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cambio de los Instrumentos de Ratificacin. de confor-
midad con lo establecido en su artculo 28.
Lo que se hace pblico para conocimiento general.
Madrid. 15 de diciembre de 1994.-EI Secretario
general tcnico del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Antonio Bellver Manrique.
COMUNIDAD AUTONOMA
DE EXTREMADURA
28598 LEY 4/1994, de 10 de "noviembre, de pro-
teccin y atencin a menores.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA OE EXTREMAOUijA
Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea
de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey.
de conformidad con lo establecido en el artculo 52.1
del Estatuto de Autonoma, vengo a promulgar la siguien-
te Ley.
Exposicin de motivos
La entrada en vigor de la Ley 21/1987, de 11 de
noviembre, por la que se modificaban determinados ar-
tculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil en materia de adopcin y acogimiento familiar, tuvo
por finalidad adecuar la legislacin a la realidad y a la
funcin social que deben cumplir las instituciones y medi-
das de proteccin de menores, encomendando a las enti-
dades pblicas competents' en esta materia y dentro
de su mbito territorial. la aplicacin y puesta en fun-
cionamiento de los principales postulados de esta nove-
dosa legislacin.
En este marco normativo. la Junta de Extremadura
ha venido desarrollando las funciones que en materia
de proteccin tiene encomendadas, acumulando una
valiosa experiencia, as como llevando a cabo programas.
pblicos de actuacin que la problemtica especfica ha
venido requiriendo, si bien, parece conveniente la pro-
mulgacin de una legislacin propia que, adaptndose
a la realidad social extremea,. se configure como un
eficaz instrumento de intervencin de las instituciones
pblicas en este campo.
Esta Ley pretende hacer hincapi en que el inters
del menor y el respeto de su libertad y dignidad deben
prevalecer en todo momento sobre cualquier otro que
concurra en el mbito de las relaciones socio-familiares,
proclamando entre sus principios rectores el derecho
menor a una formacin integral y a un entorno fami-
liar no deteriorado, sin que por ello se pretenda des-
conocer de una forma radical los derechos constitucio-
nales y civiles de las familias biolgicas, igualmente
merecedores de tutela.
En el Ttulo preliminar de esta Ley se regula la deno-
minada situacin de desamparo, pieza angular de todo
el sistema de proteccin existente, puesto que es la
desencadenante de la actuacin administrativa tendente
a la tutela de los derechos de los menores.
Desde la reforma de 1987, el concepto de desam-
paro, en su doble vertiente de moral y material, ha venido
siendo muy debatido. tanto desde el punto de vista jur-
dico, como desde la perspectiva de los Servicios Sociales.
La Ley no ha pretendido zanjar este debate, pero s con-
cretar y objetivizar como desamparo, y, por tanto, mere-
cedoras de proteccin gil y radical, una serie de situa-
ciones tales como malos tratos, abandonos. abusos
sexuales. induccin a la mendicidad. etc.. que conllevan
en s mismas un grave atentado contra los ms elemen-
tales derechos del menor.
Igualmente contempla la Ley que. para la apreciacin
de esta situacin de desamparo, se arbitrar un pro-
cedimiento sumario que, en todo caso, garantizar el
derecho de audiencia de los padres, tutores o guarda-
dores del menor afectado, conduciendo inexorablemente
la declaracin de desamparo a la asuncin por parte
de la Junta de de la tutela automtica, como
primeramedida de ntervencin encaminada, en una pri-
mera fase, a apartar de raz al menor de graves situa-
ciones de riesgo.
En el Ttulo 11 de la Leyes donde se instrumental izan
todos los mecanismos de proteccin que deben dar la
oportuna respuesta institucional que permitan reponer
al menor desamparado en una situacin lo ms nor-
malizada posible que le garantice un desarrollo personal
adecuado.
En este punto vuelve la Ley a ser respetuosa con
todos los intereses en juego, dando participacin a los
propios menores mayores de doce aos en .la adopcin
de las medidas que les van a afectar, siendo preceptiva
su notificacin al Ministerio Fiscal y a la familia biolgica,
a fin de que puedan ejercitar las acciones que estimen
oportunas.
En este mismo sentido. y siendo consciente de que
el primer eslabn de proteccin debe ser preventivo.
la ley prev un sistema de apoyo a las familias biolgicas
que favorezcan la permanencia en el entorno familiar
al que tiene derecho el menor y del que no debe desarrai-
garse sino como ltima medida.
Por otra parte, esta Ley no puede desconocer la impor-
tante funcin social que distintas aSOCiaciones y fun-
daciones sin fin de lucro vienen desarrollando en el rea
de los Servicios Sociales, con el asesoramiento y super-
visin de la Junta de Extremadura, colaboracin a la
que se otorga rango de Ley y que ser prestada a travs
de centros y hogares de acogida convenientemente acre-
ditados y para los que la Junta de Extremadura, mediante
un sistema de convenio o concierto, destinar una parte
de sus recursos en orden a su financiacin.
Un ltimo aspecto novedoso de la Leyes el que hace
referencia a la regulacin de la adopcin desde la pers-
pectiva de las familias solicitantes.
Aun quedando bien patente que la finalidad de esta
institucin es proporcionar a los menores un ncleo fami-
liar idneo que les permita su posterior desarrollo per-
sonal y no a la inversa, la Ley no poda obviar la gran
sensibilidad social existente y vela por la igualdad de
oportunidades entre todos los solicitantes, establecin-
dose una nica lista general. con carcter regional. con
todos aquellos considerados idneos.
Asimismo. como instrumento tcnico imprescindible.
se crea un Registro General dependiente de la Consejera
de Bienestar Social donde constarn todos aquellos soli-
citantes de adopcin. as como los menores susceptibles
de esta medida, lo que permitir al r!}ano competente
para realizar la propuesta de adopcion, llevar a cabo
las funciones de integracin familiar con las mximas
garantas posibles que redunden en beneficio del adop-
tado.
TITULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
CAPITULO I
Ambito y principios rectores
Artculo 1.
En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma
de Extremadura, la entidad pblica competente en mate-
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ria de atencin y proteccin de menores es la Junta
de Extremadura, que ejercer sus funciones a travs de
la Consejera de Bienestar Social.
Artculo 2.
A los efectos de la presente Ley, sern objeto de
proteccin los menores de edad. cualquiera que fuera
su nacionalidad, que tengan su domicilio o se hallen
eventualmente en el territorio de la Comunidad Aut-
noma de Extremadura. sin perjuicio en este caso de las
facultades que pudieran corresponder a la autoridad
competente en otro territorio.
A los menores de nacionalidad extranjera suscepti-
bles de medidas de proteccin, les ser de aplicacin
lo dispuesto en las normas de Dere.cho Internacional
Privado contenidas en el Cdigo Civil y en los Convenios
o Tratados Internacionales ratificados por el Estado espa-
ol.
Artculo 3.
Bajo el superior principio de la prevalencia, en todo
momento, del inters del menor sobre cualquier otro
concurrente, los principios rectores que informarn la
actuacin de la Junta de Extremadura en esta materia
sern los siguientes:
a) Respeto de la libertad y dignidad de los menores.
as como de sus seas de identidad y caractersticas
individuales o colectivas.
b) Facilitar el mantenimiento del entorno familiar del
menor, siempre que fuera posible y las circunstancias
no lo desaconsejasen.
c) Fomento de la solidaridad y sensibilidad social
hacia la problemtica de los menores necesitados de
atencin.
d) Promocionar el rpido acceso en la prestacin
de los recursos insttucionales. fomentando la coordi-
nacin y actuacin conjunta con las distintas Adminis-
traciones Pblicas para obtener un ptimo aprovecha-
miento de los mismos.
e) Remover todo tipo de obstculos que impidan
la formacin integral del menor.
f) Fomento de la prevencin de la marginacin infan-
til. as como el desarrollo de programas pblicos y actua-
ciones encaminadas a erradicarla. Realizando. por parte
de las distintas Administraciones Pblicas programas
educativos, culturales. recreativos. de ocio y tiempo libre.
tendentes a evitar situaciones sociales de riesgo para
la formacin de los menores.
g) Fomentar la realizacin, por parte de las distintas
Administraciones Pblicas, de programas culturales,
recreativos, de ocio y tiempo libre tendentes a evitar
situaciones sociales de riesgo para la formacin de los
menores.
h) Fomentar los hbitos familiares que impidan que
menores de edad se encuentren en horas nocturnas en
ambientes que puedan conducir a situaciones de riesgo
y desproteccin a que dificulten el normal desarrollo del
menor.
En todo caso. las Administraciones Pblicas velarn
porque las actuaciones que inciden en las situaciones
descritas conlleven el reproche social hacia quienes las
permitan. toleren o fomenten, coadyuvando para que
la posible responsabilidad civil derivada de los daos
que fueran causados por los menores. tanto en las per-
sonas como en las cosas. les sea exigida a los padres,
tutores o representantes legales en los trminos esta-
blecidos en el Cdigo Civil.
Los menores estarn informados acerca de su situa-
cin, de las medidas a tomar. de su duracin y de los
derechos que les corresponden con arreglo a la legis-
lacin. Esta misma informacin la recibirn sus padres
o representantes salvo por prohibicin judicial.
Artculo 4.
La Junta de Extremadura y las dems Administra-
ciones Pblicas extremeas. en el mbito de sus res-
pectivas competencias, velarn por el cumplimiento efec-
tivo de las disposiciones de carcter autonmico. nacio-
nal e internacional que garanticen y salvaguarden los
derechos de los menores.
En el informe anual de la FiscaHa del Tribunal Superior
de Justicia de Extremadura se valorar todo lo concer-
niente a la proteccin de menores. en lo que se refiere
a la salvaguarda de sus derechos. Para ello, la Junta
de Extremadura suministrar cuantos datos sean reque-
ridos por la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia
de Extremadura.
CAPITULO 11
De la situacin de desamparo
Artculo 5.
En los trminos del Cdigo Civil. se corsideran desam-
paro de menores aquellas situaciones de desproteccin
que puedan constituir grave riesgo para el normal
desarrollo fsico. psquico o social de un menor.
Artculo 6.
Se considerarn situaciones de desamparo, en todo
caso valorables por la autoridad administrativa, las
siguientes:
a) El abandono voluntario del menor.
b) La existencia de malos tratos fsicos y psquicos.
c) El trastorno mental grave de los padres o guar-
dadores de hecho que impida el adecuado ejercicio de
la patria potestad o del derecho de guarda y educacin.
d) La drogadiccin o alcoholismo habitual de las
personas que forma parte de la unidad familiar, en espe-
cial, de los padres o guardadores de hecho. o' de los
menores con el consentimiento de stos.
e) Los abusos sexuales por parte de miembros de
la unidad familiar o de terceros con el consentimiento
de stos.
f) La induccin a la mendicidad, delincuencia o pros-
titucin.
g) Cualquier otra situacin de desproteccin que
traiga su causa en el incumplimiento o el inadecuado
ejercicio de la patria potestad o de los deberes de pro-
teccin establecidos por las Leyes, siempre que ello inci-
da en la privacin de la necesaria asistencia moral o
material.
Artculo 7.
Cualquier persona o entidad que tuviera conocimiento
de transgresiones de los derechos del menor y. en espe-
cial. dE! la posible existencia de alguna de las situaciones
enumeradas en el artculo anterior, deber ponerlo en
conocimiento del Ayuntamiento, Juzgados o Fuerzas de
Seguridad del Estado. .
'Estas instituciones pblicas darn cuenta de los
hechos a la Consejera de Bienestar Social con carcter
de urgencia.
Artculo 8.
Corresponde a la Consejera de Bienestar Social de
la Junta de Extremadura la declaracin de la situacin
de desamparo de los menores.
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CAPITULO 111
CAPITULO 11
De la guarda
Tipologa dEi medidas
TITULO 11
.'
Del cese y modificacin de las medidas de proteccin
Artculo 17.
Las medidas de pr leccin cesarn por las causas
previstas en el Cdigo Civil.
La Consejera de Bienestar Social podr acordar o
instar la modificacin de las medidas de proteccin adop-
tadas siempre que el inters del menor as lo aconseje.
a travs del mismo procedimiento y con las mismas
garantas utilizadas para la adopcin de la medida inicial,
siempre y cuando persista la situacin de desamparo.
Artculo 18.
La guarda de menores se llevar a cabo en las con-
diciones establecidas en el Cdigo Civil.
Artculo 19.
La asuncin de la guarda. que ser ejercida por los
responsables de los centros de acogida de menores. se
configura como una medida de proteccin subsidiaria.
indicada en aquellos casos en que no fuera posible o
recomendable acudir a las medidas de apoyo o aco-
gimiento familiar..
Del rgimen de las medidas de proteccin
CAPITULO I
Artculo 14.
La Junta de Extremadura arbitrar un sistema de apo-
yo a las familias biolgicas de los menores consistente
en prestaciones de tipo econmico. psicolgico y edu-
cativo que impidan que. situaciones de carencia desem-
boquen en el desamparo del menor y que favorezcan
su permanencia en el ncleo familiar.
Artculo 15.
Igualmente. con carcter preventivo. la Consejera de
Bienestar Social asumir transitoriamente la guarda de
los menores cuando. quienes tengan potestad sobre los
mismos lo soliciten y acrediten la imposibilidad temporal
de atenderlos. No obstante ello. cuando la duracin o
mantenimiento de esta situacin vaya en detrimento del
inters del menor. podr incoarse el oportuno expediente
de adopcin de medidas de proteccin.
Artculo 16.
En caso de declaracin de desamparo. la Junta de
Extremadura podr adoptar las siguientes medidas:
a) Acogimiento familiar simple y sin fines adoptivos.
b) Acogimiento familiar preadoptivo.
c) Asuncin de la guarda a travs de centros espe-
cializados de acogida de menores.
d) Propuesta de adopcin.
e) Cualquier otra medida aconsejable de carcter
econmico. asistencial, educativo o teraputico. en aten-
cin a las circunstancias del menor.
La tutela ordinaria de menores desamparados ser
promovida por la Junta de Extremadura en aquellos
casos en que existan personas que. por sus relaciones
con el menor o por otras circunstancias. puedan asumirla
en beneficio de ste.
La adopcin por parte de la Junta de Extremadura
de cualquiera de las medidas de proteccin de esta Ley
requerir la instruccin de un procedimiento establecido
al efecto. donde ineludiblemente deber ser odo el
mayor de doce aos y el menor de esta edad siempre
que tuviera suficiente juicio. y donde se garantizar que
todas las actuaciones necesarias se practiquen con la
conveniente reserva.
El alcance y finalidad de las medidas de proteccin
s ~ n notificadas al Ministerio Fiscal, as como a los
padres. tutores o guardadores del menor afectado.
En caso de grave riesgo para la integridad fsica o
psquica del menor. las medidas de proteccin debern
ser adoptadas en el momento de declararse la situacin
de desamparo. de manera cautelar y sin perjuicio de
ulterior ratificacin.
Artculo 12.
Reglas comunes
CAPITULO I
De las medidas de proteccin
TITULO I
Artculo 13.
La Consejera de Bienestar Social de la Junta de Extre-
madura realizar todas las actuaciones necesarias para
la correcta ejecucin de las medidas de proteccin adop-
tadas. pudiendo recabar la colaboracin de las autori-
dades municipales. policiales y judiciales. cuando la opo-
sicin a las mismas pueda suponer el mantenimiento
de una situacin de grave vulneracin de los derechos
del menor.
La declaracin de desamparo comportar necesaria-
mente la asuncin de la tutela automtica del menor
por la Junta de.Extremadura. la adopcin de las medidas
cautelares que fueran necesarias y la comunicacin al
Ministerio Fiscal de todo lo actuado. a los efectos que
procedan.
Artculo 9.
Artculo 10.
Artculo 11.
Reglamentariamente se arbitrar un procedimiento
sumario que habr de finalizar mediante resolucin moti-
vada Y. en el que. en todo caso. se garantizarn el dere-
cho de audiencia de los padres. tutores o guardadores
de los menores. as como el de ser informados del con-
tenido de la resolucin que recaiga en el mismo y de
los recursos que procedan.
Se entienden por medidas de proteccin de menores
aquellas actuaciones de carcter administrativo o judicial
encaminadas a prevenir o erradicar situaciones de
desamparo de menores. La adopcin o propuesta de
las mismas corresponde a la Junta de Extremadura. sin
perjuicio de las facultades atribuidas por la legislacin
vigente al Ministerio Fiscal.
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Artculo 20.
Para la ejecucin de la medida descrita en el artculo
anterior y siempre que las circunstancias del caso lo
permitan. el ingreso de un menor en un centro de acogida
deber realizarse. preferentemente. en el medio ms
prximo a su entorno familiar y social. procurando que
su relacin con el exterior no sufra alteraciones. faci-
litando al mximo las actividades fuera del centro y las
visitas de familiares. excepto cuando medie resolucin
judicial en sentido contrario.
Artculo 21 .
A los efectos de la Ley de Servicios Sociales de Extra-
madura. los centros de acogida de menores tendrn la
consideracin de centros especializados de Servicios
Sociales.
Artculo 22.
La Junta de Extremadura. dentro de su mbito terri-
torial. podr habilitar como instituciones colaboradoras
de integracin familiar a aquellas asociaciones o fun-.
daciones no lucrativas en cuyos Estatutos o reglas figure
como fin la proteccin de menores. siempre que dis-
pongan de los medios tcnicos. materiales y humanos
necesarios para la realizacin de las funciones que les
sean encomendadas.
La colaboracin de estas instituciones ser prestada
a travs de centros y hogares o pisos de acogida. que
estarn en todo caso sujetos a la previa acreditacin
y posterior asesoramiento y supervisin de la Junta de
Extremadura.
La Junta de Extremadura arbitrar un sistema de con-
venio o concierto de financiacin con las instituciones
privadas de integracin familiar cuyo inters social as
lo demande.
CAPITULO 11
Del acogimiento familiar
Artculo 23.
La medida de acogimiento familiar ser adoptada
cuando las circunstancias personales del menor acon-
sejaran la salida del hogar familiar por un tiempo de
duracin indeterminado.
Artculo 24.
El acogimiento familiar se constituir en la forma esta-
blecida en el Cdigo Civil y podr ser de dos tipos:
1.o Simple o sin fines preadoptivos. lO
2.
0
Preadoptivo.
Artculo 25.
El acogimiento familiar simple estar orientado a la
reintegracin del menor en su propia familia. Su duracin
no podr ser superior a un ao y. durante su vigencia
yen la medida de lo posible. se fomentarn las relaciones
con su unidad familiar a fin de facilitar su retorno a la
misma.
El acogimiento familiar simple podr ser remunerado.
entendiendo por tal el derecho de la familia acogedora
a ser compensada por los gastos sanitarios educativos
y de manutencin del menor.
Artculo 26.
. El acogimiento familiar preadoptivo tiene por finalidad
el conocimiento y adaptacin mutua entre el menor y
la futura familia de adopcin. propiciando un perrada
de nueva relacin entre adoptantes y adoptado.
Artculo 27.
Son responsabilidades de la Junta de Extremadura
las tareas de seleccin y valoracin de personas o fami-
lias acogedoras. as como la supervisin y apoyo tcnico
de las mismas mientras permanezca el menor en su
seno.
CAPITULO 111
De la propuesta de adopcin
Artculo 28.
En los trminos previstos en el Cdigo Civil. la Junta
de Extremadura. a travs de la Consejera de Bienestar
Social. es la entidad pblica competente para elevar las
correspondientes propuestas de adopcin ante los rga-
nos judiciales competentes.
Artculo 29.
En la Consejera de Bienestar Social se crear un
Registro General de Adopciones y Acogimientos Prea-
doptivos. que constar. al menos. de las siguientes sec-
ciones: . .
a) Solicitudes de adopcin.
b) Solicitudes consideradas idneas para la adop-
cin o acogimiento preadoptivo.
c) Relacin de menores que. encontrndose bajo
medidas de proteccin. sean susceptibles de adopcin.
d) Acogimientos preadoptivos realizados.
e) Adopciones constituidas por resolucin judicial
previa propuesta de la Junta de Extremadura.
Artculo 30.
Los datos que figuren en el Registro General de Adop-
ciones y Acogimientos Preadoptivos tendrn carcter
reservado. incurriendo en responsabilidad los funciona-
rios que. por razn de su cargo. los revelaren e hicieren
un uso indebido de los mismos..
Articulo 31.
Todas las solicitudes de adopcin sern objeto de
valoracin y diagnstico psicosocial por parte de la Con-
sejera de Bienestar Social. atendiendo al orden crono-
lgico de presentacin. a efectos de estudio y deter-
minacin de la idoneidad de los solicitantes. recabando
la necesaria informacin de los tcnicos de los Servicios
Sociales de las Corporaciones Locales.
En los procesos de valoracin y diagnstico. junto
a las circunstancias sociales y familiares. se tendr en
consideracin la personalidad de los solicitantes Y su
capacidad para asumir las responsabilidades de la patria
potestad sobre el menor en adopcin.
Artculo 32.
En cumplimiento del prinCIpiO de igualdad ante la
Ley. con los solicitantes considerados idneos. de acuer-
do con lo previsto en el artculo anterior. se establecer
una nica lista o relacin general de carcter regional.
Reglamentariamente se establecern los casos en
que las circunstancias especiales de los menores acon-
sejen la alteracin del orden en la lista general. debiendo
acreditarse. en todo caso. las citadas circunstancias.
Artculo 33.
La seleccin de los solicitantes de adopcin se efec-
tuar en funcin de los requisitos establecidos en el Cdi-
go Civil. siendo necesario estar inscritos en el Registro
General de Adopciones y Acogimientos Preadoptivos.
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Articulo 34.
Constituir mrito preferente para ser seleccionado
como adoptante la residencia en el territorio de la Comu-
nidad Autnoma de Extremadura.
Anculo 35.
Con carcter previo a elevar la correspondiente pro-
puesta de adopcin al rgano judicial competente, se
constituir el acogimiento familiar preadoptivo. salvo
cuando por circunstancias excepcionales ste no fuera
aconsejable.
En el caso de recin nacido. el asentimiento de la
madre no podr prestarse hasta que haya transcurrido
el plazo fijado en el Cdigo Civil desde el parto. pro-
curndose que el acogimiento familiar preadoptivo se
produzca en el momento ms cercano posible al inicio
de dicho plazo.
Disposicin final primera.
Se faculta al Consejo de Gobierno de la Junta de
Extremadura para dictar las disposiciones necesarias ten-
dentes al desarrollo reglamentario de la presente Ley.
Disposicin final segunda.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente de
su [lUblicacin en el <cDiario Oficial de Extremadura...
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los qU!l
sea de aplicacin esta Ley que cooperen a su cumpli-
miento, y a los Tribunales y autoridades que correspon-
dan la hagan cumplir.
Mrida, 10 de noviembre de 1994.
JUAN CARLOS RODRIGUEZ IBARRA.
Presidente
(Publicada en el ((Diario Oficial de ExtremaduraJl nmero 134, de 24
de noviembre de 1994)