REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA AGROINDUSTRIAL PNF

EN AGROALIMENTACION

ANALISIS DE LOS ARTICULOS 3,6, Y 7 DE LA DE ORDENACION TERRITORIAL DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
Autores: T.S.U. Castrellon Ender T.S.U. Colmenares Rhosber T.S.U. Duran Andrs T.S.U. Leonardo Nieto T.S.U. Naranjo Enderson T.S.U. Snchez Carlos T.S.U. Quiroga Yefferson Prof. Jaime Dudamel

San Cristbal Enero de 2014

ANALISIS DE LOS ARTICULOS 3,6, Y 7 DE LA DE ORDENACION TERRITORIAL DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA Artculo 3
A los efectos de la presente Ley Orgnica la ordenacin del territorio comprende: 1. La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. 2. El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y de asentamientos humanos. 3. La mejor distribucin de la riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones de menores ingresos y a las localidades menos favorecidas. 4. El desarrollo regional armnico que permita corregir y superar el desequilibrio entre las grandes ciudades y el resto del pas, y entre unas regiones y otras; 5. El desarrollo agrcola y el ordenamiento rural integrados, para mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural y para la creacin de la infraestructura necesaria para el fomento de la actividad del sector agropecuario; 6. El proceso de urbanizacin y la desconcentracin urbana, mediante la creacin de las condiciones econmicas, sociales y culturales necesarias que permitan controlar el flujo migratorio a las ciudades. 7. La desconcentracin y localizacin industrial con el objeto de lograr un desarrollo econmico ms equilibrado y un racional aprovechamiento de los recursos naturales; 8. La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte; 9. La proteccin del ambiente, y la conservacin y racional aprovechamiento de las aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales renovables y no renovables en funcin de la ordenacin del territorio; 10. La descentralizacin y desconcentracin administrativa regional, a los efectos de lograr una ms adecuada participacin de las regiones y de los 11. Estados y Municipios en las tareas del desarrollo nacional. 12. El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los problemas relacionados con la ordenacin del territorio y la regionalizacin; 13. Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de la Ley. La planificacin y gestin integrada de las zonas costeras vincula aspectos ambientales, sociales, culturales y econmicos que describen un proceso

dinmico y amplio que permite comprender las interrelaciones de los sistemas tanto espaciales como temporales, donde la definicin de polticas, para la conservacin y sustentabilidad de los ecosistemas costeros radica en desarrollar mecanismos para un compromiso eficaz y sustentable que garanticen la permanencia de los bienes y servicios ambientales y marino costeros. Bajo la premisa del trabajo coordinado durante el perodo 2004 - 2007 los equipos de trabajo estadales establecieron la delimitacin de la zona costera para cada Estado, identificaron, documentaron y jerarquizaron los problemas ambientales, as como los factores crticos de xito y riesgo de la gestin, disearon indicadores de gestin y los respectivos programas de gestin para cada uno de los Estados. Adicionalmente, realizaron procesos de evaluacin de la ordenacin propuesta para cada entidad y propusieron lineamientos para la ordenacin y usos de los espacios costeros. La orientacin y elaboracin del POGIZC de Venezuela se emprendi bajo la premisa de ser un instrumento tcnico - jurdico compatible con los procesos de planificacin territorial a escala nacional y estadal, orientados hacia un proceso de planificacin estratgica que tiene como alcance la integracin e induccin de polticas sectoriales aplicables a las zonas costeras, asimismo, se pasea por la necesidad de abordar los procesos de planificacin territorial a escala local, con lo cual se busca reordenar y direccionar las actividades que se desarrollan en las zonas costeras y por tal, la regulacin de los usos del territorio. Dicha labor se abordo bajo dos perspectivas de trabajo, una referida a la gestin integrada de las zonas costeras y otra bajo la visin de lineamientos de ordenacin del territorio en cada uno de los estados costeros, sin embargo, ambas conforman la estructura central o bases del plan, las cuales fueron sintetizadas mediante cuatro (04) aspectos; dos de ellos referidos al levantamiento de la situacin actual de los elementos integrantes del espacio fsico - natural y socioeconmico, un tercer aspecto referido a identificacin y evaluacin de problemas ambientales y, finalmente el aspecto referente al diseo de criterios, lineamientos y sectorizacin del territorio costero en unidades de gestin a nivel nacional; para lo cual se consider las bases jurdicas e instrumentos marco de la planificacin territorial y econmica y social de Venezuela.
Artculo 3 Son objetivos especficos del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada

de las Zonas Costeras de Venezuela, los siguientes:

1. Establecer las polticas de conservacin y desarrollo sustentable de las zonas

costeras.

2. Planificar y gestionar de forma descentralizada, integrada, y participativa, las

actividades de las zonas costeras, a fin de garantizar su uso y aprovechamiento sustentable.

3. Disear polticas de incentivos para mejorar la capacidad institucional,

garantizar la gestin integrada y la participacin ciudadana.

4. Sentar las bases para el establecimiento de Planes y Programas Estadales,

Municipales y Locales de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras.

5. Delimitar los espacios considerados como parte de las zonas costeras de

Venezuela, incluyendo los espacios terrestres y acuticos.

6. Definir una visin futuro como marco de referencia para orientar el proceso de

desarrollo sustentable de las zonas costeras.

7. Definir Unidades Costeras, como espacios de gestin integrada. 8. Identificar los usos a que deben destinarse las diferentes reas de las zonas

costeras, de acuerdo con sus aptitudes, capacidades, condiciones especficas, restricciones ecolgicas y presiones sociales.
9. Establecer criterios dentro de los Programas de Gestin Integrada de las

Zonas Costeras para la localizacin de las actividades asociadas a los usos presentes y propuestos.
10. Establecer acciones para el racional aprovechamiento de los recursos

naturales y culturales existentes en los espacios costeros, basado en sus condiciones naturales y la dinmica social.
11. Identificar espacios actuales y futuros sujetos a un rgimen de conservacin,

proteccin, manejo sustentable y recuperacin ambiental.

12. Identificar espacios vinculados al desarrollo de asentamientos humanos, a la

cobertura de servicios y a las obras estructurantes, como elementos integradores del territorio.
13. Identificar espacios vulnerables dentro de las zonas costeras. 14. Ejercer un efectivo control sobre los agentes que causan o puedan llegar a

causar la contaminacin y degradacin ambiental de las zonas costeras.

15. Impulsar acciones a los fines de recuperar y sanear las zonas costeras

deterioradas de Venezuela.
16. Impulsar el libre acceso, trnsito, uso pblico y recuperacin del espacio de

dominio pblico de las zonas costeras, establecido en el Artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras.
17. Establecer directrices sobre las actuaciones urbansticas localizadas dentro de

los centros urbanos costeros.

18. Impulsar mecanismos para que la participacin organizada contribuya a

orientar las decisiones relacionadas con las zonas costeras y la calidad de vida de sus pobladores y usuarios.

19. Estructurar un proceso de formacin y capacitacin para que las comunidades

e instituciones adquieran cultura de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y participen de manera activa y voluntaria en la gestin integrada de las zonas costeras.
20. Promover el desarrollo de lneas de investigacin cientfica y tecnolgica que

impulsen la conservacin y aprovechamiento sustentables de las zonas costeras de Venezuela.

21. Establecer un programa permanente de guardera ambiental vinculado a las

actividades capaces de degradar el ambiente costero.

22. Fortalecer a las zonas costeras como reas de integracin entre los espacios

terrestres y acuticos de Venezuela, as como de soberana nacional y de seguridad alimentaria.

Artculo 3. A los efectos de esta Ley, se entiende por Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio al proceso de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, dirigido a sistematizar la programacin, evaluacin, seguimiento y control de la ordenacin del territorio, la cual forma parte del proceso de desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las actividades que se realicen a tal efecto debern estar sujetas a las normas que regulan el Sistema Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los planes de desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente establecidos.

Artculo 6 El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, ejercer la

suprema Autoridad de la ordenacin del territorio. El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela busca establecer el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservacin, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras y permita la elevacin de la calidad de vida de sus pobladores, contribuyendo con las bases para la construccin de la Patria Socialista. Dada la naturaleza del instrumento de planificacin espacial, el mismo requiere responder de manera directa a un conjunto de instrumentos de planificacin superior coherentes con la Poltica de Desarrollo Sustentable de Venezuela, lo cual permitir reflejar los distintos intereses desde el punto de vista econmico, social y ambiental del pas, principalmente, a lo sealado en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 - 2013 (Primer Plan Socialista). La planificacin de las zonas costeras est considerada como un proceso permanente, donde la gestin de las zonas costeras a nivel nacional, estadal y local se realiza en un corto y mediano plazo para poder obtener resultados a largo plazo. El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela representa un paso importante en integrar por primera vez, el territorio continental, insular y martimo, propiciando el sentido de pertenencia de nuestro

espacio acutico, visto ste principalmente como un rea de inters estratgico para el desarrollo sustentable, las fronteras, la integracin caribea, la seguridad alimentaria y la soberana Nacional.

Las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras resultaron de la confrontacin de los problemas actuales de las zonas costeras y sus opciones de solucin, con los lineamientos, directrices y acciones contenidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) y las propuestas realizadas en cada uno de los Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Estadal y Central. Las Polticas incluyen los objetivos y las acciones o medidas concretas que se proponen para abordar los problemas. De esta forma, las zonas costeras se componen por una franja o espacio en donde interacta el mar con el continente y las reas insulares, siendo la definicin de sus lmites el primer paso para desarrollar la gestin sustentable e integrada de sus recursos, tanto naturales como los culturales y humanos. Esta labor se logr con la participacin de los diferentes actores que integran los Comits, quienes hacen vida en este espacio. Con el fin de definir el espacio geogrfico en el cual el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela tiene competencia, se tomaron en cuenta criterios poltico - administrativos nacionales, estadales y municipales; caractersticas fsico - naturales; variables ambientales, socioeconmicas y culturales; y distancias funcionales. Artculo 6 Dado la naturaleza y el alcance del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela se han previsto un horizonte de planificacin a largo plazo, el cual abarca 20 aos, es decir, hasta el ao 2030. Sin embargo, y pese a que la planificacin de las zonas costeras cuenta con esta dimensin temporal, est considerada como un proceso, razn por la cual adquiere un carcter permanente, donde sus actuaciones a nivel nacional, estadal

y local se realizaran en un mediano y corto plazo para poder obtener los resultados a largo plazo. Artculo 7 Los planes previstos en esta Ley, as como sus modificaciones, entrarn en vigencia una vez publicados junto con sus actos de aprobacin definitiva en la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA que corresponda al organismo competente, y son de obligatorio cumplimiento tanto para los organismos pblicos como para los particulares. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace mencin especfica al proceso de ordenacin del territorio como una poltica de Estado, necesaria para alcanzar el desarrollo sustentable. sta se presenta como el resultado del anlisis de las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de manera que el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela constituye un mecanismo para el desarrollo sustentable de nuestras zonas costeras. La ordenacin del territorio pretende visualizar de manera integral la dimensin territorial y ambiental dentro del proceso de desarrollo, donde la primera, est referida al reconocimiento de la realidad geogrfica del territorio costero, al sentido de pertenencia y territorialidad, a los procesos de uso y ocupacin del territorio, al vnculo que debe existir entre el Estado y la sociedad en la toma de decisiones, a la expresin espacial de las polticas, y a la apropiacin y construccin territorial. Mientras que la segunda, es una nueva interpretacin del aprovechamiento de los recursos naturales, concebidos como el capital natural, del cual depende el desarrollo de la sociedad actual y futura.

La actual poltica de Estado promueve que todos los sectores econmicos, polticos y sociales implicados tengan voz en las actuaciones concretas que les afectan en las zonas costeras. La planificacin, ordenacin y gestin de las zonas de Dominio Pblico deben hacerse respetando los intereses de las administraciones pblicas competentes y de los que tienen inters en la zona, desarrollando una poltica integral de ordenacin del espacio para lograr un uso sustentable de los recursos costeros tomando en cuenta principios bsicos ambientales de proteccin y recuperacin de ste espacio, adems de lograr la adecuacin de proyectos con predominio de su respeto hacia el ambiente frente a la concepcin de la obra. De esta forma, las zonas costeras se componen por una franja o espacio en donde interacta el mar con el continente y las reas insulares, siendo la definicin de sus lmites el primer paso para desarrollar la gestin sustentable e integrada de sus recursos, tanto naturales como los culturales y humanos. Esta labor se logr con la participacin de los diferentes actores que integran los Comits, quienes hacen vida en este espacio. Con el fin de definir el espacio geogrfico en el cual el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela tiene competencia, se tomaron en cuenta criterios poltico - administrativos nacionales, estadales y municipales; caractersticas fsico - naturales; variables ambientales, socioeconmicas y culturales; y distancias funcionales. Artculo 7 La escala de trabajo del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, fue en general, 1:100.000, mientras que la representacin del rea fue a 1:250.000 y 1:1.000.000, siendo empleada las Coordenadas Geogrficas, Datum WGS 84 como sistema de proyeccin.