R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

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NOTICE DINFORM ATION PR ATIQUE POUR REMPLIR LE COMPTE DE CAM P AGNE

LUS AGE DES CANDIDATS aux lections lgislatives, aux lections snatoriales au scrutin majoritaire ou aux lections cantonales dans les cantons dau moins 9 000 habitants (jusquen 2014) DES BINMES DE CANDIDATS aux lections dpartementales (2015) ET DES CANDIDATS T TE DE LISTE aux lections snatoriales au scrutin proportionnel, aux lections municipales dans les communes dau moins 9 000 habitants, aux lections rgionales, territoriales, provinciales ou lAssemble de Corse, ou llection des reprsentants au Parlement europen

(HORS LECTION PRSIDENTIELLE)

mise jour du 20 novembre 2013

DITION

2014

Les candidats, binmes de candidats ou candidats tte de liste ci-dessus indiqus doivent tablir un compte de campagne et le dposer ou l'envoyer1 la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), au plus tard avant 18 h le dixime vendredi suivant le 1er tour de scrutin, sauf sils ont obtenu moins de 1 % des suffrages exprims et n'ont pas bnfici de dons de personnes physiques (dans ce cas, les candidats et candidats tte de liste devront renvoyer la CNCCFP lintgralit des carnets de reus-dons qui leur avaient le cas chant t distribus par la prfecture). Le compte de campagne sera contrl par la CNCCFP, qui pourra : - lapprouver ; - lapprouver aprs rformation ; - le rejeter sil nest pas conforme aux dispositions du Code lectoral ; - constater une absence de dpt ; - ou constater un dpt hors dlai. Dans ces trois derniers cas, la CNCCFP est tenue de saisir le juge de llection.

Envoi gratuit au moyen de lenveloppe fournie avec le formulaire du compte de campagne. Le cachet de la poste fait foi. En cas denvoi en recommand, utiliser ladresse indique en dernire page de la prsente notice. Les comptes de campagne peuvent galement tre dposs : - en prfecture ou sous-prfecture pour les lections dans les dpartements dOutre-mer ; - en prfecture pour les lections Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte ; - auprs des services du reprsentant de ltat pour les lections en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et aux les Wallis-et-Futuna ; - et auprs des services dun reprsentant de ltat dans les collectivits territoriales comprises dans le ressort de la circonscription Outre-mer pour llection des reprsentants au Parlement europen dans ladite circonscription.

Consultez galement sur www.cnccfp.fr (rubrique lections ) : - GUIDE DU CANDIDAT ET DU MANDATAIRE Guide du candidat pour llection de dputs par les Franais tablis hors de France

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I) FORMALITS SUBSTANTIELLES RESPECTER :

Le candidat (ou binme de candidats, ou candidat tte de liste, selon les cas) doit : a) obligatoirement dclarer la prfecture de la circonscription o il se prsente2 un mandataire (personne physique dnomme mandataire financier , ou association de financement), au plus tt un an avant le 1er jour du mois dune lection gnrale (ou dans le cas dune lection partielle, compter du fait gnrateur de llection) et au plus tard le jour de lenregistrement officiel de la candidature. Le mandataire ne peut tre ni lexpert-comptable en charge de la prsentation du compte, ni un colistier en cas de scrutin de liste, ni le supplant en cas dlection lgislative, ni le remplaant en cas dlection cantonale. Le mandataire est tenu douvrir un compte bancaire unique rserv l'lection3, compte qui devra tre cltur au plus tard trois mois aprs le dpt du compte de campagne. Le mandataire recueille tous les fonds destins au financement de la campagne (dons des personnes physiques, versements personnels du candidat, emprunts, versements dfinitifs des formations politiques, produits divers, produits financiers). Les fonds peuvent tre recueillis jusqu la date de dpt du compte. Le mandataire rgle les dpenses engages en vue de llection, lexception de celles prises en charge par les formations politiques et des concours en nature. Les dpenses lectorales payes par le candidat ou par un tiers son profit antrieurement la dclaration du mandataire doivent tre rembourses par celui-ci. Les factures correspondantes, ainsi que la preuve de leur paiement initial et de leur remboursement par le mandataire, doivent tre joints au compte de campagne. Aprs la dclaration du mandataire, le candidat ne peut plus rgler directement les dpenses lectorales4. Le rglement direct de menues dpenses par le candidat ne peut tre admis, titre exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu la double condition que leur montant soit faible par rapport au total des dpenses du compte et ngligeable au regard du plafond des dpenses. ATTENTION : les dpenses rgles par des colistiers, ou par le supplant ou remplaant, ainsi que par des tiers ayant agi pour le candidat et avec son accord, sont assimiles des paiements directs du candidat. b) retracer dans le compte de campagne, selon leur origine, toutes les recettes et, selon leur nature, toutes les dpenses engages en vue de llection ( lexception des dpenses de la campagne officielle5, rglemente par larticle R. 39 du Code lectoral : bulletins de vote, circulaires, affiches - cf. ci-dessous encadr R. 39 ), y compris les concours en nature. Toutes les recettes doivent avoir t perues avant le dpt du compte de campagne.
2

Jusquen mars 2014, la prfecture de son domicile. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.1. Pour lassociation de financement lectoral, la dclaration se fait la prfecture du dpartement ou sous-prfecture de larrondissement o lassociation aura son sige social. Pour llection des dputs lus par les Franais tablis hors de France, dclaration du mandataire financier la prfecture de Paris, ou de lassociation de financement la prfecture de police.
3

Cf. larticle L. 52-6 du Code lectoral modifi par larticle n 13 de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 : Tout mandataire financier a droit louverture de ce compte, ainsi qu la mise disposition des moyens de paiement ncessaires son fonctionnement, dans ltablissement de crdit de son choix. Louverture de ce compte intervient sur prsentation dune attestation sur lhonneur du mandataire quil ne dispose pas dj dun compte en tant que mandataire financier du candidat. En cas de refus de la part de ltablissement choisi, le mandataire peut saisir la Banque de France afin quelle lui dsigne un tablissement de crdit situ dans la circonscription dans laquelle se droule llection ou proximit dun autre lieu de son choix, dans un dlai dun jour ouvr compter de la rception de la demande du mandataire et des pices requises .
4 5

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.1.5.11. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.9.6.1.

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Toutes les dpenses doivent tre engages avant le tour du scrutin auquel le candidat est prsent, et rgles avant le dpt du compte. Aucune modification ne peut tre apporte au compte par le candidat aprs la date limite de dpt du compte la CNCCFP. c) fournir toutes les pices justificatives des recettes et des dpenses inscrites au compte. Les factures, devis, attestations, bulletins de salaires, etc. ne doivent pas tre prsents en vrac ni par ordre chronologique, mais classs par type de dpenses, dans lordre des rubriques du compte de campagne (noter sur chaque facture le numro de la rubrique comptable dans laquelle elle a t impute, le moyen et la date de paiement). Faute de classement, la CNCCFP pourrait considrer que le compte nest pas en tat dexamen et le rejeter. Il appartient au candidat de fournir tous justificatifs probants de ses dpenses lectorales (originaux des factures dument dtailles) et de leur paiement effectif (relevs bancaires). dfaut, si les pices justificatives sont juges insuffisantes, les dpenses concernes sont susceptibles de ne pas faire lobjet dun remboursement. Labsence de justificatifs concernant le paiement des dpenses peut, le cas chant, entraner un rejet. d) ne pas dpasser le plafond des dpenses6, indiqu par le bureau des lections de la prfecture et applicable llection concerne. e) prsenter un compte de campagne en quilibre ou ventuellement en excdent. Le compte ne peut tre en dficit. f) faire prsenter le compte de campagne par un expert-comptable7 avant son dpt, ds lors que le compte de campagne prsente des dpenses ou des recettes. La mission lgale de l'expert-comptable consiste mettre le compte de campagne en tat d'examen et s'assurer de la prsence des pices justificatives requises. Pour les comptes ne prsentant ni dpense ni recette, une attestation dabsence de dpense et de recette tablie par le mandataire remplace le visa de lexpert-comptable : joindre au compte de campagne sign par le candidat lannexe 5 signe par le mandataire. ATTENTION : si le candidat na bnfici que de concours en nature ou de paiements de dpenses par les partis politiques, le compte de campagne nest pas considr comme ne prsentant ni dpense, ni recette : il doit donc tre vis par un expert-comptable. La violation de lune ou de plusieurs de ces formalits substantielles peut entraner le rejet du compte, qui est alors transmis au juge de llection, lequel peut prononcer lencontre du candidat une sanction dinligibilit allant jusqu trois ans et applicable toutes les lections. Elle peut aussi entraner la saisine du parquet en vue dventuelles suites pnales.

6 7

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.3. Lactualisation annuelle du plafond des dpenses, prvue par la loi n 2011412 du 14 avril 2011, a t gele par la loi de finances pour 2012 n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 (article 112). Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.6. Il est recommand au candidat de dsigner son expert-comptable le plus tt possible. Lexpert-comptable ne peut tre le candidat, le supplant, un colistier, le mandataire financier ou un membre de lassociation de financement. De plus, en application du code de dontologie des experts comptables, ceux-ci doivent tre libres de tout lien extrieur dordre personnel, professionnel ou financier qui pourrait tre interprt comme constituant une entrave leur intgrit ou leur objectivit. En cas de difficults pour dsigner un expert-comptable, sadresser au Conseil suprieur de l'ordre des experts-comptables : 19 rue Cognacq-Jay 75341 PARIS Cedex 7 tl. : 01 44 15 60 00 tlcopie : 01 44 15 90 05 www.experts-comptables.fr

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II) LMENTS DU COMPTE DE CAMPAGNE :

Les services de la prfecture comptente : - remettent au candidat les documents suivants : trois enveloppes (une enveloppe A, une enveloppe B ; une enveloppe pour lenvoi du compte de campagne la CNCCFP), un formulaire de compte de campagne et 5 annexes, la prsente notice ; - remettent sur leur demande au mandataire financier ou au trsorier de lassociation de financement : des formules numrotes de reus-dons. 1) Lenveloppe A est destine contenir : - le compte de campagne ; - les documents rdigs par lexpert-comptable : journaux, balance gnrale des comptes, grand livre, bilan ; - toutes les pices justificatives des dpenses et tout document de nature permettre la CNCCFP de vrifier la sincrit et la rgularit du compte prsent ; - le rcpiss de la dclaration du mandataire en prfecture (et le cas chant statuts de lassociation de financement lectoral) ; - en cas de scrutin de liste, la liste alphabtique des candidats, en distinguant le cas chant les colistiers de chaque tour de scrutin. Lenveloppe A comporte un volet dtachable qui sert de rcpiss en cas de dpt du compte sur place la CNCCFP. 2) Lenveloppe B ( insrer dans lenveloppe A) est destine contenir les pices

nominatives, notamment celles relatives aux recettes, dont la communication des tiers est proscrite : - annexes du compte de campagne ; - formules de reus-dons, utilises ou non ; - bordereaux de remise de chques ; - relevs bancaires ; - contrats de prts ; - RIB du compte du mandataire ; - main-courante journalire du mandataire, bilan comptable de son activit.

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III) LE FORMULAIRE DU COMPTE DE CAMPAGNE :

Identification du candidat (ou du candidat tte de liste), p. 1 du compte de campagne :
Afin dviter la perte de documents envoys ladresse dune permanence lectorale temporaire, ladresse dclarer est ladresse personnelle laquelle la CNCCFP pourra joindre le candidat aprs la clture des oprations lectorales. Tout changement dadresse ou de nom patronymique devra tre signal durgence la prfecture et la CNCCFP. Les candidates qui se prsentent sous leur nom de jeune fille indiqueront galement, le cas chant, leur nom dusage. Il est souhaitable que les candidats qui disposent dun tlcopieur ou dune adresse lectronique les mentionnent. Pour les lections lgislatives et cantonales, prciser lidentit du supplant ou du remplaant.

Identification du mandataire, p. 4 du compte de campagne :

remplir imprativement. Cf. ci-dessus, chapitre Formalits substantielles .

Identification de lexpert-comptable, p. 4 du compte de campagne :

Cf. ci-dessus, chapitre Formalits substantielles .

Synthse du compte, p. 1 du compte de campagne :

Le compte doit tre tabli en euros sans tenir compte des centimes deuros (ou en Francs CFP pour la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna). Total gnral des recettes : inscrire dans cette case le total gnral de la page 2 du compte. Total gnral des dpenses : inscrire dans cette case le total gnral de la page 3 du compte. Solde du compte de campagne = total gnral des recettes moins total gnral des dpenses. Le compte de campagne doit tre en quilibre ou en excdent ; il ne peut tre en dficit.

Dvolution, p. 1 du compte de campagne :

Si le compte de campagne prsente un excdent provenant de dons ou de versements des formations politiques, le candidat doit reverser lexcdent peru soit un ou plusieurs tablissements reconnus dutilit publique, soit lassociation de financement (agre par la CNCCFP) dune formation politique. Le montant de la dvolution effectuer correspond au solde, diminu du montant de lapport personnel (figurant en p. 2 du compte de campagne et sur lannexe 3) ; il est fix, le cas chant, par la dcision de la CNCCFP. Il incombe la prfecture de contrler le caractre effectif de la dvolution.

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La circulaire n NOR/INT/A/08/00005/C du 7 janvier 2008, relative au financement et au plafonnement des dpenses lectorales, dispose qu en aucun cas, le solde positif en cause ne peut faire lobjet dune dvolution au bnfice du candidat, de son mandataire ou dune autre personne physique . En revanche, si lexcdent provient dun apport personnel suprieur aux besoins de la campagne, le mandataire peut restituer cet excdent au candidat, concurrence dudit apport. Seul le montant de lapport personnel net et dfinitif doit alors tre port sur le compte de campagne. Exception (candidats ayant obtenu moins de 5 % des suffrages exprims8) : Si le mandataire a rgl les frais dimpression de la campagne officielle (article R. 39 du Code lectoral, cf. ci-dessous, encadr R. 39 ), non imputables au compte de campagne, la commission nimposera pas la dvolution de la partie du solde comptable positif qui en rsulte, sous rserve que le bilan comptable du mandataire soit en quilibre. Prcisions sur le remboursement forfaitaire de ltat9 : Le remboursement forfaitaire de ltat est limit 47,5 % du plafond des dpenses10. Il ne peut excder le montant des dpenses rgles sur lapport personnel du candidat et retraces dans le compte de campagne. Il n'est pas vers aux candidats ayant obtenu moins de 5 % des suffrages exprims8 au premier tour de scrutin, ni ceux dont le compte de campagne a t rejet, a t dpos hors dlai ou na pas t dpos. La CNCCFP arrte le montant du remboursement forfaitaire de ltat11. Elle statue dans un dlai de 6 mois aprs le dpt du compte de campagne lorsque le scrutin ne fait pas lobjet dun recours contentieux, ou de 2 mois aprs la date limite de dpt des comptes lorsque le scrutin fait lobjet dun recours contentieux. Le remboursement forfaitaire de ltat est ensuite mandat par la prfecture. Ce remboursement forfaitaire de ltat est distinct du remboursement des dpenses de la campagne officielle12 rglemente par larticle R. 39 du Code lectoral : bulletins de vote, circulaires, affiches - cf. ci-dessous encadr R. 39 -, que les candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims8 au premier tour de scrutin (ou leur imprimeur sils ont fait une subrogation) peuvent obtenir directement en se rapprochant de la prfecture.

8 9

3 % pour llection des reprsentants au Parlement europen et pour les lections territoriales de Polynsie franaise. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.9.6.2. Loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012, article 112.

10 11

Le cas chant aprs modulation, cf. larticle L. 52-11-1 du Code lectoral modifi par larticle 9 de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 : Dans les cas o les irrgularits commises ne conduisent pas au rejet du compte, la dcision concernant ce dernier peut rduire le montant du remboursement forfaitaire en fonction du nombre et de la gravit de ces irrgularits .
12

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.9.6.1.

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tat des RECETTES, p. 2 du compte de campagne :

Les dons ou contributions provenant de personnes morales13 (notamment collectivits territoriales, entreprises, associations) sont interdits, lexception de ceux provenant des formations politiques qui se conforment la loi n 88-227 du 11 mars 1988 cf. prcisions ci-dessous aux rubriques 7031 & 7032. 7010 - Dons des personnes physiques14 : dtailler en annexe 1. noter : les montants mentionns ci-dessous sont susceptibles dtre actualiss tous les ans par dcret15. Les dons des personnes physiques et le produit des collectes doivent obligatoirement tre verss directement au compte bancaire du mandataire16 (cf. article L. 52-9 du Code lectoral). Cela exclut le recours un systme de paiement scuris de type Paypal ou la pratique dite du crowdfunding (plateforme de financement participatif), dans la mesure o les fonds sont recueillis par un intermdiaire autre que le mandataire financier ou lassociation de financement. Les dons sont plafonns 4 600 (ou 545 000 francs CFP) par donateur et par lection. Les dons en espces ne peuvent excder 150 (ou 18 180 francs CFP) par donateur. Le total des dons en espces ne peut excder 20 % du plafond lgal des dpenses dans les circonscriptions o celui-ci est gal ou suprieur 15 000 (ou 1 818 000 francs CFP). Les dons suprieurs 150 doivent obligatoirement tre verss par chque, virement, prlvement automatique ou carte bancaire et appuys de leurs justificatifs (photocopies des chques suprieurs 150 , bordereaux de remise en banque, etc.). Pour les versements par carte bancaire, le candidat devra justifier quil sest assur que les fonds proviennent du compte bancaire dune personne physique. Les dons ne peuvent provenir de lutilisation par un parlementaire de fonds provenant de son IRFM17. Les dons des personnes physiques, quels que soient leur montant et les moyens de rglement utiliss, donnent lieu la dlivrance par le mandataire dun reu-don dtach d'un carnet de formules numrotes dit par la CNCCFP et dlivr sur demande par la prfecture comptente. Le mandataire dun candidat ne doit en aucun cas utiliser les modles de reusdons dlivrs au mandataire dun parti politique. Le reu-don ouvre ventuellement droit avantage fiscal, sauf si le don a t effectu en espces. Les apports personnels du candidat, et le cas chant du supplant ou remplaant et des colistiers, ne peuvent donner lieu la dlivrance de reus-dons, ni tre comptabiliss la

13 14 15 16 17

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.2.2. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.2.1. Cf. article L. 52-8 du Code lectoral modifi par larticle 8 de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.2.1.2 et 3.3.6. Indemnit reprsentative de frais de mandat. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.1.5.

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rubrique 7010 - Dons des personnes physiques , mais doivent figurer la rubrique 7021 - Versements personnels du candidat au mandataire 18. Les dons effectus par le conjoint du candidat sont porter dans la rubrique 7010 -Dons des personnes physiques et non 7021 - Versements personnels du candidat au mandataire (sauf versement effectu par le conjoint pour le candidat et sur un compte joint). En application de larticle L. 1740 A du Code gnral des impts, la dlivrance irrgulire de reus permettant un contribuable d'obtenir une rduction d'impt entrane l'application d'une amende gale 25 % des sommes indment mentionnes sur ces documents. Il appartient la commission, en application de larticle L. 84 A du Livre des procdures fiscales, de communiquer l'administration des impts les infractions qu'elle relve en ce qui concerne la dductibilit des dons. 7021 - Versements personnels du candidat au mandataire19 : dtailler en annexe 3. Il sagit de contributions verses par le candidat, et le cas chant son supplant ou remplaant, ou ses colistiers, provenant de leur compte bancaire personnel. La CNCCFP peut demander la justification de l'origine des fonds. Ces versements personnels ne peuvent provenir de lutilisation par un parlementaire de fonds provenant de son IRFM20. Si le mandataire a restitu au candidat un excdent de ses versements personnels, seul le montant des versements personnels nets et dfinitifs doit tre port au compte de campagne. 7022 - 7023 - 7024 - Emprunts21 : dtailler en annexe 3. Les seuls emprunts souscrits titre personnel par le candidat et le cas chant son supplant ou remplaant, ou ses colistiers, emprunts dont ils ont vers le produit au compte bancaire du mandataire et dont ils demeurent dbiteurs, sont ports en capital dans ces rubriques. Ils peuvent tre souscrits : - auprs dun tablissement bancaire (rubrique 7022) ; - auprs de formations politiques se conformant aux dispositions de la loi n 88227 du 11 mars 1988 (rubrique 7023) ; - auprs de personnes physiques (rubrique 7024). La convention de prt et lchancier des remboursements prvus pour le capital et les intrts doivent tre produits.

Les versements effectus par le candidat son propre compte de campagne ne peuvent en aucun cas tre considrs comme des dons au sens de l'article 200 du CGI (documentation fiscale : BOI-IR-RICI-250-10-20-40-20120912). Les colistiers, le supplant ou le remplaant ne peuvent effectuer de don, donc recevoir de reu-don, puisque leur versement au compte du mandataire est assimil un apport du candidat. Toutefois cette rgle ne sapplique que lorsquils ont t effectivement dclars en prfecture en tant que colistiers, supplant ou remplaant. Ainsi, rien nempche un colistier, un supplant ou un remplaant deffectuer un don la campagne lectorale avant sa dclaration. Ce don peut ventuellement tre requalifi en apport personnel du candidat, sous rserve de la restitution du reu-don correspondant. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.1.5.5 et 2.2.1.3.
19 20 21

18

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.1.1. Indemnit reprsentative de frais de mandat. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.1.5. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.1.2.

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Si lemprunt contract pour la campagne lectorale nest utilis que partiellement, seul le montant effectivement utilis doit tre imput au compte de campagne. Afin d'viter le risque de transformation en don illicite d'un prt qui ne serait pas rembours, il est recommand que les prts accords par des personnes physiques ne dpassent pas 4 600 . La CNCCFP pourra demander les justificatifs du remboursement effectif des emprunts contracts. Un dcouvert sur le compte bancaire du mandataire doit tre combl avant sa fermeture. Lautorisation de dcouvert doit tre jointe au compte de campagne22. Un candidat ne peut se consentir lui-mme un prt avec intrts. Cf. galement ci-dessous, chapitre tat des dpenses du compte de campagne , rubriques Frais financiers (6600 et 6613). 7031 - Versements dfinitifs des formations politiques & 7032 - Dpenses payes directement par les formations politiques : dtailler en annexe 2. Une formation politique23 ne peut financer une campagne lectorale que si elle se conforme la loi n 88-227 du 11 mars 1988. Elle doit : - percevoir laide publique et/ou ne recueillir de fonds que par l'intermdiaire d'un mandataire ; - faire certifier ses comptes par deux commissaires aux comptes et les dposer la CNCCFP au plus tard le 30 juin de chaque anne suivant lanne de lexercice comptable. Si un parti rpondant aux critres noncs ci-dessus dispose de structures locales, seules celles contrles par les commissaires aux comptes peuvent tre habilites financer une campagne lectorale. En cas de contribution financire dune fdration ou dune section dun parti, le candidat doit sassurer que les comptes de cette structure locale figurent bien dans le primtre de certification des comptes dudit parti. dfaut, le compte de campagne serait susceptible dtre rejet comme financ par une personne morale non autorise. 7050 - 7051 - 7052 - Concours en nature24 : dtailler en annexe 4. Il sagit des services rendus ou prestations non factures, nayant pas donn lieu mouvement de fonds ou ayant fait lobjet dune simple valuation ( l'exception des frais de dplacement et de tlphone valus et rembourss par le mandataire cf. prcisions cidessous, chapitre tat des dpenses du compte de campagne , rubriques 6240 et 6262) : mise disposition de matriel, de locaux, etc.

22 23 24

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.1.3. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.3. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.4.

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Ces concours nouvrent pas droit au remboursement forfaitaire de ltat, mais doivent tre inscrits au compte de campagne pour le contrle du respect du plafond des dpenses. Il peut sagir de prestations fournies : - par le candidat (rubrique 7050) ; - par les formations politiques qui se conforment la loi n 88-227 du 11 mars 1988 (rubrique 7051) ; - par des personnes physiques (rubrique 7052). Les concours en nature fournis par des personnes morales (autres que les formations politiques prcites) sont interdits. Joindre au compte de campagne une attestation de chaque prestataire, avec toutes prcisions quant aux lments ayant permis de dterminer le montant des concours en nature fournis. 7580 - Produits divers25 : Comprennent les ventes de produits drivs servant de support lectoral (maillots, stylos, briquets, pinglettes...), les participations financires aux manifestations ou les soldes positifs des banquets rpublicains - sur ce point, cf. ci-dessous, chapitre tat des dpenses du compte de campagne , rubrique 6257. 7600 - Produits financiers : Produits rsultant de louverture par le mandataire dun compte bancaire portant intrts. 7026 - Montant des frais financiers pays directement par le candidat : dtailler en annexe 3. Le montant de cette rubrique correspond celui de la rubrique 6613 des dpenses. Les frais financiers relatifs aux emprunts bancaires contracts en vue de la campagne peuvent tre prlevs directement sur le compte personnel du candidat. 7027 - Montant des menues dpenses payes directement par le candidat26 : dtailler en annexe 3. Le montant de cette rubrique correspond celui de la rubrique 6789 des dpenses. ATTENTION : ds la dclaration du mandataire, le candidat ne peut rgler directement les dpenses lectorales, mme sil se fait rembourser par la suite par le mandataire cf. ci-dessus, chapitre Formalits substantielles respecter . Le rglement direct de menues dpenses par le candidat ne peut tre admis, titre exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu la double condition que leur montant soit faible par rapport au total des dpenses du compte et ngligeable au regard du plafond des dpenses.

25 26

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 2.5. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.1.5.11.

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tat des DPENSES, p. 3 du compte de campagne :

Les dpenses inscrire (TTC) au compte de campagne doivent rpondre aux critres suivants : 1) Elles doivent avoir t engages ou effectues en vue de llection, selon trois conditions principales : - le lieu de la dpense : la circonscription lectorale pour les frais de transport, de restauration et de tenue de runions ; - la priode de la dpense : pour les lections gnrales, pendant les douze mois prcdant le premier jour du mois de llection et jusqu la veille du tour de scrutin auquel le candidat est prsent ; pour les lections partielles, partir de lvnement qui a rendu ncessaire la nouvelle lection (dcs, dmission, annulation de llection prcdente) ; les dpenses gnres le jour de llection (aide au dplacement dlecteurs, frais de restauration, paniers repas aux dlgus du candidat dans les bureaux de vote, aux assesseurs, etc.) sont exclues du compte de campagne ; - le rapport direct avec lobtention de suffrages : il doit sagir de dpenses dont la finalit est spcifiquement l'obtention des suffrages des lecteurs. 2) Elles doivent tre justifies par la production de factures dtailles, indiquant la nature de la dpense. Lorsque les factures fournies portent sur un ensemble de prestations (factures de socits de communication, campagnes clefs en main , etc.), elles doivent comporter un descriptif dtaill des diffrentes prestations (nature, montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations matrielles, et tre assorties des justificatifs suivants : contrat entre le candidat et le prestataire, ou dfaut, devis, cahier des charges ou note dintentions du prestataire ; pices dtaillant le nombre des intervenants, leur mode de rmunration, la nature de leurs interventions, leur cot et le calendrier dexcution. dfaut des justificatifs prcits, la CNCCFP naccepte pas les rmunrations forfaitaires. Les frais valus doivent tre inscrits au compte de campagne au titre des concours en nature (et nouvrent donc pas droit au remboursement forfaitaire de ltat). Les frais valus suivants peuvent toutefois faire lobjet dun dfraiement par le mandataire (et dans ce cas tre dclars en dpenses payes par le mandataire, et non en concours en nature) et le cas chant ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat : - les frais de transports et dplacements calculs partir du barme fiscal, s'ils sont justifis par un tat prcis et dtaill des dplacements, accompagn de la copie de la carte grise du vhicule ; - les frais de tlphone, si le candidat met la CNCCFP en mesure de distinguer ses communications personnelles de celles caractre lectoral en fournissant les factures dtailles antrieures la priode lectorale et celles relatives la priode lectorale.

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3) Le paiement effectif des dpenses avant le dpt du compte doit tre prouv par la production de documents (relevs bancaires ou tats de rapprochement). Lexistence dune dpense pour laquelle la preuve du paiement effectif na pas t apporte peut entraner le rejet du compte. Aucune dpense ne peut ouvrir droit remboursement forfaitaire de ltat si elle na pas t paye avant le dpt du compte. Sont notamment interdits les paiements par lettre de change et billet ordre chance postrieure la date de dpt du compte. La dcouverte dune dpense significative qui naurait pas t inscrite au compte peut entraner le rejet du compte.

R. 39 :
Les dpenses de la campagne officielle27 rglemente par larticle R. 39 du Code lectoral (bulletins de vote, circulaires, affiches) ne doivent pas figurer dans le compte de campagne. En revanche, les supplments quantitatifs ou qualitatifs font lobjet dune facturation spare, dont le montant est porter la rubrique 6237 du compte de campagne. Cette facturation doit indiquer prcisment, pour chaque document concern, les quantits supplmentaires imprimes ou la valeur ajoute sur le plan qualitatif ; elle doit tre explicite et permettre de diffrencier le R. 39 des supplments quantitatifs ou qualitatifs. Nentrent pas dans cette catgorie les simples supplments tarifaires : dpassements de prix par rapport au barme fix par la prfecture, sans quil y ait commande de prestations supplmentaires28. Si les dpenses engages pour la campagne officielle ne sont pas remboursables par la prfecture parce que le candidat na pas utilis de papier de qualit cologique, les frais correspondants ne peuvent figurer au compte de campagne. Joindre au compte de campagne : - dune part, titre dinformation, une copie des factures dimprimerie concernant les dpenses de la campagne officielle ; - dautre part, la ou les factures des dpenses supplmentaires dimpression, rgles par le mandataire et inscrites au compte de campagne. Prciser par qui ont t pays les frais relatifs au R. 39 (candidat, parti politique, etc.).

Cas des dpenses mixtes (relatives plusieurs lections) ou mutualises (entre plusieurs candidats) :
Dans ce cas, il appartient aux candidats concerns de justifier prcisment, lappui de leur compte de campagne et sous le contrle a posteriori de la CNCCFP, du caractre lectoral des dpenses concernes, de la clef de rpartition adopte sur des critres objectifs dfinis pralablement au scrutin, et donc du montant de la quote-part impute au compte de campagne.

27 28

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.9.6.1 et 3.3.1.

Larticle R. 39 du Code lectoral prcise que seuls les frais dimpression et daffichage mis expressment par la loi la charge de ltat et rellement exposs par les candidats ou les listes leur sont rembourss, sur prsentati on des pices justificatives. () La somme rembourse ne peut excder celle rsultant de lapplication, au nombre des imprims admis remboursement, des tarifs dimpression et daffichage fixs par arrt prfectoral .

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Dpenses factures par les formations politiques :

Les formations politiques peuvent facturer au mandataire leurs prestations, sil sagit de prestations spcifiquement engages pour llection, ou de dpenses supplmentaires lies la campagne et engages la demande ou avec laccord du candidat. Les formations politiques sont astreintes aux mmes contraintes que les autres prestataires et doivent fournir des factures spcifiques, indiquant avec prcision la nature de la prestation, son prix et l'identit du bnficiaire, comme il est de rgle pour une facture commerciale. Les formations politiques peuvent galement refacturer au mandataire les dpenses lectorales pour lesquelles elles nont jou quun rle dintermdiaire entre un fournisseur, auprs duquel elles se sont approvisionnes, et un ou plusieurs candidats (en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses) ; il convient de fournir copie des factures d'amont, provenant du fournisseur, et les factures d'aval, provenant de la formation politique, rendant compte avec prcision de la nature et du cot de la prestation pour chacun des candidats concerns. La clef de rpartition entre plusieurs candidats doit tre tablie avant llection sur des critres objectifs et jointe aux factures. Les dpenses relevant du fonctionnement habituel dune formation politique et que celle-ci aurait acquittes en dehors de toute circonstance lectorale (dpenses lies aux locaux, au personnel permanent de cette formation) ne peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat ; cependant, elles doivent figurer au compte de campagne, si elles ont eu une incidence lectorale, en concours en nature ou en dpenses rgles par ladite formation.

Classement des dpenses par catgories (colonnes DA DC du formulaire du compte de campagne) :

Dpenses payes par le mandataire : elles sont retraces sur le compte bancaire du mandataire, dont les relevs sont joindre au compte de campagne. Le mandataire doit rembourser les dpenses lectorales payes, antrieurement sa dclaration, par le candidat ou par un tiers son profit. Dpenses payes par les formations politiques : cf. ci-dessus, chapitre tat des recettes de campagne , rubrique 7032. Le total de la colonne DB doit correspondre celui de la colonne RB. Concours en nature : cf. ci-dessus, chapitre tat des recettes de campagne , rubriques 7050 - 7051 - 7052. Le total de la colonne DC doit correspondre celui de la colonne RC.

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Classement des dpenses par nature :

6051 - Matriels (valeur dutilisation)29 : En cas dachat de matriels dont la dure dutilisation dpasse normalement la dure de la campagne, seule leur valeur dutilisation peut tre inscrite au compte. Prciser la mthode de calcul de lamortissement, qui doit correspondre aux barmes usuels (par ex. : pour un ordinateur de bureau ou du matriel de sonorisation, amortissement sur 5 ans ; pour un ordinateur portable, un smartphone ou une tablette, 3 ans ; pour un logiciel ou progiciel, de 1 3 ans, justifier ; pour un tlphone portable, 1 an). Les frais de rparation de matriel utilis pour la campagne ne constituent pas des dpenses lectorales. 6060 - Achats de fournitures et de marchandises : Ces achats de fournitures et marchandises consommables (non rutilisables aprs la campagne) peuvent tre faits auprs de fournisseurs privs, ou auprs des formations politiques dans les conditions dfinies plus haut cf. ci-dessus, encadr Dpenses factures par les formations politiques . Lachat dobjets promotionnels caractre lectoral distribus dans le cadre de la campagne doit figurer au compte de campagne et peut ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat, sous rserve que le cot unitaire de ces objets soit faible et que leur intrt lectoral soit tabli (notamment par la mention sur ces objets du nom du candidat et de llection). Lachat de journaux locaux est admis comme dpense lectorale ds lors quil a pour objet de renseigner le candidat sur ltat de lopinion dans la circonscription. Le cot de lachat douvrages pour les distribuer aux lecteurs, que le candidat en soit ou non lauteur, figure au compte de campagne sil y a un lien entre louvrage et llection. 6132 - Location ou mise disposition immobilire30 : En cas de mise disposition de salles appartenant une collectivit locale, titre gratuit pour tous les candidats, il ny a pas lieu dintgrer dans le compte de campagne lavantage en nature correspondant, sous rserve de produire une attestation de ladite collectivit certifiant que tous les candidats ont pu bnficier des mmes facilits. La location dun local de permanence ne peut tre prise en compte que pour la dure de la campagne, jusqu la fin du mois du scrutin. Les frais courants dentretien de la permanence lectorale peuvent tre pris en compte, sils correspondent des charges incombant normalement au locataire ; les frais de mise en

tat du local pour son utilisation dans le cadre de la campagne lectorale ne peuvent tre pris en compte que sils ont t prvus au contrat de bail, moyennant une diminution correspondante du loyer et pour une valeur nexcdant pas la valeur dutilisation des travaux effectus.

29 30

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.9. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.11

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Les frais causs par des dprdations ne constituent pas des dpenses engages en vue de llection au sens de larticle L. 52-12 du Code lectoral. En effet, bien qutant intervenus loccasion de la campagne lectorale, ils nont pas t engags en vue de solliciter directement les suffrages des lecteurs. Cest lassurance du candidat, et non ltat, de prendre en charge ces frais. Lutilisation par un candidat dune permanence dont il dispose dj un autre titre (permanence habituelle de l'lu, ou local lui appartenant) ne peut tre prise en compte que comme un concours en nature, donc non remboursable. La location d'un local au candidat par une formation politique ne peut figurer parmi les dpenses ouvrant droit au remboursement forfaitaire de ltat que si cette formation a elle-mme lou le local spcifiquement pour la campagne. 6135 - Location ou mise disposition de matriel : Par ex. : matriel de bureau, bureautique, sonorisation, chapiteaux, etc., lexception des vhicules dont le cot de location ou lvaluation correspondant la mise disposition est porter la rubrique 6240 - Transports et dplacements . 6400 - Personnel salari31 recrut spcifiquement pour la campagne, y compris charges sociales : Produire le contrat de travail entre lemployeur et lemploy (par ex. : directeur de campagne, secrtaire, standardiste) dans le cadre de la campagne, avec les bulletins de salaires comportant indication de lemploi, rmunration et charges sociales. Le chque emploi service universel nest pas accept. Si une association de financement lectoral est employeur, elle peut en revanche utiliser les chques emploi associatif, quel que soit le nombre de ses salaris, en application des dispositions de larticle L. 1272-1 du Code du travail. Les candidats, colistiers, supplants ou remplaants ne peuvent tre salaris pour la campagne lectorale mme sils exercent pour celle-ci des fonctions spcifiques. Si un tiers salari devient colistier, le montant de son salaire et des charges sociales affrentes rsultant du contrat de travail ne constitue une dpense lectorale que jusqu la date laquelle le salari est devenu colistier. 6210 - Personnel intrimaire : lorsquil y a recours une agence de travail temporaire. Produire les factures et le contrat de mission. 6211 - Personnel mis disposition : Le personnel permanent mis disposition par une formation politique est imputer en case DB 6211 (la dpense est prise en charge titre dfinitif par cette formation). En revanche, si le contrat de travail fait lobjet dun avenant pour mettre le salari la disposition exclusive de la campagne, lemployeur demeure, en droit, la formation politique, mais la refacturation du salaire et des charges sociales par la formation politique au mandataire est admise (sous rserve que le salari travaille exclusivement pour le ou les candidats concerns) : imputation case DA 6400.

31

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.10.

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Le personnel embauch par une formation politique pour une dure limite et spcifiquement en vue de la campagne lectorale est imputer en rubrique 6400 ou 6210 selon les cas. Le travail bnvole des militants (tractage, collage daffiches, etc.) na pas faire lobjet dune estimation ; seul le remboursement de frais lis lactivit des militants bnvoles (par ex. : frais de dplacement dans la circonscription) peut tre port au compte de campagne dans la rubrique approprie. La CNCCFP peut estimer que certaines dpenses nouvrent pas droit au remboursement forfaitaire de ltat (par ex. : gratifications alloues aux militants bnvoles ). Le versement par le mandataire de compensations pour perte de salaire pour cause de campagne lectorale nest pas admis au titre des dpenses lectorales. Il nentre pas dans la mission des assistants et attachs parlementaires de travailler pour la campagne durant leur temps de travail. Ils peuvent en revanche uvrer bnvolement pour la campagne pendant leurs congs pays annuels ; toutefois, si leur contribution la campagne concerne une prestation intellectuelle ou technique clairement identifie, de qualit professionnelle, assidue et sur le long terme, son cot devra tre valu et figurer dans le compte au titre des concours en nature fournis par les personnes physiques. Ils peuvent galement suspendre leur contrat de travail, se mettre en cong sans solde et faire lobjet dun nouveau contrat, dure dtermine, spcifiquement li llection (il peut sagir aussi dun contrat complmentaire si leur emploi nest pas plein temps) ; ce nouveau contrat et les bulletins de salaire correspondants, comportant lindication de la nature de lemploi occup, le montant de la rmunration et celui des charges sociales, doivent tre produits dans le compte au titre des pices justificatives ; les frais correspondants, rgls par le mandataire financier, constituent une dpense lectorale pouvant ouvrir droit au remboursement. 6226 Honoraires et conseils en communication32 : Sont inclus dans cette rubrique : honoraires des bureaux dtudes, tudes diverses, prestations de services, animations de manifestations, cachets dartistes. Sont en revanche exclus du compte de campagne : honoraires et frais davocat, davou, dhuissier ; frais de justice. Les frais dits de coaching ou de formation du candidat, de lquipe de campagne ou de militants (notamment la prise de parole en public) constituent des dpenses personnelles, dont le bnfice leur reste acquis, et non des dpenses directement destines promouvoir limage du candidat auprs des lecteurs. Ces frais relvent le cas chant dune prise en charge par les partis politiques ou par le bnficiaire, mais ne sont pas imputables au compte de campagne au regard des dispositions de larticle L. 52-12 du Code lectoral. 6229 - Honoraires dexpert-comptable33 : Linscription au compte de campagne des honoraires d'expert-comptable relatifs au visa dudit compte est facultative.

32 33

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.10.3. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.6.4.

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Ils ne peuvent y tre inscrits que sils ont t effectivement pays au plus tard la date de dpt du compte de campagne. Il y a lieu de joindre au compte de campagne la lettre de mission prcisant les tches confies l'expert-comptable et prvue par le Code de dontologie des experts-comptables. 6230 - Productions audiovisuelles (film, DVD), internet34, services tlmatiques : Cette rubrique vise notamment : - les supplments des clips, spots et films pris en charge par ltat, au titre de la propagande audiovisuelle ; - les frais de conception du site internet ou du blog du candidat, sil a t cr spcifiquement pour llection ; - les frais de maintenance du site internet ou du blog du candidat, si sa mise jour est confie un prestataire de services ; - les frais ventuels dhbergement ou frais dacquisition dun nom de domaine ; - les frais de mise en place de paiement scuris en cas de collecte de dons en ligne ; - lachat de fichiers de donnes ( mailing list ). Le candidat peut recourir lhbergement gratuit de son site internet condition que cette gratuit soit offerte tous les candidats. Le candidat ne peut pas faire figurer sur son site (ou son blog) de la publicit commerciale quil aurait lui-mme sollicite. Aucune modification ne peut tre apporte au site internet partir de la veille du scrutin 0 h. ATTENTION : pendant les six mois prcdant le premier jour du mois dune lection et jusqu la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, lutilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par tout moyen de communication audiovisuelle est interdite. 6237 - Publications, impressions35 - hors dpenses de la campagne officielle (art. R. 39) - : Cette rubrique vise limpression et ldition des publications (livres, tracts, journaux, brochures, bilans de mandat des lus sortants etc.), lachat despaces rdactionnels ou publicitaires. ATTENTION : pendant les six mois prcdant le premier jour du mois dune lection et jusqu la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, lutilisation des fins de propa-

gande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de la presse est interdite. La seule publicit autorise jusquau scrutin concerne la sollicitation par voie de presse des dons de personnes physiques. Une publication lectorale ne peut contenir dencart publicitaire, en raison de linterdiction du
financement de la campagne par les personnes morales autres que les partis politiques.

34 35

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.6. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.2.

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Les journaux lectoraux doivent avoir t imprims spcialement en vue de llection. dfaut, seul le cot des pages se rattachant directement la promotion du candidat ou celle de son programme lectoral est imputable au compte de campagne. Les dpenses affrentes la prsentation, par un candidat ou pour son compte, du bilan de la gestion des mandats quil dtient ou quil a dtenus, sont imputables son compte de campagne partir dun an avant le premier jour du mois de llection, ceci pour lensemble de ses mandats, et non pour le seul mandat concern par ladite lection. Dans le cadre dune communication institutionnelle, une publication rgulire ne prsente pas de caractre lectoral, sous rserve quelle ne fasse pas allusion llection, ne dveloppe pas de thmes de campagne et ne vise pas promouvoir la personnalit dun candidat. Si la publication prsente un caractre lectoral, son cot doit tre pay par le mandataire et intgr au compte de campagne, mme si cette publication se rapporte en principe un mandat diffrent de celui sollicit par le candidat. La publication dun livre ne saurait tre regarde comme une action de propagande lectorale du seul fait que son auteur est candidat une lection : - si le livre ne contient pas de connotation politique, aucune dpense na figurer au compte de campagne, sauf si les moyens utiliss pour sa diffusion excdent, de par leur nature et leur ampleur, la promotion habituelle duvres de mme type ; dans ce cas, le cot de la promotion doit figurer au compte de campagne : - si le livre contient des rflexions finalit politique, les dpenses effectues en vue de sa promotion entrent dans les dpenses de campagne ; - sil constitue la prsentation mme du programme lectoral du candidat, la totalit des dpenses lies son dition, sa commercialisation et sa promotion doit tre intgre au compte de campagne. Il est recommand que la publication douvrages lectoraux se fasse compte dauteur et que le mandataire rgle les frais correspondants. Lenvoi des cartes de vux ne constitue pas une dpense lectorale sil est ralis dans les mmes conditions (quantits, message, graphisme) qu lordinaire, sans que le texte fasse allusion l'lection. La CNCCFP peut estimer que certaines dpenses nouvrent pas droit au remboursement forfaitaire de ltat (par ex. : cot daffiches apposes des emplacements interdits). 6235 - Enqutes et sondages36 : Le cot des sondages de notorit et dintentions de vote est exclu du compte. Cependant, dans le cas o un candidat utiliserait ce type de sondage comme moyen de promotion de sa candidature auprs des lecteurs et o ledit sondage bnficierait dun retentissement mdiatique, son cot devra tre imput en proportion au compte de campagne : il appartient au candidat de justifier limputation dune quote-part de ce cot en fonction de lutilisation du sondage pendant la campagne.
36

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.7.

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Pour tre regard comme une dpense lectorale, un sondage doit avoir servi l'orientation de la campagne ou t utilis comme moyen de promotion du candidat. Celui-ci devra fournir le questionnaire du sondage et justifier de lexploitation qui en a t faite. 6240 - Transports et dplacements37 : Il sagit des frais engags durant la campagne, dans la circonscription lectorale, en vue de la sollicitation des suffrages. Ces frais doivent obligatoirement tre justifis par un tat dtaill des dplacements. Cet tat indiquera la date de chaque dplacement, les lieux de dpart et darrive, litinraire, le nombre de kilomtres effectus, lauteur et lintrt lectoral du dplacement (joindre une copie de la carte grise du ou des vhicules utiliss). Le montant de ces frais est expos sur la base des barmes fiscaux ou sur production des factures de carburant dans la limite des barmes fiscaux.

dfaut des justificatifs prcits, les frais de transport sont considrs comme des dpenses non lectorales.
Cas particuliers : Si le candidat nhabite pas dans la circonscription, le cot du trajet de son domicile la circonscription ne doit pas figurer au compte de campagne. Les dplacements hors circonscription lectorale pour se rendre la prfecture, chez limprimeur, lexpert-comptable ou la banque, ainsi que ceux effectus pour participer

une mission de radio ou de tlvision dont le sige est en dehors de la circonscription, peuvent tre admis au compte de campagne, sous rserve que ces frais ne soient pas dun montant manifestement excessif ou soient exposs sans justification particulire (par exemple en raison du choix dun imprimeur ou dun expert-comptable trs loign de la circonscription).
Les frais de dplacement des candidats, de leur quipe de campagne et des militants chargs de lorganisation de la campagne pour aller participer une runion publique commune plusieurs circonscriptions lectorales constituent des dpenses lectorales devant figurer au compte, sous rserve de la justification du caractre lectoral de la manifestation. Sous cette mme rserve, les dplacements des militants et sympathisants pour se rendre collectivement un meeting peuvent galement tre admis comme dpenses lectorales. Les frais lis au dplacement et lhbergement de reprsentants de formations politiques se rendant dans une circonscription ne constituent pas, pour le candidat que ces reprsentants viennent soutenir, une dpense lectorale devant figurer dans son compte de campagne. Les frais de dplacement de personnalits autres que les reprsentants des formations politiques constituent des dpenses lectorales et doivent tre intgres au compte de campagne 38. Les frais dhbergement dans la circonscription du candidat et de son quipe de campagne ne constituent pas non plus des dpenses lectorales, sauf justification probante de la
37 38

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.12 Dcision du Conseil constitutionnel, 14 octobre 2009, n 2009-4533 AN Gironde-8e.

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ncessit de cet hbergement titre exceptionnel pour certaines lections en raison des caractristiques particulires de la circonscription. Les frais de rparation de vhicules, relevant des assurances souscrites, les frais de franchise contractuelle suite un accident et les amendes ne constituent pas des dpenses lectorales imputables au compte de campagne. Les dpenses gnres le jour du scrutin (notamment : aide au dplacement dlecteurs, tourne des bureaux de vote) sont dans tous les cas exclues du compte. 6254 - Runions publiques39 : Dans cette rubrique doivent tre imputes toutes les dpenses, relatives lorganisation de runions publiques, non ventiles dans les autres rubriques (par ex. : location de salle, de matriel, etc.). Fournir une liste des runions publiques organises, quel quen soit lanimateur, en indiquant le cas chant la ventilation sur les diffrents postes comptables. Les dpenses exposes pour assurer la scurit des runions publiques pendant la campagne doivent figurer au compte de campagne (contrairement aux dpenses de scurit engages uniquement pour la protection dune personnalit). 6257 - Frais de rception40 : Joindre un tat rcapitulatif des rceptions (dates, lieux, circonstances lectorales, nombre et qualit des convives).

Chaque facture de restauration doit tre appuye de prcisions quant son caractre lectoral. cette fin, la qualit et les fonctions des convives devront tre prcises.
Seuls les frais de rception engags dans la circonscription lectorale et lintention des lecteurs ou des relais dopinion constituent des dpenses lectorales remboursables (en cas de repas avec des journalistes, prciser le nom des organes de presse pour lesquels ces derniers travaillent ; en cas de repas avec des lus, prciser les mandats exercs par ces derniers). Joindre tout justificatif utile : article de presse, etc. Les frais de restauration du candidat et de lquipe de campagne sont considrs comme des dpenses personnelles, non lectorales. En effet, le candidat et son quipe se seraient restaurs en dehors de toute circonstance lectorale et les frais correspondants ne sont pas engags destination des lecteurs. Les repas pris par le candidat seul ne constituent pas des dpenses lectorales. Les frais de restauration des militants ne sont imputables au compte de campagne que si le candidat prcise les circonstances lectorales particulires qui les justifient (tractage, collage, etc.), sous rserve que ces repas aient un cot modique par bnficiaire, et ne constituent pas des rceptions offertes en remerciement. Les frais de restauration des militants tenant une permanence habituelle ne constituent pas des dpenses lectorales.

39 40

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.8. Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.15.

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Cas des banquets rpublicains : lorsquune participation financire est demande aux convives, n'est imput au compte de campagne que le solde de la rception (frais de restauration moins participation des convives), en dpenses si elle est dficitaire (rubrique 6257) ou en recettes si elle est excdentaire (rubrique 7580) ; une comptabilit annexe accompagne des pices justificatives doit tre produite par le mandataire. Toutefois, les autres dpenses lies l'organisation de cette rception (location de la salle, sonorisation, animation, etc.) doivent tre imputes pour leur totalit dans le compte de campagne. Les dpenses gnres le jour du scrutin (notamment : frais de rception le jour du scrutin, paniers repas pour les assesseurs et dlgus du candidat dans les bureaux de vote, etc.) sont dans tous les cas exclues du compte. 6260 - Frais postaux et de distribution : Tous frais postaux, de routage, de publipostage, de distribution quelle que soit sa forme. 6262 - Tlphone et tlcommunication41 : Comme tout achat de matriel (cf. rubrique 6051), lachat dun tlphone ou dun tlcopieur nest imputable au compte de campagne que pour sa valeur dutilisation. Si un tlphone (portable ou fixe) spcifique la campagne est utilis, le cot des communications figure intgralement au compte de campagne. Si un tlphone (portable ou fixe) non spcifique la campagne est utilis des fins lectorales, les frais correspondants figurent au compte de campagne et peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat si le candidat met la CNCCFP en mesure de distinguer ses communications personnelles de celles caractre lectoral, en fournissant les factures dtailles antrieures la priode lectorale et celles relatives la priode lectorale. 6280 - Frais divers : Toute dpense engage en vue de llection non dtaille dans les rubriques prcdentes. Les frais dassurance au caractre lectoral dment justifi peuvent tre imputs cette rubrique, sils ne lont pas t dans la rubrique de la dpense principale (location ou mise disposition immobilire, transports et dplacements, runions publiques). 6600 - Frais financiers (pays ou rembourss par le mandataire) : Sont imputables cette rubrique les intrts demprunt prlevs directement sur le compte du mandataire ou rembourss par le mandataire au candidat aprs paiement par ce dernier au prteur (organisme bancaire, parti politique ou personne physique), les intrts des emprunts souscrits par les formations politiques au bnfice du candidat, les frais de dossier, les commissions lies au fonctionnement du compte bancaire du mandataire, les primes dassurance, les frais de dcouvert bancaire autoris. 6613 - Frais financiers pays directement par le candidat : Le montant de cette rubrique correspond celui de la rubrique 7026 des recettes.

41

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.14.

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Les emprunts sont souscrits par le candidat sur son compte bancaire personnel ; par drogation au principe de paiement des dpenses par le mandataire ou par les formations politiques, les frais financiers peuvent tre prlevs directement sur le compte du candidat. Il convient de fournir lappui du compte de campagne tous les justificatifs relatifs ces emprunts et ces frais financiers. Autres principes applicables : se reporter la rubrique 6600. 6600 et 661342 : Seuls peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat les intrts demprunt, chus ou pays par anticipation, effectivement rgls au prteur la date de dpt du compte (fournir tout justificatif de ce paiement effectif et de la date de ce paiement : relevs bancaires, chancier, attestation de la banque, etc.). Le seul fait que le mandataire rembourse au candidat le montant des intrts dus ne suffit pas considrer la dpense comme remboursable. La preuve du paiement par le candidat, le cas chant, lorganisme prteur doit tre apporte, notamment par la production des relevs bancaires personnels du candidat. Ds lors, une simple provision verse par le mandataire au candidat en vue de rgler les intrts choir ne constitue pas un paiement effectif de ces intrts lorganisme prteur. Le paiement par anticipation des intrts demprunt nest admis par la CNCCFP que pour une priode de neuf mois maximum compter de la date de llection. La CNCCFP se rserve la possibilit dajuster le montant des intrts dont elle accorde le remboursement, en fonction de la date de sa dcision relative chaque compte de campagne concern et donc de la date prvisible du remboursement forfaitaire de ltat43. Si lemprunt contract pour la campagne lectorale na t utilis que partiellement, le montant des intrts pouvant figurer au compte de campagne est proportionnel la part de lemprunt utilise. 6789 - Menues dpenses payes directement par le candidat44 : Le montant de cette rubrique correspond celui de la rubrique 7027 des recettes. ATTENTION : ds la dclaration du mandataire, le candidat ne peut rgler directement les dpenses lectorales, mme sil se fait rembourser par la suite par le mandataire cf. ci-dessus, chapitre Formalits substantielles respecter . Le rglement direct de menues dpenses par le candidat ne peut tre admis, titre exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu' la double condition que leur montant soit faible par rapport au total des dpenses du compte et ngligeable au regard du plafond des dpenses. Produire les justificatifs du paiement de ces dpenses par le candidat.

42 43

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 3.3.17 (et 2.1.2).

La CNCCFP peut rduire le montant des intrts pris en compte en fonction de la date prvisible de remboursement, afin dviter tout risque denrichissement sans cause. Toutefois, un candidat qui, pour ce motif, se serait vu rduire le montant des intrts pris en compte, et qui se trouverait dans limpossibilit de rembourser son prt lorganisme prteur en raison dun remboursement de ltat plus tardif que celui prvu par la commission, pourrait, dans le cas o les intrts continueraient alors tre dus, former un recours gracieux auprs de la commission afin de demander une ventuelle prise en charge complmentaire des intrts concerns.
44

Cf. Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.1.5.11.

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Cas des lections primaires : ouvertes

Se reporter lencadr correspondant dans le Guide du candidat et du mandataire, ch. 1.2.3.

IV) LES ANNEXES DU COMPTE DE CAMPAGNE :

Pour chacune dentre elles, tablir autant de feuilles que de besoin. Joindre chaque annexe les pices justificatives sy rapportant. Annexe n 1 Liste des donateurs : le total est reporter en p. 2 du compte de campagne (ligne 7010). Le produit des collectes ou des qutes dans les runions publiques doit tre mentionn dans cette annexe en prcisant la date et le lieu des runions au cours desquelles chaque collecte a t organise. Annexe n 2 Contributions dfinitives des formations politiques au financement de la campagne lectorale : les totaux sont reporter en p. 2 du compte de campagne (lignes 7031 et 7032 respectivement). Annexe n 3 lments de calcul de lapport personnel : les sous-totaux sont reporter en p. 2 du compte de campagne (lignes 7021, 7022, 7023, 7025, 7026 et 7027 respectivement). L'apport personnel est constitu de la somme des versements personnels du candidat, augmente de ses ressources demprunts, ainsi que des frais financiers et des menues dpenses qu'il a le cas chant payes directement (sur ce dernier point, cf. ci-dessus, rubrique 6789). Annexe n 4 Liste des concours en nature fournis par le candidat, les formations politiques, les tiers (personnes physiques) : les sous-totaux 7050, 7051 et 7052 sont reporter en p. 2 du compte de campagne. Ne pas oublier de prciser le numro de la rubrique du compte dans laquelle chaque concours a t imput. Annexe n 5 Attestation du mandataire pour les comptes ne prsentant ni dpense ni recette. ne remplir par le mandataire que si le compte de campagne ( fournir par ailleurs, sign par le candidat) ne comporte ni dpense, ni recette, y compris en concours en nature. Si le candidat n'a engag aucune dpense pour sa campagne lectorale et si son mandataire n'a reu aucun fonds, une attestation du mandataire certifiant l'absence de recette et de dpense se substitue la prsentation du compte de campagne par un expert-comptable.

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Pour de plus amples prcisions : Consultez le site internet de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques et notamment le Guide du candidat et du mandataire disponible sur ce site : www.cnccfp.fr En cas de difficults particulires : Vous pouvez contacter la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques : 36 rue du Louvre 75042 PARIS CEDEX 1. Tlphone : 01 44 09 45 09 Tlcopie : 01 44 09 45 00 Tlcopie du service juridique : 01 44 09 45 17 Courriel : service-juridique@cnccfp.fr

Conformment la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts, modifie par la loi n 2004-801 du 6 aot 2004 relative la protection des personnes physiques lgard des traitements de donnes caractre personnel, les candidats sont aviss que les indications portes sur leur compte de campagne font lobjet dun traitement automatis, mis en uvre par la CNCCFP ; ils peuvent avoir accs ces donnes auprs de la CNCCFP, et faire rectifier les informations les concernant qui seraient errones.

Communication des documents fournis : En application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 modifie, et des avis de la Commission daccs aux documents administratifs (CADA), sont communicables toute personne qui en fait la demande les pages 1 4 du formulaire du compte de campagne, les annexes sauf celles n 1 et 3, et tous les documents transmis la CNCCFP et qui ont le caractre de document administratif. Toutefois, la CNCCFP doit occulter ou disjoindre tout lment de nature porter atteinte au secret de la vie prive ou au secret en matire industrielle et commerciale. Ces dispositions ne font pas obstacle la communication du nom du mandataire financier ou du prsident et du trsorier de lassociation de financement, de ladresse de cette dernire qui par ailleurs fait lobjet dune publication au Journal officiel, et des coordonnes de lexpert-comptable qui a vis le compte de campagne.