Direito Constitucional aula 03 dia 06/05/09 Sistema Constitucional de Crises Interveno Federal Estado de Stio Estado de De esa 1 Introduo

roduo Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissol!vel dos Estados e Municpios e do de istrito Federal, constitui!se em Estado emocr"tico ireito e tem como fundamentos# (fazer uma leitura mais aprofundada sobre o

princpio do estado democrtico de direito!!!!) $ ! a soberania% $$ ! a cidadania% $$$ ! a di&nidade da pessoa 'umana% $( ! os valores sociais do trabal'o e da livre iniciativa% ( ! o pluralismo poltico. )ar"&rafo nico. *odo o poder emana do povo, +ue o e,erce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta -onstitui./o.
Todo o poder emana do povo # essa uma acepo do termo POD ! na "#$ cu%o si&nificado de soberania$ lembrando'se sempre (ue vivemos numa democracia ((ue si&nifica dominao pelo povo)) 0oberania# " o #oder #oltico su$remo e inde$endente . Este conceito 'o1e resta relativi2ado, sobretudo na "rea processual penal em ra2/o da c'amada coopera./o 1urdica internacional, +ue decorre do c'amado -onstitucionalismo -ooperativista ou Estado -onstitucional -ooperativo. m razo da &lobalizao$ e*iste a necessidade de cooperao entre os stados$ eles no podem se isolar$ se insular (Peter +aberle)

Este arti&o est" no ttulo 1, +ue trata dos princpios fundamentais, por isso +ue estes princpios elencados no arti&o 1 s/o imprescindveis para a sobreviv3ncia do estado, da sociedade poltica. 4 arti&o 5A6 em 5A Repblica6 no arti&o 1 tem um si&nificado, pois a -R77 n/o cria a repblica, de modo +ue esse arti&o denota +ue a constitui./o recon'ece a Repblica e a Federa./o, formas e,istentes anteriores 8 -R977. 4 estado : uma sociedade politicamente or&ani2ada, sendo +ue ;A0 diferencia estado de pas, sendo +ue nosso )as se c'ama Brasil, e nosso estado : Repblica Federativa do Brasil. )as n/o : sin<nimo de estado. )as : o componente espacial de um estado, ou se1a, : o 'abitat do povo de um estado. 4 nosso estado, Repblica Federativa do Brasil, sendo +ue 1" possuiu v"rios nomes, como Estados =nidos do Brasil >17?@A, sendo +ue as outras denominaram Repblica do Brasil, e a -R977 +ue disse Repblica Federativa do Brasil. Al&uns pases t3m o mesmo nome do estado, como : o caso dos E=A. )ara nBs +ue adotamos uma cultura 1urdica romano!&ermCnica, estado n/o : sin<nimo de na./o. Da./o si&nifica um con1unto de pessoas li&adas pela mesma ori&em, pela mesma 'istBria, pela mesma ln&ua, pela mesma reli&i/o >conceito sociolB&icoA. Esse conceito : o +ue adotamos. A 4D=, por e,emplo, para nBs seria mel'or or&ani2a./o dos estados unidos, o +ue n/o ocorre para a+ueles +ue adotam uma cultura 1urdica an&lo!sa,<nica >E=A, $n&laterra, Austr"lia, etc.A, Estado : sin<nimo de na./o. este modo, +uando o arti&o 1 fala em Repblica Federativa do Brasil, ela est" fa2endo uma refer3ncia ao nosso estado.

Do titulo ( da -R, +uando fala da defesa do estado e das institui.Ees democr"ticas, si&nifica da defesa do territBrio, da soberania, da autonomia. )"tria n/o : um conceito 1urdico, si&nificando terra +ue amamos, terra do papai. )"tria si&nifica um sentimento, uma emo./o. D/o obstante, a -R fala em p"tria no arti&o 1@F, +uando trata da situa./o em +ue as for.as armadas far/o a defesa da p"tria. Mas a+ui o p"tria deve ser considerado como estado, soberania, etc. 0e&undo perodo do Arti&o 1# formada pela unio indissol,vel dos #ederal Revela uma das principais caractersticas da Federa./o. Al&uns stados e -unicpios e do Distrito

doutrinadores falam em caractersticas de e,ist3ncia e caractersticas de manuten./o da federa./o. Esse ? perodo do arti&o 1 nos revela uma das principais caractersticas para e,ist3ncia e sobreviv3ncia da Federa./o, +ue : a $ndissolubilidade do (nculo, caracterstica essa +ue diferencia a forma federativa da forma confederativa. $sso :, +ue a impossibilidade de dissolu./o do vnculo na federa./o e a possibilidade de dissolu./o do vnculo na confedera./o, sendo +ue nesta '" o direito de secess/o. 5uni/o6# para parte da doutrina um substantivo feminino de li&ao (pois est com .u/ min,sculo$ si&nificando pacto$ %uno$ reunio) 0o se confunde com a 1nio$ pessoa %urdica com capacidade poltica (ue nasce no arti&o 223 da "!) ;A0 di2 +ue 5uni/o6 a+ui : sim a pessoa 1urdica com capacidade poltica.

A -R revela mecanismos de prote./o, veculos, instrumentos +ue prote&em a indissolubilidade do vnculo, tal foi a importCncia dessas caractersticas tratadas no arti&o. E,emplos desses instrumentos# ! A indissolubilidade : uma cl"usula p:trea >art. GH, I@ da -RA% ! =ma das esp:cies de interven./o serve para a manuten./o da unidade nacional >art. F@, $A% 4 prBprio estado de defesa, como o de stio, tamb:m s/o meios para evitar a dissolubilidade de nosso territBrio. E,emplo disso seria no caso de um estado estran&eiro invadir nosso territBrio. (e1a!se, assim, +ue esse sistema de crises prote&e, ainda, a indissolubilidade da federa./o% ! Arti&o 1HJ, $( fala em crimes polticos >+ue s/o os previstos na lei K1KH97F, +ue dentre os tipos da lei de se&uran.a nacional, encontra!se pre&ar contra a indissolubilidade do vnculoA. A importCncia c'e&a a tal ponto +ue, se o cidad/o for absolvido deste crime, cabe Recurso 4rdin"rio para o 0*F >art. 1H?, $$, 5c6A. $sso : por+ue uma das caractersticas da prBpria e,ist3ncia da federa./o : tamb:m a e,ist3ncia de um *ribunal encarre&ado de manter o pacto federativo, no nosso caso o 0*F. 4 0*F 1ul&a o R4 diretamente do 1ui2 federal, pois ele : o *ribunal encarre&ado de prote&er o pacto federativo. LL(ale destacar +ue o ;A0 municpio n/o fa2 parte da federa./o, sendo apenas uma divis/o territorial do estado membro. 0eu ar&umento : de +ue ao Municpio falta uma das caractersticas da Federa./o >$ndissolubilidade, e,ist3ncia do *ribunal +ue prote&e o pactoA, +ual se1a, a e,ist3ncia de uma casa onde se encontram os representantes dos Estados Membros, os representantes das =nidades )arciais.

4 Municpio n/o tem representante no -on&resso Dacional, pois temos apenas os 0enadores, +ue s/o representantes dos Estados e do eputados representam o povo. )or isso, em ra2/o da aus3ncia dessa caracterstica, ;A0 1ustifica +ue os Municpios n/o fa2em parte da Federa./o. Mas o 0*F entende +ue os Municpios fa2em parte da Federa./o, de modo +ue temos uma Federa./o *ridimensional, com HF pessoas 1urdicas com capacidade poltica >=ni/o, Estados e MunicpiosA. 4 F : ); com capacidade poltica, mas : sin&ular, sui &eneris, pois possui F possui menos autonomia, maiores limites +ue os F, sendo +ue os

capacidade poltica 'brida. 4 Estados membros.

isso decorre +ue n/o e,istem municpios no vedada a cria./o de municpios.

F >art. F? da -RA, sendo!l'e

4 arti&o 17, I@ permite +ue os estados membros se subdividam em municpios. 4 arti&o 1, em seu F perodo fala# 5 constitui'se em Direito e tem como fundamentos/) A constitui./o portu&uesa fala em estado de direito democr"tico, en+uanto a nossa inverte. -orrentes# 1M D/o e,istem diferen.as entre as e,pressEes, teramos uma tautolo&ia, um raciocnio em crculos >e,.# um estado somente : direito se for democr"tico, sendo +ue sB : democr"tico se for de direitoA. ?M E,iste diferen.a sim, sendo +ue a nossa -R valori2a a democracia e todo o ireito deve ter por base a democracia, a democracia como fundamento. iversamente da -onstitui./o )ortu&uesa, +ue valori2a o direito, mas afirma +ue ele deve ser democr"tico. stado Democrtico de

4 Estado

ireito sur&e em 1K7J, como resposta ao absolutismo. Do estado

de direito administradores e administrados devem obedi3ncia 8 lei. 4 Estado de direito nesse momento sur&e com duas verdades, para alcan."!las# 1M ivis/o or&Cnica de Montes+uieu ?M 4fertar aos cidad/os direitos e &arantias fundamentais >1M dimens/oA

Em nome deste estado de direito, sobretudo em ra2/o do positivismo, +ue confundiu o direito com a lei, tivemos no s:culo NN &randes cat"strofes >como o Da2ismo, o Facismo, etc.A, sendo +ue apBs isso passou!se a valori2ar a democracia, ou se1a, n/o mais nos content"vamos com o estado de direito. 4 estado de direito deve ser democr"tico. )ara +ue o estado se1a democr"tico e de direito, deve se concluir +ue o direito n/o se resume 8 lei, +ue vi&3ncia : diverso de validade >vi&ente O criada em obedi3ncia ao devido processo le&islativo constitucionalA. Do estado de direito a lei vi&ente : uma lei v"lida, por:m no estado democr"tico de direito, al:m de vi&ente, a lei precisa ser compatvel, ade+uada 8 Pei Qpice >constitui./oA, para +ue possa ser v"lida. A mais, a lei deve respeitar a liberdade, a i&ualdade, a di&nidade da pessoa 'umana. 4 arti&o 1, $ da -R# ! 0oberania# +uer di2er poder poltico, supremo e independente. Mas esse conceito : do final da idade media, sendo +ue 'o1e se encontra relativi2ado, em ra2/o do Estado -onstitucional Federativo, +ue : um estado +ue se disponibili2a como refer3ncia para outros estados.

D/o se confunda a+ui, soberania como poder poltico >soberania nacional art. 1, $A, com a soberania como popular, +ue est" no arti&o @, 1. Arti&o 1, $$ da -R# "idadania# fa2 do indivduo um membro ativo de sua comunidade, um su1eito de direitos e obri&a.Ees. Do e,erccio da cidadania ten'o deveres para com a comunidade no +ue se c'ama de deveres fundamentais >deve de ser 'onesto, de pa&ar tributos, etc.A. A cidadania : uma via de m/o!dupla >direitos e deveresA. D/o se pode confundir com cidad/o. E,iste dois tipos de cidad/os# ! -idad/o em sentido estrito# cidad/o nacional utili2ando seus direitos polticos >e,emplo a./o popular, le&itmado para denunciar o presidente por crime de responsabilidadeA >arti&o 1? R 1@A ! -idad/o em sentido amplo ou lato# : a+uele +ue e,erce direitos referentes 8 cidadania. Arti&o 1, $$$ da -R# Di&nidade da pessoa 4umana # n/o : um direito, : um valor pr:!estatal, pr:! constitucional. S o valor +ue visa prote&er o ser 'umano contra tudo +ue l'e possa levar ao menoscabo >desrespeito, desacatoA. A nossa -R sB se le&itima no instante em +ue pre&a, tra2 a di&nidade como fundamento do nosso Estado. (ale lembrar +ue a com a i&nidade : ncleo dos direitos fundamentais 1untamente F#

emocracia. -onceitos de

#ormal# s/o os direitos 'umanos positivados em uma -onstitui./o

-aterial# s/o posi.Ees 1urdicas necess"rias para a satisfa./o, concreti2a./o do valor di&nidade Arti&o 1, $( da -R# (alores sociais do trabal'o e da livre iniciativa# o fato dos valores sociais do trabal4o virem antes da livre iniciativa si&nifica (ue o trabal4o no um casti&o$ pois o trabal4o serve para desenvolvimento da personalidade$ ascenso social e da comunidade) 5alores sociais a(ui si&nificam respeito ao trabal4ador$ todo o con%unto de re&ras do arti&o 67 da "!) 8p9s$ com a livre iniciativa$ a "! adora o capitalismo$ 8 livre iniciativa (uer dizer (ue a propriedade dos bens ou meios de produo pode ser individual$ no precisam ser necessariamente coletiva) :ens ou meios de produo so bens inconsumveis$ utilizados para a produo de outros bens (e*) ind,stria$ comrcio$ etc))) ;A0 afirma a+ui +ue a nossa -R adota ao capitalismo, mas ao estabelecer os valores sociais do trabal'o, busca a 'umani2a./o do capitalismo. )ode se li&ar essa 'umani2a./o do capitalismo com o arti&o 1KH da -R, ou se1a, com a 4rdem Econ<mica >com Estado do Bem!estar social, intervencionista, etc.A. Arti&o 1, ( da -R# )luralismo )oltico# n/o sio&nifica v"rios partidos polticos, pois polticos a+ui n/o est" no sentido de partido. 0i&nifica direito fundamental 8 diferen.a, tolerCncia com o diferente (ol4ar os outros com os ol4os dos outros)) A+ui est" contido, v"rios partidos polticos v"rios tipos de cren.a, de m:todos educacionais >e,.# pode ser )acifista,. BelicistaA. Recon'ece!se a+ui o direito fundamental a ser diferente.

)ar"&rafo nico do arti&o 1# temos a representa./o da democracia representativa, democracia participatica, democracia dialB&ica, sendo +ue a democracia n/o : sB e,erccios de direitos polticos, votar e ser votado, : muito mais +ue isso. Da democracia dialB&ica '" um di"lo&o entre a Administra./o e a sociedade >audi3ncias pblicas, etc.A. %rti&o '( da C)* Art. ? 0/o )oderes da =ni/o, independentes e 'arm<nicos entre si, o Pe&islativo, o E,ecutivo e o ;udici"rio. (POD ! na acepo de 9r&o ; vale lembrar (ue tecnicamente no correto dizer (ue adotamos a teoria Tripartite de -ontes(uieu$ uma vez (ue o PODER uno, indivisvel) 8dotamos$ sim$ a diviso or&<nica deste)) To1e : importante se falar na compreens/o constitucionalmente ade+uada da divis/o or&Cnica de Montes+uieu. Esta compreens/o constitucionalmente ade+uada fundamenta a nova leitura +ue o 0*F deu ao Mandado de $n1un./o, fundamenta a interpreta./o conforme a constitui./o, fundamenta o c'amado ativismo 1udicial. Arti&o F da -R#

Art. F -onstituem ob1etivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil# $ ! construir uma sociedade livre, 1usta e solid"ria% $$ ! &arantir o desenvolvimento nacional% $$$ ! erradicar a pobre2a e a mar&inali2a./o e redu2ir as desi&ualdades sociais e re&ionais% (se&undo a doutrina esse dispositivo seria um e*emplo de consa&rao pela "# de busca pela i&ualdade material ; norma constitucional de eficcia limitada, de princpio programtico))

$( ! promover o bem de todos, sem preconceitos de ori&em, ra.a, se,o, cor, idade e +uais+uer outras formas de discrimina./o. Representa a busca da materiali2a./o dos princpios previstos no arti&o 1. 4 arti&o F : o recon'ecimento de +ue o nosso estado : devedor e nBs somos credores de determinadas atividades. A+ui est/o o @ elemento estrutural ou constitutivo do Estado, seus ob1etivos. Este arti&o revela +ue nossa constitui./o : compromiss"rio, +ue ela : dili&ente, pre&a metas a serem perse&uidas ou ob1etivos a serem alcan.ados. =ma -onstitui./o compromiss"ria : uma constitui./o +ue n/o se preocupa apena com o presente, mas tamb:m com o porvir. Arti&o F, $# $ ! construir uma sociedade livre, 1usta e solid"ria% Pivre e 1usta# : a &rande discuss/o entre capitalistas e comunistas. -elso Bastos di2 +ue nos estados capitalistas todos s/o livres, mas a sociedade n/o : 1usta, umUa ve2 +ue poucos tem muitos e muitos tem pouco. E,istem uma &rande diferen.a entre as classes sociais, +ue representa a desi&ualdade social. Dos estados comunistas a sociedade : 1usta, mas o indivduo n/o : livre. este modo, para +ue uma sociedade capitalista se1a mais 1usta : precisa redu2ir a desi&ualdade. Arti&o F, $$ da -R# 0olid"ria# si&nifica a busca por uma fraternidade, colabora./o >como o e,emplo de alfabeti2a./o de adultos &ratuita, etc.A.

Varantia do desenvolvimento nacional# passa pela busca da independ3ncia econ<mica de outros estados, este desenvolvimento nacional passa pela valori2a./o d indstria nacional, para +ue n/o ten'amos depend3ncia econ<mica de outros estados >e,.# BD E0A. Arti&o F, $$$ da -R# Erradicar# se refere a pobre2a e a mar&inali2a./o, sendo +ue o mar&inali2ado : menos +ue pobre, disse deve se acabar coma pobre2a, pois estes est/o fora do sistema. Redu2ir# refere se a desi&ualdades re&ionais, pois : impossve se erradicar as desi&ualdades re&ionais, uma ve2 +ue depende de uma s:rie de fatores >naturais, compet3ncias, etc.A. Redu2ir as desi&ualdades sociais# busca!se a 1usti.a social. Art. F, $( da -R# Bem de todos : bem comum# 5todos6 a+ui e no arit&o W si&nifica universalidade, +ue n/o : uniformidade. S e,tens/o a todos, mas todos n/o s/o i&uais% eu fa.o parte de um todo, mas n/o sou i&ual a todos A parte final, +uando trata das formas de discrimina./o, temos o direito de ser diferente. 4 arti&o @ da -R tra2 o estado cooperativo internacional#

Art. @ A Repblica Federativa do Brasil re&e!se nas suas rela.Ees internacionais pelos se&uintes princpios# $ ! independ3ncia nacional%

sta independ=ncia fundamenta o dualismo %urdico$ (ual se%a$ a ordem internacional e a ordem %urdica nacional) O nosso dualismo %urdico miti&ado ou abrandado$ em razo da receptao dos tratados internacionais) $$ ! preval3ncia dos direitos 'umanos% 1sa'se a e*presso correta$ pois na ordem internacional se fala em direitos 4umanos (ordem interna se fala em direitos fundamenatais)) $$$ ! autodetermina./o dos povos% O :rasil no defende o colonialismo$ cada povo deve se refletir em um estado$ o (ue fundamenta o apoio do :rasil na independ=ncia do estado da palestina$ por e*emplo) $( ! n/o!interven./o% >i&nifica dizer (ue somos um estado (ue no apoiamos &uerras interventivas$ adotamos somente &uerra defensivas) ( ! i&ualdade entre os Estados% ? uma criao de !ui :arbosa$ todos os estados so i&uais no cenrio internacional$ independente das suas caractersticas) ($ ! defesa da pa2% 0o somos um estado blico$ somente pre&amos &uerras defensivas ($$ ! solu./o pacfica dos conflitos% :uscamos a no utilizao da viol=ncia$ pois somos um estado no blico$ no beli&erante$ resoluo dos conflitos por meio da arbitra&em$ etc) ($$$ ! repdio ao terrorismo e ao racismo% >i&nifica re%eio do terrorismo$ muito mais do (ue no concordar) Devemos procurar meios para afastar o terrorismo (conceito@ a defesa$ proselitismo$ de

ideais polticos ou reli&iosos atravs da viol=ncia$ da propa&ao do medo$ do terror ; +o%e se fala em terrorismo social$ etc))) #alta um tipo penal para o terrorismo) !acismo si&nifica entender (ue uma raa se%a superior$ 4e&emAnica$ B outra) m 2C33 a Dfrica do >ul previa uma raa 4e&emAnica$ sendo (ue o >T# % se manifestou sobre o assunto (+" 3EEFE ; >T# discutiu a (uesto de raa) $N ! coopera./o entre os povos para o pro&resso da 'umanidade% ncai*a a(ui au*lio cientfico$ cooperao penal internacional$ etc) N ! concess/o de asilo poltico. Proteo (ue o estado d a nacionais de outros estados (ue estiver$ sofrendo perse&uiGes de seu estado em razo de pensamento poltico$ sendo (ue asilo no se confunde com ref,&io) O >T# concede e*tradio pela prtica de crime comum por razGes polticas) )ar"&rafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar" a inte&ra./o econ<mica, poltica, social e cultural dos povos da Am:rica Patina, visando 8 forma./o de uma comunidade latino!americana de na.Ees. ? mais do (ue o - !"O>1H) ? Da De esa do Estado 4 ttulo ( di2 sobre a sin<nimo de p"tria. $nstitui.Ees democr"ticas, +uando fala, n/o : sB Br&/os. )or $nstitui.Ees democr"ticas temos a+ui os e,erccios de direitos polticos, direitos e liberdades. ?.1 Do Estado de de esa e do Estado de stio efesa do Estado, sociedade politicamente or&ani2ada,

si&nificando a defesa do territBrio, da soberania nacional, sendo utili2ado como

Est" previsto no captulo $, sendo +ue si&nifica circunstCncia, situa./o, momento em +ue al&o ocorre. S um estado, como sociedade politicamente or&ani2ada. A+ui se inau&ura o c'amado sistema nacional de crises. S interessante se &uardar +ue em determinados momentos da realidade social : possvel a ocorr3ncia de rompimento da normalidade constitucional, +ue pode ocasionar &raves pre1u2os 8 institui.Ees democr"ticas. )ensando nessa realidade, a -R tra2 esse sistema nacional de crises. Este sistema tem por ob1etivo a defesa da prBpria -R e das institui.Ees democr"ticas. Conceito# sistema constitucional de crises um con%unto ordenado de normas constitucionais (ue informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade$ tem por ob%eto situaGes de crises e por finalidade a manuteno ou restabelecimento da normalidade constitucional) Desse sistema constitucional de crises passamos da normalidade

constitucional, +ue tamb:m : denominado estado de le&alidade ordin"ria, para o estado de le&alidade e,traordin"ria. Essa passa&em da normalidade da le&alidade ordin"ria para a e,traordin"ria somente : possvel pela coe,ist3ncia de dois princpios# ! princpio da necessidade ! princpio da temporariedade 0e n/o 'ouver respeito ao princpio da necessidade, teremos um &olpe de estado. 0e a passa&em da le&alidade ordin"ria para o estado de le&alidade e,traordin"ria e n/o 'ouver a temporariedade n/o temos um sistema constitucional de crises, mas sim uma itadura. $sso por+ue n/o 'aver" respeito as normas constitucionais.

?.? Pimites ao 0istema constitucional de crises Esse sistema n/o : uma suspens/o da -onstitui./o, mas sim um sistema e,traordin"rio incorporado na prBpria constitui./o. 4s limites materiais e formais est/o incorporados no prBprio te,to constitucional >arti&os 1FG a 1@1 da -RA. Al:m desses limites e,istem outros limites +ue decorrem do prBprio sistema constitucional. 0/o eles# Respeito 8 di&nidade da pessoa 'umana )reval3ncia dos direitos 'umanos 4bedi3ncia ao princpio da le&alidade 4bedi3ncia ao princpio da proporcionalidade +uando da redu./o ou restri./o de direitos e &arantias fundamentais )recariedade da vi&3ncia das medidas de e,ce./o Motiva./o discricion"ria >arbtrio , necessidadeA para decreta./o do estado de defesa ou do estado de stio $ndependentemente do peri&o a ser enfrentado, dever" ser adotada sempre uma postura defensiva 4s impactos causados pelas sincopes devem buscar sempre a defesa da ordem pblica e a pacifica./o da sociedade Al:m destes, Ale,andre de Morais afirma +ue este sistema constitucional de crises nunca poder" suprimir todos os direitos e &arantias fundamentais, sob pena de c'e&armos ao arbtrio, a anar+uia >e,.# n/o : possvel restrin&ir o direito 8 vida, o direito 8 'onra, acesso ao poder 1udici"rioA. Este sistema constitucional de crises, estado de defesa e depois estado de stio, e,iste uma lB&ica na constitui./o. ?.F Estado de De esa

Art. 1FG. 4 )residente da Repblica pode, ouvidos o -onsel'o da Repblica e o -onsel'o de efesa Dacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a pa2 social amea.adas por &rave e iminente instabilidade institucional ou atin&idas por calamidades de &randes propor.Ees na nature2a. $ -onsidera.Ees 4 presidente da repblica tem le&itimidade para decretar o estado de defesa, +ue : uma faculdade e n/o uma obri&a./o. 4 )R ao decretar o estado de defesa deve ouvir o consel'o de defesa e o consel'o da repblica, sempre lembrando +ue os pareceres serem meramente opinativos. Apesar de serem meramente opinativos os pareceres, o )residente deve ouvir ou col'e!los, sob pena de inconstitucionalidade da medida, +ue se desrespeitada pode revelar crime de responsabilidade do presidente. Do estado de defesa n/o e,iste a oitiva pr:via do -D, esse n/o precisa autori2ar. 4 controle poltico feito pelo -D : posterior 8 decreta./o > a posteriori). Do estado de defesa deve ser decretado sobre locais determinados, '" restri./o espacial. 4 estado de stio, ao contr"rio, deve ser decretado em todo territBrio nacional. 4rdem pblica# tem o sentido de aus3ncia de crime, de um estado antidelitual resultante da observCncia das normas penais. E,iste respeito 8 re&ra de direito penal. )a2 social# si&nifica tran+Xilidade, estabilidade, aus3ncia de amea.a Vrave e eminente instabilidade institucional# &rave si&nifica a+uilo +ue resulte em peri&o, amea.ador, pode tra2er pre1u2os. $minente : +ue est" prestes a ocorrer.

$nstabilidade institucional si&nifica perturba./o das atividades normais dos Br&/os do Estado >e,.# di&amos +ue em determinado estado se1a assen'orado pelo crime or&ani2ado, : possvel a decreta./o do estado de defesaA. (ale lembrar +ue pode ser decretado estado de defesa no estado membro como um todo, parte dele ou partes de mais de um estado membro. >E,.# divisa de M0 com R4, em +ue ocorra riscos as institui.Ees democr"ticas, pode ser decretado estado de defesa nessa "reaA. S possvel a decreta./o de estado de defesa em re&iEes atin&idas por calamidades pblicas naturais, desde +ue essas calamidades de &randes propor.Ees da nature2a possa, ocasionar perturba.Ees 8 ordem pblica ou 8s instui.Ees democr"ticas >e,.# sa+ues, arrombamentos, etc.A $$ Pimites materiais para decreta./o do estado de defesa# (princpio da necessidade) E,ist3ncia de &rave e iminente instabilidade institucional +ue ameace a ordem pblica ou a pa2 social% 4bs.# esses limites podem ser concomitantes ou n/o. Manifesta./o de calamidades de &randes propor.Ees na nature2a +ue atin1am a ordem pblica ou pa2 social. )odem os dois limites estar presentes, ou isoladamente. $$$ Pimites formais >todos devem estar presentesA# )r:via manifesta./o dos consel'os >n/o vincula o presidente, mas se n/o ouvir previamente 0erpa violada a -RA% ecreta./o do ato pelo presidente%

A dura./o deve estar prevista no decreto

)ra2o m",imo de at: FH dias, permitindo!se uma nica prorro&a./o por mais FH dias. (princpio da temporariedade)I

decreto

deve

especificar

as

"reas

abran&idas

>princpio

da

proporcionalidadeA% 4 decreto deve especificar as restri.Ees dente a+uelas previstas no arti&o 1FG, I1. $sso si&nifica o dever de indicar as medidas coercitivas $( Efeitos da decreta./o do Estado de 1 ! Restri./o a determinados direitos# aA ireito de reuni/o efesa

bA 0i&ilo de correspond3ncia cA 0i&ilo das comunica.Ees dA Restri./o ao direito de propriedade eA )ossibilidade de ocupa./o e uso tempor"rio de bens Os dois ,ltimos (JdK e JeK) somente nos casos de estado de defesa decretado em decorr=ncia de calamidade p,blica I 1 ! 4 decreto +ue instituir o estado de defesa determinar" o tempo de sua dura./o, especificar" as "reas a serem abran&idas e indicar", nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vi&orarem, dentre as se&uintes# nos termos e limites da lei* n/o e,iste essa lei, sendo +ue se pode ter o entendimento +ue a+ui a lei : a lei +ue re&ula o direito de reuni/o, a intercepta./o telef<nica.

S preciso uma lei, mas usa!se estas subsidiariamente, mas +uanto aos direitos por elas res&uardados. 4 rol do I1 : ta,ativo. iferen.as entre o Estado de efesa efesa e o Estado de stio Estado de stio !deve solicitar ao con&resso nacional ! em todo o territBrio nacional

Estado de

! n/o oitiva pr:via do -D Pimita./o espacial, "reas determinadas

! FH dias e uma nica prorro&a./o por ! s/o possveis prorro&a.Ees ilimitadas mais FH dias O m",imo de GH dias >FH R FH R FH....A ou ate +ue a causa desapare.a >&uerra). ! e,iste restri./o a direitos ! suspens/o de determinados direitos

? ! #riso# aA )ela pr"tica de crimes contra o estado# o e,ecutor pode decretar a pris/o (crimes contra o estado ; lei de se&urana nacional) 4 e,ecutor da medida pode decretar a pris/o de crimes contra o estado, mas e,iste um controle 1udicial desta medida. )ela pr"tica de crime contra o estado, a pris/o pode demorar mais de 1H dias. bA )r"tica de outros crimes +ue n/o contra o estado# o e,ecutor pode decretar a pris/o, mas a pris/o n/o pode superar 1H dias. ?.@ Controle do estado de de esa aA -ontrole poltico >-DA

Esse controle poltico : feito em HF momentos# 1 momento ! 4 -D deve apreciar o do Estado de efesa. ecreto de instaura./o de prorro&a./o

Essa aprecia./o se fa2 em ra2/o da decreta./o do estado de defesa ou de sua prorro&a./o. 4 presidente deve remeter o motiva./o em ?@ 'oras para aprecia./o do -D. 4 -D dever" decidir por maioria absoluta. 0e n/o concordar o -D editar" um ecreto!le&islativo >art. 1@J da -RA. ? momento -ontrole poltico concomitante# o -D nomear" uma comiss/o com HW membros para acompan'ar o Estado de defesa, perceba!se +ue ser/o HW membros +ue compEem a mesa do -D% F momento Efetuado apBs o t:rmino do estado de defesa, : um controle poltico sucessivo >arti&o 1@1, I nico da -RA. A+ui o )residente, ao t:mino do estado de defesa, fa2 um relatBrio e envia ao -D. bA -ontrole 1urisdicional ocorre em HF momentos# 1 momento comunica./o da pris/o ao );, em ra2/o da pr"tica de crime contra o estado% ? momento o controle de pra2o de 1H dias da pris/o por crime n/o contra o estado% F momento cessado, terminado estado de defesa, o ); vai analisar a responsabilidade pelos ilcitos cometidos pelos e,ecutores e a&entes. F Estado de Stio ecreto de instaura./o e a sua

Arti&o 1FK da -R# E,iste uma lB&ica a+ui no estado de stio, sendo +ue em re&ra ele ser" decretado depois do estado de defesa, mas e,iste situa.Ees em +ue o Estado de stio pode ser decretada independente do estado de defesa. Do estado de defesa o controle poltico : pr:vio, ou se1a, antes da decreta./o >o -D analisa antes da decreta./oA. $ Pimites materiais ao estado de stio -omo./o ou perturba./o &rave de repercuss/o nacional

$nefic"cia da medida tomada durante o estado de defesa (a(ui e*iste a necessidade da decretao prvia do estado de defesa)

eclara./o ao estado de &uerra ou resposta a a&ress/o armada estran&eira (nesse limite no e*iste prazo para o estado de stio$ ate (ue a causa desaparea))

Dos dois primeiros limites se ter" pra2o de FH dias, prorro&ando!se ilimitadamente. $$ Pimites Formais )r:via consulta aos consel'os Autori2a./o do -D por maioria absoluta dos seus membros )ra2o de dura./o de FH dias, com e,ce./o do caso de &uerra $ndica./o das medidas coercitivas >art. 1FJ da -R se referem de forma ta,ativa aos H? primeiros limites materiais, sendo +ue em caso de &uerra : possvel suspens/o, restri.Ees, medidas coercitivas +ue se fi2erem necess"riasA.

Do arti&o 1FJ temos um rol ta,ativo para os dois primeiros limites materiais, sendo +ue para &uerra n/o tem. )ris/o em &uarni./o em campos militares 0uspens/o da liberdade de reuni/o Re+uisi./o de bens

0obre estes dois ltimos re+uisitos, a suspens/o si&nifica proibi./o. Aula HW ! dia HG.HK.HJ @ Interveno Federal @.1 ! Federao ;A0 per&unta ao tratar do assunto# Yuantos centros +ue manifestam poder e,istem dentro de um determinado territBrioZ 4u +uantas ); com capacidade poltica e,istem dentro de um territBrioZ 4u sobre pessoas e bens dentro de um determinado territBrio +uantas esp:cies de leis incidemZ R# 0e somente e,istir um centro +ue manifesta poder >=ru&uai, por e,emploA, temos um Estado =nit"rio, +ue n/o descentrali2ado politicamente, podendo ser, no entanto, descentrali2ado politicamente. esse modo, no Estado =nit"rio n/o temos interven./o federal. ;" no Brasil, por ser um Estado -omposto, em +ue '" descentrali2a./o poltica e administrativa, podemos ter interven./o federal. 4 F : sin&ular, possuindo capacidade poltica 'brida >compet3ncia material

e le&islativa dos Estados Membros e MunicpiosA.

T" ainda o Federalismo Fiscal, +ue : a divis/o da compet3ncia tribut"ria entre os entes polticos em nossa Federa./o. E,istem duas esp:cies de estado compostos# $ -onfedera./o $$ Federa./o -onfedera./o Federa./o ! =nidades parciais t3m direito de ! D/o tem direito a secess/o secess/o ! As unidades parciais s/o soberanas ! s/o aut<nomas ! nasce a partir de um documento ! nasce a partir de uma -onstitui./o internacional 0omente pode se tratar de interven./o nos Estados Federativos >n/o '" na confedera./o e no Estado =nit"rioA. $$ Federa./o# -aractersticas de e,ist3ncia >obs.# Mic'el *emer as diferencia das caractersticas de manuten./o, +ue vamos tratar no mesmo pontoA# $ndissolubilidade do vnculo >art. 1 da -RA# os mecanismos de defesa da indissolubilidade do vnculo se encontram na prBpria -R# $nstituto da interven./o, +ue tem como ob1etivo primeiro a defesa da indissolubilidade vnculo da federa./o% ireito )enal# arti&o 1HJ, $( da -R tra2 o crime poltico, ao +ual o 0*F recon'ece como sendo as fi&uras da Pei de 0e&uran.a Dacional, sendo +ue um dos seus tipos : pre&ar contra o vnculo 1urdico de forma./o da federa./o >a+ui o recuso para condena./o : apenas o R4-, art. 1H?, $$ da -RA%

4bs.# temos uma federao tridimensional$ uma vez (ue o >T# recon4ece o -unicpio como pessoa polticaI ivis/o constitucional de compet3ncia entre as pessoas 1urdicas com capacidade polticas. Em uma confedera./o : possvel uma divis/o de compet3ncia, mas como n/o est" numa constitui./o seria possvel a sua altera./o, o +ue n/o ocorre na Federa./o. Do estado unit"rio pode 'aver divis/o da compet3ncia poltica, em +ue o centro de poder pode dele&ar compet3ncia 8s unidades polticas. Mas na Federa./o, como a compet3ncia : prevista na -R, sendo cl"usula p:trea, ela n/o pode ser subtrada ou retirada pelo poder constitudo ou le&islativo >o +ue pode ocorrer na -onfedera./o e no Estado =nit"rioA. E,ist3ncia de um tribunal encarre&ado da manuten./o do pacto federativo >0*FA. )ode ocorrer por v"rios meios, como nos casos de conflito entre Estados Membros% a prote./o das cl"usulas p:treas reali2adas pelo 0*F% do mesmo a e,ist3ncia de R4- no caso dos crimes da se&uran.a nacional nos revela essa prote./o ao pacto% )articipa./o dos Estados membros na cria./o da norma &eral >art. @G 0enadores s/o representantes do EstadoA. Mais da Metade das AP podem apresentar )E-. 4 percentual si&nifica +ue o Estados Membros podem mudar a -R. A nossa Federa./o : do tipo Federa./o por esa&re&a./o, uma ve2 +ue

sur&imos de um Estado =nit"rio >-entrfu&a movimento de dentro para fora 5fu&a6A, ao contr"rio da Federa./o dos E=A >Federa./o por a&re&a./o ou centrpeta, movimento de fora para dentro 5suicdios de Estados $ndependentes6A. A nossa -onstitui./o de 17?@ n/o tratava de interven./o, uma ve2 +ue :ramos um Estado =nit"rio. e 17F@ a 17@H as provncias tin'am le&islativos prBprios, as assembl:ias provinciais >se deveu a um Ato AdicionalA. Em 17@H, uma interpreta./o ao ato adicional acabou com a farra das provncias.

*odas as nossas -onstitui.Ees, a partir de 17J1 trataram da interven./o da =ni/o nos Estados >o ecreto H1 do &overno provisBrio, de 1G9119177J, 1" falava da interven./o do todo na parte, redi&ido por Rui BarbosaA. @.? Interveno Federal na Constituio A -R, no arti&o F@, tem uma disposi./o ne&ativa a respeito da interven./o. $sso nos tra2 a id:ia de +ue a interven./o : a e,ce./o, ou se1a, a re&ra : autonomia dos Estados Membros. )or isso ;A0 denomina a interven./o como a anttese da autonomia. -onceito# a Lnterveno uma medida de natureza poltica de afastamento limitado$ especfico e temporrio da autonomia do ente federativo$ (ue a sofre com in&er=ncia do ente (ue a promove e tem por ob%etivo corri&ir situaGes especficas e preservar a e*ist=ncia e o funcionamento da federao) aA Caractersticas da Interveno Federal # *rata!se de uma medida e,cepcional# si&nifica uma ressalva B autonomia dos stados$ uma declarao de import<ncia B autonomia dos stados -embros) 8 e*cepcionalidade da medida traz como conse(u=ncia o arti&o MN$ O27$ como limite circunstancial ao Poder "onstituinte Derivado !eformadorI >Mic'el *emer di2 +ue a interven./o : a ultima ratio para &arantia da autonomia federativa% Tel[ Pope2 Meireles di2 +ue : um recurso final para a corre./o de irre&ularidadesA >denomina!se esta e,cepcionalidade da decreta./o da interven./o de 5emer&3ncia federativa6 io&o Moreira DetoA% >art. F@, caput da -RA S um ato restrito, o +ue si&nifica +ue as causas para interven./o s/o ta,ativamente previstas nos arti&os F@ e FW da -R. )ara )ontes de Miranda a decreta./o da interven./o deve ser interpretada de forma restritiva, ou se1a, na dvida interpreta!se pela n/o!interven./o%

A interven./o deve ser limitada >art. FG, I1A# as causas (ue fundamentam a interveno devem estar definidas e*pressamente no decreto interventivo) sta limitao se divide@ o Pimita./o Espacial ou Veo&r"fica# o territ9rio (ue a interveno abran&e deve estar e*presso no Decreto LnterventivoI o Pimita./o *emporal# o prazo de durao da interveno deve estar fi*ado no Decreto Lnterventivo) 8 interveno no uma carta em branco ao "4efe do P ou B 1nio (-ic4el Temer) o Pimita./o modal >ZZA# o decreto interventivo deve estabelecer as restri.Ees de suas interven.Ees >e,.# o decreto deve constar a nomea./o de interventor% a sB suspens/o do ato +ue ense1ou a interven./o basta, etc.A o Pimite finalstico# a interveno tem apenas uma finalidade$ (ue a correo da causa (ue motivou a medidaI

S um ato tpico da federa./o# como vimos antes$ somente a #ederao pode ter interveno$ uma vez (ue esta mantm ou asse&ura a unidade da #ederao (o (ue de e*trema import<ncia$ % (ue 4 autonomia dos stados -embros)I (8ndr !amos Tavares@ a interveno est vocacionada$ orientada para a manuteno do pacto federativo) (P8>@ a interveno uma norma de estabilizao e defesa da "onstituio$ de modo (ue no e*iste contradio entre a federao e a interveno$ ou se%a$ no 4 ofensa pela interveno B autonomia dos estados membros$ % (ue possui todas essas caractersticas acima)

A interven./o ocorre por determina./o do ente federativo imediatamente mais amplo >o su1eito ativo da interven./o : o ente mais amploA# ou se%a$ a interveno somente pode ocorrer num sentido (1nio para stados$

destes para os -unicpios)) Disso temos a re&ra de (ue a 1nio somente pode intervir e*cepcionalmente nos intervir nos municpios localizados stados$ sendo (ue nunca poder nos stados (mas a unio

e*cepcionalmente poder nos municpios localizados em Territ9rios #ederais)$ % (ue a interveno somente pode ocorrer pelo ente federativo imediatamente mais amplo) Deste modo$ os estados somente podem intervir em seus pr9prios municpios) 8 1nio pode intervir no D#$ o (ual por no ter municpio$ no realiza interveno) 4bs.# vale lembrar +ue os *erritBrios t3m nature2a de autar+uia, sendo entes descentrali2ados da =ni/o. Mas a =ni/o, atente!se, n/o pode intervir nos *erritBrios, uma ve2 +ue estes n/o s/o dotados de Autonomia, n/o s/o unidades federadas. 4ra, se s/o entidades descentrali2adas, aut"r+uicas, a +ual+uer momento a =ni/o pode retirar o +ue outor&ou. e outro lado, perceba!se +ue o fato da =ni/o poder intervir

e,cepcionalmente nos municpios locali2ados em seus territBrios, remarca a importCncia da autonomia municipal, sua caracteri2a./o com ente federativo, e a e,cepcionalidade da $nterven./o Federa./o. 4 municpio, vale lembrar, : uma realidade concreta, pois +uando faltam os servi.os b"sicos ou outros atos pblicos, eles s/o fruto da atividade municipal. ;" a =ni/o e os Estados s/o realidades abstratas. $nterven./o com eventual substitui./o# a interveno no

necessariamente substituir a autoridade substituio eventual)

stadual$ sendo (ue a

A doutrina, ma1oritariamente, entende +ue raramente as autoridades a serem substitudas podem ser a do ); ou a do )P, ao menos nos e,erccios de suas atividades ou fun.Ees tpicas. Em re&ra, a interven./o ser" no )E. ;A0 defende a interven./o no )P, sendo +ue as fun.Ees do )P passariam para o )E. 4 interventor e,erceria as fun.Ees do )P.

bA Causas da Interveno# Arti&o F@ da -R# Art. F@. A =ni/o n/o intervir" nos Estados nem no $nciso $
$ ! manter a inte&ridade nacional%(fundamentado no princpio da indissolubilidade do pacto federativo$ arti&o 27 caput da "#$ (ue veda o direito a secesso))

istrito Federal, e,ceto para#

A manuten./o si&nifica prote./o 8 indissolubilidade do pacto federativo. A interven./o ocorre para prote&er a soberania nacional, sendo +ue essa prote./o ocorre se um estado estran&eiro se apossa de um territBrio de al&um estado brasileiro >e,.# )ara&uai se apossa de parte R0A. )ontes de Miranda cita o e,emplo de +uando autoridades estran&eiras, por al&um motivo, subtraiam a liberdade de locomo./o de determinadas autoridades nacionais. $nciso $$#
$$ ! repelir invas/o estran&eira ou de uma unidade da Federa./o em outra%

A+ui estamos fa2endo da defesa da soberania nacional e defesa da pa2 e da boa conviv3ncia entre as unidades federadas. 4 ob1eto : a 'armonia da Federa./o. A+ui prote&emos e buscando acabar com uma 5crise federativa6. A+ui : possvel a interven./o na unidade $nvasora >para corri&i!laA ou na unidade $nvadida >para socorr3!laA. A interven./o pode ser uma medida pr:via ao Estado de 0tio, uma ve2 +ue a interven./o : uma medida mais c:lere, mais e,pedida, sendo +ue, indiferentemente do Estado de 0tio, n/o precisa se declarar &uerra.

 $nciso $$$#
$$$ ! p<r termo a &rave comprometimento da ordem pblica%

Andr: Ramos *avares fala no e,emplo de atos terroristas. A constitui./o de 1JG7 tra2ia semel'ante dispositivo, mas se contentava com a simples amea.a. 4 le&islador de 1J77 e,i&e +ue a ordem pblica este1a concretamente comprometida, ou se1a, deve ser um comprometimento real, e,tremo. D/o interessa a causa. \ possvel, por e,emplo no caso de cat"strofe >e,.# as pessoas come.am a sa+uearA. Assim como no inciso $$, no inciso $$$ podem ser utili2adas as for.as armadas >art. 1@? da -RA. Assim, n/o sB as for.as estaduais devem defender a ordem pblica, como tamb:m a =ni/o. esde +ue 'a1a re+uisi./o do )residente ou dos demais c'efes do E,ecutivo. $nciso $(#
$( ! &arantir o livre e,erccio de +ual+uer dos )oderes nas unidades da Federa./o%

E,emplo# AP n/o permite +ue o &overnador tome posse, se tratando de uma coa./o imprBpria ao )E. 4u n/o se permite +ue o substituto le&al do Vovernador assuma, tome posse. 4utro e,emplo : o Vovernador fec'ar a AP, n/o permitindo aos deputados deliberar, e,ercendo as suas atribui.Ees tpicas. 4utro e,emplo# o )E n/o repassar o duod:cimo ao );, inviabili2ando o e,erccio da fun./o tpica do );. $nciso (# A+ui a interven./o se d" em ra2/o da desor&ani2a./o administrativa. Essa desor&ani2a./o n/o ser" causa da interven./o se e,istir motivo maior para +ue ela ocorra.

5 ' reor&anizar as finanas da unidade da #ederao (ue@ a) suspender o pa&amento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos$ salvo motivo de fora maiorI b) dei*ar de entre&ar aos -unicpios receitas tributrias fi*adas nesta "onstituio$ dentro dos prazos estabelecidos em leiI

A dvida fundada, se&undo a lei @F?H9GK, compreende os compromissos de e*i&ibilidade superior a 2F meses contrados para atender dese(uilbrio oramentrio da 1nidade #ederada) 4s estados membros podem contrair empr:stimos para saldar suas dvidas, sendo +ue esses empr:stimos, se superiores a 1? meses, s/o denominados de dvida fundada. >e,.# de for.a maior seria causas li&adas a despesas de sade, educa./o, servi.os essenciais, etc. o +ue n/o provocaria a interven./oA. Da alnea 5b6 temos a defesa do federalismo fiscal, sendo +ue se o Estado dei,ar de repassar ao Municpio, ele inviabili2ar" o municpio, de modo +ue se a =ni/o intervir ela ir" prote&er a autonomia municipal. Essa : uma caracterstica da Federa./o -ooperativista, +ue : um resultado da centrali2a./o do )oder na )essoa da =ni/o. )or e,emplo, a -R de 1J@G foi uma -onstitui./o Municipalista, pois atribua mais fun.Ees e recursos aos Municpios. -om o &olpe militar de 1JG@, com a edi./o de 1JGK e 1JGJ, enfra+uecemos os Municpios, retirando!l'es atribui.Ees e receitas, criando mecanismos de repasses da =ni/o ou dos Estados para os Municpios. Esses repasses de or.amento da =ni/o ou dos Estados para os Municpios s/o denominados de 5Federa./o -ooperativista6. $nciso ($#
($ ! prover a e,ecu./o de lei federal, ordem ou decis/o 1udicial%

Pei Federal# todas as pessoas %urdicas com capacidade poltica devem obedi=ncia B "! e B Hei (art) FQ$ L da "!)) Desse modo$ os devem prover a lei federal) >e o -unicpio no prover a lei federal e o stado a (ual est submetido no intervm neste$ a 1nio poder intervir no stado) O stado pode tambm no obedecer a lei federal$ de modo (ue a 1nio stados e municpios

tambm poder intervir no estado$ em razo de causa pr9pria deste) -8> ve%a'se (ue no (ual(uer desobedi=ncia B lei federal pelo estado (ue d suporte B interveno) m re&ra$ o (ue ocorre uma discusso pela via %udicial entre a 1nio e o stado sobre essa violao) Lsto si&nifica dizer (ue somente a recusa de aplicao &eneralizada da lei federal pelo stado $ em (ue no e*ista possibilidade deciso e resoluo pelo PP$ ser causa de interveno federal) 4rdem ou decis/o 1udicial# deciso %udicial) Ordem judicial@ so todos os atos %udiciais determinados por um %uzo competente e com fora e*ecut9ria) (e*)@ arresto$ reinte&rao de posseI se(RestroI etc) ; cautelares reais ou constriGes %udiciais)I Deciso judicial@ o stado -embro parte na deciso %udicial) )ara ;A0 n/o '" diferen.a, 'avendo uma confus/o terminolB&ica. $nciso ($$# ($$ ! asse&urar a o+serv,ncia dos se&uintes $rinc$ios constitucionais # (princpios constitucionais sensveis) *iste uma diferena conceitual entre ordem e

0/o os denominados princpios constitucionais sensveis, +ue s/o a+ueles percebveis a ol'os desampar"veis, facilmente identificados, sendo a+ueles +ue os Estados membros devem obedecer sobre pena de sofrerem interven./o federal. 0/o a+ueles +ue n/o podem ser tocados pelos Estados Membros. (e1a!se +ue os estados membros t3m pode de auto!constitui./o e auto!determina./o, mas '" limites >art. ?W da -RA. 4s princpios a +ue se refere o arti&o ?W s/o os limites materiais ao )oder erivado ecorrente. entro desses limites temos as denominadas normas centrais ederais >Raul Mac'ado TortaA, +ue s/o comandos da -R +ue limitam a autonomia dos Estados Membros. entre estes princpios +ue os Estados Membros devem obedecer est/o os princpios constitucionais sensveis do arti&o F@, ($$ >+ue s/o esp:cies de normas centrais federaisA. A denomina./o princpios constitucionais sensveis : de )ontes de Miranda. %lnea -a.# aA forma republicana, sistema representativo e re&ime democr"tico% Forma republicana : uma cl"usula p:trea, mas a forma de Estado n/o :. Mas este : um princpio constitucional sensvel em sede estadual. $sto si&nifica +ue a forma republicana de estado deve ser obedecida pelos Estados, sendo +ue a forma republicana n/o est" utili2ada somente em contraposi./o " monar+uia, si&nificando o republicanismo >as conse+X3ncias da repblica devem ser mantidas, como por e,emplo a alternCncia de poder, i&ualdade de todos perante a lei, dever de 'onestidade 'onestidade cvica, etc.A. 0e nos estados membros estes princpios sensveis restarem descumpridos, caber" interven./o.

0istema representativo : conse+u3ncia de nossa sim atrav:s de representantes eleitos.

emocracia representativa

ou semi!direta, em +ue o titular do poder, em re&ra, n/o o e,erce diretamente, mas

4 re&ime democr"tico n/o : apenas votar e ser votado, muito mais +ue a manuten./o do e,erccio dos direitos polticos. 4 re&ime democr"tico : o respeito 8 liberdade, i&ualdade, di&nidade da pessoa 'umana %lnea -+.# bA direitos da pessoa 'umana% ireitos da )essoa Tumana# se critica a e,press/o, sendo +ue deveria ser usada a e,press/o 5direitos fundamentais6, pois : a positiva./o destes mesmos direitos. Essa : a nica 'ipBtese em +ue tivemos o a1ui2amento de uma A $ interventiva em 1J7J, solicitando a interven./o da =ni/o no Estado de Mato Vrosso. ireitos da pessoa 'umana s/o posi.Ees 1urdicas direcionadas 8

concreti2a./o ou satisfa./o do sobre direito di&nidade da pessoa 'umana. %lnea -c.# cA autonomia municipal% A autonomia municipal deve ser asse&urada >e,.# Estado n/o permite +ue o prefeito tome posseA. D/o e,iste autonomia sem auto!or&ani2a./o. entro da auto!or&ani2a./o est" a presen.a de autoridades prBprias, etc. %lnea /d0# dA presta./o de contas da administra./o pblica, direta e indireta.

0e o estado membro n/o obedece o princpio da moralidade, publicidade, de presta./o de contas da coisa pblica. %lnea -e.# eA aplica./o do mnimo e,i&ido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfer3ncias, na manuten./o e desenvolvimento do ensino e nas a.Ees e servi.os pblicos de sade.>Reda./o dada pela Emenda -onstitucional n ?J, de ?HHHA 0ervi.os de relevCncia pblica, sendo +ue o Estado deve investir os percentuais constitucionais nesses servi.os. A este respeito ve1a!se o arti&o ?1? da -R. cA Classi icao da causas* A doutrina separa estas causas em duas cate&orias ou esp:cies# $ $nterven./o normativa ou material# 1 &rupo# Interveno normativa # : desrespeito ou viola./o a uma norma, constitucional ou infraconstitucional >e,.# art. F@, ($$ da -RA (a interveno normativa tem como pressuposto material especfico da interveno a fi*ao ou priso a uma violao a norma especfica$ constitucional ou sub'constitucional)) ? &rupo# Interveno 1aterial# 1" a interven./o material : a+uela em +ue o pressuposto especfico n/o se prende 8 uma norma. $$ ! Iniciativa $ara a Interveno >classifica./o $nterven./o no +ue toca a iniciativaA iA $nterven./o discricion"ria# depende de oportunidade e conveni3ncia do c'efe poltico. >e divide em duas subespcies@

o De o cio 2ou es$ont,nea3# Do arti&o F@, $, $$, $$$ e ( da -R, temos uma interven./o discricion"ria espontCnea ou de ofcio. 4 presidente da Repblica n/o est" obri&ado a decretar a interven./o. 0esses casos$ necessrio se faz o controle poltico do "0) 4bs.# Do caso da iniciativa do )residente discricion"ria espontCnea >ou de ofcioA o )residente precisa ainda ouvir os -onsel'os da Repblica e de dispensada. efesa. \: possvel +ue essa oitiva n/o se1a reali2ada em ra2/o da situa./o f"tica, 'ipBtese em +ue ser"

o #rovocada# arti&o F@, $( da -R. 4 presidente precisa ser provocado >comunica./o e solicita./oA, ou se1a, n/o pode a&ir de ofcio. 4s )oderes nas unidades federadas a+ui s/o o )P e )E >assim e*emplo@ o &overnador impedido de tomar posseI ou o &overnador fec4a a 8H) iiA $nterven./o (inculada# arti&o F@, $(, ($ e ($$ da -R.

$( ! &arantir o livre e,erccio de +ual+uer dos )oderes nas unidades da Federa./o%

0e for o ); o impedido de e,ercer as suas fun.Ees, a interven./o ser" vinculada. $sso por+ue o ); estadual ir" solicitar ao 0*F e este ir" re+uisitar ao )residente a interven./o. 4 presidente est" obri&ado a decretar a interven./o. dA A interven./o a partir do ); >casosA# S a mesma coisa +ue se di2er interven./o por re+uisi./o >determina./o ! vinculando a atua./o do )residenteA do )oder ;udici"rio. TipBteses#

$ #4 " o $oder coa&ido# O PP deve se reporta ao Tribunal >uperior a (ue estiver vinculado solicitando a interveno$ e este (tribunal vinvulado) se entender cabvel$ solicita ao >T#) 0o caso do TP ele se vincula ao >TP$ (ue solicita ao >T# e este re(uisita ao Presidente) Deve'se a(ui compatibilizar o arti&o QE$ L5 e o arti&o QM$ L$ parte final)
Art. FG5 % decretao da interveno de$ender6# $ ! no caso do art. F@, $(, de solicita./o do )oder Pe&islativo ou do )oder E,ecutivo coacto ou impedido, ou de re+uisi./o do 0upremo *ribunal Federal, se a coa./o for e,ercida contra o )oder ;udici"rio%

Resta claro, portanto, +ue o ); estadual n/o pode se reportar diretamente ao 0*F para solicitar a interven./o. Re+uisitos para esta interven./o# 4 Br&/o do ); estadual coa&ido n/o se reporta diretamente ao 0*F, reportando!se ao *ribunal 0uperior a +ue estiver vinculado% 0omente o 0*F pode >faculdadeA re+uisitar a interven./o ao )residente%

S possvel +ue o 0*F re+uisite a interven./o sem a necessidade de comunica./o ao *; estadual ou ); coa&ido. 4u se1a, o 0*F pode a&ir de ofcio. $sso ocorre +uando for impossvel, pelas prBprias circunstCncias, +ue o *; solicite au,lio.

$$ Interveno em ra7o da deso+edi8ncia 9 ordem ou deciso :udicial >art. F@, ($ da -RA# O inciso 5L do arti&o QE deve ser combinado com o arti&o QM$ LL da "!)@

$$ ! no caso de desobedi3ncia a ordem ou decis/o 1udici"ria, de re+uisi./o do 0upremo *ribunal Federal, do 0uperior *ribunal de ;usti.a ou do *ribunal 0uperior Eleitoral%

8(ui vai depender da matria) Por e*emplo@ se a matria (ue est sendo desobedecida for eleitoral$ ser re(uisitada pelo T> I se for matria de lei infraconstitucional ser do >TP) -as se a matria for trabal4ista cabe ao >T# re(uisitar a interveno) >e esta deciso %udicial for o no'pa&amento de precat9rio$ mesmo relativos a crditos de natureza alimentar$ o >T# no tem decretado a interveno$ desde (ue o estado demonstre a ine*ist=ncia de recurso financeiros para tanto) Lsso importante$ pois o stado &eralmente ale&a essa inadimpl=ncia$

mesmo de natureza alimentar$ em razo de possvel pre%uzo aos servios bsicos) $$$ Interveno em ra7o da ine;ecuo de lei# Hei a(ui o >T# entende em sentido &enrico$ inclusive atos infrale&ais (e*)@ decretos$ re&ulamentos$ etc))) 8 interveno a(ui necessita preenc4er os se&uintes re(uisitos@ $niciativa e,clusiva do )VR%

4 0*F deve dar provimento 8 representa./o do )VR%

4 0*F re+uisitar" a interven./o ao )residente >art. FG, $( da -RA%

4 )residente decretar" a interven./o, sendo o ato vinculado.

Obs)@ a(ui no se faz necessrio o controle poltico)

$( Ino+serv,ncia dos $rinc$ios constitucionais sensveis 23<= >II da C)3# 4bs.# se a+ui o )residente, nessas H@ situa.Ees, de re+uisi./o do );, n/o decretar a interven./o, comete crime de responsabilidade >lei 1HKJ9WHA. 4bs.# A lei @FFK9G@ somada aos Re&imentos $nternos dos *ribunais, re&ram a interven./o. eA -ontrole poltico!parlamentar do ecreto de $nterven./o

A interven./o : um ato de nature2a poltica, da, em re&ra, 'aver o controle pelo -D >re&ra de simetria a ser observada pela -EA. Da interven./o +ue se fa2 a partir da re+uisi./o do ); >H@ tipos acimaA n/o '" o controle poltico por parte do -D. Das demais esp:cies de interven.Ees 'aver" o controle poltico do -D. Este controle poltico por parte do -D se materiali2a a partir de um Pe&islativo >art. @J da -RA. 4 -D pode tril'ar o se&uinte camin'o# $ Aprova a interven./o e permite +ue esta interven./o se ultime no pra2o estabelecido no ecreto >+ual# o le&islativo ou presidencialZA% $$ Aprova a interven./o, mas determina a sua imediata susta./o >independente do pra2o previsto no decretoA% $$$ Re1eita a interven./o e determina a sua suspens/o > a conse(u=ncia (ue os atos praticados a partir do decreto de interveno sero ile&ais) . S possvel o controle 1udicial do ato +ue decreta a interven./oZ R# O Decreto presidencial se fundamenta em discricionariedade e conveni=ncia$ em al&uns casos$ mas isso no si&nifica (ue ele possa ser arbitrrio) ecreto

Da o mrito da interveno no pode ser analisado pelo PP$ mas este pode analisar se os comandos constitucionais esto sendo violados ou no) >Analo&ia# seria a+ui como na an"lise do re+uisitos da ur&3ncia e relevCncia para a edi./o da medida provisBria isso para se firmar +ue a discricionariedade poltica n/o si&nifica arbitrariedadeA. 4s atos praticados pelo $nterventor, +ue est/o limitados pelo $nterventivo, poder/o ser fiscali2ados pelo );. )or fim, nos termos do arti&o FG, I@# I @ ! -essados os motivos da interven./o, as autoridades afastadas de seus car&os a estes voltar/o, salvo impedimento le&al. Esses impedimentos le&ais podem ser a cassa./o de direitos polticos, a demiss/o de car&o pblico, etc. ecreto

fA Es$"cies de interveno ? @ %DI Interventiva A A $ interventiva sur&e no Brasil em 1JF@. Ela : uma a./o de modelo ou sistema concentrado, mas n/o : abstrata, : concreta. D/o inau&ura um processo ob1etivo, mas sim um processo sub1etivo $ Pe&itimidade para A $ interventiva# 0omente o )VR pode a1ui2ar a A $ interventiva $$ -ompet3ncia# S competente para con'ecer e 1ul&ar a A $ interventiva somente o 0*F.

$$$ 4b1eto de -ontrole# 4 )VR busca a defesa dos princpios constitucionais sensveis. 4 +ue se defende a+ui : o respeito pelos Estados membros a estes princpios. 4 ob1eto de controle s/o os princpios. $( Efeitos# 0e o 0*F 1ul&ar procedente o pedido da A $ interventiva, re+uisitar" ao )residente +ue decrete a interven./o. Re+uisi./o : determina./o >n/o : ordem, pois n/o e,iste subordina./o entre o 0*F e presidenteA. *oda interven./o se concreti2a em um decreto do presidente. Deste caso, o presidente tem a obri&a./o de decretar a interven./o, sendo vinculado. Do entanto, o presidente n/o est" obri&ado a nomear interventor, isso por+ue a+ui ao )residente abrem!se H? camin'os# aA 0uspende o ato +ue ense1ou a interven./o, sendo +ue se isso bastar n/o precisa nomear interventor% bA 0e a sB suspens/o do ato +ue ense1ou a interven./o n/o bastar, ser" nomeado interventor. ( D/o '" o controle poltico do -D.