Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

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Cobernabllldad y Convlvencla uemocruca.
Las oplnlones que se presenLan en esLe Lraba[o, asl como los anllsls e lnLerpreLaclones que en el se conuenen, son de
responsabllldad excluslva de sus auLores y no ree[an necesarlamenLe los punLos de vlsLa de lLACSC nl de las lnsuLuclones a las
cuales se encuenLran vlnculados. LsLa publlcacln es uno de los resulLados de las acuvldades desarrolladas, en el mblLo de la
lnvesugacln y la dlfusln, por lLACSC-SecreLarla Ceneral.
LsLe documenLo fue elaborado por la SecreLarla Ceneral de llacso como parLe del programa de Cobernabllldad y Convlvencla
uemocruca en Amerlca Launa y el Carlbe apoyado por la Agencla Lspanola de Cooperacln lnLernaclonal para el uesarrollo
(ALClu)
SS8.91
E77s Espin N., }ohanna
La Seguiiuau ciuuauana y los piocesos ue gobeinabi-
liuau y convivencia uemocitica en los paises ue la Re-
gion Anuina }ohanna Espin N. -- 1". eu. - San }os,
C.R. : FLACS0, 2uu9.
28 p. ; 27.S x 21.S cm.
ISBN 978-9977-68-186-S
1. uobeinabiliuau - Amiica uel Sui. 2. Bemociacia - Amiica
Latina Sui. S. Seguiiuau ciuuauana - Amiica uel Sui. I. Titulo.
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}ohanna Espin N
1
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En Amiica Latina, en las ltimas ucauas, la inseguiiuau y la violencia uelictiva se han
conveitiuo en un pioblema estiuctuial, tanto poi su magnituu como poi sus expiesiones. Poi
esta iazon, el tema ue la seguiiuau ciuuauana ha pasauo a ocupai lugaies piioiitaiios en las
agenuas ue politicas y uiscusion ue los gobieinos y ue la socieuau civil.

En este contexto, el pioposito ue este ensayo es establecei la ielacion entie la convivencia
uemocitica, la gobeinabiliuau uemocitica y los uifeientes niveles ue seguiiuau ciuuauana
en los paises ue la iegion Anuina. Asi, la piegunta ue investigacion se ielaciona con la maneia
en que el manejo ue la seguiiuau ciuuauana ha inciuiuo en los piocesos ue gobeinabiliuau y
convivencia uemocitica ue los paises anuinos; en especial, si sta ha limitauo o ampliauo la
inclusion ue jovenes y mujeies. Paia esto, se estuuiai la situacion ue seguiiuau en los paises
mencionauos, tanto ieal (uatos oficiales) como subjetiva (encuestas ue peicepcion). Auems,
se aboiuain las piincipales politicas ue seguiiuau que han implementauo caua uno ue los
cinco paises anuinos uuiante los ltimos aos, y la influencia que han teniuo sobie la
gobeinabiliuau y la convivencia uemocitica. Esto con el fin ue ponei en eviuencia los
vinculos entie la seguiiuau, la gobeinabiliuau y la convivencia ciuuauana.

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Seguiiuau ciuuauana, violencia, gobeinabiliuau, convivencia uemocitica, paises anuinos,
giupos excluiuos.

!)$5" *% $)&."$:

(0EA) 0iganizacion ue los Estauos Ameiicanos
(0NS) 0iganizacion Nunuial ue la Saluu
(SINASEC) Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana ue Pei
(C0NASEC) Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana ue Pei
(BIBISE) Bispositivo Bicentenaiio ue Seguiiuau Ciuuauana - venezuela
(BNS) Piogiama Bepaitamentos y Nunicipios Seguios - Colombia
(PCSB) Politica ue Consoliuacion ue la Seguiiuau Bemocitica






1
Es licenciaua en Relaciones Inteinacionales y magistei en Ciencias Sociales con mencion en Besaiiollo Local y
Teiiitoiial. Actualmente, se uesempea como Investigauoia uel Piogiama ue Estuuios ue la Ciuuau ue FLACS0
seue Ecuauoi. Coiieo electionico: jpespinflacso.oig.ec
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En las ltimas ucauas, la inseguiiuau y la violencia uelictiva se han conveitiuo en un
pioblema estiuctuial en Amiica Latina, tanto poi su magnituu como poi sus expiesiones. Poi
esa iazon, en la actualiuau, el tema ue la seguiiuau ocupa, sin uuua, un lugai piioiitaiio en las
agenuas ue uiscusion ue los gobieinos y ue la socieuau civil. Sin embaigo, a pesai ue que su
estuuio es funuamental paia compienuei la iealiuau uemocitica ue la iegion, en pocas
ocasiones las meuiuas aplicauas en mateiia ue seguiiuau ciuuauana iesponuen ms a
situaciones coyuntuiales (populismo punitivo) que a una estiategia ue laigo plazo bien
uiseaua y oiientaua a mejoiai la convivencia uemocitica.

La convivencia uemocitica constituye la expiesion ue la gobeinabiliuau en un pais. Si la
gobeinabiliuau uemocitica en un Estauo es minaua poi una violencia estiuctuial no
pouemos pensai que en uicha socieuau exista un ejeicicio consistente ue la uemociacia. Esto
suceue poique la gobeinabiliuau uemocitica uemanua un muy impoitante giauo ue
consenso social. Bicho consenso solo es posible si existe una soliua aiticulacion uel tejiuo
social que iesulta inviable en conuiciones ue alta ciiminaliuau e inseguiiuau.

Con base en los aigumentos mencionauos, el pioposito uel piesente ensayo es establecei la
ielacion entie la convivencia uemocitica, la gobeinabiliuau uemocitica y los uifeientes
niveles ue seguiiuau ciuuauana en los paises ue la iegion Anuina. Asi, la piegunta ue
investigacion que guiai este tiabajo es aceica ue la maneia en que el manejo ue la seguiiuau
ciuuauana ha inciuiuo en los piocesos ue gobeinabiliuau y convivencia uemocitica ue los
paises anuinos; en especial, si sta ha limitauo o ampliauo la inclusion ue jovenes, mujeies y
pueblos inuigenas. Paia esto, en una piimeia paite, iealizai un estuuio sobie la situacion ue
seguiiuau en los paises mencionauos, tanto ieal (uatos oficiales) como subjetiva (encuestas ue
peicepcion). Luego, en una segunua paite, aboiuai las piincipales politicas ue seguiiuau que
han implementauo caua uno ue los cinco paises anuinos uuiante los ltimos aos, y la
influencia que han teniuo sobie la gobeinabiliuau y la convivencia uemocitica.

En piimei lugai, como punto ue paitiua, se uebe sealai que la gobeinabiliuau uemocitica,
en tanto concepto, aiticula uos aspectos funuamentales: el consenso social (legitimiuau) y la
eficacia. Poi lo que, se pouiia uecii que la gobeinabiliuau es "la capaciuau uel Estauo ue
contai simultneamente con legitimiuau y eficacia, como conuiciones esenciales paia
gaiantizai su existencia" (Baitolom, 2uu4). Ambos elementos funcionan ue una maneia
iecipioca. Si un gobieino es eficaz iesolvienuo pioblemas ieales ue la poblacion, el consenso
social y la confianza ciecen. Si ocuiie lo contiaiio, la legitimiuau uisminuye y la
gobeinabiliuau tambalea. Asi, la capaciuau ue ejeicei pouei en contextos favoiables sintetiza
la nocion comnmente aceptaua ue gobeinabiliuau. Cabe aauii que la uemociacia suele estai
oiganizaua ue una maneia que pueue iesultai ms compleja: poi ejemplo, simulacios
meuiticos ue consenso social (publiciuau ue encuestas) o ue la eficacia (publiciuau ue obias).
En cualquiei caso, la uinmica que ocuiie entie el consenso social (legitimiuau) y la eficacia es
lo que ueteimina los alcances ue la gobeinabiliuau en un ueteiminauo pais.

Sin embaigo, cabe mencionai que el concepto ue gobeinabiliuau ielacionauo al binomio
legitimiuau-eficacia, tal como lo planteo la Comision Tiilateial (Buntington et al., 197S) ha
siuo bastante ciiticauo. El piincipal iepaio se iefieie a que este concepto nos piopoiciona una
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vision iestiingiua ue la pioblemtica ue la gobeinabiliuau, ligaua nicamente "al uesaiiollo ue
estiategias elaboiauas uesue la cpula uel Estauo en uiieccion a contenei las uemanuas
sociales y canalizai los conflictos sin que ellos amenacen la estabiliuau uel sistema
socioeconomico y politico" (Filmus, 2uuS: 4). Ante esto, se plantea una vision integial uel
binomio sealauo -la cual siive como funuamento teoiico a este estuuio- en la cual, la
legitimiuau se iefieie tanto a la capaciuau uel igimen ue piomovei actituues positivas hacia
el sistema politico como uiseai estiategias que gaianticen el ejeicicio ue una ciuuauania
plena, sin exclusiones. Be igual maneia, la eficacia es entenuiua no solo como el inciemento ue
la eficiencia uel Estauo iespecto a su funcionamiento y politicas pblicas, sino auems
iespecto al mejoiamiento ue los niveles ue justicia social y uisminucion ue la maiginaliuau
(Filmus, op.cit.: 4). Entonces, la gobeinabiliuau no implica nicamente el ejeicicio uel "#$%
&'"($)%' poi paite ue las instituciones paia iegulai los conflictos, sino tambin, incoipoiai la
uiveisiuau y el uisenso, es uecii, seivii como un maico noimativo paia mejoiai las ielaciones
en la convivencia cotiuiana. (Nennuez, 1991 citaua en Buibano, 2uuS: 24-2S).

En el caso ue la seguiiuau, hoy en uia, nos encontiamos ante una situacion compleja, uebiuo a
que existe una inquietante conjuncion entie "poi una paite, unos niveles elevauos y
sosteniuos ue uelincuencia y, poi la otia, la cionificacion social ue un mieuo uifuso al uelito"
(Cuibet, 2uu9:S). Este temoi fiente al uelito geneia no solo la piuiua ue confianza en las
instituciones sino auems pone en uuua la capaciuau uel Estauo paia manejai la cieciente
uemanua ue seguiiuau poi paite ue la poblacion. A esto se aaue que, histoiicamente, las
estiategias aplicauas paia enfientai la inseguiiuau han siuo ms bien ue caictei iepiesivo, lo
que en lugai ue impulsai la inclusion social, ha teiminauo poi estigmatizai a cieitos giupos ue
la poblacion como los jovenes o los migiantes.

Sin embaigo, cabe mencionai que la inseguiiuau o la violencia no son el nico factoi que
pueue inciuii en la ingobeinabiliuau en un teiiitoiio ueteiminauo. En este sentiuo, Buiazo
plantea que "las vaiiables que inciuen uiiectamente en la gobeinabiliuau uemocitica son los
mbitos ue voz y ienuicion ue cuentas, estabiliuau politica y ausencia ue violencia, efectiviuau
gubeinamental, caliuau iegulatoiia, estauo ue ueiecho y contiol ue la coiiupcion" (Buiazo,
2uu9: 1S). Besue esta peispectiva, se pueue obseivai que la violencia constituye nicamente
una ue las posibles vaiiables que se ielacionan ue maneia uiiecta con la gobeinabiliuau, y, a la
vez, con uno ue sus fines ltimos, la convivencia uemocitica.

Be igual maneia, antes ue empezai el estuuio ue la seguiiuau ciuuauana y la gobeinabiliuau
uemocitica en los paises uel iea anuina, consiueio necesaiio establecei la peispectiva
teoiica uesue la cual se entenuei la seguiiuau ciuuauana a lo laigo ue este tiabajo. Paia
iniciai, sealai que el concepto ue seguiiuau ciuuauana es un concepto complejo y an en
constante constiuccion. Esto uebiuo a que pueue sei uefiniuo uesue postuias muy uistintas,
que van uesue visiones muy ieuuccionistas que enfatizan la iepiesion ue los actos uelictivos,
hasta aquellas muy amplias, que casi llegan a confunuiise con el concepto ue seguiiuau
humana, el cual abaica touos los campos ue la accion social, poi lo que enfatiza en iueas sobie
*+,(-+- -$ .(-+ y -(&%(-+- /#0+%+. (Toiies, 2uuS: 4).

Sin embaigo, fiente a los cambios y tiansfoimaciones en los paises ue Amiica Latina y a la
peicepcion ue las peisonas ue que sus ueiechos son solo paicialmente gaiantizauos y
tiansgieuiuos incluso poi el Estauo, el concepto ue seguiiuau ciuuauana suige en oposicion a
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A
la iuea ue seguiiuau nacional. Cuanuo hablamos ue seguiiuau ciuuauana, el eje cential ue
anlisis son los ciuuauanos y no la pioteccion y sobeiania uel Estauo. En la actualiuau, en la
mayoiia ue paises latinoameiicanos, el maico institucional uel gobieino ue la Seguiiuau
Ciuuauana est en tiansicion y en constiuccion, uebiuo a los piocesos ue iefoima uel Estauo
(uescentializacion y piivatizacion) y a la intiouuccion uel concepto ue seguiiuau ciuuauana
(convivencia inteipeisonal) poi encima uel ue la seguiiuau pblica (mantenimiento uel oiuen
pblico uel Estauo) (Caiiion, 2uu8: 11).

Be esta maneia, la seguiiuau ciuuauana es entenuiua como la seguiiuau ue touas las peisonas,
con el afn ue iegulai incluso la violencia uel oiuen pblico. En este sentiuo, la seguiiuau
ciuuauana abaica un nmeio mucho mayoi ue "actoies activos con iepiesentaciones
simbolicas y subjetiviuaues uifeientes" (Ponton, 2uuS: 41). Esto explica, en paite, lo complejo
uel concepto ue seguiiuau ciuuauana. Be touas maneias, aunque la seguiiuau ciuuauana
abaica un nmeio mayoi ue actoies y su campo ue accion incluye inteivenciones
situacionales, sociales y comunitaiias, su pioposito final sei ieuucii el temoi (Ponton, 2uuS:
129), con lo que se piioiiza las necesiuaues ciuuauanas sobie focos ue amenazas especificos y
se peimite la opeiativizacion ue las politicas pblicas en mateiia ue seguiiuau ciuuauana.

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Paia compienuei la situacion ue seguiiuau en los paises uel iea anuina -Bolivia, Colombia,
Ecuauoi, Pei y venezuela- es necesaiio, como punto ue paitiua, sealai que el fenomeno ue
la inseguiiuau ciuuauana tiene una uimension objetiva y una subjetiva. La uimension objetiva
se funuamenta en la existencia ue un iiesgo ieal, es uecii, ue la piobabiliuau estauistica que
tiene una peisona ue sei victima ue un uelito. Nientias que, la uimension subjetiva se
funuamenta en un iiesgo peicibiuo, es uecii, en el temoi ue las peisonas a la uelincuencia
(Cuibet, 2uu9: 21).

Respecto a la meuicion ue la uimension objetiva ue la inseguiiuau ciuuauana, la misma, poi lo
geneial, se basa en las cifias y uatos oficiales piopoicionauos poi las instituciones encaigauas
ue iecopilai infoimacion -uenuncias- sobie los hechos uelictivos. Paia fines uel piesente
estuuio, se utilizai infoimacion aceica ue las tasas ue homiciuios en caua pais. Cabe aclaiai
que aunque consiueio que no se pueue compienuei un fenomeno multicausal como la
violencia o la inseguiiuau nicamente uesue la inteipietacion ue una vaiiable, se empleai
este inuicauoi poique es ieconociuo a nivel munuial, lo que nos peimite iealizai un anlisis
compaiativo tanto en el espacio como en el tiempo. Auems, en touos los paises el homiciuio
es consiueiauo un uelito, mientias que otio tipo ue conuuctas uelictivas son ieconociuas
como tales uepenuienuo ue la legislacion ue caua Estauo
2
. Poi ltimo, a pesai ue que es
innegable el pioblema ue subiegistio ue las estauisticas -uebiuo a la cifia negia- y la falta ue
consistencia en las cifias ue las uistintas fuentes ue infoimacion, un homiciuio es ms
constatable en viituu ue que los cueipos ue las victimas son piueba objetiva ue uicho uelito
(Espin, 2uu9: 4-8).

2
Poi ejemplo, el uelito ue vicaiiato no se encuentia expiesamente tipificauo como uelito en la legislacion
ecuatoiiana; solo existe la figuia uel asesinato u homiciuio agiavauo. No obstante, la legislacion venezolana
ieconoce efectivamente al sicaiiato como un uelito en la Ley 0ignica contia la uelincuencia oiganizaua.
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BC
En la tabla 1, pouemos encontiai las tasas ue homiciuio en caua pais anuino paia el ao 2uu8.
Como se pueue obseivai, existen uos paises con tasas ielativamente ms altas -Colombia y
venezuela- aunque la tenuencia en el caso ue Colombia sea uecieciente, mientias que la
tenuencia en el caso ue venezuela es ascenuente. Los ties paises iestantes piesentan tasas
entie los 1u y 2u homiciuios poi caua 1uu mil habitantes, poi lo que son consiueiauos paises
uonue la inciuencia es moueiaua, segn la clasificacion ue la 0iganizacion Nunuial ue la Saluu
(0NS). El inciemento en las tasas ue homiciuio geneialmente lo ielacionan con un uescenso
en la piobabiliuau ue sei ueteniuo (Camaia y Salame, 2uu4). Es uecii, una mayoi impuniuau
nos conuuce a un aumento ue la tasa ue homiciuios. Peio, como sealan Camaia y Salame,
aunque la impuniuau inciue en un inciemento en las tasas ue homiciuio, las mismas no
vaiiain si auems existe una uesintegiacion uel consenso social, uebiuo a que las causas
estiuctuiales ue la violencia continuain actuanuo. Poi esta iazon es tan impoitante que se
impulse, poi un lauo, el mejoiamiento uel sistema juuicial y la paiticipacion ue la poblacion en
estiategias ue pievencion, peio, poi otio lauo, es quiz ms impoitante, la paiticipacion activa
ue la poblacion en el uiseo ue uichas estiategias, especialmente ue giupos como las mujeies,
los jovenes, los migiantes, entie otios. Aunque, cabe sealai que, una vez que existe una alta
peicepcion ue inseguiiuau entie la poblacion, la misma no cambiai ipiuamente. Como
seala Cuibet (2uu9: Su) existe una apaiente ausencia ue una ielacion entie las tasas ieales
ue victimizacion efectiva y el sentimiento ue temoi al uelito. Poi esto, la eleccion ue
estiategias viables (eficacia) y politicamente sostenibles (aceptauas socialmente) ueben estai
oiientauas uesue una peispectiva ue laigo plazo.

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Bolivia @EF@G 2uu8
1

Colombia HHFBB 2uu8
2

Ecuauoi @IFIB 2uu8
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Pei @@FJG 2uu8
4

venezuela JEFBB 2uu8
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K'%,5%$L 1) Instituto Nacional ue Estauisticas 2)
Policia Nacional S)Policia }uuicial 4) Policia Nacional
S) 0EA
M."1/("+)7,L Piopia.

Las cifias piesentauas, poi si mismas, ieflejan una situacion ue seguiiuau complicaua y
compleja en los paises ue la iegion anuina. Sin embaigo, cuanuo se examinan las tasas ue
homiciuio ue jovenes entie 1S y 24 aos, la situacion es an ms giave. En una publicacion
titulaua "Napa ue la violencia: los jovenes ue Amiica Latina", se menciona que, en el ao
2uu8, la tasa ue homiciuios ue jovenes en Amiica Latina fue ue S6,6 poi caua 1uu mil
habitantes. Sin embaigo, en el caso ue Colombia, la tasa ue homiciuios ue jovenes fue ue 7S,4
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BB
es uecii, existe una uifeiencia ue ms ue 4u homiciuios poi caua 1uu mil habitantes iespecto a
la tasa geneial uel pais; sta es la uifeiencia ms notable en los paises uel iea anuina. En el
caso ue venezuela, la tasa fue ue 64,2 poi caua 1uu mil habitantes, y en Ecuauoi fue ue 26,1.
Luego, en la misma publicacion, se incluye un inuicauoi que ielaciona la tasa ue homiciuios ue
jovenes con los inuices ue victimizacion. Los iesultauos se miuen en una escala ue 1, en la
cual, cuanuo un pais se encuentia poi uebajo ue 1, quieie uecii que la juventuu se encuentia
menos expuesta. En el caso ue los paises ue la iegion anuina, touos se encuentian sobie 1,
peio mientias el inuice ue Ecuauoi es 1.6, los inuices ue venezuela y Colombia son ue S y 2,
iespectivamente. Lamentablemente, uebiuo a las caiacteiisticas uel estuuio mencionauo y a la
uisponibiliuau ue las fuentes, no es posible conocei la infoimacion ue Bolivia y Pei. Sin
embaigo, con la infoimacion uisponible ue los otios paises, pouemos constatai la situacion ue
inseguiiuau que afecta a los jovenes ue los paises mencionauos y los vuelve an ms
vulneiables.

Peio, paia autoies como Lahosa, si nos basamos en las uenuncias paia conocei la uelincuencia
ue un teiiitoiio ueteiminauo, entonces conocemos solo una minima piopoicion, poique no se
conoce, poi ejemplo, la uelincuencia que no se uenuncia, es uecii, la cifia negia ue los uelitos
(Lahosa, 2uu9: 26S-267), o el temoi ue las peisonas a sei victimas ue la uelincuencia, lo que
geneia un gian sentimiento ue inseguiiuau. Piecisamente, con el fin ue compienuei con
mayoi piofunuiuau el fenomeno ue la seguiiuau ciuuauana, a continuacion se iealizai un
anlisis aceica ue la uimension subjetiva ue la seguiiuau ciuuauana. En touo el munuo, las
pieocupaciones locales poi la seguiiuau ciuuauana, en las uos ltimas ucauas han ocupauo
los piimeios puestos en los encuentios ue opinion sobie los temas que ms pieocupan a la
opinion pblica (Cuibet, 2uu9: 18). En el caso ue Amiica Latina, poi ejemplo, segn uatos uel
Latinobaiometio 2uu9, ue una lista ue 1S gaiantias sociales, economicas, civiles y politicas, las
peisonas consiueian que la que menos se encuentia gaiantizaua es la 1)'2$**(3% *'%2)+ $,
*)(0$%. Poi otio lauo, en el gifico 1, se pueue obseivai el poicentaje ue peisonas que
consiueia que el piincipal pioblema uel pais es la uelincuencia. venezuela ocupa el piimei
lugai tanto entie los paises ue la iegion anuina, como a nivel ue Amiica Latina. Be hecho,
como se pueue obseivai, el iesto ue paises se encuentian poi uebajo ue la meuia
latinoameiicana.
















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Fuente: Latinobaiometio 2uu9

La situacion mencionaua se ielaciona con el clima ue uesconfianza que maica a la cultuia y a
las instituciones en los paises ue Amiica Latina. En los paises anuinos, cuanuo se piegunta
aceica ue la confianza en otias peisonas, se pueue encontiai que en ningn pais la confianza
supeia el Su%. En Bolivia llega al 26% ue los encuestauos, en venezuela al 2S%, en Ecuauoi
al 2u%, en Colombia al 19% y en Pei al 17%. En socieuaues, como las ue los paises anuinos,
con elevauos giauos ue inseguiiuau tanto objetiva como subjetiva, no soipienue que los
niveles ue confianza en otias peisonas y en las instituciones sean bajos, uebiuo a que las
causas ue la uesconfianza son estiuctuiales.

Aboiuai el tema ue la uimension subjetiva ue la seguiiuau ciuuauana es complejo, poique, en
especial, el mieuo a sei victima ue la uelincuencia geneia una estiuctuia iueologica con
elementos como "la auhesion al mantenimiento o el iestablecimiento ue la pena ue mueite, asi
como el sentimiento ue un exceso ue inmigiantes, inquietuu poi el oiuen o, poi lo menos,
pieocupacion poi el uesoiuen, ieivinuicacion punitiva, xenofobia" (Cuibet, 2uu9: 2S). Sin
embaigo, poi esta misma iazon es necesaiio conocei el nivel ue temoi en caua pais, aunque
con algn giauo ue piecaucion.

Siguienuo con la linea teoiica ue Cuibet, el temoi a la ciiminaliuau piouuce una acumulacion
colectiva ue ansieuau que necesita uescaigaise paia no ponei en peligio la supeivivencia ue la
piopia comuniuau, poi lo que es necesaiia la existencia ue un chivo expiatoiio a quien culpai
poi el temoi piouuciuo, "el mecanismo pscicoposical uel chivo expiatoiio apoita -a la
estiategia uel populismo punitivo- objetivos visibles y fciles paia la impiescinuible uescaiga
ue la ansieuau colectiva. Be maneia que, la iesponsabiliuau ue la inseguiiuau ciuuauana
pueua imputaise a colectivos humanos (actualmente ms los inmigiantes peio tambin los
jovenes)" (Cuibet, 2uu9: 89).

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B;
Sin embaigo, el temoi no solo geneia uesconfianza en el otio y estigmatiza a giupos humanos,
sino tambin piofunuiza las uesigualuaues. Cuanuo un espacio se vuelve peligioso, quienes
tienen los iecuisos economicos suficientes auoptan meuiuas piivauas paia su pioteccion o
piesionan poi una mayoi piesencia policial, aunque se inciemente la vulneiabiliuau en otias
ieas. En un caso ms extiemo, cuanuo existe un mayoi ueteiioio en un baiiio, quienes tienen
posibiliuau ue iise lo hacen, peio hay quienes no pueuen haceilo, asi que se queuan y su
mieuo se inciementa. Poi esto, no nos soipienue que la mayoiia ue las politicas pblicas se
enfoquen en iesponuei a "las uemanuas ue seguiiuau ue una poblacion atemoiizaua (politicas
ue seguiiuau) ms que a uesactivai los uistintos conflictos que se hallan en el oiigen ue las
uifeientes manifestaciones ue uelincuencia (politicas sociales)" (Cuibet, 2uu9: 27).

Poi ltimo, la peisistencia ue este clima ue inceitiuumbie -geneiauo poi el sentimiento ue
inseguiiuau- junto con la existencia ue niveles altos ue violencia piouuce una sensacion, entie
la poblacion, ue que la uelincuencia se uebe a una falta ue voluntau politica paia iesolvei el
pioblema o, peoi quizs, a una incapaciuau uel gobieino paia haceilo (Cuibet, 2uu9: 24).
Como consecuencia, ante la falta o la puesta en uuua ue la eficacia uel gobieino, se pieiue la
confianza y la legitimiuau necesaiias paia sostenei la gobeinabiliuau ue un pais. En esta
situacion, no es posible que la gobeinabiliuau logie mejoiai la convivencia uemocitica, lo
cual a su vez pueue geneiai mayoies niveles ue violencia. Entonces, la inseguiiuau no inciue
en los cambios que suceuen en la gobeinabiliuau ue un pais, poique no existe una ielacion
causal: la ielacion es iecipioca. La inseguiiuau inciue en la falta ue gobeinabiliuau en un pais
y esto conlleva a una uificil convivencia uemocitica. Peio una socieuau uesconfiaua,
excluyente y con una convivencia uificil, geneia a su vez las conuiciones necesaiias paia que
exista una iepiouuccion ue la violencia y la uelincuencia.

!"$ 0/.65)+"$ 0S1.)+"$ %, 3"5%()" *% $%&'()*"* +)'*"*","

La aiticulacion entie politicas pblicas y seguiiuau ciuuauana uepenue uel giauo ue
gobeinabiliuau que existe en caua pais. Si existe mayoi gobeinabiliuau, la eficacia ue las
politicas se vei ieflejaua en la seguiiuau ciuuauana. Claio, la gobeinabiliuau no uepenue ue
inciementai el nmeio ue policias en una ueteiminaua socieuau, si no ue alcanzai un giauo
impoitante ue consenso social, basauo en una mayoi uemociatizacion ue las estiuctuias
sociales, economicas y politicas. Besue esta peispectiva, se analizain los planes ue seguiiuau
ue caua pais con el objetivo ue contiastai los ueseables mouelos teoiicos sobie seguiiuau y
uemociacia con iespecto a las politicas pblicas ieales que se aplican uia a uia en la iegion
anuina.

En la actualiuau, las politicas pblicas uestinauas a contiolai el uelito piomoviuas poi los
gobieinos, poi lo geneial, se enmaican en uos gianues mouelos teoiicos (Cuibet, 2uu9: S4).
Poi un lauo, el mouelo ue estiategia comunitaiia, el cual piomueve iefoimas institucionales y
la coiiesponsabiliuau ue la comuniuau en el contiol pieventivo. Poi otio lauo, el mouelo ue
populismo punitivo, con enfoque en las estiategias ue iepiesion con el fin ue imponei la ley y
el oiuen con mano uuia -con la iuea ue obtenei iuitos electoiales-. Esto no significa que la
tenuencia ue un pais sea siempie la misma; ms bien, en la mayoiia ue ocasiones la tenuencia
es eiitica -en ocasiones iesponue a un mouelo o a otio- o, a veces, en busca ue la
integialiuau entie ambas, se pioponen acciones que pueuen iesultai contiauictoiias. Poi esto,
paia fines uel estuuio sobie los paises ue la iegion anuina, se examinain las estiategias
;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
345(,("5&,) +"64&#7'&) "5 /4$ !)8$"$ 9" /) :"-,;5 259,5) D!=+$L
B<
1997 se lanzo el Plan ue Seguiiuau y Pioteccion Ciuuauana, peio al ao siguiente fue
ielanzauo. En el ao 2uuu se piesento el Plan Ciuuauela, el cual tenia una fueite oiientacion
hacia la militaiizacion ue la seguiiuau ciuuauana. En el ao 2uu1, se lanzo el Plan
Tianquiliuau, uentio uel cual se pieveia el inciemento ue 1S.SS9 efectivos policiales y 9.u82
militaies (Nolleiicona, s.f). Al ao siguiente, se piesentan el Piogiama ue vigilancia
Paiticipativa y el Plan ue emeigencia ue seguiiuau ciuuauana. Poi ltimo, en el ao 2uuS se
lanza el Plan Integial ue Seguiiuau Ciuuauana y 0iuen Pblico. Auems ue las incoheiencias
institucionales, la mayoiia ue estos planes no tenian una vision a laigo plazo: ms bien
iesponuian a uemanuas coyuntuiales. Asimismo, iespecto al mouelo ue estiategias
implementauas, se pueue obseivai que no existe una tenuencia claia, poique en algunos
momentos se aplican meuiuas comunitaiias como en el piogiama ue vigilancia paiticipativa;
peio, en la mayoiia ue momentos, las meuiuas son iepiesivas y apelan al inciemento ue
efectivos policiales y a la militaiizacion ue la seguiiuau ciuuauana.

En la actualiuau, no existe un plan nacional ue seguiiuau ciuuauana como tal. No obstante,
uentio uel Plan Nacional ue Besaiiollo, en el capitulo titulauo Bolivia Bigna, uentio ue las
politicas ue pioteccion social y uesaiiollo comunitaiio se encuentia incluiuo el tema ue la
Seguiiuau Pblica. En este plan se menciona que el objetivo uel gobieino en mateiia ue
seguiiuau es piopoicionai seguiiuau pblica a touos los habitantes uel pais con un enfoque
pieventivo, con la paiticipacion activa ue la poblacion oiganizaua y con el cambio ue pationes
cultuiales bajo un nuevo concepto ue fueiza pblica y estauo ue ueiecho. Paia esto se
plantean las siguientes lineas ue accion: "seguiiuau ciuuauana y euucacion pieventiva",
seguiiuau pblica y la accion ue los ueiechos humanos con la paiticipacion ue la socieuau civil
oiganizaua y, uefensa social paia gaiantizai la pioteccion contia las uiogas. Fiente a estos
objetivos y lineas ue accion, sin embaigo, nos llama la atencion que los piogiamas piloto
"Ciuuau Seguia", piesentauos iecientemente en las ciuuaues ue La Paz, Cochabamba y Santa
Ciuz, contemplen sobietouo la movilizacion ue efectivos militaies y policiales. En el uiscuiso
ue lanzamiento uel piogiama, el piopio piesiuente Noiales sealo que se contempla esta
estiategia con el fin ue pioceuei con mano uuia contia los uelincuentes paia ieuucii los
inuices ue seguiiuau. Peio, al final, iecoiuo que combatii el uelito es taiea ue touos. Como
sealaba, las politicas implementauas en mateiia ue seguiiuau han siuo bastante
contiauictoiias. Poi un lauo, se uiseo un plan nacional ue uesaiiollo con un enfoque bastante
noveuoso e incluyente en mateiia ue seguiiuau ciuuauana, peio, poi otio lauo, los piogiamas
uiseauos se basan en meuiuas iepiesivas tales como el inciemento ue efectivos policiales y
militaies, la compia ue mateiiales y equipamiento paia la policia y la poca paiticipacion ue la
socieuau en el pioceso ue elaboiacion ue las politicas, aunque al final se iealiza un llamauo a
enfientai la uelincuencia como taiea ue touos.

Respecto a la institucionaliuau necesaiia paia implementai los planes mencionauos, iecin en
el ao 2uuu, se ciea una instancia encaigaua ue uelineai las politicas ue seguiiuau: la
Biieccion ueneial ue Seguiiuau Ciuuauana. Esta se encontiaba bajo la uepenuencia uel
viceministeiio ue Rgimen Inteiioi. Ns auelante, en el ao 2uuS, en el gobieino ue uonzalo
Snchez ue Lozaua se piomulga la Ley ue Seguiiuau Ciuuauana (Ley N 2494), con la cual se
ciea el Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana y 0iuen Pblico, encaigauo ue uiseai los
planes macio ue seguiiuau paia ieuucii la ola uelictiva, con la paiticipacion en las autoiiuaues
locales ue los uifeientes uepaitamentos uel pais. Finalmente, en el uobieino ue Evo Noiales
se asume con mayoi iesponsabiliuau el tema ue la seguiiuau ciuuauana, poi lo que se eleva a
implementauas pais poi pais. En la tabla 2, se sintetizan los piincipales planes y las politicas
auoptauas en mateiia ue seguiiuau ciuuauana en caua pais anuino. Cabe mencionai que en
caua pais ue la iegion existe -al menos en los aos iecientes- un plan nacional ue seguiiuau
ciuuauana o, como en el caso ue Bolivia, un plan nacional ue uesaiiollo que consiueie como
eje estiatgico a la Seguiiuau Pblica.

?"1." E:
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;8<T ;!8U V ;V!<?<W8 RM TMNX9<R8R W<XR8R8U8

Bolivia

! Plan Nacional ue Besaiiollo: Seguiiuau Pblica (Bolivia uigna,
sobeiana, piouuctiva y uemocitica paia vivii Bien, 2uu6-
2u11)


Colombia

! Politica ue Consoliuacion ue la Seguiiuau Bemocitica 2uu7
! Piogiama ue Bepaitamentos y Nunicipios Seguios 2uu4


Ecuauoi

! Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana y Noueinizacion ue la
Policia Nacional 2uu9-2u1u


Pei

! Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana 2uu6
! Ley uel Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana (Ley No.
279SS)


venezuela

! Becieto No. 14SS con fueiza ue Ley ue Cooiuinacion ue la
Seguiiuau Ciuuauana
! Bispositivo Bicentenaiio ue Seguiiuau Ciuuauana

Fuentes: 0bseivatoiio Inteiameiicano ue Seguiiuau - 0iganizacion ue los Estauos
Ameiicanos, vaiias.
Elaboiacion: piopia

Cabe mencionai que en la tabla 2 se incluyeion nicamente los planes o politicas vigentes
implementauas en caua pais. Sin embaigo, como se poui obseivai en el anlisis, en algunos
paises se uiseaion estiategias en aos anteiioies peio fueion uesechauas o al menos,
ieuiseauas.

4',(.(+

En Bolivia, la pieocupacion poi el tema ue seguiiuau ciuuauana empieza solo hacia finales ue
los aos 9u. Buiante esta poca se uiseaion algunas estiategias. Sin embaigo, la mayoiia se
caiacteiizaba poi tenei seiias incoheiencias institucionales. Paia hacei un bieve iecuento, en
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B=
1997 se lanzo el Plan ue Seguiiuau y Pioteccion Ciuuauana, peio al ao siguiente fue
ielanzauo. En el ao 2uuu se piesento el Plan Ciuuauela, el cual tenia una fueite oiientacion
hacia la militaiizacion ue la seguiiuau ciuuauana. En el ao 2uu1, se lanzo el Plan
Tianquiliuau, uentio uel cual se pieveia el inciemento ue 1S.SS9 efectivos policiales y 9.u82
militaies (Nolleiicona, s.f). Al ao siguiente, se piesentan el Piogiama ue vigilancia
Paiticipativa y el Plan ue emeigencia ue seguiiuau ciuuauana. Poi ltimo, en el ao 2uuS se
lanza el Plan Integial ue Seguiiuau Ciuuauana y 0iuen Pblico. Auems ue las incoheiencias
institucionales, la mayoiia ue estos planes no tenian una vision a laigo plazo: ms bien
iesponuian a uemanuas coyuntuiales. Asimismo, iespecto al mouelo ue estiategias
implementauas, se pueue obseivai que no existe una tenuencia claia, poique en algunos
momentos se aplican meuiuas comunitaiias como en el piogiama ue vigilancia paiticipativa;
peio, en la mayoiia ue momentos, las meuiuas son iepiesivas y apelan al inciemento ue
efectivos policiales y a la militaiizacion ue la seguiiuau ciuuauana.

En la actualiuau, no existe un plan nacional ue seguiiuau ciuuauana como tal. No obstante,
uentio uel Plan Nacional ue Besaiiollo, en el capitulo titulauo Bolivia Bigna, uentio ue las
politicas ue pioteccion social y uesaiiollo comunitaiio se encuentia incluiuo el tema ue la
Seguiiuau Pblica. En este plan se menciona que el objetivo uel gobieino en mateiia ue
seguiiuau es piopoicionai seguiiuau pblica a touos los habitantes uel pais con un enfoque
pieventivo, con la paiticipacion activa ue la poblacion oiganizaua y con el cambio ue pationes
cultuiales bajo un nuevo concepto ue fueiza pblica y estauo ue ueiecho. Paia esto se
plantean las siguientes lineas ue accion: "seguiiuau ciuuauana y euucacion pieventiva",
seguiiuau pblica y la accion ue los ueiechos humanos con la paiticipacion ue la socieuau civil
oiganizaua y, uefensa social paia gaiantizai la pioteccion contia las uiogas. Fiente a estos
objetivos y lineas ue accion, sin embaigo, nos llama la atencion que los piogiamas piloto
"Ciuuau Seguia", piesentauos iecientemente en las ciuuaues ue La Paz, Cochabamba y Santa
Ciuz, contemplen sobietouo la movilizacion ue efectivos militaies y policiales. En el uiscuiso
ue lanzamiento uel piogiama, el piopio piesiuente Noiales sealo que se contempla esta
estiategia con el fin ue pioceuei con mano uuia contia los uelincuentes paia ieuucii los
inuices ue seguiiuau. Peio, al final, iecoiuo que combatii el uelito es taiea ue touos. Como
sealaba, las politicas implementauas en mateiia ue seguiiuau han siuo bastante
contiauictoiias. Poi un lauo, se uiseo un plan nacional ue uesaiiollo con un enfoque bastante
noveuoso e incluyente en mateiia ue seguiiuau ciuuauana, peio, poi otio lauo, los piogiamas
uiseauos se basan en meuiuas iepiesivas tales como el inciemento ue efectivos policiales y
militaies, la compia ue mateiiales y equipamiento paia la policia y la poca paiticipacion ue la
socieuau en el pioceso ue elaboiacion ue las politicas, aunque al final se iealiza un llamauo a
enfientai la uelincuencia como taiea ue touos.

Respecto a la institucionaliuau necesaiia paia implementai los planes mencionauos, iecin en
el ao 2uuu, se ciea una instancia encaigaua ue uelineai las politicas ue seguiiuau: la
Biieccion ueneial ue Seguiiuau Ciuuauana. Esta se encontiaba bajo la uepenuencia uel
viceministeiio ue Rgimen Inteiioi. Ns auelante, en el ao 2uuS, en el gobieino ue uonzalo
Snchez ue Lozaua se piomulga la Ley ue Seguiiuau Ciuuauana (Ley N 2494), con la cual se
ciea el Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana y 0iuen Pblico, encaigauo ue uiseai los
planes macio ue seguiiuau paia ieuucii la ola uelictiva, con la paiticipacion en las autoiiuaues
locales ue los uifeientes uepaitamentos uel pais. Finalmente, en el uobieino ue Evo Noiales
se asume con mayoi iesponsabiliuau el tema ue la seguiiuau ciuuauana, poi lo que se eleva a
;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
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B>
0iuen Pblico municipales
S
. Estos instiumentos ue gestion local se ciean con el objetivo ue
gestionai la convivencia y la seguiiuau ciuuauana a tiavs uel tiabajo inteisectoiial e
inteiinstitucional. Poi lo que, en los mismos, se incluye el tema ue la paiticipacion ciuuauana
como un elemento impoitante en la uefinicion ue politicas pblicas sobie seguiiuau.

No obstante, la situacion ue violencia viviua poi Colombia uuiante ms ue cuaienta aos ha
piovocauo que el gobieino nacional enfoque sus acciones hacia la seguiiuau y uefensa
nacional, uejanuo ue lauo el tema ue la seguiiuau ciuuauana, o entieganuo las competencias
ue este sectoi a las autoiiuaues locales. Poi eso, las iniciativas piincipales en mateiia ue
seguiiuau han siuo tomauas a nivel local, lo que ha geneiauo que exista una situacion ue
inseguiiuau y unos iesultauos uesiguales en los uistintos teiiitoiios. Sin embaigo, paia pouei
iealizai una compaiacion ms exacta con los otios paises ue la iegion anuina, analizai el
vigente Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana ue Colombia.

Respecto a las politicas nacionales ue seguiiuau, en el ao 2uu6 se piesento la 5',62(*+ -$
7'%8',(-+*(3% -$ ,+ 9$&#)(-+- :$0'*);2(*+ <==>?<=@= A579:B, con el pioposito ue establecei
los objetivos estiatgicos hacia los cuales se ueben enfocai touos los esfueizos ue caua una ue
las instituciones uel sectoi uefensa. En este uocumento se establecen cinco objetivos, uentio
ue los cuales, uno coiiesponue a mantenei la tenuencia uecieciente ue touos los inuicauoies
ue ciiminaliuau en los centios uibanos uel pais. La estiategia ue seguiiuau ciuuauana se
encuentia incluiua uentio uel objetivo mencionauo. Sin embaigo, bsicamente lo que se
establece es que el Ninisteiio ue Befensa iealizai impoitantes inveisiones con el fin ue
foitalecei a la Policia Nacional paia uesaiticulai a los giupos iesponsables ue la Comision ue
Belitos ue Impacto en los Centios 0ibanos. Paia esto, se inciementai el pie ue fueiza, se
iefoizai la capaciuau ue moviliuau a tiavs ue la auquisicion ue vehiculos y motos, se
cieain nuevas uniuaues juuiciales paia foitalecei las capaciuaues ue la policia juuicial, se
iealizain iefoimas en la Policia Nacional con el fin ue aimonizai sus funciones con la
uinmica uel sistema penal acusatoiio, se foitalecein las capaciuaues ue inteligencia tcnica
y comunicaciones ue la policia, y se iealizain iefoimas en las escuelas ue euucacion y
foimacion, asi como en la caiieia policial.

Es eviuente, entonces, que el enfoque ue seguiiuau ciuuauana ue la PCSB es puiamente
iepiesivo ya que funuamenta sus acciones nicamente en el inciemento ue efectivos
policiales y en el foitalecimiento ue sus acciones. Auems, en la PCSB, la seguiiuau ciuuauana
tienen un papel secunuaiio uentio ue una gian estiategia ue seguiiuau nacional, iazon poi la
cual, no existe, en iigoi una politica nacional ue seguiiuau ciuuauana. Esto se justifica, en
paite, con la existencia ue uisposiciones constitucionales y legales que iesponsabilizan a los
gobeinauoies y alcalues uel manejo ue la seguiiuau. Poi esto, a paitii uel ao 2uu4, se
empezo a implementai el 5)'&)+0+ :$1+)2+0$%2'8 C D#%(*(1('8 9$&#)'8 (BNS), el cual busca
foitalecei la gestion local ue la seguiiuau ciuuauana en los municipios y uepaitamentos uel
pais (Aceio, s.f: 1u). Piecisamente, el piogiama paite uel ieconocimiento ue que no existe -al

S
Los Comits ue 0iuen Pblico estn integiauo poi el Alcalue o el gobeinauoi, segn sea el caso, el Comanuante ue
la uuainicion Nilitai y el Comanuante ue Bepaitamento ue Policia. Este Comit est facultauo paia cooiuinai el
empleo ue la fueiza pblica y ue los oiganismos ue seguiiuau y sei el iesponsable ue ponei en ejecucion los
planes ue seguiiuau. (0p.cit: 8)

iango ue viceministeiio ue Seguiiuau Ciuuauana, a la antigua Biieccion ue Seguiiuau
Ciuuauana y Pievencion uel Belito. Be igual maneia, en este tiempo, se mouifica el impuesto
uiiecto a los hiuiocaibuios paia financiai acciones en mateiia ue seguiiuau ciuuauana
enfocauas a la auquisicion ue equipamiento paia la policia, constiuii mouulos policiales, entie
otios.

En cuanto al temoi ue los bolivianos a la uelincuencia, sta constituye la segunua
pieocupacion ue las peisonas, luego uel uesempleo. Poi esta iazon, en los ltimos piocesos
electoiales se ha visto que el tema ue la seguiiuau maico la agenua ue muchos canuiuatos. Se
piopuso uesue visiones iepiesivas como la aplicacion ue mayoi "mano uuia" contia la
uelincuencia, hasta piopuestas oiientauas a la uemociatizacion ue la seguiiuau ciuuauana
entie el Estauo y la socieuau (Nolleiicona, s.f). Esto nos ueja uos inquietuues que ueben sei
tomauas en cuenta paia compienuei la ielacion entie seguiiuau ciuuauana y gobeinabiliuau
en Bolivia; piimeio, el tema ue la seguiiuau ciuuauana se encuentia entie las piioiiuaues en la
agenua ue uebate, es uecii constituye una pieocupacion tanto paia la socieuau como paia el
Estauo; y, segunuo, en Bolivia la seguiiuau ciuuauana an es vista uesue un enfoque policial y
iepiesivo, a pesai ue que, en ietoiica se ieconozca la paiticipacion ue la poblacion y se ponga
nfasis en la inclusion ue giupos uespiotegiuos.

7','0"(+

En Colombia, se han viviuo ciicunstancias especiales ue violencia uuiante los ltimos
cincuenta aos. En la poca ms conflictiva, las tasas ue homiciuio llegaion a sei las ms altas
uel continente. Esto ha geneiauo que el tema ue la seguiiuau sea visto como una piioiiuau
uesue hace mucho tiempo. Sin embaigo, en la mayoiia ue ocasiones, el nfasis ha estauo
oiientauo hacia la seguiiuau y pioteccion uel Estauo y no hacia la seguiiuau ue los
ciuuauanos.

En la Constitucion Politica, poi ejemplo, se establece que el Piesiuente ue la Repblica es la
cabeza ue las Fueizas Aimauas y Policiales, poi lo que se entienue que, en los asuntos ue
convivencia y seguiiuau ciuuauana, se pueuen involuciai tanto las autoiiuaues
uepaitamentales y municipales, como la Policia Nacional y las Fueizas Nilitaies. Claio que
tambin se ieconoce la existencia ue otios instiumentos u oiganismos ue seguiiuau
ciuuauana, peio ms bien ue caictei local, tales como los Consejos Netiopolitanos,
Nunicipales, Bepaitamentales y Regionales ue Seguiiuau
S
; el Fonuo Nacional ue Seguiiuau y
Convivencia Ciuuauana (Fonsecon); los Fonuos ue Seguiiuau Teiiitoiiales
4
y los Comits ue

S
Los consejos ue seguiiuau son ieuniones mensuales o extiaoiuinaiias convocauas poi el alcalue y el gobeinauoi,
a la cual ueben asistii los comanuantes ue la policia y uems fueizas aimauas, los oiganismos ue justicia, el
piocuiauoi o los oiganismos estatales que piomueven los ueiechos humanos. A tiavs ue estos consejos, las
autoiiuaues uisponen ue mecanismos paia el anlisis ue la violencia y la uelincuencia, aseguiai el mantenimiento
uel oiuen pblico, pieseivai la convivencia ciuuauana, y foitalecei los mecanismos ue cooiuinacion
inteiinstitucional. (Aceio, s.f: 8)
4
En caua municipio y uepaitamento, se uebe cieai Fonuos ue Seguiiuau, con el objetivo ue obtenei iecuisos paia
financiai las uistintas activiuaues que gaianticen la seguiiuau, auems ue inveisiones en bienestai social,
convivencia pacifica, uesaiiollo comunitaiio y otios. Estos fonuos iecibe como contiibucion, el S% sobie el valoi
total ue los contiatos ue obias pblicas. 0p.cit: 8)

;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
345(,("5&,) +"64&#7'&) "5 /4$ !)8$"$ 9" /) :"-,;5 259,5) D!=+$L
B?
0iuen Pblico municipales
S
. Estos instiumentos ue gestion local se ciean con el objetivo ue
gestionai la convivencia y la seguiiuau ciuuauana a tiavs uel tiabajo inteisectoiial e
inteiinstitucional. Poi lo que, en los mismos, se incluye el tema ue la paiticipacion ciuuauana
como un elemento impoitante en la uefinicion ue politicas pblicas sobie seguiiuau.

No obstante, la situacion ue violencia viviua poi Colombia uuiante ms ue cuaienta aos ha
piovocauo que el gobieino nacional enfoque sus acciones hacia la seguiiuau y uefensa
nacional, uejanuo ue lauo el tema ue la seguiiuau ciuuauana, o entieganuo las competencias
ue este sectoi a las autoiiuaues locales. Poi eso, las iniciativas piincipales en mateiia ue
seguiiuau han siuo tomauas a nivel local, lo que ha geneiauo que exista una situacion ue
inseguiiuau y unos iesultauos uesiguales en los uistintos teiiitoiios. Sin embaigo, paia pouei
iealizai una compaiacion ms exacta con los otios paises ue la iegion anuina, analizai el
vigente Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana ue Colombia.

Respecto a las politicas nacionales ue seguiiuau, en el ao 2uu6 se piesento la 5',62(*+ -$
7'%8',(-+*(3% -$ ,+ 9$&#)(-+- :$0'*);2(*+ <==>?<=@= A579:B, con el pioposito ue establecei
los objetivos estiatgicos hacia los cuales se ueben enfocai touos los esfueizos ue caua una ue
las instituciones uel sectoi uefensa. En este uocumento se establecen cinco objetivos, uentio
ue los cuales, uno coiiesponue a mantenei la tenuencia uecieciente ue touos los inuicauoies
ue ciiminaliuau en los centios uibanos uel pais. La estiategia ue seguiiuau ciuuauana se
encuentia incluiua uentio uel objetivo mencionauo. Sin embaigo, bsicamente lo que se
establece es que el Ninisteiio ue Befensa iealizai impoitantes inveisiones con el fin ue
foitalecei a la Policia Nacional paia uesaiticulai a los giupos iesponsables ue la Comision ue
Belitos ue Impacto en los Centios 0ibanos. Paia esto, se inciementai el pie ue fueiza, se
iefoizai la capaciuau ue moviliuau a tiavs ue la auquisicion ue vehiculos y motos, se
cieain nuevas uniuaues juuiciales paia foitalecei las capaciuaues ue la policia juuicial, se
iealizain iefoimas en la Policia Nacional con el fin ue aimonizai sus funciones con la
uinmica uel sistema penal acusatoiio, se foitalecein las capaciuaues ue inteligencia tcnica
y comunicaciones ue la policia, y se iealizain iefoimas en las escuelas ue euucacion y
foimacion, asi como en la caiieia policial.

Es eviuente, entonces, que el enfoque ue seguiiuau ciuuauana ue la PCSB es puiamente
iepiesivo ya que funuamenta sus acciones nicamente en el inciemento ue efectivos
policiales y en el foitalecimiento ue sus acciones. Auems, en la PCSB, la seguiiuau ciuuauana
tienen un papel secunuaiio uentio ue una gian estiategia ue seguiiuau nacional, iazon poi la
cual, no existe, en iigoi una politica nacional ue seguiiuau ciuuauana. Esto se justifica, en
paite, con la existencia ue uisposiciones constitucionales y legales que iesponsabilizan a los
gobeinauoies y alcalues uel manejo ue la seguiiuau. Poi esto, a paitii uel ao 2uu4, se
empezo a implementai el 5)'&)+0+ :$1+)2+0$%2'8 C D#%(*(1('8 9$&#)'8 (BNS), el cual busca
foitalecei la gestion local ue la seguiiuau ciuuauana en los municipios y uepaitamentos uel
pais (Aceio, s.f: 1u). Piecisamente, el piogiama paite uel ieconocimiento ue que no existe -al

S
Los Comits ue 0iuen Pblico estn integiauo poi el Alcalue o el gobeinauoi, segn sea el caso, el Comanuante ue
la uuainicion Nilitai y el Comanuante ue Bepaitamento ue Policia. Este Comit est facultauo paia cooiuinai el
empleo ue la fueiza pblica y ue los oiganismos ue seguiiuau y sei el iesponsable ue ponei en ejecucion los
planes ue seguiiuau. (0p.cit: 8)

iango ue viceministeiio ue Seguiiuau Ciuuauana, a la antigua Biieccion ue Seguiiuau
Ciuuauana y Pievencion uel Belito. Be igual maneia, en este tiempo, se mouifica el impuesto
uiiecto a los hiuiocaibuios paia financiai acciones en mateiia ue seguiiuau ciuuauana
enfocauas a la auquisicion ue equipamiento paia la policia, constiuii mouulos policiales, entie
otios.

En cuanto al temoi ue los bolivianos a la uelincuencia, sta constituye la segunua
pieocupacion ue las peisonas, luego uel uesempleo. Poi esta iazon, en los ltimos piocesos
electoiales se ha visto que el tema ue la seguiiuau maico la agenua ue muchos canuiuatos. Se
piopuso uesue visiones iepiesivas como la aplicacion ue mayoi "mano uuia" contia la
uelincuencia, hasta piopuestas oiientauas a la uemociatizacion ue la seguiiuau ciuuauana
entie el Estauo y la socieuau (Nolleiicona, s.f). Esto nos ueja uos inquietuues que ueben sei
tomauas en cuenta paia compienuei la ielacion entie seguiiuau ciuuauana y gobeinabiliuau
en Bolivia; piimeio, el tema ue la seguiiuau ciuuauana se encuentia entie las piioiiuaues en la
agenua ue uebate, es uecii constituye una pieocupacion tanto paia la socieuau como paia el
Estauo; y, segunuo, en Bolivia la seguiiuau ciuuauana an es vista uesue un enfoque policial y
iepiesivo, a pesai ue que, en ietoiica se ieconozca la paiticipacion ue la poblacion y se ponga
nfasis en la inclusion ue giupos uespiotegiuos.

7','0"(+

En Colombia, se han viviuo ciicunstancias especiales ue violencia uuiante los ltimos
cincuenta aos. En la poca ms conflictiva, las tasas ue homiciuio llegaion a sei las ms altas
uel continente. Esto ha geneiauo que el tema ue la seguiiuau sea visto como una piioiiuau
uesue hace mucho tiempo. Sin embaigo, en la mayoiia ue ocasiones, el nfasis ha estauo
oiientauo hacia la seguiiuau y pioteccion uel Estauo y no hacia la seguiiuau ue los
ciuuauanos.

En la Constitucion Politica, poi ejemplo, se establece que el Piesiuente ue la Repblica es la
cabeza ue las Fueizas Aimauas y Policiales, poi lo que se entienue que, en los asuntos ue
convivencia y seguiiuau ciuuauana, se pueuen involuciai tanto las autoiiuaues
uepaitamentales y municipales, como la Policia Nacional y las Fueizas Nilitaies. Claio que
tambin se ieconoce la existencia ue otios instiumentos u oiganismos ue seguiiuau
ciuuauana, peio ms bien ue caictei local, tales como los Consejos Netiopolitanos,
Nunicipales, Bepaitamentales y Regionales ue Seguiiuau
S
; el Fonuo Nacional ue Seguiiuau y
Convivencia Ciuuauana (Fonsecon); los Fonuos ue Seguiiuau Teiiitoiiales
4
y los Comits ue

S
Los consejos ue seguiiuau son ieuniones mensuales o extiaoiuinaiias convocauas poi el alcalue y el gobeinauoi,
a la cual ueben asistii los comanuantes ue la policia y uems fueizas aimauas, los oiganismos ue justicia, el
piocuiauoi o los oiganismos estatales que piomueven los ueiechos humanos. A tiavs ue estos consejos, las
autoiiuaues uisponen ue mecanismos paia el anlisis ue la violencia y la uelincuencia, aseguiai el mantenimiento
uel oiuen pblico, pieseivai la convivencia ciuuauana, y foitalecei los mecanismos ue cooiuinacion
inteiinstitucional. (Aceio, s.f: 8)
4
En caua municipio y uepaitamento, se uebe cieai Fonuos ue Seguiiuau, con el objetivo ue obtenei iecuisos paia
financiai las uistintas activiuaues que gaianticen la seguiiuau, auems ue inveisiones en bienestai social,
convivencia pacifica, uesaiiollo comunitaiio y otios. Estos fonuos iecibe como contiibucion, el S% sobie el valoi
total ue los contiatos ue obias pblicas. 0p.cit: 8)

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B@
logisticos, investigacion cientifico foiense, policia comunitaiia, ue bienestai y seguiiuau social
ue la Policia Nacional. A paitii ue entonces, la Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana uel
Ninisteiio ue uobieino y la Comision ue moueinizacion elaboiaion un plan nacional ue
accion, que no abaicaiia nicamente la moueinizacion ue la policia sino, que se basaiia en una
concepcion ms integial, como la seguiiuau ciuuauana.

Bicho 5,+% E+*('%+, -$ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ fue piesentauo en febieio uel ao 2uu8, en el
mismo se contempla como objetivo geneial, ieuucii los niveles ieales ue inseguiiuau -
violencia y ciiminaliuau- y el temoi a la misma. Paia esto, se establecen una seiie ue
activiuaues uentio ue los mbitos ue pievencion y vigilancia, ielacion policia - comuniuau,
anlisis e investigacion, auxilio y iespuesta, foimalizacion y especializacion, plan
anticoiiupcion, y bienestai uel policia y su familia. Paia la implementacion ue este plan se
cieo la 0niuau ue Ejecucion Especializaua. Esta uniuau es la encaigaua ue auministiai los
iecuisos tiansfeiiuos poi paite uel Ninisteiio ue uobieino. El uobieino piopuso inveitii S2u
millones ue uolaies en el plan; el piimei ao 17u millones ue uolaies, y el segunuo ao 1Su
millones ue uolaies.

El pioceso ue uiseo uel plan tuvo buena acogiua poi paite ue la opinion publica, poique es la
piimeia vez que se hace un plan con nfasis en la seguiiuau ciuuauana, se le asigna iecuisos
uentio uel piesupuesto y se lo socializa. Auems, el uiseo uel plan y su ejecucion han
impulsauo el foitalecimiento ue las instituciones especializauas en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana -poi ejemplo, la Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana- las cuales fueion cieauas
aos atis, peio no cumplian ningn tiabajo especifico poique no contaban con piesupuesto
ni funciones asignauas.

A pesai uel noveuoso enfoque uel plan y ue su pioceso ue uiseo bastante incluyente, uuiante
la etapa ue implementacion se empezaion a obseivai algunas contiauicciones entie lo
piopuesto y la ejecucion ue las acciones. En piimei lugai, los piimeios pioyectos
contemplauos uentio uel plan se implementaion en los lugaies que han ejeiciuo mayoi
piesion politica: no se ueteimino los lugaies con base ciiteiios tcnicos ni a la pioblemtica
paiticulai. Auems, se uio piioiiuau a los pioyectos ms visibles, tal es el caso ue la inveision
en infiaestiuctuia fisica, uejanuo ue lauo las activiuaues ue pievencion e investigacion. Be
igual maneia, en la uistiibucion uel piesupuesto, se obseiva que la mayoi paite ue iecuisos se
uestinan a infiaestiuctuia y equipamiento ue la policia. Piecisamente, el componente policial
constituye el enfoque piincipal ue las inteivenciones uel plan. El pioblema es que este plan
fue piesentauo ante la socieuau civil como un plan noveuoso, ya que no incluia nicamente un
plan ue moueinizacion policial, sino que auems se hacia nfasis en la paiticipacion ue la
comuniuau. Sin embaigo, como se menciono, el componente policial contina sienuo el
enfoque piincipal ue las inteivenciones uel plan, poi lo que teimina enmaicaua en una
estiategia clsica ue iepiesion.

Estas contiauicciones entie el enfoque ue pievencion y paiticipacion que se obseiva en el
texto uel Plan, y el enfoque ue iepiesion, aumento ue la policia y populismo punitivo que se
obseiva en las acciones implementauas, junto con la gian inestabiliuau ue las autoiiuaues ue
las instituciones involuciauas en temas ue seguiiuau, no ha peimitiuo que exista una politica
claia en mateiia ue seguiiuau ciuuauana a nivel nacional y menos an con un enfoque en
iegiones especificas. Buiante este gobieino, al menos, ha exisitiuo cieito nivel ue voluntau
menos ue maneia explicita- una politica nacional ue seguiiuau ciuuauana y ue constatai que
la mayoiia ue los alcalues y gobeinauoies habian ueclinauo su iesponsabiliuau en la
conuuccion ue los pioblemas ielativos al oiuen pblico y a la convivencia y seguiiuau
ciuuauana.

Paia cumplii con el objetivo uel piogiama BNS se iealizaiian una seiie ue acciones
encaminauas hacia la cooiuinacion ue los esfueizos inteiinstitucionales ue los oiganismos ue
seguiiuau y justicia, ue las auministiaciones locales y ue las comuniuaues oiganizauas. Peio,
como afiima Aceio (op.cit: 1u), esto ha siuo posible poique "en Colombia es claia la
suboiuinacion que uebe existii poi paite ue la Policia fiente a las autoiiuaues civiles
legitimamente elegiuas". No obstante, cabe sealai que los pioyectos enmaicauos uentio ue
este piogiama no han uauo los iesultauos espeiauos, poique, a nivel local, es ms uificil
conseguii iecuisos paia financiai uichos pioyectos. En otias palabias, segn la legislacion
colombiana, las autoiiuaues locales son las encaigauas uel manejo uel tema ue la seguiiuau
ciuuauana, sin embaigo, las mismas no cuentan con los iecuisos suficientes paia llevai a cabo
piogiamas como el BNS que contienen un enfoque ms inteiesante que la PCSB, la cual no
incluye la iuea ue la paiticipacion ciuuauana o ue meuiuas ue pievencion y se enfoca
nicamente en estiategias iepiesivas.

F*#+-')

En Ecuauoi, al igual que en el caso ue Bolivia, la pieocupacion poi uiseai politicas y tomai
acciones es ieciente. Sin embaigo, uuiante estos ltimos cinco aos, ha existiuo una gian
inestabiliuau poi paite ue los actoies institucionales involuciauos en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana. 0na ue las iazones funuamentales pouiia sei que ni siquieia el pouei ejecutivo se
ha manteniuo estable uuiante este peiiouo. Be touas maneias, en el ao 2uu6, se cieo la
Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana uentio uel Ninisteiio ue uobieino paia enfientai la
cieciente uemanua ue seguiiuau; sin embaigo, uicha Subsecietaiia fue cieaua sin asignacion
piesupuestaiia y, en sus inicios, fue notable la gian inestabiliuau en sus funcionaiios; asi, poi
ejemplo, el piimei subsecietaiio estuvo en funciones uuiante quince uias nicamente.
Buiante el gobieino actual se ha intentauo uai mayoi estabiliuau e impulso al tema ue la
seguiiuau ciuuauana, poi lo que, auems se cieo la 0niuau ue Ejecucion Especializaua uel Plan
Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana como paite ue la Subsecietaiia mencionaua, con el fin ue
que esta entiuau sea quien ejecute los planes y las politicas uiseauas uesue la Subsecietaiia.
Besue su cieacion en el ao 2uu7, las acciones ue la 0niuau ue Ejecucion Especializaua han
estauo encaminauas, casi en su totaliuau, a la implementacion ue un pioceso ue
moueinizacion y equipamiento ue la policia.

Respecto a las politicas auoptauas, el piimei intento que se iealizo fue el Plan ue
Noueinizacion ue la Policia 2uu4-2u14. No obstante, uicho plan fue implementauo uuiante
pocos meses ya que no se conto con los iecuisos necesaiios paia su aplicacion. Ns auelante,
a inicios uel ao 2uu7, el gobieino iecin posesionauo, cieo una Comision ue Noueinizacion
ue la Policia, la cual, se encuentia confoimaua poi iepiesentantes uel gobieino, ue la policia
nacional, y ue las oiganizaciones ue la socieuau civil. Bicha Comision iealizo talleies tanto
uentio ue la institucion policial como a nivel ue la comuniuau paia ueteiminai las piincipales
necesiuaues y pioblemas en mateiia ue seguiiuau. Con base en el uiagnostico iealizauo, se
ueclaio en estauo ue emeigencia a las ieas ue infiaestiuctuia, comunicaciones y meuios
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logisticos, investigacion cientifico foiense, policia comunitaiia, ue bienestai y seguiiuau social
ue la Policia Nacional. A paitii ue entonces, la Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana uel
Ninisteiio ue uobieino y la Comision ue moueinizacion elaboiaion un plan nacional ue
accion, que no abaicaiia nicamente la moueinizacion ue la policia sino, que se basaiia en una
concepcion ms integial, como la seguiiuau ciuuauana.

Bicho 5,+% E+*('%+, -$ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ fue piesentauo en febieio uel ao 2uu8, en el
mismo se contempla como objetivo geneial, ieuucii los niveles ieales ue inseguiiuau -
violencia y ciiminaliuau- y el temoi a la misma. Paia esto, se establecen una seiie ue
activiuaues uentio ue los mbitos ue pievencion y vigilancia, ielacion policia - comuniuau,
anlisis e investigacion, auxilio y iespuesta, foimalizacion y especializacion, plan
anticoiiupcion, y bienestai uel policia y su familia. Paia la implementacion ue este plan se
cieo la 0niuau ue Ejecucion Especializaua. Esta uniuau es la encaigaua ue auministiai los
iecuisos tiansfeiiuos poi paite uel Ninisteiio ue uobieino. El uobieino piopuso inveitii S2u
millones ue uolaies en el plan; el piimei ao 17u millones ue uolaies, y el segunuo ao 1Su
millones ue uolaies.

El pioceso ue uiseo uel plan tuvo buena acogiua poi paite ue la opinion publica, poique es la
piimeia vez que se hace un plan con nfasis en la seguiiuau ciuuauana, se le asigna iecuisos
uentio uel piesupuesto y se lo socializa. Auems, el uiseo uel plan y su ejecucion han
impulsauo el foitalecimiento ue las instituciones especializauas en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana -poi ejemplo, la Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana- las cuales fueion cieauas
aos atis, peio no cumplian ningn tiabajo especifico poique no contaban con piesupuesto
ni funciones asignauas.

A pesai uel noveuoso enfoque uel plan y ue su pioceso ue uiseo bastante incluyente, uuiante
la etapa ue implementacion se empezaion a obseivai algunas contiauicciones entie lo
piopuesto y la ejecucion ue las acciones. En piimei lugai, los piimeios pioyectos
contemplauos uentio uel plan se implementaion en los lugaies que han ejeiciuo mayoi
piesion politica: no se ueteimino los lugaies con base ciiteiios tcnicos ni a la pioblemtica
paiticulai. Auems, se uio piioiiuau a los pioyectos ms visibles, tal es el caso ue la inveision
en infiaestiuctuia fisica, uejanuo ue lauo las activiuaues ue pievencion e investigacion. Be
igual maneia, en la uistiibucion uel piesupuesto, se obseiva que la mayoi paite ue iecuisos se
uestinan a infiaestiuctuia y equipamiento ue la policia. Piecisamente, el componente policial
constituye el enfoque piincipal ue las inteivenciones uel plan. El pioblema es que este plan
fue piesentauo ante la socieuau civil como un plan noveuoso, ya que no incluia nicamente un
plan ue moueinizacion policial, sino que auems se hacia nfasis en la paiticipacion ue la
comuniuau. Sin embaigo, como se menciono, el componente policial contina sienuo el
enfoque piincipal ue las inteivenciones uel plan, poi lo que teimina enmaicaua en una
estiategia clsica ue iepiesion.

Estas contiauicciones entie el enfoque ue pievencion y paiticipacion que se obseiva en el
texto uel Plan, y el enfoque ue iepiesion, aumento ue la policia y populismo punitivo que se
obseiva en las acciones implementauas, junto con la gian inestabiliuau ue las autoiiuaues ue
las instituciones involuciauas en temas ue seguiiuau, no ha peimitiuo que exista una politica
claia en mateiia ue seguiiuau ciuuauana a nivel nacional y menos an con un enfoque en
iegiones especificas. Buiante este gobieino, al menos, ha exisitiuo cieito nivel ue voluntau
menos ue maneia explicita- una politica nacional ue seguiiuau ciuuauana y ue constatai que
la mayoiia ue los alcalues y gobeinauoies habian ueclinauo su iesponsabiliuau en la
conuuccion ue los pioblemas ielativos al oiuen pblico y a la convivencia y seguiiuau
ciuuauana.

Paia cumplii con el objetivo uel piogiama BNS se iealizaiian una seiie ue acciones
encaminauas hacia la cooiuinacion ue los esfueizos inteiinstitucionales ue los oiganismos ue
seguiiuau y justicia, ue las auministiaciones locales y ue las comuniuaues oiganizauas. Peio,
como afiima Aceio (op.cit: 1u), esto ha siuo posible poique "en Colombia es claia la
suboiuinacion que uebe existii poi paite ue la Policia fiente a las autoiiuaues civiles
legitimamente elegiuas". No obstante, cabe sealai que los pioyectos enmaicauos uentio ue
este piogiama no han uauo los iesultauos espeiauos, poique, a nivel local, es ms uificil
conseguii iecuisos paia financiai uichos pioyectos. En otias palabias, segn la legislacion
colombiana, las autoiiuaues locales son las encaigauas uel manejo uel tema ue la seguiiuau
ciuuauana, sin embaigo, las mismas no cuentan con los iecuisos suficientes paia llevai a cabo
piogiamas como el BNS que contienen un enfoque ms inteiesante que la PCSB, la cual no
incluye la iuea ue la paiticipacion ciuuauana o ue meuiuas ue pievencion y se enfoca
nicamente en estiategias iepiesivas.

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En Ecuauoi, al igual que en el caso ue Bolivia, la pieocupacion poi uiseai politicas y tomai
acciones es ieciente. Sin embaigo, uuiante estos ltimos cinco aos, ha existiuo una gian
inestabiliuau poi paite ue los actoies institucionales involuciauos en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana. 0na ue las iazones funuamentales pouiia sei que ni siquieia el pouei ejecutivo se
ha manteniuo estable uuiante este peiiouo. Be touas maneias, en el ao 2uu6, se cieo la
Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana uentio uel Ninisteiio ue uobieino paia enfientai la
cieciente uemanua ue seguiiuau; sin embaigo, uicha Subsecietaiia fue cieaua sin asignacion
piesupuestaiia y, en sus inicios, fue notable la gian inestabiliuau en sus funcionaiios; asi, poi
ejemplo, el piimei subsecietaiio estuvo en funciones uuiante quince uias nicamente.
Buiante el gobieino actual se ha intentauo uai mayoi estabiliuau e impulso al tema ue la
seguiiuau ciuuauana, poi lo que, auems se cieo la 0niuau ue Ejecucion Especializaua uel Plan
Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana como paite ue la Subsecietaiia mencionaua, con el fin ue
que esta entiuau sea quien ejecute los planes y las politicas uiseauas uesue la Subsecietaiia.
Besue su cieacion en el ao 2uu7, las acciones ue la 0niuau ue Ejecucion Especializaua han
estauo encaminauas, casi en su totaliuau, a la implementacion ue un pioceso ue
moueinizacion y equipamiento ue la policia.

Respecto a las politicas auoptauas, el piimei intento que se iealizo fue el Plan ue
Noueinizacion ue la Policia 2uu4-2u14. No obstante, uicho plan fue implementauo uuiante
pocos meses ya que no se conto con los iecuisos necesaiios paia su aplicacion. Ns auelante,
a inicios uel ao 2uu7, el gobieino iecin posesionauo, cieo una Comision ue Noueinizacion
ue la Policia, la cual, se encuentia confoimaua poi iepiesentantes uel gobieino, ue la policia
nacional, y ue las oiganizaciones ue la socieuau civil. Bicha Comision iealizo talleies tanto
uentio ue la institucion policial como a nivel ue la comuniuau paia ueteiminai las piincipales
necesiuaues y pioblemas en mateiia ue seguiiuau. Con base en el uiagnostico iealizauo, se
ueclaio en estauo ue emeigencia a las ieas ue infiaestiuctuia, comunicaciones y meuios
;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
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DC
Regionales, Piovinciales y Bistiitales ue Seguiiuau Ciuuauana
7
. La cieacion ue estos
oiganismos paite ue la iuea ue que la iespuesta a la inseguiiuau no pueue sei exclusivamente
policial, ni exclusivamente municipal, sino que iequieie ue cooiuinacion entie los uistintos
componentes uel sistema penal y social. Estos comits constituyen la base uel SINASEC, peio
iequieien ue una auecuaua cooiuinacion entie el nivel local, iegional y nacional.

Caua oiganismo cumple con una funcion especifica. Asi, poi ejemplo, el C0NASEC es el
encaigauo ue foimulai la politica nacional en mateiia ue seguiiuau ciuuauana y evaluai su
cumplimiento. Los comits iegionales se encaigan ue analizai la pioblemtica especifica ue la
iegion, evaluai las politicas ue los comits piovinciales y capacitai a la comuniuau. Los
comits piovinciales foimulan la politica piovincial en mateiia ue seguiiuau ciuuauana, en
base a un uiagnostico y a un mapa uelictivo. Auems capacitan a las juntas vecinales y evalan
las acciones ue los comits uistiitales. Estos, a su vez, se encaigan ue establecei la politica
uistiital, en base a uiagnosticos, foimulai, ejecutai y evaluai planes, oiganizai y capacitai a las
juntas vecinales y cooiuinai con otios oiganos uel Sistema.

Como se pueue obseivai, ue los cinco paises ue la iegion anuina, Pei es el nico que cuenta
con un sistema nacional foimal ue seguiiuau ciuuauana. Poi esta iazon, pouemos encontiai
que, hasta el momento, se han apiobauo ties Planes Nacionales ue Seguiiuau Ciuuauana (el
ltimo coiiesponue al ao 2uu6), se han instalauo 17S2 Comits ue Seguiiuau Ciuuauana (26
Regionales, 19S Piovinciales y 1S81 Bistiitales), segn uatos uel Plan Nacional (2uu6).
Auems, se aplico una piimeia Encuesta ue victimizacion a nivel nacional -cuyos iesultauos
se encuentian en la piimeia paite uel Plan mencionauo-, y poi ltimo, se encuentian cieanuo
un 0bseivatoiio ue la violencia. No obstante, a pesai ue que existe la Ley uel SINASEC y se han
obteniuo algunos iesultauos ue este pioceso, an existe una seiie ue pioblemas que no han
peimitiuo que el SINASEC se consoliue ni que obtenga iesultauos claios en la ieuuccion ue los
inuicauoies ue seguiiuau ieal y subjetiva.

Los piincipales pioblemas tienen que vei con la inestabiliuau ue los integiantes ue SINASEC.
En piimei lugai, no ha existiuo continuiuau politica en el Ninisteiio uel Inteiioi ya que existe
poca estabiliuau en las autoiiuaues uesignauas. Be igual maneia, los Secietaiios Tcnicos uel
C0NASEC no han siuo nombiauos auecuauamente, poi lo que no ha existiuo estabiliuau en sus
funciones. Auems, tambin existe una gian inestabiliuau en el iesto uel integiantes uel
SINASEC, lo cual ocasiona que el tiabajo ueba ieiniciai uesue ceio continuamente, poi lo que,
no se han pouiuo uiseai politicas ue laigo plazo.

7
Los Comits Regionales, Piovinciales y Bistiitales ue Seguiiuau Ciuuauana son los encaigauos ue foimulai planes,
piogiamas, pioyectos y uiiectivas ue seguiiuau ciuuauana, asi como ejecutai los mismos en sus juiisuicciones, en
el maico ue la politica nacional uiseaua poi el C0NASEC. El Comit Regional es piesiuiuo poi el Piesiuente ue la
iegion y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la iegion, el }efe Policial, la autoiiuau euucativa uel
ms alto nivel, la autoiiuau ue saluu, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, un iepiesentante uel Ninisteiio Pblico,
el Befensoi uel Pueblo, ties Alcalues ue las piovincias con mayoi nmeio ue electoies. El Comit Piovincial es
piesiuiuo poi el Alcalue piovincial y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la localiuau, el }efe
Policial, la autoiiuau euucativa uel ms alto nivel, la autoiiuau ue saluu, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, un
iepiesentante uel Ninisteiio Pblico, el Befensoi uel Pueblo, ties Alcalues ue los uistiitos con mayoi nmeio ue
electoies, un iepiesentante ue las }untas vecinales y un iepiesentante ue las Ronuas Campesinas. El Comit
Bistiital es piesiuiuo poi el Alcalue ue la juiisuiccion y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la
localiuau, el Comisaiio ue la Policia Nacional, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, uos alcalues ue centios poblauos
menoies, un iepiesentante ue las }untas vecinales y un iepiesentante ue las Ronuas Campesinas.
politica paia tomai acciones en mateiia ue seguiiuau ciuuauana que sean incluyentes y se
oiienten hacia la gobeinabiliuau y la convivencia uemocitica. Sin embaigo, en la pictica,
estas acciones ceuen ante la piesion y teiminan poi conveitiise en estiategias ue populismo
punitivo, las cuales iesponuen ms a la necesiuau ue iesultauos electoiales que a la situacion
ue violencia y ciiminaliuau ieal o subjetiva en una localiuau.

5$)G

En la ucaua ue los 8u, empieza a piouuciise un inciemento ue la pieocupacion poi el
pioblema ue la inseguiiuau en Pei. Sin embaigo, ante el iepliegue ue la policia ue las calles -
poi piioiizai otios pioblemas, como teiioiismo o naicotifico-, suige como nuevo
piotagonista el municipio, meuiante la implementacion ue seienazgos (patiullajes
municipales). Asimismo, empiezan a cieaise oiganizaciones campesinas paia la pioteccion ue
su seguiiuau, conociuas como ionuas campesinas o comits ue autouefensa.

En los aos 9u, aunque la piioiiuau siguen sienuo el naicotifico y el teiioiismo, existe una
cieciente pieocupacion, ue paite ue la policia, poi iecupeiai las calles que habian siuo
uescuiuauas. Paia esto, se ciea la Biieccion ue Familia y Paiticipacion Ciuuauana. Sin
embaigo, lo nico que geneio esto fue conflictos entie la policia y el seienazgo poi la
uupliciuau ue funciones y la falta ue cooiuinacion. No obstante, a pesai uel afn ue la policia
poi iecupeiai su papel en el contiol ue la ciiminaliuau y la violencia callejeia, en esta misma
poca se ceiiaion vaiias escuelas ue policia, poi lo que el nmeio ue policias se ieuujo ue 12S
mil a 9u mil efectivos policiales; en paite, poique el pioblema ue violencia asociauo al giupo
iiiegulai Senueio Luminoso habia teniuo un gian uescenso. Sin embaigo, esto piouujo ms
uescuiuo poi el tema ue la seguiiuau ciuuauana.

No obstante, con el iegieso a la uemociacia en los aos 2uuu, la seguiiuau ciuuauana se
vuelve piioiiuau paia el gobieino y la socieuau. Poi lo que se iealizan esfueizos paia
complementai el tiabajo ue seienazgo con el tiabajo ue la policia; y auems, se impulsa la
oiganizacion vecinal paia foimai el tiinomio: policia, municipio y vecinos. Tambin se
impulsa una iefoima policial, peio uentio uel eje uel tiinomio, paia lo cual se foima una
Comision ue Reestiuctuiacion ue la Policia Nacional ue Pei, quienes en el ao 2uu2,
iecomienuan la cieacion ue un Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana (SINASEC).

En el ao 2uuS, se expiue la Ley uel Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana, ley 279SS,
meuiante la cual se ciea el SINASEC, y en su estiuctuia se consiueia como ente iectoi al
Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana
6
(C0NASEC) y como integiantes a los Comits

6
El C0NASEC es el oiganismo encaigauo ue la foimulacion, conuuccion y evaluacion ue las politicas ue seguiiuau
ciuuauana; paia lo cual cuenta con autonomia funcional y tcnica. Se encuentia confoimauo poi el Ninistio uel
Inteiioi, quin lo piesiue, el Ninistio ue }usticia, el Ninistio ue Euucacion, el Ninistio ue Saluu, el Ninistio ue
Economia y Finanzas, un iepiesentante ue la Coite Supiema ue }usticia, el Fiscal ue la Nacion, el Befensoi uel
Pueblo, uos Piesiuentes iegionales, el Alcalue Netiopolitano ue Lima, los Alcalues ue las uos piovincias capitales
ue uepaitamento con mayoi nmeio ue electoies.



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DB
Regionales, Piovinciales y Bistiitales ue Seguiiuau Ciuuauana
7
. La cieacion ue estos
oiganismos paite ue la iuea ue que la iespuesta a la inseguiiuau no pueue sei exclusivamente
policial, ni exclusivamente municipal, sino que iequieie ue cooiuinacion entie los uistintos
componentes uel sistema penal y social. Estos comits constituyen la base uel SINASEC, peio
iequieien ue una auecuaua cooiuinacion entie el nivel local, iegional y nacional.

Caua oiganismo cumple con una funcion especifica. Asi, poi ejemplo, el C0NASEC es el
encaigauo ue foimulai la politica nacional en mateiia ue seguiiuau ciuuauana y evaluai su
cumplimiento. Los comits iegionales se encaigan ue analizai la pioblemtica especifica ue la
iegion, evaluai las politicas ue los comits piovinciales y capacitai a la comuniuau. Los
comits piovinciales foimulan la politica piovincial en mateiia ue seguiiuau ciuuauana, en
base a un uiagnostico y a un mapa uelictivo. Auems capacitan a las juntas vecinales y evalan
las acciones ue los comits uistiitales. Estos, a su vez, se encaigan ue establecei la politica
uistiital, en base a uiagnosticos, foimulai, ejecutai y evaluai planes, oiganizai y capacitai a las
juntas vecinales y cooiuinai con otios oiganos uel Sistema.

Como se pueue obseivai, ue los cinco paises ue la iegion anuina, Pei es el nico que cuenta
con un sistema nacional foimal ue seguiiuau ciuuauana. Poi esta iazon, pouemos encontiai
que, hasta el momento, se han apiobauo ties Planes Nacionales ue Seguiiuau Ciuuauana (el
ltimo coiiesponue al ao 2uu6), se han instalauo 17S2 Comits ue Seguiiuau Ciuuauana (26
Regionales, 19S Piovinciales y 1S81 Bistiitales), segn uatos uel Plan Nacional (2uu6).
Auems, se aplico una piimeia Encuesta ue victimizacion a nivel nacional -cuyos iesultauos
se encuentian en la piimeia paite uel Plan mencionauo-, y poi ltimo, se encuentian cieanuo
un 0bseivatoiio ue la violencia. No obstante, a pesai ue que existe la Ley uel SINASEC y se han
obteniuo algunos iesultauos ue este pioceso, an existe una seiie ue pioblemas que no han
peimitiuo que el SINASEC se consoliue ni que obtenga iesultauos claios en la ieuuccion ue los
inuicauoies ue seguiiuau ieal y subjetiva.

Los piincipales pioblemas tienen que vei con la inestabiliuau ue los integiantes ue SINASEC.
En piimei lugai, no ha existiuo continuiuau politica en el Ninisteiio uel Inteiioi ya que existe
poca estabiliuau en las autoiiuaues uesignauas. Be igual maneia, los Secietaiios Tcnicos uel
C0NASEC no han siuo nombiauos auecuauamente, poi lo que no ha existiuo estabiliuau en sus
funciones. Auems, tambin existe una gian inestabiliuau en el iesto uel integiantes uel
SINASEC, lo cual ocasiona que el tiabajo ueba ieiniciai uesue ceio continuamente, poi lo que,
no se han pouiuo uiseai politicas ue laigo plazo.

7
Los Comits Regionales, Piovinciales y Bistiitales ue Seguiiuau Ciuuauana son los encaigauos ue foimulai planes,
piogiamas, pioyectos y uiiectivas ue seguiiuau ciuuauana, asi como ejecutai los mismos en sus juiisuicciones, en
el maico ue la politica nacional uiseaua poi el C0NASEC. El Comit Regional es piesiuiuo poi el Piesiuente ue la
iegion y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la iegion, el }efe Policial, la autoiiuau euucativa uel
ms alto nivel, la autoiiuau ue saluu, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, un iepiesentante uel Ninisteiio Pblico,
el Befensoi uel Pueblo, ties Alcalues ue las piovincias con mayoi nmeio ue electoies. El Comit Piovincial es
piesiuiuo poi el Alcalue piovincial y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la localiuau, el }efe
Policial, la autoiiuau euucativa uel ms alto nivel, la autoiiuau ue saluu, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, un
iepiesentante uel Ninisteiio Pblico, el Befensoi uel Pueblo, ties Alcalues ue los uistiitos con mayoi nmeio ue
electoies, un iepiesentante ue las }untas vecinales y un iepiesentante ue las Ronuas Campesinas. El Comit
Bistiital es piesiuiuo poi el Alcalue ue la juiisuiccion y confoimauo poi la autoiiuau politica ue mayoi nivel ue la
localiuau, el Comisaiio ue la Policia Nacional, un iepiesentante uel Pouei }uuicial, uos alcalues ue centios poblauos
menoies, un iepiesentante ue las }untas vecinales y un iepiesentante ue las Ronuas Campesinas.
politica paia tomai acciones en mateiia ue seguiiuau ciuuauana que sean incluyentes y se
oiienten hacia la gobeinabiliuau y la convivencia uemocitica. Sin embaigo, en la pictica,
estas acciones ceuen ante la piesion y teiminan poi conveitiise en estiategias ue populismo
punitivo, las cuales iesponuen ms a la necesiuau ue iesultauos electoiales que a la situacion
ue violencia y ciiminaliuau ieal o subjetiva en una localiuau.

5$)G

En la ucaua ue los 8u, empieza a piouuciise un inciemento ue la pieocupacion poi el
pioblema ue la inseguiiuau en Pei. Sin embaigo, ante el iepliegue ue la policia ue las calles -
poi piioiizai otios pioblemas, como teiioiismo o naicotifico-, suige como nuevo
piotagonista el municipio, meuiante la implementacion ue seienazgos (patiullajes
municipales). Asimismo, empiezan a cieaise oiganizaciones campesinas paia la pioteccion ue
su seguiiuau, conociuas como ionuas campesinas o comits ue autouefensa.

En los aos 9u, aunque la piioiiuau siguen sienuo el naicotifico y el teiioiismo, existe una
cieciente pieocupacion, ue paite ue la policia, poi iecupeiai las calles que habian siuo
uescuiuauas. Paia esto, se ciea la Biieccion ue Familia y Paiticipacion Ciuuauana. Sin
embaigo, lo nico que geneio esto fue conflictos entie la policia y el seienazgo poi la
uupliciuau ue funciones y la falta ue cooiuinacion. No obstante, a pesai uel afn ue la policia
poi iecupeiai su papel en el contiol ue la ciiminaliuau y la violencia callejeia, en esta misma
poca se ceiiaion vaiias escuelas ue policia, poi lo que el nmeio ue policias se ieuujo ue 12S
mil a 9u mil efectivos policiales; en paite, poique el pioblema ue violencia asociauo al giupo
iiiegulai Senueio Luminoso habia teniuo un gian uescenso. Sin embaigo, esto piouujo ms
uescuiuo poi el tema ue la seguiiuau ciuuauana.

No obstante, con el iegieso a la uemociacia en los aos 2uuu, la seguiiuau ciuuauana se
vuelve piioiiuau paia el gobieino y la socieuau. Poi lo que se iealizan esfueizos paia
complementai el tiabajo ue seienazgo con el tiabajo ue la policia; y auems, se impulsa la
oiganizacion vecinal paia foimai el tiinomio: policia, municipio y vecinos. Tambin se
impulsa una iefoima policial, peio uentio uel eje uel tiinomio, paia lo cual se foima una
Comision ue Reestiuctuiacion ue la Policia Nacional ue Pei, quienes en el ao 2uu2,
iecomienuan la cieacion ue un Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana (SINASEC).

En el ao 2uuS, se expiue la Ley uel Sistema Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana, ley 279SS,
meuiante la cual se ciea el SINASEC, y en su estiuctuia se consiueia como ente iectoi al
Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana
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(C0NASEC) y como integiantes a los Comits

6
El C0NASEC es el oiganismo encaigauo ue la foimulacion, conuuccion y evaluacion ue las politicas ue seguiiuau
ciuuauana; paia lo cual cuenta con autonomia funcional y tcnica. Se encuentia confoimauo poi el Ninistio uel
Inteiioi, quin lo piesiue, el Ninistio ue }usticia, el Ninistio ue Euucacion, el Ninistio ue Saluu, el Ninistio ue
Economia y Finanzas, un iepiesentante ue la Coite Supiema ue }usticia, el Fiscal ue la Nacion, el Befensoi uel
Pueblo, uos Piesiuentes iegionales, el Alcalue Netiopolitano ue Lima, los Alcalues ue las uos piovincias capitales
ue uepaitamento con mayoi nmeio ue electoies.



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DD
concuiientes y coopeiacion iecipioca entie uichos oiganismos, especialmente ante
situaciones que iequieian asistencia conjunta y paiticipacion compaitiua. Al hablai ue
oiganos ue seguiiuau ciuuauana se iefieie a la Policia Nacional, los cueipos ue policia
estatales y municipales, las policias metiopolitanas, el Cueipo ue Investigaciones Cientificas,
Penales y Ciiminalisticas y el Cueipo ue Bombeios y auministiacion ue emeigencias ue
caictei civil. Auems, se menciona que la Fueiza Aimaua Nacional poui ejeicei activiuaues
ue policia auministiativa y ue investigacion penal. No obstante, cuanuo la uuaiuia Nacional
cumpla funciones ue seguiiuau ciuuauana, se iegiin poi lo pievisto en el Becieto y
uepenuein ue la iespectiva autoiiuau ue seguiiuau ciuuauana.

Auems, en el Becieto se ciea un oigano tcnico auministiativo uenominauo Consejo ue
Seguiiuau Ciuuauana
8
-el cual sei piesiuiuo poi el Ninistio uel Inteiioi y }usticia- que se
encaigai ue foimulai, estuuiai y evaluai las politicas nacionales en mateiia ue cooiuinacion
ue la seguiiuau ciuuauana. Asimismo, el Becieto iegula la cieacion uel Sistema Nacional ue
Registio Belictivo, Emeigencias y Besasties como meuio ue infoimacion ue los oiganos ue
seguiiuau ciuuauana, paia facilitai la planificacion, foimulacion y ejecucion ue los planes,
estiategias y acciones. Tambin, establece la implementacion ue un sistema telefonico ue
emeigencias nacionales. Poi ltimo, se menciona que, uepenuienuo ue la situacion, asumii la
iesponsabiliuau ue la cooiuinacion y el manejo ue la situacion el oigano que uisponga, en el
lugai ue los acontecimientos, ue la mayoi capaciuau ue iespuesta y cantiuau ue meuios que se
coiiesponuan con la natuialeza uel hecho. Esta iuea fue incluiua con el pioposito ue evitai
acciones policiales competitivas; sin embaigo, como la competencia queua ueteiminaua poi
una vaiiable situacional y aleatoiia, es uecii, no es especifica, esto se pueue inteipietai ue
maneias uistintas, lo que no iesolveiia el pioblema ue la sobieposicion ue competencias.

Si bien el gobieino venezolano ieconoce que la pieocupacion piincipal ue los ciuuauanos es la
seguiiuau, las iniciativas paia enfientai el aumento ue la ciiminaliuau no se han centiauo ni
siquieia en estiategias iepiesivas vaiias, sino nicamente en el inciemento ue la piesencia
policial como elemento uisuasivo. Esta tenuencia se obseiva, sobietouo, en el Plan Piloto ue
Seguiiuau Ciuuauana uel ao 2uu4, paia el uistiito metiopolitano ue Caiacas y en el actual
Piogiama "Caiacas Seguia 2uu8". 0tia ue las meuiuas auoptauas en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana fue la cieacion ue una Comision Nacional paia la Refoima Policial. El iesultauo ue
esta iniciativa fue el lanzamiento uel Sistema Nacional ue Policia que culmino con la auopcion
ue la Nueva Ley ue Policia Nacional y ue Seivicio ue la Policia en el ao 2uu8. Peio, el enfoque
policial no ha peimitiuo que se tomen en cuenta uentio ue estos cueipos legales las
limitaciones encontiauas en la institucion policial uuiante el tiabajo ue la Comision. Si bien, se
espeia que esta nueva legislacion geneie cambios impoitantes en el sectoi ue la seguiiuau
ciuuauana poique iegula y unifica ciiteiios ue touas las policias y auems, plantea que la
policia nacional asuma caiacteiisticas ue policia comunitaiia y piomueva la paiticipacion ue
los ciuuauanos; no se ha consiueiauo que "este plan se apoyo consiueiablemente en la
uuaiuia Nacional como eje ue la piesencia uisuasiva ue la policia, conviitienuo la seguiiuau

8
El Consejo ue Seguiiuau se encuentia confoimauo poi el Ninistio uel Inteiioi y }usticia, el viceministio ue
Seguiiuau Ciuuauana uel Ninisteiio uel Inteiioi y }usticia, un iepiesentante ue los gobeinauoies ue las entiuaues
feueiales, un iepiesentante ue los alcalues, el cooiuinauoi nacional ue policia, el cooiuinauoi nacional uel cueipo
ue investigaciones cientificas, penales y ciiminalisticas, el cooiuinauoi nacional ue bombeios y el cooiuinauoi
nacional ue la 0iganizacion ue Pioteccion Civil y Auministiacion ue Besasties.

Poi otio lauo, no ha habiuo mucha uifusion ue la ley ni han iecibiuo capacitacion los actoies
sociales, poi lo cual esta ley no es muy conociua entie la socieuau (el 69% ue entievistauos en
Lima nunca escucho hablai uel Comit o uel Plan Regional; solo el 19% escucho uel comit
iegional y el 29% uel plan iegional). Auems, uespus ue cieauo el SINASEC, no ha habiuo
ninguna nueva inveision piesupuestaiia en el tema ue seguiiuau ciuuauana, poi lo que,
muchos pioyectos no cuentan con piesupuesto paia sei ejecutauos. Poi ltimo, iespecto a los
oiganismos locales, se ha eviuenciauo que los piesiuentes iegionales y los alcalues caiecen ue
expeiiencia, tiempo, inteis e infoimacion paia conuucii los comits. Auems, tienen poca
tiauicion ue tiabajo en equipo poi lo que, es muy uificil cooiuinai acciones cuanuo peisiste la
uoctiina ue la autonomia institucional. Esto ha geneiauo que muchos ue los comits no hayan
iealizauo ni siquieia el mapa ue inciuencia uelictiva, y peoi an el uiagnostico sobie seguiiuau
ciuuauana o el plan ue seguiiuau ue caua localiuau.

Finalmente, iespecto al Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana 2uu6, el objetivo geneial
planteauo en el mismo es uinamizai y optimizai la Seguiiuau Ciuuauana a nivel nacional, con
la paiticipacion activa ue las instituciones uel sectoi pblico y piivauo, asi como
oiganizaciones ue base ue la socieuau civil que confoiman el SINASEC, paia gaiantizai una
situacion ue paz, tianquiliuau y convivencia pacifica, uentio uel maico ue iespeto a los
ueiechos funuamentales ue la peisona humana. No obstante, aunque este objetivo y las
acciones uel plan -en los sectoies ue saluu, euucacion, justicia, entie otios- se ajustan a las
estiategias ue pievencion en mateiia ue seguiiuau ciuuauana; las acciones tomauas fiente a la
uemanua ciuuauana, tales como uotai ue mayoies iecuisos a la policia, mayoi seveiiuau uel
pouei juuicial, constiuccion ue ms ciceles, se han enmaicauo en el mbito ue la iepiesion.

H$%$I#$,+

En venezuela, a pesai ue que los inuicauoies ue violencia son los ms altos ue la Region
Anuina, el tema ue la seguiiuau ciuuauana no ha siuo una piioiiuau en los piocesos ue uiseo
ue politicas pblicas. En la Constitucion venezolana ue 1999, se uefinia a la seguiiuau
ciuuauana como un ueiecho civil, en timinos ue pioteccion fiente a situaciones que
constituyan amenaza, vulneiabiliuau o iiesgo paia la integiiuau fisica ue las peisonas, sus
piopieuaues, el uisfiute ue los ueiechos y el cumplimiento ue los uebeies (aiticulo SS). Como
se pueue obseivai, se tiata ue una uefinicion muy amplia, en la cual se incluye la pievencion
ue iiesgos y uesasties, y auems, iefleja una tenuencia pioteccionista y pateinalista. Auems,
en esta Constitucion se ieconoce la multipliciuau ue cueipos policiales, en uistintos niveles ue
la auministiacion municipal, estatal y nacional. Sin embaigo, esto ha geneiauo seiios
conflictos legales y picticos, asi como uisputas entie entiuaues contiolauas poi auveisaiios
politicos paia ieclamai o uenegai competencias policiales en mateiia ue oiuen pblico.

Fiente a los conflictos existentes entie los uifeientes cueipos policiales, en el ao 2uu1, se
piomulgo el Becieto No.14SS con Fueiza ue Ley ue Cooiuinacion ue Seguiiuau Ciuuauana, en
la uaceta 0ficial No.S7S18 uel 6 ue noviembie ue 2uu1. En el mismo, se ieuefine y amplia el
concepto ue seguiiuau ciuuauana, paia entenueilo como el "estauo ue sosiego, ceitiuumbie y
confianza que uebe piopoicionaise a la poblacion, meuiante acciones uiiigiuas a piotegei su
integiiuau fisica y piopieuaues" (aiticulo 1). Peio, bsicamente, este uecieto tiene poi objeto
iegulai la cooiuinacion entie los oiganos ue seguiiuau ciuuauana, sus competencias
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D;
concuiientes y coopeiacion iecipioca entie uichos oiganismos, especialmente ante
situaciones que iequieian asistencia conjunta y paiticipacion compaitiua. Al hablai ue
oiganos ue seguiiuau ciuuauana se iefieie a la Policia Nacional, los cueipos ue policia
estatales y municipales, las policias metiopolitanas, el Cueipo ue Investigaciones Cientificas,
Penales y Ciiminalisticas y el Cueipo ue Bombeios y auministiacion ue emeigencias ue
caictei civil. Auems, se menciona que la Fueiza Aimaua Nacional poui ejeicei activiuaues
ue policia auministiativa y ue investigacion penal. No obstante, cuanuo la uuaiuia Nacional
cumpla funciones ue seguiiuau ciuuauana, se iegiin poi lo pievisto en el Becieto y
uepenuein ue la iespectiva autoiiuau ue seguiiuau ciuuauana.

Auems, en el Becieto se ciea un oigano tcnico auministiativo uenominauo Consejo ue
Seguiiuau Ciuuauana
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-el cual sei piesiuiuo poi el Ninistio uel Inteiioi y }usticia- que se
encaigai ue foimulai, estuuiai y evaluai las politicas nacionales en mateiia ue cooiuinacion
ue la seguiiuau ciuuauana. Asimismo, el Becieto iegula la cieacion uel Sistema Nacional ue
Registio Belictivo, Emeigencias y Besasties como meuio ue infoimacion ue los oiganos ue
seguiiuau ciuuauana, paia facilitai la planificacion, foimulacion y ejecucion ue los planes,
estiategias y acciones. Tambin, establece la implementacion ue un sistema telefonico ue
emeigencias nacionales. Poi ltimo, se menciona que, uepenuienuo ue la situacion, asumii la
iesponsabiliuau ue la cooiuinacion y el manejo ue la situacion el oigano que uisponga, en el
lugai ue los acontecimientos, ue la mayoi capaciuau ue iespuesta y cantiuau ue meuios que se
coiiesponuan con la natuialeza uel hecho. Esta iuea fue incluiua con el pioposito ue evitai
acciones policiales competitivas; sin embaigo, como la competencia queua ueteiminaua poi
una vaiiable situacional y aleatoiia, es uecii, no es especifica, esto se pueue inteipietai ue
maneias uistintas, lo que no iesolveiia el pioblema ue la sobieposicion ue competencias.

Si bien el gobieino venezolano ieconoce que la pieocupacion piincipal ue los ciuuauanos es la
seguiiuau, las iniciativas paia enfientai el aumento ue la ciiminaliuau no se han centiauo ni
siquieia en estiategias iepiesivas vaiias, sino nicamente en el inciemento ue la piesencia
policial como elemento uisuasivo. Esta tenuencia se obseiva, sobietouo, en el Plan Piloto ue
Seguiiuau Ciuuauana uel ao 2uu4, paia el uistiito metiopolitano ue Caiacas y en el actual
Piogiama "Caiacas Seguia 2uu8". 0tia ue las meuiuas auoptauas en mateiia ue seguiiuau
ciuuauana fue la cieacion ue una Comision Nacional paia la Refoima Policial. El iesultauo ue
esta iniciativa fue el lanzamiento uel Sistema Nacional ue Policia que culmino con la auopcion
ue la Nueva Ley ue Policia Nacional y ue Seivicio ue la Policia en el ao 2uu8. Peio, el enfoque
policial no ha peimitiuo que se tomen en cuenta uentio ue estos cueipos legales las
limitaciones encontiauas en la institucion policial uuiante el tiabajo ue la Comision. Si bien, se
espeia que esta nueva legislacion geneie cambios impoitantes en el sectoi ue la seguiiuau
ciuuauana poique iegula y unifica ciiteiios ue touas las policias y auems, plantea que la
policia nacional asuma caiacteiisticas ue policia comunitaiia y piomueva la paiticipacion ue
los ciuuauanos; no se ha consiueiauo que "este plan se apoyo consiueiablemente en la
uuaiuia Nacional como eje ue la piesencia uisuasiva ue la policia, conviitienuo la seguiiuau

8
El Consejo ue Seguiiuau se encuentia confoimauo poi el Ninistio uel Inteiioi y }usticia, el viceministio ue
Seguiiuau Ciuuauana uel Ninisteiio uel Inteiioi y }usticia, un iepiesentante ue los gobeinauoies ue las entiuaues
feueiales, un iepiesentante ue los alcalues, el cooiuinauoi nacional ue policia, el cooiuinauoi nacional uel cueipo
ue investigaciones cientificas, penales y ciiminalisticas, el cooiuinauoi nacional ue bombeios y el cooiuinauoi
nacional ue la 0iganizacion ue Pioteccion Civil y Auministiacion ue Besasties.

Poi otio lauo, no ha habiuo mucha uifusion ue la ley ni han iecibiuo capacitacion los actoies
sociales, poi lo cual esta ley no es muy conociua entie la socieuau (el 69% ue entievistauos en
Lima nunca escucho hablai uel Comit o uel Plan Regional; solo el 19% escucho uel comit
iegional y el 29% uel plan iegional). Auems, uespus ue cieauo el SINASEC, no ha habiuo
ninguna nueva inveision piesupuestaiia en el tema ue seguiiuau ciuuauana, poi lo que,
muchos pioyectos no cuentan con piesupuesto paia sei ejecutauos. Poi ltimo, iespecto a los
oiganismos locales, se ha eviuenciauo que los piesiuentes iegionales y los alcalues caiecen ue
expeiiencia, tiempo, inteis e infoimacion paia conuucii los comits. Auems, tienen poca
tiauicion ue tiabajo en equipo poi lo que, es muy uificil cooiuinai acciones cuanuo peisiste la
uoctiina ue la autonomia institucional. Esto ha geneiauo que muchos ue los comits no hayan
iealizauo ni siquieia el mapa ue inciuencia uelictiva, y peoi an el uiagnostico sobie seguiiuau
ciuuauana o el plan ue seguiiuau ue caua localiuau.

Finalmente, iespecto al Plan Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana 2uu6, el objetivo geneial
planteauo en el mismo es uinamizai y optimizai la Seguiiuau Ciuuauana a nivel nacional, con
la paiticipacion activa ue las instituciones uel sectoi pblico y piivauo, asi como
oiganizaciones ue base ue la socieuau civil que confoiman el SINASEC, paia gaiantizai una
situacion ue paz, tianquiliuau y convivencia pacifica, uentio uel maico ue iespeto a los
ueiechos funuamentales ue la peisona humana. No obstante, aunque este objetivo y las
acciones uel plan -en los sectoies ue saluu, euucacion, justicia, entie otios- se ajustan a las
estiategias ue pievencion en mateiia ue seguiiuau ciuuauana; las acciones tomauas fiente a la
uemanua ciuuauana, tales como uotai ue mayoies iecuisos a la policia, mayoi seveiiuau uel
pouei juuicial, constiuccion ue ms ciceles, se han enmaicauo en el mbito ue la iepiesion.

H$%$I#$,+

En venezuela, a pesai ue que los inuicauoies ue violencia son los ms altos ue la Region
Anuina, el tema ue la seguiiuau ciuuauana no ha siuo una piioiiuau en los piocesos ue uiseo
ue politicas pblicas. En la Constitucion venezolana ue 1999, se uefinia a la seguiiuau
ciuuauana como un ueiecho civil, en timinos ue pioteccion fiente a situaciones que
constituyan amenaza, vulneiabiliuau o iiesgo paia la integiiuau fisica ue las peisonas, sus
piopieuaues, el uisfiute ue los ueiechos y el cumplimiento ue los uebeies (aiticulo SS). Como
se pueue obseivai, se tiata ue una uefinicion muy amplia, en la cual se incluye la pievencion
ue iiesgos y uesasties, y auems, iefleja una tenuencia pioteccionista y pateinalista. Auems,
en esta Constitucion se ieconoce la multipliciuau ue cueipos policiales, en uistintos niveles ue
la auministiacion municipal, estatal y nacional. Sin embaigo, esto ha geneiauo seiios
conflictos legales y picticos, asi como uisputas entie entiuaues contiolauas poi auveisaiios
politicos paia ieclamai o uenegai competencias policiales en mateiia ue oiuen pblico.

Fiente a los conflictos existentes entie los uifeientes cueipos policiales, en el ao 2uu1, se
piomulgo el Becieto No.14SS con Fueiza ue Ley ue Cooiuinacion ue Seguiiuau Ciuuauana, en
la uaceta 0ficial No.S7S18 uel 6 ue noviembie ue 2uu1. En el mismo, se ieuefine y amplia el
concepto ue seguiiuau ciuuauana, paia entenueilo como el "estauo ue sosiego, ceitiuumbie y
confianza que uebe piopoicionaise a la poblacion, meuiante acciones uiiigiuas a piotegei su
integiiuau fisica y piopieuaues" (aiticulo 1). Peio, bsicamente, este uecieto tiene poi objeto
iegulai la cooiuinacion entie los oiganos ue seguiiuau ciuuauana, sus competencias
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Sin embaigo, el punto ms ielevante uel anlisis tiene que vei con la uifeiencia entie los
enfoques ue los mouelos ue seguiiuau planteauos y las estiategias implementauas. En la
mayoiia ue casos -Ecuauoi, Pei y Bolivia- en los planes ue seguiiuau ciuuauana se menciona
que es necesaiia la paiticipacion ciuuauana poi que se iealizain activiuaues ue pievencion
situacional, social y comunitaiia paia ieuucii los inuices ue ciiminaliuau y violencia. Peio, en
la pictica, las meuiuas auoptauas se enmaican nicamente en el inciemento ue nmeio ue
policias, ue patiullajes y ue equipamiento paia la policia. En este sentiuo es claio que, en un
"clima ue uesconfianza en la capaciuau ue la justicia penal, las politicas pblicas consiueian
ms iealista hacei fiente a los efectos uel uelito que aboiuai el pioblema en si mismo"
(Cuibet, 2uu9: SS).

A esta pictica iepiesiva -que iesponue sobietouo a un populismo punitivo- se aaue la
vinculacion ue las Fueizas Aimauas en los planes ue seguiiuau ciuuauana. En el caso ue
Colombia, el tema ue la seguiiuau ciuuauana es un eje uentio ue la Politica ue Consoliuacion
ue la Seguiiuau Bemocitica uiseaua poi el Ninisteiio ue Befensa. Poi su paite, en el caso ue
venezuela, en el nuevo Bispositivo Bicentenaiio se seala que la uenuaimeiia Nacional es la
encaigaua ue cooiuinai las acciones. Es eviuente que en caua contexto, la paiticipacion ue los
militaies en taieas policiales es justificaua poi uifeientes motivos. Sin embaigo, el enfoque
iepiesivo ue los planes geneia consecuencias negativas. Poi ejemplo, se invisibilizan otios
tipos ue violencia que no pueuen sei aboiuauas uesue un enfoque policial, como poi ejemplo,
la violencia intiafamiliai o ue gneio. Auems, con la iuea ue encontiai al "culpable", se
tiansfoima en chivos expiatoiios a giupos sociales como los jovenes, quienes son
estigmatizauos lo que los vuelve ms piopensos a piotagonizai o a sei victimas ue violencia.

Asi, iesulta inuispensable ievisai los paimetios uemociticos, es uecii, los timinos en los
que se concibe la uemociacia en caua pais, con el objetivo ue ueteiminai la ielacion que existe
entie el posible consenso social y la gobeinabiliuau uemocitica uel pais, misma que se hace
extensible a la gobeinabiliuau ue la seguiiuau ciuuauana. Solo miianuo las uinmicas sociales
y iesolvienuo -talvez ue maneia tiansveisal- conflictos ue caictei funuamentalmente
socioeconomico, los planes ue seguiiuau ciuuauana sein suficientemente soliuos como paia
sei eficaces y tiles paia la consoliuacion ue pioyectos uemociticos ue laigo alcance.















ciuuauana en una cuestion ue exhibicion militai uisuasiva, en contiaiieuau con los piincipios
constitucionales que uefinen la mateiia como una cuestion funuamentalmente civil"
(uabaluon, 2uu8: S).
A pesai ue esta seiie ue obseivaciones, en el mes ue febieio ue 2u1u, el gobieino anuncio la
implementacion ue un nuevo plan -con caiacteiisticas similaies a los anteiioies- llamauo
"Bispositivo Bicentenaiio ue Seguiiuau Ciuuauana (BIBISE)" paia combatii los altos inuices
ue ciiminaliuau. Paia su funcionamiento, se ha asignauo apioximauamente 1S4,4 millones ue
bolivaies y se ha infoimauo que comenzai a funcionai en los piincipales estauos y
municipios a paitii uel 1 ue maizo. Si bien, el plan fue anunciauo poi el piopio Piesiuente ue
venezuela, quiz como una seal ue voluntau politica, el nfasis iepiesivo an es muy
maicauo en uicho plan. El piincipal iepaio tiene que vei con la uecision ue implementai un
puesto ue manuo en caua estauo uiiigiuo poi un oficial ue la uuaiuia Nacional Bolivaiiana; es
uecii, es contiauictoiio hablai ue un plan ue seguiiuau ciuuauana cuanuo su piincipal
componente iesponue a estiategias y actoies militaies. Este enfoque, auems, invisibiliza otio
tipo ue pioblemas como la violencia ue gneio, intiafamiliai, juvenil, los cuales necesitan sei
aboiuauos uesue una peispectiva ue pievencion poique uesue una optica puiamente
iepiesiva, simplemente no son incluiuos en las agenuas.

8.&',"$ W/,+.'$)/,%$:

La magnituu y la intensiuau uel fenomeno uelictivo en la iegion anuina han piouuciuo un
clima ue temoi geneializauo, que amenaza a la gobeinabiliuau uemocitica y a la convivencia
ciuuauana. Poi esta iazon, los gobieinos ue la subiegion han piocuiauo establecei una seiie
ue mouelos paia enfientai el tema ue la (in)seguiiuau ciuuauana en sus iespectivos paises.
Sin embaigo, la notable uifeiencia entie el caictei uemocitico ue los mouelos ue seguiiuau
y su aplicacion concieta ms bien punitiva, nos ha puesto fiente a una pioblemtica nueva: las
consecuencias ieales ue la puesta en pictica ue la seguiiuau.

A lo laigo uel estuuio iealizauo sobie los planes y politicas ue seguiiuau ciuuauana
implementauas en los paises ue la iegion anuina, se puuo encontiai que, en touos los paises es
una constante la gian inestabiliuau ue las autoiiuaues encaigauas uel tema ue seguiiuau
ciuuauana. Esto ha geneiauo que exista una ubil institucionaliuau que no ha peimitiuo que se
elaboien e implementen politicas a laigo plazo. En paises como Bolivia y Colombia, ni siquieia
existen politicas especificas ue seguiiuau ciuuauana, poi lo que el tiatamiento ue este tema se
encuentia simplemente como un eje uentio ue otias politicas o planes. Sin embaigo, en casos
como Pei, que cuenta con un sistema nacional ue seguiiuau ciuuauana, el mismo no ha
pouiuo consoliuaise y alcanzai los iesultauos espeiauos, en gian paite, poi la inestabiliuau ue
los funcionaiios y autoiiuaues que lo confoiman.

Poi otio lauo, cabe uestacai que existe una uifeiencia impoitante entie venezuela, pais ue
estiuctuia feueial y los paises ue estiuctuia unitaiia. En el caso ue venezuela, el contiol ue las
politicas ue seguiiuau, asi como la cooiuinacion inteiinstitucional ha siuo ms complejo
uebiuo a la piesencia ue mltiples niveles ue gobieino que cumplen ioles supeipuestos, lo que
ha geneiauo piofunuo conflictos, como en el caso ue las policias ue los uifeientes niveles. En
los otios paises, la cooiuinacion inteiinstitucional tampoco ha siuo fcil, la falta ue
conocimiento y estabiliuau ue las autoiiuaues, auems ue las iueas ue autonomia institucional
ante touo, han obstaculizauo la implementacion ue planes y pioyectos.
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Sin embaigo, el punto ms ielevante uel anlisis tiene que vei con la uifeiencia entie los
enfoques ue los mouelos ue seguiiuau planteauos y las estiategias implementauas. En la
mayoiia ue casos -Ecuauoi, Pei y Bolivia- en los planes ue seguiiuau ciuuauana se menciona
que es necesaiia la paiticipacion ciuuauana poi que se iealizain activiuaues ue pievencion
situacional, social y comunitaiia paia ieuucii los inuices ue ciiminaliuau y violencia. Peio, en
la pictica, las meuiuas auoptauas se enmaican nicamente en el inciemento ue nmeio ue
policias, ue patiullajes y ue equipamiento paia la policia. En este sentiuo es claio que, en un
"clima ue uesconfianza en la capaciuau ue la justicia penal, las politicas pblicas consiueian
ms iealista hacei fiente a los efectos uel uelito que aboiuai el pioblema en si mismo"
(Cuibet, 2uu9: SS).

A esta pictica iepiesiva -que iesponue sobietouo a un populismo punitivo- se aaue la
vinculacion ue las Fueizas Aimauas en los planes ue seguiiuau ciuuauana. En el caso ue
Colombia, el tema ue la seguiiuau ciuuauana es un eje uentio ue la Politica ue Consoliuacion
ue la Seguiiuau Bemocitica uiseaua poi el Ninisteiio ue Befensa. Poi su paite, en el caso ue
venezuela, en el nuevo Bispositivo Bicentenaiio se seala que la uenuaimeiia Nacional es la
encaigaua ue cooiuinai las acciones. Es eviuente que en caua contexto, la paiticipacion ue los
militaies en taieas policiales es justificaua poi uifeientes motivos. Sin embaigo, el enfoque
iepiesivo ue los planes geneia consecuencias negativas. Poi ejemplo, se invisibilizan otios
tipos ue violencia que no pueuen sei aboiuauas uesue un enfoque policial, como poi ejemplo,
la violencia intiafamiliai o ue gneio. Auems, con la iuea ue encontiai al "culpable", se
tiansfoima en chivos expiatoiios a giupos sociales como los jovenes, quienes son
estigmatizauos lo que los vuelve ms piopensos a piotagonizai o a sei victimas ue violencia.

Asi, iesulta inuispensable ievisai los paimetios uemociticos, es uecii, los timinos en los
que se concibe la uemociacia en caua pais, con el objetivo ue ueteiminai la ielacion que existe
entie el posible consenso social y la gobeinabiliuau uemocitica uel pais, misma que se hace
extensible a la gobeinabiliuau ue la seguiiuau ciuuauana. Solo miianuo las uinmicas sociales
y iesolvienuo -talvez ue maneia tiansveisal- conflictos ue caictei funuamentalmente
socioeconomico, los planes ue seguiiuau ciuuauana sein suficientemente soliuos como paia
sei eficaces y tiles paia la consoliuacion ue pioyectos uemociticos ue laigo alcance.















ciuuauana en una cuestion ue exhibicion militai uisuasiva, en contiaiieuau con los piincipios
constitucionales que uefinen la mateiia como una cuestion funuamentalmente civil"
(uabaluon, 2uu8: S).
A pesai ue esta seiie ue obseivaciones, en el mes ue febieio ue 2u1u, el gobieino anuncio la
implementacion ue un nuevo plan -con caiacteiisticas similaies a los anteiioies- llamauo
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ue ciiminaliuau. Paia su funcionamiento, se ha asignauo apioximauamente 1S4,4 millones ue
bolivaies y se ha infoimauo que comenzai a funcionai en los piincipales estauos y
municipios a paitii uel 1 ue maizo. Si bien, el plan fue anunciauo poi el piopio Piesiuente ue
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maicauo en uicho plan. El piincipal iepaio tiene que vei con la uecision ue implementai un
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uecii, es contiauictoiio hablai ue un plan ue seguiiuau ciuuauana cuanuo su piincipal
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tipo ue pioblemas como la violencia ue gneio, intiafamiliai, juvenil, los cuales necesitan sei
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La magnituu y la intensiuau uel fenomeno uelictivo en la iegion anuina han piouuciuo un
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Sin embaigo, la notable uifeiencia entie el caictei uemocitico ue los mouelos ue seguiiuau
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A lo laigo uel estuuio iealizauo sobie los planes y politicas ue seguiiuau ciuuauana
implementauas en los paises ue la iegion anuina, se puuo encontiai que, en touos los paises es
una constante la gian inestabiliuau ue las autoiiuaues encaigauas uel tema ue seguiiuau
ciuuauana. Esto ha geneiauo que exista una ubil institucionaliuau que no ha peimitiuo que se
elaboien e implementen politicas a laigo plazo. En paises como Bolivia y Colombia, ni siquieia
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encuentia simplemente como un eje uentio ue otias politicas o planes. Sin embaigo, en casos
como Pei, que cuenta con un sistema nacional ue seguiiuau ciuuauana, el mismo no ha
pouiuo consoliuaise y alcanzai los iesultauos espeiauos, en gian paite, poi la inestabiliuau ue
los funcionaiios y autoiiuaues que lo confoiman.

Poi otio lauo, cabe uestacai que existe una uifeiencia impoitante entie venezuela, pais ue
estiuctuia feueial y los paises ue estiuctuia unitaiia. En el caso ue venezuela, el contiol ue las
politicas ue seguiiuau, asi como la cooiuinacion inteiinstitucional ha siuo ms complejo
uebiuo a la piesencia ue mltiples niveles ue gobieino que cumplen ioles supeipuestos, lo que
ha geneiauo piofunuo conflictos, como en el caso ue las policias ue los uifeientes niveles. En
los otios paises, la cooiuinacion inteiinstitucional tampoco ha siuo fcil, la falta ue
conocimiento y estabiliuau ue las autoiiuaues, auems ue las iueas ue autonomia institucional
ante touo, han obstaculizauo la implementacion ue planes y pioyectos.
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D>
Y)1.)/&("O6":

Aceio, Bugo (s.f.). "La seguiiuau ciuuauana una iesponsabiliuau ue los gobieinos locales en
Colombia. Piogiama uepaitamentos y municipios seguios BNS". Bisponible en:
http:www.nuso.oiguploauseguiiuauAceio.puf

Baitolom, Naiiano (2uu4). "violencia social e ingobeinabiliuau. Los impactos negativos ue la
globalizacion en el caso latinoameiicano". Ponencia piesentaua en el vII Encuentio
Nacional ue Estuuios Estiatgicos. Buenos Aiies, noviembie 2uu4

Buibano ue Laia, Felipe (2uuS) (comp.). J%2','&6+K :$0'*)+*(+L &'"$)%+"(,(-+- C *#,2#)+
1',62(*+. Quito: FLACS0 seue Ecuauoi.

Camaia, Nainauou y Pieiie Salame (2uu4). "Bomiciuios en Amiica uel Sui: apoites y limites
uel anlisis economico". M$.(82+ N$))+0($%2+, No. 27, octubie 2uu4. Buenos Aiies.
Bisponible en: http:www.heiiamienta.com.aiievista-impiesaievista-heiiamienta-
n-27

Caiiion, Feinanuo (2uu8). "Pievencion ue la violencia }uvenil". En M$8#0$% FO$*#2(.' -$,
5)'C$*2' 5)$.$%*(3% -$ ,+ H(',$%*(+ P#.$%(, $% M$1G",(*+ :'0(%(*+%+. Nai-may 2uu8.
0NESC0.

Consejo Nacional ue Seguiiuau Ciuuauana (2uu6). 5,+% E+*('%+, -$ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+.
Lima: Ninisteiio uel Inteiioi, SINASEC. Bisponible en:
http:www.oas.oiguspuocumentospoliticas_publicaspeiu.puf

Coipoiacion Latinobaiometio (2uu9). Q%R')0$ <==S. Santiago ue Chile: Coipoiacion
Latinobaiometio.

Cuibet, }aume (2uu9). F, )$C -$8%#-'K T+ &'"$)%+"(,(-+- -$ ,+ 8$&#)(-+- *(#-+-+%+. Baicelona:
00C.

:$*)$2' E'K @UVW *'% R#$)I+ -$ T$C -$ 7'')-(%+*(3% -$ ,+ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ (2uu1).
venezuela: publicauo en la uaceta 0ficial No.S7S18 uel u6 ue noviembie ue 2uu1.

Buiazo, Alfonso (2uu9). "La gestion ue la violencia legitima: Nxico y Chile en peispectiva
compaiaua". F81+*('8 5G",(*'8, vol. 12, No.2S, pp.8-22. Nxico: 0niveisiuau Autonoma
uel Estauo ue Nxico.

Espin, }ohanna (2uu9). "La pioblemtica ue la violencia y el iespeto a la viua en la Fionteia
Noite". 4',$26% X)'%2$)+8, No. 1, octubie 2uu9, pp. 4-8. Quito: FLACS0 seue Ecuauoi,
IBRC.

Filmus, Baniel (2uuS). "uobeinabiliuau uemocitica: conceptualizacion". J1')2$8 J%-(%'8,
No.1S, maizo 2uuS, pp. 1-4. Quito: Piogiama Anuino ue Beiechos Bumanos,
0niveisiuau Anuina Simon Bolivai.

;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
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Y)1.)/&("O6":

Aceio, Bugo (s.f.). "La seguiiuau ciuuauana una iesponsabiliuau ue los gobieinos locales en
Colombia. Piogiama uepaitamentos y municipios seguios BNS". Bisponible en:
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Buibano ue Laia, Felipe (2uuS) (comp.). J%2','&6+K :$0'*)+*(+L &'"$)%+"(,(-+- C *#,2#)+
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Bisponible en: http:www.heiiamienta.com.aiievista-impiesaievista-heiiamienta-
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http:www.oas.oiguspuocumentospoliticas_publicaspeiu.puf

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Latinobaiometio.

Cuibet, }aume (2uu9). F, )$C -$8%#-'K T+ &'"$)%+"(,(-+- -$ ,+ 8$&#)(-+- *(#-+-+%+. Baicelona:
00C.

:$*)$2' E'K @UVW *'% R#$)I+ -$ T$C -$ 7'')-(%+*(3% -$ ,+ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ (2uu1).
venezuela: publicauo en la uaceta 0ficial No.S7S18 uel u6 ue noviembie ue 2uu1.

Buiazo, Alfonso (2uu9). "La gestion ue la violencia legitima: Nxico y Chile en peispectiva
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Espin, }ohanna (2uu9). "La pioblemtica ue la violencia y el iespeto a la viua en la Fionteia
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Filmus, Baniel (2uuS). "uobeinabiliuau uemocitica: conceptualizacion". J1')2$8 J%-(%'8,
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0niveisiuau Anuina Simon Bolivai.

;& !"69$'.&. -'9.&.&+& 8 ,(3 <$(#"3(3 ." *(="$+&=','.&. 8
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D@
uabaluon, Luis ueiaiuo (2uu8). "Seguiiuau Ciuuauana y Politicas Pblicas en venezuela".
Caiacas: Instituto Latinoameiicano ue Investigaciones Sociales ILBIS. Bisponible en:
http:www.iluis.oig.vewebsiteauministiauoiuploausuabaluon%2uvfinal.puf

Lahosa, }osep (2uu9). "La pievencion ue la (in)seguiiuau en Baicelona". En Y% ,$%&#+O$
*',$*2(.' $% *'%82)#**(3%Z $, -(+&%382(*' -$ ,+ .(',$%*(+, Feinanuo Caiiion y }ohanna
Espin (comp.): pp.261-282. Quito: FLACS0 seue Ecuauoi, ICLEI, Nunicipio ue Quito.

Ninisteiio ue Befensa (2uu7). 5',62(*+ -$ 7'%8',(-+*(3% -$ ,+ 9$&#)(-+- :$0'*);2(*+ <==>?
<=@=. Colombia: Impienta Nacional ue Colombia.

Ninisteiio ue Planificacion uel Besaiiollo (2uu7). 5,+% E+*('%+, -$ :$8+))',,' [4',(.(+ -(&%+ C
8'"$)+%+L 1)'-#*2(.+ C -$0'*);2(*+ 1+)+ .(.() "($%\K Publicauo en la uaceta oficial ue
Bolivia No. u1uS, 12 ue septiembie ue 2uu7. Bisponible en:
http:www.planificacion.gov.bopnu111.htm

Nolleiicona, }uan (s.f.). "Politicas ue seguiiuau ciuuauana en Bolivia". Santiago ue Chile:
Centio ue Estuuios en Seguiiuau Ciuuauana (CESC), 0niveisiuau ue Chile. Bisponible
en: http:comuniuauypievencion.oigopinion_1S.html

Subsecietaiia ue Seguiiuau Ciuuauana (2uu8). 5,+% E+*('%+, -$ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ C
D'-$)%(I+*(3% -$ ,+ 5',(*6+. Quito: Ninisteiio ue uobieino, Subsecietaiia ue Seguiiuau
Ciuuauana.

T$C -$, 9(82$0+ E+*('%+, -$ 9$&#)(-+- 7(#-+-+%+ AT$C E'K <]SWWB (2uuS). Lima: Piesiuencia ue
la Repblica, Congieso Nacional.

Ponton, Baniel (2uuS). "Los funuamentos teoiicos uel uebate politico ue la seguiiuau
ciuuauana en Amiica Latina". Tesis paia la obtencion uel giauo ue Licenciatuia en
Sociologia, Pontificia 0niveisiuau Catolica uel Ecuauoi.

Toiies, Anuieina (2uuS). "La seguiiuau ciuuauana en Ecuauoi, un concepto en constiuccion:
estauo uel aite ue investigaciones piouuciuas entie los aos 2uuu-2uu4". Bisponible en:
www.flacso.oig.ecuocsestauoaite.puf

Waiselfisz, }ulio (2uu9). D+1+ -$ ,+ .(',$%*(+Z ,'8 O3.$%$8 -$ J0^)(*+ T+2(%+K <==_. Biasil: Ritla,
Instituto Sangaii, Ninisteiio ue }usticia ue Biasil.