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Algunas reflexiones sobre terrorismo y poltica (I)*

avid Cienfuegos Salgado

Investigador invitado del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) Miembro del Sistema Nacional de Investigadores

Introduccin En el caso mexicano, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) seala en su artculo 354.1 las sanciones que pueden imponerse, entre otros, a los partidos polticos. Destaca en la fraccin VI, del inciso a), la previsin de que En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin y de este Cdigo, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelacin de su registro como partido poltico.

El autor agradece la colaboracin del Lic. Luis Andrs Corts Martnez en la labor de bsqueda y revisin de la informacin. difusin y anlisis

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Pareciera que el tema econmico es el nico que puede tener relacin con la cancelacin del registro de un partido poltico en Mxico. Sin embargo, la experiencia en otros sistemas democrticos nos hace ver que en ocasiones las graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitucin, pueden estar referidas a tpicos que nos parecen ajenos en este momento. Me refiero en especfico a la experiencia espaola en donde se ha llegado a la ilegalizacin de diversos partidos polticos, entre ellos Herri Batasuna; Euskal Herritarrok y Batasuna1 (STS de 27 de marzo de 2003, procesos 6/2002 y 7/2002) y Accin Nacionalista Vasca / Eusko Abertzale Ekintza (STS de 22 de septiembre de 2008; procesos 5/2008 y 6/2008). Dicha ilegalizacin se ha declarado por la vinculacin de dichos partidos con organizaciones terroristas, el caso especfico de ETA (EUSKADI TA ASKATASUNA) y por tanto por compartir fines e ideologa. En el caso mexicano, la nocin de terrorismo se encuentra precisada en el Cdigo Penal Federal, cuyo artculo 139, prescribe como conducta tipificada como terrorismo la realizada por quien utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin. El segundo prrafo seala que la misma sancin corresponde a quien directa o indirectamente financie, aporte o recaude fondos econmicos o recursos de cualquier naturaleza, con conocimiento de que sern utilizados, en todo o en parte, en apoyo de personas u organizaciones que operen o cometan actos terroristas en el territorio nacional.

La presente colaboracin es una reflexin sobre las relaciones posibles entre las nociones de terrorismo y poltica, especialmente en el aspecto de los partidos polticos que pueden configurar una plataforma poltica afin con la ideologa de una organizacin de corte terrorista. El nfasis se pone en la nocin de terrorismo, as como en la idea de que las organizaciones terroristas pueden aprovechar el modelo de participacin democrtica para proyectar su ideologa en el escenario electoral. La discusin sobre el terrorismo en la actualidad A nivel mundial se habla del fenmeno del terrorismo como una cuestin que forma parte de las preocupaciones de los estados contemporneos, habindose generado toda una cultura al respecto, as como mercados especficos en la va de apoyarlo o de eliminarlo. Es obvio que en la historia reciente todos podemos encontrar actos clasificados como de terror, mismos que han conmocionado y marcado a las sociedades de distintas naciones. En ocasiones, claramente existe una connotacin poltica, en otras no es posible encontrar la connotacin poltica, o ms preciso, ideolgica. En la mayora de los casos, la existencia de lo que pueden concebirse como clulas terroristas permite concebir una amplia capacidad organizativa, en algunos casos con una fuerte base ideolgica. Sin embargo, en todos los casos, las acciones derivadas permiten a sus integrantes llevar a cabo actos inhumanos que cuestan vidas civiles, vidas de personas que no estn necesariamente relacionadas con los eventos, situaciones o polticas contra los que las organizaciones terroristas combaten. La amplitud de estas manifestaciones llevan a que el concepto terrorismo llegue a confundirse con otros trminos jurdicos o polticos, como el genocidio, los crmenes de lesa humanidad, los homicidios en masa o los asesinatos de carcter poltico. As, la doctrina no ha sido conteste a la hora de definir dicho concepto.

No entraremos en esta ocasin al detalle requerido para explicar que se trata de una sucesin de nombres que encarnaban la misma organizacin en el tiempo: Herri Batasuna (Unidad Popular en vasco) fue fundada en 1978; en 1998 se organiz como Euskal Herritarok (Ciudadanos Vascos) y en 2001 devino en Batasuna (Unidad).

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El mismo Grupo, sin atreverse a La dificultad de definir al terrorisLa presente mo tiene como justificacin la mulcolaboracin es proveer una definicin definitiva y limitativa de terrorismo enuncia las tiplicidad de condiciones existentes una reflexin condiciones sine qua non que debe y requeridas para calificar un acto sobre las relacomo terrorista. As, son variables contener alguna definicin que que deben reflejarse en la definiciones posibles cualquier otra persona o Estado formule. cin: sujetos activos, pasivos y los entre las nociomateriales o recipientes de la acEsa definicin del terrorismo debera innes de terroriscin. Sin embargo, un obstculo cluir los elementos siguientes: mucho ms grande es el poltico. mo y poltica (a) El reconocimiento en el prembulo de Ello porque el terrorismo es un asunque el uso de la fuerza contra civiles por to poltico en s mismo. De ello da parte de un Estado est sujeto a las disposiciones de prueba el hecho de que la propia Organizacin los Convenios de Ginebra y a otros instrumentos y que, de las Naciones Unidas reconoce la dificultad en escala suficiente, constituye un crimen de guerra o de contar con una definicin o un proyecto de de lesa humanidad; tratado para hablar sobre el terrorismo.

La bsqueda de un acuerdo sobre la definicin del terrorismo se topa generalmente con dos obstculos. El primero es el argumento de que cualquier definicin debe incluir el caso de un Estado que use fuerzas armadas contra civiles. Consideramos que el marco jurdico y normativo aplicable a las violaciones por parte de los Estados es mucho ms slido que en el caso de los actores no estatales y no creemos que esa objecin sea convincente. La segunda objecin es que un pueblo bajo ocupacin extranjera tiene derecho a resistirse y que una definicin del terrorismo no debera derogar ese derecho. El derecho a resistirse es cuestionado por algunos. Pero el quid de la cuestin no es ese, sino el hecho de que la ocupacin de ninguna manera justifica el asesinato de civiles.2

(b) La reiteracin de que los actos comprendidos en los 12 convenios y convenciones anteriores contra el terrorismo constituyen actos de terrorismo y una declaracin de que constituyen un delito con arreglo al derecho internacional y la reiteracin de que los Convenios y Protocolos de Ginebra prohben el terrorismo en tiempo de conflicto armado;

(c) Una referencia a las definiciones contenidas en el Convenio internacional de 1999 para la represin de la financiacin del terrorismo y la resolucin 1566 (2004) del Consejo de Seguridad; (d) La siguiente descripcin del terrorismo: Cualquier acto, adems de los actos ya especificados en los convenios y convenciones vigentes sobre determinados aspectos del terrorismo, los Convenios de Ginebra y la resolucin 1566 (2004) del Consejo de Seguridad, destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente, cuando el propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.3

La anterior afirmacin nos permite advertir algunos aspectos relevantes en la construccin de una definicin sobre terrorismo. As, como puede advertirse, para este grupo formado por Naciones Unidas, en tiempos de guerra no pueden existir actos de terrorismo por parte de la nacin que ha sido invadida por otra nacin, toda vez que dichas acciones pueden caber en un derecho de resistencia ante la invasin.

Estos elementos, como lo reconoce el Grupo en cita, estn de alguna manera delineados en el derecho internacional, especialmente en los siguientes instrumentos:4 1. Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves ( Convenio de T okio ), 1963, so Tokio bre seguridad de la aviacin. Este instru

Grupo de alto nivel de la Organizacin de las Naciones Unidas, Acciones de las Naciones Unidas contra el terrorismo, Estados Unidos, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. Disponible en lnea en http://www.un.org/es/terrorism/highlevelpanel.shtml Consulta del 12 de enero de 2014. difusin y anlisis

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Idem. Idem.

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mento se aplica a los actos que afecten a la seguridad durante el vuelo. Aqu se autoriza al comandante de la aeronave a imponer medidas razonables, de carcter coercitivo, contra toda persona que le d motivos para creer que ha cometido o est a punto de cometer un acto de esa ndole, siempre que sea necesario para proteger la seguridad de la aeronave. Se regula como exigencia a las partes contratantes que asuman la custodia de los infractores y devuelvan el control de la aeronave a su legtimo comandante. 2. Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves ( Convenio de La Haya ), 1970, sobre secuestro de aeronaves. En este convenio se considera delito que una persona que est a bordo de una aeronave en vuelo ilcitamente, mediante la fuerza o la amenaza del uso de la fuerza, o cualquier forma de intimidacin, se apodere de la nave o ejerza control sobre ella o intente hacerlo. Asimismo, exige que las partes en el convenio castiguen los secuestros de aeronaves con penas severas y exige que las partes que hayan detenido a infractores extraditen al infractor o lo hagan comparecer ante la justicia. Conviene destacar que el convenio exige que las partes se presten asistencia mutua en los procedimientos penales invocados con arreglo al convenio. 3. P rotocolo complementario del ConProtocolo venio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves de 2010. Este instrumento complementa el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, ampliando su mbito de aplicacin a las diferentes formas de secuestros de aviones, incluso a travs de medios tecnolgicos modernos; asimismo, incorpora las disposiciones del Convenio de Beijing en relacin con una amenaza o conspiracin para cometer un delito. 4. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil ( Convenio de Montreal ), 1971, relativo a los actos de sabotaje areo, como explosiones de bombas a bordo de una aeronave en vuelo. En este convenio se tipifica como delito la accin de quien ilcita e intencionalmente perpetre un acto de violencia contra

una persona a bordo de una aeronave en vuelo si ese acto pudiera poner en peligro la seguridad de la aeronave; coloque un artefacto explosivo en una aeronave; o intente cometer esos actos; o sea cmplice de una persona que perpetre o intente perpetrar tales actos. Este instrumento exige que las partes en el convenio castiguen estos delitos con penas severas; e impone la obligacin de que las partes que hayan detenido a los infractores, los extraditen o los hagan comparecer ante la justicia. 5. Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, 1973, relativa a los ataques contra altos funcionarios de gobierno y diplomticos. Este instrumento define el concepto de persona internacionalmente protegida, referido a un Jefe de Estado, Ministro de Relaciones Exteriores, representante o funcionario de un Estado o una organizacin internacional que tenga derecho a proteccin especial en un Estado extranjero y sus familiares; y exige a las partes que tipifiquen como delito la comisin de un homicidio, secuestro u otro atentado contra la integridad fsica o la libertad de una persona internacionalmente protegida, la comisin de un atentado violento contra los locales oficiales, la residencia particular o los medios de transporte de tal persona; la amenaza de cometer tal atentado; y de todo acto que constituya participacin en calidad de cmplice y los castiguen con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su carcter grave. 6. Convencin internacional contra la toma de rehenes ( Convencin sobre los rehenes), 1979. Este instrumento dispone que toda persona que se apodere de otra o la detenga, y amenace con matarla, herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, a saber, un Estado, una organizacin internacional intergubernamental, una persona natural o jurdica o un grupo de personas, a una accin u omisin como condicin explcita o implcita para la liberacin del rehn, comete el delito de toma de rehenes en el sentido de la presente Convencin.

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7. Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares ( Convencin sobre los materiales nucleares ), 1980, relativa a la apropiacin y utilizacin ilcitas de materiales nucleares. En este instrumento se tipifica la posesin ilcita, la utilizacin, la transferencia y el robo de materiales nucleares, y la amenaza del empleo de materiales nucleares para causar la muerte o lesiones graves a una persona o daos materiales sustanciales. En posteriores enmiendas se ha sealado la obligacin jurdicamente vinculante de los Estados Partes de proteger las instalaciones y los materiales nucleares de uso nacional con fines pacficos, as como su almacenamiento y transporte; y dispone una mayor cooperacin entre los Estados con respecto a la aplicacin de medidas rpidas para ubicar y recuperar el material nuclear robado o contrabandeado, mitigar cualquier consecuencia radiolgica del sabotaje y prevenir y combatir los delitos conexos. 8. P rotocolo para la represin de actos Protocolo ilcitos de violencia en los aeropuertos que presten ser vicio a la aviacin civil inter internacional, complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, 1988. En este instrumento se amplan las disposiciones del Convenio de Montreal para incluir los actos terroristas cometidos en los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil internacional. 9. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, 1988, relativo a las actividades terroristas en los buques. Este convenio establece un rgimen jurdico aplicable a los actos cometidos contra la navegacin martima internacional parecido a los regmenes establecidos respecto de la aviacin internacional; y dispone que comete delito la persona que ilcita e intencionalmente se apodere de un buque o ejerza control sobre ste por medio de la fuerza, la amenaza o la intimidacin; cometa un acto de violencia contra una persona que se encuentra a bordo de un buque si dicho acto pudiera poner en peligro la seguridad de la navegacin del buque; coloque un artefacto o sustancia des-

tructivos a bordo de un buque; y perpetre otros actos contra la seguridad de los buques. 10. El P rotocolo de 2005 del Convenio Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima. En este Protocolo se tipifican diversas actividades como ilcitas: la utilizacin de un buque como instrumento para favorecer la comisin de un acto de terrorismo; el transporte a bordo de un buque de diversos materiales a sabiendas de que se pretende utilizarlos para causar o para amenazar con causar muertes, heridas graves o daos, a fin de favorecer la comisin de un acto de terrorismo; el transporte a bordo de un buque de personas que han cometido actos de terrorismo. Asimismo, introduce procedimientos para regular el embarque en un buque sospechoso de haber cometido un delito previsto por el Convenio. 11. P rotocolo para la represin de actos Protocolo ilcitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, 1988, relativo a las actividades terroristas realizadas en plataformas fijas frente a las costas. Este instrumento establece un rgimen jurdico aplicable a los actos realizados contra plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental similar a los regmenes establecidos respecto de la aviacin internacional. Ms tarde se adicionar, para adaptar los cambios en el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima al contexto de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental. 12. Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin, 1991, que dispone la marcacin qumica para facilitar la deteccin de explosivos plsticos, por ejemplo, para luchar contra el sabotaje areo. El objetivo de este instrumento es controlar y limitar el empleo de explosivos plsticos no marcados e indetectables (negociado a raz de la explosin de una bomba en el vuelo 103 de Pan Am en 1988). De acuerdo con su contenido, las partes estn obligadas a asegurar en sus respectivos territorios un con-

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trol efectivo de los explosivos plsticos sin marcar, es decir los que no contengan uno de los agentes de deteccin enumerados en el anexo tcnico del tratado. En trminos generales, las partes debern, entre otras cosas: adoptar medidas necesarias y eficaces para prohibir e impedir la fabricacin de explosivos plsticos sin marcar; impedir la entrada o salida de su territorio de explosivos plsticos sin marcar; ejercer un control estricto y eficaz sobre la tenencia y transferencia de explosivos sin marcas que se hayan fabricado o introducido en su territorio antes de la entrada en vigor del Convenio; asegurarse de que todas las existencias de esos explosivos sin marcar que no estn en poder de las autoridades militares o policiales se destruyan o consuman, se marquen o se transformen permanentemente en sustancias inertes dentro de un plazo de tres aos; adoptar las medidas necesarias para asegurar que los explosivos plsticos sin marcar que estn en poder de las autoridades militares o policiales se destruyan o consuman, se marquen o se transformen permanentemente en sustancias inertes dentro de un plazo de quince aos; y asegurar la destruccin, lo antes posible, de todo explosivo sin marcar fabricado despus de la entrada en vigor del Convenio para ese Estado. 13. Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas, 1997. Este instrumento crea un rgimen de jurisdiccin universal respecto de la utilizacin ilcita e intencional de explosivos y otros artefactos mortferos en, dentro de o contra diversos lugares de uso pblico definidos con la intencin de matar u ocasionar graves lesiones fsicas o con la intencin de causar una destruccin significativa de ese lugar. 14. Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo, 1999. En este instrumento se insta a las partes a que adopten medidas para prevenir y contrarrestar la financiacin de terroristas, ya sea directa o indirectamente, por medio de grupos que proclamen intenciones caritativas, sociales o culturales o que se dediquen tambin a actividades ilcitas, como el trfico de drogas o el con-

trabando de armas. Tambin compromete a los Estados a exigir responsabilidad penal, civil o administrativa por esos actos a quienes financien el terrorismo y prev la identificacin, congelacin y confiscacin de los fondos asignados para actividades terroristas, as como la distribucin de esos fondos entre los Estados afectados, en funcin de cada caso. El secreto bancario dejar de ser una justificacin para negarse a cooperar. 15. Convenio Internacional para la re, nuclear, presin de los actos de terrorismo nuclear 2005. Contempla una amplia gama de actos y posibles objetivos, incluidas las centrales y los reactores nucleares; asimismo, contempla la amenaza y la tentativa de cometer dichos delitos o de participar en ellos, en calidad de cmplice. Al igual que otros instrumentos, establece que los responsables debern ser enjuiciados o extraditados y alienta a los Estados a que cooperen en la prevencin de atentados terroristas intercambiando informacin y prestndose asistencia mutua en las investigaciones penales y procedimientos de extradicin. Este instrumento tambin contempla tanto las situaciones de crisis (prestacin de asistencia a los Estados para resolver la situacin) como las situaciones posteriores a la crisis (disposicin del material nuclear por conducto del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) a fin de garantizar su seguridad). 16. El Convenio para la represin de actos ilcitos relacionados con la aviacin civil internacional, 2010. Este instrumento, tambin conocido como Nuevo Convenio de Aviacin Civil, tipifica las siguientes situaciones: utilizar aviones civiles como armas para causar la muerte, lesiones o daos; el acto de utilizar aviones civiles para descargar armas biolgicas, qumicas y nucleares o material conexo para causar la muerte, lesiones o daos, o el acto de usar estas sustancias para atacar las aeronaves civiles; el transporte ilcito de armas biolgicas, qumicas y nucleares o material conexo; un ataque ciberntico en instalaciones de navegacin area constituye un delito; la amenaza de cometer un delito puede ser un delito en s mismo, si

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la amenaza es creble; as como el concierto para delinquir, o su equivalente.5 En la mayora de las ocasiones, estos instrumentos han sido aprobados o han sido propuestos para la consideracin del Pleno de la Asamblea General de Naciones Unidas despus de un evento terrorista. En este sentido la regulacin internacional reacciona a los eventos, sin poder adelantarse en dicha regulacin.

Ejemplos de estos eventos que han modificado la forma de regular el terrorismo son el once de septiembre de 2001, en Nueva York; las explosiones en la estacin Atocha del metro de Madrid el da once de marzo de 2004; el secuestro y toma de rehenes en un teatro de Mosc por rebeldes chechenos. Estos ejemplos definitivamente tienen algo en comn ms all del desastre y la tragedia humana que causaron: todos partan de una situacin de poltica interior o exterior de las naciones vctimas, en estos casos Estados Unidos, Espaa y Rusia.

Espaa no es el nico pas afectado por el terrorismo, aunque quizs si el que ha visto vinculado el tema de terrorismo y poltica de manera tan fehaciente

ola. Estas organizaciones fueron los partidos polticos que se constituyeron en brazo poltico de la lucha armada que sostena la organizacin vasca.

En los asuntos que sern referidos en los prximos apartados se advertir como se pudo constatar la relacin entre la organizacin militarizada y la organizacin poltica. En este sentido, gobierno y sociedad ensayaron diversas reacciones para hacer frente a la situacin que caracteriz durante ms de treinta aos la vida de una amplia regin de Espaa y Francia.

Una de las respuestas que puede encontrarse fue el consenso poltico entre los principales partidos polticos para crear una ley de partidos en la cual se estableci una vocacin democrtica, por lo cual se previ la eliminacin de los partidos polticos que no siguieran dicha directriz. Esa ley fue la que permiti la acusacin gubernativa de que el partido Batasuna estaba coludido con ETA, lo cual lesionaba los principios de bsqueda de la democracia consagrados en la Constitucin Espaola. El litigio trascendera el mbito espaol y llegara hasta el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, quien apoyara la decisin del Tribunal Supremo espaol, sealando en su sentencia de 30 de junio de 2009.
A travs de esta sentencia, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos reiter el criterio sostenido con anterioridad en los casos de ilegalizacin de partidos polticos, en los cuales haba tenido que pronunciarse acerca de la necesidad de las medidas que restringen el derecho de asociacin en materia poltica. Los argumentos clave en esta sentencia se centraron bsicamente en determinar cundo es necesario negar el derecho de asociacin de aquellas personas que deseen integrar un partido poltico cuando se encuentren o vayan en contra de los principios democrticos o derechos fundamentales de un sistema poltico y jurdico. La interpretacin de necesidad social imperiosa debe encontrarse justificado no slo en el proyecto o plataforma poltica del partido poltico, sino que deben concertarse si existen indicios que demues-

Terrorismo y poltica Algunas organizaciones terroristas fundan su ideologa sobre las bases de la libertad de un territorio controlado por lo que ellos entienden como su opresor o invasor. Euskadi Ta Askatasuna (ETA) fue una agrupacin de este tipo, sobre todo durante la dcada de los noventas y principios del siglo XXI, que buscaba la liberacin del pas vasco de lo que estimaba era el yugo opresor de la Corona Espaola. La vinculacin entre el fenmeno del terrorismo y la poltica se encuentra en la constatacin de que ETA encontr un fuerte apoyo en la conformacin de organizaciones de carcter legal que podan participar en la vida electoral espa

Grupo de Alto Nivel de la Organizacin de las Naciones Unidas, dem, disponible en lnea en http://www.un.org/ es/terrorism/instruments.shtml difusin y anlisis

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tren el riesgo de atentar contra la democracia, aunado a que sea suficiente y razonablemente aproximado y examinar si los actos y discursos constituyen un todo que d una imagen neta de un modelo de sociedad concebido y promovido por el partido, y que est en contradiccin con la concepcin de una sociedad democrtica.6

Ms all de los intentos separatistas que vemos en Espaa o en la zona del Cucaso en Rusia, el intento de este trabajo es el de mostrar cmo algunas ideologas o visiones polticas son defendidas de manera incorrecta. Y especialmente, mostrar los argumentos que permitan advertir cmo una adecuada interpretacin constitucional es suficiente, en un sistema como el mexicano, para declarar la ilegalidad de un partido poltico, lo que debera conllevar en trminos simples la cancelacin del registro que la autoridad administrativa electoral pudo haberle otorgado por cumplir con los requisitos establecidos en la normativa constitucional y legal correspondiente. Espaa no es el nico pas afectado por el terrorismo, aunque quizs s el que ha visto vinculado el tema de terrorismo y poltica de manera tan fehaciente. Otro caso es el de los Estados Unidos de Amrica, que puede ser considerado como uno de los pases ms afectados por esta forma de protesta, toda vez que as se han presentado en ms de una ocasin: ejemplos son el ataque ocurrido en 1995 en un edificio federal de la ciudad de Oklahoma donde un personaje llamado Timothy McVeigh hizo explotar una camioneta llena de explosivos matando a ms de 160 personas,7 o el ocurrido en las Olimpiadas de 1996, en Atlanta, perpetrado por un supremacista blanco que buscaba la cancelacin de los juegos por considerarlos una charada socialista.8 Otras expresiones en contra de las acciones del gobierno, en te

mas controvertidos como el matrimonio de homosexuales y el aborto, han llevado a la creacin de organizaciones que no necesariamente fueron consideradas ilegales, pero cuyas actuaciones resultan ampliamente cuestionables9 o en otros caso, de grupos de presin: el llamado Ejrcito de Dios, el Ku Kux Klan o la faccin llamada Tea Party,10 grupos cristianos radicales o la Asociacin Nacional del Rifle. En Mxico, al menos en la historia reciente, no se han enfrentado los actos atribuibles a organizaciones terroristas con una clara motivacin poltica. Sin embargo, es innegable que el crimen organizado ha realizado actos extremadamente violentos en contra de la poblacin civil que han desatado un miedo fundado a salir, como la detonacin de granadas en Morelia, Michoacn, en las celebraciones del quince de septiembre de 2008 o el incendio premeditado de un casino en Monterrey, Nuevo Len. Aqu, debe sealarse que a comparacin de los actos que se pueden resear en otros pases (los mencionados en Espaa, Estados Unidos o Rusia), los que han tenido lugar en Mxico no pueden ser considerados terroristas debido a que el crimen organizado no persigue una bandera poltica, no busca la separacin de una parte del territorio nacional, o proponer una ideologa ya sea de derecha o izquierda. La vocacin poltica de las organizaciones terroristas parece ser uno de los requisitos principales. Sin embargo, de momento debemos mencionar que esta vocacin merece ser repensada, a la luz de los acontecimientos que estn presentes en nuestro pas. Por ello, los siguientes apartados, al revisar el caso espaol har especial hincapi en el elemento ideolgico y su configuracin en la oferta poltica dentro del estado democrtico.

BECERRA ROJAS, Rubn Enrique, El caso Herri Batasuna ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en Contexto Electoral. rgano Informativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, DF, No. 5, 2011, p. 60. Informacin del Bur Federal de Investigacin (FBI): http:/ /www.fbi.gov/about-us/history/famous-cases/oklahomacity-bombing Consulta del 13 de diciembre de 2013.

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Informacin recabada en: http://www.trutv.com/library/crime/terrorists_spies/terrorists/eric_rudolph/6.html Consulta del 10 de diciembre de 2013. Para entender el cierre del gobierno de los Estados Unidos: http://www.elpais.com.uy/mundo/claves-entendershutdown-estados-unidos.html Consulta del 12 de diciembre de 2013. Para entender la ideologa del Tea Party: http:// www.teaparty.org/ Consulta del 12 de diciembre de 2013. diciembre dos mil trece