(1750-1964) histria diplomtica MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa Comit Editorial do livro Pensamento Diplomtico Brasileiro Organizador: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Coordenador Executivo: Ministro Paulo Roberto de Almeida Membros: Conselheiro Guilherme Frazo Conduru Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto Professor Antnio Carlos Lessa Professor Estevo de Rezende Martins Professor Eiiti Sato Braslia 2013 Jos Vicente de S Pimentel PENSAMENTO DIPLOMTICO BRASILEIRO Formuladores e Agentes da Poltica Externa (1750-1964) Volume I HISTRIA DIPLOMTICA | 1 organizador Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 BrasliaDF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro Jess Nbrega Cardoso Vanusa dos Santos Silva Projeto Grfco: Daniela Barbosa Programao Visual e Diagramao: Grfca e Editora Ideal Mapa da primeira capa: Elaborado sob a orientao de Alexandre de Gusmo, o chamado Mapa das Cortes, de 1749, serviu de base para as negociaes do Tratado de Madri. Mapa da segunda capa: Mapa-mndi confeccionado pelo veneziano Jeronimo Marini em 1512, o primeiro em que aparece o nome do Brasil. Tem a curiosidade de mostrar os pases emergentes por cima. P418 Pensamento diplomtico brasileiro : formuladores e agentes da poltica externa (1750-1950) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador). Braslia : FUNAG, 2013. 3 v. ISBN 978-85-7631-462-2 1. Diplomata. 2. Diplomacia brasileira. 3. Poltica externa - histria - Brasil. 3. Histria diplomtica - Brasil. I. Pimentel, Jos Vicente de S. CDD 327.2 Impresso no Brasil 2013 Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004. APRESENTAO Para que serve a diplomacia brasileira? O que faz um diplomata? Ouvi muitas vezes essas perguntas ao longo de minha carreira e sempre achei que o Itamaraty poderia fazer mais esforo para que as respostas cheguem ao maior nmero possvel de cidados. Haveria boas razes para tanto. Antes de mais nada, o Brasil um dos pases que mais benefcios retirou de sua diplomacia. Afnal, temos mais de 16 mil quilmetros de fronteiras com dez pases vizinhos, que tiveram e continuam tendo srias pendncias entre si, mas com os quais convivemos pacifcamente, sem nenhuma guerra desde 1870, e isso no pouco. As dimenses continentais do pas foram defnidas por meio de negociaes, assim evitando- -se ressentimentos regionais, que podem ser reaquecidos por lideranas oportunistas e desencadear pendncias desgastantes. Acresce que, ainda hoje, num mundo cada vez mais interconectado e interdependente, os interesses nacionais e a prpria imagem que fazemos de nosso espao no mundo so diuturnamente demarcados e defendidos em foros internacionais por diplomatas ou outros agentes encarregados ad hoc de tarefas de cunho diplomtico. A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) tem responsa- bilidade nessa matria, uma vez que a sua misso precpua divulgar a poltica externa e estimular o dilogo com acadmicos e outros formadores de opinio. Este livro , precisamente, uma tentativa, organizada pela Funag, de abordar questes relativas relevncia da diplomacia brasileira, mediante anlises cronologicamente encadeadas e assentadas sobre a contribuio de indivduos cujos legados merecem ser lembrados, discutidos e, se couber, reverenciados. longa e rica a discusso sobre a preponderncia do indivduo ou das ideias na evoluo histrica. As circunstncias e o carter da sociedade tm inegvel importncia, mas no me parece haver dvida de que, quando existem alternativas, as escolhas individuais impactam poderosamente no rumo da histria. Alm disso, a trajetria de pessoas de carne e osso pode ser usada como uma valiosa ferramenta didtica. A imagem e o exemplo de fguras marcantes, com as quais os leitores podem se identifcar, ou no, facilita a compreenso do encadeamento dos fatos histricos e das alternativas em jogo. Ora, o pblico por excelncia da Funag so os alunos e os professores universitrios, os pesquisadores e outros interessados em debates de qualidade sobre motivaes, desafos, percalos e realizaes da diplomacia brasileira. Este livro tem a ambio de se tornar uma obra de referncia para esse pblico. Pretende oferecer um ponto de partida para muitas outras pesquisas e debates sobre personagens e circunstncias da evoluo diplomtica, cujo percurso impactou a projeo externa do Brasil, alm de infuenciar a percepo que os brasileiros mantm de si mesmos e a viso que os estrangeiros tambm passaram a ter de ns. Alguns podem encontrar defeito no ttulo do livro. Afnal, no se trata apenas de pensamento, uma vez que agentes polticos se notabilizam pelas aes e no necessariamente pelas refexes que deixam por escrito; no seria apenas diplomtico, pois os personagens apoiam-se em razes de Estado e buscam inspirao tambm em princpios jurdicos ou teorias militares, por exemplo; tampouco seria apenas brasileiro, haja vista a origem externa de muitas das ideias que aqui frutifcaram. Em sua nota introdutria a este volume, Paulo Roberto de Almeida esgota esse assunto, com notvel erudio. O ponto a sublinhar, e o ttulo do livro o sublinha, que se reconhece um estilo diplomtico caracterstico da Chancelaria brasileira, e que esse modo de tratar os assuntos cristalizou- -se em boa medida devido a contribuies dos personagens aqui retratados. Cumpre, portanto, preservar sua memria, que providencia lastro para tratar das novas e crescentemente complexas porfas que o ambiente mundial nos apresenta, assim como se deve proteger o estilo, que conquistou prestgio internacional e tem assegurado o respeito e a confana de nossos parceiros negociadores nas instncias internacionais. Para executar esse projeto, era indispensvel o aporte de intelectuais de alto nvel, cujo reconhecido saber contribuiria para desenhar-se a melhor obra possvel. Era essencial que estivessem disponveis para integrar um conselho cientfco e frequentar as reunies em que se estabeleceriam as linhas de execuo do projeto, defnindo a metodologia necessria; que ajudassem a escolher os personagens que melhor ilustram a histria do pensamento diplomtico, e que conhecessem e selecionassem os acadmicos e os diplomatas (pois a ideia era a de juntar uns aos outros) a serem encarregados de redigir os ensaios. Uma baliza adicional da Funag era a de que os autores acadmicos no fcassem centrados apenas no eixo Braslia-So Paulo-Rio de Janeiro, mas proviessem tambm de outras regies do pas. Devo ressaltar o papel que teve Paulo Roberto de Almeida para alinhavar os trabalhos. Foi ele que sugeriu nomes de possveis integrantes do Comit Editorial, organizou o calendrio de reunies prvias, nas quais foram defnidos os perodos a serem cobertos pelo livro, e sugeriu a metodologia bsica a ser seguida. Isso feito, o Comit Editorial, coordenado por Paulo Roberto e composto por Guilherme Conduru, Francisco Doratioto, Antnio Carlos Lessa, Estevo Martins e Eiiti Sato, escolheu, em vrias reunies memorveis, os 26 personagens e os 26 autores dos textos que se seguem. Quero deixar consignados os meus agradecimentos pela participao de cada um deles na confeco desta obra e a minha admirao pelo seu brilho intelectual, pelo comprometimento com o projeto e pela humildade de abrir mo de preferncias pessoais, abraar as escolhas da maioria e admitir a primazia do possvel. A minha primeira reunio do Comit Editorial se deu em 12 de dezembro de 2011. Na oportunidade, defnimos a meta de lanar o livro na Conferncia Nacional de Relaes Exteriores, a CORE, ocasio em que a Funag se rene com acadmicos de todo o pas e que normalmente encerra as atividades pblicas da Fundao naquele ano. A CORE de 2013 foi marcada para 11 e 12 de novembro, o que implicava a necessidade de ter todos os textos revisados, diagramados e encaminhados grfca em outubro. O tempo acrescentava difculdades, mas proporcionava, por outro lado, um horizonte para a compleio das responsabilidades de cada um. Os convites foram expedidos em 7 de janeiro de 2013. A quase totalidade dos convidados aceitou o desafo de escrever cerca de vinte pginas sobre personagens aos quais j haviam dedicado extensa e reconhecidamente frtil pesquisa. Alguns manifestaram preferncia por personagens diversos dos que lhes foram confados. O Professor Stanley Hilton, por exemplo, teria preferido escrever sobre Oswaldo Aranha. Nesse caso, porm, julguei oportuno homenagear um grande diplomata e historiador, Joo Hermes Pereira de Araujo, que escreveu em 1996 um captulo do livro Oswaldo Aranha, a estrela da revoluo. Mais uma vez, Paulo Roberto de Almeida teve a gentileza de voluntariar-se para fazer uma sntese desse trabalho. O projeto tem como escopo acompanhar a ao diplomtica brasileira desde o Tratado de Madri, que estabeleceu as bases para a conformao do territrio nacional, at os dias de hoje. Dada a sua amplitude, a presente etapa da tarefa se encerra em 1964, quando o golpe militar inicia um perodo de exceo poltica no Brasil, nutrido visceralmente numa confgurao internacional de poder iniciada pouco depois da Segunda Grande Guerra e consolidada naquilo que fcou conhecido como Guerra Fria. O prximo passo ser, possivelmente, prosseguir a anlise at o restabelecimento da democracia no Brasil, com a aprovao da Constituio de 1988, que antecede de um ano a queda do muro de Berlim e o fm da diviso do poder mundial em dois blocos, liderados pelos EUA e a URSS. Os personagens retratados neste livro destacaram-se em perodos histricos que tiveram caractersticas prprias, e assim a obra foi dividida em trs grandes partes. De incio, so examinadas as concepes fundadoras do pensamento diplomtico; nesse primeiro volume, so avaliadas as contribuies de Alexandre de Gusmo, Jos Bonifcio, Paulino Soares de Souza, Duarte da Ponte Ribeiro, Francisco Varnhagen, do marqus do Paran e dos viscondes do Rio Branco e de Cabo Frio. A segunda parte dedicada Primeira Repblica e dela constam anlises das realizaes de Joaquim Nabuco, do baro do Rio Branco, e ainda de Afrnio de Melo Franco, Rui Barbosa, Euclides da Cunha, Manoel de Oliveira e Domcio da Gama. O terceiro volume focaliza a reforma do Estado brasileiro e a modernizao da diplomacia, e os personagens retratados so Oswaldo Aranha, Cyro de Freitas-Valle, Jos Carlos de Macedo Soares, Almirante lvaro Alberto, Edmundo Barbosa da Silva, Helio Jaguaribe, Jos Honrio Rodrigues, Afonso Arinos, San Tiago Dantas, Augusto Frederico Schmidt e Joo Augusto de Arajo Castro. Claro est que todas essas fguras no se encontram na mesma ordem de grandeza. Ao se olhar em retrospecto, a envergadura diplomtica de Rio Branco paira inquestionavelmente acima de todos os demais. Basta dizer que foi ele o responsvel direto pela ampliao do territrio nacional em quase um milho de quilmetros quadrados uma Frana e uma Alemanha juntas! Rio Branco ter ainda a sensibilidade visionria para antecipar a necessidade de uma parceria realmente estratgica com os Estados Unidos da Amrica e para promover um entendimento pan--americano que livrasse o Brasil de guerras e propiciasse as condies para o desenvolvimento continuado do pas. O seu legado baliza ainda hoje o desempenho de todos os seus sucessores. Os personagens escolhidos tampouco foram os nicos a marcar os seus respectivos perodos. Outros mereceriam ser tambm estudados, e com certeza o sero em outras obras, que esta almeja inspirar. Para suprir essa falta, confou-se a trs notveis intelectuais uma apreciao introdutria de cada um dos perodos. Esses textos, redigidos por Amado Cervo, Rubens Ricupero e Eiiti Sato, so os pilares do livro, que alm de facilitar a leitura e a compreenso da evoluo histrica, ajudam os captulos a conversar entre si. Um projeto como este reclama uma certa homogeneidade formal no tratamento dos personagens. No nosso caso, no se tratava de tarefa simples, pois assim como a escolha dos personagens, a dos autores tambm se apoiou em critrios algo arbitrrios, calcando-se na diversidade e colocando-se fgures dos grandes centros ao lado de talentos emergentes de vrias regies do Brasil. Por minimizar as discrepncias de abordagem, j no convite foi estabelecido um prazo para que os ensastas apresentassem as primeiras verses dos seus textos e as compartilhassem com os demais integrantes do projeto, com os quais intercambiariam opinies num seminrio, que foi organizado pela Funag, em Braslia, em julho de 2013 ou seja, na metade do caminho para a CORE. Havia basicamente duas metodologias possveis, a deter- minao de padres rgidos para homogeneizar a forma e a substncia das pesquisas, ou uma amplitude maior para os autores expressarem suas prprias ideias. A produo acadmica anglo- -saxnica modelar na obedincia de parmetros que, de fato, ajudam a feitura e a leitura de obras coletivas. Mas h certas coisas que no funcionam direito abaixo do equador e, por isso, optou- -se por um modelo que soltasse as rdeas criativas dos autores. Estes puderam escolher o enfoque que lhes parecesse mais adequado sua avaliao dos personagens. O critrio fundamental o bom senso de cada um. Parto do entendimento de que, dentro de algumas dcadas, os leitores atentos que percorrerem essas pginas tero como bnus uma amostragem do pensamento dos autores, um retrato da intelligentsia brasileira em 2013, uma fonte adicional de pesquisas sobre as sombras que medeiam entre o rigor cientfco e as vises polticas de cada um. O tempo foi curto e colocou uma carga extra nos ombros da equipe da Funag. Fico feliz ao ver, no entanto, que o pessoal se superou e conseguiu a proeza de completar todas as fases do trabalho e ultimar a impresso a tempo de apresentar-se a obra na abertura da CORE, realizada na Universidade Vila Velha, em 11 de novembro de 2013. Por justia, realo os mritos e fao pblicos os meus agradecimentos equipe do setor de publicaes da Funag, chefado por Eliane Miranda. Apesar do zelo dos meus colaboradores, alguns transtornos, decorrentes das exigncias da burocracia e de acidentes de percurso que atrasaram a apresentao de alguns textos, tornaram necessrio sacrifcar alguns complementos que uma obra como esta deveria apresentar. Assim, por exemplo, esta primeira edio no ter um ndice remissivo, falta pela qual me desculpo, e prometo que a edio em ingls, que dever sair proximamente, vir completa. Espero que os ensaios sejam sobretudo teis para os jovens diplomatas, colegas que devero levar adiante a chama que iluminou a trajetria dos personagens retratados nestes volumes. Espero tambm que inspirem novos candidatos ao Instituto Rio Branco. A esses, todo o estmulo a que tenham carreiras vitoriosas, e votos de que os exemplos dos nossos maiores lhes transmitam a certeza de que as pessoas fazem a diferena. Josc Viccntc dc S Pimcntcl Braslia, novembro de 2013. SUMRIO Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes .................. 15 Paulo Roberto de Almeida Parte I CONCEPES FUNDADORAS DO PENSAMENTO DIPLOMTICO Introduo poltica externa e s concepes diplomticas do perodo imperial ................................ 41 Amado Luiz Cervo Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil ......................................................................53 Synesio Sampaio Goes Filho Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira .............................................................................. 89 Joo Alfredo dos Anjos Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira .............................................................................123 Gabriela Nunes Ferreira Duarte da Ponte Ribeiro: definindo o territrio da monarquia ...............................................159 Lus Claudio Villafae G. Santos Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico .................195 Arno Wehling Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata ................. 229 Luiz Felipe de Seixas Corra O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora ............................................................263 Francisco Doratioto Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor ...................................................... 303 Amado Luiz Cervo 15 PENSAMENTO DIPLOMTICO BRASILEIRO: INTRODUO METODOLGICA S IDEIAS E AES DE ALGUNS DOS SEUS REPRESENTANTES Paulo Roberto de Almeida No parece haver dvidas que a diplomacia brasileira dispe, historicamente, de ideias, ou de um pensamento, a sustentar-lhe as aes. Uma adeso inquestionvel ao direito internacional, o no recurso fora para a resoluo de disputas entre Estados, o respeito no ingerncia e no interveno nos assuntos internos de outros pases, a observncia dos direitos humanos e de um conjunto de valores prprios ao nosso patrimnio civilizatrio, so todos elementos constitutivos da ao diplomtica brasileira, ainda que no se possa dizer que eles sejam exclusivamente ou essencialmente brasileiros, na forma e mesmo no contedo. No obstante, ao longo de sua histria, o Brasil teve de apelar para todos os recursos do direito internacional, para as suas capacidades prprias e, algumas vezes, at para a fora das suas armas, para fazer valer a sua integridade territorial, sua soberania nacional, a honra e a defesa da ptria, quando ameaadas por algum contendor regional ou extra-atlntico. Para tanto apoiou-se naquelas ideias, naquele conjunto de valores e princpios, 16 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida eventualmente adaptados s suas necessidades especfcas e s circunstncias que presidiram a cada tomada de deciso em relao ao desafo em causa. Os desafos estiveram geralmente ligados defnio dos limites do corpo da ptria sempre pelas negociaes, desde a independncia , ao equilbrio de poderes e liberdade de acesso nas fronteiras platinas, s relaes com as grandes potncias europeias e, depois, com o grande poder hemisfrico, abertura de mercados para os seus produtos e o acesso s fontes de fnanciamento para o seu desenvolvimento, participao, em bases equitativas, nas grandes defnies relativas ordem mundial, sua manuteno e funcionamento em bases adequadas cooperao multilateral. As ideias e as aes foram as de seus lderes polticos, seus dirigentes estatais, seu corpo de profssionais da diplomacia, seus intelectuais e os membros da elite, de forma geral. Essas ideias e essas aes no existem, portanto, em abstrato, mas sim conectadas a pessoas que a elas aderem e que as fazem movimentar-se, em funo de seu prprio substrato intelectual, de seu envolvimento com os assuntos pblicos, de sua iniciativa e mobilizao numa causa que ultrapassa a dimenso especfca das vidas privadas e das atividades profssionais: as pessoas passam a encarnar os interesses do Estado. Estudos de histria intelectual, aplicada s suas relaes exteriores, constituem uma reconhecida lacuna na bibliografa especializada do Brasil e o presente livro representa um passo modesto mas importante no sentido de preench-la. Trata-se, provavelmente, da primeira tentativa neste gnero, um campo ainda a ser explorado mais detidamente, uma espcie de precursor de futuros estudos monogrfcos mais elaborados, ou de snteses gerais na mesma categoria historiogrfca. O gnero interessa de perto os profssionais da diplomacia e todos aqueles que gravitam em torno da formulao e da execuo das relaes exteriores do 17 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes Brasil, mas tambm os acadmicos que modelizam cenrios para as relaes internacionais, como os cientistas polticos, ou aqueles que tratam de sua interpretao a posteriori, como o caso dos historiadores. Examinemos, nesta introduo geral, os fundamentos conceituais desta iniciativa da Fundao Alexandre de Gusmo. O projeto, uma simples proposta na sua formulao original, foi bem acolhido e passou imediatamente a ser concretizado pelo presidente da Funag, a quem cabe o mrito de ter conseguido lev-lo adiante, mesmo enfrentando as conhecidas restries oramentrias que sempre atingem projetos eminentemente culturais, em momentos econmicos difceis, como os que podem sobrevir conjunturalmente. Vejamos, portanto, o que justifcaria a conjugao de trs conceitos independentes um substantivo e dois adjetivos numa mesma obra, cuja principal unidade intelectual provm da tentativa de descobrir alguma identidade de propsitos num longo continuum de ideias e de aes voltadas, ambas, para a diplomacia e para a poltica internacional do Brasil ao longo de mais de dois sculos? O substantivo , obviamente, o pensamento, e os adjetivos so os dois qualifcativos que lhe seguem, e todos eles requerem alguma explicao. So eles apropriados, coerentes entre si, justifcados e adequados aos objetivos pretendidos pelos organizadores, o pequeno coletivo de acadmicos e diplomatas que discutiu os primeiros rascunhos do projeto e decidiu lev-lo adiante, a um ritmo indito para os padres normalmente encontrados nesse tipo de empreendimento? Examinemos, primeiro, cada um dos componentes do ttulo desta obra coletiva, para debruarmo-nos, complementarmente, sobre as ideias e aes a eles associadas. 18 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida Pensamento O que representa o conceito, no contexto dos estudos de histria das ideias ou dos ensaios de historiografa intelectual? Trata-se de uma categoria abstrata, algo como um ajuntamento de contribuies voluntrias para algum clube metafsico, ou um conjunto preciso de estudos sobre propostas concretas de ao que, ao longo do tempo, guiaram a conduo da diplomacia nacional? Seria ele mais apropriado a uma monografa acadmica, ou poderia ele contentar-se com uma compilao de ensaios individuais, seguindo estilos e metodologias diversos como os aqui apresentados? O campo da histria das ideias tem sido pouco trabalhado no Brasil. Existem, obviamente, alguns bons exemplos de histrias setoriais, algumas por sinal excelentes; podem ser aqui registrados, ainda que de maneira perfunctria, ensaios sintticos de ideias polticas (Nelson Saldanha, Joo de Scantimburgo, Nelson Barreto, por exemplo), flosfcas (magnifcamente sintetizadas por Antonio Paim e Ricardo Velez-Rodriguez, depois do esforo pioneiro de Joo Cruz Costa), ou at mesmo econmicas (ainda que sob a forma sumria de entrevistas e coletneas de trabalhos de alguns mestres). Mas so reconhecidamente parcos os esforos de sntese desde uma perspectiva global e comparativa, embora no tenham faltado tentativas meritrias nesse sentido. O exemplo que mais se aproxima do conceito aqui privilegiado a obra em vrios volumes do crtico literrio Wilson Martins, que, numa srie em sete tomos Histria da Inteligncia Brasileira abordou o crescimento da produo intelectual brasileira desde o incio da nacionalidade at meados do sculo XX. O pensamento nacional encontra-se ali representado por escolas e fguras luminares de nossa cultura, que Martins correlaciona com as ideias dominantes em cada poca, buscando enfatizar, com seu estilo 19 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes elegante e refnado de anlise, a contribuio de cada uma delas para aquilo que ele chamou de construo da inteligncia nacional. O livro que aqui se apresenta no tem esse tipo de pretenso totalizante. Por um lado, trata-se de obra coletiva, sujeita, portanto, a diferentes enfoques historiogrfcos e a metodologias de anlises tambm diversas, sobre cada um dos personagens selecionados. Uma outra limitao que ele no cobre o universo completo daqueles que contriburam, com seus escritos, palavras e aes, para a construo do que foi aqui chamado, com certa liberdade conceitual, de pensamento diplomtico brasileiro. Muitos outros representantes do pensamento e ao vinculados, de uma forma ou de outra, s relaes internacionais do Brasil desde a conformao do Estado independente, ainda que no comparecendo nesta compilao de estudos biogrfco- -intelectuais, trilharam o percurso aqui percorrido pelos personagens escolhidos para integrar este projeto de estudos que se pretende inicial e precursor de novas tentativas e complementos neste mesmo terreno. Entretanto, so poucos os personagens selecionados que j foram objeto de monografas analisando seu pensamento, no terreno aqui privilegiado para enfoque mais detalhado. No fguram nesta obra todos os atores suscetveis de considerao inclusiva, mas os que nela fguram tiveram impacto efetivo e infuncia real na poltica externa do pas, o que pode ser avaliado por sua presena continuada nos registros histricos, na literatura especializada, na memria coletiva, tanto quanto nas referncias preservadas por atores ou pensadores ulteriores, que souberam reconhecer alguma dvida intelectual para com seus antecessores de ctedra ou de gabinete. O livro ora publicado se aproxima, assim, de uma histria das ideias diplomticas brasileiras, congregando um conjunto de ensaios sobre personagens da histria brasileira que 20 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida infuenciaram, ou at conduziram, sua poltica internacional, ou as relaes exteriores do pas, em campos ou setores determinados. Ele constitui, portanto, uma promessa feliz de que este tipo de lacuna possa estar sendo parcialmente sanada. Ele representar, ao menos, uma coletnea de estudos focados sobre a contribuio dos personagens selecionados para a construo de uma inteligncia nacional no terreno da diplomacia. A iniciativa talvez fosse sentida h mais tempo, mas no tinha sido ainda objeto de um projeto de trabalho como este agora formulado e conduzido pela Fundao Alexandre de Gusmo, que constitui, justamente, o brao intelectual e um promissor tanque de ideias do corpo diplomtico brasileiro. A Funag, pelo imenso volume de publicaes j realizadas, vem, justamente, preenchendo esse tanque com mais ideias, e a organizao, pelo seu presidente, deste projeto indito nos seus anais editoriais refora signifcativamente o segundo conceito, o qual, alis, na formulao original em lngua inglesa, vem em primeiro lugar. O fato de um livro como este estar sendo publicado agora indica, certamente, amadurecimento intelectual por parte da diplomacia profssional, mas tambm revela o crescimento da comunidade acadmica nesse terreno especializado das humanidades, o estudo das relaes internacionais do Brasil. A tarefa no era simples, alm e acima da conformao simplesmente biogrfca de cada um dos personagens. Ela implicava o estabelecimento de relaes bem defnidas entre os personagens e suas aes e refexes nos campos das relaes exteriores e da diplomacia, a anlise de seus aportes especfcos nesses mesmos campos, bem como alguma qualifcao dessas contribuies no contexto histrico institucional e intelectual no qual eles estiveram imersos. A inteno no foi tanto a de oferecer biografas resumidas de personagens que tiveram impacto na diplomacia brasileira 21 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes pelas suas ideias ou aes mas a de oferecer uma moldura conceitual e humana construo da j referida inteligncia diplomtica pelo exame dos escritos, dos trabalhos e das aes de pensadores e operadores brasileiros no campo internacional. Independentemente de constituir, ou no, uma primeira referncia nessa rea de estudos, o livro pretende ser, justamente, a semente de um projeto mais abrangente de anlise sistemtica das contribuies de geraes de pensadores e executores prticos que foram acrescentando seus tijolos conceituais e pragmticos a um edifcio a diplomacia brasileira que passa por ser, com razes legtimas para tal aspirao, uma das mais efcientes e bem preparadas no campo das burocracias estatais voltadas para as relaes internacionais dos Estados nacionais contemporneos. Diplomtico Metodologicamente, no existem dvidas quanto ao termo, em sua acepo poltica ou funcional. A diplomacia , justamente, a arte das palavras e toda ela feita em torno de ideias, de conceitos, de argumentos, que depois vo se materializar em acordos bilaterais, em tratados multilaterais, em declaraes universais, que se pretendem guias para a ao dos Estados no plano externo e para as relaes de cooperao, ou at de confito, entre eles. O argumento central desta obra aponta, entretanto, para o embasamento ou a vinculao da diplomacia com algum tipo de pensamento que possa ser considerado como especifcamente brasileiro. A questo envolve muitos matizes, e no possvel respond- -la em abstrato. O carter de ser, ou do ser diplomtico, se refere aos atores ou aos atos, em si? Em outros termos, ele deriva da qualidade dos agentes, ou da natureza da ao? E sendo ao, seria 22 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida ela diplomtica, ou apenas estatal, aplicada s relaes exteriores, ou poltica internacional? Esta no , exatamente, uma dvida hegeliana, mas de sentido prtico, mais na linha do empirismo ingls do que na da flosofa alem. Para evitar um intil debate terminolgico, sem muita relevncia para os propsitos desta obra, digamos que o carter diplomtico do pensamento, se ele existe de fato, se refere mais ao contexto desse tipo de formulao ideal-tpica, enquanto guia para a ao de homens pblicos, do que uma refexo terica, ou puramente especulativa, destacada de seu contexto histrico ou de suas aplicaes concretas. Ou seja, estamos falando de contribuies de pensadores pelos seus escritos e palavras e de homens prticos pelas suas aes e cargos desempenhados no Estado que impactaram, de modos diversos, a maneira pela qual a ao externa desse Estado se manifestou, ao longo do perodo histrico aqui coberto. Alguns dos personagens aqui presentes no puderam, por circunstncias diversas, deixar um corpo articulado de propostas em torno de uma poltica externa ideal para o pas, mas todos eles, tericos ou praticantes dessa atividade especializada, souberam guiar-se por valores, princpios e por interesses concretos do pas com vistas a responder a desafos externos ou fazer o pas afrmar-se na ordem internacional. Ainda que o pensamento fosse embrionrio como na fase de construo do Estado brasileiro e do corpo da ptria a deciso por alguma opo poltica, no contexto regional ou mais amplo, era sempre diplomtica. Por exemplo: preservar, ou no, o trfco e a escravido podia ser uma condio essencial da manuteno do tipo de formao econmica e social que caracterizava o Brasil agrrio-exportador do incio do sculo XIX, mas faz-lo, no contexto do abolicionismo montante desde o incio daquele sculo exigia uma ao diplomtica que envolveu a maior parte dos homens pblicos do Primeiro e do Segundo Reinado, assim como da Regncia. No havia necessidade 23 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes absoluta de faz-lo, como j havia tentado sugerir, sem sucesso, Jos Bonifcio; contudo, uma vez que se adotou essa opo, coube aos diplomatas do Imprio defender a causa frente prepotncia do hegemon da poca, o imprio britnico (como, alis, descobriu, desde cedo, o jovem Tomaz do Amaral, o futuro Visconde de Cabo Frio). Eles o fzeram at que Paulino, sabiamente, resolveu encerrar esse triste episdio defensivo da diplomacia brasileira. Dois exemplos, entre muitos outros, de decises diplomticas tomadas por no diplomatas: participar, ou no, de uma guerra externa, que no fosse a defesa estrita do territrio nacional, como cabe a qualquer Estado detentor de soberania plena e como in- cumbe aos militares profssionais? Aliar-se, ou no, aos inimigos de Rosas, para derrubar o ditador de Buenos Aires? Decidir, ou no, pelo envio de tropas s frentes de batalha da Segunda Guerra Mundial, contra as foras do nazifascismo? Os homens que estiveram por trs, ou frente, dessas decises Honrio Hermeto e Paulino, num caso, Oswaldo Aranha e Vargas, no outro podem no ter elaborado alguma explicao substantiva, de tipo diplomtico, para justifcar tais decises, sobre como ou porque elas foram tomadas, mas eles tinham plena conscincia de quais interesses nacionais relevantes estavam envolvidos em cada um dos casos. Um outro exemplo do carter especifcamente diplomtico de um tipo de pensamento que deve ser considerado original e ousado, em relao ao padro habitual das negociaes diplomticas: resolver a questo do Acre pela arbitragem, como parecia ser o hbito no contexto da passagem do sculo XIX, e como autorizavam os diversos tratados de arbitragem j assinados ou em negociao, ou optar pela negociao direta, inclusive pela oferta de dinheiro como compensao, como preferiu o Baro do Rio Branco? sabido, por exemplo, que Rui Barbosa, considerado um dos pensadores das relaes internacionais do Brasil, refugou ante a soluo do Baro apresentada Bolvia, tendo se afastado 24 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida da delegao negociadora sobretudo por esse motivo. No entanto, Rio Branco, que dominava como poucos o pensamento e a ao dos diplomatas, sobretudo europeus, soube inovar, onde Cabo Frio tinha, at ento, administrado um dossi explosivo nos moldes tradicionais a que estava acostumado desde o incio do Segundo Imprio. O Baro certamente foi um grande pensador da diplomacia brasileira, ainda que tenha escrito pouco sobre ela, de modo generalista; mas ele foi, sobretudo, um grande formulador diplomtico, seus escritos foram quase todos de circunstncias e eminentemente prticos, e foi isso que o distinguiu da maioria de seus colegas e de seus admiradores fora da carreira ( qual, alis, ele veio a pertencer tardiamente). Oswaldo Aranha, por sua vez, que pode ser considerado uma espcie de seguidor espiritual e prtico do Baro, no era diplomata de carreira, mas, antes mesmo de assumir encargos e funes na diplomacia brasileira, j era, justamente, o mais diplomtico dos polticos brasileiros, vindo de uma longa trajetria de negociaes pragmticas, envolvendo polticos e militares, para atingir objetivos com os quais se identifcava plenamente. A derrubada da Repblica carcomida foi um deles, e ele exerceu muita diplomacia negocial, com mineiros e conterrneos gachos, antes de se lanar na revoluo que derrocou Washington Lus; da mesma forma, ele considerou que o envio de tropas para o teatro da guerra europeia era a mais diplomtica das decises que o ditador deveria tomar, de molde a assegurar um lugar para o Brasil na construo da ordem internacional do ps-guerra. Por a se v que, mesmo quando o pensamento apresenta- -se como algo difuso, seu carter especifcamente diplomtico salta imediatamente aos olhos, o que evidenciado pelas ideias e aes dos personagens selecionados para integrar este volume, tenham sido eles polticos profssionais, diplomatas improvisados, ou at militares que se exerceram mais pela pluma e pela palavra do que 25 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes pelo sabre. Se, como queria Clausewitz, a guerra a continuao da poltica por outros meios, a diplomacia justamente a tentativa de preservao da palavra quando o sabre est pronto para ser desembainhado. Todos os pensadores e agentes acima mencionados souberam combinar as virtudes dos soldados e dos diplomatas para atingir objetivos que tinham sido defnidos como correspondendo aos interesses nacionais permanentes, e nisso eles foram diplomatas que se alaram condio de estadistas. Brasileiro Finalmente, o termo qualifcativo de naturalidade ou de nacionalidade. Uma vez que o substantivo e o seu primeiro adjetivo, diplomtico, so seguidos do aditivo brasileiro, signifcaria isto que o pensamento diplomtico especifcamente do Brasil? Certamente, para os agentes, ou atores, no exatamente para o pensamento. Todos concordam, por exemplo, que a diplomacia brasileira sempre se guiou por certo valores e princpios desde longo tempo presentes nos discursos e tomadas de posio ofciais: respeito absoluto s normas do direito internacional, soluo pacfca de controvrsias, no ingerncia nos assuntos internos dos demais pases, defesa intransigente da soberania nacional, cooperao bilateral e multilateral em prol do desenvolvimento harmnico de todos os povos, mas o que haveria de exclusivamente brasileiro em todos esses elementos, comumente partilhados por tantos Estados? Alexandre de Gusmo, quem d incio a esta srie de personagens, era um agente diplomtico da Coroa portuguesa atuando em defesa dos interesses da metrpole, num contexto em que os territrios que ele brilhantemente incorporou ao corpo da ptria eram pedaos de uma Amrica portuguesa que comeou 26 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida relativamente reduzida a uma faixa da costa, mas que, pela ao dos bandeirantes brasilienses e dos exploradores lusitanos, se expandiu muito alm da linha de Tordesilhas. Ele foi, justamente, um sdito portugus que Hiplito da Costa ao refetir sobre o ttulo que daria ao seu pasquim do exlio britnico designaria como brasiliense, para distinguir os coloniais nascidos no Vice- -Reino daqueles brasileiros que, etimologicamente, seriam, segundo a sua explicao, profssionais do comrcio de pau-brasil. O Brasil, como entidade homognea s surge algum tempo depois da independncia, como j argumentou o historiador- -diplomata Evaldo Cabral de Melo. No se trata apenas da inveno da nacionalidade ou da identidade nacional como argumentado em obras do historiador e diplomata Lus Cludio Villafae Gomes Santos mas basicamente do acabamento da unidade nacional nos planos administrativo, poltico e econmico, ou ainda da obra de conexo telegrfca do pas atravs de terras incgnitas e indevassadas at bem entrado o sculo XX: no vasto interior do pas, ou at prximos de suas costas, como constataram Euclides da Cunha e Rondon, havia brasileiros que sequer se sabiam brasileiros. Nem todos os personagens aqui estudados em sua contribuio intelectual ou prtica para a diplomacia brasileira eram nascidos no Brasil, mas todos eles foram, ou se tornaram, brasileiros pela sua identidade profunda com a nao, com o territrio, o Estado reconhecido geopoliticamente como sendo o Brasil contemporneo (ou seja, ps-Reino Unido). Todos eles serviram ao Brasil, em devir (no caso de Gusmo, ou mesmo de Jos Bonifcio) ou ao Brasil que estava sendo efetivado em seu tempo de vida, pelas vias da diplomacia, ou seja, instruindo ou cumprindo instrues vinculadas a uma Secretaria de Estado, seja a dos negcios estrangeiros, fosse j a das relaes exteriores. Foi o caso, por exemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, de Paulino, ou do prprio Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus do 27 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes Paran: eles participaram da construo da nao, depois de terem herdado um Estado embrionrio, algumas vezes sob ameaa de fragmentao regional, mas ainda profundamente marcado pelas boas tradies diplomticas portuguesas, das quais, alis, ele tardou em se separar. Isso quanto aos personagens; mas e quanto ao pensamento? Haveria um pensamento diplomtico que possa ser identifcado como essencialmente brasileiro, distinto, por exemplo, do caldeamento de doutrinas, princpios de direito, concepes polticas ou econmicas, que tambm estavam sendo feitas em outras naes em formao nas Amricas e alhures? A meu ver no. No identifco jabuticabas imperiais ou republicanas que tenham sido criadas e desenvolvidas pelos nossos estadistas ou pensadores, e que representem um aporte original, ou exclusivo, ao estoque de conhecimentos prticos aplicados na diplomacia imperial ou republicana. O uti possidetis, intensa e extensivamente usado como um dos princpios negociadores ao longo do sculo XIX e incio do XX para consolidar as fronteiras nacionais, era um antigo recurso do direito romano para regular ocupaes fundirias. No campo das relaes assimtricas, por exemplo, to bem estudadas por Ricupero no seu texto sobre o Baro do Rio Branco, os juristas e diplomatas da Argentina souberam inovar no campo do direito internacional, com a clusula Calvo, sobre o esgotamento dos recursos internos, seguida da doutrina Drago, que buscou aplicar o monrosmo unilateralista contra as intervenes estrangeiras nas Amricas, at mesmo contra a prpria ptria de Monroe; tal tipo de nacionalismo legal, apresentado como mecanismo de defesa da jurisdio nacional em face de interesses estrangeiros, acrescido da frmula defensiva ulterior, contra o arbtrio dos poderosos, no foi cogitada pelos 28 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida conselheiros do Imprio, inclusive porque este era um bom pagador de todos os seus dbitos externos. Os polticos, os professores, os tratadistas brasileiros, os membros do Conselho do Imprio e os tribunos da Repblica, todos eles eram homens versados na melhor literatura disponvel em suas pocas respectivas, fgures que tinham lido tanto os flsofos iluministas quanto os tericos do Estado e da administrao pblica, homens que, como Paulino, aplicaram princpios do direito administrativo (ento nascente) e do direito das gentes s necessidades especfcas brasileiras. Acredito, entretanto, que no se pode dizer que tenham criado doutrinas ou um pensamento brasileiro dotado de validade geral ou de permanncia terica, de molde a justifcar um qualifcativo exclusivo de origem. Rui Barbosa talvez tenha sido o mais terico dos formuladores de um pensamento brasileiro em poltica internacional, mas no meu entender suas lies de diplomacia no se afastam do tronco central do direito internacional; o que ele demonstra, cabalmente, que o direito admite uma nica interpretao, a da igualdade soberana entre todas as naes, no a desigualdade de fato que as naes poderosas pretendiam ver formalmente consagrada. Este tipo de questo continuou a frequentar os discursos e pronunciamentos da diplomacia brasileira, seja na Liga das Naes, como evidenciado na ao de Afrnio de Melo Franco, seja no momento da criao da ONU especialmente na defnio do papel do seu Conselho de Segurana seja ainda hoje, quando se debate a democratizao dessas estruturas envelhecidas. Todos os personagens selecionados para este volume, brasileiros de raiz ou brasileiros por opo, pensaram e trabalharam com base no estoque de conhecimentos e de experincias prticas disponveis aos cidados educados de suas pocas respectivas: eles formularam sugestes, ou guias para a ao, a partir de seus estudos, suas leituras, suas observaes feitas a partir dos livros, 29 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes das lies aprendidas nas faculdades, no convvio com homens de Estado, magistrados, professores, diplomatas ou militares com os quais podiam confrontar opinies e propostas de ao que melhor servissem ao Brasil no contexto de suas relaes regionais e internacionais. Nesse campo das iniciativas e aes de Estado existe ampla margem para o exerccio do livre-arbtrio, mas o mais provvel que eles o tenham feito com base numa refexo ponderada sobre os melhores caminhos a serem adotados em face de desafos concretos, no de consideraes abstratas. Seria, ento, o qualifcativo brasileiro um mero acidente geogrfco, no quadro de um conjunto de ideias e aes dotadas de validade geral, podendo ser aplicadas indistintamente ao Brasil, aos vizinhos da Amrica hispnica, aos Estados nacionais j consolidados na Europa ou na sia? De certa forma sim, j que o ttulo deste livro poderia ser, igualmente, pensamento diplomtico no Brasil, antes que do Brasil. meu entendimento que o Pas no inovou de maneira indita em lies de diplomacia ou de poltica internacional, mas o conjunto de solues aplicadas aos seus desafos externos, regionais e internacionais pode, eventualmente, servir de base a alguma sntese aplicada s suas relaes exteriores. No existe um jeitinho brasileiro de fazer diplomacia, embora possa haver algumas peculiaridades pouco recomendveis no plano do direito internacional, ainda que reduzidas em nmero e felizmente no persistentes. Por exemplo: a legislao sobre o trfco de escravos, de 1831, decorrente de um dos primeiros tratados bilaterais assinados pelo novo Estado independente a conveno para a abolio do trfco, frmada pelo Brasil e pela Gr-Bretanha, em novembro de 1826 fcou consagrada na literatura, como sendo para ingls ver, uma expresso ainda hoje frequentemente usada, ainda que poucos saibam de sua origem numa peculiaridade da poltica brasileira daquela poca. 30 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida Se, por um lado, o Brasil nem sempre inovou na forma ou nos procedimentos, por outro, os seus dirigentes buscaram invariavelmente escolher as melhores solues diplomticas para os desafos histricos do pas. Foi assim nos confitos do Prata, foi assim nos dois confitos mundiais do sculo XX. O pas sempre procurou pautar-se, no campo de suas relaes exteriores, pelos mesmos princpios que guiavam as chamadas naes civilizadas nas quais ele buscava se guiar: de certa forma, ele queria ser como a Europa, ter maneiras francesas (ainda que sustentadas pelo dinheiro britnico), mesmo quando exibia um parlamentarismo de fachada e escondia um escravismo renitente. Ainda assim, conseguiu manter um Estado relativamente funcional e certo sentido de unidade nacional, enquanto as naes vizinhas se desmembravam no caudilhismo e nas guerras civis. O Imprio se pretendia avanado: o direito, grosso modo, prevalecia, o que permitiu a um dirigente estrangeiro, o presidente da Venezuela, designar o Brasil imperial, no momento de sua derrocada, como tendo sido a nica repblica no continente. De fato, fazendo, ao fnal da primeira Repblica, uma sntese da evoluo poltica e diplomtica do Imprio, dizia Pandi Calgeras num livro de feitura didtica: Grande e nobre fora a tarefa cumprida pelo Imprio. Estava o Brasil sob a ameaa de desintegrao por fatores mltiplos e, entretanto, se manteve unido. . . Quanto s relaes exteriores, a mesma marcha ascensional era notada. . . A hostilidade generalizada contra o Imprio por parte das Repblicas sul-americanas . . . ia aos poucos cedendo, e vinha substituda por um ambiente de confana mtua. Da Europa como da Norte Amrica, provas idnticas de crdito poltico e internacional afuam ao Brasil. . . Nenhuma dvida pairava sobre a posio eminente do Imprio na 31 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes Amrica do Sul e novas demonstraes de tal sentimento eram prodigalizadas no Congresso de Montevidu sobre o Direito Internacional Privado e na Primeira Conferncia Pan-Americana de Washington, em 1889. (Formao Histrica do Brasil, 1930). Outra no era a opinio de um grande diplomata e acadmico desse perodo, Oliveira Lima, em livro, tambm de sntese, sobre o imprio brasileiro. Essa posio eminente, refetida no texto de Calgeras, era em grande parte devida ao trabalho competente da diplomacia imperial, que nessa poca j atuava em bases profssionais, ainda que segundo critrios prprios aos valores da monarquia. A Repblica, pelo menos na diplomacia, e em geral no papel, buscou preservar nem sempre com pleno sucesso o sentido da lei, do respeito s normas mais avanadas do direito internacional, a no interveno nos assuntos internos de outros povos, a convivncia pacfca entre as naes e o respeito igualdade soberana entre elas, tal como expresso por Rui na segunda conferncia da Haia (1907). Ainda que tal modo de ser, herdado do Imprio, e tal tipo de comportamento, no plano externo, fossem tachados, mais tarde, de bacharelescos, esses princpios e valores foram incorporados pelo corpo diplomtico profssional e pelos bacharis que guiaram a poltica externa nacional nos anos e dcadas seguintes, o que certamente contribuiu para atribuir diplomacia brasileira essas marcas de qualidade, de respeito e de seriedade que permaneceram seus atributos reconhecidos durante todo o perodo coberto por esta obra. Eles esto de tal modo identifcados com o Brasil, no exerccio de suas relaes exteriores, que foram, no segundo ps-guerra, integrados plenamente ao processo de formao dos diplomatas brasileiros, da em diante monopolizado pelo 32 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida Instituto Rio Branco. Eminentes intelectuais, professores respeitados, tribunos de escol e grandes personalidades pblicas no apenas formaram geraes de diplomatas como tambm serviram, ocasionalmente, em embaixadas ou em delegaes enviadas a conferncias internacionais, contribuindo para essas demonstraes de ecletismo e de profssionalismo que passaram a caracterizar a diplomacia brasileira. Ideias e aes ao longo do tempo, mas sobretudo pensadores e atores Ideias e aes no existem num vcuo, como resultado de algum esprito hegeliano que pairasse como a coruja de Minerva sobre as chancelarias; elas no podem simplesmente se manifestar sem o suporte daqueles que formulam propostas e dos que implementam decises de poltica externa, num determinado contexto histrico e nas circunstncias que so oferecidas pelo ambiente externo, regional ou mais amplo, com todos os constrangimentos que tais variveis independentes impem ao Estado e a seus agentes. A opo pela minibiografa dos personagens e a recomendao para que cada colaborador convidado oferecesse uma sntese sobre a contribuio de cada um deles ao pensamento coletivo ou a ao prtica da diplomacia brasileira imps-se, assim, como a metodologia mais adequada para abordar qualitativamente a construo dessa ferramenta ao longo do tempo. A expresso pensamento diplomtico brasileiro, por meio de seus principais personagens, encontra-se, assim, justifcada e legitimada por uma cultura coletiva especfca dos diplomatas, o alto grau de socializao obtido no treinamento dos iniciantes, sua adeso a certo esprit de corps (mesmo dos que apenas temporariamente so diplomatas), sem negligenciar, por fm, a 33 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes famosa continuidade na mudana, mais alegada do que realmente provada. Esta, ou o seu exato espelho, a mudana na continuidade, vem sendo, justamente, repetida por levas sucessivas de autori- dades que assumiram a direo do servio exterior brasileiro, desde que Rio Branco abrilhantou a carreira, e o servio, com seu esprito pragmtico na conduo da agenda, seu domnio seguro sobre os dossis de trabalho, fundamentado em vasta cultura histrica e poltica e na rigorosa observncia das normas e princpios do direito internacional. Certos personagens aqui presentes foram bem mais prticos do que tericos, ou mais empreendedores do que refexivos: o caso, por exemplo, de Duarte da Ponte Ribeiro, um diplomata a cavalo, e pode ter sido, tambm, o de Oswaldo Aranha, um poltico-diplomata que gostava de cavalos, mas que tinha uma certa ideia do Baro e de seus ensinamentos de poltica internacional; ele tambm foi infuenciado, e tinha o maior respeito, por Afrnio de Melo Franco, um grande negociador e conhecedor do direito internacional. O Baro foi um dos mais distinguidos dentre os muitos homens de pensamento e ao que construram uma ferramenta diplomtica da mais alta qualidade ao longo de mais de duzentos anos de esforos e dedicao por parte dos funcionrios permanentes e daqueles que foram chamados, ocasional e regularmente, a se desempenhar no servio exterior da nao. O primeiro deles, chamado justamente de patriarca da diplomacia brasileira, foi Jos Bonifcio, que tentou oferecer uma agenda completa de mudana da prpria estrutura econmica e social da nao recm-independente, mas foi frustrado em seus intentos mais ousados. O Marqus de Paran, o Visconde do Uruguai e o Visconde do Rio Branco foram mais bem-sucedidos nas suas manobras para reequilibrar as relaes de fora nas fronteiras platinas, ainda que ao custo de terem de apelar para a fora das armas, quando a do direito falhou. 34 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida Outros personagens foram mais eloquentes do que prticos: talvez tenha sido o caso de Rui Barbosa e de Joaquim Nabuco. Vrios foram exclusivamente diplomatas, como Cabo Frio, Freitas-Valle, Edmundo Barbosa da Silva e Arajo Castro; outros essencialmente pragmticos, como Domcio da Gama, Macedo Soares ou o Almirante lvaro Alberto; alguns foram profssionais eminentes em suas reas, como os historiadores Varnhagen, Oliveira Lima (tambm diplomata) e Jos Honrio Rodrigues, e os juristas Afrnio de Melo Franco e San Tiago Dantas; outros pareciam visionrios, talvez at idelogos (no bom sentido da palavra), como Euclides da Cunha, Augusto Frederico Schmidt e Helio Jaguaribe. Enfm, a gama aqui representada constitui um leque abrangente de homens de pensamento e de ao, cujo impacto na diplomacia do seu tempo, e em seus efeitos duradouros, pode ser medida, justamente, pela existncia de um lastro respeitvel no plano documental e bibliogrfco, e pela disponibilidade de trabalhos de autores-colaboradores que j se tinham feito conhecer por pesquisas slidas nas reas e nos personagens selecionados, com publicaes neles focados ou cobrindo as pocas e temas em que eles se tinham distinguido. Marcos cronolgicos e diviso estrutural da obra Uma das primeiras defnies a serem discutidas ao incio do projeto referia-se cronologia, ou extenso histrica do projeto. Este, obviamente, deveria comear pela formao do Estado brasileiro e a inaugurao de uma diplomacia efetivamente nacional e terminar em algum momento da era contempornea: optou-se pelo ano de 1964, no momento da ruptura autoritria com a Repblica de 1946. 35 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes O ponto de partida, na verdade, antecede o ano de 1822, j que no se poderia excluir de uma obra de referncia como a que se pretendia elaborar a contribuio do chamado av da diplomacia brasileira, o personagem que, alis, d o nome Fundao que se responsabilizou pelo projeto: Alexandre de Gusmo. Ele foi, justamente, o foco do primeiro captulo substantivo do livro, na parte que tratou das concepes fundadoras da diplomacia brasileira. Essa parte ainda abriga alguns dos pais fundadores da nao e do Estado brasileiro, assim como da prpria diplomacia: Jos Bonifcio, seguido de Paulino Soares de Souza, Duarte da Ponte Ribeiro, Francisco Varnhagen, Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Visconde do Rio Branco e o mais longo secretrio-geral da histria do ministrio, Cabo Frio. A segunda parte, voltada para a poltica internacional da Primeira Repblica, tratou de alguns grandes nomes que vieram do Imprio, mas que engrandeceram a diplomacia republicana, comeando por Joaquim Nabuco. O Baro do Rio Branco ocupa papel de destaque nessa fase, mas tambm seus amigos, e eventuais auxiliares, Rui Barbosa e Euclides da Cunha, que tambm cumpriram misses diplomticas sem serem profssionais do servio exterior. Dois outros diplomatas, Manoel de Oliveira Lima, tambm historiador e articulista, e Domcio da Gama, completam esse primeiro ciclo republicano. Aqui entrou tambm o jurista Afrnio de Melo Franco, que iniciou uma carreira diplomtica, foi para a poltica, exerceu diversas misses diplomticas durante a Repblica Velha entre elas a frustrada misso de colocar o Brasil no conselho da Liga das Naes mas que tambm foi o primeiro chanceler do novo regime, em 1930, na verdade da junta militar que negociou com os revolucionrios, e que continuou sob o governo provisrio de Getlio Vargas. A terceira e ltima parte cobre toda a era Vargas e a Repblica de 1946, comeando pela prpria reforma do Estado 36 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida e a modernizao da diplomacia, iniciada sob Afrnio de Melo Franco e continuada por Oswaldo Aranha, o homem que terminou de unifcar as carreiras do ministrio, e que no s liderou a revoluo de 1930, como tambm manteve frmemente o Brasil no campo democrtico durante os tempos sombrios da ascenso do nazifascismo e do Estado Novo no Brasil. O nome que primeiro representou a diplomacia multilateral do Brasil foi o de Cyro de Freitas-Valle, que teve em sua vertente econmica a importante contribuio de Edmundo Penna Barbosa da Silva, ambos relativamente desconhecidos, hoje, dos mais jovens. Outros nomes que ilustraram tanto a era Vargas quanto o perodo democrtico ulterior foram os do empresrio e poltico Jos Carlos de Macedo Soares (chanceler nos dois regimes) e o de um militar, o Almirante lvaro Alberto, bastante identifcado tanto com o CNPq quanto com o primeiro programa nuclear brasileiro. O fnal do perodo, cobrindo a fase otimista da presidncia JK e os anos turbulentos dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, foi representado pelas fguras do socilogo Helio Jaguaribe, do historiador Jos Honrio Rodrigues, pelo poeta Augusto Frederico Schmidt, e pelos juristas e polticos Afonso Arinos e San Tiago Dantas. Finalmente, encerra o exame das grandes personalidades o nome do embaixador Arajo Castro, o ltimo ministro de Goulart e uma das cabeas que continuou a moldar a poltica externa brasileira nos anos frente, infuente at nossos dias. Vrios nomes fcaram de fora, no por excluso deliberada, mas por difculdades prticas do prprio projeto, j de si bastante amplo e talvez ambicioso demais; entre estes poderamos citar Raul Fernandes, um jurista que vem do tratado de Versalhes e da criao da primeira Corte Internacional de Justia dita de Arbitragem, qual seu nome est associado pela chamada clusula facultativa de arbitragem obrigatria , e Joo Neves da Fontoura, 37 Pensamento diplomtico brasileiro: Introduo metodolgica s ideias e aes de alguns dos seus representantes colega de Vargas e de Oswaldo Aranha na revoluo de 1930 e duas vezes chanceler sob a repblica de 1946. A opo pelo corte ao incio do regime militar deveu-se a consideraes de ordem prtica: alguns dos personagens que atuaram na fase recente continuam presentes, de certa forma, no desenho ou na execuo da diplomacia. Um projeto para a fase contempornea, quase de histria imediata, teria de balizar-se por outras exigncias metodolgicas. O sentido do empreendimento intelectual Esta obra afrma-se, a meu ver, como um dos mais srios projetos de natureza intelectual implementados pelo Itamaraty. No apenas uma coleo de biografas sintticas, com muitas consideraes analticas sobre as ideias e aes dos personagens selecionados, este empreendimento pode ser visto como um exemplo de histria intelectual, mesmo se alguns personagens tenham atuado mais pela prtica dos telegramas, dos memoranda, e dos discursos, do que sob a forma de escritos sistemticos (mas mesmo eles tinham uma concepo precisa do como deveria ser a diplomacia brasileira qual serviam). Todos eles produziram narrativas sobre como viam e sobre como deveria ser a poltica externa, nos expedientes de servio ou nas obras e memrias produzidas. Foram estadistas, na concepo lata da palavra, no sentido em que uma certa ideia do Brasil, geralmente grandiosa, estava sempre presente nesses escritos, a guiar-lhes os passos nas decises mais relevantes. Foi essa tradio que o projeto pretendeu resgatar e expor. Com as eventuais limitaes que ela possa conter, este livro constitui um esforo pioneiro de identifcao e de apresentao das ideias e dos conceitos que balizaram, orientaram ou guiaram a 38 Pensamento Diplomtico Brasileiro Paulo Roberto de Almeida formulao e a execuo prtica das relaes exteriores do Brasil, desde seu alvorecer, enquanto Estado autnomo, at quase o fnal do segundo tero do sculo XX; espera-se que ela possa servir de inspirao para outros empreendimentos do gnero ou para a continuidade do mesmo projeto. PARTE I CoNceves ruNonoouns oo veNsnmeNio otvtomnitco 41 INTRODUO POLTICA EXTERNA E S CONCEPES DIPLOMTICAS DO PERODO IMPERIAL Amado Luiz Cervo A densidade alcanada pelos estudos de histria das relaes internacionais reposiciona o peso do homem de Estado, poltico ou diplomata, e do meio social, sobre a deciso. E desvenda eventuais ingenuidades do discurso de dirigentes. Disso nos convence Pour lhistoire des relations internationales, monumental obra publicada em 2012 por Robert Frank, herdeiro da linhagem de intelectuais da Escola Francesa. Ele e seus colaboradores acompanham as metamorfoses desses estudos luz das escolas e grupos de pesquisa consolidados no mundo, desde a Introduo Histria das Relaes Internacionais, publicada por Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle em 1964. Categorias de anlise e interpretao, que tambm instruem a deciso, so atualizadas: a multicausalidade sob impulso de foras profundas, a prevalncia do econmico, o condicionamento da cultura e da identidade nacional, a interao entre interno, externo e transnacional, o complexo contexto decisrio. 42 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo Por sua vez, os estudos de Adam Watson, Hedley Bull e Brunello Vigezzi, o cerne da Escola Inglesa, acerca da sociedade internacional europeia do incio do sculo XIX e da ordem internacional dela decorrente ao longo do mesmo sculo, aplicam-se diretamente compreenso do secular paradigma liberal-conservador de insero internacional das naes da Amrica Latina, posto em marcha desde suas Independncias. Especialmente Vigezzi, para quem o conceito de sociedade internacional consubstancia-se como poderoso instrumento atrelado expanso do capitalismo de potncias centrais, expanso levada por componentes congnitos, tais como superioridade tecnolgica, ordenamento jurdico, conduta diplomtica, comrcio e uso das armas. Mergulhamos h dcadas na tarefa de situar o Brasil no mundo dos estudos de relaes internacionais. Ultimamente focamos o papel das correntes de pensamento geradoras de conceitos que inspiram o processo decisrio. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros, que publicamos em 2008, identifca trs grupos sociais de construtores de conceitos, cujo contedo epistemolgico aplica-se ao campo das relaes exteriores: grandes pensadores do destino nacional, o pensamento poltico e diplomtico, a produo acadmica. Uma interao se estabelece entre diplomacia, poltica exterior e relaes internacionais, da qual resulta nosso conceito de insero internacional, de tal modo que se perceba ntima conexo entre pensamento poltico, que perscruta o interesse nacional, negociao diplomtica, propensa ao resultado, e atores no governamentais, que se movem externamente em busca de interesses especfcos, cuja soma equivale ao interesse nacional. Em suma, sem o pensamento diplomtico, uma das fontes de conceitos aplicados, e sem medir seus impactos sobre a formao nacional, no se leva a bom termo o estudo das relaes internacionais de pas algum. Em outros termos, nenhuma globalizao feita 43 Introduo poltica externa e s concepes diplomticas do perodo imperial de mercado sem Estado com que sonham autores imbudos de liberalismo fundamentalista apaga estes condicionamentos das relaes internacionais. O pensamento diplomtico brasileiro evidenciou trs grandes objetivos externos durante o perodo monrquico, resultantes da leitura que se fazia do interesse nacional: o reconhecimento da soberania e a aceitao da autonomia decisria pelos outros governos, a conformao do comrcio exterior e do fuxo de imigrantes s estruturas da sociedade e da economia, enfm, a convivncia pacfca com os vizinhos mediante o traado dos limites do territrio. O patriarca da Independncia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o primeiro que ocupou a pasta dos Negcios Estrangeiros do Brasil independente, formalizou um pensamento precursor da formao nacional. Concebeu a comunidade lusa de naes soberanas e vinculadas entre si, formada por territrios do imprio colonial portugus dos dois lados do Atlntico sul, uma ideia, bem verdade, utpica para dirigentes de naes colonialistas; vislumbrou relaes cordiais e cooperativas com pases vizinhos, que zelassem especialmente pela segurana diante de investidas de Portugal e Espanha; pensou em relaes de reciprocidade de benefcios com Estados Unidos e pases europeus. Seu iderio, entretanto, no coincidia com o do imperador, por tal razo foi j em 1823 excludo do grupo dirigente e, em sua ausncia, o Brasil frmou duas dezenas de tratados de reconhecimento, entre 1825 e 1828, os quais lanaram profundas razes de atraso e dependncia, porquanto foram imposio da sociedade internacional de ento. Foras profundas dessa sociedade imiscuam-se no processo decisrio interno para cavar assimetrias teis s naes do capitalismo avanado de ento. Ao lidar com essa realidade internacional, ao avaliar os tratados de reconhecimento e de 44 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo comrcio, Jos Bonifcio abre a galeria do genuno pensamento diplomtico brasileiro. O legado histrico da poca da Independncia, afora o reconhecimento alcanado, revela-se historicamente empobre- cedor para a formao nacional. Alm de matar o dbil processo de industrializao encaminhado por D. Joo VI, sequer os interesses da produo agrcola e dos exportadores de produtos primrios seriam admitidos pelos negociadores europeus. A eles cederam os brasileiros o mercado de manufaturados e as possibilidades de modernizao industrial em troca de nada. Dessa conjuntura adversa da poca da Independncia resulta o pensamento crtico que afora no Parlamento, instalado em 1826, e no meio diplomtico, aps a abdicao de D. Pedro I em 1831. Pensamento que, paradoxalmente, refora a autonomia decisria em matria de poltica exterior, porm a submete ao grupo economicamente hegemnico, plantadores e exportadores de algodo, acar, caf e outros frutos da natureza. Com efeito, trs fases da formao nacional brasileira so perceptveis durante o perodo monrquico que segue a poca da Independncia, cada qual requerendo percepes prprias de interesses a promover por parte dos dirigentes. Durante a Regncia, entre 1831 e 1840, forja-se o Estado nacional apto ao exerccio da autonomia decisria, a cargo de notveis homens de Estado, porm condicionada pelo meio interno e pelo sistema internacional, como acima se observou. Nos meados do sculo XIX, assiste-se emergncia do pensamento industrialista e ao primeiro ensaio de modernizao capitalista, uma experincia de flego curto que se dilui. Observa-se, por outro lado, difculdade em prover a segurana nacional face instabilidade dos pases da bacia do Prata, atrasados relativamente ao Brasil quanto implantao do Estado nacional em condies de 45 Introduo poltica externa e s concepes diplomticas do perodo imperial gerenciar a nao. Apesar de coerente poltica de limites, o traado das fronteiras lento. As dcadas fnais da Monarquia, perturbadas pela Guerra da Trplice Aliana, prolongam e consolidam o paradigma liberal- -conservador, que se estender por mais de um sculo, entre 1810 e 1930, perpassando, portanto, a independncia formal de 1822 e a mudana do regime poltico em 1889. A ideologia que os dirigentes brasileiros esposaram no sculo XIX era o liberalismo de matriz europeia. Esse liberalismo estendia- -se construo das instituies polticas do Estado monrquico e, depois, do republicano, como organizao da sociedade, exceo feita ao regime da escravido. O liberalismo determinava o modo de se fxar a propriedade, de organizar a produo, de se fazer o comrcio e de portar-se com o exterior. A ideologia liberal est presente poca da Regncia, quando se moldam as instituies do Estado nacional e se trava a grande polmica em torno de centralizao e descentralizao do poder. Est presente na dcada de 1840, ao expirarem os tratados desiguais da poca da Independncia, quando se trava outro debate acirrado entre livre-cambistas e protecionistas em torno da poltica de comrcio exterior e da industrializao. Prevalece durante a segunda metade do sculo XIX e durante a Primeira Repblica na mentalidade do grupo social que detinha o poder econmico e confgurava o poltico em seu benefcio. Esse ambiente interno interage com a poltica exterior, tanto quanto as coeres sistmicas. Como propriedade das elites agroexportadoras, o Estado, nele includos os cargos da diplomacia, equivalia a grupo impermevel de poder, que procedia de cima leitura do interesse nacional e tomava decises consequentes, aplicveis organizao interna e ao externa. O pensamento diplomtico, como se ver a seguir, quando no se funde com o 46 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo pensamento poltico na ideia ou na pessoa, com ele se confunde, sem comprometer aquele grau de liberdade de pensar e de decidir que a multicausalidade histrica explica. Jos Bonifcio, construtor da nao O captulo escrito por Joo Alfredo dos Anjos expe o abrangente pensamento do primeiro ministro dos Negcios de Estado e Estrangeiros, entre 1822 e 1823, Jos Bonifcio, pensador da nao em si e de sua insero na comunidade internacional. So dele ideias fundacionais: de que o reconhecimento no deveria ser barganhado mediante o sacrifcio de interesses nacionais, como foi, porm apenas negociado em troca de interesses brasileiros efetivos; de um Brasil encaixado soberanamente nas tendncias modernizadoras da economia internacional de ento e na distribuio do poder; de cooperao com os vizinhos do sul para prover a segurana regional base de foras armadas efcientes; de negociar com naes avanadas, como Gr-Bretanha, Frana e Estados Unidos, a reciprocidade de benefcios que contemplassem pela via do sistema produtivo e do comrcio exterior a modernizao da nova nao; de engendrar um sistema fnanceiro aberto aos capitais vindos de fora, porm zeloso pela riqueza nacional; de unidade territorial do antigo Brasil portugus para evitar o esfacelamento da soberania como ocorria com a Amrica hispana. Essas e outras facetas de Jos Bonifcio, ao mesmo tempo pensador denso e gestor pblico coerente, so aprofundadas e detalhadas pelo notvel texto de Joo Alfredo. Trs homens de Estado, ousaramos afrmar e sem pretender deprimir a ningum, exibiram, durante a monarquia, pensamento diplomtico comparvel ao do patriarca pela sua relevncia: 47 Introduo poltica externa e s concepes diplomticas do perodo imperial Honrio Hermeto Carneiro Leo, Paulino Jos Soares de Sousa e Jos Maria da Silva Paranhos. Honrio Hermeto consolida matrizes da nao De Honrio Hermeto, Marqus do Paran, ocupou-se Luiz Felipe de Seixas Corra. Evidencia esse autor em seu texto o elo entre o pensamento de Jos Bonifcio, o precursor, e a maturidade das instituies imperiais que promoveu Hermeto base da gesto racional do Estado e da estabilidade, tanto em sua dimenso interna quanto de relaes exteriores. Concebia, alis, a ao externa como a outra face da gesto interna. A nasce a tradio de racionalidade e continuidade da poltica exterior brasileira. Ao tempo em que os perigos advinham do Sul, especialmente do ditador argentino Juan Manuel Rosas e da guerra longa no Uruguai, concebeu a defesa nacional montada sobre as armas e inventou o jeito de lidar com as ameaas de caudilhos integridade nacional: o equilbrio entre neutralidade e interveno, submetido oportunidade de xito, enquanto se preparasse a fase futura do entendimento e da convivncia. O Visconde do Uruguai ao lado do Marqus do Paran Mesmo que pouca referncia faa, Gabriela Nunes Ferreira situa o pensamento e o trabalho de Paulino Jos Soares de Sousa ao lado de Honrio Hermeto: consolidando o Estado monrquico centralizado e abrindo perspectivas estveis na rea externa. Paulino afasta os estrangeiros do Prata e os substitui por uma estabilidade conveniente ao Brasil. Negocia as fronteiras com generosa poltica 48 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo americanista. Evita a penetrao de fibusteiros americanos na Amaznia, mas promove a navegao de rios fronteirios. Suprime o trfco de escravos, eliminando outro confronto, e estabiliza as relaes com a Inglaterra. O Visconde do Rio Branco: sntese do homem de Estado Francisco Doratioto descreve o perfl de Paranhos como sntese do homem de Estado nessa poca de apogeu das instituies monrquicas, especialmente no que diz respeito ao diplomata ideal: pensamento lgico e denso, ao frme e propensa ao resultado. Por isso Paranhos esteve acima das lutas mesquinhas pelo poder, sendo capaz de enfrentar tanto adversidades internas quanto manifestaes da prepotncia externa, estas ltimas, em seu entender, vindas de caudilhos hispano-americanos como do Foreign Ofce. Colaborou no s para a maturidade poltica da nao, mas ainda para a formao de Estados estveis no Cone Sul. Gusmo, Ponte Ribeiro, Varnhagen: a geografia e a histria Alexandre de Gusmo, Duarte da Ponte Ribeiro e Francisco Adolfo de Varnhagen, cuja atividade e pensamento so expostos, respectivamente, por Synesio Sampaio Goes Filho, Luis Villafne e Arno Wehling, ocuparam-se com a formao territorial e sua histria. Foram, antes de tudo, estudiosos. Gusmo formalizou a doutrina do uti possidetis, a ocupao humana como princpio do direito ao territrio, que passou ao Tratado de Madri de 1750; Ponte Ribeiro convenceu a diplomacia imperial e republicana de 49 Introduo poltica externa e s concepes diplomticas do perodo imperial que se tratava da melhor doutrina para fundamentar a poltica brasileira de limites, como tambm, em seu entender, a dos vizinhos. J Varnhagen assessorou dirigentes em suas negociaes de fronteira, porm ocupou-se de leve com inmeros outros temas da ao diplomtica: seu mtier, mesmo seguindo a carreira, era o de historiador. Os trs contriburam, por certo, para confgurar a nao, entendida como territrio, populao e unidade soberana. No poucos diplomatas da poca da Monarquia arrastaram para a Repblica, alm do ttulo nobilirquico em alguns casos, pensamento e padres de conduta. Evidenciam a continuidade institucional e funcional da diplomacia. Entre eles, o Visconde de Cabo Frio, o Baro do Rio Branco e Joaquim Nabuco. 51 AtexnNoue oe Gusmno Alexandre de Gusmo foi um paulista de Santos que, depois de vrios anos de vida diplomtica, exerceu, entre 1730 e 1750, as funes de secretrio particular de D. Joo V. Nesse perodo, teve grande infuncia nas decises sobre o Brasil. Esteve no centro da poltica que visava a preparar fsicamente a colnia e intelectualmente a metrpole para as negociaes do Tratado de Madri, num caso consolidando a ocupao portuguesa em zonas estratgicas, noutro, estimulando os estudos cartogrfcos. Foi o primeiro, ademais, a expressar claramente os princpios do uti possidetis e das fronteiras naturais consagrados no tratado. Quase esquecido no passado nunca foi ministro, no assinava instrues e documentos visto hoje como o grande obreiro do tratado que deu ao Brasil sua forma bsica. 53 ALEXANDRE DE GUSMO: O ESTADISTA QUE DESENHOU O MAPA DO BRASIL Synesio Sampaio Goes Filho O desconhecido revelado Em 1942, o historiador Afonso dEscragnole Taunay assim se referia ao nosso personagem: O que sobre Alexandre de Gusmo existe, fragmentrio e sobretudo defciente, apenas representa parcela do estudo defnitivo que, mais anos menos anos, se h de fazer deste brasileiro imortal, fgura de primeira plana de nossos fastos (p. 21). Realmente, at ento pouco se havia falado de Gusmo, principalmente por parte dos historiadores. Os estrangeiros que, no sculo XIX, melhor escreveram sobre a Histria do Brasil, Martius, Southey e Handelman, nada dizem a seu respeito.Mais tarde, j no sculo XX, Capistrano de Abreu, que elaborou uma notvel sntese do perodo colonial, ignora-o por completo. Assim tambm Caio Prado Junior, cuja obra mais duradoura, Formao do 54 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho Brasil Contemporneo, um valioso estudo sobre o povoamento e a vida material e social do Brasil Colnia. interessante notar que nas histrias literrias e nas colees de clssicos ao contrrio dos livros propriamente de histria Alexandre est bastante presente. Em 1841, por exemplo, publicado no Porto um volume intitulado Colleco de vrios escritos inditos, polticos e litterrios de Alexandre de Gusmo (reeditada em 1943, em So Paulo, na conhecida srie Os mestres da lngua, como A. Gusmo Obras). As cartas do santista, em particular, notveis pela ousadia e irreverncia com que tratava os poderosos de ento, tiveram sempre muito sucesso editorial (inclusive em 1981, no volume Alexandre de Gusmo Cartas da coleo ofcial Biblioteca dos autores portugueses). No fnal do sculo XIX, Camilo Castelo Branco, em seu Curso de literatura portuguesa, equipara Gusmo aos maiores homens de letras: Na esperteza da observao, na solrcia da crtica e para quem antepe estudos sociolgicos a perluxidades lingusticas, o Secretrio de D. Joo V excede a Antnio Vieira e D. Francisco Manuel de Mello (apud JORGE, 1946, p. 114). Julgando-o como poltico, Camilo no deixa por menos: tudo o que o marqus de Pombal fez, tinha j sido pensado por Alexandre. Nas suas palavras: Todas as encomiadas providncias de Sebastio de Carvalho acerca da moeda, das companhias na Amrica, das Colnias, das indstrias nacionais, das obnxias distines entre cristos novos e velhos, das minas do Brasil, encontram-se nos escritos de Gusmo (apud JORGE, 1946, p. 119). 55 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil H exagero, seguramente, no julgamento camiliano, mas o fato a reter que um dos maiores escritores de Portugal pe o secretrio do Rei nas alturas mais elevadas, comparando-o a Vieira na literatura e a Pombal na poltica. Hoje, existem elementos para se fazer um julgamento mais equilibrado da obra de Alexandre. Homem universal, que escrevia com muita facilidade e graa, no como literato que passaria posteridade, como bem explica Fidelino de Figueiredo (1960, p. 300): A afoiteza da linguagem, quase insolente, com que o Secretrio se permitia advertir e censurar os grandes do Reino, em nome do soberano, que fez as delcias de Camilo e de outros leitores do sculo XIX. So, na verdade, suas aes de estadista, em especial na concepo e negociao do Tratado de Madri, que lhe asseguram um lugar de relevo na histria diplomtica luso-brasileira. Varnhagen (1975, tomo IV, p. 84) dos primeiros historiadores que se ocupam de Gusmo. So s umas poucas linhas, mas que lhe fazem justia. Ao mencionar seu papel no Tratado de Madri, diz: Do lado de Portugal, quem verdadeiramente entendeu tudo nessa negociao foi o clebre estadista brasileiro Alexandre de Gusmo. Nos ltimos anos do sculo XIX, o Baro do Rio Branco (2012, vol. VI-A, p. 54), em algumas de suas Efemrides brasileiras publicadas no Jornal do Comrcio, pe as coisas no devido lugar. Escrevendo sobre Madri, por exemplo, preciso e conciso: o verdadeiro negociador do tratado foi o ilustre paulista Alexandre de Gusmo, embora seu nome no fgure no documento. Mais tarde, na defesa do Brasil na Questo de Palmas, tambm no deixa dvidas sobre a importncia da obra de Alexandre. Em 1916, o embaixador Arajo Jorge, antigo colaborador de Rio Branco, rene em livro vrios ensaios histricos, entre os quais 56 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho Alexandre de Gusmo o av dos diplomatas brasileiros, onde d o destaque devido a ele nos assuntos do Brasil, nos ltimos 20 anos de D. Joo V. Nesse estudo h: uma pitoresca viso de Portugal na poca desse rei em particular de Lisboa com seus becos cheios de vida, de mistrio e de sujeira, antes do terremoto de 1755; um resumo dos trabalhos brasileiros de Gusmo; um apanhado dos problemas da Colnia do Sacramento e dos confitos pela posse das terras do sul (Rio Grande do Sul e Uruguai); e uma discusso sobre os pontos fundamentais do tratado de 1750. Finalmente, na dcada de 1950 aparece a imponente obra Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri, do historiador portugus especializado na formao territorial do Brasil, Jaime Corteso, a qual, pela farta documentao que traz tona, no tem paralelo em nossa histria. Resgata defnitivamente a ao poltica e diplomtica de Gusmo. A obra tem cinco partes, distribudas em nove volumes. A primeira (dois volumes, recentemente republicados pela Funag), fundamental, uma compilao de seus estudos sobre o Brasil; particular ateno merece a anlise dos antecedentes, das negociaes e da execuo do Tratado de Madri. As outras quatro partes (sete volumes) contm outros trabalhos do diplomata e toda a documentao disponvel sobre Madri. Como seu prprio ttulo indica, no propriamente uma biografa de Alexandre de Gusmo, mas, sim, um estudo, to amplo quanto possvel, do homem na medida em que interessa maior de suas criaes; e esta durante o perodo em que estreitamente se prende ao criador (CORTESO, s.d., tomo I, p. 9). Vamos nos deter neste ponto. Gusmo um homem que no tem propriamente uma biografa escrita, ao contrrio de quase todos os outros desta coleo de pensadores e executores da poltica externa brasileira. No tem igualmente discursos sobre este tema, como o caso, por exemplo, de Arajo Castro, para citar 57 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil um nome da mesma srie. Na verdade, nem brasileiro, pensam alguns historiadores, como Fernando Novais. Nossa viso a seguinte: Alexandre de Gusmo um portugus, nascido e criado na colnia americana, que, por seus conhecimentos especfcos e qualidades de estadista, revelou-se um articulado e bem-sucedido defensor dos interesses territoriais daquela parte do imprio luso que mais tarde seria o Brasil. As ideias diplomticas de Alexandre esto no Tratado de Madri e nas cartas e documentos a ele relativos. Se tirarmos o tratado de nossas consideraes, pouco sobrar de interesse fora o homem de letras. por existir o tratado que a fundao que publica este livro chama-se Alexandre de Gusmo. Pelo mesmo motivo, uma das trs personalidades homenageadas na Sala dos Tratados do Itamaraty (junto com Rio Branco e Duarte da Ponte Ribeiro); considerado o precursor dos diplomatas brasileiros; e est includo em tantas obras sobre nossa poltica externa, tais como, Misses de paz, de Raul Mendes da Silva (org.) e Diplomacia brasileira para a paz, de Clovis Brigago e Fernanda Fernandes (org.), para exemplifcar com dois livros da presente dcada. Assim, no podemos falar de Gusmo sem falar de sua magna opera (o que faremos nos dois ltimos itens deste captulo). Adiantemos, j agora, uma pergunta que leva percepo imediata da importncia do Tratado de Madri. O que era o Brasil antes dele? Um grande territrio amorfo, que no se sabia bem o que inclua e onde terminava. Nos primrdios da colonizao, se verdade que se ignorava em que lugar passava exatamente a linha de Tordesilhas, pelo menos se tinha uma fronteira teoricamente demarcvel; depois, com a ocupao do vale do Amazonas, com a fundao da Colnia do Sacramento e com as descobertas aurferas no Centro-Oeste, perdeu-se completamente a noo de limite para as terras brasileiras. Qual era, por exemplo, a rea dos 58 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho atuais Estados do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul? Dependia de quem fzesse o mapa: para o conhecido gegrafo francs Bourguignon dAnville, na carta que fez da Amrica do Sul, em 1748, de territrio brasileiro, s havia na regio uma estreitssima faixa litornea quase esmagada por um grande Paraguai o que talvez fosse uma viso neutra e realista. O historiador portugus Andr Ferrand de Almeida (1984) assim v o territrio colonial da poca: J bem entrado o sculo XVIII, o Brasil surge-nos como um arquiplago de algumas ilhas [...] um espao imenso fragmentado em vrios centros populacionais, especializados em atividades econmicas diversas, e separados entre si por distncias enormes (p. 44). Pode-se, pois, facilmente calcular a insegurana que provocava nos dirigentes lusos ter uma colnia com territrio incerto e limites abertos. E uma colnia que, j por volta de 1730, tinha, alm da tradicional cana-de-acar do Nordeste, novas e abundantes riquezas, como o ouro de Minas Gerais, de Cuiab e de Gois e, para o abastecimento interno, os produtos pecurios das vacarias, como os antigos documentos chamam a ampla rea de pastagens existente entre o rio Uruguai e o litoral (hoje os territrios do estado do Rio Grande do Sul e do Uruguai). Traos biogrficos Nascido na vila de Santos, como ento se dizia, em 1695, era de uma famlia conhecida localmente, mas de poucas posses, sendo seu pai, Francisco Loureno Rodrigues, cirurgio-mor do presdio local. Entre doze irmos, trs tomaram o sobrenome do 59 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil amigo paterno e protetor familiar, o jesuta Alexandre de Gusmo, escritor e fundador do Seminrio de Belm, em Salvador. O nosso Alexandre, como se v, tem o nome e o sobrenome do renomado inaciano. Um de seus irmos mais velhos, Bartolomeu, o padre voador, foi famoso por suas experincias com bales, uma delas, desastrosa, alis, perante D. Joo V e sua corte. Com 15 anos, depois de ter estudado na Bahia, no colgio de seu padrinho e homnimo, Alexandre vai a Lisboa, onde consegue proteo real segundo alguns autores, ele conseguiu porque D. Joo V gostou de um poema do santista sobre sua real pessoa, para usar outra expresso da poca. Proteo e certamente talentos, que ento j se revelavam, valeram- -lhe a nomeao para um posto diplomtico em Paris junto ao embaixador portugus, D. Lus Manuel da Cmara, Conde de Ribeira Grande. Na ida passa alguns meses em Madri e ali se familiariza com o problema de que se ocupar centralmente em sua vida profssional: as fronteiras coloniais na Amrica do Sul e a importncia que o enclave da Colnia do Sacramento tinha para o estabelecimento destas. Em Paris, onde fcou cinco anos, frequentou escolas superiores, tendo-se doutorado em Direito Civil, Romano e Eclesistico. Como curiosidade, mencione-se que durante sua estada na Frana, talvez para aprumar fnanas combalidas, abriu uma casa de jogos e teve problemas com a polcia, o que, hoje, j no seria muito aceitvel para um diplomata na mesma situao... Regressa a Lisboa e de novo designado para uma misso no exterior. Destavez em Roma, onde permanece sete anos. Nesse perodo, entre outros logros, conseguiu para seu Rei o ttulo de Fidelssimo, emparelhando-o, pois, s majestades da Espanha e da Frana, que j tinham, respectivamente, os ttulos papais de Catlica e Cristianssima. A misso no foi um completo sucesso, pois no obteve, conforme desejava 60 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho D. Joo V, o capelo cardinalcio automtico para os nncios em Portugal. Volta definitivamente a Lisboa em 1722 e passa a ter intensa atividade literria e acadmica. Integra o grupo apodado de estrangeirados, favorveis a que Portugal se libertasse das tradies anquilosadas e se abrisse aos novos ventos do iluminismo e do racionalismo que vinham da Frana e da Inglaterra. J ento se percebe o humor e a propenso caricatura que caracterizam seu estilo de se comunicar. Vamos, a seguir, dar trs exemplos, tirados de cartas escritas mais tarde, quando j estava no governo. Assim ironiza a reao da corte portuguesa, cheia de supersties religiosas, s propostas de D. Luiz da Cunha, embaixador em Paris, para que D. Joo V tivesse um papel mais ativo nas negociaes de paz europeia, em 1745: Procurei falar a S. Rvma. [o Cardeal da Mota, Primeiro- -Ministro] mais de trs vezes primeiro que me ouvisse, e o achei contando a apario de Sancho a seu Amo, que traz o Padre Causino na sua Corte Santa; cuja histria ouviam com grande ateno o Duque de Lafes, o Marqus de Valena, Ferno Martins Freire, e outros. Respondeu-me: que Deus nos tinha conservado em paz, e que V. Excia. queria meter- -nos em arengas; o que era tentar a Deus. Finalmente, falei a El-Rei, (seja pelo amor de Deus!). Estava perguntando ao Prior da Freguesia, quanto rendiam as esmolas das almas, e pelas Missas que se diziam por elas! Disse-me: que a proposio de V. Excia. era muito prpria das mximas francesas, com as quais V. Excia. se tinha conaturalizado; e que no prosseguisse mais (GUSMO, 1981, p. 128). 61 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil O embaixador da Frana em Lisboa, que reclamava do rei portugus pela demora em dar sequncia a um determinado assunto, admoestado, mas com graa: Ainda que EI-Rei se ache desobrigado de dar satisfaes a V. Excia. me ordenou dissesse a V. Excia. que j respondera a S. Majestade Cristianssima h mais de seis meses, por haver falado na matria o seu Ministro de Estado [o Primeiro- -Ministro francs] ao Embaixador D. Luiz da Cunha. Pelo que no pode V. Excia. queixar-se dos procedimentos desta corte mas sim dos de Frana, cujo Ministro se esqueceu de que V. Excia. era seu Embaixador [...] (GUSMO, 1981, p. 49). A um grande do reino, D. Antnio de Almeida, Conde do Lavradio, ento governador de Angola, escreve uma dura carta, que assim comea: Vossa Excelncia governa esse reino maneira dos pachs da Turquia [...] (GUSMO, 1943, p. 34). Alexandre de Gusmo nomeado, em 1730, secretrio particular de D. Joo V (Escrivo da Puridade, grafam vrios papis da poca). Nesse mesmo ano feito membro do Conselho Ultramarino. A partir de ento fca muito infuente nas decises do governo portugus, sobretudo nos assuntos de Roma (mas nestes havia em Lisboa a concorrncia de cardeais, nncios, capeles, confessores...) e nos assuntos do Brasil (aqui, sim, era o papa). J chegou preparado para estas ltimas funes: conhecia o Brasil como ningum menos por l ter nascido, mais por haver muito estudado e sabia como era importante para Portugal, que nessa poca j havia perdido para a Inglaterra e a Holanda vrias de suas possesses orientais, assegurar-se frmemente da colnia americana, dilatada muito alm de Tordesilhas. Tomando posse de seu cargo, comea o trabalho, completado em 1750, que lhe 62 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho garante permanncia nos anais de nossa diplomacia: acordar com a Espanha limites para o Brasil, de maneira que seu territrio inclusse todas as terras ocupadas pelos luso-brasileiros. Alexandre um polgrafo que pensou e escreveu sobre muitos assuntos. Corteso, ao estudar em todas as fontes disponveis a obra de nosso personagem, surpreende-se com a extenso e variedade da mesma: Correspondncia ofcial, ofciosa ou familiar; memrias polticas e geogrfcas; ensaios sobre economia poltica, crtica literria, costumes sociais, e at um estudo sobre uma nova ortografa da lngua portuguesa; discursos acadmicos e panegricos; libretos de pera, poemas, tradues de poemas e rimrios; pareceres como conselheiro do Conselho Ultramarino ou como assessor de D. Joo V; e, fnalmente, as suas minutas de leis, portarias, alvars, bulas, cartas e ordens rgias de toda a sorte, e, acima de tudo, instrues e correspondncia diplomtica sobre atos ou tratados em negociaes com a Santa S, a Espanha, a Frana e a Gr-Bretanha (CORTESO, s.d., tomo I, p. 9). E no tudo: escreveu pelo menos uma pea teatral, representada e traduzida, O marido confundido, de grande comicidade e assunto quase escabroso. De sua extensa obra, o que tem para ns brasileiros particular realce so seus estudos sobre o Brasil. A mo e a mente do paulista veem-se em todos os atos importantes da poltica da metrpole em relao colnia, nesses anos bsicos para sua formao territorial isto entre 1730 e 1750: a emigrao de casais aorianos para ocupar o Rio Grande do Sul e Santa Catarina; a capitao, isto , o imposto per capita sobre a produo aurfera; a vinda ao Brasil de especialistas em determinao de longitudes para se ter uma 63 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil ideia exata do que Portugal ocupara; a defesa escrita das ocupaes portuguesas na Amrica do Sul. Antecipemos que, assinado o Tratado de Madri, sua estrela se apaga com a morte do rei, seu protetor, e a ascenso de D. Jos I, com o futuro Marqus de Pombal como ministro. Vm agora os tempos tristes dos ataques ao acordo e da perseguio poltica. No sobrevive muito: em 1753 morre pobre, abandonado, frustrado. No faltaram amarguras em seus ltimos anos, inclusive privadas, como a morte da esposa e a perda de sua casa em um incndio. Hoje, entretanto, mais de 250 anos depois de sua morte, a estrela est de novo brilhando, j no com a efemeridade da vida, mas com a permanncia da obra. Ao assumir funes na Corte, seus conhecimentos da Histria e da Geografa do Brasil, insuperveis na poca, davam-lhe a convico de que era absolutamente indispensvel assegurar junto Espanha a manuteno da base fsica, to arduamente conquistada por bandeirantes, soldados, religiosos e simples moradores. Com esse objetivo pensou, agiu e teve a fortuna de completar seu trabalho. As qualidades de negociador que ento revelou, servidas por esses conhecimentos, fzeram-no o grande advogado dos interesses brasileiros no sculo XVIII. Como o seria o Baro do Rio Branco, no virar do sculo XX, sem esquecer a ponte que, entre esses dois vultos, representa, no Imprio, o Baro da Ponte Ribeiro. Ideias produtivas Para se fazer um acordo que dividisse todo um continente era necessrio preparar-se tecnicamente, pois era muito pobre o cabedal de conhecimentos geogrfcos que as naes ibricas, 64 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho pioneiras dessa cincia na poca dos grandes descobrimentos, tinham ento sobre o interior da Amrica do Sul. Portugal soube reagir: no segundo quartel do sculo XVIII, houve um verdadeiro renascimento dos estudos geogrfcos, por estmulo direto da Coroa. Especialistas de vrias naes europeias vieram a Lisboa e dois deles, jesutas, os padres matemticos, como os chamam os documentos da poca, foram enviados ao Rio de Janeiro em 1729, com a misso de elaborar um novo atlas da colnia. O que queria o governo portugus era ter ideia clara da localizao dos territrios ocupados, em relao linha de Tordesilhas, em especial depois dos recentes avanos no Centro-Oeste (Mato Grosso). Um fato serviu de acicate reao. Foi a publicao, em 1720, pelo gegrafo francs Guillaume Delisle, da primeira carta cientfca da Terra, isto , com latitudes e longitudes observadas por meios astronmicos, com mapas da Amrica do Sul que mostravam que a Colnia do Sacramento, todo o vale do Amazonas e as minas de Cuiab e do Guapor situavam-se fora da parte atribuda a Portugal pelo Tratado de Tordesilhas. D. Luiz Cunha, um dos maiores estadistas portugueses do sculo, ento em Paris, enviou os mapas a Lisboa e certamente Alexandre de Gusmo deles teve conhecimento. No poderia deixar de ser chocante que um especialista de outra nao pudesse realizar sobre a Amrica do Sul, onde o acesso de estrangeiros era difcil e as informaes geogrfcas segredos, um trabalho que nem os portugueses nem os espanhis, que com seus grandes imprios coloniais tantos interesses tinham no assunto, estavam em condies de fazer. Jaime Corteso assim expe a reao de Portugal: O Rei e as classes cultas acordam para o estudo da geografa, da cartografa e, por consequncia, tambm da astronomia. Que os problemas da soberania... e o desejo de afrm- -la sobre novos, vastos e ricos territrios estavam na base 65 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil desse renascimento, no h como neg-lo. Mas os mapas de Delisle foram o sinal de alerta (CORTESO, s.d., tomo II, p. 281). De sua parte, o que fez a Espanha, sem dvida interessada em provar que seu territrio americano fora invadido, como certamente tinha elementos para supor? Nada, ou quase nada, explica Corteso, que acrescenta: E esse desnvel cultural [entenda-se, cartogrfco] vai pesar... na balana das negociaes do Tratado de Madri a favor de Portugal (CORTESO, s.d., tomo II, p. 299). Listemos as proposies sobre as quais se assenta o tratado assinado em 1750: Portugal ocupou terras na Amrica, mas a Espanha se benefciou no Oriente; as fronteiras no mais seriam abstratas linhas geodsicas, como a de Tordesilhas, mas sim, sempre que possvel, acidentes geogrfcos facilmente identifcveis; a origem do direito de propriedade seria a ocupao efetiva do territrio; e, em casos excepcionais, poderia haver troca de territrio. Provando a fliao direta nas ideias de Alexandre de Gusmo de artigos bsicos do Tratado de Madri, h um documento de 1736, de excepcional interesse, em parte manuscrito por ele prprio, com correes e adies de D. Lus da Cunha. Tem o ttulo longo, como era uso na poca, de Dissertation qui dtermine tant gographiquement que par les traits faits entre la Couronne de Portugal et celle dEspagne quels sont les limites de leurs dominations en Amrique, cest--dire, du ct de Ia Rivire de la Plate, e foi escrito em francs, porque objetivava divulgar na Europa a posio portuguesa na poca de mais uma das divergncias entre Portugal e Espanha sobre a posse da Colnia do Sacramento (o chamado Confito do Prata, que durou de 1735 a 1737). A Dissertation uma completa antecipao do tratado; fcil vincular-se artigos deste a pargrafos daquela. 66 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho A opinio dominante no Brasil e em Portugal julga, hoje, no haver mais incertezas sobre o papel fundamental de Alexandre na concepo e negociao do Tratado de Madri. Mas nem sempre foi assim. No passado, seguramente infuenciadas pelo fato de que Gusmo nunca teve o ttulo de ministro de Estado, houve vozes discordantes sobre o poder de deciso do santista nos ltimos vinte anos de D. Joo V. As controvrsias vinham desde sua prpria poca: detestado pela parte mais castia e ortodoxa da nobreza, era, nesse perodo de exacerbada religiosidade, por ela acusado sotto voce de ser cristo novo (o que se sabe ao certo que tinha amigos judeus e que seu irmo, o padre Bartolomeu, se converteu ao judasmo e foi perseguido pela Inquisio). Mesmo em nossos dias opinies discordantes existem, como se v num livro relativamente recente do professor Pedro Soares Martinez, Histria Diplomtica de Portugal (1992). O autor no tem simpatia pelos estrangeirados e irrita-se com a personalidade crtica e irreverente de Gusmo, que no poupa nem o rei a que serve. O historiador justifca tantos papis ofciais redigidos por Alexandre pelo fato dele ser uma espcie de escriba de D. Joo V. Tira, ademais, a importncia de Gusmo nas negociaes de Madri e afrma curiosamente ser duvidoso que o tratado de 1750 tenha sido vantajoso a Portugal (p. 193): por ele, o pas teria perdido a to desejada fronteira platina. Era o que pensava, alis, o Marqus de Pombal, que, em 1751, chega a dizer que se havia trocado um grande territrio, que ia do rio da Prata ao rio Ibicu, por sete miserveis aldeias de ndios. No era bem assim... No governo absolutista de D. Joo V tinha poder quem tivesse a confana do rei, no quem fosse investido de algum cargo ofcial. Vamos dar trs exemplos sobre o prestgio e a importncia de Alexandre na corte. O primeiro, sobre seu prestgio, uma 67 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil constatao de um estrangeiro que o conheceu bem e at teve divergncias com ele, o Conde de Baschi, embaixador francs em Lisboa (em despacho a Paris, quando da morte de Gusmo, em 1753): Une perte considerable pour le Portugal [...]. Cetait lhomme du Royaume qui avait plus de genie (ALMEIDA, L.F., 1990, p. 49). O segundo e o terceiro exemplos, sobre seu poder, so julgamentos de dois respeitados historiadores portugueses de nossos dias: O rei viveu nos ltimos anos paraltico e os ministros eram, como ele, velhos e cansados. Havia uma exceo: Alexandre de Gusmo, um estrangeirado que em tempos vira Portugal submerso pelas ondas da superstio e da ignorncia [...] (Saraiva, 1989, p. 247); Alexandre de Gusmo, nomeado secretrio particular do rei e primeiro-ministro, praticamente, entre 1720 e 1750 [...] (MARQUES, 1998, vol. II, p. 336). E faamos um comentrio neste mesmo sentido: suas famosas cartas de advertncia ou reprimenda a importantes nobres e administradores jamais poderiam ter sido escritas, durante anos e anos a fo, sem que gozasse de plena autoridade real. Quanto ao territrio perdido (o Uruguai de hoje), sufciente constatar que os luso-brasileiros nunca foram a dominantes. S tinham de fato o controle de Colnia, cujo territrio, na viso espanhola do Tratado de Utrecht, no ultrapassava o permetro de um tiro de canho. E controle, assim mesmo no absoluto, pois esta isolada dos ncleos portugueses da costa atlntica era indefensvel, se os espanhis de Buenos Aires e de Montevidu estivessem realmente dispostos a tom-la. Nas palavras expressivas de Gusmo (1943, p. 132), Colnia no era mais do que um presdio encravado no domnio da Espanha. 68 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho J citamos bastante a obra de Jaime Corteso, fundamental para nos dar segurana sobre os grandes trabalhos diplomticos de Alexandre; queremos agora mencionar talvez o mais importante especialista da formao de nossas fronteiras gachas, o historiador portugus Lus Ferrand de Almeida. Seu ltimo livro, Alexandre de Gusmo, o Brasil e o Tratado de Madri, de 1990, exatamente dedicado ao tema de que estamos tratando. Revisa os fatos e as opinies existentes e igualmente no tem dvida em dar grande protagonismo poltico ao famoso Secretrio dEl Rei (para lembrar o ttulo de uma pea teatral de Oliveira Lima) e confrm-lo como o motor bsico do acordo que deu ao territrio brasileiro a forma que tem hoje. Em certo trecho, Ferrand de Almeida (1990, p. 57) arrola e comenta onze provas documentais, contemporneas de Madri, que impem a concluso de ter sido, efetivamente, fundamental o papel de Alexandre de Gusmo na preparao e no texto fnal do tratado. Mencionemos uma s delas, escolhida por ser uma carta do adversrio dos portugueses, D. Jos de Carvajal; de 1751 e se refere ao novo ministro luso, o Marqus de Pombal, um crtico do acordo: consider conveniente a sus particulares interesses destruir la opinin de um Ministro togado de su corte [trata-se de Alexandre] que por mui abil em tal assunto [as fronteiras do Brasil] avia llevado la mano y la pluma en el curso del [a negociao do tratado], y para esto era necesario fngir errores en los papeles pendientes [...] (p. 54). Vamos sintetizar sobre Madri. Em que pese uma ou outra opinio em contrrio, o mainstream do pensamento histrico atual est certo de que foi Alexandre de Gusmo o estadista que: mais claramente viu a convenincia de se utilizar as regras do 69 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil uti possidetis e das fronteiras naturais para limitar as imensas reas coloniais do centro da Amrica do Sul; e teve a coragem de, depois de tanto esforo, tantas lutas, tantas mortes, aceitar a troca da Colnia do Sacramento e, portanto, abandonar o velho sonho do Prata. Mas no exageremos. As ideias de Alexandre de Gusmo no surgiram do nada, j estavam em forma embrionria presentes em documentos de anteriores administradores coloniais, como, com justia, lembra o especialista norte-americano David M. Davidson (1973, p. 73): Como os membros do Conselho da ndia da dcada de 1720, Gusmo suspeitava que parte substancial do interior do Brasil estava a oeste da linha de Tordesilhas, e tal como seus predecessores, considerava a ocupao uma base para a soberania muito mais slida do que a diviso tradicional, e os acidentes geogrfcos os nicos marcos adequados para a demarcao territorial. Embora Gusmo fosse o primeiro governante portugus a expressar com clareza e sofsticao os princpios do uti possidetis e das fronteiras naturais, ele se apoiava em diretrizes j presentes no pensamento ofcial portugus. As negociaes de Madri Pouco antes da metade do sculo, com Alexandre ativo nos centros decisrios, Portugal encontrava-se, pois, preparado para negociar com a Espanha. Capistrano de Abreu (1963, p. 196) claro quanto premncia de um acordo de fronteiras: 70 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho A rpida expanso do Brasil pelo Amazonas at o Javari, no Mato Grosso at o Guapor e agora no Sul, urgiu a necessidade de atacar de frente a questo de limites entre as possesses portuguesas e espanholas, sempre adiada, sempre renascente. Faltava a oportunidade histrica, que surgiu com a ascenso ao trono espanhol, em 1746, de Fernando VI, genro de D. Joo V. Imediatamente comearam as tratativas. Nesse mesmo ano houve duas oportunas nomeaes: o competente D. Jos de Carbajal y Lancaster feito ministro de Fernando VI; e Toms da Silva Teles, Visconde de Vila Nova da Cerveira, chega a Madri como novo embaixador de D. Joo V. No por se saber, hoje, que o principal articulador do Tratado de Madri foi Gusmo que se deve esquecer o papel importante que nas negociaes teve o habilssimo Toms da Silva Teles, nas palavras do almirante Max Justo Guedes (1997, p. 28), que no costuma abusar de superlativos. Dentre os muitos documentos divulgados por Jaime Corteso sobre as posies de cada parte, destacam-se dois conjuntos: uma primeira proposta portuguesa com bases para um ajuste e a rplica espanhola; uma nova proposta portuguesa, agora j articulando um acordo, e a trplica espanhola, melhorando aspectos formais e introduzindo algumas novidades. Abrindo um parntese, interessante notar que o sempre mencionado artigo 21 do futuro tratado, que no permitia que houvesse guerra no continente sul- -americano, mesmo que as matrizes europeias estivessem em combate considerado por vrios autores como a semente do futuro pan-americanismo , no (segundo Corteso) da autoria de Alexandre, mas sim, de Carbajal. A tese anterior, que vinculava o santista a Monroe, foi aceita por vrios historiadores brasileiros, Rio Branco inclusive, e divulgada internacionalmente pelo jurista Rodrigo Otvio, em conferncias pronunciadas em 1930, na Sorbonne, sob 71 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil o ttulo geral de Alexandre de Gusmo et le sentiment amricain dans la politique internationale. Vamos dar uma ideia desses documentos, mas comecemos identifcando os objetivos de cada parte. O que Portugal buscava era negociar um tratado equilibrado, que, custa de ceder no Prata, se necessrio, conservasse a Amaznia e o Centro- -Oeste e criasse, no Sul, uma fronteira estratgica que vedasse qualquer tentativa espanhola nessa regio, onde a balana de poder pendia para Buenos Aires. Alexandre, ao defender o Tratado mais tarde, em 1751, das acusaes do brigadeiro Antnio Pedro de Vasconcelos, antigo governador da Colnia, diz que sua finalidade era dar fundo grande e competente [...] arredondar e segurar o pas (GUSMO, 1943, p. 132). J para a Espanha, o alvo primeiro era parar de vez a expanso portuguesa, que comia gradativamente pedaos de seu imprio na Amrica do Sul; depois, reservar a exclusividade do esturio platino, evitando o contrabando da prata dos Andes, que passava por Colnia; e, fnalmente, com a paz proporcionada por um acordo, impedir que a rivalidade peninsular na Amrica fosse aproveitada por naes inimigas de Madri, numerosas na Europa, para a se estabelecerem. As propostas portuguesas, elaboradas por Alexandre de Gusmo articulavam-se em torno das seguintes linhas de fora: era necessrio celebrar um tratado geral de limites e no fazer ajustes sucessivos sobre trechos especfcos, como queria originalmente a Espanha; tal tratado s poderia ser feito abandonando-se o meridiano de Tordesilhas, violado pelos portugueses na Amrica e, mais ainda, pela Espanha no hemisfrio oposto; as colunas estruturais do acordo seriam os princpios do uti possidetis e das fronteiras naturais, assim referidos respectivamente no prembulo: cada parte h de fcar com 72 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho o que atualmente possui e os limites dos dois Domnios ... so a origem e o curso dos rios, e os montes mais notveis; a Colnia do Sacramento e o territrio adjacente eram portugueses, se no pelo Tratado de Tordesilhas, certamente pelo segundo Tratado de Utrecht, de 1715; poder-se-ia admitir [ clara a lembrana da Colnia do Sacramento] que uma parte troque o que lhe de tanto proveito, com a outra parte, a que faz maior dano que ela o possua (CORTESO, s.d., tomo II, p. 285). As rplicas espanholas, por sua vez, argumentavam: sendo complexas as circunstncias histricas que levaram soberania espanhola vrias ilhas do Pacfco, o melhor para a boa evoluo das tratativas era prescindir de qualquer alegao nesse hemisfrio; sobre a Colnia do Sacramento, mais que qualquer eventual direito, era intolervel para a Espanha ser ela causa de la disipacin de las riquezas del Per (CORTESO, s.d., tomo II, p. 296); era aconselhvel a troca da Colnia por uma rea equivalente fcil de encontrar nos territrios de Cuiab e Mato Grosso, ainda que, morte de Felipe V, o governo espanhol estudasse os meios para recobr-la (CORTESO, s.d., tomo II, p. 297) [sem troca nenhuma, presume-se]. Com o correr das negociaes, foi-se singularizando o territrio das redues jesuticas dos Sete Povos das Misses Orientais do Uruguai (talvez povoados ou aldeias traduzissem melhor a ideia de pueblos do nome espanhol Siete Pueblos Orientales de Misiones), como a moeda de troca da Colnia do Sacramento; os Sete Povos foram fundados pelos jesutas espanhis, entre 1687 e 1707, no oeste do Rio Grande do Sul; alguns em restos de redues que escaparam das destruies 73 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil bandeirantes das primeiras dcadas do sculo XVII. A Espanha concordou, ademais, em ceder os estabelecimentos que possua na margem direita do Guapor (onde hoje est o Forte do prncipe da Beira havia a misso jesutica de Santa Rosa), mas em compensao fcou com o ngulo formado pelos rios Japur e Solimes (neste rio havia um forte portugus, ancestral de Tabatinga). Pouco a pouco foi-se precisando a descrio das fronteiras, o que pode ser perfeitamente acompanhado pela leitura das pormenorizadas cartas que Alexandre de Gusmo enviava ao negociador portugus em Madri (assinadas, entretanto, pelo ministro Marco Antnio de Azeredo Coutinho). Os limites que emergem dessas cartas so basicamente os que fguram no prprio Tratado, cuja primeira verso, que pouco difere do texto defnitivo, foi enviada a Madri no fnal de 1748. Logo depois, no comeo de 1749, Gusmo despacha a Silva Teles, para servir de apoio visual s negociaes, uma carta geogrfca, elaborada sob sua superviso, na qual estavam desenhados os limites propostos nas negociaes. o primeiro mapa do Brasil, com a forma quase triangular hoje familiar a todos. Sob o nome de Mapa das Cortes, goza de merecida fama, pois foi fundamental para que as tratativas chegassem aonde os portugueses queriam. Nesse mapa, que combinava habilmente cartas conhecidas e confveis da Amrica do Sul, a rea extra-Tordesilhas do Brasil era, entretanto, bastante diminuda, o que dava a impresso de haver parcos ganhos territoriais a oeste do meridiano. O mapa, apesar desse defeito, era o melhor que havia no momento, pois incorporava os dados obtidos pelas penetraes sertanistas mais recentes. Aceito por ambas as delegaes, foi a base tanto para a negociao fnal, quanto para as posteriores campanhas de demarcao (o mapa foi redescoberto pelo Baro do Rio Branco e a Mapoteca do Itamaraty possui uma das cpias originais). 74 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho Roberto Simonsen assim se expressa sobre o Mapa das Cortes: A carta do Brasil est visivelmente deformada, apresentando Cuiab sob o mesmo meridiano da foz do Amazonas, prximo ao qual passaria a linha de Tordesilhas (um erro de nove graus). Essa construo, mostrando ser menor a rea ocupada, talvez tenha sido feita visando facilitar a aceitao, pelos espanhis, do princpio do uti possidetis, que integrou na Amrica portuguesa to grande extenso de terras ao oeste do meridiano de Tordesilhas (CORTESO, s.d., tomo II, p. 329). Corteso (s.d., tomo II, p. 332) mais spero: O Mapa das Cortes foi propositadamente viciado nas suas longitudes para fns diplomticos. Defende, entretanto, tal procedimento (p. 333): Alexandre de Gusmo representava ento uma poltica de segredo, que o Estado portugus vinha praticando sobre seus descobrimentos geogrfcos, desde o sculo de quatrocentos. D. Joo V, no fo de uma tradio secular, conservava secreta a cartografa dos Padres Matemticos. O Mapa das Cortes no passava da consequncia necessria duma velha poltica praticada e ofcializada ainda no seu tempo. Deixando de lado possveis consideraes ticas, o que se pode dizer que os espanhis tambm adaptavam mapas a seus interesses polticos, como o revelou, por exemplo, estudo publicado em nmero recente da revista especializada Imago Mundi sobre o grande mapa da Amrica do Sul de Cruz Cano y Olmedilla, base do futuro Tratado de Santo Ildefonso (mapa exposto na Secretaria-Geral do Palcio Itamaraty, em Braslia). 75 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil O Tratado de Madri foi assinado em 13 de janeiro de 1750. Legalizava-se, assim, a ocupao da Amaznia, do Centro-Oeste e do Sul do Brasil, efetuada, em vrias pocas, durante os duzentos e cinquenta anos de nossa vida colonial. E se abandonava o antigo sonho platino... Ficou perto, mesmo assim, de dar ao Brasil limites naturais. O gegrafo alemo Brandt assim se expressa: A linha divisria [...] considerada, como um todo, uma linha razoavelmente natural, em correspondncia com a confgurao da superfcie. No sul quase coincide com os limites entre a montanha brasileira e a plancie platina; no norte, com os divisores principais do Amazonas, Orinoco e rios guianenses. No oeste no alcana a raia entre a planura brasileira e o cinto montanhoso do Pacfco, fcando na bacia amaznica. Todavia, tambm a, dada sua frequente ligao com obstculos fuviais, no desprende da natureza. Pode-se, sem grande inexatido, dizer que ela se aproxima geralmente da divisria continental da circulao fuvial (CORTESO, s.d., tomo II, p. 381). Era o mito da ilha Brasil que, com as imperfeies da realidade, se corporifcava... Morte e vida de um tratado Vrios so os motivos que levaram anulao do Tratado de Madri. certo que, no Sul, houve a Guerra Guarantica e, no Norte, as difculdades de demarcao revelaram-se insuperveis. controvertido que a oposio jesutica tenha representado papel decisivo na falncia do tratado. H autores, da importncia de um Jos Carlos de Macedo Soares ou de um Joo Pandi Calgeras (1972, 76 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho vol. 1, p. 224), que consideram a atitude contrria dos inacianos como a causa primeira da anulao. Escutemos este: Balanceados os fatores da deciso [de anular Madri], parece que, no ambiente de m vontade contra a obra precursora de Alexandre de Gusmo, o elemento primacial foi a longa campanha dos jesutas contra a cesso dos Sete Povos das Misses. J para outros, como Hlio Vianna, as acusaes aos jesutas no encontram amparo nos documentos; seriam pretextos achados na poca para se atacar a Companhia de Jesus, que logo mais, em 1759, seria expulsa do Brasil. O historiador portugus Visconde de Carnaxide (1979, p. 10), especialista das relaes entre o Brasil e Portugal na poca do Marqus de Pombal (1750-1777), chega a uma concluso intermediria que distingue as reaes dos inacianos locais (os dirigentes dos Sete Povos) da orientao da matriz europeia. Em suas palavras: Os jesutas missionrios opuseram-se transmigrao dos povos do Uruguai, ordenada no Tratado de Limites de 1750; a Companhia de Jesus empenhou-se tanto quanto os governos de Portugal e da Espanha em que a transmigrao se fzesse. A deteriorao das relaes entre as Coroas, provocada, na Espanha, pela ascenso, em 1760, de Carlos III, um opositor do acordo, e, em Portugal, pela consolidao do poder de outro, o Marqus de Pombal, foi seguramente causa importante da rpida morte (apenas aparente, como revelou o futuro) do acordo. Pombal era contra o Tratado de Madri porque no concordava com a cesso da Colnia do Sacramento, numa atitude apreciada ento, mas certamente exagerada em face da evidente vantagem da troca. Talvez a antipatia que o poderoso ministro nutria por 77 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil seu antecessor em valimento, Alexandre de Gusmo, tambm contribusse para explicar sua posio. O fato que, em 1761, os dois pases assinaram o Tratado de El Pardo, pelo qual, como reza o prprio texto do acordo, o Tratado de Madri e os atos dele decorrentes fcavam cancelados, cassados e anulados como se nunca houvessem existido, nem houvessem sido executados. Voltava-se, assim, pelo menos em teoria, s incertezas da diviso de Tordesilhas, to desrespeitada no terreno, quo alterada por acordos posteriores. Na prtica, nenhuma nao pretendia renunciar a suas conquistas territoriais ou a seus ttulos jurdicos. Tanto assim, que foi exatamente no perodo pombalino que se construram ou reconstruram os grandes fortes que at hoje balizam as fronteiras do Brasil: Macap, So Joaquim, So Jos de Marabitanas, Tabatinga, prncipe da Beira, Coimbra... O Tratado de EI Pardo apenas criava uma pausa durante a qual se esperaria o momento propcio para novo ajuste de limites. E esse momento surgiu em 1777, ano no qual fato sem precedente na Histria de Portugal uma mulher, D. Maria I, sobe ao trono e inicia a poltica de reao ao pombalismo, que fcou conhecida como viradeira. J se vinha negociando um tratado, mas a queda de Pombal e, na Espanha, a substituio do primeiro- -ministro Grimaldi pelo Conde de Florida Blanca modifcaram o equilbrio de foras para pior quanto aos interesses portugueses (REIS, 1963, vol. I, p. 376) e precipitaram os acontecimentos. A Espanha fez exigncias e imps a assinatura de um Tratado Preliminar de Limites, que fcou com o nome de um dos palcios do rei espanhol, situado em San Ildefonso, nas proximidades de Toledo. Por esse tratado, Portugal conservava para o Brasil as fronteiras oeste e norte negociadas em Madri (apenas mais precisadas em certos trechos). Cedia, entretanto, a Colnia do Santssimo Sacramento, sem receber a compensao dos Sete Povos 78 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho das Misses; o Rio Grande do Sul acabava, pois, numa frgil ponta e tinha apenas a metade de seu territrio atual (que praticamente o de Madri). Iimitcs do Brasil Tratado de Tordesilhas (1494)......................... Tratado de Madrid (1750)------------------------- Tratado de Santo Ildefonso (1777)_ _ _ _ _ _ 79 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil No h dvida de que, pelo Tratado de Santo Ildefonso, Portugal perdia no sul com relao ao que havia ganhado pelo Tratado de Madri; no se pode, no entanto, garantir ter sido o tratado totalmente mau para Portugal, pois confrmava a incluso no territrio nacional de quase toda a rea dos dois teros do Brasil extra-Tordesilhas. A maioria dos historiadores brasileiros condena, entretanto, o acordo, na linha de Varnhagen (apud VIANA, 1958, p. 71), que afrma terem sido seus artigos ditados pela Espanha quase com as armas na mo. Capistrano (1963, p. 305) a exceo: sempre pensando por sua prpria cabea e acreditando que nenhum patriotismo pode sobrepor-se justia, acha-o mais humano e generoso que o de Madri, pois no impunha transmigraes indgenas, que considerava odiosas. H historiadores hispano-americanos que tambm condenam Santo Ildefonso, mas por motivos opostos aos dos crticos brasileiros: a Espanha poderia, segundo eles, ter obtido muito mais naquele momento. O argentino Miguel Angel Scenna (1975, p. 62) assim se expressa, por exemplo: San Ildefonso... lamentable [para os espanhis] en cuanto fu negociado cuando Espaa tena las cartas de triunfo en la mano y estaba en condiciones de invadir militarmente el Brasil. Naquele momento, verdade, o Vice-Rei Pedro de Ceballos, governador de Buenos Aires, havia ocupado a ilha de Santa Catarina e tinha posio de fora frente aos luso- -brasileiros no Rio Grande do Sul. Talvez estejam mais perto do julgamento correto aqueles historiadores hispnicos que, com Capistrano, julgam Santo Ildefonso um acordo bastante satisfatrio, que refetiu a situao de poder do momento, mais favorvel Espanha do que poca de Madri. O internacionalista argentino Carlos Calvo (apud SOARES, 1938, p. 168) tem, por exemplo, a seguinte opinio sobre o Tratado de Santo Ildefonso: 80 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho Ms ventajoso a Espana que el de 1750, la dej en el dominio absoluto y exclusivo del Rio de la Plata, enarbolando su bandera en la Colonia de Sacramento y estendiendo su dominacin a los campos del Ibicu [a regio dos Sete Povos] en el margen oriental del Uruguay, sin ms sacrifcio que la devolucin de la isla de Santa Catalina, de la cual se haba apoderado por conquista. Variacs da frontcira sul Madri (1750) - - - -- - - - - - - - - - Santo IIdefonso (1777) ________ Atual ------------------------------------- 81 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil Em 1801, a situao agravou-se com nova guerra entre as naes peninsulares, conhecida como das Laranjas. Na Europa, Portugal teve seu territrio amputado com a conquista espanhola de Olivena e, na Amrica, os luso-brasileiros retomaram, desta vez para sempre, o territrio dos Sete Povos empurrando a fronteira at o rio Quara. Bem diferente do que durante a Guerra Guarantica, agora a ocupao foi fcil: os Espanhis no conseguiram defender o territrio [...] faltavam os jesutas para organizar os ndios e comand-los com efccia na guerra [...] (MAGALHES, 1992, vol. III, p. 35). Era quase o limite sul, estabelecido em 1750, que voltava a viger (descia do Ibicu ao Quara, no oeste, mas, em compensao, subia da ponta de Castillos Grandes ao arroio Chu, no litoral). O confito terminou naquele ano, com o Tratado de Paz de Badajs, que no revalidou o Tratado de Santo Ildefonso, nem qualquer outro tratado de limites anterior, omisso que contrariava a prtica habitual entre as naes ibricas, de confrmar limites, quando pactuavam tratados de paz. Tambm no mandou restabelecer o statu quo ante bellum e, por isso, Olivena cidade espanhola e brasileiro o oeste do Rio Grande do Sul. Assim, ao comear o sculo XIX, embora a linha de limite no estivesse juridicamente fechada, havia uma slida base de ocupao, quase coincidente, alis, com a sombra histrica dos tratados coloniais. Pode-se, pois, dizer, como o historiador brasileiro Francisco Iglsias (1993, p. 294), que no fm do perodo colonial o mapa brasileiro estava quase defnido. interessante notar que isso no ocorreu no restante da Amrica do Sul, nem na Amrica do Norte, onde as grandes alteraes de fronteiras deram-se depois da Independncia (para dar um exemplo importante, lembre-se que os Estados Unidos herdaram da Inglaterra algo como 1/10 de seu territrio atual). 82 Pensamento Diplomtico Brasileiro Synesio Sampaio Goes Filho H divergncias entre brasileiros e hispano-americanos sobre a validade do Tratado de Santo Ildefonso aps a Independncia. A maioria dos autores de lngua espanhola o v, para empregar as palavras de Ral Porras Barrenechea (1981, p. 23), em sua Historia de los lmites del Per,como el que fj defnitivamente los lmites inter-coloniales. Sigamos com o mesmo historiador: El tratado de San Ildefonso fu el ltimo convenio celebrado entre Espaa y Portugal, sobre delimitacin de sus respectivas colnias. Era el tratado vigente al proclamarse la independncia de Sur Amrica. El Brasil, sin embargo, siguendo la tradicin expansionista de los colonizadores potugueses, sobrepass em muchos lugares la lnea del Tratado de San Ildefonso. En las discussiones diplomticas en las que pases vecinos del Brasil intentaram hacer valer los derechos que les concedia el Tratado de San Ildefonso, el Brasil neg la validez y subsistncia de este Tratado (p. 23). A doutrina brasileira, desenvolvida no Imprio, se apegava no ao texto do Tratado de Santo Idelfonso, que era preliminar (como diz seu ttulo ofcial) e fora anulado pela guerra de 1801 (argumentvamos sempre), mas sim ao seu princpio fundamental, que era o mesmo do Tratado de Madri, o uti possidetis. Santo Ildefonso serviria, sim, mas s como orientao supletiva e, naquelas reas onde no houvesse ocupao de nenhuma das partes envolvidas, prosseguia a doutrina, formulada em sua verso mais completa pelo Visconde do Rio Branco, em memorando apresentado ao governo argentino, em 1857. No fundo e at que tivssemos, mais tarde, ao trmino dos grandes trabalhos do segundo Rio Branco, fronteiras perfeitamente defnidas em tratados bilaterais era a posse que continuava a defnir o territrio. De certa forma, era a obra de Alexandre de Gusmo que vivia para sempre. 83 Alexandre de Gusmo: o estadista que desenhou o mapa do Brasil Referncias bibliogrficas ABREU, Joo Capistrano de. 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Ao regressar a Portugal, em 1800, j cientista de renome, integrado elite dirigente do Reino. Assume diversas funes de administrao das minas e recursos naturais em Portugal, cria a disciplina de Metalurgia em Coimbra, cursos na Casa da Moeda, planeja a recuperao de forestas e rios. Entre 1807 e 1810, combate os invasores franceses como integrante do Corpo de Voluntrios Acadmicos. J em 1813, em carta a Domingos Antnio de Souza 88 Pensamento Diplomtico Brasileiro Jos Bonifcio Coutinho, expe sua viso sobre o papel reformador do Estado, que deveria estimular as cincias e remover os obstculos indstria, e apresenta trs questes que considerava fundamentais para o desenvolvimento do Brasil: o fm da escravido, a assimilao dos ndios e a promoo da mestiagem. Retorna ao Brasil em 1819, com sua mulher, Narcisa Emlia OLeary, e trs flhas. Em 1820, realiza viagem estudos por So Paulo, em companhia do seu irmo Martim Francisco. Com a Revoluo do Porto e a partida de D. Joo para Portugal, os acontecimentos polticos se precipitam e Bonifcio assume papel de liderana no Governo de So Paulo. No momento do Fico, em janeiro de 1822, convidado por D. Pedro a exercer o cargo de Ministro do Reino e Estrangeiros. Era a primeira vez que um brasileiro assumia o cargo de Ministro de Estado. Ao longo do ano de 1822, seu papel frente do Executivo foi fundamental para a conduo do processo de Independncia. Trabalhou pela unidade do Brasil, pela organizao do novo Estado, de suas foras de defesa, da nova Chancelaria e de seus primeiros diplomatas. Foi o responsvel pelas primeiras instrues que guiaram a poltica externa do Brasil, inclusive com a proposta de aliana com os pases vizinhos. Em 1823, instalada a Assembleia Constituinte, Bonifcio defende o fm da escravido. A oposio crescente ao seu projeto de pas leva ao golpe que fecha a Assembleia. D. Pedro assume o poder absoluto e os Andrada so exilados na Frana. Bonifcio s regressaria ao Rio de Janeiro, em 1829. De volta ao parlamento, com a abdicao, em 7/4/1831, encarregado por D. Pedro I da tutoria do herdeiro do trono, futuro Pedro II, ento com 5 anos. Derrotado em disputa poltica acirrada com Diogo Feij futuro Regente ser destitudo da funo de tutor e mantido em priso domiciliar em Paquet. Absolvido das acusaes de traio, morre em 6/4/1838. 89 JOS BONIFCIO: O PATRIARCA DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Joo Alfredo dos Anjos [...] o Senhor dAndrada vai mais longe e eu o ouvi dizer na Corte, diante de vinte pessoas, todas estrangeiras, que se fazia necessria a grande Aliana ou Federao Americana, com liberdade de comrcio; que se a Europa se recusasse a aceit-la, eles fechariam os seus portos e adotariam o sistema da China, que se vissemos atac-los, suas forestas e suas montanhas seriam as suas fortalezas, que numa guerra martima ns teramos mais a perder do que eles [...] Ofcio do Baro de Mareschal ao Prncipe de Metternich, Rio de Janeiro, 17 de maio de 1822 1 . Poucos so os que identifcam Jos Bonifcio de Andrada e Silva como o primeiro chanceler do Brasil. Menos ainda os que veem na gesto Andrada (1822-1823) a gnese da Poltica Externa brasileira. Contudo, foi Jos Bonifcio, cujos 250 anos de nascimento se comemoram em 2013, o responsvel pela formulao da poltica exterior do Brasil independente, ao afastar o Estado nascente dos paradigmas portugueses e estabelecer novas diretrizes e iniciativas. Com Bonifcio, as prioridades brasileiras passam a ser a aproximao cooperativa com Buenos 1 Correspondncia do Baro de Mareschal, In Revista do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro, tomo 80, Rio de Janeiro, 1917, p. 65. A verso ao portugus de responsabilidade do autor. 90 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos Aires, a preservao da autonomia decisria do Estado brasileiro em relao s potncias hegemnicas, a estruturao de Foras Armadas efcientes na defesa da soberania, a proteo indstria nacional. Em sua busca pela construo da unidade territorial nacional, o ministro estabeleceu projeto para a Nao ainda hoje atual pela amplitude e profundidade das medidas sugeridas: integrao nacional das comunidades indgena e africana, com a civilizao dos ndios e o fm da escravido; reforma agrria; reforma do ensino; desenvolvimento econmico autnomo, com a diversifcao das exportaes brasileiras, a preservao ambiental e o uso racional dos recursos naturais 2 . Embora flho de famlia relativamente abastada conquanto fosse Santos, sua cidade natal, ainda um porto modesto na segunda metade do sculo XVIII Bonifcio se destacou em Coimbra no por seus estudos jurdicos, mas, bom representante do iluminismo pombalino, como cientista. Aps viagem de estudos, contatos com os maiores cientistas europeus da poca e publicaes de pesquisas em meios especializados, ele tornar-se-ia, sendo brasileiro, integrante de elite metropolitana. Em Portugal, exerceu diversas funes pblicas e acadmicas, manteve estreito e intenso dilogo com altas autoridades do Reino. No espanta, portanto, que, aposentado e de regresso a sua Santos natal, se tornasse um nome de referncia, uma sumidade que logo seria chamada a tomar parte nas manifestaes polticas desencadeadas pela chamada Revoluo do Porto, em 1820. Tendo reconhecidamente assegurado a estabilidade do governo local, 2 Textos de referncia para os temas relacionados so: Representao Assembleia Geral Constituinte sobre a Escravatura; Apontamentos para a civilizao dos ndios; Lembranas e apontamentos do Governo Provisrio da Provncia de So Paulo para os seus Deputados; Memria sobre a necessidade e utilidades do plantio de novos bosques em Portugal, publicados nos volumes organizados por Jorge Caldeira (Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo: Ed. 34, 2002) e Miriam Dolhnikof (Projetos para o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998). 91 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira passou a ser tambm referncia poltica. Nessa condio, exerceu papel de liderana no movimento para a permanncia de D. Pedro no Brasil. Foi como porta-voz de So Paulo no movimento do Fico que travaria contato pessoal e decisivo com D. Pedro 3 . Nomeado para a funo de ministro de Estado dos Negcios do Reino e Estrangeiros, em janeiro de 1822, Jos Bonifcio marcaria sua gesto pelo pragmatismo da negociao para o reconhecimento da Independncia com as potncias europeias. No campo regional, Bonifcio enviou representante poltico para Buenos Aires, com instrues para propor a criao de uma confederao com as Provncias do Prata. Em relao aos Estados Unidos, Jos Bonifcio tomou a iniciativa de propor acordo de cooperao e defesa no incio de 1822, portanto, um ano e meio antes da conhecida declarao do presidente Monroe ao Congresso norte-americano. Bonifcio tinha viso diversa do processo de reconhecimento da Independncia. Ao contrrio da interpretao da historiografa tradicional acerca da negociao e dos acordos para o reconhecimento da Independncia do Brasil, de 1825, para Bonifcio, o reconhecimento diplomtico viria, mais cedo ou mais tarde, em decorrncia das caractersticas do Brasil e do interesse comercial dos demais pases, especialmente da Gr-Bretanha, da Frana e dos Estados Unidos. O estudo da viso andradina do processo de reconhecimento interessante por corrigir algumas impresses ex post facto, correntes ainda hoje, sobre a inevitabilidade das negociaes mediadas pela Gr-Bretanha e sua utilidade para o Brasil. O governo brasileiro sob Bonifcio no estava disposto a oferecer compensaes ou aceitar compromissos que 3 Sobre a formao de Jos Bonifcio e sua ascenso poltica, ver Dolhnikof, Miriam. Jos Bonifcio. So Paulo, Companhia das Letras, 2012. 92 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos representassem prejuzo direto ou indireto para o Brasil, a exemplo do que ocorrera com os Tratados de 1810, frmados por Portugal com a Gr-Bretanha. O chanceler contava utilizar o interesse econmico das naes europeias no mercado brasileiro, especialmente da Gr-Bretanha, da Frana e dos Estados Unidos, como instrumento de barganha na defesa dos interesses brasileiros e no como um dado da realidade com o qual ao governo s restava conformar-se. Por isso, durante sua gesto, determinou a Felisberto Caldeira Brant, negociador brasileiro em Londres, que fzesse ver Gr-Bretanha que o Brasil: (1) era um pas independente e por isso assumiria seu lugar no cenrio internacional, sem depender do reconhecimento, embora ele fosse importante; (2) que os portos brasileiros seriam fechados a todos os Estados que no reconhecessem a independncia e soberania do Brasil unido do Prata ao Amazonas. Ademais, Bonifcio no autorizou Caldeira Brant a contrair emprstimo na praa londrina, emprstimo defendido insistentemente pelo representante brasileiro. Ao contrrio, buscou sada interna, com emisso de letras do Tesouro no valor de 400:000$000, alm da organizao do fundo com Donativos para as Urgncias do Estado (Arquivo Diplomtico da Independncia, I, Rio de Janeiro: Tipografa Fluminense, 1922 a 1925) 4 . A posteriori, do exlio para onde fora forado pelo Golpe de Estado contra a Constituinte, Bonifcio criticou o acordo de 1825, que ele via como um coice na boca do estmago da soberania nacional. Do mesmo modo, o papel da Gr-Bretanha foi tambm condenado por Bonifcio, notadamente por pretender engodar o Brasil com o objetivo de repartir a carga do agonizante Portugal, 4 Para o Decreto, Instrues e correspondncia de Bonifcio a Brant, do dia 12 de agosto de 1822, ver p. 5 a 14. Para o emprstimo, ver: Obra poltica de Jos Bonifcio. Braslia: Senado Federal, 1973, I, p. 139; Obras Cientficas, Polticas e Sociais. Santos: Grupo de Trabalho Executivo das Homenagens ao Patriarca, 1963, II, p. 244-246. 93 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira numa referncia dvida de 2 milhes de libras esterlinas contrada pelo governo portugus sob o pretexto de armar-se para submeter o Brasil. Essa dvida passou, pelo acordo, para o rol das dvidas do Imprio nominal do Equador, nas palavras do prprio Bonifcio (CARTAS ANDRADINAS, 1890, p. 10-11) 5 . O cenrio internacional na poca da independncia Com a Revoluo Industrial e a consolidao de seu poderio naval, a Gr-Bretanha assumira a liderana mundial em termos econmicos e militares no incio do sculo XIX. Desde 1780, o seu comrcio exterior ultrapassara o comrcio francs, para, em 1848, ter se tornado duas vezes maior que o comrcio do seu mais prximo rival na cena internacional. A derrota de Napoleo, por outro lado, signifcou o fm de um ciclo de mais de 100 anos de guerras entre a Gr-Bretanha e a Frana, estabelecendo-se a supremacia militar, especialmente naval, da primeira sobre a segunda. Um dos objetivos britnicos em sua guerra contra a Frana era essencialmente econmico: eliminar seu principal competidor para alcanar o total predomnio comercial nos mercados europeus e o controle total dos mercados coloniais ultramarinos, que por sua vez implicava o controle dos mares. O jogo poltico da Gr-Bretanha, portanto, consistia em garantir o equilbrio de poder no continente de modo a que nenhum possvel rival se sobressasse e o fm do antigo sistema colonial, a fm de deixar os novos mercados merc de seus interesses comerciais (HOBSBAWM, 1977, p. 41 e 69) 6 . 5 A dissoluo da Assembleia classicada como coup dtat na Rfutation des calomnies relatives aux afaires du Brsil, redigida pelos Andrada. Ver Obras Cientcas, Polticas e Sociais, II, p. 387-446. 6 Ver p. 101 para avaliao sobre a guerra anglo-francesa e a estratgia britnica. 94 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos A participao britnica no processo de independncia dos pases da Amrica ibrica deve ser compreendida, portanto, como parte da estratgia de garantia de novos e promissores mercados para as manufaturas inglesas, ao tempo em que se garantiam opes de fornecimento de algodo e outras matrias-primas necessrias ao processo de industrializao. Estratgia bem-sucedida, como aponta Hobsbawm (1977, p. 51-52), ao afrmar que, em 1820, as importaes de tecidos ingleses pelos pases latino-americanos equivaliam a mais de um quarto das importaes europeias do mesmo produto. J em 1840, as importaes de tecidos pela Amrica Latina chegaram a atingir quase a metade do que importou a Europa. A China, vista por Bonifcio como exemplo de resistncia a ser seguido pelo Brasil, seria do mesmo modo vencida, com o sempre presente auxlio da Marinha britnica, quando, na Guerra do pio (1839-1842), foi obrigada a abrir seu mercado aos comerciantes britnicos. Na prtica, tanto o Brasil (1808), quanto Buenos Aires (1809) haviam aberto seus mercados aos produtos ingleses antes mesmo da independncia poltica, ou, nas palavras de Amado Cervo (1998, p. 84), o monoplio colonial desfez-se antes de se fazer a independncia. Por outro lado, a Frana tinha dado incio revoluo que viria a alterar profundamente as estruturas polticas europeias, infuindo nos Estados em formao na Amrica ibrica. As invases napolenicas tinham instalado fora da Frana a nova estrutura administrativa, o Cdigo Civil e outras instituies francesas. Mesmo derrotado Napoleo, fcava o panorama alterado permanentemente com a destruio de estruturas feudais e a reforma do Estado. Do mesmo modo, a Revoluo Francesa provara que as naes existiam independentemente dos Estados, os povos independentemente dos seus governantes (HOBSBAWM, 1977, p. 108-109). Esse aspecto poltico da revoluo liberal-burguesa casava-se perfeitamente com o seu lado comercial: as duas 95 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira revolues, a inglesa e a francesa, comporiam o cerne do liberalismo como entendido no incio do sculo XIX. Industrializao com base no avano do conhecimento tcnico, o comrcio mundial apoiado por transportes mais rpidos e seguros ainda no tinham uso comercial expressivo os barcos a vapor e os trens e, por fm, o arcabouo jurdico (a Constituio e a lei civil) como garantia dos direitos e liberdades burguesas. Contra essa revoluo poltica lutavam a Restaurao francesa e o Conservadorismo austraco e russo, representantes de estruturas que no se haviam modernizado e que seriam inexoravelmente derrotadas. A Frana havia provado quase tudo, desde 1789: a monarquia parlamentar, a repblica unicameral da Conveno, a repblica bicameral do Diretrio, a monarquia plebiscitria do Imprio. Aps 1814, tentaria a conciliao da monarquia apoiada na legitimidade histrica da dinastia Bourbon com os princpios constitucionais. A Constituio, porm, era vista pelos conservadores como uma concesso menor para evitar um mal maior, o radicalismo jacobino (WARESQUIEL, 2002, p. 7). Conceitos como liberalismo, constitucionalismo e legitimidade eram frequentemente utilizados nesse perodo e estavam no centro da luta ideolgica. O princpio da legitimidade, to repetido nas conversas com os representantes diplomticos brasileiros pelo prncipe de Metternich, chanceler austraco, seria fruto de uma necessidade poltica (Arquivo Diplomtico da Independncia, IV, p. 58ss, correspondncia de Teles da Silva a Bonifcio). Talleyrand, em 31 de maro de 1814, em meio s discusses sobre o modo como os aliados tratariam a sucesso na Frana, teria argumentado no sentido de que a intriga e a fora seriam insufcientes para estabelecer um governo estvel e duradouro na Frana: [...] deve- -se agir segundo um princpio [...]. Este princpio, o da legitimidade, chamaria de volta ao trono francs os Bourbon derrotados pela Revoluo, nicos que poderiam ser colocados frente do Estado. 96 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos Evidentemente, a realidade de 25 anos de revoluo cobraria o seu preo e a dinastia teria de conviver com instituies, leis e prticas consolidadas com a ordem burguesa construda por Napoleo. Por outro lado, a Constituio era vista pelos monarquistas absolutistas ligados velha ordem europeia como uma ameaa. Nas palavras do Abade de Rauzan, toda constituio um regicdio. Assim, a Constituio senatorial redigida em 1814 seria tomada por Lus XVIII como uma sugesto, de vez que no caberia ao povo dar a lei ao monarca e sim ao monarca oferec-la magnanimamente ao povo (WARESQUIEL, 2002, p. 36 e 61) 7 . Esse retrocesso conservador foi articulado pela Santa Aliana. No incio da dcada de 1820, a ustria reprimiu os movimentos liberais no Piemonte e em Npoles; em 1823, a Frana invadiu a Espanha liberal para recolocar Fernando VII no trono; concomitantemente, D. Miguel foi estimulado a dar o golpe de Estado contra as Cortes de Lisboa, conhecido por Vilafrancada, que fndou por restaurar o antigo poder de D. Joo VI. A essa relao acrescente-se o golpe de Estado desferido por outro Bragana contra outro Parlamento, desta vez no Rio de Janeiro, em novembro de 1823. Jos Bonifcio no governo Se 1823 foi o ano da contrarrevoluo conservadora no Brasil e em Portugal, em 1822 ainda se respiravam os ares constitucionalistas e liberais que levaram Bonifcio a integrar o Ministrio do Prncipe Regente do Brasil, a partir de janeiro, dias aps o Fico. Vivia-se no Rio de Janeiro o clima tenso causado pela ameaa de rebelio das tropas portuguesas comandadas 7 Para a Constituio senatorial ver p. 45 e seguintes. 97 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira pelo general Avilez. A chegada de Bonifcio a essa posio, como primeiro ministro de Estado brasileiro, foi o resultado de uma dupla trajetria de homem de cincia e funcionrio pblico, por um lado, e de articulador poltico, por outro. A carreira poltica de Jos Bonifcio iniciara-se em 1820, quando foi selecionado eleitor por Santos. Em junho de 1821, em meio s agitaes causadas pelos mltiplos levantes militares de cunho liberal, Bonifcio teve papel determinante na recuperao da estabilidade poltica em So Paulo ao impedir a deposio do governador indicado pela Coroa, Joo Carlos Augusto Oeynhausen-Gravenburg, futuro Marqus de Aracati. Naquele momento, associou-se ao governo e foi aclamado vice-governador da Provncia. Os eventos de 1821 foram infuenciados pelo levante do Porto, iniciado em 1820, mas tinham tambm razes mais profundas (SOUSA, 1988, p. 122ss) 8 . Ao tratar do seu projeto poltico para o Brasil na entrevista a O Tamoio, aps deixar o Ministrio, Bonifcio declarou ter feito inimigos por ter sido o primeiro a pregar: a independncia e liberdade do Brasil, mas uma liberdade justa e sensata debaixo das formas tutelares da Monarquia Constitucional, nico sistema que poderia conservar unida e slida esta pea majestosa e inteiria de arquitetura social desde o Prata ao Amazonas [...] e nisto estou frme ainda agora, exceto se a salvao e independncia do Brasil exigir imperiosamente o contrrio [...] (grifo nosso). A monarquia constitucional era, no fnal das contas, funcional em relao ao objetivo de manter unida nao to grande e to diversa 9 . 8 Daquele ano de 1821 tambm a publicao dos Estatutos para a Sociedade Econmica da Provncia de So Paulo (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1821), que pode ser consultado na Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, 5,1,39. 9 Entrevista nO Tamoio, de tera-feira, 2 de setembro de 1823, em Obras Cientcas, Polticas e Sociais, II, p. 381-386. Ele era chamado Velho do Rocio ou Rossio, aluso ao nome da Praa no Rio de Janeiro 98 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos A gesto das relaes exteriores sob Bonifcio teve, j em 1822, duas grandes realizaes: uma de ordem administrativa, com a organizao autnoma e a lotao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros e dos postos de negociadores no exterior; outra de ordem poltica, com a publicao do Manifesto de 6 de agosto e a emisso das instrues aos negociadores brasileiros no exterior, indicando-se o caminho a seguir na nova Poltica Externa do Brasil independente 10 . Amado Cervo resume os princpios de Poltica Externa que emanam do Manifesto: 1) manuteno das relaes polticas e comerciais, sem dar prioridade a estas ou quelas; 2) continuidade das relaes estabelecidas desde a vinda da famlia real; 3) liberalismo comercial; 4) respeito mtuo ou reciprocidade no trato; 5) abertura para a imigrao; 6) facilidades para a vinda de sbios, artistas e empresrios; 7) abertura ao capital estrangeiro. Pode-se, ainda, depreender do texto o entendimento de que o Brasil passaria a atuar no cenrio internacional sem necessitar do reconhecimento poltico de sua condio, uma vez que fora elevado a Reino desde Viena, em 1815, e que no aceitaria ataques a sua integridade territorial e a sua soberania, nem tampouco medidas que afetassem o seu comrcio externo. O liberalismo comercial deveria ser matizado pelo interesse do Estado, a quem onde vivia. Segundo Hobsbawm (1977, p. 77), o burgus liberal clssico de 1789 (e o liberal de 1789- -1848) no era um democrata, mas sim um devoto do constitucionalismo, um Estado secular com liberdades civis e garantias para a empresa privada e um governo de contribuintes e proprietrios. 10 Arquivo Histrico do Itamaraty, Leis, Decretos e Portarias, 321-1-1. Castro, Flvio Mendes de Oliveira. Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia: Editora UnB, 1983, p. 16-22. Segundo Fernando Figueira de Mello, na dissertao A Longa Durao da Poltica: Diplomacia e Escravido na Vida de Jos Bonifcio, UFRJ-PPGIS, 2005, p. 153, [...] foi Jos Bonifcio quem primeiro se empenhou pela estruturao administrativa de uma repartio governamental brasileira com responsabilidade por assuntos diplomticos e internacionais. 99 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira cabe administrar as relaes comerciais com o exterior, segundo os interesses nacionais (CERVO, 1978, p. 47-48). No campo da defesa, Bonifcio organizou o Exrcito Pacif- cador, comandado por Labatut, para o cerco s tropas portuguesas do general Madeira na Bahia; contratou os servios do almirante Cochrane e de centenas de ofciais ingleses e franceses; organizou as milcias e procurou integrar os indgenas aos combates em defesa da Independncia. Com a administrao efciente dos recursos pblicos, o ministro disponibilizou 300:000$000 para a aquisio de seis fragatas de guerra, com 50 canhes cada uma, alm de retomar a construo naval no Arsenal do Rio de Janeiro. Do mesmo modo, foram adotadas diversas medidas para desenvolver e diversifcar a economia brasileira (Dirio da Assembleia Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, 2003, I, p. 15-19) 11 . O primeiro passo da poltica externa brasileira foi em direo ao Prata No Brasil, aps as primeiras medidas de poltica interna, Jos Bonifcio inicia pelo Prata a ao externa do Brasil independente, ainda em maio de 1822, convocando Antnio Manuel Corra da Cmara para representar o pas em Buenos Aires, com o objetivo de estabelecer relaes diretas de entendimento e cooperao. A misso Corra da Cmara deveria atuar no apenas junto ao governo bonaerense, mas tambm no Paraguai, nas Provncias da chamada mesopotmia argentina, Entre Ros e Santa F, alm 11 Ver o caso do ndio Inocncio Gonalves de Abreu, que recebeu 40 a 50 espingardas com as competentes munies para formar uma artilharia de atiradores (sic). Obra poltica de Jos Bonifcio, I, p. 414-415. Para as medidas econmicas, Fundo Srgio Buarque de Holanda, Unicamp, doc. 1696 ou Obra poltica de Jos Bonifcio, I, p. 166-168, 261 e 369, por exemplo. 100 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos do Chile. Tratava-se do primeiro movimento de poltica externa de Jos Bonifcio (Arquivo Diplomtico da Independncia, V, p. 235-238). A prioridade no estabelecimento de relaes de coordenao poltica com Buenos Aires, que hoje pode parecer natural, no o era no Brasil do incio do sculo XIX. Ao contrrio, as Amricas hispnica e portuguesa tinham histrico de confitos e intrigas polticas, exemplifcados na questo da Cisplatina e nos enredos do carlotismo, que pretendeu elevar Carlota Joaquina ao trono do Vice-Reino do Prata. Com Bonifcio, o Brasil saa do paradigma da competio entre Portugal e Espanha e dava o primeiro passo em direo a uma proposta de relao cooperativa com o Prata. Corra da Cmara devia expressar o compromisso do prncipe regente com o reconhecimento da independncia das naes vizinhas, alm de expor [...] as utilidades incalculveis que podem resultar de fazerem uma Confederao ou Tratado ofensivo e defensivo com o Brasil, para se oporem com os outros Governos da Amrica Espanhola aos cerebrinos manejos da Poltica Europeia; demonstrando-lhes fnalmente que nenhum desses Governos poder ganhar amigo mais leal e pronto do que o Governo Brasiliense; alm das grandes vantagens que lhes h de provir das relaes comerciais que podero ter reciprocamente com este Reino (Arquivo Diplomtico da Independncia, V, p. 235-238, grifo nosso). Bonifcio tinha plena conscincia de que a proposta apenas encontraria eco se fossem superadas as desconfanas em relao boa-f do governo brasileiro. Isso mesmo argumentava o chanceler a Corra da Cmara, ao recomendar que ele fzesse ver que um pas como o Brasil, que se empenhava em porfosa luta pela Independncia, no poderia deixar de fraternizar-se com os 101 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira seus vizinhos. A delicadeza da misso atribuda a Corra da Cmara perpassa todo o despacho de instrues do chanceler brasileiro, que fnaliza com recomendao do prncipe ao representante brasileiro, para que os anos e a experincia do Mundo o obriguem a obrar com toda madureza, sossego e sangue frio [...] (Arquivo Diplomtico da Independncia, V, p. 235-238). No Rio de Janeiro, Bonifcio trabalhou para criar uma soluo para a questo da Cisplatina. Parece evidente o papel que teve o ministro na permanncia de Lucas Jos Obes no Rio de Janeiro, em 1822, e sua incluso no Conselho de Procuradores das Provncias ele foi um dos conselheiros que assinou a ata de convocao da Constituinte em junho de 1822. Alm disso, Obes foi nomeado para o Conselho de Estado e condecorado, por ocasio da coroao de D. Pedro, com a Ordem do Cruzeiro no mesmo grau do Baro da Laguna, comandante militar em Montevidu. Bonifcio e Obes comungavam da mesma opinio antiescravista e entendiam a necessidade de concesso de estatuto especial para o Estado Cisplatino, como veio a propor Bonifcio no texto constitucional em discusso em setembro de 1823 12 . Como deputado constituinte, Jos Bonifcio props frmula especial para a incorporao de Montevidu, constante do projeto de Constituio apresentado para discusso em setembro de 1823. O seu artigo 2 relacionava as provncias do Brasil, do Par ao Rio Grande e, por federao, o Estado Cisplatino. Essa soluo, na opinio de Manoel Bomfm, teria, talvez, resolvido dignamente o caso do Sul. A frmula de Bonifcio, de reconhecimento de 12 Como indica Joo Paulo Pimenta, Estado e Nao no m dos Imprios Ibricos no Prata (1808-1828). So Paulo: Hucitec; Fapesp, 2002 p. 178, Obes foi o advogado de defesa de duas escravas acusadas de assassinar a sua senhora, em Montevidu, em 1821. A pea de defesa que apresentou ao tribunal constitui-se em verdadeiro manifesto contrrio escravido africana, considerada uma instituio selvagem e degradante. Ver a Gazeta do Rio de Janeiro, suplemento edio de 3/12/1822, na Coleo da Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bonifcio incluiu Obes entre os primeiros agraciados pela Ordem do Cruzeiro no grau de Ocial, o mesmo do Baro da Laguna. Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, II, p. 689. 102 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos estatuto legal especial para a Cisplatina, j no constou do texto outorgado pelo imperador aps o golpe contra a Assembleia 13 . Em Buenos Aires, Corra da Cmara realizou trabalho de aproximao no apenas com Rivadavia 14 , mas tambm com o ministro das Finanas, Manuel Jos Garca. A seus interlocutores, o representante brasileiro sugeria a importncia de aprofundar os laos de amizade e boa inteligncia entre os dois governos. Cmara ponderava que tal aproximao no devia ter publicidade intempestiva para evitar chocar os pases vizinhos, ou atrair a sua oposio gratuita. Em visita a Garca, a 10 de agosto de 1822, disse: [...] O Brasil era um gigante, que nem uma fora faria, em tempo algum, retrogradar. [...] Convinha comigo de que s uma perfeita e sincera unio de todos os Estados americanos poderia dar a esta parte do mundo [...] a fora de que necessitava (Arquivo Diplomtico da Independncia, V, p. 261, 262 e 263). Em 1826, Rivadavia chegou Presidncia argentina. Numa tentativa de resolver o impasse com o Brasil em torno da Cisplatina, enviou Manuel Jos Garca para negociar a paz. Garca assinou acordo com o Imprio, em 1827, cedendo a Banda Oriental, o que confrmava a possibilidade de entendimento vislumbrada por Bonifcio, em 1822. O modo equivocado como se administrou o acordo fez com que se tornasse mais aguda a crise que se vivia em Buenos Aires, em consequncia da Constituio de 1826. Crente na possibilidade de voltar com poderes renovados, Rivadavia rechaa o acordo e apresenta sua renncia ao Congresso, que, entretanto, 13 Na Gazeta do Rio de Janeiro, de 10/12/1822, encontram-se diversos ofcios mandados publicar por Bonifcio nos quais se trata da aclamao de D. Pedro Imperador do Brasil e do Estado Cisplatino ou Imperador Constitucional do Brasil e do Estado Cisplatino. Ver a Gazeta do Rio de Janeiro, Biblioteca Nacional, acervo digital (www.bn.br). Bomm, Manoel, O Brasil Nao, Rio de Janeiro: Topbooks, 1996, p. 73-74, nota 22, p. 596. Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, II, p. 689. 14 Bernardino Rivadavia foi Presidente da Argentina entre 8 de fevereiro de 1826 e 7 de julho de 1827. Ver Floria, Carlos Alberto; Belsunce, Csar A. Garca. Historia de los argentinos, I, p. 467-471. 103 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira aceita o pedido por 48 votos em 50 totais. Na condio de ex- -presidente, Bernardino Rivadavia foi exilado, em 1829 15 . As relaes com a Gr-Bretanha As relaes com a Gr-Bretanha no perodo da Independncia, especialmente sob a gesto de Jos Bonifcio, podem ser vistas sob dois ngulos: o da necessidade brasileira de afrmar sua soberania e garantir a indivisibilidade do seu territrio; o do desejo britnico de manter e ampliar a sua ascendncia poltica sobre a Amrica do Sul, especialmente com a reproduo no Brasil do controle exercido sobre Portugal. Nesse contexto, enquanto o governo brasileiro buscava o reconhecimento da Independncia, a Gr-Bretanha buscava utilizar-se de suas armas para garantir e aprimorar os instrumentos de controle sobre o novo pas. Essas armas eram duas: o comrcio protegido de mercadorias industrializadas e a superioridade naval. A proteo comercial era dada pela tarifa de 15% ad valorem para os produtos britnicos que tinham acesso ao mercado brasileiro, contra o pagamento de tarifas de 16% (Portugal) a 24% pelas demais naes, como estabelecido nos Tratados de 1810 16 . A supremacia naval havia sido testada com xito 15 Segundo Raul Adalberto de Campos, em suas Relaes Diplomticas do Brasil, Rio de Janeiro: Tipograa do Jornal do Comrcio, de Rodrigues & Cia, 1913, p. 134 e 135, Garca estivera no Brasil como agente condencial, desde 1815 at junho de 1820, depois Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio, a 7 de maio de 1827, quando veio tratar da paz, sob a mediao do Governo britnico e assinou o Tratado de Paz de 24 de maio de 1827, pelo qual as Provncias Unidas do Rio da Prata renunciavam sua pretenso sobre o territrio da Provncia Cisplatina, no raticado pelo Governo de Buenos Aires (Floria; Belsunce, 1992, p. 452, 478 e 479). 16 Os Tratados de 1810 incluam um Tratado de Comrcio e Navegao e um Tratado de Paz e Amizade, ambos com data de 19 de fevereiro de 1810. Em 18 de outubro de 1810, por decreto, as mercadorias britnicas transportadas por embarcaes portuguesas tambm passaram a pagar 15% ad valorem. A alquota cobrada das mercadorias portuguesas se igualou cobrada das mercadorias britnicas em 1818. Ver Lima, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil, Rio de Janeiro: Topbooks, 1996, p. 255, 256 e 265. 104 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos no bloqueio continental ao longo das guerras napolenicas e na guerra contra os Estados Unidos (1812-1815). Estabelecida a paz, a Gr-Bretanha buscava sano jurdica para a sua superioridade naval de fato por meio, por exemplo, do reconhecimento do direito das naes beligerantes de realizar buscas em embarcaes neutras em alto-mar 17 . Com Portugal (e com o Brasil), a Gr-Bretanha foi mais longe nesse campo. No contexto das discusses sobre a abolio do trfco escravo 18 tema central nas relaes entre os dois pases Castlereagh obteve do governo portugus, em 1817, a sano pela primeira vez, como princpio novo no direito pblico da Europa, [da] admisso da busca em tempo de paz, ainda que em casos limitados, nos navios mercantes de outras naes pelos navios de guerra de qualquer potncia. A garantia de reciprocidade do direito de busca de navios mercantes em tempos de paz entre a Gr-Bretanha e Portugal, dadas as disparidades imensas entre as duas Marinhas, era apenas formal. Como afrma Oliveira Lima (1996, p. 283), a quem se detiver um instante em refetir na 17 Uma das vitrias da Gr-Bretanha no Congresso de Viena havia sido exatamente o fato de ter deixado de fora das deliberaes das potncias vitoriosas as questes envolvendo o direito do mar. (Kissinger, 1973, p. 33 e 34). Nicolson (1946, passim) dene maritime rights, p. 282, como a phrase employed by Great Britain to designate what other countries called freedom of the seas. Te British contention was that a belligerent had the right to visit and search neutral vessels on the high seas. Te opposed contention was that neutrality carried exemption from interference on the principle of free ships, free goods. Britain claimed that if this principle were admitted no naval blockade would prove efective since any blockaded country could import goods in neutral bottoms. Te others said that to extend British maritime supremacy to the point of interference with legitimate neutral commerce was against the Law of Nations. 18 O tema objeto de extensa bibliograa especializada e a sua discusso em mincia no caberia nos limites deste artigo. Destaca-se o estudo de Leslie Bethell, A Abolio do Comrcio Brasileiro de Escravos: a Gr-Bretanha, o Brasil e a questo do comrcio de escravos (1808-1869). Braslia: Senado Federal, 2002. Alm dele e com carter mais geral, h o volume de Robin Blackburn, A queda do Escravismo Colonial, 1776-1848. Rio de Janeiro: Record, 2002. Nele o autor passa em revista os mais importantes estudos sobre o tema. Concorda-se, em linha geral, com a tese que aponta para os interesses econmicos e estratgico-militares da campanha britnica contra o trco escravo, para alm dos justicados elementos humanistas e lantrpicos. 105 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira importncia naval dos dois pases, acudir de pronto quo ilusria era mais essa reciprocidade. s supremacias martima e comercial da Gr-Bretanha deve-se somar a fnanceira. Os emprstimos concedidos s novas naes da Amrica hispano-portuguesa traziam vantagens poltica britnica ao (1) garantir o aumento das exportaes de bens industrializados com a vinculao da utilizao do crdito em libras a compras no prprio mercado ingls; (2) comprometer os novos governos, criando dependncia em relao Gr-Bretanha; (3) solucionar o problema da liquidez crescente decorrente dos supervits da balana comercial britnica. Esses emprstimos, concedidos aos governos americanos por casas comerciais apoiadas pelo governo britnico, eram feitos a juros extorsivos e previam o pagamento antecipado de taxas e comisses. Alguns autores, como Hobsbawm (1977, p. 63), argumentam que os emprstimos se revelariam pouco rentveis: [...] Os emprstimos aos sul-americanos, que pareciam to promissores na dcada de 1820, e aos norte-americanos, que acenavam na dcada de 1830, transformaram-se frequentemente em pedaos de papel sem valor: de 25 emprstimos a governos estrangeiros concedidos entre 1818 e 1831, 16 (correspondendo a cerca da metade dos 42 milhes de libras esterlinas a preos de emisso) estavam sem pagamento em 1831. Da a presso que faziam os fnancistas em Londres para que os governos tomadores oferecessem em garantia a renda das alfndegas, renda que passara a suas mos aps a independncia e que era a principal fonte do oramento pblico 19 . 19 Em teoria, estes emprstimos deviam ter rendido aos investidores 7 a 9% de juros, quando, na verdade, em 1831, rendiam uma mdia de apenas 3,1%. Em Fodor, Giorgio. Te boom that never was? Latin american loans in London 1822-1825, Discussion paper n 5. Trento: Universit degli Studi di Trento, 2002, p. 22 e 23. Registre-se que o Brasil do Primeiro Reinado no se encontrava entre 106 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos Bonifcio entendia a importncia de se manter as boas relaes com a Gr-Bretanha e chegou a recomendar expressamente ao representante diplomtico brasileiro em Londres que agisse com cautela para evitar atritos. Por outro lado, procuraria sair da armadilha em que vivera o velho Portugal desde o Tratado de Methuen por meio da afrmao da soberania do Estado brasileiro sobre o seu territrio, seja do ponto de vista militar, seja do ponto de vista comercial. Da os confitos que surgiram em portos e guas territoriais brasileiras; a deciso de evitar, o quanto possvel, o endividamento externo; e o cuidado com que foi tratada a possibilidade de renovao das vantagens comerciais e jurdicas obtidas pela Gr-Bretanha nos Tratados de 1810, a serem revisados em 1825 (LIMA, 1996, p. 257). Como reconhece Alan Manchester no seu British Preminence in Brazil, a Gr-Bretanha pretendeu fazer com o Brasil o que fzera com Portugal, desde a restaurao, em 1640, ou seja, transform- -lo em vassalo por meio de tratados extorsivos e desiguais. Entretanto, como tambm reconhece Manchester, [...] o Brasil resistiu de modo to perseverante que, por volta de 1845, os privilgios especiais concedidos Inglaterra foram revogados, os tratados que regulavam o comrcio e o trfco de escravos foram anulados e a Corte do Rio de Janeiro se ps em franca revolta contra a presso exercida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Reino Unido (MANCHESTER, 1964, p. 220-221). Bonifcio decididamente contribuiu para estabelecer Poltica Externa autnoma em relao potncia hegemnica do perodo. Com relao aos Tratados de 1810, o ministro alertava, por nota, ao representante britnico no Rio de Janeiro, Henry Chamberlain as naes inadimplentes. Sobre o tema, ver Bulmer-Tomas, Victor. Te Economic History of Latin America since Independence.Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 107 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira para o fato de que o governo brasileiro, por livre vontade, observava um Tratado que qualquer outro governo acharia razes para considerar como caduco, depois da dissoluo do pacto social e poltico que fazia do Brasil uma parte integrante da monarquia portuguesa. Carneiro de Campos, sucessor de Bonifcio, manteve essa orientao, nos mesmos termos, junto a Chamberlain. Em julho de 1823, Campos argumentava que o Tratado de 1810 existia de facto, porque assim o desejava o Imperador e no de jure, visto ter sido celebrado originariamente com a Coroa portuguesa, havendo, portanto, caducado com a separao (Arquivo Diplomtico da Independncia, I, p. lxiv e lxv). Em suas conversaes com Chamberlain a posio do chanceler brasileiro era clara: O Brasil quer viver em paz e amizade com todas as outras naes, h de tratar igualmente bem a todos os estrangeiros, mas jamais consentir que eles intervenham nos negcios internos do pas. Se houver uma s nao que no queira sujeitar-se a esta condio, sentiremos muito, mas nem por isso nos havemos de humilhar nem submeter sua vontade (DRUMMOND, 1885/86, p. 45). Bonifcio era contrrio ao trfco escravo e defendia a abolio gradual tambm sobre esse tema os Andrada lograram inserir dispositivo no projeto de Constituio, depois retirado pelo imperador, quando da outorga da Carta, em 1824. Num pas cuja elite vivia do trfco escravo e da produo agrria em latifndios monocultores, no difcil entender a oposio que sofreram as reformas andradinas (SOUSA, 1988, p. 196; CALDEIRA, 1999, p. 359ss; CARVALHO, 2006, p. 19). 108 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos O Brasil e os Estados Unidos da Amrica Logo aps assumir as funes de ministro de Estado, Bonifcio iniciou intensas conversaes com o representante dos Estados Unidos do Rio de Janeiro, Peter Sartoris. A iniciativa brasileira consistia na sondagem sobre a possibilidade de ao conjunta no campo da defesa recproca em relao s potncias europeias. Como Cnsul interino dos Estados Unidos, Peter Sartoris era enftico em comunicao ao seu governo, j a 20 de janeiro de 1822, dois dias depois da chegada de Jos Bonifcio ao Rio, ao apontar o ministro como o lder do novo Ministrio. A 3 de fevereiro, Sartoris havia encontrado duas vezes o chanceler a quem chamava primeiro-ministro e sara dos encontros convencido de que Bonifcio tinha o frme propsito de fazer a Independncia do Brasil. Bonifcio pediu a Sartoris que confrmasse se (1) haveria disposio amistosa do governo americano em relao ao governo brasileiro e (2) se o Brasil poderia contar, em caso de necessidade, com o apoio dos Estados Unidos. O representante norte-americano relata ao secretrio de Estado, John Quincy Adams, que no hesitou em responder afrmativamente primeira pergunta, mas evitou dar mesmo qualquer opinio sobre a segunda, alegando ignorncia sobre a posio de seu governo (Diplomatic correspondence of the United States..., 1925, II, p. 728-731). Em 4 de maro, Sartoris j se havia entrevistado trs ou quatro vezes com Bonifcio e o tema central de seus encontros era sempre o desejo do chanceler brasileiro de saber se o Brasil poderia contar com os Estados Unidos em caso de confito com Portugal e com a Gr-Bretanha, que, em virtude de seus tratados com Portugal, poderia tentar submeter o Brasil pela fora. Sempre prudente, Sartoris respondeu estar alm dos seus poderes expressar qualquer posio a respeito e mesmo emitir qualquer opinio pessoal sobre o assunto, alegadamente com o temor de induzir o governo brasileiro 109 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira em erro. Entretanto, Sartoris deixou no ar a seguinte frase: [...] O governo dos Estados Unidos ver sempre com prazer a felicidade e a independncia das demais naes americanas (Diplomatic correspondence of the United States..., II, p. 732-733). No fnal de junho de 1822, Sartoris recebeu comunicao da Secretaria de Estado que informava da mensagem do presidente Monroe acerca do reconhecimento dos novos Estados independentes da Amrica hispnica, o que ele imediatamente comunicou a Jos Bonifcio. Nas palavras de Sartoris a Adams, a notcia pareceu dar a ele particular satisfao e eu tenho observado sempre que a aproximao e o bom entendimento com os Estados Unidos so para ele [Bonifcio] temas muito caros. A efetiva separao do Brasil, sublinha o representante norte-americano, poderia ser muito lucrativa para o comrcio estadunidense (Diplomatic correspondence of the United States..., II, p. 737-738). Na mesma conversa com o chanceler brasileiro, Sartoris expe o seu ponto de vista acerca do envio de agentes diplomticos brasileiros aos Estados Unidos, o que, segundo ele, deveria ocorrer aps a instalao da Constituinte, o que asseguraria o imediato e incondicional reconhecimento da Independncia do Brasil por parte dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha, ao que lhe respondeu Jos Bonifcio: Meu caro Senhor, o Brasil uma nao e vai tomar o seu lugar como tal, sem esperar ou pedir o reconhecimento de outras potncias. Agentes pblicos ou Ministros sero enviados para represent-la. Aquelas que os receberem como tais continuaro a ser admitidas em nossos portos e a ter o seu comrcio favorecido. Aquelas que se recusarem sero expelidas de nossos portos. Esta ser a nossa poltica, o caminho simples e sem desvios que seguiremos. 110 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos A mensagem era, mais uma vez, clara. O Brasil j era uma nao e o estado brasileiro detinha a soberania sobre o seu territrio, por isso no necessitava esperar pela aprovao ou pedir o reconhecimento dos demais estados. O problema do reconhecimento era, portanto, um falso problema, uma vez que o Brasil j agia soberanamente e esperava tratamento em termos recprocos das naes que desejassem relacionar-se comercial e politicamente com ele. Jos Bonifcio assumia essa posio em meados de junho de 1822, quando possivelmente ainda no era conhecido no Brasil o manifesto de Zea s naes europeias, indicando que a Colmbia fecharia seus portos s naes que no reconhecessem a soberania do seu Estado, publicado em abril daquele ano. Concomitantemente, os Estados Unidos reconheciam naquele mesmo perodo a independncia colombiana, o que levaria o pragmatismo britnico a aceitar em seus portos as embarcaes das naes independentes do novo mundo com suas novas bandeiras (Diplomatic correspondence of the United States..., II, p. 739). Pode-se considerar, entretanto, que a gesto de Bonifcio frente da chancelaria brasileira e a ao do primeiro cnsul brasileiro nos Estados Unidos, Antnio Gonalves da Cruz, contriburam decididamente para aplainar o caminho do reconhe- cimento da Independncia pelos Estados Unidos, em 1824, dias aps a chegada de Silvestre Rebello a Washington. A prpria escolha de Gonalves da Cruz, o Cabug, para as funes de representao do Brasil trazia em si uma dupla mensagem: para os brasileiros, resgatava a fgura do embaixador enviado aos Estados Unidos pelos revolucionrios pernambucanos de 1817, nomeado primeiro cnsul do Brasil independente nos Estados Unidos, em 1823, por seu patriotismo; para os norte-americanos, demonstrava que o sistema monrquico no prejudicava o 111 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira esprito constitucional e livre do novo governo e o seu desejo de estabelecer relaes construtivas na Amrica. Como observou Manuel de Oliveira Lima (LIMA, 1913, p. 6), em conferncia nos Estados Unidos, em 1913, O Imprio brasileiro buscou em vo uma aliana ofensiva e defensiva com os Estados Unidos. A posio de Washington de no se comprometer em alianas era, antes de tudo, um dogma e uma necessidade poltica. A ao propositiva do Rio de Janeiro, contudo, iniciou- -se em 1822, e no com a chegada de Rebello a Washington, em 1824. Se no se aproveitou a ocasio para a construo de relao cooperativa mais estreita, foi em decorrncia da deciso poltica e da postura internacional adotada pelos Estados Unidos. A viso andradina sobre a posio do Brasil no mundo Unidadc tcrritorial do Prata ao Amazonas A preocupao central do primeiro chanceler brasileiro com o problema da unidade territorial remete, por associao, fgura do Baro do Rio Branco, que a ele se referiu como o grande ministro da Independncia. lvaro Lins, em sua biografa de Rio Branco, observa a similitude das circunstncias de formao e de ao entre o seu biografado e Jos Bonifcio: Repetia-se em Rio Branco o caso de Jos Bonifcio, a formao no estrangeiro e a realizao de uma obra profundamente brasileira. [...] Jos Bonifcio seria o lder de sua independncia, Rio Branco seria o construtor do seu mapa geogrfco e de sua integridade territorial (Lins, 1996, p. 254). 112 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos Pode-se, do mesmo modo, creditar ao de Jos Bonifcio parte do esforo que resultou na consolidao do territrio brasileiro como est constitudo hoje. Sua atuao foi decisiva, seja na persuaso das Provncias recalcitrantes, seja na sua submisso pela fora como foi o caso na Bahia. Nesse sentido, a preocupao de Bonifcio com o problema do territrio no processo de Independncia e formao do Estado brasileiro estar novamente presente em Rio Branco, quando da transio do sistema monrquico ao republicano federativo. A Joaquim Nabuco que defendia o federalismo Rio Branco (1999, p. 192) chamou a ateno, em carta reproduzida por lvaro Lins (1996, p. 248, para a necessidade de se preservar acima de tudo, a unidade nacional. Bonifcio, em sua luta pela unidade, teria de combater em duas frentes: contra as elites provinciais ansiosas por autonomia, ou mesmo por independncia quer do Rio, quer de Lisboa; e contra os Estados estrangeiros, incluindo-se Portugal, que esperavam poder tirar proveito da eventual pulverizao do territrio brasileiro. A Gr-Bretanha, que via no Brasil sob D. Pedro a possibilidade de continuao da suserania em que mantinha Portugal, no se oporia manuteno da unio. Entretanto, deve-se ter em mente que, aps o fracasso da Confederao do Equador, em 1824, Manuel de Carvalho Paes de Andrade, o seu lder, foi abrigado em nau inglesa e asilado na Gr-Bretanha, sob os protestos da diplomacia do Imprio. Villle, primeiro-ministro francs, homem prtico, observou a Borges de Barros, representante brasileiro em Paris, que o interesse da Europa era ver a Amrica retalhada para assim continuarem os novos pases a ser colnias debaixo de outros nomes (Arquivo Diplomtico da Independncia, III, p. 138, 151, 167-8). Constata-se, ao se estudar o Bonifcio do primeiro Ministrio do Brasil independente, que a atual confgurao geogrfca brasileira devida, em boa medida, sua ao. Seja na organizao 113 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira das Foras Armadas que impuseram a unidade; seja na sua defesa por meio do estabelecimento de contatos e negociaes internacionais. Brasil, potcncia transatlntica A transferncia da Corte joanina para o Rio de Janeiro, em 1808, representou no apenas uma transformao poltica para a capital da colnia, mas, sobretudo, o incio de uma nova poca econmica. O Rio de Janeiro passou a ser o emprio do Imprio portugus, ponto de interseco entre a antiga metrpole e as colnias asiticas e africanas, alm de centro comercial e fnanceiro de atrao para as repblicas do Prata (FREYRE, 1996; PEDREIRA, 2006, passim; DONGHI, 1975, p. 100-101). Para Bonifcio, o Brasil teria condies de autossufcincia econmica que permitiria a utilizao do seu mercado consumidor como importante instrumento de poder. Por isso, o novo Estado deveria utilizar esse mercado e as vantagens do acesso a ele como forma, por exemplo, de obter o reconhecimento diplomtico da Independncia. Para Bonifcio, ns brasileiros seramos os chins do Novo Mundo. Segundo a viso andradina, o Brasil se assemelhava China, seja pela amplitude de seu territrio e grandeza de sua populao, seja pelo fato de ter ampla produo agrcola e de manufaturas bsicas (a base de couro e madeira), o que daria ao pas a possibilidade de abrir mo de importaes de produtos de luxo europeus. A comparao com a China no surpreendente. Segundo Oliveira Lima (1996, p. 239), no Brasil, alis, se vivia economicamente muito como na China, produzindo a terra tudo de que carecia a populao. Excetuavam-se, todavia, os braos e as manufaturas de luxo. Para atingir a sua condio de potncia transatlntica, contudo, deveria superar binmio que Samuel Pinheiro Guimares (2005) divide em disparidades internas e vulnerabilidades externas. 114 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos Na viso andradina, as disparidades internas concentravam-se em duas reas: a social e a econmica. As disparidades sociais deviam ser superadas pela civilizao dos ndios e pelo fm da escravido. As disparidades econmicas deveriam ser combatidas pela reforma do uso e do acesso terra arvel e pela educao de massa e formao tcnica especializada. Ademais, era preciso administrar o uso dos recursos naturais e criar condies para sua explorao econmica de longo prazo. Externamente, Bonifcio pretendia combater as vulnerabi- lidades brasileiras com as seguintes medidas: (1) criao de Foras Armadas verdadeiramente nacionais (substituio das tropas portuguesas por milcias brasileiras; incluso de ndios e migrantes nas foras de combate; modernizao da Marinha); (2) estabelecimento de relaes cooperativas com Buenos Aires e com os Estados Unidos com vistas a evitar tentativas de recoloni- zao patrocinadas seja pela Santa Aliana, seja pela Gr-Bretanha em associao com Portugal; (3) preservao da autonomia do Estado (evitar tratados desiguais, emprstimos internacionais). Consideraes finais O pensamento andradino expressou-se em duas dimenses: uma prtica, da ao do homem pblico; outra intelectual, a do pensador e formulador de um projeto para a Nao brasileira. Como primeiro-ministro de fato, desde janeiro de 1822 a julho de 1823, Bonifcio foi o responsvel pela preparao do Brasil para assumir a sua condio de Estado soberano. Como chanceler, foi o responsvel pela autonomia operacional da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e pela elaborao da primeira Poltica Externa do Brasil independente. 115 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira Na busca pelo estabelecimento de relaes diplomticas com as demais naes, procurou garantir sempre a preservao da capacidade de ao do Brasil e evitar acordos lesivos soberania brasileira e aos cofres pblicos. A esse propsito, em 6 de fevereiro de 1830, dissera ao Conde de Pontois, no Rio de Janeiro, que [] todos esses (Tratados) de comrcio e amizade concludos com as potncias da Europa eram puras tolices; nunca os deixaria ter feito se estivesse aqui. O Brasil potncia transatlntica, nada tem a deslindar com a Europa e no necessita de estrangeiros; estes, ao contrrio, precisam muito do Brasil. Que venham, pois, todos aqui comerciar; nada mais; porm em p de perfeita igualdade, sem outra proteo alm do direito das gentes e com a condio expressa de no se envolverem, seja como for, em negcios do Imprio; de outro modo necessrio fechar-lhes os portos e proibir-lhes a entrada no pas (RODRIGUES, s.d., II. p. 25). No mbito interno, organizou e estruturou Foras Armadas propriamente brasileiras, criando as condies no apenas polticas, mas prticas para a instaurao da unidade territorial do Imprio, do Amazonas ao Prata. Ele sempre teve clara a relao ntima entre diplomacia e fora militar. Os fatos contingentes da centralizao no Rio de Janeiro ou na fgura do herdeiro da Monarquia portuguesa no podem ser vistos como essenciais no pensamento poltico de Bonifcio. Na prtica, foi ele quem deu incio formao de um corpo legislativo prprio para o Brasil com a convocao, a 16 de fevereiro de 1822, do Conselho de Procuradores das Provncias, depois transformado em Assembleia Constituinte e Legislativa. Para Bonifcio, o Brasil era uma potncia transatlntica. Por isso no poderia aceitar a sujeio aos interesses das potncias 116 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joo Alfredo dos Anjos estrangeiras, principalmente as europeias que, por seu poderio econmico e militar, eram as principais inimigas da consolidao do Brasil unido e independente. Para isso fazia-se necessrio no campo internacional: (1) tomar as medidas indispensveis para dot-lo de foras efcazes de defesa (Exrcito e Marinha); (2) desenvolver economicamente o pas, diversifcando sua atividade industrial e comercial; (3) garantir administrao pblica correta, voltada para o projeto de construo da Nao, organizando e moralizando o servio pblico; (4) evitar compromissos que limitassem a soberania nacional, criando laos inaceitveis de subordinao no campo internacional (os tratados desiguais e os emprstimos). Para Bonifcio, o reconhecimento diplomtico do Brasil imperial independente e unido era importante, mas no era essencial para a existncia prtica do pas. O primeiro chanceler entendia que o reconhecimento viria cedo ou tarde, guiado pela prpria convenincia dos pases que mantinham relaes comerciais com o Brasil. As normas do Direito das Gentes seriam sufcientes para dar as garantias ao comrcio de estrangeiros no Brasil. O essencial a obter e preservar era a unidade territorial e a soberania. Referncias bibliogrficas ARQUIVO DIPLOMTICO DA INDEPENDNCIA, III. ARQUIVO DIPLOMTICO DA INDEPENDNCIA, IV. ARQUIVO DIPLOMTICO DA INDEPENDNCIA, V. 117 Jos Bonifcio: o patriarca da diplomacia brasileira CALDEIRA, Jorge. A Nao Mercantilista. So Paulo: Ed. 34, 1999. CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem/Teatro de sombras, Rio de Janeiro, Civilizao brasileira, 2006. CARTAS ANDRADINAS, In Anais da Biblioteca Nacional, XIV, 1886- -1887. Rio de Janeiro: Tipografa de G. Leuzinger & Filhos, 1890. 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Foi deputado provincial no Rio de Janeiro (1835), presidente da provncia do Rio de Janeiro (1836), deputado-geral (1836), ministro da Justia (1841) e dos Negcios Estrangeiros (1843-44 e 1849-1853), senador vitalcio (1849), conselheiro de Estado (1853). Como ministro da Justia, investiu na centralizao poltica e administrativa do Estado; como ministro dos Negcios Estrangeiros, deixou sua marca na defnio da poltica externa e na organizao da diplomacia brasileiras. No fm da vida dedicou-se a escrever duas obras de flego sobre o Estado brasileiro. 123 PAULINO JOS SOARES DE SOUZA (VISCONDE DO URUGUAI): A CONSTRUO DOS INSTRUMENTOS DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Gabriela Nunes Ferreira Paulino Jos Soares de Souza, Visconde do Uruguai, foi personagem central do processo de formao do Estado brasileiro, tanto no plano da poltica interna quanto no da poltica externa. difcil compreender plenamente o pensamento desse importante autor e ator poltico do Imprio sem levar em conta, de forma conjunta, essas duas dimenses. Nascido em Paris em 1807, flho de me francesa e do mdico Jos Antnio Soares de Souza, Paulino de Souza iniciou o curso de Direito em Coimbra e formou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, em 1831. Um ano depois, ingressou na magistratura. Estreou na poltica em 1835, como deputado provincial no Rio de Janeiro e, no ano seguinte, assumiu a presidncia da provncia do Rio de Janeiro, cargo que ocuparia quase ininterruptamente at 1840. Desde 1832, ligou-se por casamento a uma famlia de grandes proprietrios rurais a que pertencia igualmente Rodrigues Torres, o futuro visconde de Itabora com quem comporia, ao lado 124 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira de Eusbio de Queirs, a Trindade Saquarema, ncleo central do Partido Conservador. Em 1836, passou a atuar tambm junto ao poder central: elegeu-se deputado-geral pela provncia do Rio de Janeiro no bojo do Regresso movimento conservador de retorno centralizao poltica. J no Segundo Reinado, assumiu as pastas da Justia (de 1841 a 1843) e dos Negcios Estrangeiros (por alguns meses em 1843, e de 1849 a 1853). Tornou-se senador vitalcio em 1849, conselheiro de Estado em 1853 e recebeu em 1854 o ttulo de visconde do Uruguai. Nos ltimos anos de vida o visconde foi, por duas vezes, nomeado ministro em misses no exterior, continuou atuando no Senado e no Conselho de Estado e dedicou-se a escrever seus livros. Morreu em 1866, desiludido com o declnio do Partido Conservador 1 . Em dois momentos Paulino de Souza teve atuao especialmente marcante no processo de formao e consolidao do Estado no perodo imperial. No primeiro deles, durante o Regresso, a partir de 1837, como deputado-geral e depois ministro da Justia, foi um dos artfces da organizao poltica e administrativa caracterizada por uma maior centralizao do poder. Em 1837, enquanto membro da comisso das Assembleias Provinciais da Cmara dos Deputados, assinou o parecer que daria origem Lei de Interpretao do Ato Adicional (1840). As Assembleias Provinciais criadas pelo Ato Adicional de 1834, dizia o parecer, vinham modifcando a estrutura judiciria e policial de suas provncias, e atacavam assim o princpio de uniformidade que deveria reger essa estrutura em todo o Imprio. 1 A nica biograa de flego existente sobre o visconde de Uruguai foi escrita pelo seu bisneto, Jos Antnio Soares de Souza, A Vida do Visconde do Uruguai (So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1944). Sobre o Visconde do Uruguai, ver tambm: Ilmar Mattos, O lavrador e o construtor: o Visconde do Uruguai e a construo do Estado imperial. E tambm Jos Murilo de Carvalho, Entre a autoridade e a liberdade. In: Jos Murilo de Carvalho, Visconde do Uruguai. 125 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira Ao limitar drasticamente as atribuies das Assembleias Provinciais e submeter jurisdio do governo central os cargos do sistema judicirio e policial, a Lei de Interpretao permitiu a reviso desse sistema, arbitrada pelo poder central. Foi o que se fez atravs da Reforma do Cdigo do Processo Criminal (1841), que modifcou radicalmente, centralizando-a, a estrutura estabelecida pelo Cdigo do Processo Criminal, de 1832. Ao predomnio do princpio eletivo substituiu-se o do princpio hierrquico na administrao da justia e da polcia, dando amplos poderes s autoridades nomeadas pelo poder central. Os relatrios e discursos do futuro visconde enquanto ministro da Justia expressam algumas de suas ideias principais sobre a sociedade e as instituies polticas brasileiras: em primeiro lugar, fca claro o quanto a experincia das rebelies provinciais, iniciadas na Regncia, foi marcante para a sua gerao de polticos. A imagem desenhada por Uruguai, no incio da dcada de 1840, era a da prevalncia do esprito de anarquia e do caos em algumas provncias. Em segundo lugar, a sociedade retratada por ele era heterognea, marcada por grandes disparidades entre as provncias. relativa civilizao do litoral, Paulino opunha a barbrie do serto, com sua populao dispersa, onde a lei no penetrava. Em terceiro lugar, se, por um lado, o grosso da populao carecia de instruo, de moral e de hbitos saudveis de subordinao e de trabalho; por outro, os poderosos das localidades eram movidos unicamente por interesses particulares, reforando a desordem e o arbtrio. Finalmente, quanto s instituies polticas e administrativas, Paulino afrmava que o ordenamento liberal desenhado durante a Regncia havia sido fruto da inexperincia e da desconfana em relao ao poder, sem ateno realidade social brasileira. A reforma centralizadora era justifcada por Uruguai pela necessidade de livrar o poder da tutela das faces, e habilit-lo 126 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira a cumprir seus principais papis: a manuteno da ordem pblica e a proteo da segurana individual da populao. s vozes mesquinhas das localidades, era preciso sobrepor a voz da razo nacional, nica atenta s necessidades pblicas. Alm da Lei de Interpretao do Ato Adicional e da Reforma do Cdigo do Processo, o restabelecimento do Conselho de Estado instituio prevista na Constituio de 1822, mas extinta pelo Ato Adicional por uma lei de novembro de 1841 tambm compunha o mesmo pacote. Seu objetivo, explicava o ministro, era aumentar a fora moral das decises da Coroa, e reforar o poder administrativo dando-lhe parmetros fxos, conservando tradies; enfm, garantindo-lhe uma estabilidade que servisse de contrapeso aos ventos cambiantes da poltica. No incio da dcada de 1860, em uma fase marcada pela retomada do debate sobre a ordem poltica e administrativa do Imprio, Uruguai dedicou-se a sistematizar seus estudos e ideias em duas obras de flego: Ensaio sobre o Direito Administrativo (1862) e Estudos Prticos sobre a Administrao das Provncias no Brasil (1865). Nessas obras, Uruguai justifcava e fundamentava doutrina- riamente o modelo de Estado defendido por ele na prtica. Mesmo se na segunda dessas obras ele fazia, em alguns pontos, uma espcie de autocrtica, considerando excessiva a centralizao vigente, permanecia a ideia de que as condies da sociedade e da poltica brasileiras requeriam, ao menos em mdio prazo, uma administrao hierarquicamente organizada, apta a generalizar o princpio da ordem e assegurar a unidade do pas. O segundo momento em que Uruguai exerceu um papel importante no processo de construo do Estado deu-se no incio da dcada de 1850, desta vez como ministro dos Negcios Estrangeiros. Ao assumir o ministrio, em outubro de 1849, 127 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira deparou-se com alguns desafos: o trfco de escravos, que expunha o pas a uma forte presso por parte da Inglaterra; a demarcao defnitiva das fronteiras externas do Brasil; e a situao poltica na regio platina, dominada pelo poder do ditador argentino Juan Manuel de Rosas. Quando deixou a pasta, em outubro de 1853, todas essas questes estavam, em boa medida, encaminhadas. A trajetria poltica do visconde refete, de certa forma, o processo de construo e consolidao do Estado centralizado brasileiro, em meados do sculo XIX. O mesmo homem que, no incio da dcada de 1840, falara em estender a ordem ao interior do pas e acabar com a barbrie dos sertes, no comeo da dcada seguinte voltava sua ateno para fora do pas, para a barbrie dos outros. Construdo o Estado para dentro, era agora preciso consolid-lo para fora, no contexto regional tarefa tanto mais delicada quanto o Brasil era uma planta extica na Amrica, uma monarquia cercada por repblicas. Com a derrota da ltima das revoltas provinciais, em 1848, o pas entrara em uma fase de estabilidade poltica. O ano de 1850 apontado por Jos Murilo de Carvalho como marco divisrio entre duas fases de implantao do Estado Nacional quando, realizada a tarefa de acumulao de poder, novos horizontes de atuao puderam comear a ser explorados. Nesse ano, a reforma da Guarda Nacional completou o processo de centralizao poltica e administrativa que se iniciara em 1840; o governo sentiu-se forte o sufciente para enfrentar a questo da abolio do trfco de escravos, assim como a da estrutura agrria e da imigrao; tambm foi aprovado o Cdigo Comercial, proporcionando segurana jurdica em um tempo que prometia novos negcios (CARVALHO, 1996, p. 229-237). No por acaso, 1850 foi tambm o ano em que teve incio uma reviravolta na poltica externa do Imprio, comandada por Paulino Jos Soares de Souza. 128 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira Cumpre lembrar que o ministro dos Negcios Estrangeiros no agia isoladamente e sim dentro de um determinado contexto poltico, onde vrias instituies como o Parlamento, o Conselho de Estado, a Coroa pautavam e controlavam suas aes. A interveno no Prata deu-se em uma conjuntura interna marcada pelo domnio poltico do Partido Conservador, em um momento do Segundo Reinado no qual houve notvel estabilidade governamental. Na pasta dos Negcios Estrangeiros, especialmente, esse foi o nico perodo do Imprio em que um mesmo ministro permaneceu por tanto tempo (quase quatro anos seguidos!) no cargo. Basta observar, como contraponto, que na fase imediatamente anterior posse de Paulino como ministro, de 1844 a 1849, nada menos do que oito ministros haviam se sucedido naquele posto. Essa continuidade favoreceu a preparao cuidadosa e a execuo, passo a passo, de um plano de ao no Rio da Prata a partir de 1849. J na primeira gesto de Paulino Soares de Souza frente do ministrio dos Negcios Estrangeiros, no ano de 1843, encontravam-se alguns elementos da marca prpria e indelvel que Paulino de Souza imprimiria diplomacia brasileira durante sua segunda gesto. A poltica no Rio da Prata A formao dos Estados nacionais Para entender o sentido mais profundo da poltica levado a cabo pelo governo imperial no Rio da Prata durante a segunda gesto de Paulino de Souza no ministrio dos Negcios Estrangeiros, importante fazer uma rpida anlise dos processos de formao do Estado na Argentina, no Brasil e no Uruguai. A historiografa 129 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira mais tradicional tende a tratar esse tema como se o momento da independncia fosse o momento da materializao ou do nascimento, depois de uma longa gestao, de uma nacionalidade j pronta. Esses pases, no entanto, no nasceram prontos de seus respectivos processos de independncia. O perodo histrico aberto com a Independncia viu surgir uma multiplicidade de projetos nacionais alternativos e geralmente antagnicos entre si com diferentes contornos territoriais e sociopolticos. Quanto formao da Argentina, vale ressaltar dois pontos centrais. Primeiro, a rivalidade entre Buenos Aires e as demais provncias daquele territrio, com ampla vantagem para Buenos Aires. Ou seja, Buenos Aires desfrutava, desde a formao do Vice- -Reino do Rio da Prata, em 1776 (do qual ela era a capital), de uma preeminncia poltica e econmica frente ao resto do territrio; preeminncia essa renovada depois da Independncia, com a abertura do porto de Buenos Aires ao comrcio estrangeiro. Em segundo lugar, sobrepondo-se a essa rivalidade entre Buenos Aires e as provncias, surgiram desde o momento da Independncia duas propostas distintas de organizao do Estado: unitarismo versus federalismo. Essas duas ordens de tenses complicaram muito o processo de construo do Estado nesse territrio que seria a Argentina. Houve vrias tentativas fracassadas de dar uma organizao constitucional a esse conjunto de provncias. Em meados do sculo XIX, a questo da organizao nacional no estava resolvida. O que havia desde 1831 era uma Confederao de provncias autnomas, a chamada Confederao Argentina, sob a liderana do governador de Buenos Aires, Juan Manoel de Rosas. Embora fosse um lder do Partido Federal na Argentina, ele paradoxalmente conseguiu montar um sistema de poder bastante centralizado, sob hegemonia 130 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira portenha. Um dos pilares dessa hegemonia era o monoplio portenho exercido sobre o comrcio exterior e a navegao dos rios da Bacia do Prata. No tocante formao do Brasil, nota-se que h uma grande diferena em relao Argentina quanto aos movimentos de independncia; diferentemente do que aconteceu na Amrica espanhola, onde foi necessria a criao de novos poderes legtimos para substituir o do monarca, no Brasil houve a perdurao de um poder legtimo, o que signifcou uma relativa continuidade na transio da colnia para o Imprio. Por outro lado, essa relativa continuidade no implicou unidade poltica. Aqui tambm havia uma multiplicidade de caminhos e possibilidades inscritos na transio de colnia para imprio. O modelo de Estado que afnal prevaleceu nesse momento monrquico, unitrio, centralizado, socialmente calcado na escravido foi resultado de um processo de construo que s se completa em meados do sculo XIX. Quanto ao Uruguai, a prpria histria de sua formao uma prova do fato de que os diversos Estados ibero-americanos no nasceram prontos dos seus processos de independncia. Esse territrio que viria a ser o Uruguai j havia sido objeto de muita disputa durante o perodo colonial entre Portugal e Espanha. Depois de desencadeado o processo de emancipao da Amrica Espanhola, foi sucessivamente palco de lutas de foras locais contra a Espanha, Buenos Aires, Portugal. S em 1828, depois de ser objeto de uma guerra entre o Brasil e a futura Argentina, o Uruguai nasceu como pas independente e ganhou uma Constituio. Mas, mesmo assim, no perderia a sua vocao histrica: a de integrar diferentes projetos nacionais, diferentes projetos de organizao poltica. Projetos como o da reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata, atribudo a Rosas, ou o da criao de um Uruguai Grande, sonhado por Rivera, 131 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira incorporando as provncias litorneas da Argentina e o Rio Grande do Sul todos tinham como ponto fulcral o destino do Uruguai. O que tinha esse territrio de to valioso? Em primeiro lugar, sua localizao estratgica, em uma das margens do esturio platino. Em segundo lugar, o seu potencial pecurio, sendo aquela rea um reservatrio de gado selvagem e de timos pastos. A pecuria, como se sabe, era a principal atividade econmica tanto da provncia de Buenos Aires quanto do Rio Grande do Sul. A histria do Uruguai tambm mostra claramente um outro ponto importante: a imbricao poltica existente entre os vrios pases da regio. Os alinhamentos polticos ultrapassavam as fronteiras que, alis, permaneciam ainda abertas. No Uruguai, as brigas polticas eram entre Blancos e Colo- rados. Na dcada de 1840, formou-se uma aliana entre o Partido Blanco no Uruguai e o Partido Federal de Rosas. No campo oposto, comps-se uma aliana entre o Partido Colorado, os Unitrios argentinos e, no Rio Grande do Sul, os Farrapos, que protagonizaram a mais longa revoluo vivida pelo Imprio. Desde 1843, o general blanco Oribe, apoiado por Rosas, vinha mantendo um cerco capital do Uruguai. Em Montevidu, havia se formado um governo de resistncia Colorado. Se Oribe conseguisse tomar o poder no Uruguai, isso signifcaria uma grande vitria para Rosas, que estenderia, mesmo que indiretamente, o seu poder sobre o Uruguai. Ficaria ento o general portenho mais perto de conseguir o plano, atribudo a ele, de reconstituir em grande parte o antigo Vice-Reino do Rio da Prata, englobando o Uruguai e o Paraguai cuja independncia Rosas no reconhecia. Qual era, ento, a situao em meados do sculo XIX? O Brasil estava mais adiantado no seu processo de construo do Estado do que seus vizinhos. Mas uma das grandes ameaas ao Estado que buscava se firmar era justamente, em meados 132 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira do sculo XIX, a persistncia da indefnio sobre qual projeto nacional vingaria nas repblicas vizinhas. O Brasil ainda estava vulnervel: no estavam delimitadas as fronteiras externas do pas; o fechamento dos rios Paran e Paraguai mantidos por Rosas difcultava a integrao do pas, pois comprometia o acesso ao seu interior; o plano atribudo a Rosas de reconstituio do Vice- -Reino do Rio da Prata, com a virtual anulao das independncias do Uruguai e do Paraguai, era visto pelos governantes brasileiros como uma sria ameaa s suas instituies. Finalmente, muito importante, a Farroupilha, a mais duradoura das rebelies provinciais, havia terminado cinco anos antes, mas ainda no estavam liquidados vrios dos fatores que a haviam originado. O Rio Grandc do Sul O Rio Grande do Sul, de fato, tinha uma insero delicada dentro do Imprio. Do ponto de vista econmico, havia uma fonte de tenso e de confito entre aquela provncia e o poder central. A economia do Rio Grande do Sul exercia uma funo subsidiria na economia do pas, especialmente com a produo de charque usado para alimentar os escravos. O problema residia no fato de que ao governo central interessava obter charque barato, fosse da provncia gacha ou do Uruguai, enquanto aos produtores do Sul interessava obter maiores lucros na sua produo, ganhar proteo por parte do governo para enfrentar a concorrncia dos pases vizinhos. Estava a o motivo de muitas queixas por parte dos produtores gachos. Alm disso, o Rio Grande do Sul tinha, por sua prpria posio geogrfca, sua tradio militar desenvolvida nas recorrentes lutas na fronteira aberta, seu perfl econmico e social, os vnculos pessoais de seus habitantes e principalmente de sua elite, uma grande proximidade com os seus vizinhos do Prata. Por fora dessas circunstncias, a provncia acabava funcionando como 133 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira uma verdadeira correia de transmisso dos confitos platinos para dentro das fronteiras do Imprio. O fato que, em vrios momentos, o Rio Grande integrou, junto com o Uruguai, projetos nacionais incompatveis com a ordem construda a partir do Rio de Janeiro. Vale ressaltar ainda que governo imperial fcava de certa forma refm dos estancieiros da fronteira brasileiros com propriedades nos dois pases pois era sobre esses estancieiros, com seus pequenos exrcitos particulares, que recaa a defesa da fronteira aberta. O governo acabava, vrias vezes, sendo arrastado aos confitos das repblicas vizinhas por causa de aes independentes desses caudilhos da fronteira. Quando Paulino de Souza assumiu a pasta dos Negcios Estrangeiros, em outubro de 1849, deparou-se com uma verdadeira avalanche de reclamaes assinadas pelo enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio da Confederao Argentina, Toms Guido que falava em nome de Rosas e de seu aliado Oribe. Uma das mais graves fontes de tenso eram justamente as aes dos estancieiros brasileiros, possuidores de terras no Uruguai que, descontentes com as medidas de Oribe como a proibio, desde 1848, da passagem de gado pela fronteira e a exigncia de pesadas contribuies de guerra promoviam incurses armadas em territrio uruguaio para recuperar gado e recapturar escravos fugidos. Aes desse tipo, como as promovidas pelo Baro de Jacu, dizia o representante da Confederao Argentina, tinham motivao poltica e eram coadjuvadas por selvagens unitrios. As potcncias cstrangciras no Rio da Prata Outro elemento fundamental que deveria entrar nos clculos de Paulino Jos Soares de Souza, ao desenhar a poltica do Imprio no Rio da Prata, era a presena da Frana e da Inglaterra, a defenderem seus interesses na regio. Ambos os pases tinham ali interesses comerciais, que os levaram a se envolver diretamente nos 134 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira confitos platinos. Para essas potncias interessava, em primeiro lugar, que se estabelecesse a paz na regio, pois aquele estado de guerra permanente prejudicava muito o comrcio. Em segundo lugar, a bem da livre circulao de mercadorias, interessava-lhes a liberdade de navegao dos rios da bacia platina e a garantia de internacionalizao do Rio da Prata, atravs, principalmente, da manuteno da independncia do Uruguai. O ministro dos Negcios Estrangeiros levou em conta a presena dos dois pases na conduo da sua poltica, e mostrou- -se hbil, sobretudo em driblar a interferncia inglesa. Primeiro, esperou o momento certo para por em marcha a nova poltica no Rio da Prata quando as duas potncias punham fm sua interveno na regio. Segundo, procurou ampliar sua margem de manobra, sanando uma fonte de confito com a Inglaterra: a questo do trfco de escravos. Em 1850, quando a tenso com a Inglaterra atingira um ponto crtico, o ministro promoveu a adoo de medidas efetivas contra o trfco. Ao lado de Eusbio de Queirs, ministro da Justia que assinou o projeto de lei antitrfco, Paulino de Souza teve papel fundamental no encaminhamento dessa questo: ajudou a viabilizar a aprovao das medidas do governo contra o trfco, primeiro no mbito do Conselho de Estado e depois no Parlamento. Em julho de 1850, Paulino endereou aos membros do Conselho de Estado um memorando sobre a questo do trfco de escravos e submeteu-lhes uma srie de quesitos, cuja formulao induzia seguinte resposta: a nica forma vivel para o governo fazer frente presso inglesa seria tomar medidas efetivas para abolir o trfco. Poucos dias depois, em 15 de julho, o ministro dos Negcios Estrangeiros dirigia-se Cmara para tentar convenc-la a apoiar o governo nessas medidas. O argumento usado era claro: no adiantava remar contra a corrente e continuar enfrentando uma nao poderosa como a Gr-Bretanha, que vinha h mais de 135 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira quarenta anos se empenhando em acabar com o trfco de escravos no mundo. Procurando usar um tom neutro, sem atacar os trafcantes, o ministro demonstrou que, em quase todo o mundo, o trfco de escravos era causa perdida, condenada pela civilizao. Antes aceitar esse fato e tomar a dianteira do processo, do que continuar exposto a episdios de humilhao nacional como os que vinham ocorrendo (NUNES FERREIRA, 1999, p. 141-142) 2 . interessante observar o vnculo existente entre as duas questes a do fm do trfco de escravos e a da poltica no Rio da Prata. O prprio ministro Paulino de Souza explicitou esse vnculo, em uma carta ao encarregado da legao em Londres, Joaquim Toms do Amaral, em 30 de setembro de 1850: Muito mal ser se a nova direo que o governo imperial tem procurado dar aos negcios relativos ao trfco no nos tornar mais propcio o governo britnico. Uma das razes principais por que eu procurei dar aquela direo, porque eu via que as complicaes acumuladas pelo espao de sete anos quanto s nossas relaes com os generais Rosas e Oribe, estavam a fazer exploso, e o pobre Brasil, tendo em si tantos elementos de dissoluo, talvez no pudesse resistir a uma guerra no Rio da Prata, e irritao e abalo que produzem as hostilidades dos cruzeiros ingleses. Nec Hercules contra duo. No podemos arder em dois fogos 3 . Da ncutralidadc a intcrvcno A poltica seguida pelo governo imperial a partir de 1850 sob a conduo de Paulino Jos Soares de Souza, cujo objetivo mais imediato era derrubar Rosas e seus aliados, representou uma 2 Ver discurso de Paulino de Souza de 15 de julho de 1850 em: CARVALHO (2002). p. 537-572. 3 Carta citada em Souza (1950). 136 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira reviravolta na conduo da poltica no Prata, at ento pautada por uma posio de no interveno. O sentido mais profundo da nova poltica no Prata era a consolidao do Estado brasileiro. Para isto, fazia-se fundamental garantir a manuteno do status quo territorial da regio platina, ou seja, garantir a existncia do Uruguai e do Paraguai como Estados independentes e desse modo por fm, de um modo favorvel aos interesses brasileiros, situao de indefnio quanto a qual projeto nacional vingaria nas repblicas vizinhas. Cumpria, assim, afastar o fantasma da reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata e abrir caminho para a resoluo de problemas que atravancavam a consolidao do Estado nacional, deixando-o vulnervel: a questo de limites com as repblicas vizinhas; a da navegao dos rios da bacia platina; a pacifcao do Rio Grande do Sul em bases mais defnitivas. Se, durante a dcada de 1840, o governo imperial havia procurado manter a neutralidade nos confitos platinos, isso no o impediu de procurar infuir na poltica regional. Quando dirigiu pela primeira vez, entre junho de 1843 e fevereiro de 1844, a pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino de Souza tomou medidas que de certa forma anteciparam a poltica desenvolvida em sua segunda gesto. Em outubro de 1843, nomeou Jos Antnio Pimenta Bueno (Marqus de So Vicente) como encarregado de negcios do Imprio em Assuno. Nas instrues escritas pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, recomendava-se empregar todos os meios que a sua habilidade lhe sugerir para evitar que o Paraguai passe a fazer parte da Confederao Argentina, e para neutralizar e diminuir a infuncia de Rosas. Em termos mais concretos, Pimenta Bueno deveria reconhecer solenemente a Independncia do Paraguai no aceita por Rosas e negociar um Tratado de 137 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira Amizade, Navegao e Comrcio com aquela Repblica 4 . Dizia Paulino de Souza: Insinue tambm (ao governo do Paraguai) que na sustentao da Independncia do Paraguai tem o Brasil grande interesse por no lhe convir que Rosas engrandea seu poder, e portanto que esta repblica pode encontrar no Brasil um auxlio forte contra as vistas ambiciosas daquele governador, pelo que sendo mtuos os interesses, muito convm frmar por Tratados, relaes de amizade teis a ambos os pases. Paulino estava desde ento convencido de que Rosas pretendia reconstituir o Vice-Reino do Rio da Prata, e que levaria esse plano adiante to logo derrotasse os seus inimigos na Banda Oriental. Encontram-se na primeira gesto de Paulino de Souza na pasta dos Negcios Estrangeiros, portanto, alguns traos determinantes da poltica exterior desenvolvida a partir de 1850: o sentimento anti-Rosas e, em termos mais amplos, a desconfana das intenes expansionistas do governo de Buenos Aires. Em uma interessante passagem das instrues a Pimenta Bueno, Paulino de Souza recomendava-lhe cuidado ao tratar com os paraguaios e denotava um sentimento de superioridade do Imprio em relao s repblicas de origem espanhola sentimento presente em muitos outros documentos. Pimenta Bueno deveria ter em mente, dizia o ministro, que os americanos de raa espanhola herdaram de seus avs um certo grau de averso aos descendentes da raa portuguesa, pelo que, em geral, no nos veem com bons olhos. Esta averso tem sido alimentada pelo cime que lhes inspira a grandeza do nosso territrio, a excelncia da 4 Instrues de Paulino de Souza a Pimenta Bueno. In: Ribeiro (1966), p. 3-15. 138 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira nossa posio geogrfca, a maior considerao que nos d a Europa, a nossa maior riqueza, e abundncia de recursos, a maior prosperidade e tranquilidade de que temos gozado, comparada com o redemoinho de revolues em que tm vivido quase todas as Repblicas de origem espanhola. A assinatura dos tratados acabou no se concretizando. A Independncia do Paraguai, no entanto, foi solenemente reconhecida pelo representante brasileiro em setembro de 1844, motivando o protesto do representante argentino na Corte, Toms Guido. O reconhecimento da Independncia do Paraguai pelo Brasil foi mais um fator importante em direo ao afastamento entre o Brasil e a Confederao Argentina. Vejamos, sinteticamente, os principais passos da nova poltica conduzida por Paulino Jos Soares de Souza no Rio da Prata: o primeiro e decisivo foi o rompimento de relaes diplomticas entre o Brasil e a Confederao Argentina, em setembro de 1850, aps uma troca de notas crescentemente agressiva de lado a lado. Na mesma ocasio, romperam-se tambm as relaes do Imprio com o governo de Oribe. Desde ento, Paulino de Souza passou a contar com a probabilidade da ecloso de uma guerra envolvendo o Brasil. Em carta de 14 de outubro de 1850 a Rodrigo Souza da Silva Pontes, encarregado de Negcios em Montevidu, o ministro informava: Estamos nos preparando. J foram dois batalhes mais para o Rio Grande e manda-se buscar tropa s provncias do Norte. O Rego Barros j partiu para a Europa para engajar tropas (Arquivo Histrico do Itamaraty AHI, 429/5/3). O segundo passo foi a deciso de sustentar fnanceiramente Montevidu, contra o cerco imposto por Oribe desde 1843 medida tanto mais necessria quanto o governo francs, que vinha fnanciando a resistncia da cidade, decidira retirar seu subsdio. 139 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira Para no comprometer o governo imperial, constava como autor do emprstimo Irineu Evangelista de Souza, futuro Baro de Mau. O terceiro movimento da nova poltica foi buscar alianas, a fm de formar uma coalizo de foras antirrosistas. Para alcanar esse objetivo, Paulino de Souza voltou-se para os governos que mantinham com o governador de Buenos Aires relaes confituosas, ao menos potencialmente. Um deles era o do Paraguai, cuja independncia Rosas se recusara a reconhecer. Internamente, tambm, o governo portenho vinha enfrentando difculdades, com o descontentamento de governadores de provncias prejudicadas pela poltica centralizadora de Rosas. Dentre estes, destacava-se D. Justo Jos de Urquiza, governador de Entre Rios. Havia, alm disto, um grupo intelectual e politicamente bastante ativo de emigrados argentinos, inimigos de Rosas e vidos por sua queda. Em uma carta a Pontes de 16 de dezembro de 1850, o ministro Paulino de Souza escrevia: Rosas conta muito com os embaraos internos do Brasil, e com os que podem suscitar-nos os nossos patriotas, mas ele tambm por esse lado muito vulnervel. Creio que brevemente receberei proposies de argentinos emigrados, e doutros que esto na Confederao, que se oferecem a promover a revolta contra Rosas nas provncias em caso de guerra, com a nica condio de no tentar o Brasil coisa alguma contra a independncia da Confederao Argentina. Rosas corre o perigo de ser ferido com a mesma arma com que nos pretende ferir. (AHI, 429/5/3). Em 11 de maro de 1851, quando Urquiza j sinalizava a inteno de romper com Rosas, Paulino de Souza escreveu a Silva Pontes uma das mais importantes cartas de toda a correspondncia relativa poltica do governo brasileiro no Prata. Nela expunha claramente o seu plano de ao: 140 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira Se Urquiza se declarar, e se resolver a promover a candidatura de Garzn [Gal. Eugenio Garzn, do Partido Colorado, cogitado como candidato Presidncia do Uruguai] (golpe terrvel e crime de lesa majestade para Rosas), romperemos com Oribe pelos agravos que dele temos [...] e auxiliados por Urquiza e pelo Paraguai, fcil ser expelir do territrio oriental as tropas argentinas que sustentam Oribe. Se isso se conseguir e Garzn, reunidos os orientais, for eleito presidente, ver-se- Rosas na impossibilidade de lutar com o Estado Oriental, com Urquiza, com o Paraguai e com o Brasil, e de repor Oribe no Estado Oriental. H de desandar rapidamente a roda da sua fortuna. Garzn e Urquiza no tero remdio seno apoiarem-se no Brasil e serem- -lhes leais [...] Ser mais fcil, ento, se seguirmos uma poltica previdente e rigorosa, dar uma soluo defnitiva e vantajosa s nossas questes, para assegurar o futuro [...] Sem declarar a guerra a Rosas (caso do art. 18 da conveno de 1828), damos-lhe um golpe mortal por tabela. A ideia de atacar Rosas por tabela, e no diretamente, atendia preocupao do ministro em no provocar a ingerncia britnica. O pronunciamento formal de Urquiza efetivou-se em 1 o de maio de 1851, quando ele reassumiu a conduo das relaes exteriores de sua provncia, colocando-a margem da Confederao. O governo da provncia litornea de Corrientes, a cargo de Virasoro, acompanhou a deciso do governador de Entre Rios, declarando-se tambm Estado soberano. Em 29 de maio, assinava-se em Montevidu um convnio de aliana ofensiva e defensiva entre o Brasil, a Repblica Oriental do Uruguai e o estado de Entre Rios. O fm da aliana era 141 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira manter a independncia e pacifcar o territrio do Uruguai, fazendo sair o general D. Manoel Oribe e as foras argentinas que comanda, e cooperando para que, restitudas as coisas ao seu estado normal, se proceda eleio livre do presidente da Repblica, segundo a Constituio do Estado Oriental (art. I). Por outro lado, a esperada aliana com o Paraguai no se concretizou. Embora, em dezembro de 1850, tenha sido assinado entre Brasil e Paraguai um tratado de aliana defensiva, o governo brasileiro no conseguiu converter essa aliana em ofensiva, e atrair o Paraguai coalizo contra o poder de Rosas. Na conduo de sua poltica no Prata, o ministro dos Negcios Estrangeiros no perdia de vista os objetivos de mais longo prazo a serem atingidos. Se os objetivos imediatos eram a expulso de Oribe do Uruguai e a queda de Rosas, era preciso pensar no que viria depois caso isto fosse alcanado. Era preciso segurar o futuro e prevenir o surgimento de novas situaes desfavorveis aos interesses do Brasil. Em uma carta a Pontes, Paulino de Souza listava os principais problemas a serem solucionados para garantir uma posio favorvel ao Brasil no Prata: convinha que as independncias do Paraguai e do Uruguai fcassem defnitivamente estabelecidas; que se institussem garantias contra o surgimento de novas ambies no Uruguai, para que no aparecessem novos Oribes e novos Rosas; que as questes de limites fossem defnitivamente solucionadas; que se regulassem as questes relativas poltica da fronteira e de extradio de escravos e criminosos, assim como a sorte dos sditos e propriedades brasileiras existentes no Uruguai; que se acordasse sobre a navegao do Rio da Prata e de seus afuentes; que se resolvesse a questo da Ilha de Martim Garcia, de modo que seu possuidor no pudesse us-la para trancar o Rio da Prata 142 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira aos ribeirinhos (Carta de Paulino a Pontes de 22/4/1851 AHI, 429/5/3) 5 . A mesma combinao de objetivos de curto e longo prazos marcou a misso de Duarte da Ponte Ribeiro s Repblicas do Pacfco, para a qual recebeu instrues de Paulino de Souza em 1 o de maro de 1851. O primeiro fm da misso era neutralizar a infuncia de Rosas nas Repblicas do Pacfco e explicar a poltica larga, franca e generosa do governo imperial. Ponte Ribeiro era encarregado tambm de negociar com o Peru e a Bolvia tratados de comrcio, navegao e limites, tendo este ltimo por base o princpio do uti possidetis (Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro IHGB, Arquivo do Visconde do Uruguai, lata 2, pasta 8) 6 . As principais vitrias alcanadas, do ponto de vista dos interesses brasileiros, deram-se entre o fnal de 1851 e o incio do ano seguinte. Em outubro de 1851, Oribe rendeu-se diante das foras do general Urquiza, pondo fm Guerra Grande. Logo depois, assinaram-se com o Uruguai tratados favorveis ao Brasil tratados de aliana, de limites, de comrcio e navegao, de extradio e de subsdios, resolvendo ou pelo menos encaminhando questes importantes para o Imprio. A 13 de outubro de 1851, em despacho a Silva Pontes encaminhando os cinco tratados assinados na vspera, Paulino de Souza os defnia como um sistema, que fcaria manco e imperfeito pela negativa da ratifcao a um deles (AHI, 429/5/3). O tratado de aliana convertia a aliana especial e temporria estipulada no Convnio de 29 de maio em uma aliana perptua, tendo por fm a sustentao da independncia dos dois Estados contra qualquer dominao estrangeira (art. I). obvio 5 Em sua carta de 13 de junho de 1851 ao presidente do Paraguai, Paulino tambm listava esses objetivos de mais longo prazo do governo imperial. 6 Sobre a relao do Brasil com esses pases, durante todo o perodo imperial, ver de Lus Cludio V. G. Santos, O Imprio e as Repblicas do Pacco: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia (1822-1889). 143 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira que, ao se tratar de sustentao da independncia, o que estava em pauta era a defesa da independncia do Uruguai, e no a do Brasil. O tratado de limites entre Brasil e Uruguai 7 , por sua vez, no seu artigo primeiro declarava rotos todos os tratados em que ambos os pases fundavam suas pretenses territoriais. Mencionava explicitamente os direitos estabelecidos na conveno de 30 de janeiro de 1819 e no tratado de incorporao da Banda Oriental ao Reino de Portugal, de 31 de julho de 1821. Mas fcava tambm implcita a negao da validade do Tratado de Santo Ildefonso, assinado entre Portugal e Espanha em 1777 e que, se fosse tomado como base para a delimitao de fronteiras, resultaria em um territrio, para o Uruguai, muito maior do que aquele que afnal prevaleceu, incluindo o territrio dos Sete Povos de Misses 8 . O critrio a ser seguido seria basicamente o do uti possidetis, isto , a posse atual e de fato dos respectivos pases, introduzindo-se algumas modifcaes. Integrando tambm o sistema dos tratados de 1851, havia o de Comrcio e Navegao entre Brasil e Uruguai. Por ele estabelecia- -se a abolio do direito cobrado pelo Uruguai na exportao de gado para a provncia do Rio Grande do Sul pelo prazo de dez anos, tornando-se livre a passagem de gado pela fronteira; fcaria assim resolvida uma fonte antiga de confitos. Ponto importante para o Brasil, o tratado declarava comum a navegao do rio Uruguai e de seus afuentes (art. XIV), e determinava que os outros Estados 7 Tau Golin (2004, vol. 2) examina com cuidado as circunstncias que levaram assinatura desse tratado, suas modicaes posteriores e os trabalhos de demarcao decorrentes. 8 Sobre o Tratado de Limites, diz o historiador uruguaio Jlio Csar Vignale (1946, p. 130): O Imprio aparentava defender-nos de Rosas, quando em realidade o que esperava era arrebatar-nos outra poro de territrio, como assim o conseguiu mediante os inquos tratados de 1851!. Por outro lado, houve no Brasil, aps a assinatura do tratado, quem o condenasse por ser prejudicial ao Imprio. A adoo do critrio do uti possidetis na demarcao de limites entre os dois pases suscitou mesmo intensa polmica, notadamente no Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro. Ver: Golin (2004), vol. 2, cap. 5. 144 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira ribeirinhos do Prata e seus afuentes seriam convidados a celebrar acordo semelhante para tornar livre a navegao dos rios Paran e Paraguai (art. XV). Determinava tambm a neutralizao da ilha de Martim Garcia (art. XVIII). Compunha ainda o conjunto o tratado para a entrega recproca de criminosos e desertores, e para devoluo de escravos ao Brasil. Esse ltimo benefciava unicamente ao Brasil, uma vez que j no havia escravido no Uruguai. Finalmente, foi assinado nesse mesmo dia 12 de outubro um tratado de subsdio entre Brasil e Uruguai. Esse foi o sistema de tratados assinado entre o Brasil e o Uruguai em 12 de outubro de 1851 9 . No seu conjunto, representou uma vitria brasileira pois resolveu vantajosamente uma srie de questes importantes que vinham trazendo e poderiam ainda suscitar problemas para o Imprio foi, portanto, um avano signifcativo do ponto de vista da prpria consolidao do Estado brasileiro. Ao mesmo tempo, deixou a porta aberta para que o Brasil exercesse uma infuncia direta na repblica vizinha especialmente atravs dos tratados de aliana e de subsdio. Os prximos passos da poltica do Brasil no Prata teriam como principal agente Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro marqus de Paran. Logo depois de chegada ao Rio de Janeiro a notcia da queda de Oribe, Honrio Hermeto foi enviado ao Prata como encarregado, com plenos poderes, de uma misso especial perante os governos do Uruguai, do Paraguai, de Entre Rios e Corrientes. Como secretrio da misso partia Jos Maria Paranhos, futuro visconde do Rio Branco 10 . Em carta a Pontes datada de 21 de outubro de 1851, Paulino de Souza expunha o sentido da misso: 9 Os cinco tratados de 12 de outubro de 1851 esto anexados ao Relatrio de 1852 apresentado pelo ministro dos Negcios Estrangeiros Assembleia Geral (Anexo F). 10 Cf. RIO BRANCO (1940). Mais tarde, em abril de 1852, Paranhos seria nomeado ministro residente na Repblica Oriental do Uruguai, onde permaneceria at dezembro do ano seguinte. 145 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira preciso aproveitar a ocasio, apertar Rosas, dar com ele em terra, e obter o complemento dos tratados de 12 do corrente, ligando ao nosso sistema e poltica aqueles governos [...] O primeiro ato da pea terminou muito bem; preciso um bom reforo para o segundo (AHI, 429/5/3). Paulino comeava suas instrues a Honrio, datadas de 22 de outubro de 1851, ressaltando a convenincia de aproveitar o momento vivido pelos pases do Prata, derivando daqueles acontecimentos as maiores vantagens possveis para o Imprio; assegurando-lhe aquela preponderncia que pela sua posio, importncia e recursos deve ter, e lanando por meio de convenes bases seguras para uma paz e tranquilidade duradouras. Finalmente Rosas foi derrotado em 3 de fevereiro de 1852, na batalha de Monte Caseros. A batalha, da qual o Brasil participou com uma diviso de 4 mil homens comandada por Manuel Marques de Souza, foi apenas o desfecho previsvel de uma situao que j vinha se delineando havia tempo, com a formao de uma coalizo contra Rosas e o progressivo esvaziamento de seu poder. Depois da queda de Oribe e Rosas, o governo brasileiro continuou atuando para consolidar esses ganhos obtidos no Prata. Tanto no Uruguai como na Argentina, o perodo que sucedeu queda de Rosas foi marcado por confitos internos: no Uruguai, o partido Colorado responsvel pela aliana contra Oribe e Rosas e pelos tratados de 12 de outubro foi derrotado pelo partido Blanco. Na Argentina, renascia a disputa caracterstica de todo o processo de formao nacional na Argentina, entre Buenos Aires e as demais provncias da Confederao estas reunidas desde meados de 1852 sob o governo provisrio de Urquiza. Foi nesse contexto que a diplomacia brasileira procurou, sempre se equilibrando entre polos distintos e buscando tirar proveito das discrdias nos pases vizinhos, consolidar os avanos de sua poltica no Prata. Uma frase do ministro dos Negcios Estrangeiros a Jos da Silva Paranhos, 146 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira ministro residente do Brasil no Uruguai desde junho de 1852, resumia bem a posio tomada pelo Brasil: Continuo a crer com v. exc. que preciso marchar entre Blancos e Colorados, e entre Urquiza e seus adversrios, quanto o permitirem as circunstncias, ao menos at que obtenhamos uma posio muito fxa e segura (Carta de Paulino de Souza a Paranhos de 18/7/52, AHI, Arquivo Particular do Visconde do Rio Branco, 321-2). No Uruguai, o sistema de tratados foi posto em questo pelas novas foras polticas no poder. A sagacidade e a frmeza de Honrio Hermeto Carneiro Leo, movendo-se habilmente entre Blancos e Colorados garantiram, por fm, o reconhecimento da validade dos tratados. A situao de debilidade fnanceira do Uruguai de alguma forma tambm favorecia os desgnios brasileiros, como fca claro em uma carta de Paulino de Souza a Paranhos de maio de 1853, a respeito das difculdades encontradas na execuo dos tratados entre Brasil e Uruguai: As difculdades fnanceiras foram as que nos deram os tratados de outubro (de 1851), vejamos se delas ainda podemos tirar vantagem para consolidar a poltica que eles fundaram. preciso portanto ir mantendo a crise fnanceira (salva sempre a adoo dos projetos relativos consolidao da dvida e de criao e melhoramento de rendas) em ordem a obrigar o governo oriental a entrar no verdadeiro e bom caminho. No devemos deixar que o governo oriental caia no precipcio, mas convm conserv-lo nas suas bordas pelo tempo indispensvel para que aterrado pela sua profundidade, ponha as coisas em bom caminho. Ele que obrigue a maioria legislativa a despopularizar-se, criando rendas, ele que a obrigue a entrar claramente no sistema dos tratados (Carta de 12 de maio de 1853 AHI, Arquivo particular do Visconde do Rio Branco, 321-2). 147 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira Da mesma forma, na Confederao Argentina, a diviso entre a Confederao e a provncia de Buenos Aires convinha aos interesses brasileiros, favorecendo a adeso da Argentina ao sistema de tratados. Paulino de Souza e seus agentes no Rio da Prata desconfavam de Urquiza e de seus planos ambiciosos. Mesmo assim, em carta a Honrio Hermeto de maro de 1852, Paulino demonstrava otimismo do ponto de vista dos interesses brasileiros: Quanto a mim, se Urquiza pretender herdar a tirania e o sistema de Rosas, somente poder provir da a anarquia e a desordem na Confederao Argentina. Ocupado com questes intestinas, falto de recursos, no se h de poder voltar contra ns, e no nos ser muito difcil, livres de um poder organizado forte e unido como o de Rosas, tirar de tais circunstncias vantagens reais para o Imprio, e consolidar a nossa infuncia no Estado Oriental (Confdencial a Honrio de 20 de maro de 1852 AHI, Misso Especial ao Rio da Prata, 272/1/3). Em um discurso proferido na Cmara em junho de 1852 11 , Paulino Jos Soares de Souza fazia uma defesa da poltica conduzida por ele no Rio da Prata, comparando a situao do Brasil na regio antes e depois da inaugurao da nova poltica: antes dela, o chefe da Confederao Argentina era o general Rosas, inimigo declarado que por antigas questes tinha forado um rompimento diplo- mtico com o Brasil, e cuja poltica visava incorporar o Estado Oriental e o Paraguai na Confederao, formando ao p de ns um colosso que nos havia de incomodar seriamente. Os sditos do Imprio eram maltratados no Estado Oriental, e as suas reclamaes bem como as do governo imperial, desatendidas. O general Rosas sustentava a validade do tratado de 1777, cuja execuo nos 11 Discurso de 4 de junho de 1852, reproduzido em Carvalho (2002), p. 599-631. 148 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira arrancaria mais da tera parte do territrio; a navegao do Rio da Prata e seus afuentes era negada bandeira brasileira. No tnhamos qualquer simpatia entre os partidos que dividiam as Repblicas do Prata, e ramos vistos como militarmente fracos tanto por nossos vizinhos como pelas potncias europeias. A situao, continuava o ministro, mudara completamente depois da nova poltica. O chefe da Confederao Argentina era agora o general Urquiza, a quem tnhamos ajudado na tarefa de libertar e regenerar o pas, e que se mostrava disposto a celebrar conosco o tratado defnitivo de paz. A independncia do Uruguai e a do Paraguai estavam asseguradas. Os tratados de 12 de outubro haviam dado garantias aos sditos brasileiros residentes no Uruguai contra novas arbitrariedades e violncias. J havia sido reconhecido o princpio do uti possidetis para o estabelecimento das fronteiras do pas com o Peru e com o Uruguai, abrindo um valioso precedente; e a navegao dos rios da Bacia do Prata estava praticamente garantida o que, abrindo uma sada para o oceano, traria grandes benefcios para a provncia de Mato Grosso, e parte das de So Paulo e Rio Grande do Sul. Alm disso, a vitria de Monte Caseros tinha restabelecido nosso prestgio frente aos vizinhos no Prata e as potncias europeias. O ministro tinha razo ao afrmar que a poltica desenvolvida no Rio da Prata entre 1850 e 1852 produzira resultados positivos para o Imprio. O seu maior mrito, do ponto de vista da consolidao do Estado brasileiro, foi garantir em bases mais defnitivas a manuteno do status quo platino 12 , ajudando a frmar a existncia do Paraguai e do Uruguai como Estados independentes. Abriu-se ento espao para a resoluo de questes com as repblicas vizinhas em termos favorveis ao Brasil. 12 Esse status quo, como observa Doratioto (2002, p. 44), se caracterizava por um desequilbrio favorvel ao Brasil no Prata. Signicava, na verdade, a hegemonia brasileira na regio. 149 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira Fronteiras e navegao: a defesa da soberania Em seu ltimo relatrio apresentado Assembleia como ministro dos Negcios Estrangeiros (1853), o futuro visconde do Uruguai deixava clara uma das preocupaes mais presentes em sua gesto: a demarcao dos limites territoriais do Imprio. Nas suas palavras: indispensvel, em ordem a evitar o estabelecimento de novas posses e maiores complicaes para o futuro, fxar os pontos cardeais do Imprio (o que unicamente possvel por ora) e determinar, desenvolver, e explicar depois, por meio de comissrios, as linhas que os devem ligar. Como princpio geral, deveria prevalecer sempre o uti possidetis nos tratados de limites. Nesse sentido dirigia suas instrues aos vrios encarregados de celebrar tratados com as Repblicas vizinhas: Peru e Bolvia (Duarte da Ponte Ribeiro), Venezuela e Colmbia (Miguel Maria Lisboa), Paraguai (Felipe Jos Pereira Leal). Embora nem todas as misses tenham sido bem-sucedidas, o esforo concentrado empreendido pelo ministro lanou as bases para a demarcao de todas as fronteiras do Imprio, frmando a tese da no validade do Tratado de Santo Ildefonso (1777) e consagrando o uti possidetis como norma geral da diplomacia imperial. Mais tarde o visconde do Uruguai, j fora do ministrio dos Negcios Estrangeiros, ainda se debruaria sobre a questo dos limites com as Guianas Inglesa e Francesa. A motivao mais profunda no estabelecimento dos limites do Imprio deveria ser, disse Paulino de Souza em vrias oportunidades, a busca de segurana e estabilidade do status quo territorial, mais do que qualquer perspectiva de engrandecimento do territrio nacional. Ao lado da delimitao das fronteiras, a questo da navegao dos rios era tida como fundamental do ponto de vista da consolidao do Estado e da defesa de sua segurana e soberania. 150 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira Na poltica dirigida por Paulino de Souza na regio platina, a livre navegao do Rio da Prata era um dos objetivos primordiais a serem alcanados. A reconstruo do antigo Vice-Reino do Rio da Prata, ou mesmo o controle poltico estrito do governo da Confederao Argentina sobre os do Uruguai e do Paraguai, representava, no tocante questo da navegao, o pior dos mundos para o Imprio: daria a um s pas, e pas rival, o controle dos rios platinos. A defesa das independncias uruguaia e paraguaia era a garantia de internacionalizao dos rios Uruguai, Paran e Paraguai objetivo, alis, compartilhado pelas potncias europeias interessadas no comrcio da regio. Vale a pena chamar a ateno para a contradio, no que se refere ao tema da navegao fuvial, entre as polticas adotadas pelo governo imperial no Prata e no Amazonas: enquanto exigia, no Sul, a abertura do Rio da Prata, no Norte fechava o Amazonas s repblicas ribeirinhas. Esta contradio era reconhecida pelos prprios governantes brasileiros, que faziam malabarismos para conciliar as duas posies. Em uma consulta da Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, datada de junho de 1845, o relator Bernardo Pereira de Vasconcelos j advertia: Se como possuidores do (rio) Paraguai, ou de parte do Paraguai, Paran e Uruguai nos considerarmos com direito perfeito a navegar estes rios at sua embocadura no mar [...] no nos ser decoroso disputar aos habitantes da Bolvia, Peru, Nova Granada, Equador e Venezuela a navegao do Amazonas. Nossos interesses quanto navegao dos rios so diferentes ou contrrios em diversos pontos do Imprio, cumprindo por isso invocar o direito convencional para estabelecermos o uso dos rios que atravessam e dividem o Brasil (Conselho de Estado 1842-1889 Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros. Vol. 1 1842-1845). 151 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira A soluo, ento, seria ater-se ao direito convencional, procurando obter e regular atravs de convenes com as repblicas vizinhas o direito de navegao dos rios e abstendo-se de consider-lo um direito perfeito. frente da pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino de Souza precisou lidar com as presses em favor da abertura do Rio Amazonas navegao estrangeira no s por parte dos ribeirinhos, mas tambm da dos Estados Unidos, da Frana e da Inglaterra. Da parte dos Estados Unidos, a presso era especialmente forte. Uma verdadeira campanha na imprensa, nos meios polticos e intelectuais vinha sendo conduzida pelo tenente da Marinha norte-americana Matthew Fontaine Maury que, depois de uma expedio ao Amazonas, fcara convencido da importncia da abertura do Rio Amazonas e da internacionalizao da regio. Nos seus escritos, ele sustentava a tese de que a Amaznia seria uma rea de projeo natural do Sul dos Estados Unidos, que deveria enviar colonos (com seus escravos negros) para povoar e desenvolver a regio 13 . Em um relatrio apresentado por Paulino de Souza Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado em 1854, depois de encerrada a sua gesto no ministrio, fca clara a viso do ex-ministro sobre essa questo. Paulino manifestava em cores fortes uma postura nacionalista e defensiva frente s naes poderosas. O seu alvo principal, nesse parecer, eram os Estados Unidos. Uma democracia to poderosa e prxima do Brasil parecia representar, para ele, uma ameaa ainda mais presente do que as naes europeias, especialmente Frana e Inglaterra. Para exemplifcar a tendncia expansionista e invasora dos americanos, lembrava a anexao, pelos Estados Unidos, de cinco provncias do Mxico. 13 Ver a respeito Horne (2010), cap. 6. 152 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira Os americanos estavam tambm, segundo o futuro visconde do Uruguai, interessados em expandir-se Brasil adentro, usando como principal instrumento emigrantes aventureiros e gananciosos. A livre navegao do Amazonas era, portanto, pea-chave nos planos americanos. A Frana e a Inglaterra tambm estavam, dizia o parecer, interessadas em participar do imaginado grande banquete comercial que h de trazer a abertura do deserto Amazonas. Os trs pases (Estados Unidos, Inglaterra, Frana) estariam excitando as pretenses de naes ribeirinhas, como Peru e Bolvia, para aumentar a presso sobre o Brasil pela abertura do rio. Paulino conclua que, como no caso do trfco de escravos, no adiantava remar contra a corrente e persistir numa posio que todos condenavam, e contra a qual havia interesses poderosos. Devia-se, segundo ele, reconhecer s naes ribeirinhas o direito comum de navegar o rio Amazonas, devendo o exerccio desse direito ser estabelecido atravs de convenes recprocas, ou de atos soberanos de cada ribeirinho. Esse direito, vlido para o Amazonas, no deveria ser estendido aos seus afuentes que desciam dos Estados vizinhos. Tambm deveria ser terminantemente proibida a passagem de navios de guerra pelo rio. Quanto aos estados no ribeirinhos, o governo imperial estaria inclinado a permitir-lhes a navegao do rio, mas somente atravs de convenes especfcas com cada pas interessado. Um bom meio de cortar a infuncia dos Estados Unidos, da Frana e da Inglaterra sobre os pases ribeirinhos, dizia Paulino, seria condicionar a concesso do direito de livre navegao prvia resoluo da questo de limites com esses pases vizinhos. Era necessrio, alm disso, que o governo promovesse a ocupao da regio, estabelecendo colnias; e que apoiasse a companhia nacional de navegao a vapor (de Irineu Evangelista de Souza) com uma subveno anual ampliada, 153 Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai): a construo dos instrumentos da diplomacia brasileira habilitando-a a fazer concorrncia vantajosa navegao a vapor estrangeira. Paulino Jos Soares de Souza manteve, ao longo de sua trajetria, o compromisso com a construo e a consolidao do Estado brasileiro. difcil dissociar o seu empenho na formao de um estado forte e centralizado no plano interno, de seu zelo pela segurana e soberania desse estado no mbito externo. Mais do que obter ganhos imediatos, o visconde do Uruguai estava preocupado em segurar o futuro. No plano externo, sua aposta foi na construo de uma poltica ativa, pautada por diretrizes claras, que norteariam a conduo da poltica externa brasileira dali para frente. Coube a ele, de fato, a formulao de uma base doutrinria que balizaria temas fundamentais da diplomacia brasileira como a poltica platina, a relao com as potncias estrangeiras, a fxao de limites territoriais, a navegao fuvial, o comrcio internacional. No por acaso, foi tambm durante a sua gesto na pasta dos Negcios Estrangeiros que se aprimorou a prpria estrutura da diplomacia. A Lei n. 614, de 22 de agosto do 1851, organizou o Corpo Diplomtico Brasileiro. A lei foi depois regulamentada pelos decretos n. 940, que aprovou o Regulamento do Corpo Diplomtico Brasileiro (Regulamento Paulino Soares de Souza) e n. 941, que regulou o nmero, categorias e lotaes das Misses Diplomticas no exterior, ambos de 20 de maro de 1852. Finalmente, o decreto de 6 de abril de 1852 fxou, pela primeira vez, uma tabela de vencimentos, representaes, gratifcaes e verbas de expediente para o Servio Diplomtico. A partir desses instrumentos jurdicos, o corpo diplomtico ganhou as caractersticas de uma carreira, com ingresso atravs de concurso pblico e critrios claros de progresso 14 . Redesenhou-se, tambm, 14 Cf. Flvio Mendes de Oliveira Castro, Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores. Livro 1, cap. 7. 154 Pensamento Diplomtico Brasileiro Gabriela Nunes Ferreira a escala de prioridades nas representaes brasileiras no exterior, aumentando consideravelmente o peso atribudo s legaes da Amrica 15 . Pode-se assim afrmar que, tanto no plano da doutrina quanto no da organizao burocrtica, Paulino Jos Soares de Souza foi responsvel pela construo dos instrumentos fundamentais que, dali em diante, seriam usados na conduo da diplomacia brasileira. Referncias bibliogrficas CARVALHO, Jos Murilo de (org.). 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Foi encarregado de negcios no Peru (1829-1832 e 1837-1841), no Mxico (1834-1835) e na Bolvia (1837-1841), ministro residente na Argentina (1842-1843) e enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio a cargo da Misso Especial para as Repblicas do Pacfco e Venezuela (1851-1852). Escreveu cerca de duzentas memrias, em sua maioria sobre as fronteiras brasileiras. Organizou a Mapoteca do Itamaraty e foi responsvel pela recuperao ou elaborao de mapas e estudos sobre toda a extensa linha de fronteiras brasileiras. 159 DUARTE DA PONTE RIBEIRO: DEFININDO O TERRITRIO DA MONARQUIA Lus Cludio Villafae G. Santos Introduo Duarte da Ponte Ribeiro (1795-1878) foi, certamente, a melhor sntese de homem de ao e intelectual da diplomacia brasileira do perodo imperial. Sua carreira comeou tardiamente, aps os trinta anos de idade, tendo ele tido at aquele momento um exitoso percurso como mdico, ofcio que havia abraado desde a adolescncia. Iniciou suas atividades na diplomacia em 1826, com a tentativa frustrada de ser acreditado como cnsul na corte espanhola o que teria signifcado o reconhecimento da independncia brasileira, deciso que quela altura o governo de Madri no considerava conveniente. De 1829 a 1832 foi o primeiro representante diplomtico do Brasil em Lima, tendo depois disso servido como encarregado de negcios no Mxico, de 1834 a 1835. Em 1836, foi outra vez nomeado encarregado de negcios no Peru e, nessa ocasio, tambm na Bolvia. Os dois pases, alis, logo aps a chegada de Ponte Ribeiro Bolvia, no incio de 1837, uniram-se em uma confederao que acabou por ter vida 160 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos efmera. Ponte Ribeiro j tinha ento vasta experincia em viagens martimas. Afnal, havia chegado ao Brasil, aos treze anos de idade, com a Corte portuguesa em 1808 e, depois, como mdico de bordo, viajou para Europa, frica e sia, muitas vezes em condies difceis. Como diplomata, j tinha atravessado o Atlntico, para a Europa e para a Amrica do Norte, e tambm chegado ao Oceano Pacfco, contornando o cabo de Horn, em sua primeira estada no Peru. Em sua segunda misso nos pases da costa do Pacfco sul-americano, no tomou, no entanto, a via martima e atravessou o continente de leste a oeste por terra. Percorreu em lombo de mula o caminho desde Buenos Aires at a capital boliviana, Chuquisaca (hoje Sucre), de l desceu at Tacna, j no Peru, e continuou seu priplo at a capital peruana, aonde chegou em junho de 1837. A viagem do Rio de Janeiro a Lima durou praticamente um ano, repleta de difculdades e desconforto, uma epopeia digna dos grandes aventureiros. Em Lima, assistiu derrota da Confederao Peruano-Boliviana pelos invasores chilenos e sua dissoluo, com o restabelecimento da Bolvia e do Peru como soberanias distintas. Em 1841, ao fm de sua misso na capital peruana assinou dois tratados com aquele pas: um de paz, amizade, comrcio e navegao e outro de limites e extradio. Os dois convnios, contudo, acabaram no sendo ratifcados. Em fns de 1841, de volta ao Rio de Janeiro, assumiu a chefa da 3 Seo da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, responsvel pelos temas americanos, e dedicou-se a investigar e escrever memrias sobre as questes de limites. Nessa ocasio, estudou os limites com as Guianas inglesa e francesa. Sua permanncia na Corte carioca foi, no entanto, curta, e em abril de 1842 foi nomeado ministro residente em Buenos Aires, aonde permaneceu at o ano seguinte. De 1844 a 1851, retomou suas funes na 3 Seo da Secre- taria de Estado e comeou a consolidar sua fama como especialista nas questes de limites entre o Imprio e seus vizinhos. Tornou-se, 161 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia por isso, uma escolha lgica para chefar a Misso Especial nas Repblicas do Pacfco e Venezuela, em 1851; certamente a mais importante iniciativa da diplomacia imperial dirigida aos pases da costa ocidental da Amrica do Sul. Ponte Ribeiro assinou com o Peru, em outubro de 1851, a Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites, que foi ratifcada por ambos os pases e tornou-se um modelo fundamental para as posteriores negociaes de limites e navegao do Brasil com os demais vizinhos. De volta ao Rio de Janeiro, em fns de 1852, foi posto em disponibilidade ativa com o cargo de ministro plenipotencirio, em reconhecimento a seus longos e bons servios na carreira diplomtica (MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS, 1853, p. 5). Ponte Ribeiro no reassumiu a 3 Seo, mas continuou prestando assessoria aos sucessivos ministros. Terminava sua carreira como representante diplomtico, explorador e cronista dos diversos pases em que serviu. A partir da, consolidou, no entanto, sua fama como o mais renomado estudioso dos limites brasileiros (que j tinha sido esboada em suas passagens pela 3 Seo da chancelaria). Castilhos Goycocha consagrou Duarte da Ponte Ribeiro como o fronteiro-mor do Imprio. Esse autor (1942, p. 20) assinalou que: A maior e a melhor parte dos trabalhos de Duarte da Ponte Ribeiro foi feita depois da aposentadoria, em 1853. [...] Enquanto at aquela data s havia redigido 45 das clebres Memrias, cada qual importando em verdadeiro tratado sobre o assunto que explorou, de 1853 a 1876 deu forma escrita a 140 outras Memrias. Isso sem contar as que, em 1884, foram doadas por sua viva ao governo 1 . 1 O acervo doado pela baronesa da Ponte Ribeiro foi objeto de catlogo organizado por Isa Adonias e publicado, em 1984, pelo Ministrio das Relaes Exteriores. 162 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos A importncia de Duarte da Ponte Ribeiro na discusso e consolidao das doutrinas do Imprio sobre os limites e a territorialidade brasileira ideias estas que depois foram herdadas pelo governo republicano e que seguem, em larga medida, vigentes at hoje no pode ser minimizada. O fronteiro-mor do Imprio, negociador de tratados pioneiros, cartgrafo renomado e autor de quase duas centenas de memrias sobre as fronteiras, foi decisivo para o estabelecimento da doutrina para a defnio do territrio brasileiro e a sustentou com detalhados e meticulosos estudos empricos, pesquisa documental e elaborao de mapas que, por suas qualidades tcnicas, seguiriam vigentes como referncia inescapvel por muitas dcadas aps sua morte. De toda a orla de fronteira do Brasil, do cabo Orange ao arroio Chu, longa de mais de 16.000 quilmetros, correndo sobre cumeadas de serras, pelos thalwegs de rios, pelas margens das lagoas, por pantanais e terras enxutas, talvez no haja frao de metro que no tenha sido objeto de estudo de Ponte Ribeiro, que por ele no tenha sido desenhada ou feito riscar, sobre cujos direitos no tenha meditado vista dos documentos que reuniu e que se prestassem a cotejo entre si ou com elementos que porventura possussem as soberanias confnantes (GOYCOCHA, 1942, p. 28). Para alm da questo dos limites stricto sensu, h de se recordar, parafraseando Yves Lacoste 2 , que a geografa servia, antes de tudo, para unifcar o Imprio. Conforme j apontado por muitos autores 3 , o discurso sobre um territrio brasileiro preexistente foi um dos mais importantes mitos fundadores da identidade brasileira. 2 Cezar (2005) refere-se, naturalmente, ao livro de 1976 de Yves Lacoste, La Gographie a sert dabord faire la guerre. 3 Ver, entre outros, o livro de Magnoli (1997), O Corpo da Ptria, que analisa em detalhe a construo do discurso sobre a territorialidade brasileira. 163 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia Esse territrio (que em algumas leituras possua limites naturais e, portanto, antecedia a prpria colonizao) teria sua unidade e preservao protegida e legitimada pela monarquia centralizadora contra os perigos das tendncias separatistas e anarquizantes a que estavam submetidas s repblicas vizinhas. Corpo da ptria, alma da monarquia hoje consensualmente aceita a interpretao de que, ao se separar de Portugal, no prevalecia ainda na ex-colnia nada que se aproximasse a um sentimento nacional. Como concluiu de modo perspicaz o naturalista francs Saint-Hilaire, em uma passagem bastante conhecida, havia um pas chamado Brasil, mas absolutamente no havia brasileiros. Como as demais naes do continente americano, o Brasil teve que se inventar como uma nao, a partir de uma coleo incongruente de pequenas-ptrias algumas delas com escassos laos econmicos, polticos e culturais entre si. Nos pases vizinhos, a opo pela construo de uma identidade plenamente nacionalista desde o incio de suas vidas independentes reforou ou mesmo inventou diferenas culturais e polticas locais que levaram fragmentao da ex-colnia espanhola 4 . No caso brasileiro, evitou-se a impossvel busca de uma nacionalidade que englobasse senhores e escravos. A resposta ao difcil desafo da construo de uma identidade politicamente operacional que unisse realidades regionais to dspares e ao mesmo tempo preservasse os rasgos principais de uma sociedade 4 A questo da manuteno da integridade territorial da ex-colnia portuguesa em contraste com a fragmentao da Amrica antes espanhola , naturalmente, uma questo bastante complexa para a qual conuram muitos fatores de diversas ordens, estruturais e fortuitas (Santos, 2004, p. 52-56). No h dvidas, contudo, que o interesse comum das diversas elites regionais, ainda que em graus muito distintos, na manuteno da escravido e do trco de escravos gura de modo importante nessa explicao. 164 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos extremamente conservadora e escravista passou por dois grandes temas: a monarquia como smbolo de adeso a um determinado projeto de civilizao e a ideia da preexistncia de uma origem comum, ancorada na noo de um territrio singular e de supostas caractersticas naturais e antropolgicas anteriores prpria colonizao, realadas, subsidiariamente, por uma histria comum (SANTOS, 2010, p. 108-113). Vazada em termos ainda dinsticos, a identidade do novo pas sustentava-se na concepo da preexistncia de um territrio que o defniria, e sobre cuja integridade caberia monarquia velar. Este foi um dos conceitos-chave para uma identidade brasileira que unisse as diversas pequenas-ptrias da ex-colnia preservando as hierarquias e instituies herdadas dos tempos coloniais. Como realou Magnoli (1997, p. 17): em termos de legitimidade, o passado tanto melhor quanto mais remoto. A perfeio consiste em ancorar a nao na prpria natureza, fazendo-a anterior aos homens e histria. O cerne dessa noo de um territrio singular, claramente identifcvel e preexistente, residia na formulao do mito de uma Ilha-Brasil: uma poro de terra segregada, delineada pelo oceano Atlntico, por um lado, e, pelo outro, pelo curso de grandes rios, cujas nascentes se encontrariam em um lendrio lago unifcador situado no interior da Amrica do Sul. Assim, o Brasil, reifcado em seu territrio, teria sido desde sempre, nas palavras de Jaime Corteso (1956, p. 137), um todo geogrfco geometricamente defnido e quase insulado. A essa unidade territorial teria correspondido uma Ilha-Brasil humana, pr-e-proto-histrica, expressa na suposta homogeneidade das tribos indgenas que habitavam esse territrio. Corteso chegou a propor que a partir do sculo XVI, a Ilha-Brasil foi, mais que tudo, uma ilha cultural e, em particular, a ilha da lngua geral, que se tornou um vigoroso lao unifcante do Estado colonial (CORTESO, 1956, p. 141-142). 165 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia Ao Estado imperial caberia a tarefa de preservar esse territrio, dando continuidade tarefa desempenhada pela Coroa portuguesa, que expandiu a colonizao lusitana aos limites naturais do Brasil, ignorando a linha artifcial estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas. Nessa lgica, a monarquia brasileira era a fadora da integridade dessa Ilha-Brasil, vendida como uma ddiva da natureza que o colonizador resgatou e caberia ao pas independente preservar. A monarquia foi associada unidade do territrio, numa operao ideolgica que a transformava em responsvel pela manuteno da grandeza do Brasil. Em contraposio, os vizinhos hispnicos, por seu sistema de governo, teriam gerado a fragmentao da herana espanhola em uma multiplicidade de pequenas e anrquicas repblicas. Essa ideia de grandeza equacionava, portanto, a imensido do territrio e a preservao de sua integridade monarquia. A identidade brasileira ancorava-se no territrio e na monarquia, tendo como corolrio a preservao de um determinado projeto de civilizao: uma sociedade altamente hierarquizada, oligrquica e escravista, nos moldes do Antigo Regime, modelo que tinha sido posto em causa pelas revolues estadunidense e francesa e continuava sendo desafado nos movimentos autonomistas da Amrica espanhola, que reconheciam suas novas sociedades como repblicas: uma ruptura com a Europa e com as prticas, ideias e formas de legitimidade do Antigo Regime. As elites que promoveram a independncia do Brasil, em contraste, imaginavam- -se europeias e civilizadas, em um desafo geografa e prpria lgica, ao enxergar na reacionria monarquia escravista um bastio das luzes e da civilizao em meio barbrie caudilhista da Amrica republicana. 166 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos Duarte da Ponte Ribeiro: um negociador com ideias prprias Portugus de nascimento, Duarte da Ponte Ribeiro tornou-se brasileiro na grande naturalizao que se seguiu independncia. Ainda durante o perodo colonial tinha ocupado pequenos cargos pblicos, sem prejuzo de sua carreira como mdico: tesoureiro do selo da vila de Praia Grande (Niteri), em 1819, e tesoureiro da fazenda dos doentes e dos defuntos da mesma localidade, em 1820. Suas primeiras misses na diplomacia, contudo, s seriam obtidas durante o Primeiro Reinado e, a partir da, ele abandonaria defnitivamente a medicina. Aps sua pouco exitosa misso na Espanha (1826-1828), em sua primeira estada em Lima, de 1829 a 1832, comeou a envolver-se diretamente com os temas relativos aos limites. A poltica externa de D. Pedro I foi essencialmente reativa e pouco consistente (SANTOS, 2012b, p. 20-31) e, nesse quadro, a primeira misso de Ponte Ribeiro no Peru, como a de Luiz de Souza Dias na Gr-Colmbia, representou apenas uma resposta s misses do peruano Jos Domingo Cceres (1826) e do colombiano Leandro Palacios (1827) ao Rio de Janeiro. Os dois enviados hispano-americanos tentaram, sem sucesso, tratar dos limites do Brasil com seus pases, mas o governo imperial alegou no dispor das informaes necessrias para iniciar essas discusses, pois muito da documentao e dos mapas que seriam imprescindveis encontravam-se em Lisboa e novos levantamentos e investigaes teriam de ser levados a cabo para subsidiar as negociaes. As instrues de Ponte Ribeiro, no que tange ao eventual interesse peruano em defnir as fronteiras com o Brasil eram tambm nesse mesmo sentido. Ele deveria repetir a argumentao sobre a falta de elementos para negociar dizendo sempre que o governo imperial est cuidando em tomar todos os esclarecimentos, para 167 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia depois entrar na negociao de um tal tratado (Aracati para Ponte Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 108). Em realidade, mais do que faltarem elementos para discutir em bases tcnicas determinado trecho da fronteira, no havia uma doutrina defnida para a defnio dos limites em termos mais amplos. O cnsul brasileiro em Assuno entre 1824 e 1829, Manuel Correa da Cmara, chegou a abordar o traado da fronteira com o Paraguai, sem alcanar a um acordo, pois o ditador paraguaio Francia queria o reconhecimento das linhas defnidas pelo Tratado de Santo Ildefonso, de 1777, e o diplomata brasileiro buscou a aceitao do princpio do uti possidetis. Com o Uruguai, no se deu seguimento ao determinado pela Conveno Preliminar de Paz (assinada com a Argentina, note-se), cujo artigo 17 previa a concluso de um Tratado Defnitivo de Paz, no qual se fxariam as fronteiras entre o Brasil e o Uruguai. Como antes mencionado, com a Gr-Colmbia e o Peru, a diplomacia de D. Pedro I recusou as propostas para iniciar as discusses sobre as fronteiras. Assim, apenas no Segundo Reinado seriam iniciadas negociaes consistentes sobre os limites do Imprio. O cerne da questo estava no reconhecimento ou no dos tratados e outros arranjos entre Portugal e Espanha como base para as negociaes entre o Brasil e seus vizinhos. Obedecida essa lgica, a discusso estaria centrada na documentao trocada entre as duas antigas metrpoles, nos mapas coloniais e, subsidiariamente, apenas nos casos omissos ou menos claros, na ocupao efetiva do territrio pelos cidados e sditos de cada um dos pases. Outra alternativa, radicalmente oposta, adotando-se o princpio do uti possidetis, seria tomar o momento das independncias como o marco inicial e delimitar as soberanias pela posse efetiva do terreno naquele momento, com ou sem ttulos, e mesmo, eventualmente, contra as disposies do antigos tratados entre Portugal e Espanha 168 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos (ainda que estes pudessem servir como fonte subsidiria, em especial no caso das reas desabitadas). Foi somente ao longo do Segundo Reinado que se defniu uma poltica coerente para a defnio das fronteiras brasileiras e Ponte Ribeiro vinha desde as Regncias sendo um dos grandes protagonistas desse debate. Aps uma breve estada no Mxico (1834-1835), Ponte Ribeiro foi outra vez nomeado encarregado de negcios junto ao governo peruano e, desta feita, tambm ao boliviano. Em dezembro de 1836, Ponte Ribeiro chegou capital boliviana, Chuquisaca, sem instrues para negociar os limites, mas desde o Rio de Janeiro, o chanceler brasileiro Gustavo Pantoja havia passado uma Nota, datada de 15 de dezembro de 1836, sugerindo que se estabelecesse a fronteira entre o Brasil e a Bolvia com base no Tratado de Santo Ildefonso, proposta que foi recusada pelo governo boliviano 5 . Na mesma linha de tomar por base os acordos entre as antigas metrpoles, em 1844, foi assinado um tratado de aliana, comrcio, navegao e limites com o Paraguai, que propunha defnir as fronteiras de acordo com o Tratado de Santo Ildefonso. Em Lima, dado o interesse do governo peruano em negociar suas fronteiras com o Imprio, Ponte Ribeiro iniciou discusses sobre um tratado de limites, a despeito de no ter instrues nem poderes especfcos para tratar desse tema, o que o obrigou a introduzir uma salvaguarda o texto, deixando claro que negociava ad referendum de seu governo. Contrariando a flosofa que vinha at ento prevalecendo (ainda que forma irregular), Ponte Ribeiro decidiu adotar como critrio para a negociao o princpio do uti possidetis. Escreveu ao Rio de Janeiro para solicitar poderes para negociar e instrues sobre que critrios seguir. A resposta a seu pedido para aceitar a proposta peruana e as instrues sobre 5 Essa questo est tratada em detalhes em Soares de Souza, 1952, p. 83-99. 169 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia como conduzir essas negociaes tardaram muitos meses a vir e quando fnalmente chegaram contradiziam frontalmente o critrio que havia sido escolhido por Ponte Ribeiro e pelo qual j estava pautando sua atuao, alis sem ter sido autorizado. Mesmo assim, contra suas instrues, ele manteve sua estratgia negociadora inalterada e explicou ao governo imperial porque no obedeceria s orientaes recebidas: Se tivesse chegado em devido tempo o [despacho] que contm instrues para me cingir ao tratado preliminar de 1777, ainda assim me veria obrigado a praticar o que tenho feito depois que o governo de Bolvia declarou que no reconhece como vlidos e obrigatrios a ela os tratados entre Espanha e Portugal; e sempre teria eu manifestado ao Governo Imperial, como fz, a minha convico de que, em lugar de faz-los valer pela fora, convm ao Brasil aproveitar-se daquela declarao e argumentar somente com o princpio do uti possidetis, a ns favorvel. [...]. Persuado-me [de] haver assentado os princpios de direito comum que o Brasil pode alegar em seu favor, depois que os tratados antigos foram desconhecidos por aquele governo (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 153). O Tratado de Limites e Extradio assinado entre Duarte da Ponte Ribeiro e o ministro das Relaes Exteriores peruano Manuel Ferreyros ao fm da segunda misso do diplomata brasileiro em Lima, em 1841, foi o primeiro instrumento jurdico assinado por um negociador brasileiro com base no princpio do uti possidetis. No obteve, contudo, a aprovao de nenhum dos dois governos. Em 1842, o tratado foi examinado no Conselho de Estado (sesso de 16 de junho) e a adoo do princpio do uti possidetis foi objeto de fortes crticas, que resultaram na recomendao de que no fosse ratifcado: 170 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos [...] nossos limites, longe de fcarem melhor defnidos pela clusula do uti possidetis, so por ela inteiramente expostos a uma inovao das antigas convenes entre Portugal e Espanha; inovao tanto mais perigosa quanto o Governo de Vossa Majestade Imperial no est para o reconhecimento de suas vantagens preparado com prvios e seguros exames. O foadera fnium daquelas convenes em que no se deve fazer alterao ou mudana sem a mais escrupulosa averiguao de todas as circunstncias que as reclamam (REZEK, 1978, p. 105-106). De fato, apenas na segunda gesto de Paulino Jos Soares de Souza como ministro dos Negcios Estrangeiros (1849-1853) o uti possidetis frmou-se como doutrina para balizar as negociaes das fronteiras brasileiras. O Visconde do Uruguai foi alm do reconhecimento terico desse princpio como o mais vantajoso para o Brasil. Sob sua direo, desencadeou-se uma importante ofensiva diplomtica para a defnio das fronteiras brasileiras. Em 1851, Paulino encarregou Duarte da Ponte Ribeiro da chefa da Misso Especial nas Repblicas do Pacfco e na Venezuela, com instrues precisas sobre como negociar no s os limites, mas tambm o comrcio e a navegao fuvial, quando fosse o caso. Em fns da dcada de 1840, com a pacifcao interna impulsada pela prosperidade trazida pelas crescentes exportaes de caf, o Estado brasileiro fnalmente comeou a se consolidar e a poltica externa adquiriu consistncia. Contudo, em 1849, ainda que j fortalecida e mais confante, a monarquia ainda enfrentava fortes resistncias internas contra uma atuao mais ativa na regio do Prata, cuja poltica vinha sendo dominada pelo lder argentino Juan Manuel de Rosas desde a dcada de 1830. A lembrana do desastre militar e poltico da Guerra da Cisplatina seguia presente e tal como aquela derrota havia contribudo para a renncia de D. Pedro I, uma humilhao frente a Rosas constituir-se-ia em sria 171 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia fonte de desprestgio para o jovem D. Pedro II e poderia ameaar a prpria instituio monrquica. Com a queda do gabinete do Visconde (depois Marqus) de Olinda, Arajo Lima, em 1849, e sua substituio por Jos da Costa Carvalho (Visconde e Marqus de Monte Alegre) com Paulino como chanceler verifcou-se uma forte transformao da atitude brasileira, no sentido de uma poltica ativa e, mesmo, intervencionista no Prata. O Imprio passou a apoiar, inclusive fnanceiramente, os lderes do Partido Colorado sitiados em Montevidu pelas foras do Partido Blanco do caudilho Manuel Oribe, aliado de Rosas. Em maio de 1851, o governo brasileiro assinou um tratado de aliana militar com as provncias argentinas de Entre Ros e de Corrientes. Aliou-se tambm ao Paraguai. Em agosto, iniciou-se a invaso do territrio uruguaio controlado por Oribe e, em seguida, Rosas declarou guerra ao Imprio do Brasil e seus aliados. A Misso Especial para as Repblicas do Pacfco, cujas instrues datam de 1 de maro de 1851, foi projetada inicial- mente para afastar alianas e dissipar as eventuais simpatias por Rosas no resto do continente, inclusive atuando junto imprensa desses pases para a publicao de matrias favorveis ao Imprio. No Prata, a vitria militar contra as foras de Oribe foi rpida e em novembro de 1851, dominado o territrio uruguaio, os aliados j dirigiam suas armas diretamente contra Rosas. O ditador argentino foi derrotado na batalha de Monte Caseros, em 3 de fevereiro de 1852. A presteza com que a campanha contra Oribe e Rosas progredia e a pouca simpatia que o argentino despertava tanto no Chile como no Peru permitiram que Ponte Ribeiro se concentrasse em suas negociaes sobre limites, comrcio e navegao com o governo de Lima, aps uma breve estada no Chile. 172 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos Tendo sido recebido pelo presidente peruano, em 12 de julho de 1851, Ponte Ribeiro passou s conversaes com o ministro das Relaes Exteriores, Joaqun de Osma. Este presidiu a delegao peruana nas quatro primeiras sesses da negociao realizadas em 8, 11 e 17 de agosto e 2 de setembro. As trs ltimas (18, 19 e 21 de outubro) estiveram a cargo do ministro interino, Bartolom Herrera. Ponte Ribeiro relatou que a maior difculdade fcou por conta da adoo do princpio do uti possidetis na defnio dos limites. Os negociadores peruanos insistiam em fazer referncia ao Tratado Preliminar de Santo Ildefonso, de 1777, o que foi negado pelo brasileiro. Por fm, acabou por prevalecer a posio de Ponte Ribeiro, designando a fronteira da Tabatinga foz do Apoporis, e pelo rio Javari para o sul; e que se acrescentasse a clusula de que a Comisso Mista, j estipulada, propor a troca de terrenos para que a fronteira tenha limites naturais (Ponte Ribeiro, 2010: 136). Em um longo e detalhado ofcio datado de 26 de outubro, Ponte Ribeiro informou ao chanceler Paulino Soares de Souza da assinatura do tratado e das difculdades e incidentes ocorridos durante a negociao (PONTE RIBEIRO, 2010, p. 133-138). A Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites entre o Brasil e o Peru foi assinada em 23 de outubro de 1851 e, ratifcada pelo Congresso peruano e pelo imperador do Brasil, teve seus instrumentos de ratifcao trocados em 18 de outubro do ano seguinte, no Rio de Janeiro. Da capital peruana, Ponte Ribeiro seguiu para a Bolvia, onde tentou negociar, sem sucesso, um acordo similar com aquele pas. Em 1852, a Misso Especial foi dividida em duas e as negociaes com Equador, Nova Granada e Venezuela confadas a Miguel Maria Lisboa. A justifcativa prtica para a adoo do uti possidetis como doutrina e a para a urgncia na defnio dos limites foi dada de maneira muito clara por Paulino Soares de Souza em seu relatrio de 1852 apresentado ao Parlamento: 173 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia A experincia tem mostrado que a populao dos Estados vizinhos com reas muito menores que a do Imprio, e principalmente a dos centrais, tende a alargar-se sobre as nossas fronteiras, ao passo que a nossa populao, antigamente atrada para esses pontos pela indstria das minas, e a isso levada pelo sistema da nossa antiga metrpole, tende hoje a aproximar-se do litoral. Assim que no somente no se tem formado novos estabelecimentos nas nossas fronteiras, mas parte dos antigos tem sido abandonada, ou se acha em decadncia (Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1853, p. 10). Assim, a doutrina do uti possidetis adquiria, em termos prticos, um sentido eminentemente defensivo, para garantir uma fronteira que se afgurava mxima, em virtude da percepo que a populao brasileira refua para o litoral. Em termos de discurso, essa ideia encaixava-se perfeitamente na argumentao sobre a preservao do territrio legado pela colonizao portuguesa, defnido em limites naturais. A territorialidade brasileira seria um legado da natureza que a metrpole havia desvelado e povoado junto com as tribos indgenas que davam, nessa viso, uma sustentao antropolgica para a noo de um Brasil preexistente. No por acaso, o indigenismo seria a corrente mais marcante do romantismo brasileiro, movimento intelectual cuja misso autoproclamada era construir uma literatura nacional. Em contraste, por um lado, com os Estados Unidos que tinham na expanso territorial, na ideia de uma fronteira sempre em expanso, uma das bases de sua identidade e, por outro, com a maior parte dos pases hispano- -americanos que desde muito cedo cultivaram uma espcie de sndrome do territrio minguante como parte de seu discurso nacionalista a diplomacia brasileira foi construindo a narrativa de um pas satisfeito com seu territrio, que estaria contido em 174 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos fronteiras naturais (e, portanto, no histricas) e cuja origem e legitimidade precediam a colonizao. As narrativas podem ser adequadas ou no, consistentes ou inconsistentes, mas, em si, pouco pertinente discutir se so verdadeiras ou falsas. Os Estados e as historiografas dos pases vizinhos tendem a insistir na narrativa de perdas territoriais. Algumas vezes, com bases bastante concretas, por exemplo, quando territrios povoados e efetivamente controlados por um Estado acabaram anexados por outro ao cabo de guerras sangrentas. Outras vezes, com base em projees de territrios, alguns escassamente povoados, que teriam sido pertencentes Coroa espanhola e seriam, portanto, transmissveis s unidades polticas que sucederam metrpole, com base em ttulos e limites ambguos e imprecisos. Essas querelas teriam, de todo modo, de ser analisadas em cada caso singular. Verifca-se, contudo, que o mero cruzamento de todas as demandas e reclamaes sobre territrios perdidos entre os pases hispano-americanos mostraria ser impossvel a satisfao de todos, pois muitas vezes um mesmo territrio pretendido simultaneamente por trs ou mais pases. de se notar tambm que mesmo em pases tidos como usurpadores do territrio dos vizinhos, a ideia de perda territorial segue presente em verses de suas historiografas nacionais, como no caso do Chile, para fcar em um nico exemplo, que conquistou territrios da Bolvia e Peru, mas registra em algumas narrativas ter perdido a Patagnia para a Argentina. No que se refere ao Brasil, a ideia de uma nao satisfeita com seu territrio, delineado de forma natural e que antecede prpria nacionalidade, foi sendo construda aos poucos e muitas vezes na contramo dos fatos. Como momentos em que se poderia argumentar (e em cada caso, com maior ou menor intensidade, efetivamente se arguiu) sobre perdas territoriais, relembre-se os episdios da Provncia Cisplatina, dos limites com a Guiana 175 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia Inglesa, das clusulas do Tratado de Petrpolis sobre a fronteira com o Mato Grosso, o ajuste com o Peru de 1909 e a retifcao dos limites com o Uruguai promovida pelo Baro do Rio Branco. No Primeiro Reinado, o discurso sobre um pas seguro em seu territrio pareceria altamente incongruente com a realidade, no s de fronteiras ainda no defnidas, como ameaadas por seus vizinhos. A perda da Cisplatina afgurava-se como um grande trauma, uma quebra inaceitvel da integridade do territrio. de se ressaltar que a sndrome do territrio minguante poderia ter sido uma opo para o discurso identitrio tambm no Brasil. O Braso de Armas adotado pelo Imprio brasileiro foi uma simples adaptao do estandarte pessoal do prncipe D. Pedro, apenas com a adio de uma coroa imperial e de dezenove estrelas representando as provncias brasileiras (entre as quais, a Cisplatina). Como argumenta Pimenta (2002, p. 173, grifo do autor), a partir de 1825 sua consolidao [da Cisplatina] como parte integrante do Imprio do Brasil adquirir sentido quase idntico de integridade da nao. verdade que a provncia gozava de um governo bastante autnomo, com instituies e leis prprias e o espanhol como lngua ofcial. Essa situao no era, contudo, estranha aos conceitos polticos do Antigo Regime, modelo poltico cuja tentativa de preservao era encarnada pelo projeto de continuidade da monarquia na ex-colnia portuguesa. A excepcionalidade da Cisplatina no contexto da colnia e do nascente Imprio , portanto, altamente discutvel. Os laos econmicos e sociais com a Provncia de So Pedro eram intensos, sendo o territrio um dos grandes abastecedores de charque para a colnia. Ademais, o porto de Montevidu servia de porta de entrada para o comrcio de escravos e mercadorias para o sul da colnia portuguesa. As comunicaes e transportes entre Montevidu e a capital e as principais cidades do Imprio eram, ademais, muito mais fceis e constantes do que entre muitas provncias. Mesmo 176 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos a diferena de lngua deve ser relativizada, pois grande parte dos habitantes da colnia portuguesa comunicava-se habitualmente em lngua geral, de origem indgena. Montevidu, por sua vez, abrigava tradicionalmente uma grande populao de estrangeiros e ali se falava vrias lnguas alm do espanhol e do portugus. J na parte norte do territrio que hoje constitui o Uruguai, a lngua portuguesa predominou at fns do sculo XIX. A guerra da Cisplatina foi impopular e desgastante para Pedro I, mas a perda do territrio era encarada, com acerto dentro da perspectiva da poca, como uma grave ameaa integridade do Imprio e constituiu-se em golpe durssimo. O ento deputado e futuro Marqus de Abrantes, Miguel Calmon du Pin e Almeida, em alocuo de 15 de maio de 1827, resumiu bem o sentimento sobre a possvel perda da provncia: Todos falam contra a guerra, mas no duvido em assegurar que rarssimo o brasileiro que queira perder a Cisplatina. Concedamos, porm, que a guerra seja impopular, mas note-se que, se a paz for feita com a perda da Cisplatina, essa paz ser mais impopular ainda (apud CALGERAS, 1998, v. II, p. 436, grifos do autor). A narrativa sobre uma pretensa espoliao territorial no era, portanto, estranha ao Imprio. Ao contrrio, a defesa da integridade de um territrio preexistente contra as ameaas dos pases vizinhos era uma das chaves do discurso sobre a territorialidade. O outro alicerce dessa viso residia na ideia de limites naturais e os contornos desse territrio, certamente, pareceriam mais naturais se o mesmo estivesse delimitado ao sul pelo esturio do Prata e no pela linha Quara-Jaguaro-Chu que hoje separa o Brasil do Uruguai. Muito se arguiu durante o Primeiro Reinado e as Regncias sobre a necessidade de recuperar esse limite natural. Inclusive, chegou-se a apelar para as monarquias europeias para 177 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia que auxiliassem o Imprio nessa tarefa, como comprova a Misso do Marqus de Santo Amaro (1830). Contudo, aceita a existncia da nacionalidade uruguaia, a historiografa brasileira acabou por ocultar essa quebra da integridade territorial ao realar os traos culturais prprios que distinguiriam a nova nao do Imprio e a precariedade do domnio portugus na rea 6 . A narrativa que se frmou na historiografa brasileira acabou por escamotear essa imperfeio no discurso sobre a territorialidade com a noo de que no se poderia perder o que, em realidade, nunca se possuiu. Note-se que esse argumento inconsistente com a doutrina do uti possidetis, pois em 1822 o territrio que hoje pertence ao Estado uruguaio estava (aps uma breve luta) sob o controle do Imprio brasileiro. Em termos da doutrina que sustenta a construo da territorialidade brasileira, esse fato, independente das circunstncias particulares dessa posse, seria a nica condio necessria para legitimar essa regio como parte do territrio brasileiro. O fronteiro-mor de se destacar a importncia decisiva da atuao de Duarte da Ponte Ribeiro na fxao do uti possidetis como doutrina para as discusses de limites do Brasil com seus vizinhos. Na negociao do Tratado de 1841 com o Peru, o diplomata atuou, inicialmente, sem uma orientao precisa do Rio de Janeiro e, depois, contrariando instrues expressas de seus superiores. Na opinio de Soares de Souza (1952, p. 116): 6 No se est, naturalmente, pondo em questo a legitimidade da nacionalidade uruguaia, apenas reala-se que, como a brasileira alis, ela foi em grande medida construda pelo Estado que a precedeu. 178 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos Foi esta, a meu ver, a maior obra de Ponte Ribeiro como diplomata, obra pessoal, iniciada por ele sozinho, desde 1838; assentada em 1851 pelo visconde do Uruguai, e concluda pelo baro do Rio Branco em 1910. Fora eminentemente nacional a obra, que realizara o antigo cirurgio da Praia Grande, pois, sobre ser do Imprio, aceitou-a a Repblica, defendendo-a sempre os nossos maiores estadistas. De fato, para alm de sua contribuio pessoal como nego- ciador para a defnio das fronteiras brasileiras (os tratados de 1841 e 1851 com o Peru), a atuao de Duarte da Ponte Ribeiro dentro da chancelaria resultou ser fundamental para a consolidao do uti possidetis como posio de princpio da diplomacia brasileira. A partir dessa doutrina, foi progressivamente sendo montada toda uma narrativa sobre os limites que perdura at hoje, detalhada em cada caso especfco. A partir de sua aposentadoria, em 1853, at perto de sua morte, em 1878, foi intenso o trabalho de Ponte Ribeiro na cristalizao dessa viso e na criao de bases slidas para sustent-la. Segundo Adonias (1984, p. 76), depois de 1853 surge o memorialista e o gegrafo que historia o processo da nossa formao e retrata o perfl do nosso territrio. Ainda como chefe da 3 Seo do ministrio dos Negcios Estrangeiros, Ponte Ribeiro havia proposto a criao de uma Comisso de Limites, destinada a colher escritos e mapas, e levantar a carta da fronteira do Imprio, acompanhada de uma exposio histrica dos dados em que estiver fundada (ADONIAS, 1984: 9). Essa Comisso, que acabou no sendo estabelecida, tomaria por base de seus trabalhos a Resenha do Estado da Fronteira do Imprio, escrita por ele em 1842. Dois anos depois, Ponte Ribeiro publicaria outra memria de carter geral: Apontamentos sobre o Estado da Fronteira do Brasil em 1844. 179 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia Aps 1853, Ponte Ribeiro passou a se dedicar exclusivamente ao estudo das questes de limites e uma de suas primeiras iniciativas foi organizar e atualizar a Mapoteca do Itamaraty, com a transferncia para l de mapas que estavam em outras reparties pblicas, compra e troca de mapas em outros pases e pela confeco, no prprio Itamaraty, de cartas e mapas. Um esforo especial, supervisionado pessoalmente por Ponte Ribeiro, foi feito em relao a Portugal e resultou, em 1867, em um convnio entre os dois governos para o intercmbio e cpia de mapas entre as duas partes. Portugal recebeu 78 rolos e 157 lotes de mapas, em troca dos 182 lotes levantados no Arquivo Militar portugus, no Arquivo Ultramarino e na Biblioteca Nacional de Lisboa. A Mapoteca, cujo levantamento inicial de 1852 registrava a existncia de 127 mapas foi objeto de ateno prioritria, em paralelo recuperao do Arquivo. Em 1854, no primeiro catlogo da Mapoteca organizado por Ponte Ribeiro, esse nmero cresceu levemente, para 138, e em 1876 a Mapoteca j possua 433 mapas (Ponte Ribeiro, 1876). Este ltimo catlogo (que foi atualizado em 1896) representou, sem dvida, o melhor trabalho de sistematizao das informaes cartogrfcas disponveis, com notas analticas de Ponte Ribeiro sobre cada uma das cartas, que ele organizou em dez sees distintas: a) mapas de todo o territrio do Imprio do Brasil; b) mapas da costa do Brasil; c) mapas das provncias do Imprio; d) mapas das colnias e Estados limtrofes do Brasil; e) mapas da Amrica Meridional; f) mapas da Amrica Setentrional; g) mapas da sia e Oceania; h) mapas da frica; i) mapas da Europa; e j) mapas dos Mares Atlntico e Pacfco. O Catlogo de 1876 foi, na verdade, um subproduto da participao de Ponte Ribeiro na elaborao da Carta Geral do Imprio de 1875, um mapa de grandes dimenses (122 x 131 cm) publicado por uma Comisso criada especifcamente para esse fm, sob a presidncia do general Henrique de Beaurepaire Rohan 180 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos com a coadjuvao do Exmo. Snr. baro da Ponte Ribeiro, conforme assinala o prprio ttulo desse documento, um dos mais importantes trabalhos cartogrfcos brasileiros do sculo XIX. Essa carta tinha por base o mapa desenhado por Conrado Jacob Niemeyer em 1846, que em uma nova edio, de 1873, teve detalhes fronteirios corrigidos ou adicionados por Ponte Ribeiro. A Carta Geral do Imprio foi uma das principais atraes do estande brasileiro na Exposio Universal da Filadlfa de 1876. Essa Carta Geral do Imprio foi a melhor por ns possuda por quase meio sculo, ou seja, at o aparecimento, em 1922, da Carta do Brasil ao Milionsimo, organizada pelo Clube de Engenharia em 46 folhas (ADONIAS, 1984, p. 52). Duarte da Ponte Ribeiro foi, ademais, um ativo scio do Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro (IHGB), principal instituio cientfca brasileira da poca e imprescindvel locus de legitimao das teses que se criavam sobre os limites e a territorialidade brasileira. Mencione-se apenas o aceso debate travado em 1853, e reproduzido nas pginas da Revista do IHGB, entre Ponte Ribeiro e Jos Joaquim Machado de Oliveira, que havia criticado o tratado que defniu os limites do Imprio com o Uruguai 7 . Ponte Ribeiro, em resposta, ergueu-se como um defensor acrrimo da posio ofcial do Estado brasileiro. Outros membros do Instituto, Cndido Baptista de Oliveira e Pedro de Alcntara Bellegarde tambm se envolveram no debate, que acabou encerrado por Gonalves Dias que afastou o Instituto de qualquer das duas posies em nome de seu carter neutro e cientfco. Com as negociaes diplomticas estabelecidas em uma base frme e, a partir da, quase invarivel, o discurso sobre a evoluo das fronteiras brasileiras e as bases jurdicas da posio brasileira 7 A discusso mereceu um nmero da Revista (3 Srie, nmero 12, 4 trimestre de 1853) inteiramente a ela dedicado. Disponvel no site da Revista do IHGB: <http://www.ihgb.org.br/rihgb.php?s=19>, Tomo XVI (1853), p. 385-560. Acesso em 11/03/2013. 181 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia foi cristalizando-se j durante o Segundo Reinado, um processo que teve, na Repblica, ao Baro do Rio Branco como continuador e grande expoente. O argumento desenvolvido sobre as fronteiras, em poucas palavras, segue a evoluo das negociaes entre Portugal e Espanha desde a superao do Tratado de Tordesilhas pelo Tratado de Madri de 1750 (com nfase na fgura de Alexandre de Gusmo), com um importante realce na suposta invalidao dos tratados entre as duas metrpoles em virtude da chamada Guerra das Laranjas, em que Portugal enfrentou uma aliana entre Espanha e Frana (1801). Essa narrativa reconhece a assinatura do Tratado de Santo Ildelfonso (1777), mas a guerra entre as duas metrpoles teria rompido esse vnculo jurdico e na medida em que a Paz de Badajoz (1801) no restabeleceu o status quo ante bellum no haveria base para defnir as fronteiras pelo Tratado de 1777. Nas palavras de Ponte Ribeiro pelo princpio universal de Direito Pblico de que, pela guerra, fcam rotos os tratados anteriores e o estado em que as coisas se acham no momento da Conveno de Paz, deve passar por legtimo (apud SOARES DE SOUZA, 1952, p. 271). Assim, na falta de instrumentos jurdicos vlidos, prevalecia o status quo, ou seja a ocupao efetiva no momento do restabelecimento da paz, ou no caso sul-americano, das independncias. A questo, portanto, estaria reduzida ao processo de determinar a posse efetiva e, eventualmente, proceder a ajustes de mtuo acordo. As fronteiras brasileiras, assim, deveriam ser estabelecidas pelo princpio do uti possidetis, com a exceo da linha entre o Brasil e a Guiana Francesa, pois se reconhecia vlido o Tratado de Utrecht. Essa doutrina prevaleceu a partir de 1851 e foi mantida e mesmo reforada pelos governos republicanos. Nas conturbadas dcadas iniciais da Repblica, assolada por rebelies, movimentos messinicos e uma difcil guerra civil, a defesa da integridade do territrio ganhou uma renovada importncia ideolgica, como 182 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos um ponto de unio nacional. A grandeza do Brasil foi outra vez equacionada com a integridade do territrio e iniciativas como o Tratado de Montevidu (assinado por Quintino Bocaiva, dividia a regio de Palmas com a Argentina em nome da amizade republicana) foram severamente criticadas. Tambm a ocupao da Ilha da Trindade pelos ingleses causou uma verdadeira comoo nacional, ainda que, nas palavras de Rio Branco, essa ilha seria um rochedo que nada vale, nem para a Inglaterra, nem para ns, mas que entre ns considerado hoje um pedao sagrado da ptria (apud VIANA FILHO, 2008, p. 272, grifo do autor). A narrativa sobre os limites brasileiros cristalizou-se com a obra de Rio Branco, no s como produto das negociaes exitosas com os pases vizinhos, que resultaram em tratados que asseguraram juridicamente toda a extensssima linha de fronteira, mas tambm em termos do discurso sobre evoluo das fronteiras brasileiras. As defesas que escreveu para as arbitragens de Palmas e do Amap, o estudo das fronteiras com a Guiana Inglesa e as exposies de motivos apresentadas por Rio Branco ao Congresso para a ratifcao dos convnios obtidos em sua longa gesto so documentos at hoje vistos como a palavra fnal sobre o assunto do ponto de vista da narrativa aceita consensualmente no Brasil. Desde ento, a diplomacia (e a historiografa) brasileira mantm- -se rigorosamente apegada aos argumentos e ao esprito dessa doutrina, em cuja gnese a fgura de Duarte da Ponte Ribeiro tem um papel de destaque absoluto. Sua infuncia intelectual, nesse sentido, superou em muito seu j importante papel como diplomata e negociador stricto sensu. Nas palavras de Goes Filho (2012, p. 649), a viso que existe hoje no Brasil da formao de nossas fronteiras terrestres vem de Rio Branco: dos fatos que apresenta e das verses que d a eles. Aqueles so bem escolhidos; estas bem articuladas. De fato, o trabalho de Rio Branco como negociador e como pensador dos 183 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia limites brasileiros foi inestimvel, mas as bases doutrinrias, os argumentos e muito dos trabalhos empricos de levantamento sistemtico de cada setor da fronteira foram inaugurados e estruturados principalmente por Ponte Ribeiro. Como negociador, nos Tratados de 1841 e 1851 com o Peru. Como intelectual, em seu papel de promotor da adoo do uti possidetis e da argumentao que d sustento a essa doutrina, com suas minuciosas investigaes sobre toda a linha de fronteira, com seu trabalho como gegrafo e cartgrafo, bem como por suas incansveis diligncias em busca de mapas e documentos. Concluso Do ponto de vista do pensamento brasileiro sobre relaes internacionais, a questo do territrio foi, talvez, o tema mais importante para a diplomacia do Imprio e das dcadas iniciais do perodo republicano. A estruturao dos argumentos genricos, a construo de uma narrativa detalhada e consistente e a sustentao de cada caso especfco, de cada trecho singular das fronteiras, com dados empricos, documentos e mapas foi, alm de um esforo negociador de primeira ordem, uma tarefa intelectual monumental. A importncia dessa obra, de pensadores e de negociadores, muitas vezes confundidos na mesma pessoa, como nos casos de Rio Branco e de Duarte da Ponte Ribeiro, foi ressaltada em texto recente do embaixador Synsio S. Goes Filho (2012, p. 649), que comparou as verses historiogrfcas sobre limites correntes no Brasil e em seus vizinhos: 184 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos Sem achar que temos sempre razo, vemos que erros de fato, que ocorrem em outras histrias no existem ou pouco existem na nossa. Pessoalmente ignoro algum erro desse tipo. A interpretao, sim, s vezes discutvel. No verdade irrefutvel dizer-se que o tratado de 1777 foi anulado pela guerra de 1801; ou que o de 1867 foi bom para a Bolvia. Pode-se perfeitamente discordar dessas verses, como sempre fzeram nossos vizinhos e podemos ns eventualmente fazer, hoje, com uma viso mais ecumnica da histria. O ponto a destacar que nos momentos oportunos tivemos bons agentes e apresentamos bons argumentos. Ponte Ribeiro foi, em seu tempo, um dos mais argutos negociadores e, certamente, o mais importante pensador brasileiro sobre as fronteiras do territrio brasileiro. Deixou uma importante herana intelectual, soberbamente aproveitada e enriquecida por Rio Branco. Esse legado perdura at hoje, no s pelos limites efetivamente fxados e juridicamente estabelecidos, mas tambm como narrativa para a diplomacia e a historiografa. Ponte Ribeiro, ademais, dedicou-se tambm a outras questes da agenda diplomtica de ento. Desde sua primeira misso em Lima (1829-1832) buscou regular em tratados a navegao fuvial dos ribeirinhos superiores pela bacia amaznica at o Oceano Atlntico. De acordo com as instrues, datadas de 9 de maro de 1829 (Aracati para Ponte Ribeiro. In: CHDD, 2008, p. 107), Ponte Ribeiro deveria indicar ao governo peruano a inteno brasileira de animar e estreitar as relaes polticas e comerciais entre os dois pases. Caso houvesse boa receptividade, o governo imperial estaria pronto a entrar na negociao de um tratado de comrcio e navegao. Esse tratado deveria estar fundado em princpios liberais, ou para melhor dizer, na poltica americana, a fm de se animarem cada vez mais as relaes de amizade e boa vizinhana 185 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia entre os dois Estados limtrofes. Naquela ocasio, por falta de interesse peruano no se chegou a nenhum acordo. A posio do governo brasileiro com relao navegao fuvial, contudo, em seguida mudaria em vista do interesse demonstrado por europeus e, principalmente, estadunidenses em navegar pelo Amazonas. Se na bacia do Prata garantir a navegao at o interior do continente pelos rios internacionais era uma das prioridades da poltica brasileira, na Amaznia passou-se a encarar essa franquia como uma possvel ameaa soberania. A chancelaria passou ter como norma manter a navegao do Amazonas e seus afuentes pelo territrio brasileiro ao nico arbtrio das autoridades do Imprio. Ainda assim, em sua segunda misso no Peru, um dos dois tratados assinados por Ponte Ribeiro previa que ao fm de dez anos as embarcaes peruanas estariam livres para navegar desde e para o Oceano Atlntico por meio dos rios da bacia amaznica (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 309). Como no tinha instrues ou poderes para tratar do assunto, deixou a palavra fnal sobre o tema para a chancelaria brasileira, mas no se esqueceu de esclarecer que se este direito se lhe nega [ao Peru], mal poder o Brasil exigi-lo de Buenos Aires, quando chegar a desejada poca de navegarmos o Paraguai at o Jauru. Entretanto, a clusula ad referendum deixa ao governo imperial arbtrio para adotar, ou no admitir o tratado (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 321). De fato, o tratado no foi ratifcado, mas a tese da navegao fuvial regulada por convnios bilaterais passou a prevalecer outra vez aps 1851, tendo Ponte Ribeiro resgatado esse princpio nas negociaes do tratado assinado naquele ano com o Peru, durante sua Misso Especial nas Repblicas do Pacfco. Ponte Ribeiro foi tambm uma voz discordante em relao a outro tema que hoje ocupa o centro da poltica externa brasileira: a integrao regional. O Imprio via-se como um corpo estranho em um continente convulsionado de repblicas governadas por caudilhos. A nica monarquia sul-americana sempre resistiu 186 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos convocao das sucessivas reunies americanas do sculo XIX, com o receio que delas surgissem uma vasta aliana antibrasileira para ajustar as fronteiras de forma coordenada, para exigir o fm da escravido ou, mesmo, para apoiar uma revolta republicana contra a peculiar forma de governo no Brasil 8 . Na contramo da opinio geral, j em 1841, Ponte Ribeiro preparou um interessante documento intitulado Refexes sobre as vantagens da reunio do preconizado Congresso Americano (PONTE RIBEIRO, 2011, p. 356-359), em que analisou as perspectivas da convocao de um novo congresso americano, como o realizado no Panam em 1829. A despeito da reticncia do governo imperial contra esse tipo de iniciativa, Ponte Ribeiro posicionou-se claramente a favor da participao do Brasil e pela necessidade de que se criasse, entre os pases americanos, um sistema uniforme de poltica e de direito pblico externo, adaptado s circunstncias peculiares deste novo mundo. Sua concluso sobre esse ensaio pioneiro de integrao sul-americana no poderia ser mais otimista: Organize o congresso esse sistema, em que se faa valer o nosso direito e respeitar o alheio; observe-se religiosamente em todos os Estados conterrneos; e no haja medo que a ele se oponham as velhas naes, porque lhes convm no s respeit-lo, mas ainda dar-lhe fora e permanncia, para que surtam bom e pronto resultado as suas reclamaes que entrem na esfera do direito comum. [...] Concluirei repetindo meu convencimento de que interessa ao Brasil a reunio do Congresso Americano; que deve tomar parte ativa nas suas tarefas; e que delas podem resultar, por agora, os elementos de ordem e estabilidade que o Imprio necessita ver consolidar quanto antes nos Estados vizinhos. 8 O tema extensamente tratado em Santos (2004). 187 Duarte da Ponte Ribeiro: denindo o territrio da monarquia Como se v, Duarte da Ponte Ribeiro pode, tambm, ser visto como um precursor da ideia de integrao sul-americana. Foi, durante o Imprio, uma das poucas vozes que se mostrou simptica participao do Brasil nos congressos americanos. Ainda que seu ponto de vista nessa questo no tenha prosperado, uma vez mais confrmou-se sua independncia intelectual e a frmeza com que defendia suas posies. Em 1873, o diplomata recebeu o ttulo de baro da Ponte Ribeiro. Foi a coroao de sua carreira como diplomata e intelectual, um homem de ao e de ideias, cujo legado at hoje segue incorporado no discurso sobre a territorialidade brasileira. Mais do que apenas um diplomata do Imprio ttulo cuja aparente modstia revela a admirao de um de seus principais bigrafo , Duarte da Ponte Ribeiro foi uma das vozes mais infuentes da chancelaria brasileira e um intelectual destacado tambm no seio da principal instituio cientfca de seu tempo, o Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro. Ningum resumiu melhor seu papel no tema dos limites brasileiros do que seu outro bigrafo, que o condensou sua atuao no ttulo que deu biografa de Ponte Ribeiro: O fronteiro-mor do Imprio. Referncias bibliogrficas ADONIAS, Isa. O Acervo de Documentos do Baro da Ponte Ribeiro: livros, manuscritos e mapas centenrio de sua incorporao aos arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro: MRE, 1984. CALGERAS, Jos Pandi. A Poltica Exterior do Imprio. Braslia: Senado Federal, 1998. 3 volumes. 188 Pensamento Diplomtico Brasileiro Lus Cludio Villafae G. Santos CAPIL, Bruno & VERGARA, Moema de Rezende. Circunstncias da Cartografa no Brasil Oitocentista e a necessidade de uma Carta Geral do Imprio. Revista Brasileira de Histria da Cincia, Rio de Janeiro, v. 5, n. 1, p. 37-49, jan/jun 2012. Disponvel em: <http://www.sbhc.org.br/revistahistoria/view?ID_REVISTA_ HISTORIA=47>. Acesso em: 11/2/2013. ______. 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Notabilizou-se pela pesquisa histrica, realizando edies crticas de documentos e publicando extensa bibliografa nos campos da histria, histria literria, etnografa, polticas pblicas e fco, sendo suas obras mais importantes Histria Geral do Brasil (1854), Histria das lutas com os holandeses no Brasil desde 1624 a 1654 (1871) e Histria da Independncia do Brasil (pstuma). 195 FRANCISCO ADOLFO DE VARNHAGEN (VISCONDE DE PORTO SEGURO): PENSAMENTO DIPLOMTICO Arno Wehling Houve um pensamento diplomtico em Francisco Adolfo de Varnhagen? A pergunta pode soar despropositada, se olhada exclusivamente do ponto de vista de uma carreira profssional que se estendeu por 36 anos de atividade ininterrupta e foi exercida por algum com fortes convices polticas, intelectuais e cientfcas. Seria perfeitamente razovel presumir que um diplomata nessas circunstncias tivesse ideias claras e distintas tanto em relao posio internacional de seu pas quanto s funes inerentes sua profsso. A dvida foi instilada pelo tambm diplomata Manuel de Oliveira Lima (1911, p. 81), em seu discurso de posse na Academia Brasileira de Letras, na cadeira da qual Varnhagen patrono. Diz o historiador pernambucano: O nosso historiador tinha qualidades negativas em diplomacia: era um impulsivo com rompantes de colrico e que se deixava instigar por consideraes de equidade e pundonor. Para ele a diplomacia no era a arte suprema de 196 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling engolir desfeitas e disfarar desaires. Achava-a compatvel com a franqueza e a honestidade. Repugnava-lhe mentir, mesmo por conta de outros, e o que era justo no viu muito bem porque devesse ocult-lo. Descontada a retrica psicologista da Belle poque, que se comprazia nas tipologias da personalidade, o retrato traado por Oliveira Lima mostrava um Varnhagen antimaquiavlico, fundado em valores e princpios morais. Seria um diplomata hostil Realpolitik e, portanto pouco adequado s circunstncias internacionais dos tempos de Metternich e Palmerton, logo sucedidos pela no menos difcil era bismarckeana. verdade que nesse mesmo discurso o autor lembrava outras qualidades presumivelmente diplomticas que atribua a seu patrono, como a de ser perfeito homem de salo e o seu interesse no que hoje chamaramos de diplomacia cultural, pelo contato com os crculos intelectuais dos pases em que atuou. O retrato que fcou foi o de um diplomata seno canhestro, pelo menos apagado e com interesses culturais e cientfcos que ultrapassavam de muito a sua atuao como representante de seu pas: [...] de ordinrio refratrio a por-se diplomaticamente em evidncia, estrito posto que no passivo cumpridor das instrues de seu governo[...] (LIMA, 1911, p. 80). A leitura da documentao diplomtica produzida por Varnhagen em sua misso nos pases do Pacfco, bem como o melhor conhecimento de sua atuao, diplomtica ou no, anterior e posterior, que se deveu a sucessivos pesquisadores, mostra um retrato diferente do traado por Oliveira Lima. A prpria mudana de concepo do que fosse um agente diplomtico, com as transformaes do mundo que se seguiram Primeira Guerra Mundial, contribuiu para inexoravelmente datar aquele perfl defnido por Oliveira Lima. 197 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico Uma explicao adicional para a percepo apagada do papel e do pensamento diplomtico de Varnhagen est nas dimenses da prpria obra. O trabalho de historiador, quer pelos livros, quer pela edio crtica de documentos, ofuscou os demais aspectos de sua vida, inclusive o restante da produo intelectual. Assim, suas contribuies no campo da historiografa literria ou da etnologia empalidecem ante o peso de seu papel no campo da pesquisa histrica. Da mesma forma sua atuao como publicista, no sentido oitocentista da expresso, s muito recentemente vem sendo destacada 1 . Os passos da carreira diplomtica Embora tenha tido formao militar e de engenharia, Varnhagen optou pela carreira diplomtica num momento em que ela, como o restante da burocracia estatal brasileira, ainda se organizava, compatibilizando elementos da antiga administrao portuguesa e do novo modelo constitucional. Seu grande interesse poca, como reiterou em diferentes ocasies, j eram os estudos histricos. Desde 1839 colaborava com a edio crtica de documentos com o recm-fundado Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro, e quando pleiteou um cargo diplomtico, no deixou de assinalar que este lhe permitiria a pesquisa de fontes sobre o Brasil no exterior. Aos 26 anos tornou-se adido de primeira classe em Lisboa, cargo no qual permaneceu de 1842 a 1847, tendo sido tambm secretrio interino da Legao. Em 1847 foi designado como 1 Ver: Wehling, Arno. O conservadorismo reformador de um liberal: Varnhagen, publicista e pensador poltico. In Glezer, Raquel; Guimares, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Rio de Janeiro: Fundao Miguel de Cervantes, 2013, p. 160ss. Trata-se de introduo edio crtica do Memorial Orgnico de Varnhagen. 198 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling secretrio da Legao em Madri, fcando no posto at 1851. Por dois meses, em 1847, foi interinamente encarregado de negcios. Nos dois postos, a par de suas responsabilidades diplomticas, dedicou-se com afnco s pesquisas histricas nos arquivos portugueses e espanhis. O resultado dessas pesquisas apareceu no apenas nas edies crticas de importantes fontes para a histria colonial, como no embasamento de suas obras, como a Histria Geral do Brasil, que comeou a publicar em 1854, na Histria das lutas com os holandeses, de 1871 e em trabalhos mais pontuais, como os dedicados a Amrico Vespcio. Provavelmente faina desse perodo deveu-se o comentrio de Oliveira Lima segundo o qual, em suas prprias pesquisas no arquivo da Torre do Tombo, em quase todos aqueles papis encontrou a marca discreta do lpis que ele identifcou como sendo o V. de Varnhagen (LIMA, 1911, p. 63). Aps curto interregno no Brasil, em que assessorou o Visconde do Uruguai a propsito de questes de fronteira retornou Legao de Madri como encarregado de negcios, permanecendo no posto por sete anos. Nos dezesseis anos em que fcou na pennsula ibrica, a par das pesquisas histricas, manifestou-se frequentemente sobre uma gama variada de questes diplomticas, claramente preferindo s rotineiras aquelas que diziam respeito aos problemas do estado brasileiro sob o ponto de vista internacional ou, na sua expresso, que se referiam grandeza do pas. De meados desse perodo so as duas verses do Memorial Orgnico, publicadas em 1849 e 1850, no qual, como publicista, esboa um verdadeiro projeto para o Brasil, no qual no deixa de contemplar os problemas de natureza internacional do pas. De 1859 a 1867 decorre a experincia sul-americana de Varnhagen, como representante do Brasil no Paraguai (1859), 199 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico Venezuela (1861-1863, cumulativamente com a representao na Colmbia e Equador) e Peru (1863-1867, cumulativamente com o Chile e o Equador). Foi um perodo de menor atividade na pesquisa histrica, pela difculdade do acesso s fontes, mas no menos rico de episdios e mesmo incidentes diplomticos, como os acontecidos em Assuno e Lima. No primeiro, a propsito do confronto entre o Peru, o Chile e a Espanha pelo controle de ilhas do litoral peruano, a posio de Varnhagen condenando as ameaas de bloqueio e bombardeio dos portos chilenos pela frota espanhola foi desautorizada pelo governo brasileiro, que aspirava exercer a mediao no confito; no segundo, a crtica do presidente peruano Mariano Incio Prado aos aliados na guerra contra o Paraguai, por ocasio da solenidade de abertura do Congresso Constituinte do pas, provocou o protesto de Varnhagen, presente cerimnia. Aps alguns meses, sem receber a satisfao que considerava devida ao Brasil, mas tambm sem autorizao do Rio de Janeiro, pediu os passaportes e retirou-se para Guaiaquil, da seguindo para a capital do Imprio (WEHLING, 2005, vol. I, p. 7ss) 2 . Foi sobretudo em funo dessa experincia sul-americana, na qual o presidente peruano referiu-se a Varnhagen, segundo sua prpria correspondncia para o ministrio, como muito suscetvel, que Oliveira Lima fundamentou a avaliao sobre seu desempenho diplomtico e o perfl supostamente pouco adequado s funes. Os ltimos dez anos na diplomacia transcorreram em Viena. A representao na capital do Imprio austro-hngaro, a cuja casa reinante o imperador brasileiro estava to prximo, era um posto importante e um reconhecimento aos mritos de Varnhagen, da 2 WEHLING, Arno. Introduo, in Varnhagen Misso nas Repblicas do Pacco: 1863 a 1867. Rio de Janeiro, FUNAG, 2005, vol. I, p. 7ss. 200 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling mesma forma que seu agraciamento com os ttulos de baro e logo visconde de Porto Seguro. A estadia junto corte de Francisco Jos permitiu a conti- nuao de suas pesquisas histricas e etnogrfcas e a publicao de novas obras. Tambm a escreveu um trabalho jurdico-diplomtico, O asilo nas embaixadas, que somente foi publicado postumamente. Mas teve igualmente intensa atividade diplomtica, recebendo duas vezes o imperador Pedro II nas visitas ustria, em 1871 e 1877 e atuando diretamente nos Congressos Estatsticos de So Petersburgo (1872), Estocolmo (1874) e Budapeste (1876), na Exposio Universal de Viena (1873) e no Congresso de Geografa de Paris (1875), com o foco na divulgao do Brasil e no fomento s exportaes dos produtos do pas. Podemos encontrar as ideias-fora que orientaram o pensa- mento e a atuao diplomtica de Varnhagen ao longo de sua trajetria nos documentos ofciais, como os relatrios que enviava a seus superiores do Rio de Janeiro, em sua correspondncia com diversas personalidades, no trabalho sobre o direito de asilo e mesmo em sua obra historiogrfca, especialmente nos pontos em que analisa e valora atitudes e procedimentos de agentes diplomticos em momentos cruciais, como as negociaes dos tratados coloniais de limites. Essas ideias, expostas claramente ainda que no sistema- tizadas, podem ser agrupadas ou classifcadas de diferentes modos. Estaremos prximos do pensamento do autor se as reunirmos em algumas grandes sees, como estado e poltica externa, fronteiras e americanismo, viso estratgica, guerra e economia e direito internacional. 201 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico Estado e Poltica Externa O pensamento diplomtico de Varnhagen evidentemente indissocivel de sua concepo de Estado e ambos no diferem do padro europeu ocidental em relao ao tema. Ao Estado atribui Varnhagen um papel seminal e diretor na conduo da sociedade, o que no se constitui em novidade nem doutrinria nem empiricamente. No primeiro caso, predomina em suas concepes uma perspectiva hobbesiana-hegeliana que atribui ao Estado o papel de organizador da sociedade, a qual por sua vez s ter efetiva organicidade se se constituir em uma nao. Unem-se nele, como em tantos outros intelectuais do sculo XIX, premissas da flosofa poltica da Ilustrao, reao historista Revoluo Francesa e nacionalismo. Da flosofa poltica iluminista fuem a viso contratualista e sistmica do Estado, autoequilibrado por um sistema de pesos e contrapesos que evite a hipertrofa de um poder sobre os outros. Este governo misto defnido por Montesquieu um dos autores preferidos de Varnhagen, embora este refutasse sua teoria climtica e exemplifcado na prtica institucional inglesa desde o sculo XVIII se aperfeioava por uma representao poltico- -eleitoral advinda de Locke e que previa o afunilamento do corpo eleitoral pelo procedimento censitrio. A concepo hobbesiana-hegeliana do Estado Domingos Gonalves de Magalhes, numa polmica a propsito dos indgenas, acusa Varnhagen de hobbesiano com todas as letras no esgota porm a viso do historiador-diplomata. Os excessos mecanicistas desta combinao so mitigados pela clara adeso ao historismo, que o faz buscar no passado as experincias para solucionar os desafos do presente. Em vez de procurar nos gabinetes intelectuais do racionalismo as leis e princpios intemporais para aplic-los 202 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling ao Brasil, diz ele no Memorial Orgnico, preciso conhecer a experincia histrica brasileira e a de suas razes ibricas, para aplic-las ao pas. O nacionalismo por sua vez era percebido como um caldo de cultura indispensvel para amalgamar a nao constituda por um povo, como disse em diferentes oportunidades, heterogneo etnicamente e fragmentado pela escravido e pelas populaes indgenas no aculturadas do interior. Caldo de cultura, ademais, que necessitava ser industriosamente elaborado a partir de iniciativas do Estado, como a construo de monumentos, a instituio de datas cvicas e a constituio de um forte conhecimento histrico alicerado em pesquisas documentais para as quais alis deveriam colaborar as misses diplomticas no exterior. Essa concepo de Estado e nao implicava em pressupor que a poltica externa do Brasil estava condicionada aos estritos interesses de ambos. A momentosa questo do trfco de escravos na dcada de 1840 era assim vista como uma questo de interesse nacional, no pela fragilidade do pas ante a presso inglesa ou mesmo devido ao movimento antiescravista internacional, mas porque continuar importando mo de obra escrava implicava no aumento dos riscos de convulso social como ocorrera no Haiti e no retardamento da soluo que defendia, isto , a introduo do imigrante europeu (WEHLING, 1999, p. 83ss) 3 . Pelo ngulo do interesse do Estado, um bom exemplo dessa perspectiva absolutamente condicionadora do autor sua posio sobre as relaes com Buenos Aires, quando, escrevendo ao imperador D. Pedro II desde Assuno, em 1859, admite como inevitvel uma guerra: 3 WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a construo da identidade nacional, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999, p. 83ss. 203 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico os que melhor conhecem estes pases tem por indubitvel que apenas acabe a luta que hoje se trava entre Buenos Aires e Urquiza, o vencedor procurar logo agregar confederao o Estado Oriental e, se conseguir faz-lo impunemente, no tardar a levar suas ambies ao Paraguai e at como Rosas ao prprio Rio Grande e ilha de Santa Catarina, pelo simples fato de haverem estas provncias estado algum dia sujeitas ao Vice-Reinado. Sendo assim parece que necessariamente chegar um dia em que os nossos vizinhos do sul nos ho de provocar a uma guerra, e visto que seria impossvel evit-la, melhor fora ir-nos preparando para ela e rompermos, apenas haja a primeira violao dos tratados [...] (VARNHAGEN, 1961, p. 275) 4 . Revelou-se mau profeta, baseado na tradio da diplomacia joanina de temor reconstituio do Vice-Reino do Prata e nos ento recentes acordos platinos da Revoluo Farroupilha, j que cinco anos depois houve realmente guerra, mas contra o Paraguai e com a aliana de Buenos Aires e Montevidu. Essa perspectiva nada mais era do que perceber a poltica externa do Imprio como uma clara continuidade da poltica por- tuguesa, em especial a bragantina. Defender a foz do Amazonas desde o sculo XVII, impedir a descida dos franceses da Guiana at o grande rio e estabelecer marcas no oeste amaznico, no centro- -oeste mato-grossense e no sul platino pareciam-lhe antecedentes que deveriam ser reconhecidos, valorizados e certamente seguidos pela poltica imperial. Haveria assim uma linha de continuidade em poltica externa, com D. Lus da Cunha, Alexandre de Gusmo e D. Rodrigo de Sousa 4 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa, edio coligida e anotada por Clado Ribeiro Lessa, Rio de Janeiro, INL, 1961, p. 275. 204 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling Coutinho tendo como sucessores e seguidores o Visconde do Uruguai, o Visconde do Rio Branco e o marqus do Paran. A leitura de muitos dos documentos diplomticos de Varnhagen, de sua correspondncia e das obras historiogrfcas permite identifcar algumas premissas ou postulados como fundamentos de suas concepes e atitudes em relao ao que deveria ser uma poltica externa do Brasil e o comportamento de seus agentes. Nunca consubstanciados num credo ou manual, podem entretanto ser identificados com relativa facilidade, em especial se recordarmos os pilares nos quais se fundamenta sua Weltanschauung a viso hobbesiana-hegeliana da sociedade, a percepo historista ou culturalista, muito prxima a Vico e Herder, da histria e a valorizao da nao, ainda que esta fosse mais fruto de uma vontade poltica, como no modelo francs, do que da ao do Geist profundo da cultura, como no modelo alemo (WEHLING, 1999, p. 75) 5 . Da combinao, nem sempre coerente, ortodoxa ou no contraditria desses elementos, fuem essas premissas ou postulados que orientaram sua atividade profssional como diplomata. So eles a intransigente defesa dos interesses materiais do Brasil como dever de ofcio do agente diplomtico, observadas as normas do direito das gentes e a justia das reivindicaes; o zelo pelo prestgio internacional do pas, que encarava como um precioso capital simblico especialmente num quadro internacional dominado por grandes potncias coloniais e pela emergncia de pases como os Estados Unidos e a Rssia no que se revelou o leitor de Tocqueville, citado no prefcio da Histria Geral do Brasil; e o que hoje denominamos diplomacia econmica, mais acentuada em sua estada vienense, ao assumir o papel de 5 WEHLING, Arno. Estado, op. cit., p. 75. 205 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico divulgador e facilitador das exportaes brasileiras e da importao de maquinaria, implementos e profssionais qualifcados. No obstante as posies tericas que embasaram as concepes diplomticas e intelectuais de Varnhagen virem da Europa, sua adequao aos condicionamentos da poltica externa brasileira sempre foram por ele praticados com grande senso de realidade. A prpria relao da poltica externa com o quadro interno dos pases era diversa. Na Europa oitocentista, foi frequente a grande poltica internacional condicionar a vida interna dos estados, como ocorreu com a Alemanha, a ustria e a Itlia, ao passo que no Brasil, inclusive, mas no apenas por sua continentalidade, deu-se o contrrio circunstncia diversa que no passou despercebida a Varnhagen. Fronteiras e americanismo Uma das questes em aberto na diplomacia brasileira de meados do sculo XIX era a da delimitao das fronteiras com os diversos pases limtrofes. Alm de questes que se desenrolavam nas reas fronteirias mais densamente povoadas, como as confnantes com o Uruguai, o Paraguai e as Provncias Unidas do Rio da Prata, havia tambm difculdades com o Peru, devido a problemas entre comerciantes brasileiros e peruanos na regio amaznica. Este aspecto cresce de vulto ao lembrarmos que estava em jogo a abertura da navegao do rio Amazonas, objeto de intensa polmica no Brasil na dcada de 1860. Pelo lado peruano o assunto estava resolvido, quando da chegada de Varnhagen a Lima, em 1863, por uma recente lei que permitia aos navios estrangeiros a navegao dos rios da Amaznia peruana em igualdade de condies com os nacionais. 206 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling O que pensava Varnhagen sobre a delimitao de fronteiras e a abertura do Amazonas navegao internacional? Suas ideias sobre o assunto esto expressas na Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes 6 , apresentada ao ministro dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Sousa em 1851. Recorde-se que Varnhagen interrompeu a atividade na Espanha por determinao do ministro, j que o governo brasileiro precisava da sua assessoria, como historiador e gegrafo competente, para fornecer subsdios s aes da diplomacia brasileira nas negociaes de limites. A Memria no esgota as manifestaes de Varnhagen sobre o tema, que tambm se encontram no Memorial Orgnico do ano anterior e, esparsamente, na Correspondncia e na prpria Histria Geral do Brasil. Varnhagen separou a situao das Guianas francesa e inglesa dos pases de origem espanhola. No caso da Guiana Francesa, entendia que no h que estar em discusses sobre o papel a respeito dos Oiapoques ou no Oiapoques e dos Pinzons ou no Pinzons j que a conveno de 1816 defnira o assunto, embora com a falha de traar linhas geodsicas de limites. O assunto no entanto fcou em aberto e nas negociaes levadas a efeito por Rio Branco foi exatamente esta a questo discutida. Quanto Guiana Inglesa, considerava absurda a pretenso inglesa de descer o domnio at a vertente do Rio Branco, sugerindo a delimitao pelo curso dos rios ou mesmo a diviso do territrio em partes iguais. Embora no acreditando que a Gr-Bretanha impusesse seus interesses pela fora, sugeriu a possibilidade de negociar apoio de outras potncias para a causa brasileira, ainda que a esta 6 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes, Biblioteca Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112. 207 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico se houvesse de retribuir o servio com algum tratado de comrcio (VARNHAGEN, 2013, p. 215). 7 Para a defnio dos limites com os pases de origem espanhola, sobressaem trs aspectos. Primeiro, a fexibilidade de critrios. Varnhagen entendia que o princpio tradicional do uti possidetis era justo e no geral atendia aos interesses do Brasil, devendo presidir a delimitao, tendo como subsidirios os tratados de Madri e Santo Ildefonso. Isso foi afrmado no Memorial Orgnico. Mas na Memria apresentada a Paulino Soares de Sousa ponderou que havia inconvenientes em assumir uma posio rgida em relao ao princpio, j que ele convida a uma posse adquirida pouco a pouco e s escondidas, o que poderia acabar por ser desvantajoso para o Brasil: Se quisssemos primeiro fazer admitir bases gerais ou ostensivas como preliminares para negociaes que no se defnem de uma vez, podemos motivar receios a nossos vizinhos mais fracos que ns e dar armas Frana e Inglaterra que elas sabero aguar e voltar contra ns: visemos, portanto, abertamente a maior convenincia pblica nossa e alheia e cedamos alguma vez para que tambm nos cedam (VARNHAGEN, 1851, item 15) 8 . Segundo, a opo pelo critrio do divisor de guas e no do curso dos rios. Este ltimo, largamente utilizado nas negociaes diplomticas do sculo XVIII, tinha grande possibilidade de acerto quando a geografa do local era bem conhecida, como acontecia frequentemente na Europa, possuidora de razovel cartografa desde a poca romana. No era o caso dos pases sul-americanos, onde costumeiramente confundiam-se os nomes dos acidentes 7 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 215. 8 Idem, Memria..., item 15. 208 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling geogrfcos principalmente rios e serras em diferentes fontes. Essa difculdade era bem conhecida de Varnhagen, que altura j estudara os documentos referentes s tentativas de demarcao dos tratados de Madri e de Santo Ildefonso. J o critrio do divisor de guas, pelas vertentes dos rios, tinha a seu favor a simplicidade e a possibilidade de evitar dispendiosas, complexas e eventualmente polmicas delimitaes. Ainda uma vez impunha-se a fexibilidade, estando em jogo os interesses do pas. No caso dos limites entre o Paraguai e o Mato Grosso do Sul, Varnhagen, no fnal da dcada de 1850, dirigiu ao ministro do Exterior do Paraguai uma nota em que defendia o curso do rio Apa como divisa, em nome do princpio do uti possidetis dos dois pases e da letra dos tratados coloniais (LESSA, 1954, p. 141) 9 . Com isso abria mo de sua tese preferida do divisor de guas, j que ela implicava no s em larga perda territorial para o Brasil como por ferir outro critrio, o do uti possidetis, e de signifcar a inobservncia dos tratados de Madri e de Santo Ildefonso. Terceiro, a preocupao com a reconstituio do Vice-Reino do Prata, como modo de evitar a formao de um poderoso estado ao sul do Brasil. Manifestada em algumas ocasies, esta preocupao esteve presente na Memria entregue a Paulino Soares de Sousa. Nessa tica, defendeu o fortalecimento do Paraguai e da Bolvia e consequentemente o estabelecimento de melhores relaes possveis com estes pases, o que incluiria tratamento especial a suas reivindicaes territoriais na delimitao das fronteiras. Dizia ento, a esse respeito: A Bolvia e o Paraguai so os nossos aliados naturais nas pretenses contra a navegao do Paraguai e do Paran, que possam vir a ter as naes senhoras da foz do Prata e neste 9 LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen, Revista do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro, vol. 225, out-dez 1954, p. 141. 209 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico sentido -nos at vantajoso dar-lhes toda a importncia poltica, para a qual muito pode contribuir a extenso do territrio (VARNHAGEN, 1851, item 28) 10 . Bolvia sugeriu tambm um traado de limites que lhe facilitasse o acesso para a exportao de produtos pelos rios da bacia Amaznia, at Belm (LESSA, 1954, p. 130) 11 . Aspecto que deve ser lembrado a propsito da atuao de Varnhagen na matria de demarcao das fronteiras sua insistncia nas negociaes bilaterais e no coletivas. Preocupava-o o fato destas poderem envolver uma frente contra o Brasil, dadas as prevenes ofciais e de publicistas e intelectuais manifestadas sobretudo em relao extenso do pas frente a de seus vizinhos e sua forma de governo, exceo monrquica num subcontinente republicano. Quando estava em Santiago, no incio de 1864 e tomou cincia da convocao de um Congresso Americano em Lima, para discutir, entre outros pontos, questes de limites, sugeriu ao ministro Marqus de Abrantes que adiasse a adeso do pas para ganhar tempo. O risco, dizia em correspondncia de 8 de fevereiro ao ministro, era o pas se confrontar com a situao de ter um voto contra 9 apenas dos pases sul-americanos. Sugeria ento que a posio brasileira fosse a de que, nas discusses de limites, deveria haver um plenipotencirio do pas e um representante dos demais pases, ou ento uma representao maior para o Brasil. O argumento era histrico: como antes da independncia havia seis governos separados na Amrica espanhola contra dez capitanias principais no Brasil, sem que o governo dos vice-reis 10 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria, item 28. 11 Ponto j destacado por Clado Ribeiro Lessa, op. cit., p. 130. 210 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling signifcasse uma efetiva unidade, fcava embasada a reivindicao (VARNHAGEN, 2005, p. 96) 12 . No obstante esta e outras manifestaes que demonstravam desconforto e mesmo temor ante o que considerava negativo nas repblicas sul-americanas sua forma de governo, suas lutas intestinas e o que via como uma propenso ao caudilhismo coube a Oliveira Lima chamar a ateno para o americanismo do diplomata. Ou o que poderamos chamar menos categoricamente como uma manifestao americanista. O juzo de Oliveira Lima se referiu nota de Varnhagen solidarizando-se posio de outros representantes diplomticos acreditados no Chile contra o modo pelo qual o comandante da esquadra espanhola tratara o pas no que j era um desdobramento do confito peruano-espanhol, inclusive apresentando um ultimato. A comunicao, diz o historiador pernambucano referindo-se a Varnhagen, honra o seu esprito de justia, confrma a sua independncia de carter e lana viva luz sobre seu americanismo (LIMA, 1911, p. 80) 13 , embora tenha sido desautorizada pelo governo brasileiro. interpretao de Oliveira Lima pode ser acrescentado que quele momento j ocorriam nos pases de lngua espanhola diversas manifestaes de solidariedade, sobretudo nos jornais, ao Paraguai, pois a guerra da Trplice Aliana j comeara. O prprio Varnhagen (2005, vol. I, p. 466) em correspondncia chancelaria brasileira de 2 de dezembro de 1865 manifestou preocupao com notcias antibrasileiras publicadas na imprensa de Valparaiso 14 . 12 Ofcio de 8 de fevereiro de 1864, de Varnhagen ao ministro marqus de Abrantes. In: Varnhagen Misso..., vol. I, p. 96. 13 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80. 14 Ofcio de 24 de novembro de 1865 ao ministro Jos Antonio Saraiva. In: Varnhagen Misso..., vol. I, p. 466. 211 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico A atuao do representante brasileiro em favor do Chile, nesse contexto, s poderia ser bem recebida. A posio do Rio de Janeiro desautorizando Varnhagen foi percebida por setores chilenos naquele clima de exaltado patriotismo no como uma tentativa de manter a neutralidade para credenciar-se a mediar o confito, que era de fato a pretenso do governo brasileiro, mas como uma solidariedade ideolgica entre as duas monarquias. Houve ainda tempo, entre a nota de Varnhagen e sua desautorizao, para que o governo norte-americano, em nome da doutrina Monroe, enviasse representando ao Rio de Janeiro para cumprimentar o Brasil pelo fervor americano. No comentrio de Oliveira Lima, ao chegar o delegado achou-se frente a frente com uma reprovao dela [nota de Varnhagen] e teve de deglutir suas congratulaes.(LIMA, 1911, p. 80) 15 . Do imbrglio diplomtico Oliveira Lima fez ressaltar o americanismo de Varnhagen. Entretanto, conhecendo-se as preocupaes do diplomata brasileiro em relao aos pases de origem espanhola, aliceradas inclusive nas extensas pesquisas sobre a poca colonial, que demonstravam saciedade os confitos entre as duas colonizaes, pode-se aventar outra hiptese. Varnhagen demonstrava com essa atitude menos uma ativa solidariedade americanista antieuropeia ele mesmo fez questo de assinalar em correspondncia ao ministrio seu respeito e admirao pela Espanha, onde, lembrava, at h pouco havia sido o encarregado de negcios do que a defesa da justia da causa chilena, ainda mais acentuada pela inabilidade do almirante espanhol Pareja. O prprio Oliveira Lima, cujas menes ao esprito de equidade e ao pundonor de Varnhagen se referiam justamente ao episdio chileno, pode ser invocado como apoio hiptese. 15 LIMA, Manuel de Oliveira. Op. cit., p. 80. 212 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling Viso Estratgica, Guerra e Economia Na concepo de Varnhagen a atuao diplomtica deveria pautar-se fundamentalmente numa perspectiva estratgica dos interesses nacionais. A diplomacia nada mais seria do que um meio, como outros, para a consecuo de objetivos que conduzissem grandeza do pas. O que eram esses objetivos maiores a que os agentes pblicos se conformariam e pelos quais deveriam lutar encontra-se enunciado, para a conjuntura do incio dos anos 1850, no seu Memorial Orgnico (VARNHAGEN, 2013, p. 205ss) 16 . Da em diante, embora no mais sistematicamente expostos, mas constituram um referencial que praticamente no se alterou at 1878 e ao qual se reportava nas situaes concretas. No opsculo o autor destaca como questes em aberto, e fundamentais para o futuro do Brasil a defnio das fronteiras, a situao geogrfca da capital, as comunicaes internas, a diviso territorial, a defesa e a homogeneidade da populao. A todas elas d um enfoque estratgico, mas a interface propriamente diplomtica conferida prioritariamente defesa. Considerando o territrio brasileiro e seu potencial hidrogrfco fuvial e martimo, a estratgia naval e os cuidados diplomticos consequentes ocupam o primeiro plano de suas preocupaes. Para melhor compreender essa perspectiva, preciso lembrar que seu pensamento era basicamente geopoltico e geoestratgico, alis dominante na diplomacia de seu tempo. Ao propor a mudana da capital para o planalto central, certamente como motivo evoca questes de defesa e o afastamento do litoral, mas o local escolhido se d pela fcil ligao com os rios formadores das trs bacias, a 16 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial Orgnico, op. cit., p. 205ss. 213 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico amaznica, a do So Francisco e a do Prata: os rios Tocantins, So Francisco e Paran/Paraguai. No caso dos rios, a navegao do Amazonas e o risco de controle estrangeiro de sua bacia foram discutidos em diversas ocasies. Quando o futuro Visconde do Uruguai era plenipotencirio junto ao imperador Napoleo III, Varnhagen recomendou-lhe vivamente que no problema da Guiana Francesa no fosse esquecido interesse brasileiro em proteger o Amazonas e seus afuentes da ao externa, lembrando que acenasse em particular com os riscos de uma penetrao norte-americana na regio (LESSA, 1954, p. 132-133) 17 . Ainda para a bacia amaznica foram suas atenes quando encarregado de negcios na Venezuela, frmando convnios sobre a navegao de nacionais de ambos os pases nos rios Orenoco e Amazonas (LESSA, 1954, p. 143) 18 . E quando se encontrava no Peru deu-se a abertura pelo pas da navegao estrangeira no trecho sob sua soberania, causando-lhe tambm viva preocupao. No caso do rio Paraguai, o foco era a defesa da livre navegao pelo Brasil, indispensvel integrao de Mato Grosso, inclusive da regio do rio Guapor, embora no deixasse de reconhecer tambm o problema da transferncia de manadas de gado mato- -grossense por territrio paraguaio 19 . Certamente Varnhagen (1961, p. 342) compartilhava da opinio dominante nos sucessivos governos brasileiros, percebendo a questo da navegabilidade do Paraguai no contexto maior do equilbrio de poder no Prata. Dessa perspectiva deu mostras em 1870, j estando em Viena, quando em correspondncia a 17 LESSA, Clado Ribeiro. Op. cit., vol. 225, p. 132-133. 18 Idem, p. 143. 19 Notas trocadas entre o Varnhagen e o ministro Nicolas Vasquez; Biblioteca Nacional, Seo de Manuscritos, I-29, 25, 22. 214 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling D. Pedro II a propsito da possibilidade de futuros problemas com a Argentina sugeriu alm do aquartelamento de foras brasileiras no Paraguai o reforo de navios brasileiros na rea. Quanto guerra propriamente dita, embora no tivesse teorizado sobre o tema, evidente nas diferentes manifestaes de Varnhagen que a encarava como a outra face da diplomacia e da poltica, Clausewitz. Embora postulando uma poltica externa defensiva e no agressiva ou expansionista no caso sul-americano, tinha claro que a dissuaso era um importante instrumento poltico e auxiliar indispensvel da ao diplomtica. Nesse sentido entendemos seu interesse e empenho em fortalecer a marinha e o exrcito do pas. J se apresentou Varnhagen (1967, vol. 175, p. 147) como um apologista da guerra, embora Amrico Lacombe o visse apenas preocupado com a segurana das fronteiras, no contexto de paz armada em que viveu. Esse segundo aspecto parece mais condizente com seu pensamento poltico e diplomtico; a crtica da apologia da guerra aparece realmente, mas nas polmicas em que se envolveu sobre as relaes com os indgenas e a defesa da ao dos bandeirantes, e no dizem respeito poltica externa oitocentista. Nesse contexto, o aperfeioamento da esquadra brasileira recebeu sua ateno quando, de Viena, auxiliou Artur Silveira da Mota, futuro baro de Jaceguai, que se encontrava em misso na Europa, com informaes sobre navios, armamento e visitas a estaleiros (LESSA, 1954, p. 160-161). Ainda em matria de armamentos, tambm colaborou com o ministro da guerra Joo Jos de Oliveira Junqueira, informando-o sobre novas peas de artilharia em uso pelo governo austraco. Tpica dessa tica defensiva foi a proposta, no Memorial Orgnico, de territrios fronteirios de natureza militar na 215 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico nova confgurao territorial que propunha para o pas, que se constituiriam em postos avanados para a defesa do pas, numa evocao atualizada da poltica pombalina de estabelecer unidades do exrcito em pontos extremos do pas. Dez anos depois, quando se encontrava a caminho do Paraguai, escreveu de Montevidu ao imperador sugerindo-lhe, naquela mesma lgica, instalar uma guarnio em Bag, com intuito dissuasrio: E creio que com estes pases [platinos] quanto menos contratarmos (sic) e quanto menos interviermos, tanto melhor. Atualmente, porm, pedia a prudncia ter um exrcito no campos de Bag, pronto a manobrar de um dia para o outro. E com esta simples providncia se evitaria ter de manobrar (VARNHAGEN, 1961, p. 270). Em matria de relaes econmicas, Varnhagen entendia ser de sua obrigao como diplomata facilitar a colocao externa de produtos brasileiros e a importao de mquinas, implementos e tecnologia. Empenhou-se em 1876 pelo consumo de erva-mate na ustria e na Hungria, sugerindo que estas tentativas tambm se dessem em Hamburgo, no sem encaminhar crticas ao ministro da agricultura sobre fraudes e negligncia dos exportadores, que enviavam o produto com sobrepeso de paus, pedras e couro (LESSA, 1954, p. 160). Nos Congressos Estatsticos de Budapeste e So Petersburgo organizou e redigiu pessoalmente trabalhos com dados sobre produtos brasileiros. Para o primeiro desses congressos publicou o texto intitulado Quelques renseignements statistiques sur le Brsil tirs des sources ofcielles par le delegu au Congrs de Buda-Pesth. A atuao do Varnhagen-diplomata na rea econmica somente fca melhor esclarecida de entendermos o Varnhagen- -publicista. 216 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling Pode um adepto do liberalismo econmico, como ele em diversas ocasies se posicionou, por sua ao diplomtica a servio de interesses privados, ainda que estes benefciem o conjunto do pas pelo crescimento da riqueza nacional? Essa pergunta, recorrente nas discusses sobre o alcance e as limitaes do liberalismo econmico, j fora respondida pela clebre frase de William Pitt o Imprio comrcio. Mas em Varnhagen h um dado adicional, que se encontra assinalado na passagem da primeira para a segunda verso do Memorial Orgnico, em 1850. Para ele, num pas com escassos recursos e populao e grande extenso territorial como o Brasil, no obstante a profsso de f liberal e a citao dos economistas clssicos, seria necessrio, alm da superviso do Estado, o fomento a palavra sua estatal direto em certas reas a fm de estimular a produo e a circulao de bens (WEHLING, 2013, p. 2013). Posio recorrente no pensamento poltico e econmico brasileiro, promovendo a coabitao do liberalismo com certo grau de intervencionismo estatal e que se repetiria na gerao seguinte, quando um spenceriano entusiasta como Rui Barbosa no hesitou em elogiar a poltica econmica mercantilista do marqus de Pombal. O Direito de Asilo No incio de sua estada em Viena Varnhagen escreveu um pequeno texto em francs, Lasile dans les ambassades. Em correspondncia ao imperador, de 9 de maro de 1870, deu notcia do trabalho, iniciado alguns anos antes em Lima, informando que o estava adiantando aps interromper a reviso da Histria Geral do Brasil. A 20 de junho ao mesmo interlocutor informava que o trabalho estava pronto e o remetera a seu amigo Ferdinand Denis, 217 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico diretor da Biblioteca Santa Genoveva, em Paris (VARNHAGEN, 1961, p. 340-347). O texto, contra as expectativas do autor, no chegou a ser publicado poca, sendo-o apenas em 1955 na revista Anhembi (p. 232ss). Varnhagen no era um jurista, apesar da ampla utilizao de fontes jurdicas e o texto, denunciando a formao de historiador do autor, se constitui num histrico da questo do asilo e na indicao, guisa de concluso, de algumas sugestes para sua implementao. De qualquer modo, Lasile dans les ambassades texto signifcativo, que permite surpreender os elementos objetivos em discusso sobre o tema na segunda metade do sculo XIX (BOCK, 1863, vol. I, p. 135). bem como perceber a ampliao das leituras do autor em matria poltica e jurdica. Nas duas verses do Memorial Orgnico, de 1849 e 1850, os autores trabalhados so Montesquieu, Jean Baptiste Say, Humboldt, Vattel, Silvestre Pinheiro Ferreira, Guizot, Foissac, Andrs Bello e Richard, entre outros apenas mencionados. Vinte anos depois aparecem basicamente juristas como Charles Paschal, Gentil, Vera y Zuiga, Marsclaer, Grotius, Wicquefort, Tomasius, Binkershoek, Charles Martens e uma dezena de outros apenas citados; dos referidos no trabalho anterior, somente Montesquieu, Vattel e Silvestre Pinheiro Ferreira permanecem. A prpria natureza do novo texto explica as leituras especializadas, cujo resultado o autor evidenciou com a erudio de sempre, embora sem dar ao artigo uma estrutura propriamente jurdica. Observe-se que Lasile no somente fruto de um trabalho de gabinete. Correspondia tambm experincia concreta vivenciada como diplomata nos pases sul-americanos e na Espanha, alm 218 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling da observao do que poca ocorria em outros pases. Queda de governos e perseguies aos derrotados obrigavam com frequncia o recurso s representaes estrangeiras em busca de proteo. A no observncia do direito ao asilo por sua vez provocava situaes como a ocorrida na legao norte-americana no Paraguai, citada por Varnhagen (1955, p. 259), quando o ministro Washburn no conseguiu garantir a integridade dos refugiados paraguaios e foi acusado de conspirar para depor Solano Lopez (Cardozo, 1996, p. 297). O texto de Varnhagen (1955, p. 252) comea por distinguir entre o direito de asilo nas embaixadas e as antigas isenes de senhores e corporaes da Idade Mdia. Estas, segundo o autor, tinham uma abrangncia que o direito de asilo por questes humanitrias no buscava atingir. Por outro lado, a inviolabilidade dos representantes diplomticos estava baseada na ratifcao dada pelo direito cannico ao direito das gentes. O diplomata brasileiro distinguia aqui duas situaes, uma negativa e outra positiva. A primeira diferenciava os dois direitos por sua prpria origem. O direito de asilo nos tempos modernos era um exerccio do poder soberano do estado, representado pelo rei, submetendo-se voluntariamente ao direito das gentes. Os direitos e garantias corporativas de cidades, senhores leigos e eclesisticos e guildas correspondiam a outra poca e apenas, na tica da monarquia absoluta, eram recebidos ou tolerados quando no revogados. O prprio Varnhagen (1955, p. 252), exagerando-lhe a abrangncia e sobretudo os efeitos, cita a Ordenana de Francisco I, de 1539 para concluir pela eliminao dos privilgios senhoriais, que a teriam recebido o golpe fnal de misericrdia. A argumentao positiva afrma que o direito de asilo era um desdobramento do direito cannico, o que o situava na ampla rea do direito comum recebido do mundo romano e da Idade Mdia, 219 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico dando-lhe uma abrangncia que de certa forma obrigava o Estado, ento sob a forma de monarquia absoluta, a reconhecer direitos respeitados desde antes de sua prpria constituio. Esta era a concluso de Montesquieu no que dizia respeito inviolabilidade dos embaixadores, citado por Varnhagen (1955, p. 254): O direito das gentes quis que os prncipes trocassem embaixadores... nenhum obstculo deve impedir-lhes a ao. [...] pois preciso seguir, com referncia aos embaixadores, as razes tiradas do Direito das Gentes, e no as que derivam do Direito Poltico. Aps o histrico da questo do asilo nos principais doutrinadores do direito internacional pblico, Varnhagen encaminha seu raciocnio para concluir que ela derivava logicamente do Direito das Gentes. Acrescente-se, embora no dito mas presumido por ele: da mesma forma que sua prerrogativa principal, a inviolabilidade. A esse argumento puramente terico Varnhagen acrescentava uma considerao prtica, a de que no sculo XIX, em pases alguns mais ou menos civilizados e moralizados que outros, como as repblicas americanas e a Turquia os contnuos confitos produziam abusos evitveis pelo recurso proposto. O autor identifcou em parte da doutrina jurdica tendncia a recusar o direito de asilo como uma forma de interferncia do agente diplomtico nos assuntos internos do pas. Mas, pondera que os juristas com tal posio no consideraram a nuance de o asilo ser solicitado ou oferecido pelo diplomata. E indaga: Assim, nenhum agente diplomtico tem o direito de oferecer em sua casa um asilo. Mas, perguntamos, se um indivduo que se v perseguido, ou que teme s-lo, devido a paixes 220 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling polticas, entrar numa legao [...] e pedir hospitalidade ao chefe, como poderia pedi-la ao pas do diplomata (se por sorte tivesse conseguido chegar l), dever ele ser entregue a no ser por extradio legal? Ficaria bem a um agente diplomtico fazer o papel de carrasco ou de polcia? (VARNHAGEN, 1955, p. 255-256). Lembra ainda o autor que todas as suas referncias dizem respeito aos chamados criminosos polticos e no aos criminosos comuns, embora vrios dos doutrinadores por ele citados, escrevendo na poca da monarquia absoluta, pudessem referir-se aos acusados de crimes de lesa-majestade e semelhantes. Essa tipifcao sem distinguir entre uns e outros posterior no direito penal e estava presente nos cdigos oitocentistas, inclusive no brasileiro de 1830. Duas eram as teses centrais do autor e em torno delas gira sua argumentao. A primeira, de que enquanto os embaixadores forem privilegiados, o asilo no ser abolido, num raciocnio semelhante ao princpio do direito civil de que o acessrio segue o principal. A segunda, metajurdica, afrma que o asilo ato de humanidade que a civilizao no deve abandonar, a favor da tolerncia nas opinies polticas (VARNHAGEN 1955, p. 258) 20 . Ponto estabelecido por Varnhagen que merece registro a afrmao de que o direito das gentes referia-se ao quadro constitucional contemporneo, portanto da concepo de soberania lastreada no contexto posterior Revoluo Francesa e no mais do Antigo Regime no poderia ser mudado por uma nao s, por si mesma. Isso implicava na existncia de um direito supranacional, ou pelo menos de algumas normas supranacionais, 20 Os dois aspectos constam tambm do verbete sobre o direito de asilo do dicionrio dirigido por Maurice Bock. 221 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico em substituio e prosseguimento ao direito comum e ao direito cannico como vinham da Idade Mdia. Na concluso de seu trabalho Varnhagen (1955, p. 263) apresenta pragmaticamente cinco estipulaes para aplicar a doutrina prtica das embaixadas: o asilo no pode ser oferecido pelo agente diplomtico; se for solicitado e ele o conceder, dever comunicar o fato em 24 horas ao ministrio do exterior; dever abrigar o asilado na parte interna da casa, sem comunicao com o exterior, mesmo com familiares, de modo a eliminar a possibilidade de interferncia na poltica do pas; se o governo decidir pela retirada do asilado para o exterior, o diplomata concordar e ter o direito de acompanh-lo at fora das fronteiras; a inobservncia de qualquer dessas estipulaes, autenticamente provada acarretar a sada temporria do pas do diplomata e dos asilados em 24 horas. Os efeitos de tais providncias, para Varnhagen (1955, p. 263), fariam cessar confitos e ameaas a legaes, os agentes diplomticos seriam mais cuidadosos em matria de asilo, os prprios governos ganhariam com o afastamento de conspiradores ativos e a causa da civilizao ganharia, recebendo do concurso da diplomacia, nos momentos de lutas sanguinrias, novos penhores de tolerncia e de humanidade. Embora tenha escrito muito pouco sobre sua concepo da histria, em relao ao volume de pesquisas e trabalhos delas decorrentes que elaborou, possvel identifcar as coordenadas do pensamento histrico de Varnhagen. No caso de seu pensamento diplomtico, considerando quase quarenta anos de atividade, podemos dizer o mesmo? Certamente possvel encontrar nele alguns princpios diretores que orientaram sua carreira e manifestaes. Esses prin- cpios moldaram seu pensamento diplomtico e se encontram 222 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling expressos tanto diretamente, nos relatrios, trabalhos e correspon- dncia diplomtica, quanto indiretamente, na correspondncia privada e em sua produo como historiador e publicista. H um claro sentido de justia em suas proposies e concluses, o que levou Oliveira Lima a fazer-lhe a restrio de possuir qualidades negativas em diplomacia, que em algumas situaes poderiam soar quase como ingenuidade. A honestidade de propsitos e a franqueza, que vrias vezes defendeu na prtica diplomtica e a partir das quais emitiu diversos juzos de valor em sua obra historiogrfca, no o afastaram entretanto da Realpolitik. No se tratava de modo algum de um idealista outrance, que quixotescamente se batesse contra a realidade. Ao contrrio, ancorava-se nela e a partir da frmava sua posio, o que garantia a seus juzos grande dose de concretude. No episdio do confito chileno-espanhol, sua posio americanista no s coincidiu com a dos diplomatas ali acreditados, como implicava numa opo certamente no se pode afrmar se tomada por puro senso de justia ou clculo poltico que poderia benefciar a imagem do Brasil nos pases de lngua espanhola no momento em que alguns deles comeavam a se posicionar pelo Paraguai na guerra da Trplice Aliana. Sua desautorizao pelo governo brasileiro no pode ser interpretada como repreenso a um equvoco profssional, mas como fruto de outra poltica em andamento, a oferta da mediao entre Chile e Espanha, da qual ele alis no tinha conhecimento. Outro exemplo desse pensamento pode ser pinado, entre outros, na Histria Geral do Brasil. Referindo-se s preliminares do tratado de Madri, afrma que a soluo proposta como critrio geral da repartio do territrio, o uti possidetis, atendia justia da causa portuguesa e que isso foi reconhecido pela Espanha. Reconhecimento, aduz, que s se deu depois de os negociadores portugueses demonstrarem que fazer vigorar o tratado de 223 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico Tordesilhas para o Brasil, como era a posio inicial da Espanha, implicava em faz-lo tambm no Oriente, obrigando devoluo da indenizao paga pelas Molucas e a entrega do arquiplago das Filipinas a Portugal (VARNHAGEN, 1975, vol. IV, p. 85). Outra maneira que encontrava para temperar a aplicao de um senso absoluto de justia foi a de corrigi-lo pela equidade, de que deu vrias mostras. Essa adequao realidade tirava-a de sua percepo historicista do mundo, e ela aparece nitidamente nas defesas que fez para o predomnio do direito e no da fora nas relaes entre estados, sem entretanto descartar Clausewitz o recurso guerra no contexto de uma ao poltica. O princpio que defendia, o do predomnio do direito sem o abandono liminar do recurso fora, fazia-o um pragmtico no contexto da diplomacia oitocentista, sem ser a priori pacifsta ou belicista. Sua prpria valorizao do Estado, no quadro das circuns- tncias brasileiras de nao em formao e da flosofa poltica da poca, to hobbesiana-hegeliana, encontrava limites, tanto internos, na defesa da monarquia constitucional, quanto externos. No estudo sobre o direito de asilo isso fca claro ao defender o recurso ao direito das gentes como instrumento de moderao dos mpetos persecutrios dos governos. Por outro lado, preciso lembrar que os aspectos especifcamente diplomticos e jurdicos do pensamento de Varnhagen no se explicam satisfatoriamente sem a percepo de sua Weltanschauung. Era um homem da ordem, o que na semntica do sculo XIX signifcava defender uma posio conservadora, mas no necessariamente reacionria, que buscava a equidistncia entre a revoluo jacobina e a o retorno ao Antigo Regime. No plano das relaes entre estados, essa ordem correspondia por sua vez ao equilbrio da balana de poder, de modo que nenhuma potncia como a Frana de Lus XIV ou de Napoleo I pudesse obter uma 224 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling hegemonia internacional. O contraponto que sugeriu a Paulino Soares de Sousa quando da misso deste junto a Napoleo III, para que fosse evitada a penetrao norte-americana na Amaznia ou a necessidade de estabelecer contrapesos Inglaterra no caso da Guiana, mostram bem essa perspectiva. Era tambm um defensor da civilizao, no sentido corrente do termo poca, a que as nascentes etnografa e antropologia procuravam dar contornos cientfcos. Ser partidrio da civilizao supunha admitir estgios histricos anteriores de selvageria e barbarismo, que os estados modernos superavam por proce- dimentos pautados no esclarecimento e na lei no obstante pudesse impor-se a povos no civilizados a guerra sem quartel sempre que se recusassem incorporar-se s prticas civilizadas. O juzo ctico e desencantado de Oliveira Lima sobre as qualidades negativas de Varnhagen como diplomata, afnal elaborado a partir de uma tabela datada de valores tidos como absolutos, mostrou-se subsistente at os dias de hoje apenas num ponto, o do estilo. Quando Varnhagen estava em Lima, orientou ao cnsul geral do Brasil em Loreto, a propsito de confitos entre brasileiros e peruanos, a agir fortiter in re, suaviter in modo. A mxima jesutica do geral Acquaviva era, pelo prprio Varnhagen, seguida em matria diplomtica. Contudo, aplicando apenas o fortiter, tanto na coisa em si, o interesse nacional conforme o percebia, quanto na forma. E pela forma algumas vezes se perdeu. 225 Francisco Adolfo de Varnhagen (Visconde de Porto Seguro): pensamento diplomtico Referncias bibliogrficas BOCK, Maurice (dir). Dictionnaire de Politique. Paris: O. Lorenz, vol. I, 1863. CARDOZO, Efraim. El Paraguay Independiente, Assuno, El Lector, 1996. LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen. In Revista do Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro, vol. 225, out-dez 1954. LIMA, Manuel de Oliveira. Francisco Adolfo de Varnahgen: Visconde de Porto Seguro. In: Revista do Instituto Histrico e Geogrfco de So Paulo, v. XIII, 1908. So Paulo: Typographia do Diario Ofcial, 1911. Disponvel em: <http://archive.org/stream/ revistadoinstitu13instuoft#page/n0/mode/2up>. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa. Edio coligida e anotada por LESSA, Clado Ribeiro, Rio de Janeiro, INL, 1961. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Histria Geral do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, vol. IV, 1975. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. LAsile dans les Ambassades. In: Anhembi, vol. 19, 1955. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, escrita por ordem do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, 1851. Biblioteca Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112. 226 Pensamento Diplomtico Brasileiro Arno Wehling WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a construo da identidade nacional, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999. WEHLING, Arno. Introduo. In Varnhagen Misso nas Repblicas do Pacfco: 1863 a 1867. Rio de Janeiro: FUNAG, vol. I, 2005. WEHLING, Arno. O conservadorismo reformador de um liberal: Varnhagen, publicista e pensador poltico. In GLEZER, Raquel; GUIMARES, Lucia. Francisco Adolfo de Varnhagen. Rio de Janeiro: Fundao Miguel de Cervantes, 2013. Sugcstcs para sabcr mais HORCH, Hans. Francisco Adolfo de Varnhagen, subsdios para uma bibliografa. So Paulo, Editoras Unidas, 1982. LACOMBE, Amrico Jacobina. As ideias polticas de Varnhagen, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro, 1967, vol. 275, p. 135-174. ODLIA, Nilo. As formas do mesmo. Ensaios sobre o pensamento historiogrfco de Varnhagen e Oliveira Vianna, So Paulo, Unesp, 1997. RODRIGUES, Jos Honrio. Varnhagen, mestre da histria geral do Brasil, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfco Brasileiro, 1967, vol. 275, p. 170-200. 227 HoNuto Heumeio CnuNetuo Ieno Filho do subofcial Antnio Netto Carneiro Leo, nascido em Paracatu, e de Joana Severina Augusta, de famlia estabelecida em Vila Rica de Ouro Preto, Honrio Hermeto nasceu no Arraial de Jacu, Minas Gerais, em 11 de janeiro de 1801. Cresceu e educou-se em Vila Rica, para onde mudara-se seu pai em 1806 aps enviuvar e casar-se novamente com uma sobrinha da fnada mulher. Fez seus estudos jurdicos em Coimbra (1820-1825) graas ao auxlio recebido de um tio, prspero comerciante no Rio de Janeiro. Casou-se em 1826 com a prima, Maria Henriqueta Leme, flha de seu tio benfeitor. No mesmo ano foi nomeado juiz de Fora na vila de So Sebastio (So Paulo). Em 1828 regressou ao Rio de Janeiro, primeiramente como ouvidor e logo como desembargador da Relao da Bahia e auditor-geral da Marinha. Elegeu-se deputado por Minas Gerais em trs legislaturas consecutivas, de 1830 a 1841. Ministro da Justia em 1832, fundou com Bernardo de Vasconcellos o Partido Conservador. 228 Pensamento Diplomtico Brasileiro Honrio Hermeto Carneiro Leo Em 1842 assumiu a presidncia da Provncia do Rio de Janeiro e foi nomeado para integrar o Conselho de Estado. Em 1843, eleito por Minas Gerais para o Senado, foi incumbido pelo imperador de organizar o Ministrio, reservando para si a pasta da Justia e, interinamente, a dos Negcios Estrangeiros. Entre 1849 e 1850 exerceu a Presidncia da Provncia de Pernambuco. De 1851 a 1852, designado representante diplomtico do Brasil no Prata, comandou as operaes polticas e diplomticas que levaram queda de Rosas e estabilizao institucional do Uruguai. Agraciado com o ttulo de Visconde e posteriormente Marqus de Paran, foi chamado pelo imperador para formar o Ministrio que viria a ser conhecido como o Gabinete da Conciliao, onde exerceu a chefa do Governo e a pasta da Fazenda. Morreu em pleno exerccio do poder em 3 de setembro de 1856, aos 56 anos incompletos. 229 HONRIO HERMETO CARNEIRO LEO (MARQUS DE PARAN): DIPLOMACIA E PODER NO PRATA Luiz Felipe de Seixas Corra 1 O Brasil tornou-se independente em 1822 graas a um conjunto fortuito de circunstncias bem aproveitadas por um reduzido grupo de visionrios. Essa primeira gerao, cujo expoente mximo ter sido Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca da Independncia, foi relativamente breve. Distinguiu- -se sobretudo por um sentimento nativista, antiportugus, que terminou por criar indisposies com o prprio imperador. Logo seria sucedida por outra gerao que, a partir da abdicao de Pedro I, da experincia regencial e do apressado incio do longo reinado de Pedro II, construiu as bases sobre as quais viria a se erguer o Brasil como o conhecemos hoje, com todas as suas contradies, as suas polaridades, as suas sombras e as suas luminosidades. Um pas novo, imenso, desconjuntado, que se formou sob ideias 1 O presente texto incorpora elementos constantes de alguns ensaios anteriores do autor, entre os quais: O Brasil e a Argentina: uma aproximao Histrica na Construo do Mercosul (Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro, 1998); A Misso Carneiro Leo no Prata: A Guerra contra Rosas. In: O Marqus de Paran. Braslia: FUNAG, 2004; Da Colnia ao Reino Unido e Independncia: A Insero Internacional do Brasil (Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro, 2008). 230 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra conservadoras e sob o imperativo da unidade; ao mesmo tempo um prodgio e um mistrio histrico. Um dos homens que mais se destacou nesse processo de muitas faces foi Honrio Hermeto Carneiro Leo, Visconde, depois Marqus de Paran. O insolente-mor do Imprio. Vassalo igual ao Rei. O homem que no se curvava. Viveu de 1801 a 1856. Passou a infncia e a juventude em Minas Gerais, entre Paracatu e Vila Rica. Formou-se em Direito pela Universidade de Coimbra, onde estudou entre 1820 e 1825. Ao regressar, enveredou pela poltica, aps breve passagem pela magistratura. Foi deputado e senador por Minas Gerais, ministro da Justia, dos Negcios Estrangeiros, conselheiro de Estado e presidente das Provncias do Rio de Janeiro e de Pernambuco. Participou de todos os grandes acontecimentos polticos que, desde a Regncia, assinalaram o perodo inicial da formao das instituies brasileiras. Morreu no auge do Poder quando exercia a presidncia do Conselho de Ministros, o chamado Ministrio da Conciliao. Seu temperamento autoritrio, colrico mesmo, no o impediu de implantar a matriz da conciliao na tradio poltica brasileira. Encarnou como poucos a essncia do seu tempo. Joaquim Nabuco tinha-o como o brao mais forte que a nossa poltica produziu (NABUCO, 1997, p. 346). Como os Estadistas que o precederam, os que o acompanharam e os que o sucederam Jos Bonifcio, Feij, Euzbio de Queiroz, Mau, Uruguai, Olinda, Caxias, Abrantes, Cairu, Rio Branco, entre tantos outros Honrio revelou-se capaz de bem avaliar as singularidades do pas que se formava em meio a inmeros desafos internos e externos. Sua trajetria poltica esteve invariavelmente apoiada em uma viso de futuro de unidade para o pas e de solidez para as instituies monrquicas. No seu esprito, unidade nacional e monarquia constituam valores absolutos. A poltica externa era projeo e parte indissocivel da poltica interna. Uma no poderia ser compreendida sem a outra. Assim como era imperioso debelar 231 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata qualquer movimento separatista no interior do pas, tornava-se indispensvel afastar qualquer possibilidade de fragmentao vinda das fronteiras platinasou amaznicas. O fato externo adquiria importncia pelo que representava positiva ou negativamente para a consolidao da unidade do Brasil sob a forma monrquica. Essa talvez seja a chave para compreender a importncia desde logo atribuda pela elite dirigente brasileira poltica externa: preservar o territrio, manter a unidade, assegurar a monarquia. A diplomacia, aliada ao emprego da fora armada, foi de fato decisiva para a construo do Brasil que, se hoje permanece territorialmente unido, apesar da sua imensido, e animicamente coeso, apesar de sua fragmentada realidade social, porque, no passado, homens como Honrio Hermeto Carneiro Leo e tantos outros tiveram a prescincia, a coragem e a determinao de idealiz-lo e consolid-lo em meio a tantas carncias e tantos desafos. Temido e respeitado em vida por sua determinao e por seu sentido de autoridade, Honrio incorporou e representou a essncia dos tempos em que viveu, atualizando simultaneamente sua poca eseu mundo. Se sua contribuio para a fxao de padres polticos e institucionais do Brasil foi constante ao longo de sua vida pblica, seu envolvimento direto com questes internacionais foi episdico e praticamente limitado s questes do Prata. Como ministro dos Negcios Estrangeiros (1843) e como conselheiro de Estado (1842-1856), familiarizou-se e opinou sobre diversos problemas recorrentes na fronteira sul do Brasil. Sua Misso no Prata, em 1851, foi fundamental para a fxao de determinadas ideias e de um certo estilo operacional que permaneceu imanente na maneira de o Brasil conduzir suas relaes com os vizinhos do Prata: Argentina, Uruguai e Paraguai. 232 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra O contexto histrico O principal elemento do processo que no perodo colonial conduziu construo territorial do Brasil foi um impulso de expanso, devidamente seguido por efcazes polticas de consolidao. Expanso e consolidao se sucedem historicamente num processo dialtico de contraposio sui generis na formao histrica brasileira, obrigando o pas a desenvolver sucessivamente no plano externo polticas ativas de reviso e mudana, de um lado e, de outro, de conservadorismo e status quo. O resultado que o Brasil acabou inserindo-se no mundo de maneira isolada. Em expanso, decerto. Mas contido em sua prpria vizinhana. Isolado numa relao fechada com uma Potncia colonial exausta, no espao geogrfco marginal e perifrico da Amrica do Sul, por onde raramente se cruzaram linhas de interesses estratgicos das Grandes Potncias. Desde a sua formao, o Brasil teve de lidar com antagonismos externos, herdados de sua singularidade lusitana na Amrica do Sul: um territrio relativamente pequeno, circunscrito por um tratado de limites, Tordesilhas, inaplicvel na prtica; sem riquezas metlicas aparentes; colonizado por um pas desprovido de excedentes de poder; rodeado por unidades hispnicas ricas em ouro e prata, governadas por uma potncia colonial bem mais poderosa e mais integrada no concerto europeu. Em 1530, a expedio de Martim Afonso de Souza pelo litoral sul deixou, no que hoje a cidade uruguaia de Maldonado, um marco de propriedade lusitano. Em resposta, os castelhanos sentiram-se compelidos a guarnecer o esturio do Prata fundando, em 1536, o porto que viria a se transformar na grande cidade de Buenos Aires. Hlio Vianna (1994, p. 255), com razo, observa em sua Histria do Brasil terem sido estas as bases para futuras pendncias internacionais, entre portugueses e espanhis, como 233 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata depois entre seus descendentes brasileiros e hispano-americanos. Estas pendncias durariam pouco mais de trs sculos, at a queda do Ditador argentino Rosas em 1852, episdio que viria a dourar os brases de Honrio Hermeto, distinguindo-o como estrategista e negociador diplomtico, alando-o nobreza e chefa do governo imperial. Com a Unio Ibrica (1580-1640), abriu-se a onda de expanso que gradualmente possibilitaria a confgurao de direitos de posse por parte dos portugueses sobre o territrio em que viria a se construir o Estado brasileiro. Finda a Unio Ibrica, D. Manuel Lobo, governador do Rio de Janeiro, desembarcaria na costa hoje uruguaia em 1680 para fundar a Colnia do Sacramento, que seria palco de uma das mais extraordinrias aventuras do perodo colonial sul-americano: um prolongado ciclo de confitos pela posse da margem oriental do Prata que, entre Espanha e Portugal, perduraria at o tratado de Santo Ildefonso de 1777; e que, entre o Brasil e seus vizinhos, iria at 1828, com a proclamao da independncia do Uruguai aps a chamada Guerra da Cisplatina, que tantas marcas deixaria nas sensibilidades patriticas das lideranas civis e militares dos pases da regio. Foram 148 anos um sculo e meio de alternncia de soberanias, de guerras e de negociaes diplomticas, que viriam a constituir o pano de fundo da Guerra contra Rosas. Ao tempo do nascimento de Honrio Hermeto, j estavam em marcha os acontecimentos europeus que iriam afetar decisivamente o Brasil. Aps o apogeu de sua expanso colonial, Portugal havia decado a ponto de se tornar um Estado perifrico no contexto europeu. Com as guerras napolenicas, porm, passou a representar pea estrategicamente valiosa para o equilbrio de poder continental. No sendo possvel preservar o territrio portugus, tornava-se indispensvel resguardar a Coroa dos Bragana como cerne do Estado. Foi essa a lgica que conduziria, 234 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra seis anos aps o nascimento de Honrio, transmigrao da Corte portuguesa para o Brasil sob inspirao e proteo da Inglaterra. A hbil diplomacia luso-brasileira trocara Colnia do Sacramento, uma praa indefensvel na margem esquerda do Prata, defronte ao que viria a ser a grande Buenos Aires, por toda a extenso interiorana que havia sido explorada pelos bandeirantes em busca de ndios para escravizar e metais para explorar. Destrudo o forte de onde os portugueses desafaram por dcadas o poderio castelhano, Sacramento seria abandonada, dando margem a que os espanhis se dedicassem a desenvolver em segurana o porto de Buenos Aires, em funo do qual se construiria o pas que tomou o nome de Argentina. A diplomacia e as armas defniam ento lentamente os espaos do pas que Honrio viria mais adiante a consolidar fsicamente com sua atuao diplomtica no Prata, e institucionalmente, com a conciliao dos partidos e a reforma eleitoral, a chamada Lei dos Crculos. Durante o reinado brasileiro de D. Joo VI, abriu-se a oportunidade para nova investida portuguesa sobre o Prata. Em 1817, Portugal anexou a Banda Oriental, ou seja, todo o atual Uruguai, que recebeu o nome de Provncia Cisplatina. A deciso portuguesa foi coerente com a permanente obsesso em chegar margem esquerda do Prata. Justifcou-se de certo modo tambm pela frustrao portuguesa com os resultados adversos do Congresso de Viena. Foi feita contra os interesses ingleses. Ter sob este aspecto representado um gesto de autonomia, de busca de afrmao de interesses estratgicos prprios. A partir de ento, o jogo de foras se caracterizaria, de um lado, pelas peridicas ambies portenhas de reconstituir os limites do Vice-Reinado do Prata e, de outro, pela determinao do Rio de Janeiro de manter a qualquer custo um status quo que 235 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata impedisse a formao de uma formidvel potncia rival nos limites meridionais do pas. Na Fala do Trono de 1826, D. Pedro I diria: Todo o Imprio est tranquilo, exceto a Provncia Cisplatina [...]. Homens ingratos e que muito deviam ao Brasil, contra ele se levantaram e hoje acham-se apoiados pelo governo de Buenos Aires, atualmente em luta contra ns. A honra nacional exige que se sustente a Provncia Cisplatina pois est jurada integridade do Imprio. Em 1827, asseverava: Esta Guerra [na Cisplatina] [...] ainda continua e continuar enquanto a Provncia Cisplatina, que nossa, no estiver livre [dos] invasores e Buenos Aires no reconhecer a independncia da nao brasileira e a integridade do Imprio com a incorporao da Cisplatina, que livre e espontaneamente quis fazer parte deste mesmo Imprio. Em 1828, reconheceria pragmaticamente: Entabulei nego- ciaes de paz com a Repblica de Buenos Aires estabelecendo bases para uma conveno justa e decorosa [...]. Se Buenos Aires no aquiescer [...] mister continuar a guerra. Em 1829, anunciaria sem comentrios a Conveno Preliminar de Paz com o governo das Provncias Unidas do Rio da Prata (FALLAS DO THRONO 1823-1889, 1889, p. 123, 124, 132, 141-2, 165). A oposio castelhana presena luso-brasileira, no mais apenas em Sacramento, mas em toda a Banda Oriental, foi decisiva para a afrmao de Buenos Aires no contexto do Vice-Reinado do Prata como centro do poder hispnico no sul do Continente. De Buenos Aires, partiu a iniciativa da guerra de libertao da Provncia Cisplatina entre 1825 e 1828. Inconclusa no campo de batalha, a guerra terminou diplomaticamente sob mediao 236 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra britnica com a independncia do Uruguai, o algodo entre os cristais, na expresso da diplomacia britnica. Juan Manuel de Rosas, presidente da Provncia de Buenos Aires desde 1829, assumiu a chefa da Confederao Argentina em 1835. Permaneceria no poder, com uma breve interrupo, at 1852 quando, derrotado pelas foras entrerrienses, brasileiras e uruguaias, asilou-se numa fragata inglesa surta em Buenos Aires e partiu para o exlio. Liderou um governo forte, de cunho nacionalista. Fundou seu poder no predomnio do porto sobre as provncias argentinas. Buenos Aires detinha o monoplio do comrcio externo e a competncia para conduzir as relaes exteriores da Confederao. Pouco a pouco, o caudilho passou a exercer tambm o controle administrativo e jurdico de quase todo o pas, mediante a imposio de governadores de Provncia dceis ao seu comando. Para garantir seu poder, mantinha trs exrcitos: um ao Norte, outro ao Sul e outro no Centro do pas. Contava tambm com uma fora auxiliar considervel no Uruguai sob o mando de seu aliado, o general Oribe. Venceu ao longo de seu governo inmeras rebelies em diferentes pontos da Confederao. Tambm no plano externo, enfrentou Rosas um quadro permanente de desafos. No Norte, viu-se a braos com uma guerra com a Bolvia, que terminou com a interferncia chilena em 1839. Teve de lidar com os franceses que chegaram a ocupar a ilha de Martin Garcia e a bloquear o porto de Buenos Aires. Sob o argumento de que a Confederao Argentina tinha o direito de controlar o acesso ao Rio Paran, Rosas pregava a inviolabilidade da Bacia do Prata navegao internacional, algo que naturalmente contrariava os interesses britnicos, franceses e, por certo, brasileiros. Em 1845, os britnicos romperiam o bloqueio imposto por Rosas em Vuelta del Obligado e chegariam, pelo rio Paran acima, at Corrientes, dando incio a um comrcio com o litoral argentino que iria mais adiante reforar os reclamos antirrosistas 237 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata e anti-Buenos Aires das lideranas correntinas e entrerrienses. Entre 1846 e 1849, ingleses e franceses sucederam-se em vs iniciativas militares e diplomticas no Prata. As investidas francesas e britnicas foram repelidas por Rosas com grande proveito interno. No Rio de Janeiro, seguiram-se sempre com grande preocupao os acontecimentos platinos. Era frgil ainda a vinculao das provncias do sul ao Imprio. Desde a independncia cisplatina, cruzavam pelo Rio Grande homens e ideias separatistas. A Farroupilha ameaava a unidade do Imprio. A Rosas atribua- -se o desgnio de recompor, sob a liderana de Buenos Aires, o espao do antigo Vice-Reinado do Prata. Acreditava-se que a independncia do Uruguai estava ameaada. Preocupava-se o Rio de Janeiro com a possibilidade da emergncia no Sul de uma grande unidade nacional de origem castelhana, capaz de desequilibrar as relaes to arduamente organizadas desde o perodo colonial e comprometer os ganhos territoriais conquistados e legitimados nas mesas de negociaes pela diplomacia luso-brasileira. Acreditava- -se que Rosas pretendia fraccionar o Imprio brasileiro em diversas republiquetas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 82.) e que, entre outras ameaas, poderia estimular separatismos nas provncias do Sul e criar obstculos livre navegao dos rios da Bacia. Preocupava-se igualmente o Imprio com as seguidas intervenes francesas e britnicas na regio que, de uma forma ou de outra, havia-se transformado em tabuleiro marginal onde exerciam suas rivalidades globais. Havia tambm o problema da fxao dos limites com o Uruguai, nada fcil de resolver, sobretudo luz da instabilidade reinante no pas cisplatino e das seguidas interferncias de Rosas em apoio a Manoel Oribe, seu caudilho aliado, que controlava boa parte do pas e representava constante ameaa para as fronteiras brasileiras. 238 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra Formalmente, a Conveno Preliminar de Paz que consagrou a independncia do Uruguai estabelecera que as partes contratantes (Brasil, Argentina e Uruguai) deveriam negociar um tratado defnitivo de paz, no qual se especifcaria a responsabilidade de cada uma na defesa da integridade da Banda Oriental. As partes convieram tambm em manter a livre navegao dos rios da bacia do Prata. A negociao do tratado defnitivo de paz esbarrou tanto na instabilidade que passou a reinar na Argentina, quanto nas ameaas continuidade da ordem monrquica no Brasil surgidas com a abdicao de D. Pedro I em 1831. Os Acordos de 1828 que puseram fm Guerra da Cisplatina e asseguraram a existncia do Uruguai como pas independente no necessariamente garantiam a estabilidade da fronteira sul do Brasil. Caudilhos uruguaios, argentinos e lderes rio-grandenses alternavam-se em disputas que colocavam em risco o equilbrio alcanado em 1828 sob a infuncia britnica e ameaavam o Rio Grande do Sul. Em 1835, Manuel Oribe assumiu o Poder em Montevidu, Rosas instalou-se pela segunda vez no governo da Provncia de Buenos Aires e Bento Gonalves ps o Rio Grande do Sul em rebelio contra a Regncia. Temia-se no Rio de Janeiro, com razo, a possibilidade do surgimento de um grande Estado platino. Diversas tentativas de entendimento diplomtico puseram-se em curso sem que a situao pudesse evoluir favoravelmente aos interesses brasileiros. Dividido entre Oribe e Frutuoso Rivera, o Uruguai oscilava entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires. Rosas temia o apoio dos caudilhos uruguaios a seus inimigos no Litoral argentino (Corrientes e Entre Rios) arregimentados sob a liderana do general Urquiza. Oribe acabou por prevalecer no Uruguai, tendo logrado imobilizar Rivera em Montevidu. Com o passar do tempo, o Imprio teve de enfrentar constantes antagonismos de percepes e de projetos nacionais nas Amricas. De um lado, os descendentes da monarquia portuguesa, inscritos 239 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata no contexto do processo de Restaurao em curso na Europa. Do outro, os pases hispnicos, imbudos de fervores republicanos e liberais, e os EUA, que iriam se transformar no engenho das mudanas subsequentes no sistema internacional. Essas contraposies explicam as circunstncias e as transaes que cercaram a independncia do Brasil; a maneira por assim dizer protecionista e ensimesmada com que o pas se inseriu no mundo; as percepes das lideranas polticas, entre as quais Honrio Hermeto; assim como o curso variante que tomaram as relaes entre o Brasil independente e os pases hispnicos durante todo o sculo XIX. Nos nove anos que durou a Regncia, poca em que Honrio iniciou sua rpida ascenso poltica, apesar de toda a instabilidade reinante e de ameaas de secesso em algumas Provncias, tamanho era o isolamento do Brasil e tamanho era o controle exercido pelas elites monrquicas conservadoras que pouca seduo exerceram sobre a sociedade brasileira as ideias republicanas. Talvez pelo receio da desordem em que viviam as vizinhas Repblicas sul-americanas, as elites brasileiras logo associaram a imagem da Repblica a situaes de perda de unidade, a confitos e a instabilidade poltica, valores considerados no Brasil como absolutos. Esses elementos distinguiriam a um tempo positivamente e negativamente a insero do Brasil no mundo. O pas manteve-se unido. Acabou produzindo um mosaico cultural muito peculiar, caracterizado por notvel amplitude e plasticidade. Mas, mesmo como pas independente, permaneceu de certa forma isolado na cpsula de tempo do longo perodo colonial margem das transformaes em curso no mundo. Honrio viveu o perodo de independncia do Brasil em Coimbra. No h notcia de que se tenha manifestado num ou noutro sentido. Ao regressar ao Rio de Janeiro, casou-se com 240 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra uma prima, Maria Henriqueta, flha do tio benfeitor que havia fnanciado seus estudos em Coimbra e que abriria as portas para sua carreira na Corte. Atravessaria o Reinado de Pedro II como fgura de proa do Partido Conservador. J implantado como fazendeiro de caf no Vale do Paraba, eleito e reeleito deputado por Minas Gerais (1830, 1834 e 1838), foi nomeado presidente da Provncia do Rio de Janeiro em 1841. Em 1842, seria chamado a integrar o ncleo original do Terceiro Conselho de Estado (1842- -1889), tal como criado por D. Pedro II. Permaneceria conselheiro de Estado at o fm da vida. Em 1843, exerceu a chefa do Gabinete ministerial, acumulando as pastas da Justia e de Negcios Estrangeiros. Sua permanncia foi breve. Pediria demisso em 1844 em funo de uma spera controvrsia com o jovem imperador, indiretamente ligada negociao do Acordo Tarifrio com a Inglaterra. No sem antes dando asas a seu sentimento nacionalista haver abolido a fgura do juiz conservador estabelecido pela Inglaterra no Brasil ao tempo de D. Joo VI para decidir sobre questes ligadas a sditos britnicos. Sua carreira voltaria a se acelerar em 1848 quando foi nomeado presidente da Provncia de Pernambuco com a misso de apaziguar a situao local ainda transtornada pelas consequncias do movimento praieiro. Deu conta da misso com seu peculiar talento para alternar atitudes frmes e polticas pragmticas. Tanto assim que, em 1851, seria chamado a pacifcar a fronteira sul ameaada na Argentina e no Uruguai pelo caudilhismo de Juan Manuel de Rosas, presidente da Provncia de Buenos Aires. Seria sua grande misso diplomtica. 241 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata A misso de Carneiro Leo no Prata Com a maioridade do imperador em 1841 e com a estabilidade alcanada na regio sul do Brasil ao trmino da guerra dos Farrapos, criaram-se as condies para que o Imprio pudesse dedicar-se soluo dos problemas ligados instabilidade na regio platina. Chegaram ao Rio de Janeiro enviados diplomticos de Rivera e de Rosas, cada qual empenhado em obter o apoio do Brasil para seus propsitos. O enviado de Rosas, general Toms Guido, props em 1843 a Honrio Hermeto, ento encarregado da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, uma aliana para derrubar Rivera, cujo apoio aos revoltosos do Rio Grande do Sul era notrio. Honrio aceitou negociar com Guido. Condicionou, no entanto, a aliana contra Rivera a um acordo defnitivo de paz com a Provncia de Buenos Aires. A parte argentina no aceitou as condies de Honrio. Insistiu que, primeiramente, se devesse neutralizar Rivera para s ento negociar um acordo de paz com Buenos Aires. Honrio, tendo tomado conhecimento de provas que vinculavam Rivera aos Farroupilhas, acabou aceitando a proposta argentina. Assinou o acordo. O imperador o aprovou pelo Brasil. Rosas, porm, o rechaou. Sentindo-se trado, Honrio reps o Brasil em atitude de neutralidade quanto s lutas caudilhescas em uma e outra margem do Rio da Prata. Antes de deixar o Ministrio, expediu minuciosas instrues a Montevidu, em que, ao expor a complexidade da relao Brasil/Rio Grande do Sul/Uruguai/Buenos Aires, deixa claro o objetivo do Imprio: O objetivo do Governo Imperial [...] pacifcar o Rio Grande, conservar esta Provncia e manter a independncia do Estado Oriental, mas sendo secundrio o interesse da manuteno da independncia em relao pacifcao do 242 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra Rio Grande, o Governo imperial o deve preferir e coadjuvar a Rosas, se com isso puder pacifcar o Rio Grande, antes do que continuar a conservar-se benevolente para com o Estado Oriental, pondo em perigo aquela pacifcao. Ao encarregado de Negcios, porm, encarecia: V. Sa. nas comunicaes por escrito ao governo sustente sempre o propsito de manter a neutralidade, deixando unicamente s conferncias verbais e confdenciais a inculcar essa propenso ao governo (SOARES DE SOUZA, 1964, p. 107 e 109). Implcita na formulao de Honrio estava a posio pragmtica de vir at a aceitar a incorporao do Uruguai Argentina desde que se assegurasse a integridade do Rio Grande do Sul e sua manuteno no Imprio. Os fatos se encaminhariam de maneira diversa. No seria necessria a opo prefgurada por Honrio. Nota-se perfeitamente no seu raciocnio, porm, a fexibilidade com que planejava as alternativas de ao em funo do objetivo maior ento traado, assim como a sutileza de suas manobras poltico- -diplomticas. Seu sucessor na pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, manteve a poltica de neutralidade at que o bloqueio anglo-rosista de Montevidu levou o representante do Brasil na capital uruguaia, Sinimbu, a se manifestar enfaticamente contra a poltica seguida por Rosas e a no reconhecer o bloqueio. Do Rio de Janeiro, Paulino desautorizou Sinimbu, reiterando a determinao do Brasil de se manter neutro na luta entre Rosas e Rivera. Na prtica, porm, a autonomia com que operavam os representantes diplomticos levou a questo a extremos. Ponte Ribeiro, representante em Buenos Aires, recebeu de volta o seu passaporte e foi levado a deixar o posto. Guido, entrementes, aproveitando-se da falta de uma orientao clara por parte do Brasil, obstinava-se em atrair simpatias para a causa rosista. Sucederam-se desentendimentos. Rosas abespinhou-se 243 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata com o reconhecimento por parte do Brasil da independncia do Paraguai em 1844. De 1836 a 1846, sucedem-se nas Falas do Trono menes crescentemente alarmistas quanto s lutas republicanas e separatistas no Rio Grande e aos esforos do governo para reunir os dissidentes em torno da Coroa Imperial. Em 1846, D. Pedro II anunciaria a pacifcao da Provncia. Estava alcanado o objetivo principal do Imprio na regio. Em 1849, frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Paulino Soares de Souza no dizer de Teixeira Soares (1955, p. 115), o verdadeiro criador da doutrina de frmeza no Rio da Prata formou a convico de que Rosas estava determinado a manter a situao em banho-maria at que fosse capaz de derrubar Rivera, controlar Montevidu e atacar o Rio Grande do Sul. A guerra parecia inevitvel. Guido recebeu passaporte e deixou o Rio de Janeiro em outubro de 1850. O Brasil garantiu apoio fnanceiro, diplomtico e militar a Rivera para que no abandonasse a praa de Montevidu s foras oribistas e rosistas. Assegurada a paz no Rio Grande, a independncia do Uruguai voltaria a ser objetivo de primeira grandeza. Honrio, recm-fnda sua misso em Pernambuco, foi designado para negociar e assinar um Acordo de Paz com Montevidu. Reconheceu-se ento expressamente uma linha divisria entre os dois Estados com base no uti possidetis do Imprio. Em pouco tempo, manifestar-se-ia expressamente o interesse do governador de Entre Rios, general Justo Jos de Urquiza em contar com o apoio do Brasil para derrubar Rosas. Em 29 de maio de 1851, o Imprio do Brasil, a Repblica do Uruguai e as Provncias de Entre Rios e Corrientes celebraram um Tratado de Aliana ofensiva e defensiva, cujos objetivos eram expressamente os de assegurar a independncia e pacifcar 244 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra o territrio uruguaio, assim como a expulso do pas do general Oribe e das foras rosistas por ele comandadas. Nomeado para a presidncia do Rio Grande do Sul e para a chefa das tropas brasileiras que deveriam intervir contra Oribe, Caxias chegaria ao Sul em julho de 1851. Foi lenta a sua ao ou excessivamente expedita ou maliciosa a de Urquiza; o fato que este agiu por conta prpria e apressou-se em derrotar Oribe sem o concurso das foras brasileiras. O caudilho entrerriense havia-se decidido a enfraquecer Rosas e a enfrent-lo militarmente. Sem dispor de todos os recursos necessrios para to ambiciosa empreitada, necessitava de apoio fnanceiro, logstico e militar do Brasil. Fazia de suas necessidades virtude e trataria sempre de minimizar a participao imperial na conduo de seus projetos de poder. Depois da capitulao de Oribe, o Tratado de 29 de maio foi complementado por outro, assinado por Honrio Hermeto em outubro de 1851. Era preciso agir rapidamente, de maneira a evitar que a desenvoltura de Urquiza criasse fatos capazes de diminuir o peso do Brasil na soluo do contencioso platino. Agravaram-se em consequncia os problemas entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires. As elites monrquicas brasileiras percebiam a situao reinante na Argentina como ameaadora e reveladora de costumes polticos incivilizados. As percepes argentinas sobre o Brasil monrquico, a frica da Amrica no dizer de Juan Bautista Alberdi, por sua vez, eram extremamente negativas (ALBERDI, 1998 apud SEIXAS CORRA, 2004). Nomeado Plenipotencirio no dia 20 de outubro, partiria Honrio Hermeto para Montevidu no dia 23, acompanhado do jovem secretrio que escolhera: Jos Maria da Silva Paranhos, futuro Visconde do Rio Branco. quela altura, exercia Honrio mandato como senador por Minas Gerais e ocupava seu assento 245 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata no Conselho de Estado. Tinha 50 anos. Era um dos mais poderosos polticos do pas. De gnio irascvel e autoritrio, no se distinguia por atributos normalmente associados aos diplomatas. Sua indicao fora sugerida a D. Pedro pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, Paulino Soares de Souza. Talvez por considerar Paulino que a misso requeria no um diplomata de ndole tradicional, mas sim um poltico da importncia, da tmpera e da representatividade de Honrio. O momento exigia um homem de autoridade para evitar que a ao antibrasileira e antimonrquica de Rosas e de seus aliados orientais pusesse em risco a integridade do pas: prevalecia a viso simbitica entre as polticas interna e externa do Brasil. Paulino resumia com objetividade a misso de que deveria encarregar-se Honrio Hermeto chamando ateno para a disjuntiva institucional monarquia versus repblica que separava o Brasil dos vizinhos do Prata: preciso aproveitar a ocasio, apertar Rosas, dar com ele em terra, e obter o complemento dos Tratados de 12 do corrente, ligando ao nosso sistema e poltica aqueles Governos (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 14). Honrio levou para Montevidu e Buenos Aires a experincia que adquirira frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros em 1843, quando teve de lidar com as ameaas representadas para a integridade da Provncia do Rio Grande do Sul, rebelada contra o Imprio, e ameaada por Montevidu e Buenos Aires. Levou tambm a tarimba que lhe proporcionara o Conselho de Estado, membro que era da Seo de Justia e de Negcios Estrangeiros, onde lidara com frequentes questes de relaes internacionais: distrbios no Prata, diferendo com a Inglaterra sobre o trfco de escravos e sobre as comisses mistas bilaterais, problemas migratrios e ajustes de contas com Portugal, ingerncias de Cnsules estrangeiros, episdios ligados garantia da independncia do Uruguai estabelecida pela Conveno de 1820 que pusera fm Guerra da Cisplatina, temas paraguaios e tantos outros, cuja considerao 246 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra lhe proporcionara familiaridade com a agenda externa do Imprio, habilitando-o a atuar posteriormente em Montevidu e Buenos Aires com aguado sentido poltico e estratgico. So particularmente signifcativas pelo que ilustram o pensamento de Honrio sobre os temas do Prata as respostas formuladas sob sua relatoria a uma consulta formulada em julho de 1844 pelo ministro dos Negcios Estrangeiros. Ao primeiro quesito, intitulado Tem o Brasil direito de intervir?, o Conselho, pela mo de Honrio, respondeu que, no caso do Uruguai, evidente que o Brasil ter o direito de intervir nos termos do Tratado de 1828, que separa a Provncia Cisplatina do Imprio para o efeito de se constituir em Estado independente [...]. Portanto, se desaparecer a independncia, o Brasil ter o direito de intervir para sustent-la, ou mesmo para reincorporar ao Imprio essa Provncia, que no foi separada seno com a condio de ser constituda em Estado independente. Subjacente a essa afrmao, estava o risco de que uma eventual vitria do Caudilho Oribe no Uruguai poderia conduzir anexao do pas Confederao argentina, tal como liderada por seu grande aliado, Rosas. Se isso viesse a ocorrer, o Conselho era enftico: O Brasil dever preparar-se para a guerra!. Entre as razes citadas no parecer fgura a pacifcao do Rio Grande do Sul, o que refora a tese de que a poltica externa era ento praticada sob uma lgica semelhante que regia a poltica interna no tocante integridade territorial do Imprio e preservao das instituies monrquicas: [...] verifcada uma guerra estrangeira, os rebeldes desistiro de suas tentativas criminosas, coadjuvaro o Exrcito Imperial e, expiando assim os seus crimes, se habilitaro a reentrar, sem desar e desdouro, no grmio da famlia brasileira. Em longo parecer posterior, tambm sob a assinatura de Honrio Hermeto, discutem-se as circunstncias jurdicas e 247 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata polticas da relao do Brasil com o Uruguai e a perene ambio rosista de incorporar a margem oriental do Prata Argentina. Depois de examinar os problemas que essa eventualidade criaria para o Brasil, o parecer conclui que o partido que se antolha menos prejudicial o de conservar o Estado do Uruguai independente. E segue: Nossos Homens de Estado estremecem com a ideia de fazer Montevidu parte de Buenos Aires (CONSELHO DE ESTADO 1842-1889, 1978, p. 201, 103,205, 225, 336). farta a correspondncia entre Paulino e Honrio Hermeto. Praticamente toda a documentao acha-se depositada no arquivo Histrico do Itamaraty. Jos Antnio Soares de Souza dela se utilizou para compor o seu amplo estudo Honrio Hermeto no Rio da Prata Misso Especial de 1851/1852, publicado em 1959 como parte da coleo Brasiliana da Cia. Editora Nacional. Graas a uma publicao do Centro de Histria e Documentao Diplomtica da Fundao Alexandre de Gusmo, estes documentos acham-se plenamente identifcados e relacionados (INVENTRIO..., 2001). Seis meses e meio duraria a Misso de Honrio Hermeto Carneiro Leo no Prata. Chegou a Montevidu em 31 de outubro de 1851. Aps breve contato, ainda fundeado no porto, com Digenes, flho de Urquiza, desembarcou em Montevidu no dia 2 de novembro. Apresentou credenciais ao presidente Joaquim Suarez trs dias depois. Finda a guerra contra Oribe, era preciso acabar com as constantes ameaas partidas de Buenos Aires. Os tratados assinados com o governo provisrio em Montevidu estabeleceram as bases para a relao com o Brasil. As tropas de Caxias j se achavam estacionadas no Uruguai. Urquiza fez saber parte brasileira que desejava transpor o Paran para atacar Rosas em princpios de dezembro frente de um exrcito de 20.000 homens. Negociou-se ento um Convnio, rapidamente concludo 248 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra e assinado em Montevidu no dia 21 de novembro por Honrio Hermeto, pelo Brasil, por Digenes Urquiza, por Entre Rios e por Herrera y Obes, pelo Uruguai. Por esse instrumento, em apoio iniciativa entrerriense, o Brasil se comprometia: (1) a oferecer o emprego da esquadra brasileira (Urquiza no dispunha de barcos que lhe permitissem a travessia do Rio Uruguai de maneira a poder marchar sobre Buenos Aires); (2) a fornecer 3.000 infantes, duas baterias de artilharia, um regimento de cavalaria e 1.000 espadas. Asseguraria ademais o Imprio um emprstimo s Provncias de Entre Rios e Corrientes no valor total de 400.000 pataces, a serem liberados em quatro desembolsos mensais a juros de 6% ao ano. A negociao havia sido habilmente conduzida. Cuidou-se de confgurar juridicamente o Convnio de maneira a regular seu objeto como uma ao ofensiva contra Rosas e no uma guerra contra a Argentina. Tratava-se, por assim dizer, de uma guerra externa com feio de guerra civil. De sua parte, Honrio no podia ser mais incisivo quanto aos objetivos do Convnio que assinara: Os resultados que o governo imperial deve derivar da ingerncia direta e efcaz que ultimamente tomou nas questes entre os estados do Prata no podem ser alcanados sem a queda do governador D. Juan Manuel de Rosas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 25). Firmou- -se a posio do Imprio no de auxiliar, tal como registrado no Convnio, para atender, diria Honrio em ofcio ao Rio de Janeiro, s suscetibilidades do nacionalismo castelhano, mas de parte importantssima e indispensvel na luta, como ocorreria na prtica, pois concorria para seu desfecho com o seu dinheiro, com a sua esquadra e com os seus soldados (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 25). Ademais, conforme estabelecido, as foras militares brasileiras no se dispersariam: seriam conservadas em um s bloco e seriam comandadas pelos chefes brasileiros. 249 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata Honrio tinha perfeita conscincia de que, para auferir os benefcios esperados da interveno, o papel do Brasil na luta deveria ser preponderante. No podia o Imprio, escreveu a Paulino, apresentar-se com medo da Frana e da Inglaterra, potncias que tm querido disputar-lhe a infuncia que lhe compete e lhe convm exercer nos estados do Prata. Se Urquiza vencesse sozinho as glrias pertenceriam somente a ele, independentemente da ajuda pecuniria do Imprio. Se fosse vencido, o Brasil teria que socorr-lo tarde e a ms horas, porque ento certamente as potncias europeias interviriam a favor de Rosas (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 27). Raciocnio impecvel, fruto de uma viso poltica do poder que o Brasil precisava exercer na regio para preservar seus interesses. Havia na verdade muita desconfana entre as lideranas brasileiras quanto s verdadeiras intenes de Urquiza. No era total o entendimento, nem absolutamente claro o comportamento do nosso aliado. Tornava-se indispensvel assegurar o exato cumprimento dos Convnios e a pontual implementao das providncias da campanha militar. Em carta datada de princpios de dezembro, Urquiza asseguraria a Honrio que pelo dia 15 estaria em marcha para seguir ... sin interrupcin hasta donde est el enemigo del Imperio y el tirano de mi Patria (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 63). As operaes iniciaram-se pontualmente e com xito. Em 17 de setembro, a esquadra brasileira (quatro vapores, carregando trs batalhes), sob o comando do almirante Grenfell, conseguiu forar a passagem de Tonelero, apesar da forte oposio das foras rosistas e, ultrapassando o territrio controlado por Buenos Aires, chegou ao encontro das foras de Urquiza em Corrientes. A bordo da nau capitnia brasileira encontravam-se signifcativamente dois futuros presidentes da Argentina: Bartolomeu Mitre e Domingo Faustino Sarmiento. 250 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra Entre 23 e 24 de dezembro de 1851, o Exrcito aliado atravessaria o Paran em navios brasileiros, em balsas e a cavalo. Em 1 de janeiro de 1852, as tropas brasileiras sob o comando de Marques de Souza, que estavam acantonadas em Colnia, chegariam por via fuvial a Rosrio. No dia 6, as divises uruguaia e brasileira se uniriam ao grosso do Exrcito na localidade de Espinillo. Uma srie de incidentes a partir de ento tornaria evidente, de um lado, tal como antecipado, a preocupao de Urquiza em minimizar o papel das foras brasileiras e a obstinao de Marques de Souza em cumprir com a estratgia poltica traada por Honrio Hermeto no sentido de participar ativamente das operaes. Marques de Souza se queixaria amargamente de que Urquiza no o recebeu sua chegada e de que durante a marcha posterior no lhe deu instrues nem apoio. Apesar das suscetibilidades, era indispensvel acelerar os tempos. Temia-se no Rio de Janeiro uma eventual interveno britnica em favor de Rosas. Honrio obteve de Urquiza o compromisso de acelerar o ataque ao mesmo tempo que planejou com Caxias a hiptese de um desembarque de tropas brasileiras nas imediaes de Buenos Aires, manobra que levaria Rosas a manter parte importante de suas foras na capital, fragilizando em consequncia as tropas que defendiam Caseros. A estratgia brasileira deixou Rosas, na verdade, sem liberdade de iniciativa. Durante todo o ms de janeiro no pudera sair de Buenos Aires, temeroso de um ataque do exrcito brasileiro acampado em Colnia do Sacramento. Acabou deixando Palermo no dia 27 para travar batalha campal com as foras aliadas. O encontro dos dois exrcitos deu-se no crepsculo do dia 2 de fevereiro. noite, Rosas deliberaria com seu Estado-Maior. Consta que hesitou. Chegou a pensar em negociar com Urquiza porque, 251 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata segundo teria comentado com seus generais, nuestro verdadero enemigo es el Imperio de Brasil, porque es un Imperio (LYNCH, 1984, p. 366). Prevaleceria, porm o curso inexorvel dos antagonismos dispostos no teatro de operaes: o porto contra o interior; a ordem imperial contra o caudilhismo republicano. Os dois exrcitos bateram-se no dia 3 de fevereiro em Moron, um riacho situado cerca de 30km a oeste de Buenos Aires. A batalha se daria em torno de dois prdios onde se concentravam o grosso das tropas rosistas: a casa e o palomar (pombal) de Caseros. A superioridade dos aliados foi absoluta e a batalha teve breve durao (quatro horas e meia). A cavalaria brasileira exerceu papel decisivo no centro das foras aliadas, tal como Honrio Hermeto havia ordenado. A ao militar respondeu efcientemente ao objetivo poltico. Sob qualquer aspecto que se examine a questo, foi crucial a participao da diplomacia, dos pataces e das armas brasileiras. Findo o combate no terreno, porm, logo comearam as divergncias quanto ao papel desempenhado pelo Brasil. Caxias chegaria a Buenos Aires, onde j se achava instalado Urquiza, no dia 4. Acompanhado de Jos Maria Paranhos, Honrio chegaria no dia 8 de fevereiro. Em sua primeira visita a Urquiza em Palermo, o plenipotencirio brasileiro limitou-se a felicit-lo pela vitria. Pde, porm, perceber que a violncia continuava a imperar e que a intolerncia poltica que caracterizara o regime rosista no estava de todo afastada no novo tempo que se iniciava. Cadveres pendiam das rvores de Palermo. Alojado na Residncia Lezama, atual sede do Museu Histrico Nacional da Argentina, no centro antigo de Buenos Aires, Honrio permaneceria por 16 dias na cidade. Sucedem-se a partir de ento episdios que bem revelam as discrepncias entre as duas partes. Honrio irrita-se, sobretudo, 252 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra com a obstinao de Urquiza em minimizar a participao do Brasil na derrubada de Rosas. Em duas ocasies, conhecidas como os incidentes de Palermo os dois lderes chegariam ao desentendimento. No dia 10 de fevereiro, Honrio considera-se agredido e reage diante de referncia feita por Urquiza, no meio de uma conversa sobre a situao no Uruguai, ao fato de que, segundo ele, a aliana segurara na cabea do imperador do Brasil a coroa que bambaleava. Repeliu aos gritos a insinuao de Urquiza. De outra feita, no dia 23, nas despedidas de Honrio ao governador, este repetiu a Paranhos o mesmo comentrio. Gustavo Barroso relata os incidentes em termos dramticos no seu A Guerra do Rosas (BARROSO, 1929, p. 209-214). Entre um e outro incidente, produziu-se o desfle das tropas brasileiras em Buenos Aires. Era perceptvel a satisfao dos chefes militares brasileiros com a vitria, considerada como uma verdadeira reparao da derrota de Ituzaing (Passo do Rosrio) sofrida em 20 de fevereiro de 1827, por ocasio da Guerra da Cisplatina. Pois foi no dia 18 de fevereiro de 1852, s vsperas, portanto, do aniversrio de Ituzaing, que as tropas brasileiras fzeram seu desfle triunfal pelas ruas de Buenos Aires. Na expectativa de que as tropas brasileiras temessem desflar sozinhas e desistissem de faz-lo, consta que, havendo mandado transmitir a Marques de Souza que o desfle comearia uma da tarde, Urquiza saiu frente de suas tropas ao meio-dia. No se intimidaram, porm, os brasileiros. O historiador argentino Jos Maria Rosa comenta: Los brasileos entraron majestuosamente... Flores caen en profusin sobre los brasileos, ovaciones saludando el paso de las banderas...Hubo un momento de emocin al pasar bajo el arco de triunfo de la Recoba... Honrio, junto al arco, se exalta por el gran triunfo de su patria. Tal vez pens el 253 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata Indoblegable (Honrio) en lo que hubiera ocurrido en Rio de Janeiro si una divisin argentina quisiera entrar vencedora a los compases de la Marcha de Ituzaing, y con su bandera azul y blanca desplegada intentara pasar bajo el Arco de Ipiranga. (ROSA, 1963). Honrio Hermeto estava decerto consciente da importncia histrica do feito que se havia produzido sob sua conduo diplomtica: a consolidao da infuncia imperial no teatro platino. Um objetivo que respondia a uma lgica brasileira de poder, mas que, historicamente, se inscrevia num fuxo de longa durao inspirado por uma ancestral estratgia de origem lusitana. O desfle das tropas brasileiras vitoriosas em Buenos Aires punha fm a trs sculos e meio de guerras europeias e americanas, de intrigas palacianas, de negociaes diplomticas, ajustes, acordos e tratados, de uma forma ou de outra vinculados defnio dos limites entre as frentes colonizadoras lusitana e castelhana na Amrica do Sul e posteriormente entre as naes que se formaram a partir do desmoronamento dos imprios coloniais ibricos. Mediante uma poderosa, persistente e bem articulada combinao de fora militar, talento diplomtico e viso de Estado, o Brasil havia atingido os objetivos a que se havia proposto. Com a deposio de Rosas, enterrava-se defnitivamente o sonho de constituio de um grande estado castelhano derivado do Vice- -Reinado do Prata e nascia, sob a liderana de Justo Jos Urquiza, a Argentina moderna. Abriam-se os rios da Bacia do Prata navegao e afastavam-se os perigos que secularmente haviam rondado a integridade das provncias meridionais do Brasil. Garantia-se ao mesmo tempo a personalidade nacional e a independncia dos pases ameaados pelo expansionismo de Buenos Aires: o Uruguai, o Paraguai e a Bolvia. Encerrava-se, nas ruas de Buenos Aires, um ciclo histrico fundamental para a construo e a consolidao do Estado brasileiro. 254 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra Tendo dado por fnda a sua misso em Buenos Aires, Honrio deixou a cidade no dia 24 em direo a Montevidu. Envolvido na sucesso de intrigas que caracterizavam a recomposio do poder no Uruguai, permaneceria ainda os meses de maro e abril na capital uruguaia. Os Blancos controlavam a situao. Vrios polticos disputavam o apoio de Honrio para ocupar os altos cargos. Uma vez eleito o presidente Gir, Honrio tratou tambm de criar condies para a aprovao dos tratados que efetivamente garantiriam a independncia uruguaia e os limites acertados com o Brasil. Abriu os sales de sua residncia para Blancos e Colorados. Instigados por Buenos Aires, porm, os Blancos decidiram repudiar os tratados anteriormente assinados com o Brasil. Honrio bem que tentou dissuad-los, acenando-lhes com a possibilidade de o Brasil concordar com a navegao em comum da Lagoa Mirim e do Rio Jaguaro. Confgurado, no entanto, o impasse que atribuiu aos apaniguados de Rosas, que pretendiam desmoralizar a aliana entre o Imprio e o Uruguai [...] por no conceberem a independncia da Repblica (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 172) Honrio deliberou com Caxias e Paulino o incio da retirada das tropas brasileiras que ocupavam Montevidu. Urquiza ainda procurava obter auxlio fnanceiro adicional do Brasil. Honrio continuava perfeitamente afnado com o Rio de Janeiro. Paulino lhe reafrmaria em correspondncia ofcial: O governo imperial est disposto a tomar medidas coercitivas para fazer respeitar os direitos do Imprio [...] e se estas medidas no forem sufcientes poderia rebentar a guerra entre o Imprio e a Repblica Oriental (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 183). Honrio, por seu turno, desmanchava-se em precaues. Em correspondncia a Paulino comentava: Supem eles que eu no sigo a poltica que me prescrita [...] e sim uma poltica minha. Descanse V. Exa. em que farei quanto humanamente for possvel para zelar os nossos direitos e interesses... No h sacrifcio de 255 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata amor prprio que eu no tenha feito (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 184). Obstinou-se, porm, em evitar que Urquiza enviasse ao Brasil como representante diplomtico o mesmo Toms Guido que servira a Rosas. Paulino aceitou suas ponderaes e o instruiu: Vem para c o Guido? No acha V. Exa imprpria e desagradvel a nomeao de um homem... que procurava subornar a nossa imprensa e altos funcionrios e que h de servir aqui Urquiza como serviu a Rosas? (SOARES DE SOUZA, 1959, p. 186). As gestes de Honrio, secundadas por Caxias, foram sufcientes para impedir a nomeao de Guido, evitando-se mais um problema na j conturbada relao com Buenos Aires. Em 1 o de maio de 1852, Honrio retornaria a Buenos Aires para despedir-se de Urquiza. Haviam sido recompostas as relaes pessoais entre os dois. Entenderam-se sobre o Uruguai na ltima entrevista que mantiveram em 5 de maio. No dia 8, Honrio regressaria a Montevidu. Nunca mais voltaria Argentina. Rosendo Fraga, politlogo e historiador argentino, sintetizou a apreciao argentina em contribuio que fez para seminrio organizado em Braslia (FUNAG/IHGB) em 2001 por ocasio do centenrio do nascimento do Marqus de Paran: Para os historiadores argentinos, Carneiro Leo permanece um vulto de estilo avassalador. Alguns o consideram prepotente. Do ponto de vista dos interesses do Brasil, porm, obteve praticamente todos os objetivos buscados por seu pas (FRAGA, 2004. p. 159). A 18 de maio assinou-se o Tratado de Paz entre o Brasil, o Uruguai e a Argentina. Logo seria resolvida a situao poltica no Paraguai. Urquiza ratifcou o Tratado imediatamente. Mandaria carta altamente elogiosa e afetuosa a Honrio, em que se refere ao fato de haver cumprido honrosa e satisfatoriamente a sua misso, com patriotismo e tino poltico. Havendo-se despedido do presidente Gir em 25 de maio, dois dias depois Honrio partiria de Montevidu. 256 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra As foras brasileiras logo deixaram a cidade em marcha para a fronteira. Ao fnal do imponente desfle que se celebrou em Montevidu, no faltaram apupos e gestos antagnicos dos que percebiam negativamente as polticas brasileiras; o sempre elevado preo a pagar por polticas de interveno, justifcadas ou no! Gustavo Barroso (1929, p. 231) descreve o espetculo: Uma multido ululante percorria as ruas da capital uruguaia, festejando a partida de seus desinteressados libertadores. A m do povo delirava, uivando as piores diatribes contra o Brasil e os brasileiros. frente dela, um engraado levava ao ombro um macaco fardado com o uniforme do nosso Exrcito [...] MORRAS explodiam por toda parte. Passando diante da Legao Imperial, toda fechada, a canalha quebrou-lhe as vidraas a pedradas [...]. Os objetivos brasileiros haviam sido integralmente cumpridos: o Brasil imps sua ordem numa regio cuja instabilidade ameaava a fronteira sul, a unidade e, por extenso, a forma monrquica. Assegurou os limites que pleiteava com o Uruguai; impediu a ressurreio do Vice-Reinado do Prata; garantiu a independncia do Uruguai e do Paraguai; frmou o direito de livre navegao dos rios da Bacia do Prata. No dia 6 de junho, Honrio Hermeto chegaria ao Rio de Janeiro. No ano seguinte, seria convocado pelo imperador para presidir o Gabinete da Conciliao, frente do qual morreria em 3 de setembro de 1856. Em sua curta, mas decisiva atuao no Prata e mais especifcamente nos 30 dias ao todo que passou na Argentina em trs oportunidades, Honrio Hermeto contribuiu decisivamente, com viso de futuro, ousadia e sentido estratgico para a consolidao do espao nacional brasileiro e de sua segurana externa. 257 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata O estudo desse perodo particularmente da interao entre Carneiro Leo e as lideranas argentinas e uruguaias revela-se valioso para a compreenso de certas caractersticas profundas da relao entre o Brasil e a Argentina. Infuenciados por uma Histria que nasceu sob o signo da confrontao luso-castelhana, ambos os pases desenvolveram um tipo de interao adversativa que no poucas vezes conduziu a impasses diplomticos. Foras de expanso, de crescimento, de consolidao, do lado brasileiro, versus impulsos de preveno, de conteno, de busca de equilbrio, do lado argentino, cclica e ocasionalmente contrabalanados por tentativas de acomodao. Os argentinos aprendem que seu pas s se tornou possvel porque, num primeiro momento histrico, impediu a fxao defnitiva dos portugueses na Colnia do Sacramento e mais adiante inviabilizou a incorporao do Uruguai ao Brasil independente. A vinculao entre polticas de proteo contra o Brasil e o xito do projeto nacional da Argentina algo que se acha incorporado ao imaginrio argentino. Para a sociedade brasileira, a relao com a Argentina contm-se nos limites do tempo presente, ao passo que, para a opinio pblica argentina a interao com o Brasil no deixa de refetir as vicissitudes do passado. Rosas, o dspota cuja queda deveu-se em boa medida diplomacia e s armas imperiais brasileiras, um heri peronista. Essas circunstncias determinam, do lado argentino, um certo comportamento ansioso, vez por outra agressivamente defensivo, como o que Urquiza revelou nas negociaes com Honrio Hermeto, no episdio do desfle das tropas brasileiras em Buenos Aires e nas suas fanfarronadas de Palermo. Do lado brasileiro, a experincia histrica, aliada a uma valorao excessiva das dimenses do pas, induzem a um comportamento em relao Argentina que se caracteriza por um certo pragmatismo autorreferente que muitas vezes resvala para a insensibilidade. 258 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra Caseros batalha em que as foras navais e terrestres brasileiras viabilizaram a vitria do caudilho entrerriense, o general Urquiza, assim como a deposio de Rosas e Ituzaing vitria militar argentina que, em ltima anlise, levou independncia do Uruguai compem o tandem de episdios blicos, um a favor da Argentina, outro do Brasil, que confguraram antagonismos bilaterais reais ou imaginrios e o que se poderia caracterizar como o paradigma da divergncia entre os dois pases. Posteriormente, a Guerra do Paraguai, em que foras argentinas e brasileiras lutaram ombro a ombro para manter o status quo ameaado pelo expansionismo do general Solano Lopez, viria a fxar o paradigma da convergncia. Do confito armado, passando por atitudes dissemelhantes nos dois confitos mundiais, pelo longo confito diplomtico em torno do aproveitamento das guas do Paran, a chamada questo Itaipu-Corpus, at chegar integrao propiciada pela redemocratizao dos dois pases nos anos oitenta; de Caseros ao Mercosul, estende-se um longo trajeto em que essas percepes continuam a se fazer sentir ocasionalmente nas decises e nas reaes das lideranas dos dois pases. Em todo esse trajeto, a longa sombra deixada pela viso altaneira e imperial de Honrio Hermeto, sua coerncia, sua frmeza na defesa dos claramente estabelecidos interesses do Brasil, assim como sua capacidade de impor sua vontade num contexto hostil tornaram-se referncias permanentes para a diplomacia brasileira. Referncias bibliogrficas ALBERDI, Juan Bautista. Escritos Pstumos. Quilmes, ARG: Universidad Nacional, 1998 apud SEIXAS CORRA, L. F. O Marqus de Paran, Braslia: FUNAG, 2004. 259 Honrio Hermeto Carneiro Leo (Marqus de Paran): diplomacia e poder no Prata BARROSO, Gustavo. A Guerra do Rosas. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1929. CONSELHO DE ESTADO 1842-1889: Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros. Cmara dos Deputados: MRE, 1978. FALLAS DO THRONO 1823-1889. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889. FRAGA, Rosendo. A Ciento Cinquenta Aos de la Actuacin de Honorio Hermeto Carneiro Leo en el Rio de la Plata. In: O Marqus de Paran. Braslia: FUNAG, 2004. INVENTRIO Analtico dos Documentos no Arquivo Histrico do Itamaraty. Misso Especial de Honrio Hermeto Carneiro Leo ao Rio da Prata. Braslia: FUNAG/IPRI, 2001. LYNCH, John. Juan Manuel de Rosas. Buenos Aires: EMECE, 1984. NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997. ROSA, Jos Maria. La Cada de Rosas. Buenos Aires: Plus Ultra, 1963. SOARES DE SOUZA, J. A. Honrio Hermeto no Rio da Prata. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1959. ______. A Queda de Rosas. Revista do IHGB, vol. 264, 1964. 260 Pensamento Diplomtico Brasileiro Luiz Felipe de Seixas Corra SOARES, Teixeira. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata. Rio de Janeiro: Ed. Brand, 1955. VIANNA, Hlio. Histria do Brasil. So Paulo: Melhoramentos, 1994. 261 VtscoNoe oo Rto BunNco Jos Maria da Silva Paranhos foi engenheiro militar, jornalista, professor, poltico e diplomata. Nasceu em 16 de maro de 1819, em Salvador, na Bahia, flho de Agostinho da Silva Paranhos e Josefa Emerenciana de Barreiros, ambos portugueses. Em 1836 partiu para o Rio de Janeiro, onde cursou a Escola de Marinha, concluda em 1840, sendo declarado guarda-marinha; em 1841 matriculou-se no segundo ano da Escola Militar na qual doutorou-se em Cincias Matemticas em 1846. Em maio de 1843 foi nomeado professor substituto de Matemtica na Escola da Marinha e em 1846 transferiu-se para a Escola Militar, da qual tornou-se professor catedrtico. Ele exerceu a docncia at 1875, quando se aposentou como diretor da Escola Politcnica, nova designao da Escola Central que, por sua vez, se originara da ciso da Escola Militar em 1858. Na dcada de 1840, Paranhos comeou a trabalhar como jornalista nos peridicos Novo Tempo (1844-1846) e Correio 262 Pensamento Diplomtico Brasileiro Visconde do Rio Branco Mercantil (1848-1849) e, em 1850, transferiu-se para o Jornal do Commrcio. Iniciou a carreira poltica pelo Partido Liberal, pelo qual foi eleito deputado da provncia do Rio de Janeiro (1845), sendo nomeado secretrio do governo dessa provncia (1846) e seu vice-presidente (1847); em 1847 foi eleito para a Assembleia Geral do Imprio e seu mandato durou apenas at 1848, quando ela foi dissolvida. Em 1851 partiu em misso diplomtica para o Rio da Prata, como secretrio do Jos Honrio Hermeto Leo, e, em 1852 foi nomeado ministro plenipotencirio em Montevidu; estando nesse posto foi eleito deputado Assembleia Geral pelo Rio de Janeiro. Retornou capital carioca em 1853, assumindo em dezembro desse ano o cargo de ministro da Marinha (1853- -1855; 1856-1857), no Gabinete de conciliao do Marqus de Paran; ministro de Negcios Estrangeiros (1855-1856; 1858- -1859; 1861; 1868-1869); ministro da Fazenda (1861-1862). Desempenhou misses diplomticas especiais ao Rio da Prata em 1857-1858; 1862 e 1869-1870. Em 1862 foi o candidato mais votado da lista trplice para senador pela Provncia de Mato Grosso e foi escolhido por Pedro II para esse cargo. Alcanou o maior grau da hierarquia manica, o grau 33, e, depois do imperador, o cargo mais importante do Estado Monrquico, o de presidente do Conselho de Ministros, cargo que acumulou com o de ministro da Fazenda, entre 1871 e 1875, o mais longo do 2 Reinado; neste foi promulgada a Lei do Ventre Livre. Faleceu em 1 de novembro 1880, no Rio de Janeiro. 263 O VISCONDE DO RIO BRANCO: SOBERANIA, DIPLOMACIA E FORA Francisco Doratioto Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco, foi um dos maiores homens pblicos do Brasil no sculo XIX. Assim o diziam seus contemporneos e assim constatam os historiadores, embora essa percepo se esmaecesse na memria das geraes seguintes, em parte como consequncia da projeo, no cenrio nacional, de seu flho, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco. Paranhos, nascido em Salvador, Bahia, em 1819, fez parte da gerao que consolidou o Estado Monrquico brasileiro, construiu uma poltica externa frme na defesa da integridade do gigantesco territrio herdado do expansionismo colonial portugus e na qual o sentimento de ser brasileiro alcanou todas as provncias do pas. Joaquim Nabuco o defniu como a mais lcida conscincia monrquica que teve o Reinado e que, na poltica externa do Imprio do Brasil era, entre seus estadistas, o mais moderado, constante e inteligente defensor dos interesses da nossa posio (s.d., t. 4, p. 187-188). Jos Murilo de Carvalho, por sua vez, 264 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto classifcou Paranhos como o mais brilhante diplomata do Imprio (1996, p. 15). Em 1879, no fnal de longa viagem Europa visitou o sul da Frana, a Itlia, a Alemanha, Holanda, Blgica e Inglaterra , o Visconde do Rio Branco escreveu para Alfredo Taunay que precisava refetir sobre o que vira. No entanto, adiantou uma concluso sobre sua experincia europeia: me fez mais brasileiro do que eu era (TAUNAY, p. 35-36). O contexto da infncia de Paranhos no parecia destin-lo a desenvolver forte sentimento de brasilidade e nem a percorrer uma bem-sucedida trajetria poltica. Afnal, seu pai, Agostinho, era um prspero comerciante portugus em Salvador, e posicionou-se a favor do general portugus Madeira de Melo, que resistiu independncia brasileira at suas tropas serem derrotadas pelos patriotas, em 2 de julho de 1823, e serem obrigadas a retornar a Portugal. Agostinho sofreu grande perda fnanceira nesses acontecimentos, mas ainda permaneceu com posses considerveis as quais, aps sua morte, fcaram em grande parte com um parente e tambm seu scio, para liquidar supostas dvidas. Esta foi uma deciso de sentena judicial e a viva da Josefa, me de Paranhos, gastou o restante da herana com os custos do processo (BARO DO RIO BRANCO, 2012, p. 151). Dispondo de poucos recursos fnanceiros e contando com o apoio do tio materno, o coronel de engenheiros Eusbio Gomes Barreiros, continuou Paranhos seus estudos. Aps a morte da me, ele partiu para o Rio de Janeiro, em 1835, com 14 anos de idade, e se matriculou na Escola da Marinha, nela se formando e tornando- -se guarda-marinha. Em seguida, em fevereiro de 1841, ingressou no segundo ano da Escola Militar, sendo promovido a segundo- -tenente do Corpo de Engenheiros em 1843 e nomeado para a cadeira de artilharia da Escola de Marinha. Paranhos foi transferido, nessa 265 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora mesma condio de docente, para a Escola Militar em 1845 onde, trs anos depois, nomearam-no catedrtico da cadeira de Artilharia e Fortifcaes. Em 1856, ele passou a lecionar Mecnica e, quatro anos depois, essa mesma disciplina na Escola Central at que, em 1863, foi transferido para a nova cadeira de Economia Poltica, Estatstica e Direito Administrativo, da qual fez o programa. Esse foi o curso de estatstica pioneiro no meio acadmico brasileiro (POUBEL, 2011, p. 7), e ele se tornou o primeiro professor de Estatstica de um curso superior no Brasil. A Escola Central passou a denominar-se Escola Politcnica e dela foi Diretor, j portando o ttulo de Visconde do Rio Branco, de setembro de 1875 at sua aposentadoria, em maro de 1877. Paranhos, o flho de portugus que resistiu independncia brasileira, encontrou nas escolas militares o ambiente propcio para imbuir-se do sentimento de brasilidade; a fliao paterna no determinou seu destino. Paranhos foi ave rara no Rio de Janeiro no ambiente poltico do Imprio brasileiro. Neste, o setor letrado da elite poltica cursara Direito e seus membros eram, no geral, loquazes, verborrgicos e, muitas vezes, emocionais nos debates nas Cmaras legislativas e na imprensa. Em Paranhos, porm, a formao em matemtica repercutia nas exposies e debates de que participava. Expunha argumentos que se encadeavam, tendo como linha de raciocnio a relao causa e efeito; usava a lgica em lugar de expresses grandiloquentes eivadas de citaes de autores franceses, tpicas do bacharelismo vigente. Em Paranhos, afrmou Joaquim Nabuco, a estrutura lgica do discurso era vigorosa, a linguagem perfeita de propriedade e clareza, corrente e espontnea (s.d., I, p. 169). No lhe faltava, porm, vasta erudio e podia enfrentar o bacharelismo no seu campo, como se pode constatar em algumas de suas respostas a interpelaes em sesses do Parlamento. Sua formao cientfca esteve presente na sua atuao como poltico e diplomata, caracterizada pela defnio de objetivos claros e de 266 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto mtodos, da norma certa e metdica e em rarssimas vezes perdia a calma; a pacincia era nele caracterstica (TAUNAY, p. 19, 26). Novamente na condio de ave rara, apesar de ter situao econmica apenas remediada e viver da remunerao de suas atividades, Paranhos fez carreira poltica no Estado Monrquico e alcanou seu pice, a Presidncia do Conselho de Ministros. Isso quando, na sociedade do Brasil Imprio, a riqueza defnia a posio social e ambos eram elementos que sustentavam o sucesso poltico. Ele compunha o restrito crculo de funcionrios pblicos que viviam dos seus salrios e cuja lealdade era para com a Coroa e os interesses do Estado Monrquico. Tinham se formado, certo, nos valores da sociedade escravocrata, mas nem por isso se identifcavam automaticamente com os interesses da elite econmica. Eram burocratas no sentido weberiano e diferenciavam os interesses de Estado daqueles dos escravocratas, embora estes constitussem pilar daquele, o que criava importantes restries ao dos homens e instituies pblicas. Paranhos iniciou na vida pblica identifcando-se com o Partido Liberal e, em 1844, tornou-se redator do jornal Novo Tempo, pertencente a essa tendncia poltica. No ano seguinte, foi eleito para a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, em trajetria poltica ascendente que o levou a ser nomeado secretrio do governo dessa provncia em 1846 e, em seguida, seu vice-presidente. Foi eleito deputado Assembleia Geral do Imprio, mas nela permaneceu apenas um ano, pois, com a criao da fgura do presidente em 1847, introduzindo, na prtica, o sistema parlamentarista, Pedro II dissolveu a Cmara em 1848. O imperador chamou o Partido Conservador de volta ao poder, nomeando o Visconde de Olinda, pernambucano, como presidente do Conselho, tambm conhecido como Gabinete de Ministros. Olinda procurou por fm ao controle de sua provncia pelos 267 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora liberais, o que causou um levante armado em Pernambuco contra o poder central; foi a Revoluo Praieira. Parte dos sublevados liberais, de origem urbana, tinham reivindicaes radicais, como o federalismo, o fm do Poder Moderador e o sufrgio universal, com algumas restries. Embora derrotados em 1849, quando atacaram Recife, os praieiros sustentaram uma guerra de guerrilha, contra as foras do governo imperial, at o ano seguinte (FAUSTO, 1995, p. 178-179). O radicalismo das reivindicaes e a dura represso do governo imperial assustaram os setores liberais mais moderados e parte da populao, levando ao fortalecimento dos conservadores no poder central, os quais tiveram os saquaremas cariocas como ncleo condutor do governo imperial. O domnio conservador na Assembleia Geral foi acachapante: na legislatura de 1849 a 1852, 99% dos deputados eram do Partido Conservador e o eram 100% na legislatura seguinte, de 1853-56. Aps perda de seu cargo de deputado, Paranhos tornou-se redator do jornal Correio Mercantil, do Partido Liberal. No perodo em que frequentou as escolas militares, Paranhos tornou-se liberal porque, afrma Ldia Besouchet, nesse perodo, no Rio de Janeiro, tudo convergia para o liberalismo (escolas, o jornalismo, a bomia intelectual da Corte [...] os debates parlamentares). Assim, formou-se uma gerao de liberais que liderou o processo poltico que provocaria os sucessos que levaro Revoluo Pernambucana de 1848. O radicalismo desta impactou Paranhos que, tambm seguindo a tendncia da Maonaria qual pertencia, acabou abandonando o Partido Liberal e, em 1853, foi eleito deputado Assembleia Geral pelo Partido Conservador, sem modifcar, porm, seu pensamento poltico-social (BESOUCHET, 1985, p. 28, 69). Para Ldia Besouchet, a fgura pblica de Paranhos pode ser estudada quer isoladamente, na perspectiva da trajetria individual de poltico bem-sucedido, quer como expresso nacional, mas nunca como fora regionalista. Ele no representava interesses 268 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto imediatos regionais ou econmicos, caracterizando-se por uma ambio movida por aspirao nacionalista, fundamentada em interpretar o Brasil como flho de Portugal, herdeiro de uma monarquia e capaz de procurar sua evoluo natural dentro dessas tradies. Seu liberalismo no se restringiu fase inicial de sua trajetria poltica, persistindo por toda a vida, o que o colocou, em diferentes momentos, em divergncia com o conservadorismo convencional. Sua transio de um partido poltico para outro, tudo parece indicar, refetiu a evoluo da postura poltica da Maonaria, da qual Paranhos j era membro por volta de 1840 (BESOUCHET, 1985, p. 64-66). Nela, no ncleo do Centro-Sul, ofcialista e moderado, em contraposio ao do Norte, que era revolucionrio, ele encontrou o ambiente acolhedor para suas convices pessoais, de averso a mudanas radicais que o vitimaram em sua juventude e de adeso a reformas sociais, e bssola para sua atuao poltica. Sobre a infuncia da Maonaria na trajetria de Paranhos, Besouchet taxativa: Toda sua vida pblica desde esse momento pode ser explicada pelas diretivas da Maonaria; ningum acatou com maior zelo suas instrues [...]. Assim, pois, a transformao operada no procedimento de Paranhos s pode ser realmente explicada pela modifcao da linha poltica geral da Maonaria no curso de nossa evoluo poltica. Assim mesmo, cumpre observar que a cor nacionalista, o brasileirismo de que se reveste a obra de Paranhos, pode ser tambm invocada, sem nenhuma dvida, como resultante de sua fliao Maonaria. (BESOUCHET, 1985, p. 67). Em 1850, Paranhos deixou a redao do Correio Mercantil, dedicando-se ao magistrio e a escrever uma coluna semanal no Jornal do Commrcio, denominada Cartas a um amigo ausente, 269 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora nas quais fcou caracterizada sua adeso ao iderio poltico do Partido Conservador. Este governava o Imprio por meio do Gabinete Olinda, composto pela chamada trindade saquarema, Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Souza e Joaquim Jos Rodrigues Torres. No ano seguinte, Olinda retirou-se do ministrio por discordar da interveno armada, que se construa no Rio de Janeiro, contra o lder da Confederao Argentina, Juan Manuel de Rosas, e da qual discordava por achar arriscada (NABUCO, s.d., v. I, p. 116). O novo presidente do Conselho era o conservador Visconde de Monte Alegre (1849-1852) que nomeou Paulino Jos Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, para ser ministro dos Negcios Estrangeiros. Nas Cartas a um amigo ausente, Paranhos tratava de diferentes assuntos, desde aspectos da vida na Corte at a conduo da poltica externa brasileira. As convices e opinies que ele manifestou nessas Cartas mostram que seu pensamento convergia para os mesmos objetivos e valores dos conservadores no poder. Paranhos defendeu, nesses seus escritos, a poltica externa implementada pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, Soares de Souza, que antes ocupara esse cargo (1843-1844) e que, nesse retorno, nele permaneceu at 1853. Esse novo ministro, o futuro Visconde do Uruguai, defniu os objetivos e mtodos a serem utilizados na relao com os vizinhos, particularmente os do Rio da Prata, e manteve a recusa subordinao do Brasil aos interesses das grandes potncias. Esta recusa manifestou-se com a no renovao, na primeira metade dos anos 1840, dos tratados de comrcio assinados por Pedro I, concedendo privilgios comerciais Gr-Bretanha e outras potncias europeias para obter que reconhecessem a independncia brasileira. No incio do 2 Reinado necessitava-se melhorar as condies fscais, pois os baixos impostos aduaneiros cobrados das mercadorias importadas, estabelecidos naqueles 270 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto tratados, comprometiam o Tesouro Imperial e o fnanciamento das atividades governamentais. Da o governo imperial estabelecer, em 1844, a Tarifa Alves Branco, com taxas de importao que variavam de 30% a 60%, as quais tambm tinham, acessoriamente, carter protecionista para com a produo nacional. Em continuidade ao esforo no sentido de obter maior autonomia externa, em julho de 1845 o governo imperial decidiu pelo fm da vigncia da conveno de combate ao trfco negreiro, assinado com a Gr-Bretanha em 1826. O governo britnico retaliou a essas medidas com o Bill Aberdeen, pelo qual, em deciso unilateral, continuava a viger a classifcao de pirataria que fora dada ao trfco negreiro pela conveno de 1826. Navios de guerra britnicos passaram a perseguir e capturar navios brasileiros que transportavam escravos e suas tripulaes foram julgadas em Cortes unicamente com juzes britnicos. Belonaves britnicas desrespeitaram a soberania martima brasileira e chegaram a trocar tiros com fortalezas do Imprio. Na sua coluna semanal no Jornal do Commrcio, Paranhos repudiou, repetidamente, a ao britnica e apoiou a conduo que o governo imperial dava ao assunto. Acusou os excessos que [...] se perpetraram em nome do direito das gentes que a Inglaterra tem inventado exclusivamente para si, bem entendido, e contra as naes mais fracas. Embora se declarasse entusiasta dos ingleses em vrios aspectos, Paranhos classifcava o governo britnico como arrogante e no lhe perdoo a vilania com que esto oprimindo naes mais fracas, de cujos mercados muito carecem para a manuteno de seu poder industrial. Para ele o motivo real da imposio do Bill Aberdeen era pressionar para que o Brasil devolvesse aos britnicos os privilgios comerciais perdidos. Escreveu que nenhum brasileiro, independentemente de sua fliao poltica, suportava tanta humilhao e que ningum era 271 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora to ingnuo a ponto de crer que a prepotncia de Lord Palmerston, responsvel pelo Foreign Ofce, fosse movida pela preocupao com a sorte dos africanos, e perguntava: um vantajoso tratado de comrcio no aplacaria [suas] iras?. Raciocinando com a lgica do outro, ou seja a britnica, apresentou a hiptese de o Imprio responder Gr-Bretanha numa luta material [...] [e] poderia estreitar suas alianas com outras naes, em grave prejuzo do comrcio britnico; tratava-se de retaliao comercial (PARANHOS, 2008, p. 33, 37, 51). A causa da indignao de Paranhos no era a mesma daquela dos comerciantes de escravos e de seus proprietrios. Para estes a ao britnica signifcava permanente ameaa de perdas fnanceiras, enquanto o futuro Visconde do Rio Branco se indignava com o que ele via como motivao comercial do governo britnico, ao aplicar o Bill Aberdeen, e com o atentado soberania do Imprio que, se aceito, poderia se repetir, por outros motivos, estabelecendo um padro nas relaes externas do Brasil. Paranhos condenava a escravido em toda sua nudez e horror (PARANHOS, 2008, p. 419), considerando-a um mal que herdamos, mas do qual no podemos desprender-nos seno com o andar do tempo (voto em Atas do Conselho de Estado Pleno 1865-1867, p. 37). Entre a prudncia do reformismo e a ousadia da ruptura, ele posicionava- -se pelo primeiro em nome de preservar a produo nacional. No entanto, mesmo mudanas prudentes eram intolerveis para setores mais conservadores e infuentes da elite brasileira, como se viu nas crticas Lei do Ventre Livre (1871), de iniciativa do Visconde do Rio Branco. Apesar do Bill Aberdeen, o trfco negreiro persistiu, atingindo seu apogeu em 1848, causado inclusive pelo aumento da demanda britnica por produtos produzidos pelo Brasil (ALMEIDA, 2001, p. 340) e tendo seu fm imposto em 1850 pela Lei Eusbio de Queirs. Esta normalmente associada ao reforo, nesse ano, 272 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto da esquadra britnica no Atlntico Sul e com instrues ofciais de perseguir os navios negreiros em guas territoriais do Imprio, inclusive nos portos. No entanto, o fato que somente no fnal da dcada de 1840 o Estado brasileiro teve recursos e meios sufcientes para se impor a grandes interesses, como no caso dos trafcantes de escravos, ou, ainda, mediante a promulgao da Lei de Terras, de conter os latifundirios que apropriavam de grandes extenses de terras pblicas. Eusbio de Queirs afrmou, na sesso da Assembleia Geral de 16 de julho de 1852, que o Bill Aberdeen adiou o fm do trfco, pois a proibio deste estava pronta para ser implementada pelo governo imperial em 1848. Contudo, a promulgao do Bill pelo governo britnico e os primeiros apresamentos de navios negreiros por navios dessa nacionalidade causaram tal reao popular contrria, que se tornou invivel politicamente para as autoridades brasileiras implementarem a proibio naquele momento. Esse argumento foi repetido por Paranhos mais tarde, em 1855, em sesso da Assembleia Geral do Imprio, quando era ministro dos Negcios Estrangeiros: A Cmara sabe que quando o governo imperial julgou azado o momento para desfechar seus ltimos e decisivos golpes contra os trafcantes de escravos, um dos obstculos com que teve de lutar em sua prpria conscincia e na opinio pblica, foi o bill de lorde Aberdeen (FRANCO, 2005, p. 37). Nas Cartas ao amigo ausente so frequentes os elogios poltica externa de Soares de Souza, quer na resistncia aos abusos britnicos, quer na postura de frmeza quanto situao no Rio da Prata. A adeso de Paranhos conduo da poltica externa pelo futuro Visconde do Uruguai levou-o a defender a permanncia desse chanceler no cargo em nome da honra do Partido Conservador, como se o autor das Cartas j se considerasse parte deste, e da 273 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora honra e interesses do Imprio. Estes, escreveu, exigem que a cabea que concebeu e principiou a dar execuo nova poltica brasileira concernente grave questo do Prata seja a mesma que a dirija at o seu completo desenvolvimento (PARANHOS, 2008, p. 148). A poltica platina elogiada era de conteno de Juan Manuel de Rosas, ditador da Confederao Argentina e de preparativos para enfrent-lo, e, aps a queda, teve como desdobramento a continuidade da ao diplomtica brasileira at o sculo XX, o incio da dcada de 1980 para conter a infuncia de Buenos Aires na regio. Quanto a fronteiras, foi adotado o critrio do uti possidetis, ou seja, o territrio deveria pertencer ao pas que nele tinha autoridades ou seus cidados no momento da independncia. A justifcativa da diplomacia imperial para adotar esse critrio era que os tratados de Madri (1750) e de Santo Ildefonso (1777), assinados por Portugal e Espanha, no tinham sido capazes de estabelecer as fronteiras coloniais de modo inquestionvel e que eles se tornaram obsoletos posteriormente, em virtude de acontecimentos histricos. O uti possidetis basilar na doutrina brasileira sobre limites, mas ela no se esgota nele pois, lembra Rubens Ricupero, geraes de diplomatas brasileiros nela incorporaram elementos polticos, numa ao que hoje chamaramos de soft power ou clever power, a fm de atingir pacifcamente o objetivo da consolidao do patrimnio territorial (RICUPERO, 2012, p. 35). Os primeiros diplomatas dessa ao foram Duarte da Ponte Ribeiro, o Visconde do Uruguai, o Marqus do Paran e o Visconde do Rio Branco. Os objetivos da poltica externa brasileira para o Rio da Prata, defnidos na gesto do Visconde do Uruguai frente ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, eram defnir as fronteiras; obter a liberdade de navegao nos rios internacionais da regio para os navios brasileiros e apoiar as independncias do Paraguai e do Uruguai. A livre navegao era importante para o comrcio com 274 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto o oeste rio-grandense, pelo rio Uruguai, e para o contato regular, administrativo e comercial, entre o Rio de Janeiro e a isolada provncia de Mato Grosso pelo rio Paraguai. Manter o carter internacional dos rios Paran, Paraguai e Uruguai, para o que facilitaria que as margens deles pertencessem a pases diferentes, um dos fatores que explicam o interesse do Imprio brasileiro em defender as independncias uruguaia e paraguaia. No aspecto econmico, havia o interesse dos pecuaristas gachos em terem acesso ao gado e terra no Uruguai, o que seria muito difcil caso este se tornasse provncia argentina. No plano estratgico, os Estados uruguaio e paraguaio eram tampes entre o Brasil e a Argentina, reduzindo a extenso da fronteira comum, tornando-a menos vulnervel a uma invaso do Imprio por tropas de Rosas. Soares de Souza estava convencido que o ditador da Confederao atacaria o Brasil assim que pudesse, conforme exps no Relatrio que apresentou Assembleia Geral do Imprio. Exps em que circunstncias isso ocorreria: aps seus aliados blancos sarem-se vitoriosos na guerra civil uruguaia e se ver livre da presso anglo- -francesa, Rosas anexaria o Paraguai e, ento, seria o momento de vir sobre ns com foras e recursos maiores, que nunca teve, e envolver-nos em uma luta em que havamos de derramar muito sangue e despender somas enormes (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. XIX-XX) 1 . Juan Manuel de Rosas era, na prtica, o ditador da Confederao Argentina desde meados da dcada de 1830, embora formalmente fosse unicamente o governador da provncia de Buenos Aires, que tinha capital de mesmo nome s margens do Rio da Prata. Essa posio estratgica permitiu a Buenos Aires monopolizar o comrcio exterior das demais provncias argentinas e isolar o Paraguai, cuja independncia no era reconhecida por 1 Os Relatrios esto disponveis em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/relacoes.html>. 275 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora Rosas. Este, sob o manto de um discurso nacionalista, bloqueou navegao internacional os rios platinos, uma forma de melhor manter o seu controle sobre o interior argentino e o monoplio comercial de Buenos Aires, o que gerou contra si a hostilidade dos governos britnico e francs. Ademais, enfrentando ainda uma rebelio interna na provncia de Corrientes, o ditador props ao Imprio uma aliana para pacifcar a guerra civil uruguaia o que, por sua vez, facilitaria ao governo imperial pr fm ao movimento da farroupilha no Rio Grande do Sul. O ministro dos Negcios Estrangeiros era Honrio Hermeto Carneiro Leo, que viria a chefar o governo da conciliao na dcada de 1850. A proposta foi aceita, aps alguma hesitao; D. Pedro II assinou o tratado proposto mas, quando o documento chegou a Buenos Aires, Rosas recusou-se a assin-lo, sob pretexto de que sobre o seu contedo no fora consultado o general Oribe, lder dos blancos na guerra civil uruguaia e seu aliado. Na realidade, Rosas rejeitou o tratado porque no mais precisava dele, tendo em vista que as presses externas haviam sido reduzidas e a revolta em Corrientes fora vencida. Na guerra civil uruguaia, iniciada em 1839, enfrentavam-se os dois partidos polticos do pas, o Colorado e o Nacional (tambm conhecido como blanco) cujos lderes eram, respectivamente, Fructuoso Rivera e Manuel Oribe. Os colorados identifcavam-se com o liberalismo europesta, enquanto os blancos eram nacionalistas antiliberais. As disputas polticas entre os dois partidos desencadearam a guerra civil, iniciada com a sublevao de Rivera, apoiado por unitrios argentinos, opositores de Rosas, contra Oribe, que refugiou-se em Buenos Aires, onde obteve o apoio desse seu governador da provncia. A situao regional era delicada, pois o movimento farroupilha no Rio Grande do Sul se iniciara em 1835 e, em 1836, proclamara a Repblica Riograndense. As foras leais ao Rio de Janeiro controlavam Porto 276 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto Alegre e o litoral, enquanto os separatistas, liderados por grandes fazendeiros, controlavam a parte sul do territrio gacho. Em sntese, na guerra civil uruguaia estavam envolvidos os interesses dos federais rosistas pr-Oribe e dos unitrios argentinos pr-Rivera; dos revolucionrios rio-grandenses, que obtinham refgio e armamento em territrio oriental e das potncias europeias, pois Rivera recebia apoio financeiro e militar da Gr-Bretanha e da Frana. A Farroupilha teve fm em 1845, aps acordo negociado entre o governo imperial e os revolucionrios farroupilhas, enquanto a luta continuou no Uruguai. Rivera, sitiado em Montevidu pelos blancos, perdeu o apoio ingls e francs, inclusive fnanceiro, o que inviabilizaria que sustentasse sua posio. O chanceler Soares de Souza implementou, ento, uma poltica de sustentao de Rivera, por meio de emprstimos feitos a este pelo banco do Baro de Mau, e de isolamento de Rosas. Em 1850 romperam-se as relaes diplomticas entre os governos do Rio de Janeiro e de Buenos Aires e, em 1851, Justo Jos Urquiza props ao Imprio uma aliana para derrotar Oribe e seus aliados, com a fnalidade declarada de pacifcar o Uruguai. O tratado foi assinado em 29 de maio, pelo Imprio, Uruguai e as provncias argentinas de Entre Rios e Corrientes, e previa que caso houvesse reao contrria de Rosas, ele seria considerado inimigo da aliana. Urquiza avanou pelo interior do Uruguai e obteve a rendio de Oribe, enquanto Rosas declarou guerra ao Imprio. A atuao de Urquiza nesse momento e nos meses posteriores despertou desconfanas do governo imperial, pois o caudilho entrerriano tentou minimizar a participao brasileira nos acontecimentos polticos e militares. Para no se ver surpreendido por alguma armao contra os interesses do Imprio, seus governantes, logo depois da rendio de Oribe, em 12 de outubro de 1851, nomearam Honrio Hermeto Leo (futuro Marqus do 277 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora Paran) e Antonio Paulino Limpo de Abreu (futuro Visconde de Abaet) para negociar e assinar cinco tratados com o representante uruguaio no Rio de Janeiro, Andrs Lamas. Eram tratados de aliana, limites (tendo como critrio o uti possidetis), comrcio e navegao, troca de criminosos, desertores e escravos foragidos, e de prestao de ajuda fnanceira ao governo uruguaio. Pelo tratado de aliana, o Imprio poderia prestar ajuda militar ao Uruguai, quando requisitada, e emprestou 138 mil pataces ao governo uruguaio, o que fez parte da diplomacia dos pataces, referncia a emprstimos feitos aos aliados brasileiros no Prata. Nas Cartas ao amigo ausente, Paranhos apoiava a atuao do governo imperial no Rio da Prata e se colocava ao lado daqueles que defendiam uma interveno armada brasileira como soluo para a crise platina. Paranhos classifcava Rosas como nefrio, infando, uma fera dos Pampas inimiga do progresso e da civilizao (PARANHOS, 2008, p. 49, 150, 388, 147). Estas duas designaes aparecem, nas Cartas, como sinnimo de progresso material, liberdade individual e prticas polticas tendo como modelo o sistema poltico britnico. Paranhos via em Rosas no s uma ameaa aos interesses do Imprio, mas tambm um obstculo propagao do progresso civilizatrio, do qual o futuro Visconde do Rio Banco era entusiasta Avante! Avante! a divisa do sculo XIX (PARANHOS, 2008, p. 131) o que era coerente com sua condio de maom. Paranhos era a favor da paz mas, na falta de um ordenamento jurdico internacional que a tornasse uma realidade, o si vis pacem, para bellum h de ser, no s uma mxima militar, seno tambm uma impretervel garantia de segurana interna e externa de todas as naes civilizadas (PARANHOS, 2008, p. 224). Era, portanto, um realista avant la lettre, pois a teoria com esse contedo, o realismo, s seria elaborada em meados do sculo XX por Hans Morgenthau. O futuro Visconde do Rio Branco acreditava que a 278 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto paz deve seguramente ser o alfa e o mega das nossas relaes exteriores, bem como que ela era a condio necessria de todo o progresso bem entendido e estvel. No entanto, a paz no era um valor absoluto e estava condicionada defesa da dignidade e dos interesses nacionais, quando ameaados (PARANHOS, 2008, p. 211). Os escritos e manifestaes no Parlamento de Paranhos, nos anos 1850, mostram-no convicto de que o mundo e o Brasil vivenciavam uma escalada de avanos cientfcos e progresso material, somente possvel, no caso brasileiro, devido estabilidade poltica decorrente da Monarquia. No Brasil, esse movimento civilizatrio teria garantida sua continuidade com a conciliao entre os dois partidos polticos e dos brasileiros em geral em torno dos grandes interesses nacionais (idem: 138-139). Entre estes encontrava-se a poltica externa, de defesa da soberania frente Gr-Bretanha e outras potncias de uma ao intervencionista no Rio da Prata, para garantir fronteiras e derrotar Rosas, a maior das ameaas naquele momento. O apoio de Paranhos poltica externa do governo imperial, os argumentos que utilizou para justifc-la, levaram ao convite de Honrio Hermeto Leo, que no o conhecia pessoalmente, para acompanh-lo, como secretrio na misso diplomtica que iria desempenhar no Rio da Prata. Honrio Hermeto, um dos mais importantes polticos do Partido Conservador e tambm maom, foi escolhido pelo governo imperial para negociar um acordo de paz com o governo uruguaio e tratar da aliana contra Rosas, aps a declarao deste de guerra ao Brasil. Ele partiu do Rio de Janeiro em 23 de outubro, acompanhado de Paranhos, e em 21 de novembro de 1851 foi assinada a aliana entre o Imprio, o governo uruguaio e as provncias de Entre Rios e Corrientes contra Rosas. Na batalha de Monte Caseros, em fevereiro de 1852, tropas lideradas por Urquiza, entre as quais havia um regimento brasileiro 279 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora de cavalaria, derrotaram o ditador da Confederao, que se exilou na Inglaterra, onde passou o resto da vida. No Uruguai, em fns de 1851, realizaram-se eleies para o Congresso o qual deveria, posteriormente, eleger o presidente da Repblica. Os blancos obtiveram escassa maioria no Legislativo e puderam, em maro do ano seguinte, eleger um deles, o senador Juan Francisco Gir, para aquele cargo. O novo presidente buscou alterar o contedo dos Tratados assinados em 1851, que fora reconhecido pelo governo provisrio que o antecedera, mediante o artifcio de submet-los ratifcao do Poder Legislativo, que se sabia ser-lhes hostil. Honrio Hermeto, porm, condicionou a assinatura do Tratado de Paz entre o Brasil, a Confederao e o Uruguai, a que o governo de Gir declarasse aceit-los e que seriam ratifcados. Se isto ocorresse, declarou o negociador brasileiro movido pelo desejo de ver terminado o negcio pacifcamente, poderia o governo imperial, para satisfazer as exigncias da opinio [pblica de Montevidu] e facilitar sua observncia [dos Tratados de 1851], incluir alteraes no acordo de paz a ser assinado (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. 11). O governo uruguaio apresentou, ento, uma lista de propostas de modifcaes aos tratados do ano anterior, todas recusadas pelo negociador brasileiro, exceto a que reduzia ao rio Jaguaro o reconhecimento do uti possidetis. A resistncia do governo uruguaio em validar os acordos de 1851 era considerado motivo de guerra e disso Honrio Hermeto fez saber a Gir, conforme afrmou Paranhos anos depois, em 1862 (FRANCO, 2005, p. 201): como esta exigncia [do reconhecimento dos Tratados de 1851] difcultasse o arranjo da questo, ofereceu o Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio da Confederao Argentina a garantia desta para substitu-la, o que foi aceito pelo Plenipotencirio Brasileiro. Foi ento 280 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto celebrado o Tratado de 15 de maio de 1852 que modifcou a linha de limites, traada pelo de 12 de outubro, do Chu ao Jaguaro, reduzindo-a ao uti possidetis e reconheceu em pleno e inteiro vigor os Tratados dessa ltima data [....]. (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 12). A assinatura do Tratado de Paz, em 18 de maio, pelos representantes de Argentina, Brasil e Uruguai, marca o incio da hegemonia do Imprio no Rio da Prata, que se manteve inconteste at dezembro de 1864, quando o Paraguai declarou guerra ao Brasil. A poltica platina dos conservadores obteve sucesso em abrir as vias fuviais da regio livre navegao; afastou ameaas externas ao Rio Grande do Sul, bem como facilitou a manuteno de sua ordem interna; reafrmou a independncia do Uruguai e levou ao reconhecimento do Paraguai como Estado soberano por parte da Confederao Argentina. Paranhos tomou contato com alguns dos mais importantes personagens argentinos e uruguaios, consequentemente com suas motivaes polticas, ao acompanhar o futuro Marqus do Paran nas negociaes em Buenos Aires e Montevidu. Pde aprofundar seu conhecimento dos assuntos do Rio da Prata ao permanecer no Uruguai, nomeado ministro plenipotencirio do Imprio, aps Honrio Hermeto Leo se retirar para o Rio de Janeiro, logo aps a assinatura do Tratado de Paz. A percepo de que a carreira do futuro visconde do Rio Branco deveu-a ele aos prprios esforos e a mais ningum (BAPTISTA PEREIRA, 1934, p. 75) no representa toda a verdade. Afnal, Honrio reconheceu as qualidades de Paranhos, criando as condies para que assumisse essa funo diplomtica, bem como catapultou-o para a carreira poltica no seio do Partido Conservador, ao eleg-lo deputado Assembleia Geral pela provncia do Rio de Janeiro, em 1853, embora Paranhos permanecesse em Montevidu. 281 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora No Uruguai, coube a Paranhos acompanhar a aprovao dos Tratados de 1851 pelo Congresso e seu cumprimento pelo governo de Gir. Este buscou integrar os dois partidos no seu governo, nomeando o colorado Venancio Flores como ministro da Guerra e Marinha, mas a luta partidria se acentuou. Em setembro de 1853 ocorreu uma rebelio colorada contra o governo, apoiada pelos credores privados ameaados pela iniciativa presidencial que lhes arrebatara o controle da Alfndega. Para conter as desordens, o governo uruguaio solicitou o desembarque de tropas aos comandantes das Estaes Navais britnica e francesa que havia ao largo de Montevidu. Invocando o Tratado de Aliana, de 1851, que determinava o apoio do Brasil ao pas vizinho quando solicitado, Gir pediu a Paranhos o envio de foras imperiais, no que no foi atendido. Paranhos via em Gir o responsvel por essa situao, ao cercar-se de polticos blancos mais exaltados e ao no ouvir os conselhos de moderao dados pelo diplomata brasileiro (FRANCO, 2005, p. 46-48). O diplomata no atendeu ao pedido inicial de apoio do presidente uruguaio, mantendo-se evasivo e Gir, no conseguindo pr fm s agitaes, asilou-se na Legao francesa; em seu lugar, assumiu o poder, em 25 de setembro de 1853, um triunvirato. Somente em 30 de outubro, Paranhos comunicou a Gir, j fora do poder, que o governo imperial ordenara comunicar- -lhe poder confar no apoio de foras navais brasileiras no porto de Montevidu e nas foras de terra que deveriam marchar da fronteira brasileira, empregando os esforos a fm de que seja restabelecida a autoridade constitucional de V. Exa.. Era feita a ressalva de que a atuao brasileira deveria ser linha auxiliar das autoridades constitudas para manter a ordem e no fora principal que impusesse um governo contra a vontade da nao. Gir estava h um ms fora do poder, no contava com fora armada sob sua autoridade e recebia a oferta brasileira de apoio auxiliar de uma 282 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto fora principal inexistente. Este oferecimento do governo imperial cumpria a funo de manter as aparncias e mereceu de Gir a resposta educada de que estava inabilitado para dizer coisa alguma sobre este tpico (FRANCO, 2005, p. 51-53). O triunvirato que assumiu o poder no Uruguai era composto por Fructuoso Rivera, Venancio Flores e Antonio Lavalleja. Este ltimo morreu no ms seguinte, em outubro, o mesmo ocorrendo com Rivera, em janeiro de 1854. Para restabelecer a ordem e resolver a luta interna a seu favor, Flores solicitou a interveno de foras brasileiras. Dessa vez no houve delongas ou dvidas da Legao Imperial: Flores, da faco colorada simptica ao Imprio, recebeu o socorro solicitado imediatamente, na forma de numerosa tropa brasileira. Paranhos, porm, no se encontrava mais no Uruguai, pois em 15 de dezembro de 1853 assumiu o cargo de ministro da Marinha, no gabinete de conciliao do Marqus do Paran. Em junho de 1855, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Visconde de Abaet, retirou-se do gabinete para ir em Misso ao Rio da Prata, e Paranhos o substituiu, permanecendo nessa funo at maio de 1857, a ela retornando de dezembro de 1858 at agosto de 1859 e, em 1861, no Gabinete Caxias, por cerca de um ms. Retornaria ao cargo uma dcada depois, no crtico perodo de 1868 a 1871. Tanto no Ministrio da Marinha, quanto no dos Negcios Estrangeiros, Paranhos implementou medidas modernizadoras. No primeiro, elas foram destinadas a melhorar os recursos humanos, principalmente dos marujos e dos imperiais marinheiros, antecessores dos fuzileiros navais. Nos Negcios Estrangeiros, em 1859, foi implementada a reforma estabelecida pelo Decreto 2358, de 19.2.1859, que ampliou de 25 para 34 o pessoal lotado na Secretaria de Estado e atualizando os salrios, que no eram reajustados desde 1842, quando os preos no perodo tinham 283 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora duplicado ou triplicado. A estrutura do ministrio foi ampliada de quatro para cinco sees e criou-se a funo de Consultor do Ministrio, que foi ocupada primeiro por Jos Antonio Pimenta Bueno (visconde de So Vicente) e, depois, pelo prprio Paranhos (Relatrio dos Negcios Estrangeiros, 1858, p. 2-4,7). Nesses anos como ministro de Estado, Paranhos expressou no Parlamento seu pensamento sobre poltica externa em diferentes momentos. Perante os deputados gerais, na sesso de 17 de julho de 1855, afrmou que a ao diplomtica devia no s defender os interesses do pas, mas tambm de seus sditos (FRANCO, 2005, p. 35). De fato, antes e depois de sua atuao em misses no Rio da Prata, Paranhos defendeu tanto os interesses de Estado como tambm os de fazendeiros gachos instalados no Uruguai ou interessados em obter nesse pas gado em p para a indstria do charque rio-grandense, bem como, depois da Guerra do Paraguai, de brasileiros que tiveram prejuzos materiais com as invases paraguaias do Mato Grosso e Rio Grande do Sul e cobraram indenizao do governo paraguaio. Perante a mesma Assembleia Geral, na sesso de 6 de agosto de 1855, Paranhos, ao justifcar sua atuao como ministro plenipotencirio no Uruguai, defendeu a necessidade de governos fortes e enrgicos, mas ressalvou que a fora no consistia unicamente do emprego dos meios materiais e acreditava que muitas vezes, d prova de coragem e de fora a autoridade que souber empregar os meios mais brandos de preferncia a esse recurso extremo da fora (FRANCO, 2005, p. 75). Os governos fortes, ao serem assim reconhecidos pelas outras partes no plano internacional, para alcanar os seus fns podiam dispensar o uso da fora em favor da negociao e do convencimento. Essa posio encontrava respaldo na sua experincia diplomtica no Rio da Prata, tanto ao acompanhar a prtica negociadora de Honrio Hermeto, que tinha a respald-lo a fora militar e fnanceira do Imprio 284 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto nas negociaes em Buenos Aires e em Montevidu, quanto ao assistir o governo Gir adotar posies intransigentes para com o Imprio e com a oposio interna. Paranhos usou essa estratgia de negociao com sucesso em 1857/1858, quando foi em misso ao Prata, onde o governo de Carlos Antonio Lpez, no Paraguai, criara obstculos livre navegao do rio por navios brasileiros, apesar dela ser garantida pelo tratado que os representantes dos dois pases ele prprio e o chanceler Jos Berges assinaram no Rio de Janeiro, em abril de 1856. Antes de chegar ao Paraguai, Paranhos deteve-se em Paran, capital da Confederao Argentina, com a qual assinou tratados para a extradio de criminosos, desertores e de escravos fugitivos e, um outro, regulamentando a navegao e comrcio pelos rios pertencentes aos dois pases. Na mesma ocasio, Urquiza recebeu do Brasil um novo emprstimo de 300.000 pataces e em 14 de dezembro foi assinado um protocolo reservado. Por este, a Confederao, juntamente com o Uruguai, reclamaria a abertura do rio Paraguai livre navegao, coincidindo a demanda com a presena de Paranhos em Assuno. No se chegou a estabelecer uma aliana militar contra Carlos Antonio Lpez porque Paranhos no aceitou a pretenso argentina quanto defnio de fronteira com o Paraguai. A reivindicao era da posse de todo o Chaco, margem direita do rio Paraguai at a latitude 22 graus, enquanto o diplomata brasileiro aceitava tal posse somente at o rio Bermejo (BANDEIRA, 1985, p. 190). O protocolo reservado criou a possibilidade de cooperao entre a Confederao e o Imprio, em caso de guerra deste contra o Paraguai. Neste caso, o governo argentino forneceria 6.000 homens, enquanto o Brasil acrescentaria outros 8.000 soldados, alm de foras navais para realizar o bloqueio fuvial do inimigo e atacar as posies paraguaias. O comandante-em-chefe aliado seria o general Urquiza. Caso no participasse do confito contra 285 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora o Paraguai, o governo de Paran permitiria que as foras imperiais passassem pelo territrio de Corrientes. O Imprio, por sua vez, se comprometia a impedir, com sua Marinha de Guerra, eventual ataque Confederao por parte de Buenos Aires, que se recusara, em 1852, a integr-la e se constituiu em Estado autnomo (BANDEIRA, 1985, p. 198-199). Paranhos tambm assinou um tratado de limites, com base no uti possidetis, que no entrou em vigor por no haver sido ratifcado pelo Congresso argentino; a linha proposta em 1857 foi a fronteira brasileiro-argentina estabelecida em 1895, como resultado de laudo arbitral do presidente dos Estados Unidos. Paranhos estava cnscio de haver resistncia de alguns pases vizinhos em aceitar o princpio do uti possidetis para defnir as fronteiras com o Brasil. Isto porque eles acreditavam que o princpio era uma inveno sutil do governo imperial para aumentar seu territrio, quando na realidade era um critrio consagrado no direito das gentes e que a base territorial de quase todas as naes. O Imprio, afrmou, no carecia de territrio, ao contrrio, carecemos, sim, de gente til que [o] povoe e, por conseguinte, o governo imperial no pretendia estender a fronteira alm do que possumos por direito originrio e em virtude de nossas posses (FRANCO, 2005, p. 128). Paranhos refetia a convico da gerao que consolidou o Brasil, tanto no aspecto territorial quanto institucional: o pas no necessitava de mais territrios mas, sim, devia ratifcar a posse daquele recebido na independncia, povo-lo e, para usar termo caro ao futuro visconde do Rio Branco, civiliz-lo. Esse pensamento norteou Paranhos em suas negociaes de limites com a Confederao Argentina e, no ano anterior, em 1856, com o Paraguai. Neste caso, em virtude de no se chegar a um acordo sobre qual pas tinha a soberania sobre o territrio entre os rios Apa e Branco, foi estabelecida uma moratria de seis anos sobre 286 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto o assunto. Nesse perodo, haveria a manuteno do status quo do territrio litigioso e os governos dos dois pases assumiam o compromisso de nela no instalarem funcionrios ou cidados. A postura de Paranhos neste assunto e nas negociaes de 1858 em Assuno mostra-o com discurso mais conciliador e sutil do que aquele das Cartas ao amigo ausente. Ele passou a tratar o uso da fora pelo Imprio no Rio da Prata com discrio, vendo-o como instrumento auxiliar negociao diplomtica, a ser usado com cautela mesmo no plano do discurso. No era uma alterao radical de postura, posto que a possibilidade do uso da fora continuava presente, mas, sim, resultava da adaptao de seu pensamento ao novo contexto regional, pois no havia, ento, uma ameaa potencial direta ao Brasil, como fora o caso de Rosas. Ademais, em meados da dcada de 1850, Paranhos adquirira maior maturidade poltica, aps a experincia diplomtica adquirida no Rio da Prata, e, ainda, como ministro dos Negcios Estrangeiros tinha a responsabilidade de tomar as decises externas e arcar com suas consequncias, enquanto anteriormente, como jornalista, competia-lhe analis-las mas no se responsabilizar pelos resultados. Quando chegou ao Paraguai, em 1858, Paranhos notou que todas as disposies do governo eram blicas. Ao passar pela fortaleza de Humait, que controlava a navegao desse rio, havia um grande exerccio militar feito com a evidente fnalidade de impression-lo. Em Assuno, pouco depois de sua chegada, houve exerccio de fogo real da guarnio militar da cidade, outra forma de mostrar que o Paraguai no se encontrava indefeso. Ele no se deixou intimidar com as aparncias belicistas e manteve, com frmeza e dignidade, a defesa dos direitos do Imprio (FRANCO, 2005, p. 222). A determinao do governo imperial de obter o cumprimento do tratado que garantia a livre navegao dos rios Paraguai e Paran, inclusive pelo o uso da fora, levou Carlos 287 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora Antonio Lpez, que na dcada em que governou seu pas mostrou- -se prudente e pragmtico nas relaes com as naes vizinhas, a ceder. Em 12 de fevereiro de 1876 foi assinado convnio por Paranhos e o governo paraguaio sobre a verdadeira inteligncia e prtica do tratado de 1856 o que, na prtica, garantiu essa navegao. Houve, por parte do Imprio, a articulao entre a busca da soluo diplomtica, prioritria, e o recurso ao uso da fora. O governo imperial estava preparado para recorrer a esta no caso de recusa de Carlos Antonio Lpez em cumprir o Tratado de 1856 quanto livre navegao (FRANCO, 2005, p. 225). Ademais, fez parte da estratgia de ao de Paranhos isolar o Paraguai nessa questo, que tambm interessava a argentinos e uruguaios. Contava com o apoio do governo uruguaio, que dependia do Brasil para ter a livre navegao do rio Jaguaro e Lagoa Mirim, e da Confederao, para o caso de eventual confito entre o Imprio e o Paraguai. Paranhos obteve autorizao para utilizar territrio argentino como base operacional para as foras brasileiras havendo, inclusive, a possibilidade de um apoio militar ativo pela Confederao. Paranhos respaldou-se diplomtica e militarmente, o que lhe permitiu chegar a Assuno confante e negociar sem se sentir em posio fragilizada; era uma vantagem inclusive psicolgica. Quatro anos depois, em 1862, o deputado Tavares Bastos, em sesso da Assembleia Geral, questionou Paranhos sobre os preparativos militares que acompanharam essa sua misso, como o envio de canhoneiras para o Prata e a compra de 20.000 toneladas de carvo para ser usado como combustvel para as caldeiras dessas belonaves. Paranhos respondeu que o Tratado de fevereiro de 1858 no foi ditado pelo canho; o fruto de muito estudo, e o resultado de uma negociao longa e ratifcou que no afastava o uso da fora na poltica externa brasileira mas, sim, privilegiava a negociao: 288 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto a fora um meio auxiliar, que no dispensa trabalhos e esforos de inteligncia para a soluo amigvel (FRANCO, 2005, 225- -226). Negociao diplomtica e fora militar se conjugavam no Rio da Prata, onde o Imprio tornara-se hegemnico. Mesmo quando no tinha esta vantagem, como em relao Gr-Bretanha, Frana e EUA e suas tentativas de se fazerem presentes na Amaznia, o governo imperial no recuou: manteve fechado o Amazonas livre navegao de barcos de pases no ribeirinhos, como os norte-americanos, e se ops s tentativas britnica e francesa de expanso territorial rumo ao vale do Amazonas a partir das Guianas (DORATIOTO, 2003). No debate com Tavares Bastos, esclareceu Paranhos que a sua misso ao Prata, em 1857, era motivada pelo interesse vital do Imprio de obter do Paraguai a garantia da livre navegao; esse era o objeto urgente, aqui que estava o causus belli. Acrescentou que a defnio de limites por estava adiada, por seis anos, pelo tratado de 1856 e acrescentou que esse problema nunca foi urgente para o governo imperial e no devia s-lo, repito, no devia s-lo ao ponto de querermos termin-la por meio de uma guerra. Paranhos fnalizou o raciocnio argumentando que o Paraguai no pode provocar uma guerra com o Imprio, pois no est isto nos seus interesses, no pode desconhecer a desigualdade de recursos que h entre um e outro pas (FRANCO, 2005, p. 230, 233). Enganou- -se, pois a guerra chegou dois anos depois, em 1864, embora no tivesse na questo de limites o seu fator desencadeador imediato. A Guerra do Paraguai se iniciou e foi travada em grande parte durante governos de Gabinetes Liberais (1862-1868). O confito resultou de lutas polticas platinas, tendo como pano de fundo o processo de construo e defnio dos Estados Nacionais na regio, e pegou de surpresa a diplomacia liberal. No Rio da Prata, os interesses do governo da Repblica Argentina, fundada em 1862 e presidida por Bartolom Mitre; de Francisco Solano Lpez, 289 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora governante do Paraguai; dos federais argentinos, que tinham Justo Jos Urquiza como seu maior lder, e os dos fazendeiros rio-grandenses, se entrecruzavam na guerra civil uruguaia, desencadeada pelo general Flores contra o governo constitucional blanco instalado em Montevidu. Mitre e um governo imperial impulsionado por apreciao equivocada da situao e pressionado pelos fazendeiros gachos apoiavam Flores, enquanto o governo uruguaio, presidido pelo blanco Atanasio Aguirre (antecedido por Bernardo Berro) contava com simpatias de Solano Lpez e de Urquiza. Em outubro de 1864 houve uma interveno militar do Imprio no Uruguai, declaradamente em retaliao pela recusa do governo Berro em punir funcionrios que teriam praticado violncias contra sditos brasileiros nessa repblica. A interveno fora precedida de um ultimatum ao qual reagiu o governo paraguaio, em nota ofcial Legao brasileira em Assuno, afrmando que tal interveno seria considerada contrria aos interesses paraguaios. Francisco Solano Lpez declarou guerra ao Imprio em novembro e no ms seguinte tropas paraguaias invadiram o Mato Grosso. A guerra pegou o governo imperial de surpresa, pois, visto do Rio de Janeiro, no havia motivo para o Paraguai sentir-se ameaado pelos acontecimentos no Uruguai. Na realidade, vrios foram os equvocos dos Gabinetes liberais de Zacarias de Ges e Vasconcellos (15.1 a 30.8.1864) e do conselheiro Francisco Furtado (30.8.1864 a 12.5.1865) na questo uruguaia. A gravidade da situao levou o conselheiro Furtado, presidente do Conselho de Ministros liberal, a recorrer a Paranhos j em novembro de 1864, enviando-o em misso ao Rio da Prata. Meses depois, no Senado, ele explicou que aceitou o convite por acreditar que a poltica externa no deve estar sujeita s vicissitudes da poltica interna, que deve ter princpios tradicionais e fxos, comuns a todos os partidos (FRANCO, 2005, p. 306). 290 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto Paranhos partiu com instruo para negociar com o presidente Mitre uma interveno conjunta brasileiro-argentina no Uruguai, em apoio a Flores, pois o Imprio no tinha fora militar sufciente para atacar, sozinho, a cidade de Montevidu dominada pelos blancos. Essa instruo resultava dos interesses comuns entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires, cujas relaes haviam atingido, no ano de 1864, nvel indito de cordialidade na histria das relaes bilaterais. Mitre, porm, no pde se comprometer nessa ao, pois, se o fzesse, seu ato provocaria uma reao interna da oposio e, mesmo, de setores divergentes do liberalismo. Enquanto isso, no Uruguai, terminou o mandato do presidente Aguirre que foi sucedido por outro blanco, Toms Villalba, o qual foi pressionado para negociar a paz, por comerciantes que sofreriam prejuzos com o bloqueio do porto de Montevidu declarado pela Marinha Imperial. Abriram-se negociaes e, em 2 de fevereiro de 1865, chegou-se a um acordo de paz, articulado por Paranhos e assinado por ele, por Manuel Herrera y Obes, representante de Villalba, e por Venancio Flores. Por esse acordo, Flores assumiu a Presidncia do Uruguai. Tratava-se de um aliado do Imprio e sua ascenso constitua um sucesso diplomtico de Paranhos, que se tornava ainda mais signifcativo por ter obtido a rendio de Montevidu sem qualquer combate, pois a tomada da cidade custaria milhares de vidas. Sucesso que, surpreendentemente, custou a Paranhos sua demisso pelo governo imperial, sob a justifcava de no ter obtido a punio de funcionrios uruguaios que atentaram contra brasileiros e nem daqueles que arrastaram uma bandeira brasileira pelas ruas da capital uruguaia. Na realidade, foi demitido por motivos de poltica interna brasileira, pois o Gabinete Furtado utilizava a poltica externa para fortalecer-se frente s crticas por no dar respostas crise fnanceira no Rio de Janeiro e tambm s lutas entre as correntes liberais moderada e progressista. Assim, 291 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora o Gabinete tentou apoiar-se na opinio pblica belicista com uma medida de impacto para redimir sua poltica externa e recompor sua base de apoio interna, demitindo Paranhos sob o pretexto de ser falho o acordo de 2 de fevereiro (BARRIO, 2010, p. 141). Ocorreu, porm, o inverso e a demisso foi recebida como um ato de injustia; Paranhos saiu engrandecido e o Gabinete Furtado cairia pouco tempo depois. Paranhos relatou sua misso e defendeu-se em Sesso do Senado, na qual estava presente Francisco Furtado, com discurso com oito horas de durao. Conclui-o com: No entramos em Montevidu pisando sobre cadveres e runas; as portas daquela capital nos foram abertas de par em par, entramos cobertos de fores, com aplausos gerais, com as simpatias de toda a populao pacfca de Montevidu. (...) Digam os nobres ex-ministros o que quiserem a respeito do ato diplomtico de 20 de fevereiro, no podero arrancar- -me esta grata convico: que, por aquela soluo, salvei a vida de dois mil de meus compatriotas, evitei as runas de uma capital importante e atra as simpatias gerais do Rio da Prata para o meu pas (FRANCO, 2005, p. 398, 405). O ataque paraguaio a Corrientes, em abril de 1865, levou assinatura do Tratado da Trplice Aliana entre o Imprio, a Argentina e o Uruguai. O documento, entre outras coisas, determinava as fronteiras futuras do Paraguai com a Argentina e o Brasil; determinava que todo o Chaco, at a Baa Negra, na fronteira com o Mato Grosso, seria argentino, bem como a rea das Misses, localizada entre margem esquerda do rio Paran e o rio Iguau. A fronteira do Imprio com o Paraguai era delimitada pela linha do rio Igurei, o que a diplomacia imperial no reivindicara 292 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto anteriormente, a Serra do Maracaj e pelos rios Apa e Paraguai. Os pases aliados comprometiam-se a no suspender a guerra a no ser em comum acordo e somente depois da retirada de Solano Lpez do poder. O Tratado proibia expressamente qualquer iniciativa de paz em separado por um dos pases aliados. O texto do Tratado da Trplice Aliana, que era secreto, foi levado em 1867 ao Conselho de Estado pelo governo imperial. Seu contedo foi duramente criticado pelos membros do Partido Conservador, particularmente quanto cesso do Chaco Argentina o que, segundo eles, era contrrio poltica tradicional do Brasil para com o Paraguai, que fora elaborada para manter a independncia do Paraguai e sua soberania sobre territrio necessrio para evitar o contato direto entre o Mato Grosso e a Argentina. A soluo apresentada pelos conservadores era que a fronteira argentino-paraguaia fosse o rio Pilcomaio. Para Paranhos, era exorbitante a pretenso argentina sobre o Chaco, mas no julgava prudente fazer alterao no Tratado de Aliana enquanto durasse a guerra (Ata do Conselho de Estado Pleno, 1867-1868, p. 21, 23). No incio da guerra, os ncleos liberais que lideravam os governos brasileiro e argentino haviam estabelecido um clima de confana mtua. No entanto, a longa durao do confito gerou desconfanas entre chefes militares e polticos do Brasil e da Argentina sobre as intenes que cada um teria quanto ao Paraguai no ps-guerra. Em 1868, o poder no Brasil retornou para o Partido Conservador e, na Argentina, Domingo Faustino Sarmiento foi eleito presidente da Repblica. Ambos eram crticos da aliana e desejavam termin-la o assim que possvel; os conservadores temiam que a Argentina planejasse incorporar o Paraguai, destrudo e exangue e sem capacidade de resistir aps a guerra, enquanto Sarmiento pensava que o Imprio desejava estabelecer um protetorado sobre o pas vencido (Paranhos para Cotegipe, 293 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora Buenos Aires, 22.5.1869. Arquivo do Visconde do Rio Branco Arquivo do Itamaraty, 272-3-12). Com o retorno dos conservadores ao poder, Paranhos tornou-se ministro dos Negcios Estrangeiros e j em fevereiro de 1869 partiu para longa misso mais de um ano ao Rio da Prata. Tinha como objetivo estabelecer um governo provisrio em Assuno, sob ocupao militar brasileira, de forma a ratifcar a continuidade do Paraguai como Estado soberano. Foi com grande difculdade que Paranhos convenceu Sarmiento a aceitar essa proposta e, no fnal, o governo provisrio foi instalado precariamente em agosto de 1869. Somente os pases aliados reconheceram-no, pois Solano Lpez continuava em territrio paraguaio, combatendo, e era reconhecido como chefe de Estado pelos EUA e por pases europeus. Francisco Solano Lpez morreu em 1 de maio de 1870 e a guerra terminou. Os representantes aliados assinaram com o governo provisrio paraguaio um protocolo formalizando a paz. Nele as autoridades provisrias aceitavam en su fondo o Tratado da Trplice Aliana e se determinava que os tratados defnitivos de paz seriam assinados pelo futuro governo constitucional paraguaio. Paranhos utilizou-se da declarao anterior do chanceler argentino, Mariano Varela, segundo a qual a vitria no d direitos territoriais sobre o vencido (Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1872, v. I, p. 122), para incluir nesse protocolo uma aceitao parcial en su fondo do Tratado da Aliana pelo Paraguai. Isso criava a possibilidade de as autori- dades paraguaias questionarem a entrega do Chaco Argentina. O futuro Visconde do Rio Branco utilizou de toda sua argcia e das contradies do governo Sarmiento para retirar dessa entrega o carter determinativo, inapelvel, que constava daquele Tratado. Paranhos estava convencido existir um plano do governo argentino para ocupar o Chaco e us-lo como base para ampliar 294 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto sua infuncia sobre o resto do Paraguai (Paranhos para Cotegipe, Assuno, 23.4.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920, pasta 133). Convencera-se de que os governantes argentinos desejavam um clima poltico catico no pas guarani para dizer que esta nacionalidade [paraguaia] j no existe (Paranhos para Cotegipe, Assuno, 13.3.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920, pasta 133), o que lhes facilitaria anexar o Paraguai. Se isto ocorresse, a Argentina no s ampliaria seu territrio, como tambm incorporaria uma populao que se multiplicaria rapidamente e cujos homens constituam tima infantaria. Entregar o Paraguai Argentina, afrmou Paranhos, signifcaria o Imprio ter como vizinho um poder mais perigoso que o de Lpez (Paranhos para Cotegipe, Assuno, 13.4.1870. Arquivo Baro de Cotegipe, lata 920, pasta 133). Ele e outros homens de Estado e formadores de opinio de sua poca acreditavam ser muito provvel a guerra do Imprio com a Argentina, cabendo a esta o papel de agressora. Um ano e meio aps ter partido do Rio de Janeiro, Paranhos retornou a essa capital em agosto de 1870. Somente o fez aps a eleio da Assembleia Constituinte paraguaia e de ter encaminhado a eleio presidencial para a vitria de candidato que se alinhava ao Imprio. No Rio de Janeiro, Paranhos permaneceu apenas trs meses, tempo em que recebeu de Pedro II o ttulo de Visconde do Rio Branco, retornando ao Rio da Prata para negociar com os governos argentino e uruguaio os termos do tratado de paz defnitivo que seria apresentado ao governo constitucional paraguaio. Dependia do contedo desse tratado a realizao dos objetivos da diplomacia imperial quanto ao Paraguai. Os representantes aliados se reuniram em Buenos Aires e Carlos Tejedor, novo chanceler argentino, defendeu a aplicao dos termos do Tratado da Trplice Aliana e rejeitou a proposta de Rio Branco de que os aliados garantiriam perpetuamente a independncia paraguaia. A recusa reforava no diplomata brasileiro as suspeitas de haver na Argentina um plano 295 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora de, no futuro, anexar o Paraguai (Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1872, Anexo 1, p. 185-187). Rio Branco teve, porm, de voltar ao Rio de Janeiro, chamado por Pedro II para presidir o Conselho de Ministros, que foi o mais longo da histria do 2 Reinado (1871-1875). Para o Rio da Prata foi enviado o baro de Cotegipe, que deu continuidade aliana informal entre um vencedor da guerra, o Imprio, e o vencido, o Paraguai, contra outro vencedor, a Argentina. Em 1872, Cotegipe assinou em Assuno o tratado de paz em separado com o Paraguai, tornando explcito o fm da Trplice Aliana, o que causou enorme reao contrria em Buenos Aires; chegou-se, mesmo, em falar em guerra entre o Imprio e Argentina na imprensa dos dois pases. O Gabinete Rio Branco no recuou e ratifcou o Tratado de Paz, alm de manter o apoio soberania paraguaia sobre o Chaco. Somente em 1876, no ano seguinte ao trmino do Gabinete Rio Branco, foi assinado o Tratado de Paz entre a Argentina e o Paraguai, pelo qual a posse do Chaco Boreal fcou para ser decidida por arbitragem do presidente dos Estados Unidos, este decidiu que ele pertencia ao Paraguai. Coube ao Visconde do Rio Branco implementar no Rio da Prata a poltica elaborada na dcada de 1840, de garantia da livre navegao dos rios platinos; de conteno da infuncia de Buenos Aires e de defesa das independncias paraguaia e uruguaia; e de defnio das fronteiras do Imprio pelo critrio do uti possidetis. Orientou-se por suas convices de averso a radicalismos; de defesa do Estado Monrquico e de sua integridade territorial (no Prata e na regio Amaznica); e da ao diplomtica como instrumento do progresso, que via obstaculizado pelos ditadores e aqueles que almejavam esta condio. Sua atuao no Rio da Prata, como ministro plenipotencirio; ministro dos Negcios Estrangeiros; enviado especial e presidente do Conselho de Ministros se confunde com a construo da hegemonia do Estado Monrquico na regio. 296 Pensamento Diplomtico Brasileiro Francisco Doratioto Via a Monarquia como instrumento de progresso, tanto por corresponder realidade histrica brasileira, quanto por garantir a estabilidade poltica, assim como o era propcia ao progresso a circulao de mercadorias e de ideias, as quais demandavam a livre navegao em 1866, em nome do avano da civilizao e da coerncia, ele se colocou a favor da abertura navegao do rio Amazonas (Atas do Conselho de Estado, 1865 a 1877: 79- -80). O Visconde do Rio Branco era pragmtico, defendendo que os problemas internacionais se resolviam pela negociao diplomtica, pelo dilogo, pela exposio de argumentos jurdicos e histricos, mas reconhecendo na fora militar elemento auxiliar necessrio para o Estado Monrquico defender seus direitos. Era, porm, um otimista quanto ao futuro, afrmando, em 1870, crer que: o cristianismo e a civilizao moderna, que nele se funda, vo estabelecendo uma fraternidade de sentimentos e de interesses entre os povos, que tende a acabar com o antagonismo de raas, com o egosmo de polticas retrgradas ou de ambies ilegtimas, [e] que, sob o ponto de vista da religio e da flosofa, todos os povos caminham para o mesmo destino e se pode dizer que constituem uma s famlia, isto , a grande famlia que se chama humanidade (FRANCO, 2005, p. 468). Referncias bibliogrficas ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. 2 ed. So Paulo: SENAC; Braslia: FUNAG, 2001. BAPTISTA PEREIRA. Figuras do Imprio e outros ensaios. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1934, coleo Brasiliana. 297 O Visconde do Rio Branco: soberania, diplomacia e fora BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Expansionismo brasileiro; o papel do Brasil na Bacia do Prata. 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Acumulou experincia, pensamento e conhecimento, especialmente orientados superao de desafos das relaes exteriores, evidenciados por trs questes: a prepotncia do representante britnico no Rio de Janeiro, William Christie, a instabilidade no Prata e a Guerra do Paraguai, enfm, questes de limites de que dependiam a paz e a tranquilidade do Brasil. Gozava de elevado prestgio no meio poltico e diplomtico de ento, havendo sido agraciado com ttulos e honrarias brasileiros 302 Pensamento Diplomtico Brasileiro Joaquim Toms do Amaral e estrangeiros, pelos governos da Blgica, Prssia, Espanha, Itlia e China. O regime republicano o manteve no posto, em razo de competncia reconhecida por Quintino Bocaiva e Floriano Peixoto. 303 JOAQUIM TOMS DO AMARAL (VISCONDE DE CABO FRIO): O PENSAMENTO GESTOR Amado Luiz Cervo Introduo Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, ocupou o posto de diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, depois Ministrio das Relaes Exteriores, entre 1865 e 1907, ano de sua morte. Manteve-se no exerccio da funo, portanto, por mais de quatro dcadas e apesar da mudana do regime poltico em 1889, a transio da Monarquia Repblica. Uma das primeiras questes que vem mente do estudioso consiste em indagar: como os servios de um alto funcionrio de Estado tenham sido requisitados tanto pelo imperador D. Pedro II quanto pelos presidentes Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, que o erradicaram do poder? A literatura especializada produziu imagens controversas do Visconde. Foi chamado de arquivo vivo, em razo do domnio que exercia sobre a documentao diplomtica brasileira e estrangeira, necessria instruo de qualquer deciso na rea das relaes 304 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo exteriores do Brasil. De burocrata, introvertido, em razo da viso curta da poltica exterior, viso presumivelmente obstrutora daquela inovao de tendncias demandada pela conjuntura. De exemplo de dedicao e empenho no exerccio da funo pblica. Nossa hiptese de trabalho diferente. Estamos convencidos de que o Visconde de Cabo Frio supera estas e outras imagens, ao dar uma contribuio prpria evoluo do pensamento diplomtico brasileiro por meio da construo do pensamento gestor. Com efeito, como dir o chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro, para evitar que tudo acabe em um cafezinho, a negociao diplomtica h de cultivar a propenso ao resultado. Essa preocupao com a efcincia diplomtica, a produo do resultado, orientou a atividade do diretor-geral da diplomacia brasileira durante mais de quarenta anos em que se manteve no posto a servio do Estado. Outros renomados diplomatas brasileiros do Imprio, antecessores de Cabo Frio, haviam por certo lanado razes de um pensamento gestor. A ele teria pertencido, contudo, o mrito de elevar esse pensamento a maior considerao por parte do Estado, como se fosse um valor permanente, alis conveniente a qualquer rea da administrao. Examinaremos primeiramente as intepretaes da literatura especializada sobre o pensamento e a ao de Cabo Frio. Em seguida aprofundamos a gnese e o perfl de seu pensamento gestor. Enfm, apontamos benefcios e riscos possveis desse pensamento. Utilizamos estudos disponveis acerca das relaes exteriores do Brasil durante a passagem do sculo XIX para o XX, com o fm de iluminar o contexto de produo do pensamento de Cabo Frio e de examinar sua aplicabilidade. Analisamos escritos do diplomata com o fm de identifcar a essncia de seu pensamento. Amarramos, enfm, as duas categorias de fontes com o intuito de avaliar 305 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor benefcios e limites do pensamento gestor aplicado conduo das relaes exteriores do pas. Avaliaes da atuao e do pensamento de Cabo Frio Estudos monogrfcos sobre Cabo Frio so praticamente inexistentes, alm do breve ensaio biogrfco publicado por Jos Antnio dEspinheiro em 1903. H, contudo, referncias perspicazes sobre seu desempenho como diplomata, inseridas nas obras de Srgio Correa da Costa, Lus Viana Filho, lvaro Lins, Pandi Calgeras, Ncia Vilela Luz, Zairo Borges Cheibub e Clodoaldo Bueno, entre outros. Em sua maioria, esses estudos aprofundam o pensamento j maduro de Cabo Rio, no o da poca da Monarquia, porm do incio da Repblica. Ao manipular imensa documentao diplomtica, Srgio Correa da Costa identifcou traos do pensamento de Cabo Frio com base em evidncias empricas. Cabo Frio carregou para a Repblica aquela averso a tratados cultivada pela diplomacia imperial desde os famigerados tratados de reconhecimento da Independncia, que restringiram a autonomia decisria do governo e prejudicaram a formao nacional, segundo interpretaes da maioria dos estadistas brasileiros do sculo XIX. Essa averso se refora em Cabo Frio diante do fasco do tratado de limites com a Argentina, frmado pelo primeiro ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Quintino Bocaiva, e do tratado de comrcio com os Estados Unidos, tambm frmado precipitadamente pela jovem Repblica brasileira. Uma manifestao concreta da averso a tratados ser provocada por Portugal. Ao tempo de Pao dArcos, Portugal mandou ao Brasil o enviado especial Matoso dos Santos com a 306 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo misso de negociar seu tratado de comrcio, j que o Brasil havia frmado um primeiro com os Estados Unidos. O ministro Justo Leite Chermont, o segundo ministro das Relaes Exteriores da Repblica, que mantivera Cabo Frio em seu posto, o recebeu e examinou a proposta. O titular da pasta era a favor da negociao, porm o diretor-geral, desconfado, julgou mais adequado aos interesses brasileiros bloque-la. Com efeito, em meio instabilidade do cargo de ministro das Relaes Exteriores, visto que entre a proclamao da Repblica em 1889 e a ascenso do Baro do Rio Branco em 1902 onze ministros haviam precedido o patrono da diplomacia, Cabo Frio parecia ser a instituio. Os ministros transitavam e no impunham sua vontade ao diretor-geral, que permanecia, frme, temido e conservador. A correspondncia de Pao dArcos revela um Cabo Frio erudito, exibindo qualidades, porm desconfado de todas as naes, todas querendo em seu entender enganar o Brasil e explor-lo, inclusive Portugal, disposto a sugar a eterna colnia que ainda concebia ser o Brasil. Por tais razes, de acordo com o dirigente portugus, opunha-se ao tratado de comrcio, alis a todos os tratados. Desconfava de todas as naes. De fato, o diretor-geral obstrui nas reunies de negociao as iniciativas de Chermont por meio de ardis burocrticos e sarcasmos, irritando o representante portugus. Apesar de tudo, o tratado frmado a 14 de janeiro de 1892, quando j era Fernando Lobo Leite Pereira o ministro das Relaes Exteriores. Talvez pela oposio do prprio presidente Floriano, ou de Cabo Frio, o Congresso deu a entender que se negaria a ratifcar o tratado de comrcio portugus, que nem recebeu nem examinou, quando eclode a Revolta da Armada. Alis, a Repblica de Floriano no aceitava mais prender-se a tratado algum com qualquer nao: a averso a tratados comum entre Cabo Frio e o Marechal. Triunfa, 307 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor pois, o pensamento de Cabo Frio no incio da Repblica, tanto em razo de seu conservadorismo quanto pelo fato de o Tratado de Misses com a Argentina, feito por Deodoro da Fonseca, ter sido mal recebido no meio poltico brasileiro e o de comrcio com os Estados Unidos haver suscitado reclamaes das diplomacias europeias. Chile, Frana e Alemanha frustraram-se por verem malograr suas propostas de tratados de comrcio encaminhadas por representantes diplomticos no Rio de Janeiro. O de Portugal perdeu validade ao expirar-se o prazo de ratifcao. Cabo Frio comunicou o fato ao governo portugus, com ironia: sem recusa formal, o tratado morreu (COSTA, 1979, p. 213-218). Nos primeiros anos da Repblica, incorporam-se, pois, tradies da diplomacia imperial: averso a tratados, estilo de negociao altivo e elegncia de trato. Referindo-se nota de 13 de maio de 1894, por meio da qual o governo brasileiro rompia as relaes diplomticas com Portugal em razo da atitude deste pas diante da Revolta da Armada, Srgio Correa da Costa escreveu, Est altura das melhores tradies da diplomacia imperial, que a Repblica incorpora e consolida sob a custdia e o zelo do Visconde de Cabo Frio. A nota refete, a um tempo, a personalidade do Marechal Floriano, frme e paciente, e o acervo de experincia e saber do velho servidor da nossa diplomacia (p. 71). Correa da Costa nos presenteia, em suma, com uma interpretao plena de sentido sobre o papel de Cabo Frio: o real condutor da diplomacia, exceto em algum caso, por sobre o desfle de ministros na pasta durante a fase de implantao da Repblica. Os bigrafos do Baro do Rio Branco, por sua vez, costumam fornecer de Cabo Frio um perfl pouco lisonjeiro, agregando-lhe o fato de que o patrono da diplomacia brasileira no o apreciaria. Segundo Lus Viana Filho, Rio Branco apenas o tolerava em razo 308 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo do cargo de diretor-geral. Com Viana Filho concordam nesse ponto lvaro Lins e Pandi Calgeras. Lins o deprecia, considerando-o: fgura dominadora e absorvente, com ausncia de imaginao e de mpeto criador. Teria dirigido a Secretaria de Estrangeiros do mesmo modo desde 1865, como burocrata, sem sequer perceber a transio para a Repblica. Ele representava ali o passado e a tradio, mas um passado esttico e uma tradio estagnada. Vinha sendo desde a Repblica o verdadeiro ministro, com exceo dos perodos de Quintino Bocaiva e de Carlos de Carvalho. Pelos conhecimentos da poltica externa, pela continuidade afnal vitalcia no cargo de diretor-geral, criara uma situao de domnio no Itamaraty. Era o funcionrio indispensvel, o mestre-escola, ao qual os ministros recorriam e a quem acabavam por entregar quase completamente os negcios da pasta (LINS, 1996, p. 309). Para Calgeras, Cabo Frio ignorava ministro que viesse com ideia de novas diretrizes de poltica externa: bobagem, a tradio basta. Consciente da relevncia decisria da tradio, como que exclusiva fonte de instruo, e da competncia no exerccio do cargo, redigia pareceres e encaminhava processos instrudos. O Baro escreveu que ele deveria fcar no cargo at morrer. O Baro o conhecia desde menino, no o tinha como amigo e temia contrari-lo. Manteve-o, porm acabou com a ditadura funcional, nada cedendo ao velho diplomata de seus poderes de ministro. Rompeu, portanto, com o papel de ministro sem pasta, que se impunha a ministros de mandato efmero, frequentemente desconhecedores da arte diplomtica. Apesar de agraci-lo com gentilezas, elogios e honrarias, at mesmo aumento salarial. 309 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor Lins conclui desse modo sua avaliao a respeito do diretor- -geral: Ficariam no Itamarati os dois espritos: o de Rio Branco e o de Cabo Frio, o do ministro e o do diretor-geral. O de Rio Branco tinha a forma de uma poltica diplomtica em grande estilo, com a amplitude da sua capacidade de estadista e a projeo de sua personalidade dominadora; o de Cabo Frio tinha a forma de uma efciente organizao burocrtica, com a ordem e a regularidade de seu feitio de admirvel funcionrio (LINS, 1996, p. 312). Ao aceitar o cargo, Rio Branco traou as bases de uma reforma modernizadora do Itamaraty, porm cuidou para que Cabo Frio no viesse a saber que tais bases seriam encaminhadas ao presidente. Veria, depois, o jeito de faz-lo aceitar a necessria reforma. Evitou, portanto, reproduzir a tentativa de Inocncio Serzedello Correa, que Cabo Frio boicotara com coerncia ideolgica e xito prtico. A imagem que os dois intrpretes, Lins e Calgeras, reproduzem de Cabo Frio, de homem sem pensamento inovador, dominador, introspectivo e produto do tempo, corresponderia realidade de sua vida? Mais adiante, ver-se- que tal no nossa convico. Contudo, outros estudiosos estabelecem novos limites ao avaliarem a atuao positiva do Visconde. De acordo com Ncia Vilela Luz, o regime republicano trouxera nimo aos industrialistas, que dele esperavam alento de progresso. Eram convictos representantes desse pensamento Amaro Cavalcnti e Serzedelo Correa. Mas Cabo Frio os ignorava, encastelado em seu burocratismo tradicionalista como, ademais, no fazia conta at mesmo da oposio dos liberais Joaquim Murtinho e Amrico Werneck s indstrias artifciais, nutridas de exagerado protecionismo, que elevava custos de produo. Agia Cabo Frio como se a formao nacional nada devesse manuteno 310 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo de estruturas econmicas primrias ou ao avano da organizao econmica para a modernizao industrial. Uma alienao mental diante de tendncias histricas estruturantes? Clodoaldo Bueno, moderno analista das relaes interna- cionais do Brasil quando do advento da Repblica, no confere destaque ao diretor-geral na formulao da poltica exterior do novo regime. Deixa, contudo, entender que se estaria diante de um homem com viso de mundo, porm preso em seus despachos tradio da diplomacia imperial. No de um inovador, porm de um administrador sem criatividade. Entre os estudos acerca da atuao de Cabo Frio, a dissertao apresentada por Zairo Borges Cheibub em 1984 vai alm de espordicas e convencionais observaes, na medida em que situa o trabalho do diretor-geral na institucionalizao da pasta e na perspectiva de amadurecimento da carreira diplomtica. Durante o Imprio, segundo esse autor, os diplomatas no se diferenciavam de outros setores da administrao, vista e tratada como patrimnio das elites, alis pouco profssionalizadas. Mas a ordem se perpetuava dessa forma. Especialmente se for levada em conta a existncia de uma elite estvel e homognea. O Estado brasileiro, por certo, era expresso dessa ordem, ao ostentar, diferena dos vizinhos, continuidade de polticas e de pensamento. Veja-se, por exemplo, a questo das fronteiras. A racionalidade inerente ao diplomtica vem tambm do cargo de diretor- -geral que substituiu o de Ofcial Maior. Ao assumir o cargo de diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 1865, o Visconde do Cabo Frio nele permanecer at pouco antes de morrer, em 1907, tempo sufciente para imprimir sua marca pessoal funo, marca que iremos mais adiante designar de pensamento gestor. 311 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor A importncia de Cabo Frio para a institucionalizao da carreira diplomtica, de acordo com o estudo de Cheibub, percebida de mltiplas formas: a) manuteno da tradio diplomtica; b) prolongamento da tradio imperial Repblica; c) estabilidade que se sobrepe s mudanas de ministros; d) o Ministrio das Relaes Exteriores no se transforma como os outros setores da administrao do Estado com o advento da Repblica. Em suma: e) Cabo Frio representava a instituio no que concerne manuteno das regras, costumes e comportamentos tradicionais. Fora e prestgio que no se baseavam no elemento pessoal, mas no seu smbolo, enquanto representante das tradies imperiais (CHEIBUB, 1984, p. 41). Rio Branco, prossegue esse autor, herda e inova. Moderniza o Itamaraty, enaltece seu prestgio. Centraliza a gesto em sua pessoa, por isso inevitavelmente disputa com Cabo Frio e com chefes de sees! Quebra costumes de reacionrios! Fortalece o gabinete do ministro em detrimento da estrutura do Ministrio. Ou seja, segundo o juzo severo de Cheibub, Rio Branco enfraquece a instituio e fortalece a pessoa. Por isso, apenas em 1931 criar- -se- a funo de chefe da Secretaria-Geral, o atual secretrio-geral (CHEIBUB, 1984, p. 42). Cheibub conclui seu estudo, frmando posies: a) o Itamaraty pertencia s elites e apenas ir se democratizar aps a Segunda Guerra, com a criao do Instituto Rio Branco; b) essa evoluo no impede que adapte ao longo do tempo sua estrutura institucional aos diferentes momentos da poltica exterior, por exemplo, diante da instabilidade do Prata, da defnio das fronteiras, do comrcio exterior, da dvida externa, da industrializao, especialmente quando o impulso procede de fora da instituio; c) o corpo diplomtico analisa a poltica exterior, funo nobre e superior, e pode marcar momentos, como a Poltica Externa Independente; d) defne a poltica exterior quando outros atores no o fazem, tais 312 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo como Ministrios, Universidades, federaes ou confederaes de segmentos organizados da sociedade etc. Com esse autor, ousaramos concluir: o fortalecimento da gesto no Itamaraty passa por: a) continuidade institucional com Cabo Frio; b) elevao do prestgio e enfraquecimento da estrutura com Rio Branco; c) consolidao do equilbrio institucional a partir de 1931; d) democratizao e profssionalizao desde a criao do Instituto Rio Branco aps a Segunda Guerra. A construo do pensamento gestor Nosso argumento centra-se na construo do perfl de pensamento gestor, como sendo o perfl prprio do Visconde de Cabo Frio e seu legado pessoal. A gnese desse pensamento gestor tira fora de trs mecanismos nutricionais: a redao de instrues dirigidas ao Conselho de Estado durante a Monarquia; a redao de pareceres destinados aos ministros da pasta dos Estrangeiros; enfm, os despachos que encaminhava para chefes de sees ou de legaes, por vezes simplesmente assumidos como prprios e por estes assinados. Alm desses mecanismos que alimentavam seu pensamento gestor pela via da anlise de documentos, Cabo Frio evolua para a maturidade mental por meio de vasta correspondncia que mantinha com grandes personalidades da poca, brasileiros e estrangeiros. O Arquivo Particular do Visconde do Cabo Frio, doado pela famlia ao Arquivo Histrico do Itamaraty em 1909, cujo catlogo foi concludo em 1967, contm documentos das misses em Bruxelas, Buenos Aires, Londres, Rio da Prata e Montevidu, de 313 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor assuntos internacionais e administrativos, alm dessa interessante correspondncia com personalidades da poca. Ao redigir os textos acima referidos, munido de preocupao pela aplicabilidade, servia-se Cabo Frio do acervo documental do Itamaraty, constitudo com zelo e responsabilidade institucional desde a Independncia, alis enriquecido com fontes anteriores a esse perodo, porque consideradas teis gesto diplomtica. Das fontes de arquivo que manipulou por dcadas extraa conhecimento sobre a insero internacional do pas, seus desafos, suas tendncias. Tudo isso, em seu entender, caracterizado por crescente e contnuo xito. O esprito gestor de Cabo Frio inclinava- -se para o lado valorativo da experincia histrica, no para o lado crtico ou inovador. No convm, contudo, supor que Cabo Frio ignorasse o nvel superior ao diplomtica, aquele que necessita dom-la e orient-la: a poltica exterior. Esta, como sempre escrevemos, ao rechear a negociao diplomtica de interesses, valores e padres de conduta assentados sobre necessidades e convenincias da formao nacional, fornece negociao seu contedo correto. Ao auscultar meios, fns e riscos de uma deciso, levando em conta impactos do interno e do externo, o decisor eleva a poltica exterior a seu grau mais avanado, que corresponde ao grau de estratgia de insero internacional. No convm, agora, supor que Cabo Frio fosse dotado de todos os atributos de um estrategista das relaes internacionais do Brasil. Desde que assumiu o cargo de diretor-geral em 1865, Cabo Frio solicitado de rotina a redigir instrues, atendendo a solicitaes de membros do Conselho de Estado. Ao examinarmos as Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, j publicadas em sua totalidade, percebemos que Cabo Frio encaminhava tais instrues com frequncia e com dimenses variadas, que se 314 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo estendiam de uma ou poucas pginas a constiturem-se volumes, alguns dos quais publicados. Sabemos que o Conselho de Estado, quinto poder na acepo de Jos Honrio Rodrigues, ocupava-se de todas as questes relevantes das relaes exteriores do Brasil e instrua, a pedido do imperador, a deciso a ser tomada. O trabalho do instrutor mergulhava, pois, no mago da deciso poltica. Cabo Frio sabia disso, alis com suas instrues banhava-se no ambiente poltico que deveria conhecer e dominar por ofcio. Examinemos, a ttulo de demonstrao emprica, alguns aspectos dessa atuao de Cabo Frio, enquanto exerce a funo de instruir o processo decisrio em poltica exterior. Temos por fm captar com essa tarefa a aprendizagem do pensamento gestor ao longo do tempo. Em julho de 1859, portanto antes de ser Joaquim Toms do Amaral incumbido da direo-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, Jos Maria da Silva Paranhos, o estadista de maior peso na conduo da poltica exterior do Imprio, escreve-lhe, por duas vezes, em linguagem respeitosa, solicitando que redija instrues e as encaminhe ao comandante-em-chefe das foras navais no Prata acerca da neutralidade da ilha Martim Garcia, situada na desembocadura do Rio da Prata de frente a Buenos Aires. O estatuto da ilha era crucial para o controle do esturio, uma questo geopoltica e de segurana, portanto, muito delicada. A funo de Amaral, no entender de Paranhos, consiste em dar a conhecer ao Comandante a posio histrica da ilha nos fatos e na negociao entre os governos regionais. A si Paranhos reserva a descrio da conjuntura, o clculo de riscos de decises operacionais e o cuidado poltico requerido pela situao. Em 1869, o mesmo Paranhos solicita a Cabo Frio um parecer referente ao pedido da Alemanha do Norte de uma Conveno 315 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor Consular com o Imprio. Aps estudar os papis da Secretaria, Cabo Frio no evidencia nexo entre conhecimento de causa e deciso. As convenes consulares, cinco ao todo a comear pela da Frana, regulamentavam direitos de estrangeiros residentes. Eram tema srio, escrevia, pelos termos que continham e pela interpretao que as potncias lhes davam. Mas o diretor-geral se eximia de opinar, deixando tal responsabilidade ao governo: existem argumentos pela aceitao da nova conveno, que o governo igualmente pode rejeitar. Frequentemente, o diretor-geral encaminha Seo de Estrangeiros do Conselho de Estado conjuntos de documentos sobre uma determinada questo sob exame, porm sem opinar, apenas autentifcando os documentos com sua rotineira assinatura Conforme, Baro de Cabo Frio. Por vezes opina, mediante parecer escrito. Em 1869, por exemplo, pondera justo, com base em resolues anteriores, pertinentes ou similares, cobrar tarifa de entrada por via terrestre no Rio Grande do Sul de cargas provenientes do Uruguai, visto que se cobra quando chegam por navegao, ademais convm arrecadar recursos com que custear o soldo dos cnsules, acrescenta com seu senso prtico. Opina tambm acerca de naturalizao de marroquinos que regressavam a seu pas, se lhes convinha manter a tutela do Imprio ou se haveriam de submeter-se quela do Sulto, que ento governava o Marrocos. E ainda acerca de pedidos de extradio de presumveis criminosos, feitos por governos estrangeiros. Nesses casos todos, Cabo Frio consultava a correspondncia diplomtica pertinente e as bases legais de acordos, tratados, termos aditivos e dispositivos consignados em outros textos jurdicos. A tarefa de localizar e arrolar documentos, depois remet-los ao Conselho sem opinar sobre questes em exame, as mais variadas, 316 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo corresponde tarefa mais frequente executada pelo diretor- geral: assim desflam sobre sua mesa, em forma de dossis por ele confeccionados, questes de fronteira, pedidos de indenizao, tutelas, presena de companhias estrangeiras no pas e outras. Uma tarefa, portanto, que o tornava conhecedor do arquivo e da aplicabilidade de uso de documentos diplomticos. Cabo Frio no se nega, contudo, a emitir parecer por escrito sobre a questo debatida no Conselho, parecendo preferir faz-lo quando a questo era relevante em termos de deciso de poltica exterior. Nessas ocasies, esmiuava o fato, desde a documentao manipulada, e investia no parecer perceptvel bom senso e clculo poltico. o caso do parecer que encaminha no dia 15 de janeiro de 1875 acerca das indenizaes resultantes da guerra do Paraguai. Ao vencedor, como se sabe atravs da Histria e como confrmam, por exemplo, as imposies feitas Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial, o diktat, motivo de deteriorao progressiva das relaes internacionais durante o perodo entreguerras, todo o direito de exigir reparaes. Em 1875, Cabo Frio emitia um parecer sobre indenizaes de presumveis vtimas das operaes do exrcito paraguaio, parecer cheio de equilbrio e bom senso, verdadeira lio de mestre da arte poltica. As indenizaes requeridas ao governo paraguaio, nao ento arruinada e empobrecida, por brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil, elevavam-se a tal monta que correspondiam, anualmente, ao total da arrecadao nacional do pas vizinho. Cabo Frio percebe a angstia do governo derrotado, expressa em documentos ofciais sob suas mos, que diziam: no nos possvel pagar, pois que equivalem renda do pas. E opina que corresponde a mau negcio levar o derrotado runa e que convm atenuar o montante da exigncia. Elevava-se tal montante requerido, nos 317 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor clculos de Cabo Frio, a dez milhes de pesos fortes, alm de quatro milhes de juros. A soluo adviria, segundo o parecer de Cabo Frio, da prpria Comisso incumbida de arbitrar: que prossiga seu trabalho, leve em conta as ponderaes do governo paraguaio e de seu representante no Rio de Janeiro e julgue com senso de justia e equidade. Alm de explicitar o esprito que deveria nortear a deciso, revelando pleno domnio de conhecimento do caso em exame, Cabo Frio aponta concretamente o modo de fazer para conformar a deciso poltica ao esprito poltico que lhe convinha: a) dispensar os juros; b) parcelar por ano; c) reduzir a dvida, d) receber em aplices; e) eliminar indenizaes por danos ao patrimnio pblico do Paraguai. Evidenciando a capacidade de superar sua funo de burocrata autenticador de papis, oferece aos conselheiros um projeto de Tratado acerca da dvida do Paraguai, com base nesses termos e assentado nessa flosofa poltica. Sucesso assegurado: diante do parecer do Baro de Cabo Frio, o Conselho de Estado sugere ao imperador reduzir a dvida a dois milhes e atenuar os juros, que seriam devidos somente a partir de 1876. Outro tema relevante tratado por Cabo Frio com o intuito de prover soluo diplomtica por meio da deciso poltica advm do Aviso de 1882 do imperador. Este consulta a Seo de Estrangeiros do Conselho de Estado sobre Ajuste pendente, derivado da Conveno de 2 de junho de 1858, que criou a Comisso Mista para julgamento e liquidao das reclamaes anglo-brasileiras da poca do trfco de escravos e de sua represso pela marinha britnica. O Conselho de Estado solicita instrues ao diretor- -geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, Baro de Cabo Frio, que desse modo assina duas Informaes endereadas ao 318 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo Conselho, reunidas e publicadas no respectivo volume arrolado na bibliografa. A Primeira Informao, com dezoito pginas impressas, foi assinada em 14 de fevereiro de 1880. Nela Cabo Frio relata os trabalhos da Comisso Mista, as notas de William Christie, as interpretaes dos governos acerca da Conveno de 1858, os pareceres do Conselho de Estado, os montantes das indenizaes requeridas, contestadas e recalculadas, como ainda a mudana de Comisso. Cabo Frio revela que todas as negociaes foram inteis, no se havendo chegado a qualquer entendimento acerca de reclamaes e indenizaes at 14 de fevereiro de 1880, quando assina a Informao. Nesse ano, decidiu-se ento que as reclamaes dos dois governos seriam julgadas separadamente, consoante o alvitre ponderado por Cabo Frio. Apesar de tcnico, no conclusivo em respeito ao julgamento soberano do Conselho de Estado, reproduzindo citaes abundantes de documentos diplomticos de ambos os lados, o contedo da Informao instrui e conduz a deciso racionalmente soluo. Cabo Frio desempenha a responsabilidade de reproduzir, como afrma, o estado da questo, porm o faz dotado de acentuada propenso soluo. A Segunda Informao, com nove pginas impressas, foi assinada dois anos depois, a 27 de fevereiro de 1882. Cabo Frio retoma o estado da questo durante o intervalo. Parece perder a pacincia diante das interminveis discusses do Conselho de Estado e das reaes de ambas as diplomacias, incapazes de chegar deciso. Muda o tom e se torna claramente opinativo. Vai mais longe, reproduz as convenes bilaterais sobre o trfco de escravos e seus ajustes desde antes da Independncia, a Lei Aberdeen e seus impactos, e conclui que houve inegavelmente abusos cometidos pela marinha britnica contra navios brasileiros, margem 319 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor dos termos conveniados. diferena da primeira, a segunda Informao contm mais de 50% de texto prprio de Cabo Frio, que explicita claramente a opinio pessoal. J no mais o burocrata que opera, o gestor. Este, com efeito, condensa em nove pginas a ao diplomtica, a legislao, a histria do trfco, a histria da represso; esmia o todo e instrui o Conselho de Estado para que tome, enfm, deciso conclusiva. Se prosseguir insistindo em reclamaes, ousa advertir, como fez durante dcadas, o governo imperial difculta, se no impossibilita o julgamento, escreve Cabo Frio, preocupado com a efcincia diplomtica. Sem perder o respeito pelos Conselheiros, transita de burocrata a gestor: H, porm, outro modo de transigir, que talvez seja praticvel; cada governo retire as reclamaes e indenize seus prprios sditos. As brasileiras, nos clculos de Cabo Frio, alcanariam mil contos. Esse modo de transigir evitaria a criao de mais uma Comisso Mista, no que se pensava efetivamente, a qual, porm, malograria como as anteriores, na opinio de Cabo Frio, prolongando discusses diplomticas burocratizadas, inteis e inconclusivas. Assim se revela o pensamento de Cabo Frio: a do gestor preocupado com o resultado da ao diplomtica, em detrimento da diplomacia pura, quando esta se prolonga indefnidamente em discusses estreis, gravadas em convenes, notas, correspondncias, reunies, comisses, tratados e negociaes interminveis, sem alcanar o resultado. O pensamento gestor de Cabo Frio induz do melhor modo a autoavaliao da ao diplomtica. presumvel que tenha observado a necessidade de efcincia da gesto para a diplomacia por meio de suas experincias na frica, nos Estados do Prata e na Blgica, onde sua interveno, propensa ao resultado, foi decisiva para se obter, em 1863, o laudo que encerrou como um relmpago a questo William Christie: efcincia diplomtica o que importa para o diretor-geral. 320 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo Outro tema candente, sobre o qual no se recusa a opinar por escrito diante do Conselho de Estado, tratado pela instruo que encaminha Seo de Estrangeiros, para a sesso de 29 janeiro de 1884, sobre o trato a ser dado questo pendente dos limites entre Brasil e Argentina. Diante de trs alternativas decisrias, a nomeao de uma comisso bilateral para estudar a proposta, a designao de um rbitro, ou ambas, caso no se chegue ao entendimento, o Baro do Cabo Frio concorda com a proposta feita pelo ministro argentino no Rio de Janeiro, segundo a qual conviria para se alcanar a soluo o estudo objetivo da Comisso, a ser oferecido como subsdio sentena do rbitro. Outra demonstrao de racionalidade e bom senso do gestor. Na verdade, a questo dos limites com a Argentina tratou Cabo Frio das duas formas: opinio pessoal e composio de enorme dossi documental. A opinio escrita dirigida ao Conselho consta na instruo acima referida, inspirada no vasto levantamento das fontes. J o dossi, exaustivo em termos de documentao, foi publicado nesse mesmo ano de 1884 em dois tomos. O tomo I contm 138 pginas e o tomo II, 160. Renem documentos diplomticos de ambos os lados acerca da rdua questo de limites entre os dois pases do sul. Uma excelente coletnea apta, por certo, a instruir, mais tarde, a defesa de Rio Branco diante do rbitro norte-americano da questo. Observa-se, portanto, que duas foram as tarefas de rotina executadas por Cabo Frio em sua relao com o Conselho de Estado: pela primeira, encaminha dossis de documentos, selecionados para o debate adequado da questo em exame; pela segunda, redigia pareceres sobre a questo, base de idntica documentao. Por ambas, conclui-se logicamente, desenvolvia seu conhecimento sobre a poltica exterior e seus meandros e infua sobre as decises tomadas na cpula do poder e sobre a ao 321 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor diplomtica subsequente deciso. No se trata de uma atuao pblica e notria, aquela que chega facilmente ao conhecimento da opinio, porm de apoio logstico prestado ao gestor. Raramente teve uma instruo ou parecer elogiado publicamente, como o caso do parecer acerca da diviso do territrio litigioso entre o Brasil e a Argentina. O pensamento gestor qualifca-se por um trao essencial: a propenso ao resultado. Com efeito, a negociao diplomtica pode prolongar-se indefnidamente, e bem se poderia perguntar se no esta a ideia de infndveis negociadores. A viagem, a comisso, a reunio, a mordomia, a conversa entre conhecidos ou novos companheiros, tudo isso, e sem resultados, enfm, no bastaria para satisfazer a opinio de quem banca a despesa? Nisso consistiria o pensamento antigestor. Indolente, sem requerer preparo, estudo, percepo adequada das necessidades e convenincias, contribuio necessria do setor externo formao nacional. No somente tais vcios de funo estiveram ausentes da gesto de Cabo Frio. Atributos de gestor efciente, pensamento e ao, so identifcados em sua atuao. Limites do pensamento gestor Propenso ao resultado no parece sufciente para qualifcar de modo adequado o pensamento gestor. Dois exemplos nos sero teis para precisar a qualidade do bom pensamento gestor no incio da fase republicana da histria do Brasil. O primeiro exemplo consiste na misso do primeiro ministro das Relaes Exteriores ao Prata, da qual resultou o Tratado de Montevidu de 25 de janeiro de 1890. Negociado e frmado sob alento tempestivo do republicanismo enfm o Brasil igualava-se aos Estados americanos quanto ao regime poltico o Tratado 322 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo dividia o territrio de Palmas ao meio, conformando-se com a proposta do chanceler argentino Estanislo Zeballos. Desprezava longas negociaes bilaterais, estrangulava a regio sul do Brasil, pondo em risco a segurana e a integridade territorial. Enfm, no auscultava o interesse nacional, por isso provocou a indignao da opinio e a rejeio pelo Congresso Nacional. A questo voltou situao anterior Repblica: encaminhar a soluo dos limites entre Brasil e Argentina ao arbitramento do presidente dos Estados Unidos. Pelo segundo exemplo, percebe-se outra falha possvel do pensamento gestor, que no a deciso precipitada e inadequada. Contemporneo de Cabo Frio, Rui Barbosa, organizador da Repblica, nutria ideias sobre a importncia do momento histrico, que o diretor-geral no tinha o direito de ignorar ou desprezar. Consoante admirvel estudo de Carlos Henrique Cardim, Barbosa aspirava por uma Repblica modernizadora e inovadora, marcada pela ascenso da classe mdia sobre o domnio das elites, uma ruptura relativamente ao atraso estrutural e ao conservadorismo monrquico. Far-se-ia esta evoluo modernizadora mediante: a) Valorizao do Estado, com poder centralizado na Unio, com hierarquia e ordem; b) Defesa das liberdades individuais pela vigncia do Direito e aplicao da lei; c) Promoo da descentralizao do poder, em um federalismo sem excessos; d) Luta por acelerado progresso material; e) Diversifcao da economia pela industrializao, imigrao e educao; f) Empenho pela ascenso social e preservao do status alcanado; 323 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor g) Viso universalista do papel do Brasil no mundo; e h) Importncia do bom conceito externo do pas (Cardim, 2007, p. 21). O conjunto das ideias avanadas por Rui Barbosa passou despercebido por Cabo Frio, incapaz de pensar a inovao e o progresso impostos pelo momento a partir de raciocnio correto acerca de estruturas arcaicas da economia e da sociedade. Logo, esse exemplo permite identifcar um segundo limite do pensamento gestor: a alienao diante da realidade. No basta a propenso ao resultado, requer-se percepo adequada de resultado conveniente formao nacional. O grau pessoal de alienao diante do real, todavia, no permitia a Cabo Frio operar em meio s trs correntes que disputavam a ordem, ou seja, a proposta poltica no incio da Repblica, segundo estudo recente de Regina da Cunha Rocha: o jacobinismo, de infuncia francesa, o liberal-federalismo, de infuncia americana, e o positivismo, de inspirao em Auguste Comte. Valorizao do povo, do trabalho e do empreendedorismo, da liberdade social. Por que alienar-se diante de tais perspectivas? Por que Cabo Frio no precedeu, tampouco ensinou como mestre, a linhagem de diplomatas perspicazes de que dispor a nao ainda no incio na Repblica: Lauro Severiano Mller, Domcio da Gama, Octvio Mangabeira, anunciando Oswaldo Aranha, Afonso Arinos, San Tiago Dantas, Arajo Castro? Foi-lhe mais confortvel acomodar-se no conservadorismo e no pensar a realidade em vez de reagir diante de incertezas e da efervescncia de ideias que acompanharam a implantao da Repblica? A corrente conservadora qual serve a inteligncia de Cabo Frio no se impunha s mentes de ento, embora sempre tenha vagado nos ambientes da gesto: poltica exterior apenas convm a soluo de pendncias, no a prospeco, a projeo 324 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo de objetivos, a estratgia. Acomodar-se, descansar o raciocnio, ironizar o inovador, como fez o diretor-geral diante de Serzedelo Correa, quando este lhe props injetar as ideias de modernizao e progresso na formulao da poltica exterior. Para no vir desprovido de bons atributos, o pensamento gestor de Cabo Frio haveria de assentar-se sobre duas bases, visto que sua apreciao pelo passado aconselharia uma inspirao apta a agitar a indolncia do raciocnio: uma base operacional, outra conceitual. Como base operacional, o pensamento gestor, mesmo que conservador, agregaria a seus clculos as tendncias do processo decisrio em poltica exterior, amadurecido ao longo do sculo XIX. A leitura adequada do interesse nacional conduziu-o superao do modelo de insero internacional concebido poca da Independncia e feito de insero dependente base de tratados desiguais. O processo decisrio incorporou a crtica dos anos 1840 a esse modelo, o pensamento industrialista. Incorporaram-se outros atributos ao longo do tempo: a autonomia decisria, o zelo pela segurana, que dependia da instabilidade ao sul como tambm de fronteiras defnitivamente traadas com todos os vizinhos, a resistncia altiva a pretenses desmesuradas de grandes potncias. E nas dcadas fnais da Monarquia, duas outras tendncias do processo decisrio em poltica exterior: apaziguar eventuais ameaas advindas de vizinhos e abrir o pas a relaes consistentes com potncias de todo o mundo, Estados Unidos, Rssia, Egito, pases europeus, China. Como base conceitual, o pensamento gestor de Cabo Frio, para exibir maturidade, haveria de incorporar o que de melhor exibira a evoluo do pensamento aplicado ao movimento das relaes exteriores como condicionamento operacional durante o sculo XIX. As ideias de cooperao e cuidado ao lidar com naes 325 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor poderosas, a indispensvel autonomia decisria, o equilbrio geopoltico regional, liberalismo econmico de insero domado pela formao nacional a preservar e promover, aproximao entre pensamento poltico e ao diplomtica. Os expoentes dessa evoluo, expositores de vertentes distintas que buscaram o domnio do processo decisrio, foram homens de envergadura intelectual, polticos, diplomatas, ou ambos na mesma pessoa. Por vezes mais inclinados aos assuntos econmicos e comerciais, por vezes segurana, por vezes vizinhana, por vezes abertura ao mundo com universalismo de viso. Por vezes geniais, com capacidade de abarcar todos os quadrantes das relaes exteriores, como Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco. A pliade de pensadores, tenham ou no sido membros do Conselho de Estado, parlamentares ou ministros dos Negcios Estrangeiros, inclui, entre outros: Jos Bonifcio de Andrade e Silva, Raimundo Jos da Cunha Matos, Bernardo Pereira de Vasconcelos, Diogo Antnio Feij, Jos Clemente Pereira, Holanda Cavalcnti de Albuquerque, Jos Antnio Saraiva, Antnio Francisco de Paula, Francisco G Acaiaba de Montezuma, Francisco Carneiro de Campos, Pedro de Arajo Lima, Manoel Alves Branco, Antnio Paulino Limpo de Abreu, Miguel Calmon du Pin e Almeida, Honrio Hermeto Carneiro Leo, Jos Antnio Pimenta Bueno, Francisco de Sales Torres Homem, Irineu Evangelista de Sousa, Aureliano Tavares Bastos, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, Jos Toms Nabuco de Arajo, Paulino Jos Soares de Sousa, Carlos Carneiro de Campos. Alguns dentre estes, especialmente os ministros dos Negcios Estrangeiros, haviam elaborado pensamento gestor consistente, apoiado na ideia de nao a construir e de fases de evoluo rumo maturidade do processo histrico. Cabo Frio passou ao largo dessa linhagem de pensadores, acomodado no conforto de sua prtica diplomtica de baixa responsabilidade assertiva ou construtiva. bem verdade que a 326 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo conjuntura de transio da Monarquia Repblica no implicou em mudana do paradigma de insero internacional, o liberal conservador do sculo XIX que se prolonga at 1930, apenas espelhou mudana do grupo dirigente, ou seja o alijamento da velha aristocracia imperial e a ascenso de novas elites vinculadas ao mesmo estrato social de plantadores e exportadores de caf. Com seu pensamento conservador, Cabo Frio por certo contribuiu para adaptar, apenas adaptar a poltica exterior aos interesses das novas elites. Nesse contexto, do lado da diplomacia, Cabo Frio relevante pelo conservadorismo que se prolonga na manuteno do paradigma. Uma mudana de paradigma requereria tomada de conscincia de quatro fatores: ideia de nao a construir, leitura adequada do interesse nacional em distintas fases de evoluo, elaborao poltica consequente com estes dois fatores e capacidade de avaliar resultados de decises estratgicas, passadas ou presumveis. De modo geral, junto s novas elites que se apropriam do Estado e o submetem a seus interesses de grupo, no se observa em 1889 essa conscincia capaz de induzir a mudana paradigmtica, que corresponderia inovao conceitual, como suceder em 1930. O defeito dos dirigentes republicanos no deve ser imputado apenas a Cabo Frio, pois que eminncias da poca o exibem. Concluso Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, foi objeto de apreciao pouco valorativa por parte de estudiosos de sua atuao diplomtica. Visto, em geral, como conservador depositrio das tradies da diplomacia imperial, teria prolongado no Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica a fora do passado, por modo obstrutor da mudana de estratgias da ao 327 Joaquim Toms do Amaral (Visconde de Cabo Frio): o pensamento gestor externa. A apreciao pouco valorativa de sua atuao na literatura veio, contudo, temperada pelo reconhecimento comum de seu domnio, at mesmo em detalhe, dos arquivos diplomticos e pela esperteza e rapidez com que reunia documentos sobre qualquer questo pertinente aos meandros da negociao. No faz por inteiro justia essa literatura a dois traos especfcos da atuao de Cabo Frio. Em primeiro lugar, sua capacidade no apenas de montar dossis documentais completos, como tambm de analis-los e emitir instruo, na condio de diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. So dois atributos em questo, reunir o material e instruir a deciso, dos quais se benefciavam saciedade quantos o solicitassem, conselheiros de Estado durante a Monarquia, ministros de Estado, chefes de legaes ou outras autoridades a qualquer tempo. Em segundo lugar, a literatura no evidenciou a qualidade superior da atuao de Cabo Frio, a qual se deduz da anlise de documentos por ele produzidos. Efetivamente, Cabo Frio criou e expressou pensamento gestor, feito de forte propenso ao resultado da negociao diplomtica. Aborreciam-lhe negociaes interminveis e inconclusas, vcios frequentemente observados e por vezes tidos por naturais na ao diplomtica. Transigir, se necessrio, especialmente para manter constante a preocupao indutora do resultado. Os limites de efcincia do pensamento gestor de Cabo Frio foram postos por arraigado conservadorismo, desconhecimento de tendncias da elaborao da poltica exterior e do pensamento de antecessores, alienao diante da realidade econmica e social que sugeria mudanas na transio da Monarquia Repblica, enfm, desconhecimento do papel do setor externo para fazer avanar uma fase arcaica da formao nacional para outra modernizante. Em suma, um pensamento gestor acrtico sob tais aspectos, valorativo 328 Pensamento Diplomtico Brasileiro Amado Luiz Cervo da funo burocrtica, pouco criativo ou inovador de tendncias capazes de forar a evoluo rumo maturidade da nao. Referncias bibliogrficas BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua poltica exterior (1889-1902). So Paulo: Unesp, 1995. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. O Conselho de Estado e a Poltica Exterior do Imprio: Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros. Braslia: FUNAG, 2005, volumes. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, Arquivo Histrico. 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Avaliacao Imobiliaria Admissibilidade de Elaboracao Por Corretores de Imoveis para Utilizacao em Procedimentos em Ambito Privado e para Fins de Pericia Extrajudicial e Judicial PDF