
grau de comprovao de sua validade, ou seja, as medidas ou salvaguardas
contidas nas recomendaes no foram testadas enquanto variveis, dentro da
hiptese geral de que seriam eficazes para prevenir e punir a prtica da tortura. Da
que a abordagem das mesmas exigiu: a) anlise de sua obrigatoriedade a partir da
verificao do carter vinculativo das mesmas, por amparadas no apenas na
palavra do Relator Especial, mas especialmente por significarem a sistematizao
da interpretao dadas por rgos internacionais de monitoramento dos direitos
humanos a obrigaes contidas em tratados internacionais de direitos humanos; e
b) apreciao de sua racionalidade, isto , do fio condutor que explicaria sua
adoo, como medidas vlidas no esforo de prevenir e combater a tortura.
Quanto ao aspecto do carter obrigatrio ou no das recomendaes, foi possvel
constatar que, em pelo menos 21 das 30 recomendaes, estas se revestem de
obrigatoriedade, em razo de estarem ou expressamente mencionadas em textos de
tratados internacionais de direitos humanos, ou serem interpretao expressa e
vinculante daquelas obrigaes, assim afirmado pelos rgos internacionais de
monitoramento de tais tratados internacionais, tanto na apreciao de casos
individuais, quanto na anlise de relatrios peridicos, ao momento da elaborao
de observaes finais e recomendaes, ou, finalmente, quando da edio de
comentrios gerais.
Das recomendaes dirigidas ao aumento de dificuldade para a prtica do crime,
todas as 13
563
so vinculantes e obrigatrias.
Das que objetivam ou resultam em aumento do risco para a prtica do crime
(aumento do risco de punio e responsabilizao, ou fatos ou eventos custosos e
6`
R2 Cessar abuso priso; R3 S 24 hs nas delegacias; R5 nformao sobre direitos do preso; R6
Registro detalhado da custdia; R7 Priso provisria no em delegacia; R11 Proteo a vtimas e
testemunhas; R15 Penas alternativas priso; R16 Penas menores; R17 Defensores pblicos desde
momento da priso; R18 Visitas regulares de conselhos ao sistema prisional; R21 Exame por um
mdico; R22 ndependncia da percia mdica; R23 Reduo da superpopulao carcerria.
368
danosos), 11
564
das 16 tm carter vinculante e obrigatrio, enquanto 5
565
resultam
unicamente da experincia pessoal acumulada do Relator Especial, e da
especificidade do quadro institucional brasileiro. So recomendaes de serem
recebidas como sugestes.
Todas as 4
566
recomendaes que objetivam ou resultam em reduo recompensa
devem ser consideradas vinculantes e obrigatrias.
Finalmente, as que objetivam ou resultam em remoo desculpas, 4
567
tm carter
obrigatrio e vinculante, e 4
568
so sugestes, sem impositividade.
Por outro lado, comparando as Recomendaes do Relator Especial Contra a
Tortura, ao Brasil, as recomendaes e observaes de outros organismos
internacionais de monitoramento, governamentais ou no-governamentais, podemos
construir o seguinte quadro, do qual se extrairo as concluses adiante apontadas:
No que tenha significa omisso grave, j que pode ser tido como implicitamente
considerado em algumas recomendaes, mas faltou ao Relator Especial explicitar
algumas recomendaes que j integram o rol das Recomendaes Gerais da
Relatoria da ONU Contra a Tortura, tais como a previso de remdios jurdicos para
enfrentar a questo da legalidade da priso/deteno; preveno da violncia entre
os presos, com medidas protetivas para os indivduos e grupos em situaes de
risco; e indenizao e reparao s vtimas de tortura, incluindo restituio,
compensao, reabilitao, satisfao e garantias de no repetio.
6~
R1 Visitas surpresa, suspenso funes; R4 Acesso dos familiares; R8 Gravao da confisso em
video; R9 Alegao de tortura: inverso nus prova; R10 nvestigao prontamente, exame padro
conduta; R12 Denunciar por tortura; R13 nvestigao por rgo independente; R15 Judicirio
monitorando condies prisionais; R21 ndependncia do servidor-mdico; R22 ndependncia da
percia mdico-legal; R24 Monitoramento externo do sistema
6
R14 Juiz de nstruo; R19 Unificao das polcias; R26 Federalizao dos crimes contra direitos
humanos; R28 Direito de petio individual ao Comit Contra a Tortura CAT; R29 Convite ao Rel.
Esp. Para Exec. Sumria.
66
R1 Afeta promoo na carreira; R8 Confisso s com advogado (gravao em vdeo); R9 Alegao
de tortura: inverso nus; R10 Suspenso das funes dos envolvidos.
6
R1 Declarao contra a tortura pelos altos escales; R16 Descriminalizao do desacato; R23
Reduo superpopulao carcerria; R25 Capacitao e treinamento servidores.
68
R19 Unificao das polcias; R20 Delegacias: servio ao pblico; R27 Financiamento federal para
adequar sistema; R30 Fundo Voluntrio da ONU para vtimas convidado a assistir o Governo
brasileiro.
369
Referncia relevante feita nos trabalhos da Anistia nternacional a nfase no
monitoramento estrito das situaes de uso de fora na aplicao da lei, e em
especial uso de armas letais. Considerando que muitas das situaes de tortura
decorrem do confronto de pessoas suspeitas ou em situao de flagrncia, no ato de
sua captura, a pretexto de "resistncia priso, sua omisso merece ser suprida.
Finalmente, o Comit Europeu Contra a Tortura CPT e a Organizao para a
Segurana e Cooperao na Europa OSCE destacam a relevncia de manter
rigoroso escrutnio sobre mtodos e tcnicas de interrogatrio. E, embora tenha a
questo do interrogatrio sido abordada em algumas recomendaes, a questo
especfica de identificar as rotinas e prticas para aplicao de mtodos e tcnicas
de interrogatrio no foram previstas nas recomendaes do Relator da ONU, ao
Brasil.
nobstante esses aspectos merecedores de comentrios, a consistncia das
Recomendaes e o apoio generalizado de que gozam as medidas propostas,
evidenciam servirem de norte e diretrizes para poltica criminal de combate tortura.
Embora no demonstradas em pesquisas empricas especficas, gozam de forte
presuno de validade, em face da rica e plural experincia desses organismos
internacionais, de abrangncia internacional, ou seja, no so experincias restritas
ao universo de Estados em avanado nvel de desenvolvimento econmico. Tais
experincias so estendidas a todos os Estados-partes das convenes e tratados
internacionais, em todas as partes do mundo, englobando, certo, Estados
europeus, mas igualmente latino-americanos, africanos, e asiticos.
Demonstradas a obrigatoriedade e a racionalidade das recomendaes, a concluso
a que se chega que devem ser consideradas diretrizes para uma poltica de
combate tortura no Brasil. Sua adoo se revela apta a produzir mudanas no
quadro institucional, e aprimorar o processo democrtico, e o fortalecimento do
Estado de Direito.
Satisfazem os requisitos de servirem de garantias institucionais em um processo
penal democrtico, assegurando adequado equilbrio entre exigncias possveis em
uma sociedade democrtica, e respeito aos direitos humanos individuais. Adotam a
370
perspectiva da vtima, levando-a em considerao. E devolvem ao Judicirio sua
integridade, to necessria ao Estado de Direito.
371
CONCLUSES
Foi possvel perceber que o sistema acusatrio corre riscos freqentes de ser
comprometido pelos trabalhos desenvolvidos, ou que deixaram de ser
desenvolvidos, no inqurito. sso se torna mais perceptvel quando se percebe que o
modelo de investigao, adotado no Brasil, permite se criar o ambiente e as
oportunidades para a tortura, alm de impedir sua investigao. sto foi evidenciado
pela circunstncia de, como regra, as provas serem colhidas inquisitorialmente, sem
contraditrio. H fortes traos de continuidade autoritria, herdada da colnia e do
imprio, quando escravos no tinham poder de queixa ou testemunho contra seus
senhores. herana agravada, pois at mesmo no perodo da nquisio, prova oral
no confirmada em juzo no tinha serventia, enquanto que no Brasil, hoje, a no-
confirmao da confisso ou informao em juzo exige de quem se retrata
demonstrar falsidade do contido no inqurito, ou provar coao anterior, em um
contexto em que advogados esto ordinariamente ausentes do interrogatrio policial.
Sem falar na concepo, at pouco prevalecente, de que o interrogatrio seria "ato
de autoridade, com indagaes sujeitas unicamente ao escrutnio e arbtrio da
autoridade interrogante, fosse ela policial ou judicial.
Some-se a isto o fato de ser, na quase totalidade dos casos, a polcia a decidir quem
e o que investigar, o que inclui a prerrogativa de requisitar ou deixar de requisitar
-percias.
Nada obstante a fora e a autoridade da polcia, e o seu poder, na fase inquisitorial,
o Judicirio construiu o mito do carter "meramente informativo do inqurito. Este
mito serviu para desprestigiar os argumentos dos abusos, praticados pela polcia, na
fase inquisitorial, que, tambm, na opinio predominante do Judicirio, no
maculariam a fase seguinte, acusatria. Entretanto, a quase absoluta ausncia de
mecanismos eficazes de controle da atividade polcial e dos riscos de abuso
confirmam, na prtica, que o inqurito policial a pea informativa bsica, suporte
para acusao e condenao na quase totalidade dos casos submetidos ao
Judicirio.
372
Pode ser evidenciado que a ausncia de salvaguardas efetivas aumenta o risco da
incidncia da tortura, porque permite a manuteno de ambiente propcio mesma.
Por outro lado, tambm, restou demonstrado que ausncia de compreenso
adequada das condutas previstas nas vrias hipteses da Lei n 9.455/97 produz
desclassificao e conduz impunidade. E eventuais dificuldades conceituais e de
obteno de prova servem como escusas para tal impunidade.
Entretanto, ficou caracterizado que, de longe, o fato mais relevante para explicar a
generalizada impunidade, de que gozam os perpetradores da tortura, atribuir-se ao
torturado o nus de provar a tortura, em contexto de ausncia de reconhecimento de
ter a vtima direito a uma investigao daquela alegada violao a seu direito. Ser
nus da vtima e no haver investigao resulta em impunidade.
A anlise jurisprudencial revelou presena de elementos de racismo e discriminao
sistmica no funcionamento do aparelho de justia e segurana. Alm do contedo
das decises referidas, h evidncias de o Estado no prover recursos para
instituies que devem atender aos despossudos (defensoria, e.g.). Ainda, juzes e
promotores freqentemente no vem problemas em descumprirem lei, quanto a
direitos de pessoas presas ou detidas. So fatores claramente indicativos de uma
continuidade autoritria. Com efeito, o Direito, no Brasil Colnia e no Brasil mprio,
legitimou a construo de "classes de torturveis e classes de "no torturveis, os
privilegiados, imunes tortura. A Repblica, por sua vez, ps os fazendeiros e
proprietrios no ncleo do poder, tornando o Estado seu instrumento de ao. Assim
que os privilgios da nobreza foram transferidos para a riqueza. No
surpreendentemente, a tortura incide mais sobre pessoas suspeitas de delitos
patrimoniais.
Por outro lado, a prtica da tortura se revelou racional e eficaz. Pode at significar
"disfuncionalidade, se considerado o funcionamento ideal das polcias. Mas estas
terminam sendo movidas por utilitarismo. Esse vis utilitarista e essa racionalidade
"disfuncional esto presentes na prtica policial como estiveram na racionalidade
373
normativa das Ordenaes Filipinas, e no Cdigo Criminal do mprio, como modo
legal de punio. Na ditadura, foi mtodo negado em pblico e ensinado nos pores.
A tortura um crime de oportunidade, instrumental, estando presentes relaes de
poder, com supremacia de foras do torturador e inferioridade fsica, psicolgica,
econmica ou jurdica do torturado. praticada quando um propenso ou potencial
agente identifica a presena de oportunidades favorveis e ausncia de vigilncia
sobre as condutas dos torturadores, em ambincia e situaes, em que agressor e
vtima se encontravam sendo propensas a frices e atritos.
a ausncia de mecanismos de fortalecimento da vtima (para torn-la menos
vulnervel) e de mecanismos de vigilncia e monitoramento das situaes propcias
prtica da tortura, ou seja, a no efetivao de salvaguardas administrativas e
processuais, que permite a tortura ou assegura sua impunidade. E o exame do
modo como as normas penais substantivas e adjetivas vm sendo implementadas
revela que o Judicirio, o Ministrio Pblico e os advogados ainda no se deram
inteiramente conta do seu imenso papel no combate tortura.
A vtima da tortura policial raramente est em posio de levar a juzo provas dos
atos dos seus algozes, se no houver instituio independente que faa levar
adiante investigao sria, imparcial e independente.
Judicirio satisfaz-se em desacreditar as alegaes das vtimas, por serem
"suspeitos de delitos. Agrava o quadro, construindo interpretao do tipo penal
tortura, ainda, sob influncia da figura de meio agravante da pena, equiparado a
meio insidioso ou cruel, compreenso que produziu, na jurisprudncia, o
entendimento de s caracterizar tortura conduta violenta desencadeada por
"sadismo imotivado, desconsiderando a racionalidade disfuncional da tortura
policial. No sem razo foi chamada de "tese fantstica, pelo Ministro Francisco
Reze.
Finalmente, no h quase monitoramento e controle quanto s tcnicas de
interrogatrio e confisso.
374
As Recomendaes do Relator contra a Tortura contm indicativos de medidas aptas
a atenderem s exigncias percebidas para o combate essa prtica? Dizendo de
outro modo, na primeira parte do trabalho
569
, observou-se o contexto ftico em que a
tortura ocorre, suas motivaes, seus alvos, seus ambientes. Na segunda parte se
observou em que medida a Lei 9.455/97, adotada como instrumento normativo de
combate tortura, seria (in)eficaz naquele combate, por questes internas prpria
regra jurdica, mas tambm pelo modo como o Judicirio a estaria (in)aplicando. As
diretrizes contidas nas Recomendaes levam em conta esses aspectos, e permitem
sua superao?
E possvel observar que a instrumentalidade da tortura foi reconhecida pelas
recomendaes, reconhecendo o papel desempenhado pelas relaes de poder,
supremacia de foras do torturador e inferioridade fsica, psicolgica, econmica ou
jurdica do torturado. sso demonstrvel a partir do reconhecimento dos propsitos
ou motivaes existentes para a prtica da tortura. Nesse sentido, as
recomendaes fortemente apostam no fortalecimento da vtima (reconhecimento de
seu direito a advogado desde o momento da priso, direito a exame mdico,
assegurando suas condies de sade no momento da priso e da liberao etc), e
no aumento de vigilncia sobre o potencial ofensor (visitas externas, permanncia
da potencial vtima pouco tempo disposio dos captores etc), alm de procurar
eliminar oportunidades favorveis.
6`
Concluses da parte 1: a tortura sempre foi instrumental, estando presente relaes de poder, com
supremacia de foras do torturador e inferioridade fsica, psicolgica, econmica ou jurdica do
torturado; a tortura era praticada por se fazerem presentes oportunidades favorveis, e ausncia de
vigilncia sobre as condutas dos torturadores; a ambincia e as situaes em que agressor e vtima
se encontravam eram propensas s frices e atritos; relaes pessoais existentes entre que
agressor e vtima eram propensas s frices e atritos; as vtimas da tortura os "torturveis - nunca
foram consideradas iguais aos seus carrascos, mas inferiores, menores que humanos, e
merecedores do sofrimento ou castigo; as vtimas eram tornadas invisveis no processo de aplicao
dos tormentos: - ou os processos eram secretos at para a vtima, - ou as vtimas eram mantidas em
segredo, - ou as vtimas no tinham acesso a recursos jurdicos, - ou todos os fatores em conjunto; as
vtimas eram destitudas de poder, sendo presas fceis nas mos de seus algozes; a "racionalidade
da aplicao da tortura inclua processo de desumanizao da vtima, e colocava-a como ameaa
concreta aos valores ou fundamentos da ordem da sociedade que os algozes representavam, sendo
legtimo livrar-se da ameaa que representavam; ou eram vistas como portando algo de valor para o
agressor (informao, confisso etc.); o medo da ameaa das vtimas e a retaliao pseudo-justiceira
agiam como motores para a aplicao dos suplcios; j) o racismo e a ideologia que
informam/permeiam o sistema poltico e normativo influenciar o modo como os rgos de justia e
segurana atuam para a identificao, preveno, punio e reparao da tortura.
375
gualmente reconhecem ambientes e situaes mais propensas s frices e atritos
(xadrezes de delegacias, unidades prisionais e de internamento), bem assim
relaes pessoais em que agressor e vtima esto mais propensos s frices e
atritos (pessoas suspeitas, conhecidas de investigadores e policiais, por seus
antecedentes; pessoa presa, em relao a seus guardies). As recomendaes
respondem a tais ambientes e a tais situaes monitorando-as mais intensamente,
alm de procurar reduzir esses encontros.
As Recomendaes adotam, tambm, a perspectiva da vtima, no apenas no
sentido do seu fortalecimento, mas especialmente na direo de sua no
revitimizao (valorizando o princpio da presuno de inocncia e do direito de no
depor contra si; da garantia de informao sobre seus direitos, inclusive de ser
acompanhada por advogado etc). Conduzem eliminao da idia de classe de
"torturveis, ao consider-las dignas de fruio de todos os direitos humanos,
merecedoras do reconhecimento e respeito a seus direitos. A visibilidade e
protagonismo conferidos s vtimas somam-se expresso abolio da
"racionalidade da aplicao da tortura: impem as recomendaes o dever de
declararem as altas autoridades seu repdio tortura, vindo tal declarao
acompanhada de atos concretos investigao das alegaes, afastamento e
punio dos culpados, no promoo na carreira. As recomendaes apontam,
tambm, para a remoo das desculpas, a partir da afirmao categrica da
proibio de tratamento desumano s pessoas presas e detidas. Categoricamente,
determinando o reconhecimento da proibio da tortura, as recomendaes no
aceitam a desculpa de a vtima ser tida como ameaa concreta aos valores ou
fundamentos da ordem da sociedade. A tortura no se legitimaria em nenhuma
circunstncia. Tudo isto ajudando, na prtica, a superar o racismo e a ideologia que
ainda informam/permeiam o sistema poltico e normativo, permitindo um novo olhar
por parte dos rgos de justia e segurana, de modo a tornar eficaz medidas para a
identificao, preveno, punio e reparao da tortura.
376
Quanto s concluses a que se chegou, no final da 1
a
Parte, as recomendaes
adequadamente compreendem o porqu da persistncia da tortura entre ns e
aponta a necessidade de superao, a partir do reconhecimento do direito da vtima
a investigao das alegaes de tortura. Tal investigao devendo ser pronta,
imparcial e conduzida por rgo independente. As recomendaes tambm so
claras quanto necessidade de monitoramento dos mtodos e tcnicas de
interrogatrio, nas delegacias e monitoramento das condies prisionais.
As recomendaes partem do pressuposto de que a vtima da tortura policial
raramente est em posio de levar a juzo provas dos atos dos seus algozes, se
no houver instituio independente que faa levar adiante investigao sria,
imparcial e independente. Por isso, so bsicas as recomendaes, na direo de
estabelecimento de rgos de investigao independentes e autnomos das polcias
investigadas.
A recomendao, para que a interpretao da Lei n 9.455/97 se inspire nos
parmetros internacionais, serve para superar a atuao compreenso, disseminada
em vrios tribunais, de ser a tortura conduta violenta desencadeada por "sadismo
imotivado. O afastamento do esteretipo do torturador como um sdico, psicopata,
bestial, algum que apreciaria o sofrimento alheio por cupidez permitir ver a
racionalidade disfuncional.
As recomendaes reconhecem que, na prtica, o inqurito policial no se reveste
de carter meramente informativo, como quer fazer crer o Judicirio brasileiro
570
.
Da que se esforam em combater o que se chamou de "abuso do poder de priso
da polcia. Tambm a perseverante advertncia da necessidade de adoo das
salvaguardas a partir do inqurito.
Particularmente relevantes, pela acolhida quase que unnime, no mbito
internacional, so as recomendaes de permanncia de pessoa detida em
0
Como exemplifica o Acrdo a seguir transcrito, no trecho que interessa: "[...] o inqurito
procedimento meramente informativo, no submetido ao crivo do contraditrio e no qual no se
garante o exerccio da ampla defesa [...]. (STF HC 77770 2 T. Rel. Min. Nri da Silveira DJU
03.03.2000 p. 62).
377
delegacia s nas primeiras 24 horas; obrigatoriedade de gravao da confisso em
vdeo; necessidade de presena de advogado desde o momento da priso;
realizao de monitoramento externo do sistema de encarceramento; declarao
pblica contra a tortura pelas autoridades, com visitas surpresa a lugares de
deteno, suspenso de funes dos suspeitos de prtica de tortura, e
responsabilizao da cadeia de comando; cessao do abuso de priso; acesso dos
familiares ao preso; informao aos presos sobre seus direitos; realizao de
investigao pronta e eficaz, examinando padro conduta; garantia de
independncia da percia; reduo da superpopulao carcerria.
A Teoria das Oportunidades para a Prtica de Delitos, como teoria criminolgica,
causal-explicativa, revelou-se capaz de explicitar a racionalidade das
recomendaes, gerando confiabilidade de que estas possam ser medidas eficazes
para a preveno, punio e reparao tortura. certo que nenhum conjunto de
medidas pode pretender a eliminao completa da prtica de delitos, mas pode
produzir efeitos marcantes para sua reduo, retirando o carter de prtica
"generalizada e sistemtica " (widespread and systematic), de que hoje se reveste.
O carter obrigatrio e vinculante resultou da anlise da fora normativa do Direito
nternacional dos direitos humanos, do direito constitucional e do direito penal, e,
nestes, do garantismo do direito, assente na dignidade essencial da pessoa humana
e fundamento do Estado Democrtico de Direito.
Finalmente, as Recomendaes nos auxiliam a compreender que no estamos
condenados a repetir erros do passado. H novas avenidas que se abrem. Cabe-nos
decidir o caminho a seguir. Podemos insistir em continuidades autoritrias. Ou
descontinu-las, reconstruindo o tecido social, com o entrelaamento do respeito do
fio de vida e dignidade que h em cada pessoa humana. possvel combater a
tortura. necessrio combater a tortura. No preciso nenhum esforo sobre
humano. Antes, basta simplesmente ver no outro a mesma condio humana que h
em cada um de ns.
Recife, em maro de 2006.
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17/06/1992. Relator : LCO RESENDE. Publicao no DJU: 02/09/1992 Pg. :
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07.11.2001.
TJMA Acr 17.387/2001 (42.511/2002) 1 C.Crim. Rel. Des. Antonio Fernando
Bayma Araujo J. 10.12.2002)
TJMA Acr 4200/2002 (46.573/2003) 1 C.Crim. Rel. Des. Antonio Fernando
Bayma Arajo J. 07.10.2003.
TJMA Tribunal de Justia do Maranho. SEGUNDA CMARA CRMNAL.
APELAO CRMNAL n 12405-1996. Data do julg.: 20/03/1997.
Relator: MLSON DE SOUZA COUTNHO. Acrdo: 0223481997. Data da
Publicao: 31/03/97.
TJMA Tribunal de Justia do Maranho. SEGUNDA CMARA CRMNAL.
APELAO CRMNAL N 017676/2003. RELATOR: Des. JOS PRES DA
FONSCA. Julg. 16/10/2003. Pub. 22/10/03.TJMA http://.tj.ma.gov.br acesso
395
em 25 de junho de 2005.
TJMG ACr 000.181.888-9/00 1 C.Crim. Rel. Des. Luiz Carlos Biasutti J.
03.10.2000.
TJMG ACr 000.190.330-1/00 3 C.Crim. Rel. Des. Mercdo Moreira J.
21.11.2000.
TJMG ACr 000.205.233-0/00 3 C.Crim. Rel. Des. elsen Carneiro J.
03.04.2001.
TJMG ACr 000.210.008-9/00 2 C.Crim. Rel. Des. Guido de Andrade J.
26.04.2001.
TJMG ACr 000.308.384-7/00 1 C.Crim. Rel. Des. Tibagy Salles J.
03.12.2002.
TJMG APCR 000.291.870-4/00 2 C.Crim. Rel. Des. Herculano Rodrigues J.
20.02.2003
TJMG APCR 000.303.429-5/00 2 C.Crim. Rel. Des. Luiz Carlos Biasutti J.
10.04.2003.
TJMG APCR 000.307.935-7/00 1 C.Crim. Rel. Des. Tibagy Salles J.
11.03.2003.
TJMG APCV 000.312.446-8/00 7 C.Cv. Rel. Des. Alvim Soares J.
24.02.2003.
TJMG APCR 000.217.432-4/00 - RELATOR: EXMO. SR. DES. GUDESTEU BBER .
Julg. 08/05/2001. Pub. 11/05/2001.
TJMG Nmero do processo: 1.0000.00.254138-1/000(1). Relator: HERCULANO
RODRGUES Data do acordo: 14/03/2002 Data da publicao: 03/04/2002.
TJMG Nmero do processo: 1.0000.00.254138-1/000(1). Relator: HERCULANO
RODRGUES Data do acordo: 14/03/2002 Data da publicao: 03/04/2002.
TJMG Nmero do processo: 1.0267.04.910501-3/001(1). Relator: RENALDO
XMENES CARNERO. Data do acordo: 07/04/2005. Data da publicao:
21/04/2005.
TJMG PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0114.03.019307-1/001 -
COMARCA DE BRT - APELANTE(S): SOLVAN SLVA COSTA -
APELADO(A)(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ARMANDO FRERE . Julgamento 07 de dezembro de 2004.
Data da publicao: 14/12/2004.
TJMG PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0114.03.019307-1/001 -
396
COMARCA DE BRT - APELANTE(S): SOLVAN SLVA COSTA -
APELADO(A)(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ARMANDO FRERE. Julg. 07/12/2004. Pub. 14/12/2004.
TJMG PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0114.03.019307-1/001 -
COMARCA DE BRT - APELANTE(S): SOLVAN SLVA COSTA -
APELADO(A)(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ARMANDO FRERE. Julg. 07/12/2004. Pub. 14/12/2004.
TJMG
Primeira Cmara Criminal. Nmero do processo:1.0000.00.241454-8/000(1).
Relator:MRCA MLANEZ . Data do acordo:18/12/2001. Data da
publicao:01/02/2002.
TJMG Primeira Cmara Criminal. Nmero do processo:1.0000.00.241454-8/000(1).
Relator:MRCA MLANEZ . Data do acordo:18/12/2001. Data da
publicao:01/02/2002.
TJMG Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia de Minas Gerais. Nmero
do processo:1.0267.04.910501-3/001(1). Relator:RENALDO XMENES
CARNERO. Data do acordo: 07/04/2005. Data da publicao:21/04/2005.
TJMG TERCERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0474.03.006849-5/001 -
COMARCA DE PARAOPEBA - APELANTE(S): LEANDRO TEXERA -
APELADO(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ERON DA SLVA. Julg. 22/06/2004. Pub. 15/09/2004.
TJMG TERCERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0474.03.006849-5/001 -
COMARCA DE PARAOPEBA - APELANTE(S): LEANDRO TEXERA -
APELADO(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ERON DA SLVA. Julg. 22/06/2004. Pub. 15/09/2004.
TJMG TERCERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. Nmero do processo:1.0024.00.030304-0/001(1). Relator: ERON DA
SLVA. Relator do Acordo: PAULO CZAR DAS. Data do acordo: 01/03/2005.
Data da publicao: 19/04/2005.
TJMG TERCERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. Processo: 1.0024.00.030304-0/001(1). Relator: ERON DA SLVA.
Relator do Acordo: PAULO CZAR DAS. Data do acordo: 01/03/2005. Data da
publicao: 19/04/2005.
397
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais. Primeira Cmara Criminal. Nmero do
processo:1.0000.00.241454-8/000(1). Relator:MRCA MLANEZ . Data do
acordo:18/12/2001. Data da publicao:01/02/2002.
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais. Processo: 1.0024.02.746901-4/001(1).
Relator: JOS ANTONNO BAA BORGES. Data do acordo: 07/10/2004. Data
da publicao: 18/11/2004.
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais. Segunda Cmara Criminal. Processo:
1.0000.00. 140526-5/000(1). Relator: GUDESTEU BBER. Data do acordo:
20/04/1999. Data da publicao: 27/04/1999.
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais. Segunda Cmara Criminal.
TJMG.20/02/2003. 11/03/2003. Processo: 1.0000.00.291870-4/000(1). Relator:
HERCULANO RODRGUES. Relator do Acordo: HERCULANO RODRGUES.
Data do acordo: 20/02/2003. Data da publicao: 11/03/2003.
TJMG Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. SEGUNDA CMARA
CRMNAL. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0000.00.303429-5/000
RELATOR: DES. LUZ CARLOS BASUTT. Data do acordo: 10/04/2003. Data
da publicao: 27/05/2003.
TJMG. Nmero do processo 1.0024.02.746901-4/001(1) Relator: JOS ANTONNO
BAA BORGES. Data do acordo: 07/10/2004. Data da publicao: 18/11/2004.
TJMG. Nmero do processo: 1.0000.00.268999-0/000(1). Relator: XMENES
CARNERO. Data do acordo: 07/11/2002. Data da publicao:06/12/2002.
TJMG. PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0114.03.019307-1/001 -
COMARCA DE BRT - APELANTE(S): SOLVAN SLVA COSTA -
APELADO(A)(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR:
EXMO. SR. DES. ARMANDO FRERE . Julgamento 07 de dezembro de 2004.
Data da publicao: 14/12/2004.
TJMG. PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL 1.0000.00.241454-8/000(1). Relatora: Des.
MRCA MLANEZ. Data do acordo:18/12/2001.Data da publicao:01/02/2002.
TJMG. PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 000.217.432-4/00 - COMARCA
DE LAGOA DA PRATA - APELANTE(S): MARCLENE NEVES SLVA, OU
MARCLENE DAS NEVES SLVA CHAVES - APELADO(S): MNSTRO
PBLCO ESTADO MNAS GERAS, PJ COMARCA LAGOA PRATA -
398
RELATOR: EXMO. SR. DES. GUDESTEU BBER Belo Horizonte, 08 de maio de
2001. Publicao: 11 de maio de 2001.
TJMG. PRMERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 000.217.432-4/00 - COMARCA
DE LAGOA DA PRATA - APELANTE(S): MARCLENE NEVES SLVA, OU
MARCLENE DAS NEVES SLVA CHAVES - APELADO(S): MNSTRO
PBLCO ESTADO MNAS GERAS, PJ COMARCA LAGOA PRATA -
RELATOR: EXMO. SR. DES. GUDESTEU BBER Belo Horizonte, 08 de maio de
2001. Publicao: 11 de maio de 2001.
TJMG. SEGUNDA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. APELAO CRMNAL (APELANTE) N 000.156.635-5/00 - COMARCA
DE FRUTAL - APELANTE(S): JUAREZ ROSENO DA SLVA - APELADO(S):
MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS, PJ 2 V COM FRUTAL -
RELATOR: EXMO. SR. DES. RENALDO XMENES CARNERO. Belo Horizonte,
25 de novembro de 1999. Publicao em 1 de dezembro de 1999.
TJMG. SEGUNDA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. Julg. 25/11/1999. Publicao 1/12/1999.APELAO CRMNAL
(APELANTE) N 000.156.635-5/00 - COMARCA DE FRUTAL - APELANTE(S):
JUAREZ ROSENO DA SLVA - APELADO(S): MNSTRO PBLCO ESTADO
MNAS GERAS, PJ 2 V COM FRUTAL - RELATOR: EXMO. SR. DES.
RENALDO XMENES CARNERO.
TJMG. Segunda Cmara do TJMG. Apelao Criminal n 1.0107.04.910501-1/001
Comarca de Cambuquira. Relator: Jos Antonino Baa Borges. Julgamento: Belo
Horizonte, 17/02/2005. Publicao: 03/03/2005.
TJMG. Segunda Cmara TJMG. Nmero do processo 1.0363.04.014334-1/001(1).
Relator: JOS ANTONNO BAA BORGES. Data do acordo: 02/06/2005. Data
da publicao:11/06/2005.
TJMG. Segunda Cmara TJMG. Relatora: Des. Beatriz Pinheiro Cares. N do
processo: 1.0408.02.000139-7/001(1). Julgamento: 12/05/2005. Publicao:
31/05/2005.
TJMG. TERCERA CMARA CRMNAL do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais. Belo Horizonte, 22 de junho de 2004. Data da publicao:15/09/2004.
APELAO CRMNAL (APELANTE) N 1.0474.03.006849-5/001 - COMARCA
DE PARAOPEBA - APELANTE(S): LEANDRO TEXERA - APELADO(S):
399
MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS GERAS - RELATOR: EXMO. SR. DES.
ERON DA SLVA.
TJMG. Terceira Cmara Criminal. APELAO CRMNAL (APELANTE) N
1.0474.03.006849-5/001 - COMARCA DE PARAOPEBA - APELANTE(S):
LEANDRO TEXERA - APELADO(S): MNSTRO PBLCO ESTADO MNAS
GERAS - RELATOR: EXMO. SR. DES. ERON DA SLVA
TJMG. Tribunal de Justia de Minas Gerais. Primeira Cmara Criminal. Processo:
1.0000.00.140526-5/000(1). Relator:GUDESTEU BBER. Data do acordo:
20/04/1999. Data da publicao:27/04/1999.
TJMG. Tribunal de Justia de Minas Gerais. Primeira Cmara Criminal. Nmero do
processo: 1.0000.00.128907-3/000(1). Relator:SRGO RESENDE. Relator do
Acordo: Des. Zulman Galdino. Data do acordo:10/11/1998. Data da
publicao:17/11/1998.
TJMG. Tribunal de Justia de Minas Gerais. Segunda Cmara Criminal. Nmero do
processo: 1.0000.00.241454-8/000(1). Relator: MRCA MLANEZ. Data do
acordo:18/12/2001. Data da publicao:01/02/2002.
TJMS Acr Classe A X N. 54.749-3 Miranda 1 T.Crim. Rel. Des.
Gilberto da Silva Castro J. 21.10.1997.
TJMS Acr Classe A X N. 55.120-2 Campo Grande 2 T. Rel. Des.
Marco Antnio Cndia J. 20.05.1998.
TJMS Acr Classe A X N. 59.008-7 Maracaju 2 T.Crim. Rel. Juiz
Rubens Bergonzi Bossay J. 14.10.1998.
TJMS Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Reviso Criminal N
2004.004433-0/0000-00. Julg. 21/06/2004. Relator: Exmo. Sr. Des. Rui Garcia
Dias.
TJMT ACr 1.763/94 Classe 14 Pontes e Lacerda 1 C.Crim. Rel Des
Shelma Lombardi de ato J. 23.08.1994.
TJMT ACr 1.918/94 Classe 14 Vrzea Grande 1 C.Crim. Rel. Des.
Carlos Avallone J. 04.04.1995.
TJMT ACr 2.406/97 Classe 14 Cceres 1 C.Crim. Rel. Des. Carlos
Avallone J. 06.05.1997.
TJMT ACr 2.420/97 Classe 14 Cuiab 1 C.Crim. Rel. Des. Paulo ncio
Dias Lessa J. 25.03.1997.
TJMT HC 4.938/00 Classe 09 Capital C.Esp. Rel. Des. Mariano Alonso
400
Ribeiro Travassos J. 11.07.2000.
TJPA 3 Cmara Criminal solada do Tribunal de Justia do Par. N do Acrdo:
54539. N do Processo: 2004303168. Recurso / Ao:Apelao Penal. Data de
Julgamento:21/10/2004. Comarca:Castanhal PA. Relator: Desembargadora
Heralda Dalcinda Blanco Rendeiro.
TJPE Acr 99773-1 Rel Des Helena Cala Reis DJPE 11.11.2003.
TJPE HC 110720-2 Rel. Des. Og Fernandes DJPE 19.08.2004.
TJPE HC 873552 Rel. Des. Nildo Nery DJPE 05.11.2002).
TJPE HC 95185-5 Rel. Des. Fausto Freitas DJPE 23.08.2003.
TJRJ AC 19470/2001 (2001.001.19470) 10 C.Cv. Rel. Des. Sylvio
Capanema J. 04.12.2001.
TJRJ AC 8662/2001 (2001.001.08662) 11 C.Cv. Rel. Des. Luiz Eduardo
Rabello J. 07.11.2001)
TJRJ AC 9.376/1999 (Ac. 04111999) 2 C.Cv. Rel. Des. Srgio Cavalieri
Filho J. 10.08.1999.
TJRJ ACr 180/99 (Reg. 200.599) 1 C.Crim. Rel. p/o Ac. Des. Ricardo
Bustamante J. 23.03.1999.
TJRJ ACr 3340/1999 (13042000) 8 C.Crim. Rel. Des. Flvio Magalhes J.
24.02.2000.
TJRJ ACr 497/1999 (Ac. 16091999) 2 C.Crim. Rel Des Elizabeth Gregory
J. 01.06.1999.
TJRJ Tribunal de Justia do Estado do RO DE JANERO. Quinta Cmara Criminal.
Rel. Des. Moacir Pessoa de Arajo. Apelao Criminal 2004.050.00929 Angra
dos Reis. Julg. 29.6.2004.
TJRJ Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Segunda Cmara Criminal.
Habeas Corpus N 04322-04. Paciente: Thom Luiz Fonseca Jnior. Relatora:
Gizelda Leito Teixeira. .tjrj.gov.br.
TJRJ Tribunal de Justia do Estado do RO DE JANERO.Quinta Cmara. Apelao
Criminal 473/2001. Rel. Des. Jorge Uchoa. Julg. 18.06.2002.
TJRJ Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Ap. Crim. N 540/2004. 26/10/2004.
Relator: Ds. Marco Aurlio Bellizze.
TJRJ Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Ap. N 2001.050.052. Julg. 03/04/2001.
Relator: Des. Rudi Loeenren.
TJRJ. Quinta Cmara Criminal do TJRJ. Rel. Des. Moacir Pessoa de Arajo.
Apelao Criminal 2004.050.00929 Angra dos Reis. Julg. 29.6.2004.
401
TJRJ. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Quinta Cmara Criminal. Apelao
Criminal 473/2001. Rel. Des. Jorge Uchoa. Julg. 18.06.2002..
TJRJ. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Sexta Cmara Criminal. Apelao
Criminal 5151/2001. Rel. Des. Marcus Quaresma Ferraz. Julg. 7.3.2002. Pub.
1.4.2002.
TJRS AC 70004796231 7 C.Cv. Rel. Des. Luiz Felipe Brasil Santos J.
18.12.2002)
TJRS Acr 698034030 RS 1 C.Crim. Rel. Des. Luiz Armando Bertanha de
Souza Leal J. 05.08.1998.
TJRS ACR 70002666147 8 C.Crim. Rel. Des. Roque Miguel Fan J.
05.09.2001.
TJRS ACR 70003547338 1 C.Crim. Rel. Des. Marcel Esquivel Hoppe J.
12.12.2001.
TJRS ACR 70005607106 8 C.Crim. Rel. Des. Roque Miguel Fan J.
18.06.2003.
TJRS ACR 70005951801 8 C.Crim. Rel. Des. Sylvio Baptista Neto J.
21.05.2003.
TJRS APC 70005343512 7 C.Cv. Rel. Des. Luiz Felipe Brasil Santos DJRS
11.12.2002.
TJRS APC 70006978779 5 C.Cv. Rel. Des. Leo Lima J. 02.10.2003.
TJRS SER 70007041866 1 C.Crim. Rel. Des. Ranolfo Vieira J. 17.12.2003.
TJRS. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Primeira Cmara Criminal. Ap.
Crim. N 70006848766. Relator: Des. Marcel Esquivel Hoppe. Julg. 03/12/2003.
TJSC ACr 01.005132-0 1 C.Crim. Rel. Des. Gensio Nolli J. 08.05.2001.
TJSC ACr 26.903 SC 1 C.Crim. Rel. Des. Ernani Ribeiro J. 17.05.1993).
TJSC ACr 97.003218-8 1C.Cr. Rel. Des. Nilton Macedo Machado J.
27.05.1997. JC 25/436.
TJSC ACr 98.001935-4 SC 1 C.Crim. Rel. Des. Amaral e Silva J.
28.04.1998.
TJSC HC 9.695 SC 1 C.Crim. Rel. Des. Nauro Collao DJSC 25.03.1991
p. 9.
TJSC HC 96.007040-0 SC 1 C.Crim. Rel. Des. Gensio Nolli J. 26.05.1998.
TJSP AC 122.758-5 2 CDPb. Rel. Des. Alves Bevilacqua J. 29.6.2000.
TJSP Dcima Nona Cmara Extraordinria do TJSP. Apelao n 425.819.3/8-00
Comarca de Ribeiro Preto. Relator: Fbio Gouva. Julgamento: So Paulo,
18/05/2004. Publicao: s/d.
402
TJSP HC 280.038-3 So Paulo 5 C.Crim. Rel. Des. Dante Busana J.
22.04.1999 v.u.)
TJSP Segunda Cmara Criminal do TJSP. Apelao Criminal n 477.047-3/0-00
Comarca de So Paulo. Relator: Pires Neto. Julgamento: So Paulo, 30/05/2005.
Publicao: s/d.
TJSP Sexta Cmara Criminal. Apelao Criminal n 372.268.3/2 Comarca de
So Paulo. Relator: Haroldo Luz. Julgamento: So Paulo, 20/03/2003. Publicao:
s/d
TJSP Terceira Cmara Criminal Extraordinria do TJSP. Apelao Criminal n
291.176-3/2-00 Comarca de Barretos. Relator: Tristo Ribeiro. Julgamento: So
Paulo, 15/03/2000. Publicao: s/d.
TJSP Acrdo 00037232, Apelao Cvel 231.927.3/1 de Capo Bonito. Quinta
Cmara Criminal de Frias do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Rel.
Des. Geraldo Xavier. Julg. 5.03.1998.
TJSP Acrdo 00094650, proferido no Habeas Corpus 262.379-3/1, da Comarca de
So Paulo. Terceira Cmara Criminal. Rel. Des. Oliveira Ribeiro. Julg. 1 de
Setembro de 1998.
TJSP Acrdo 00214736, proferido na Apelao Criminal 241.434-3/0, da Comarca
de Jundia. Primeira Cmara Criminal Extraordinria. Rel. Des. Oliveira Passos.
Julg. 20.12.1999.
TJSP Acrdo 00239037, na Apelao Criminal 291.176-3/2-00, Terceira Cmara
Criminal Extraordinria, Rel. Des. Tristo Ribeiro, julg. 15.3.2000;
TJSP Acrdo 00294946 na Apelao Criminal 264.409-314, Sexta Cmara
Criminal, Rel. Des. Pedro Gagliardi, julg. 28.09.2000;
TJSP Acrdo 00307641, na Apelao Criminal 302.219-3/2, Quinta Cmara
Criminal, Rel. Des. Gomes de Amorim, julg. 28.09.2000;
TJSP Acrdo 00702427 na Apelao Recluso 313.068.3/8-00, Oitava Cmara
Extraordinria, julg. 17.06.2004.
TJSP Acrdo 289.384-3/1-00 Apelao Criminal n. 289.384-3/1 So Paulo
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TJSP Habeas Corpus 262.379-3/1 SO PAULO. Terceira Cmara Criminal. Des.
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