Martins Reforma

A reforma agrria no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso
Jos de Souza Martins
O advento da questo agrria na poltica do governo

A poltica de reforma agrria do segundo mandato presidencial de Fernando Henrique Cardoso comeou de fato na segunda metade do primeiro mandato, quando Raul Jungmann foi nomeado para o Ministrio Extraordinrio de Reforma Agrria, depois Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 19961. As tragdias de Corumbiara, em Rondnia, em 9 de agosto de 1995, e a de Eldorado de Carajs, no Par, em 17 de abril de 1996, serviram como alerta para o governo e a sociedade de que, apesar das aparncias, as tenses no campo estavam em nvel explosivo. Embora as entidades brasileiras devotadas ao tema e as entidades internacionais que as apiam tenham sumarizado o diagnstico de seus fatores na poltica agrria, a verdade que os dois casos falavam de algo bem mais complexo. As duas tragdias tiveram como protagonistas duas diferentes e concorrentes organizaes de sem-terra, de um lado, e as polcias estaduais, de outro. Ou seja, em nossa estrutura federativa e republicana, a poltica agrria do mbito do governo federal, mas os rgos e agentes de controle da ordem pblica, como a polcia, esto basicamente sob gesto dos estados e dos governos estaduais, que tm suas prprias relaes de poder, sua prpria circunstncia e sua prpria orientao no que se refere
1. Notar o leitor que trabalho com uma concepo de conjuntura poltica que se estende aqum e alm do perodo propriamente cronolgico do governo de Fernando Henrique Cardoso. Do mesmo modo, retrospectivamente, no interior desse perodo tem incio a conjuntura poltica do governo do presidente Luiz Incio. Ambos se situam numa conjuntura histrica cujas razes so anterio-
res ao golpe de Estado de 1964 e firmam sua possibilidade nos episdios das Diretas, j e do retorno ao regime democrtico e civil.
ordem poltica e social. O controle de manifestaes que representem risco potencial ordem pblica ainda atribuio dos estados, o que representa uma sobrevivncia do poder das oligarquias regionais, poder que, de vrios modos, ainda constitui expresso de uma riqueza que tem na propriedade da terra sua base direta ou indireta de sustentao. Numa de suas anlises, j na presidncia, Fernando Henrique Cardoso retorna ao problema dos dois Brasis, com uma perspectiva mais rica do que aquela proposta por Jacques Lambert (1959). E assinala o complicado cenrio poltico de uma sociedade como esta em que o Brasil moderno se debate com as eficazes sobrevivncias do Brasil arcaico. No s nos contedos das aes dos movimentos sociais referidos estrutura e aos problemas deste ltimo, como o caso dos movimentos motivados pela questo agrria (Cardoso, 1994, p. 321). Mas tambm na conduta poltica das elites regionais e locais, no raro protagonistas da dominao patrimonial e do clientelismo (Idem, pp. 13-22). Desse modo, o que no mbito federal da rea da poltica social, nos estados pode ser da rea da ao policial e repressiva. Os dois episdios falam menos da questo agrria e falam mais do que propriamente a questo poltica da organizao do Estado nacional. cclica na histria republicana do Brasil a tenso entre o poder federal e o poder dos estados, dotados de ampla autonomia no Executivo, no Legislativo e no Judicirio e tambm nas aes de polcia. Nessa disputa de poderes, qualquer episdio de tenso social, como um litgio agrrio, pode contribuir para alimentar a tenso latente da organizao federativa. o caso de aes disparatadas, no raro motivadas por disputas de poder, entre a estrutura federativa e a Unio. No mais das vezes, quem paga a conta desse conflito crnico o pobre, o desprotegido, no poucas vezes o inocente til. No meu modo de ver, em Corumbiara e em Eldorado de Carajs, os objetivos da violncia no eram os sem-terra: eram as instituies e o governo. Em particular, a redemocratizao do pas que ficara na latncia do entretanto, em conseqncia da morte inesperada de Tancredo Neves, finalmente ganhou consistncia com a eleio do presidente Fernando Henrique Cardoso e com a abertura que ele representou na alternncia de poder para o advento e a afirmao de partidos de esquerda, como o PSDB. Em especial, o muito que essa eleio representava para que outros partidos de esquerda, como o Partido dos Trabalhadores (PT), tivessem de fato reconhecida a legitimidade de sua aspirao de governar o pas e de a ele se oferecerem como alternativa poltica.
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O episdio de Eldorado de Carajs evidenciou a complicada fratura que separa a militncia fragmentria que se d no imediato da sobrevivncia e as disputas entre grandes propsitos polticos, sejam os modernos, sejam os arcaicos, nos embates do processo histrico. O denuncismo cegou os que se opunham ao governo, no ingnuo desconhecimento da gravidade poltica do fato, que mais comprometia sua prpria sobrevivncia de opositores do que o mandato do presidente2. Curiosamente, os dois lados desses conflitos, que combatiam o governo federal em nome dos novos sujeitos ou em nome dos velhos poderes, encontraram-se nesses cenrios trgicos, em campos opostos, dispostos a tudo, com o mesmo objetivo poltico e motivaes contrrias: questionar o governo e sua poltica, especialmente a agrria, mais do que pugnar por uma causa. Porque, de fato, as polcias militares do pas inteiro haviam sido, durante a ditadura, desvinculadas da autoridade dos governadores e submetidas ao comando do ministro do Exrcito, como foras auxiliares da represso contra as insurgncias polticas e populares. Portanto, a ditadura desviara essas polcias de suas funes precpuas, a da manuteno da ordem social, para faz-las mantenedoras da ordem poltica autoritria, curiosamente aliada e tutora das oligarquias regionais. Restabelecido o regime democrtico, devolvidas as polcias autoridade dos governos estaduais, diferentes setores dos governos mantiveramse de vrios modos insubmissos, em particular aqueles cuja responsabilidade era e a da manuteno da ordem3. Na Amaznia, ao longo de todo o regime ditatorial, no foram raros os episdios de interferncia do poder privado em aes das polcias, seja no trato de questes partidrias, seja no trato da questo fundiria, como sempre foi caracterstico do Brasil oligrquico. No raro as polcias agiram como fora de segunda linha de pistoleiros contratados pelas fazendas, sem que isso causasse qualquer escndalo nem provocasse medidas de justa represso e enquadramento. O confronto trgico exps ao governo que contradies histricas, que pareciam resolvidas ou acomodadas, ou superadas porque vencidas pela Histria, desdobravam-se para fora de seu terreno imediato e prprio. Contradies que se tornavam visveis no mbito propriamente poltico e no mbito da ameaa ordem, risco que se configuraria em caso de interveno federal nos dois estados e suas conseqncias imprevisveis. Os fatos revelavam, e continuam revelando, que a questo agrria tem hoje mais importncia poltica do que econmica e social. Ao dar vida poltica s suas vtimas insubmissas e j impacientes, como vem acon-
2.As graves limitaes polticas de compreenso da conjuntura histrica e um conveniente desconhecimento da estrutura federativa do Estado brasileiro persistem na busca de bodes expiatrios para as limitaes e adversidades j no apenas de um perodo governamental, o de Fernando Henrique Cardoso, mas, sobretudo, do novo governo do PT. o que se v, na convocao de um tribunal de opinio, o Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio do Par, em outubro de 2003, com a inteno de pr no banco dos rus o latifndio e os governos estadual e federal, julgados por ocorrncias e fatos de 1994 a 2002. (Cf. Folha do Amap, 2003, 7/ 10; tambm O Liberal, 2003, 27/10). O anncio da sesso do tribunal foi difundido apenas alguns dias depois de duas das entidades que o convoca-
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ram, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Movimento dos Trabalhadores SemTerra (MST), terem divulgado dados, acompanhados de protestos dos respectivos dirigentes, relativos ao encolhimento da reforma agrria no governo do presidente Luiz Incio e relativos tambm ao crescimento das tenses sociais no campo e da violncia no campo, incluindo um massacre no mesmo estado do Par. No entanto, essas entidades no incluram o governo do presidente Luiz Incio no rol dos acusados. As reunies preparatrias do tribunal foram realizadas todas as quintas-feiras de outubro, tarde, na sede da CNBB Norte 2, em Belm, cf. Folha do Amap, cit. 3.A destruio de parte dos arquivos da polcia poltica de So Paulo nessa fase de transio (Souza, 2000, passim), por deciso dos prprios policiais, constitui um dos vrios episdios de desordem indicativos de quanto as polcias tomaram suas aes nas prprias mos. Outro episdio
tecendo desde a ditadura, d vida tambm queles que esto concretamente ameaados por elas na sua existncia anmala e antimoderna. o caso dos que se nutrem parasitariamente da renda fundiria e do sistema oligrquico que lhes permite manipular as rdeas do poder local e regional e at mesmo os ritmos da Justia. No tabuleiro da poltica, cada movimento das organizaes que falam e agem em nome dos chamados semterra toca menos na questo agrria e toca mais na questo poltica que a sobrepassa amplamente. O primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso havia comeado com base na suposio de que o Brasil j no era um pas agrcola, que o nmero de trabalhadores rurais era proporcionalmente pequeno e caminhava para maior reduo ainda, seguindo a tendncia moderna dos pases desenvolvidos. Dentro e fora do governo, as demandas feitas em nome dos trabalhadores do campo, no raro com sua escassa participao, apareciam para amplo espectro da inteligentsia brasileira como demandas do Brasil arcaico, em descompasso com o Brasil moderno dos projetos nacionais de desenvolvimento4. Para muitos, a pequena agricultura, ou a chamada agricultura familiar, estava necessariamente presa a tcnicas agrcolas atrasadas, de baixa produtividade, e representava uma modalidade de economia destituda de empreendedorismo e de futuro. Algo a no ser estimulado nem apoiado. Estudiosos de esquerda at confundiam, e continuam confundindo, agricultura familiar com agricultura de subsistncia. Um setor do governo, representado sobretudo por economistas, pensava desse modo e at havia quem entendesse que mais barata e eficaz do que a reforma agrria seria a distribuio direta dos recursos da reforma aos provveis beneficirios, como um subsdio que pudesse servir para o incio de alguma atividade econmica, de preferncia urbana. No obstante essas difusas circunstncias, o governo defrontou-se com uma enorme presso por reforma agrria, vinda de setores mobilizados e organizados, especialmente pelas igrejas, em particular pela Igreja Catlica, e nela pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). O fato de que essa mobilizao no se desse diretamente por meio de canais partidrios e assumisse as caractersticas de uma arregimentao pr-poltica centrada em motivos religiosos e morais, aparentemente margem dos partidos polticos (de fato, porm, alinhada com o PT), contribuiu para que as aes dos trabalhadores rurais no fossem reconhecidas por seu impacto na estrutura do
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Estado. Contribuiu, sobretudo, para que no se reconhecesse que estvamos em face de um governo democrtico, capaz de ajustar suas polticas sociais a partir das demandas propriamente sociais, mesmo quando as agncias de mediao poltica, a pretexto de serem voz dos sem-voz, se negassem a viabilizar no dilogo essa mesma voz. Quando senador, Fernando Henrique Cardoso j havia chamado a ateno para o fato de que a demanda de reforma agrria no mobilizava no plano poltico, no chegava a constituir um impasse de natureza poltica, estava entre as questes que no se politizaram realmente, no dividem (Cardoso, 1985a, p. 35). Da a dificuldade para que ela sensibilizasse e convencesse setores vitais do Parlamento e entrasse na agenda poltica do Estado brasileiro. A demanda por reforma agrria difundiu-se e avolumou-se margem do processo poltico, fora da agenda do Estado, como tema lateral, adjunto, menor e coadjuvante de outras questes polticas. E a tem, de certo modo, permanecido. Mesmo no interior do PT situou-se como tema marginal, reduzido condio de mero instrumento de questionamento do ento governo, mero recurso eleitoral. De fato, o PT contribuiu poderosamente para que a reforma agrria ficasse margem da agenda poltica do Estado. O partido de Lula, e ele prprio, deixou-se convencer pela propaganda interna de que no estava sendo feita uma reforma agrria no pas, o que no era verdade; e que a reforma no estava sendo feita porque faltava ao governante vontade poltica para faz-la, como declarou o presidente da CPT Televiso Espanhola no incio de 2001. Ao delegar ao MST a misso do suposto dilogo, o PT sabia que no haveria dilogo algum. Renunciou por isso sua prpria misso partidria, de interferir nesse assunto de Estado em benefcio dos que, de fato, de terra precisavam para trabalhar e viver. Difundiu-se a suposio de que bastaria a eleio de um governante do PT para que a reforma desatasse espontaneamente as amarras que a tolhiam. O fato de que esse partido, aps um ano no governo, continue bloqueado na proposio de uma verdadeira poltica agrria, ou at mesmo imobilizado e sem condies de dar continuidade poltica agrria herdada do governo anterior, bem indicativo do erro de contedo dessa modalidade de ao poltica5. bvio que, nos longos e muitos anos de sua campanha eleitoral pela presidncia, o PT incorporou o tema da reforma agrria no elenco de seus assuntos, mas no o assimilou nem tentou compreend-lo alm do imediatismo partidrio, como efetiva matria de governo e de administrao poltica das contradies sociais.
revelador desse agir foi o do trgico conflito da praa, em Porto Alegre, em 1990, entre a Brigada Militar e o MST (Lerrer, 1998). 4.Estou me referindo compreenso geral de orientao do governo, convergncia de concepes orientadoras da poltica do Estado. A compreenso pessoal de Fernando Henrique Cardoso da complexidade da questo agrria e de seu dimensionamento poltico se materializaria claramente com a nomeao de Raul Jungmann para o Ministrio Extraordinrio da Reforma Agrria. Fernando Henrique a expressou de vrios modos nos anos que antecederam sua primeira eleio para a presidncia (Cardoso, 1985 a, passim; 1985b, passim). 5.O professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira, da equipe de Plnio de Arruda Sampaio, que preparou a partir de meados de 2003 o Plano Nacional de Reforma Agrria do governo do presidente Luiz Incio, declarou, em entrevista de janeiro de 2004: [...] o governo [...] demo-
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rou um pouco para desencadear o processo de elaborao do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). S em meados de maio e junho, com o aumento dos processos de luta dos movimentos sociais, o ministrio cuidou de preparar o PNRA. Isso mostra que, na realidade, Lula foi eleito sem um plano de fato para o campo. Ao mesmo tempo, h um clima de frustrao no fim do ano, em funo do baixssimo ndice de assentamentos que o governo conseguiu fazer em 2003. Ento, o quadro no nada animador. [...] Ao analisar as metas do PNRA, vemos que elas no so muito diferentes daquilo que o ltimo governo fez. Inclusive, so menores do que o prprio PT j teve nas eleies de 1989 e 1994. So metas que considero extremamente tmidas tendo em vista que no alteraro de forma significativa o ndice de concentrao fundiria do Brasil. (Oliveira, 2004).
As orientaes pr-polticas que demarcam essa peculiar compreenso da luta pela terra e que respondem pelas objees que esses grupos tentaram levantar ao programa agrrio do governo anterior esto presentes em toscos diagnsticos e no menos toscas e fundamentalistas justificativas de ao poltica. Um assessor do novo presidente da Repblica, que tambm assessor do MST, justifica a ocupao de terras por essa organizao com base neste argumento: O fluxo de dilogo entre o MST e o governo sempre foi excelente, observou. Os dois esto interessados na mesma questo, um desafio histrico: realizar nesse pas a segunda reforma agrria, porque a primeira foi a das capitanias hereditrias, s valeu para um lado e agora a gente precisa resolver essa questo (Kattah, 2003, grifo meu). Se o governo brasileiro tivesse de definir sua poltica agrria e o MST tivesse de justificar sua existncia por concepes como essa, estariam ambos no beco sem sada de se verem como agentes de uma histria que flui do presente para o passado, uma histria impossvel, a histria de uma vendeta de classe e no propriamente a Histria como obra de todos, a realizao da Histria possvel. E obra mediatizada por nossas contradies sociais e pela prxis, pelo agir histrico, pela qual essas contradies podem ser superadas. Entender que a diviso do territrio pelo governo portugus para fins administrativos e a distribuio das capitanias hereditrias aos seus donatrios para esse fim tenha sido um ato de reforma agrria uma simplificao pattica. preocupante que decises polticas sobre a questo fundiria possam estar sendo tomadas com base nessa compreenso dos fatos histricos. As capitanias nada tiveram a ver com a formao do latifndio brasileiro, uma vez que sua funo foi a de instituir um sistema de administrao do territrio conquistado em nome da coroa portuguesa, o que inclua obviamente a distribuio da terra. A funo das capitanias foi a de produzir renda para a coroa e isso dependia de trabalho, fosse qual fosse a extenso de terra. O regime fundirio implantado no Brasil, na poca das capitanias, foi o regime de sesmarias, com base na lei com que o rei Dom Fernando I, o Formoso, o instituiu em Portugal mais de um sculo antes da descoberta, em 26 de junho de 1375 (MEAF, 1983, pp. 355-356). Esse regime constituiu em Portugal, de certo modo, uma medida de reforma agrria. Assegurava o senhorio do rei sobre o territrio do reino, o que lhe dava o direito, constantemente exercido, de redistribuir as terras devolutas, abandonadas ou incultas, o que foi comum no Brasil principalmente nos sculos XVI e XVII. Foi suspenso antes da Independncia, por
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Resoluo de Consulta da Mesa do Desembargo do Pao de 17 de julho de 1822, assinada por Jos Bonifcio de Andrada e Silva (Idem, pp. 356357). O latifndio brasileiro no nasceu nem da lei de sesmarias nem, obviamente, das capitanias hereditrias. Nasceu do regime de escravido e da interdio do acesso livre terra por parte de quem no fosse puro de sangue, branco, e puro de f, catlico. Se no fossem a escravido e as interdies estamentais da sociedade da poca, o regime sesmarial teria criado um Brasil bem diverso deste que herdamos e conhecemos. O latifndio se consolidou e se expandiu com a Lei de Terras de 1850, pela qual o Estado brasileiro abdicou do senhorio sobre as terras do pas e instituiu a propriedade fundiria privada e plena. Como resultado, os trabalhadores livres que viessem a substituir os escravos, como se previa, foram privados da alternativa de ocupar livremente a terra livre, no tendo outra alternativa que no fosse a do trabalho nas grandes fazendas. Esse foi e tem sido um fator de dificuldades para a realizao da reforma agrria. A questo fundiria brasileira tem origem fundamentalmente nas relaes escravistas de trabalho e, j na vigncia do trabalho livre, nas providncias para assegurar que a propriedade da terra fosse um meio de coero da mo-de-obra num mercado de trabalho deliberadamente imperfeito. Mesmo com aquela distorcida viso dos fatos histricos, que apontei acima, fatos sobre os quais atuam, os quadros do PT que tm algum entendimento do que possa ser uma reforma agrria esto, na verdade, no MST e na CPT, e no propriamente nos outros setores do partido. Uma diviso do trabalho poltico que no contribuir facilmente para o estabelecimento de uma poltica agrria propriamente petista. Boa prova disso que aps um ano de governo, o partido ainda no tem um programa de reforma agrria em execuo, tendo de fato paralisado a reforma agrria herdada do governo Cardoso. significativo que o processo de incorporao de organizaes extrapartidrias no movimento poltico, durante a ditadura, tenha alcanado as igrejas, particularmente a Igreja Catlica. Dois fatores, ao menos, contriburam para que isso ocorresse. De um lado, o regime de exceo que tolhia os partidos no patrocnio de temas relativos a reformas polticas estruturais. De outro lado, os partidos polticos no Brasil vinham e vem perdendo terreno na insuficincia de sua representatividade: novos sujeitos chegaram cena poltica e no foram absorvidos na estrutura partidria, nem mesmo na decadente prtica do populismo. Abrigada numa estrutura de Igreja, e por ela apoiada moral e materialmente, a demanda de
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reforma agrria cresceu no s fora do mbito poltico, mas tambm fora de sua verdadeira expresso numrica e de sua verdadeira relevncia social. Criou-se uma espcie de misticismo agro-reformista, como se o pas fosse simplesmente um pas agrrio, no qual se move at hoje a luta pela reforma agrria. Esse um fato que dificulta a traduo de sua linguagem e sua ideologia msticas e fundamentalistas, por mais contedos justos que tenham, e tem, em projeto poltico e em aes pautadas pela lgica prpria da poltica. As dificuldades que o governo do PT vem tendo nessa rea, no primeiro ano de seu mandato, so bem indicativas do beco sem sada que representa esse misticismo intraduzvel na linguagem e na lgica da poltica, dos partidos e do Estado.
A gnese conservadora dos dilemas polticos da reforma agrria

Se reconstituirmos esse processo que se deu fora dos quadros partidrios admitidos no cenrio poltico brasileiro, poderemos sintetiz-lo pelos temas aglutinadores que lhe deram origem e desenvolvimento. o que pode nos ajudar a compreender algumas idiossincrasias da questo agrria entre ns e as referncias estruturais que fazem com que os que dizem querer a reforma agrria ao mesmo tempo ajam no sentido de questionla e repudi-la. A idia da reforma agrria nasce e permanece no Brasil como bandeira socialmente conservadora e politicamente progressista, o que d bem a medida da enorme confuso que a cerca pela profunda contradio que a limita. As esquerdas no pas, especialmente o PT no perodo recente e nela as faces representadas pelo MST e pela CPT, limitam-se s supostas virtudes polticas da reforma, nas estreitezas de sua tica de classe mdia reformista dilacerada pelo descompasso entre a retrica e a prtica. Mas no tm demonstrado a menor compreenso poltica do fato de que so agentes de um projeto socialmente conservador que, alis, nem poderia ser outro. o que faz do discurso do MST e da CPT um discurso s aparentemente revolucionrio. O mesmo se constata em relao s agncias que lhes so correlatas e coadjuvantes. O que inclui a fala passiva dos acadmicos que na universidade desempenham a funo menor de aclitos, em vez de desempenharem a funo social e prpria de construtores do pensamento social crtico que tenha na questo agrria um de seus eixos de referncia. A bipolaridade histrica da reforma responde pelas incertezas que a cercam, pelas vacilaes de seus executores e, no surpreendentemente,
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pela sua bvia, ainda que relutante, aceitao pelas elites. Ao contrrio do que pensam os economistas do momento, a reforma politicamente desenvolvimentista. Ao contrrio do que pensam os revolucionrios da ocasio, a reforma socialmente conservadora. justamente o que pede que se retome neste ensaio os elementos dessa contradio e as trs matrizes de referncia nas aes pela soluo da questo agrria antes do golpe de 1964: as Ligas Camponesas, o Partido Comunista e a Igreja Catlica (na verdade quatro, se tomarmos como referncia a ao do prprio governo Goulart), que adaptadas e modificadas continuam sendo eixos de concepes pr-polticas da questo. De fato, o Estado brasileiro hoje dialoga, com o que delas resta, o difcil dilogo da reforma em seus termos inviveis. O pensamento e a ao da Igreja Catlica constituem uma dessas matrizes, cuja maior importncia poltica seria demonstrada pelos acontecimentos posteriores ao golpe de Estado de 1964. Antes do golpe, a Igreja, hoje protagonista da luta pela reforma agrria, havia se interessado pela questo fundiria em duas ocasies. A primeira em 1950 quando, por temer o proselitismo comunista nas bases catlicas dos desenraizados do campo, o bispo de Campanha, Dom Inocncio Engelke, de Minas Gerais, lanou uma carta pastoral de natureza nitidamente conservadora e anticomunista. Foi preparada numa reunio de que participaram sessenta padres de parquias rurais, 250 proprietrios de terra, 270 professores rurais e vrias pessoas de ordens religiosas que trabalhavam em escolas secundrias (CNBB, 1976, passim; De Kadt, 1970, p. 72). Nela proclamava a inevitabilidade da reforma agrria como medida preventiva em relao ao risco de um avano comunista entre trabalhadores rurais e mais ainda entre os urbanos de origem rural. Leve-se em conta que Minas era o estado que mais enviava migrantes para So Paulo nessa poca, o que privava a grande propriedade da mo-de-obra barata da qual dependia. Uma segunda medida de mesmo teor foi a ao do bispo Dom Eugnio de Arajo Sales, de Natal, no Rio Grande do Norte, em 1959, atravs do Servio de Assistncia Rural, com a antecipao da iniciativa da criao de sindicatos de trabalhadores rurais como recurso para bloquear o avano das Ligas Camponesas e mesmo o avano da sensibilizao dos trabalhadores pelos comunistas6. O Rio Grande do Norte foi o nico estado do Nordeste em que as Ligas no conseguiram atuar, em conseqncia dessa medida.
6.Sobre as posies do futuro cardeal a respeito do tema, cf. Sales (1960). Sobre a forte motivao anticomunista da CNBB no apoio a Dom Eugnio Sales, na questo da sindicalizao rural, cf. Botas (1983, pp. 39 e ss).
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7.A esse respeito, o padre Alberto Antoniazzi esclarece: A Igreja tinha apoiado a poltica desenvolvimentista dos anos 50, tinha mantido o apoio s reformas de base no incio dos anos 60, at a declarao da Comisso Central de abril de 1963, por ocasio da divulgao da Pacem in Terris. Nesta altura, porm, as divises no seio do episcopado se manifestam. O cardeal Dom Jaime de Barros Cmara [que era o arcebispo do Rio de Janeiro, JSM] se demite da presidncia da CNBB, Dom Hlder pede para deixar o lugar de auxiliar do Rio de Janeiro e transferido em maro de 1964 para So Lus do Maranho e, logo depois, para Olinda e Recife (posse em 11.4.1964). O golpe de 31 de maro de 1964 leva a uma reunio extraordinria dos Metropolitas em 27-29 de maio, da qual sai uma declarao que aceita a inteno da Revoluo de livrar o Pas do comunismo e agradece aos militares, mas faz ressalvas e o voto de que a reconstruo do Pas siga a Doutrina Social da
Diferentes setores da Igreja empenharam-se na mobilizao dos trabalhadores rurais em programas de conscientizao que indicam uma competente percepo da reforma conservadora como instrumento de desenvolvimento social. Mas nos lembremos de que a Igreja dividiu-se quanto ao apoio s reformas de base, a mais problemtica das quais era a modesta reforma agrria proposta por Goulart, que constitua um componente de expanso do populismo trabalhista. Embora as orientaes pastorais da comisso central da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), cujo secretrio era Dom Hlder Cmara, fossem favorveis s reformas, essa opo provocou considervel inquietao no episcopado (Schmitter, 1971, pp. 216, 444-445)7. O que se viu foi, no geral, os bispos omissos ou em apoio franco ao golpe militar de 1964.Temiam no s a subverso no direito de propriedade, mas tambm a ascenso poltica dos comunistas e das Ligas. No deixa de ser eloqente e esclarecedora a famosa afirmao de Dom Hlder, dias aps o golpe de Estado, com o pas varrido por perseguies polticas e prises de trabalhadores e militantes da causa da reforma agrria: No podemos abandonar bandeiras boas porque esto em mos erradas. Contra as mos erradas, a Igreja optava pela bandeira boa da reforma agrria, reconhecimento da funo conservadora desse instrumento de reforma social. Acima de tudo, essa afirmao expressa o quanto as esquerdas tiveram dificuldade para compreender na poca a situao social e poltica, numa polarizao ideolgica que alijava a possibilidade de um grande pacto poltico pelas reformas de base. Um aspecto fundamental da disputa na mobilizao dos trabalhadores rurais no Brasil nos ltimos cinqenta anos tem sido o de que as linhas ideolgicas de referncia so dos partidos e dos grupos de mobilizao poltica e no necessariamente dos trabalhadores. A prxis e a conscincia social de nossos trabalhadores, sobretudo rurais, tm estado insuficientemente representadas nas ideologias partidrias, em geral adaptaes locais de orientaes ideolgicas desenvolvidas em outras sociedades e em outras situaes. J para no falar no fato inslito de que, ao longo da histria contempornea do Brasil, os trabalhadores rurais tm sido ignorados como sujeitos de idias, ideais e vontade histrica. Os trabalhadores rurais entram na cena histrica brasileira pelo avesso e lentamente. Mesmo num partido social e popular, como o Partido dos Trabalhadores, os trabalhadores rurais agregam-se como um corpo estranho. o que nos mostra o fato de que tanto o MST como a CPT funcionem como uma espcie de incompreendido departamento rural partidrio, embora com ideologia e
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comando prprios escassamente inspirados na prxis e nas tradies das populaes pobres do campo. Desse modo, no ltimo meio sculo, os trabalhadores rurais tm sido mobilizados tanto por organizaes de esquerda como de direita, sem que essa polarizao lhes diga algo substantivo sobre reforma agrria de esquerda e reforma agrria de direita, um falso dilema. Nos anos cinqenta e incio dos anos sessenta, a alma e a lealdade camponesas foram disputadas tanto por Deus como pelo diabo. Na peleja empenharam-se tanto a Igreja Catlica, numa clara linha anticomunista de conduta, como se v nas duas manifestaes indicadas, como o Partido Comunista, e tambm as Ligas Camponesas8. Grosso modo, as trs organizaes lutavam entre si por uma clientela e no primariamente por uma causa que fosse dos prprios trabalhadores rurais.Tratava-se, e ainda se trata, de uma grande disputa entre a modernidade difcil e a tradicionalidade ameaada. O que estava em jogo, e preocupava tanto a esquerda como a direita, era o j inevitvel advento poltico das populaes rurais e seu lugar nesse embate histrico. Decorria ele do esgotamento do modelo de relaes de trabalho forjado na crise da escravido, no sculo XIX, que substitura o trabalho escravo por formas nocapitalistas de produo. Um modelo que segurou ainda por um sculo inteiro a modernizao das relaes de produo no campo e assegurou, ao mesmo tempo, uma forma peculiar de acumulao primitiva e uma fonte de lucro extraordinrio nos empreendimentos urbanos que foi fundamental em nosso processo de industrializao. Este pas no deu um salto para o mundo moderno: fluiu e flui lentamente em sua direo pelos meandros de arcasmos e do tradicionalismo, de que o moderno se nutre. De modo algum, essa disputa tinha a ver primariamente com ideais de justia social. A justia social seria uma decorrncia da reforma, deixando aos mediadores o sobrelucro dos trabalhadores organizados e ideologicamente alinhados com os grupos de mediao interpostos entre a necessidade social e a meta poltica da reforma agrria. Curiosamente, os agentes mediadores da demanda por reforma agrria, na esquerda e na direita, vinham (e continuam vindo) de diferentes orientaes ideolgicas de elite e de histrico menosprezo pela competncia poltica e transformadora dos trabalhadores da terra. Da a estratgia da tutela. O mea culpa, to prprio da atual situao brasileira, em relao a ndios, escravos e camponeses, constitui um trao caracterstico de trajetrias e biografias prprias de um quadro de realocao das elites na estru-
Igreja (Antoniazzi, s.d.).
8. Em relao s disputas nas esquerdas entre uma soluo agrria e uma soluo trabalhista dos problemas do campo, cf. Gnaccarini (1980) e Moura (1988).
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tura social, uma redefinio de posies sociais e de perspectivas. So mudanas que impem, justamente, a muitos dos por elas alcanados, a necessidade moral e poltica do acerto de contas com a histria social da respectiva classe, sem o que a mudana se tornaria subjetivamente insuportvel. Da a importncia dramtica que essas correes biogrficas assumem e a necessidade interior de dar visibilidade ao drama como se fosse drama de todos e no s de alguns. No se deve, porm, subestimar a importncia sociolgica de criar tcnicas sociais de ajustamento e atualizao prprias desses esforos de arrependimento coletivo. Elas nos falam de uma sociedade disposta a reconhecer o lento desaparecimento da velha ordem e os desafios da sociedade que se prope nos fatos novos, nos conflitos, nas tenses e at mesmo nos desapontamentos. Por mais transitrio que tudo isso seja, como de fato , estamos diante de verdadeiros documentos sobre as transformaes sociais que nos ajudam a compreendlas e dar-lhes o apropriado rumo, compatvel com os anseios de emancipao do homem numa sociedade com to marcados bloqueios e limitaes a que a emancipao ocorra. A prpria raiz de classe social dos que em nome dos trabalhadores rurais falavam, com uma ou outra exceo, direta ou indiretamente, estava nas oligarquias latifundistas, como era o caso de Francisco Julio. Algo que j acontecera na abolio da escravatura, no Nordeste, com gente da envergadura de Joaquim Nabuco e, no Sudeste, Antnio da Silva Prado. No se tratava, pois, apenas, propriamente da emergncia poltica dos trabalhadores rurais, mas da diversificao poltica das elites num cenrio de crise social, poltica e econmica. Enfraquecidas nessa diversificao, buscaram aliados nos trabalhadores e impuseram tutelas polticas em relao s populaes que, de outro modo, tambm estavam sendo alcanadas pela mesma crise. Isso ocorreu em boa parte porque as elites fracassaram na proposio e na sano de um pacto entre elas, como haviam feito na abolio da escravatura, que viabilizasse uma reforma agrria que no poderia deixar de ser feita e seria invivel sem a participao de novos protagonistas polticos, como os comunistas e os sindicatos. A crise agrria no desorganizou apenas as relaes de trabalho e, portanto, a vida dos trabalhadores. Desorganizou, tambm, as relaes de poder e a vida das elites tradicionais. A resposta do golpe militar amaciou a queda, mas cobrou dessas elites o tributo de um Estatuto da Terra que no desejavam e do reconhecimento da legitimidade da reforma agrria que tampouco queriam. O governo militar, porm, agradou-as e dividiu-as,
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realimentando-as com a poltica adotada na Amaznia legal, pela qual os empresrios recebiam o prmio dos incentivos fiscais, o capital de seus empreendimentos como doao, sujeitos porm a pagar aos titulares de terra o tributo parasitrio da renda fundiria. Algo que j havia sido feito no Nordeste, com a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Um reforo modernizador e significativo no instituto da propriedade num quadro de preservao de interesses de classe. Uma outra via de modernizao do pas, mediante a conciliao do capital com a renda da terra, diversa da modernizao que as esquerdas laicas propunham, que implicava um questionamento da renda da terra e at a supresso do lugar social e poltico dos proprietrios de terra. Um erro certamente: uma esquerda dividida e fraca em face de uma elite fundiria coesa e politicamente forte. Uma esquerda minada em seus propsitos reformistas porque dividida entre a relutncia pela reforma agrria e a opo preferencial pela reforma trabalhista, obrigada ainda a disputar a bandeira da reforma agrria com o conservadorismo catlico, que foi o que de fato vingou e baliza a luta pela reforma agrria at hoje. Nossas esquerdas tm grande dificuldade para reconhecer e aceitar a importncia socialmente transformadora da tradio conservadora e o quanto ela pode pesar e pesa nas reformas sociais no mundo contemporneo quando se torna cultura de referncia das necessidades radicais, aquelas que pedem transformaes estruturais9. Essa uma virtude potencial da situao conflitiva em que vivemos e que, infelizmente, a prpria Igreja no consegue compreender em todas as suas implicaes. No preciso que os grupos que atuam em nome dessa tradio se finjam ou se mascarem de marxistas para que lutem por justia social e logrem importantes reformas sociais na sociedade capitalista. isso que de outro modo continua em jogo at hoje. No estvamos nem estamos de fato, em primeiro lugar, em face de uma luta pela reforma agrria nem de uma luta dos trabalhadores rurais, e sim de uma luta pela afirmao do poder poltico das organizaes de mediao da representao poltica dos trabalhadores rurais, uma expresso da expanso e da diversificao das elites. Trata-se de uma luta pelo poder e no primariamente de uma luta por transformaes sociais. No , portanto, estranho que no ano da graa de 2003, segundo informao da Ouvidoria Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, j fossem 75 as organizaes de mediao poltica que disputavam o controle poltico da vontade dos trabalhadores rurais e de suas demandas, todas falando em nome de um
9.Os vrios trabalhos de Thompson (2002), um marxista, tratam magistralmente desse tema. Sobre as necessidades radicais, cf. Heller (1978).
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abstrato e diversificado trabalhador sem-terra e todas patrocinando ocupaes de terra. A questo agrria, que ganhara visibilidade poltica intensa na ao das Ligas Camponesas, particularmente no Nordeste canavieiro, antes de abril de 1964, reaparece aps o golpe de Estado com a rpida disseminao da violncia no campo, na Amaznia e no Centro-oeste, a partir da criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da poltica de ocupao da Amaznia. Mas, o Estatuto da Terra fora pensado principalmente tendo em vista o Nordeste e no as frentes de expanso no Sul, no Centro-oeste e no Norte onde, desde os anos cinqenta, vinham ocorrendo revoltas camponesas locais, que at mesmo envolveram as Foras Armadas na represso, como ocorreu em Dianpolis, no norte de Gois. Grandes empresas beneficiadas pelos incentivos fiscais lanaram-se sobre o territrio da Amaznia legal, o que inclua o Centro-oeste e a PrAmaznia maranhense. Posseiros antigos comearam a ser expulsos com violncia, populaes indgenas foram dizimadas e tiveram seus territrios ocupados. A Igreja na Amaznia viu-se diante de uma ao de ocupao territorial que afetava profundamente sua prpria existncia, substituindo pessoas por gado, mas que afetava sobretudo a essncia de seus valores e de suas orientaes morais e religiosas. Aquele era o limite moral alm do qual j no seria possvel insistir na defesa da propriedade privada da terra, direito em nome do qual a condio humana estava sendo posta em questo na ocupao territorial acelerada, subsidiada e genocida. Ralph Della Cava, um dos melhores conhecedores da histria contempornea da Igreja Catlica no Brasil e das orientaes do Vaticano em relao s igrejas particulares, numa proposta de periodizao histrica, chama a ateno para um fato a ser ainda esclarecido, segundo ele: a manifestao da Pontifcia Comisso de Justia e Paz, em 1970, e mais tarde do prprio Papa Paulo VI, denunciando a tortura no Brasil (Della Cava, 1986, p. 17). Esse cenrio favorvel a um amplo compromisso da Igreja com a questo dos direitos humanos, no meu modo de ver, abriu espao para o florescimento das pastorais sociais fora do eixo poltico convencional, que caracterizara a esquerda catlica nos tempos de Goulart, nos limites, porm, do consentido por Roma. Durante quase dez anos, portanto, a ditadura militar ps e disps a respeito daquela ocupao territorial sem que as igrejas locais reagissem em conjunto. Fundamental exceo foi a carta pastoral de Dom Pedro
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Casaldliga, de 1971, em que o desenraizamento violento das populaes indgenas e camponesas do norte do Mato Grosso foi denunciado com indiscutvel clareza e inegvel coragem (Casaldliga, 1971). Ao que se acrescenta, em 1973, a criao do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), pela CNBB, que passaria a ter um papel de grande relevo na denncia das invases de terras indgenas e no combate violncia de que os ndios eram vtimas, um verdadeiro e indiscutvel extermnio. Quando, finalmente, a CNBB patrocinou um encontro que redundaria na criao da CPT, em 1975, f-lo no captulo dos direitos humanos, como j ocorrera na criao do Cimi. De fato, o modelo de desenvolvimento econmico representado pela poltica de incentivos fiscais no era ainda questionado. Apenas seus efeitos mais drsticos. Os longos anos que se passaram entre o golpe de Estado e a tomada de medidas de contestao dessa poltica deram tempo para que o modelo se firmasse e os grandes empreendimentos apoiados nos incentivos fiscais se enraizassem na regio amaznica. De fato no havia ali, a rigor, quem se opusesse voracidade predatria das grandes empresas seno as igrejas. Essa demora de cerca de dez anos na ao prtica organizada e sistemtica e de quase quinze anos para que fosse adotado um ponto de vista articulado sobre a diversidade da violncia no campo, o que aconteceu com o documento Igreja e problemas da terra (CNBB, 1980) foi suficiente para firmar a orientao do Estado brasileiro de favorecer e patrocinar uma poltica de associao do capital com a propriedade da terra e vincular lucro e renda territorial como meio de assegurar que ao lucro do capital se agregasse o lucro extraordinrio da renda da terra. Essa opo consagrou uma caracterstica histrica da reproduo ampliada do capital neste pas e fortaleceu poderosamente os obstculos reforma agrria entre ns. As desapropriaes no s se tornam assim antieconmicas, como tambm as indenizaes acabam sendo absorvidas pela lgica do sobrelucro do capital, representado pela renda fundiria. A insistncia na desapropriao como nico meio de constituir o fundo de terras para a reforma agrria, que a posio do MST e da CPT, refora essa irracionalidade que do maior interesse justamente do latifndio. uma simplificao supor que o mecanismo da desapropriao estatiza a propriedade da terra e constitui, por isso, um passo na direo de um suposto socialismo de Estado. At porque o governo, em seguida, repassa essa terra ao assentado, reconvertendo-a legalmente em propriedade privada, o que tem reiniciado o ciclo da concentrao fundiria nos prprios assentamentos.
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10.A opo da Igreja, naquela ocasio, no estranha, porm, luz do fato de que entre acampados j havia tanto a experincia de compra de posses como a disposio de comprar terra ou de pagar a terra com os meios obtidos no trabalho agrcola (Mliga e Janson, 1982, pp. 19 e 21). O acampamento foi organizado em dezembro de 1979, beira da estrada de Ronda Alta. Para uma til resenha dos fatos histricos relativos ao conflito que culmina no acampamento de Encruzilhada Natalino, tido como o primeiro episdio de nascimento do MST, cf. Maestri (1999). Sua importncia na futura formao do MST destacada tambm por Stdile (2002, p. 81).
A posio dessas entidades estranha e contraditria em face da iniciativa pioneira da Igreja de funcionar como um banco da terra na emergncia da grave situao dos acampados da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta, no Rio Grande do Sul, que haviam se recusado ao deslocamento para Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso10. Um mecanismo em que, ao invs do preo da terra ser determinado em ltima instncia pelo vendedor, pelo desapropriado, especialmente atravs da interferncia do Judicirio, poderia ser determinado pelo comprador, que teria o poder de comprar o que quisesse, pelo menor preo, se dispusesse de crdito imobilirio. So necessrias intervenes no mercado de terras para deprimir a renda da terra e ampliar o alcance do mecanismo da desapropriao. Nesse sentido, a estratgia de impugnar qualquer outra forma de acesso terra, que no seja a da desapropriao, no amplia o campo das possibilidades da reforma agrria nem representa proposta conseqente de reforma agrria. Esse um impasse para o qual nenhum dos grupos, com facilidade de fazer presses, tm uma alternativa vivel e conseqente. Nem o novo governo a tem. Se entendermos a reforma agrria, num pas como o Brasil, como um processo de distribuio e redistribuio de terras, e de correo cclica da estrutura fundiria concentracionista, centrado num projeto poltico e social de fortalecimento e expanso da agricultura familiar, ela ampliar sua viabilidade se diversificar e multiplicar os mecanismos de acesso terra e o fizer num esquema tcnico que deprima os nus sociais da renda territorial. Isso j no ser necessrio nem possvel se a reforma agrria for concebida como um programa de punio e acerto poltico de contas numa tica diminuta e provavelmente obsoleta e desatualizada da luta de classes. Do ponto de vista poltico, s tem sentido corrigir as iniqidades em vez de ving-las. Como politicamente essencial punir com a lei as injustias praticadas por meio de aes ilegais, de que so invariavelmente vtimas famlias desprovidas de meios e at mesmo do mnimo respeito a que tm direito. Mas isso no far reforma agrria nem qualquer outra reforma social. No tipo de economia que temos e na situao econmica que enfrentamos fundamental reconhecer a privilegiada condio de um pas que pode fortalecer e alargar as possibilidades da agricultura familiar. E, com isso, salvar e reaproveitar o capital social representado pela competncia agronmica de populaes que no raro tm sido tratadas com prejudicial desprezo, como se fossem ignorantes e at mesmo idiotas culturais. Preconceito que prprio, alis, de um pas que confunde analfabetismo e
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baixa escolaridade com ignorncia. Privilegiada condio tambm porque essa opo no anula nem tem que impugnar a convivncia com o agronegcio e a grande lavoura comercial, essenciais ao processo de acumulao de capital para que o pas se desenvolva numa escala que no pode ser a dos pequenos pases pobres e das economias limitadas, como a cubana e a nicaragense do sandinismo. Nossos desafios so outros e so outras as nossas possibilidades.
O retorno social e poltico do tema da reforma agrria

O que preocupava a CNBB com a questo dos direitos humanos no campo, ao fim de dez anos de ditadura, era justamente a extensa e impune violao desses direitos pelo Estado e por grupos privados. Propunha-se a combat-la de forma organizada em nome desses direitos. Era medida sem dvida de grande urgncia. No havia preocupao prioritria com a questo fundiria nem compreenso das tenses nessa perspectiva. Desde o golpe de Estado, a Igreja no havia revisto sua posio poltica sobre o direito de propriedade e a reforma. S poucos anos depois de sua fundao, a CPT comear a falar propriamente em reforma agrria como possvel soluo para o problema do campo, at que esse tema se torne o seu tema central e praticamente exclusivo anos depois. Mas falar a partir da experincia dos conflitos fundirios cuja dimenso, no raro trgica, foi o seu desafio de origem. Falar, portanto, numa reforma agrria diversa da que motivara as esquerdas antes do golpe de 1964. De um lado, porque sua referncia ser a reforma agrria demarcada pelo Estatuto da Terra da ditadura, um programa de direita, isto , diverso das propostas do perodo Goulart. E nem havia outra alternativa vivel. De outro lado, porque sua referncia ser nesse incio a demanda efetiva de direitos sobre a terra por parte de trabalhadores rurais ameaados de expulso e dispostos a resistir. Porm, conservadores quanto a suas motivaes. J no eram os insubmissos moradores dos canaviais do Nordeste os que agora protagonizavam a demanda de terra para trabalhar. Eram outros os sujeitos, as circunstncias, as necessidades e as aspiraes. Compreende-se. Nos primeiros tempos do golpe, a represso poltica brutal e a aprovao do Estatuto, que se manteve por longo tempo com ela conexa, a cessao da atividade dos grupos que antes haviam pelejado pela reforma agrria, recobriram de silncio o que havia sido a mais inquietante proposta de reforma de base. As esquerdas recolhidas pareciam
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entender que o golpe, a represso e a reforma agrria da ditadura eram clara indicao de que esse tema j no tinha de fato nenhum contedo politicamente transformador e, de certo modo, fora um engano que comprometera avanos em outras reas da poltica brasileira. S aos poucos o tema da reforma agrria voltou ao elenco dos assuntos da militncia poltica, recoberto da ironia, no raro tola, de setores elitistas e desinformados da intelectualidade. A redescoberta da questo agrria, ainda que tardia, a partir de uma matriz nova de sua compreenso e definio, deveu-se muito ao trabalho da Igreja, apesar das bvias e compreensveis relutncias de membros da hierarquia. No meu modo de ver, foi fundamental que essa redescoberta fosse feita atravs de um setor da sociedade ainda no contaminado pelo xarope das frases feitas de um leninismo de manual. Em especial um setor no contaminado pelo pressuposto da centralidade ideolgica e dos interesses da classe operria fabril no processo poltico. Portanto, uma redescoberta dos problemas do campo atravs de um grande esforo de compreenso da questo agrria como tragdia e no mais como dficit histrico e necessidade de modernizao econmica. Desse modo, a questo agrria no reaparecia como tema tpico, como havia acontecido nos embates entre os trs grandes grupos de referncia antes do golpe: as Ligas Camponesas, o Partido Comunista e a Igreja. A questo agrria aparecia como tema vital, como revelao de um sistema econmico profundamente injusto, que tratava populaes indgenas e camponesas como seres descartveis, provavelmente aqum da condio humana. De certo modo, a defesa dos direitos fundirios dos posseiros abrigavase sem tenses doutrinrias e de princpios no escrpulo da Igreja em relao ao direito de propriedade que ela defendia. Algo mais confortvel do que assumir a causa de trabalhadores dependentes, como moradores e colonos, das fazendas de cana e de caf, o que teria lanado a Igreja no miolo da luta de classes. Com uma diferena, que naquele momento ainda no estava clara na conscincia dos agentes de pastoral e certamente no o estava tambm na conscincia da maioria dos bispos. A defesa dos direitos fundirios dos posseiros, que teve seu momento de maior vigor na j mencionada carta pastoral de Dom Pedro Casaldliga, em 1971, e que se confirmou amplamente na fundao da CPT, em 1975, emergia como defesa do direito de propriedade, particularizado, porm, no direito derivado do trabalho. A questo dos posseiros punha em confronto duas modalidades de acesso terra, caractersticas da histria brasileira: o trabalho, que no sen158
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sibilizava nem sensibiliza governantes e juzes, e o documento de compra, verdadeiro ou com aparncia de verdadeiro, que o que conta para as autoridades judicirias quando chamadas a decidir quem tem direito a uma terra em disputa. Desse modo, o envolvimento da Igreja na questo agrria tornou-se possvel com o decantamento do direito de propriedade, nele separando a propriedade que fruto e condio do trabalho da propriedade que fruto do prprio direito de propriedade, do poder e no raro da violncia. Minha experincia, de muitos anos, de pesquisador de campo, a includa a Amaznia, mostrara-me o quanto essa distino clara para aqueles que vivem a ambigidade da situao de trabalhadores e de proprietrios ou possuidores de terra11. Solicitado a assessorar a assemblia dos bispos, em 1980, propus, atravs de um documento de apoio12, que essa distino fosse explicitamente reconhecida e assumida pelo episcopado na preparao e na aprovao do documento Igreja e problemas da terra. Com pequenas modificaes terminolgicas, a legitimidade da luta pela terra como luta pela terra de trabalho foi nesse documento reconhecida pela assemblia dos bispos, em confronto e antagonismo com a terra de explorao, ou terra de negcio (CNBB, 1980), legitimando e ampliando, desse modo, o referencial terico da ao pastoral da CPT. Apenas quatro bispos no se manifestaram a favor do documento num colegiado de quase trezentos. A luta dos posseiros, abrigada pela Igreja no reconhecimento da sua legitimidade em face do direito de propriedade, continha e contm uma contradio criativa no estabelecimento de condies ao exerccio desse direito, o que se poderia chamar de contradio histrica entre o fato e a lei. A ao pastoral que dessa situao decorreu e decorre continha um germe de vocabulrio normativo, esboado na potencial centralidade conceitual da noo de terra de trabalho, de difusa presena na mentalidade e na experincia dos trabalhadores, algo que as pessoas intuam mas no compreendiam e no compreendem ainda. Ou seja, uma necessidade de definio social que decorre de uma alterao de perspectiva13. A prtica definida a partir dessa idia-elemento14 no emergia e continua no emergindo na conscincia dos protagonistas em seus termos prprios, fundamentalmente porque enredados num sistema conceitual postio e atrasado em relao sua prpria vivncia que, por isso, se mantm anmica. Com mais clareza a partir de ento, a CPT e a prpria CNBB advogaram em favor no s dos direitos consuetudinrios das populaes que tinham um modo prprio de se relacionar com a terra e com o direito
11.Trato extensamente desse tema em livro recente (Martins, 2003). 12.A ntegra desse documento foi publicada no mesmo ano com o ttulo de Terra de negcio e terra de trabalho: contribuio para o estudo da questo agrria no Brasil (Martins, 1980, pp. 4566). A relevncia dessa distino retomada em Boff (1981, pp. 103-104). 13.Valho-me aqui, com liberdade que reconheo ampla, de noes de Quentin Skinner (2000, pp. 12 e 30) relativas a contexto social e histrico completamente diverso. A tese de Skinner, guardadas as bvias diferenas de poca e de situao, uma referncia de grande utilidade para se compreender o processo de gestao de um novo sujeito poltico que nasce tambm sujeito conceitual e ncleo de definio de um vocabulrio explicativo novo. Seus desdobramentos podem ser observados no cenrio poltico modificado pelo advento desse novo sujeito que um traba-
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lhador rural que carrega consigo uma grande carga de possibilidade de modificao do sistema de orientao da ao histrica. Mas, em nosso caso, em uma situao sociologicamente rica, temos protagonistas politicamente pobres. Com freqncia, os agentes de mediao esto aqum das possibilidades histricas nela contidas, presos em uma trama de referncias ideolgicas relativas a experincias estranhas sua prpria, a valores do passado e a uma prtica poltica autoritria, com severas dificuldades para compreender e realizar a esperana que a se anuncia. 14.Assim como se pode identificar idiaselementos de orientao de um sistema de conhecimento, como nos mostra Nisbet (1969, pp. 15-36) em relao sociologia, pode-se tambm identificar idias-elementos do senso comum de uma poca que propiciam referncias de compreenso propriamente sociolgica de determinada situao social. 15.A Lei n 601, de 18
terra, em particular a terra como instrumento de trabalho e meio de vida. Na contraposio entre a lei e o costume, reconheceram a legitimidade do costume, o que alcanava as populaes justamente abandonadas pela Lei de Terras, em 185015. Mais claros ficaram, tambm, a demanda de terra e o sentido dessa demanda nas presses dos pequenos agricultores do Sul do Brasil, diversa da demanda dos posseiros da extensa Amaznia.Variantes das posies e definies propostas nesse documento, alis, foram de algum modo assimiladas nas concepes do direito de propriedade da Constituio de 1988. Em especial no alargamento do perfil sociolgico do sujeito desse direito. So basicamente concepes do antigo regime sesmarial, sobreviventes na cultura e na prtica dos trabalhadores rurais.Trabalhadores que conseguem perceber com mais clareza do que amplos setores da Igreja, do Estado, do meio acadmico, da totalidade do MST e do seu partido, e das vrias outras organizaes de sem-terra, as virtudes sociais do que resta do regime sesmarial na tradio do povo. Em particular, quando o regime sesmarial aparece nas suas potencialidades sociais, reveladas com a supresso da escravido. Um regime que fora no seu tempo, alis, como mencionei antes, um programa de reforma agrria em que o direito ao uso da terra decorria do trabalho que a tornasse produtiva. Era a produo que legitimava a posse da terra. Um privilegiamento do trabalho atravessado pela anomalia da interdio do acesso titularidade da terra aos cativos, aos que efetivamente trabalhavam. O recurso legislao de reforma agrria, no caso dos posseiros, devia-se a uma estratgia tambm adotada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag): a de que a prpria ditadura militar havia produzido uma mudana constitucional que possibilitava a desapropriao de terras para reforma agrria e havia produzido um Estatuto da Terra que definia parmetros para diagnsticos de tenso social, desapropriaes e assentamentos. O recurso reforma agrria da ditadura era a nica sada legal para combater as expropriaes violentas praticadas pelas grandes fazendas contra pequenos agricultores, posseiros sem ttulo de propriedade. O Estatuto nesses casos foi invocado diferentes vezes pelos bispos e pelos sindicatos quando tiveram oportunidade de se dirigir ao governo militar para tratar dos problemas do campo. A reforma ainda no era o objetivo, era o meio para assegurar justia social localizada. Mais tarde, a reforma pela reforma se constituiria na meta essencial dos chamados movimentos sociais, na verdade organizaes convertidas em grupos
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de presso com interesses prprios, para as quais a reforma se tornaria meta e meio poltico. A soluo da ditadura para os problemas sociais derivados da questo agrria, isto , o Estatuto da Terra e a legitimao da demanda por reforma agrria, liberou a Igreja do temor de reivindicar uma reforma a que se opusera antes do golpe, basicamente porque supostamente atingia um dos pilares da ordem poltica e social, que era o direito de propriedade. Diferente do que a reforma se tornaria depois para a prpria CPT: um objetivo cerrado, independente das diferentes e contraditrias funes que pudesse cumprir. Pouco alarde tem feito a Contag de seus prprios feitos e de sua prpria luta pelos direitos trabalhistas e pelos direitos fundirios dos trabalhadores rurais, numa longa e significativa histria. Embora sua ao seja, no conjunto das organizaes que desses temas tratam, a mais consistente e, certamente, a mais poltica. J o grupo mais peculiar e de maior visibilidade sem dvida o MST, originado na CPT, no raro um e outra atuando como face e contraface da mesma causa e da mesma idia. Sua ao politicamente mais dbil, de menor alcance, embora partidariamente mais agressiva. De fato, a nica articulao poltica que se norteia por uma ideologia quase precisa, insuficientemente compreendida e interpretada pelos prprios protagonistas. Diferente da Contag, cuja ao tem uma certa dimenso tcnica e prtica, voltada propriamente para a soluo dos problemas que a motivam, sem vnculo com um projeto partidrio explcito, dominante e prioritrio, disposta ao dilogo poltico, isto , disposta a um agir poltico compartilhado. significativo que o MST tenha no althusserianismo estruturalista e no guevarismo foquista suas principais referncias tericas e ideolgicas. E tambm sua principal limitao e sua mais grave contradio, embora inevitveis na ponte de que se vale na relao com os setores catlicos subsistentes da, no obstante, rica, criativa e iluminadora onda de concepes da Teologia da Libertao. No estruturalismo, a explicao materialista causal. No guevarismo foquista, a celebrao do martrio e do profetismo voluntarista que tempera e corrige o mecanicismo antihistrico prprio da anlise althusseriana, extrapolando o que propriamente poltico. O MST uma organizao poltica peculiar, acossada seja pela indiferena de diversos setores da sociedade em relao luta pela reforma agrria, seja pelo burocratismo do Estado, seja pelo abismo que via de
de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras, disps sobre as terras devolutas e a revalidao das terras possudas por ttulo de sesmar ia, alm da legitimao de posses mansas e pacficas mesmo no interior das sesmarias, em todos os casos desde que fossem cultivadas ou tivessem princpios de cultura (MEAF, 1983, pp. 357-361).
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16.Uma verso relativamente amena desse cenrio, mas esclarecedora, encontra-se num interessante artigo de um dos fundadores do PT sobre a marginalizao dos intelectuais e do trabalho intelectual no partido, com Luiz Incio na presidncia da Repblica, em que o autor conclui: Entretanto, o forte pragmatismo poltico que nos acomete desarticulou a produo terica sobre o pas. A agenda nacional parece perdida. O pas voltou a especializar a ao poltica, diminuindo o grau de influncia de movimentos sociais e intelectuais na construo de uma pauta de desenvolvimento (Ricci, 2003). 17.A euforia dos agentes de pastoral com o novo governo arrefeceu j nos primeiros meses do mandato do presidente Luiz Incio. A atitude da CPT, como a do MST, vem evoluindo para uma crtica aberta orientao do novo governo em relao reforma agrria. Com base numa atualizada e melhor conceituao de assentado, a da famlia
regra separa a Justia e a sociedade brasileira, seja pela falta de sensibilidade das esquerdas brasileiras em relao questo agrria, seja pelo comodismo das elites, seja, enfim, pela efetiva falta de alternativas sociais e polticas para os desenraizados do campo, e mesmo pela incapacidade de o PT, de que uma faco, compreend-lo e incorpor-lo. Esse cenrio de adversidades constitui um dos poderosos fatores para que o MST desde a origem tendesse para o foquismo como estratgia de ao poltica, como forma de criar fatos polticos onde eles no parecem existir, como maneira de conduzir desalentados trabalhadores e sem-trabalho para situaes de explicitao do confronto estrutural que aparentemente no h na sociedade brasileira, porque na verdade oculto. Fora do poder, o PT valeu-se largamente do MST como parte de sua ao para produzir uma imagem negativa do governo de Fernando Henrique Cardoso, negando e desqualificando a reforma agrria que estava em execuo. No raro satanizou estudiosos que tentavam compreender os fatos em perspectiva diversa de sua limitada linha ideolgica. Adotou o recurso da impugnao ideolgica no s dos partidos adversrios (aos quais depressa se associou partidariamente ou ideologicamente, to logo no poder), mas tambm das interpretaes tericas no legitimadoras de sua ao poltica (no raro com o concurso de acadmicos com domnio limitado do sistema de conhecimento que decorre da prtica e da experincia dos trabalhadores que lutam pela terra)16. O PT valeu-se do MST, ainda, para produzir-se como partido salvacionista, orientado por uma mstica messinica e mesmo milenarista, um retorno s tradies do nosso to arraigado sebastianismo. De certo modo, a CPT tornou-se coadjuvante dessa orientao, abrindo mo da defesa dos aspectos mais ricos de sua experincia e de sua prtica17. Uma espantosa renncia, para dizer o mnimo. O PT no poder no tem condies polticas de apoiar o que ele prprio criou, no foquismo transgressivo que o MST no consegue superar para alinhar-se aos propsitos e s limitaes de seu prprio partido no poder. De certa maneira, o tempo dinmico do sem-terrismo terminou, porque posto diante de um cenrio de superaes fora de seu domnio e de novos desafios. De fato, isoladamente, o MST no tem poder sobre a Histria e isso colide com a ansiosa e compreensvel busca de seus militantes e de sua clientela. A mesma dificuldade pode ser vista na situao poltica da CPT: membro do governo, por meio do assento que seu presidente tem no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica, ao
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mesmo tempo no encontra o caminho para trazer de volta seu discurso e sua prtica normalidade institucional, com a qual est profundamente comprometida, goste ou no goste desse compromisso, fora da qual no poder mover-se, a no ser no terreno meramente discursivo. preocupante, para as razes de Estado, que as motivaes partidrias de suas aes e intransigncias no governo Fernando Henrique Cardoso no mudem de substncia no governo do presidente Luiz Incio, de que parte. o que fica claro nesta afirmao de Dom Toms Balduno, sobre as ocupaes de terra, praticamente falando em nome do MST: Na poca do Fernando Henrique, as ocupaes eram contra o governo, mas agora so a favor. So uma forma de ajudar na soluo do impasse social (Arruda, 2003a). Ou seja, a estratgia do foquismo difunde-se tambm no mbito do Estado, como forma de uma suposta correo de rumos e de estabelecimento de uma governana extra-institucional. A recente medida do governo do presidente Luiz Incio (setembro de 2003) na precocemente preocupante substituio do presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), originrio da CPT, claramente dirigida no sentido de enquadrar tanto a CPT partidria como o MST insubmisso numa linha de cooptao poltica dos acordos partidrios que asseguraram a ascenso do PT ao poder18. O impasse no foi resolvido com a eleio nem ser facilmente resolvido19. Os que achavam que estavam usando uma direita frgil para chegar ao poder, descobrem-se agora esquerda frgil usada pela direita para manter o poder com mais desenvoltura, bloqueando os movimentos sociais. Alm disso, os expurgos de uma senadora, de trs deputados e desse funcionrio de confiana alinhado com a Igreja e o MST repetem uma sina de intolerncia nos partidos de esquerda, que compromete a possibilidade de sua evoluo para uma efetiva democracia. A opo por uma ruptura ampla uma das possibilidades expulsaria dos empregos pblicos, dos chamados cargos de confiana, os militantes que se tornaram funcionrios do Estado nesses curtos meses, o que representaria no poucos problemas para eles e suas famlias. Na linha oposta, a opo pela conciliao eliminaria os fatores de vitalidade tanto do MST como da CPT, pois suas estratgias so amplamente dependentes do confronto e da retrica do confronto. Tudo aquilo que teria dado certo em suas aes partidrias contra o governo Fernando Henrique Cardoso (e no deu) deixaria de dar certo contra os rumos supostamente neoliberais do governo do presidente Luiz Incio.
que estiver regularmente sobre a terra, o presidente do Incra informa, no incio de outubro, que em 2003 foram assentadas 13.672 famlias. Porm, mais da metade (6.960) em projetos criados no governo anterior e apenas 6.712 em projetos do atual governo (Lopes, 2003, p. A12). No s o nmero de assentados caiu drasticamente em relao mdia anual do governo Fernando Henrique Cardoso, como nesses trs quartos do primeiro ano do governo do presidente Luiz Incio cresceu 75% o nmero de ocupaes de terra, 161% o de acampamentos e 100% o de trabalhadores mortos, conforme divulgao da CPT. Segundo seu presidente, a mudana deve ser atribuda expectativa de um amplo programa de reforma agrria no atual governo. At agora, porm, no passamos da expectativa, porque a reforma est emperrada, diz o bispo [Dom Toms Balduno], que tem demonstrado crescente descontentamento em relao ao governo (Arruda, 2003c, p. A12).
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18.Em nota sobre a demisso do presidente do Incra, a Coordenao Nacional da CPT manifesta sua perplexidade e preocupao em face da metodologia e da poltica expressas nesta demisso, entregue autoridade do ministro Miguel Rossetto, do Desenvolvimento Agrrio. Como metodologia, o ministro desdenhou o dilogo, reconhecida marca do presidente Luiz Incio, visto que em momento algum procurou esclarecer possveis dvidas diretamente com a direo daquela autarquia. Preferiu a interveno autoritria, violou os mais elementares princpios dos direitos da pessoa humana e acabou executando precisamente a expectativa reacionria da elite fundiria, a saber, a degola de Marcelo Resende, digno presidente do Incra (CPT, 2003). evidente que na composio do ministrio o presidente atribuiu ao grupo de maior presso uma posio secundria num mbito poltico explosivo, em que a luta de classes apresenta-se em carne viva. Optou por no
Porm, nem o MST tem condies de sobreviver sem o governo do PT nem o PT tem condies de governar em paz sem uma conciliao com o MST. O caminho encontrado tambm tem os seus problemas. A opo pelo repasse de verbas pblicas para reas como a educao no campo (Arruda, 2003b, p. A4) cria empregos e pode acalmar as motivaes da classe mdia militante dos quadros da organizao. Permite, tambm, uma ao educacional mais direta e talvez mais eficaz na rea da educao rural, em que o governo geralmente atua mal e insuficientemente. Mas, ao mesmo tempo, representa uma renncia do Estado s suas funes prprias e a transferncia de responsabilidades de governo para o mbito do que vem se configurando como Estado paralelo20 ou o que parece caminhar no sentido de uma terceirizao de funes do Estado, na eventualidade de que vingue algum esquema de conciliao21. Apesar dos discursos bem intencionados, o paralelismo em relao ao Estado, por parte do MST e da CPT, constitui uma poderosa e inquietante opo pelo Estado mnimo. O repasse de recursos financeiros do governo para que o MST cumpra funes que so do servio pblico pode ser um modo de integrar essa organizao poltica na estrutura, nos propsitos e nos compromissos do governo do PT, mesmo contrariando a natureza dessa organizao. Na prtica, militantes mais ativos sero convertidos em funcionrios pblicos, pagos pelo governo, sem responsabilidades funcionais, ao contrrio do que prprio do servio pblico. Sem obedincia aos critrios de clivagem no acesso s funes pblicas, como os concursos, que foram uma conquista da sociedade brasileira no sentido de fazer do cargo pblico um servio profissional ao Estado, para que deixasse de ser um servio da dominao patrimonial, como de certo modo volta a ser nesse esquema. Para o MST, essa certamente uma encruzilhada: nascido dos movimentos sociais e da vitalidade da sociedade civil num momento de impasses histricos, renuncia por esse meio a essa origem e opta pela funo ambgua de no ser Estado sendo, e de ser expresso da sociedade civil no sendo. Resta saber se sobreviver inclume a essa tentao de ser duplo numa sociedade de contradies. Essa , tambm, uma encruzilhada para o governo, pois estar alimentando a transformao do MST e seus anexos em repartio pblica extra-oficial, imune aos rigores e aos controles prprios da seleo do servidor pblico e de sua responsabilidade formal. A falta de vontade poltica do governante se dissipar nessa panacia e a vontade poltica se revelar exatamente naquilo que no .
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A reforma agrria na conjuntura dos mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso

Uso aqui, portanto, o recurso metodolgico do corte analtico no processo social mais amplo e mais demorado, o processo histrico, corte articulado em torno da conflitividade da questo agrria, para propor a compreenso do tema e dos dilemas relacionados com essa conflitividade. Trata-se aqui de compreender sociologicamente os fatos na escala da conjuntura. Porm, anlise de conjuntura e de momentos se faz reconstituindo os processos sociais pendentes, o legado incumprido de gneses histricas, isto , de relaes sociais problemticas, dilemas sociais, modalidades de conscincia social inquieta, demandas e questionamentos. Faz-se, tambm, indo alm do seu tempo cronolgico, antes e depois, avanando num perodo que outro, mas que de algum modo permanece ou ainda no se cumpriu, registrando ali at mesmo os desdobramentos dos mesmos processos numa conjuntura nova, cujas sinalizaes so diversas daquela que constitui o foco da anlise. isso que fao aqui: recolho o elenco de processos sociais pendentes na conjuntura da anlise e examino complementarmente o desenrolar desses processos no que poder ser a conjuntura subseqente. E fao-o por meio de seus protagonistas mais visveis, como a Igreja, a CPT, o MST, a Contag, os governos. Na verdade, estamos em face de processos sociais e polticos inacabados. A conjuntura um momento da circunstncia histrica e social. Nem toda mudana de governo define uma nova conjuntura social e histrica. Mas neste caso, o governo de Fernando Henrique Cardoso defrontou-se com uma herana poltica e de polticas sociais discrepante em relao aos eixos definidores de sua ao e de seu partido. o que permite pensar na especificidade do perodo, na perspectiva de um recorte de natureza metodolgica. Basicamente, seu governo herdou o aparato institucional e legal que a ditadura estabelecera e legara para canalizar as tenses sociais do campo nos parmetros da ordem republicana e da sociedade de classes e que subsistira ao longo de uma tumultuada sobrevivncia de quase dez anos. Herdou, ainda, a multiplicao de ocupaes de terra e da demanda de reforma agrria, a partir do fim do regime militar, e o correlato recuo do governo Sarney no trato das presses pela reforma. Herdou o recuo legal
atribuir ala catlica do PT funes decisivas na ao governamental. 19.Outra evidncia dessas dificuldades pode ser observada em relao ao programa Fome Zero. Embora concebido por Jos Graziano da Silva, Dom Mauro Morelli, do Conselho de Segurana Alimentar, era o nome politicamente mais provvel para dirigi-lo. Mas no foi o indicado. Em artigo assinado, comenta: Alm da burocracia que amargura a vida dos governantes e muito mais do povo, nos palcios se aninham as vboras das intrigas e maledicncias. Rixas e disputas de poder solapam projetos e fazem ruir as esperanas do povo. O bom ministro do combate fome foi empurrado pelos seus assessores mais diretos para o caminho que percor reu. De modo especial, gostaria de entender por que o assessor religioso do presidente se meteu numa seara onde jamais trabalhou (Morelli, 2003). 20. Na linguagem das chamadas organizaes populares, o Estado pa-
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ralelo designado como poder popular, o que tambm uma indicao do popular como fonte de legitimidade.Trata-se de cpia de instituio cubana; l uma instituio dcil, mero acessrio do regime poltico, sem nenhuma funo ativa na construo do que poderia ser definido como uma sociedade nova e democrtica. 21.Em palestra a lideranas de movimentos sociais, em Macei, Joo Pedro Stdile demonstra que o MST tem clareza quanto ao bifrontismo do PT no governo: O Lula, como representante da classe trabalhadora, favorvel ao projeto popular que defendemos. Mas o presidente Luiz Incio no, porque fruto de uma composio que o transformou em um produto transgnico. E mais adiante:o governo do presidente Luiz Incio no tem uma posio unitria sobre qual caminho seguir, h ministros neoliberais, ministros recicladores e ministros comprometidos com o projeto popular (Rodrigues, 2003, p. A9).
representado pelo alargamento do conceito de terra produtiva na Constituio de 1988, uma clara resposta s aes do MST na sua ttica poltica do confronto, a sua poltica impoltica, um fator de bloqueio da reforma agrria: at desmatamento predatrio passou a ser considerado uso produtivo da terra. Herdou, tambm o desassossego social derivado de uma interpretao do legado da reforma agrria ditatorial muito alm de suas balizas e de suas possibilidades. Para diferentes protagonistas do conflito agrrio, a reforma agrria passou a ser interpretada como um convite conflitividade. O governo militar supostamente no teria aplicado o Estatuto da Terra, difundindo-se a palavra de ordem de que era preciso tirar a reforma agrria do papel, o que tampouco correspondia ao que acontecera: a reforma entrara em processo e fora feita durante o regime autoritrio em consrcio com a Lei de Segurana Nacional, como recurso de desativao de tenses que pudessem servir de caldo de cultura para a ao subversiva dos partidos clandestinos. Em suma, o governo Fernando Henrique Cardoso herdou a desordem de uma demanda fora dos parmetros da institucionalidade e de um Estado com orientaes desencontradas e confusas em relao reforma agrria. Os episdios de Corumbiara e Eldorado de Carajs foram expresses dessa herana. Desordem, tambm, porque os grupos polticos que assumiram a tutela da demanda pela reforma eram constitudos por ativistas da campanha do candidato derrotado presidncia e no estavam dispostos a abrir mo de um trunfo partidrio e eleitoral em favor de uma reforma agrria que no fosse a sua. Essa conduta foi observada durante os oito anos de mandato, mesmo quando o governo de Fernando Henrique Cardoso, com a nomeao de Raul Jungmann, mais se aproximou das reivindicaes da Igreja, da CPT, do MST e do prprio PT nessa questo. Mais at do que hoje se aproxima o governo de Luiz Incio. Portanto, a poltica agrria de Fernando Henrique Cardoso teve por objetivo fazer a reforma e ao mesmo tempo instituir a normalidade do conflito, isto , definir as bases institucionais do conflito agrrio, fazendo do Estado o mediador e gestor das solues. A Medida Provisria que probe vistorias para reforma agrria em terras invadidas, mantida pelo governo do PT, props-se como o inevitvel instrumento do Estado administrador da ordem22. A poltica agrria de Fernando Henrique Cardoso foi no sentido de distribuir a terra e distribuir a paz social, ao mesmo tempo, atenuando e reduzindo a conflitividade dos confron-
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tos sociais que tem a disputa pela terra como causa. A criao da Ouvidoria Agrria, entregue a um reputado e competente desembargador, mantido pelo novo governo, foi certamente medida das mais acertadas numa linha poltica de conciliao e prudncia, com reconhecidos resultados na pacificao do campo. Um aspecto essencial de como o governo de Fernando Henrique Cardoso props e executou sua poltica agrria diz respeito clara conscincia do presidente de que a questo agrria no se apresentava nem se apresenta solitariamente no elenco dos problemas a resolver. A questo agrria , no Brasil, como em tantas outras partes do mundo, tambm uma questo poltica, pelo conjunto de interesses sociais e polticos que acumulou na definio e na sustentao das classes dominantes, particularmente os setores que expressam os interesses relativos propriedade da terra. O Brasil tradicional e arcaico da dominao patrimonial, do clientelismo poltico, do coronelismo, tambm um produto do regime fundirio e parte da questo agrria. No fosse assim, a reforma teria sido feita e concluda h muito tempo. Por isso mesmo, seu governo adotou um conjunto de procedimentos orientados claramente a minar a dominao patrimonial e o clientelismo poltico, interrompendo a circularidade de suas influncias na sustentao da estrutura do Estado (Cardoso, 1994, pp. 39-41). CPT e MST e as esquerdas em geral no se interessaram por esse aspecto essencial do processo poltico e do momento histrico, sem o qual a reforma agrria tem pouco ou nenhum sentido. essa despreocupao que d s aes desses setores a conotao de aes pr-polticas, inseridas na lgica da sociedade tradicional e arcaica. Na outra ponta do perodo conjuntural, o governo do presidente Luiz Incio, apenas comeado, props-se a atuar tomando como referncia eixos proclamados como substancialmente diversos. Os fatos, obviamente, falam mais do que a retrica da prtica oposicionista do PT e da campanha eleitoral, e dizem que as realizaes esto incrivelmente aqum da retrica, das promessas e dos planos fundados na condenao expressa e veemente do que o governo anterior fazia e fez. Embora, de certa maneira, o PT tenha se proposto a fazer o oposto, est de fato fazendo o mesmo. E no que diz respeito reforma agrria est fazendo tambm o menos, completamente bloqueado por seus prprios aliados, espera de um Plano Nacional de Reforma Agrria que supostamente tinha e que de fato no tem ao final do primeiro ano do governo, a no ser um esboo de procedimentos23. Num caso assim, tempo demais.
Pode-se dizer, no entanto, para usar a mesma metfora, que a transgenia alcanou tambm as organizaes que instituram uma tutela partidria sobre os movimentos sociais e as demandas populares, como o prprio MST, divididas e inseguras entre a condio de agentes da sociedade civil e a de agentes de um partido poltico que agora governo e Estado. De qualquer modo, essas organizaes tm um projeto poltico e um projeto de Estado, como sempre ficou claro. Do mesmo modo que h muito tempo, desde antes de ser presidente, Lula tem proclamado, e j na presidncia voltou a faz-lo, que no um homem de esquerda. Isso, basicamente, diz apenas que o presidente da Repblica no se assume como agente de um projeto poltico que transforme o Estado paralelo em Estado oficial. Trata-se, pois, de um cenrio em que os impasses podero durar todo o perodo de governo do PT, com srios danos para os programas sociais como o da reforma agrria.
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22.Sobre as diferentes medidas do governo Fernando Henrique Cardoso nesse sentido e uma compreenso de conjunto da identidade e da ao dos participantes na luta pela reforma agrria, cf. Jungmann (2003). 23. O presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Rolf Hackbart, divulgou ontem em Braslia o nmero oficial de assentamentos feitos em 2003. Foram beneficiadas 36.301 famlias, segundo Hackbart, que se vangloriou: disse que o governo superou a meta de 30 mil famlias, prevista no Plano Nacional de Reforma Agrria. Na verdade, a metade de 30 mil foi definida no ltimo trimestre do ano. No primeiro semestre, o governo havia prometido chegar marca de 60 mil novos assentamentos. (Arruda, 2004, p. A9).
Particularmente importante na compreenso das orientaes do governo do PT e do que o distancia do governo anterior o fato de que regenera o clientelismo e a troca de favores como prtica poltica no mbito das funes do comando da poltica agrria, em detrimento dos funcionrios de carreira. No se d conta de que a falta de critrio nesse particular fortalece os agentes polticos do Brasil arcaico e compromete a amplitude de reformas estruturais como a reforma agrria. Em resumo, so, portanto, essas as balizas de compreenso sociolgica da conjuntura agrria que tem seu ncleo significativo no governo Fernando Henrique Cardoso com empenhos no sentido de que o Estado, num cenrio de presses e imposies, optou por construir sua prpria estratgia de insero da questo agrria e da demanda de reforma agrria na sua agenda poltica. Contraps-se, portanto, recusa do dilogo e ao extenso e disseminado aparato de presso poltica representado pelo MST e pela CPT, redefinindo-se para ter sua prpria doutrina de reforma agrria. Os problemas que o governo do presidente Luiz Incio vem tendo com essas entidades sugere justamente a vitalidade dessa agenda e as dificuldades dos que se opem a ela. Contribuiu para a definio de um rumo prprio do governo Fernando Henrique Cardoso na questo agrria a intolerncia do MST e da CPT. Reiteradamente convidados a participar da elaborao da poltica agrria de um governo que estava disposto a viabilizar propostas e a incorpor-las amplamente, recusaram-se, preferindo, na melhor das hipteses, eventualmente, a via da informalidade e da denncia. Uma modalidade de vigilantismo adverso prpria causa que tem, de qualquer modo, a sua importncia na definio de polticas pblicas. Com a desvantagem de que quem denuncia deixa de ser ativo protagonista da soluo, perdendo-se no meio do caminho do que deveria ser o ato poltico inteiro. Essas organizaes, infelizmente, se imobilizam no cumprimento da hipottica pauta de um governo que no existe. E deixam de prestar na sua inteireza, aos trabalhadores da terra, o enorme servio que poderiam prestar. Sua opo foi a de utilizar a questo agrria como um tema de oposio sistemtica que viabilizasse a ascenso poltica do PT. Procuraram no se comprometer com o governo, j que estavam, de fato, comprometidas com o PT, o que se entende, sendo faces partidrias de oposio ao partido ento governante. Difcil de entender quando fazem oposio ao governo de seu prprio partido, como vem ocorrendo desde a posse do presidente Luiz Incio. No compreenderam, portanto, o carter historicamente
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suprapartidrio da reforma agrria e que os interesses urgentes dos trabalhadores rurais eram mais amplos e significativos do que os de um partido poltico que, justamente por adotar essa viso, tinha por sua urgncia uma pressa menor e eleitoral. Com isso, de certo modo prejudicaram a reforma agrria sem ter de fato acumulado energia poltica para contrapor proposta diversa e melhor, como se v agora no governo do presidente Luiz Incio. Mas a intransigncia dessas duas organizaes ajudou poderosamente o governo Fernando Henrique Cardoso a se propor como mediador e executor de uma reforma agrria democrtica. Os que temiam a reforma, at mesmo na Igreja, dispuseram-se a aceit-la nas aes do equilbrio sensato do governo, como alternativa ideologia aparentemente anrquica e prtica iconoclasta que se anunciava e tem se anunciado cada vez mais nas organizaes que fizeram oposio reforma agrria de Fernando Henrique Cardoso. Boa parte dos problemas e da dificuldade do dilogo vem da incompreenso de que as referncias estruturais e fundamentais de um programa brasileiro de reforma agrria foram estabelecidas pela direita e no pela esquerda. E que mesmo governos de esquerda s podero atuar a partir delas. Foi a direita que deu o golpe de Estado em 1964, a isso levada por opor-se radicalmente bandeira de reforma agrria das esquerdas. Os grandes proprietrios de terra foram protagonistas privilegiados do cenrio do golpe. Mas a legitimidade da presso por reforma agrria foi nesse ato reconhecida. Como da tradio brasileira, uma grande transformao de natureza social e poltica levada a efeito por seus opositores. Alm disso, o fim da ditadura no foi uma vitria de esquerda, mas vitria da ampla coaliso poltica pela democracia e pelo Estado de direito, que reuniu um largo espectro de posies polticas, da direita esquerda, e forte equilbrio nas posies de centro. A eleio do presidente Luiz Incio tampouco indica uma reorientao nessa tendncia em torno do centro: ele foi eleito pelo voto populista e no apenas pelo voto petista. O bifrontismo dessa eleio manifesta-se claramente no recuo do governo em relao a promessas e programas, em particular no que se refere reforma agrria: o populista que h no presidente pode pr o bon do MST, mas no pode tirar o barrete frgio da Repblica para o MST. As duas grandes questes estruturais e histricas da sociedade brasileira o trabalho escravo e a propriedade da terra , na distncia de pouco mais de um sculo em relao Lei de Terras, de 1850, no foram
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equacionadas e resolvidas pelos grupos progressistas ou de esquerda at o encerramento do intervalo democrtico de 1946 a 1964. Ao contrrio, foram definidas e encaminhadas institucionalmente pelos grupos conservadores ou de direita que se apressaram a conduzi-las nos diferentes e respectivos momentos da necessidade histrica da reforma nas relaes de trabalho e nas relaes de propriedade, aos limites de seus prprios parmetros. Esses dois eixos de soluo de contradies da sociedade brasileira foram pactuados historicamente de modo no pacfico entre os opostos. Nesses pactos implcitos, os dois problemas so definidos como problemas suprapartidrios, que efetivamente o so, e suprapartidrias as solues e a gesto das solues. Com o inconveniente de que os principais formuladores do problema se ausentam do processo por no compreenderem a realizao de um projeto nos limites de sua possibilidade histrica. Ciente dos limites desse pacto e nico modo de viabilizar, ampliar e reformar a reforma agrria fora da pauta herdada da ditadura, o governo Fernando Henrique Cardoso optou por entregar a execuo da reforma a funcionrios e tcnicos de carreira. Em boa parte foi essa deciso que confirmou na atuao do ministro Raul Jungmann a reforma agrria como poltica de Estado e no meramente como poltica de partido. Alis, para o PSDB, a questo agrria nem mesmo chegou a existir e a reforma agrria de Fernando Henrique Cardoso no teve o apoio de seu partido e foi at impugnada por seus idelogos. O presidente assumiu pessoalmente, como magistrado, a reforma agrria como soluo de um problema estrutural da sociedade brasileira, justamente porque tinha dela uma compreenso poltica mais ampla do que a mera compreenso econmica (Cardoso, 1994, pp. 39-41). No fosse isso, no teria promovido assentamentos e regularizaes fundirias de mais de meio milho de famlias de trabalhadores rurais nos oito anos de seu governo. Alis, o apoio poltico tcito que o governo teve para realizao da reforma representou o apoio reforma agrria como instrumento da ordem, contra a reforma agrria transgressiva, temida pelas incertezas institucionais que gera. Jungmann tomou outra deciso fundamental, que teria sido invivel se levada adiante fora dos parmetros herdados para realizao da reforma agrria. Anulou os ttulos de propriedade relativos a uma rea de 93 milhes de hectares, dando prazo para que os portadores de ttulos legtimos os apresentassem ao governo para terem a anulao cancelada. Titulares de sessenta milhes de hectares no conseguiram regularizar sua situao e tiveram seus documentos invalidados. Essa medida teria sido impossvel
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sem o concurso dos funcionrios de carreira e sem o efetivo apoio social e poltico reforma. A deciso deu visibilidade a um processo silencioso que ocorre no Brasil desde a Revoluo de 30: a anulao parcial dos efeitos da Lei de Terras de 1850, retomando o Estado, o mais extensamente possvel, o domnio do territrio, para se propor assim como gestor da funo social da propriedade. Os direitos plenos que a Lei de Terras transferira aos proprietrios vm sendo diminudos desde a promulgao do Cdigo de guas, no governo Vargas, pelo qual o subsolo retorna ao domnio do Estado e deixa de ser abrangido pelo direito de propriedade. O mesmo se deve dizer da legislao de proteo ao patrimnio histrico, da legislao de proteo e preservao dos territrios indgenas, da legislao florestal, da legislao ambiental e do prprio Estatuto da Terra. Todas essas medidas estabeleceram restries ao exerccio do direito de propriedade, a ele sobrepondo funes sociais. Restries que, alis, tambm valem para os pequenos proprietrios e para a agricultura familiar. No meu modo de ver, o governo Fernando Henrique Cardoso atuou no sentido de dar visibilidade poltica a esse processo e de confirm-lo, por meio das medidas que tomou num captulo da histria fundiria brasileira literalmente ignorado. A criao de um Ministrio Extraordinrio da Reforma Agrria, separado e independente do Ministrio da Agricultura, constituiu-se de fato na criao de um gestor poltico autnomo da funo social da propriedade que se sobrepe ao gestor tcnico da partio da terra, que o Incra. O governo do presidente Luiz Incio reverteu esse processo ao nomear um gestor poltico para o Incra, que esvaziou a funo do ministro e ao mesmo tempo rompeu o pacto republicano que havia no carter suprapartidrio da questo e da reforma agrria. Que esse gestor tenha sido demitido em seguida, indica com clareza dentro de que limites prope-se a questo agrria, tanto para a direita como para a esquerda. Na verdade, ainda no est claro se o governo avanar, nem como avanar, na questo da retomada do domnio do territrio e do senhorio do Estado sobre ele, condio fundamental para que de fato se assuma como agente da funo social da propriedade. O cenrio , portanto, um cenrio dramtico. Os protagonistas no se entendem e ao mesmo tempo desfazem a institucionalidade da reforma agrria. O amplo espao de exerccio de criatividade social e econmica que o governo anterior legou ao seu sucessor, e que o MST que tem a melhor competncia para aproveitar, est sendo minado pelo prprio MST
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e pela CPT. Se insistirem na ao de representantes de um fictcio Estado paralelo (ou poder popular, como o definem algumas organizaes) e renunciarem funo em aberto de ativistas da sociedade civil, apenas ampliaro o elenco de impasses do novo governo, ao mesmo tempo que destruiro, como esto destruindo, o legado positivo do governo Fernando Henrique Cardoso. A conduta de ser do contra para impugnar este e apoiar aquele no leva em conta os nexos polticos inevitveis nos programas de reforma social que atendem necessidades suprapartidrias, como este programa. Um ano j est perdido. O governo nem mesmo conseguiu dar mera continuidade ao programa agrrio do governo anterior, que poderia ser reformado a reforma na reforma na prpria execuo. Ao mesmo tempo, essas organizaes atuam no sentido do bvio debilitamento da sociedade civil, cujas funes polticas tm dificuldade para compreender. Uma dupla perda. A espantosa multiplicao de organizaes polticas de sem-terra 75 j neste momento indica uma tendncia ao esvaziamento do MST, apesar de ainda conservar uma relativa fora em conseqncia de seus vnculos com a Igreja e do bvio reforo que lhe oferece o prprio governo. o que lhe d a iluso do poder que nunca teve nem precisa ter para prestar um servio histrico aos trabalhadores rurais e sociedade brasileira.
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Resumo
J no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, a poltica agrria sofreu reorientaes significativas, que marcariam seu segundo mandato, a partir da nomeao de Raul Jungmann como ministro do Desenvolvimento Agrrio. A reforma agrria finalmente encontrou o seu sujeito, a agricultura familiar, e o Estado encontrou a sua misso agrria como gestor do territrio. Foram assim estabelecidas as bases concretas para o exerccio da funo social da propriedade, recuperando o Estado, na prtica, o domnio eminente do territrio do pas. Importante providncia nesse sentido foi a anulao dos ttulos irregulares de propriedade de sessenta milhes de hectares de terra. O governo firmou a prerrogativa do Estado de rotinizar a redistribuio da terra concentrada e regular e assegurar o direito de propriedade em associao com a dupla alternativa de dois modelos agrcolas conviventes: o agronegcio e a agricultura familiar.
Palavras-chave: Reforma agrria; Tenses sociais; Igreja Catlica; Agricultura fa-
miliar.
Abstract
During Fernando Henrique Cardosos first term in office, the agrarian policy underwent significant changes that marked his second term, as of when Raul Jungmann was appointed Minister of Agricultural Development. Agrarian reform finally encountered its subject, subsistence crop farming, and the State found its agrarian mission as manager of the territory.Thus, the concrete foundations for the exercise of the social function of landownership were established, and the State recovered, in practice, the eminent domination of the countrys territory. One of the important provisions was the annulment of irregular land deeds regarding 60 million hectares. The government determined it to be the prerogative of the State to make routine redistribution of concentrated land and to regulate and assure landownership rights associated to the double alternatives of two cohabitating agricultural models: agro-business and subsistence farming.
Key words: Agrarian policy; Social unrest; Catholic Church; Subsistence farming.
Jos de Souza Martins professor titular aposentado do Departamento de Sociologia (FFLCH-USP); fellow de Trinity Hall e professor titular da Ctedra Simn Bolvar da Universidade de Cambridge (1993-1994); membro da Junta de Curadores do Fundo Voluntrio das Naes Unidas contra as Formas Contemporneas de Escravido.
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