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ndice
Introduccin EL DESAFODEL DESARROLLO LOCAL PARA LOS MUNICIPIOS DE LA ZONA NORTE DE LA REGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR 1. Sobre la Regin Metropolitana de San Salvador y los municipios en estudio 2. Sobre el problema que se investig y la metodologa empleada 3. iscursos! concepciones y e"periencias sobre el desarrollo y el desarrollo local 4. $"periencias e%emplares de desarrollo local en el plano mundial &. $l desarrollo local en $l Salvador 6. $"periencias de desarrollo local en la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador '. )a organi(acin y movili(acin popular en la constitucin de micro regiones de desarrollo desde los espacios locales y la descentrali(acin del estado nacional 2& *. $l +inanciamiento del desarrollo, -acia la consecucin de din.micas interno / entorno desde cada localidad #. 0rdenamiento territorial! vivienda! crecimiento urbano y sistemas locales de gestin de riesgo 11. Sustentabilidad en la relacin entre actividad social y entorno natural 11. 2roductividad! y equidad 3umana en el empleo! ingreso y empresas 12. 2roceso salud en+ermedad 13. 4ultura! educacin escolar! pro+esional y vocacional 14. Seguridad ciudadana PROPUESTA ESTRATEGICA DE ACCIONES E INSTANCIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE UNA MICRO REGIN DE DESARROLLO EN EL NORTE DE LA REGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR 1. )a plani+icacin y movili(acin para el desarrollo, acciones desde el corto pla(o para avan(ar 3acia el 3ori(onte del largo pla(o 2. 5nstancias y entidades para la participacin! concertacin! y +inanciamiento del desarrollo regional6local Re+erencias 78$90, 78:$4$ $8:$S ; 408:$9:0 -5S:<R540 33 34 26 2* 2# 31 31 32 33 4 6 # 12 1' 22

3 introduccin

$sta investigacin se 3a reali(ado con la conviccin de que la b=squeda de soluciones para los problemas sociales que nos a+ectan slo puede ser e+ectiva cuando se convierte en una preocupacin claramente comprendida y compartida por la m.s amplia cantidad de las personas a+ectadas. $speramos que este es+uer(o se convierta en una peque>a pero decisiva contribucin para incentivar la movili(acin de las +uer(as locales 3acia la tarea de construir una micro regin que +ortale(ca los procesos de desarrollo local en los municipios del norte de la Regin Metropolitana de San Salvador. $n este marco es preciso avan(ar en el debate sobre una nueva agenda de desarrollo! que aborde sin +alta! la +ormulacin de una estrategia para construir mecanismos de desarrollo econmico local y para +ortalecer los procesos de descentrali(acin del estado. urante los =ltimos a>os )os actores locales en los municipios de 7popa! 8e%apa y ?ue(altepeque 3an comen(ado a apropiarse del proceso de descentrali(acin del estado! para lo cual 3an tomado como base la organi(acin y movili(acin de la poblacin local y el aprovec3amiento parcial de los espacios de participacin social y ciudadana que en la actualidad e"isten. )os resultados 3an sido positivos pero a=n insu+icientes! $n la actualidad es preciso pro+undi(ar dic3o es+uer(o y a>adir la sistem.tica promocin de una economa alternativa. Se impone la necesidad de emprender iniciativas de mayor dimensin y m.s largo alcance que las reali(adas 3asta el momento. 2ara avan(ar 3acia una trans+ormacin en las condiciones de produccin y de vida en el norte de la Regin Metropolitana de San Salvador! la poblacin local organi(ada por territorio y sector! las organi(aciones de promocin 3umana! as como la cooperacin de pueblo a pueblo y los gobiernos locales con vocacin popular tendr.n +rente a s el reto de asumir nuevas responsabilidades! forjando el desarrollo local desde la base para construir un pas diferente.

4 1. Sobre la Regin Metropolitana de San Salvador y los municipios en estudio )a concentracin de la poblacin en el @rea Metropolitana de San Salvador representa el 31.1&A de la poblacin total! en apenas el 3A del territorio nacional! seg=n datos del =ltimo 4enso. 7l calcular una correccin estimada de la proporcin entre 3abitantes urbanos y rurales BCma>a! 1##&D! se obtiene que $l Salvador ya tena en 1##2 una poblacin urbana del 6&A B3!261!4#1D y una rural del 3&A B1!'*6!43&D. $ntre los censos de 1#'1 y de 1##2! la poblacin urbana de $l Salvador creci un *2A! a un ritmo promedio de 2.#A anual. 2or otra parte! la poblacin rural slo creci un 16A! con un 1.'A de promedio anual. 2ara 1##2! debido a las nuevas caractersticas en la distribucin espacial de la poblacin salvadore>a sobre el territorio! y de los procesos sociales y ambientales que de esa nueva distribucin se derivan! se enuncia la necesidad de reconocer una ERegin Metropolitana de San Salvador! FqueG constituye la unidad de anlisis territorialE b.sica. )a Regin Metropolitana de San Salvador BRMSSD! Eincluye! adem.s de los 13 municipios del 7MSS! total o parcialmente 11 municipios m.s. )a RMSS tiene una poblacin de casi dos millones de 3abitantes y una e"tensin de 1!121 HmI! el doble de la actual comprensin espacial del 7MSSE B2R5SM7! 1##'D. e acuerdo a la de+inicin de 2R5SM7! la RMSS est. con+ormada por los municipios de San Salvador! Soyapango! Me%icanos! 8ueva San Salvador! elgado! 7popa! 5lopango! San Marcos! 4uscatancingo! San Martn! 7ntiguo 4uscatl.n! 8e%apa y 7yutu"tepeque! todos ellos reconocidos como @rea Metropolitana de San Salvador. 7dem.s de estos 13 municipios! la Regin Metropolitana de San Salvador incluye totalmente a los municipios de 4oln! ?ue(altepeque! :onacatepeque! Santo :omas! Santiago :e"acuangos! 8uevo 4uscatl.n. 2arcialmente comprende territorios de los municipios de San Juan 0pico! 2anc3imalco! Karago(a! San JosL Millanueva y -ui(=car B2R5SM7! 1##'D. $l concepto de @rea Metropolitana de San Salvador! de pronto! cae en la obsolescencia. $n la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador tienen presencia los municipios de ?ue(altepeque! 8e%apa! 7popa y :onacatepeque. $l municipio de ?ue(altepeque pertenece al departamento de )a )ibertad y tiene un .rea de 12&.3* Hilmetros cuadrados. $n 1##2! el censo de poblacin in+orm que era 3abitado por 46!6#3 personas! de las cuales el 4#A eran urbanas. )as proyecciones de poblacin estiman que para el a>o 2112 la poblacin llegar. a &#!*12 3abitantes. $l municipio de 7popa! en el departamento de San Salvador tiene un territorio de &1.*4 Hilmetros cuadrados. $n 1##2 la poblacin censada se estableci en 11#!1'2 3abitantes! de los cuales el *1A era considerada urbana. 2ara el a>o 2112 se espera que la poblacin llegue a los 1*6!164 3abitantes.

5 $n el municipio de 8e%apa! con una e"tensin de *3.36 Hilmetros cuadrados! el censo de 1##2 report una poblacin de 23!*#1 3abitantes! el 1*A de los cuales se report como urbano. 2ara 2112 se espera que la poblacin crecer. a los 33!&14 3abitantes. Mapa de la zona en estudio Cantones de uezaltepe!ue" #ejapa y $popa

Mapa de ubicacin de la zona en estudio en %l Salvador

&. Sobre el problema !ue se investig y la metodologa empleada $n la actualidad la mayora de los salvadore>os y las salvadore>as que 3abitan en los municipios de la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador! no 3an logrado que las actividades econmicas a las cuales pueden incorporarse les proporcionen los recursos indispensables para reali(ar una vida satis+actoriamente digna! equitativa para todos y todas! y que posibilite evaluar y corregir los impactos que ocasiona sobre el entorno natural. 2uede a+irmarse que! a=n cuando el marco institucional que +acilita la convivencia social es relativamente m.s benigno que en el pasado! puesto que o+rece espacios de participacin ciudadana que antes no e"istan! la poblacin organi(ada no 3a logrado aprovec3ar consistentemente las oportunidades que se 3an abierto. La investigacin !e "ea#i$a%&s se &"ient a i'enti(ica" #&s e#e%ent&s !e )!e'en * 'e+en se" inc#!i'&s en !n )"&*ect& ec&n%ic& s&cia# 'e 'esa""&##& %ic"& "egi&na#, )a"a !e integ"e #as acci&nes (acti+#es en #&s n!ev&s escena"i&s -ist"ic&s g#&+a#es * #&ca#es.

7 $n este sentido! las preguntas directrices que orientaron la investigacin se plantearon as, Cmo pueden aprovecharse el proceso de descentralizacin del estado y los espacios de participacin ciudadana actualmente existentes para fortalecer y consolidar el proceso de empoderamiento local, orientndolo hacia la gestin de los procesos de desarrollo local y regional? Cules son los componentes esenciales a tomar en cuenta para generar un proceso de crecimiento econmico, sustentable y equitativo, que beneficie a la poblacin de los municipios de la zona norte del A !!? "e qu# manera y a partir de qu# acciones se puede generar un proceso de reestructuracin de la econom$a local y regional desde el corto plazo pero con visin de largo plazo? 0riginalmente se tena la intencin de reali(ar la investigacin en cuatro municipios al norte de la Regin Metropolitana de San Salvador BRMSSD, 7popa! 8e%apa! ?ue(altepeque y :onacatepeque. Sin embargo! +undamentalmente por limitaciones logsticas! no +ue posible e"tender las actividades para incluir a :onacatepeque! el cuarto municipio que pertenece a la (ona! por lo que 3a quedado una brec3a signi+icativa y una demanda para re+le"ionar sobre la estrategia que se puede aplicar para 3acer e+ectiva su inclusin. Se 3a intentado aplicar la metodologa de la Investigacin Accin Pa"tici)ativa! como proceso a travLs del cual se produce un conocimiento que +acilite comprender y trans+ormar las practicas sociales! es decir! que el conocimiento se propone como un abono para la accin orientada al cambio de las condiciones y relaciones sociales. 2recisamente por tratarse de procesos sociales! se busc involucrar en la investigacin a la mayor cantidad de personas! para que respaldar su )a"tici)acin activa y consciente. $l proceso de investigacin se organi( en tres fases, 1D $n agosto de 2111! se con+orm un equipo de investigacin de alcance micro regional incluyendo personas con capacidad de lidera(go en cada uno de los municipios de la (ona en estudio. $ntre las personas que integraron estos equipos se encuentran lderes comunales! maestros! miembros de los cuerpos de socorristas voluntarios! empleados municipales de los departamentos de promocin social! personas %venes! incluyendo estudiantes! y conce%ales. 2D $l equipo de investigacin particip en la organi(acin y e%ecucin del traba%o de campo! que se reali( en septiembre y octubre de 2111! el cual consisti en un amplio proceso de consulta y articulacin de las organi(aciones de base y de algunas organi(aciones sectoriales. $n la produccin de datos sobre la problem.tica local participaron m.s de '&1

8 personas en 12 talleres de consulta reali(ados a lo largo y anc3o de cada municipio. )os talleres de consulta contaron con el apoyo tLcnico de 21 estudiantes de la Cniversidad de $l Salvador y * de la Cniversidad Nrancisco Oavidia. 3D 7ctualmente se +omenta la con+ormacin de una instancia org.nica que asuma la continuidad del proceso. 2ara la produccin de datos se aplicaron las siguientes t'cnicas de investigacin, 1D 5nvestigacin documental! orientada a actuali(ar datos estadsticos y reunir diagnsticos en los municipios de la (ona. 2D $ntrevistas en+ocadas a in+ormantes claves! para reconocer las tendencias de las instituciones nacionales cuyo traba%o construye un conte"to de accin para el desarrollo local. 3D :alleres de consulta! divulgacin y validacin! como mecanismo participativo +undamental para sociali(ar el proceso de investigacin. 4omo resultados de la investigacin se 3a obtenido, 1D Cn proceso continuo de :alleres 5ntermunicipales! los cuales +acilitan la reunin! in+ormacin! re+le"in y debate constante entre actores clave que se proponen activar! e"tender y pro+undi(ar el desarrollo local y micro regional en la (ona del norte del 7MSS. 2D )a incipiente integracin de un contingente de actores con vnculos estratLgicos con la poblacin y el territorio de la regin! con capacidad para elaborar y proponer una perspectiva de largo pla(o! y para constituirse como agentes crticos y activadores de un proceso de desarrollo econmico local! de organi(acin poltica y +ortalecimiento de las identidades locales.
3)

$l documento %nforme sobre la situacin del desarrollo local en la regin norte del A !! y &ropuesta de estrategia para la reconstitucin de una micro regin de desarrollo en el norte del A !!'

(. )iscursos" concepciones y e*periencias sobre el desarrollo y el desarrollo local )os diversos usos de que 3a sido ob%eto la palabra desarrollo e"plican el sentido que actualmente le atribuimos. $n su sentido original! el desarrollo se re+era al despliegue del potencial que un ser o cosa es capa( de desplegar en ra(n de su propio car.cter o naturale(a. 7s entendido! desarrollo es el proceso que lleva a una semilla a germinar! crecer como planta! +lorecer y dar +ruto. e manera similar! se 3abla de desarrollo de una persona desde luego que est. capacitada para aprender a caminar! 3ablar! crear! producir y reproducirse! en una 3istoria que recorre desde la ni>e( 3asta la vida adulta. -aciendo una comparacin entre el desarrollo de una persona y el desarrollo de las especies animales y vegetales en la naturale(a! en un momento dado se 3a llegado a decir que los seres 3umanos son m.s desarrollados que otras especies y que representan un escaln superior! de manera que la evolucin se entiende como desarrollo. Sin embargo tambiLn se puede entender la evolucin como un es+uer(o constante por adaptarse a las cambiantes condiciones del medio en el cual se vive! sin que ello implique que unas +ormas de vida son esencialmente superiores a otras. M.s adelante! se a+irm que las diversas sociedades en la 3istoria tambiLn demostraban una capacidad de desarrollo! y que por lo tanto! se poda distinguir una devolucin desde etapas sociales primitivas 3acia etapas con mayor avance. $n contrapartida! aunque no es la concepcin m.s aceptada! tambiLn se puede a+irmar que ninguna sociedad y su cultura es superior a otra, tan slo representan di+erentes maneras de adaptacin y vida en el entorno natural.

e manera general se puede plantear que en la actualidad! cuando las personas 3acen y 3ablan de desarrollo! se distinguen tres maneras o modos di+erentes, a) +rimer Modo, Ctili(an la palabra y las concepciones sobre desarrollo acentuando la di+erencia entre los desarrollados y los no desarrollados Bo subdesarrolladosD! con +recuencia! enunciando la voluntad de ayudar a los no desarrollados a desarrollarse! aunque en la pr.ctica lo que predomina es la voluntad de dominacin sobre los pases y regiones as llamadas no desarrolladas o subdesarrolladas. $ste modo es denunciado como una oposicin total entre pr.ctica y discurso! es decir! un divorcio completo entre lo que se dice y lo que se 3ace. b) Segundo Modo, )as concepciones sobre el desarrollo as como las metas que propone se asumen como v.lidas y posibles! considerando que la concertacin de las voluntades de muc3as personas y su que3acer permiten alcan(ar los logros y las reali(aciones deseadas. $n este segundo modo de 3ablar sobre el desarrollo se 3ace Ln+asis en la a+inidad entre discurso y pr.ctica! es decir! se cree que se puede lograr lo que se dice. c) -ercer Modo, Se utili(a el discurso sobre el desarrollo para conocer de que manera 3an ocurrido cambios en la sociedad Bglobal! nacional! regional o localD de+iniendo una situacin de partida y una situacin de

10 llegada. $n este caso se trata de observar la +orma en que las personas y sus discursos sobre el desarrollo se oponen entre s y cual es el resultado que! en de+initiva! se alcan(a. 2ara el caso de esta investigacin! partimos del 3ec3o que en la vida real se encuentran di+erentes personas que se comportan seg=n alguno de esos tres modos! en ocasiones inclusive con ambivalencias! y que lo relevante al respecto es identi+icar cada caso. $l resultado general de una serie de entrevistas aplicadas a 11 lderes y lideresas locales 3ace evidente su optimismo respecto a la posibilidad de alcan(ar las metas propuestas en los procesos de desarrollo. 2ara lderes locales de los municipios en estudio! desarrollo principalmente signi+ica, (!uperacin, hacer algo para salir adelante, traba)ar mucho, proponerse metas y tratar de cumplirlas*P (+l me)oramiento o bienestar de la comunidad*P (+s ampliar el bienestar de la comunidad en la conveniencia de la misma comunidad'* $n la visin de lderes locales! si se considera la necesidad de priori(ar sobre tres +actores que 3acen posible el desarrollo! las personas entrevistadas identi+icaron tres rdenes de +actores, 1QD Capacidades y orientaciones .acia lo !ue se debe .acer y como .acerlo, (la unin en las colonias ya que si no hay unin no puede haber desarrollo*P (apoyo a las asociaciones comunales*P (buena planificacin de proyectos, buena administracin, buena orientacin para la poblacin, (coordinacin, responsabilidad, compromiso*P (mantener a la comunidad informada de lo que se est haciendo y para que*P (buscar alternativas entre todos para el bien comunal*. 2QD /a construccin de obras de infraestructura p0blica, (el agua potable*P (las viviendas*P (desarrollo de la infraestructura*P (sistema de energ$a el#ctrica, pavimentacin de la calle*P (agua potable, alumbrado de las calles*. 3QD /a atencin y solucin a problem1ticas sociales, (combatir para la limpieza*P (las maras*P (el elemento humano*P (por medio de la educacin*P (la salud y el medio ambiente*P (espacios recreativos*. $n la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador! se cuenta con lderes con voluntad de emprender un es+uer(o de con%unto para continuar impulsando el proceso de desarrollo local en sus respectivos municipios! en el caso de lderes comunales! con +recuencia! en su respectivo cantn o casero. Sin embargo! en su orden de prioridades no aparece la dimensin del +omento al desarrollo econmico local. 2or otra parte! en lo que se re+iere a concepciones sobre el desarrollo! no ignoramos que! 3asta el momento! 3an pasado cincuenta a>os desde que actores

11 que tienen presencia y proyeccin en el escenario global plantearon que los pases y regiones no desarrolladas o subdesarrolladas o en vas de desarrollo! seran ayudadas a desarrollarse! y pese a ello! es un 3ec3o que a=n persiste y se pro+undi(a la brec3a entre unos y otros. 7 ra( de ese 3ec3o 3a ocurrido que! mediante los debates e investigaciones! las concepciones y discursos sobre el desarrollo 3an venido trans+orm.ndose! incluyendo una evolucin en las propuestas acerca de cmo se puede! en de+initiva lograr el desarrollo. Se pas de una concepcin en la cual el desarrollo se identi+icaba esencialmente con el desarrollo econmico y Lste con el desarrollo industrial locali(ado en las ciudades. M.s adelante se comprendi que dic3o Ln+asis era demasiado limitado y limitante! de manera que se comen( a incluir nuevas dimensiones en el traba%o de promocin del desarrollo. :anto el concepto de desarrollo 3umano como el concepto de desarrollo local surgieron de esas din.micas.
%volucin del concepto sobre 'esa""&##& -!%an&" promovido por el +rograma de las #aciones 2nidas para el )esarrollo 3+#2)4
I#56RM% $#2$/

Contenido de la categora )%S$RR6//6 72M$#6

28C publica el primer n=mero de la serie anual In(&"%es s&+"e Desa""&##& /!%an&! de+ine dic3o tLrmino y presenta una +orma de medirlo. esarrollo 3umano es el desarrollo 'e las personas Binvertir en su educacin! salud! nutricin y bienestar socialD! )&" las personas Bdar a todas la oportunidad de participarD y )a"a las personas Bdebe satis+acer las necesidades de cada cual y o+recer oportunidades a todosD. esarrollo 3umano se de+ine como Eun nuevo paradigma que coloca al ser 3umano al centro del desarrollo! considera al crecimiento como un medio y no como un +in! protege las oportunidades de vida de las +uturas generaciones al igual que las de las generaciones actuales y respeta los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos.E esarrollo -umano tiene cuatro componentes, )"&'!ctivi'a'! +acilita las potencialidades de las personas en la generacin de ingresos y en el empleo remuneradoP e !i'a'! es decir igualdad de oportunidadesP s&steni+i#i'a'! que las oportunidades estLn disponibles no slo para las generaciones actuales! sino tambiLn para las generaciones +uturasP y )&tenciacin! que todas las personas! mu%eres y 3ombres! deben participar en las decisiones y procesos que a+ectan sus vidas.

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188:

188;

Nuente, elaboracin propia sobre la base de in+ormacin en In(&"%e 'e Desa""&##& /!%an& E# Sa#va'&" 0112

$l concepto de desarrollo local! y la pr.ctica que propone! tambiLn puede considerarse como un producto del debate mundial sobre como alcan(ar la condicin de desarrollo.

12
Comparacin entre los paradigmas de 'esa""&##& #&ca# y la concepcin tradicional de desarrollo

Cambios en la poltica de desarrollo

+oltica tradicional %strategia dominante 6bjetivos esarrollo polari(ado Misin +uncional 4recimiento cuantitativo Orandes proyectos Redistribucin Movilidad del capital y el traba%o Oestin centrali(ada 0rgani(acin sectorial rgida Ninanciacin a empresas 7dministracin p=blica de los recursos Separacin de las polticas globales #uevas polticas esarrollo di+uso Misin territorial 5nnovacin! calidad! +le"ibilidad $mprenditorialidad 8umerosos proyectos Movili(acin del potencial endgeno Ctili(acin de recursos locales y e"ternos Oestin local del desarrollo 2restacin de servicios 0rgani(aciones intermedias 4ompromiso com=n Bp=blico6 privadoD $stmulo de la cooperacin 5nteraccin entre las polticas globales y las iniciativas en los di+erentes niveles territoriales 7nimacin $stmulo $"perimentacin 2olivalencia 5n+ormacin 4ompartir la in+ormacin y gestionarla adecuadamente 4onocimientos asociados

Mecanismos

6rganizacin

Competencias profesionales 5unciones clave

Nuente,

Oestin 5ntervencin 8ormali(acin $speciali(acin ominio de un adelanto tecnolgico 7dministracin 4uali+icacin tLcnica el8et, Desa""&##& L&ca#, %&t&" 'e# ca%+i&.

:. %*periencias ejemplares de desarrollo local en el plano mundial

La e3)e"iencia 'e# )"es!)!est& )a"tici)ativ& 'e P&"t& A#eg"e 45"asi#6 2orto 7legre es la capital del estado de Ro Orande do Sul! con 1!2#1!111 3abitantes B1##6D! situada en el centro de una regin metropolitana de 3 millones de 3abitantes. -asta los primeros a>os de la dLcada de los oc3enta! 2orto 7legre e"periment un acelerado proceso de crecimiento de su poblacin! que %unto con una +uerte concentracin de los ingresos! gener una gran inestabilidad y de% a una tercera parte de la poblacin en (onas peri+Lricas de la ciudad! sin in+raestructuras urbanas. -acia 1#*# 3aba una enorme cantidad de personas que

%ste apartado es una versin sintetizada del documento, <La E3)e"iencia De# P"es!)!est& Pa"tici)ativ& De P&"t& A#eg"e 45"asi#67. $"periencia seleccionada en el 4oncurso de Ruenas 2r.cticas patrocinado por ubai en 1##6! y catalogada como R$S: 2as Rrasil. $l documento se 3a editado a partir de una versin inglesa. :raducido por Mara 5sabel Ome( JimLne(.

13 vivan en barrios ilegales de la ciudad! sin alcantarillado ni calles pavimentadas! y cuyas chabolas carecan de agua potable. 7lgunas personas 3aban luc3ado por conseguir un sistema de alcantarillado o el pavimentado de las calles durante m.s de 31 41 a>os. $l tradicional gobierno municipal centrali(ado y autoritario era un obst.culo establecer una relacin de transparencia con la sociedad! decida las inversiones sin consultar! de%ando a la poblacin totalmente al margen del proceso! y sus prioridades eran muy distintas a las de una parte muy importante de la poblacin. 7dem.s! la municipalidad de la ciudad en+rentaba un desequilibrio +inanciero y administrativo estructural. )os ingresos provenientes de los impuestos! eran insu+icientes para +inanciar ni siquiera una mnima parte de las obras p=blicas que se deban reali(ar para equilibrar el crecimiento de la ciudad y pagar la deuda social contrada con los millones de ciudadanos que vivan en la miseria. $n 1#*#! cuando empe( a +uncionar el sistema de presupuesto participativo! se en+rent a una di+cil situacin que! adem.s de la novedad del sistema! incidi en una modesta o escasa participacin de la poblacin. en 1##1! la participacin se mantuvo muy restringida! especialmente por las di+icultades de +inanciacin que la alcalda atravesaba. Sin embargo! cuando la ciudad recuper su capacidad de inversin! gracias a una pro+unda re+orma +iscal! el presupuesto participativo recibi un +uerte impulso! el gobierno local comen( a tener +ondos para abordar las demandas y la poblacin empe( a sentir y a ver con sus propios o%os que se respetaban sus decisiones y que esto repercuta en un me%or nivel de vida. 7 partir de 1##1! el 2resupuesto 2articipativo se convirti en un proceso masivo que empe( a movili(ar a las comunidades de todos los barrios. $n 1##4! m.s de 11!111 personas! y en 1##&! m.s de 14!111 acudieron a los encuentros y asambleas regionales dirigidas y coordinadas por la alcalda. Si a>adimos a este n=mero de personas la enorme cantidad de asociaciones locales y organi(aciones populares participantes! tendramos que m.s de 111!111 personas ligadas de alguna manera a la elaboracin del 2resupuesto de la ciudad. 7dem.s de esto! cerca de mil entidades y asociaciones se 3an inscrito para participar en este 2resupuesto. esde que el 2resupuesto 2articipativo se 3a consolidado! el 7yuntamiento 3a dedicado un porcenta%e que vara entre el 1& y el 2&A de los ingresos e inversiones Bel resto se emplea para el pago de los salarios de los empleados y para su+ragar los gastos administrativos corrientesD. e esta manera y de acuerdo con lo dic3o al principio! las obras decididas mediante el 2resupuesto 2articipativo! representan inversiones superiores a los '11 millones de dlares. urante varios a>os de e%ercicio! el 2resupuesto participativo 3a dado prioridad a las obras de saneamiento b.sicas! lo que permiti un incremento del suministro de agua! entre 1##1 y el principio de 1##&! de 411.111 3asta 46&.111 +amilias. $n la actualidad! la red de abastecimiento de agua aprovisiona al #*A de las +amilias.

14 4on respecto al sistema de alcantarillado! el incremento 3a sido a=n mayor. $n 1#*#! el sistema de alcantarillado lleg al 46A de las +amilias y! en 1##&! al '4A. 4on las inversiones que se prevL reali(ar el pr"imo e%ercicio! se debera llegar al +inal de 1##6 con un *&A de la poblacin conectada al sistema de alcantarillado. 0tra cuestin prioritaria para el 2resupuesto 2articipativo es la pavimentacin de las calles de los suburbios. 7nualmente se pavimentan entre 2& y 31 Hilmetros de calles en los suburbios y (onas m.s pobres de la ciudad. $l alcantarillado! el alumbrado p=blico y la urbani(acin de (onas! la salud y el alo%amiento! son otras cuestiones que se consideran prioritarias. $n el campo de la educacin! las inversiones decididas a partir del 2resupuesto 2articipativo permitieron aumentar el n=mero de matrculas a m.s del doble entre 1#** y 1##&! adem.s de me%orar la calidad de la ense>an(a. )os resultados del 2resupuesto 2articipativo no pueden ni deben ser %u(gados solamente por las ci+ras y los porcenta%es! aunque sean +undamentales para demostrar que la participacin! la transparencia y la democracia pueden 3acer que el gasto p=blico sea muc3o m.s e+ica(. :an importante como los resultados reales del 2resupuesto 2articipativo! es la recuperacin de la ciudadana de 2orto 7legre y su activa participacin en los asuntos p=blicos. L&s 'ist"it&s in'!st"ia#es en #a "egin E%i#ia R&%a8a 4Ita#ia6 4uando se 3abla de desarrollo local y regional! la e"periencia de $milia Roma>a es una re+erencia cl.sica y reconocida por la creacin y consolidacin de los 'ist"it&s in'!st"ia#es. en $milia Roma>a! tambiLn se destaca un sistema de concertacin poltica! social y econmica que 3a permitido que la regin alcance un nivel de desarrollo notable! equilibrado y duradero en el tiempo. )a regin e"periment! desde los a>os &1! una e"pansin de su sistema econmico y productivo! per+il.ndose 3istricamente como e%emplo de desarrollo basado! +undamentalmente! en un te%ido de peque>as y medianas empresas B2;M$SD. $n $milia Romagna se con%uga la e"istencia de una sociedad civil participativa y con una +uerte inclinacin empresarial! con gobiernos progresistas y estables y una equilibrada intervencin p=blica. )a poblacin alcan(a casi cuatro millones de personas! cerca del 'A del total de la poblacin italiana. )a tasa de natalidad es del '!2 por mil 3abitantes! por deba%o de la media italiana que se ubica en el #!*' por mil. )a tasa de empleo de la regin supera a la media nacional de 5talia, 46!#A contra el 42!4AP en este sentido es particularmente alta la tasa de ocupacin +emenina que llega al 3'!2A. por otra parte! se redu%o bruscamente la presencia

$ste apartado retoma aspectos del documento, (-a .egin +milia .oma/a, %talia y el !istema +.0+12 3na +xperiencia %ntegral y Concertada de "esarrollo .egional*. :e"to producido por el equipo de 7S:$R B7gencia para el esarrollo :ecnolgico de $milia Roma>aD y equipo el8et. 1###.

15 de personas ocupadas en la agricultura! entre el 1#'* y el 1##2 ba% del 1'A al *!6A. :ambiLn descendi la cuota de los empleados de la industria! ya que la tasa vari del 31!2A al 26!#A. $l sector servicios muestra una tendencia al crecimiento! pues su porcenta%e de traba%adores aument de un 44!#A a un &6!#A del total de la poblacin ocupada. $milia Roma>a ostenta una de las tasas m.s alta de toda 5talia en cuanto a la cantidad de empresarios. $l sistema productivo esta caracteri(ado por una realidad productiva de peque>as y medianas empresas Bel promedio es de &!4* empleados por empresaD! con una importante presencia de empresas artesanales B126!63# sobre 314.#4'D y cooperativas B'!#23! de las cuales 2!336 son agrcolas! y 1!1*' de produccin y traba%oD. 2ara optimi(ar las +ortale(as y reducir las debilidades relacionadas con la presencia de empresas de peque>as dimensiones! el te%ido productivo de la regin 3a asumido una estructura particular en el curso de los a>os! dando vida a sistemas productivos locales conocidos como Sdistritos industrialesT. )a alta tasa de e"portacin! los elevados salarios! la plena ocupacin y el alto nivel de vida resultantes de un sistema productivo basado en las 2;M$S! 3an generado numerosos estudios! cre.ndose lo que se 3a dado en llamar el Smodelo emilianoT. $n estas .reas slo una parte de las peque>as empresas vende el producto +inal! las otras traba%an como abastecedoras! que siguen encargos del primer tipo de empresas y son responsables de reali(ar una parte del producto. es raro! de 3ec3o! que una empresa concentre en la propia estructura el entero proceso productivo! por lo que descentrali(a la produccin en peque>as empresas +le"iblemente especiali(adas )a economa se caracteri(a por un ba%o nivel de integracin verticalP es decir! a cada segmento de la produccin le corresponde un tipo de empresa! que por sus dimensiones reducidas! puede aprovec3ar al m."imo el propio nivel de especiali(acin. $sta particular organi(acin del traba%o 3a +avorecido adem.s! el surgimiento de empresas subsidiarias que se ocupan de la distribucin de las materias primas! de los semi6elaborados entre proveedores y empresas mayores! y de la reali(acin de m.quinas para la produccin de estos bienes. la produccin de las empresas agrupadas en distritos est. dirigida directa o indirectamente al mercado nacional o al mercado internacional. cuando se dice indirectamente se re+iere a que la empresa proveedora que +abrica una parte del producto! tiene como mercado directo a la empresa que lo 3a encargado! pero el producto +inal competir. +uera del mercado local. 0tra peculiaridad es que entre las empresas agrupadas! se origina una particular relacin de competencia y de cooperacin. la competencia lleva a reali(ar inversiones en maquinaria para poder o+recer precios m.s ba%os y de me%or calidad. )a cooperacin en general se genera entre empresas que traba%an en distintos momentos de la produccin! se plasma en la proyeccin! en la e"perimentacin de nuevas tecnologas! en la produccin para clientes

16 demasiados grandes para una peque>a empresa o que requiere productos comple%os. Se pueden distinguir tres +ases en la evolucin de las peque>as empresas, La )"i%e"a (ase se e"tendi a lo largo de los a>os 61! con el acrecentamiento del poder de la +uer(a sindical y la consiguiente reaccin por parte de los empresarios, la descentrali(acin de la produccin. as! los empresarios comisionaron traba%os a empleados especiali(ados o a artesanos tradicionales! incit.ndolos a traba%ar en +orma autnoma pero directamente conectados con las necesidades de la empresa madre. %ustamente si algo distingue a esta etapa es la +uerte dependencia de las emergentes empresas de las necesidades y demandas de la gran empresa. $l producto resultante presentaba las mismas caractersticas que si 3ubiera sido reali(ado en la gran empresa. esto se e"plica debido a que las m.quinas utili(adas por las peque>as empresas eran por lo general similares! o iguales a las de las grandes empresas y las tLcnicas de produccin tambiLn seguan esta lnea de co3erencia. )a menor presencia sindical en las peque>as empresas! en un primer momento origin un aislamiento de los empleados y sus instituciones de representacin. como consecuencia! las condiciones de estos traba%adores su+rieron un real deterioro en cuanto a las normas mnimas de tutela de la salud! de la seguridad sobre el puesto de traba%o! por e%emplo. La seg!n'a (ase se desarrolla en un momento de transicin. la peque>a empresa a=n estaba +uertemente ligada al destino de la gran empresa y sigui siendo Lsta la destinataria de su produccin. sin embargo! se produce una diversi+icacin de las grandes empresas a las que la peque>a empresa sirve! lo cual desvi en una mayor capacidad de eleccin y de autonoma. $n este segundo momento! comen( a producirse un cambio en la demanda de productos! desde la estandari(acin de la produccin 3acia la produccin particulari(ada. este pasa%e requiri de una produccin en series cada ve( mas cortas y m.s especiali(adas! capaces de introducir permanentemente innovaciones. 2ara lograr este ob%etivo! se necesit m.quinaria espec+ica! que pudiera ser a%ustada para variar la produccin. si una peque>a empresa tena varios clientes! deba utili(ar m.quinas que pudieran ser adaptadas a la elaboracin de un producto pero incorporando modi+icaciones de acuerdo a las e"igencias de cada uno de los clientes. $s %ustamente en este Sresolver problemasT que planteaban los clientes! donde se produ%eron las innovaciones en las maquinarias! y en el producto +inal. $ste proceso requiri la participacin de tLcnicos especiali(ados que +uesen capaces de adaptar las m.quinas a los cambios requeridos y que participasen en la b=squeda de la me%or solucin para los requerimientos de los clientes.

17

La te"ce"a eta)a comien(a con la creacin de capacidad de innovacin por parte de la peque>a empresa. la capacidad de innovacin contempla no slo la atencin a la satis+accin de la demanda del cliente! sino tambiLn a la generacin de nuevas necesidades de consumo. las empresas en este marco! ya no se encuentran atadas al destino de la gran empresa ni est.n condicionadas por los cambios que en ella se produ(can. ;. %l desarrollo local en %l Salvador
7 continuacin se e"aminan algunas de las propuestas y pr.cticas que se 3an constituido en puntos de re+erencia para el recorrido de los conceptos! propuestas y e%ercicios en la dimensin del desarrollo local en el pas.

29:9 PRODERE;PNUD $n agosto de 1#*'! los presidentes de 4entroamLrica reunidos en Ouatemala elaboraron el 2lan de 2a( conocido como $squipulas 55. )os gobiernos que en+rentaban insurrecciones armadas acordaron, $ntablar negociaciones polticas con los respectivos grupos opositoresP 7sistir material y %urdicamente a las poblaciones a+ectadas por la violenciaP ; solicitar la cooperacin internacional para en+rentar la di+cil situacin econmica. $n mayo de 1#**! la 7samblea Oeneral de las 8aciones Cnidas aprob el 2lan $special de 4ooperacin $conmica para 4entroamLrica B2$4D. $n el marco del 2$4 y con el decidido respaldo de 5talia! el 28C cre el 2rograma de esarrollo para espla(ados Re+ugiados y Repatriados en 4entroamLrica B2R0 $R$D con el ob%etivo de lograr la reinsercin de todas las poblaciones desarraigadas a sus lugares de origen o su integracin de+initiva a las comunidades donde se encontraban. $n mayo de 1#*#! en la 4on+erencia 5nternacional sobre Re+ugiados 4entroamericanos B45R$N47D el gobierno de 5talia con+irm su apoyo a 2R0 $R$ concediLndole 11& millones de dlares. 4on este aporte! en enero de 1##1 2R0 $R$ inicio sus labores en los 6 pases centroamericanos. 2R0 $R$ privilegiaba la construccin de mecanismos locales para en+rentar los +enmenos de e"clusin y crear bases para la re3abilitacin socio6econmica. $stos mecanismos +ueron, aD bD cD dD Sistemas locales de salud BS5)0SD Sistemas locales de educacin BS5)$ D 7gencias de desarrollo econmico local B7 $)D Mecanismos locales de proteccin de los derec3os 3umanos.

2R0 $R$ impuls la creacin y +ortalecimiento de mecanismos para la plani+icacin y toma de decisiones a nivel local. $sta labor lo di+erenciaba sustancialmente de otros programas tradicionales de desarrollo en .reas rurales o urbanas marginales! y permiti su L"ito operativo en el terreno.

18 7 +in de armoni(ar las diversas intervenciones de desarrollo y +omentar los procesos de paci+icacin! el 2R0 $R$ promova la +ormacin de comitLs tLcnicos interinstitucionales. $stos comitLs constituyeron un instrumento de toma de decisin concertada entre los gobiernos locales! las instituciones de $stado! y la sociedad civil. 7l interior de estos comitLs se crearon las unidades de plani+icacin local BC2)D! una de cuyas +unciones era apoyar la elaboracin del plan territorial de desarrollo 3umano! concertado entre los distintos actores locales. $stos planes! constituan el marco ordenador de las inversiones nacionales! eran instrumentos de coordinacin y canali(acin de recursos de la cooperacin internacional. 2R0 $R$ constituy una aplicacin concreta del en+oque de programa promovido por el 28C . e acuerdo con esa concepcin! construa mecanismos adecuados para una e%ecucin nacional a nivel local. 8o brind +inanciamiento ni asistencia tLcnica a programas centrali(ados o acciones parciales! pero s promovi la coordinacin tLcnica en el .mbito local! +acilitando que las (onas marginales tuvieran acceso a los recursos de la cooperacin internacional. 1881 52#)% Surge como entidad de investigaciones autnomo y sin +ines de lucro! que desde 1##1! se dedica a la investigacin! proyeccin e incidencia! con el propsito de contribuir a la trans+ormacin de las actuales estructuras econmicas y sociales de $l Salvador. NC8 $ se constituy en una organi(acin pionera en el estudio! la aplicacin y promocin del en+oque del desarrollo local! que se 3a de+inido como,
Sproceso de concertacin entre los agentes Usectores y +uer(as6 que interact=an dentro de los lmites de un territorio determinado con el propsito de impulsar un proyecto com=n que combine la generacin de crecimiento econmico! equidad! cambio social y cultural! sustentabilidad ecolgica! en+oque de gLnero! calidad y equilibrio espacial y territorial con el +in de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada +amilia y ciudadano o ciudadana que vive en ese territorio o localidad.T B$nrque( Millacorta! 1##', 61D

urante la dLcada de los #1! el traba%o de esta institucin aplicado para sistemati(ar tanto las e"periencias propias como la de otras organi(aciones! le 3a permitido constituirse en re+erencia terica y pr.ctica en materia de plani+icacin para el desarrollo local! construccin de mecanismos de concertacin local B4onse%os de esarrollo )ocalD y +inanciamiento del desarrollo B+ondos de contrapartida para el desarrollo localD. :ambiLn se 3a destacado en la +ormulacin de propuestas e incidencia en la tem.tica y asuntos del desarrollo en el pas. 188( Comit' t'cnico de descentralizacin y desarrollo municipal 4on el propsito de +ormular una propuesta de estrategia de descentrali(acin y desarrollo municipal se cre una 4omisin de escentrali(acin y esarrollo Municipal! por el decreto e%ecutivo de %unio de 1##3. $staba integrada por entidades participantes en el desarrollo municipal del pas, Ministerio de

19 2lani+icacin BM52)78D! la 4orporacin de Municipalidades de la Rep=blica de $l Salvador B40MCR$SD! el 5nstituto Salvadore>o de esarrollo Municipal B5S $MD y la Secretara de Reconstruccin 8acional BSR8D. )a 4omisin de escentrali(acin y esarrollo Municipal comprenda dos comitLs, el primero +ue integrado por +uncionarios de alto nivel! aspirando a +unciones resolutivas y un segundo comitL constituido por pro+esionales dedicados a +ormular tLcnicamente las propuestas. $n %ulio de 1##3! el comitL tLcnico present una Spropuesta de estrategia de descentrali(acin y desarrollo municipalT! como resultado de un es+uer(o preliminar para 3acer compatibles los criterios sobre moderni(acin del estado provenientes del nivel central! y las aspiraciones y e"pectativas municipales en torno al desarrollo y a la autonoma municipal. 2rocuraba la voluntad poltica para su aplicacin! y buscaba el consenso entre todos los actores del proceso! para eventualmente poner la propuesta a la consideracin de los di+erentes sectores de la vida nacional. $n de+initiva pretenda orientarse 3acia una integracin de las di+erentes opiniones en una estrategia de car.cter nacional. )a propuesta de descentrali(acin y desarrollo municipal contemplaban los siguientes aspectos, aD 2rocesos de apropiacin y consenso al interior del sector p=blico y del municipal. bD 2roceso sistem.tico! gradual! permanente y por +ases. cD 4onsenso de los diversos actores para que asegurar. la continuidad poltica en el largo pla(o. eD e+inicin clara y precisa de responsabilidades entre rgano e%ecutivo y las municipalidades. +D :rans+erencia de competencias y +unciones desde el nivel central 3acia el municipal. esto implicara un redimensionamiento de los recursos +inancieros. gD 4ambio y readecuacin de las instituciones del estado. 3D Oenerar capacidad de gestin por parte de las municipalidades! as como un proceso de +ortalecimiento en las mismas! en los campos administrativo! +inanciero y de plani+icacin a travLs del 5S $M y del sector privado. iD esarrollar mecanismos! instrumentos y metodologas de plani+icacin participativas que aseguren y promuevan la participacin ciudadana en el gobierno local. 188= )esarrollo social de corto plazo, %strategia de desarrollo local. >6%S urante la gestin presidencial del r. 7rmando 4aldern Sol se publica el documento <P&#=tica 'e Desa""&##& S&ci&ec&n%ic& L&ca# * Est"ategia O)e"ativa7 BO0$S! Septiembre 1##4D. Se propone como e%e +undamental la participacin de la ciudadana! para posibilitar a las comunidades! %unto a sus gobiernos locales! ser gestores de su propio desarrollo. Se plantea que el

20 bienestar 3umano solamente podra alcan(arse a travLs de estmulos al desarrollo socioeconmico que partiera de la base local. )a base en la que se +undamentaba la poltica de desarrollo social de corto pla(o! era la estrategia de desarrollo local. 4on dic3a estrategia se propona que cada gobierno local! con base al apoyo recibido del Oobierno 4entral! brindara las condiciones necesarias a sus comunidades para que su desarrollo social y econmico. 188? $probacin /egislativa al =@ de +resupuesto #acional en transferencia a municipalidades $n 1##'! cuatro instituciones ciudadanas orientadas a la promocin del desarrollo local! Nundacin 8acional para el esarrollo BNC8 $D! Nundacin r. Manuel Cngo BNC8 7C8O0D! Nundacin de 7poyo a Municipios de $l Salvador BNC8 7MC85D y el 5nstituto Salvadore>o de 7dministracin Municipal B5S7MD presentaron a 40MCR$S una iniciativa para elevar las trans+erencias del gobierno central a las municipios. a partir de all! se desarroll un proceso reivindicativo de los gobiernos municipales! liderados por su asociacin gremial! el cual culmin con la aprobacin por parte de la 7samblea )egislativa del decreto 2'1! seg=n el cual se asignara al Nondo de esarrollo $conmico Social BN0 $SD el 6A de los ingresos corrientes netos del estado! a partir de 1##*. $l incremento de las trans+erencias del gobierno central a las municipalidades +ue cuantitativa y cualitativamente signi+icativo! ya que elev el monto de 12& a '2* millones de colones. )a reivindicacin de los gobiernos municipales! +ue apoyada por la mayora de los partidos polticos! pero cont con la oposicin del partido o+icial y un veto presidencial. Se tiene programado que 3asta el a>o 2111 el 111A del N0 $S se distribuya as, un 2&A con base en un criterio llamado SequidadTP un &1A en proporcin inversa a la cantidad de poblacin de cada municipioP un 21A por un criterio de pobre(aP el &A restante en +orma directamente proporcional a la e"tensin territorial de los municipios. 4on estos criterios! no se percibe que la distribucin 3aya +avorecido una din.mica que disminuya los desequilibrios territoriales. $sto se debe a que dic3a distribucin se %usti+ica! principalmente! en las desiguales capacidades recaudatorias de los municipios! y a que! al mismo tiempo! se imposibilita que los municipios con mayores capacidades recaudatorias puedan 3acer uso de esta venta%a! dado que los impuestos municipales son decididos por la 7samblea )egislativa. 1888 Red para el desarrollo local )a Red para el esarrollo )ocal BR )D! esta +ormada por seis instituciones! cinco organi(aciones no gubernamentales, Nundacin de 7poyo a Municipios de $l Salvador BNC8 7MC85D! Nundacin 8acional para el esarrollo BNC8 $D! el Sistema de 7poyo y 4apacitacin para el esarrollo )ocal BS74 $)D! la Nundacin r. Manuel Cngo BNC8 7C8O0D! la Nundacin Salvadore>a de 7poyo 5ntegral BNCS75DP y un organismo intergubernamental! la Nacultad )atinoamericana

21 de 4iencias Sociales U2rograma $l Salvador6 BN)74S0D. 4ada una de estas entidades! con naturale(a! vida y e"periencias particulares! as como con sus instancias directivas y campos de traba%o. )a R$ surge como una alian(a estratLgica entre instituciones de distinta naturale(a! pero con un e%e estratLgico com=n! para elevar su nivel de aporte e incidencia en procesos nacionales de democracia y desarrollo! potenciando a la sociedad civil! +ortaleciendo la institucionalidad nacional y las vinculaciones con los actores +undamentales! vinculados al desarrollo local y la descentrali(acin del $stado. 4omien(an sus es+uer(os como una R$ de intercambio en 1##'. )uego de presentar una primera propuesta al pas sobre desarrollo local y regional en 1##*! y despuLs de dos a>os de traba%o con%unto! se constituyo +ormalmente el 2& de agosto de 1###! con el ob%etivo de contribuir al +ortalecimiento de las capacidades locales y la +ormulacin de propuestas concretas! para que el desarrollo local y regional en el pas! sea un componente medular del desarrollo nacional. 1888 >rupo Consultivo A %strategia #acional de )esarrollo /ocal $n septiembre de 1###! el Nondo de 5nversin Social para el esarrollo )ocal BN5S )D con+ormo un Orupo 4onsultivo integrado por las siguientes instituciones, 5nstituto Salvadore>o de esarrollo Municipal B5S $MD! la Secretaria :Lcnica de la 2residencia de la Rep=blica BS:2RD! la 4orporacin de Municipalidades de la Rep=blica de $l Salvador B40MCR$SD! la Nundacin Salvadore>a de esarrollo $conmico y Social BNCS7 $SD! la Red para el esarrollo )ocal BR )D y el N5S ) que es el coordinador. )a creacin del Orupo 4onsultivo obedeci al propsito de preparar una propuesta de estrategia nacional de desarrollo local para el presidente de la rep=blica. $sta se presento en noviembre de 1###! y +ue aprobada por la presidencia en diciembre de 1###. $n la $strategia 8acional de esarrollo )ocal se concibe al desarrollo local como,

SCn proceso participativo que genera y +ortalece las capacidades y ampla las oprtunidades socio6econmicas en espacios determinados dentro del territorio nacional! para me%orar la calidad de vida de las presentes y +uturas generaciones. 5mplica una din.mica de concertacin entre agentes que interact=an dentro de los lmites de un territorio determinado! con el propsito de asegurar la gobernabilidad local. Requiere de una articulacin de polticas y programas de desarrollo a nivel nacional! regional y municipalP as como la conservacin del patrimonio cultural y ecolgicoT.BOrupo 4onsultivo6N5S ) <Est"ategia Naci&na# 'e Desa""&##& L&ca#7 4ENDL6. S. N.! ocumento 2.g. *D

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=. %*periencias de desarrollo local en la zona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador e cierta manera el itinerario seguido por la promocin y despliegue de los procesos de desarrollo local en los municipios de la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador 3a recorrido algunos de los momentos presentes en el escenario nacional 18?= Cooperacin Italiana, $)%/ 6$7 partir del proceso abierto por la 4ooperacin 5taliana para en+rentar la problem.tica posterior al terremoto de 1#*6! se con+orm la 7gencia de desarrollo $conmico )ocal U 0+icina de 7poyo al :raba%o del .rea norte del departamento de San Salvador. ic3a entidad aparece vinculada a la e%ecucin del programa de reubicacin istrito 5talia! e%ecutado para +acilitar viviendas para +amilias a+ectadas por el terremoto. Sin embargo! el programa se ampli 3acia la promocin del desarrollo local en los seis municipios al norte del departamento de San Salvador! incluyendo 8e%apa y 7popa. $l propsito de 7 $) 07: es contribuir al desarrollo del .rea norte mediante la creacin de empresas productivas. 7 $) 07: es una entidad que se con+orma a partir de la participacin y membresa de empresas privadas! organi(aciones sociales! organi(aciones no gubernamentales y bene+iciarios del istrito 5talia. $n la pr.ctica 3a aportado en la +ormulacin de planes estratLgicos para los municipios de la (ona! especialmente para 7popa! y con la concesin y administracin de micro crLditos. 2ara la (ona oriente de 7popa se 3a +ormulado un 2lan de desarrollo econmico y social. 188: >obierno Municipal de #uevo -ipo en #ejapa 3188:4 y en $popa y uezaltepe!ue 3188B4 4on el triun+o del NM)8 en 8e%apa se pro+undi(a el proceso de concertacin y participacin ciudadana y popular. M.s adelante! en 1##'! las elecciones en 7popa y ?ue(altepeque llevan a gobiernos que se comien(an a per+ilar! de manera incipiente! 3acia nuevas +ormas de gestin y administracin p=blica. $l incremento en el mane%o de recursos que supone la trans+erencia del 6A del presupuesto nacional +ortalece la capacidad de inversin de los gobiernos locales y permite que los procesos de participacin y desarrollo se intensi+iquen. 188: Convocatoria para conformar el Consejo de )esarrollo de Municipal en #ejapa 3188:4" uezaltepe!ue y $popa 3188B4 8e%apa se caracteri( durante los a>os *1 por ser un municipio en cuyo territorio las +uer(as en con+licto se movili(aban con +recuencia. $sta circunstancia impact en la organi(acin social! de manera que! al +inali(ar la guerra! e"istan muy pocas comunidades organi(adas y la relacin entre ellas era muy espor.dica. Sin embargo! el nuevo escenario poltico abri el espacio para que los di+erentes actores en el territorio pasaran a un proceso de concertacin para el desarrollo! 3asta que el gobierno local! organi(aciones no gubernamentales! y organi(aciones

23 comunales con+orman el 4onse%o de esarrollo de 8e%apa! para agrupar a todos los actores del desarrollo local en el es+uer(o de plani+icar y alcan(ar metas. $n 7popa se con+orma el 4onse%o de desarrollo de 7popa y en ?ue(altepeque! el 4onse%o de esarrollo de ?ue(altepeque. $n particular! estas instancias de concertacin canali(an sus es+uer(os a partir de los espacios de participacin +recuentemente promovidos por las municipalidades, aD promocin de la organi(acin comunitaria! bD capacitacin y asistencia tLcnica de lderes comunitarios! cD legali(acin de asociaciones comunales! dD campa>as de divulgacin! y eD gestin de asistencia tLcnica. 188B Conformacin de la Micro Regin #orte )os gobiernos municipales de 7popa! 8e%apa y ?ue(altepeque acuerdan con+ormar la Micro Regin 8orte! con el propsito de intercambiar e"periencias positivas en las tem.ticas e integrar acciones orientadas 3acia el medio ambiente! salud y desarrollo econmico. $n la pr.ctica la Micro Regin 8orte se concreta en la reali(acin con%unta de un proyecto de abastecimiento de agua potable para comunidades de los tres municipios. 7unque este es+uer(o de Micro regin comen( a partir de la coordinacin de las municipalidades! las proyecciones originales siempre consideraron la participacin de los diversos sectores sociales. 188? 5ondo de Contrapartidas para el )esarrollo /ocal de #ejapa 2ara 1##* e"ista una preocupacin relativamente generali(ada en la (ona para plantear y con+ormar mecanismos para +inanciar el desarrollo local. $n dic3o conte"to! la Nundacin salvadore>a de 7poyo integral BNCS75D present la iniciativa de con+ormar un +ondo que 3iciese posible Ssuperar el taln de 7quiles de los procesos sociales participativos, su incapacidad de o+recer contrapartidas locales a sus solicitudes de +ondos e"ternos para la inversin en el desarrollo localT BRodrgue( y Oarca! 2111, 61D. $l N4 )8! en lo que se re+iere a los recursos b.sicos! se con+orm a partir de la oportunidad y apertura de actores con intereses locali(ados en el territorio! las dos empresas privadas m.s grandes en el municipio! as como de organi(aciones no gubernamentales que +acilitaron la canali(acin de +ondos de la cooperacin e"terna. $n esta entidad tambiLn est.n representadas las organi(aciones comunales y el gobierno local. En c&nc#!sin> $n los =ltimos die( a>os B1##2 2111D! la poblacin de los municipios de 7popa! ?ue(altepeque y 8e%apa 3an avan(ado de manera signi+icativa en sus respectivos procesos de desarrollo local, %n primer lugar sobresalen los procesos de organi(acin comunal y participacin ciudadana! que 3an 3ec3o posible un contacto

24 +recuente entre gobernantes y gobernados! +acilitando los procesos de consulta y el establecimiento de metas colectivas! as como la identi+icacin m.s precisa de las necesidades y aspiraciones de comunidades particulares. $n 8e%apa se 3a logrado avan(ar de manera sostenida mediante la identi+icacin de las necesidades de la poblacin y el territorio en los diversos .mbitos del desarrollo, medio ambiente! in+raestructura p=blica! +ortalecimiento de la identidad cultural! e inclusive se est.n sentando las bases para avan(ar 3acia la promocin del desarrollo econmico local mediante es+uer(os como el de la $scuela $mpresa :ambiLn en este aspecto! una e"periencia de relieves novedosos y e%emplares se presenta en ?ue(altepeque con la +ormulacin del 2lan de 5nversiones 2articipativo B211162113D y la contralora social sistem.tica que e%erce el 40 $) B4omitL de esarrollo )ocalD. $n este sentido aqu se est. en presencia de una +orma muy activa de participacin. %n segundo lugar! se debe destacar que los avances en los procesos de desarrollo local son correlativos a la capacidad de movili(ar! captar e invertir e+ica(mente recursos +inancieros en obras y programas de desarrollo. )a participacin popular 3ace que el Ln+asis de las inversiones se incline 3acia las obras de in+raestructura! y cuando las condiciones se prestan para ello! la inversin suele adquirir un +uerte sesgo rural. $n la actualidad los +ondos captados en parte provienen del incremento en la trans+erencia de los +ondos nacionales y en parte de la captacin de +ondos de la cooperacin e"terna. %n tercer lugar! es imprescindible apuntar que no 3an e"istido avances signi+icativos en el orden de me%orar la capacidad de produccin y captacin de ingresos de la poblacin local. $s decir! 3asta el momento! los procesos de desarrollo local en la (ona norte de la Regin Metropolitana de San Salvador se 3an constituido principalmente sobre la base de la participacin ciudadana y la inversin en in+raestructura social! particularmente en lo que se re+iere a provisin de servicios a los 3ogares. %n cuarto lugar" el despliegue actual de los procesos de desarrollo local! por tanto! o+rece un +lanco vulnerable al deterioro de la din.mica de avance en la digni+icacin de las condiciones de vida de la poblacin! en la medida que! 3asta el momento! con muc3o es+uer(o 3a logrado abrir un proceso de mayor amplitud en la distribucin de los recursos a invertir! pero esa inversin no implica directamente la produccin de nuevos recursos.

25

B. /a organizacin y movilizacin popular en la constitucin de micro regiones de desarrollo desde los espacios locales y la descentralizacin del estado nacional :esis 1, )a organi(acin territorial de la poblacin todava no alcan(a una cobertura mayoritaria en el territorio de los municipios, en algunas (onas no 3ay organi(acin comunal ni %unta directivaP en otras (onas! a veces inclusive una mayora de las %untas directivas que e"isten y organi(aciones comunales no cuentan con personera %urdica.

$n 1##2! de 44 comunidades que e"istan en 8e%apa! slo * contaban con alguna +orma de organi(acin y de Lstas! en tanto que apenas 4 mantenan relaciones entre s y apenas una contaba con personera %urdica BRodrgue( y Oarca! 2111D. e acuerdo a los datos obtenidos en los talleres de consulta! en la actualidad se 3a avan(ado muc3o respecto a aquella situacin inicial de 1##2! sin embargo la situacin actual es la siguiente, 8o todas las comunidades y caseros est.n organi(adas! ni todas las que est.n organi(adas cuentan con personera %urdica. :esis 2, )a organi(acin sectorial de la poblacin es mayoritariamente incipiente! y por lo general! no se proyecta al territorio ni parece mostrar interLs para entrar en contacto con otros sectores.

Si bien es cierto que e"isten avances en la dimensin de la organi(acin comunal! en lo que se re+iere a la organi(acin sectorial la situacin es muy incipiente, 2or e%emplo! muc3os de los peque>os empresarios no est.n organi(ados! o si lo est.n! no cuentan con respaldo legal. 7s otros sectores! como estudiantes! que est.n! en ocasiones organi(ados y participando en la escuela pero no tienen relacin con estudiantes de otras escuelas. :esis 3, $l cantn como sub unidad de administracin p=blica y participacin ciudadana est. perdiendo identidad y reconocimiento! +undamentalmente a causa de los procesos de urbani(acin y suburbani(acin.

7unque en la consulta se encontraron cantones cuya poblacin conserva identidad y tradiciones autctonas! con mayor +recuencia! los nuevos 3.bitos de ocupacin espacial! como la construccin de colonias y loti+icaciones! as como las nuevas adscripciones religiosas 3acen que la poblacin actual ya no sepa precisar la delimitacin de los cantones. 7 partir de este proceso! la poblacin pierde una identidad de re+erencia de nivel intermedio! la cual le permitira gestionar sus problemas y coordinar soluciones! es decir! entre el nivel comunal y el nivel municipal con +recuencia 3ay un vaco que di+iculta una participacin y e%ecucin e+ica( de acciones.

26

:esis 4,

Sobre esta base! la organi(acin de (onas BKonalesD como agrupamiento de organi(aciones territoriales y sectoriales aparece como una instancia con per+iles dLbiles.

$n todos los municipios! +rente al vaco e inde+inicin cada ve( mayor de los cantones se intenta gestionar la coordinacin con la poblacin mediante la con+ormacin de (onales. 8o obstante dic3as entidades o agrupaciones de comunidades a=n no 3an logrado un reconocimiento signi+icativo! muc3o menos masivo o mayoritario por la poblacin. 7dem.s! con +recuencia no se 3an de+inido con claridad los criterios que llevan a la delimitacin de (onales. 2or otra parte! la incorporacin y participacin de las organi(aciones sectoriales en las (onales es mnima! constituyLndose b.sicamente como un espacio de las organi(aciones comunales. :esis &, )os 4onse%os irectivos $scolares B4 $D! las 7sociaciones 4omunales $ducativas B74$D! la dimensin de 2articipacin Social de los S5R7S5 BSistemas R.sicos de Salud 5ntegral! en proceso de construccin y desarrollo por el M58S7D! as como los 2lanes de 5nversin 2articipativos y los 4abildos 7biertos de 8uevo :ipo de las Municipalidades constituyen la avan(ada en los procesos de descentrali(acin del estado! a=n cuando la e"periencia de tomar decisiones sobre la inversin +inanciera y el uso de otros recursos todava es incipiente.

$n todos los municipios los talleres de consulta indican que la poblacin no toda la poblacin conoce bien las posibilidades y mecanismos de participacin en la toma de decisiones respecto a recursos Bal menos en lo que se re+iere a Ronos de 4alidad y N0 $SD. $n muc3os casos la percepcin de la ciudadana respecto al +uncionamiento de dic3as instancias de descentrali(acin y participacin es que apenas +uncionan sobre la base de un cumplimiento mnimo de +unciones y no se encontraron indicios de que los representantes ciudadanos en esas instancias tuvieran un mnimo de coordinacin ni en el mismo sector! ni con otros sectores. ?. %l financiamiento del desarrollo, 7acia la consecucin de din1micas interno C entorno desde cada localidad :esis 1, )as principales +uentes de obtencin de +ondos! 3asta el momento! 3an sido +undamentalmente las trans+erencias del presupuesto general de la nacin y 3acia la cooperacin e"terna.

$l despegue de los procesos de desarrollo local en los tres municipios se 3a logrado sobre la base de obtener e invertir recursos que provienen del N0 $S y de la cooperacin internacional! por lo tanto! no es previsible que el proceso se

27 pueda seguir ampliando y +ortaleciendo sobre la base e"clusiva de dic3os recursos. :esis 2, )a capacidad de ordenar e incrementar la obtencin de +ondos a partir de una gestin propia es dLbil y 3asta el momento no se est.n reali(ando es+uer(os consistentes para superar esa situacin.

$n especial! las alcaldas a=n no est.n reali(ando una necesaria reestructuracin administrativa que les +acilite el incremento en la captacin de ingresos propios. :ampoco las organi(aciones ciudadanas o sectoriales est.n incluyendo en su propio desarrollo la sostenibilidad institucional. :esis 3, )os +ondos para inversin p=blica y social Bcentrales y localesD que se aplican con procesos participativos slo son parcialmente conocidos por los contingentes de lderes locales! aunque comien(an a tener la posibilidad de incidir sobre las decisiones de inversin de una parte de esos +ondos BRono de 4alidad y N0 $SD.

7 pesar de que e"isten normativas legales que obligan a crear un 2resupuesto participativo para invertir los +ondos N0 $S Bcanali(ados por 5S $8 ; N5S )D! la mayora de la ciudadana ignora la +uer(a de esta normativa y cuando participa! lo 3ace de manera pasiva! indicando las obras que desea ver reali(adas! sin comprender que puede incidir directamente en la de+inicin del momento lugar y rubro de las inversiones. 7lgo seme%ante sucede respecto a los +ondos de los bonos de calidad! o respecto a la posibilidad de coordinar es+uer(os entre los di+erentes centros escolares de una (ona para invertir con mayor e+icacia los recursos. :esis 4, )os +ondos para inversin econmica BRancos! 08OVs! otrosD que se movili(an en la (ona aparecen dispersos en una multitud de +uentes sin concertar estrategias de +inanciamiento 3acia el desarrollo de la (ona.

e acuerdo a los resultados obtenidos en los talleres de consulta! en los tres municipios de la (ona se movili(an diversas +uentes de +inanciamiento! las cuales no est.n reali(ando un es+uer(o global para de+inir estrategias de inversin. 7dem.s! una parte de la poblacin percibe el uso de crLdito como e"cesivamente peligroso! ra(n por la cual se abstiene de acceder a esos recursos. 2or otra parte! tambiLn se reportaron numerosas e"periencias negativas en las cuales se con%uga el mal uso del crLdito por parte de los deudores y las condiciones de los prLstamos.

28 :esis &, Se 3a e"perimentado con mecanismos de +inanciamiento novedosos BNondo de 4ontrapartida para el esarrollo )ocal de 8e%apa N4 )8! NC8 78$J727D pero dic3as e"periencias no se 3an sociali(ado ni potenciado como +actores de desarrollo.

)a creacin de mecanismos para movili(ar y reproducir recursos a=n es incipiente! por una parte! son poco conocidas! y por la otra! no disponen de espacios que 3agan posible al menos una participacin de tipo consultivo a la poblacin. 4abe se>alar como aspecto positivo! que 3asta el momento 3an logrado invertir recursos con e+icacia y solvencia! y que 3an traba%ado ba%o el control de mecanismos de auditoria. 8. 6rdenamiento territorial" vivienda" crecimiento urbano y sistemas locales de gestin de riesgo :esis 1, e acuerdo a los usos actuales del suelo! en los tres municipios se logra di+erenciar tres +ran%as continuas,

B1D Konales en el Sur de la regin con ba%a densidad poblacional y cobertura boscosa secundaria B8e%apa y ?ue(altepeque! en menor medida! 7popaD! y pocos Hilmetros en redes de caminosP B2D Konales intermedios! e"tendiLndose a lo largo del e%e vial que va de 7popa 3acia ?ue(altepeque! parte de la regin en r.pido proceso de crecimiento urbano! residencial e industrial! alta densidad de poblacin! con recursos acu+eros relativamente abundantes en el subsueloP B3D Konales al norte de los municipios como (ona de produccin agropecuaria! ba%a densidad poblacional! relativamente aislados de la (ona intermedia! especialmente ?ue(altepeque y 8e%apa. :esis 2, $"iste un importante dL+icit de vivienda! incluyendo especialmente las personas que viven a lo largo de las vas +Lrreas! de ros y en otras condiciones de precariedad.

)os municipios de la (ona en+rentan en com=n el problema de tener una cantidad importante de 3abitantes viviendo en situacin de ilegalidad y riesgo. Si bien es cierto que desde las municipalidades y organi(aciones de promocin 3umana se 3an e%ecutado o est.n en proceso de e%ecucin algunos programas! es de+initivo que no e"isten mecanismos orientados de manera sistem.tica 3acia la solucin de esa problem.tica

29

:esis 3,

2ersiste una amplia cantidad de viviendas sin acceso a servicios b.sicos de agua potable! energa elLctrica y disposicin de desec3os slidos y lquidos! especialmente en los (onales! cantones y caseros al norte y al sur de los municipios.

)o que signi+ica que e"istir.n +uertes presiones para continuar con la din.mica que 3a caracteri(ado los =ltimos die( a>os! con el peligro de agotar el proceso de desarrollo si no se proyectan nuevas +ormas de plantear soluciones. :esis 4, Si bien se 3an elaborado planes de riesgo en algunos lugares! no en todos los casos parecen estar 3aciendo acciones de mitigacin y prevencin.

)a poblacin en general! parece desconocer planes de riesgo! cuando e"isten! aunque en la mayora de asentamientos poblacionales no se 3a traba%ado la gestin de riesgos! a=n cuando e"iste la posibilidad de coordinar a escala (onal! municipal y micro regional la elaboracin de planes de riesgo y su e%ecucin. 19. Sustentabilidad en la relacin entre actividad social y entorno natural :esis 1, $n la actualidad! el territorio en su con%unto est. en un proceso de deterioro creciente y continuo de sus principales recursos naturales.

)os resultados de la consulta reportan que la biodiversidad! la cobertura boscosa y la condicin de (onas de recarga 3drica de las (onas o cantones al sur de cada municipio se ve amena(ada por el tra(ado de las calles y vas de tr.+ico! la e"pansin y crecimiento urbano! y la contaminacin por desec3os industriales y domiciliares. :esis 2, $l crecimiento urbano actual 3a rebasado las capacidades de recoleccin de los desec3os slidos! especialmente en ?ue(altepeque y 7popa.

$"isten la alternativas +rente a dic3a problem.tica! de separar materiales en el origen para incrementar ingresos a la municipalidad y disminuir costos! aunque ello supone una gran capacidad de organi(acin y concertacin con los diversos actores involucrados.

30

:esis 3,

Cno de los principales recursos de la regin! los mantos acu+eros! no se est.n mane%ando y gestionando de +orma racional y orientada a su preservacin.

4onviene entrar en los proceso de re+orma 3drica mediante la municipali(acin de la gestin del agua potable! y priori(ar especialmente la sostenibilidad del recurso a largo pla(o. :esis 4, 4on e"cepcin del Ro San 7ntonio en 8e%apa! la mayora de corrientes super+iciales su+ren un proceso e"tremo de contaminacin a ra( del mane%o que se 3ace en otros municipios de la RMSS.

$l deterioro en las condiciones de vida de muc3os 3abitantes en los municipios guarda una relacin directa con la disponibilidad real de agua para consumo 3umano y la pro"imidad de 3abitacin a los ros que vienen contaminados del sur de la Regin Metropolitana de San Salvador. :esis &, Si bien algunas empresas 3an reali(ado inversiones orientadas a proteger al entorno natural y minimi(ar los impactos negativos! la mayora de agentes econmicos en el municipio Bempresas grandes y peque>as y medianas empresas! 2;M$SD est.n ale%adas de las pr.cticas eco e+icientes.

)os costos de una reconversin tecnolgica en el municipio se tendran que estimar en gran magnitud! ra(n por la cual es preciso tra(ar soluciones orientadas 3acia el mediano y largo pla(o. 11. +roductividad" y e!uidad .umana en el empleo" ingreso y empresas :esis 1, :omando en consideracin la (ona en con%unto! e"iste una amplia red de peque>as y medianas empresas productivas y de servicios.

$"isten algunos sectores de actividad! como la marroquinera en ?ue(altepeque que pueden potenciarse a partir de los vol=menes de produccin y de la escala de operacin. Se precisa identi+icar otros sectores que pueden potenciarse y elaborar programas orientados 3acia su promocin.

31 :esis 2, )a (onas al sur de los municipios en la actualidad son utili(adas para usos agropecuarios.

)a ba%a rentabilidad de la agricultura del ca+L predominante en la (ona se debera con%ugar son la preservacin de la cobertura boscosa y las condiciones de recarga 3drica. :esis 3, )os ingresos por remesas +amiliares constituyen un +actor de compensacin a la pobre(a y +alta de oportunidades de empleo! pero representan un estmulo a la emigracin del territorio de sectores poblacionales.

)a creacin de mecanismos o entidades crediticias locales abrira la posibilidad de captar algunos +ondos mediante la tras+erencia monetaria. :esis 4, $n los tres municipios e"isten di+icultades tanto con el acceso a los crLditos! como con las condiciones de garanta y con el mane%o que la poblacin econmicamente 3ace de los mismos.

$s poco probable que se contin=e el proceso de desarrollo local si la poblacin no adquiere la capacidad de mane%ar crLditos en condiciones +avorables! o de crear y mane%ar instituciones crediticias propias del territorio y sus condiciones. 1&. +roceso salud enfermedad :esis 1, $l per+il epidemiolgico mani+iesto en la regin corresponde especialmente a un cuadro en el cual predominan las en+ermedades in+ecto contagiosas.

)as principales causas de morbilidad son prevenibles mediante acciones sostenidas de saneamiento ambiental! acceso seguro al agua potable y 3abituacin a la 3igiene. :esis 2, )os sistemas de atencin primaria en salud est.n poco desarrollados y articulados! a ra( de lo cual! los servicios de segundo nivel en+rentan una sobre demanda de servicios. $n lo que se re+iere a servicios de tercer nivel! en los municipios en estudio no 3ay! por lo cual se deben movili(ar a otros municipios del 7MSS.

)a poblacin y los diversos actores sociales a=n tienen un conocimiento muy ilimitado de las propuestas de traba%o y participacin social de los S5R7S5! con lo cual se est. perdiendo un gran potencial de solucin.

32

1(. Cultura" educacin escolar" profesional y vocacional :esis 1, 2ersiste un notable dL+icit en la cobertura escolar y en la capacidad de retencin de los sistemas educativos! un importante sector de la ni>e( y %uventud no tiene la oportunidad de completar ni siquiera su educacin b.sica.

)os 74$ y 4 $! si bien est.n +uncionando! no est.n alcan(ando todo su potencial de desarrollo para aportar a la comunidad educativa y al desarrollo local en general. :esis 2, 8o e"isten sistemas o entidades alternativos de +ormacin tLcnica y 3umana para atender con su+iciencia el sector de poblacin %oven que no es cubierta por la educacin escolar.

$"isten es+uer(os! pero est.n notoriamente muy por deba%o de las necesidades y demandas. $"iste la posibilidad de coordinar me%or la o+erta de +ormacin de entidades como 58S7SN0R2 y organi(aciones de promocin 3umana. :esis 3, $"isten casos e"cepcionales de cantones en los cuales a=n se preservan tradiciones culturales propias! sin embargo! con el proceso de seculari(acin de la sociedad y la inmigracin reciente! en su con%unto las poblaciones est.n perdiendo progresivamente su identidad territorial.

)a organi(acin (onal puede orientarse al +ortalecimiento de las identidades culturales de aquellos lugares que conservan tradiciones que se traducen en movimientos de turismo local. :esis 4, )os espacios de recreacin y desarrollo no +ormal para ni>e( %uventud se caracteri(an por una e"trema precariedad. y

$l +omento de la cultura deportiva y de los espacios participativos en 4asas de la 4ultura se constituyen en los +actores esenciales en los es+uer(os para en+rentar estas de+iciencias.

33

1:. Seguridad ciudadana :esis 1, $"iste un grave dL+icit en la seguridad ciudadana! los agentes locales son rebasados por la delincuencia com=n.

:esis 2,

)os procesos de sociali(acin de las nuevas generaciones est.n condicionados por la +alta de cobertura y atencin! lo cual est. derivando 3acia un persistente problema de con+licto social %uvenil.

PROPUESTA ESTRATEGICA DE ACCIONES E INSTANCIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE UNA MICRO REGIN DE DESARROLLO EN EL NORTE DE LA REGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR 1. /a planificacin y movilizacin para el desarrollo, acciones desde el corto plazo para avanzar .acia el .orizonte del largo plazo A. De#i%itacin )"ecisa 'e #as $&na#es c&%& !ni'a' a'%inist"ativa en #&s t"es %!nici)i&s, c&%& enti'a' !e ag#!tina #a &"gani$acin 'e +ase )&" sect&"es * )&" te""it&"i&. En ca'a $&na# se )!e'e a+&"'a"> a. Nortalecimiento de la organi(acin comunal y sectorial mediante el apoyo a +ormacin y legali(acin. b. Nortalecimiento de las 74$ y 4 $! mediante la estructuracin (onal! luego municipal y regional! apoyando los programas educativos de $scuela de 2adres! entre otros. c. 2otenciar las (onales como agrupamiento de organi(aciones de base para coordinar la din.mica de participacin ciudadana en los espacios del presupuesto N0 $S! Ronos de 4alidad y apoyo a la participacin social en los S5R7S5! d. 4reacin de los Sistemas locales de gestin del riesgo! sobre la base de las (onales! con coordinacin municipal y micro regional. e. Oestin local de los recursos 3dricos, +ormacin de empresas locales de agua potable. +. Separacin de los desec3os slidos en su origen! tomando a las (onales como unidad b.sica de operacin. g. 2lani+icacin y gestin del 0rdenamiento territorial con participacin ciudadana tomando a las (onales como unidad de operacin.

34

3. Normulacin de planes (onales de proteccin y recuperacin de los recursos naturales. 5. C&n(&"%acin 'e !n ORGANISMO MICRO REGIONAL )a"a #a c&&"'inacin 'e acci&nes c&n?!ntas 'e 'esa""&##& #&ca#, a+ie"t& a #a )a"tici)acin ci!'a'ana. a. 4reacin de un plan micro regional de proteccin y recuperacin de los recursos naturales! incluyendo especialmente a los recursos 3dricos! y ordenando a mediano y largo pla(o la actividad de las 2;M$S y grandes empresas. b. 4oordinacin y plani+icacin de la asistencia tLcnica para las acciones (onales y municipales c. 4oordinar a escala micro regional la o+erta B58S7N0R2! organismos de promocin 3umanaD y reali(acin de cursos de +ormacin pro+esional aprovec3ando la in+raestructura e"istente Blocales y equiposD y la relativa +acilidad de movili(acin de la poblacin! avan(ando 3acia la creacin de un sistema micro regional de +ormacin y entrenamiento para el traba%o. d. ivulgacin de las e"periencias de +ortalecimiento de la identidad cultural reali(adas en cada municipio! incluyendo a las 4asas de la 4ultura y sus comitLs de apoyo! considerando la posibilidad de preservar y +ortalecer tradiciones y patrimonio en los cantones de las di+erentes (onas de la micro regin. ivulgacin de las e"periencias de +ortalecimiento de la actividad deportiva en cada municipio! incluyendo a las organi(aciones %uveniles considerando la posibilidad de apoyar eventos en coordinacin con los centros escolares y de los cantones de las di+erentes (onas de la micro regin. concertacin" y

e.

&. Instancias y entidades para la participacin" financiamiento del desarrollo regionalDlocal

A. A+&"'a" 'e %ane"a c&n?!nta e# (&"ta#eci%ient& 'e #as ca)aci'a'es 'e #as %!nici)a#i'a'es )a"a ca)ta" * gene"a" (&n'&s )"&)i&s, %e'iante #a "evisin * act!a#i$acin 'e tasas, "ec!)e"acin 'e %&"a * (&"%acin 'e e%)"esas )@+#icas %!nici)a#es. 5. Siste%ati$acin * 'iv!#gacin 'e #a e3)e"iencia 'e #&s F&n'&s )a"a e# 'esa""&##& en #as %&'a#i'a'es act!a#%ente e3istentes, c&nsi'e"an'& #a )&si+i#i'a' 'e "e)#ica" * A & e3ten'e" #a c&+e"t!"a a esca#a 'e #a

35 Mic"& "egin> E# (&n'& 'e C&nt"a)a"ti'as )a"a e# Desa""&##& L&ca# 'e Ne?a)a * FUNDANEBAPA. C. C&nsi'e"a" #a )&si+i#i'a' 'e "e!ni" a #&s 'i(e"entes agentes (inancie"&s 45anc&s, C&&)e"ativas 'e A-&""& * P"Csta%&, Re'es 'e O"gani$aci&nes 'e P"&%&cin /!%ana6 !e &)e"an en #a $&na )a"a esti%a" s!s )"&*ecci&nes 'e (inancia%ient& "es)ect& a #&s act&"es * agentes ec&n%ic&s #&ca#es en ca'a %!nici)i& * s!s "es)ectivas $&nas, D. C"eacin 'e !na enti'a' "es)&nsa+#e )a"a a+&"'a" #a )"&+#e%Dtica 'e #a vivien'a a esca#a %ic"& "egi&na#, )a"a )#antea" 'ive"sas &(e"tas 'e s&#!cin a# 'C(icit -a+itaci&na# en #a "egin * c&nsi'e"a" #&s %ecanis%&s 'e gestin * %ane?& 'e #&s "ec!"s&s (inancie"&s a inve"ti". E. C&&"'inacin %ic"& "egi&na# )a"a #a c"eacin 'e e%)"esas #&ca#es )a"a #a a'%inist"acin 'e #&s se"vici&s 'e 'ist"i+!cin 'e# ag!a )&ta+#e, )"&*ectan'& tant& #a )"&teccin a #a"g& )#a$& 'e# "ec!"s& c&%& #a 'ist"i+!cin a t&'a #a )&+#acin 'e #&s %!nici)i&s. F. C&nsi'e"a" #a )&si+i#i'a' 'e c"ea" !n (&n'& 'e a)&*& a #a "ec&nve"sin ec&#gica s!stenta+#e 'e #as PEMES * g"an'es e%)"esas, +a?& a'%inist"acin "egi&na#, c&n #&s g&+ie"n&s #&ca#es * #a )a"tici)acin ci!'a'ana. G. F&n'& 'e Inve"sin ec&n%ica )a"a #as PEMES, 'e )"&)ie'a' s&cia# te""it&"ia# 4n&"%a" #a inve"sin en e# te""it&"i& 'e# %a*&" )&"centa?e6, c&n n&"%as 'e a!'it&"ia e3te"na * #&ca#, c&n )a"tici)acin ci!'a'ana * c&n ca)tacin 'e "ec!"s&s inicia#es -acia #a gestin s&#i'a"ia. /. C&nsi'e"a" #a c"eacin 'e !n %ecanis%& 'e c&ns!#ta * )#ani(icacin 'e #a inve"sin 'e #&s (&n'&s 'e# esta'& cent"a# 4& naci&na#6, asigna'&s a enti'a'es c&n'!ci'as )&" e# g&+ie"n& cent"a#, inc#!*en'& %ecanis%&s 'e )a"tici)acin ci!'a'ana. I. F&n'& 'e inve"sin s&cia# %ic"& "egi&na# 4(!n'a%enta#%ente estata# #&ca#, c&n )a"tici)acin ci!'a'ana6 )a"a a+&"'a" &+"as, )"&g"a%as * )"&*ect&s 'e inte"Cs c&%@n. B. E%)"esas estata#es %!nici)a#es * "egi&na#es )a"a "ec&nst"!ccin * (&%ent& 'e# t!"is%& en #a %ic"& "egin, a)"&vec-an'& $&nas 'e %&nta8a, +a#nea"i&s, ce#e+"aci&nes t"a'ici&na#es.

36 $ne*o 1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO HISTRICO 1.1. El cambio de siglo En el plano mund al! el " #lo $$! en %an%o &ue comple'o de con%(ad cc one" econ)m ca" * pol+% ca"! comen,) a - ne" del a.o 1917! con la nue/a co((elac )n de -ue(,a" &ue "e de( /) del de((umbe del mpe( o ,a( "%a * el " mul%0neo a"cen"o bolc1e/ &ue al pode( e"%a%al2 3 n emba(#o! el " #lo $$ culm n) a - nale" de 1989! con la demol c )n del mu(o de 4e(l+n * la po"%e( o( de" n%e#(ac )n del campo "oc al "%a en "u con'un%o2 E"%o" do" e/en%o" con"% %u*en lo" pun%o" de pa(% da * de lle#ada &ue aco%an al " #lo $$ como p(oce"o 1 "%)( co "oc al! como pe(+odo en el cual una de la" man -e"%ac one" m0" " #n - ca% /a" -ue el en-(en%am en%o en%(e do" blo&ue" de #(ande" po%enc a" con opc one" econ)m ca" * pol+% ca" con%(apue"%a"5 el cap %al "mo * el comun "mo21 El " #lo $$6 en el cual no" encon%(amo" "e p(e"en%a como un nue/o e"cena( o 1 "%)( co! con no/edo"a" ca(ac%e(+"% ca" en la" d men" one" econ)m ca" * pol+% ca"! %an%o en el plano mund al como en el nac onal22 1.2. El n e!o escena"io econ#mico m ndial Pa(a pe(- la( el nue/o e"cena( o econ)m co en el plano mund al "e pueden "e.ala( la" " #u en%e" ca(ac%e(+"% ca"5 1) 7a ba"e %ecnol)# ca * ma%e( al de la acumulac )n cap %al "%a "e (enue/a med an%e la apl cac )n de la elec%()n ca! la n-o(m0% ca * la (ob)% ca a lo" p(oce"o" de #e"% )n * de p(oducc )n! * con% nua p(o-und ,0ndo"e * e8%end 9ndo"e med an%e la apl cac )n de nue/o" conoc m en%o" #ene(ado" en lo" campo" de la #en9% ca * la -+" co: &u+m ca2 3ob(e e"%a nue/a ba"e ma%e( al! la ma"a %o%al de u% l dade" &ue "e acumulan 1a c(ec do %an%o &ue ;la" 100 emp(e"a" mul% nac onale" p(oduc% /a" &ue % enen un ap(o8 mado de 12 m llone" * med o de empleado" * empleada"! % enen un pe"o econ)m co #ual a lo" 100 ma*o(e" pa+"e" "ubde"a((ollado"! en donde 1ab %an 4!150 m llone" de pe("ona"2<3
$a/ e( =o(o"% a#a! Real dad de la ,ona an%e lo" #(ande" camb o" mund ale"2 >"2 19922 3an 3al/ado(2

En lo -undamen%al! muc1a" de la" dea" e n-o(mac one" &ue "e p(e"en%an en e"%e ma(co %e)( co e 1 "%)( co "e (e%oman de ?o"9 ?oa&u+n A#u la(@Ra-ael Pa, Aa(/0e, $obe"nabilidad% democ"acia & '"o&ec(o 'ol)(ico en El Sal!ado" *acia el siglo XXI BPonenc a p(e"en%ada al Seg ndo Cong"eso Nacional de Sociolog)a+ ,oblaci#n% Sociedad% Desa""ollo & Sociolog)a El Sal!ado" *acia el siglo XXI) * de >a(+a Eu#en a 30en,@Ra-ael Pa, Aa(/0e, El desa""ollo como disc "so & como '"a-is social. In(e"'"e(aci#n del desa""ollo econ#mico & 'ol)(ico en El Sal!ado" con alg nas conside"aciones ace"ca de las 'o(encialidades de las o"gani.aciones de '"omoci#n * mana 'a"a incidi" en la *is(o"ia% >anu"c( %o 19982

?oa&u+n A(( ola * C+c%o( A#u la(2 /a globali.aci#n de la econom)a! >a+,! 1995! p0# na 172

37

2)

Don la (e/oluc )n %ecnol)# ca lo" %(aba'ado(e" &ue con%( bu*en en ma*o( p(opo(c )n a p(oduc ( u% l dade" pa(a la acumulac )n de cap %al "on a&uello" &ue pueden con" de(a("e como -ue(,a de %(aba'o e"pec al ,ada o cal - cada2 En la ac%ual dad! el %(aba'o n%elec%ual "u"%en%a el e"-ue(,o p(oduc% /o m0" (en%able! en %an%o &ue el %(aba'o ma%e( al pa(% c pa en la o(#an ,ac )n de la p(oducc )n en po" c one" (ele#ada" o "ecunda( a"2 3e puede ca(ac%e( ,a( la #lobal ,ac )n! o mund al ,ac )n! como la -a"e con%empo(0nea de la acumulac )n cap %al "%a a e"cala plane%a( a! * como %endenc a a c(ea( un me(cado mund al en el cual c (culan lo" cap %ale" come(c ale"! - nanc e(o" * p(oduc% /o"2 7a #lobal ,ac )n %amb 9n apa(ece como nue/a" -o(ma" de #e"% )n! adm n "%(ac )n * o(#an ,ac )n emp(e"a( al! co((e"pond en%e al nue/o e"cena( o mund al2 Aun&ue E"%ado" En do" con"e(/an el l de(a,#o en el pano(ama econ)m co mund al! el a"cen"o " mul%0neo de ?ap)n * la En )n Eu(opea "on cada /e, m0" " #n - ca% /o"2 3e ob"e(/a una %endenc a a -o(ma( megamercados! o blo&ue" de pa+"e" con p(oce"o" de n%e#(ac )n econ)m ca! po( "upue"%o! ba'o el l de(a,#o del pa+" con ma*o( d nam "mo24 7a (e/oluc )n %ecnol)# ca 1a con- #u(ado un nue/o mundo en el cual la" (elac one" econ)m ca" n%e(nac onale" *a no dan cupo a lo" pa%(one" de p(oducc )n e n%e(camb o &ue p(edom na(on du(an%e el " #lo $$2 7a an% #ua d / " )n n%e(nac onal del %(aba'o 1a ced do el pa"o a una nue/a d / " )n n%e(nac onal de la p(oducc )n * el con"umo! &ue en%(e o%(a" man -e"%ac one"! %amb 9n "e e8p(e"a en el -en)meno de la" ma&u lado(a"2 En la ac%ual dad a" "% mo" a una d "locac )n de lo" p(oce"o" ndu"%( ale"! (eal ,ando la" ac% / dade" cal - cada" en uno" pa+"e" * la" poco cal - cada" en o%(o"2

3)

4)

5)

1.0. El n e!o escena"io 'ol)(ico m ndial En el a"pec%o pol+% co! lo" nue/o" e"cena( o" mund ale" %amb 9n p(e"en%an d -e(enc a" (ele/an%e" (e"pec%o al " #lo (ec 9n pa"ado5 1) En el nue/o e"cena( o mund al "e (econoce una nue/a d -e(enc ac )n en%(e lo" e"%ado" nac onale"2 En p( me( lu#a(! g"andes 'o(encias! en%(e la" cuale"! po( lo p(on%o! no "e e8ace(ban la" ( /al dade"2 En "e#undo lu#a(! 'o(encias "egionales en a"cen"o! o lo &ue pod(+amo" llama( po%enc a" de alcance n%e(med o! &ue d "pu%an lo" de"% no" de m llone" de pe("ona" * modo" de acumulac )n no " emp(e con#(uen%e" con lo" n%e(e"e" de la" #(ande" po%enc a"2 B3on ca"o" %+p co" a&uello" e"%ado" nac onale" &ue man% enen un a("enal nuclea( o e"%0n en la d "po" c )n de 1ab l %a(lo)2 En %e(ce( lu#a(! es(ados nacionales s bo"dinados!

$a/ e( =o(o"% a#a! Ob(a D %ada2

38 e" dec (! p(ocl /e" a a"um ( lo" manda%o" de la" #(ande" po%enc a" o de lo" pode(o"o" o(#an "mo" n%e(nac onale" * en oca" one"! de po%enc a" (e# onale"2 2) 7a con/ cc )n de &ue la democ"acia es la me1o" 2o"ma de gobie"no "e 1a /uel%o e8%en" /a! en%end endo po( democ(ac a el cumpl m en%o de cua%(o (e&u " %o"5 Ba) 3obe(an+a popula(! con/enc onalmen%e e"%ablec da med an%e p(oce"o" elec%o(ale"F Bb) 3epa(ac )n de pode(e"F Bc) C #enc a de un e"%ado de de(ec1oF * Bd) C #enc a de de(ec1o" 1umano"2 3) En #ene(al! apa(ece una nue/a %endenc a! e"pec almen%e man - e"%a en la" pol+% ca" de coope(ac )n e n'e(enc a 1ac a lo" e"%ado" nac onale" "ubo(d nado"! de im'one" na "e2o"ma es(a(al cu*o" p( nc pale" e'e" "e o( en%an 1ac a lo" " #u en%e" a"pec%o"5 Ba) P( /a% ,ac )n de a&uella" emp(e"a" &ue en el nue/o con%e8%o mund al po" b l %an u% l dade" e8%(ao(d na( a"! como la" comun cac one"F Bb) De(o#ac )n de la" p(o%ecc one" a(ancela( a"! p(e"en%ada como l be(al ,ac )n del come(c o e8%e( o(F Bc) Adopc )n de una a#enda pa(a la mode(n ,ac )n! democ(a% ,ac )n * de"cen%(al ,ac )nF Bd) Adem0"! apa(ecen nue/o" p(op)" %o" * cond c one" pa(a man%ene( la coope(ac )n! en%(e ello"! p(e" ona( po( comp(om "o" encam nado" a (e/e(% ( el de%e( o(o amb en%al * en meno( med da! e"-ue(,o" pa(a e((ad ca( la pob(e,a25 1.3. El siglo XX en El Sal!ado" El " #lo $$ en El 3al/ado( comen,) en la d9cada de lo" a.o" 30! con la apa( c )n de %(e" p(o*ec%o" pol+% co"6 &ue d "pu%a(on en%(e "+ la 1e#emon+a "ob(e el con'un%o de la nac )n!
5

3 n emba(#o! en lo &ue "e (e- e(e a la po" b l dad de apl ca( el de"a((ollo "o"%en ble! n n#una n"% %uc )n con capac dad de l de(a,#o n%e(nac onal 1a lo#(ado! %oda/+a! nduc ( el p(oce"o2 Ga"%a el momen%o " #ue pend en%e la (eno/ac )n de lo" nd cado(e" de de"a((ollo de lo" " "%ema" de cuen%a" nac onale"! pa(a &ue nclu*an el co"%o ecol)# co! o de no(ma% /a" (e"pec%o a la ecoe- c enc a p(oduc% /a2 HAc%ualmen%e! la" n"% %uc one" n%e(nac onale" 1an n%(oduc do el de"a((ollo "o"%en ble en "u (e%)( ca pe(o 1an p(o#(e"ado mu* poco en o(den a (eempla,a( el modelo %(ad c onal de c(ec m en%o po( un modelo de de"a((ollo "o"%en ble" Don una / " )n &ue n%en%a e/alua( la" con%(ad cc one" en%(e lo" d -e(en%e" "ec%o(e" "oc ale" e n%e(nac onale"! PR63>A BP(o#(ama 3al/ado(e.o pa(a la 6n/e"% #ac )n "ob(e De"a((ollo * >ed o Amb en%e) con" de(a &ue Hun concep%o #enu namen%e acep%ado de de"a((ollo "o"%en ble no 1a " do #enu namen%e acep%ado * apl cadoH! e"% man &ue Hla 1ab l dad de lo" en%e" de #ob e(no nac onale" e n%e(nac onale" pa(a nc d ( "ob(e la pob(e,a! la de" #ualdad * la e8plo%ac )n de lo" (ecu("o" Be" dec (! nc d ( "ob(e la" "enda" de de"a((ollo) "e 1a / "%o #(adualmen%e (e"%( n# da deb do al mo/ m en%o 1ac a la l be(al ,ac )n econ)m ca * la (ee"%(uc%u(ac )n de la econom+a pol+% ca #lobalH2 Pamela 3%edman * Da/ d Reed! 4/os "e(os del desa""ollo sos(enible & la "e2o"ma del 5anco 6 ndial & del 76I4 PR63>A! pp 16:192

Todo '"o&ec(o de naci#n "e n"c( be en la 1 "%o( a! * %(a,a me%a"! ob'e% /o" * e"%(a%e# a" conc(e%a" &ue an man a #(upo" de pe("ona" con n%e(e"e" ma%e( ale" e deol)# co" pa(% cula(e"2 Todo p(o*ec%o supone un conjunto de creencias y valores relativamente

39 po( lo meno" 1a"%a - nal ,) el " #lo! en el a.o 1992! momen%o en el cual %odo" pe(d e(on "u "en% do o( # nal! * "ob(e %odo! "u capac dad de p(opue"%a2 Podemo" (e-e( (no" en p( me( lu#a( al '"o&ec(o "e!ol ciona"io &ue -ue n c almen%e (ep(e"en%ado po( el Pa(% do Domun "%a 3al/ado(e.o! * cu*a n%enc )n e(a -unda( una econom+a ba"ada en la p(op edad del e"%ado "ob(e lo" med o" de p(oducc )n -undamen%ale" * (e# da po( la plan - cac )n cen%(al ,ada de la p(oducc )n * d "%( buc )n de la ( &ue,a c(eada2 3 mul%0neamen%e! en%() en la e"cena 1 "%)( ca el '"o&ec(o "e2o"mis(a! con el n%e(9" e"pec al de nc d ( en una (ed "%( buc )n de la ( &ue,a p(oduc da * de la % e((a como med o de p(oducc )n! aun&ue " n a-ec%a( e"enc almen%e el modelo cap %al "%a de o(#an ,ac )n de la econom+a * "oc edad "al/ado(e.a2 De"de >a"-e((e( * "u 6)nim m !i(al! 1a"%a la p(opue"%a de ndu"%( al ,ac )n po( "u"% %uc )n de mpo(%ac one"! &ue deb+a "u"%en%a("e en la ampl ac )n de lo" me(cado" nac onale" med an%e una (e-o(ma a#(a( a * una n%e#(ac )n de lo" me(cado" cen%(oame( cano"! e"%e p(o*ec%o -ue! " n duda! una de la" p(opue"%a" m0" a%(ac% /a"! * la &ue cau% /) al ma*o( nIme(o de n%elec%uale" * pe("onal de la" capa" med a" en #ene(al2 El %e(ce( p(o*ec%o! 1a " do ampl amen%e (econoc do como '"o&ec(o olig8"9 ico! (econoc endo &ue "e con"% %u*) como una de-en"a o(#an ,ada al(ededo( del modo de acumulac )n ba"ado en la a#(oe8po(%ac )n * de "u n1e(en%e e"%(uc%u(a de %enenc a de la % e((a2 Po( lo dem0" e" conoc do &ue la de-en"a -ue e'ecu%ada con mano m l %a(2 6n%e(e"a nd ca( &ue la /olun%ad 1umana pa(a pa(% c pa( en la 1 "%o( a lle#a a nc d ( dec " /amen%e en la" %(an" c one" de un modelo 1ac a o%(o! o de una a o%(a /a( an%e del m "mo modelo! cuando "e p(e"en%a como un n%en%o colec% /o de man%ene( o camb a( una " %uac )n "oc al dada2 En #ene(al! este intento colectivo se presenta como proyecto sociopoltico, y sea que logre concretarse total o parcialmente, o sea que fracase, por lo general, deja una huella en la historia2 Duando un p(o*ec%o de nac )n lo#(a mo/ l ,a( a #(ande" con% n#en%e" de pe("ona"! e"a p(0c% ca % ene un mpac%o "ob(e el modelo de de"a((ollo! "ea &ue (e"%au(e o (e/oluc one lo" modo" de acumulac )n o la con"%elac )n de n"% %uc onal dade" &ue le# % man a e"o" modo"2

compartidos por grandes grupos de personas, con lo cual, un proyecto histrico contribuye a que surja un modo de organizar las emocionalidades y las racionalidades que orientan a las personas en sus prcticas poltica, econmica, cotidiana o de otra ndole. En p( me(a n"%anc a! %odo p(o*ec%o "e pe(c be como / able o -ac% ble Be"pec almen%e po( "u" adep%o")! aIn cuando abunde 1ac a la" -(on%e(a" de lo u%)p co2 En p(o*ec%o e8p(e"a ma# nac )n! de"eo * /olun%ad! n%enc )n de (eal ,a(lo "ob(e un e"cena( o del m %ado! conoc do! d a#no"% cado! po( ello un p(o*ec%o %amb 9n (e&u e(e de conoc m en%o2 Pa(a lo &ue comInmen%e "e (econoce como un "u'e%o 1 "%)( co! con%a( con un p(o*ec%o 1ace po" ble la conducc )n n%elec%ual * mo(al de m l %an%e" * c udadan+a a-+n! * con ello! 1ace po" ble e'e(ce( la 1e#emon+a * el #ob e(no "ob(e el con'un%o de la "oc edad! nclu*endo a la poblac )n nd -e(en%e u 1o"% l2

40

1.:. /os modelos de desa""ollo en El Sal!ado" En lo &ue "e (e- e(e a la 1 "%o( a de Am9( ca 7a% na! nclu*endo la 1 "%o( a de Den%(oam9( ca * El 3al/ado(! "e puede 1abla( de la / #enc a * %(an" c one" "uce" /a" en%(e5 Ba) En modelo '"ima"io e-'o"(ado"7! de 1ec1o! en el ca"o de El 3al/ado(! ag"oe-'o"(ado"F Bb) En modelo '"ima"io e-'o"(ado" di!e"si2icado! nclu*endo la ndu"%( al ,ac )n po( "u"% %uc )n de mpo(%ac one" como a"pec%o de la d /e(" - cac )n8F * Bc) J nalmen%e "e puede 1abla(! pa(a la ac%ual dad! de un modelo de ("ansnacionali.aci#n de los me"cados in(e"nos combinado con na 'a"(ici'aci#n 'a"cial en los '"ocesos de '"od cci#n de bienes ind s("iales & de o2e"(a de se"!icios es'eciali.ados! lo cual! pa(ad)' camen%e! puede lle/a(! nclu" /e a (eplan%ea( la noc )n m "ma de nac )n * e"%ado nac onal2 Recu(( mo" al concep%o de desarrollo como n"%(umen%o de an0l " "! en%end endo &ue lo" p(oce"o" 1 "%)( co" de la" nac one" pueden n%e(p(e%a("e como p(oce"o" en lo" &ue ocu((e una (e %e(ac )n (e#ula( de ac% / dade" econ)m ca"! pol+% ca" * "oc ale"2 E"a (e %e(ac )n! p(ec "amen%e po( (eal ,a("e una * o%(a /e, de mane(a " m la(! "e puede comp(ende( con ba"e a modelo"! e" dec (! con ba"e a con"%(ucc one" l)# ca" * concep%uale" &ue dan cuen%a de lo" a"pec%o" con" de(ado" (ele/an%e"2 3e debe p(e/e( %amb 9n &ue! " b en! la" (e#ula( dade" en lo" p(oce"o" 1 "%)( co" ca(ac%e( ,an a un modelo! en el ca"o de la 1 "%o( a "oc al! la" mod - cac one" " "%em0% ca" * la" (up%u(a" %amb 9n "e deben con" de(a( (ele/an%e"! de %al mane(a &ue! "e puede conceb ( un modelo con una d n0m ca pa(% cula(! e" dec ( un modelo &ue %amb 9n puede acumula( mod - cac one" de mane(a " "%em0% ca2 7le#amo" a"+ a la noc )n de modelo de desarrollo2;
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E" dec (! un modelo en el cual la acumulac )n econ)m ca "e ba"a en la e8po(%ac )n de ma%e( a" p( ma"! como pe%()leo! cob(e! 1 e((o! n+&uel! o! p(oduc%o" a#(+cola" como ca-9! banano! a,Ica(! al#od)n! o p(oduc%o" -o(e"%ale"2 En el ca"o de El 3al/ado(! poco an%e" de pe(- la( la po" b l dad de un de"a((ollo ba"ado en la ndu"%( al ,ac )n po( "u"% %uc )n de mpo(%ac one"! el modelo a#(oe8po(%ado( * monop(oduc%o( de ca-9! "e 1ab+a d /e(" - cado con o%(o" (ub(o" como el al#od)n * la ca.a de a,Ica(! con lo cual el modelo "e d /e(" - ca2 En la p(0c% ca! lo" e"-ue(,o" de ndu"%( al ,ac )n %en+an el p(op)" %o de "upe(a( la a#(oe8po(%ac )n como modo de acumulac )n -undamen%al! pe(o ello nunca lle#) a ocu(( (! po( e"%a (a,)n menc onamo" &ue la ndu"%( al ,ac )n po( "u"% %uc )n de mpo(%ac one" %an ")lo lle#) a "e( un componen%e de la d /e(" - cac )n del modelo a#(oe8po(%ado(2 Po( o%(a pa(%e! la 1 "%o( a del -(aca"o del p(o*ec%o de ndu"%( al ,ac )n po( "u"% %uc )n de mpo(%ac one" pa"a po( o%(o" %ema"! como la pene%(ac )n del cap %al -o(0neo al campo del me(cado comIn p(o%e# do! * po( la c (cun"%anc a de &ue muc1a" de la" ndu"%( a" "upue"%amen%e "u"% %u% /a" de mpo(%ac one" "e n"%ala(on como ndu"%( a" de me,clado * en/a"ado! de mane(a &ue! "e de'aba de mpo(%a( c e(%o" (ub(o" de b ene" %e(m nado"! pe(o a camb o "e mpo(%aban "u" n"umo"! " n &ue la ndu"%( al ,ac )n lle#a(a a p(oduc ( e-ec%o" como la n%e#(ac )n /e(% cal de la" econom+a" nac onale" de lo" pa+"e" cen%(oame( cano"2 3e abo(da el an0l " " de lo" modo" de acumulac )n! en el en%end do &ue la n"% %uc onal dad pol+% ca &ue "e e"%ab l ,a con (elac )n a la acumulac )n la -ac l %a * la 1ace po" ble! *! cuando camb a el modo de acumulac )n! po( la" c (cun"%anc a" &ue -ue"e! apa(ecen la" cond c one" pa(a &ue el ma(co n"% %uc onal (e#ulado( %amb 9n camb e2 Domo concep%o anal+% co e n%e(p(e%a% /o! el modelo de desarrollo p(opone &ue lo" p(oce"o" "oc ale" e 1 "%)( co" pueden e8pl ca("e a pa(% ( de lo" do" elemen%o" &ue lo con-o(man5 un de%e(m nado modo de acumulac )n * un ma(co n"% %uc onal (e#ulado( del p( me(o2 Empleamo" la noc )n

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7a" c (cun"%anc a" 1 "%)( ca" &ue lle/an a &ue un modelo de de"a((ollo pa"e a p(oce"o" de (up%u(a * %(an" c )n 1ac a o%(o" modelo"! "e a"oc an! en%(e o%(o" -ac%o(e"! a la /olun%ad 1umana de nc d ( en la 1 "%o( a2 E"%a /olun%ad! " n duda! no e" el In co -ac%o( &ue "e puede a"oc a( a lo" p(oce"o" de camb o "oc al! la" p(op a" d n0m ca" n%e(na" * e8%e(na" de lo" p(oce"o" &ue "e ca(ac%e( ,an e n%e(p(e%an med an%e el concep%o modelo" de de"a((ollo10 %amb 9n "on -ac%o(e" de / %al (ele/anc a2 1.<. /as con("adicciones 'ol)(icas & econ#micas b8sicas en el modelo de desa""ollo de El Sal!ado" d "an(e el siglo XX Ao" n%e(e"a alud ( b(e/emen%e a la" con%(ad cc one" del modelo de de"a((ollo e/ den%e" en la 1 "%o( a del " #lo $$!11 e"pec almen%e po(&ue a pa(% ( de la a#ud ,ac )n de e"a" con%(ad cc one" * de "u (e"oluc )n "e puede e8pl ca( * comp(ende(! al meno" pa(c almen%e! El 3al/ado( con%empo(0neo! en el cual! como %endenc a" "ob(e"al en%e" apa(ecen la (econ/e(" )n econ)m ca * la %(an" c )n pol+% ca2 7a" con%(ad cc one" del modelo a#(oe8po(%ado( en El 3al/ado( "e p(e"en%a(on %an%o en lo" p(oce"o" de acumulac )n! como en lo" p(oce"o" de le# % m dad e n"% %uc onal dad! * en con'un%o! el de"pl e#ue de e"a" con%(ad cc one" de"emboc) en la #ue((a de lo" a.o" 802

de modelos de desa""ollo como modelo" de acumulac )n n"% %uc onalmen%e le# % mado"! e"pec almen%e pa(a e"%ud a( el p(oce"o 1 "%)( co "oc al del e"%ado nac onal "al/ado(e.o2 Don" de(amo" do" componen%e" b0" co" en lo" modelo" de de"a((ollo5 lo" modo" de acumulac )n * la" n"% %uc onal dade" &ue -ac l %an la le# % mac )n %an%o como la conducc )n n%elec%ual * mo(al2
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7a (ele/anc a de la" d n0m ca" e8%e(na" a lo" modelo" de de"a((ollo &ue % ene / #enc a en una nac )n &ued) pa(% cula(men%e "e.alada con la ca%e#o(+a dependencia! &ue da cuen%a de la (elac )n de "ubo(d nac )n de lo" modelo" de de"a((ollo a#(oe8po(%ado(e" a o%(o" modelo" de econom+a2 Ena / " )n (0p da "ob(e la 1 "%o( a de El 3al/ado( o(#an ,a "u comp(en" )n "ob(e la ba"e de d "% n#u ( %(e" 9poca"5 /a ind)gena! de 1ec1o la m0" p(olon#ada en el % empo! *a &ue "u o( #en "e con-unde con la p(e1 "%o( a! * &ue! u"ualmen%e! "e e"%ud a en %(e" pe(+odo"5 el p(e cl0" co! el cl0" co * el po" cl0" co2 Al#una" de la" e"%(uc%u(a" de (elac one" * p(0c% ca" "oc ale" del " #lo $$ %u/ e(on "u o( #en en e"%a 9poca nd+#ena5 e"pec almen%e la o(#an ,ac )n de la "ub" "%enc a popula( "ob(e la ba"e del cul% /o del ma+, * "u" a"oc ado" como el -( 'ol! el a*o%e! * el p p 0n! en%(e o%(a" e"pec e"F /a colonial! de 1526 1a"%a 1821F /a "e' blicana de 1821 1a"%a la ac%ual dad2 7a 9poca (epubl cana podemo" d / d (la en %(e" pe(+odo"! el %emp(ano! el n%e(med o * el con%empo(0neo2 El p( me(o aba(ca de"de 1821! a.o en &ue "e dec(e%) la ndependenc a cen%(oame( cana del 6mpe( o E"pa.ol! 1a"%a 1872! en el &ue decae el a. l como p( nc pal p(oduc%o de la a#( cul%u(a de e8po(%ac )n2 El "e#undo pe(+odo aba(ca de"de 1872! -ec1a en la cual el ca-9 a"c ende al p( me( lu#a( en%(e lo" p(oduc%o" a#(+cola" de"% nado" a "e( e8po(%ado"! * podemo" ce((a(lo! a - nale" de lo" a.o" 80 del p(e"en%e " #lo! p(ec "amen%e po(&ue el ca-9 1a de'ado de "e( el p(oduc%o med an%e el cual lo" #(ande" p(op e%a( o" p( /ado" "e en( &uecen! ced endo "u lu#a( a la" e8po(%ac one" no %(ad c onale" * a la" ndu"%( a" ma&u lado(a"2 Todo nd ca &ue a1o(a e"%amo" en un nue/o pe(+odo de la 9poca (epubl cana2

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1.=. /a con("adicci#n en("e ag"oe-'o"(aci#n & s bsis(encia como con("adicci#n b8sica en el modo de ac m laci#n En El 3al/ado(! el modelo de de"a((ollo a#(oe8po(%ado( "e e"%(uc%u() de"de la 9poca colon al! * la" con%(ad cc one" b0" ca" del modo de acumulac )n &ue lo "u"%en%) %amb 9n "u(# e(on en e"a 9poca2 7a ndependenc a del Re no de E"pa.a no " #n - c) un camb o en la e"%(uc%u(a n%e(na del modo de acumulac )n -undado en la p(oducc )n del a. l! aun&ue " mpl c) un camb o n"% %uc onal %an%o n%e(no como en la (elac )n con el en%o(no n%e(nac onal2 En (a"#o b0" co del modo de acumulac )n colon al! el cual "e man%u/o a %(a/9" de la" "uce" /a" /a( an%e" del modelo a#(oe8po(%ado( du(an%e la (epIbl ca! e" la c (cun"%anc a de &ue el modo de acumulac )n apa(ece e"c nd do en do" "ec%o(e"5 Ba) El p( me(o 1a " do llamado de ag"oe-'o"(aci#n! cu*a un dad b0" ca de p(oducc )n -ue la 1ac enda! p(op edad p( /ada c( olla! en la cual Bd c1o "ea en %9(m no" %+p co") "e cul% /aba a. l * "e pa"%o(eaba e8%en" /amen%e el #anado /acuno! * cu*o p(op)" %o b0" co no ")lo e(a man%ene( a "u" p(op e%a( o"! " no e"pec almen%e en( &uece(lo"2 Bb) El "e#undo "ec%o( "e (econoce como de s bsis(encia! con el pueblo de nd o" como un dad b0" ca de p(oducc )n! ba"ado en la p(op edad colec% /a o comunal de lo" nd+#ena"! * o( en%ado a la p(oducc )n de ma+,! -( 'ol * o%(o" p(oduc%o"! a p(op)" %o de #a(an% ,a( la (ep(oducc )n de la -ue(,a de %(aba'o212 Ambo" "ec%o(e"! de a#(oe8po(%ac )n * de "ub" "%enc a! e"%aban e"%(ec1amen%e (elac onado" en%(e "+! e"pec almen%e po(&ue el "ec%o( de e8po(%ac )n "e "e(/+a de (ecu("o" (ep(oduc do" po( el "ec%o( de "ub" "%enc a! * %amb 9n po(&ue! en de- n % /a! ambo" deb+an compe% ( po( lo" m "mo" (ecu("o" p(oduc% /o" * en pa(% cula(! po( la % e((a como med o de p(oducc )n -undamen%al! adem0" de (e&ue( ( el concu("o de la m "ma -ue(,a de %(aba'o2 E"%a opo" c )n * complemen%a( edad d o o( #en a la con%(ad cc )n b0" ca del modo de acumulac )n / #en%e en el " #lo $$ de El 3al/ado(2 El c(ec m en%o * e8pan" )n de la a#( cul%u(a o( en%ada 1ac a la e8po(%ac )n ocu((e a co"%a de (e"%a( % e((a" de cul% /o a la p(oducc )n de "ub" "%enc a2 El ca-9 comen,) un p(oce"o e8pan" /o de"de 1865 &ue ")lo pa(ece 1abe("e de%en do 1a"%a 19802 H7o" ca-e%ale" cub(+an en 1921 una" 57!000 Gec%0(ea"! &ue aumen%a(on a 113!000 en 1951 * 180!000 en 19802H13 A e"%e aco"o! debe a#(e#a("e &ue! a med ado" del p(e"en%e " #lo! e"pec almen%e en lo" a.o" 60 * 70! con la d /e(" - cac )n de lo" cul% /o" de e8po(%ac )n! la a#( cul%u(a de "ub" "%enc a "e de%e( o() aIn m0"2 H7a d "m nuc )n po%enc al de % e((a" de con"umo nac onal no ")lo "e / o me(mada po( el c(ec m en%o del cul% /o del ca-9! " no %amb 9n po( el nc(emen%o del cul% /o de
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>enc )ne"e la %(ad c )n en el u"o de e"%o" %9(m no" en la l %e(a%u(a de an0l " " "oc al "al/ado(e.a2 3E>A! Estrategia Nacional del Medio Ambiente Borrador Final. Domo 1 1ec%0(ea e&u /ale a 1243 man,ana"! 1ablamo" de 81!510 man,ana" pa(a 1921! 161!590 man,ana" pa(a 1951 * 257!400 man,ana" pa(a 1980F -ec1a en la cual! e" p(obable! el cul% /o de ca-9 de') de e8pand ("e2

43 al#od)n * ca.a de a,Ica(! demandado" en -o(ma c(ec en%e po( el me(cado n%e(nac onal! a pa(% ( de lo" a.o" c ncuen%a * "e%en%a! (e"pec% /amen%e2H14 7a" con%(ad cc one" en%(e el "ec%o( a#(+cola o( en%ado 1ac a la e8po(%ac )n * el "ec%o( a#(+cola o( en%ado a la "ub" "%enc a! "e (eal ,aban como la con% nua * "o"%en da ap(op ac )n de % e((a" po( un (educ do "ec%o( de la poblac )n! empe.ada en cul% /a( a. l! ca-9! al#od)n * ca.a de a,Ica(! a co"%a de la #(an ma*o(+a de la poblac )n! &ue "e ded caba a "emb(a( #(ano" b0" co" Be"pec almen%e ma+, * -( 'ol) pa(a "u p(op o con"umo2 Domo (e"ul%ado de la pu#na po( la" % e((a" en%(e &u ene" cul% /aban pa(a e8po(%a( * en( &uece("e * &u ene" cul% /aban pa(a "ub" "% (! 1ac a el a.o 1961! la" p(op edade" a#(+cola"! "e#In "u e8%en" )n! p(e"en%aban el " #u en%e pano(ama5 Ba) 7a" pe&ue.a" pa(cela" Bm n -und o")! e(an la" m0" nume(o"a"2 207!200 p(op edade" &ue (ep(e"en%aban el 91L de %oda" la" p(op edade" a#(+cola"F En p(omed o la" pa(cela" %en+an una e8%en" )n en%(e 0285 * 326 man,ana"! * "e de"% naban ma*o( %a( amen%e a la p(oducc )n de #(ano" b0" co"2 Pe(o ")lo ocupaban el 22L de la "upe(- c e a#(+cola del pa+"2 Bb) 7a" m0" #(ande" p(op edade" a#(+cola" Bla% -und o")! en compa(ac )n! e(an mu* poca"2 Apena" una" 1000 p(op edade" a#(+cola"! n " &u e(a el 1L de %oda" la" p(op edade"2 7o" la% -und o" med+an! en p(omed o! 830 man,ana" * la ac% / dad p(oduc% /a m0" mpo(%an%e e(an lo" cul% /o" pa(a la e8po(%ac )n2 En con'un%o! lo" la% -und o" cub(+an el 38L de la "upe(- c e a#(+cola del pa+"2 Bc) 7a" p(op edade" a#(+cola" de %ama.o med ano e(an meno" nume(o"a" &ue la" m0" pe&ue.a"! "e (epo(%aban 19!000 p(op edade" &ue (ep(e"en%aban el 822L de %oda" la" p(op edade" a#(+cola" del pa+"2 7a e8%en" )n p(omed o de e"a" p(op edade" /a( aba en%(e 30 * 135 >an,ana"2 En con'un%o ocupaban el 40L de la "upe(- c e a#(+cola del pa+"2 3e#undo >on%e"! de &u en "e 1an %omado e"%a" c -(a"! lle#) a conclu ( &ue He8 "%en en%once" do" e8%(emo" &ue p(e"en%an ca(ac%e(+"% ca" p(op a" * &ue con"% %u*en " "%ema" nadecuado" de p(op edad5 el la% -und o * el m n -und o2 En con'un%o e8plo%an el 60 L de la" % e((a"H215 7a con%(ad cc )n en%(e a#(oe8po(%ac )n * "ub" "%enc a "e (eal ,aba como una / olen%a luc1a po( la % e((a! dado &ue lo" nd+#ena" p( me(o * lo" campe" no" de"pu9"! no "e de'aban e8p(op a( "u" med o" de / da " n o-(ece( (e" "%enc a2 7a 1 "%o( a de El 3al/ado( abunda en (e/uel%a" e n"u((ecc one" 9%n ca" * campe" na" de"de 1833 1a"%a 1932! con lo cual "e de'a al de"cub e(%o o%(a mpo(%an%e d men" )n del p(oblema a#(a( o en El 3al/ado(5 una #(an con-l c% / dad en el campo2 3e con" de(aba &ue la (e-o(ma a#(a( a pod+a con%( bu ( a (educ ( el pel #(o de un con-l c%o "oc al en #(an e"cala2

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O"ca( >o(ale"! La estructura productiva agraria, antes y despu s de la reforma!2 ,"esencia2 Col2 1 AM 4! Ene(o:ma(,o! 19892 3an 3al/ado(! DEA6TED! pp 75:1052
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3e#undo >on%e"2 La situacin del agro salvadore"o! en ECA! 3an 3al/ado(! Ao2 35! 1980! pp 55:722

44 Du(an%e la" d9cada" de lo" 50! 60 * 70 muc1o" cen%(oame( cano"! n-lu do" po( el amb en%e n%e(nac onal * la% noame( cano (ep(e"en%ado en la p(opue"%a de la # cada para el desarrollo * po( lo" e"-ue(,o" de la Dom " )n Econ)m ca Pa(a Am9( ca 7a% na! DEPA7! "e empe.a(on en d "e.a( pol+% ca" nac onale" pa(a alcan,a( el de"a((ollo del pa+"! -undamen%almen%e med an%e la ndu"%( al ,ac )n2 3e con" de(aba &ue la (e-o(ma a#(a( a da(+a ma*o( pode( ad&u " % /o a la" ma*o(+a" campe" na"! con lo cual "e -o(%alece(+a * c(ece(+a un me(cado n%e(no &ue ab"o(be(+a lo" p(oduc%o" de una ndu"%( a &ue "u(#+a po( el p(oced m en%o de la "u"% %uc )n de mpo(%ac one"2 A"+ apa(ec ) el e"-ue(,o de la n%e#(ac )n con el >e(cado DomIn Den%(oame( cano! a"oc ado al e"-ue(,o de apl ca( una ndu"%( al ,ac )n de lo" pa+"e" de la (e# )n2 El modelo a#(oe8po(%ado( de') de "e( el In co 1o( ,on%e po" ble pa(a d /e("o" "ec%o(e" "oc ale" emp(e"a( ale" * de capa" med a"2 3 n emba(#o! la ndu"%( al ,ac )n no lle#) a "u"% %u ( de mane(a co1e(en%e * de- n % /a lo" e'e" de acumulac )n a#(+cola2 Duando la (e-o(ma a#(a( a - nalmen%e lle#)! ba'o lo" #ob e(no" de la democ(ac a c( "% ana en la d9cada de lo" 80! la a#ud ,ac )n de la" con%(ad cc one" pol+% ca" * econ)m ca" del modelo de de"a((ollo *a la 1ab+an 1ec1o n%(a"cenden%e! "ob(e %odo po(&ue el p(o*ec%o (e/oluc ona( o *a "e 1ab+a #anado un ampl o e"pac o en el ma# na( o popula(2 7a (e-o(ma 1ab+a pe(d do / #enc a! la (e/oluc )n e"%aba a la o(den del d+a2 1.>. Ins(i( cionalidad & con2lic(o 7e'o" de da( -ac l dade" pa(a (e"ol/e( la" con%(ad cc one" en el modo de acumulac )n p(op o del modelo de a#(oe8po(%ac )n de El 3al/ado(! la n"% %uc onal dad &ue lo deb+a 1ace( / able! a pe"a( de con% nua( como e-ec% /a pa(a #a(an% ,a( la acumulac )n en el "ec%o( o( en%ado 1ac a el en( &uec m en%o! lle#) a "e( a-ec%ada po( "u" p(op a" con%(ad cc one"2 Al anal ,a( el de"a((ollo n"% %uc onal en El 3al/ado( apa(ece &ue la democ(ac a como p(0c% ca 1 "%)( ca! "e#In la 1an / / do lo" "al/ado(e.o"! -o(malmen%e "e p(oclam) como p(oced m en%o pa(a o(#an ,a( el #ob e(no "ob(e el con'un%o de la "oc edad! a pa(% ( de la ndependenc a de E"pa.a2 7o" a"+ llamado" p()ce(e"! pol+% co" con"e(/ado(e" * l be(ale" de p( nc p o" del " #lo $6$! p(e%end e(on nau#u(a( la democ(ac a! " n emba(#o 1a"%a lo" e"%ud o"o" m0" (om0n% co" "e /en obl #ado" a (econoce( &ue en El 3al/ado( la democ(ac a nac ) con do" (e"%( cc one" " "%em0% ca"5 Ba) De"de la p( me(a con"% %uc )n cen%(oame( cana! * la ma*o(+a &ue le "uced ) du(an%e el " #lo $6$! la c udadan+a "al/ado(e.a * "u co((e"pond en%e de(ec1o al "u-(a# o e"%aban e"%(ec1amen%e (e"%( n# do"2 7a con"% %uc )n de 1841 l m %a el de(ec1o de "u-(a# o cuando de- ne &ue H"on c udadano" %odo" lo" "al/ado(e.o" ma*o(e" de /e n% In a.o" * &ue "ean pad(e" de -am l a o cabe,a de ca"a o &ue "epan lee( * e"c( b ( o &ue %en#an la p(op edad &ue de" #na la le*2H16 Bb) El ape#o a la democ(ac a! "e#In la p(ac% caban lo" pol+% co" "al/ado(e.o" de p( nc p o" * med ado" del " #lo pa"ado "e o( en%aba b0" camen%e 1ac a lo" /alo(e"
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G9c%o( Ge(n0nde,! R?gimen de 'a"(idos 'ol)(icos en El Sal!ado". 1;0@A1;=:2 =ua%emala! Ed %o( al 6ADEP2 19782

45 de la democ(ac a Bel b en comIn! la /olun%ad #ene(al! la l be(%ad! a"+ en #ene(al) * no 1ac a lo" p(oced m en%o" de la democ(ac a2 En e"%e "en% do! en El 3al/ado( apa(ece una " %uac )n d ame%(almen%e n/e("a a la &ue 3c1umpe%e( de"c( be pa(a Eu(opa! con% nen%e en el cual lo" pol+% co" "e ape#a(on m0" a lo" p(oced m en%o" de la elecc )n democ(0% ca de #obe(nan%e" &ue a lo" /alo(e" #ene(ale"217 E"%a" do" (e"%( cc one" " "%em0% ca" * b0" ca"! amba" e8clu*en%e" de la pa(% c pac )n * de la capac dad de (ep(e"en%ac )n c udadana! con-o(ma(on una %(ad c )n ca(ac%e( ,ada! de mane(a mpecable! como5 el Hl be(al "mo " n democ(ac a! n pol+% ca "oc al del p( me( %e(c o del " #lo p(e"en%e N&ueO de"emboc) en un e"&uema a(b %(a( o! de pode( concen%(ado * d / " )n nac onal2H 3e#In (econoce el m "mo e8 p(e" den%e Al-(edo D( "% an ! H" n un " "%ema pol+% co adecuado! -unc onal * d n0m co! la" %en" one" "e 1 c e(on pa%en%e" al - nal de lo" a.o" /e n%eH lo &ue de( /) a la n"u((ecc )n de 1932 * m0" %a(de en el con-l c%o de lo" a.o" 805
7a Don"% %uc )n de 1950! &ue "upe() lo" e"&uema" del l be(al "mo dec mon)n co de la pa%( a(cal con"% %uc )n de 1986! d o un #(an mpul"o a la" n"% %uc one" mode(na" de n%e(9" colec% /o como el 6333! al m "mo % empo &ue (eno/aba lo" ma(co" 'u(+d co" con n%enc )n democ(a% ,ado(aF pe(o como "e man%u/o el modelo pol+% co (+# do! au%o( %a( o * e8clu*en%e! " n ma*o(e" /a( ac one" la mode(n ,ac )n -ue "upe(- c al2 7a c( " " "al/ado(e.a * cen%(oame( cana de lo" a.o" 70 * 80! % ene! pue"! p(o-unda" (a+ce" en el % empo2 3 b en 1ab+a (a+ce" mu* an% #ua" de o(den econ)m co:"oc al! lo &ue 1ab+a de%e(m nado la e(upc )n b9l ca e(a la ne8 "%enc a de un " "%ema pol+% co &ue pe(m % e(a el plu(al "mo! el 'ue#o l b(e de lo" d "% n%o" p(o*ec%o" deol)# co" * la" #a(an%+a" con" "%en%e" pa(a &ue ope(a(a la l be(%ad218

En la democ(ac a "al/ado(e.a del " #lo $$! la p(0c% ca e8clu*en%e "e n"% %uc onal ,) como una %(ad c )n en la cual "e pe(m %e la pa(% c pac )n -o(mal del ad/e("a( o pe(o " mul%0neamen%e "e le mp de po( %odo" lo" med o" alcan,a( la / c%o( a219 Pa(a compl ca( el pano(ama! a lo la(#o de la 9poca (epubl cana! p(o#(e" /amen%e "e (econoce de mane(a -o(mal lo" de(ec1o" c / le" del po%enc al ad/e("a( o! en%(e o%(o"! el de(ec1o a ele# ( a lo" #obe(nan%e" po( med o del /o%o2 Ga"%a 1950 "e lle#) al /o%o un /e("al! nclu*endo el /o%o
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Al (e"pec%o! e" (e/elado( el " #u en%e pa"a'e5 H$s conveniente se"alar de las elecciones de que hablo como a las que posteriormente nos referiremos, tienen de tales solo el nombre ya que en realidad no era el pueblo el que designaba autoridades, sino que aprovechndose de la disposicin constitucional que se"alaba %que en el& caso de no haber obtenido ninguno de los candidatos mayora absoluta de sufragios era el congreso qui n elega y teniendo asegurada la voluntad del 'ongreso, imponan como vencedor su propio nombre o el de la persona por ellos deseada. $l electorado pues estaba en la prctica constituido por los miembros del poder legislativo y estos eran fcilmente persuasibles por la fuerza para que votaran en la forma deseada por el hombre fuerte del momento, fuera de que tambi n ellos mismos haban sido electos contando con el favor oficial.H G9c%o( Ge(n0nde,! Ob(a D %ada2 Al-(edo D( "% an ! 'risis social, derechos humanos y b(squeda de paz!2 /a ,"ensa $"82ica! 9 de Oc%ub(e de 1994 Todo" lo" med o"! nclu*endo pe("ecuc )n! e"p ona'e! amena,a"! c1an%a'e"! "obo(no"! c0(cele"! e8 l o"! a"e" na%o" "elec% /o" * ma" /o"! d "oluc )n de o(#an ,ac one"! de"%(ucc )n de mp(en%a" * pe( )d co"! en%(e o%(a" -o(ma" de (e"%( cc )n a la l b(e em " )n del pen"am en%o! * muc1o" m0" acc one" au%o( %a( a" * (ep(e" /a"2

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46 de la" mu'e(e"! (e / nd cado de"de - nale" de lo" a.o" /e n%e2 Po( o%(a pa(%e! la" cla"e" * capa" "ubal%e(na" ad&u e(en cada /e, ma*o( capac dad de o(#an ,ac )n * -acul%ad pa(a p(opone( "u" p(op o" p(o*ec%o" 1 "%)( co"! a "abe(5 el p(o*ec%o (e-o(m "%a de la" capa" med a" u(bana" * el p(o*ec%o (e/oluc ona( o! a"oc ado a la" capa" med a" (ad cale" * a lo" "ec%o(e" m0" lu"%(ado" de la" cla"e" popula(e"! ob(e(o" * campe" no"2 A pa(% ( de la d9cada de lo" %(e n%a! el p(o*ec%o ol #0(&u co! de-end do po( la cla"e %e((a%en en%e! con "u el %e - nanc e(a * come(c an%e B mpo(%ado(a * e8po(%ado(a)! en al an,a con lo" "ec%o(e" ca"%(en"e"! en-(en%) una opo" c )n cada /e, m0" o(#an ,ada * con ma*o(e" capac dade" pa(a a(% cula( p(opue"%a" pol+% ca" * econ)m ca"2 E8cepc onalmen%e! en a&uella" oca" one" en la" cuale"! po( "ob(e %odo" lo" ob"%0culo"! la / c%o( a de la opo" c )n "e 1 ,o e/ den%e! no "e %u/o la d "po" c )n e-ec% /a de (econoce(lo * acep%a( &ue la opo" c )n a"um e(a el #ob e(no * o%(o" ca(#o" pIbl co"2 De 1ec1o! la %(ad c )n pol+% ca "al/ado(e.a! n e#a %oda capac dad de (ep(e"en%ac )n al ad/e("a( o2 A"+! En El 3al/ado(! el d "cu("o "ob(e la democ(ac a "e p(ac% c) como un 'ue#o pu(amen%e -o(mal! d /o(c ado de la p(0c% ca e-ec% /a! %an%o en "u" d men" one" pa(% c pa% /a" como en la" (ep(e"en%a% /a"2 El #olpe de e"%ado! * la" p(0c% ca" elec%o(ale" ama.ada" / n e(on a "e( la" -o(ma" e-ec% /amen%e " "%em0% ca" a la" &ue "e (ecu((+a pa(a al%e(na( #obe(nan%e" en lo" pode(e" e"%a%ale"2 3 n emba(#o la" con%(ad cc one" del modelo de de"a((ollo en lo &ue "e (e- e(e a la" n"% %uc one" "al/ado(e.a" no "e l m %an a e"%e d /o(c o en%(e p(a8 " * d "cu("o2 1.;. /a con("adicci#n b8sica en la ins(i( cionalidad 'ol)(ica+ la '"og"esi!a am'liaci#n de los de"ec*os de la ci dadan)a & el cie""e de los es'acios 'a"a e1e"ce"los De"de med ado" del " #lo $6$ la noc )n de c udadan+a "e e8% ende p(o#(e" /amen%e a cada /e, m0" pe("ona" en el pa+"! pe(o e" una e8pan" )n (ela% /amen%e len%a * &ue % ene un pun%o de pa(% da mu* (e"%( n# do2 7a p( me(a Don"% %uc )n de El 3al/ado( B1824)! "e#u+a! en lo &ue "e (e- e(e a la de- n c )n de la c udadan+a! a la Don"% %uc )n Jede(al! en "u a(%+culo 14! el &ue e"%ablec+a &ue H"on c udadano" %odo" lo" 1ab %an%e" de la RepIbl ca! na%u(ale" del pa+" o na%u(al ,ado" en 9l! &ue -ue"en ca"ado" o ma*o(e" de d ec oc1o a.o" de edad! " emp(e &ue e'e(c e(en p(o-e" )n I% l o %u/ e"en med o" de "ub" "%enc aH220 Po( "upue"%o! cuando en e"%e %e8%o "e (e- e(e a los 1ab %an%e"! "e (e- e(e a lo" 1omb(e"! no a la" mu'e(e"2 Adem0"! la" cond c one" de e'e(ce( p(o-e" )n I% l * %ene( med o" de "ub" "%enc a "e n%e(p(e%aban a mane(a &ue! la cal dad de c udadano co nc d+a con la can% dad de lo" a"+ llamado" notables2 7a con"% %uc )n de 1880! a.o cla/e en la e"%(uc%u(ac )n del pa+" como (epIbl ca ca-e%ale(a! -ue aIn m0" (e"%( c% /a! pue"%o &ue mpu"o lo" " #u en%e" (e&u " %o" de c udadan+a5 %ene( 21 a.o" de edad! "abe( lee( o e"c( b ( o %ene( un med o de / da ndepend en%e! pe(o %amb 9n nclu*e a a&uello" &ue "e 1allan al "%ado" en la" m l c a" o en el e'9(c %o de la RepIbl ca! o b en pa(a ma*o(e" de 18 a.o"! " emp(e &ue 1a*an ob%en do al#In %+%ulo l %e(a( o! o &ue e"%u/ e"en
20

G9c%o( Ge(n0nde,! Ob(a c %ada2

47 ca"ado"221 En de- n % /a! con" de(ando la can% dad de #(aduado" &ue 1ab %aban en el pa+" po( a&uella -ec1a22 * la e8clu" )n de la" mu'e(e" de la c udadan+a! al meno" 1a"%a 1950! la" pe("ona" de nac onal dad "al/ado(e.a &ue pod+an a"p (a( a e'e(ce( una plena pa(% c pac )n c udadana e(an mu* poca"2 7a a"+ llamada (epIbl ca democ(0% ca en El 3al/ado( -ue! du(an%e d9cada"! una (epIbl ca e"%(ec1amen%e (e"%( n# da al c+(culo de la" el %e" ol #0(&u ca"! la m no( %a( a cla"e %e((a%en en%e &ue "e en( &uec+a con la a#(oe8po(%ac )n * la comp(a de -ue(,a de %(aba'o2 3 n emba(#o! paula% namen%e "e -ue ampl ando la c udadan+a a cada /e, m0" pe("ona" * e"%(a%o" de la poblac )n! 1a"%a &ue! de"pu9" de 1950! "e alcan,) el /o%o un /e("al pa(a %oda" la" pe("ona" ma*o(e" de 18 a.o"2 Po( "upue"%o la ampl ac )n de lo" de(ec1o" c udadano" a cada /e, m0" "ec%o(e" * e"%(a%o" de la poblac )n en%() en con%(ad cc )n con lo" p(oced m en%o" &ue! de 1ec1o! (e#+an el camb o de -acc one" o pa(% do" en el pode( * la "uce" )n de #obe(nan%e"2 De 1ec1o! e"%a lle#) a "e( la p( nc pal con%(ad cc )n del modelo de de"a((ollo en El 3al/ado(! en lo &ue a n"% %uc onal dad "e (e- e(e2 D c1a con%(ad cc )n lle/) a un - nal &ue pud e(a dec ("e pa(ad)' co " no e"%u/ e"e %an ma(cado po( lo %(0# co5 Ena d c%adu(a m l %a( &ue de-end ) a "an#(e * -ue#o el modo de acumulac )n a#(oe8po(%ado( a nomb(e de la democ(ac a * la luc1a con%(a el comun "mo2 En el ca"o de El 3al/ado(! e"%e e"cena( o pol+% co n"% %uc onal! po( una pa(%e! 1 ,o -ac% ble la (ep(oducc )n del modelo a#(oe8po(%ado(! pe(o po( la o%(a! mpl c) la c(ec en%e acumulac )n de con%(ad cc one"! la" cuale"! - nalmen%e! d e(on o( #en a la #ue((a de lo" a.o" oc1en%a! 1a"%a &ue el balance en%(e lo" %(e" p(o*ec%o" en d "pu%a du(an%e el " #lo $$ "e %(a"lad) al plano m l %a(2 1.1@. 5alance de la d?cada de los ;@ en Cen("oam?"ica Al conclu ( la d9cada de la #ue((a lo" cen%(oame( cano" de"cub(en &ue la econom+a mund al 1a camb ado * &ue la e8po(%ac )n de p(oduc%o" a#(+cola" u o%(a" ma%e( a" p( ma" nunca /ol/e(0 a (ecupe(a( "u p(eponde(anc a en el con'un%o de la" (elac one" econ)m ca" * pol+% ca"2

21 22

G9c%o( Ge(n0nde,! ob(a c %ada2 K HEn 1807 el 6n%enden%e =u% 9((e, * Elloa e"% m) &ue e8 "%+an meno" de 2!000 e"%ud an%e" en %odo el pa+"!222! Pa(a 1850 el %o%al de e"%ud an%e" lle#aba a ca" 7!000 * /e n%e a.o" m0" %a(de "e 1ab+a mul% pl cado po( cua%(o!222! 3)lo uno de cada 18 1ab %an%e" a" "%+a a cla"e" pa(a (ec b ( al#una educac )n!222 Nde ello"O! en 1958222 ")lo uno de cada c nco alumno" 1ab+a ap(end do a lee( * e"c( b (2 A e"%o 1a* &ue a.ad ( &ue la educac )n bene- c aba p( nc palmen%e a lo" /a(one"! pue" 1ab+a poca" e"cuela" de n .a"! * cuando 1ab+an! pon+an m0" 9n-a" " en el bo(dado &ue en la lec%u(a! e"c( %u(a o a( %m9% ca!222 NPo( o%(a pa(%eO! el pa+" con%aba con ")lo %(e" e"cuela" "ecunda( a" o- c ale"H2 AACC! His(o"ia de El Sal!ado"! > n "%e( o de Educac )n 19932

48

En (0p do balance de la d9cada de lo" no/en%a en Den%(oam9( ca23 puede apun%a( como %endenc a" po" % /a"5 B1) B2) El 98 %o en la p(omoc )n de p(oce"o" de pac - cac )n en El 3al/ado(! A ca(a#ua * =ua%emalaF 7a ma*o( ape(%u(a * -ac l dad con la &ue "e pueden de-ende( * p(omo/e( lo" de(ec1o" 1umano"! lo cual! oca" onalmen%e "e (e-le'a en una d "m nuc )n en lo" nd cado(e" de / olac )n a lo" de(ec1o" 1umano"2 Domo un componen%e e"pec al de a/ance en ma%e( a de de(ec1o" 1umano" puede a.ad ("e una ma*o( p(eocupac )n po( "upe(a( la" cond c one" de"/en%a'o"a" &ue a-ec%an a la" mu'e(e"! %an%o en "u" de(ec1o" econ)m co"! como pol+% co" * "oc ale"F 7o" -unc ona( o" &ue l de(an lo" e"%ado" nac onale" ocupan "u" ca(#o" como (e"ul%ado de la apl cac )n de p(oced m en%o" democ(0% co"F 7o" pa(% do" de opo" c )n! en la ma*o(+a de pa+"e"! man% enen una n'e(enc a (eal en lo" )(#ano" le# "la% /o" * encabe,an #ob e(no" mun c pale"F 7o" "ec%o(e" el %e" de la" "oc edade" cen%(oame( cana"! como c / le" en( &uec do" * m l %a(e" de al%o (an#o! 1an d "m nu do "u capac dad de de- n ( d (ec%amen%e la" pol+% ca" nac onale"! de mane(a &ue "u nc denc a (e&u e(e de med ac one" m0" comple'a" &ue en el pa"adoF Gan (e"u(# do lo" e"-ue(,o" #ube(namen%ale" pa(a p(omo/e( la n%e#(ac )n econ)m ca * pol+% ca (e# onal2

B3)

B4) B5) B6)

B7)

En cuan%o a la" %endenc a" ne#a% /a"! la" nac one" de Am9( ca Den%(al en el %(an"cu("o de lo" no/en%a! en-(en%a(on la" " #u en%e" ad/e(" dade"5 B1) 7a apl cac )n de lo" a'u"%e" e"%(uc%u(ale" * "u" acc one" de compen"ac )n "e con"% %u*e(on en la columna /e(%eb(al de la" pol+% ca" econ)m ca" * "oc ale"! al meno" de"de med ado" de lo" a.o" oc1en%a! con lo &ue p(o/oca(on el p(o#(e" /o de%e( o(o de la" cond c one" de / da de la ma*o(+a de la poblac )n de lo" pa+"e" cen%(oame( cano"2 En pa(% cula(! el "ec%o( de lo" empleado" pIbl co" * lo" a"ala( ado" -o(male"! &ue en con'un%o con"% %u*en una mpo(%an%e p(opo(c )n en la poblac )n ocupada! -ue a-ec%ado con un no%o( o de%e( o(o en "u" cond c one" labo(ale"F 7o" -lu'o" de coope(ac )n n%e(nac onal 1ac a la (e# )n 1an d "m nu doF

B2)

23

Ra-ael >en'+/a(! Cen("oam?"ica en los aBos ;@2 J7AD3O! 19982

49 B3) Ena p(opo(c )n " #n - ca% /a de la poblac )n de lo" pa+"e" cen%(oame( cano" con% nIa / / endo en " %uac )n de pob(e,a! a p( nc p o" de la d9cada de lo" no/en%a! en Do"%a R ca la pob(e,a a-ec%aba a una %e(ce(a pa(%e de la poblac )n! en %an%o &ue! en el (e"%o de pa+"e" de la (e# )n! la poblac )n pob(e con"% %u*e do" %e(ce(a" pa(%e" Bo m0") del %o%al de poblac )nF 3e 1a 1ec1o e/ den%e un -en)meno de fragilidad y deficiencia en las instituciones centroamericanas )municipalidades, partidos polticos, gremios, corporaciones vecinales, universidades*, el cual ha provocado un impacto adverso en la consolidacin de los modelos de desarrollo de la regin! dado &ue 1a d - cul%ado lo" camb o" en la o(#an ,ac )n n%e(na de cada pa+"! como en "u" / nculac one" a la" en% dade" n%e(nac onale"F P! a"oc ada a la p(oblem0% ca de la" de- c enc a" en la" n"% %uc one"! "e p(e"en%a una con"%an%e ncapac dad de abo(da( el nece"a( o deba%e en %o(no a lo" de"a-+o" &ue en-(en%a la (e# )n * a la #ama de al%e(na% /a" d "pon ble" pa(a la" nac one" de la (e# )n2

B4)

B5)

1.11. /a econom)a & la 'ol)(ica en El Sal!ado" *acia el siglo XXI A pa(% ( de con" de(a( lo" camb o" en el e"cena( o mund al * en El 3al/ado(! "e mpone una p(e#un%a c(uc al5 Q"ob(e la ba"e de &u9 ac% / dade" * de cu0le" (e-o(ma" pueden lo" "al/ado(e.o" (eo(#an ,a( la (ep(oducc )n "oc al * la (e n"e(c )n en la nue/a d / " )n mund al de la p(oducc )n * el con"umoR QD)mo "e puede #a(an% ,a( la pa(% c pa(0n lo" "ec%o(e" "oc ale" "al/ado(e.o" %(ad c onalmen%e e8clu do" en la d "%( buc )n de la ( &ue,a #anadaR En cuan%o a la" ca(ac%e(+"% ca" de lo" e/en%o" n%e(no" en la ac%ual dad! lo &ue (e"al%a p( me(o "on lo" mpe(a% /o" pa(a "ees(" c( "a" la econom)a nacional en co*e"encia con las n e!as din8micas m ndiales! po( una pa(%e! * po( la o%(a! la nece" dad de "e2o"ma" el a'a"a(o del es(ado% & "econs(i( i" la 2o"ma en 9 e se o"gani.a el gobie"no sob"e el con1 n(o de (odos los sec(o"es sociales &ue con/ /en o coe8 "%en en el e"pac o del e"%ado nac onal2 De"de &ue en Den%(oam9( ca "e pu" e(on al o(den del d+a lo" p(oce"o" de pac - cac )n! de"pu9" de lo" acue(do" de E"&u pula"! e(a cada /e, m0" e/ den%e &ue el p(o*ec%o (e/oluc ona( o! %al como o( # nalmen%e -ue p(opue"%o! "e %o(n) mp(ac% cable! en %an%o &ue el p(o*ec%o (e-o(m "%a -ue paula% namen%e coop%ado! apl c0ndo"e ")lo en a&uello" pun%o" &ue -ac l %a(on %(an"-e( ( el e'e(c c o de una dom nac )n ba"ada en la p(op edad de la % e((a * el -a/o( de lo" -u" le"! 1ac a una dom nac )n mode(n ,ada de la" el %e" econ)m ca" "ob(e la ba"e del cap %al - nanc e(o! el -a/o( de lo" med o" de comun cac )n de ma"a" * la nducc )n de la op n )n pIbl ca2 3e puede conclu ( &ue ac%ualmen%e! en la Den%(oam9( ca de lo" a.o" no/en%a! * en El 3al/ado(! pe"e a %oda" la" (e%)( ca"! ")lo e"%0n del ne0ndo"e do" p(o*ec%o"5 un p(o*ec%o de"de la" el %e" Bel 5L de la poblac )n &ue concen%(a la ma*o( p(opo(c )n del n#(e"o nac onal)! 1e(ede(o del an% #uo p(o*ec%o ol #0(&u co! * o%(o p(o*ec%o! el al%e(na% /o! &ue n%en%a a#(upa( * (eplan%ea( la e8pe( enc a de lo" p(o*ec%o" (e-o(m "%a * (e/oluc ona( o2

50 A com en,o" de " #lo! e" nece"a( o p(ec "a( una nueva agenda de desarrollo &ue capac %e pa(a a/an,a( 1ac a una nue/a adecuac )n en%(e acumulac )n e n"% %uc onal dad! "ob(e %odo! -o(mulando una p(opue"%a &ue 1a#a / able una econom+a al%e(na% /a! &ue lo#(e " "%ema% ,a( la" "oluc one" &ue bu"can lo" "ec%o(e" &ue %(ad c onalmen%e 1an " do e8clu do" de lo" bene- c o" del c(ec m en%o econ)m co nac onal! &ue pa(%a de la" e"%(a%e# a" de "upe(/ /enc a * de"de lo" e"-ue(,o" de la" o(#an ,ac one" de p(omoc )n 1umana! a"+ como de la coope(ac )n de pueblo a pueblo * &ue ap(o/ec1e la labo( de #ob e(no" locale" de /ocac )n popula(2 E"%e e" el pun%o de pa(% da &ue "e p(opone pa(a la p(e"en%e n/e"% #ac )n2 7a me%a o pun%o de lle#ada e" la -o(mulac )n de una e"%(a%e# a al%e(na% /a pa(a abo(da( el de"a((ollo econ)m co * pol+% co "u"%en%able * e&u %a% /o pa(a una (e# )n n%e#(ada po( cua%(o mun c p o" al no(%e del S(ea >e%(opol %ana de 3an 3al/ado(2