Guia de Fechamento

GUIA PARA
PLANEJAMENTO DO
FECHAMENTO DE MINA
Verso Revisada

para

Consulta Pblica

maro de 2013

[Documento em elaborao e em fase de consulta pblica. No deve ser citado.]

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FICHA CATALOGRFICA

[a ser preparada]

como citar este Guia:
[em preparao]

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SUMRIO

1. A QUEM SE DESTINA ESTE GUIA?
2. POR QUE PLANEJAR O FECHAMENTO DE UMA MINA?
3. O PROCESSO DE ELABORAO DO GUIA
4. TERMINOLOGIA DE FECHAMENTO DE MINA
5. ETAPAS DE VIDA DE UMA MINA
6. CENRIOS DE FECHAMENTO E PS-FECHAMENTO
7. BOAS PRTICAS PARA O PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO
Diretriz 1 - O planejamento do fechamento deve comear desde a concepo do projeto de uma nova
mina
Diretriz 2 - As empresas devem planejar o fechamento de minas em atividade
Diretriz 3 - O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas externas e internas
Diretriz 4 - Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos de fechamento e outros
documentos correlatos
Diretriz 5 - A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento de uma mina
Diretriz 6 - A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico local
Diretriz 7 - O planejamento do fechamento deve ser atualizado sempre que houver modificaes
substanciais no projeto da mina ou nas condies do entorno
GLOSSRIO
REFERNCIAS
APNDICES
Apndice I Relao referencial de possveis partes interessadas
Apndice II Questes-chave para identificao e anlise de partes interessadas relevantes para o
fechamento
Apndice III Matriz de consulta para planejamento do fechamento de mina
Apndice IV Aspectos a serem considerados na formulao de um plano de demisso
Apndice V Contedo do plano de fechamento
Apndice VI Tipologia de graus de dependncia de um municpio em relao atividade de uma
empresa de minerao
Apndice VII Sistemtica para lidar com incertezas no planejamento do fechamento de mina
Apndice VII I Lista de verificao para atualizao do plano de fechamento de mina

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Etapas no processo de preparao do Guia
Figura 2 Etapas do ciclo de vida de uma mina
Figura 3 Etapas de vida de uma mina e cenrios de suspenso temporria e de fechamento prematuro
Figura 4 Concepo do Guia para Planejamento do Fechamento de Mina
Figura 5 Relao entre diagnstico ambiental, anlise de impactos e programas de gesto
Figura 6 Encadeamento de prticas de envolvimento das partes interessadas e principais usos
Figura 7 Concatenao entre as prticas de planejamento do fechamento de minas em atividade
Figura 8 Preparao de programas sociais
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Principais causas de fechamento prematuro de minas
Quadro 2 Diretrizes e boas prticas de Planejamento de Fechamento de Mina
Quadro 3 Princpios e exemplos de objetivos de fechamento
Quadro 4 Conceito de dados, informao e conhecimento
Quadro 5 Categorias de riscos de fechamento
Quadro 6 Terminologia de gesto de riscos
Quadro 7 Principais itens de custo de fechamento
Quadro 8 Exemplos de indicadores relevantes para o planejamento do fechamento
Quadro 9 Principais causas de incertezas no planejamento
LISTA DE ABREVIATURAS
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
EIA Estudo de Impacto Ambiental
PF Plano de Fechamento
Prad Plano de Recuperao de reas Degradadas
PC Plano de Contingncia
PCM Plano de Cuidado e Manuteno
LISTA DE CASOS
Depsito de rejeitos de Fortaleza de Minas
Cenrios de fechamento do padro gerencial da Votorantim Metais
Suspenso temporria da mina Igarap Bahia
Estudo histrico da mina de rocha fosftica de Cajati
Conservao do patrimnio histrico da mina de Morro Velho
Recuperao ambiental para fechamento da mina de calcrio Felicssimo
Descaracterizao de barragem de rejeitos na mina de mangans Cachoeira
Recuperao de reas degradadas na mina de bauxita de Oriximin
Aes ps-fechamento na Minerao Manati e presena da empresa
Padro gerencial da Votorantim Metais para planos de fechamento
Termos de referncia para planos de fechamento da Vale
Programa Inove, Vale
Procedimento de estimativa de custos de fechamento da Vale
Participao da minerao na composio das receitas municipais
Desenvolvimento e validao de indicadores para a mina de Juruti
Diversificao da base produtiva em Itabira
Formao de Conselhos Comunitrios - Votorantim Cimentos
Transformao de rejeitos em coproduto na mina Morro Agudo

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A QUEM SE DESTINA ESTE GUIA?

Fechamento de mina assunto muito discutido nos ltimos anos. Empresas de minerao tm
preparado planos de fechamento, rgos reguladores comearam a fazer exigncias para que empresas
planejem o fechamento, congressos internacionais so dedicados inteiramente ao tema e manuais foram
publicados em alguns pases. No entanto, pouqussimas minas foram fechadas segundo algum plano
preestabelecido, as medidas de fechamento ainda so confundidas com aes de recuperao de reas
degradadas, a experincia adquirida ainda pouco partilhada com os profissionais do setor e os avanos no
conhecimento ainda carecem de sistematizao. Os manuais de engenharia de minas publicados h vinte
anos sequer mencionavam a desativao ou o fechamento como etapas do perodo de vida de uma mina.
Nos cursos de engenharia de minas, s muito recentemente o tema comeou a ser mencionado, mas ainda
de forma muito tmida.
Este Guia foi preparado com a inteno de reunir conhecimento relevante sobre o tema e
apresent-lo de forma resumida e, principalmente, adaptada ao contexto brasileiro. So oferecidas diretrizes
aos profissionais da minerao, de modo a facilitar a insero das questes atinentes ao fechamento desde
o planejamento de uma nova mina at sua fase de operao, assim como para planejar o fechamento de
minas j em funcionamento.
Este Guia se destina aos profissionais da minerao e a todos os interessados na sustentabilidade de
uma atividade essencial economia e ao estilo de desenvolvimento contemporneo.
Dirigentes de empresas de minerao - nas funes tcnica, financeira, de recursos humanos, de
responsabilidade social e de planejamento - podero ter uma viso sinptica das profundas implicaes do
planejamento do fechamento como assunto estratgico para uma empresa de minerao.
Os planejadores e projetistas encontraro orientaes sobre como incorporar, de modo sistemtico
e estruturado, a perspectiva do perodo de vida de uma mina em seus planos e projetos, considerando o
final de sua vida til, mesmo que situado em um horizonte temporal distante.
Gerentes de mina, equipes de planejamento, pessoal de explorao e pesquisa, tcnicos de reas
especializadas como geotecnia, processos e desenvolvimento, monitoramento, recuperao de reas
degradadas, responsabilidade social, suprimentos, contabilidade e controle - e vrias outras reas - podero
perceber as interrelaes entre o planejamento do fechamento e todas as funes de planejamento e
operao de mina.
Os reguladores podero usar as diretrizes do Guia para orientar suas anlises de novos projetos e
definir requisitos para a instalao ou operao de uma mina.
Analistas econmicos e financeiros podero encontrar diretrizes e recomendaes atualizadas que
facilitem a integrao dos custos totais e permitam uma anlise de risco de investimento mais bem
embasada.
Governos locais e organizaes da sociedade civil podero encontrar informaes sobre boas
prticas no planejamento do fechamento, assim como orientaes para acompanhar as empresas que
atuam em seus territrios, preparando-se para dialogar e interagir com as prprias empresas e demais
atores.
Finalmente, pesquisadores podero encontrar inspirao para definir novos problemas de pesquisa
em um tema ainda pouco estudado no Brasil.

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A maior parte das recomendaes se aplica indistintamente a grandes ou pequenas minas e a
empresas de qualquer porte. Porm, algumas prticas recomendadas no Guia so dificilmente aplicveis a
pequenas empresas de minerao ou mesmo a pequenas minas pertencentes a grandes empresas.
Este documento um Guia que contm recomendaes gerais, mas no traz solues para casos
individuais. No se trata, portanto, de um manual para ser consultado em busca de respostas predefinidas,
mas de um conjunto de diretrizes cuja aplicao requer interpretao e adaptao a cada caso e cultura de
cada empresa. Alm disso, tampouco escopo deste Guia o tratamento de minas abandonadas ou minas
rfs, uma vez que o prprio conceito de planejamento do fechamento tem por pressuposto evitar o
abandono de minas exauridas.

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POR QUE PLANEJAR O FECHAMENTO DE UMA MINA?

A abertura de uma nova mina o coroamento de um longo processo, resultado do trabalho de
grande nmero de pessoas durante muitos anos. A identificao de locais favorveis ocorrncia de
minrio, a realizao de estudos geolgicos de campo, ensaios de laboratrio e modelagens computacionais
so algumas das tarefas realizadas nas primeiras fases de trabalho.
Quando h comprovao da existncia de minrio, o que s acontece em pequeno percentual dos
casos, o estudo do mercado, das vias de transporte e dos meios de concentrar o minrio so atividades que
compem o estudo de viabilidade tcnico-econmica, ao qual se soma o estudo de viabilidade ambiental,
que indica as principais condicionantes que devem ser observadas na preparao do projeto conceitual e no
estudo de alternativas.
Vencida esta fase, e com indicao de sua viabilidade tcnica, econmica e ambiental, o projeto
passa por detalhamentos sucessivos, o que geralmente envolve a realizao de estudos geolgicos
aprofundados, com sondagens e coleta de amostras, ensaios de bancada ou em usinas-piloto para teste de
rotas de tratamento de minrios, simulaes de alternativas de planos de lavra, estimativas de custos e
alternativas de financiamento, levantamentos detalhados de recursos ambientais e culturais, ajustes e
modificaes de projeto para evitar ou reduzir impactos ambientais adversos, identificao de partes
interessadas e comunicao com a comunidade anfitri - entre outras tantas tarefas.
O desenvolvimento de um projeto mineiro no , desta forma, tarefa exclusiva de uma dedicada
equipe de profissionais. Envolve o relacionamento com a comunidade e diversos outros interessados, o
atendimento a requisitos legais - em particular aqueles estabelecidos na legislao mineral e ambiental - e a
captao dos recursos financeiros necessrios para cobrir o investimento previsto.
O atendimento s exigncias da legislao ambiental - em particular a obteno de uma licena
ambiental, demanda a realizao de estudos especficos de avaliao de impacto ambiental e a consulta
pblica. J o atendimento s condies dos agentes financeiros passa cada vez mais por uma anlise de risco
socioambiental.
Pode-se ver, assim, que a abertura de uma nova mina no tarefa fcil e demanda um longo
perodo de tempo, a participao de mltiplos agentes e o atendimento a requisitos mltiplos. Por que o
fechamento de uma mina no deveria receber a mesma ateno?
H muitas razes para que empresas, autoridades governamentais e entidades da sociedade civil
deem ao fechamento de uma mina a mesma importncia que do sua abertura:
(1) A abertura de uma mina pode significar uma mudana radical para a comunidade anfitri . O
fechamento da mina pode tambm representar impactos socioeconmicos adversos da maior
importncia para a comunidade, com perda de empregos, fechamento de pequenos negcios,
reduo da arrecadao tributria municipal e queda do nvel de servios pblicos.
(2) Toda mina modifica o ambiente de forma significativa e, muitas vezes, permanente. Porm, a
minerao uma forma temporria de uso do solo. Ao ser encerrada a atividade, novas formas de
uso das reas ocupadas pela mina devem ser viveis, considerando as restries decorrentes das
modificaes permanentes, assim como as aptides e oportunidades associadas ao perodo de
funcionamento da mina.
(3) Minas so ativos que podem ser negociados. Compromissos assumidos pela empresa que abriu a
mina precisam ser assumidos por seus sucessores. Se as condies a serem cumpridas para

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fechamento no estiverem claramente estabelecidas o mais cedo possvel, cresce o risco de
abandono ou de legado de um passivo ambiental e social.
(4) O fechamento implica custos que deveriam ser conhecidos por antecipao. Planejar o
fechamento desde o incio de um projeto ajuda a tomar decises empresariais que conduzam
escolha de alternativas tcnicas que facilitem o fechamento, sejam viveis e financeiramente
aceitveis.
(5) O fechamento implica riscos para as empresas - financeiros e de imagem - e para as
comunidades; planejar o fechamento auxilia a conhecer e gerenciar os riscos residuais das aes de
fechamento.
Demonstrar a capacidade de uma empresa de implantar, operar e fechar uma mina em
conformidade com as melhores prticas um dos pilares para a obteno da licena social para operar. No
passado, o abandono era a nica alternativa que se colocava. A partir dos anos de 1970 e 1980, a
obrigatoriedade de recuperar ambientes degradados passou a ser considerado parte integrante de qualquer
atividade mineira. Mais recentemente, a preocupao em construir um legado positivo para a comunidade
anfitri entrou em pauta.
Assim, tem se consolidado o reconhecimento de que no s o fechamento de mina uma realidade
inconteste, como de que o sucesso do fechamento depende de seu antecipado planejamento, to criterioso
e cuidadoso quanto o planejamento de sua abertura, o que representa uma profunda mudana de cultura
das empresas de minerao e das equipes de projeto.

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O PROCESSO DE ELABORAO DO GUIA

A preparao deste Guia de Planejamento de Fechamento de Mina envolveu a sequncia de tarefas
sintetizada na Figura 1. Guias de mbito internacional ou desenvolvidos para determinadas jurisdies foram
utilizados como referncia inicial de boas prticas e de orientaes gerais de planejamento. Em seguida, a
equipe envolvida, em conjunto com representantes do Ibram, estabeleceu os principais temas que deveriam
ser abordados em um guia brasileiro e como estes deveriam ser tratados. Desde o incio, foi definido que o
objetivo era o de preparar um guia para planejar o fechamento, diferenciando-se um guia para preparar um
plano de fechamento. Este um partido fundamental deste Guia. Embora se reconhea a grande
importncia de que cada mina tenha um plano de fechamento, ainda mais importante o processo de
planejar o fechamento. Para ter sucesso, crucial que um plano de fechamento seja o resultado do
comprometimento inequvoco da alta direo da empresa de minerao e, portanto, planejar o fechamento
deve ser considerada uma ao estratgica da empresa.
Em seguida, foram definidos os significados de termos chave empregados no Guia (captulo 4),
incluindo a denominao das etapas do perodo de vida de uma mina (captulo 5). Como no h consenso ou
homogeneidade no emprego desses termos no Brasil, e tampouco na literatura tcnica internacional,
essencial deixar claro, desde o incio, o entendimento adotado neste Guia, uma vez que nem mesmo a noo
de fechamento tem seu significado amplamente partilhado pelos profissionais da minerao.

Figura 1 - Etapas no processo de preparao do Guia.

Uma vez estabelecidas as bases conceituais e os objetivos do Guia, teve incio o trabalho de
elaborao propriamente dito. Duas oficinas de trabalho foram realizadas, em Belo Horizonte e Braslia,
reunindo convidados para debater pontos fundamentais do planejamento do fechamento de mina no Brasil.
Levantamento de guias
internacionais e de outros
pases
Definio de temas e das
formas de abordagem em
um guia brasileiro
Levantamento e definio
de conceitos e
terminologia
Oficina de trabalho com
representantes de
empresas de minerao
(Belo Horizonte)
Oficina de trabalho com
representantes de
governo, academia e
ONGs (Braslia)
Entrevistas com represen-
tantes de empresas de
consultoria (Belo
Horizonte e So Paulo)
Divulgao no VII
Congresso Brasileiro de
Mina e Cu Aberto (Belo
Horizonte, jul 2012)
Rodada de consulta aos
participantes das oficinas
e entrevistados
(dez 2012 e fev 2013)
Rodada de consulta
aberta a todos os
interessados
(mar e abr 2013)

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As oficinas tinham objetivos ambiciosos: (1) identificar os principais problemas que influenciam o
planejamento do fechamento de mina no Brasil; (2) coletar exemplos de boas prticas empregadas no Brasil
para o planejamento do fechamento de mina (como padres ou procedimentos corporativos, casos de
sucesso de engajamento da comunidade); e (3) identificar as principais lacunas de conhecimento, de
comunicao ou de regulamentao que dificultam o aprimoramento das prticas de planejar o
fechamento.
Em Belo Horizonte, a oficina reuniu exclusivamente representantes de empresas de minerao, com
a inteno principal de atender aos objetivos (1) e (2). J em Braslia, a oficina reuniu convidados dos setores
governamental e acadmico, tencionando-se principalmente atender aos objetivos (1) e (3). Em ambos os
encontros, contribuies foram anotadas e debatidas.
J os consultores com experincia na preparao de planos de fechamento de mina foram ouvidos
por meio de entrevistas, realizadas durante visitas aos seus escritrios. Representantes de duas empresas
sediadas em So Paulo e quatro sediadas em Belo Horizonte foram entrevistados. A identificao de boas
prticas j adotadas no Pas foi um dos objetivos, assim como o entendimento do ponto de vista dos
consultores a respeito dos principais problemas atuais associados a este tipo de servio.
Seguiram-se contatos com empresas presentes nas oficinas ou mencionadas por entrevistados, com
a finalidade de obter uma descrio sucinta de exemplos (denominados "casos" neste Guia) de situaes
relacionadas ao fechamento que poderiam servir de referncia, inspirao ou simplesmente como registro
de boas prticas j adotadas no Brasil. Alguns casos estudados foram inseridos neste Guia, sempre mediante
aprovao da empresa envolvida. Cada caso ilustra uma das prticas recomendadas.
Durante o VII Congresso Brasileiro de Mina e Cu Aberto, realizado em Belo Horizonte em julho de
2012, foi feita uma apresentao do Guia, seus objetivos, pressupostos e estrutura pretendida,
aproveitando-se tambm para solicitar aos participantes que contribussem com um levantamento de
opinio e coleta de sugestes.
Depois das oficinas e entrevistas, foi preparada uma verso preliminar do Guia, enriquecida com
contribuies obtidas durante o Congresso. Essa minuta foi enviada para comentrios de todos aqueles que
haviam participado das oficinas ou entrevistas, assim como daqueles que manifestaram interesse durante o
Congresso.
As contribuies recebidas nessa rodada foram consideradas na reviso e preparao da verso
atual do Guia, a qual, por sua vez, submetida a consulta pblica em maro e abril de 2013. Para esta
segunda rodada de consulta, a minuta revisada do Guia foi divulgada no stio internet do Ibram, onde um
formulrio esteve disponvel para coletar comentrios e sugestes.

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TERMINOLOGIA DE FECHAMENTO DE MINA

A terminologia empregada no planejamento do fechamento de mina ainda controversa e, em larga
medida, ambgua. Guias publicados em diferentes pases no so consistentes no uso de termos e conceitos
relacionados ao fechamento. Da mesma forma, a literatura tcnica tambm no apresenta conceituao
unvoca. Acrescentem-se as dificuldades de traduzir ou verter para a lngua portuguesa certas palavras
usadas na literatura internacional em lngua inglesa. Por tais motivos, so explicitados e definidos aqui os
principais termos diretamente ligados ao fechamento utilizados neste Guia, mencionando-se o termo
correspondente em ingls. Outros termos utilizados so apresentados no Glossrio.

Critrios de avaliao
(completion criteria)
Conjunto de parmetros, indicadores ou condies que devem ser
atingidos para que se considerem cumpridos os objetivos de fechamento;
o atendimento satisfatrio aos critrios de avaliao possibilita a
transferncia de custdia.
Cuidados e manuteno
(care and maintenance)
Medidas tomadas durante o perodo de suspenso temporria das
atividades em uma mina e que visam manter as instalaes para
possibilitar a retomada da produo.
Desativao
(decommissioning)
Perodo que tem incio pouco antes do trmino da produo mineral
(encerramento) e se conclui com a remoo de todas as instalaes
desnecessrias e a implantao de medidas que garantam a segurana e a
estabilidade da rea, incluindo a recuperao ambiental e programas
sociais; possvel desativar estruturas individuais de uma mina ainda em
funcionamento, como pilhas e barragens.
Encerramento da
produo
Trmino das atividades de produo em uma mina.
Fechamento (closure) Trmino das atividades de desativao de uma mina.
Fechamento prematuro
(early closure)
Encerramento das atividades de produo mineral antes do estipulado no
Plano de Fechamento.
Fechamento programado
(planned closure)
Encerramento das atividades de produo mineral de acordo com o
estipulado no Plano de Fechamento.
Objetivos de fechamento
(closure objectives)
Condio futura que se pretende atingir aps o fechamento de uma mina.
Plano de Fechamento
(closure plan)
Documento que orienta a empresa e outros agentes envolvidos,
estabelece os objetivos de fechamento e descreve as medidas a serem
tomadas para atingi-los.
Ps-fechamento (post-
closure)
Perodo aps a completa implementao das medidas de desativao, no
qual so executadas aes como monitoramento, manuteno e
programas sociais, visando atingir os objetivos de fechamento.
Recuperao ambiental
(reclamation)
Termo geral que designa a aplicao de tcnicas de manejo visando a
tornar uma rea degradada apta para novo uso produtivo; recuperao
uma noo ampla que engloba diferentes objetivos a serem atingidos - ou
nveis de recuperao -, incluindo a reabilitao, a restaurao ecolgica e

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a remediao de reas contaminadas.
Suspenso temporria Paralisao das atividades de produo mineral geralmente por motivos
tcnicos ou econmicos que leva adoo de medidas de cuidados e
manuteno, pois h expectativa de retomada das operaes.

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ETAPAS DE VIDA DE UMA MINA

No h no Brasil nem em escala internacional, terminologia clara e no ambgua para descrever as
diversas etapas de vida de uma mina. Por necessidade de preciso de linguagem, adotam-se aqui as etapas
descritas na Figura 2, com a respectiva descrio sucinta de cada etapa. Note-se que para planejar a
abertura de uma nova mina, costuma-se detalhar a etapa inicial - aqui denominada de estudo de
viabilidade -, subdividindo-a em diversas etapas ou subetapas. Para efeitos de planejar o fechamento, no h
necessidade de detalhar essa fase. Por outro lado, o perodo ps-operao dividido em duas grandes
etapas, a desativao e o ps-fechamento, marcados, respectivamente, pelos momentos de encerramento
da produo e de fechamento propriamente dito.
A Figura 2 identifica alguns "marcos" ou eventos marcantes na vida de uma mina. Para efeitos de
planejamento, cinco desses marcos foram destacados: o incio da implantao, o incio da produo e
operao e seu encerramento, seguidos do fechamento e da transferncia de custdia. Note-se que no
modelo aqui adotado, fechamento no uma etapa, mas um evento que marca a completa e satisfatria
implementao das medidas necessrias para assegurar que a rea da mina possa ter novo uso. A este
marco sucede-se a etapa de ps-fechamento - varivel de uma mina a outra - e durante a qual a empresa de
minerao ainda tem compromissos a cumprir at que possa transferir a rea a um terceiro. Observe-se que
o Guia no entra no mrito da responsabilidade jurdica da empresa de minerao aps a transferncia de
custdia, assim como no discute nenhuma outra obrigao ou implicao legal.
Entre o incio e o encerramento da produo, a Figura 2 no aponta outros eventos de destaque,
mas sabe-se que em algumas minas pode ocorrer a paralisao das atividades, seguida da retomada da
produo. Tal situao pode ter implicaes importantes para o fechamento e ser discutida no captulo 6 -
Cenrios de Fechamento e Ps-Fechamento.
Se o sentido de planejar o fechamento implica, principalmente, preparar cuidadosamente as etapas
de desativao e de ps-fechamento, uma das claras concordncias entre os especialistas no mundo
acadmico e na indstria que o fechamento deve comear a ser pensado e planejado desde antes da
abertura da mina. No outra a orientao deste Guia.

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ETAPAS DE
VIDA DA
MINA
MARCOS DESCRIO DAS ETAPAS

Estudo de
viabilidade
Inclui a explorao, estudos de previabilidade, desenvolvimento de rotas de
processo e estudos de viabilidade tcnica, econmica e socioambiental. A
explorao tem como objetivo descrever qualitativa e quantitativamente o
depsito mineral. O estudo de viabilidade conduzido para determinar o
potencial do desenvolvimento do depsito mineral e a escala de produo.

Incio da
implantao

Implantao

Esta etapa se refere s atividades de construo e de preparao da mina e da
infraestrutura necessria, inclui a aquisio de terras e a execuo de
programas compensatrios.

Incio da produo

Operao

Designa a etapa da produo, podendo contemplar expanses, mudanas de
processo, novas atividades de pesquisa mineral e a gesto do empreendimento.

Encerramento da
produo

Desativao

Perodo que tem incio pouco antes do trmino da produo mineral
(encerramento) e se conclui com a remoo de todas as instalaes
desnecessrias e a implantao de medidas que garantam a segurana e a
estabilidade da rea, incluindo a recuperao ambiental e programas sociais.

Fechamento

Ps-fechamento

Perodo aps a completa implementao das medidas de desativao, no qual
so executadas aes como monitoramento, manuteno, cuidados
temporrios ou permanentes e programas sociais, visando atingir os objetivos
de fechamento.

Transferncia de
custdia

Outra atividade/
outro uso

Figura 2 - Etapas do ciclo de vida de uma mina.

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CENRIOS DE FECHAMENTO E PS-FECHAMENTO

A Figura 2 indica uma sequncia linear de etapas e marcos de vida de uma mina. Entretanto, em
muitos casos a sequncia interrompida durante a operao ou mesmo durante a etapa de implantao. A
Figura 3 ilustra sequncias distintas observadas nas minas. esquerda, o cenrio base, que aqui
denominado de fechamento programado, no qual a mina tem atividade ininterrupta ocorre de acordo com o
plano de lavra. O fato de que o plano de lavra tipicamente sofre alteraes e atualizaes no vem ao caso
neste momento, mas ser discutido no captulo 7.

Figura 3 - Etapas de vida de uma mina e cenrios de suspenso temporria e de fechamento
prematuro.

Estudo de viabilidade
Implantao
Operao
Desativao
Ps-fechamento
Suspenso
temporria
FECHAMENTO PREMATURO
Transferncia de
custdia
FECHAMENTO PROGRAMADO

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A suspenso temporria ocorre quando, por algum motivo, a empresa decide paralisar a produo,
com expectativa de retom-la em um futuro previsvel. As razes que levam uma empresa de minerao a
suspender a produo em uma mina so vrias e podem ser de natureza econmica, mercadolgica,
logstica ou tcnica. Havendo retomada da operao, o encerramento ocorrer em algum momento futuro
de acordo com um plano de fechamento. Durante o perodo de suspenso, a empresa continua cuidando da
rea, motivo pelo qual esta etapa tambm descrita como uma de "cuidado e manuteno".
direita da Figura 3 representado o cenrio de fechamento prematuro, no qual o encerramento
da produo acontece antes do programado. Neste cenrio, a empresa no tem mais interesse em manter
suas atividades e dever proceder desativao da mina. Raramente o fechamento prematuro uma
deciso tomada durante a fase de operao. Na maior parte das vezes, a empresa decidir pela suspenso
das atividades e avaliar as condies de mercado e outras antes de decidir pelo fechamento definitivo.
O fechamento prematuro muito frequente na minerao. Os motivos que conduzem a esta
situao so diversos e nem todos esto sob controle ou influncia da empresa, conforme sugerido no
Quadro 1. O fechamento prematuro deve ser entendido como aquele que ocorre antes da data prevista no
plano de fechamento (conforme definio do captulo 4). Os profissionais da minerao convivem com o
aumento da vida til de uma mina, o que, via de regra, ocorre como consequncia de investimentos em
explorao realizados durante a fase de operao. Como se trata de uma atividade de risco (risco econmico
de que os investimentos em explorao no tenham retorno), prtica usual investir o suficiente para
identificar uma reserva mineral que garanta a viabilidade econmica de uma mina. Mas o aumento das
reservas e a continuidade da vida til de uma mina no eliminam nem mesmo reduzem os riscos de
fechamento prematuro, cujas causas so diversas (Quadro 1).

QUADRO 1 Principais causas do fechamento prematuro de minas
(1) queda dos preos das matrias-primas minerais
(2) reduo do mercado para determinados bens minerais por razes de sade (como o amianto), por
competio com outros materiais ou mudanas tecnolgicas que levem obsolescncia dos
processos que industriais que utilizavam certos bens minerais
(3) acidentes ou incidentes de operao, como rupturas de barragens de rejeitos rupturas de taludes ou
desmoronamento de escavaes subterrneas
(4) decises empresariais decorrentes de venda de ativos, fuses ou aquisies ou mudana de composio
acionria
(5) eventos externos extremos decorrentes de processos geolgicos, atmosfricos ou mudanas climticas
(6) mudanas de polticas governamentais, como aumento de impostos, mudanas de legislao ambiental,
decises administrativas motivadas por presso da comunidade ou decises judiciais
(7) conhecimento geolgico insuficiente acerca da jazida
(8) erros de projeto que causem dificuldades operacionais ou custos elevados
(9) fraude ou outras prticas comerciais ilcitas
fonte: Snchez (2011)

A prorrogao da vida til de uma mina leva a atualizaes do plano de fechamento, mas se o
planejamento de fechamento de uma mina no considerar a possibilidade de fechamento prematuro, estar
debilitado. H dificuldades adicionais na preparao das empresas para o fechamento prematuro de minas,
como o curto perodo para implementao de programas de desativao, a necessidade de se adiantarem
medidas de reabilitao ambiental e os problemas socioeconmicos para a comunidade local. O fechamento

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prematuro de uma mina sem que a empresa esteja devidamente preparada pode trazer consequncias
negativas para a comunidade, para o ambiente e para a prpria empresa.
O planejamento tambm deve considerar os cenrios para o perodo ps-fechamento. Nessa etapa
so executadas aes como monitoramento, manuteno da rea, vigilncia e programas sociais, visando
atingir os objetivos de fechamento. Os principais cenrios ps-fechamento so dois:
- cuidado permanente, quando se requer a presena da empresa para executar as aes necessrias
para se atingir os objetivos de fechamento e que podem perdurar por vrios anos, sendo a situao mais
citada a operao de sistemas de tratamento de guas cidas proveniente de pilhas, barragens e lagos de
cavas. Este cenrio tambm conhecido como de cuidado ativo.
- cuidado temporrio ou transitrio, quando as aes necessrias se restringem a tarefas como
inspees, monitoramento ambiental e geotcnico, servios de reparao de sistemas de drenagem, de
manuteno de reas revegetadas e outros, e podem ser inteiramente conduzidos durante a etapa ps-
fechamento. Este cenrio usualmente requer aes episdicas ou poucas visitas rea, mas pode requerer
vigilncia contnua. Os sistemas conhecidos como de tratamento passivo a exemplo de alagados para
controle de drenagem cida e de atenuao natural, barreiras reativas e outras medidas de remediao de
reas contaminadas so muitas vezes denominadas de cuidado passivo.
O cenrio de cuidado permanente deve resultar em compromisso contratual ou legal de
transferncia de responsabilidade pela continuidade das aes requeridas para o novo responsvel pela
rea, aps a transferncia de custdia. J o cenrio de cuidado temporrio facilita a transferncia de
custdia, uma vez que o novo responsvel no herdar obrigaes significativas de cuidado da rea.

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7
BOAS PRTICAS PARA O PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO

As recomendaes de boas prticas deste Guia esto estruturadas em sete grupos, correspondentes
a diretrizes para o planejamento do fechamento. Para atendimento e aplicao de cada diretriz, so
indicadas algumas prticas. As fontes utilizadas foram (1) guias internacionais de planejamento de
fechamento de mina; (2) prticas coletadas junto s empresas de minerao atuantes no Brasil; (3) as
necessidades de planejamento de fechamento identificadas durante as oficinas e entrevistas e (4) aquelas
mencionadas na literatura tcnica.
Como resultado, foram selecionadas 37 prticas mais relevantes cuja aplicao possvel e vivel no
contexto brasileiro. Essas prticas so descritas neste captulo, acompanhadas de uma breve explanao e
da indicao de fontes adicionais de informao. Sempre que possvel so mostrados exemplos reais
brasileiros - coletados durante a elaborao deste Guia - ou situaes hipotticas que ilustram a aplicao
dessas prticas.
Espera-se que estas diretrizes e prticas possam auxiliar as empresas de minerao e os demais
agentes a melhor planejar o fechamento de minas em operao e a incluir o fechamento entre as questes
consideradas quando da tomada de deciso acerca da abertura de novas minas. Contudo, um guia no pode
fornecer as orientaes particulares para cada mina, que somente podem resultar de estudos desenvolvidos
caso a caso. A Figura 4 ilustra a concepo do Guia e de sua aplicao.

Figura 4- Concepo do Guia para Planejamento do Fechamento de Mina.

As diretrizes proveem orientaes gerais para planejar o fechamento, ao passo que as boas prticas
recomendadas descrevem maneiras como as diretrizes podem ser aplicadas, ou seja, orientao para
transformar as diretrizes em aes e iniciativas que podem ser adotadas no mbito de cada empresa. Note-
se que, embora o Guia tenha, como pblico, diferentes interessados e profissionais da minerao, os
principais agentes do planejamento de fechamento de mina so as empresas de minerao, motivo pelo
qual as boas prticas so apresentadas como recomendaes s empresas, a quem caber aplic-las de
maneira particular (s) sua(s) mina(s) ou projeto(s) de nova(s) mina(s), adaptando-as, se necessrio, s
singularidades de cada mina em seu contexto ambiental e social. Assim, o Guia aborda as orientaes de
ordem geral (diretrizes) e especficas (boas prticas). Para sua aplicao, cabe uma interpretao das
recomendaes apresentadas no Guia, avaliando a melhor maneira de aplic-las, ou seja, diretamente
(quando pertinente) ou mediante adaptao cultura e aos processos internos da empresa, transformando,
assim, estas diretrizes e boas prticas em orientaes particulares.
Grande parte das diretrizes e boas prticas se aplica a qualquer tipo de mina e a empresas de
qualquer porte. Entretanto, as situaes de planejamento de mina so muito diversas, envolvendo desde
Conjunto de diretrizes
(orientaes gerais)
Conjunto de 37 prticas
(orientaes especficas para)
atendimento a cada diretriz
APLICAO
(orientaes particulares para
o planejamento do
fechamento de cada mina)

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pedreiras em reas urbanas onde o mercado imobilirio dinmico, at grandes minas de minerais
metlicos que dominam a economia de pequenos municpios, passando por minas situadas em reas de
grande importncia para conservao da biodiversidade. Desta forma, a aplicao das prticas aqui
recomendadas somente pode ser seletiva e no pode prescindir de uma cuidadosa avaliao caso a caso.
Finalmente, como poder ser notado, o Guia trata do planejamento do fechamento e no da
elaborao de planos de fechamento. preciso ter clara esta importante diferena conceitual ao se procurar
aplicar as diretrizes e prticas preconizadas neste Guia.
As sete diretrizes adotadas so:
1. O planejamento do fechamento deve comear desde a concepo do projeto de uma nova mina.
2. A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade.
3. O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas externas e internas.
4. Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos de fechamento e outros
documentos correlatos.
5. A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento de uma mina.
6. A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico local.
7. O planejamento do fechamento deve ser atualizado sempre que houver modificaes substanciais
no projeto da mina ou nas condies do entorno.

O Quadro 2 mostra a relao de todas as prticas, que sero descritas nas sees seguintes.

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QUADRO 2 - Diretrizes e Boas Prticas de Planejamento de Fechamento de Mina
Diretrizes Boas Prticas
1. O planejamento do
fechamento deve comear desde
a concepo do projeto de uma
nova mina
Boa Prtica 1.1 Considerar o planejamento do fechamento no planejamento
estratgico da empresa
Boa Prtica 1.2 Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea,
juntamente com a anlise das alternativas de projeto
Boa Prtica 1.3 Considerar os objetivos de fechamento na elaborao do projeto
da mina
Boa Prtica 1.4 Identificar e avaliar os impactos socioambientais do fechamento
quando da elaborao do Estudo de Impacto Ambiental do projeto
Boa Prtica 1.5 Elaborar estudo e plano de preveno de drenagem cida, quando
necessrio
Boa Prtica 1.6 Considerar diferentes cenrios de fechamento
2. A empresa deve planejar o
fechamento de minas em
atividade
Boa Prtica 2.1 Reunir documentao tcnica sobre a mina
Boa Prtica 2.2 Elaborar histrico da mina
Boa Prtica 2.3 - Considerar o patrimnio histrico mineiro e industrial na definio
dos objetivos de fechamento
Boa Prtica 2.4 Realizar ou atualizar diagnstico socioambiental acurado
Boa Prtica 2.5 Avaliao dos riscos das estruturas existentes
Boa Prtica 2.6 Definio dos objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da
rea
Boa Prtica 2.7 Recuperao progressiva de reas degradadas
fechamento deve envolver as
partes interessadas externas e
internas
Boa Prtica 3.1 - Identificao de partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.2 - Comunicao de informaes sobre o processo de fechamento
Boa Prtica 3.3 - Consulta s partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.4 - Implantao de um mecanismo de recebimento e registro de
reclamaes e de gesto de conflitos
Boa Prtica 3.5 - Envolvimento das partes interessadas no monitoramento ps-
fechamento
4.Os resultados do planejamento
devem ser registrados em
planos de fechamento e outros
documentos correlatos
Boa Prtica 4.1 - Registrar os resultados do planejamento em um Plano de
Fechamento
Boa Prtica 4.2 - Preparar programas de desativao e de recuperao ambiental
Boa Prtica 4.3 - Preparar Plano de Contingncia
Boa Prtica 4.4 - Preparar programas sociais
Boa Prtica 4.5 - Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e programas de
fechamento
5. A empresa deve estimar todos
os custos associados ao
fechamento de uma mina
Boa Prtica 5.1 - Estimar os custos dos programas relacionados ao fechamento
Boa Prtica 5.2 - Atualizar periodicamente a estimativa de custos dos programas
relacionados ao fechamento
Boa Prtica 5.3 - Fazer proviso financeira para o fechamento
6. A empresa deve acompanhar o
desenvolvimento
socioeconmico local
Boa Prtica 6.1 - Analisar o contexto socioeconmico local e regional
Boa Prtica 6.2 - Acompanhar os indicadores de desenvolvimento e de qualidade de
vida
Boa Prtica 6.3 - Desenvolver programas que fomentem a diversificao da base
produtiva local
Boa Prtica 6.4 - Implantar programas visando o desenvolvimento comunitrio
fechamento deve ser atualizado
sempre que houver modificaes
substanciais no projeto da mina
ou nas condies do entorno
Boa Prtica 7.1 - Atualizar a avaliao de impactos ambientais e sociais
Boa Prtica 7.2 - Acompanhar as mudanas regulatrias que possam influenciar os
objetivos de fechamento
Boa Prtica 7.3 - Manter atualizado o mapeamento de partes interessadas
Boa Prtica 7.4 - Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e na gesto da inovao
Boa Prtica 7.5 - Considerar o fechamento no sistema de gesto da informao
Boa Prtica 7.6 - Dar um tratamento sistemtico s incertezas inerentes ao
planejamento de fechamento de mina
Boa Prtica 7.7 - Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente ou quando
necessrio

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Diretriz 1
O planejamento do fechamento deve comear desde a concepo do projeto de
uma nova mina
Esta , na atualidade, a orientao bsica adotada em vrios tipos de documentos sobre fechamento de
mina, desde leis e regulamentos at manuais e guias internacionais ou de jurisdies determinadas. O
planejamento de fechamento tem incio juntamente com o estudo de viabilidade da mina, de modo que as
opes de uso ps-minerao sejam consideradas ao mesmo tempo em que as alternativas de
desenvolvimento do projeto. Termos como "projetar para o fechamento" ou mesmo "projetar para o ps-
fechamento" tm sido empregados para descrever a incorporao desta diretriz pelas equipes envolvidas no
estudo de viabilidade e no desenvolvimento de projetos de mina.
O pleno emprego desta diretriz se justifica pela constatao de que a minerao uma forma temporria de
uso do solo, que dar lugar a outras formas de utilizao no futuro. No h dvida que o horizonte de
planejamento incerto e pode ser longo. Incerto porque muito comum que a vida til de uma mina se
prolongue por vrios anos aps a durao que foi considerada para preparar o projeto de abertura, haja
vista que as empresas de minerao costumam investir em atividades de pesquisa mineral que
frequentemente resultam na ampliao das reservas minerais, assim como investem no desenvolvimento de
tecnologia que possibilite o aproveitamento de minrios de mais baixo teor ou mesmo de rejeitos. No
passado argumentos similares eram usados para justificar a transferncia para as geraes futuras do nus
de fechar minas, recuperar reas degradadas ou desenvolver projetos de diversificao econmica.
Tais argumentos j no so vlidos e no atendem s expectativas sociais sobre a responsabilidade e o papel
das empresas. As empresas de minerao tm, na atualidade, capacidade de planejar o futuro e orientar
suas aes para atingir objetivos predeterminados. Est se tornando comum, nos principais pases
mineradores, a apresentao de um conceito de fechamento como parte dos estudos necessrios para a
aprovao de novos empreendimentos.
A plena adoo desta diretriz pode ter profundas implicaes na anlise de viabilidade de novos projetos.
Decises de investimento deveriam levar em conta e ser influenciadas pelos custos e pela exequibilidade
tcnica das aes necessrias para o fechamento.
A implementao desta diretriz facilitada pela adoo das seguintes seis prticas:
Boa Prtica 1.1 Considerar o planejamento de fechamento no planejamento estratgico da empresa
Boa Prtica 1.2 Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea, juntamente com a anlise
das alternativas de projeto
Boa Prtica 1.3 Considerar os objetivos de fechamento na elaborao do projeto da mina
Boa Prtica 1.4 Identificar e avaliar os impactos socioambientais do fechamento quando da elaborao do
estudo de impacto ambiental do projeto
Boa Prtica 1.5 Elaborar estudo e plano de preveno de drenagem cida, quando necessrio

Boa Prtica 1.1 Considerar o planejamento do fechamento no planejamento estratgico da
empresa
importante ter uma viso estratgica do planejamento do fechamento, uma atividade que envolve tomar
decises atuais que envolvem riscos futuros. A maioria das empresas, grandes ou pequenas, adota prticas
de planejamento estratgico. Considerar o planejamento de fechamento sob o ponto de vista estratgico
significa definir aes e planos visando atingir objetivos de longo prazo, como o uso futuro do solo,

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caracterstica que vem ao encontro dos objetivos do planejamento estratgico. Alm disso, considerar o
fechamento no planejamento estratgico da empresa significa envolver administradores de todos os nveis
da organizao, especialmente, os gestores da alta administrao, responsveis pela tomada de deciso,
comprometimento de recursos, etc.
O planejamento estratgico tem continuidade e se desdobra em planos tticos e operacionais, definidos
para cada departamento ou unidade de uma empresa. Para o fechamento, isto significa, primeiramente, seu
detalhamento em planos sucessivos, ao longo dos anos. Significa, tambm, ser considerado nos diversos
planos tticos de uma empresa, como aqueles relacionados ao planejamento financeiro, administrativo ,de
produo e de recursos humanos.
Para tanto, importante que todos os departamentos da empresa estejam envolvidos. O fechamento
abrange aes em reas to diversas como financeira, contbil, gesto de pessoas, suprimentos, produo,
gesto ambiental, responsabilidade social, comunicao e at mesmo vendas. Est longe, portanto, de ser
uma exclusiva responsabilidade do departamento de meio ambiente. Um erro infelizmente comum a alta
direo de uma empresa ou a gerncia de uma mina atribuir as responsabilidades e tarefas de planejar o
fechamento ao departamento de meio ambiente. Tal deciso raramente traz bons resultados. evidente
que o setor encarregado da gesto ambiental em uma empresa tem muito a dizer no que se refere ao
planejamento do fechamento - tanto quanto fundamental sua participao na obteno de licenas e
aprovaes para a abertura de uma nova mina -, mas as questes que suscita o fechamento de uma mina -
principalmente uma grande mina - requerem a participao de todos os principais departamentos de uma
empresa de minerao.
Diversas decises tomadas em diferentes momentos do perodo de vida de uma mina deveriam ser
influenciadas pelos objetivos de fechamento, com destaque para o planejamento de lavra, a escolha de
alternativas tecnolgicas de processo e de alternativas de localizao das estruturas do projeto.
A estratgia de uma empresa tambm define sua estrutura organizacional e seus processos internos. A
aprovao de novos investimentos um dos processos internos de maior relevncia para o planejamento do
fechamento de mina. Decises de investimento que levem em conta, entre outros fatores, o legado que ser
deixado - comunidade anfitri, regio, s geraes futuras e prpria empresa - so estratgicas e
deveriam ser tomadas com pleno conhecimento de suas consequncias.
A designao de um responsvel por coordenar as aes de fechamento
pode ser uma medida conveniente em muitas empresas. Cabe a esta pessoa
manter atualizado o planejamento de fechamento de uma mina,
identificando eventos internos ou externos que possam ter influncia sobre
o planejamento. Cabe-lhe, tambm, informar processos decisrios internos
(como mudanas do plano de lavra e a introduo de inovaes
tecnolgicas) com respeito a sua influncia sobre os objetivos de
fechamento. Outra medida de integrao interna do planejamento do
fechamento ao planejamento da empresa a criao de um comit de
aprovao e acompanhamento composto por representantes de vrias
reas da empresa e que tenha como uma de suas atribuies, assegurar que
decises sobre projetos considerem explicitamente os objetivos de
fechamento.

Programas de conscientizao dos quadros dirigentes, associados a
iniciativas de capacitao de pessoas para atuar em questes relativas ao
fechamento podem ser necessrios para disseminar a cultura do
planejamento do fechamento em uma empresa.

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Boa Prtica 1.2 Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea, juntamente com
a anlise das alternativas de projeto
amplamente reconhecido que todo plano ou projeto deve ter seu objetivo bem definido e no poderia ser
diferente com o planejamento do fechamento de uma mina. H diferentes maneiras de se expressar
objetivos, podendo-se diferenciar entre aqueles possivelmente aplicveis a toda e qualquer mina e aqueles
individualizados para cada mina ou mesmo para cada estrutura de uma mina, como uma pilha de estril ou
uma barragem de rejeitos.
Um objetivo amplo de fechamento poderia ser apresentado como "atingir uma situao ps-fechamento
que represente um legado positivo ou traga benefcios duradouros para a comunidade" e que possam ser
mantidos sem aportes da companhia.
Para definir os objetivos a serem adotados para o planejamento do fechamento de mina, til partir de um
conjunto de princpios que representem o entendimento atual da questo. Os trs princpios a seguir podem
representar o estado atual do debate sobre planejamento do fechamento de mina e servir de fundamento
sobre os quais os objetivos podero ser estabelecidos:
1. Proteger a qualidade ambiental, a segurana e a sade pblicas;
2. Garantir a recuperao das reas degradadas, possibilitando um uso compatvel com suas aptides e
restries e com as demandas locais e regionais;
3. Alcanar uma situao ps-fechamento que constitua um legado benfico e duradouro para a
comunidade.
Estes princpios podem nortear a definio de objetivos do planejamento de fechamento de uma mina. Os
objetivos - gerais e especficos - definem onde se pretende chegar aps o fechamento. Desta forma,
orientam as aes e medidas apropriadas a serem tomadas em cada etapa de vida de uma mina. Durante os
estudos de viabilidade de uma nova mina, so tomadas decises que influenciaro todas as etapas
subsequentes e so relativos (i) rea de responsabilidade direta da empresa e (ii) rea de entorno
principalmente em relao comunidade. Os objetivos especficos se referem s aes a serem adotadas
acerca das (i) estruturas da rea e (ii) o conjunto de partes interessadas internas e externas. O Quadro 3
apresenta os princpios e exemplos de objetivos gerais de fechamento de mina, que devem se desdobrar em
objetivos especficos. Esses princpios e objetivos gerais se aplicam maioria das situaes, ao passo que os
objetivos especficos devem ser formulados mediante a anlise de cada caso. Embora a responsabilidade
principal de estabelecer objetivos claros de fechamento seja da empresa, ser sempre necessrio valid-los
juntos s partes interessadas (Diretriz 3).
QUADRO 3- Princpios e exemplos de objetivos de fechamento
Princpios Objetivos gerais
1. Proteo da qualidade ambiental, da segurana e a
sade pblica
Garantir a estabilidade fsica da rea
2. Garantir a recuperao das reas degradadas,
possibilitando um uso compatvel com suas aptides e
restries e com as demandas locais e regionais
Atingir o uso futuro preestabelecido (rea de
responsabilidade direta da empresa, de concesso ou
propriedade)
3. Alcanar uma situao ps-fechamento que constitua
um legado benfico e duradouro para a comunidade
Reduzir os impactos socioeconmicos negativos advindos
do fechamento
Manter o nvel de desenvolvimento econmico e social da
comunidade

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Em especial, para definio do uso da rea aps o encerramento da atividade mineira, importante que se
estudem diferentes alternativas de uso para cada estrutura da unidade mnero-industrial (cava, barragem de
rejeitos, pilha de estreis, reas industriais e de apoio etc.), levando em conta as aptides e potencialidades
de cada estrutura (por exemplo, a existncia de edificaes que podem ser reaproveitadas e de reas com
vegetao nativa que podem desempenhar funes ecolgicas, paisagsticas e recreativas), assim como as
restries impostas pela presena dessas estruturas (por exemplo, uma bacia de rejeitos). Um estudo de
alternativas de uso futuro deveria considerar os custos, benefcios, vantagens, desvantagens e riscos de cada
alternativa estudada e indicar a alternativa preferida (Boa Prtica 4.5). Os critrios empregados para anlise
e escolha dependero de vrios fatores, como requisitos legais e poltica da empresa, entre outros, mas
devem ser claramente descritos e documentados, de forma a facilitar revises futuras, as quais, em certos
casos, ocorrero somente dcadas depois, quando as pessoas responsveis pelas escolhas no mais faro
parte dos quadros da empresa (conforme Boa Prtica 7.5).
Os objetivos de fechamento devem ser os mais especficos possveis. Em um Plano de Fechamento
conceitual, a possibilidade de especificar os objetivos de fechamento est limitada quantidade de
informao disponvel e ao nvel de comprometimento obtido com a comunidade e outras partes
interessadas. Assim, os objetivos deveriam ser revistos e atualizados periodicamente, comeando desde os
estudos de viabilidade at a fase de implantao, j que, normalmente, a quantidade de informao
disponvel para a tomada de decises cresce rapidamente durante este perodo de desenvolvimento do
projeto.
Na fase operacional os objetivos podem ser revistos devido a alteraes no plano de lavra, mudanas
relacionadas s expectativas da comunidade, novas propostas de uso futuro da rea e mesmo devido ao
surgimento de novas tecnologias ou prticas diferenciadas. As alternativas de uso futuro da rea devem ser
propostas e analisadas de forma realista, alinhadas aos objetivos das polticas de desenvolvimento e uso do
solo locais e regionais. Planos diretores municipais, legislao urbanstica de disciplinamento do solo e
planos de bacia hidrogrfica devem ser cuidadosamente considerados.
A importncia de se definir os objetivos de fechamento decorre de sua grande influncia no prprio projeto
da mina, como a escolha das alternativas tecnolgicas e de localizao das principais estruturas do projeto.
O alinhamento dos objetivos de fechamento com o projeto tem a importante funo de permitir que os
custos da aplicao do plano de desativao, incluindo os programas socioambientais, sejam reduzidos,
como apresentado na Prtica 1.3.
A remoo e o desmonte de edifcios, instalaes e infraestrutura utilizada pela minerao devem estar
previstos no Plano de Fechamento, contudo, importante avaliar se essas instalaes ou parte delas podem
ter algum uso produtivo e sustentvel pela comunidade local. O planejamento de fechamento dever, assim,
identificar e avaliar a possibilidade de transferir instalaes e alguma infraestrutura para a comunidade. Um
inventrio detalhado desses ativos e um conhecimento acurado dos projetos e necessidades locais so
fundamentais, assim como uma adequada interlocuo com o poder pblico local. O planejamento do
fechamento deve avaliar se h viabilidade de manuteno dessa infraestrutura sem a presena da empresa.
Exemplos de instalaes e infraestrutura que possam ter alguma utilidade para a comunidade incluem
estruturas de captao, armazenamento, tratamento e distribuio de gua, pistas, oficinas, escritrios,
campos de pouso, instalaes recreativas, reas recuperadas.
Para saber mais:
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated Mine Closure: Toolkit.
London. Traduzido e publicado em portugus pelo Ibram.
Pearman, G. 2009. 101 Things to Do with a Hole in the Ground. Post-Mining Alliance, Bodelva (UK).
Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department of Mines and Petroleum,
Environmental Protection Authority, sem lugar.

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Boa Prtica 1.3 Considerar os objetivos de fechamento na elaborao do projeto da mina
O fechamento de uma mina facilitado quando o projeto inicial da mina j levou em conta a necessidade de,
ao final da vida til, destinar a rea para um novo uso ps-minerao. Uma implicao desta orientao
estratgica que as escolhas locacionais e tecnolgicas das principais estruturas da mina (em especial de
pilhas de estril e estruturas de disposio de rejeitos) considerem os objetivos de fechamento - incluindo o
uso ps-minerao (Boa Prtica 1.2). Trata-se de planejar o fechamento concomitantemente abertura e
operao da mina, tendo como referncia a futura necessidade de medidas de desativao e seus
respectivos custos. Projetar a mina considerando o seu fechamento permite que seus componentes sejam
incorporados, tanto quanto possvel, ao uso futuro preestabelecido ou mesmo contribuir para a escolha do
novo uso.
Naturalmente no se trata de nortear o planejamento da mina unicamente pelas necessidades de
fechamento, mas de considerar o final da vida til e a transio para um novo uso como um dos elementos
que devem influenciar decises de projeto. A forma como este critrio efetivamente levado em conta nos
processos decisrios da empresa faz toda a diferena, pois preciso que a empresa tenha um procedimento
que torne possvel barrar projetos que possam representar obstculos ao atendimento dos objetivos de
fechamento ou possam redundar em custos muito elevados de fechamento.
Quando se considera o custo de fechamento e riscos das alternativas nesta fase de desenvolvimento de um
projeto, importante aplicar critrios apropriados de avaliao, uma vez que a maior parte das despesas
provavelmente ocorrer durante os ltimos anos de operao e na fase de desativao, de modo que seu
valor presente tender a ser muito baixo.
No se trata, portanto, apenas de ter procedimentos ou regras internas, mas, fundamentalmente, de aplic-
los de maneira rigorosa nos vrios estgios sucessivos de decises sobre investimentos. Projetos que no
atendam aos critrios deveriam ser descartados ou retrabalhados, desenvolvendo alternativas aceitveis.
Desta forma, pode-se evitar que decises de projeto possam comprometer ou dificultar a futura capacidade
da empresa de reduzir ou eliminar seu passivo e legar benefcios duradouros.
J est bem estabelecido que a escolha da localizao das estruturas de uma mina deve basear-se no estudo
das caractersticas socioambientais do local, das restries legais e caractersticas tcnicas, assim como das
condicionantes geotcnicas. Muitas decises tomadas durante o planejamento do projeto que levam em
conta as caractersticas socioambientais tambm favorecem o fechamento da mina. Entretanto, podem ser
insuficientes para realmente facilitar o fechamento e a transio para um uso futuro.
A presena de materiais geradores de drenagem cida outra situao na qual os objetivos de fechamento
devem orientar o projeto de uma nova mina, deve orientar o planejamento do fechamento, contribuindo
para reduzir custos futuros e facilitar a transio da rea para um novo uso (ver Boa Prtica 1.5). fato bem
conhecido que uma vez iniciado o processo de gerao de solues cidas, seu estancamento
extremamente difcil e sero necessrias medidas de controle por perodos de tempo muito mais longos que
a prpria durao da mina. Nestes casos, a segregao de estreis de acordo com seu potencial gerador de
cido a deciso de projeto mais importante e com maior repercusso sobre os custos totais de fechamento
de uma mina.
A reduo do volume de estril inerte outra medida que pode facilitar o fechamento. Sua utilizao em
obras civis na prpria mina (desde que tenham propriedades tecnolgicas adequadas), em pistas internas,
aterros, barreiras para minimizar o rudo ou o impacto visual ou mesmo em atividades de recuperao
ambiental na fase de desativao da mina uma medida que pode ser considerada desde a fase de
projeto.
J a minimizao do volume de rejeitos um dos maiores desafios, no somente em termos de
planejamento de fechamento da mina, mas tambm para minimizar os impactos ambientais da fase de
operao. Comumente se trata de materiais cujas propriedades geotcnicas so desfavorveis para vrios
usos. Todavia, certos tipos podem ser utilizados em obras civis ou em outras aplicaes. Rejeitos de
granulometria fina podem ter certos usos industriais (como aplicao na indstria cermica), mas h que se

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reconhecer que aplicaes industriais requerem pesquisa e desenvolvimento tecnolgico que dificilmente
podem ser feitos antes mesmo da abertura da mina. Em minas subterrneas, rejeito pode ser utilizado como
material de retorno (backfill) na forma espessada ou em pasta.
Outra questo que pode ser considerada a possibilidade de utilizao futura de determinadas estruturas
necessrias operao da mina em benefcio da comunidade depois do encerramento das atividades, como
estruturas de captao, armazenamento, tratamento e distribuio de gua, de distribuio de energia,
galpes e edifcios (Boa Prtica 1.2).
Para saber mais:
IFC, International Finance Corporation. 2012. IFC Performance Standards on Environmental and Social
Sustainability. IFC, Washington.
World Bank. 2007. Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planning for Integrated Mine Closure: Toolkit. ICMM,

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CASO: DEPSITO DE REJEITOS DE FORTALEZA DE MINAS
A Votorantim Metais, Unidade Fortaleza de Minas, opera um sistema mnerometalrgico desde 1998. O
complexo conta com mina subterrnea, usina de beneficiamento e pirometalurgia. A mina est localizada na
regio sudoeste do Estado de Minas Gerais no municpio de mesmo nome. Na jazida, minrio polimetlico
sulfetado de Ni, Cu, Co e Fe tratado por flotao, produzindo um concentrado que atualmente blendado
com outros concentrados provenientes de minas localizadas nos municpios de Americano do Brasil e
Itagib), alimentando uma unidade metalrgica do tipo DON (Direct Outokumpu Nickel) com fundio flash
(FSF) seguidos por fundio de limpeza em forno a arco Voltaico (EAF). O gs sulfdrico produzido na
oxidao dos sulfetos no FSF convertido a cido sulfrico em uma planta de cido, fechando assim o
processo.
Sua estrutura de armazenamento de rejeitos foi planejada considerando a necessidade de facilitar sua
desativao e fechamento. O depsito de rejeitos formado por um dique perifrico construdo com
material argiloso, com altura inicial mxima de 20 m. Diferentemente de uma barragem - ou seja, o
barramento de um talvegue -, o depsito de rejeitos de Fortaleza de Minas composto de um conjunto de
diques em forma de um polgono construdo em meia encosta. Enquanto uma barragem retm as guas de
escoamento superficial de toda a bacia hidrogrfica a montante, uma estrutura em meia encosta somente
recebe a precipitao pluviomtrica que incide sobre ela mesma. Desta forma, quando cessa o lanamento
de rejeitos e a barragem desativada, somente as guas pluviais precisam ser gerenciadas.
Segundo o projeto, o solo do fundo do reservatrio foi escarificado e compactado. Sobre a camada
compactada, foram instalados drenos de brita e areia que, passando sob o dique, descarregam as vazes
captadas em pontos localizados a jusante dos diques, que, por sua vez, convergem para um reservatrio de
gua de recirculao. Como usual nesse tipo de estrutura, os diques foram alteados durante a operao e
drenos adicionais foram instalados a cada etapa de alteamento.
As medidas programadas para desativao incluem ajuste topogrfico do tipo da massa de rejeitos (para
organizar o escoamento superficial e evitar eroso), cobertura com solo compactado e plantio de gramneas
e obturao de tulipas extravasoras.
Naturalmente, todas as boas prticas de operao de uma barragem de rejeitos tambm precisam ser
observadas, como o acompanhamento dos nveis piezomtricos e a realizao de auditorias peridicas de
terceira parte, entre outras.

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Depois da desativao, os riscos de galgamento e de eroso interna (que podem ser importantes em
barragens de rejeitos), sero eliminados, uma vez que o nico fluxo de gua sobre a estrutura ser aquele
proveniente da chuva que cair sobre a prpria superfcie do depsito de rejeitos.
Desta forma, a fase ps-fechamento deve ser facilitada, sendo as medidas necessrias possivelmente
limitadas a monitoramento e pequenos servios de manuteno. Esta perspectiva provm de decises
tomadas durante a elaborao do projeto, quando as dificuldades e os custos de fechamento foram
considerados como um dos critrios na escolha da alternativa preferida.

Vista da bacia de rejeitos. Vista area da bacia de rejeitos. Fonte: Google Earth,
2011.
Fonte: preparado a partir de informaes fornecidas pela Votorantim Metais.
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 1.4 Identificar e avaliar os impactos socioambientais do fechamento quando da
elaborao do estudo de impacto ambiental do projeto
A avaliao de impacto ambiental uma ferramenta universalmente empregada para o planejamento de
novos projetos de minerao e outras atividades que possam alterar significativamente a qualidade
ambiental. Sua principal funo subsidiar a tomada de decises - decises internas empresa sobre
alternativas de projeto e de investimentos e decises governamentais relativas ao licenciamento ambiental.
Ademais, a avaliao de impacto tem tambm importante papel na formulao de programas de gesto
ambiental, definindo aes que podero ser empreendidas durante a fase de operao e que tenham como
objetivo minimizar os impactos adversos do fechamento, a exemplo de investimentos sociais, de parcerias
com agncias de desenvolvimento, de recuperao progressiva de reas degradadas e vrios outros.
Tambm representa uma oportunidade de estabelecer uma comunicao efetiva e duradoura com os atores
sociais que sero chamados a participar do processo de fechamento da mina.
Dentre as vrias tarefas necessrias para uma completa e adequada avaliao dos impactos de um novo
projeto, a preparao de um diagnstico ambiental tem particular interesse para o planejamento do
fechamento, pois pode auxiliar: (a) na definio dos objetivos de fechamento, (b) na identificao de
questes ambientais crticas que devem ser gerenciadas durante todo o perodo de vida da mina para que os
objetivos de fechamento sejam atingidos, (c) na definio de informaes de base e referncias para o
monitoramento dos parmetros ambientais no fechamento da mina e (d) para a definio de referncias e
metas para as aes de gerenciamento a serem adotadas durante as fases de desativao e ps-fechamento.
Por exemplo, se um objetivo de fechamento recuperar as reas degradadas com vegetao nativa, o
diagnstico ambiental deveria fazer uma caracterizao detalhada das formaes vegetais nativas da rea,
mesmo que no haja supresso, de modo a estabelecer uma referncia para as futuras aes de

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recuperao dos ecossistemas. Desta forma, parmetros e indicadores que permitam avaliar se este objetivo
foi atingido tambm poderiam ser definidos j para o plano conceitual de fechamento (Boa Prtica 4.1).
O diagnstico ambiental normalmente elaborado na fase de estudo de viabilidade da mina, mas sua
utilidade cresce se for revisto e atualizado nas fases subsequentes, incorporando resultados de programas
de monitoramento e refletindo as mudanas de uso do solo e de qualidade ambiental que ocorrem na rea
de influncia do empreendimento - sejam elas devidas mina ou a outras fontes. A reviso e atualizao do
diagnstico ambiental auxiliaro na calibrao dos objetivos de fechamento estabelecidos no incio da vida
til da mina, na definio dos critrios para avaliar em que medida os objetivos de fechamento tero sido
atingidos. A reviso e atualizao sistemtica do diagnstico devem incorporar indicadores sociais e
econmicos que forneam informaes capazes de avaliar se a presena da minerao est contribuindo de
fato para o desenvolvimento local.
A identificao e a avaliao dos impactos da fase de desativao outra tarefa a ser realizada durante a
avaliao prvia de impacto ambiental. Particularmente nos casos em que for prognosticada elevada
dependncia do municpio em relao atividade de minerao, os impactos socioeconmicos do
fechamento podero ser de grande significncia, cabendo formular medidas e programas visando atenu-
los. Como a eficcia de tais medidas depende, entre outros fatores, da durao dos programas, inici-los o
mais cedo possvel pode ser a chave de seu sucesso. A Figura 5 mostra um exemplo hipottico, relativo a
impactos socioeconmicos, dessas relaes.

Figura 5 - Relao entre diagnstico ambiental, anlise de impactos e programas de gesto.

Os impactos socioeconmicos mais frequentes do fechamento de uma mina so:
perda de arrecadao tributria, principalmente municipal
diagnstico ambiental
identificao, previso
e avaliao de impactos
(prognstico)
programas de gesto
(medidas mitigadoras)
as atividades econmicas predominantes so de subsistncia e de
comrcio local; os servios sociais bsicos so fornecidos pela Pre-feitura,
cujas receitas provm em 50% de transferncias estaduais e federais; a
renda familiar mdia em grande parte assegurada por programas
governamentais de assistncia
a arrecadao municipal crescer entre 300 e 400% durante a fase de
implantao e se situar em nveis cerca de 200% acima do atual durante
a fase de operao, para decair aps o fechamento, quando o poder
pblico dispor de recursos insuficientes para garantir servios bsicos de
qualidade equivalente quela que ser possvel durante a fase de
operao, ao passo que a populao da rea urbana crescer; os
principais impactos socioeconmicos da fase de desativao sero a
queda de qualidade dos servios pblicos, a diminuio da arrecadao
municipal, a queda de vendas do comrcio, a reduo do valor das
propriedades e o aumento da pobreza
programas de fomento constituio de conselho de desenvolvimento
local; monitoramento de indicadores socioeconmicos; de fomento ao
desenvolvimento de empresas locais, entre outros
TAREFA
TAREFA
EXEMPLO HIPOTTICO

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perda de empregos e renda
diminuio da atividade econmica local
reduo de qualidade e alcance dos servios pblicos
perda de qualidade de vida da populao local
Naturalmente, sua magnitude e significncia dependero da importncia econmica do empreendimento
mineiro no contexto municipal e regional. O fechamento de uma pequena mina em um municpio de base
econmica diversificada poder ter impacto socioeconmico desprezvel, ao passo que o fechamento de
uma grande mina em um pequeno municpio poder causar impactos de grande importncia (Boa Prtica
6.1).
Para saber mais:
Australia, EPA (Environmental Protection Agency). 1995. Environmental Impact Assessment. Best Practice
Environmental Management in Mining. Barton.
Heikkinen, P.M.; Noras, P.; Salminen, R. (org.). 2008. Mine Closure Handbook. Geological Survey of Finland,
Espoo.
World Bank; IFC, International Finance Corporation. 2002. It is Not Over When It is Over: Mine Closure
Around the World. Washington.

Boa Prtica 1.5 Elaborar estudo e plano de preveno de drenagem cida, quando necessrio
Drenagem cida de minas (DAM) um processo que ocorre quando minerais sulfetados entram em contato
com o ar e a gua, gerando uma soluo aquosa cida. Sua ocorrncia tem sido relatada em minas do ouro,
metais bsicos, carvo e urnio, devido principalmente a pilhas de estril, barragens de rejeito, estoques de
minrio e pode ocorrer tambm em galerias de minas subterrneas, pilhas de lixiviao e cavas de minas a
cu aberto. O fechamento de uma mina sujeita drenagem cida muito mais difcil e custoso do que o
fechamento de minas onde este fenmeno no ocorre.
A drenagem cida comumente contm elevadas concentraes de metais solubilizados, o que pode significar
riscos sade humana e receptores ecolgicos por longos perodos aps o fechamento da mina.
A gerao, liberao, transporte e atenuao da drenagem cida so processos complexos governados pela
combinao de fatores biolgicos, fsicos e qumicos. Para entendimento destes processos, costuma ser
necessria a elaborao de um modelo conceitual baseado na metodologia de anlise de risco toxicolgico
visando (i) definir a qualidade e quantidade de drenagem potencialmente gerada por diferentes fontes, (ii)
identificar fluxos superficiais e subterrneos da drenagem cida das fontes aos receptores, (iii) identificar
receptores que podem ser afetados pela exposio da drenagem cida e (iv) definir o risco da sua exposio.
O desenvolvimento de um modelo conceitual fundamental para elaborar programas de previso,
preveno e gerenciamento da drenagem cida potencialmente gerada pela atividade de minerao. Desta
maneira, o modelo conceitual deve ser elaborado na fase de viabilidade da mina e revisado e atualizado
durante toda a sua vida til. Os estudos iniciais no podem prescindir de um programa bem estruturado de
amostragem e de realizao de ensaios de laboratrio, visando identificar os materiais potencialmente
geradores e aqueles potencialmente atenuadores do processo, como minerais carbonticos. Tais estudos
so essenciais para previso e preveno da drenagem cida.
Um programa de previso de gerao de drenagem cida tem como principal objetivo identificar os
problemas oriundos da alterao da qualidade das guas em decorrncia da drenagem cida. Para o
desenvolvimento deste programa necessrio o levantamento das fontes e dos principais receptores, bem
com a realizao de modelagens hidrolgicas, hidrogeolgicas e hidrogeoqumicas. Estas devem permitir
uma estimativa da qualidade e quantidade de drenagem cida potencialmente gerada pela mina.
A definio das medidas de preveno resulta dos estudos preditivos. A principal abordagem para prevenir e
mitigar a drenagem cida aplicar mtodos que minimizem as suas fontes e ou maximizem a quantidade e

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disponibilidade de reagentes naturais de neutralizao. Estes mtodos envolvem: (i) minimizao de
infiltrao e lixiviao de gua; (ii) minimizao de suprimento de oxignio por meio de difuso e adveco;
(iii) minimizao, remoo ou isolamento de minerais sulfetados; (iv) aumento do pH da gua nos poros do
aqufero; (v) maximizao da disponibilidade de minerais e guas subterrneas que promovam a
neutralizao da drenagem cida.
Uma vez estabelecido o processo de gerao de drenagem cida, seu estancamento muito difcil e custoso
e pode requerer a conjugao de tcnicas de tratamento ativo e passivo. Por tratamento ativo entende-se,
basicamente, medidas para gerenciar a drenagem de modo similar a um efluente que requer controle - por
exemplo, por meio de neutralizao de pH e precipitao de lodos contendo metais. J o tratamento passivo
aquele se mantm independentemente de ao contnua da empresa ou que requer baixa manuteno. A
forma mais conhecida de tratamento passivo so as reas midas ou pantanosas que, ao proporcionarem
um ambiente redutor, promovem a remoo de metais.
As necessidades de tratamento de drenagem cida tm enormes implicaes financeiras para o fechamento
de uma mina. Nos casos em que necessrio o tratamento ativo, a fase ps-fechamento requerer cuidado
ativo por parte da empresa (ver captulo 6 para definio de cuidado ativo) por um longo perodo, ou mesmo
por um perodo indeterminado de tempo. J nos casos em que possam ser suficientes medidas passivas, os
programas a serem aplicados na fase ps-fechamento so mais simples e podem ter durao menor.
Para saber mais:
INAP, International Network for Acid Prevention. 2009. Global Acid Rock Drainage Guide.
Espoo. Ver captulo 5 Field Studies, Analyses and Modelling in Planning and Monitoring of Mine Closure e
Apndice 9 Sulphide Oxidation Process.

Todo o planejamento da mina baseado em determinadas premissas que fundamentam o projeto e
definem a vida til esperada. sabido que a durao de uma mina frequentemente estendida, como
resultado de investimentos em pesquisa mineral, desenvolvimento de novas rotas de processamento
mineral e outras causas.
Entretanto, minas tambm podem fechar antes do prazo programado e mesmo antes de sua exausto fsica,
possibilidades que devem, obrigatoriamente, ser levadas em conta no planejamento do fechamento. Trs
situaes - aqui denominadas de cenrios - podem ocorrer: (1) fechamento programado; (2) fechamento
prematuro; (3) suspenso temporria ou paralisao, situao que, por sua vez, leva retomada das
atividades ou ao fechamento prematuro.
Denomina-se cenrio de fechamento programado aquele baseado na exausto do minrio, segundo um
plano de lavra preestabelecido e de acordo com o estipulado em um Plano de Fechamento. Como muitas
vezes minas operam durante um perodo muito maior que o programado, estes casos devem ser tratados
nas revises e atualizaes do Plano de Fechamento. Entretanto, uma mina pode encerrar a produo antes
do programado, levando ao fechamento prematuro.
H que se considerar, porm, que antes de decidir pelo fechamento previamente ao programado, as
empresas tendem a suspender a produo, cenrio denominado de suspenso temporria e que requer a
presena constante da empresa para manuteno da mina e das instalaes. Se no houver a retomada da
produo, configura-se o fechamento prematuro.
O fechamento prematuro corresponde ao encerramento das atividades de produo mineral antes do
estipulado no Plano de Fechamento. Conforme indicado no Quadro 1, a suspenso das atividades de
minerao antes do previsto pode ocorrer devido a fatores como queda dos preos das matrias primas
minerais, alteraes no mercado de bens minerais, acidentes ou incidentes de operao, mudanas na
conduo da poltica da empresa, envolvendo venda de ativos, fuses, aquisies ou mudana de

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composio acionria; eventos externos extremos, mudanas de polticas governamentais, problemas
decorrentes do conhecimento geolgico insuficiente da jazida e, ainda, erros de projeto.
Conforme se nota, algumas causas de fechamento prematuro so passveis de controle pela empresa (e.g.
erros de projeto, conhecimento geolgico da jazida) ao passo que outras dependem de fatores alm de sua
capacidade de controle ou influncia (e.g. variao de preos de commodities). Todavia, independentemente
da sua capacidade de controle, as empresas devem estar preparadas para a eventualidade do fechamento
prematuro, uma vez que suas consequncias ambientais e socioeconmicas so pelo menos to importantes
quanto, e possivelmente mais crticas, do que aquelas decorrentes do fechamento programado.
Uma das formas de preparao da empresa para a eventualidade de fechamento prematuro a elaborao
de um Plano de Contingncia, onde sejam descritas as medidas a serem tomadas para se atingir os objetivos
de fechamento.
A suspenso temporria, que pressupe a retomada da operao, requer a adoo de medidas de cuidados
e manuteno, que tambm devem ser previstas em um Plano de Cuidado e Manuteno. Notar que os
objetivos da suspenso temporria so diferentes dos objetivos do fechamento programado e prematuro
porque, por definio, a suspenso temporria no uma condio permanente e se espera que a mina
volte a suas operaes aps um certo perodo. Qual esse perodo matria que dificilmente pode ser
definida de antemo. Em princpio, a empresa consideraria os custos e benefcios de manter a suspenso ou
implementar aes para o fechamento, mas consideraes de ordem legal, de estratgia empresarial e
outras, tambm so de grande importncia nesta deciso.
Portanto, o Plano de Fechamento deveria definir aes para cada um dos trs cenrios: fechamento
programado, suspenso temporria e fechamento prematuro. Naturalmente, a empresa pode optar por
elaborar planos separados para cada um dos cenrios. Neste Guia, as aes voltadas para a fase de
suspenso temporria so descritas em um Plano de Cuidado e Manuteno, em conformidade com a
terminologia adotada em vrios pases. J as aes necessrias nos casos de fechamento prematuro so
descritas em um Plano de Contingncia.
Uma empresa pode decidir vender seus ativos no caso, uma
mina paralisada ou inativa. Por esse motivo, sempre
recomendado que o Plano de Fechamento e suas provises
financeiras sejam ligados a cada mina e no empresa.
Para saber mais:
Snchez, L.E. 2011. Planejamento para o fechamento prematuro de minas. REM: Revista Escola de Minas
64(1): 117-124.
World Bank. 2007. Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining. Disponvel em
www.ifc.org/enviro
ANZMEC/MCA, Australian and New Zealand Minerals and Energy Council. Minerals Council of Australia.
Strategic framework for mine closure. Canberra. 2000.
________________________________________________________________________________________
CASO: CENRIOS DE FECHAMENTO DO PADRO GERENCIAL DA VOTORANTIM METAIS
As diretrizes internas para fechamento de mina da Votorantim Metais estabelecem a necessidade de
preparao de planos de fechamento para (1) novos empreendimentos; (2) empreendimentos existentes; (3)
aquisio de empreendimentos, e (4) suspenso temporria de atividades. A empresa adota uma
abordagem de detalhamento progressivo do plano de fechamento, desde o conceitual at o executivo,
conforme se aproxime a data programada para encerramento das atividades. No cenrio de suspenso
temporria, o plano deve ser adaptado nova situao, contemplando medidas para assegurar a
estabilidade da rea enquanto durar a suspenso.
fonte: Padro Gerencial PG-VM-HSMQ-040 Diretrizes para Descomissionamento, reviso 1.1

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CASO: SUSPENSO TEMPORRIA DA MINA IGARAP BAHIA
A mina de ouro de Igarap Bahia, situada em Parauapebas, Par, funcionou entre 1991 e junho de 2002,
extraindo 55,5 t de ouro de uma cava a cu aberto e concentrando o minrio em duas usinas de tratamento.
Em julho de 2002, a ento Companhia Vale do Rio Doce anunciou o encerramento da produo, ao mesmo
tempo em que prosseguia o estudo de pr-viabilidade da denominada fase IV do projeto, que previa o incio
da produo de ouro e cobre em mina subterrnea.
A suspenso implicou a adoo de uma srie de aes, incluindo a execuo de um "programa de
manuteno ambiental" devidamente autorizado pelo rgo ambiental, assim como a recolocao do
pessoal prprio da empresa em outras minas na regio de Carajs. O programa de manuteno ambiental
inclui atividades como o levantamento dos passivos da mina e a revegetao da rea de um igarap.

Vista area da cava aps encerramento da produo. Vista area da pilha de estril (ao centro, com
taludes plantados) e das pilhas de lixiviao de
minrio.
fonte: informaes pblicas divulgadas por CVRD e Ibama
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Diretriz 2
A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade
Para minas j em funcionamento, no h oportunidade de se beneficiar de um fechamento planejado desde
sua concepo. No entanto, tais minas tambm terminaro suas atividades e este encerramento deve ser
planejado. Cada uma das milhares de minas em funcionamento necessita de um Plano de Fechamento.
Muitas prticas apresentadas sob a Diretriz 1 tambm se aplicam ao planejamento do fechamento de minas
em funcionamento, mas este grupo tem uma srie de problemas especficos a serem tratados.
Em primeiro lugar, h uma situao inicial para planejamento que j est dada. Trata-se de todas as
intervenes j realizadas e de todo o histrico de relacionamento com as partes interessadas, as relaes
de confiana ou desconfiana que foram estabelecidas e renovadas com diferentes partes interessadas.
Ademais, os gerentes e planejadores de minas j em funcionamento podem ter conhecimento apenas
parcial e incompleto do ambiente biofsico e socioeconmico em que trabalham. At mesmo o
conhecimento de certas caractersticas importantes da prpria mina, necessrio para planejar o fechamento,
pode ser insuficiente - por exemplo, o projeto e os mtodos construtivos de uma barragem de rejeitos
permitem que se tirem concluses seguras sobre sua futura estabilidade?
Por tais motivos, para minas em atividade, a definio de objetivos de fechamento deve ser precedida da
preparao de uma slida base de informao sobre o empreendimento, seu histrico e o ambiente onde se
insere. Observe-se que o mesmo se aplica para minas em situao de suspenso temporria. A Figura 7
esquematiza a concatenao das principais prticas recomendadas.

Figura 7 - Concatenao entre as prticas de planejamento do fechamento de minas em
atividade.

Por outro lado, minas em atividade podem passar por processos de modernizao, ampliao ou outras
formas de mudana de seus processos produtivos ou procedimentos gerenciais. Tais momentos so
oportunidades de inserir o planejamento do fechamento de mina no novo planejamento estratgico (Boa
Prtica 1.1). Algumas destas mudanas envolvem essencialmente processos internos, mas outras podem
exigir o relacionamento com agentes externos, como a obteno de nova licena ambiental.
A implementao desta diretriz facilitada pela adoo das seguintes sete prticas, observando-se que
algumas das prticas apresentadas sob a Diretriz 1 tambm podem ser aplicveis s minas em operao:
Boa Prtica 2.3 Considerar o patrimnio histrico mineiro e industrial na definio dos objetivos de
fechamento
reunir documentao e
elaborar histrico da mina
realizar ou atualizar
diagnstico socioambiental
definir objetivos de
fechamento
avaliar os riscos das
estruturas existentes

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Boa Prtica 2.6 Definio dos objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea
As boas prticas 2.1, 2.2 e 2.3 correspondem atividade "reunir documentao e elaborar histrico da mina"
da Figura 6. A boa prtica 2.4 a prpria atividade "realizar ou atualizar diagnstico socioambiental". Este
conjunto de atividades pode ser realizado em paralelo ou sequencialmente, mas deve, necessariamente
preceder a avaliao dos riscos das estruturas existentes (boa prtica 2.5) e a definio dos objetivos de
fechamento (boa prtica 2.6). J a recuperao progressiva de reas degradadas (boa prtica 2.7)
recomendao recorrente que pode ser implementada de modo independente do planejamento do
fechamento, mas sua implementao facilitada se integrada ao planejamento do fechamento.

Planejar o fechamento de uma mina requer informaes nem sempre disponveis - sobre barragens, pilhas
e outras estruturas para as quais no h documentos de projeto ou que possam ter sido construdas em
desacordo com seu projeto tcnico. Questes sobre a estabilidade dessas estruturas e a necessidade de
medidas de estabilizao so da mais alta importncia para o fechamento, uma vez que um dos objetivos de
fechamento costuma ser assegurar a estabilidade fsica da rea.
Assim, pode ser necessrio (1) reunir documentao tcnica sobre estruturas de interesse como pilhas e
barragens e (2) realizar investigaes geotcnicas.
Tipicamente, espera-se que a empresa disponha de pelo menos alguns documentos tcnicos sobre pilhas,
barragens, taludes de cavas e outras estruturas. Entretanto, as informaes disponveis talvez sejam
insuficientes para formar um julgamento fundamentado sobre as condies de estabilidade na fase ps-
fechamento. Uma avaliao preliminar de risco, qualitativa, pode ajudar a determinar a necessidade de
aprofundamento e guiar a obteno de dados adicionais, o que pode requerer que se passe etapa (2)
acima, realizando investigaes de campo. Pequenas pilhas de estril podem representar pequeno grau de
risco, ao passo que barragens de rejeito, mesmo que de pequeno porte, normalmente suscitam
preocupaes que demandam cuidados e podem requerer investigaes de campo.
Documentos originais de projeto, caso existentes, so de extrema valia para este julgamento fundamentado,
mas h que se considerar que, s vezes, os projetos podem no ter sido executados de acordo com o
especificado. A boa prtica recomenda que os desvios sejam registrados e que seja preparado um
documento final que descreva como o projeto foi efetivamente implantado, conhecido como as built.
Infelizmente tal prtica incomum na minerao, mesmo em empresas grandes, e ainda mais incomum no
passado.
Outros documentos que podem ser coletados a ttulo de documentao tcnica para a finalidade de planejar
o fechamento de minas em operao incluem relatrios de auditoria (principalmente de segurana de
barragens, mas outras auditorias de segurana ou ambientais podem conter informao de interesse) e
registros de monitoramento geotcnico ou topogrfico. A realizao de entrevistas com funcionrios
antigos, a solicitao de documentos a empresas projetistas ou mesmo a consulta a processos em rgos
pblicos (principalmente ambientais) podem se revelar tcnicas adequadas de coleta de informao.
Infelizmente muitas empresas, ao modificarem procedimentos de gesto, se desfizeram de documentos
tcnicos que no tinham uso aparente ou imediato, mas que podem ser de grande importncia para planejar
o fechamento.

Para minas em atividade, a reconstituio de seu histrico um dos primeiros passos para planejar o
fechamento. O estudo histrico do uso da rea possibilita (i) a reconstituio das principais atividades de
implantao e operao de todas as estruturas da mina, e (ii) o conhecimento das caractersticas ambientais

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e de uso do solo da rea e de seu entorno, bem como dos recursos ambientais e socioculturais que devem
ser protegidos.
O resgate do histrico da mina requer uma equipe multidisciplinar capaz de coletar e registrar informaes
relevantes sobre as atividades realizadas no passado e no presente na rea da mina, assim como
documentar as mudanas do uso do solo ocorridas no entorno e as mudanas socioeconmicas das
comunidades.
Os procedimentos mais usuais para realizao de estudo histrico incluem (1) o estudo e a interpretao de
imagens areas e mapas, (2) a identificao, localizao e anlise de documentos relativos mina, (3) a
realizao de entrevistas e (4) a consulta a bases de dados e bibliografia.
Fotografias areas antigas, mapas cadastrais ou planialtimtricos, devidamente interpretados, podem
auxiliar na reconstituio cronolgica tanto das intervenes associadas mina (escavaes, formao de
pilhas, construes) quanto da ocupao do solo no entorno, mostrando o avano da urbanizao, o
desmatamento ou a recomposio de formaes vegetais nativas. Tambm ajudam na identificao de reas
suspeitas de contaminao do solo.
Diferentes documentos podem ser de interesse para elaborar o histrico da mina. Trata-se tanto de
documentos internos empresa quanto daqueles existentes em arquivos de rgos governamentais, como
os de controle ambiental e de fomento produo mineral. No so poucas as minas que funcionam h
dcadas cujos arquivos tcnicos so de difcil consulta ou mesmo no guardam os documentos importantes.
Mudanas de controle acionrio, de gerncia ou processos de reorganizao administrativa podem levar
perda de acervo documental de interesse para o histrico de uma mina. Nestes casos, os arquivos de rgos
governamentais podem representar uma fonte no somente importante, mas nica para esta finalidade.
Entrevistas tm diversas funes no estudo histrico. Conduzidas com os empregados mais antigos ou
aposentados, vizinhos, funcionrios de rgos pblicos e consultores que prestaram servio empresa de
minerao, auxiliam na identificao de eventos e documentos importantes.
Bases de dados externas, a exemplo de estatsticas socioeconmicas ou dados ambientais, documentos
governamentais, como relatrios de qualidade ambiental, e bibliografia em geral podem tambm auxiliar na
reconstituio do histrico da mina. Evidentemente, tendo em vista o planejamento do fechamento, antes
de iniciar os levantamentos preciso ter clareza acerca de quais sero as informaes relevantes e teis.
Durante o estudo histrico, importante estar atento identificao de elementos que possam representar
algum interesse patrimonial (Boa Prtica 2.3).
O estudo do histrico da mina inclui tambm a reconstituio das relaes entre empresa e comunidade.
Sucessivas gerncias, alteraes de controle acionrio e respectivas polticas corporativas e outras mudanas
ao longo da vida de uma mina podem ter marcado - positiva ou negativamente - o relacionamento da
empresa com a comunidade. Os atuais responsveis podem, por exemplo, ser totalmente ignorantes acerca
de conflitos que marcaram a abertura da mina e que podem ter repercusses at o momento atual.
Portanto, a prtica de elaborao do histrico da mina abrange a componente "histria tcnica" e a
componente "histria social". As informaes oriundas da reconstituio do histrico da rea da mina
subsidiam a definio dos objetivos de fechamento, que, por sua vez, fundamentam a formulao de aes
subsequentes para alcanar esses objetivos. Em especial, conhecendo o histrico do uso do solo, possvel
identificar as aptides e potencialidade do solo para subsidiar a definio do uso futuro. Ademais, o estudo
histrico, juntamente com as prticas correlatas 2.1, 2.3 e 2.4, auxiliam na:
(a) identificao de eventuais conflitos que pontuaram a implantao ou perodos de operao da mina;
(b) identificao de passivos ambientais, tais como solos contaminados, obrigaes de recomposio de
hbitats e patrimnio histrico ou arqueolgico afetado;
(c) identificao de passivos sociais, tais como populaes que possam ter sido involuntariamente
deslocadas para implantao ou expanso da mina;

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(d) identificao de outras questes ambientais crticas que devem ser gerenciadas ainda na fase
operacional para que os objetivos de fechamento sejam atingidos;
(e) definio de informaes de base e referncias para o monitoramento dos parmetros ambientais no
fechamento da mina; e
(f) para definio de referncias e metas para as aes de gerenciamento ambiental a serem adotadas
durante as etapas de desativao e ps-fechamento.
A avaliao do passivo ambiental um dos componentes do estudo do histrico da mina. Passivos - ou seja,
as obrigaes que uma pessoa natural ou jurdica deve satisfazer - podem decorrer da necessidade de
remediar solos contaminados, de estabilizar processos de meio fsico como eroso e movimentos de massa,
de repovoar com vegetao nativa pores de imveis como reas de preservao permanente ou reservas
legais. Tambm podero ser identificadas eventuais situaes de passivos sociais, como no caso de
comunidades involuntariamente deslocadas no passado devido implantao ou expanso da mina e para
as quais o processo de reassentamento no tenha sido conduzido de acordo com padres atualmente
aceitveis, como assegurar que o reassentamento no resulte no empobrecimento das famlias ou
comunidades afetadas e que as condies de vida sejam melhores, ou no mnimo equivalentes, quelas
anteriores ao deslocamento.
Para saber mais:
Cetesb, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. 2001. Manual de Gerenciamento de reas
Contaminadas. Cetesb, So Paulo, 2a. ed.
IFC International Finance Corporation. 2001. Handbook for Preparing a Resettlement Action Plan. IFC,
Washington, DC.
Snchez, L.E. 2005. Danos e Passivo Ambiental. In: Philippi Jr., A.; Alves, A.C. (org.), Curso Interdisciplinar de
Direito Ambiental. Manole, Barueri, p. 261-293.
________________________________________________________________________________________
CASO: ESTUDO HISTRICO DA MINA DE ROCHA FOSFTICA DE CAJATI
A mina de rocha fosftica de Cajati, Sul do Estado de So Paulo teve origem na dcada de 1930, quando
trabalhos de pesquisa mineral delinearam o depsito de apatita no local chamado Morro da Mina,
conhecido pela ocorrncia de magnetita. A concesso de lavra data de 1943 e durante duas dcadas foi
lavrado somente o minrio residual. Com o desenvolvimento do processo Paulo Abib de flotao de apatita,
a mina entrou em nova fase e escala industrial moderna, a partir da inaugurao da usina de flotao, em
1970. Em 1972 foi inaugurada a fbrica de cimento, que utiliza como matria prima o rejeito calctico do
processo de concentrao de apatita. Nos anos subsequentes entraram em operao as fbricas de cido
sulfrico e de cido fosfrico, consolidando um complexo industrial em torno do aproveitamento dos
recursos minerais. Atualmente a empresa produz fosfato biclcico, componente para nutrio animal.
Como parte dos requisitos do processo de licenciamento ambiental para o aprofundamento da cava, a
empresa realizou um estudo histrico ambiental, concludo em 2009 e integrado ao estudo de impacto
ambiental (EIA), de acordo com o Termo de Referncia que o orientou. Os objetivos foram (1) a identificao
de reas potencialmente contaminadas e de reas suspeitas de contaminao e (2) o levantamento das
intervenes pretritas na vegetao.
O levantamento das reas potenciais e suspeitas de contaminao foi feito segundo diretrizes para auditoria
e avaliao de passivo ambiental conhecidas internacionalmente como "fase I", ou seja, que envolvem
apenas estudo documental e realizao de entrevistas. De acordo com a legislao estadual, as reas
suspeitas devem ser investigadas (avaliao "fase II") e, caso confirmada a contaminao, so objeto de um
projeto de remediao e monitoramento. Atingidos os objetivos de remediao, a rea pode ser reutilizada.
Assim, o passivo ambiental pode ser reduzido - ou mesmo eliminado - durante a fase de operao da mina,
evitando que aes de remediao precisem ser executadas durante a etapa de desativao. Dado o tempo
usualmente longo que necessrio para concluso de muitos trabalhos de remediao, a ao precoce da
empresa tende a reduzir o perodo de cuidado ativo ou passivo na fase de ps-fechamento.

37

O levantamento das intervenes pretritas foi baseado na comparao multitemporal de cinco imagens
areas, obtidas entre 1962 e 2009. Onze classes de uso do solo foram delimitadas na rea de estudo, que
abrangeu toda a propriedade da empresa. As reas ocupadas por barragens de rejeitos e pilhas foram as que
mais cresceram, seguidas das reas dedicadas s instalaes industriais e cava, ao passo que a maior
reduo foi verificada na classe de uso pasto ou campo antrpico, que deu lugar a boa parte da rea
ocupada por barragens. O estudo tambm permitiu constatar o aumento da rea ocupada por vegetao
nativa em estgio mdio ou avanado de regenerao e a reduo das reas em estgio pioneiro ou mdio
de regenerao, assim como documentou os quantitativos pretritos de supresso de reas de vegetao
nativa nos seus diferentes estgios.
O Plano Conceitual de Fechamento, elaborado poucos anos depois do EIA, pode utilizar o estudo histrico na
escolha dos objetivos de fechamento e na formulao dos planos de ao.

Situao da rea da mina de
Cajati em 1962.

38

Situao da rea da mina em
2009.

fonte: Vale Fertilizantes e Estudo de Impacto Ambiental (2009)
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 2.3 Considerar o patrimnio histrico mineiro e industrial na definio dos objetivos
de fechamento
Para algumas minas em operao cujo fechamento planejado, pode ser importante realizar um estudo
sobre o patrimnio histrico mineiro e industrial. Em certos casos, o patrimnio pode ser um dos trunfos
para a definio do uso futuro da rea, haja vista que a valorizao do patrimnio poder assentar as bases
para um uso turstico ou educacional da antiga mina e de suas instalaes, havendo inmeros exemplos no
mundo de converso de minas em museus, parques ou centros multiuso. O conhecimento dos mineiros e de
outras categorias de trabalhadores tambm pode ser aproveitado nesses projetos, que tm o potencial de
gerar recursos duradouros para as comunidades.
Escavaes subterrneas ou a cu aberto, instalaes industriais, oficinas, ncleos habitacionais,
infraestrutura de apoio como centrais de produo de energia e diversos outros elementos podem ser
avaliados quanto a seu interesse histrico e patrimonial. Tais elementos podero estar fora da rea de
concesso ou de propriedade da empresa de minerao e ainda assim representar interesse para integrar
um plano de conservao, valorizao e uso do patrimnio histrico mineiro. importante notar que um
elemento de interesse patrimonial no necessariamente "antigo", mas algo que tem valor por suas
caractersticas intrnsecas ou contextuais.
Uma empresa de minerao pode ter um papel catalisador, reunindo interesses de diferentes grupos que
poderiam se beneficiar de iniciativas de valorizao do patrimnio. Ademais, o resgate e a conservao do
patrimnio contribuem para mostrar que a minerao desempenhou um papel histrico importante na
ocupao e no desenvolvimento de muitas regies, reforando seu histrico papel econmico e social
histrico e tambm atual.

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39

CASO: CONSERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO DA MINA DE MORRO VELHO
A mina de Morro Velho esteve em funcionamento contnuo por 170 anos, encerrando sua produo em
2004. O inegvel valor histrico da mais profunda e mais longeva mina brasileira, alm de registrado em
vrios estudos e documentos, est materializado nas instalaes de superfcie e na prpria mina
subterrnea. Localizada em Nova Lima, municpio vizinho a Belo Horizonte que vem experimentando rpido
crescimento populacional e urbano, a desativao da mina foi planejada levando em conta as oportunidades
de conservao e valorizao do patrimnio, ao lado das questes sociais - principalmente a recolocao de
trabalhadores - e ambientais - destacando-se a remediao de reas.
Um Centro de Memria havia sido instalado pela empresa em 1994, na chamada Casa Grande, construda no
sculo XIX pelo ento proprietrio da mina. O Centro rene objetos relacionados minerao - como
lanternas de mineiros - e vida empresarial e social e aberto visitao. J o plano para uso das antigas
instalaes prev a urbanizao da rea, localizada no centro de Nova Lima, com conservao de edifcios de
valor histrico.
A desmontagem e demolio das estruturas incluiu o reaproveitamento de materiais, como a estrutura de
pinho de riga com a qual havia sido construda a antiga instalao de tratamento de minrio e a realizao
de uma escavao arqueolgica, que resgatou artefatos do sculo XIX. O projeto de uso futuro prev a
urbanizao da rea de cerca de 20 ha onde se localizam as minas subterrneas e as antigas instalaes de
tratamento de minrio, j demolidas. O desenvolvimento imobilirio tencionado inclui usos residenciais,
comerciais e de lazer, e um polo de fabricao de joias foi cogitado, pois estabeleceria um vnculo com o
passado aurfero. Um Museu da Mina, tambm concebido como parte do projeto de uso futuro, teria a
funo de preservar a memria histrica, assim como os edifcios de interesse patrimonial que seriam
conservados.
Outras instalaes de interesse histrico esto distribudas nas imediaes, com destaque para as antigas
centrais hidreltricas do incio do sculo XX, uma delas transformada em centro de educao ambiental.

Antiga central hidreltrica transformada em centro de
educao ambiental ainda durante a fase de operao da
mina.
Edifcios histricos (em cor laranja) na rea industrial,
adjacente rea urbana de Nova Lima. O projeto prev
reas de uso residencial, empresarial, comercial, de lazer
e um Museu da Mina.
fonte: AngloGold Ashanti Minerao
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Para saber mais:
Pearman, G. 2009. 101 Things to Do with a Hole in the Ground. Post-Mining Alliance, Bodelva (UK).
Pearson, M.; McGowan, B. 2000. Mining Heritage Places Assessment Manual. Australian Council of National
Trusts and Australian Heritage Commission, Canberra.

40

Villas-Boas, R.C.; Albuquerque, G.A.S.C. (org.). 2003. Patrimonio Geolgico y Minero en el Contexto del Cierre
de Minas. CNPq/Cyted, Rio de Janeiro.

Um diagnstico socioambiental acurado pode oferecer elementos essenciais para o planejamento do
fechamento da mina. Em geral, estudos e diagnsticos socioambientais so elaborados nas fases iniciais do
projeto, como parte dos estudos de avaliao de impactos. Nas situaes em que minas em funcionamento
no dispem de estudos desse tipo, ser necessrio desenvolv-los ou atualiz-los, no caso de terem sido
elaborados ainda no incio do projeto. O diagnstico socioambiental deve ser preparado ou atualizado por
equipe multidisciplinar, sem perder de vista o objetivo de levantar informaes necessrias ao planejamento
do fechamento da mina. Por isso, o diagnstico deve ser focado na coleta e interpretao de informaes
relevantes.
O diagnstico socioambiental necessrio para planejar o fechamento de
uma mina em atividade muito diferente dos diagnsticos usualmente
encontrados em estudos de impacto ambiental no Brasil: deve ser
sucinto e descrever somente as questes relevantes. No til que estes
diagnsticos contenham levantamentos de dados primrios como fauna,
flora ou qualidade da gua. Quando informaes sobre tais temas forem
necessrias, mais conveniente apresent-las e trat-las em estudos
especficos (Boa Prtica 7.5). O Plano de Fechamento (Apndice V) no
precisa conter um diagnstico porque informao pertinente ao
diagnstico ter sido coletada, interpretada e armazenada em outro
processo interno da empresa. Para um Plano de Fechamento, basta uma
sntese dos aspectos relevantes apresentada em um captulo de
caracterizao da rea da mina e entorno.

No se trata de desenvolver uma abordagem exaustiva de componentes ou processos do meio ambiente em
geral, mas realizar levantamentos e estudos de aspectos selecionados que podero fundamentar o
planejamento do fechamento, envolvendo o meio fsico, bitico e antrpico. Tendo como perspectiva o
fechamento da mina, o diagnstico socioambiental deve produzir dados e informaes que permitam
formular cenrios futuros e compreender a dinmica ambiental e social da regio onde se insere o
empreendimento.
O objetivo deste diagnstico no meramente descrever as caractersticas da rea. O diagnstico serve,
fundamentalmente, para identificar:
(1) questes que requeiram aes de gesto para o fechamento;
(2) questes que possam elevar o risco de que os objetivos de fechamento no sejam atingidos; e
(3) lacunas de informao e conhecimento que devam ser preenchidas para reduzir incertezas.
Embora estes trs tipos de questes se sobreponham, formul-las de diferentes maneiras quando da
preparao do diagnstico pode ajudar a identificao dos problemas. Por exemplo, se o plano de lavra
requer o rebaixamento do aqufero, o uso futuro da rea poder estar relacionado existncia de uma cava
inundada; neste caso, (1) uma questo que dever ser gerenciada durante a fase de desativao ser a
velocidade de enchimento da cava, (2) poder haver risco de que a qualidade da gua da futura cava seja
inadequada para certos usos, e (3) possivelmente o estgio de conhecimento hidrogeolgico e hidroqumico
no momento da realizao do diagnstico no permita responder satisfatoriamente a estas questes e um
programa de estudos seja necessrio.

41

Em casos como estes, no raros quando se comea a planejar o fechamento de uma mina, o diagnstico
socioambiental no uma tarefa executada em um determinado momento e, uma vez terminada, no
preciso retornar. O aprofundamento de certos estudos de diagnstico poder reduzir incertezas e
fundamentar as futuras revises do plano de fechamento (Boa Prtica 7.6)
O diagnstico tambm auxilia na anlise do contexto socioeconmico local e regional (Boa Prtica 6.1),
recomendada como forma da empresa acompanhar sua contribuio para o desenvolvimento da
comunidade anfitri, e na atualizao da avaliao de impactos ambientais e sociais (Boa Prtica 7.1).
A distino entre dados, informao e conhecimento (Quadro 4) til para compreender as funes do
diagnstico socioambiental. Dados correspondem a sinais brutos, que s fazem sentido quando
interpretados em seu contexto, transformando-se em informao. J conhecimento significa capacidade de
agir e de compreender determinado fenmeno ou situao.
QUADRO 4- Conceito de dados, informao e conhecimento
Termo Conceito Exemplos
Dados - smbolos capturados e leituras de sinais
(registrados e armazenados)
- fatos objetivos (nmeros, smbolos, figuras)
sem contexto ou interpretao
- descries de eventos
- resultados brutos de monitoramento
- resultados de pesquisas de opinio
- registros de reclamaes das partes
interessadas
Informao - mensagem que contm significado relevante
para deciso ou ao
- dados em contexto
- significao ou sentido de dados decorrente de
sua interpretao
- qualidade da gua em determinado local e
momento ou perodo
- causas das reclamaes das partes
interessadas
- evoluo dos indicadores socioeconmicos
do municpio
Conhecimento - cognio (know-what)
- capacidade de agir (know-how)
- compreenso (know-why, know-where)
- eficcia das medidas de recuperao de
reas degradadas
- variao sazonal da qualidade da gua
- contribuio da empresa para a melhoria da
qualidade de vida no municpio
fonte: adaptado de Snchez (2012)

A gesto da informao e a gesto do conhecimento esto embutidas em
vrias boas prticas recomendadas neste Guia. Trata-se de atividades
pertinentes a vrias funes de uma empresa e da maior importncia
para o planejamento do fechamento, dados os longos perodos de tempo
envolvidos e a inevitvel sucesso de tcnicos e gerentes, que so
algumas das razes bsicas que motivam as empresas a adotar prticas
de gesto de conhecimento.

Para saber mais:
ICMM, International Council on Mining & Metals. Planejamento para o Fechamento Integrado de Mina: Kit
de ferramentas. London. 2008. Ver Ferramenta 5: Mapeamento da Plataforma de Conhecimento.
Espoo.

42

A avaliao de risco um instrumento comumente usado para identificar perigos e estimar o (nvel de) risco
comumente entendido como uma combinao entre a probabilidade de ocorrncia de um evento e a
magnitude de suas consequncias, mas tambm, de modo mais genrico, definido como o efeito das
incertezas sobre os objetivos (ambientais, de sade e segurana, financeiros) de uma organizao.
Um dos resultados da avaliao de risco a definio de medidas de gerenciamento ou tratamento de risco.
No caso de estruturas existentes em uma mina, estas medidas so representadas por medidas preventivas
visando reduzir as probabilidades de ocorrncia e, por consequncia, reduzir os riscos e aes de
emergncia medidas a serem aplicadas no caso de ocorrncia de eventos indesejados de modo a reduzir a
magnitude das consequncias. Fundamentalmente, deve haver uma preocupao com a preveno de
riscos, que altamente relevante para a operao de uma mina e tambm contribui para se atingir os
objetivos de fechamento.
No caso de fechamento de mina, a avaliao de risco ajuda a determinar os riscos presentes e futuros
relativos a questes ambientais, econmicas, de imagem e de segurana. Eventos indesejados - como a
liberao de solues cidas e rupturas de pilhas, entre outros - podem ocorrer no somente durante a fase
de operao de uma mina, mas tambm durante a desativao e na fase ps-fechamento.
A avaliao de risco comumente realizada em quatro etapas: identificao dos perigos, anlise das
consequncias e estimativas de riscos, avaliao de risco e gerenciamento de risco. Para tanto, existem
vrios mtodos para avaliao e classificao de risco, tais como anlise preliminar de perigo, anlise de
modos e consequncias de falhas (FMEA). A escolha do mtodo mais adequado deve ser feita por
especialistas com capacidade crtica, imparcialidade no assunto e, de preferncia, que tenham familiaridade
com a mina e sua rea. Especificamente no caso de fechamento de mina, o grupo pode incluir expertise em
segurana de barragens, hidrogeologia e gesto de recursos hdricos. A seguir so apresentadas exemplos de
riscos nas estruturas de uma mina:
(i) Cava a cu aberto: estabilidade fsica (e.g. ruptura dos taludes por: aspectos geotcnicos,
eroso, desplacamento ou eroso), segurana (e.g. entrada de estranhos na rea, acidentes
como afogamento no lago da cava), alterao qumica e biolgica (e.g. qualidade insatisfatria
da gua da cava lago).
(ii) Mina subterrnea: desplacamento dos taludes, qualidade insatisfatria da gua, devido a
exposio do minrio.
(iii) Depsito de estril: estabilidade do depsito, ruptura dos taludes, eroso dos taludes e
coberturas, interferncia nas guas subterrneas, qualidade do efluente do dreno de fundo
lanado na barragem de gua;
(iv) Depsito de rejeitos: estabilidade do depsito, ruptura do depsito, interferncia nas guas
subterrneas, restries para uso futuro e falha no sistema de cobertura e drenagem, restries
para uso futuro, falha no sistema de cobertura e drenagem.
(v) rea industrial: gerao de resduos industriais, fontes radioativas, acidentes de trnsito,
trfego, desmontagem e demolio, contaminao e destinao para uso futuro.
(vi) Funcionrios e comunidades: reclamaes trabalhistas, doenas ocupacionais (problemas de
sade aps desmobilizao), indenizaes (reclamao, prejuzos).
A avaliao muitas vezes realizada de maneira qualitativa, adotando-se escalas semnticas de
probabilidade (e.g. desprezvel, muito baixa, baixa, mdia, alta, muito alta) e de consequncias (e.g. limitada,
moderada, alta, extrema), as quais, combinadas, resultam em avaliaes dos nveis de risco (por exemplo,
escalas contendo de trs a cinco nveis de risco). Tal classificao possibilita que a empresa priorize suas
aes, dedicando mais ateno e maiores recursos aos principais riscos.
Para contribuir para o planejamento do fechamento, a avaliao de risco das estruturas existentes deve
adotar o horizonte temporal apropriado para os cenrios de fechamento programado, prematuro e de
suspenso temporria.

43

A norma ISO 31000 recomenda que as atividades de gesto de
risco sejam rastreveis, destacando que os registros
estabelecem as bases para a melhoria dos mtodos e
procedimentos (ver Boa Prtica 7.5)

Para saber mais:
Swart, S.J. et al. 1998. Environmental risk assessment as the basis for mine closure at Iscor Mining. The
Journal of the South African Institute of Mining and Metallurgy, January/February, p. 1-6.

Boa Prtica 2.6 Definio dos objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da rea
De maneira similar definio de objetivos de fechamento no caso de desenvolvimento de novos projetos
(Boa Prtica 1.2), para minas em operao que iniciem o processo de planejamento do fechamento, a
definio dos objetivos e do uso futuro pretendido o ponto de partida para o planejamento. Uma
diferena, obviamente, que diversas estruturas j tero sido implantadas, de modo que a escolha do uso
futuro dever, necessariamente, partir da situao atual da mina.
As Boas Prticas 2.3, 2.4 e 2.5 fornecem informaes de grande importncia para definir os objetivos de
fechamento, ao lado dos mesmos procedimentos e ferramentas empregados para definir tais objetivos no
caso de novos projetos.
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CASO: RECUPERAO AMBIENTAL PARA FECHAMENTO DA MINA DE CALCRIO FELICSSIMO
As atividades da Holcim em Iper, Estado de So Paulo, cidade onde esto localizadas as minas de calcrio
Ipanema e Felicssimo, iniciaram-se em 1951. Em 1992, foi criada a Floresta Nacional de Ipanema,
englobando as minas. No final dessa dcada, uma das pilhas de estril (Pilha A) comeou a demonstrar
instabilidade, o que impulsionou o desenvolvimento de um projeto de recuperao ambiental objetivando
reintegrar as pilhas funo de conservao ambiental da Floresta. Esta pilha havia sido formada entre 1979
e 1982, alcanava quase 70 metros de altura, volume aproximado de 500.000 m
3
e um nico talude, onde se
instalaram processos erosivos e processos de instabilizao geotcnica. O projeto de recuperao foi
realizado em sete etapas: (1) Avaliao das condies iniciais; (2) Levantamento topogrfico; (3) Sondagem
SPT (Standard Penetration Test); (4) Anlise de estabilidade da pilha; (5) Projeto de estabilizao da pilha; (6)
Projeto de revegetao da pilha; (7) Programa de monitoramento. A empresa avaliou que trs fatores
diferenciais foram decisivos para o sucesso do projeto: investir na expertise de uma consultoria
especializada; participar diretamente de todo o processo de execuo; e estabelecer procedimentos de
monitoramento e manuteno.
A recuperao ambiental das pilhas de estril foi um dos objetivos definidos no Plano de Fechamento,
aprovado pelo Ibama e com concluso prevista para meados de 2012. O objetivo do plano a reintegrao
das reas Floresta de Ipanema e inclui outras aes como reabilitao da rea de britagem, construo de
um observatrio (mirante) de fauna e flora. Em 2009, a empresa concluiu a desmontagem de toda a
infraestrutura (escritrios, oficina e residncias) e removeu os equipamentos fixos ainda presentes na rea
(britadores, transformadores, compressores de ar e outros). Os materiais inertes, oriundos das demolies,
foram removidos da rea e levados para aterros licenciados e os reciclveis foram doados e/ou vendidos. A
etapa de revegetao foi concluda em fevereiro de 2011 e desde 2010 ocorrem a manuteno das reas
reflorestadas - com reposio de mudas -, o monitoramento de vegetao e fauna, do sistema de drenagem,
estabilidade dos taludes e da qualidade da gua do Ribeiro do Ferro. A concluso de todas as etapas do
Plano de Fechamento est programada para meados de 2014, quando as reas reabilitadas sero entregues
ao ICMBio, organismo responsvel pela gesto da Floresta Nacional de Ipanema.

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Situao da Pilha de Estril A em dezembro de 2002. Situao da Pilha A em maro de 2012.

Situao da estrutura da instalao de britagem primria
antes da demolio (2008).
Mirante construdo usando a base da instalao de
britagem primria (2012).
Fonte: preparado a partir de documentao fornecida pela Holcim Brasil S.A.
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CASO: DESCARACTERIZAO DE BARRAGEM DE REJEITOS NA MINA DE MANGANS CACHOEIRA
A mina de mangans de Cachoeira, situada em Ritpolis, Minas Gerais, era composta por trs cavas a cu
aberto e trs barragens de rejeitos construdas em cascata no mesmo crrego. Ao encerramento da
produo, a mina era de propriedade da Vale, que implementou diversas medidas de reabilitao,
destacando-se aqui a descaracterizao das barragens de rejeito e a instalao de alagados artificiais
(wetlands).
Descaracterizao um termo que vem sendo utilizado para designar intervenes em barragens de rejeitos
tornadas disfuncionais devido ao esgotamento de sua capacidade de armazenamento. Envolvendo
principalmente medidas de controle do escoamento de guas superficiais, uma estrutura
"descaracterizada" como barragem, sendo transformada em uma feio integrada ao relevo do entorno.
Esta alternativa de uso ps-fechamento se contrape a uma alternativa clssica de manter as barragens
como obras de engenharia funcionais, reforando os extravasores para dar vazo a cheias mximas com
perodo de retorno de mil ou dez mil anos.
No caso desta mina, as principais medidas empregadas foram o abatimento dos ngulos dos taludes das
barragens (todas de pequena altura) do ngulo operacional de 1V:1,5H para 1V:10H, a obturao de
extravasores de superfcie para que as barragens possam ser totalmente galgadas (ou seja, toda a gua

45

passa sobre a estrutura, situao que, por razes de segurana, no pode ser permitida em barragens em
operao) e formao de uma lmina d'gua permanente de profundidade de 20 a 30 cm, permitindo o
estabelecimento de vegetao adaptada a ambientes alagados.
Para assegurar a estabilidade fsica, o projeto considerou a necessidade de garantir que a gua que flui sobre
as barragens tenha baixa velocidade, prevenindo eroso. Embora o uso de toda a crista das barragens para o
fluxo de gua tenha esta finalidade, foi tambm preciso realizar estudos hidrolgicos para estimar as vazes
e as velocidades da gua, assim como simular a erodibilidade de diferentes materiais de revestimento do
talude de jusante. Como resultado, selecionou-se a argila compactada para duas das barragens, com
recobrimento de vegetao (gramneas e macrfitas plantadas de forma homognea para evitar a
concentrao do fluxo de gua). O critrio hidrolgico de projeto foi o da vazo mdia para perodo de
retorno de mil anos.
Para a barragem intermediria foi adotada uma soluo diferente, com um talude mais inclinado, uma vez
que um talude como os outros seria demasiado longo e preencheria metade da bacia de reteno de
jusante. Assim, foi adotado um talude de 1V:4H e revestimento por enrocamento. As velocidades de fluxo
sobre o talude tambm foram estudadas para garantir que no seriam superiores quelas que poderiam
deslocar os blocos de rocha.
Os trabalhos foram realizados em 2009 e a rea continua sob monitoramento.

Vista area do conjunto de barragens, destacando-
se, em tonalidade clara, ao centro, a barragem
intermediria de enrocamento (agosto de 2011).
Vista geral da rea, observando-se o conjunto de
barragens e as reas alagadias, em tonalidade
escura, a montante de cada barragem (agosto de
2011).
fonte: preparado a partir de documentao fornecida pelo Departamento de Mangans e Ligas da Vale e
Namba et al. (2010)
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Por recuperao progressiva entende-se a implementao de medidas de reabilitao de reas degradadas
durante a fase de operao de uma mina. Podem incluir, entre outras, aes como a reposio de solo
superficial, plantio de vegetao em taludes e bermas de pilhas de estril, recomposio de vegetao nativa
em margens de rios e em outras reas.
A recuperao progressiva de reas degradadas traz diversas vantagens para o fechamento de uma mina.
Em primeiro lugar, possibilita que a empresa ganhe experincia, crie e armazene conhecimento para uso em
outras aes de reabilitao, tornando mais eficientes e eficazes suas aes futuras de reabilitao
ambiental. Ademais, se estas medidas forem acompanhadas de um programa robusto de monitoramento e
avaliao dos resultados, tornam-se poderosa ferramenta de divulgao para as partes interessadas

46

externas, demonstrando a capacidade da empresa de executar aes de proteo e recuperao ambiental,
ampliando, desta forma, sua credibilidade para executar aes futuras associadas ao fechamento da mina.
Programas de recuperao de reas degradadas so componentes essenciais da fase de desativao de um
empreendimento mineiro, mas seus resultados somente costumam ser verificveis a longo prazo,
particularmente quando envolvem medidas de restabelecimento de vegetao nativa ou de restaurao
ecolgica. Nestes casos, quanto mais cedo tiver incio a implementao das medidas, tanto melhor, pela
dupla razo de possibilitar demonstrar resultados e de permitir que a empresa adquira experincia e
conhecimento.
Um programa de recuperao de reas degradadas tambm deve ter objetivo claramente definido - e
consistente com o objetivo de uso futuro para a fase ps-fechamento. Desta forma, as aes de recuperao
ambiental devero ser planejadas para contribuir com o objetivo de uso futuro, j que o uso do solo
pretendido ou vislumbrado influencia o tipo de cobertura vegetal a ser implementado e at as formas de
relevo ou a conformao topogrfica - da rea ao final da fase de operao.
A recuperao de reas degradadas na minerao normalmente envolve trabalhos que podem ser
classificados em quatro grupos: (i) prticas edficas, (ii) prticas topogrficas e geotcnicas, (iii) prticas
hdricas e (iv) prticas ecolgicas.
As prticas edficas esto relacionadas ao manejo e proteo do solo, recurso escasso e de grande
importncia. Este grupo de prticas inclui a remoo seletiva da camada de solo superficial, seu
armazenamento ou reutilizao imediata, assim como aes de preveno da contaminao por produtos
qumicos e de preveno da eroso, entre outras.
As prticas de carter topogrfico e geotcnico envolvem o remodelamento do terreno afetado pelas
atividades de minerao, tanto as pilhas de estril quanto as bancadas da cava, as vias de acesso e demais
componentes da mina. As prticas geotcnicas visam primariamente estabilidade fsica das reas
recuperadas. A estabilidade fsica considerada condio necessria mas nem sempre suficiente para a
recuperao de uma rea degradada. A inteno de uso futuro definir outros requisitos, como a integrao
da rea de forma adequada ao seu entorno ou mesmo o estabelecimento de condies geomorfolgicas
similares quelas que tinha a rea antes da minerao, enfoque conhecido como abordagem geomrfica ou
geomorfolgica, em que, alm da estabilidade fsica, busca-se a reconstruo fsica da paisagem, dando
suporte ao restabelecimento de comunidades vegetais e faunsticas.
As prticas hdricas visam conservao da quantidade e qualidade das guas superficiais e subterrneas. A
coleta, o transporte e o lanamento final das guas pluviais so aspectos fundamentais para estabilidade
fsica da rea recuperada, assim como para a proteo dos recursos hdricos superficiais. Em relao
conservao das guas subterrneas, incluem-se as prticas relativas ao rebaixamento do nvel da gua
subterrnea e proteo dos aquferos contra a presena de substncias contaminantes.
Tanto as prticas topogrficas quanto as hdricas tambm tm funo de assegurar a estabilidade qumica da
futura rea recuperada, contribuindo para a preveno da drenagem cida (Boa Prtica 1.5), a exemplo da
segregao dos materiais potencialmente geradores de cido e sua disposio em local confinado, evitando
o contato com gua e ar.
As prticas de carter ecolgico se referem s aes relativas ao manejo de vegetao e fauna, visando o
estabelecimento de comunidades vegetais em reas designadas na mina ou seu entorno. Novamente, o
objetivo de uso futuro d a orientao para as medidas a serem tomadas. O plano de uso futuro da rea
poder prever um mosaico de vegetao e de formas de uso do solo, de maneira que as medidas de
restabelecimento de comunidades vegetais e da fauna associada sejam especficas para cada setor da mina.
Ademais, a empresa poder se envolver em aes realizadas em parceria com outros agentes e realizadas
fora de sua propriedade ou rea de concesso, como o reflorestamento ciliar e o estabelecimento de
corredores ecolgicos ligando fragmentos de vegetao nativa, aes que podem contribuir para o sucesso
dos programas de recuperao no interior da rea de responsabilidade da empresa.

47

As prticas de recuperao no atingiro os objetivos fixados no planejamento se no houver aes de
controle e gesto especificamente voltadas para esta finalidade. Este um aspecto frequentemente
negligenciado da RAD, mas fundamental para seu sucesso, e inclui os seguintes requisitos: (a) conhecimento
e considerao dos pontos de vistas da comunidade; (b) orientao tcnica especializada para os trabalhos a
serem executados; (c) capacitao tcnica da equipe envolvida; (d) desenvolvimento e implementao
sistemtica de procedimentos operacionais; (e) proviso de recursos (humanos, fsicos e financeiros) e (f)
acompanhamento, monitoramento, registro e documentao.
Para as empresas, o incio das atividades de recuperao de reas degradadas o quanto antes, conjugado
presena ativa da empresa durante a fase de operao da mina tem as seguintes vantagens:
(1) reduzir os custos dos programas a serem implantados durante a fase de desativao;
(2) reduzir o perodo de monitoramento e as atividades de manuteno durante a fase de ps-
fechamento;
(3) demonstrar s partes interessadas resultados concretos de proteo e recuperao ambiental,
contribuindo, assim, para que os objetivos de fechamento sejam atingidos.
Para saber mais:
Australia. EPA (Environmental Protection Agency). 1998. Landform design for rehabilitation. Best Practice
Neri, A.C e Snchez, L. E. Guia de boas prticas de recuperao ambiental em pedreiras e minas de calcrio.
Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental, So Paulo, 2012.
________________________________________________________________________________________
CASO: RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS NA MINA DE BAUXITA DE ORIXIMIN
Vrias empresas de minerao atuantes no Brasil desenvolveram ampla experincia em recuperao de
reas degradadas. Uma das pioneiras foi a Minerao Rio do Norte, que implantou a primeira mina de
grande porte de bauxita na Amaznia, ao final dos anos de 1970. Situada em rea de ocorrncia de floresta
densa de terra firme, a mina adota o sistema de lavra em tiras, o que pressupe a supresso de extensas
reas de vegetao arbrea de grande porte, mas tambm possibilita que aes de recuperao ambiental
sejam implementadas to logo termine a extrao de minrio em cada painel de lavra.
O objetivo de recuperao ambiental na rea da mina o restabelecimento do ecossistema que precedeu a
mina, ou restaurao ecolgica. As primeiras iniciativas de recuperao com espcies nativas datam de
1981, garantindo empresa mais de trinta anos de experincia e a possibilidade de avaliao criteriosa dos
resultados, que vem sendo conduzida mediante convnios com instituies de pesquisa.
A experincia adquirida e o crivo da avaliao dos resultados com base em metodologia cientfica permitem
testar e selecionar procedimentos mais eficazes e mais eficientes e chegar a resultados demonstrveis, e
tambm auxiliam na soluo de problemas mais complexos de reabilitao das reas de disposio de
rejeitos, que, desde meados dos anos de 1980, se faz em painis de lavra exauridos.
fonte: Salomo, Rosa e Morais (2007)
________________________________________________________________________________________

48

Diretriz 3
O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas externas e
internas
O envolvimento das partes interessadas (stakeholder engagement) um processo que deve ser iniciado
ainda na fase dos estudos de viabilidade do projeto e prosseguir por todas as etapas do ciclo de vida da
mina. Nas situaes em que o processo de envolvimento no se desenvolveu desde as etapas de viabilidade
e implantao, recomendado que seja estruturado o mais cedo possvel, mediante um plano
preestabelecido.
As estratgias e os esforos que devero ser empregados nesse processo variam de acordo com a natureza,
a localizao e o porte do empreendimento, bem como com as etapas do seu ciclo de vida. Um efetivo
processo de envolvimento das partes interessadas facilita o relacionamento com a comunidade diretamente
afetada, alm de outros segmentos sociais. Esse relacionamento pode contribuir de forma significativa para
o planejamento de fechamento da mina, inclusive para a definio de seus objetivos.
Na literatura especializada possvel encontrar uma ampla diversidade de metodologias e ferramentas que
podem ser empregadas para promover o envolvimento e a participao social no processo de
desenvolvimento de um projeto. A escolha do mtodo e das ferramentas a serem adotadas deve levar em
considerao o contexto no qual est inserido o projeto e as caractersticas do pblico a ser envolvido.
Mtodos que apresentam bons resultados em um dado contexto, podem ser menos efetivos em outro.
Questes culturais e de sociabilidade, nvel de escolaridade, renda, entre outros fatores devem ser sempre
considerados. Entretanto, de modo geral, o processo de envolvimento das partes interessadas internas e
externas compreende um conjunto de atividades e interaes que deve incluir (i) identificao e anlise das
partes interessadas, (ii) divulgao de informao relativa ao empreendimento, (iii) consulta s partes
interessadas, (iv) negociao e estabelecimento de parcerias, (v) gesto de conflitos, (vi) envolvimento nas
aes de monitoramento, (vii) relatrios de prestao de contas. Para cada etapa do ciclo de vida do projeto
essas aes devem ser reavaliadas, readequadas e reorientadas, considerando-se as diferentes
oportunidades e riscos ambientais e sociais que vo se apresentando.
Visando o planejamento do fechamento de uma mina, o processo de envolvimento das partes interessadas,
sejam elas pertencentes comunidade externa ao empreendimento, sejam pertencentes comunidade
interna de trabalhadores e colaboradores, deveria contemplar as seguintes prticas:
Boa Prtica 3.1 - Identificao de partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.2 - Comunicao de informaes sobre o processo de fechamento
Boa Prtica 3.3 - Consulta s partes interessadas externas e internas
Boa Prtica 3.4 - Implantao de um mecanismo de recebimento e registro de reclamaes e de gesto de
conflitos
Boa Prtica 3.5 - Envolvimento das partes interessadas no monitoramento ps-fechamento
A Figura 6 ilustra a sequncia das prticas 3.1 a 3.3 e os principais usos de seus resultados, para informar a
definio de uso futuro (Boa Prtica 1.2) e cenrios de fechamento (Boa Prtica 1.6), todas as prticas
relativas elaborao de um Plano de Fechamento (Diretriz 4), a estimativa de custos e a proviso financeira
(Boas Prticas 5.1 e 5.3). As Boas Prticas 3.4 e 3.5 auxiliam principalmente a implementao das Diretrizes 6
e 7.

49

IDENTIFICAR
PARTES
INTERESSADAS
(Boa Prtica 3.1)

IDENTIFICAR
INTERESSES
ESPECFICOS EM
RELAO AO
FECHAMENTO E SEUS
IMPACTOS
(Boa Prtica 3.1)

AVALIAR GRAU DE
IMPORTNCIA E
INFLUNCIA DE CADA
PARTE INTERESSADA
(Boa Prtica 3.1)

IDENTIFICAR
FORMAS
APROPRIADAS DE
COMUNICAO E
CONSULTA
(Boas Prticas 3.2 e
3.3)

Boas Prticas 1.2 e 1.6

Todas as prticas da
Diretriz 4

Boas Prticas 5.1 e 5.2

Figura 6 Encadeamento de prticas de envolvimento das partes interessadas e principais usos.

Boa Prtica 3.1 Identificao de partes interessadas externas e internas
Para qualquer organizao, importante conhecer os indivduos ou grupos que direta ou indiretamente
possam ser afetados (positiva ou negativamente) por um projeto e aqueles que tenham algum interesse ou
influncia sobre seus resultados. A identificao ou mapeamento e anlise destas partes interessadas vem
sendo utilizada por muitas empresas como uma atividade que auxilia a tomada de decises em momentos
importantes como o planejamento de um novo investimento e a preparao para o fechamento.
A identificao das partes interessadas um processo dinmico; h indivduos e grupos que se aproximam
ou se afastam, demonstram interesse ou desinteresse de acordo com as distintas etapas do
desenvolvimento de um projeto e suas implicaes. Assim, a identificao das partes interessadas, alm de
ser detalhada e exaustiva, deve ser periodicamente atualizada. muitas vezes recomendado que a
atualizao seja feita a cada ano ou sempre que houver alguma mudana ou alterao importante no
projeto, nas condies sociais, nos programas e projetos sociais implementados pela empresa, e como
preparao para o detalhamento da etapa de desativao do empreendimento.
Nessa etapa, os grupos ou indivduos potencialmente afetados podem ser outros, diferentes daqueles
identificados nas etapas iniciais do projeto ou durante sua operao. As preocupaes e interesses tambm
podem variar, passando a considerar os impactos decorrentes do fechamento da mina, como a perda de
postos de trabalho, o declnio das atividades econmicas etc. Idealmente, essas preocupaes deveriam ser
consideradas ainda nas etapas iniciais do projeto. Informaes coletadas e analisadas nos estudos de

50

avaliao de impacto ambiental e social contribuem de modo significativo para essa identificao (ver Boa
Prtica 1.4).
A atualizao do mapa ou matriz de partes interessadas constitui um pr-requisito para o planejamento de
fechamento de uma mina. Se a identificao das partes interessadas no tem sido uma prtica adotada pela
empresa, ser necessrio realizar, pelo menos, um mapeamento dos grupos ou indivduos potencialmente
afetados com o encerramento das atividades da mina.
As partes interessadas compreendem todos os indivduos ou grupos que possam ser afetados pelo projeto,
ou tenham interesse ou influncia sobre seus resultados. Incluem as comunidades locais, representantes do
poder pblico local e regional, organizaes da sociedade civil, lideranas polticas, religiosas,
representaes de classe, grupos sociais vulnerveis, fornecedores, clientes, funcionrios prprios e
terceirizados, entre outros. A etapa de fechamento de uma mina representa riscos e oportunidades de
natureza diversa quando comparada a outras etapas do ciclo de uma mina. Assim, uma nova configurao
de partes interessadas pode se apresentar, incluindo proprietrios de terra do entorno, autoridades do
governo local, agncias de desenvolvimento, fornecedores locais e regionais. O Apndice I apresenta uma
relao de referncia para identificao de partes interessadas.
Os impactos do fechamento podero se manifestar de maneira diferente sobre distintos grupos, afetando de
maneira mais significativa aqueles mais vulnerveis.
Internamente companhia, os trabalhadores diretos e indiretos, alm de fornecedores locais e regionais
devem ser cuidadosamente considerados, alm de fornecedores de empreiteiros ou subempreiteiros. A
identificao dessas partes interessadas deve levar em conta outros postos de trabalho que podero ser
perdidos com o fechamento da mina, que incluem aqueles gerados localmente pelas atividades de
investimentos em programas e projetos sociais na comunidade ou ainda aqueles gerados nos
estabelecimentos de comrcio e servios locais em decorrncia das compras e aquisies feitas por
empregados diretos ou indiretos.
Identificando as partes interessadas relevantes para o planejamento do
fechamento da mina
O fechamento da mina pode reapresentar novos riscos e oportunidades.
Assim, indivduos ou grupos interessados e potencialmente afetados
podem ser outros, diferentes daqueles identificados nas etapas iniciais do
projeto. Alm de detalhada e exaustiva a identificao das partes
interessadas deve ser periodicamente atualizada. importante diferenciar
os grupos ou indivduos que sero diretamente afetados pelo fechamento
daqueles indiretamente afetados.
Algumas questes-chave, que procuram identificar como e em que grau
grupos ou indivduos sero afetados, podem auxiliar na identificao das
partes interessadas tendo como cenrio o fechamento da mina:
quem ser negativamente afetado pelo fechamento da mina?
quais so os grupos mais vulnerveis ao fechamento da mina?
qual a abrangncia dos impactos associados ao fechamento (local,
regional)?
quais grupos ou indivduos poderiam contribuir para aprimorar a
definio dos objetivos do fechamento (governos locais como
prefeituras, agncias de desenvolvimento, proprietrios de terras,
arrendatrios, comunidades prximas, etc.)?
quem so os beneficirios dos programas sociais atuais da
empresa?
quais so as organizaes representantes dos trabalhadores

51

(conselhos, sindicatos, associaes profissionais)?
quem so os fornecedores diretos e indiretos da empresa?

Para saber mais:
Anglo American. 2012. Socio-Economic Assessment Toolbox Version 3. [verso em portugus: ASEAT
Conjunto de Ferramentas de Avaliao Socioeconmica Verso 3. Ver Ferramenta 2B: Desenvolvimento
de um Plano de Engajamento com Stakeholders (Partes Interessadas).
IFC, International Finance Corporation. 2007. Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for
Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC, Washington. [verso em portugus Participao
dos Interessados: Manual de Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes]
Instituto Votorantim. 2012. Manual de engajamento de partes interessadas. Instituto Votorantim, sem lugar.

Boa Prtica 3.2 Comunicao de informaes sobre o processo de fechamento
Embora a comunicao deva ser uma prtica adotada pela empresa desde as etapas iniciais de um
empreendimento, um bom plano de comunicao especialmente importante em momentos-chave do ciclo
de vida de uma mina, como no incio de sua implantao e ao se aproximar seu fechamento. Informao
acessvel, transparente e atualizada sobre o projeto constitui o fundamento para o sucesso de uma
abordagem participativa adotada por parte da empresa. A informao sobre o projeto, sobre seus impactos
socioambientais e sobre eventuais mudanas e suas implicaes subsidia processos de participao,
consultas pblicas, mediao e negociao de eventuais conflitos.
Avaliar se o empreendimento est de fato contribuindo para o fortalecimento da economia local e se as
aes e programas socioambientais implementados esto atingindo os resultados esperados to
importante quanto a divulgao desses resultados para a comunidade afetada. O acesso a essas
informaes, que tambm devem ser de conhecimento do poder pblico local, contribui para o
fortalecimento da participao dos moradores seja na busca de solues para eventuais conflitos seja para a
adaptao de aes e metas dos programas implementados ou, ainda, para a proposio de aes
alternativas, inclusive no planejamento do fechamento da mina.
O uso de indicadores constitui uma excelente ferramenta de comunicao social, pois podem adiantar e
revelar tendncias, alm de identificar previamente a ocorrncia de situaes econmicas e sociais
indesejveis. Podem contribuir para conferir maior transparncia s aes e disposio para um trabalho
efetivamente colaborativo.
A comunicao deve ter por objetivo fornecer informao relevante, que possibilite a participao dos
interessados em momentos apropriados do planejamento do fechamento. A informao deve ser
transparente, objetiva, atualizada, em linguagem acessvel ao pblico ao qual se destina, considerando as
diferenas e diversidade de interesses dos vrios grupos e indivduos que possam ser afetados pelo projeto e
seu fechamento (Apndice II). Isto significa que o formato e os meios de divulgao da informao devem
levar em conta a diversidade do pblico interessado, o nvel de detalhe tcnico, o grau de escolaridade do
pblico, composio tnica e de gnero, estruturas de liderana locais, grau de associativismo etc. Os
trabalhadores diretos de nvel operacional, tcnico e gerencial assim como a mo de obra terceirizada e a
cadeia de fornecedores tambm devem ser considerados como pblico alvo dos programas de comunicao.
O planejamento do fechamento de uma mina deve prever um plano especfico de comunicao,
antecipando possveis consequncias sociais e econmicas relevantes para determinados grupos ou
indivduos e quais sero as aes a serem implementadas para mitigar efeitos negativos. Quanto mais cedo a
informao acerca do fechamento for disseminada comunidade em geral e aos trabalhadores em
particular, maior ser a possibilidade de definir medidas alternativas para minimizar a perda de postos de
trabalhos e os impactos negativos sobre a economia local.

52

Rudos de comunicao interferem no recebimento de uma mensagem.
Entre o emissor e o receptor de uma mensagem interpem-se "filtros" que
podem modificar a maneira como a mensagem ser interpretada pelo
destinatrio, que tambm receber mensagens - eventualmente
contraditrias - de outros emissores, como outras partes interessadas.
importante que a empresa adote polticas e procedimentos de
comunicao que possibilitem minimizar esses rudos, que no caso de
fechamento de uma mina podem ser amplificados. De fato, h uma
preocupao recorrente de que o termo "fechamento de mina" possa
assustar a populao e os empregados, causando desconfiana ou
preocupao quanto perda de postos de trabalho e prejuzos economia
local. Tambm ocorre uma dvida frequente sobre quando e como
comunicar o fechamento de uma mina, quando sua vida til estimada
em dcadas. A comunicao sobre o fechamento de uma mina exige
informao antecipada, clara e coerente, como forma de reduzir rudos.

de extrema importncia que as informaes sobre o fechamento da mina esclaream qual o horizonte
temporal em que esse evento ocorrer. Idealmente, as partes interessadas, trabalhadores diretos e
indiretos, comunidade e poder pblico local, devem ser informadas muitos anos antes da data prevista para
o fechamento da mina e, assim, ser mais fcil a compreenso de que o fechamento no um evento que
ocorrer a curto prazo. Por outro lado, preciso considerar os demais cenrios possveis, o fechamento
prematuro e a suspenso ou paralisao temporria, conforme abordado na Boa Prtica 1.6. Em todos os
casos, garantir que a informao chegue s partes interessadas imprescindvel para manter a credibilidade
da empresa e a colaborao no processo de fechamento da mina.
Assegurar o acesso informao implica fazer uso de diferentes meios e ferramentas, como reunies
setoriais com comunidades afetadas, reunies com pequenos grupos, que podero manifestar interesses e
preocupaes especficas, encontros com lideranas comunitrias, imprensa, meios eletrnicos ou outros
meios de comunicao locais.
Algumas informaes so particularmente estratgicas, como por exemplo, a comunicao acerca do
fechamento de postos de trabalho ou da demisso de um nmero significativo de empregados, os critrios
de demisso, a possibilidade de recolocao no mercado local ou regional e, eventualmente, a transferncia
de trabalhadores para outras minas. Estas informaes deveriam constar, no momento adequado, de um
plano de demisso a ser desenvolvido e implementado pela empresa.
Nesse caso, o planejamento do fechamento dever considerar meios especficos de comunicao, para
pblicos distintos, como os trabalhadores da empresa, os fornecedores da cadeia de bens e servios, o
poder pblico local e a prpria comunidade. Cronogramas de demisso, alternativas de recolocao de
trabalhadores no mercado de trabalho ou de transferncia para outras unidades da empresa, diversificao
da base econmica so aspectos a serem abordados nesse processo comunicativo.
O poder pblico local, as agncias de desenvolvimento que eventualmente atuem na regio devem ser
comunicados com antecedncia de forma transparente, consistente, com informaes associadas a um
cronograma de ao da empresa. As mudanas e os impactos sociais e econmicos decorrentes do
fechamento da mina devem ser comunicados, de modo que o poder pblico possa trabalhar com o cenrio
futuro ps-minerao em seu planejamento estratgico.
De acordo com o potencial dos impactos sociais e econmicos decorrentes do fechamento de uma mina e
do grau de dependncia econmica da comunidade anfitri, ser necessrio estabelecer um canal
permanente de dilogo e informao com foco principalmente nas compensaes, oportunidades de
recolocao no mercado de trabalho, recuperao das reas degradadas, transferncia de custdia da rea,
novos usos a serem implementados, novas oportunidades para a economia local e regional, quando for o

53

caso. As informaes sobre o fechamento devem ser comunicadas com suficiente antecedncia, visando
criar as condies necessrias para a transio de uma situao de dependncia para o novo contexto
econmico ps-minerao.
Comunicao apropriada para cada etapa de vida da mina
O contedo e os meios de comunicao devem ser apropriados para cada
etapa de vida da mina. Durante a etapa de estudo de viabilidade (Figura 2),
a comunicao relativa ao fechamento pode estar embutida no processo
de avaliao de impacto ambiental e respectiva consulta pblica (Boa
Prtica 1.4). Durante a etapa de operao, a comunicao relativa ao
fechamento deveria estar associada ao cronograma dos programas de
desativao e de recuperao ambiental (Boa Prtica 4.2), dos programas
sociais (Boa Prtica 4.4) e da implantao dos programas de
desenvolvimento comunitrio (Boa Prtica 6.4).
O esforo de comunicao ser mais intenso medida que se aproxime a
data programada de fechamento e se prolonga durante a etapa de
desativao, em paralelo implementao dos programas e avaliao de
seus resultados.

Para saber mais:
Companies Doing Business in Emerging Markets. IFC, Washington. [verso em portugus: Participao
dos Interessados: Manual de Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes]

Boa Prtica 3.3- Consulta s partes interessadas externas e internas
A base de um processo de consulta s partes interessadas o acesso informao relevante e de qualidade
sobre o projeto e seus impactos. Portanto, esta prtica est estreitamente vinculada s aes do plano de
comunicao. Evidentemente, quando o processo de consulta comunidade e demais partes direta ou
indiretamente interessadas no projeto inicia-se nas primeiras etapas do ciclo de vida da mina, tornando-se
constante ao longo do tempo, ser mais fcil implementar essa prtica no planejamento do fechamento da
mina.
No planejamento do fechamento da mina, as consultas s partes interessadas devem ter por objetivos
estratgicos:
aprofundar o conhecimento e compreenso sobre o projeto e os impactos de seu fechamento;
partilhar expectativas, preocupaes e percepes sobre a situao futura da localidade ps-
fechamento;
contribuir para o estabelecimento de um contexto cooperativo e colaborativo visando uma
situao econmica e social satisfatria ps-fechamento.
A consulta pressupe o dilogo entre as partes. Para que esse dilogo se estabelea, a etapa de fechamento
da mina deve se constituir como uma oportunidade de estabelecer uma boa compreenso do projeto, de
seus impactos ps-operao, programas de mitigao e cenrios futuros. A consulta possibilita, ainda,
conhecer os diferentes pontos de vista, interesses e expectativas da comunidade e demais grupos e
indivduos envolvidos, o que ser de grande valia para planejar o fechamento da mina e seus objetivos.
Deve-se conduzir um processo de consulta, garantindo a manifestao de diferentes pontos de vista dos
segmentos sociais envolvidos, informando de maneira objetiva, transparente e em linguagem apropriada ao

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contexto cultural sobre os riscos, impactos sociais, ambientais e oportunidades decorrentes do fechamento
da mina.
O processo de consulta deve ser conduzido de maneira organizada, deve ser interativo, de modo que as
preocupaes e questes que eventualmente sejam expressas possam ser consideradas no processo de
tomada de deciso do empreendedor em relao ao fechamento da mina. importante que a direo da
empresa acompanhe esse processo. A equipe responsvel pela consulta s partes interessadas precisa
compartilhar de um mesmo conjunto de informaes e transmitir uma mensagem clara e coerente. Deve-se
ter o cuidado para no assumir compromissos que no possam ser cumpridos em um cenrio ps-
fechamento da mina.
Alm disso, a consulta s partes interessadas pode ser uma oportunidade de aprendizagem social, entendida
como um processo em que as partes envolvidas, bem informadas, possam construir um saber crtico, criativo
e colaborativo. Isto fundamental em localidades com grande dependncia da minerao, onde ser
necessrio buscar alternativas para diversificar a base produtiva e econmica local na ausncia da
minerao.
Recomenda-se a elaborao prvia de um plano para conduzir as consultas, que devem ser planejadas e
estruturadas para diferentes pblicos, com interesses e preocupaes direcionadas para distintas questes
desde a perda de postos de trabalho e reduo de impostos, at as medidas de monitoramento de bacias de
rejeito, planos de revegetao, etc. A consulta pode envolver entrevistas individuais ou em pequenos
grupos, oficinas de trabalho, reunies setoriais, fruns de discusso, audincia pblicas, pesquisas e
enquetes (Apndice III).
Em relao mo de obra recomendado que o processo seja acompanhado por um grupo ou comit
formado por representantes dos trabalhadores e fornecedores, constitudo ainda no perodo de desativao
da mina, ou seja, pouco antes do encerramento da produo. A empresa deve desenvolver e implementar
um plano de demisso ou recolocao de acordo com os princpios e obrigaes estabelecidas pela
legislao trabalhista vigentes. O Apndice IV relaciona as principais questes que devem se consideradas na
formulao de um plano de demisso.
Para saber mais:
Conjunto de Ferramentas de Avaliao Socioeconmica Verso 3.] Ver Ferramenta 2B:
Desenvolvimento de um Plano de Engajamento com Stakeholders (Partes Interessadas).
IFC, International Finance Corporation. 2005. Managing Retrenchment. Good Practice Note 4: 1-24.

Boa Prtica 3.4 Implantao de um mecanismo de recebimento e registro de reclamaes e de
gesto de conflitos
No planejamento do fechamento de uma mina, a empresa deve preparar-se para lidar com novos tipos de
conflitos que podem surgir em decorrncia das especificidades dessa etapa. O conflito pode estabelecer-se
em qualquer etapa da vida de uma mina e melhor do que tentar evit-lo, o que seria pouco realista,
reconhec-lo e encontrar formas para gerenci-lo. Contudo, algumas preocupaes que esto na origem de
eventuais conflitos na fase de fechamento podem ser bem especficas como questes ligadas reduo dos
postos de trabalho, percepo por parte da comunidade de que compromissos assumidos pela empresa
podem no estar sendo cumpridos ou so cumpridos de forma parcial ou inadequada, assim como o
cumprimento de obrigaes ambientais, alm de receios de como os futuros proprietrios da rea podero
se relacionar com a comunidade local.
Na etapa de desativao da mina, uma preocupao bastante recorrente da comunidade e de rgos
governamentais refere-se capacidade da empresa em gerenciar programas ambientais e medidas de

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monitoramento durante a fase de ps-fechamento do empreendimento. Assim, por exemplo, se o
suprimento de gua da comunidade provm de instalaes implantadas pela empresa, pode haver receios
quanto continuidade do servio. De maneira similar, no caso de manuteno de estruturas que
representem risco residual, como uma barragem de rejeitos, a presena da empresa e a existncia de um
canal efetivo de comunicao so aes importantes que sinalizam, para as partes interessadas, o
compromisso da empresa com a segurana da comunidade.
Um mecanismo formal de recebimento e registro de queixas e reclamaes deveria ser implementado e
mantido pela empresa desde as fases iniciais de operao, o que facilitaria a resoluo de conflitos ao longo
da vida til da mina. Na etapa de planejamento de fechamento a adoo desse mecanismo no menos
importante. A empresa deve desenvolver uma forma de receber e registrar as queixas, reclamaes e
preocupaes, que seja de amplo conhecimento e facilmente acessvel s partes interessadas. O formato
adotado pode variar de acordo com a escala e nvel de impactos e riscos sociais e ambientais representado
pelo projeto. Pode-se adotar desde um canal de comunicao direto, por meio de uma linha telefnica sem
custos, um site mantido pela empresa, encontros e reunies peridicas com grupos especficos da
comunidade, implantao de um escritrio da empresa qualificado para receber e encaminhar queixas e
reclamaes ou, ainda, garantindo a presena de um funcionrio especialmente designado para a
interlocuo com a comunidade.
Da mesma forma, o planejamento do fechamento da mina, deve prever um mecanismo semelhante
direcionado a questes trabalhistas, com registro de reclamaes e queixas relacionadas ao local de
trabalho, facilmente acessvel aos trabalhadores, que devem ser comunicados de sua existncia. O registro
das queixas e preocupaes deve ser encaminhado aos superiores para a adoo de aes corretivas, que
devem ser comunicadas aos interessados. Esse procedimento de forma alguma substitui mecanismos de
reclamao trabalhista legalmente institudos.
Para saber mais:
IFC, International Finance Corporation. 2012. Guidance Note 1. Assessment and Management of
Environmental and Social Risks and Impacts. IFC, Washington.

Boa Prtica 3.5 Envolvimento das partes interessadas no monitoramento ps-fechamento
Em muitos casos, mesmo aps o fechamento de uma mina a empresa ter a responsabilidade de
desenvolver e gerenciar algum tipo de monitoramento ambiental e social do local. No planejamento de
fechamento da mina deve-se avaliar se esses futuros sistemas de gerenciamento sero capazes de manter o
processo de envolvimento das partes interessadas. O envolvimento e a participao das partes interessadas
no monitoramento da implementao de medidas mitigadoras e programas socioambientais, especialmente
desenhados para a fase ps-fechamento da mina, contribuem para tornar esse processo mais transparente,
possibilitam uma partilha de responsabilidades e podem favorecer um processo de empoderamento da
comunidade (empowerment), no sentido de que ela tenha influncia e capacidade de ao e deciso sobre
os temas que a afetem diretamente.
No processo de planejamento de fechamento os objetivos e as dimenses que sero monitoradas com a
participao das partes interessadas devem ser claramente definidos, assim como os meios de
armazenamento e divulgao da informao obtida nesse processo. Quando os objetivos do monitoramento
so claramente definidos, torna-se mais fcil determinar quais indicadores podero ser utilizados como
ferramenta para acompanhar e avaliar as aes executadas.
importante identificar e avaliar a capacidade da comunidade, lideranas e instituies locais para participar
de forma ativa do acompanhamento da situao da rea aps o fechamento da mina.
H situaes em que a comunidade local apresenta pouca capacidade para participar de forma efetiva de
processos de monitoramento. Nesses casos, o planejamento de fechamento deveria considerar a
implementao de programas voltados ao desenvolvimento de certas habilidades e capacidades para que

56

membros da comunidade local ou de ONGs atuantes na rea possam participar do monitoramento,
sobretudo no que se refere implementao de novos usos na rea da mina aps transferncia de custdia.
possvel, ainda, em casos de maior complexidade, constituir um comit de monitoramento com
participao de outros grupos interessados, do governo local, representantes de conselhos profissionais, da
universidade, com a responsabilidade de produzir relatrios e comunicados com informao relevante sobre
os aspectos monitorados.
O perodo de acompanhamento ps-fechamento, por parte da empresa, pode ser bastante longo, em certas
circunstncias, a depender das caractersticas e dos impactos decorrentes do fechamento, esse perodo
pode ser at mais longo do que o tempo de vida til da mina. Durante esse perodo, os objetivos, metas e
resultados devem ser regularmente reavaliados e revistos sempre que necessrio.
________________________________________________________________________________________
CASO: AES PS-FECHAMENTO NA MINERAO MANATI E PRESENA DA EMPRESA
A mina de ouro Cabaal, localizada no Mato Grosso, funcionou entre 1987 e 1991, extraindo um total de
cerca de 1 milho de toneladas de minrio (run of mine) com teor mdio de 5 g Au/t de uma mina
subterrnea que atingiu 200 m de profundidade. As instalaes de superfcie incluam usina de
beneficiamento, fundio, pilha de estril, barragens de rejeitos e de gua. O minrio, sulfetado, era gerador
de drenagem cida.
De propriedade da Rio Tinto, as medidas tomadas para o fechamento incluram recuperao de reas
degradadas, desmontagem de todas as instalaes industriais e de apoio, suporte aos empregados (280
quando do encerramento da produo) e comunidade e um programa de longo prazo de
acompanhamento ps-fechamento.
Embora a empresa tenha obtido do rgo ambiental estadual um certificado de "descomissionamento",
emitido em novembro de 1992, sua presena constante na rea foi fundamental para corrigir um problema
ocorrido depois da transferncia de custdia para uma empresa agropecuria.
O objetivo de fechamento foi reabilitar a rea para uso agropecurio, o que levou ao desenvolvimento de
aes relativas a (i) reconformao da paisagem para torn-la conforme ao terreno natural adjacente, (ii)
controle dos efeitos de potencial drenagem cida de rocha, (iii) medidas para garantir a qualidade das guas
dentro dos limites legais e (iv) assegurar a estabilidade de longo prazo dos trabalhos de reabilitao, sem
necessidade de manuteno.
O acesso s escavaes subterrneas foi obturado com resduos de demolio das instalaes de superfcie.
Na bacia de rejeitos foram plantadas gramneas apropriadas para pastagem e um canal perifrico desviava
as guas superficiais. Os trabalhadores tiveram a opo de serem transferidos para outra unidade da
empresa. As aes ps-fechamento tinham como elemento principal o monitoramento da qualidade das
guas, mas incluam outros itens, como a realizao de inspees visuais por toda a rea.
Porm, durante uma inspeo em 2001, foi constatado que o novo proprietrio havia feito modificaes
incompatveis com a estabilidade a longo prazo da rea, construindo um aude sobre a bacia de rejeitos. A
empresa havia tomado o cuidado de incluir, no contrato de venda do imvel, clusulas que estipulavam livre
acesso para fins de monitoramento ambiental e impunham certas restries s atividades e intervenes
que poderiam ser realizadas na rea. Deste modo, o aude foi desfeito, enquanto a empresa continuava a
realizar monitoramento.
Este caso ilustra vrios dos problemas que precisam ser tratados no fechamento de mina, em particular na
fase ps-fechamento.

57

Antiga barragem de rejeitos, rea com novo uso
agropecurio, porm apresentando restries.
Placa de advertncia indicando restries ao uso da
rea mesmo aps a transferncia de responsabilidade.
fonte: preparado a partir de trabalhos apresentados no Seminrio "Encerramento de Mina", promovido pelo Ibram em
2008, na Exposibram Amaznia, 2010 e de entrevista
________________________________________________________________________________________
Para saber mais:
Companies Doing Business in Emerging Markets.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2008. Planejamento para o Fechamento Integrado de
Mina: Kit de ferramentas. London.

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Diretriz 4
Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos de fechamento e
outros documentos correlatos
O Plano de Fechamento um documento que consolida e sintetiza a estratgia e a viso da empresa face ao
fechamento de uma mina, apresentando, tambm, uma descrio suficientemente detalhada das medidas
ou programas a serem implementados para que sejam atingidos os objetivos de fechamento.
Ainda perdura o entendimento errneo de que o objetivo de planejar o fechamento produzir um
documento denominado Plano de Fechamento. Este plano nada mais que um meio, no o fim. um
documento, uma referncia datada, que rene as intenes e compromissos da empresa diante nas
necessidades e desafios decorrentes da inevitabilidade do fechamento de toda mina.
O registro das informaes permite explorar e reutilizar a experincia adquirida em projetos passados para
evitar a repetio de erros, melhorar a circulao e comunicao da informao na empresa e melhorar o
processo de aprendizagem individual e organizacional. Ademais, o registro evita perda de capital intelectual
quando o responsvel pelo planejamento de fechamento deixa a empresa ou transferido de cargo.
Mas o Plano de Fechamento no o nico documento que guarda informao relativa ou de interesse ao
planejamento do fechamento, que tambm pode ser registrada em outros documentos e bases de dados.
Naturalmente, informao e conhecimento residem primordialmente nos indivduos que fazem parte de
uma organizao, mas a rotatividade e a longa vida til de muitas minas tornam obrigatrio seu registro em
documentos.
A implementao desta diretriz facilitada pela adoo das seguintes prticas:
Boa Prtica 4.1 - Registrar os resultados do planejamento em um Plano de Fechamento
Boa Prtica 4.2 - Preparar programas de desativao e de recuperao ambiental
Boa Prtica 4.3 - Preparar Plano de Contingncia
Boa Prtica 4.4 - Preparar programas sociais
Boa Prtica 4.5 - Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e programas de fechamento

Boa Prtica 4.1 Registrar os resultados do planejamento em um Plano de Fechamento
O Plano de Fechamento documenta os resultados do processo de planejamento e registra os compromissos
da empresa perante as partes interessadas. Este plano rene as principais informaes e orientaes para a
empresa implementar aes de fechamento.
H grande consenso sobre a necessidade de que um Plano de Fechamento seja preparado mediante
detalhamento progressivo, conforme avance o perodo de vida da mina. Embora haja diferentes
terminologias empregadas por empresas e na literatura, os pontos de maior concordncia so: (1) antes da
abertura de uma mina, deve-se preparar um plano conceitual de fechamento; (2) para minas em operao
que no tiveram um Plano de Fechamento preparado desde sua concepo, um plano conceitual deve ser
preparado o mais cedo possvel; (3) durante a fase de operao, planos sucessivos so preparados com
crescente detalhamento; (4) alguns anos antes da data programada para encerramento da produo, um
plano detalhado deve ser preparado.
A prtica que tem se consolidado no Brasil tem adotado entendimentos como os seguintes:
Plano conceitual: Este plano acompanha os demais documentos de projeto e pode incluir um estudo de
alternativas de uso futuro ou ser precedido por tal estudo ou, ainda, pelo delineamento de uma estratgia
de fechamento. Tal estratgia contm orientaes gerais que norteiam a escolha de objetivos de

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fechamento ou mesmo define tais objetivos (Boas Prticas 1.2 e 2.6). Um estudo de alternativas auxilia na
definio desses objetivos. O plano tambm deve apresentar o conceito vislumbrado para fechamento,
indicando, por exemplo, a necessidade de cuidado ativo e as possveis restries para uso futuro. Em
diversos casos, tanto no Brasil como em outros pases, o plano conceitual divulgado ao pblico e compe o
conjunto de exigncias para fins de licenciamento ambiental.
Plano bsico: Uma primeira verso deste plano pode corresponder a uma reviso e atualizao do plano
conceitual aps a implantao de uma nova mina e sua entrada em operao. Como os empreendimentos
efetivamente implantados podem divergir dos projetos originais, estes planos documentam as mudanas e
registram os ajustes necessrios. J para minas em operao, um Plano Bsico de Fechamento pode ser
elaborado depois que estudos temticos tenham coletado e analisado informaes no disponveis quando
da preparao do Plano Conceitual. Por exemplo, uma questo sobre a qual pode haver muita incerteza diz
respeito ao comportamento do aqufero quando cessa o rebaixamento. Como o entendimento desta
questo costuma ser de grande importncia para planejar o fechamento, um projeto bsico pode ser
elaborado e revisto conforme avance o conhecimento sobre o tema. As sucessivas revises do Plano Bsico
devem refletir as mudanas internas e externas mina (diretrizes 6 e 7), ao passo que, durante sua vigncia,
cada Plano Bsico poder servir para a empresa avaliar a compatibilidade de outras iniciativas com os
objetivos de fechamento. Um dos elementos importantes de um Plano Bsico o Plano de Contingncia,
que descreve as medidas a serem adotadas nos casos de suspenso temporria ou fechamento prematuro.
Plano detalhado: Este plano preparado quando j se conhece com razovel preciso a provvel data de
encerramento da produo, sendo recomendada uma antecedncia de pelo menos cinco anos. O Plano
Detalhado descreve todos os programas a serem adotados, com respectiva atribuio de responsabilidades
e, idealmente, apontando indicadores que permitam avaliar os resultados de cada programa. Dentre os
componentes de um plano detalhado destacam-se: (a) Plano de desativao e de recuperao ambiental; (b)
Plano de monitoramento e acompanhamento; (c) Programas sociais, que sero descritos nas demais boas
prticas integrantes desta Diretriz. A estimativa de custos deve ser feita com maior detalhamento e preciso.
O Apndice VI traz um descritivo do possvel contedo de um Plano de Fechamento.
O Plano de Fechamento documenta os compromissos assumidos pela empresa.
O maior cuidado deve ser tomado na apresentao ordenada, sistemtica e
objetiva desses compromissos (usualmente na forma de programas).
Compromissos redigidos de maneira ambgua podem levar partes interessadas
internas e externas a interpretaes diferentes das intenes daqueles que
assumiram os compromissos.

Um Plano de Fechamento somente til como um documento interno a uma
empresa medida que representa efetivamente o compromisso da alta
direo. A designao de um comit de aprovao e acompanhamento
envolvendo representantes de todas as reas da empresa pode ser uma forma
de disseminar internamente o planejamento do fechamento. A aprovao da
alta direo imprescindvel.

Um Plano de Fechamento para uso interno de uma empresa ser um documento meramente burocrtico se
apenas descrever as aes a serem tomadas. Embora tambm tenha essa funo, sua principal contribuio
est em documentar a anlise realizada pela equipe envolvida no planejamento do fechamento,
identificando: (1) as questes que requeiram gesto para que os objetivos de fechamento sejam atingidos e
(2) questes que possam elevar o risco de se chegar a resultados indesejveis de fechamento. Por exemplo,
se uma empresa no aplica um adequado procedimento de segurana de barragens, esta constatao deve
ser documentada no Plano como uma questo que pode impedir que os objetivos de fechamento sejam

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atingidos. Em uma futura reviso do Plano, esta questo deveria ter sido satisfatoriamente tratada. Outro
exemplo: se a empresa acumula passivos que poderiam ser corrigidos durante a operao (como reas
contaminadas com hidrocarbonetos) e no o so, poder estar transferindo para a fase de desativao
custos que poderiam ser imputados produo, aumentando a estimativa de garantias.
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CASO: PADRO GERENCIAL DA VOTORANTIM METAIS PARA PLANOS DE FECHAMENTO
A Votorantim Metais dispe, desde 2006, de diretrizes internas para fechamento de mina. Cada mina deve
preparar estudos e planos na seguinte ordem: (1) Estudo de alternativas de uso futuro; (2) Plano conceitual;
(3) Projeto bsico; (4) Projeto executivo. O plano conceitual deve ser revisado a cada cinco anos.
Um plano conceitual deve atender ao seguinte contedo:
(1) Histrico da rea e do empreendimento: o histrico deve ser resgatado at o perodo mais remoto
possvel, incluindo-se as caractersticas da rea antes da implantao do empreendimento; deve ser
preparada uma cronologia do empreendimento, apontando as datas mais relevantes em termos de
implantao de novas estruturas ou alteraes substanciais de instalaes existentes.
(2) Diagnstico: uma descrio objetiva da situao atual da rea do empreendimento, apresentando
somente informaes pertinentes; o diagnstico deve destacar os impactos ambientais cumulativos.
(3) Alternativas de uso futuro: um resumo do estudo feito anteriormente.
(4) Expectativas da comunidade: um resumo da pesquisa realizada quando da elaborao do estudo de
alternativas de uso futuro.
(5) Medidas de desativao: descrio conceitual de medidas necessrias para atingir os objetivos propostos
para o fechamento; podem incluir, no que se refere ao meio biofsico: desmontagem de equipamentos,
demolio de instalaes e edifcios que no tiverem novo uso, remediao de solos contaminados,
estabilizao de taludes, revegetao, preenchimento de escavaes; no que tange aos aspectos sociais, as
medidas podero incluir iniciativas para reteno de pessoal essencial para o encerramento das atividades,
auxlio para a capacitao de fornecedores locais e projetos de desenvolvimento econmico e social a serem
desenvolvidos em parceria.
(6) Anlise de risco: identificao dos riscos residuais sade humana e, quando pertinente, riscos
ecolgicos, aps a implantao das medidas preconizadas, incluindo a identificao de sequncias de
eventos que possam ameaar a estabilidade fsica ou qumica da rea.
(7) Monitoramento e acompanhamento: deve-se especificar a durao recomendada de cada programa de
monitoramento, a realizao de inspees ou auditorias e a preparao de relatrios; necessrio
selecionar indicadores de desempenho que permitam avaliar, de modo conclusivo, os resultados da
implementao das medidas de desativao.
(8) Cronograma fsico-financeiro: estimativa de custos de todas as medidas e programas, inclusive
monitoramento e vigilncia.
(9) Diretrizes para entrega da rea: procedimentos e cuidados necessrios para transferncia de custdia,
incluindo eventuais restries ao uso futuro da totalidade ou parte da propriedade.
O contedo de um projeto bsico similar ao do plano conceitual, porm com maior detalhamento. Deve
ser elaborado cinco anos antes da data prevista para fechamento. J o projeto executivo, a ser preparado
dois anos antes, ter contedo e estrutura que reflitam as necessidades de detalhamento de cada medida
proposta e aprovada pela empresa.
fonte: Padro Gerencial PG-VM-HSMQ-040 Diretrizes para Descomissionamento, reviso 1.1
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CASO: TERMOS DE REFERNCIA PARA PLANOS DE FECHAMENTO DA VALE
A Vale tem como meta preparar planos de fechamento para todas suas minas em operao. Buscando uma
homogeneizao da forma e do contedo dos planos, ao mesmo tempo que permite flexibilidade para
adaptao s particularidades de cada mina, a empresa definiu um documento orientador, enviado s
empresas de consultoria contratadas para elaborar cada plano. Este documento um padro interno
denominado Termo de Referncia para Elaborao de Plano Conceitual de Fechamento de Mina.
O plano deve conter, entre outros:
(1) Caracterizao do empreendimento: direitos minerrios, descrio das reas envolvidas e da bacia
hidrogrfica em que o empreendimento est inserido, descrio da atividade (operaes principais e
auxiliares) e das estruturas da mina, planta de detalhe.
(2) Caracterizao ambiental e socioeconmica da rea de influncia (inclui avaliao do desempenho das
aes socioambientais realizadas em cada mina).
(3) Avaliao dos impactos do fechamento da mina, destacando, entre outros, os seguintes impactos,
potencialmente significativos:
reduo na participao absoluta ou relativa da receita municipal propiciada pelo empreendimento na
arrecadao municipal;
alterao da dinmica econmica em funo da perda de recursos econmicos/benefcios propiciados
pelo recolhimento de tributos;
impactos da sustentabilidade econmica do setor secundrio e tercirio com reflexos na gerao de
emprego e renda;
reduo do nvel de emprego e de renda;
perdas econmicas regionais e da populao local;
alterao na renda familiar da populao residente e reflexos nas condies de sade, educao,
moradia etc.;
dificuldade de manuteno da infraestrutura disponibilizada pela empresa (estradas, hospitais, escolas,
abastecimento de gua etc.);
(4) Programas e projetos do Plano de Fechamento: objetivos, critrios de fechamento e uso futuro,
atividades de fechamento (e.g. demolio, estabilizao fsica), atividades de recuperao e reabilitao
ambiental, programas sociais e econmicos, manuteno ps-fechamento, monitoramento ps-fechamento,
custos e cronograma fsico-financeiro.
fonte: Vale, PRO-008101, Termo de Referncia para Elaborao de Plano Conceitual de Fechamento de Mina, rev. 1,
maro de 1011
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Para saber mais:
Castro, M.F.M.; Lima, H.M.; Flres, J.C.C. 2011. Panorama do fechamento de mina em Minas Gerais, Brasil
REM: Revista Escola de Minas 64(2): 205-211.
Western Australia. 2011. Guidelines for Preparing Mine Closure Plans. Department of Mines and Petroleum,

Boa Prtica 4.2 Preparar programas de desativao e de recuperao ambiental
Dentre os programas voltados para o fechamento, o de desativao (decommissioning) das instalaes e o
de recuperao de reas degradadas so os de mais ampla aplicao. Minas de pequeno ou grande porte,
situadas em comunidades dependentes da minerao ou em municpios de economia diversificada, em

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zonas urbanas, rurais ou afastadas, todas necessitam adotar estes programas. Em certos casos, estes dois
componentes podem representar o essencial de um Plano de Fechamento.
Um Plano de Desativao inclui, entre outros, a preparao de medidas como:
obturao de acessos a escavaes subterrneas,
desmontagem de instalaes eltricas e equipamentos,
desmontagem de instalaes e sistemas mecnicos,
purga de fluidos e remoo de resduos slidos,
desmontagem ou demolio de edifcios,
remoo de fundaes e tanques enterrados,
preenchimento de escavaes,
aterro, nivelamento e terraplenagem,
triagem de resduos e entulho,
remoo e destino final de resduos e entulho,
investigao e remediao de reas contaminadas.
Antes de decidir pela demolio de um edifcio ou descaracterizao de uma estrutura da mina, necessrio
levar em conta a possvel utilidade destes ativos para o futuro uso da rea. Nos casos de venda para outro
uso, a presena de edificaes ou vias internas pode representar uma vantagem. J nos casos de uso para
fins de conservao ambiental, algumas edificaes podem ser usadas para escritrios ou alojamentos, por
exemplo, enquanto vias internas podem ser usadas para vigilncia da rea, embora tambm possam facilitar
o acesso de intrusos. Por tais motivos, o Plano de Desativao, de maneira similar a outros componentes do
Plano de Fechamento, deve ser desenvolvido de maneira a atender aos objetivos de fechamento e de uso
futuro da rea (ver Boa Prtica 1.2).
Quando da concluso de cada componente de um plano de
desativao, por exemplo, a remediao da rea de uma antiga
oficina e posto de abastecimento, recomendado preparar um
relatrio as built que descreva detalhadamente os trabalhos
realizados e seus resultados. importante que este relatrio seja
integrado ao sistema de gesto de informao e documentos
relativo ao fechamento (Boa Prtica 7.5).

Por outro lado, o Plano de Recuperao de reas Degradadas um componente essencial da estratgia de
fechamento de toda mina, qualquer que seja o uso futuro pretendido. Aes de recuperao de reas
degradadas (RAD) contribuem para assegurar a estabilidade fsica e para restabelecer parte dos servios
ecossistmicos perdidos com a implantao da mina.
A recuperao de reas degradadas um processo que tem como objetivo tornar uma rea degradada apta
para um novo uso, segundo um plano preestabelecido. Desta maneira, a RAD deve, necessariamente, ter
incio muito antes do encerramento da produo em uma mina, possibilitando que a empresa, por um lado,
ganhe experincia, levando a formas mais eficientes e eficazes de implementar as aes de RAD. Por outro
lado, o sucesso de programas de recuperao iniciados suficientemente cedo (Boa Prtica 2.7) contribui no
somente para a reduo do passivo ambiental, como tambm para construir uma boa imagem da empresa e
facilitar o relacionamento com as partes interessadas (Boa Prtica 3.2).
Em minas de grande e mdio porte, pode ser adequado desativar e reabilitar estruturas isoladamente,
quando cheguem ao final de sua vida til, a exemplo de pilhas de estril e de barragens de rejeitos quando
no houver a inteno de retom-las para recuperao de minrio. Nestes casos, no se trata de
fechamento dessas estruturas, mas de desativao e reabilitao. Em particular no caso de pilhas de
estril, muitas vezes possvel adotar procedimentos de recuperao progressiva (Boa Prtica 2.7).

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Para saber mais:
Neri, A.C.; Snchez, L. E. 2012. Guia de Boas Prticas de Recuperao Ambiental em Pedreiras e Minas de
Calcrio. Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental, So Paulo.
Snchez, L.E. 2001. Desengenharia: o Passivo Ambiental na Desativao de Empreendimentos Industriais.
Edusp, So Paulo.

Boa Prtica 4.3 Preparar Plano de Contingncia
A importncia de gerenciar emergncias j bem estabelecida na indstria e muitas empresas dispem de
planos de contingncia para guiar as aes necessrias em variadas situaes, como acidentes, falhas em
sistemas tecnolgicos ou insuficiente desempenho. No que tange ao fechamento de mina, h duas situaes
principais para cuja gesto a preparao de um Plano de Contingncia pode contribuir: suspenso
temporria e falhas que impeam que os objetivos de fechamento sejam atingidos (em qualquer etapa do
perodo de vida da mina).
Durante o perodo de suspenso temporria, a empresa continua plenamente responsvel pela rea,
esperando-se que execute aes de vigilncia e manuteno da rea. Exemplos de aes nestes casos
incluem vistorias e manuteno preventiva de sistemas de combate a incndios, limpeza e manuteno de
sistemas de drenagem de guas pluviais, monitoramento geotcnico de barragens e pilhas, entre outras. O
objetivo geral das medidas de cuidado e manuteno assegurar que a rea permanea em condio segura
e estvel, permitindo a retomada da produo. A funo do Plano de Contingncia definir com antecipao
quais sero as medidas necessrias e os recursos para adot-las. Assim como para outras medidas, os custos
e as necessidades de recursos humanos e materiais para implementao das aes integrantes de um Plano
Contingncia precisam ser definidos com suficiente nvel de detalhe (Boa Prtica 5.1).
O objetivo geral das medidas de cuidado e manuteno assegurar que a
rea permanea em condio segura e estvel, permitindo a retomada da
produo.

Algumas fontes recomendam que, imediatamente aps a suspenso das atividades, seja realizada uma
auditoria que possa documentar o estado das instalaes industriais e de apoio, assim como das estruturas
geotcnicas e propor as medidas necessrias para assegurar sua estabilidade e a integridade das instalaes
durante o perodo de paralisao. Um Plano de Contingncia preparado previamente seria revisto e
detalhado nessa ocasio.
Dentre as medidas tpicas desta fase incluem-se o controle de eroso em pilhas, vias de acesso e demais
reas, acompanhamento geotcnico e hidrolgico de estruturas de disposio de rejeitos, purga de tanques
de armazenamento de combustveis ou reagentes qumicos e outras. Inspees e monitoramento fazem
parte deste conjunto de aes e o Plano de Contingncia deveria prever sua realizao e os respectivos
custos. Finalmente, aes de emergncia em caso de acidentes ou outros eventos devem ser programados,
sabendo-se que o envolvimento das comunidades potencialmente afetadas essencial para que tais planos
tenham sucesso em prevenir perdas econmicas e, em especial, proteger vidas humanas.
Cuidados semelhantes podem ser adotados para evitar a ocorrncia de falhas que impeam que os objetivos
de fechamento sejam atingidos. Inspees e auditorias ambientais e de segurana podem detectar
problemas antes que ocorram falhas ou acidentes. Estas ferramentas costumam ser parte de procedimentos
e sistemas de gesto - por exemplo, sistemas de gesto ambiental nos moldes da norma ISO 14001 e
programas de segurana de barragens -, de modo que a experincia prvia da empresa pode ser aproveitada
para fins de preparao de plano de contingncia no mbito do planejamento do fechamento de mina.
Para saber mais:

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Emery, A.C. 2005. Good practice in emergency preparedness and response. UNEP, United Nations
Environment Program/ ICMM, International Council on Mining & Metals. Paris/ London.
UNEP, United Nations Environment Program. 2001. APPEL for Mining: Guidance for the Mining Industry in
Raising Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level. UNEP Division of Technology,
Industry and Economics, Paris.

Boa Prtica 4.4 Preparar programas sociais
O planejamento do fechamento de uma mina deve contemplar a formulao de programas sociais
especialmente desenhados para serem implementados em um contexto em que a minerao estar
encerrando suas atividades ou j ter deixado o local onde permaneceu por longos perodos. A proposio
de programas sociais nesse contexto dever considerar particularmente o grau de dependncia que se
estabeleceu entre a minerao e a comunidade anfitri. Outras variveis devem ser estudadas, podendo
orientar a propositura dos programas, tais como nvel de renda, grau de escolaridade, estrutura de empregos
e o prprio capital social local. Uma adequada integrao s polticas de desenvolvimento local e regional
tambm deve orientar a concepo dos programas sociais. Se durante toda a vida til a empresa
desenvolveu e avaliou os resultados e os benefcios sociais comunidade, decorrentes dos programas sociais
sob sua responsabilidade, certamente ter disposio melhores subsdios para propor novos programas ou
dar continuidade queles j existentes na perspectiva do fechamento da mina.
Os programas sociais concebidos no processo de planejamento do fechamento da mina devem ter como
pressuposto um modelo de desenvolvimento local sustentvel de longo prazo, ou seja, devem buscar
benefcios duradouros para a comunidade anfitri. Em linhas gerais, os objetivos a serem perseguidos
correspondem promoo de habilidades e capacidades da comunidade, promoo de atividades
paralelas e independentes da minerao, diversificando a base produtiva local. O envolvimento das partes
interessadas nesse processo, baseado em estratgias de participao especialmente pensadas para conhecer
demandas e competncias, discutir e acolher as expectativas da comunidade, decisivo para o sucesso
desses programas. A implementao dos programas poder contar com parcerias com ONGs, prefeituras ou
outras organizaes da sociedade civil. Existem diferentes tcnicas de abordagem e consulta s partes
interessadas, que devero ser selecionadas considerando-se as particularidades de cada contexto que
contemplam, desde entrevista pessoal, oficinas de trabalho, grupos focais, reunies ou audincias pblicas,
at pesquisas qualitativas e enquetes. Cada tcnica envolve vantagens e desvantagens que devem ser
cuidadosamente estudadas levando-se em conta o contexto de atuao da empresa.
A definio de prioridades que orientaro os investimentos da empresa na implementao de programas
sociais na perspectiva do fechamento deve considerar:
(i) resultados e produtos de consultas s partes interessadas;
(ii) estudos socioeconmicos que sejam capazes de fornecer informaes acerca de tendncias
futuras, com base nas quais seja possvel formular cenrios sem a presena da minerao;
(iii) possibilidades de interao com o poder local, demais rgos pblicos e organizaes da
sociedade civil.

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Figura 8 - Preparao de programas sociais.

Alguns exemplos de programas sociais desenhados especialmente considerando o planejamento do
fechamento de uma mina so:
programas de fortalecimento da gesto pblica, visando promover a capacidade administrativa dos
governos locais;
programas de fomento constituio de agncias ou conselhos de desenvolvimento local;
programas de requalificao ou relocao da mo de obra que ser dispensada com o fechamento
da mina;
programas de requalificao de fornecedores locais;
programas de capacitao das organizaes da sociedade civil.
________________________________________________________________________________________
CASO: PROGRAMA INOVE, VALE
Com o objetivo de estimular negcios entre os integrantes da sua cadeia produtiva, promovendo o
crescimento de empresas locais, com a gerao de empregos e de renda, a Vale desenvolveu o programa
chamado Inove. A Vale pretende fomentar o desenvolvimento de seus fornecedores nas regies onde atua,
de modo que as empresas estejam preparadas para atender s exigncias do mercado conforme este vai se
desenvolvendo. O programa Inove prev aes de capacitao, disponibilizao de linhas de crdito e
incentivo a negcios, organizadas em trs frentes: (i) frente financeira, com o objetivo principal de

66

oferecer linhas de crdito com taxas mais atrativas e prazos diferenciados para os fornecedores; (ii) frente
de capacitao, com o objetivo de promover a qualificao das empresas fornecedoras com aprimoramento
de competncias tcnicas e empresariais, por meio de aes educacionais dentro e fora da empresa,
baseadas em uma gama de cursos diferenciados e (iii) frente de realizao de negcios, visando estimular a
realizao de negcios com a integrao com entidades de classe, rgos do governo e grandes empresas. O
programa procura aproximar pequenas e mdias empresas fornecedoras das grandes empresas
compradoras e incentivar os grandes fornecedores a abrirem filiais nas regies de atuao da Vale, com o
apoio de empresas locais.
fonte: Vale
________________________________________________________________________________________
Para saber mais:
Ibram, Instituto Brasileiro de Minerao; ICMM, Conselho Internacional de Minerao & Metais. 2012. O
setor de minerao no Brasil: criar instituies para o desenvolvimento sustentvel. Minerao parcerias
para o desenvolvimento Srie Spolight 17.
Energy Sector Management Assistance Programme, World Bank e International Council on Mining and
Metals. 2012. Desarrollo Comunitario. Kit de Herramientas. Washington / Londres.
Fundao Getlio Vargas. 2006. Juruti sustentvel. Uma proposta de modelo para o desenvolvimento local.
Fundao Getlio Vargas, Centro de Estudos em Sustentabilidade, Alcoa, 126 pp.

Boa Prtica 4.5 - Avaliar e gerenciar os riscos das medidas e programas de fechamento
A avaliao de risco das estruturas existentes (Boa Prtica 2.5) recomendada para todas as minas em
operao onde se iniciem processos de planejamento para o fechamento. J a prtica de avaliar e gerenciar
os riscos das medidas e programas de fechamento sugerida tanto para novos projetos quanto para
empreendimentos existentes, seja para a preparao do primeiro plano conceitual, seja para sua
atualizao, assim como para os planos bsico e detalhado (Boa Prtica 4.1).
A abordagem fundamentada em risco aplicada ao planejamento do fechamento contribui para reduzir
custos e incertezas. O Quadro 5 mostra cinco categorias de riscos associados ao fechamento de mina. Seu
gerenciamento implica, como em outras situaes, priorizao, com maiores recursos alocados para os
maiores riscos. O Quadro 6 sintetiza os principais conceitos de risco aplicveis gesto de risco no mbito do
planejamento do fechamento de mina, segundo a norma internacional ISO 31000:2009.
QUADRO 5 - Categorias de riscos de fechamento
categoria descrio
riscos operacionais que afetam o fechamento os custos para tratar ou mitigar estes riscos afetam o
oramento de operao da mina
riscos do planejamento dos programas que
integram o plano de fechamento
afetam quantitativos de execuo, especificaes
tcnicas, cronograma e custos unitrios
riscos de execuo dos programas e projetos
que integram o plano de fechamento
afetam o gerenciamento da execuo dos programas e
projetos e as respectivas reservas para contingncia
riscos residuais ps-fechamento afetam o montante de recursos a ser alocado para
contingncias relativas a eventos incertos na fase de
ps-fechamento (e.g. reparao de danos causados ao
sistema de drenagem aps uma chuva centenria)
riscos de gerenciamento do fechamento afetam o montante de recursos a ser alocado para
gerenciar as fases de desativao e ps-fechamento

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que, ao se prolongarem por anos, podem ser elevados
fonte: adaptado de Bentel (2009)

QUADRO 6 Terminologia de gesto de riscos
termo conceito
risco efeito de incertezas sobre os objetivos (ambientais, de sade e
segurana, financeiros)
processo de gesto de risco aplicao sistemtica de polticas, procedimentos e prticas de gesto
s atividades de comunicar, consultar, estabelecer o contexto,
identificar, analisar, avaliar, tratar, monitorar e verificar (review) riscos
avaliao de riscos processo geral de identificar, analisar e apreciar (evaluate) riscos
anlise de risco processo de compreender a natureza do risco e determinar o nvel de
risco
nvel de risco magnitude de um risco ou combinao de riscos, expressa em termos
de combinao de consequncias e sua probabilidade
risco residual risco remanescente aps tratamento
tratamento de risco processo para modificar o risco, como evitar o risco ao no realizar
determinada atividade, aumentar o risco visando aproveitar uma
oportunidade, remover a fonte de risco, agir sobre a probabilidade ou
as consequncias, partilhar o risco com outras partes, aceitar o risco
mediante deciso informada
fonte: adaptado de ISO 31000: 2009

O plano de fechamento pode ser considerado como um projeto que deve ser avaliado periodicamente
quanto aos riscos. Caso sejam identificados riscos no aceitveis para a empresa, ento o projeto deve ser
revisto e se adequar com aos critrios preestabelecidos. A avaliao de risco permitir identificar as medidas
de fechamento mais adequadas, priorizando os riscos mais relevantes, alm de permitir a comparao entre
as opes de gerenciamento de risco, possibilita a seleo das melhores prticas relacionadas ao
fechamento da mina. Cada medida ou programa contido no plano de fechamento pode ser objeto de uma
anlise de risco.
Para saber mais:
Australia, Department of Industry Tourism and Resources. 2006. Mine Closure and Completion. Canberra.
Espoo. Ver captulo 4 Environmental impact assessment and and risk assessment in mine closure.
ISO, International Organization for Standardization. 2009. ISO 31000: Risk Management - Principles and
Guidelines. ISO, Geneve.

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Diretriz 5
A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento de uma mina
Os custos de fechar uma mina podem ser expressivos, especialmente nos casos que envolvam drenagem
cida, mas tambm naqueles onde tenham sido construdas grandes barragens de rejeitos. H vrios
desafios para se conseguir uma acurada estimativa de custos de fechamento, mas da maior importncia
que eles sejam encarados.
Uma das dificuldades reside no fato de que a maior parte das despesas relativas ao fechamento so
realizadas somente aps a cessao da produo. Esta caracterstica tem duas implicaes. A primeira que
as despesas sero incorridas quando tero cessado as receitas. Para empresas que detm vrias minas em
carteira, esta no uma grande dificuldade, na medida em que as despesas podem ser cobertas por receitas
geradas em outras minas, mas o verdadeiro problema outro: se esta empresa decide vender uma mina a
um terceiro, a garantia representada pelos demais ativos deixa de valer. Por esse motivo, em vrios pases
exigida uma garantia financeira associada a cada mina e que deve ser suficiente para cobrir todas as
despesas de implementao dos programas de fechamento, incluindo aqueles necessrios fase de ps-
fechamento.
H que se ter clara a diferena entre garantia e proviso financeira. A primeira apresentada em favor de
terceiros, ao passo que a segunda uma ferramenta contbil interna. Em outras palavras, a garantia
financeira para fechamento de mina (ou para recuperao de rea degradada ou qualquer outra finalidade)
concebida para poder ser executvel por um terceiro (usualmente um rgo pblico), caso a empresa no
cumpra seus compromissos (implantar todos os programas previstos no Plano de Fechamento ou atingir
determinados objetivos de fechamento). Por isso, a garantia pode assumir forma de uma cauo, um seguro
(particularmente um seguro-garantia), uma carta de fiana, a formao de um fundo ou qualquer outro
instrumento legalmente vlido na jurisdio onde funcione a mina. J uma proviso constituda
internamente pela empresa, que no precisa desembolsar um valor equivalente ou pagar um prmio. Por
isso, as provises podem ser constitudas voluntariamente pelas empresas (ou, para empresas de capital
aberto que tenham aes em certos mercados, como os norte-americanos, por determinao do rgo
regulador do mercado de capitais). Em qualquer dos casos (garantia ou proviso) preciso estimar o custo
de implantao das medidas de fechamento, que constituem a base para a determinao do montante da
garantia ou proviso. Tal estimativa tem suas dificuldades.
A segunda implicao do fato de que a maior parte das despesas relativas ao fechamento so realizadas
somente aps a cessao da produo advm dessas despesas serem realizadas no futuro, de modo que seu
valor presente muito baixo. Portanto, os custos de fechamento tero pouca influncia na anlise de
viabilidade econmica de um novo projeto. Por esse motivo, algumas empresas limitam a vida til de uma
mina - para fins exclusivos de estimativa de custos e clculo de provises - a perodos como trinta anos. A
diluio de alguns destes custos ao longo da fase de operao (como resultados das Boas Prticas 1.4, 1.5 e
2.5) reduz este problema, medida que aes visando os objetivos de fechamento j tero sido
implementadas. J as regulamentaes de rgos reguladores de mercados mobilirios exigem que a
empresa mantenha proviso para "desmobilizao de ativos" ao final de cada ano fiscal.
De qualquer forma, reconhecidas as dificuldades, no h dvidas sobre a importncia de uma boa estimativa
de custos de fechamento.
Boa Prtica 5.1 - Estimar os custos dos programas relacionados ao fechamento
Boa Prtica 5.2 - Atualizar periodicamente a estimativa de custos dos programas relacionados ao
fechamento
Boa Prtica 5.3 - Fazer proviso financeira para o fechamento

69

Boa Prtica 5.1 Estimar os custos dos programas relacionados ao fechamento
Um Plano de Fechamento deve elencar os programas a serem adotados nas fases de operao, desativao
e ps-fechamento. Cada programa pode, ento, ter seus custos orados, para compor um quadro geral de
custos. O enquadramento de certos custos como "operacionais" ou "de fechamento" uma questo a ser
tratada internamente em cada empresa, uma vez que no h limites ntidos entre essas categorias.
Como os programas especficos das fases de desativao e ps-fechamento costumam ser detalhados
progressivamente, o ideal que se procure fazer com que as margens de erro sejam cada vez menores. A
exatido das estimativas depende das incertezas. medida que certos tipos de incertezas so reduzidas,
conforme se aproxima a data prevista de encerramento da produo, as margens de erros das estimativas
de custos devem ser progressivamente menores. O Quadro 6 mostra alguns dos itens de custo usuais a
serem considerados
QUADRO 7 - Principais itens de custo de fechamento

(i) movimentao de terra e formao da paisagem;
(ii) gerenciamento de materiais problemticos quando relevante;
(iii) gerenciamento do ps-fechamento das drenagens de guas superficiais;
(iv) pesquisas e ensaios;
(v) desativao e remoo de infraestrutura;
(vi) remediao de contaminao - programa de pesquisa, programa de remediao, manuteno e
monitoramento (recuperao progressiva e final);
(vii) programas de manuteno e monitoramento incluindo fase ps-fechamento;
(viii) programa de envolvimento das partes interessadas internas e externas;
(ix) despesas/custos trabalhistas;
(x) programas sociais mantidos aps o fechamento;
(xi) custos de gerenciamento de projetos de fechamento: administrao, renumerao de
especialistas e consultores, exigncias legais, proviso financeira para fechamento prematuro e
temporrio (cuidado e manuteno);
(xii) proviso para instalao de infraestrutura adicional se exigida no acordo do uso futuro;
(xiii) proviso para demoras potenciais, eventos extremos ou outros fatores relevantes para o
fechamento;
(xiv) custos do plano de contingncia e das medidas de cuidado e manuteno durante a suspenso
temporra.

As estimativas de custos de fechamento tm sido uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos
consultores em servios de assistncia ao planejamento de fechamento, pois as empresas de minerao
raramente fornecem aos consultores os custos unitrios que permitam estimar os custos de fechamento.
Para saber mais:
du Plessis, A.; Brent, A.C. 2006. Development of a risk-based mine closure cost calculation model. The
Journal of the South African Institute of Mining and Metallurgy, June, p. 443-450.
London. Traduzido e publicado em portugus pelo Ibram. Ver especialmente Ferramenta 10.

70

Boa Prtica 5.2 Atualizar periodicamente a estimativa de custos dos programas relacionados ao
fechamento
A primeira estimativa de custos associados ao fechamento de uma mina deve ser elaborada na fase de
estudo de viabilidade. Em seguida, a cada atualizao do plano de fechamento, os custos so tambm
atualizados, mas no se trata apenas de uma atualizao monetria, e sim de uma completa reviso dos
quantitativos e dos custos unitrios de cada medida ou programa.
H, portanto, duas formas de atualizao das estimativas de custos de fechamento. A primeira a prtica de
realiz-la sempre que houver atualizaes do plano. Assim, a cada reviso, os programas so ajustados ou
detalhados e seus custos so estimados, preferencialmente com menor margem de erro. O outro enfoque
a atualizao anual, para fins contbeis, ajustando-se a proviso necessria.
_______________________________________________________________________________________
CASO: PROCEDIMENTO DE ESTIMATIVA DE CUSTOS DE FECHAMENTO DA VALE
Desde 2003, a Vale vem aplicando um procedimento interno para estimar custos de fechamento, de modo a
fazer as provises contbeis necessrias. Tratando-se de uma empresa com aes em bolsas de valores,
obriga-se a atender regulamentao das entidades de controle dos mercados mobilirios. Desta forma, a
empresa definiu seus procedimentos para estimar custos de "desmobilizao de ativos" (na terminologia
contbil), ou seja, todas as despesas a serem incorridas para atender s obrigaes (legais ou outras) de
desmobilizao (ou seja, para as fases de desativao e de ps-fechamento, segundo a nomenclatura
adotada neste Guia) de uma mina ou de uma estrutura dela integrante (como uma pilha de estril).
O procedimento traz orientaes para as estimativas de custos, das quais destacam-se: (1) a definio de um
dia do calendrio para se fazerem os clculos; (2) o uso de custos unitrios de servios, materiais e
equipamentos praticados pelo mercado e no custos internos da empresa ou praticados por fornecedores
no momento da estimativa; (3) a atribuio de valor residual zero para equipamentos e estruturas; (4) a
considerao dos custos dos programas sociais e econmicos previstos no Plano de Fechamento. Note-se
que a orientao (2) tambm adotada internacionalmente para o clculo de garantias a serem
apresentadas perante rgos governamentais, uma vez que se considera que em caso de inadimplncia da
empresa de minerao, os servios necessrios devero ser realizados por terceiros.
Custos devem ser estimados para trs "fases" de desmobilizao, denominadas de "aes prvias", "aes
tpicas" e "monitoramento e manuteno", correspondentes preparao de projetos, execuo e
acompanhamento. Assim, devem ser computados como custos de fechamento aes como investigao de
reas contaminadas, elaborao de projetos, obteno de autorizaes, execuo de obras de drenagem,
obras em solo e rocha, desmontagem de estruturas, restabelecimento de vegetao, gerenciamento e
superviso, compromissos decorrentes de obrigaes legais e tudo o que se refira a monitoramento e
manuteno.
Uma orientao importante que os custos devem ser distribudos ao longo dos anos, associando-os ao
fluxo de caixa, e trazidos ao valor presente. A sistemtica de clculo auxiliada por planilhas que integram o
procedimento, havendo uma planilha para cada uma das seguintes estruturas: cava, mina subterrnea,
pilha, barragem/dique, instalao industrial, infraestrutura e mineroduto. Em cada uma, selecionam-se as
aes aplicveis e os respectivos quantitativos (por exemplo, hectares a serem recuperados com espcies
vegetais nativas), os custos unitrios (no exemplo, custo por hectare) e o custo total de cada ao,
distribuindo-os ao longo dos anos. Para monitoramento e manuteno, so considerados cinco anos aps a
execuo da aes programadas.
Finalmente, o documento especifica o procedimento a ser adotado para liberao da proviso, ou seja, os
desembolsos para execuo das aes programadas. Caso as aes excedam o montante previsto, estes
custos contingenciais sero imputados mina em questo, afetando seus resultados operacionais. Trata-se,
portanto, de uma forma de incitao melhor estimativa possvel de custos de fechamento. Registros e
documentos que comprovem a efetiva aplicao dos montantes liberados devem ser obtidos e

71

armazenados, incluindo projetos as built e outras evidncias. de se notar tambm a obrigatoriedade de
preparao de um "relatrio conclusivo" acerca da "efetividade das aes" e que tambm inclui a descrio
das tarefas de monitoramento e manuteno ps-fechamento.
fonte: Vale, PRO-000023 "Desmobilizao de ativos e liberao da proviso para desembolso financeiro", reviso 6,
maro de 2011
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 5.3 Fazer proviso financeira para o fechamento
Independentemente de qualquer exigncia legal, boa prtica amplamente reconhecida que as empresas
de minerao constituam proviso financeira para fechamento. As regras contbeis de cada jurisdio tero
que ser observadas, mas a orientao bsica sempre a de que a proviso deve ser suficiente para cobrir
todas as despesas previsveis relacionadas ao fechamento (o custo dos programas), acrescido de um
percentual (a ser estipulado em cada caso, mas que pode ser arbitrado em 10%) para contingncias. A venda
de ativos no deve ser considerada como geradora de receita para fins de clculo da proviso. Para ter
credibilidade, as provises devem ser auditadas por terceira parte independente.
Comumente, uma proviso financeira deve aumentar rapidamente nos primeiros estgios do
desenvolvimento da mina, e ento crescer lentamente ou mesmo permanecer constante durante os estgios
de operao, sempre que houver recuperao ambiental progressiva (Boa Prtica 2.7). A concluso de
trabalhos de reabilitao de pilhas de estril pode ser ocasio para rever a proviso.
O grau em que objetivos de reabilitao ambiental ou outros objetivos so atingidos muitas vezes tratado
sem o devido cuidado, tanto por empresas quanto por rgos governamentais. A execuo de um programa
ou projeto no um sinnimo de atendimento ao objetivo, devendo-se medir a avaliar os resultados,
mediante indicadores previamente selecionados e acordados com as partes interessadas. Assim, no Brasil e
em vrios outros pases, a questo de saber se determinada rea "est recuperada" costuma ser tratada de
forma subjetiva ou burocrtica, ou seja, se o projeto foi implantado.
O desbloqueio de provises internas ou o resgate de garantias somente deveria ser feito mediante clara
comprovao de que os objetivos e metas de cada programa tenham sidos atingidos.
Para saber mais:
2006. Strategic framework for mine closure. Canberra. 2000.
ICMM, International Council on Mining & Metals. 2006. Guidance Paper: Financial Assurance for Mine
Closure and Reclamation. ICMM, London.
Snchez, L.E. 2005. Danos e passivo ambiental. In: Philippi Jr., A.; Alves,A.C., Curso Interdisciplinar de Direito
Ambiental. Manole, Barueri, p. 261-293.

72

Diretriz 6
A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconmico local
Os impactos na economia local e regional quando da implantao de um empreendimento mineiro
dependem de fatores como o porte e nvel de investimento e da prpria dinmica econmica do contexto no
qual estar inserido. A literatura especializada e a experincia tm demonstrado que alguns impactos na
economia j so esperados, sendo os principais:
expanso dos nveis de emprego e da massa salarial;
elevao do salrio mdio real e das condies gerais de empregabilidade;
expanso da base tributvel, com possibilidade de maiores investimentos em servios sociais
bsicos de sade, educao, infraestrutura, etc.;
criao de um ambiente de desenvolvimento local e regional, com possibilidade de ocorrer uma
diversificao da base produtiva;
qualificao da fora de trabalho local para os novos postos de servios a serem abertos.
A minerao pode contribuir, assim, para a formao de um ciclo de crescimento econmico nos municpios
em que se localiza, para a elevao dos nveis de renda per capita, e os efeitos positivos podem se estender
para o contexto regional. Contudo, no se pode esperar que as taxas de crescimento observadas em
determinado perodo de implantao e incio de operao do empreendimento, perdurem por dcadas,
garantindo os mesmos nveis de crescimento econmico.
preciso compreender a natureza dos ciclos de expanso econmica de longo prazo e as possibilidades de
crescimento dos municpios e regies onde se encontra instalada uma determinada atividade produtiva,
considerando desde o auge da atividade at seu declnio. Este ciclo depende no apenas das caractersticas
da minerao, como tambm das condies gerais do mercado. Alm disso, preciso verificar como
aproveitado ou no o campo de oportunidades que se abre em relao gerao de renda e emprego e
capacidade de tornar o crescimento econmico perene por meio de polticas de desenvolvimento
sustentvel em benefcio das populaes futuras. Um investimento em minerao pode ter efeitos
multiplicadores gerados pela demanda de servios (segurana, transporte, alimentao, manuteno de
instalaes e equipamentos, etc.) e induzidos pela demanda de servios pessoais/familiares e bens de
consumo no durveis.
No caso de municpios de base mineradora, a compreenso e anlise das etapas do longo ciclo de
crescimento econmico desencadeado pela instalao da minerao so subsdios crticos para se pensar o
fechamento de uma mina. Essa condio tanto mais importante quanto maior for a dependncia do
municpio em relao atividade mineradora, por exemplo, naqueles municpios em que h uma
predominncia dos investimentos na extrao mineral na formao do Produto Interno Bruto (PIB)
municipal.
A dependncia econmica de um municpio de base mineradora tambm est diretamente associada s
receitas geradas pela atividade de minerao, sobretudo a Contribuio Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM), alm das receitas provenientes do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN), do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), do aumento do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS). O aumento desses tributos gerado pelos novos servios e demandas da
minerao no municpio, que se d em sua maior parte na implantao, e em menor grau at o final da
operao. Quanto maior a proporo dessas rendas, maior a importncia da atividade mineira para a
economia do municpio.
Alm de promover o crescimento econmico, a presena da minerao em uma determinada comunidade
deve ser capaz de contribuir para o seu efetivo desenvolvimento de forma sustentvel, de tal modo que ela
possa desenvolver-se com independncia, especialmente depois do trmino da atividade mineira. A

73

minerao pode desempenhar um papel central no desenvolvimento comunitrio, com iniciativas que
promovam a converso de um ativo local o recuso natural no renovvel em outro ativo local de
natureza diversa, ou seja, o capital humano e social. Para isso, os objetivos estratgicos de longo prazo da
empresa devem estar alinhados aos planos atuais e futuros de desenvolvimento da comunidade local e
regional, a empresa deve envolver as partes interessadas e adotar iniciativas que visem o fortalecimento das
capacidades da comunidade local. Idealmente, esses princpios deveriam estar presentes desde as etapas
iniciais de um projeto de minerao, mas devem ser cuidadosamente considerados na etapa de fechamento.
Assim, o planejamento do fechamento de uma mina deve considerar:
a natureza do ciclo de crescimento econmico promovido pela atividade mineradora, suas etapas e
caractersticas;
a proporo das receitas arrecadadas direta ou indiretamente ligadas ao setor mineral em relao
formao da receita total;
a capacidade de diversificao da base econmica a partir das oportunidades geradas pela
presena da minerao;
a capacidade de desenvolvimento sustentvel da comunidade.
Boa Prtica 6.1 - Analisar o contexto socioeconmico local e regional
Boa Prtica 6.2 Acompanhar os indicadores de desenvolvimento e de qualidade de vida
Boa Prtica 6.3 - Desenvolver programas que fomentem a diversificao da base produtiva local

Boa Prtica 6.1 Analisar o contexto socioeconmico local e regional
O planejamento de fechamento de uma mina deve incluir um levantamento ou atualizao e anlise de
dados sociais e econmicos que possam compor um estudo de base capaz de descrever e compreender a
dinmica socioeconmica do contexto local e regional onde se insere o empreendimento mineiro. Estudos e
diagnsticos socioeconmicos so elaborados nas fases inicias do projeto, com parte dos estudos de
avaliao de impacto social. Em geral, esses estudos so desenvolvidos com base em dados secundrios,
fornecidos pelos censos demogrficos, rgos e institutos de pesquisa governamentais.
O planejamento de fechamento deve considerar esses estudos de base, atualiz-los e complement-los, se
necessrio. Entretanto, deve-se evitar amplas compilaes de dados que em geral acabam no fornecendo
as informaes relevantes do contexto local, aquelas de fato fundamentais para o planejamento de
fechamento de uma mina. Um levantamento por meio de entrevistas e questionrios especialmente
elaborados para esse momento so ferramentas de grande utilidade. Alguns aspectos que integram um
estudo de base: (i) aspectos demogrficos, (ii) organizao e dinmica econmica, (iii) infraestrutura e
servios bsicos, (iv) finanas pblicas, (v) organizao social e contexto sociopoltico.
No planejamento de fechamento, alguns aspectos merecem uma anlise e compreenso pormenorizadas
como o conhecimento da cadeia produtiva em que o empreendimento se insere no municpio e regio. O
conhecimento detalhado sobre esse aspecto fornecer informaes importantes para avaliar as mudanas
que podero ocorrer na fase ps-fechamento da mina. Do mesmo modo, informaes precisas sobre o
mercado de trabalho local e regional, sua dinmica atual e tendncia futuras, sero de grande valia para essa
etapa, tendo em vista a perda de postos de trabalho decorrentes do fechamento da mina.
As caractersticas e condies de mercado local e regional devem ser analisadas e monitoradas previamente
desativao da mina, de modo a permitir que diferentes opes e alternativas sejam apropriadamente

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estudadas para a reinsero dos trabalhadores, que podero contar com o apoio da empresa enquanto esta
ainda est presente na rea.
Algumas perguntas podem orientar a anlise do contexto
socioeconmico local e o grau de dependncia em relao
minerao:
A minerao foi responsvel pelo desenvolvimento e permanncia
da vitalidade socioeconmica do municpio?
A presena da mina essencial para a viabilidade econmica local?
A mina a principal empregadora local?
Quantos novos postos de trabalho seriam suficientes para garantir a
viabilidade econmica local?
Quais so os principais artigos de suprimento e/ou servios
adquiridos na comunidade local e regional?

Para saber mais:
IIED, International Institute for Environment and Development / WBCSD, World Business Council for
Sustainable Development. 2002. Breaking New Ground. Mining, Minerals and Sustainable Development.
Earthscan, London, 441 p. Ver captulo 9 Local Communities and Mines.
________________________________________________________________________________________
CASO: PARTICIPAO DA MINERAO NA COMPOSIO DAS RECEITAS MUNICIPAIS
Um estudo realizado pelo IBRAM verificou que, no Estado de Minas Gerais, um dos maiores arrecadadores
da CFEM, a participao desse tributo na composio da receita total responde por apenas 0,19 %, na mdia
anual, tendo, portanto pequena representatividade. Entretanto, em alguns municpios analisados, essa
receita pode representar at mais de 20% da arrecadao total, o que pode ser considerado bastante
significativo. De modo similar, os dados relativos ao Par, outro importante Estado arrecadador da CFEM,
mostram que esse tributo tem pequena representatividade na composio da receita total, respondendo
por apenas 0,44 %, na mdia anual. Contudo, assim como ocorre com os municpios mineiros, em alguns
municpios paraenses, a receita associada CFEM pode representar at mais de 20% da arrecadao total.
Alm disso, considerando o conjunto dos tributos, taxas e compensaes financeiras formadores da receita
municipal, possvel verificar a representatividade e o peso da CFEM, que em alguns municpios chega a ser
at quatro vezes maior que o Fundo de Part5icipaao Constitucional (FPM). Informaes dessa natureza
podem ser de grande valia para analisar o contexto socioeconmico e avaliar os impactos decorrentes do
fechamento da mina.
fonte: IBRAM, 2011
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 6.2 - Acompanhar os indicadores de desenvolvimento e de qualidade de vida
Um sistema de indicadores sociais e econmicos uma ferramenta valiosa, que possibilita uma melhor
compreenso da realidade local. Para planejar o fechamento da mina, o uso de indicadores pode facilitar o
monitoramento sistemtico das mudanas que podero ocorrer durante as fases de desativao e ps-
fechamento. Os indicadores tambm podero ser utilizados para avaliar os resultados dos programas de
mitigao dos impactos socioeconmicos do fechamento da mina.
O emprego de indicadores sociais e econmicos est vinculado existncia de um programa robusto e
consistente de monitoramento, que possibilite coletar dados representativos dos parmetros ou variveis
que se quer avaliar. Ser necessrio selecionar aquelas variveis de maior relevncia para essa etapa

75

especfica da vida da mina, que sejam capazes de revelar a situao social e econmica local e a capacidade
ou no da comunidade desenvolver-se de forma sustentvel na ausncia da minerao.
Idealmente, o uso de indicadores deveria integrar os programas da empresa desde o incio de sua operao,
de modo a fornecer informaes que possibilitem avaliar continuamente em que medida a presena da
empresa est contribuindo de fato para o desenvolvimento local. Alm disso, indicadores permitem
desenvolver anlises comparativas e identificar tendncias. Os indicadores podem ser quantitativos ou
qualitativos, diretos ou indiretos.
A literatura especializada indica uma ampla gama de instrumentos j consolidados para a implementao de
indicadores, entretanto, necessrio considerar o contexto local e suas particularidades no processo de
construo desses indicadores. De modo geral, sua seleo deve levar em conta alguns critrios bsicos
como: (i) ser representativo do fenmeno que se deseja acompanhar, (ii) ser relevante, (iii) ter simplicidade
e facilidade de interpretao, (iv) servir de fundamento para a tomada de decises, quando necessrio.
QUADRO 8 Exemplos de indicadores relevantes para o planejamento do fechamento
taxas de expanso do PIB e da renda per capita (taxas que se mantm positivas e elevadas por um
longo perodo, duas dcadas, podem indicar que a economia tende a um crescimento sustentvel)
nmero de novos empreendimentos instalados no municpio ou regio (financeiros, tecnolgicos,
institucionais etc.) nacionais e internacionais, pblicos e privados
nmero de associaes da sociedade civil, nmero de conselhos setoriais, nmero de reunies
anuais (mobilizao de recursos humanos, materiais e institucionais, visando reter e reinvestir o
excedente econmico gerado pelo processo de crescimento local)
arrecadao tributria municipal
percentual de reinsero de trabalhadores no mercado de trabalho
taxa mdia de desemprego no municpio, taxa mdia de desemprego entre jovens
nmero total de empregos formais
nmero de novas empresas registradas no municpio e empresas que fecharam

sempre recomendvel que a definio dos indicadores a serem adotados seja baseada em um processo
participativo. A participao das partes diretamente interessadas possibilita que a construo dos
indicadores seja mais ajustada realidade local, ou seja, define-se melhor o que importante
acompanhar. Alm disso, o processo participativo contribui para o envolvimento da comunidade e seu
empoderamento (empowerment) para tratar de temas de interesse coletivo.
Para saber mais:
Silva-Snchez, S.S.; Snchez, L.E. 2011. Minerao de fosfato em Cajati (SP) e o desenvolvimento local. In:
Fernandes, F.R.C.; Enrquez, M.A.R.S.; Alamino, R.C.J. (org.), Recursos Minerais e Sustentabilidade
Territorial, vol 1: Grandes Minas. Cetem, Rio de Janeiro, p. 163-197.

________________________________________________________________________________________
CASO: DESENVOLVIMENTO E VALIDAO DE INDICADORES PARA A MINA DE JURUTI
Em 2006, aps ter aprovada a licena de instalao de uma mina de bauxita no municpio de Juruti, no
Estado do Par, a Alcoa iniciou um processo de construo de indicadores de desenvolvimento para
monitorar as transformaes sociais, econmicas e ambientais da regio. Os Indicadores de Juruti foram
construdos com base em um processo participativo, que envolveu a comunidade e lideranas locais, atores
pblicos regionais e sociedade civil organizada, reunidos em oficinas de trabalho, consultas pblicas
ampliadas, configurando um amplo processo de mobilizao social. A construo participativa dos
indicadores de desenvolvimento de Juruti resultou em uma ferramenta eficaz para medir as transformaes
no municpio e regio ao longo do tempo, capaz de subsidiar a proposio de polticas pblicas,

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investimentos privados na regio, permitindo um melhor planejamento fundamentado em dados para a
formulao de cenrios futuros. Os indicadores contemplam mais de cento e sessenta informaes reunidas
em dez temas, entre os quais sade, educao, grupos sociais vulnerveis, economia local, transporte,
segurana, turismo, fauna, flora, gua, clima. Em 2011, foi publicada a segunda edio dos Indicadores de
Juruti, que apresentou significativos avanos na coleta de dados e a consolidao do processo participativo,
que envolveu uma diversidade de atores sociais, estimulando a reflexo e as discusses coletivas,
fortalecendo a comunidade e a cidadania.
Havendo continuidade no acompanhamento destes indicadores e aprimoramento do processo, ter se
constitudo um acervo de enorme importncia e utilidade para planejar o fechamento da mina e a
diversificao da economia local.
fontes:
Fundao Getlio Vargas. 2006. Juruti Sustentvel. Uma proposta de modelo para o desenvolvimento local. Fundao
Getlio Vargas, Centro de Estudos em Sustentabilidade.
Fundao Getlio Vargas. 2009. Indicadores de Juruti. Para onde caminha o desenvolvimento do municpio. Fundao
Getlio Vargas, Centro de Estudos em Sustentabilidade.
Fundao Getlio Vargas. 2011. Indicadores de Juruti. Monitoramento 2011. Fundao Getlio Vargas, Centro de
Estudos em Sustentabilidade.
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 6.3 - Desenvolver programas que fomentem a diversificao da base produtiva local
O planejamento de fechamento deve prever a adoo de programas que tenham por objetivo fomentar as
habilidades e capacidades da comunidade e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento - ou criar as
condies para que isso venha a ocorrer - de outras atividades paralelas minerao e dela independentes,
diversificando a base produtiva local.
preciso, portanto, criar mecanismos que garantam a formulao e implementao de um modelo de
desenvolvimento local sustentvel de longo prazo, de modo a promover o desenvolvimento econmico e
social, promover uma diversificao na base da economia, fomentando novas alternativas de trabalho e
renda e uma diversificao de parcerias institucionais. Esse processo no pode prescindir da participao da
sociedade e do poder pblico local.
Nessa perspectiva, a empresa deve adotar diferentes iniciativas, como compartilhar com a comunidade
conhecimentos e habilidades nas reas de comrcio, administrao, finanas, logstica, abastecimento, por
meio da promoo da capacitao e qualificao de agentes locais como pequenos comerciantes e
empreendedores. A qualificao de fornecedores de bens e servios, locais e regionais, possibilita a
ampliao de sua atuao para outros setores alm da minerao. Na mesma direo esto os programas de
alfabetizao de adultos ou de capacitao de jovens adultos, iniciativas que podem gerar valor para a
comunidade. Tais programas e projetos precisam ser perenes e, principalmente, no podem ter um carter
assistencialista e imediatista.
Em comunidades rurais, importante implementar programas que fortaleam e integrem a produo
agrcola na cadeia de fornecedores da minerao. Em muitos casos, com a chegada de um grande
empreendimento mineiro, ocorre um declnio da agricultura local, pois a maioria dos produtos necessrios
ao abastecimento acaba sendo adquirida fora da comunidade. Assim, desde as etapas iniciais de mina
importante adotar medidas que fortaleam a agricultura local, sobretudo aquela baseada na pequena
propriedade e mo de obra familiar, favorecendo uma atividade sustentvel, capaz de desenvolver-se depois
do fechamento da mina.

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A base para desenvolver um bom planejamento de fechamento que contemple programas visando fomentar
a diversificao da base produtiva, o adequado conhecimento da realidade local, de suas carncias e
potencialidades. Isso inclui a identificao das possibilidades econmicas da comunidade e da regio para
gerao de emprego e renda, a identificao dos grupos de interesse e lideranas locais, o conhecimento dos
aspectos sociais e culturais da comunidade. Em locais com alto grau de dependncia da minerao, aes
mais pragmticas, com base na mobilizao das potencialidades econmicas previamente identificadas e
hierarquizadas, so de grande valia. Em locais com uma base econmica mais desenvolvida, poder haver
uma maior capacidade do municpio ou regio para atrair recursos (financeiros, tecnolgicos, institucionais,
etc.) nacionais e internacionais, pblicos e privados, atravs de diferentes modalidades.
O Apndice VI mostra uma tipologia de graus de dependncia de um municpio em relao atividade de
uma empresa de minerao. Quanto maior a dependncia, maior ser o papel da empresa de minerao em
fomentar parcerias e desenvolver aes visando a diversificao da economia, uma vez que o fechamento da
mina poder ocasionar impactos socioeconmicos de grande magnitude e importncia.
Para saber mais:
Esteves, A.M.. 2008. Mining and social development: refocusing community investment using multicriteria
decision analysis. Resources Policy 33: 39-47.
Esteves, A.M.; Barclay, M.A. 2011. Enhancing the benefits of local content: integrating social and economic
impact assessment into procurement strategies, Impact Assessment and Project Appraisal 29(3), 205
215.
________________________________________________________________________________________
CASO: DIVERSIFICAO DA BASE PRODUTIVA EM ITABIRA
Durante as duas ltimas dcadas, as lideranas polticas e comunitrias de Itabira vm construindo e
implementando, com apoio da Vale, uma estratgia de diversificao de sua base produtiva. medida que o
tempo passa, declinante a posio relativa da minerao no conjunto das variveis econmicas do
Municpio que tende a se tornar um lugar central de prestao de servios educacionais de qualidade e de
medicina especializada no Leste de Minas. Atualmente, para cada emprego na atividade de minerao, h
cerca de cinco empregos em outras atividades econmicas no Municpio. O longo e penoso perodo de
transformao socioeconmica de Itabira poder ser encurtado em outros municpios atravs de intensa
mobilizao social e poltica endogenamente, por meios de processos de planejamento participativo de
mdio e de longo prazo".
"O Municpio de Itabira foi o pioneiro em vincular recursos da CFEM a uma estratgia de diversificao
produtiva e um dos poucos municpios mineradores com legislao especfica para o uso da CFEM e que
sempre apresentou resultados concretos da aplicao dos seus recursos. O anncio do fechamento da mina
por exausto, a partir de presso social, provocou no incio dos anos 1990 a vinculao dos recursos
provenientes da CFEM como alternativa para superar a dependncia econmica do municpio em relao
mineradora. poca foi criado, tambm, o Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social de Itabira
FUNDESI com o objetivo de gerar condies financeiras e de gerncia de recursos destinados ao
desenvolvimento de aes de crescimento e diversificao econmica de Itabira atravs da concesso de
emprstimos."
fonte: Ibram, 2011
________________________________________________________________________________________

O planejamento do fechamento de uma mina deve prever programas que visem promover o
desenvolvimento comunitrio e criar as bases para que a comunidade seja sustentvel a longo prazo, j
considerando o cenrio ps-minerao. Entende-se por desenvolvimento comunitrio o processo de
incrementar a eficcia e fortalecer as comunidades visando a melhoria da qualidade de vida e a capacidade
de participar e interferir nos processo de tomada de deciso sobre temas de interesse coletivo.

78

Programas com esse propsito deveriam ser formulados e implementados ainda nas etapas iniciais do
projeto, vinculando o desenvolvimento sustentvel da comunidade ao desenvolvimento do
empreendimento mineiro, durante todo seu ciclo de vida. Se esses programas j constituem uma prtica da
empresa, recomenda-se que sejam reavaliados durante o processo de planejamento de fechamento da
mina, perguntando-se se podero ter resultados realmente efetivos depois do encerramento das atividades
mineiras. Na etapa de fechamento da mina, os resultados desses programas j devem estar consolidados.
Programas e iniciativas que visem o desenvolvimento comunitrio precisam ter entre seus objetivos
estimular a autoconfiana dos seus beneficirios, entre os quais devem figurar os grupos vulnerveis e
menos favorecidos. Esses programas tambm devem estar voltados para os trabalhadores da mina, o que
ser bastante importante quando a fora de trabalho proveniente da comunidade local ou regio, pois
novas capacidades tcnicas podem ser transferidas para a comunidade.
O foco deve ser sempre o desenvolvimento de capacidades que possam ser importantes para a comunidade
aps o fechamento da operao. Habilidades e conhecimentos adquiridos por meio desses programas
devem ter o potencial de serem transferidos para outros segmentos alm da prpria empresa de minerao.
O envolvimento do governo local, de associaes da sociedade civil organizada e da comunidade local uma
condio importante para o sucesso desses programas e realizao de seus objetivos. Ser necessrio
proceder a um levantamento e anlise detalhados das necessidades e capacidades da comunidade. Tais
informaes podero orientar a empresa a selecionar os aspectos que merecem ser trabalhados, a avaliar as
possibilidades, as vantagens e desvantagens de se associar a organizaes que j atuem localmente ou na
regio, evitando a duplicao de aes ou fortalecendo aquelas que se mostram promissoras.
A empresa poder estimular e apoiar a criao de agncias ou conselhos de desenvolvimento local ou
regional. Idealmente, uma instncia como esta deveria ser instalada nas etapas iniciais do projeto, mas se
este no for o caso, recomenda-se que o planejamento de fechamento da mina considere essa possibilidade.
Um conselho ou agncia de desenvolvimento dever respeitar o princpio da participao pblica e de
transparncia, de modo a garantir que experincias e informaes possam ser compartilhadas. Assim, os
laos sociais e a confiana da sociedade nas suas possibilidades de desenvolvimento podem ser fortalecidos.
Entre outros aspectos, essa instncia ter como misso descobrir potenciais de desenvolvimento, para alm
da atividade mineira.
Ao longo das ltimas dcadas tem se tornado comum a criao de
fundaes e fundos - e, mais recentemente, de fundaes comunitrias -
voltadas gesto de recursos financeiros, contribuies sociais e outros
benefcios gerados pela minerao, tendo em vista o desenvolvimento
sustentvel das comunidades afetadas. Esses modelos institucionais so
baseados em contribuies e investimentos que no se confundem com
as obrigaes legais da empresa para mitigar ou compensar impactos
ambientais e sociais ou mesmo impostos e contribuies. Esses modelos
institucionais variam em sua estrutura, mas tm como objetivo comum
desenvolver aes e implementar planos e programas sociais de longo
prazo visando o desenvolvimento comunitrio.

Outro fator decisivo na formulao e implementao de programas que visem o fortalecimento comunitrio,
a informao. O intercmbio de informao o elo de articulao capaz de fomentar o processo de
construo de relaes sociais estveis, possibilitando a promoo e fortalecimento do capital social de uma
determinada comunidade. O capital social refere-se capacidade e habilidade dos cidados se
relacionarem de modo a buscar a convergncia de interesses coletivos, na direo de um objetivo comum e
do fortalecimento da comunidade.

79

A sustentabilidade do desenvolvimento comunitrio depende do desenho de programas que promovam a
participao dos beneficirios e do desenvolvimento do capital social.
Para saber mais:
Esteves, A.M.; Barclay, M.A. 2011. New approaches to evaluating the performance of corporate-community
partnerships: a case study from the minerals sector. Journal of Business Ethics 103: 189-201.
IFC, International Finance Corporation. 2010. Strategic Community Investment. A Good Practice Handbook
for Companies doing Business in Emerging Markets. IFC, Washington.
World Bank. 2010. Mining Foundations, Trusts and Funds. A Sourcebook. World Bank, Washington.
________________________________________________________________________________________
CASO: FORMAO DE CONSELHOS COMUNITRIOS - VOTORANTIM CIMENTOS
A Votorantim Cimentos, por meio do Instituto Votorantim, vem implementando Conselhos Comunitrios
nos municpios onde opera. J em 2009, a empresa havia constitudo esses Conselhos em trs unidades-
piloto: Laranjeiras-SE, Ita de Minas-MG e Sobradinho-DF.
Os Conselhos Comunitrios pretendem ser canais de comunicao e relacionamento com a comunidade,
reunindo lideranas, poder pblico local, organizaes sociais e formadores de opinio, com o objetivo de
buscar solues para problemas locais.
Seguindo uma metodologia prpria, a formao de cada conselho inicia-se com um "mapeamento da
realidade local" para depois traar metas especficas, contemplando aes que visam melhorar os
indicadores socioeconmicos do municpio e fortalecer o capital social. Embora seja uma iniciativa da
empresa, o Conselho Comunitrio um rgo independente.
Muitos programas sociais desenvolvidos pela Votorantim foram originados com base em questes
identificadas nas reunies dos Conselhos Comunitrios. A empresa espera que essas instituies possam
contribuir, entre outros aspectos, para a criao de uma agenda municipal de desenvolvimento,
identificando oportunidades e projetos que resultem em benefcios para a comunidade.
fonte: http://www.institutovotorantim.org.br/pt-br/fiqueDentro/Publicaes/Conselhos_Comunitarios.pdf
________________________________________________________________________________________

80

Diretriz 7
O planejamento do fechamento deve ser atualizado sempre que houver
modificaes substanciais no projeto da mina ou nas condies do entorno
Muitas mudanas ocorrem ao longo do perodo de operao de uma mina. De um lado, ocorrem mudanas
internas, como alteraes do plano de lavra, caracterizao de novas reservas, desenvolvimento de novos
processos tecnolgicos, trocas de gerncia ou de controle acionrio, acidentes. Por outro lado, tambm no
ambiente externo ocorrem mudanas. Oscilam os preos do minrio, muda a legislao, alteram-se as
expectativas da comunidade.
Esta dinmica e as incertezas do futuro no so razes para se protelar o planejamento do fechamento. Ao
contrrio, a Boa Prtica 1.1 ensina que o planejamento estratgico da empresa deve incluir o fechamento de
cada mina sob sua responsabilidade, e todo planejamento estratgico lida com incertezas e deve preparar a
organizao para adaptar-se s mudanas.
A reviso e atualizao do Plano de Fechamento deve, naturalmente, refletir as mudanas ou ajustes do
planejamento do fechamento. No basta atualizar o Plano, preciso manter ativo um sistema que alerte
para as necessidades de atualizao ou reviso.
Dado os longos perodos de tempo envolvidos no planejamento do fechamento, preciso que a empresa
aplique mecanismos ou procedimentos que permitam acompanhar as mudanas - de origem externa e de
origem interna - que influenciem o fechamento. Alm da bvia necessidade de atualizao quando a
empresa modifica seus planos de lavra ou introduz inovaes tecnolgicas, o planejamento para o
fechamento pode necessitar de reviso e atualizao quando ocorrem mudanas na legislao, quando h o
envolvimento de novas partes interessadas ou quando h mudanas de postura, discurso ou valores de
partes interessadas j engajadas, entre outras causas.
Esta diretriz composta por seis prticas e tem como objetivo indicar como as empresas podem monitorar
as mudanas do projeto da mina e seu entorno e como estas alteraes devem se refletir no planejamento
de fechamento de mina. As prticas so:
Boa Prtica 7.1 Atualizar a avaliao de impactos ambientais e sociais
Boa Prtica 7.2 Acompanhar as mudanas regulatrias que possam influenciar os objetivos de fechamento
Boa Prtica 7.3 Manter atualizado o mapeamento de partes interessadas
Boa Prtica 7.4 Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico e na gesto de inovao
Boa Prtica 7.5 - Considerar o fechamento no sistema de gesto da informao
Boa Prtica 7.6 - Dar um tratamento sistemtico s incertezas inerentes ao planejamento de fechamento de
mina
Boa Prtica 7.7 - Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente ou quando necessrio

Boa Prtica 7.1 Atualizar a avaliao de impactos ambientais e sociais
A avaliao de impactos ambientais e sociais usualmente feita como condio abertura de uma nova
mina. Nos melhores casos, a avaliao de impactos utilizada para fundamentar decises informadas e
baseadas em evidncias, para desenvolver alternativas e selecionar aquelas mais viveis, para formular
planos de gesto eficazes e para promover a negociao com as partes interessadas, e no para atender
mera formalidade legal.

81

Por meio da avaliao de impacto ambiental, pode-se determinar a extenso, a durao e a intensidade dos
impactos ambientais, propondo, se necessrio, alteraes de projeto, de forma a reduzir ou, quando
possvel, eliminar os impactos negativos. No entanto, a avaliao prvia implantao do projeto, o que a
permeia de incertezas. Mudanas e desvios em relao ao projeto avaliado ocorrem j durante a fase de
implantao, podendo suscitar impactos ambientais no levados em conta ou, ainda, impactos mais intensos
ou cuja rea de influncia maior que aquela prevista. Naturalmente, mudanas ocorrem durante a fase de
operao de uma mina, principalmente naquelas de longa vida til, podendo distanciar cada vez mais o
empreendimento daquele projeto cujos impactos foram avaliados. Estas so as principais razes para
manter atualizada a avaliao de impactos.
Para fins de planejamento do fechamento, importante considerar dois grupos de impactos: (1) os impactos
socioeconmicos decorrentes do fechamento e (2) os impactos biofsicos permanentes ou irreversveis
decorrentes da implantao e operao da mina (e que se mantero aps sua desativao).
A identificao e a avaliao dos impactos decorrentes do fechamento (Boa Prtica 1.4) devem ser mantidas
atualizadas porque as caractersticas socioeconmicas das comunidades sob influncia da mina vo
mudando, em parte devido prpria atividade mineradora e, por outro lado, por foras motrizes mais
amplas. O acompanhamento do desenvolvimento socioeconmico local (Diretriz 6), em particular de
indicadores selecionados (Boa Prtica 6.2) pode ser usado para manter atualizada a identificao de
impactos, a avaliao de sua importncia e, por consequncia, os programas de mitigao ou compensao
correspondentes. O acompanhamento das condies socioambientais durante a fase de operao da mina
faz o papel do diagnstico ambiental prvio no Estudo de Impacto Ambiental (Boa Prtica 1.4 e Figura 5).
J os impactos permanentes ou irreversveis requerem aes de compensao ou de recuperao ambiental
que podero ser revistas conforme avana a fase de operao, conforme sua eficcia seja avaliada (Boa
Prtica 2.7) e conforme mais conhecimento seja adquirido (Boa Prtica 7.1).
As empresas que dispem de um sistema de gesto ambiental que atenda aos requisitos da norma
ISO 14001 j dispem de ferramentas que facilitam a atualizao da avaliao de impactos. Essas empresas
precisam manter atualizado o levantamento de aspectos e impactos ambientais e os programas ambientais.
Entretanto, os sistemas de gesto somente consideram os aspectos e impactos das atividades, produtos e
servios associados fase de operao enquanto o planejamento do fechamento se preocupa com os
impactos das fases de desativao e de ps-fechamento.
Para saber mais:
Espoo. Ver captulo 4, Environmental Impact Assessment and Risk Assessment in Mine Closure.
Spitz, K.; Trudinger, J. 2009. Mining and the Environment: from Ore to Metal. CRC Press, London. Ver
captulo 2, Environmental Impact Assessment.

Boa Prtica 7.2 Acompanhar as mudanas regulatrias que possam influenciar os objetivos de
fechamento
As mudanas regulatrias sobre temas referentes a proteo de recursos ambientais e culturais, uso do solo,
energia e mudanas climticas, entre outros, podem influenciar no somente as operaes de uma mina,
mas tambm seu fechamento. A maioria das empresas tem hoje servios especializados (internos ou
terceirizados) para acompanhar as mudanas de legislao ou de regulamentao que possam afetar seus
negcios.
preciso estar atento a mudanas que possam influenciar os objetivos de fechamento ou determinadas
medidas de desativao. Assim, um novo zoneamento municipal pode impor alteraes ao uso futuro
pretendido. Eventuais mudanas nas polticas pblicas sobre compensao pela perda de biodiversidade

82

podem representar oportunidades para empresas de minerao que precisem recuperar grandes reas, ao
passo que mudanas na legislao tributria podem trazer vantagens ou, ao contrrio, desestimular a
conservao de recursos naturais.
Assim como para outros assuntos relativos ao planejamento do fechamento, conveniente que a pessoa
encarregada de coordenar as aes em cada mina (Boa Prtica 1.1) disponha de um canal de informao
atualizado sobre as mudanas regulatrias em curso ou cogitadas, e que avalie se podero ter alguma
influncia sobre o fechamento.

Boa Prtica 7.3 Manter atualizado o mapeamento de partes interessadas
O processo de atualizao do conjunto das possveis partes interessadas um pr-requisito na elaborao
do planejamento de fechamento da mina. Ao longo da vida til da mina os grupos ou indivduos que se
aproximam ou se afastam, que demonstram maior ou menor interesse nas atividades ou impactos
decorrentes da minerao podem variar significativamente. As caractersticas e impactos das distintas
etapas do desenvolvimento de um projeto podem gerar demandas, preocupaes e expectativas
diferenciadas.
Na etapa de fechamento, a perda de postos de trabalho, o declnio das atividades econmicas, a
preocupao com a recuperao e destinao da rea minerada podem mobilizar atores sociais que
estiveram ausentes, por exemplo, nas etapas iniciais da operao. Ademais, a etapa de fechamento de uma
mina representa riscos e oportunidades de natureza diversa quando comparada s fases iniciais. A Boa
Prtica 3.1 tratou do processo de identificao das partes interessadas relevantes para o planejamento do
fechamento da mina. O Apndice II apresenta uma lista de questes-chave que podem auxiliar tanto na
identificao inicial quanto na atualizao.
O mapeamento das partes interessadas deve ser cuidadosamente atualizado sempre que houver alguma
mudana ou alterao importante no projeto, nas condies sociais, nos programas e projetos sociais
implementados pela empresa. Esta recomendao ainda mais importante quando se aproxima a etapa de
fechamento da mina. A atualizao do mapeamento das partes interessadas pode se beneficiar se esta tiver
sido uma prtica adotada pela empresa ao longo da vida til da mina, com registros histricos sistemticos e
acessveis.
H um conjunto de tcnicas disponveis para realizar adequadamente esse mapeamento. Sempre
importante considerar os diferentes interesses e posies dos atores na comunidade, entre os tomadores de
deciso, os beneficirios de programas socioambientais j desenvolvidos pela empresa, trabalhadores,
fornecedores locais, proprietrios de terra. A elaborao de uma matriz de partes interessadas, com
identificao de instituies nomes de lideranas, endereos, contatos, ser de grande valia.
Para saber mais:
Conjunto de Ferramentas de Avaliao Socioeconmica Verso 3. Ver Ferramenta 2B: Desenvolvimento
de um Plano de Engajamento com Stakeholders (Partes Interessadas).
dos Interessados: Manual de Melhores Prticas para Fazer Negcios em Mercados Emergentes.]

Boa Prtica 7.4 Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico e na gesto da inovao
Muitas mudanas que ocorrem ao longo da fase de operao de uma mina esto relacionadas a
investimentos e inovaes tecnolgicas. Inovao geralmente entendida como produo, adoo,
assimilao ou utilizao de uma novidade que gere valor econmico ou social ocorre em muitas empresas

83

de minerao e o processo de desenvolvimento ou adoo de inovaes pode ser gerenciado de modo a
facilitar que sejam atingidos os objetivos de fechamento.
O processo de desenvolvimento ou adoo de inovaes pode ser
gerenciado de modo a atuar como facilitador para que sejam atingidos os
objetivos de fechamento.

Como a disposio de rejeitos em barragens um dos principais fatores que dificultam e elevam os custos
de fechamento de uma mina, inovaes nesta rea so particularmente portadoras de bons frutos, em
especial quando contribuem para reduzir a quantidade de rejeitos, como nos casos de:
(1) reaproveitamento de rejeitos armazenados para retratamento e recuperao de minrio,
gerando novos rejeitos, porm em menor volume;
(2) aproveitamento econmico para outro uso - o rejeito transformado em subproduto -, situao
que pode se aplicar a rejeitos atualmente gerados ou armazenados;
(3) melhorias no processo de tratamento de minrio, aumentando a recuperao e reduzindo o
volume de rejeitos a ser disposto.
Historicamente, os minrios metlicos vm sendo lavrados com teores cada vez mais baixos, situao que
tem propiciado o aproveitamento de certos depsitos de rejeitos. A lavra de bacias de rejeitos pode facilitar
o fechamento e mesmo estender a vida til da mina, mas implica necessria atualizao do plano de
fechamento.
Os mtodos de disposio de rejeitos em pasta, j usados em minas subterrneas, evitam a construo de
barragens, permitindo que os rejeitos sejam dispostos em pilhas. Entretanto, ainda no h no Brasil
utilizao desta tcnica em escala industrial, havendo questes ligadas ao comportamento dessas pilhas em
situao de grande pluviosidade. De qualquer forma, sendo possvel no utilizar barragens para disposio
de rejeitos, tanto o fechamento quanto o licenciamento ambiental sero facilitados.
Outras oportunidades de inovao facilitadora do fechamento esto relacionadas, por exemplo, disposio
de rejeitos ou de estril em reas j lavradas ou em cavas exauridas, ao aproveitamento de estril, ao
aprimoramento das prticas de recuperao de reas degradadas, em especial o repovoamento com
espcies nativas.
Assim como para vrias outras prticas relacionadas neste Guia, para que a gesto da inovao possa ser
usada a favor do objetivo de deixar um legado positivo aps o fechamento de uma mina, fundamental o
comprometimento da alta direo da empresa, integrando as consideraes de fechamento ao
planejamento estratgico (Boa Prtica 1.1) e s vrias instncias de tomada de decises.
________________________________________________________________________________________
CASO: TRANSFORMAO DE REJEITOS EM COPRODUTO NA MINA MORRO AGUDO
Na mina de Morro Agudo, localizada em Paracatu, MG, um circuito de flotao trata o minrio sulfetado de
zinco e chumbo, gerando rejeitos com alta concentrao de calcita. Em 2007, a Votorantim Metais iniciou o
projeto Resduo Zero, que visou transformar o rejeito em coproduto, viabilizando sua comercializao
como corretivo de solo, tambm conhecido como p calcrio.
Melhorias nas instalaes de tratamento de minrio possibilitaram maior recuperao de metal juntamente
com o reprocessamento de rejeito armazenado em barragens, denominado de p calcrio industrial. O
resultado foi a gerao de um novo rejeito passvel de comercializao, chamado de p calcrio agrcola,
denominao de amplo uso no mercado.
Para que possam ser vendidos, os corretivos de acidez do solo devem atender s especificaes de
concentrao mxima de metais, no caso 20 ppm de cdmio e 1.000 ppm de chumbo em sua composio,
segundo Portaria de 2010 do Ministrio da Agricultura que estabelece limites mximo de metais pesados

84

txicos admitidos em corretivos de acidez. Vendido como o nome de Zincal, o produto da Votorantim
tambm contm zinco, que um micronutriente.
Da produo anual de 880 mil toneladas de rejeito agora coproduto a empresa vendeu 550 mil toneladas
em 2011, obtendo receita de cerca de R$ 7 milhes. A iniciativa evitou a construo de uma nova barragem
de rejeitos, a um custo estimado de mais de R$ 20 milhes. O reprocessamento do p calcrio industrial,
adicionado moagem de minrio, possibilitar a eliminao do estoque desse antigo rejeito.
Assim, inovaes no processo de tratamento de minrio resultaram, por um lado, em produo mais limpa
e, por outro, em facilitador do fechamento, uma vez que torna possvel a remoo completa de pelo menos
uma barragem de rejeito e evita a implantao de outra.
Fontes: Brasil Mineral no. 318, junho de 2012
DNPM, Sumrio Mineral 2012
________________________________________________________________________________________

Boa Prtica 7.5 Considerar o fechamento no sistema de gesto da informao
Toda empresa de minerao costuma dispor de sistemas de gesto da informao concebidos para atender
s necessidades da operao ou do planejamento de lavra. Tais sistemas podem incluir informao de
importncia para planejar o fechamento e atualizar planos existentes. A equipe encarregada de planejar o
fechamento pode identificar, nesses sistemas e bases de dados, informao de interesse. Porm, ao invs de
ser apenas usuria de informao coletada e armazenada para outros fins, a equipe de fechamento deveria
influenciar a gesto da informao na empresa para que os sistemas incluam informao necessria e
relevante para o fechamento.
Para incluir o fechamento no sistema de gesto de informao, a equipe envolvida com o planejamento de
fechamento deveria contribuir para a estruturao dos repositrios, selecionando informaes relevantes.
Esta uma iniciativa que facilita a insero do fechamento no planejamento estratgico da empresa (Boa
Prtica 1.1). Considerando que o planejamento de fechamento requer uma grande quantidade de
informao oriunda de estudos e atividades desenvolvidas durante a fase de operao da mina, gerir a
informao importante para avaliar sua aplicao ao planejamento de fechamento e decidir o que fazer
com a informao adquirida durante a vida til da mina.
O sistema de gesto de informao relativo ao planejamento de fechamento compreende:
(i) Determinao da necessidade da informao. fundamental compreender a necessidade da informao e
a sua fonte (externa ou interna empresa). Por exemplo, antes de solicitar o relatrio de avaliao de
recursos e reservas, a equipe responsvel pelo planejamento de fechamento deve compreender que este
documento trar informaes capazes de definir a vida til da mina e a provvel data de seu fechamento. A
solicitao de informaes sem conhecimento da sua utilidade para o planejamento de fechamento gera
custos e trabalhos desnecessrios.
(ii) Obteno. Trata-se das atividades relacionadas coleta das informaes anteriormente definidas. As
principais atividades relativas coleta de dados e informaes de interesse para o planejamento de
fechamento podem ser: entrevistas presenciais ou por telefone, solicitao de relatrios e documentos da
empresa, reunies, conversas informais e outras.
(iii) Processamento. Compreende o tratamento da informao levantada, adequando-a a um bom formato
para seu uso. O processamento da informao inclui atividades de classificao e de armazenamento. A
classificao da informao relativa ao planejamento de fechamento pode ser cronolgica, por assunto,
ordem alfabtica, confidencialidade, mltipla ou outros. Para fins de fechamento, pode ser til a
classificao cronolgica, que permite que a evoluo dos estudos seja compreendida e acompanhada pela
equipe. O armazenamento compreende a seleo dos repositrios adequados, visando facilitar o acesso.
Ressalta-se que o armazenamento somente se aplica quando h um propsito especificado, pois muitas
vezes a informao de uso imediato e perde seu valor quando no utilizada no momento certo.

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(iv) Distribuio e apresentao. Envolve definir a melhor metodologia para apresentar a informao relativa
ao planejamento de fechamento, visando dar acesso a usurios internos e externos, definindo os nveis de
restrio de vrios grupos de usurios. Determinadas informaes podem ser objeto de um programa ativo
de disseminao, por diversos meios.
Embora a gesto de informao seja funo de especialistas, o usurio tem papel central na escolha dos
contedos, formatos e na prpria estruturao de um sistema de gesto de informao.
Documentos usuais em empresas de minerao que podem se usados para registro de informao relativo
ao fechamento incluem, entre outros:
Relatrios de avaliao de recursos e reservas
Planos de recuperao de reas degradadas, relatrios de investigao de passivos ambientais e
planos de remediao
Estudos de impacto ambiental, planos de gesto ou controle ambiental, relatrios de
monitoramento ambiental, relatrios de desempenho ambiental
Relatrios de auditoria (de sistemas de gesto, de conformidade, de barragens etc.) e registros
de sistemas de gesto ambiental, de sade e segurana e integrados
Mapas e plantas, inclusive aqueles que registrem a evoluo de cavas, pilhas e demais estruturas
Atas de audincias pblicas
Atas e registros de reunies com a comunidade e rgos pblicos
Registro de queixas e reclamaes
Atas de reunies relativas ao planejamento do fechamento, que pode documentar as premissas
adotadas, as decises tomadas e sua fundamentao
Quantidade excessiva de informao pode dificultar, ao invs de
facilitar, seu uso. A gesto de informao e a gesto de documentos
visam facilitar o acesso e o uso de informao relevante e
pertinente. A anlise de documentos uma operao que visa dar
forma conveniente informao contida, facilitando sua consulta e
referenciao.

Boa Prtica 7.6 - Dar um tratamento sistemtico s incertezas inerentes ao planejamento de
fechamento de mina
sabido que h diversas incertezas ao se planejar a abertura de uma mina. Entre outras variveis, no se
conhece o comportamento futuro dos preos das matrias primas minerais e nem mesmo a jazida a ser
explotada bem conhecida. Para pensar o fechamento, entretanto, o problema mais difcil, haja vista que
o horizonte de planejamento pode ser da ordem de vrias dcadas.
Incertezas so inerentes a qualquer perspectiva de longo prazo e o planejamento de fechamento de mina
pode ser entendido como um processo de gesto de incertezas. Ignorar ou menosprezar as incertezas pode
resultar na formulao de aes de fechamento (como os programas de desativao e recuperao
ambiental e os programas sociais) ineficazes e/ou ineficientes, ou seja, que no alcancem os objetivos
esperados e/ou demandem excesso de recursos financeiros, humanos e outros.
A atualizao peridica do Plano de Fechamento (Diretriz 7) uma das formas de se tratar incertezas, mas
por si s no suficiente para dar um tratamento apropriado questo. Considerar diferentes cenrios de
fechamento (Boa Prtica 1.6) uma tcnica que auxilia a empresa a se preparar para atuar nos casos de
desvio em relao execuo plena do plano de lavra, assim como preparar planos de contingncia (Boa
Prtica 4.3). Alm destas iniciativas, porm, como o planejamento de fechamento um processo contnuo
de tomada de decises, conveniente tratar sistematicamente as incertezas por meio de alguma abordagem

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estruturada que facilite que o tomador de deciso avalie seu grau de confiana (ou falta de confiana) nas
informaes e no conhecimento disponveis.
O Apndice VII descreve uma abordagem estruturada desenvolvida especificamente para considerar
incertezas no planejamento do fechamento de mina. Diferentemente de outras formas de abordagem, que
supem que toda incerteza redutvel mediante aumento de informao e aprofundamento de
conhecimento, o esquema se fundamenta na constatao de que h diferentes causas de incertezas (Quadro
9), levando a diferentes estratgias para se tratar incertezas de diferentes naturezas.
Assim, o sucesso das diferentes aes relativas ao fechamento de uma mina depende, entre outros fatores,
de se lidar adequadamente com trs situaes: (i) conhecimento incompleto; (ii) variabilidade de fenmenos
naturais e processos sociais e consequente imprevisibilidade e (iii) ambiguidade, que se reflete em
entendimentos discordantes sobre questes relevantes.
QUADRO 9 - Principais causas de incertezas no planejamento
Causa Descrio
Variabilidade ou imprevisibilidade Caracterstica inerente a um fenmeno complexo
Conhecimento incompleto
Falta de informao
Abundncia ou excesso de informao
Evidncias conflituosas sobre um fenmeno
Erros de mensurao
Informao sem fundamento
Falta de entendimento do processo ou fenmeno analisado
Diferentes entendimentos da situao
analisada
Diferentes e conflituosos entendimentos do processo ou fenmeno analisado
Diferenas de valores e crenas entre os envolvidos na formulao e anlise
da situao
Diferentes julgamentos sobre a seriedade da situao

Para saber mais:
Brugnach, M. et al. 2008. Toward a relational concept of uncertainty: about knowing too little, knowing too
differently and accepting not know. Ecology and Society.13(2), article 30, p. 1-16.
Walker, W.E. et al. 2003. Defining uncertainty. A conceptual basis for uncertainty management in model-
based decision support. Integrated Assessment 4: 5-17.
Zimmermann, H. 2000. An application-oriented view of modeling uncertainty. European Journal of
Operational Research. 122: 190-198.

Boa Prtica 7.7 Atualizar o Plano de Fechamento periodicamente ou quando necessrio
Os guias de boas prticas so unnimes quanto importncia da reviso e atualizao do Plano de
Fechamento durante a vida til da mina. Alguns guias ponderam que a atualizao de um Plano de
Fechamento de mina no implica necessariamente um grande retrabalho do plano original, a no ser que
grandes mudanas tenham ocorrido, mas ele deve fornecer a confirmao do status atual do planejamento
de fechamento (e.g. incorporando novos dados ou mudanas relativas ao fechamento) e refletir a natureza
contnua do progresso e planejamento do trabalho de fechamento.
Estas atualizaes devem considerar as mudanas relevantes ocorridas durante a fase de operao, como
reavaliao de reservas, alteraes de polticas ou diretrizes corporativas, mudanas tecnolgicas que
possam ter implicaes sobre os objetivos de fechamento, variaes dos custos e respectivos rebatimentos
sobre o clculo das provises financeiras, novas exigncias legais, mudanas no relacionamento com a
comunidade, aumento do conhecimento sobre os impactos ambientais causados pela atividade de

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minerao, novos cenrios de riscos. Naturalmente, a reviso pode ser parcial, atualizando os temas que
sofreram modificao significativa.
A periodicidade de atualizao do Plano de Fechamento matria a ser estabelecida por cada empresa. Um
perodo frequentemente recomendado de trs a cinco anos. No entanto, mais importante que estabelecer
uma periodicidade integrar o planejamento do fechamento aos processos internos da empresa. Assim,
cada empresa ter a periodicidade que lhe for mais apropriada. Por outro lado, encontram-se
recomendaes de reviso anual dos custos e provises, visando uma melhor integrao prtica com as
questes administrativas e financeiras de uma empresa.
O Apndice VIII apresenta uma lista de questes que podem auxiliar os trabalhos de atualizao do Plano de
Fechamento.
A cada reviso, espera-se que o plano se torne mais detalhado, seja baseado em conhecimento mais bem
fundamentado e em entendimentos partilhados entre as principais partes interessadas (Boa Prtica 7.6), ou
seja, assentado muito mais em evidncias do que em suposies.
A maioria das empresas de minerao contrata servios de consultores
para preparar planos de fechamento. Para obter bons resultados
fundamental que o plano seja entendido como o documento que
registra o contedo do processo de planejamento de fechamento, ou
seja, o meio e no a finalidade.
Duas aes contribuem para a qualidade e para a utilidade do plano:
(1) designar uma equipe da empresa para acompanhar de perto e
trabalhar junto com os consultores na preparao ou atualizao de um
plano de fechamento;
(2) contratar uma avaliao (ou auditoria) de terceira parte para
analisar cada verso sucessiva do plano.
Para saber mais:
London. Traduzido e publicado em portugus pelo Ibram. Ver especialmente Ferramenta 11.

88

APNDICES

89

APNDICE I
RELAO REFERENCIAL DE POSSVEIS PARTES INTERESSADAS

comunidade
moradores do entorno
proprietrios de terras do entorno

ncleos rurais prximos
ncleos urbanos locais
ncleos populacionais de municpios vizinhos
organizaes da sociedade civil
associaes de moradores
ONGs nacionais e/ou internacionais com atuao
nas reas de
educao
relaes de gnero/defesa dos direitos das mulheres
justia e promoo de direitos
meio ambiente
sade
trabalho e renda
agricultura
economia solidria
segurana alimentar
DST/AIDS
questes urbanas
assistncia social
segurana pblica
discriminao sexual
relaes de consumo
esporte
instituies de caridade
igrejas ou organizaes religiosas
arte e cultura
movimentos sociais
movimentos por reforma agrria
movimentos por reforma urbana
movimentos por moradia
grupos sociais vulnerveis
populaes tradicionais
populaes indgenas
minorias tnicas
populao idosa
portadores de necessidades especiais
crianas e jovens
pequenos produtores locais
pequenos produtores regionais
organizaes governamentais
prefeituras
secretarias municipais
governo estadual
secretarias estaduais
rgos federais
agncias reguladoras federais
agncias reguladoras estaduais
organizaes representativas da sociedade
cmaras municipais
agncias ou fruns de desenvolvimento municipal
agncias ou fruns de desenvolvimento regionais
consrcios intermunicipais
conselhos municipais
conselhos estaduais
comits de bacia hidrogrfica
organizaes profissionais
rgos e conselhos de classe
sindicatos

organizaes da indstria e comrcio
associaes comerciais
clientes
fornecedores
outras companhias de minerao
funcionrios/colaboradores
diretoria
conselho consultivo
gerncias
acionistas
advogados
empregados
aposentados
famlias dos funcionrios
setor de recursos e desenvolvimento de pessoal
trabalhadores operacionais

90

funcionrios das reas de sade, segurana e meio
ambiente
trabalhadores de nvel tcnico
pessoas ou grupos com algum interesse especial
com interesse nos usos ps minerao
com interesse na companhia (scios e acionistas)
meios de comunicao
proprietrios de terras
superficirios

fonte: adaptado de Energy Sector Management Assistance Programme, World Bank/International Council on
Mining and Metals. 2012. Desarrollo Comunitario. Kit de Herramientas. Washington e Londres.

91

APNDICE II
QUESTES-CHAVE PARA IDENTIFICAO E ANLISE DE PARTES INTERESSADAS
RELEVANTES PARA O FECHAMENTO

Questes-chave
Quem ser afetado pelos impactos negativos do fechamento da mina?
Quem poder se beneficiar com o fechamento da mina?
Quais so os grupos mais vulnerveis considerando o fechamento da mina?
Quem so os beneficirios dos programas sociais atuais da empresa? (para minas em operao)
Qual a abrangncia territorial dos impactos associados ao fechamento (local, regional)?
Quais so as organizaes representantes dos trabalhadores?
Quem so os fornecedores diretos e indiretos da empresa?
Quais grupos ou indivduos poderiam contribuir para aprimorar a definio dos objetivos do fechamento?
Quem ser responsvel por implementar medidas mitigadoras dos impactos sociais negativos?
Quem ser responsvel pelo monitoramento ambiental e social na fase ps-fechamento da mina?
Quem participar do processo de tomada de decises?

Esta lista de questes pode ser usada em conjunto com a relao referencial de partes interessadas
(Apndice i), pois auxilia na identificao de partes interessadas relevantes para o planejamento do
fechamento e delimita a anlise com foco no fechamento.

92

APNDICE III
MATRIZ DE CONSULTA PARA PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO DE MINA

Grau de
interesse
Nvel de participao
Alguns mtodos e
ferramentas de
consulta
Possveis partes
interessadas
muito alto
Participao nos grupos
responsveis pelo processo de
tomada de deciso
Comits consultivos
externos e internos
Trabalhadores diretos; poder
pblico local; ONGs atuantes
na comunidade local
alto
Participao em debate
substantivos sobre aspectos
relevantes do fechamento
Oficinas de trabalho
Reunies pblicas
Trabalhadores diretos e
fornecedores; poder pblico
local; ONGs atuantes na
comunidade local, lideranas
comunitrias
mdio
Acompanhamento das aes
adotadas pela empresa,
colaborao passiva na
indicao das necessidades,
problemas e oportunidades
da comunidade
Boletins informativos,
comunicados de
imprensa, entrevistas
Empresrios e empreendedores
locais e regionais, rgos
pblicos reguladores de
instncias estaduais, ONGs com
atuao em temas
indiretamente vinculados a
questes locais
baixo
Acompanhamento das aes
adotadas e das informaes
gerais relativas ao
fechamento
Comunicados, boletins
informativos, pginas
na web, visitas rea
ONGs sem atuao expressiva
na rea, rgos pblicos sem
interferncia direta no tema,
municpios vizinhos sem relao
com a minerao

93

APNDICE IV
ASPECTOS A SEREM CONSIDERADOS NA FORMULAO DE UM PLANO DE
DEMISSO
Solues alternativas demisso
A demisso deve ser o ltimo recurso depois de esgotadas as alternativas perda dos postos de trabalho.
Como alternativas demisso deve-se considerar a recolocao interna do trabalhador em empresas do
grupo, contratao por empresas similares, a possibilidade de aposentadoria.
No estudo de alternativas demisso, importante considerar eventuais sugestes e propostas apresentadas
pelas partes interessadas durante o processo de consulta.
Informaes sobre o contexto econmico
As decises relacionadas formulao e implementao de um plano de demisso devem considerar os
aspectos legais e econmicos relevantes do contexto no qual a minerao opera.
O conhecimento do contexto econmico local e regional deve subsidiar a avaliao das possibilidades de
recolocao no mercado de trabalho ou para empreender novos negcios.
Deve-se conhecer o grau de dependncia da economia local em relao minerao, essa informao pode
subsidiar a avaliao do impacto econmico que a perda de postos de trabalho ir representar no contexto
local.
Deve-se conhecer e analisar as principais tendncias do setor, em particular as projees de crescimento,
nvel de emprego, nvel de investimentos, salrios.
Legislao trabalhista
A legislao trabalhista em vigor deve ser considerada no apenas em relao aos direitos vinculados aos
pagamentos e compensaes devidos, mas tambm em relao a acordos coletivos.
O plano de demisso deve considerar as normas e convenes internacionais.
Magnitude da demisso
Deve-se avaliar a magnitude da demisso considerando o nmero de postos de trabalho que sero
desativados.
Tambm importante conhecer o perfil da mo de obra que ser demitida em termos de gnero,
qualificao, tipos de contrato de trabalho.
Ao avaliar a magnitude da demisso, importante considerar toda a cadeia produtiva que ser afetada.
Normas e procedimentos
Deve-se considerar a possibilidade de realizar entrevistas pessoais com cada trabalhador sempre que possvel
Deve-se estabelecer um cronograma de demisso.
Deve-se estabelecer um mecanismo de recebimento e registro de queixas e reclamaes, o que no substitui
mecanismos legalmente institudos.
Medidas de compensao e de assistncia adicional aos trabalhadores demitidos
Definir planos de treinamento para recolocao no mercado de trabalho.
Programas de assistncia e fomento criao de microempresas.
Considerar a necessidade de assistncia econmica temporria, estendida famlia do trabalhador demitido,
dependendo do contexto socioeconmico no qual est inserida a minerao.
Comunicao e consulta aos trabalhadores
A comunicao e a consulta so etapas fundamentais na elaborao e implementao de um plano de
demisso e devem envolver alm dos trabalhadores diretamente afetados, seus rgos representativos de
classe e autoridades locais.
Deve-se formular um plano de comunicao e consulta o mais cedo possvel.
As informaes sobre o processo de demisso devem ser claras e acessveis.
As sugestes e propostas apresentadas nas consultas efetuadas devem ser consideradas na elaborao do
plano de demisso.
Formar um comit de acompanhamento do processo de demisso, que inclua alm dos trabalhadores
diretamente afetados, representantes de rgos de classe e do poder pblico local.
Monitoramento
Deve-se selecionar indicadores que possam ser monitorados aps o processo de demisso, por exemplo,
porcentagem de trabalhadores recolocados no mercado local ou regional.
Definir a frequncia e a durao do monitoramento.

94

APNDICE V
CONTEDO DO PLANO DE FECHAMENTO

O Plano de Fechamento de mina (PF) o documento que rene as principais informaes e diretrizes para a
empresa implementar aes de fechamento. Nesta seo apresentado o contedo bsico, que pode ser
alterados frente complexidade da mina.

Componentes bsicos de um plano de fechamento:

1. Definio dos objetivos do fechamento (incluindo uso ps-fechamento)
2. Caracterizao do empreendimento
3. Caracterizao da rea
4. Plano de envolvimento com as partes interessadas externas
5. Plano de envolvimento com as partes interessadas internas
6. Plano de demisso
7. Plano de comunicao
8. Plano de consultas s partes interessadas externas e internas
9. Mecanismo de recebimento e registro de queixas e reclamaes
10. Programas sociais e ambientais
11. Programa de desativao
12. Avaliao de risco
13. Avaliao dos resultados do fechamento (Definio de critrios de fechamento):
14. Gesto ps-fechamento:
15. Custos de fechamento e proviso financeira
16. Cronograma fsico-financeiro
17. Transferncia de custdia
18. Plano de Contingncia
19. Plano de Cuidado e Manuteno

95

APNDICE VI
TIPOLOGIA DE GRAUS DE DEPENDNCIA DE UM MUNICPIO EM RELAO
ATIVIDADE DE UMA EMPRESA DE MINERAO

Indicadores de dependncia
econmica
Fontes de
dados
Grau de
dependncia
econmica da
comunidade
Foco de ateno do Plano
de Fechamento
Relao entre o PIB municipal e o
faturamento lquido da empresa
IBGE
empresa
Alta
programa de diversificao
econmica
qualificao de ex-funcionrios
para reinsero no mercado de
trabalho
Relao entre o nmero de
funcionrios diretos e indiretos e a
populao ocupada (IBGE)
IBGE
empresa

Mdia a completar
relao entre a receita oramentria
(IBGE) e a arrecadao da CFEM
(DNPM)
IBGE
DNPM
baixa a completar

96

APNDICE VII
SISTEMTICA PARA LIDAR COM INCERTEZAS NO PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO
DE MINA

A abordagem para lidar sistematicamente com as incertezas no planejamento do fechamento de mina
estruturada em trs passos, sintetizados na Figura VII-1.
(1) Identificao dos tipos de incertezas. A identificao dos tipos de incertezas auxilia fazer uma
descrio inicial delas e localiz-las dentro do processo de tomada de deciso, assim como na
comunicao com os departamentos responsveis pela informao produzida. Os oito tipos de
incertezas relevantes para o planejamento de fechamento de mina so descritos no Quadro VII-1
Quadro VII - 1 Tipologia de incertezas relativas ao planejamento do fechamento de mina
Tipos de incertezas Descrio
Incertezas geolgicas Associadas ao conhecimento imperfeito do depsito mineral
Incertezas geotcnicas Associadas ao comportamento da rocha ou solo
Incertezas ambientais Associadas ao conhecimento dos processos ambientais afetados pelo
empreendimento
Incertezas sociais Associadas s demandas e expectativas da comunidade
Incertezas tecnolgicas ou
operacionais
Associadas ao desempenho dos processos tecnolgicos empregados na
produo e na mitigao de impactos ambientais adversos
Incertezas gerenciais Relacionadas s futuras estratgias e prioridades da empresa
Incertezas econmicas Associadas evoluo dos preos dos minrios e aos custos do fechamento
Incertezas regulatrias Associadas a mudanas na legislao e exigncias governamentais

(2) Classificao das causas das incertezas. Seguindo a classificao das causas das incertezas do Quadro
9, so identificadas as causas de cada tipo de incerteza, de modo a delinear aes e estratgias
apropriadas para lidar com cada uma delas.

(3) Conhecendo as incertezas e suas causas, aes para reduzir aquelas que so passveis de reduo
podem ser escolhidas. Ou seja, a identificao das causas ter permitido separar as incertezas
decorrentes de variabilidade sobre as quais a empresa no pode agir daquelas decorrentes de
conhecimento incompleto de diferentes entendimentos, para as quais podem-se vislumbrar aes
que levem produo de conhecimento e integrao dos diferentes entendimentos da situao
analisada. Tais aes permitiriam reduzir estes tipos de incertezas. As aes relativas a reduo de
conhecimento incompleto so as relativas a produo de conhecimento (e.g. pesquisa, coleta de
informaes) as relativas a diferentes entendimentos so as relativas integrao de diferentes
entendimentos por meio de aprendizagem das partes envolvidas. Considerando que variabilidade
impe aceitar que no possvel fazer previso determinstica sobre o fenmeno, e que fazer mais
pesquisas ou dialogar com as partes interessadas no ir mudar a situao em um futuro prximo,
preciso que a empresa se prepare para possveis mudanas e suas consequncias. Situaes que
podem se enquadrar nesta categoria incluem acidentes em barragens de rejeitos, flutuao dos
preos das commodities, novas exigncias regulatrias e demandas da comunidade, entre outros.
Entre as opes de estratgias que abordam incertezas, destacam-se: opes de alternativas de
fechamento, gerenciamento adaptativo, planejamento de diferentes cenrios de fechamento,
reviso e atualizao do plano de fechamento, avaliao de risco e outras.

97

Figura VII-1 - Esquema orientador para lidar com as incertezas no planejamento de fechamento
de mina.

ambientais geolgicas geotcnicas operacionais sociais gerenciais regulatrias econmicas
Tipos de incertezas
Causas das incertezas
Conhecimento
incompleto
Variabilidade
Diferentes
entendimentos
da situao
Aes para reduzir incertezas
Produo de
conhecimento
Integrao de
diferentes
entendimentos
Estratgias que abordam incertezas

98

APNDICE VIII
LISTA DE VERIFICAO PARA ATUALIZAO DO PLANO DE FECHAMENTO DE MINA

Perguntas Sim No
O plano de lavra (e.g. processo de lavra, escala ou ritmo) mudou?

Foram identificados novos riscos ambientais (e.g. drenagem cida de rocha, perda de solo
superficial)?

A vida da mina aumentou ou diminuiu?

Foram identificados novos riscos sociais (e.g. garimpo, agitao social)?

As leis e regulamentaes mudaram?

As prticas de uso da terra no correspondem mais s premissas originais?

A taxa de reabilitao tem sido mais lenta ou mais rpida que a taxa planejada?

Ocorreram faltas de conformidade ou mudanas no projeto que indiquem falhas na
implantao ou operao (e.g. vazamento na barragem de rejeitos, ngulos de estabilidade
das pilhas de estril)?

As condies climticas mudaram alm das premissas da avaliao de impactos?

Novas estruturas foram adicionadas rea til de cobertura da mina?

As estruturas da comunidade, incluindo populao e demografia, mudaram alm das
previses?

Os impactos tm sido maiores ou menores do que os previstos na avaliao de impactos?

fonte: ICMM, 2008

99

GLOSSRIO

Aprendizagem
organizacional
Aumento da capacidade de ao eficaz por parte de uma empresa ou entidade. A
aprendizagem pode se dar nos planos individual, social, de um grupo ou de uma
organizao. Processos de longa durao, como o planejamento do fechamento de
mina, no podem depender da aprendizagem de um lder, chefe de equipe ou
mesmo de um grupo que sero substitudos mais cedo ou mais tarde mas precisa
estar assentado na cultura da organizao.
Aprendizagem
social
Processo que enfatiza a colaborao entre os diferentes atores sociais para
gerenciar questes que sejam de interesse coletivo com base no dilogo e
pensamento crtico e criativo, que reconhece a interdependncia dos atores. A
aprendizagem social implica uma percepo compartilhada de um problema sem
que isso signifique chegar a um absoluto consenso. A aprendizagem social implica,
ainda, que o processo de tomada de deciso seja baseado na reciprocidade e
compromisso entre os atores envolvidos, que resulta em uma interveno
colaborativa.
Capital social
Expressa a capacidade de uma comunidade estabelecer laos de confiana
interpessoal e redes de cooperao, que agrega recursos reais ou potenciais,
visando produo de bens coletivos.
Drenagem cida
Processo que ocorre quando minerais sulfetados entram em contato com o ar e a
gua, gerando uma soluo aquosa cida.
Empoderamento
(empowerment)
A definio de empoderamento aproxima-se do conceito de autonomia, pois se
refere capacidade de indivduos ou grupos poderem decidir sobre as questes que
lhes dizem respeito, empoderar o processo pelo qual indivduos, organizaes e
comunidades adquirem capacidade para negociar, influenciar, agir e tomar decises
sobre temas que afetam suas vidas. De modo mais amplo, empoderamento o
fortalecimento da liberdade de escolha e ao, com transferncia de
responsabilidade para a tomada de decises.
Empregabilidade
Capacidade do trabalhador manter-se ou inserir-se no mercado de trabalho,
representada pela reunio de competncias e habilidades.
Estruturas
No presente Guia, refere-se a componentes de uma mina que foram implantados
para seu funcionamento, como cava, mina subterrnea, pilha de estril, barragem
de rejeitos, pilhas de lixiviao e outros.
Gesto de conflitos
Gesto que se ocupa diretamente da administrao e conduo de situaes em
que ocorrem divergncia ou incompatibilidade de interesses, entre indivduos ou
comunidade em relao ao projeto ou empreendimento, com a utilizao de
diferentes tcnicas, prticas e processos que podem envolver a consulta, mediao
e negociao visando alcanar um acordo.
Envolvimento das
partes interessadas
(stakeholder
engagement)
Processo amplo e inclusivo que se desenvolve entre a empresa e indivduos ou
grupos potencialmente afetados pelo empreendimento, englobando um conjunto
de atividades mtodos e abordagens participativas, que se estende por toda vida de
um projeto.
Inovao
Produo, adoo, assimilao ou utilizao de uma novidade que gere valor
econmico ou social.
Mo de obra direta
Empregos gerados pela empresa, que constam na sua folha de pagamentos.
Mo de obra
indireta
Compreende os empregados das empresas contratadas para trabalhar na operao,
ou seja, so os empregos que constam da folha de pagamento dos empreiteiros

100

contratados para executar os contratos, empregados indiretos que trabalham para
fornecedores da operao ou para fornecedores de empreiteiros ou
subempreiteiros.
Partes interessadas
(stakeholders)
As partes interessadas compreendem todos os indivduos ou grupos que direta ou
indiretamente possam ser afetados por um projeto ou atividade, positiva ou
negativamente, alm daqueles que tenham algum interesse ou influncia sobre seus
resultados. Incluem as comunidades locais, representantes do poder pblico local e
regional, organizaes da sociedade civil, lideranas polticas, religiosas,
representaes de classe, grupos sociais vulnerveis, entre outros.
Servios
ecossistmicos
Benefcios que a sociedade obtm dos ecossistemas. Os servios costumam ser
classificados em servios de provisionamento (de gua, recursos biolgicos,
combustvel, alimentao), de regulao (de cheias, do clima, da qualidade da gua,
de vetores de doenas), culturais (recreativos, educativos, espirituais, de fruio) e
de suporte (produo primria, ciclagem de nutrientes, pedognese e outros).

101

REFERNCIAS

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pg. 27: L.E. Snchez
pg. 33: P.S.M. Ribeiro
pg. 40: L.E. Snchez
pg. 45: Holcim Brasil
pg. 46: Vale
pg. 48:
pg. 57: Rio Tinto

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