ST/ESA/STAT/SER.

F/103

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Divisin de Estadstica

Estudios de Mtodos

Serie F, No. 103

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

asdf

Naciones Unidas Nueva York, 2010

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales

El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas es un punto de contacto fundamental entre las polticas mundiales en las esferas econmica, social y ambiental y la accin nacional. El Departamento trabaja en tres esferas relacionadas entre s: i)compila, produce y analiza una amplia gama de datos e informacin de tipo econmico, social y ambiental que aprovechan los Estados Miembros de las Naciones Unidas para examinar problemas comunes y hacer un balance de las opciones en materia de polticas; ii) facilita las negociaciones de los Estados Miembros en muchos rganos intergubernamentales sobre el curso a seguir en forma conjunta para abordar los desafos mundiales actuales o en ciernes, y iii) asesora a los gobiernos interesados sobre las formas y los medios de traducir los marcos normativos desarrollados en las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en programas a nivel de pases y, mediante la asistencia tcnica, ayuda a aumentar la capacidad nacional.

Nota
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen publicados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. En la presente publicacin, la palabra pas tambin se emplea, cuando corresponde, con respecto a territorios o zonas. Se recurre a los calificativos de pases, territorios o regiones ms desarrollados, menos desarrollados y menos adelantados nicamente para facilitar la presentacin estadstica, pero esta denominacin no entraa necesariamente un juicio sobre la fase del proceso de desarrollo a que puede haber llegado un pas o territorio dado. Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras mayscu las y cifras.

ST/ESA/STAT/SER.F/103 ISBN 978-92-1-361242-2 Publicacin de las Naciones Unidas Nmero de venta: S.09.XVII.8 Copyright Naciones Unidas, 2009 Reservados todos los derechos

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Prefacio
Las Naciones Unidas publicaron el Manual de sistemas de informacin geogrfica y cartografa digital para su utilizacin durante la serie de censos de poblacin y vivienda del ao 2000. El Manual 2000 ha proporcionado orientacin til en materia de cartografa censal. Pero ahora es preciso actualizarlo y revisarlo a fin de tener en cuenta recientes adelantos en las tecnologas geoespaciales y sus aplicaciones a operaciones estadsticas, en particular para censos de poblacin y vivienda. Para el Programa Mundial de Censos de Poblacin y Habitacin, 2010, la Comisin de Estadstica, en su 36 perodo de sesiones, pidi a la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas que continuara su labor de revisin y actualizacin de los Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin. La Comisin pidi a la Divisin de Estadstica que abordara algunas cuestiones concretas: la aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) a la recopilacin y a la difusin de datos, entre ellas. Esos adelantos se reflejaron en los Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin, Revisin 2, que fueron aprobados por la Comisin de Estadstica en marzo de 2007. Despus de la aprobacin de los Principios y recomendaciones, Revisin 2, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas inici una serie de actividades de promocin y apoyo del Programa Mundial para los Censos de Poblacin y Habitacin,2010 y revis el Manual 2000 teniendo en cuenta recientes adelantos en la tecnologa geoespacial. En mayo de 2007, la Divisin de Estadstica organiz una reunin de un grupo de expertos sobre prcticas contemporneas de confeccin de mapas censales y utilizacin del Sistema de Informacin Geogrfica, que tuvo lugar en Nueva York. La reunin se celebr con la mira de que aportara contribuciones a la revisin del Manual 2000. Adems, en el cuarto trimestre de 2007 y a comienzos de 2008, la Divisin de Estadstica realiz cinco seminarios prcticos sobre la utilizacin de tecnologas geoespaciales en la preparacin de mapas censales. En frica se ofrecieron dos seminarios prcticos, en ingls y francs, respectivamente, y en las regiones de Asia, el Caribe y las islas del Pacfico se realizaron sendos seminarios prcticos. La Divisin de Estadstica contrat a un consultor, David Rain, para que ayudara en la preparacin del proyecto de Manual revisado. En abril de 2008 se organiz una segunda reunin de expertos en Nueva York para examinar el proyecto de Manual revisado. El nuevo Manual revisado, cuyo ttulo pas a ser Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales, refleja las recomendaciones de las reuniones de grupos de expertos y recoge las conclusiones de los seminarios prcticos regionales sobre el SIG y la confeccin de mapas censales. Tanto en las reuniones del Grupo de Expertos como en los seminarios se destac la necesidad de que los pases consideraran la utilizacin de programas geogrficos censales como un proceso continuo y no meramente como una secuencia de operaciones de confeccin de mapas y de difusin. Se hizo hincapi en que el Manual debera demostrar que la utilizacin y la aplicacin de tecnologas geoespaciales contemporneas son beneficiosas en todas las etapas de los censos de poblacin y vivienda. El Manual debera mostrar, por ejemplo, de qu manera esas tecnologas mejoran la eficiencia en las etapas de preparacin, empadronamiento, procesamiento del censo y divulgacin de sus resultados.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Al respecto, es importante que el Manual sirva a los planificadores censales y al personal de las oficinas nacionales de estadstica de gua tcnica sobre mtodos e instrumentos contemporneos y prcticas recomendables que posibilite expresar mejor sus necesidades y conducir ms eficientemente las operaciones de confeccin de mapas censales. En sntesis, el Manual abarca las necesidades operacionales y de gestin con considerable detalle y trata de cuestiones institucionales y de organizacin que son de inters para los jefes de organismos estadsticos y otros funcionarios ejecutivos. Adems, aborda explcitamente cuestiones tcnicas y prcticas de inters para cartgrafos censales y oficiales censistas. El presente Manual est dividido en seis captulos y siete anexos. Tras una breve introduccin, el captulo II abarca cuestiones de gestin que deberan considerar sobre todo los jefes de organismos de estadstica al reorganizar las oficinas nacionales de estadstica, de manera de posibilitar el cabal aprovechamiento de la infraestructura geoespacial. El contenido esencialmente tcnico del captulo III es de utilidad para el director del procesamiento de datos o el jefe de cartografa/SIG, sobre todo para su tarea de establecer una base digital de datos a nivel de zona de empadronamiento (ZE). El captulo IV tambin trata de cuestiones tcnicas e indica el proceso de creacin de una base de datos geogrficos organizada en funcin de las zonas de empadronamiento, y utilizando adelantos tcnicos, como el Sistema Mundial de Determinacin de Posicin (GPS) y la teleobservacin para efectuar correcciones, integrndolas donde sea necesario con las tareas realizadas a nivel de terreno. El captulo V trata de la confeccin de los mapas necesarios para el empadronamiento. Se centra en aspectos operacionales y retoma el proceso a partir del punto en que finalizaron las consideraciones sobre la base de datos geogrficos. El captulo VI abarca la utilizacin de la infraestructura geoespacial para la difusin de los resultados censales. Los anexos I a VII proporcionan tiles referencias para quienes planifiquen y pongan en prctica soluciones geoespaciales en proyectos censales. Durante el proceso de revisin y finalizacin del Manual, la Secretara de las Naciones Unidas consult a cartgrafos censales y expertos en el SIG que representaban a todas las regiones del mundo. El Manual tambin contiene algunos ejemplos proporcionados por varios de esos expertos, extrados de la prctica de algunos de los pases que han aplicado ya el SIG, el GPS y la cartografa digital. La preparacin del Manual ha corrido a cargo de David Rain, en colaboracin con el equipo de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas.

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I.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Prlogo y fundamentos del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Alcance, propsito y lineamientos generales del Manual . . . . . . . C. Sinopsis de cada captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 1 3 4 7 7 13 14 16 18 20 21 23 23 23 24 25

II.

Consideraciones de gestin para los jefes de oficinas nacionales de estadstica y otros funcionarios ejecutivos . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La funcin de los mapas en los censos . . . . . . . . . . . . . . . . . C. De los mapas a las bases de datos geogrficos: contina la revolucin cartogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. El aumento de la demanda de datos estadsticos desagregados . . . E. Inversiones en tecnologa geoespacial: costos y beneficios . . . . . . F. Factores decisivos de xito para la aplicacin de tecnologa geoespacial en la oficina nacional de estadstica . . . . . . . . . . . . G. Planificacin de procedimientos censales utilizando instrumentos geoespaciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H. Evaluacin de las necesidades y determinacin de las opciones cartogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Evaluacin de las necesidades de los usuarios . . . . . . . . . . . 2. Determinacin de los productos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Opciones relativas a datos cartogrficos . . . . . . . . . . . . . . 4. Recursos humanos y fomento de la capacidad . . . . . . . . . . I. Cooperacin institucional: asegurar la compatibilidad de la infraestructura nacional de datos espaciales con otros departamentos gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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J.

K. Colaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L. Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Definicin de la geografa del censo nacional . . . . . . . . . . . . . 1. Jerarqua administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Relaciones entre unidades administrativas y otras unidades informantes, estadsticas o administrativas . . . . . . . . . . . .

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3. Criterios y procedimientos para la demarcacin sobre el terreno de las zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Delimitacin de zonas de supervisin (zonas que abarca el lder del equipo deempadronamiento) . . . . . . . . . . . . . 5. Codificacin geogrfica o geocodificacin de las zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Componentes de una base de datos censales . . . . . . . . . . . 7. Concordancia de las zonas de empadronamiento con las de censos anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Fuentes de datos geogrficos para la delimitacin de las zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tipos de mapas necesarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Inventario de las fuentes existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Importacin de datos existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Conversin de datos geogrficos: de anlogos a digitales . . . . a) Escaneado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i) Algunas consideraciones adicionales . . . . . . . . . ii) Ventajas y desventajas del escaneo . . . . . . . . . . . b) Digitalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Edicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d ) Construccin y mantenimiento de la topologa . . . . . . . e) Integracin de mapas digitales . . . . . . . . . . . . . . . . f ) Georreferenciamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Cambio de proyeccin y de datum . . . . . . . . . . . . . . h) Integracin de segmentos separados de mapas . . . . . . . D. Puesta en marcha de una base de datos para zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Base de datos relacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Definicin del contenido de una base de datos (modelizacin de datos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Cuestiones relativas a la calidad de los datos . . . . . . . . . . . . . . 1. Requisitos de exactitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Control de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Divisin del territorio nacional en unidades de procesamiento . 4. El mapa digital administrativo bsico . . . . . . . . . . . . . . . 5. Unidades zonales inconexas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Clculo de superficies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Elaboracin de metadatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Integracin del trabajo sobre el terreno utilizando datos del GPS y datos obtenidos por teleobservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Sistemas mundiales de determinacin de posicin (GPS) . . . . . . 1. Cmo funcionan los sistemas mundiales de determinacin de posicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Exactitud de un GPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Sistemas mundiales de determinacin de posicin diferenciales

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B. C.

D.

E. V.

Otros sistemas mundiales de navegacin con ayuda de satlites Los GPS en aplicaciones de cartografa censal . . . . . . . . . . Algunas tareas concretas de cartografa relacionadas con el GPS Necesidades de capacitacin para la utilizacin del GPS . . . . Resumen: ventajas y desventajas de un sistema mundial de determinacin de posicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistemas integrados de confeccin de mapas en el terreno utilizando computadoras de bolsillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teleobservacin por satlite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Utilizacin de imgenes para verificar sobre el terreno mapas de zonas de empadronamiento producidos en la oficina central del censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principios de teleobservacin por satlite . . . . . . . . . . . . . 3. Nivel de resolucin de datos obtenidos mediante teleobservacin 4. Fuentes en lnea de datos de teleobservacin por satlite . . . . 5. Aplicaciones de datos obtenidos por teleobservacin para efectuar anlisis de poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ventajas y desventajas de los datos obtenidos mediante teleobservacin por satlites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fotografa area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Consideraciones generales sobre la fotografa area . . . . . . . 2. Aplicacin de las fotografas areas a la cartografa censal . . . 3. Cuestiones institucionales y de ejecucin al utilizar la fotografa area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Ventajas y desventajas de las fotografas areas . . . . . . . . . . Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. 5. 6. 7. 8.

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Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo . . . A. Introduccin: Utilizacin de instrumentos geoespaciales durante el empadronamiento censal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Garanta de calidad, produccin de mapas de zonas de empadronamiento y mantenimiento de la base de datos . . . . . 1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Produccin de mapas boceto y procedimientos de verificacin de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Concordancia entre distintos archivos de lmites y de atributos, e impresin de mapas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Verificacin de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Verificacin por las autoridades locales y verificacin final por la autoridad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Produccin de mapas de las zonas de empadronamiento (incluida la impresin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Utilizacin de la infraestructura geoespacial durante el empadronamiento censal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Utilizacin de mapas digitales para los aspectos logsticos del censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Seguimiento de la marcha de las operaciones censales . . . . . .

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3. Directrices para la utilizacin de los mapas por los empadronadores durante el censo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Actualizacin y correccin de los mapas de las zonas durante el empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Bases de datos geogrficos para la difusin de resultados, productos y servicios de los censos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Tareas posteriores al empadronamiento y durante el perodo intercensal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Incorporacin de actualizaciones y cambios sugeridos por los empadronadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Consolidacin de las unidades de recopilacin y las unidades de tabulacin oestadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Archivos de la base de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Mantenimiento de la base de datos: ventajas de un programa cartogrfico permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Divulgacin de productos geogrficos censales . . . . . . . . . . . . 1. Planificacin de la divulgacin de datos . . . . . . . . . . . . . . 2. Consideraciones sobre la divulgacin y el carcter privado de algunos datos: elproblema de la diferenciacin . . . . . . . . 3. Comercializacin de los productos y servicios geogrficos censales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Actividades de difusin, extensin y educacin . . . . . . . . . 5. Lista de posibles productos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Archivos de equivalencia y de comparabilidad . . . . . . . b) Mapoteca de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Nomencltores y archivos centroides . . . . . . . . . . . . 6. Mapas temticos para publicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . a) El poder de los mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Elaboracin de mapas temticos a partir de datos censales c) Atlas digitales para los censos . . . . . . . . . . . . . . . . . i) Atlas censales estticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii) Atlas dinmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d ) Tcnicas de anlisis espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Cuestiones relativas a la produccin y la publicacin de mapas: tipos de productos . . . . . . . . . . . . . . . . . f ) Instrumentos y programas informticos de cartografa . . 7. Opciones en materia de productos: archivos digitales . . . . . . a) Formatos de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Formatos de imgenes en cuadrcula . . . . . . . . . . . . c) Formatos de datos para SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . d ) Datos de las coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Datos tabulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D. Mquinas impresoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Tipos de impresoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Impresin comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Bases digitales de datos geogrficos para divulgacin . . . . . . . . 1. Estrategia de divulgacin de datos digitales para llegar a posibles usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Definicin del contenido de los datos . . . . . . . . . . . . i) ii) En qu medida se divulgarn los datos? . . . . . . . Se optar por una gran base de datos de SIG, o por una serie de bases de datos censales? . . . . . . En qu medida deben integrarse los lmites y la base de datos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cul es la cantidad de metadatos que han de proporcionarse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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iii) b) c) d ) e) iv)

Convenciones relativas a la denominacin de los archivos Compresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Documentacin, incluidos los diccionarios de datos . . . . Control y verificacin de la calidad de los productos para su entrega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derechos de propiedad intelectual de los datos . . . . . . . Ventajas y desventajas en la comercializacin de datos geogrficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuestiones relativas a la responsabilidad . . . . . . . . . .

2. Cuestiones jurdicas y de comercializacin . . . . . . . . . . . . a) b) c) a) b) c) d )

3. Cartografa por la Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enfoques basados en el servidor . . . . . . . . . . . . . . . Enfoques basados en el cliente . . . . . . . . . . . . . . . . Enfoques hbridos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oportunidades de distribucin de los datos censales, incluido MapServer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Resumen y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa y referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos I. Sistemas de informacin geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Modelo de datos del SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Capacidades de los SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Propiedades de las proyecciones cartogrficas . . . . . . . . . . . . . D. Cartografa de mayor precisin: datums geogrficos . . . . . . . . . E. Escala cartogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

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F. Un ejemplo de georreferenciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Consideraciones prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Modelizacin de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Definicin de expresiones clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Ejemplo de una plantilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Ejemplo de un diccionario de datos para su distribucin . . . . . . . . . . V. Diseo de mapas temticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Principios del diseo de mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Clasificacin de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Eleccin del color . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Diseo de la leyenda del mapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Mapas que relatan historias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Direcciones y URL tiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recuadros II.1. Estudios de los casos de cuatro pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Obstculos relativos a las tecnologas y los costos . . . . . . . . . . . . . . II.3. Tres ejemplos de colaboracin para intercambio de datos . . . . . . . . . II.4. Participacin y coordinacin de organismos internacionales . . . . . . . . III.1. Criterio de seleccin de programas informticos geoespaciales: opciones entre COTS, anlisis de imgenes y FOSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. Estudio del caso de una experiencia con el GPS: Fiji . . . . . . . . . . . . IV.2. Preparacin de mapas ortofotogrficos digitales . . . . . . . . . . . . . . . V.1. Produccin de mapas censales en el terreno en la India . . . . . . . . . . . VI.1. Estudio de un caso de cartografa en la web para la divulgacin de datos censales: Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grficos II.1. Etapas de planificacin de la labor geogrfica de un censo . . . . . . . . . III.1. Una jerarquizacin genrica de la geografa de un censo . . . . . . . . . . III.2. Ilustracin del encaje de una jerarqua administrativa . . . . . . . . . . . III.3. Plan genrico de codificacin de zonas de empadronamiento . . . . . . . III.4. Plan genrico de codificacin de zonas de empadronamiento . . . . . . . III.5. Etapas en la preparacin de una base de datos geogrficos censales . . . . III.6. Ventajas y desventajas en el proceso de conversin de datos . . . . . . . . III.7. Foto de un escner de alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.8. Vectorizacin semiautomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.9. Vectorizacin y ajuste de datos de imgenes escaneadas . . . . . . . . . . III.10. Cuadro de digitalizador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.11. Digitalizacin manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III.12. Algunos errores comunes de digitalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.13. Traslacin, escala y rotacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.14. Mapa en unidades de digitalizacin; mapa en coordenadas del mundo real III.15. Unin de sectores adyacentes de mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.16. Ajuste de los bordes despus de unir mapas adyacentes . . . . . . . . . . . III.17. Ejemplo de un cuadro de entidades zona de empadronamiento . . . . . III.18. Cuadros de bases de datos relacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.19. Exactitud lgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.20. Problemas que surgen si no se mantiene la exactitud posicional . . . . . . III.21. Unidades administrativas constituidas por varios polgonos . . . . . . . . III.22. Lago que cubre una superficie muy grande de varias unidades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. Sistemas mundiales de determinacin de posicin diferenciales . . . . . . IV.2. Demarcacin de lmites de zonas de empadronamiento sobre una imagen satelital pancromtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3. El procedimiento de teleobservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.4. El espectro electromagntico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.5. Tamao de los pxeles en fotografas areas e imgenes satelitales . . . . . IV.6. Distorsin debida a las variaciones del terreno . . . . . . . . . . . . . . . . IV.7. Pelculas fotogrficas e imgenes escaneadas . . . . . . . . . . . . . . . . . V.1. Etapas de la garanta o el control de calidad, la produccin de mapas y el mantenimiento de la base de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2. Componentes de una muestra de mapa digital de zonas de empadronamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.3. Ejemplo de un mapa de zonas de empadronamiento urbanas . . . . . . . VI.1. Ejemplos de unidades informantes y tabulaciones censales . . . . . . . . . VI.2. El problema de la diferenciacin en la divulgacin de informacin estadstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.3. Opciones para la presentacin de un atlas digital de un censo . . . . . . . VI.4. Una pantalla del Atlas dinmico de Ucrania . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.5. Amortiguacin de un objeto poligonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.6. Ejemplo de una interpolacin lineal con creacin de lneas de contorno o curvas de nivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.7. Ilustracin de los polgonos de Thiessen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.8. Ejemplo de un cartograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.9. El procedimiento de impresin digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.10. Cartografa por la Internet El enfoque basado en el servidor . . . . . . . VI.11. Cartografa por la Internet El enfoque basado en el cliente . . . . . . . . A.1.1. Bases del SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.2. Tipos de informacin almacenada en un SIG . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.3. Capas de datos el espacio como sistema de indizacin . . . . . . . . . . A.1.4. Puntos, lneas y polgonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.5. Modelos de datos vectoriales: espagueti y topolgicos . . . . . . . . . . A.1.6. Datos espaciales y no espaciales almacenados vectorialmente en un SIG .

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A.1.7. Ejemplo de un archivo de datos en cuadrcula . . . . . . . . . . . . . . . . A.1.8. Tanto los vectores como las cuadrculas pueden usarse para mostrar datos discretos y datos continuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.2.1. Sistemas de coordenadas cartesianas y polares . . . . . . . . . . . . . . . . A.2.2. A.2.3. A.2.4. A.2.5. A.2.6. A.2.7. A.2.8. A.2.9. .2.10. A A.5.1. A.5.2. A.5.3. A.5.4. A.5.5. A.5.6. A.5.7. A.5.8. A.5.9. A.5.10. A.5.11. A.5.12. A.5.13. A.5.14. .5.15. A A.5.16. .5.17. A A.5.18. A.5.19. A.5.20. A.5.21. A.5.22. A.5.23. A.5.24. Coordenadas en la Tierra: sistema de referencia basado en longitud/latitud Ilustracin del proceso de proyeccin geogrfica (proyeccin acimutal) . Familias de proyecciones cartogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diferentes formas de construir una proyeccin . . . . . . . . . . . . . . . Proyecciones cartogrficas usuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecciones cartogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El sistema Mercator Transversal Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ubicacin de la Sede de las Naciones Unidas (UN) en el sistema de referencia Mercator Transversal Universal . . . . . . . . . . Puntos de control en un mapa impreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Establecimiento de la jerarqua visual mediante la eleccin de matices de colores o de intensidades de gris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejemplo de mapa de las unidades administrativas y los centros urbanos ms importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejemplo de un mapa temtico de la densidad de poblacin . . . . . . . . Efecto de la generalizacin sobre la presentacin de caractersticas espaciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A veces hay que simplificar la complejidad del mundo real para representarla en un SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medicin de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Variables grficas para polgonos, lneas y puntos . . . . . . . . . . . . . . Mapa de puntos de la densidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Combinacin de mapas de puntos de densidad y mapas coroplticos . . . Representacin cartogrfica de objetos puntuales discretos . . . . . . . . Representacin cartogrfica de caractersticas puntuales en extensin . . Pictogramas, en comparacin con smbolos grficos sencillos . . . . . . . Presentacin de la magnitud y direccin de las corrientes con smbolos grficos sencillos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representacin de los valores de los datos por medio de la variacin de la cantidad de smbolos correspondientes a cada caracterstica . . . . . Mapa con grficos de sectores circulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Combinacin de un mapa coropltico y de un mapa con grficos de sectores circulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mapa que muestra variaciones a lo largo del tiempo, usando histogramas Combinacin de mapas y pirmides de poblacin . . . . . . . . . . . . . . Presentacin en un mapa de las proporciones entre hombres y mujeres . Formas alternativas de representar corrientes entre regiones . . . . . . . . Representacin de la inmigracin y la emigracin . . . . . . . . . . . . . . Mtodos cartogrficos alternativos para mostrar datos continuos . . . . . Intervalos iguales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mapas en cuartiles (igual frecuencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A.5.25. Desviacin estndar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.5.26. Asignacin de matices de color a las clases, en funcin de las desviaciones estndar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.5.27. Cortes naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.5.28. Diferentes tipos de leyendas para mapas sombreados . . . . . . . . . . . . A.5.29. Leyendas que muestran la distribucin de datos estadsticos . . . . . . . . A.5.30. Combinaciones de smbolos de sombreado liso y rayado para presentar dos variables en el mismo mapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.5.31. Mapa equivalente a un cuadro de doble entrada . . . . . . . . . . . . . . . A.5.32. Mltiplos pequeosRepresentacin de cambios a lo largo del tiempo . Cuadros IV.1. Productos de teleobservacin con alto grado de resolucin espacial producidos por satlites civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.1. Comparacin entre zonas de empadronamiento anteriores y laas nuevas . VI.2. Posibles mapas temticos para atlas censales . . . . . . . . . . . . . . . . . A.2.1. Proyeccin de las coordenadas del edificio de la Secretara de las Naciones Unidas en Nueva York, utilizando diferentes elipsoides de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.2.2. Parmetros de transformacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.3.1. Informacin compilada para definir un modelo de datos espaciales . . . . A.3.2. Unidades administrativas de un pas con tres niveles subnacionales (ejemplo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A:5.1. Evaluacin de diferentes tcnicas de clasificacin . . . . . . . . . . . . . . A.5.2. Eleccin de matices de gris y de colores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo I

Introduccin
A. Prlogo y fundamentos del Manual
1.1. El Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales trata de reconocer y ampliar los aspectos positivos de su predecesor, el Manual de sistemas de informacin geogrfica y cartografa digital, publicado en 2000. 1.2. Entre los importantes adelantos tecnolgicos recientes figuran la disponibilidad generalizada de computadoras personales y computadoras porttiles y de bolsillo, el Sistema Mundial de Determinacin de Posicin (GPS), los programas electrnicos (software) para sistemas de informacin geogrfica (SIG) y la produccin a bajo costo de fotografas areas e imgenes satelitales. Esos adelantos han colocado nuevos instrumentos en manos de las organizaciones nacionales de estadstica, que pueden recopilar informacin ms fidedigna, oportuna e imparcial acerca de sus poblaciones. El surgimiento de nuevas tecnologas es, en verdad, la fuerza impulsora del nuevo Manual. Almismo tiempo, se reconoce que adoptar esos nuevos mtodos crear algunas dificultades para los directivos de oficinas nacionales de estadstica, pues llevar acarreado la introduccin de cambios en sus organizaciones. La puesta en prctica de las nuevas capacidades geoespaciales ocurre a lo largo de todo el programa censal. 1.3. El Manual afirma que algunas de las principales dificultades de las oficinas nacionales de estadstica son no solamente de orden tcnico, sino que tambin ataen a la estructura de organizacin, a la institucin y a la gestin. Los pases miembros, en su mayora, han comenzado a utilizar la ciencia y la tecnologa de la informacin geogrfica de manera apropiada a la magnitud de sus necesidades programticas. Un propsito del Manual es responder a esas necesidades. En muchos pases est en vigor el mandato jurdico constitucional de realizar censos nacionales de poblacin. Al mismo tiempo hubo cambios en cuanto a la mayor utilizacin de datos censales para la gestin en casos de desastre y muchos otros propsitos (una lista ms completa figura en el captulo II). Otros cambios son la mayor disponibilidad de datos en diversos formatos tiles; y nuevas tecnologas para facilitar ms que nunca la recopilacin, el anlisis y el almacenamiento de los datos. 1.4. En la produccin de datos para esos usos, los pases estn descubriendo que pueden apalancar los aspectos fuertes de otros organismos gubernamentales mediante la denominada Infraestructura Nacional de Datos Geoespaciales (NSDI)1. Una NSDI es una ordenacin institucional que posibilita que todas las dependencias gubernamentales compartan datos y colaboren entre s a diversos niveles, incluidos los niveles nacional, regional y local. Otras cuestiones institucionales, entre ellas, financiacin, dotacin de personal y principios bsicos de gestin de proyectos, si bien no son en s mismas cuestiones tcnicas, influirn sobre el xito de los proyectos geoespaciales de censos. El principio de crear una vez, utilizar muchas veces se aplica a la construccin de una base de datos geoespaciales para censos nacionales,

Una NSDI est constituida por una combinacin de tecnologas, polticas, estndares y recursos humanos, cuyo propsito es adquirir, procesar, almacenar, distribuir y mejorar la utilizacin de datos geoespaciales. Los componentes conceptuales de la NSDI son: a) un marco institucional que define las polticas y el apoyo jurdico y administrativo para crear, mantener y aplicar los estndares establecidos a conjuntos de datos fundamentales; b) los estndares que definen las caractersticas tcnicas; c) los conjuntos de datos fundamentales que requieren un marco geodsico, topogrfico y bases de datos catastrales; d ) un marco tecnolgico que posibilite que los usuarios individualicen los conjuntos de datos fundamentales y tengan acceso a ellos (vase GSDI Cookbook, 2000).

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dado que una vez que la base est creada, puede utilizarse en diferentes contextos nacionales para numerosos propsitos. 1.5. El presente Manual proporciona opciones constructivas para reorganizar la preparacin de mapas censales y las tareas analticas en torno a bases de datos digitales referenciados geogrficamente. Para estructurar la organizacin estadstica en torno a esas bases de datos geogrficos es menester realizar una cuidadosa planificacin, debido no slo a las inversiones iniciales necesarias para el SIG, sino tambin al trabajo necesario para desarrollar la capacidad de analizar los datos censales y entregar productos al pblico de manera oportuna. El xito del SIG como rama de actividad se basa en el poder de la informacin geoespacial para posibilitar la resolucin de problemas y apoyar las decisiones. 1.6. El desarrollo de la capacidad para los SIG puede conllevar que se altere el organigrama tradicional de la oficina nacional de estadstica, concretamente ampliando la dependencia cartogrfica existente para transformarla en un ncleo geogrfico mucho mayor, ms polifactico y apto para desempear mltiples funciones, con capacidad de responder a todas las necesidades de confeccin de mapas censales. Para lograr esta reorganizacin tal vez sea necesario establecer una operacin dotada de financiacin permanente y un personal de expertos para que la oficina pueda dar cumplimiento a sus tareas a lo largo de decenios. Un ncleo geogrfico dedicado a esa tarea requerir no slo un equipo dotado de aptitudes geoespaciales, sino tambin un objetivo operacional de modernizar el levantamiento de censos. El personal capacitado se ajustar a un cronograma estricto para asegurar que se entreguen a los empadronadores sobre el terreno mapas detallados correctos a tiempo para la operacin censal. Una base de datos digital para una zona de empadronamiento (ZE) incluir estimaciones de la poblacin de las localidades, as como los lmites de las zonas de empadronamiento definidos geoespacialmente para representar zonas pequeas. Esas tareas requerirn una gestin continua, incluida una combinacin de trabajo sobre el terreno (que puede ser costoso cuando los equipos deben usar vehculos aptos para todo terreno) y recopilacin de datos por teleobservacin, lo cual redundar en un censo ms fiel y con mayor eficacia en funcin de los costos. 1.7. Nunca es demasiado temprano para planificar la puesta en marcha operacional de un programa geogrfico. Debido al largo perodo de antelacin necesario para poner en marcha una compleja reestructuracin de las organizaciones, es preciso que la planificacin se inicie con varios aos de antelacin. Para el empadronamiento, ser necesario que los empadronadores y los directores de equipo dispongan de mapas en escala sumamente detallada. Para producir datos geogrficos detallados a una escala suficientemente pormenorizada para poder utilizarlos con otras capas de datos en un SIG, con unidades de divulgacin integradas segn zonas de empadronamiento o enclaves de poblacin, ser necesario que la oficina nacional de estadstica realice considerables tareas de planificacin. El establecimiento de un ncleo geogrfico o centro de datos con dedicacin exclusiva, utilizando un sistema de base de datos relacionales que abarque toda la institucin, tal vez requiera una reestructuracin de la organizacin. Las capas de datos fundamentales, como los relativos a la demografa y a las delimitaciones administrativas producidos por la oficina nacional de estadstica, pueden ser compartidos por muchos usuarios, con lo cual se elimina el costo de las duplicaciones. Aquellas dos capas son componentes bsicos de toda NSDI; en verdad, para las actividades que abarca la NSDI, la contribucin de la oficina nacional de estadstica probablemente ha de ser: a) Una base de datos geogrficos espaciales, con informacin poligonal y de atributos, sobre las zonas de empadronamiento del pas (es decir, las unida-

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des en funcin de las cuales se asigna territorio a los censistas sobre el terreno durante el censo). Una base digital comn puede ser de utilidad para censos de agricultura y de poblacin, como lo indican recientes experiencias en algunos pases. Los datos censales pueden difundirse a nivel de la zona de empadronamiento o pueden agruparse para constituir nuevas unidades de divulgacin en pequeas zonas, como conglomerados de poblacin; Una librera digital de delimitaciones administrativas, que abarca desde el nivel provincial hasta el nivel municipal (tal vez, incluso el nivel de parcela de terreno). Si las delimitaciones han sido efectuadas mediante operaciones de agrimensura y corregidas por la oficina nacional de estadstica, el resultado ser lograr sustanciales ahorros en los costos, al evitar una reiteracin de las operaciones de agrimensura para otros propsitos, por ejemplo, una redistribucin de distritos electorales; Un nomencltor nacional que ofrezca nombres geogrficos y coordenadas de los asentamientos de poblacin (denominados Cdigos P en los organismos de las Naciones Unidas encargados de asistencia humanitaria). Cuando se lo acompaa con estimaciones de poblacin, este nomencltor puede ser utilizado por organizaciones de asistencia humanitaria con propsitos de desarrollo y de respuesta en casos de emergencia. Los datos adicionales sobre unidades de vivienda en formato vectorial pueden utilizarse de manera similar.

1.8. Para que los datos geogrficos y demogrficos en formato de SIG puedan ser compartidos con otras organizaciones, la oficina nacional de estadstica utilizar estndares de referencia geogrfica y metadatos introducidos a nivel nacional. Es necesario tener muy en cuenta el sistema de clasificacin administrativa a utilizar para organizar el territorio con fines censales, que en el presente Manual queda comprendido en el concepto de geocodificacin, dado que sirve de enlace entre la informacin demogrfica y su ubicacin en la superficie del planeta. 1.9. Por sobre todo, el Manual destaca la necesidad de elaborar planes realistas a fin de aprovechar el poder del SIG y de otras tecnologas geoespaciales para modernizar las operaciones censales y obtener mejores resultados y anlisis de mejor calidad. Tambin se destaca la necesidad de ampliar el alcance de la cartografa censal para abarcar el marco espacial nacional del pas.

B. Alcance, propsito y lineamientos generales del Manual

1.10. Los rpidos adelantos recientes en la preparacin de mapas digitales y la tecnologa del anlisis geogrfico, as como la creciente demanda de datos georreferenciados sobre poblaciones ubicadas en zonas pequeas, figuran entre los motivos principales de la preparacin del presente Manual. Todo pas que inicie un proyecto censal necesitar preparar planes integrales a fin de minimizar los costos y maximizar los beneficios de las necesarias actividades geoespaciales. Adems de servir como fundamento a los principales promotores de iniciativas geogrficas dentro de las oficinas nacionales de estadstica, es intencin del presente Manual proporcionar informacin tcnica y metodolgica en apoyo de la seleccin de un conjunto de instrumentos y procedimientos adecuados para un pas dado. 1.11. Dada la multiplicidad de las opciones disponibles y las diferencias entre los distintos pases en cuanto a sus condiciones y a los recursos de que disponen, es

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evidente que en cada caso las opciones sern diferentes. Por consiguiente, el presente Manual se ha diseado como documento prctico de referencia, a manera de un libro de recetas que ilustra el papel de la tecnologa geoespacial en cada una de las etapas del proceso de realizacin de un censo. Es preciso que cada pas evale de qu manera las opciones disponibles para la confeccin de mapas encuadran en su propio programa censal y su propia planificacin nacional. Cuestiones como los recursos geogrficos existentes en el pas, los recursos tecnolgicos y de personal, los fondos disponibles y los plazos asignados a llevar a trmino las tareas geogrficas para el censo, han de determinar la mejor combinacin de tecnologas y enfoques para cada caso individual. 1.12. El presente Manual no es un tratado general sobre SIG. No contiene las rdenes ni las rutinas necesarias para la operacin de determinados programas informticos (software), ni presenta recomendaciones acerca de determinados programas informticos. Tampoco es una gua general para la realizacin de un censo. El Manual respeta la gran tradicin de la cartografa censal y postula que las tradicionales tcnicas analgicas de confeccin de mapas que se utilizaron exitosamente en muchos pases siguen siendo pertinentes. Una de las principales referencias al respecto, la gua Mapping for Censuses and Surveys (Confeccin de mapas para censos y encuestas) (1978), de la Oficina de Censos de los Estados Unidos, sigue siendo un recurso de inmenso valor para los cartgrafos, tanto los principiantes como los profesionales experimentados. En particular, los captulos del Manual sobre organizacin y control de un programa de confeccin de mapas, delimitacin de zonas de empadronamiento y zonas estadsticas siguen siendo pertinentes, y el presente Manual aprovecha plenamente los contenidos de su predecesor. No obstante, dado que la tecnologa ha progresado, ahora se cuenta con mejores mtodos para realizar muchas de las tareas que entraa la confeccin de mapas censales. En consecuencia, el presente Manual trata de complementar las directrices anteriores, aportando informacin sobre tecnologas recientes. 1.13. El presente Manual se destina principalmente a dos pblicos: los ejecutivos, a quienes interesan los costos y beneficios de las inversiones en tecnologa geoespacial, y los tcnicos, cuyo cometido es llevar a la prctica los aspectos geogrficos de un plan censal. En los captulos de este Manual se presume que los lectores tienen conocimientos bsicos sobre el SIG y conceptos cartogrficos elementales. Para lectores menos familiarizados con esos temas, los anexos I y II proporcionan breves panoramas generales de ambos asuntos. En particular, las proyecciones cartogrficas y los sistemas de coordenadas son ms importantes en un proyecto que utilice el SIG que en enfoques tradicionales basados en mapas boceto.

C. Sinopsis de cada captulo

1.14. Los captulos II a VI del presente Manual abarcan esferas en que la tecnologa geoespacial puede efectuar contribuciones, tanto antes del empadronamiento censal como durante ste y despus de ste. La organizacin modificada del Manual refleja las decisiones operacionales adoptadas en muchos pases miembros de emprender la transicin hacia operaciones censales digitales. 1.15. El captulo II abarca consideraciones de gestin para jefes de organismos de estadstica y presenta algunas cuestiones que han de considerarse al reorganizar la oficina nacional de estadstica para posibilitar el cabal aprovechamiento de la infraestructura geoespacial. La planificacin para responder a la nueva demanda de datos estadsticos desagregados, incluidos datos para la gestin en caso de desastres, requiere imaginar una trayectoria en sentido inverso a partir del momento de la entrega de nuevos productos, retrocediendo para determinar las necesidades en

Introduccin

cada etapa previa del proceso. Se consideran los argumentos en pro de la eficiencia, inclusive anlisis de costo/beneficio, para destacar el papel de la tecnologa geoespacial como inversin estratgica. Seguidamente, se consideran los factores de xito de importancia crtica para la puesta en prctica de los instrumentos geoespaciales, y a continuacin se considera detalladamente el proceso de planificacin, inclusive la realizacin de una evaluacin preliminar de necesidades; la determinacin de productos y opciones; las consideraciones relativas a la dotacin de personal y otros recursos humanos; y la cooperacin institucional con otras fuentes y otros usuarios de datos por conducto de la NSDI. 1.16. El captulo III proporciona contenido tcnico para el director de la oficina de procesamiento de datos o el jefe de cartografa/SIG, quienes pueden utilizarlo para el establecimiento prctico de una base de datos geogrficos digitales. Abarca paso a paso todas las etapas del proceso de construir una base de datos a nivel de zona de empadronamiento, comenzando con la importancia de la codificacin geogrfica, las jerarquas administrativas y los componentes de las bases de datos censales. Seguidamente, se consideran las cuestiones relativas al deslinde de las zonas de empadronamiento, y luego un anlisis de las fuentes de datos geogrficos existentes para la delimitacin de las zonas de empadronamiento, inclusive fuentes digitales y analgicas. A continuacin, se consideran las aportaciones de datos digitales mediante escaneado y digitalizacin, y despus, un anlisis de la integracin de mapas, la construccin topolgica y el georreferenciamiento. La construccin de una base de datos geogrficos puede suscitar nuevos interrogantes en cuanto a la calidad de los datos agregados, inclusive su precisin y hasta qu punto son fidedignos, adems de procedimientos de control de calidad. El captulo finaliza con una seccin detallada sobre los mecanismos de metadatos, destacando la importancia de la documentacin y sugiriendo estrategias para los usuarios de datos, tanto internos como externos. 1.17. En el captulo IV el enfoque sigue siendo tcnico: se indica detalladamente el proceso de construccin de una base de geodatos a nivel de zona de empadronamiento, utilizando los adelantos tcnicos, como el GPS y la teleobservacin, a fin de introducir correcciones e integrarlas cuando sea necesario con las labores a nivel de terreno. En este caso se emplea un enfoque de seleccin por triage y se hace hincapi en las esferas que han cambiado despus del censo precedente. Se explican los procesos bsicos del GPS, adems de los nuevos adelantos tcnicos del GPS diferencial, las necesidades de capacitacin y la utilizacin de computadoras porttiles o de bolsillo. Seguidamente, figura una seccin sobre teleobservacin satelital (R/S), en que se enumeran las fuentes disponibles de R/S, adems de instrumentos de visualizacin, entre ellos Google Earth, y despus una seccin sobre los usos de la fotografa area en las labores censales. 1.18. El captulo V abarca el proceso de crear los mapas necesarios para el empadronamiento, con un enfoque operacional a partir del punto en que finaliz el anlisis de la base de datos geogrficos. Incluye secciones sobre control de calidad, produccin de mapas para su uso sobre el terreno, elementos cartogrficos y diseo de mapas, impresin y distribucin de mapas, y utilizacin de mapas para los aspectos bsicos de la logstica censal. Destaca que todo enfoque de gestin de proyectos debe incluir planes de contingencia, para poder hacer frente a reveses inesperados. 1.19. El captulo VI abarca el uso de infraestructura geoespacial para la divulgacin de resultados censales. Para la etapa posterior al censo se adopta un enfoque similar al de los captulos anteriores, pero partiendo del concepto de base de datos geogrficos (geocodificados en ubicaciones concretas) como interfaz central de datos para la publicacin de productos censales. Los temas tratados abarcan la agregacin de unidades de recopilacin para constituir unidades de divulgacin, el mantenimiento

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

de la base de datos geogrficos y su archivo, y la planificacin de los productos censales. Una seccin sobre anlisis espaciales proporciona ejemplos y opciones para interpretar visualmente los datos censales. Entre otras cuestiones tambin se incluyen las de presentacin o divulgacin de informacin, y proteccin del carcter privado de algunos datos (en caso de difusin de datos sobre zonas pequeas) y la opcin de que un organismo nacional de estadstica obtenga ingresos mediante la venta de productos con valor agregado, por ejemplo, CD-ROM o DVD con datos. Tambin se consideran los productos relativos a datos geogrficos, como dispositivos para visualizar mapas, archivos espaciales con atributos para su uso en conjuntos comerciales de SIG, o productos para ofrecer en lnea. 1.20. Los anexos proporcionan tiles referencias para quienes planifiquen y pongan en prctica soluciones geoespaciales de proyectos censales. En el anexo I figura informacin bsica sobre modelos de datos de SIG y sus niveles de exactitud y precisin. En el anexo II se presentan sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas, prestando particular atencin a la incorporacin de datos en el SIG. El anexo III trata de la preparacin de modelos para datos e incluye un ejemplo de plantilla. El anexo IV proporciona un ejemplo de diccionario de datos. El anexo V sugiere algunos indicadores para el diseo de mapas temticos con fines de anlisis y presentacin de datos censales, inclusive mapas coroplticos convencionales. El anexo VI aporta un glosario de trminos comunes de SIG. El anexo VII ofrece informacin sobre contactos y URL tiles para recopilar ms informacin.

Captulo II

Consideraciones de gestin para los jefes de oficinas nacionales de estadstica y otros funcionarios ejecutivos
A. Introduccin
2.1. Este captulo tiene como destinatarios a los directores ejecutivos de organizaciones nacionales de estadstica, los directores de censos y los jefes de dependencias geogrficas. Trata principalmente de cuestiones institucionales (es decir, un contenido tcnico distinto del relativo al SIG) y se centra en diversas consideraciones relacionadas con el uso de tecnologas geoespaciales. Las oficinas nacionales de estadstica pueden producir datos georreferenciados que son ms fidedignos e insumen menos tiempo para su produccin, pero solamente si las actividades estn cuidadosamente planificadas. Se incluyen ejemplos de experiencias de pases a fin de ilustrar la utilidad de las tecnologas geoespaciales para las tareas censales. 2.2. La planificacin para un censo que utilice funciones geoespaciales puede requerir algn grado de reorganizacin en la oficina nacional de estadstica, que se focalice en la geografa, inclusive la cartografa y el SIG, pero tambin en otros temas, como la codificacin geogrfica y las delimitaciones administrativas. Dado que no existe una solucin tecnolgica nica y generalmente vlida que posibilite que cada oficina nacional de estadstica modernice sus operaciones censales de la misma manera, este Manual presenta una gama de opciones para que cada oficina adopte nuevas tecnologas en un nivel apropiado de destreza y experiencia. Se presentan las opciones como una gama en la que puede escoger cada oficina, con indicacin de tareas concretas que la oficina puede adoptar en su totalidad o en forma parcial, y cuya escala puede cambiar en funcin de la magnitud del pas y de las condiciones de la oficina. A lo largo del proceso, es importante destacar la necesidad de comenzar la planificacin cuanto antes y solicitar ayuda cuando se necesite. 2.3. La realizacin de censos, decretada por los gobiernos nacionales para producir recuentos fidedignos de la poblacin, proporciona tambin uno de los instrumentos ms importantes de que dispone la sociedad para llegar a una comprensin cientfica de las poblaciones humanas. La tecnologa geoespacial ha transformado la manera en que puede presentarse la informacin para obtener beneficios sociales y promover el desarrollo social, econmico o sostenible. La tecnologa geoespacial propicia aumentos mensurables en la productividad de casi cualquier rama de actividad, utilizando el principio organizador de la geografa, que otorga importancia central a la ubicacin. Al organizar la informacin geogrficamente mediante una presentacin ordenada de datos centrados en la ubicacin, es posible vincular eficazmente las observaciones sociales con su ubicacin. Un censo referenciado geogrficamente, en

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

su carcter de actividad de recopilacin de datos, proporciona una oportunidad sin par para que un pas obtenga informacin detallada sobre su poblacin. 2.4. Est cambiando la funcin de los SIG y las tecnologas geoespaciales en general, inclusive las imgenes satelitales obtenidas por teleobservacin y el GPS, en las operaciones gubernamentales. Los pases estn percibiendo las ventajas de organizar la informacin gubernamental segn un modelo espacial que incorpore implcitamente la geografa. La utilizacin de bases de datos geogrficos posibilita, y en muchos casos ha proporcionado, adelantos en cuestiones tan importantes como eficiencia y servicio al cliente, cuando los organismos gubernamentales se comunican recprocamente resultados e indagaciones utilizando instrumentos geoespaciales. 2.5. Muchos estudios de e-gobierno han ilustrado los beneficios de adoptar esa tecnologa. OLooney (2002) destaca la creciente permeabilidad de los lmites entre gobierno y empresas, grupos cvicos y ciudadanos particulares. Al utilizar tecnologas de la informacin en la prestacin de servicios se logra un ms alto nivel de informacin y pueden lograrse resultados con una dotacin de personal relativamente pequea. Garson (2003) destaca el ms alto nivel de responsabilidad que esto entraa, especialmente cuando los usuarios pueden verificar la aritmtica y cuestionar los resultados. Khosrow-Pour (2005) considera los nuevos retos administrativos sistmicos que requieren un mayor involucramiento de altos funcionarios; el gobierno 24 horas al da-siete das a la semana tiene claras implicaciones para la entrega de productos y servicios y propicia un mayor autoservicio por parte del ciudadano/cliente. White (2007) destaca la necesidad de establecer polticas intrainstitucionales transparentes que rijan la utilizacin de la Internet y tambin exhorta a los altos funcionarios ejecutivos a utilizar ms los servicios de contratistas para lograr objetivos a corto plazo en materia de recursos humanos, con menor repercusin a largo plazo. 2.6. Debido a la gran inversin inicial necesaria tanto para equipos como para programas informticos y reorganizacin, es necesario planificar cuidadosamente la utilizacin de tecnologas geoespaciales en las operaciones censales. David Rhind, del Reino Unido, lder en la industria del SIG, reconoce que el SIG es no solamente una tecnologa, sino tambin, y cada vez ms, una parte de las modalidades de funcionamiento del comercio, los gobiernos y los crculos acadmicos, todos ellos, en cierto sentido, funcionando como empresas. Al igual que en cualquier inversin estratgica, es preciso ponderar cuidadosamente los costos y los beneficios del SIG. Roger Tomlinson, del Canad, seala que una buena planificacin conduce al xito en la aplicacin de la tecnologa del SIG o de cualquier otro tipo de tecnologa. 2.7. Un censo es una compleja iniciativa nacional que ha de influir sobre las polticas durante muchos aos en el futuro. Se exhorta a los jefes de oficinas nacionales de estadstica y otros directivos a planificar al respecto pensando en los productos que ha de elaborar la oficina en el curso de los aos siguientes. Al considerar el proceso en sentido inverso, partiendo de la publicacin de los resultados y recorriendo todas las etapas previas hasta llegar a la planificacin inicial y definicin de las necesidades de datos, las oficinas deberan decidir cules productos convencionales de los censos entre ellos tabulaciones, totales, y datos desglosados por edad y por sexo se han de dar a conocer. Tambin necesitan planificar la elaboracin de nuevos productos, entre ellos atlas, DVD con datos desagregados, datos para zonas pequeas o microdatos, al igual que mapas electrnicos que puedan satisfacer las necesidades de mltiples nuevos usuarios de datos, aumentando as el nivel general de satisfaccin por parte del consumidor. Aprovechando el poder de la geografa, esas nuevas capacidades son ahora asequibles. Como tambin seala Tomlinson, el SIG es una tecnologa particularmente horizontal, con una amplia gama de aplicaciones en todo el mbito industrial

Consideraciones de gestin para los jefes de oficinas nacionales de estadstica

e intelectual. Esta tecnologa debe adaptarse para responder a necesidades concretas. Es preciso considerar el propsito estratgico de la oficina nacional de estadstica; muy probablemente, el objetivo principal es levantar un censo fidedigno, dentro de los plazos y presupuestos previstos. Tambin es preciso clarificar los objetivos o mandatos de cada ministerio, as como la manera en que tales objetivos afectarn los planes censales. Tomlinson indica que las organizaciones deben considerar de qu manera pueden mejorar sus objetivos estratgicos utilizando las nuevas tecnologas, entre ellas el GPS y las bases de datos geogrficos. Recomienda realizar anlisis exhaustivos de costo/ beneficio de la adopcin de tecnologas a lo largo del lapso de planificacin especificado para el censo. Exhorta a los funcionarios ejecutivos a que planifiquen los productos de su organismo despus de consultar a los usuarios y que elaboren descripciones de los productos de informacin que puedan utilizarse eventualmente para satisfacer las necesidades. Seguidamente, deberan prever el diseo de datos sobre la base de las necesidades determinadas; escoger un modelo lgico para los datos planificados y determinar los requerimientos del sistema; finalmente, deberan planificar la puesta en prctica. 2.8. En lo atinente a los censos, las oficinas nacionales de estadstica deberan planificar la reorganizacin de los sistemas de procesamiento y difusin, a fin de entregar los productos que piden los clientes. En la estructura de la organizacin se experimentarn efectos posiblemente en gran escala, comenzando con la opcin de centrar las operaciones en torno a un ncleo de datos o de informacin que almacene y proporcione tales datos dentro de la organizacin. 2.9. Un censo geocntrico significa organizar el proceso censal en torno a la geografa. Para muchas oficinas nacionales de estadstica que estn a punto de adoptar plenamente las capacidades digitales, la inversin inicial suele efectuarse en una conversin de los mapas analgicos de zonas de empadronamiento sobre papel para transformarlos en mapas digitales, lo cual entraa cuidadosos procedimientos de escaneado y correccin para que las zonas de empadronamiento puedan utilizarse como bases para nuevas bases geogrficas digitales. Seguidamente, esas nuevas bases de datos geogrficos pueden compararse con imgenes obtenidas por teleobservacin, como fotografas areas o imgenes satelitales, las cuales pueden corregirse despus para reflejar la realidad existente sobre el terreno, utilizando el GPS. Al incorporar tecnologas como escaneado, imgenes satelitales y GPS, se posibilita que la dependencia cartogrfica centre sus acciones en las zonas ms necesitadas de actualizacin despus del censo anterior. 2.10. Durante el empadronamiento, las tecnologas geoespaciales pueden contribuir a planificar la logstica y proporcionar actualizaciones sobre la marcha de los trabajos a los funcionarios ejecutivos. Despus de llevar a trmino el recuento, las nuevas tecnologas pueden posibilitar un mayor acceso a la sociedad mediante la difusin de informacin, especialmente utilizando la Internet. Un enfoque geoespacial unificado puede contribuir a coordinar la entrega de productos censales a miles de nuevos usuarios de datos y facultar a los usuarios existentes para que soliciten nuevos productos y servicios. 2.11. Para toda nueva iniciativa tcnica, la cuestin fundamental es crear capacidad. A juicio de muchos funcionarios ejecutivos de oficinas nacionales de estadstica, sus organismos carecen del presupuesto o la capacidad para una reorganizacin institucional. Esta cuestin no atae solamente al presupuesto, sino tambin a la escala del horizonte de planificacin. Los funcionarios ejecutivos deben pensar con cinco, o incluso diez, aos de antelacin; en sus productos de informacin, la oficina nacional de estadstica necesitar un nivel de detalle mucho ms pormenorizado que el que es posible en la actualidad.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Recuadro II.1

Estudios de los casos de cuatro pases 1. Namibia

Namibia comenz su programa de cartografa digital y SIG como parte de los preparativos para su censo de 2001, con el objetivo principal de producir eficientemente los mapas bsicos necesarios para las tareas sobre el terreno. Se estableci la infraestructura de SIG con la ayuda de una firma consultora, y se captaron y se digitalizaron los datos espaciales necesarios para el censo utilizando el GPS. La superficie territorial de Namibia es de unos 824.000 kilmetros cuadrados, con una poblacin de 1,8 milln de habitantes, de modo que abarcar todo el territorio creaba problemas logsticos. La Oficina Central de Estadstica demarc zonas de empadronamiento para las 13 regiones y 107 distritos y las codific geogrficamente utilizando identificadores nicos compuestos de nueve dgitos. Tambin se crearon capas adicionales de demarcacin, entre ellas las relativas a parques nacionales, establecimientos agrcolas, tierras comunales, municipalidades y localidades. Surgieron algunas dificultades al trabajar con una estructura de organizacin que a la sazn no inclua el SIG, y tambin debido a escasez de personal capacitado, falta de cursos de capacitacin, carencia inicial de datos espaciales, y problemas de delimitacin e inaccesibilidad de algunas zonas. Para subsanar el dficit en recursos humanos, Namibia concert una alianza con el Instituto Politcnico a fin de crear currculos especiales relativos al SIG y las TIC. Para su censo de 2011, Namibia establecer un SIG basado en la web con programas informticos Postgress de fuente abierta, lo cual posibilita que los usuarios creen sus propios mapas. Se centraliza el almacenamiento y el acceso de los datos utilizando el sistema Oracle. La CBS prev la posibilidad de captar unidades de vivienda y utilizarlas para demarcar las zonas de empadronamiento (para obtener ms informacin, srvase dirigirse a Ottilie Mwazi: omwazi@npc.gov.na).

2. Bhutn
En 2005, Bhutn realiz su censo de poblacin y vivienda utilizando el SIG. La Oficina Nacional de Estadstica (NSB) asegur una completa cobertura en su delimitacin de 6.800 zonas de empadronamiento para un pas de 47.000 km2 y una poblacin total de aproximadamente 2,3 millones. Durante la confeccin de listas de viviendas se utiliz el GPS para localizar todas las unidades, inclusive albergues, viviendas transitorias y cavernas. Se extrajo informacin espacial de mapas topogrficos a escala 1:50.000 y se crearon zonas de empadronamiento incluidas en unidades administrativas subnacionales. Para la difusin de datos, la NSB estableci un servidor de web y ofreci un conjunto de delimitaciones administrativas. Entre los mapas de indicadores difundidos figuran los de empleo, salud, vivienda, acceso al abastecimiento de agua, energa y saneamiento. Se prev utilizar las capas de la base digital en la planificacin del prximo censo de Bhutn (para obtener ms informacin, srvase dirigirse a Thinley Jyamtshow Wangdi: thinly_j@yahoo.com).

3. Santa Luca
Santa Luca comenz a desarrollar sus capacidades relativas al SIG en 1995, para su censo agrcola. LaOficina Central de Estadstica (CSO) tom conciencia de que los mapas dibujados a mano y los mapas de agrimensura utilizados en el pasado no eran adecuados para la tarea de localizar unidades de vivienda en un censo de poblacin. Gracias a la cooperacin del Departamento de Tierras y Agrimensura, la Dependencia de Planificacin Fsica en el Ministerio de Planificacin, el Departamento de Silvicultura y el Ministerio de Agricultura, y la cooperacin de Cable and Wireless y de St. Lucia Electricity Services en el sector privado, la CSO digitaliz mapas de empadronamiento por distritos y utiliz GPS de nivel avanzado para captar datos espaciales desde el terreno. En 2004, la CSO pudo aprovechar las fotografas areas de la isla gracias a la ayuda del Departamento de Agrimensura y Cartografa del Ministerio de Planificacin Fsica. La CSO delimit los asentamientos utilizando coordenadas de latitud y longitud para cada unidad de vivienda, lo cual posibilit que virtualmente cualquier zona de Santa Luca est definida. Se codific geogrficamente a los asentamientos utilizando un nmero de 9 dgitos. Durante los preparativos de la conversin a operaciones de cartografa digital, Santa Luca tuvo dificultades con los recursos humanos, incluida la disminucin de su dotacin de personal. No obstante, pudo impartir capacitacin en el SIG al personal existente y llevar a trmino las tareas previstas (para obtener ms informacin, srvase dirigirse a: Sherma Lawrence: sherma_l@slucia.com).

Consideraciones de gestin para los jefes de oficinas nacionales de estadstica

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4. Brasil
En 2007, el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) dirigi una operacin censal que abarc tres sectores de trabajo: el Censo de Agricultura, el Recuento de la Poblacin y el Registro Nacional de Direcciones con Fines Estadsticos. Esos sectores de trabajo se abordaron de manera concurrente e integrada. La Base de datos territoriales que apoy esta operacin est compuesta de un conjunto de mapas y archivos catastrales que presentan la divisin del territorio brasileo en zonas geogrficas de pequea magnitud o zonas de empadronamiento. La propia Base de datos territoriales abarca en total 249.068 zonas de empadronamiento. De ellas, durante la operacin censal de 2007 se visitaron 162.770, de las cuales 70.085 correspondan a tierras rurales y 92.685, a zonas urbanas. El IBGE cuenta con 27 oficinas en los estados, con sedes en las capitales de cada estado. Las oficinas estatales coordinan las actividades de 530 oficinas locales, cada una de las cuales abarca un grupo de municipalidades. De esta manera, durante las operaciones censales, es posible cubrir el total de las 5.564 municipalidades brasileas. La oficina de la sede en cada estado cuenta con un sector de base de datos territoriales encargado de la confeccin de mapas censales del respectivo estado. Adems, en seis de las oficinas estatales hay dependencias de gestin geodsica y cartogrfica que operan a escala regional, abarcan todo el pas y brindan apoyo a las bases de datos territoriales existentes en los sectores para la produccin de mapas digitales (estadsticos) de las municipalidades. La descrita fue la infraestructura que en 2007 apoy la creacin de los mapas de zonas de empadronamiento. Las 530 oficinas locales del IBGE actualizaron los mapas existentes sobre papel, los cuales fueron procesados digitalmente en los sectores de bases de datos territoriales con el apoyo de las mencionadas dependencias geodsicas y cartogrficas. Toda la tarea fue coordinada centralmente por dos dependencias de gestin encargadas de la cartografa censal urbana y rural, respectivamente, en la Direccin de Geociencias del IBGE. Cumplida esta etapa, los mapas se enviaron para su revisin y aprobacin a las comisiones censales de las municipalidades, cuyos miembros representan a los respectivos gobiernos y sociedades locales. A fin de velar por la uniformidad del proceso de actualizacin de la base de datos territoriales en todo el pas, se utilizaron sistemas automatizados de redes de computadoras, adems de detallados manuales operacionales. Se organizaron programas de capacitacin regionales y locales. Los coordinadores tcnicos establecieron actividades de supervisin. El seguimiento de la formulacin del proyecto, de conformidad con el calendario establecido, se efectu gracias a un sistema correlativo de acompaamiento y control de la produccin. La construccin de la Base de datos territoriales para el censo de 2007 fue una iniciativa de gran envergadura. Esa tarea con alta densidad de mano de obra exigi un inventario exhaustivo de los mapas disponibles en escalas catastrales y topogrficas y otros documentos auxiliares; el establecimiento de alianzas con terceros para el intercambio de documentos y la consolidacin de la informacin territorial; la actualizacin y digitalizacin de documentos cartogrficos; la generacin de mapas catastrales de localidades y municipalidades; la creacin de archivos digitales de la demarcacin de zonas de empadronamiento; y la confeccin de mapas para incorporarlos en computadoras de bolsillo o asistentes digitales personales (PDA) y apoyar la publicacin de los resultados censales. La preparacin de mapas de zonas de empadronamiento para tierras municipales y rurales depende de mapas topogrficos sistemticos producidos por el mismo IBGE y all disponibles, y tambin en la Direccin de Servicios Geogrficos del Ejrcito brasileo. A partir de esos mapas topogrficos, considerados como datos de insumo, contina la produccin por conducto del sistema de elaboracin semiautomtica de mapas municipales (SisCart), especialmente desarrollado para el IBGE utilizando el sistema Visual Basic 6.0 superpuesto a la plataforma grfica Bentley/Intergraphs MicroStation/ MGE y al producto Access97 de Microsoft, para el manejo de datos alfanumricos. SisCart facilit en gran medida la construccin de los mapas municipales. SisCart opera de manera descentralizada y proporciona diversas funciones en apoyo de diversas tareas fundamentales, entre ellas la homogeneizacin de las proyecciones cartogrficas y la escala; la codificacin geogrfica de las hojas de mapas topogrficos que integran el mapa municipal; la correlacin de los bordes entre hojas adyacentes; el recorte de las hojas de conformidad con el permetro de las municipalidades; y la correccin de los datos de marcos y las notas a pie de pgina.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Recuadro II.1

Estudios de los casos de cuatro pases (continuacin)

La produccin de mapas de zonas de empadronamiento para zonas urbanas se basa en mapas catastrales, cuyas escalas oscilan entre 1:2.000 y 1:10.000. Esos mapas son preparados por organismos gubernamentales estatales y locales, compaas de servicios pblicos y otras fuentes. El sistema utilizado para la produccin de mapas urbanos se basa en la plataforma MicroStation (totalmente adaptada a medida para satisfacer los requisitos del IBGE). Este sistema puede introducir todas las transformaciones necesarias para incorporar datos cartogrficos procedentes de mltiples fuentes y diversos sistemas de coordenadas. Tambin puede apoyar las tareas de actualizacin cartogrfica que incorporan datos resultantes de la labor sobre el terreno y de las actividades en gabinete. Una innovacin importante introducida en la operacin censal brasilea de 2007 fue el Registro Nacional de Direcciones para Propsitos Estadsticos, preparado sobre la base de los registros de las zonas de empadronamiento del censo de 2000 y actualizado mediante trabajos sobre el terreno del censo de 2007. Las innovaciones tecnolgicas introducidas en 2007, en particular la utilizacin de computadoras de bolsillo (personal digital assistants) (PDA) integradas con el GPS, posibilitaron que el IBGE creara nuevos productos para la Base de datos territoriales, entre ellos: Mapas de 70.085 zonas de empadronamiento rurales y 92.685 zonas de empadronamiento urbanas, en formato PDF. Descripcin de zonas de empadronamiento rurales y urbanas en formato PDF. Mapas de zonas de empadronamiento rurales en formato JPG. 70.085 imgenes geocodificadas de Google Earth. Delimitaciones digitales de zonas de empadronamiento y de municipios en formato vectorial shapefile, cubriendo permetros urbanos y zonas urbanas aisladas en las 27 unidades del territorio federal, con aproximadamente 77.000 polgonos. Todo el material relativo a la Base de datos territoriales lleg a manos de los empadronadores en las oficinas locales y estaciones de recopilacin, que fueron los puntos de convergencia al comenzar y al finalizar las actividades de recopilacin de datos sobre el terreno. Los mapas de las zonas de empadronamiento del censo de 2007 se enviaron digitalmente por conducto de las computadoras de bolsillo y se incorporaron en las computadoras porttiles (notebook) de los empadronadores, junto con la descripcin de los permetros de las zonas de empadronamiento. Histricamente, el manejo de un volumen tan grande de informacin resultante de la recopilacin de datos censales fue motivo de preocupacin para los sectores de la Base de datos territoriales. Apartir de la adopcin de las computadoras de bolsillo, fue posible que los datos sobre el terreno a incorporar en los mapas se transmitieran y almacenaran en los servidores del IBGE para su ulterior procesamiento, anlisis e inclusin en nuevas series de mapas, con lo cual se descargaron los sectores de la Base de datos territoriales. Durante la recopilacin de datos, los empadronadores indicaron las variaciones que iban percibiendo respecto de los mapas impresos, y tambin contribuyeron al proceso analizando la pertinencia de las actualizaciones a agregar mediante el sistema SisCart. En el cuadro que figura a continuacin se detallan los costos operacionales de la actualizacin de la Base de datos territoriales relativa al censo de 2007, inclusive la proporcin que le corresponde en el presupuesto total de la operacin censal. La contratacin de personal temporal se realiz mediante concurso pblico, organizado por oficinas de contratacin de servicios externos, de conformidad con la legislacin sobre contratacin de personal para el Gobierno Federal. En 2004 se contrat a 500 asistentes de agrimensura y cartografa, quienes trabajaron en oficinas locales del IBGE, en los sectores de la Base de datos territoriales y en la sede de las dependencias geogrficas y catastrales. Esos temporeros se encargaron de la actualizacin en diversas etapas de la Base de datos territoriales. En 2007 se contrat a unos 68.000 empadronadores y 18.000 supervisores censales para la recopilacin de datos. Todos los empadronadores recibieron capacitacin sobre el terreno y clases sobre conceptos bsicos de la Base de datos territoriales, sobre las caractersticas principales de cada zona de empadronamiento y sobre los procedimientos para la revisin de la Base de datos territoriales (para obtener ms informacin srvase dirigirse a: Rafael Castaneda: rafael.march@ibge.gov.br).

Consideraciones de gestin para los jefes de oficinas nacionales de estadstica

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Costos del proyecto de actualizacin de la Base de datos territoriales Actualizacin de la base de datos Ao Actualizacin de la base de datos Porcentaje para la actualizacin de la base de datos

Censo 2007

Censo 2007

Reales brasileos

Dlaresa

2004 2006 2007 2008 Total

a

10 774 885,19 4 041 240,44 834 380,58 15 650 506,21

179 200 904,00 428 919 454,00 1 457 000,00 609 577 358,00

3 468 273,47 1 867 917,93 433 354,41 5 769 545,81

82 829 167,55 222 769 011,11 833 292,09 306 433 470,76 1,88

Valores de referencia: tipo de cambio del real brasileo (RS) al dlar de los Estados Unidos al 30de junio de cada ao: 2008, 1,7443 dlares; 2007, 1,9254 dlar; 2006, 2,1635 dlares; y 2004, 3,10670 dlares.

B. La funcin de los mapas en los censos

2.12. La gente ha usado mapas desde hace siglos para representar su entorno. Se los utiliza para mostrar lugares, distancias, direcciones, y el tamao de las zonas. Los mapas muestran tambin relaciones, diferencias, agrupamientos y pautas geogrficas; se los usa para navegar, explorar, ilustrar y comunicarse, tanto en el sector pblico como en el privado. Prcticamente en todas las esferas de la ciencia se usan mapas de un tipo u otro. En pocas palabras, los mapas son una herramienta indispensable en muchos aspectos de la labor profesional y acadmica. 2.13. La cartografa ha sido parte integral de la realizacin de censos desde hace mucho tiempo. Tradicionalmente, la funcin de los mapas en los procesos censales ha sido servir de base al empadronamiento y presentar datos en forma agregada y cartogrfica. Son muy pocos los empadronamientos que se realizaron durante las ltimas series de censos sin contar con la ayuda de mapas detallados. 2.14. En trminos generales, los mapas tienen varios propsitos en un proceso censal: a) Los mapas aseguran la uniformidad y facilitan las actividades censales (antes del empadronamiento). Las oficinas de censos tienen que asegurar que se incluya en el recuento a cada hogar y cada persona del pas y, al mismo tiempo, que a ninguno de ellos se lo cuente dos veces. Para esto, los gegrafos dividen el territorio nacional en pequeas unidades informantes y, de este modo, los mapas pasan a ser un instrumento de control esencial que garantiza la cobertura del censo; b) Los mapas facilitan la reunin de datos y pueden apoyar la supervisin de las actividades censales (durante el empadronamiento). Durante un censo, los mapas aseguran que los empadronadores puedan identificar con facilidad el conjunto de hogares cuyo empadronamiento se les ha asignado. Tambin se preparan mapas para los supervisores, que apoyan las tareas de planificacin y control. Los mapas pueden, entonces, desempear un papel tambin en el seguimiento de las actividades censales, lo que facilita que los supervisores detecten aspectos problemticos y apliquen con prontitud medidas correctivas;

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

c)

Los mapas facilitan la presentacin, el anlisis y la divulgacin de los resultados censales (despus del empadronamiento). La presentacin cartogrfica de los resultados censales es un poderoso instrumento que posibilita su visualizacin, lo que ayuda a identificar modalidades locales de importantes indicadores demogrficos y sociales. Por lo tanto, los mapas son parte integral del anlisis de las polticas en los sectores pblico y privado.

C. De los mapas a las bases de datos geogrficos: contina la revolucin cartogrfica

2.15. Actualmente, los mapas son solamente una entre varias formas de presentacin de la informacin incluidas en el trmino ms amplio de informacin geogrfica, y la forma que ms frecuentemente adopta esta informacin geogrfica es la base de datos geogrficamente referenciados (o base de datos georreferenciados). La revolucin de la informacin lleg a la cartografa un poco despus que a otras disciplinas. Las primeras computadoras servan para almacenar nmeros y textos; los mapas, en cambio, son muy complejos y un mapa digital requiere una gran capacidad para almacenar datos y recursos informticos que operen con gran rapidez. Adems, un mapa es fundamentalmente una aplicacin grfica, una tarea para la cual las primeras computadoras no tenan mucha capacidad. Las primeras aplicaciones cartogrficas realizadas en computadoras en el decenio de 1960 no se usaron mucho, excepto en unos pocos proyectos oficiales y acadmicos. Fue recin en el decenio de 1980 cuando los sistemas comerciales de informacin geogrfica alcanzaron la capacidad que posibilitara su rpida adopcin, por ejemplo en el gobierno regional y local, el planeamiento urbano, los organismos que se ocupan del medio ambiente, la exploracin minera, el sector de las empresas de servicios pblicos, la comercializacin y las empresas de bienes races. Esto tuvo efectos sobre la utilizacin inicial de tecnologas cartogrficas por las oficinas nacionales de estadstica. 2.16. Las nuevas fuentes de informacin tambin reducen el tiempo que se necesita para pasar de la etapa de planificacin de un proyecto a una base de datos operacional. Los avances recientes ms importantes se han producido en la navegacin y la teleobservacin. El Sistema Mundial de Determinacin de Posicin (GPS) ha revolucionado la recopilacin de datos en esferas que abarcan desde el reconocimiento hasta la vigilancia del medio ambiente y la ordenacin del transporte. Una nueva generacin de satlites comerciales que produce imgenes de alto nivel de resolucin promete proporcionar imgenes de cualquier parte de la superficie de la Tierra con suficiente detalle como para facilitar numerosas aplicaciones cartogrficas. El costo de los mapas digitales de precisin se reduce en gran medida merced a la integracin de las tcnicas del GPS y la captacin de datos por teleobservacin. 2.17. Los SIG se han beneficiado mucho con los adelantos logrados en varias esferas de la informtica. Los programas avanzados de bases de datos facilitan el manejo de grandes cantidades de informacin que sirven de referencia para los mapas digitales. Las tcnicas informticas relativas a los grficos proporcionan a los usuarios modelos que sirven para guardar, recuperar y exhibir los objetos geogrficos. Las tcnicas avanzadas de visualizacin posibilitan crear representaciones crecientemente complejas de nuestro entorno. Las funciones de visualizacin de datos de los SIG van mucho ms all de la presentacin bidimensional esttica y posibilitan crear modelos tridimensionales y animados. As como el ingreso de la informacin

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contenida en textos se facilita gracias al reconocimiento de caracteres pticos, el escaneado rpido y de alta resolucin y los programas avanzados aceleran la conversin de los datos cartogrficos, que antes dependa exclusivamente de la digitalizacin manual. Esta tecnologa de avanzada ha facultado a los productores de datos para avanzar desde una base de datos sobre papel para pasar a una base digital, actualizando la informacin existente. Pero sigue siendo necesario contar con informacin especializada para agregar valor a los productos y servicios ulteriores que ahora son posibles gracias a la adopcin de nuevas tecnologas. 2.18. Se observan progresos similares en las esferas de divulgacin de datos geogrficos. Todos los proveedores principales de SIG estn proporcionando actualmente los instrumentos que dan acceso a las bases de datos geoespaciales o geogrficos va Internet. Los organismos pblicos de todos los niveles utilizan estas tecnologas para que el pblico pueda obtener sin grandes costos y sin demora enormes cantidades de informacin espacial. La Internet est reemplazando los mapas impresos y los medios digitales como el medio ms importante de distribucin de datos. Correlativamente, los propios mapas ya no son objetos estticos, sino instantneas dinmicas de una cambiante base de datos geogrficos. 2.19. Los programas cartogrficos de la Internet indican que los recursos que posibilitan utilizar la informacin espacial digital son cada vez menos costosos y ms fciles de usar. Si bien todava se necesita mucha capacitacin para usar eficazmente los SIG ms avanzados, los programas cartogrficos para computadoras personales no son ms complicados que los que se usan corrientemente para actividades comerciales. La preparacin de mapas digitales se integra cada vez ms en aplicaciones informticas corrientes, entre ellas, las planillas de clculo, los grficos y los programas de administracin de empresas. 2.20. Algunas oficinas de estadstica figuraron entre las primeras que adoptaron los SIG. Las estadsticas demogrficas, sociales y econmicas constituyen la base de la planificacin y la gestin pblicas. La distribucin espacial de los indicadores socioeconmicos sirve de gua cuando se toman decisiones en materia de poltica acerca del desarrollo regional, la prestacin de servicios y en muchas otras esferas. Las tcnicas digitales posibilitan manejar mejor, recuperar ms rpidamente y presentar esos datos en forma ms adecuada. Siempre hubo un vnculo estrecho entre la geografa y la estadstica, como lo indica, por ejemplo, el hecho de que los organismos nacionales de estadstica y cartografa de muchos pases de Amrica Latina comparten el mismo techo. Esta estrecha integracin de los SIG en aplicaciones estadsticas arroja grandes beneficios para las oficinas que se ocupan de ellas a nivel nacional, ya que reduce el costo y el tiempo que se necesitan para reunir, compilar y distribuir informacin. Los SIG posibilitan que la oficina de estadstica ofrezca mayor nmero de servicios y aumente, por ende, el rendimiento de la inversin necesaria para la recopilacin de datos. 2.21. La automatizacin cartogrfica, el SIG y otros instrumentos geoespaciales han posibilitado una produccin ms eficiente, tanto de los mapas de empadronamiento como de los mapas temticos de resultados censales. Adems, los adelantos de la tecnologa y las nuevas tareas que realiza el SIG utilizando nuevas fuentes de datos, como la teleobservacin y el registro de determinadas ubicaciones por el GPS, han ampliado el poder de la representacin geogrfica dentro de las oficinas nacionales de estadstica. No obstante, la nueva tecnologa debe utilizarse con prudencia, sobre la base de las metas estratgicas determinadas por el liderazgo de la organizacin encargada del censo. No es una varita mgica que pueda resolver todos los problemas de una organizacin, sino un instrumento que debe utilizarse cuidadosamente.

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D. El aumento de la demanda de datos estadsticos desagregados

2.22. Los beneficios que significa la automatizacin de los datos geogrficos en la estadstica son compartidos por los usuarios de datos de censos y encuestas. Las funciones de integracin de los datos que ofrecen los SIG que facilitan la vinculacin de informacin proveniente de muchas esferas diferentes han redundado en que la informacin estadstica se aproveche mucho ms. Esto, a su vez, ha intensificado la presin ejercida sobre las oficinas de estadstica para que produzcan informacin de excelente calidad con referencias espaciales de unidades geogrficas pequeas. Los tipos de aplicaciones de esos datos son casi ilimitados. Si hay una cuidadosa planificacin, es decir, si la oficina nacional de estadstica puede recopilar informacin en unidades pequeas y luego agregarla de manera apropiada, podr satisfacer las necesidades de una cantidad mucho mayor de usuarios. Se mencionan a continuacin algunos ejemplos: a) Planificacin para emergencias y respuesta humanitaria. Los organismos pueden prepararse para eventuales desastres naturales determinando cules son las zonas densamente pobladas que pueden presentar dificultades para su evacuacin en caso de incendio, terremoto, erupcin volcnica o tsunami. Tras un desastre natural de gran magnitud, algunas de las primeras preguntas que se formulan son: Cules son las aldeas afectadas? Cul es el tamao de su poblacin? Cuntas personas resultaron muertas o heridas y cuntas quedaron sin vivienda? En qu situacin est la infraestructura, particularmente los caminos y los puentes, los centros de salud, las escuelas, los sistemas de abastecimiento de agua, los edificios gubernamentales, etctera? Cuando se dispone de mapas digitales de la distribucin de la poblacin y las caractersticas de las viviendas, estos pueden superponerse con datos sobre altitud y pendiente, redes de transporte y otra informacin geogrfica sobre la zona afectada por el desastre, y en ese caso es posible generar estimaciones fidedignas de las cantidades de personas afectadas, sus necesidades de asistencia mdica, alimentos y albergue y, por sobre todo, dnde estn ubicadas. Los Cdigos-P estndares para zonas pobladas mitigan las dificultades para ubicar las zonas afectadas que necesitan asistencia; b) Preparacin de modelos de planicies inundables. Las grandes inundaciones parecen ser un peligro cada vez ms frecuente en muchas de las distintas cuencas del mundo. Los datos digitales hidrolgicos y de altitud, sumados a las estadsticas censales de zonas pequeas, facultan a los planificadores para realizar una evaluacin detallada y reducir el riesgo que corren las poblaciones de zonas propensas a la inundacin, as como planificar la respuesta a las emergencias. En algunos pases, las compaas de seguros usan los mismos instrumentos para evaluar los niveles de riesgo de los propietarios de viviendas, lo que hace que la determinacin de las primas sea ms equitativa; c) Planificacin de los servicios sociales y educacionales. Una importante tarea de los gobiernos locales y regionales es garantizar que todos los lugares del pas tengan el mismo acceso a servicios pblicos como la atencin de salud y la educacin. Los datos censales de zonas pequeas relativos a la edad y a las caractersticas sociales permiten a los planificadores pronosticar la demanda de distintos servicios. Si esta informacin se combina con

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d)

e)

f)

g)

h)

i)

los datos de los SIG sobre la infraestructura de transporte es posible distribuir mejor los recursos entre los centros de servicios existentes y adoptar decisiones ms racionales con respecto a la ubicacin de centros nuevos; Anlisis de la pobreza. En los pases donde no se renen datos sobre el ingreso o el consumo durante la realizacin de un censo, las caractersticas de los hogares son un indicador importante del nivel de bienestar de diversos grupos de poblacin. Los datos censales de zonas pequeas, sumados a la informacin con referencias espaciales sobre la infraestructura y la situacin agroecolgica, pueden usarse para estimar la incidencia de la pobreza y la ubicacin de las comunidades pobres. Esta informacin mejora la focalizacin de los planes de mitigacin de la pobreza, encauzando los recursos hacia las zonas que ms los necesitan y evitando prdidas por subvencin a comunidades que no son pobres; Planificacin de los servicios pblicos. Las empresas pblicas y privadas de suministro de agua, electricidad y telecomunicaciones no slo usan los SIG para la gestin de su infraestructura fsica, sino que tambin aprovechan el anlisis espacial de datos demogrficos para evaluar la demanda actual y futura de servicios. Los datos digitales de los censos junto con los modelos digitales del terreno han sido en todo el mundo un componente clave en el diseo de los servicios que se prestan en funcin de la ubicacin del cliente; Anlisis de la fuerza laboral. Se trate de una empresa privada que busca un lugar adecuado para emplazar una fbrica o de un organismo pblico que procura establecer una correspondencia entre la oferta y la demanda de mano de obra, los datos censales de zonas pequeas son un elemento importante del anlisis relacionado con el empleo. El anlisis del desplazamiento cotidiano que supone llegar al trabajo, en el cual se comparan la ubicacin del empleo y la residencia de los empleados, es importantsimo para la planificacin del transporte; Anlisis de comercializacin. Las empresas usan este tipo de datos para planificar la ubicacin de nuevos locales, tiendas y depsitos, administrar la informacin sobre servicios a los clientes y orientar la publicidad hacia determinados destinatarios. Ha surgido toda una seccin de los SIG, denominada de diversas formas, entre ellas geografa comercial o geodemografa. De hecho, la firme demanda de estos tipos de anlisis ha sido una fuerza importante que impuls el desarrollo de programas informticos de cartografa de bajo costo y fciles de usar en computadoras de escritorio; Demarcacin de distritos electorales. En las democracias representativas, la representacin parlamentaria se basa en el principio de dar igual peso a cada voto. Para garantizar este principio, se usan las cifras de poblacin de zonas pequeas a fin de demarcar distritos de aproximadamente el mismo tamao. En los Estados Unidos de Amrica ste es el fundamento de los censos decenales que estipula la Constitucin; los SIG y los datos censales se utilizan para delimitar los distritos electorales; Anlisis epidemiolgico. Los datos censales de zonas pequeas, combinados con los datos de incidencia de enfermedades y biofsicos, permiten a los funcionarios de salud estimar la poblacin que est amenazada por ciertas enfermedades infecciosas y transmitidas por vectores. Saber cuntos habitantes de un pas pueden ser afectados por el paludismo o la esquistosomiasis, por ejemplo, posibilita que los planificadores calculen

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j)

los recursos que se necesitaran para emprender medidas de erradicacin. Precisar el lugar donde se encuentran estos grupos amenazados permite determinar prioridades y ejecutar las actividades de intervencin; Agricultura. La informacin geogrfica sobre la situacin agroecolgica, sumada a los datos sobre produccin y acerca de la demanda de alimentos en zonas pequeas, facilitan el anlisis de las cuestiones relativas a la seguridad alimentaria. Ya hay sistemas de alerta temprana sobre hambrunas en muchos pases caracterizados por tener ecosistemas frgiles, con el fin de prevenir las grandes crisis alimentarias.

E. Inversiones en tecnologa geoespacial: costos y beneficios

2.23. En esta seccin se examinarn los costos que entraa y los posibles beneficios que lleva consigo el empleo de un mtodo de cartografa digital o de SIG para los censos, un examen de ndole necesariamente general ya que no existe un mtodo nico para confeccionar mapas censales que sea el mejor en cada circunstancia. Hay, en cambio, diversas opciones que van desde adquirir internamente una infraestructura geoespacial plenamente integrada para trazar mapas totalmente digitales, hasta el uso, por ejemplo, de mapas realizados por computadoras de escritorio slo para la presentacin y la divulgacin de los resultados. En otras palabras, no hay una solucin que sirva para todos los casos en la tarea de incorporar la tecnologa geoespacial en el proceso censal. Pero el avance de las innovaciones y el bajo costo inicial tornan asequible la conversin; a medida que las tecnologas de GPS se van haciendo cada vez ms costeables y complejas, pueden utilizarse sistemas SIG de alto nivel en simples computadoras de bajo costo. El principio rector de cualquier anlisis costo-beneficio es que la opcin escogida sea apropiada a la tarea. 2.24. Como ya se ha destacado, la adopcin de cualquier nueva tecnologa plantea dificultades para las organizaciones existentes, de modo que la nueva tecnologa debe adoptarse recin despus de haber considerado cuidadosamente los costos y los beneficios. Entre los componentes de costo figuran: el diseo de sistemas, la adquisicin de equipo y programas informticos, la preparacin de prototipos, la planificacin de los recursos humanos, la capacitacin del personal, los servicios de contratistas, el diseo de la base de datos geogrficos, los costos de transicin, la adquisicin de datos, la captacin de datos, el control de calidad, el mantenimiento de los sistemas y la elaboracin de productos. La transicin hacia datos geoespaciales suscita costos relativos a digitalizacin, es decir, la conversin de mapas analgicos de las zonas de empadronamiento a formatos geoespaciales. 2.25. En los beneficios de migrar a sistemas geoespaciales para la labor censal pueden distinguirse dos categoras: beneficios en eficiencia y beneficios en efectividad. La eficiencia se refiere a la cantidad de productos que es posible obtener por unidad de insumo. En lo atinente a un censo, significa lograr ms con menos gasto monetario. Entre los beneficios de eficiencia cabe mencionar economas en los costos o aumentos en la productividad, ahorro de tiempo, mayor credibilidad y autoridad de los productos de datos geoespaciales, mejor servicio, mayor exactitud, mejor coherencia y generacin de ms ingresos. La propia organizacin censal puede obtener esos beneficios a condicin de planificar correctamente. 2.26. Los beneficios en efectividad ataen a los efectos de las polticas o programas que se benefician con mejor informacin, incluidos los beneficios sociales

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para los usuarios de datos estadsticos dimanados del censo. Entre los beneficios en efectividad cabe mencionar: mejor anlisis a una escala ms apropiada para estudios locales y regionales, mayor base de datos objetivos para la formulacin de polticas, mayor intercambio de datos con otros organismos gubernamentales u organizaciones no gubernamentales y ms divulgacin entre el pblico en general. Algunos beneficios
Recuadro II.2

Obstculos relativos a las tecnologas y los costos 1. Camboya

Camboya emprendi un proyecto de cartografa de zonas de empadronamiento y delimitacin de municipios, como parte de su encuesta de salud 2003. Las actividades censales acordes con el SIG estuvieron a cargo del Departamento de Estadsticas Demogrficas del Instituto Nacional de Estadstica. La cartografa censal fue coordinada con el Ministerio de Ordenamiento de Tierras y el Ministerio del Interior. Se encomend a una plantilla de 30 funcionarios que delimitaran las zonas de empadronamiento como unidades con no ms de 120 viviendas. Tambin se utiliz un cuestionario en las aldeas para preparar una base de datos de zonas de empadronamiento. Entre las funciones de dicha base de datos figuraban operaciones de etiquetado, registro inicial, codificacin, edicin, ingreso de datos, verificacin y depuracin de los datos sobre lmites. Se utilizaron cdigos de barras para facilitar la localizacin de los mapas de zonas de empadronamiento. Para su censo de 2008, el Instituto Nacional de Estadstica prev difundir resultados en lnea, utilizando el sistema CamInfo, basado en DevInfo. Segn estimaciones de Camboya, el costo de la confeccin de mapas y la delimitacin de las zonas de empadronamiento, combinado con el costo del procesamiento de datos, representa aproximadamente un 15% del costo total del censo. Son particularmente costosos desde el punto de vista de los recursos los vehculos enviados sobre el terreno y las computadoras (as como el equipo electrnico perifrico), aun cuando en muchos casos esos elementos son proporcionados por donantes. Fuente: Presentacin de Camboya, taller de Bangkok, 2007.

2. Lesotho
Lesotho emprendi su ms reciente censo de poblacin y vivienda en 2006. La cartografa censal previa al empadronamiento se realiz utilizando tecnologa ultramoderna de teleobservacin y de SIG, que incluy cobertura total con imgenes de SPOT 2.5m en colores naturales obtenidas por satlite, GPS y SIG. Las tareas de gabinete preparatorias fueron realizadas por un grupo de cinco funcionarios, y abarcaron: delimitacin preliminar de las zonas de empadronamiento mediante interpretacin de las imgenes (y conocimiento de la situacin local), as como preparacin de mapas con imgenes satelitales para el trabajo de delimitacin de zonas de empadronamiento sobre el terreno; esto ltimo fue realizado por ocho equipos, cada uno de los cuales estaba integrado por cuatro trabajadores sobre el terreno. Cada equipo estaba dotado de un vehculo y un dispositivo de GPS. Los lmites de las zonas de empadronamiento fueron verificados y enmendados cuando fue necesario. Se recopilaron informaciones adicionales sobre atributos, como nombres de lugares y nombres de lderes locales. La informacin recopilada durante el trabajo sobre el terreno fue captada en formato digital y, por ltimo, se crearon e imprimieron utilizando el SIG los mapas de zonas de empadronamiento y zonas de supervisin. En total, se demarcaron 4.500 zonas de empadronamiento. La cartografa censal previa al empadronamiento se prepar en un perodo de nueve meses e insumi aproximadamente un 5% del presupuesto total del censo. Aproximadamente un 40% del presupuesto de cartografa censal previa al empadronamiento se destin a imgenes obtenidas por satlite. Aun cuando sta es una proporcin ya sustancial, las economas que arroj en materia de trabajo sobre el terreno fueron superiores al 60% debido a que ya no fue necesario preparar bocetos de mapas individuales para cada zona de empadronamiento. En ltima instancia, al utilizar este mtodo moderno se obtuvo un producto de mejor calidad, as como un ahorro de un 20% en comparacin con el presupuesto originario para el mtodo de mapas boceto. Fuente: Presentacin de Geospace Inc., taller de Lusaka, 2007.

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sociales, entre ellos los relativos a la respuesta de socorro humanitario y la planificacin de la infraestructura de salud, pueden inferirse a partir de los ejemplos presentados en la seccin anterior. En verdad, el aprovechamiento efectivo de la tecnologa geoespacial puede redundar en salvar vidas y acrecentar el bienestar general. 2.27. Por varias razones, tambin son difciles de evaluar los costos y los beneficios de usar cuantitativamente los SIG. Es posible, por ejemplo, que muchos de los beneficios no los obtenga el organismo que sufraga la inversin en los SIG, sino otras entidades que pueden conseguir productos de mayor precisin o de menor costo, o que antes no estaban disponibles. Esto tambin subraya la diferencia entre barato y eficaz en funcin de los costos. A corto plazo, la opcin menos costosa para producir mapas censales quizs sea el enfoque manual tradicional, sobre todo en pases que tienen bajos costos de mano de obra. Sin embargo, desde el punto de vista de la sociedad tal vez sea ms eficaz y econmico invertir inicialmente ms capital en un mtodo digital porque sus productos lograrn beneficios a largo plazo mucho mayores en la oficina de censos o de estadstica y en otras entidades, creando una iniciativa verdaderamente a escala nacional. Adems, no hay garantas de que el costo de la mano de obra se mantenga a bajo nivel. 2.28. Las inversiones presupuestarias en el SIG tienen una muy alta concentracin de desembolsos iniciales, lo que significa que al iniciarse un proyecto se incurre en gastos de gran magnitud, mientras que los beneficios tangibles recin han de materializarse mucho ms adelante durante el ciclo del proyecto. Cuando se cotejan los costos y los beneficios de un enfoque cartogrfico tradicional con la cartografa digital, una diferencia obvia es que en la cartografa tradicional los mapas se vuelven a confeccionar manualmente para cada censo. Esto requiere una gran duplicacin de esfuerzos que es innecesaria. En el pasado, con demasiada frecuencia la cartografa censal se limitaba a cada proyecto por separado. Con algunos aos de antelacin, se reuna un equipo para producir rpidamente mapas boceto a mano que se utilizaban solamente para el empadronamiento. Varios aos despus, volva a iniciarse el mismo proceso para el censo siguiente. 2.29. Cuando se cuenta con una estrategia a largo plazo para la adopcin de tecnologa geoespacial, esto significa que la cartografa censal y la preparacin de una base de datos geogrficos es un proceso continuo, con actualizacin regular de las bases de datos por una dotacin bsica de personal permanente que recibe frecuentes cursos de capacitacin. En el caso de la cartografa analgica, los costos tienden a ser superiores a los beneficios, pues los mapas impresos en papel solamente se utilizan con fines censales. En cambio, en la cartografa digital, una inversin inicial de gran magnitud probablemente redundar en costos ms bajos de mantenimiento y actualizacin, as como en beneficios sostenibles en el largo plazo. Los beneficios a largo plazo probablemente sern sustancialmente mayores debido a que se obtiene una base de datos digitales con mltiples usos por parte de las oficinas nacionales de estadstica y otros organismos gubernamentales.

F. Factores decisivos de xito para la aplicacin de la tecnologa geoespacial en la oficina nacional de estadstica
2.30. Adems de los costos obvios que pueden cuantificarse para un proyecto dado de SIG, hay varios obstculos que pueden hacer que un proyecto fracase o no materialice plenamente su potencial. En su mayor parte, esos problemas obedecen a la

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falta de planificacin, la eleccin de equipos y programas informticos inadecuados y varios errores de organizacin. El examen de proyectos de SIG en el mundo real revela un conjunto de caractersticas que comparten los proyectos ejecutados con xito. La ausencia de estos factores, a su vez, seala posibles razones para el fracaso de tales proyectos. La lista de los factores decisivos para el xito, que figura a continuacin, ha sido adaptada a la labor de las oficinas nacionales de estadstica: 1. Una detallada planificacin estratgica, operacional y administrativa, basada en una evaluacin realista de los costos de las actividades necesarias, con claros objetivos definidos para las operaciones geoespaciales. Procedimientos bien establecidos de control y verificacin de la calidad. 2. La decisin de efectuar inversiones en SIG se fundamenta en las necesidades y los problemas por resolver antes que en la disponibilidad de tecnologa. La tecnologa se considera no como un agregado independiente, sino como parte integrante de la estrategia general de gestin. 3. Un paladn, o una persona o varias personas clave, que promuevan los adelantos geoespaciales dentro de la organizacin, y el apoyo de altos funcionarios en la administracin pblica. 4. En lo tocante a recursos humanos, posibilidad de dar capacitacin y apoyo a los empleados y a los ejecutivos pertinentes. Posibilidad de satisfacer las necesidades de dotacin de personal, incluida la posibilidad de retener al personal calificado y contratar a personal independiente, segn sea apropiado. Contratos por escrito, redactados con precisin, con proveedores, consultores, asociados y clientes, dentro y fuera del gobierno. 5. Evaluacin de las necesidades de los usuarios y definicin de antemano de los productos, con un claro calendario para ponerlos en prctica. Plan definido de financiacin a largo plazo, incluidas estrategias de recuperacin de costos y asignacin de precios a los datos, y estimaciones vlidas de los costos de mantenimiento y costos conexos. Establecimiento de hitos frecuentes para la entrega de productos, a fin de alentar el cumplimiento de los plazos preestablecidos. 6. Concertacin de acuerdos de cooperacin con otras partes interesadas, incluidos arreglos sobre datos e infraestructura espaciales. Facilitacin del intercambio de datos mediante documentacin detallada y metadatos en las redes de usuarios. 7. Determinacin de la utilidad prctica de los sistemas y productos. 8. Adhesin a estndares geogrficos. 9. Utilizacin de metodologas de integracin de datos. 10. Utilizacin de claros protocolos, por ejemplo, con el GPS, para recopilar y procesar los datos.

G. Planificacin de procedimientos censales utilizando instrumentos geoespaciales

2.31. En esta seccin se examinan las tareas preliminares de organizacin de un proyecto cartogrfico censal y aspectos crticos del diseo que determinan la naturaleza de las bases de datos resultantes y, por lo tanto, la gama de aplicaciones que podrn tener. El xito del proceso de conversin de datos depende de que haya un entorno institucional bien concebido y una estrategia operacional bien planificada. Las etapas de planificacin estn divididas en: aspectos institucionales (como personal

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y cooperacin con otros organismos), definicin de la geografa del censo y diseo de la base de datos geoespaciales. Como se ve en el grfico II.1, estas etapas pueden cumplirse en forma ms o menos simultnea, utilizando metodologas que haya aprobado la organizacin, y muchas de las opciones dependen tambin de la estrategia de incorporacin de datos que se escoja.
Grfico II.1

Etapas de planificacin de la labor geogrfica de un censo

Cuestiones institucionales Cuestiones tcnicas Determinar las necesidades de los usuarios y la estrategia de confeccin de mapas Determinar el alcance de las actividades de cartografa censal Definir la jerarqua geogrfica del censo Determinar las capas a crear/compilar Elaborar un plan de codificacin geogrfica Elaborar una lista de unidades administrativas y censales Dividir el territorio nacional en zonas operacionales para los mapas censales

Crear el diseo conceptual de la base de datos y los modelos de datos

Determinar requisitos y normas de exactitud

Preparar el diccionario de datos y las directrices para los metadatos

Determinar los conjuntos de datos y las capacidades existentes a nivel del pas

Preparar los protocolos de recopilacin/extraccin de datos

Determinar las necesidades de equipo, programas informticos, personal y capacitacin Preparar el presupuesto y la cronologa de las actividades cartogrficas censales

Determinar arreglos institucionales (colaboracin)

Capacitar al personal en materia de geografa censal

(Continuidad con el grfico III.5)

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H. Evaluacin de las necesidades y determinacin de las opciones cartogrficas

1. Evaluacin de las necesidades de los usuarios
2.32. Una de las primeras etapas que hay que abordar cuando se pretende llevar a cabo un proyecto cartogrfico censal, es realizar una detallada evaluacin de las necesidades, lo que debe ir seguido por una investigacin de las opciones cartogrficas viables para el censo. El organismo encargado de los mapas censales debe conciliar luego las expectativas de los usuarios con lo que resulta factible, dados los recursos disponibles, efectuando un estudio en sentido inverso, a partir de los productos y servicios finales, hasta llegar a la determinacin de necesidades. 2.33. Un exitoso proceso de planificacin de un censo requiere amplias consultas con los usuarios principales de la informacin censal. Este proceso debe incluir consultas sobre el contenido cartogrfico, es decir, las estructuras geogrficas, inclusive las jerarquas administrativas o los niveles agrupados, y tambin consultas sobre los productos de base cartogrfica que apoyan el anlisis de los datos censales. Este componente de planificacin debera estar incorporado en el programa general de consultas para el censo. A medida que va aumentando la demanda de datos censales con referencias espaciales, las consultas relativas a productos cartogrficos asumirn un papel ms destacado en este proceso. Por ejemplo, las instituciones que utilizan mapas estadsticos deben participar en los grupos asesores que efectan aportaciones al proceso de planificacin del censo. Durante las etapas de planificacin, las oficinas censales deben celebrar consultas con tres grupos principales: a) Personas e instituciones que participan en las operaciones censales. A fin de obtener informacin completa sobre los recursos y los posibles obstculos, la oficina de cartografa censal debe realizar una encuesta exhaustiva de los recursos humanos disponibles en el pas, los equipos que pueden usarse, los mapas analgicos y digitales existentes y las actividades en curso o planeadas por otras entidades pblicas y privadas. Es fundamental evitar la duplicacin de esfuerzos para reducir el costo de los mapas censales y entregarlos oportunamente; Los usuarios de los productos de datos cartogrficos censales. Sern principalmente funcionarios de otros departamentos gubernamentales, investigadores acadmicos y miembros de entidades del sector privado; El pblico en general. En vista de su acceso a las computadoras y a las opciones cartogrficas de la Internet, los usuarios privados tambin llegarn a constituir un grupo importante. Por ejemplo, quizs los ciudadanos quieran obtener informacin estadstica sobre su propio vecindario o algn otro al que prevn mudarse. Habida cuenta de la rpida evolucin de la tecnologa, la oficina de censos debe planificar con cuidado, de modo de prever la futura demanda de datos.

b) c)

2.

Determinacin de los productos

2.34. Las necesidades de los usuarios determinarn la gama de productos que habr que obtener al final del ciclo cartogrfico del censo. Los productos creados por el organismo que se ocupa de estas labores, y que se examinan con ms detalle en el Captulo VI, deben incluir siempre la documentacin adecuada, inclusive codificacin y metadatos, para ser ms tiles a los usuarios. Algunos ejemplos:

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Un conjunto de mapas digitales de zonas de empadronamiento, o unidades derivadas con fines de difusin, diseados de forma de posibilitar la elaboracin de todos los productos que se distribuirn entre los departamentos oficiales y el pblico; Archivos en formato digital de los lmites geogrficos correspondientes a todas las unidades informantes estadsticas para las cuales se tabularn los indicadores censales; Listas de todas las unidades informantes estadsticas y administrativas, incluidos los poblados y aldeas; Archivos de equivalencia geogrfica que indican la forma en que las unidades informantes actuales se relacionan con las de censos anteriores, o la forma en que un conjunto de unidades informantes se relaciona con otro; Capas vectoriales que contienen datos sobre caractersticas geogrficas, como hitos notables, caminos, escuelas, hospitales y clnicas, los cuales pueden utilizarse para el anlisis espacial de datos de poblacin; Listas indizadas de las calles de todas las principales zonas urbanas; Archivos centroides que establecen como referencia un punto geogrfico representativo para cada unidad informante; Nomencltores que proporcionan las coordenadas geogrficas de todos los asentamientos de poblacin y otras caractersticas geogrficas importantes del pas. 2.35. Las necesidades de los usuarios son los ms importantes factores determinantes del diseo de los mapas de un censo, pero habr que ponderarlas en funcin de los recursos disponibles durante el ciclo presupuestario. Varios otros factores determinan la eleccin de la estrategia que se seguir para la elaboracin de mapas. Entre ellos, cabe mencionar: Los recursos humanos y financieros disponibles; Los mapas analgicos y digitales existentes; El grado de integracin entre los organismos cartogrficos y estadsticos del pas; La capacidad tcnica de la oficina de estadstica y organismos que colaboran; Las ventajas y desventajas de: o bien usar tecnologa que puede demandar divisas y crear dependencia del exterior, o bien aumentar el empleo de mano de obra de escaso nivel tecnolgico que puede significar un estmulo beneficioso para las economas locales; El tamao de la poblacin y de la superficie del pas, y su accesibilidad, en funcin de su topografa y sus cursos de agua; El tiempo disponible para planificar y llevar a cabo el proceso de elaboracin de los mapas censales.

3.

Opciones relativas a datos cartogrficos

2.36. Cada pas comenzar sus actividades cartogrficas censales partiendo de una base distinta de informacin existente, presupuestos, capacidad tcnica y tiempo disponible. Por lo tanto hay una multiplicidad de rutas que llevan a una base de datos cartogrficos totalmente digital para fines de reunin de datos censales y su divulgacin. A continuacin figura una lista con algunas de las opciones disponibles, en orden de complejidad creciente:

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Produccin de mapas digitales rudimentarios creados sobre la base de los mapas boceto existentes; Mapas de zonas de empadronamiento con referencias geogrficas que pueden integrarse con otras bases de datos geogrficos digitales; Inclusin de capas de referencias geogrficas que muestren, por ejemplo, caminos, ros y otras caractersticas geogrficas, las cuales pueden incluirse como imgenes simples de mapas escaneados o disearse como una base de datos estructurada para una determinada oficina; Un registro digital de direcciones postales que pueda ajustarse en forma automtica o semiautomtica a las bases de datos viales digitales; Una base de datos digitales de unidades habitacionales ubicadas con precisin, creada con la ayuda de sistemas de determinacin de la posicin geogrfica. 2.37. La lista anterior slo tiene fines de ilustracin. Todas estas cuestiones se examinan en detalle en el resto de este Manual. La mejor estrategia cartogrfica censal para un pas ser un enfoque especfico que tome en cuenta sus necesidades y sus recursos. En el presente Manual se analizar la gama de opciones tcnicas y logsticas disponibles. La oficina de censos debe elegir, entre stas, el subconjunto de tcnicas y procedimientos que mejor responda a las necesidades del pas.

4.

Recursos humanos y fomento de la capacidad

2.38. Contar con personal debidamente motivado y capacitado es un factor clave que determinar el xito o el fracaso de un proyecto de mapas censales digitales. Los objetivos de este tipo de proyecto son similares, cualquiera sea el mtodo de elaboracin de los mapas, a mano o por computadora. Pero si se usan computadoras, el personal necesita varias especializaciones nuevas, ya que se crean productos similares usando tcnicas distintas. Adems, una base de datos digitales de SIG es til para muchos otros propsitos. Es probable, entonces, que la oficina de censos tenga que satisfacer demandas adicionales de productos y servicios que antes no existan. Todo el personal que se dedica a la cartografa censal tiene que tener, en consecuencia, ciertos conocimientos de informtica. 2.39. Mucha de la especializacin necesaria cuando se elaboran manualmente los mapas tradicionales puede servir en un proyecto de cartografa digital. En lugar de reemplazar totalmente las aptitudes y conocimientos prcticos que ya se usan, este tipo de cartografa requiere conocimientos adicionales de mtodos de informtica, inclusive sobre bases de datos, planillas electrnicas, manejo de archivos y operaciones bsicas de redes. Son pocos los conocimientos de cartgrafos y gegrafos que estn obsoletos, pero las demandas de especializacin de sus tareas han aumentado. Por ejemplo, los cartgrafos con una formacin tradicional ya no necesitarn algunas tcnicas de la elaboracin manual de mapas como inscripciones, marcas en negativos o dibujos con lpiz o lapicera. En cambio, despus de haberse capacitado en mtodos de informtica, tendrn que usar sus conocimientos de diseo de mapas y comunicacin cartogrfica para producir zonas de empadronamiento bien diseadas o mapas temticos usando un SIG o un programa de cartografa informtica para computadoras de escritorio. A menudo es ms fcil capacitar a un especialista en tcnicas informticas que capacitar a un experto en computadoras en otras aplicaciones sustantivas. 2.40. En los prrafos que siguen se detallan las tareas que requieren personal en un proyecto de cartografa digital para un censo. Tal vez el personal de la oficina de censos est capacitado para realizar varias de las tareas, segn sea necesario, en las distintas etapas de un proyecto censal.

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2.41. Planificacin. En las primeras etapas del proyecto, debe formarse un grupo de personas que establecern la estrategia global para la elaboracin de mapas censales digitales. Se necesita gente especializada en geografa, aplicaciones geoespaciales e informticas, y que tenga experiencia en cartografa censal. Adems del personal de la oficina de censos, el grupo puede incorporar tambin a representantes del organismo nacional de cartografa y otras organizaciones oficiales interesadas, grupos de usuarios de los datos, o consultores externos. Los asesores tcnicos de las organizaciones de estadstica de pases que ya usan la cartografa digital para los censos, o de organismos internacionales, deberan participar en el proceso de planificacin porque su aporte puede ser til para planificar y justipreciar las alternativas. 2.42. Direccin del proyecto. El proceso de planificacin estar dirigido por el jefe del proyecto, quien tambin supervisar la aplicacin de la estrategia de cartografa digital del censo. El jefe del proyecto debe tener formacin acadmica en geografa, informtica o una disciplina similar, y conocimientos de ciencias de la informacin geogrfica y cartografa digital. Tambin es muy conveniente que tenga experiencia en cartografa censal, preferentemente adquirida en un anterior empadronamiento en el pas. Se necesita que posea experiencia o capacitacin en la conduccin administrativa para estar en condiciones de supervisar el presupuesto, el personal y la programacin. Si tiene buenas aptitudes de comunicacin se facilitar la cooperacin con otros copartcipes en el proyecto y con organismos que colaboran. Adems, debe mantenerse actualizado en materia de adelantos y tendencias de la tecnologa geoespacial y debe estar preparado para adaptar la estrategia cartogrfica del censo si cambiaran las condiciones o aparecieran soluciones mejores. Es importante no esperar para formular una estrategia hasta despus de comenzado el proceso y tener presente la tendencia a una paulatina expansin sostenida del mbito de accin. Los mecanismos de control del cambio proporcionan un medio esencial de responder a dificultades inesperadas que afecten al plan. 2.43. Conversin de datos geoespaciales. Los especialistas en conversin de datos se encargan de convertir en la prctica la informacin cartogrfica al formato de base de datos digitales. Dichos especialistas poseen capacitacin en tcnicas pertinentes, entre ellas escanear, digitalizar y editar las bases de datos geoespaciales, y preparar bases de datos de atributos utilizando sistemas de gestin de bases de datos relacionales. Los especialistas en conversin de datos deben determinar cul es la manera ms eficiente de preparar la base de datos digitales y deben supervisar al personal tcnico. Asimismo, es imprescindible que posean conocimientos sobre las nuevas fuentes de datos y las implicaciones tecnolgicas de obtener nuevo material para contribuir a la creacin de bases de datos geogrficos. 2.44. Escaneado y digitalizacin de mapas. Si bien el escaneado tiene creciente aceptacin y ha asumido un lugar prominente entre las estrategias para el ingreso de datos que utilizan muchas oficinas nacionales de estadstica, la digitalizacin sigue siendo una opcin fiable. Los conocimientos para su aplicacin prctica pueden ser adquiridos con relativa rapidez incluso por quienes carezcan de capacitacin profesional en geografa o en una esfera similar. Por otra parte, la digitalizacin es una tarea sumamente repetitiva, y auque requiere concentracin, atencin a los detalles y buena comprensin de la estructura de las bases de datos geogrficos digitales, por lo general puede asignarse al personal administrativo. Las personas que mejor se desempeen al respecto tambin deberan recibir capacitacin en control de calidad y garanta de calidad. Este requisito de capacitacin es aplicable tambin a la digitalizacin manual. 2.45. Diseo cartogrfico. Los cartgrafos tendrn a su cargo el diseo de todos los mapas, incluidos los de zonas de empadronamiento, de supervisin y temticos de los resultados censales. Deben tener antecedentes en diseo de mapas y comu-

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nicacin cartogrfica, as como formacin en SIG y mapas digitales. Un cartgrafo con una formacin clsica tendr casi todas las aptitudes necesarias, pero deber recibir suficiente capacitacin en mtodos de informtica. 2.46. Trabajo en el terreno. Los requisitos en cuanto a este tipo de trabajo han variado en razn de las tcnicas que se usan para la produccin de mapas digitales. Como los sistemas mundiales de determinacin de posicin (GPS) se han convertido en un instrumento esencial para reunir datos en el terreno, el personal debe estar capacitado para manejar estos sistemas y posiblemente tambin en la utilizacin de computadoras porttiles y de bolsillo para descargar y mostrar estos datos en el terreno. Aunque no es necesario tener conocimientos profesionales de geografa o agrimensura, este personal debe estar debidamente capacitado en el empleo correcto de los nuevos instrumentos. 2.47. Administracin de los sistemas. Ya se indic que es necesario que las oficinas nacionales de estadstica efecten inversiones en cpulas o ndulos de concentracin dedicados a la tecnologa de la informacin (TI) que puedan satisfacer las necesidades de los SIG y tambin otras del procesamiento de datos y de la TI. La finalizacin en la fecha debida de un proyecto cartogrfico digital para un censo depende del funcionamiento sin fallas de los equipos informticos. Un administrador de sistemas ha de encargarse del mantenimiento de los equipos y de los programas informticos con el fin de minimizar el tiempo en que no funcionan, ayudar al personal de cartografa y garantizar la seguridad de los datos (por ejemplo, manteniendo copias por duplicado). Aunque no participan directamente en las actividades cartogrficas censales, los administradores de sistemas son miembros esenciales del equipo, puesto que casi todos los aspectos de dicha labor dependen del buen funcionamiento del sistema informtico. En algunos casos, la administracin de los sistemas de informtica para el sector de geografa de la oficina de censos puede estar apoyada por el personal especializado en computadoras que realiza tareas generales para todo el organismo. 2.48. Requisitos especiales. Segn la estrategia cartogrfica que se adopte, quizs se necesite incorporar otras especializaciones en la organizacin encargada de la cartografa censal. Por ejemplo, si se usan mucho los productos de la teleobservacin cuando se actualizan los mapas censales, debe haber alguien en el personal que est especializado en anlisis de imgenes digitales. Quizs tambin se necesiten otros especialistas en sistemas de gran magnitud de escaneado de mapas o en programas de gestin de bases de datos y programacin informtica. Tal vez tambin se necesiten personas con conocimientos de graficacin, manejo de sitios en la web o relaciones con los clientes. Todas estas especializaciones son tiles a la hora de preparar las bases de datos de atributos y optimizar los programas de computacin. 2.49. Niveles de capacitacin. En muchos pases puede haber escasez de expertos en cuestiones geoespaciales que puedan ser contratados temporal o permanentemente para el proyecto de mapas censales. Por lo tanto, la oficina de censos debe evaluar las opciones de capacitacin para asegurar que los funcionarios nuevos y los veteranos tengan los conocimientos que se requieren para terminar satisfactoriamente el proyecto. Por lo general, el personal que tiene formacin en las tcnicas geogrficas tradicionales y algunos conocimientos de informtica, no tendr mucha dificultad, tras cierta capacitacin especfica, en adaptarse a las tcnicas digitales. Los tipos de capacitacin diferirn segn las distintas finalidades: a) Deben realizarse seminarios cortos para hacer conocer el programa de cartografa digital a todo el personal de la oficina de censos, incluido el de otras secciones y los directivos. Esto intensificar la integracin del proyecto de cartografa digital en el proceso general del censo. Otro beneficio

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b)

c)

d)

de una amplia divulgacin de informacin ser una mejor utilizacin de los productos cartogrficos por otros departamentos censales. Los seminarios pueden estar a cargo del jefe del proyecto o de los especialistas en cartografa censal; La capacitacin en tareas repetitivas, como pueden ser el escaneado, la digitalizacin o la edicin, puede requerir que se imparta al personal seminarios internos cortos, seguidos por formacin en el trabajo. Los productos elaborados por el nuevo personal deben examinarse con suma atencin para determinar si necesita ms capacitacin o instrucciones ms completas, o si hay que asignarle una tarea distinta; El grupo bsico de gegrafos que trabaja en mapas censales debe recibir capacitacin adicional en programas de SIG y tcnicas cartogrficas digitales. Puesto que se trata de una tarea costosa, slo el personal permanente debe asistir a los cursos que ofrecen las universidades, los proveedores u otras organizaciones del pas o del extranjero; y los que han recibido esta formacin deben capacitar al resto del personal. Es posible formar a un nmero grande de personas usando un mtodo jerrquico de capacitacin de instructores, el cual resulta especialmente apropiado en caso de que se aplique un enfoque descentralizado a la cartografa censal; Las aplicaciones de tcnicas especializadas el procesamiento de imgenes digitales o aplicaciones avanzadas de bases de datos informticas, por ejemplo requieren por lo general que el personal encargado de aplicarlas cuente con un diploma profesional o experiencia equivalente. Si no se puede contratar al personal apropiado, la oficina de censos debe considerar, con suficiente antelacin a la iniciacin del proyecto, el envo de un miembro de su personal a una universidad para qeu adquiera la formacin apropiada. En la actualidad hay varias universidades e institutos de capacitacin en distintas partes del mundo que se especializan en cursos profesionales de uno o dos aos de duracin en SIG, teleobservacin y tcnicas conexas (en el anexo VII figuran listas de instituciones de capacitacin en informacin y tcnicas geoespaciales).

I.

Cooperacin institucional: asegurar la compatibilidad de la infraestructura nacional de datos espaciales con otros departamentos gubernamentales

2.50. En muchos pases son varios los organismos oficiales que producen bases de datos geogrficos digitales. Los organismos cartogrficos nacionales utilizan cada vez ms las tcnicas digitales para la totalidad del proceso de elaboracin de mapas. Pero otros departamentos oficiales, como los de transportes, salud, medio ambiente y recursos hdricos, tambin usan la tecnologa geoespacial para manejar la informacin que renen y que usan para el anlisis y la planificacin. Adems, las empresas privadas, por ejemplo las de servicios pblicos, las de telecomunicaciones y de minera, han notado que les resulta ventajoso atender sus necesidades de informacin en forma geogrfica digital. 2.51. Est comenzando a generalizarse el reconocimiento de que el establecimiento de infraestructura para la informacin cartogrfica tiene para los pases miembros la misma importancia que construir caminos, crear redes de telecomunicaciones y proporcionar otros servicios bsicos. Actualmente, se acepta en general que

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al establecer infraestructuras nacionales de datos se facilitar la disponibilidad y el acceso a datos espaciales por parte de organizaciones gubernamentales, entidades del sector privado, universidades y grupos de la sociedad civil en general. En verdad, la infraestructura de datos espaciales posibilita que las oficinas nacionales de estadstica tengan acceso a conocimientos especializados dentro del pas, as como a fuentes de datos digitales existentes, como las bases de datos en formatos geoespaciales, para su utilizacin en aplicaciones informticas del SIG. En este marco, las oficinas nacionales de estadstica son consideradas cpulas o ndulos de informacin en redes de datos y fuentes de contenido que abarcan todo el pas. 2.52. Actualmente hay infraestructuras nacionales de datos espaciales (NSDI) en ms de 100 pases del mundo. Algunas posibles fuentes de informacin y de conocimientos especializados que podran beneficiar a una oficina nacional de estadstica cuando crea su infraestructura de datos espaciales son las autoridades cartogrficas nacionales, los ministerios de medio ambiente y planificacin y el ejrcito. Una estructura de organizacin bsica para una NSDI abarca un ministerio encargado del tema, un organismo rector, un foro o red de productores y usuarios de datos, un comit directivo y grupos tcnicos de trabajo. 2.53. Para establecer contacto con las infraestructuras nacionales de datos espaciales es preciso determinar quin es la persona encargada de los contactos en el organismo rector. El contacto principal suele estar ubicado en el organismo nacional de cartografa. Entre los datos que podran compartirse figuran, por ejemplo, una base de datos de mapas topogrficos escaneados o la cobertura digital de vectores a escala 1:100.000, o ms pormenorizada, que podran utilizarse como insumo para las delimitaciones de las zonas de empadronamiento, as como datos sobre altitud, hidrografa y redes de transporte, todos los cuales pueden servir a fin de trazar recorridos de zonas de empadronamiento censal. 2.54. Numerosos usuarios, dentro y fuera de los organismos oficiales, necesitan tener acceso a bases de datos geogrficos fundamentales y muchos de ellos deben tener acceso a varias de estas bases o usar una capa de datos geogrficos estndares, como plantilla para poder reunir sus propios datos espaciales. Estas capas estndar que sirven de base para muchas actividades cartogrficas y de reunin de datos, suelen denominarse datos marco. Las capas bsicas que forman el marco espacial nacional (vase Comisin Econmica para frica, 2007) abarcan: a) Control geodsico. Un sistema de puntos de control geogrfico determinados con precisin que sirven como referencia para todas las actividades cartogrficas de un pas; suele llamrselo tambin sistema de puntos de referencia; b) Base geogrfica. Incluye los conjuntos de imgenes (fotos areas o imgenes satelitales de alta resolucin); datos de hipsografa (terreno); y datos de hidrografa (caractersticas de aguas superficiales; pueden ser naturales, como ros y lagos, o artificiales, como canales); c) Organizacin administrativa y espacial. Incluye unidades gubernamentales subnacionales, como provincias y distritos, que han sido delimitadas sobre el terreno, as como nombres geogrficos y unidades o zonas para el ordenamiento de tierras; d) Infraestructura. Incluye caminos, cursos de agua interiores, ferrocarriles y cualquier infraestructura utilizada para el transporte de personas o bienes, as como para servicios pblicos y otros servicios; e) El medio ambiente natural. Incluye tipos de suelos, zonas de vegetacin, nombres geogrficos y asentamientos de poblacin.

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Recuadro II.3

Tres ejemplos de colaboracin para intercambio de datos 1. El UNFPA y los equipos compartidos en Fiji
El desarrollo de nuevas tecnologas para cartografa censal proporciona poderosos instrumentos a fin de aumentar la eficiencia de las operaciones censales. En Fiji, las actividades de empadronamiento sobre el terreno fueron objeto de seguimiento por un equipo de la Oficina nacional de estadstica, que efectu el georreferenciamiento de cada una de las unidades de vivienda ocupadas por una familia, utilizando instrumentos de GPS. ste fue uno de los ejemplos de valor agregado al censo, puesto que este procedimiento ha de posibilitar una futura aplicacin cartogrfica mucho ms exacta y facilitar futuros censos y futuras operaciones estadsticas. Lafinanciacin para el proyecto de GPS fue aportada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), que ha propuesto ampliar el uso de aparatos de GPS y llevarlos a otros pases insulares del Pacfico que desearan ejecutar un proyecto igual, o proyectos similares. Este acuerdo de intercambio es un valioso medio para el fomento de la capacidad y el aprovechamiento de valiosa informacin durante el censo (para obtener ms informacin srvase dirigirse a: Scott Pontifex, Secretara de la Comunidad del Pacfico).

2.Secretara de la Comisin del Pacfico Meridional para las Geociencias Aplicadas (SOPAC) y acuerdo para intercambio y procesamiento de datos entrelos pases insulares del Pacfico
Los costos actuales de adquirir imgenes satelitales que posibilitaran utilizar aplicaciones del SIG para la cartografa censal, como la demarcacin de zonas de empadronamiento, son considerablemente inferiores a los de hace algunos aos. Sin embargo, sufragar esos costos no est al alcance de la mayora de las oficinas nacionales de estadstica. Los organismos internacionales y nacionales pueden efectuar grandes contribuciones con sus conjuntos de datos existentes para ayudar a las actividades de levantamiento de censos. Al respecto, la Secretara de la Comisin de Geociencias Aplicadas de las Islas del Pacfico (SOPAC), dado su acceso a las imgenes satelitales, pudo proporcionarlas gratuitamente a todas las islas del Pacfico. La SOPAC tambin puede proporcionar el escaneado y el registro geogrfico de mapas existentes. Esto constituye un excelente punto de partida para desarrollar la cartografa censal sobre una plataforma contempornea. Varias oficinas nacionales de estadstica estn considerando la posibilidad de utilizar las opciones ofrecidas por la SOPAC a fin de evaluar la utilizacin del SIG en los censos de poblacin y vivienda (para obtener ms informacin, srvase dirigirse a: Scott Pontifex, Secretara de la Comunidad del Pacfico).

3. Experiencia de los Estados Unidos en materia de datos

La Oficina de Censos de los Estados Unidos colabora con diversas entidades tribales y funcionarios estatales de condados y locales, as como con organismos de coordinacin, entre ellos comisiones regionales de planificacin, en la aplicacin de varios programas cuyo propsito es compartir la informacin geogrfica. Los conocimientos aportados por los copartcipes locales posibilitan que la Oficina de Censos de los Estados Unidos satisfaga las necesidades en materia de datos estadsticos y espaciales que son parte de su misin: ser la fuente de datos estadsticos para un mejor conocimiento de la nacin. El Censo decenal de los Estados Unidos y la Encuesta anual de la comunidad estadounidense se realizan principalmente enviando por correo postal cuestionarios a hogares de todo el pas. Una estrecha colaboracin con el Servicio de Correos de los Estados Unidos ofrece actualizaciones regulares de las direcciones al Archivo maestro de direcciones de la Divisin de Geografa, el cual es la fuente para el envo por correo de los cuestionarios. En virtud de un acuerdo para proteger el carcter confidencial, la Oficina de Censos de los Estados Unidos comparte su lista de direcciones con funcionarios de gobiernos tribales, estatales, de los condados y locales para garantizar el envo por correo a las direcciones correctas, y as asegurar un cmputo exacto. La correcta ubicacin de las delimitaciones es importante para recopilar, tabular y divulgar datos estadsticos. Todos los aos, la Oficina de Censos de los Estados Unidos realiza una encuesta sobre lmites y anexiones, en que los gobiernos locales pasan revista a sus delimitaciones e informan sobre

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cualquier cambio. Durante los preparativos del Censo decenal, las organizaciones regionales de planificacin y los gobiernos regionales tienen la oportunidad de examinar las zonas estadsticas y recomendar cambios para satisfacer mejor las necesidades de datos locales. El aumento del uso de sistemas de SIG por los gobiernos locales de los Estados Unidos ofrece una oportunidad para que un organismo federal como la Oficina de Censos de los Estados Unidos adquiera, mediante relaciones de colaboracin, datos geoespaciales actualizados y sumamente fidedignos, lo cual ayuda al organismo a mantener su Sistema topolgico integrado de referenciamiento y codificacin geogrfica (MAF/TIGER), el cual es la fuente de todas las actividades geogrficas del organismo estadstico, entre ellas apoyo relativo a direcciones, utilizacin de datos espaciales, geocodificacin y cartografa. La coordinacin y colaboracin con otros organismos federales en procura de establecer una infraestructura nacional de datos espaciales se materializa por conducto de la activa participacin de la Oficina de Censos de los Estados Unidos en grupos como el Comit Federal de Datos Geogrficos. Los acuerdos con otros organismos, entre ellos, el Servicio Nacional de Geodesia, le ayudan a adquirir informacin ms exacta sobre las ubicaciones de las unidades de vivienda. Por ltimo, una estrecha colaboracin con varias organizaciones nacionales, entre ellas el Consejo Nacional de Informacin Geogrfica de los Estados y la Asociacin Nacional de Condados, contribuye a consolidar las necesarias alianzas con los gobiernos locales. Las tendencias actuales en las alianzas tienen importancia crtica para mantener el marco geoespacial necesario a fin de efectuar censos y encuestas. En los Estados Unidos, ya no es eficaz en funcin de los costos la construccin y el mantenimiento del volumen y la calidad de los datos de direcciones espaciales que antes provenan de actividades federales centralizadas. La estrecha colaboracin con copartcipes a nivel local ofrece nuevas oportunidades de obtener datos de mejor calidad en apoyo de la infraestructura geoespacial del organismo de estadstica (para obtener ms informacin srvase dirigirse a Tim Trainor: timothy.f.trainor@census.gov). *** En lo atinente a adquirir, utilizar y desarrollar aplicaciones del SIG, tiene importancia crucial asegurar la cooperacin a escala nacional. El establecimiento de coordinadores del SIG y grupos de usuarios es una manera ptima de asegurar efectos sinrgicos y evitar duplicaciones y desperdicio de escasos recursos humanos. No se podra dejar de destacar la importancia de la asistencia tcnica continua y bien estructurada que aportan los organismos nacionales e internacionales. Para muchos pases, esto representa un componente de importancia vital con fines de fomento de su capacidad de realizar proyectos complejos, como un censo. Con mucha frecuencia, el xito del censo depende del xito de las campaas de concienciacin y comunicacin pblica que lo preceden. Con frecuencia, los recursos para campaas de ese tipo proceden de donantes externos y organismos internacionales, los cuales deben aprovecharse plenamente.

2.55. Para las oficinas de censos son muy pertinentes las unidades administrativas oficiales. Evidentemente, las zonas de empadronamiento deben ser compatibles con los lmites establecidos por las jerarquas administrativas del pas y con la distribucin de su poblacin. Pero para los mapas censales tambin son importantes las capas de datos, entre ellas, transportes e hidrografa, dado que los caminos y los ros sirven como lneas de demarcacin naturales de las zonas de empadronamiento. 2.56. Despus de haber llevado a trmino un censo, se solicitar a la oficina nacional de estadstica que comparta sus resultados y sus productos con otros participantes en la infraestructura nacional de datos espaciales. Los lmites de las zonas de empadronamiento con informacin censal, inclusive la informacin demogrfica bsica y tambin las caractersticas de las viviendas y las comunidades, son importantes fuentes de datos para otras entidades gubernamentales y para organizaciones privadas. Adems, la oficina nacional de estadstica podra proporcionar conjuntos de datos que incluyan los puntos centrales (centroides) de las zonas de empadronamiento. Por ejemplo, los anlisis en el sector de salud requieren informacin detallada

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con respecto a las poblaciones en situacin de riesgo. La planificacin del sector de transportes puede aprovechar los datos que se le proporcionan para esos servicios, y los servicios pblicos y privados necesitan saber dnde aumentar la capacidad de las redes de distribucin de electricidad, agua o telecomunicaciones. 2.57. El concepto de una infraestructura nacional de datos espaciales integrada por bases de datos de SIG con referencias geogrficas tiene tres repercusiones para las actividades relacionadas con los mapas censales: a) La oficina de censos es responsable de aportar a la infraestructura nacional de datos espaciales un conjunto coherente de datos por unidades informantes que sea compatible con la jerarqua administrativa y al que pueda vincularse la informacin socioeconmica y otros datos conexos. A fin de asegurar que estos mapas censales puedan integrarse en otras fuentes de datos, la organizacin que se encarga de ellos debe incorporar todas las normas nacionales sobre datos geogrficos; b) A fin de asegurar la compatibilidad con otros conjuntos de datos y facilitar la elaboracin de mapas censales, las autoridades encargadas de confeccionar mapas censales deben colaborar estrechamente con otros organismos oficiales que intervienen en actividades cartogrficas. Aparte de asegurar normas y definiciones uniformes, la colaboracin posibilitar reducir los costos porque ayuda a evitar la duplicacin de esfuerzos; c) Las oficinas nacionales de estadstica deberan prestar particular atencin a las cuestiones relativas al referenciamiento geogrfico. A fin de superponer diferentes conjuntos de datos que cubren las mismas zonas geogrficas, es necesario saber cmo se ha definido la posicin de las caractersticas geogrficas. En otras palabras, es necesario conocer el datum, la proyeccin y los detalles del sistema de coordenadas para asegurar una correcta relacin espacial entre las caractersticas geogrficas de diferentes conjuntos de datos. 2.58. La contribucin del organismo de estadstica a las actividades en todo el pas de la infraestructura nacional de datos geogrficos tambin puede entraar otras formas de participacin, entre ellas el compromiso de asistir a las reuniones de planificacin y mantenerse informados acerca de los avances logrados en el pas. Adems, la oficina nacional de estadstica deber aportar metadatos.

J. Normas
2.59. A fin de facilitar el intercambio de datos entre los usuarios, es indispensable coordinar la creacin de bases de datos geogrficos. En varios pases se han formado comits nacionales para este fin, integrados por personas que cumplen tareas de importancia en el desarrollo de datos espaciales. Adems, hay organismos supranacionales, como la European Umbrella Organization for Geographic Information (EUROGI), el Comit Permanente Regional sobre la Infraestructura de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de Asia y el Pacfico, la Comisin Europea, la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO-TC/211) y OpenGIS Consortium (OGC), que estn trabajando en la definicin de normas para definir datos geogrficos.

K. Colaboracin
2.60. En el proceso de creacin de una base de datos geogrficos digitales, la organizacin censal puede tener la opcin de colaborar con otros organismos oficia-

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les o con el sector privado. Ambas opciones se han utilizado con buenos resultados en distintos pases. Como ya se indic, entre los organismos oficiales, el punto ms natural para el primer contacto, especialmente en las etapas iniciales, es el organismo nacional que se ocupa de la cartografa, pero hay otros que tambin pueden aportar recursos o estar interesados en compartir el costo que significa crear una base de datos censales de alta calidad. Entre los organismos del sector privado, los proveedores de equipos y programas informticos pueden apoyar los aspectos tcnicos del proceso de elaboracin de mapas censales, ya sea por contrato con la oficina de censos o mediante un acuerdo de participacin en los costos que facilite a la empresa recuperar la inver-

Recuadro II.4

Participacin y coordinacin de organismos internacionales 1. La Iniciativa Cartogrfica Mundial

La Iniciativa Cartogrfica Mundial fue propuesta en 1992 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil). En 1996 se cre el Comit Directivo Internacional de Cartografa Mundial a fin de coordinar la red de organizaciones cartogrficas oficiales de los pases participantes. Para marzo de 2007, 172 pases y territorios de todo el mundo estaban aportando datos al Mapa mundial o estaban recopilndolos. El objetivo de la cartografa mundial es proporcionar cobertura a la totalidad de la superficie de tierras del planeta en una escala de 1:1.000.000 con una resolucin espacial de un kilmetro. Los datos se actualizarn a intervalos de aproximadamente cinco aos para el seguimiento de los cambios a lo largo del tiempo. El mapa mundial es una plataforma de apoyo a cuatro mapas bsicos con formato de cuadrcula (uso del suelo, cubierta del suelo, vegetacin y altitud) y cuatro mapas de datos en formato vectorial (centros de poblacin, drenaje, transportes y lmites). Los datos del Mapa mundial estn disponibles para el pblico en la Internet en forma grfica a condicin de que se los utilice sin fines de lucro (para obtener ms informacin, vase http://www.globalmap.org).

2. DevInfo
La red DevInfo, cuyas bases fueron creadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), es un instrumento informtico que ayuda a los pases en el seguimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio y la promocin de su logro mediante medidas de poltica, estrategias multisectoriales y la formulacin de intervenciones apropiadas. DevInfo es un instrumento de propsitos mltiples para la compilacin y la presentacin de datos. Adems de almacenar datos, DevInfo proporciona dispositivos de fcil utilizacin para efectuar bsquedas en la base de datos y producir grficos (cuadros, diagramas y mapas) para su inclusin en informes y presentaciones. Se prev que DevInfo ha de ser un poderoso instrumento de promocin que contribuir a crear mayor conciencia y mayor conocimiento de los ODM a nivel del pas y tambin a formular polticas sobre la base de datos objetivos (para obtener mayor informacin vase http://www.devinfo.org/).

3. Infraestructura de datos espaciales de las Naciones Unidas

En 2005 se propuso la creacin de la Infraestructura de datos espaciales de las Naciones Unidas (UNSDI) a fin de promover y lograr un desarrollo sostenible y mejorar las operaciones de socorro humanitario y mantenimiento de la paz. La aspiracin de la UNSDI para el futuro es constituir un marco integral y descentralizado de informacin geoespacial que facilite la adopcin de decisiones a diversos niveles, posibilitando el acceso, la recopilacin y la divulgacin de datos e informacin geoespaciales de manera rpida y segura. La UNSDI posibilita el intercambio de informacin operacional entre organismos de las Naciones Unidas, entre grupos de organismos de las Naciones Unidas que tienen intereses comunes, as como entre Estados Miembros de las Naciones Unidas y entre sus agrupaciones regionales y temticas, y sus asociados. La UNSDI facilitar el acceso, la recopilacin y la divulgacin de datos y servicios geoespaciales, evitando duplicaciones dentro del sistema de las Naciones Unidas (para obtener ms informacin, vase http://www.ungiwg.org/unsdi.htm).

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

sin por medio de la venta de bases de datos censales con referencias espaciales. Otras fuentes de colaboracin son las oficinas que pueden aportar datos, departamentos acadmicos y autoridades viales. Cabe mencionar, sin embargo, que la colaboracin con otros organismos es conveniente pero no obligatoria. Puesto que la principal prioridad de la organizacin censal es producir una base para el censo en un momento dado, tiene que evitar depender por completo de un proveedor externo de informacin para los mapas. 2.61. Toda asociacin o colaboracin debe basarse en una intencin compartida y un convenio bien definido. Es menester especificar los siguientes elementos en el acuerdo de cooperacin o la carta de entendimiento: a) Formalizacin. Es suficiente una colaboracin no estructurada, o los acuerdos han de estar oficializados? Para llegar a un acuerdo oficial se necesitar ms tiempo, pero con l se pueden evitar desacuerdos posteriores sobre los derechos y responsabilidades en cuanto a la elaboracin y utilizacin de los datos producidos. Por tanto, en la mayor parte de los casos debera haber una carta de entendimiento oficial y vinculante entre la oficina de censos y el organismo de cooperacin que cubra todos los aspectos pertinentes de la asociacin. Estos acuerdos contractuales oficiales son obligatorios cuando se trata con proveedores privados de datos o servicios. Entre las cuestiones importantes a considerar figura la necesidad de definir las normas de uso interno y externo, el valor de una clara definicin de objetivos y la necesidad de apoyo administrativo y de gestin; b) Alcance de la asociacin. Los acuerdos de colaboracin pueden cubrir meramente el uso de los datos de otro organismo o la creacin de una base grande e integral de datos espaciales a partir de cero. Es preciso preparar protocolos detallados acerca de la utilizacin de datos de municipalidades u otras entidades administrativas o geogrficas de menor magnitud; c) Responsabilidades. Quin se ocupar de determinadas tareas y funciones? Las cuestiones que deben decidirse son, entre otras, creacin de datos, mantenimiento, acceso a los datos, supervisin del proyecto y uso de los recursos; d) Beneficios. Es evidente que el acuerdo debe ser beneficioso para todos los participantes, a menos que un organismo meramente compre los servicios a otro. Es til aclarar cules son las ventajas para los distintos asociados a fin de dividir debidamente las tareas y responsabilidades; e) Necesidades en materia de recursos. Los recursos son, entre otros, el personal, el entorno informtico, los materiales y las comunicaciones. Tambin deben considerarse los que se necesitan para la administracin y supervisin del proyecto; f) Participacin en los gastos. Todos los gastos directos e indirectos relacionados con las actividades de la asociacin deben dividirse equitativamente. Quizs la contabilidad no sea sencilla porque las contribuciones pueden ser en efectivo, datos, trabajo, uso de equipos u otras cosas; g) Recuperacin de los gastos. Si se generan ingresos a partir de la distribucin de los productos finales, es necesario compartirlos, tomando en cuenta los costos en que se haya incurrido al administrar y operar la distribucin de los datos. Esto significa, asimismo, una clara determinacin de los usos convenidos y los derechos de autor sobre los productos;

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h)

Resolucin de conflictos. Si surgen desacuerdos en el transcurso de un proyecto, es til haber determinado de antemano las opciones para resolver cualquier conflicto.

L. Resumen y conclusiones
2.62. La planificacin para un censo geoespacial requerir que se consideren las cuestiones relativas a la financiacin, la dotacin de personal y la direccin de los proyectos. Como se demostr precedentemente, las organizaciones nacionales de estadstica tienen una gran oportunidad de utilizar la nueva tecnologa geoespacial, incluida la disponibilidad generalizada de computadoras personales, dispositivos de bolsillo, y acceso al GPS y a imgenes areas y satelitales obtenidas a bajo costo, para obtener informacin acerca de sus poblaciones. Para muchas oficinas, la tarea consiste en contratar a nuevo personal idneo y reorganizar la entidad para dar lugar a ese personal. Esto significa reconocer el desafo de atraer y retener a personal calificado y muchos pases expresan preocupacin acerca de cmo abordar esas cuestiones. 2.63. Las oficinas nacionales de estadstica necesitan informacin acerca de la infraestructura nacional de datos geogrficos, para obtener acceso a valiosas bases de datos y utilizarlas en la planificacin censal y tambin para compartir datos e informacin despus de llevado a cabo el censo. La idea subyacente es impulsar a las oficinas nacionales de estadstica, completar la etapa de asuncin de compromisos para avanzar en la etapa operacional y abordar cuestiones prcticas. De esa manera, esas oficinas pueden obtener las respuestas que necesitan a fin de preparar un plan de digitalizacin geocntrica, en la escala apropiada para el pas, que les ayude a acrecentar la eficiencia y la eficacia. Es preciso tener presente la gran importancia de la planificacin. Los directivos de los organismos deben enunciar claramente los objetivos y apoyar el plan estratgico a fin de asegurar el xito.

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Captulo III

Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento

A. Introduccin
3.1. Como se ha sealado en el captulo II, la utilizacin de la tecnologa geoespacial a fin de crear datos de mejor calidad es, desde muchos puntos de vista, una cuestin de organizacin que requiere la fijacin de objetivos y el aprovechamiento de las aptitudes de los recursos humanos. La reorganizacin de una oficina nacional de estadstica en torno a un ncleo de informacin geogrfica significa asumir la relacin entre la geografa del pas y los diversos conjuntos de datos e informacin que utiliza y produce dicha oficina. La relacin entre geografa y bases de datos se establece mediante mecanismos de codificacin. La primera etapa consiste en vincular el material de gestin descrito en el captulo II con el contenido tcnico, mostrando cmo la base de datos geogrficos censales pasa a constituir el aspecto central de las actividades para almacenar y recuperar la informacin censal. 3.2. Un objetivo importante del presente Manual es la formulacin de un plan operacional encaminado a crear una base de datos a nivel de las zonas de empadronamiento para su utilizacin en un censo, reflejando los cambios en las maneras de conducir un censo. Un censo es ms que un proyecto de recopilacin de datos; tambin es una oportunidad para que los pases miembros desarrollen sus capacidades en tecnologa de la informacin (TI) y, al mismo tiempo, promuevan sus objetivos de desarrollo. Mientras en el pasado un censo era un proyecto aislado que por lo general se emprenda cada 10 aos, actualmente mantener una base geogrfica exacta para los censos es un proceso continuo. 3.3. En el futuro, el apoyo a las operaciones censales mediante la conversin en operaciones digitales georreferenciadas arrojar grandes utilidades a medida que el pblico vaya disponiendo de productos de nueva generacin. Tratar de alcanzar la meta de un censo exacto gracias a la adopcin de tecnologas geoespaciales es un encomiable servicio pblico. Debido al nivel del compromiso requerido y a las inversiones que entraa el replanteo de las operaciones cartogrficas censales, la oficina nacional de estadstica puede apoyarse en la labor de sus predecesores y utilizar mapas preparados en aos anteriores. 3.4. En el presente captulo se introducir un concepto de codificacin geogrfica ligeramente diferente de los conceptos convencionalmente utilizados por las empresas de SIG en lo relativo a comparacin de direcciones. La definicin adoptada por las Naciones Unidas de geocodificacin es ms amplia. Indica la conexin entre observaciones estadsticas y ubicaciones en la realidad, expresadas en trminos de latitud y longitud, o mediante otros atributos de ubicacin. En trminos sencillos, la codificacin geogrfica es un medio de asegurar que se sepa dnde estn los datos. Al mismo tiempo que el presente captulo promueve una definicin ms amplia de

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geocodificacin, tambin destaca la importancia de la codificacin tradicional (es decir, la codificacin de atributos) para un censo. 3.5. La geocodificacin se disea para abarcar un conjunto sin solucin de continuidad de escalas espaciales, desde las unidades individuales de vivienda, pasando por el nivel de las zonas de empadronamiento y continuando hasta niveles administrativos ms altos, hasta llegar a niveles nacionales. El xito en el uso de la geocodificacin depende de que el pas establezca un conjunto de zonas administrativas con territorios conocidos y representacin digital en forma de codificacin informtica. El sistema de codificacin debe reflejar una cualidad importante de un plan de geocodificacin: la posibilidad de variar la escala y ser flexible, que da lugar a una cobertura integral y posibilita el crecimiento. 3.6. Las autoridades administrativas se basan en general en la idea de que dentro del territorio de un pas hay lmites que sirven para demarcar la extensin real de tierras a nivel de estado o provincia, o de distrito, y asimismo cuando se trata de aspectos o fines electorales, de servicios postales o de vigilancia de la salud. En su conjunto, estos aspectos geogrficos pueden almacenarse en una base de datos con el cdigo y el nmero de unidades correspondientes al nivel administrativo. Por ejemplo, las unidades al segundo nivel administrativo (ADM 2) son provincias, mientras que las unidades al tercer nivel administrativo (ADM 3) son distritos. En condiciones ideales, toda operacin geoespacial tendra acceso a esas unidades en formato de SIG para su utilizacin en diversos proyectos. 3.7. En consecuencia, el presente captulo se focalizar en las normas y la coordinacin, como cuestiones de gestin. Las normas aplicadas a escala nacional requieren coordinacin. Si la oficina nacional de estadstica es la autoridad (es decir, el custodio de los cdigos), entonces es necesario que la oficina nacional de estadstica elabore un plan transparente y defendible. Es preciso destacar la necesidad de coordinacin regional, especialmente en pases de gran magnitud. 3.8. El papel que le corresponda a la oficina nacional de estadstica en la demarcacin de lmites administrativos variar de un pas a otro. En algunos casos es posible que la oficina de estadstica tendr atribuciones conferidas por ley para definir las unidades subnacionales sobre el terreno, o tal vez se suponga que tiene atribuciones de hecho. En caso de que la oficina nacional de estadstica no tenga competencia para la demarcacin de lmites subnacionales, deber colaborar con otros organismos del gobierno para utilizar el plan de geocodificacin existente, y posiblemente adaptarlo a las particulares necesidades del censo. Tambin puede ser necesaria la coordinacin regional. 3.9. Entre los temas que abarca el presente captulo figuran la definicin de geografa censal nacional, incluidas las jerarquas administrativas y los criterios y procedimientos para la delimitacin de zonas de empadronamiento; la codificacin de zonas geogrficas, incluidas las zonas de empadronamiento, y la verificacin de su compatibilidad con censos anteriores; las fuentes de datos geogrficos para la delimitacin de zonas de empadronamiento y los procedimientos de importacin; la conversin de datos geogrficos mediante escaneado y digitalizacin; la construccin y mantenimiento de la topologa; la puesta en prctica de una base de datos de zonas de empadronamiento; la verificacin de cuestiones de calidad de los datos; y la preparacin de metadatos. 3.10. Cabe reiterar que es preciso planificar con sumo cuidado. Adems, es importante destacar que, dada la creciente demanda de datos para zonas pequeas, es necesario evaluar con criterios realistas las necesidades del pas.

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B. Definicin de la geografa del censo nacional

1. Jerarqua administrativa
3.11. Una de las primeras decisiones en la planificacin de un censo se refiere a las zonas administrativas sobre las que se obtendrn datos censales. Una zona administrativa puede ser cualquier unidad geogrfica especial, pero en general se trata de unidades administrativas, es decir, existe una autoridad gubernamental que tiene jurisdiccin sobre dicho territorio. La preparacin del censo conlleva la confeccin de una lista de todas las unidades informantes, administrativas y estadsticas del pas y la definicin de las relaciones entre todos los tipos de lmites de unidades informantes y administrativas. Cada pas tiene su propia jerarqua administrativa, es decir, un sistema en que se subdivide el pas, y cada conjunto de unidades administrativas (excepto el ltimo) es subdividido para formar el nivel inmediato inferior. Por ejemplo, a los efectos del censo, un pas puede haberse dividido en siete niveles jerrquicos en zonas urbanas, y en seis en zonas rurales (vase el grfico III.1). 3.12. Tal vez slo algunos de estos niveles jerrquicos tengan verdaderas funciones administrativas, por ejemplo, la provincia, el distrito y la localidad pueden tener sendas capitales con oficinas pblicas locales que se encargan de esas regiones. Otras unidades tal vez tengan solamente funciones estadsticas, es decir, se disean como un medio de visualizacin de datos, y no con fines de administracin de un territorio. Elgrfico III.2. muestra cmo encajan las unidades administrativas y censales usando un ejemplo sencillo con slo cuatro niveles jerrquicos. No obstante, en algunos casos, tal vez las unidades administrativas no encajen con exactitud y es probable que la oficina de censos tenga que manejarse en un sistema muy complejo de regiones geogrficas, sobre todo cuando se consideran a la vez unidades administrativas y otras unidades informantes estadsticas.
Grfico III.1

Una jerarquizacin genrica de la geografa de un censo

Pas Regin Provincia Distrito Subdistrito

Localidad rural

Localidad urbana

Zona de empadronamiento

Circunscripcin

Zona de empadronamiento

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3.13. No todos los niveles tienen la misma importancia. Por ejemplo, muchos pases dividen el territorio en regiones principales que a menudo tienen una definicin geogrfica, como norte-sur-oeste-este o montaa-llanura-costa. Con frecuencia estas regiones no tienen una funcin administrativa, pero pueden usarse para notificar informacin estadstica.

2. Relaciones entre unidades administrativas y otras unidades informantes, estadsticas o administrativas

3.14. Adems de las unidades administrativas, los pases, en su mayora, tienen varios otros conjuntos de zonas que se usan para distintos propsitos y para los que habr que compilar datos censales. Algunos ejemplos son: Regiones sanitarias; Zonas de mercados laborales; Distritos electorales; Zonas postales; Zonas culturales o tribales; Aglomeraciones urbanas o zonas metropolitanas; Unidades de censos agrcolas o econmicos; Unidades catastrales o de propiedad de la tierra; Zonas de servicios pblicos (distritos de suministro de agua o electricidad).
Grfico III.2

Ilustracin del encaje de una jerarqua administrativa

Provincias

Distritos

Localidades

Zonas de empadronamiento

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3.15. Es posible adquirir ms conocimientos acerca de esas situaciones geogrficas especiales mediante la interaccin con los organismos competentes del pas o mediante actividades relativas a la infraestructura de datos espaciales. Muchas de estas zonas no encajarn a la perfeccin dentro de la jerarqua administrativa del pas. Cuando se disean las zonas de empadronamiento, el organismo de cartografa censal debera considerar en la mayor medida posible estas unidades informantes a fin de facilitar la tabulacin de los datos censales correspondientes a esas regiones. Elanlisis de las necesidades de los usuarios realizado en la etapa de planificacin del censo deber estipular directrices con respecto a las zonas no administrativas a las que se prestar ms atencin. En general, para orientar el diseo de las zonas de empadronamiento, el organismo debe dividir todos los conjuntos de zonas segn sea la compatibilidad: obligatoria, conveniente o poco probable, y considerarlos en la forma correspondiente. 3.16. En el caso de algunas zonas informantes o administrativas del pas, es posible que los organismos competentes ya hayan producido datos digitales comprendidos en esos lmites. Por ejemplo, varios pases que han puesto en marcha programas de reforma agraria usan los SIG para manejar las bases de datos sobre la propiedad de la tierra (informacin catastral) y muchos organismos nacionales de correos usan las bases de datos de los SIG de cdigos postales para facilitar la distribucin. Cuando se dispone de bases de datos digitales de tales unidades se facilita la creacin de otras de datos geogrficos para el censo. Si es posible lograr una gran compatibilidad se obtiene una ventaja adicional, a saber, la posibilidad de combinar con facilidad las estadsticas de otras zonas, por ejemplo demanda de agua o resultados de votaciones, con estadsticas demogrficas y sociales. 3.17. En la oficina de estadstica, otras actividades censales tambin requieren que se definan las unidades para las que se reunirn datos y es importante mencionar al respecto que en muchos pases se realizan peridicamente censos agrcolas y econmicos. Muchas aplicaciones analticas se benefician del anlisis conjunto de la informacin producida por los censos de poblacin y los datos agrcolas o econmicos. Sihay una buena concordancia entre las unidades geogrficas usadas para compilar estos tipos de datos, aumentar su utilidad en aplicaciones pblicas y privadas. 3.18. Es preciso mantener la coordinacin entre la oficina de estadstica y otros organismos o niveles del gobierno, deslindando quin tiene jurisdiccin sobre delimitaciones administrativas, cules son los cambios que se van introduciendo, y cundo pueden introducirse. Antes de levantar un censo, es necesario que los lmites queden congelados (se recomienda que esto se realice al menos seis meses antes de iniciarse el censo), a fin de que no haya cambios en los lmites que creen discrepancias cuando se proceda a la codificacin de las zonas. Las oficinas nacionales de estadstica tambin pueden optar por que se indique la fecha correspondiente a cada versin de los lmites administrativos, de modo que reflejen las divisiones internas del pas en el momento de realizarse el empadronamiento.

3. Criterios y procedimientos para la demarcacin sobre el terreno de las zonas de empadronamiento

3.19. Las zonas de empadronamiento son las unidades geogrficas operacionales para recopilar datos censales, y se han de definir desde un principio en el proceso. La demarcacin de las zonas de empadronamiento es similar tanto para las tcnicas cartogrficas manuales como para las tcnicas digitales. El diseo de las zonas de empadronamiento debe tener en cuenta diversos criterios. Cuando la demarcacin sea correcta, stas debern satisfacer los siguientes criterios:

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Deben ser mutuamente excluyentes (sin superposicin) y exhaustivas (cubrir todo el pas); Deben tener lmites fcilmente identificables en el terreno; Deben concordar con las jerarquas administrativas; Deben ser compactas, sin vacos ni secciones inconexas; Deben tener aproximadamente la misma cantidad de poblacin; Deben ser lo bastante pequeas y accesibles como para que las pueda cubrir un empadronador durante el perodo del censo; Deben ser lo bastante pequeas y flexibles como para posibilitar mltiples tabulaciones para distintas unidades estadsticas informantes; Deben tratar de satisfacer las necesidades de los departamentos pblicos y otros usuarios de datos; Deben ser tiles tambin para otros tipos de censos y de recopilacin de datos; Deben ser lo bastante grandes como para garantizar el carcter privado de los datos. 3.20. Entre estos criterios hay algunos que facilitan la reunin de los datos censales, mientras que otros se relacionan con la utilidad de las zonas de empadronamiento para elaborar resultados, es decir, la relacin entre la recopilacin de datos y las unidades de tabulacin. Ha de recordarse que la finalidad del censo es producir datos tiles para los administradores, las autoridades encargadas de las polticas y otros usuarios. En consecuencia, lo ms importante no es hacer ms fciles las tareas de los empadronadores, sino lograr un mximo de flexibilidad y de capacidad de adaptacin para producir los mejores resultados posibles. Por otra parte, la delimitacin de las zonas de empadronamiento tambin debe tener una racionalidad logstica para las operaciones sobre el terreno. 3.21. El tamao de las zonas de empadronamiento puede definirse segn la superficie o por poblacin que contengan. Para los mapas de un censo, la poblacin es el criterio ms importante, pero tambin deben tenerse en cuenta superficie y accesibilidad para asegurar que un empadronador pueda ocuparse de una zona de empadronamiento en el tiempo asignado. El tamao de la poblacin que se escoge vara de un pas a otro y se determina sobre la base de resultados previamente verificados. Eltamao medio de la poblacin tambin puede variar entre zonas urbanas y rurales, puesto que el empadronamiento puede ser ms rpido en las ciudades que en el campo. En circunstancias especiales, tal vez tengan que definirse zonas de empadronamiento ms grandes o ms pequeas que el promedio. Para casi todos los fines prcticos, el tamao de la poblacin de una zona de empadronamiento oscilar entre 100 y 150. 3.22. Antes de demarcar los lmites de la zona de empadronamiento, es necesario estimar el nmero de personas que viven en la zona y su distribucin geogrfica. A menos que se tenga informacin de una encuesta reciente, de un sistema de registro o de alguna otra fuente, estas cifras tienen que determinarse contando las unidades de vivienda, determinando el consiguiente nmero de hogares y multiplicando por un tamao medio de hogar. El nmero de unidades de vivienda puede determinarse cartogrficamente o, en algunos casos, por medio de fotografas areas, como se analiza en el captulo siguiente. 3.23. Los lmites de las zonas de empadronamiento deben poder observarse con claridad sobre el terreno. Todos los empadronadores, incluso si no tienen mucha capacitacin geogrfica, deben poder localizar los lmites de la zona que tienen a su cargo. En consecuencia, puede variarse el tamao de la poblacin entre las zonas de empadronamiento para producir una demarcacin identificable. Las caractersticas

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naturales que pueden usarse a este fin son: caminos, vas frreas, arroyos y ros, lagos, alambradas o cualquier otra que defina un lmite ntido. Las caractersticas que tienen bordes menos definidos, como macizos de arbustos, bosques, o curvas de nivel, incluidos los cordones montaosos, no son tan tiles. En algunos casos, es inevitable usar lmites de zonas de empadronamiento que no pueden verse con claridad en el suelo. En este caso, se necesita una descripcin verbal exacta y la correspondiente anotacin en los mapas de las zonas de empadronamiento; algunos ejemplos son las lneas paralelas o acodadas y las prolongadas. Por ejemplo, el lmite de una zona de empadronamiento puede ser paralelo a un determinado camino en un tramo claramente definido. O bien una parte de un lmite de una zona de empadronamiento puede definirse como la prolongacin de un camino claramente visible hasta otra caracterstica tambin bien definida, como un ro o una va frrea. 3.24. En muchos pases quizs haya problemas especficos relacionados con la demarcacin de las zonas de empadronamiento. Por ejemplo, si bien los poblados pueden ser asignados a unidades administrativas especficas, tal vez no est definido el lmite real de la superficie del poblado. Asimismo, es necesario asignar una referencia geogrfica a las poblaciones especiales, como las transitorias, los grupos nmadas o el personal militar. Por ejemplo, con frecuencia el personal naval se asigna al puerto de origen. Cuando se planifica para ubicar a poblaciones difciles de empadronar, debe recordarse que en esos casos los costos operacionales a veces son 10 a 20 veces superiores a los correspondientes a poblaciones residenciales en zonas urbanizadas. 3.25. Entre los criterios para la demarcacin de zonas de empadronamiento figura determinar el tamao ideal de dichas zonas, sobre la base de la cantidad de personas que puede contar un empadronador en el lapso previsto para la recopilacin de datos. El plan de demarcacin de zonas de empadronamiento debera reflejar el plan general del censo, dimanado del nmero de das asignados para el empadronamiento. Un ensayo previo al censo puede determinar el nmero de unidades de vivienda (UV) que un empadronador puede recorrer en un da. Como ejemplo ilustrativo, cabe sealar que si en zonas urbanas pueden empadronarse 16 UV por da, pero en zonas rurales solamente 10 por da, y si el perodo de empadronamiento es de 10 das, en consecuencia una zona de empadronamiento urbana ideal contendra 160 UV y la zona de empadronamiento rural tendra 100 UV. Si el promedio del nmero de personas en una UV es cinco, entonces el tamao ideal de la poblacin sera 800 personas para una zona urbana y 500 para una zona rural. Otros factores que influyen sobre el tamao de una zona de empadronamiento son los lmites de zonas administrativas; la visibilidad de caractersticas de los lmites de las zonas de empadronamiento; la presencia de viviendas colectivas, cuarteles, hoteles y escuelas con internado; y las modalidades y disponibilidad de los transportes. 3.26. Las estimaciones de la cantidad de poblacin son imprescindibles para una correcta delimitacin de las zonas de empadronamiento. Puede recurrirse a funcionarios locales para que proporcionen estimaciones de la poblacin de zonas pequeas, o esa zona puede ser visitada por personal de la oficina nacional de estadstica sobre el terreno. En zonas donde los cambios no han sido radicales, es posible ajustar las estimaciones a partir del censo anterior y sobre la base del tiempo transcurrido.

4. Delimitacin de zonas de supervisin (zonas que abarca el lder del equipo de empadronadores)
3.27. La zona de supervisin sirve para una efectiva conduccin de los equipos de empadronadores. Una vez demarcadas las zonas de empadronamiento, el diseo de

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las zonas de supervisin suele ser sencillo. Las zonas de supervisin constan de grupos de 8 a 12 zonas de empadronamiento contiguas que comparten algunas de las mismas caractersticas. Las zonas de empadronamiento asignadas a la misma zona de supervisin deben ser compactas para reducir al mnimo el tiempo de recorrido, y aproximadamente del mismo tamao. Deben estar incluidas en la zona que abarca una misma oficina local que, por lo general, se define de acuerdo con las unidades administrativas. 3.28. En funcin del tamao del pas, pueden disearse zonas censales a niveles adicionales. En pases grandes, con frecuencia coincidirn con las oficinas de estadstica provinciales o regionales.

5. Codificacin geogrfica o geocodificacin de las zonas de empadronamiento

3.29. Una base de datos cartogrficos en formato vectorial consiste en un conjunto estructurado de puntos, lneas y polgonos. Cada caracterstica geogrfica es decir, cada punto, lnea o polgono tiene un identificador nico que el sistema usa internamente. El usuario no suele tener acceso a este identificador interno, el cual no se debe modificar externamente. Se necesita un identificador ms significativo que se pueda utilizar para vincular las caractersticas geogrficas con sus atributos registrados. Para las zonas de empadronamiento y las unidades administrativas, este vnculo es el identificador nico o administrativo de la zona de empadronamiento, que figura en un archivo maestro de todas las zonas geogrficas de importancia para los censos. 3.30. La forma como se ingresa este identificador es especfica de cada programa electrnico. Se puede agregar durante el procedimiento de digitalizacin antes de digitalizar la caracterstica, o bien en una etapa posterior seleccionando en forma interactiva la caracterstica y agregando el identificador mediante la interfaz de un men. En cuanto a las caractersticas poligonales, en algunos sistemas el usuario debe agregar un punto de etiquetado contenido en cada unidad. Si bien conceptualmente es un procedimiento sencillo, la codificacin puede requerir bastante tiempo y recursos. 3.31. En verdad, se debe asignar a cada zona de empadronamiento un cdigo nico, que se usar en el procesamiento de los datos para compilar la informacin obtenida sobre los hogares de cada zona de empadronamiento y para agregarla en zonas administrativas o estadsticas con fines de publicacin. El cdigo numrico tambin establece el vnculo entre los datos censales agregados y la base de datos digitales de los lmites de la zona de empadronamiento que se almacena en un SIG. Elprograma ideal de codificacin tiene que determinarse especialmente para cada pas, pero las normas que se usan para asignar cdigos nunca pueden ser ambiguas y deben formularse en colaboracin con el personal de la oficina nacional de estadstica que se ocupa de los aspectos geogrficos y el procesamiento de datos. Cuando se elabora un programa de codificacin, los principios ms importantes son la flexibilidad, la posibilidad de ampliacin, la intuicin y la compatibilidad con otros programas que se usan en el pas. La oficina de estadstica suele ser la que custodia estos cdigos en el pas y tambin ha de cumplir funciones de coordinacin en el diseo de los cdigos de los mapas censales. 3.32. Si el programa de codificacin es jerrquico ser ms fcil garantizar la coherencia y la claridad de los identificadores numricos. Segn este mtodo, las unidades geogrficas se numeran en cada nivel de la jerarqua administrativa, por lo general dejando blancos entre los nmeros para dar lugar a la insercin en el futuro de zonas de creacin reciente en ese nivel. Por ejemplo, en el nivel de la provincia, las unidades pueden numerarse 5, 10, 15, y as sucesivamente. Para las unidades adminis-

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trativas de menor nivel y las zonas de empadronamiento puede usarse un programa similar. Puesto que con frecuencia hay ms distritos en una provincia que provincias en un pas, en los niveles ms bajos pueden necesitarse ms dgitos. El identificador nico para cada unidad del nivel menor es decir, la zona de empadronamiento consta entonces simplemente de los identificadores concatenados de las unidades administrativas dentro de las que encaja. 3.33. Por ejemplo, un pas podra utilizar el siguiente plan de codificacin:
Grfico III.3

Plan genrico de codificacin de zonas de empadronamiento

1 2 0 3 5 0 1 7 5 0 0 2 3
Provincia Distrito Localidad Zona de empadronamiento

3.34. Un cdigo de zona de empadronamiento 1203501750023 indica que la zona de empadronamiento 23 est ubicada en la provincia 12, distrito 12035 y localidad 120350175. Este cdigo se almacena en la base de datos como un nmero entero largo o como una variable en una cadena compuesta de 13 caracteres. Evidentemente, es necesario que el tipo de variable sea el mismo en la base de datos censales y en la base de datos geogrficos. El almacenamiento como una variable compuesta de nmeros enteros tiene la ventaja de que los subconjuntos de registros pueden seleccionarse sin dificultad utilizando comandos de consulta estndar en cualquier sistema de gestin de bases de datos o en el sistema SIG. 3.35. Por otra parte, el almacenamiento del cdigo como una variable de caracteres puede mejorar la coherencia, por ejemplo usando ceros a la izquierda. En este caso, el cdigo se considera una denominacin, constituida por caracteres del American Standard Code for Information Interchange (ASCII) y no un nmero en secuencia. 3.36. En los casos en que las unidades administrativas e informantes no son jerrquicas, habr que preparar convenciones especiales de codificacin. De cualquier modo, es importante mantener una total coherencia en la definicin y el uso de los identificadores de unidades administrativas, ya que son el vnculo entre los lmites de SIG y los datos censales tabulares. En consecuencia, la oficina de censos debe mantener una lista maestra de zonas de empadronamiento y unidades administrativas y sus cdigos respectivos, y reflejar todos los cambios que se hagan en dicha lista en las bases de SIG y censales. Adems, la oficina nacional de estadstica podra considerar la posibilidad de publicar una lista de zonas de empadronamiento, incluida la codificacin pertinente y las latitudes y longitudes de los centroides (puntos centrales), posiblemente tambin con indicacin de las poblaciones empadronadas.

6. Componentes de una base de datos censales

3.37. Una base integral de datos geogrficos para un censo se compone de un mapa digital de zonas de empadronamiento censal y, en la mayora de los casos, de una serie de capas de mapas bsicos que proporcionan el marco y la orientacin para la realizacin de los mapas finales de empadronamiento. Las capas de datos bsicos pueden indicar caminos de todos los tipos, ros, edificios o asentamientos, almacenados como entidades separadas en una base de datos geogrficos. Por ejemplo, los caminos y los ros, si bien se representan en ambos casos como lneas, no se almacenarn en

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el mismo archivo digital. Es necesario proporcionar especificaciones por escrito que indiquen los productos, las magnitudes y otras aclaraciones necesarias para velar por la coherencia. 3.38. Antes de comenzar a ingresar y a convertir los datos, los funcionarios de la oficina de cartografa censal deben disear la estructura de todos los conjuntos de datos de SIG que se producirn. La definicin de la estructura constar en una descripcin detallada de todas las convenciones y directrices que es preciso respetar para asegurar la coherencia de los productos finales. Una buena planificacin y documentacin evitar que se produzcan confusiones e incompatibilidades a lo largo de las etapas posteriores. 3.39. La primera etapa es pensar en el aspecto que tendrn los productos finales. Por ejemplo, es probable que la base de datos digital completa de las zonas de empadronamiento tenga los siguientes componentes (vase el grfico III.4): La base de datos sobre lmites espaciales, con las caractersticas de las superficies (polgonos) que representan las unidades censales; El cuadro de atributos geogrficos, un archivo de la base de datos que est vinculado internamente con la base de datos espaciales y contiene un registro de cada polgono. El cuadro contiene el identificador nico de cada unidad censal y, posiblemente, algunas otras variables estticas, es decir, invariantes, como la superficie de la unidad en kilmetros cuadrados; Los cuadros de datos censales, que contienen atributos no espaciales, esto es, los indicadores censales de las unidades espaciales. Cada uno de estos archivos debe contener el identificador nico de la unidad censal, que proporciona el vnculo con los registros correspondientes en el cuadro de atributos de los polgonos. Habr un registro para cada unidad censal. Adems, otras caractersticas vectoriales (punto o rea), como hitos o elementos prominentes, caminos, cursos de agua, escuelas, hospitales o clnicas, u otros edificios, pueden ser tiles para orientar a los trabajadores sobre el terreno durante el empadronamiento. Esas caractersticas, que se registran durante los recorridos preliminares sobre el terreno o la enumeracin de las viviendas, pueden ser tiles ms adelante para otros organismos gubernamentales o para organizaciones no gubernamentales, con lo cual se ahorrar tiempo y dinero. La colaboracin con otros usuarios de los datos arroja muchos beneficios en cuanto a eficiencia y eficacia y debe entablarse siempre que sea posible.

Grfico III.4

Plan genrico de codificacin de zonas de empadronamiento

Base de datos sobre los lmites Cuadro de atributos geogrficos
Id. ZE 1203501750071 1203501750072 1203501750073 1203501750074 ... rea 42.3 34.8 26.9 51.2 ...

Cuadro de datos del censo

Id. ZE 1203501750071 1203501750072 1203501750073 1203501750074 ... Id. ZE 1203501750071 1203501750072 1203501750073 1203501750074 ... Poblacin 432 502 525 494 ... Masc. 209 240 258 251 ... Fem. 223 262 267 243 ...

Nm. hog. Nm. pers./hog. 4,9 89 5,1 98 5,1 102 5,8 85 ... ...

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7. Concordancia de las zonas de empadronamiento con las de censos anteriores

3.40. Un censo proporciona un corte transversal del tamao y las caractersticas de la poblacin de un pas y una de sus aplicaciones ms importantes es el anlisis de las variaciones en la composicin de la poblacin a lo largo del tiempo. Con frecuencia, este anlisis se realiza nicamente en niveles bastante agregados, por ejemplo el del pas o el de las provincias, pero las variaciones en las zonas locales tienen la misma importancia porque la dinmica de las zonas pequeas afecta las decisiones en materia de planificacin local. El anlisis de las variaciones a nivel local resulta mucho ms fcil si las unidades de empadronamiento siguen siendo compatibles de un censo a otro. El problema de cambiar la base de datos geogrficos entre sucesivos censos no es menos arduo que el de introducir cambios de las definiciones de elementos en el cuestionario del censo. 3.41. Por lo tanto, cuando se disea la estructura geogrfica censal, la oficina de censos debe tratar de mantener, tanto como sea posible, los lmites de los censos anteriores. Quizs tengan que definirse nueva zonas debido al aumento de la poblacin. En estos casos, siempre es preferible subdividir una zona de empadronamiento existente y no modificar los lmites. Un analista puede simplemente englobar nuevamente las porciones de una zona de empadronamiento subdividida para que los datos del nuevo censo sean compatibles con la informacin de un empadronamiento anterior. Si los lmites se alteran, habr que recurrir a mtodos de ajuste ms complicados. 3.42. Un componente de la demarcacin de las zonas de empadronamiento que puede facilitar el anlisis de las variaciones es la compilacin de archivos de compatibilidad o equivalencia, a veces tambin denominados archivos de relacin, que enumeran los cdigos de cada zona de empadronamiento del censo en curso y el cdigo correspondiente de un empadronamiento anterior. Si las unidades se han dividido o agregado, esto queda indicado en estos archivos. 3.43. La base de datos sobre lmites y el cuadro de atributos geogrficos estn estrechamente vinculados; de hecho, representan un solo conjunto de datos. Durante la planificacin del censo, se compilar, para cada zona de empadronamiento, cierta informacin bsica conexa, como las estimaciones de las unidades habitacionales o de la poblacin, e informacin sobre documentacin. Esta informacin externa sobre las unidades censales se almacenar en cuadros de datos separados en un sistema genrico de gestin de bases de datos y, desde all, se puede vincular, segn sea necesario, con los datos sobre lmites en el cuadro de atributos geogrficos mediante el identificador en comn: el cdigo de la zona de empadronamiento. Las dependencias o secciones de cartografa censal y de procesamiento de datos deben cooperar estrechamente para asegurar que las bases de datos censales producidas por el programa de entrada y tabulacin de datos se correspondan con los archivos de los lmites geogrficos. 3.44. Habitualmente, se preparan bases de datos distintas de cada nivel administrativo o conjunto de zonas estadsticas sobre el que se publican datos censales. Cuando se actualizan los lmites a cualquier nivel, habr que cambiar todas las otras bases de datos que los contengan. Lo mejor es hacer todos los cambios en la base maestra de datos sobre lmites en el nivel ms bajo de agregacin (es decir, la base de datos al nivel de las zonas de empadronamiento) y producir cada base de un nivel ms alto de unidad administrativa o estadstica usando operaciones comunes de agregacin. 3.45. Algunas de estas capas de datos bsicos pueden ser mucho ms sencillas que el mapa digital de la zona de empadronamiento. Por ejemplo, en el caso de una base de datos de caminos, pueden haberse reunido slo unos pocos atributos: el nombre o el identificador de los caminos, si se lo tiene, el tipo de superficie o pavimento y

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la cantidad de carriles. En este caso, puede no ser necesario almacenar la informacin descriptiva de los atributos en un cuadro distinto, sino que, para simplificar, es posible incluir todos en el cuadro de atributos geogrficos. 3.46. En ciertas etapas, entre y durante los ciclos censales, se deberan crear conjuntos de datos de referencia. Por ejemplo, debera haber una nica versin de la base de datos cartogrficos de un censo nacional que se corresponda con cada actividad de reunin de datos o con cada aplicacin estadstica conexa. Se pueden producir distintos conjuntos de datos agregados de los lmites correspondientes a cada unidad informante sobre la que se requieran datos. Estos conjuntos de datos de referencia deberan estamparse con la fecha y archivarse en forma permanente. Por consiguiente, podra haber conjuntos de datos bsicos de referencia creados a partir de la misma base maestra de datos para levantar un censo en 2010, para efectuar una encuesta de gran magnitud en 2012 y para celebrar elecciones en 2015. 3.47. Es posible importar a una base de datos geogrficos censales otras bases de datos digitales existentes, por ejemplo, productos creados por otro organismo gubernamental y coordenadas recogidas sobre el terreno utilizando el GPS. Puede ocurrir que las coordenadas del GPS de ubicaciones puntuales deban convertirse a lneas y lmites que muestren caractersticas lineales y poligonales, como los ros o las ciudades. Despus de unir los cdigos de los atributos con todas las caractersticas de la base de datos, se pueden juntar los mapas digitales que se crearon por separado para formar una base de datos continua de toda la regin que mostrar, segn el alcance de las actividades cartogrficas, las caractersticas geogrficas principales, los puntos de referencia, la infraestructura, los asentamientos y los edificios. Sobre la base de esta informacin, los funcionarios de la oficina de censos pueden demarcar las zonas de empadronamiento en forma interactiva usando la informacin de referencia geogrfica. 3.48. El GPS como fuente de datos para la cartografa y la evaluacin de las zonas de empadronamiento se considera ms detalladamente en el captulo IV y en el anexo II. Adems, se ofrece material adicional sobre la utilizacin del GPS y de datos obtenidos por teleobservacin para corregir la base de datos geogrficos. 3.49. Paralelamente al desarrollo de datos, los funcionarios de la oficina de censos deben mantener una lista de todas las zonas administrativas y de empadronamiento que estn delineadas en la base, incluidos el nombre, el nivel geogrfico y la referencia sobre la ubicacin. Esta lista computarizada es el cuadro de atributos geogrficos y se vincular con la base de datos de SIG completada. 3.50. El diagrama de secuencia en el grfico III.5 muestra solamente una de las posibles secuencias que se seguirn en la conversin de datos. Es posible delinear, en especial, los lmites de las zonas de empadronamiento en varios momentos del proceso. Por ejemplo, las fotografas areas escaneadas y adecuadamente referenciadas muestran suficiente detalle para que un operador pueda demarcar los lmites digitales de las zonas de empadronamiento en la pantalla, usando dichas fotos como referencia. Los lmites tambin se pueden dibujar a mano en mapas adecuados en papel y digitalizarlos junto con otra informacin proveniente de esas fuentes impresas. Hay otras etapas que se pueden cumplir en orden diferente. Por ejemplo, la mayora de los programas de SIG permiten realizar la georreferenciacin al comienzo de la digitalizacin, eliminando as una etapa posterior adicional. 3.51. Cualquiera que sea el proceso que se elija, la oficina de censos debe evaluar la viabilidad del mtodo por medio de un estudio piloto, que habitualmente consiste en un ensayo de la metodologa en una zona de muestra pequea. El estudio piloto posibilitar localizar o identificar desde un principio los problemas, y as ser posible ajustar mejor la tecnologa y los procedimientos, o modificarlos o, en el peor

Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento

Grfico III.5

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Etapas en la preparacin de una base de datos geogrficos censales

Fuentes de informacin geogrfica Identificacin de fuentes de datos existentes Reunin de datos geogrficos adicionales

Mapas, fotografas areas existentes e imgenes satelitales Conversin de datos

Productos cartogrficos realizados en el terreno, como los mapas boceto

Fotografas areas e imgenes satelitales digitales

Reunin de coordenadas GPS

Mapas digitales existentes

Digitalizacin

Escaneado

Generacin de lneas y polgonos

Conversin cuadrcula-vector (automatizada o semiautomatizada)

Edicin de las caractersticas geogrficas

Construccin de la topologa de las caractersticas geogrficas

Integracin de datos en mapas digitales

Georreferenciamiento (transformacin de coordenadas y proyeccin)

Codificacin (etiquetado) de las caractersticas geogrficas digitales

Actividad paralela Demarcacin adicional de los lmites de las zonas de empadronamiento Preparacin de la base de datos de los atributos geogrficos

Combinacin e integracin de los mapas digitales

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

de los casos, descartarlos. La informacin que se obtenga de las pruebas piloto tambin facilitar las actividades de programacin y presupuestacin, pues posibilitan evaluar cabalmente los requisitos de personal y equipo y el tiempo requerido para realizar todas las actividades. 3.52. La zona piloto debe ser representativa de tantas regiones del pas como sea posible. En otras palabras, debe incluir un alto grado de variacin, abarcando zonas urbanas y rurales, regiones con modalidades de asentamiento caractersticas, tierras agrcolas y zonas de vegetacin tupida o con otras caractersticas que impiden la reunin de datos sobre el terreno. 3.53. Con frecuencia, los proveedores de programas y equipos de SIG estn dispuestos a cooperar en un estudio piloto porque esperan beneficiarse de la venta de sus productos si estos resultan adecuados para el proyecto de cartografa censal. Los proveedores tambin pueden aportar datos bsicos de referencia, lo que es importante para las aplicaciones de alta capacidad, como la produccin de un gran volumen de mapas y el acceso generalizado a la base de datos. Es muy fcil ensayar algunas tcnicas en una parte del territorio del pas. Por ejemplo, los receptores GPS no cuestan mucho y los funcionarios de la oficina de censos pueden evaluar las tcnicas de datos sobre el terreno. Pero puede resultar muy costoso obtener fotografas areas digitales de un sitio pequeo escogido para la prueba piloto. En este caso se podran obtener productos ms antiguos o muestras de fotos areas de un pas con condiciones similares.

C. Fuentes de datos geogrficos para la delimitacin de las zonas de empadronamiento

1. Tipos de mapas necesarios
3.54. En casi todos los casos, un programa de cartografa censal deber consultar los mapas impresos ya existentes para producir una base digital de datos cartogrficos o para actualizar una base de datos de SIG existente. Los gegrafos de la oficina de censos deben obtener todos los mapas actualizados del territorio del pas, incluidos los siguientes tipos de mapas: a) Mapas nacionales generales, normalmente en escalas entre 1:250.000 y 1:5.000.000, segn el tamao del pas. Estos mapas deberan mostrar las principales divisiones civiles, la ubicacin de las zonas urbanas, y las caractersticas fsicas ms importantes, como caminos, ros, lagos, altitud y puntos especiales de referencia. Estos mapas se usan para la planificacin; b) Mapas topogrficos en escalas cartogrficas grandes y medianas. La disponibilidad de estos mapas variar segn el pas. Algunos pases tienen una cobertura completa en una escala de 1:25.000 o 1:50.000, pero en otros pases la serie completa de mapas ms grandes est en una escala de solamente 1:100.000 o 1:250.000; c) Mapas de ciudades en escalas cartogrficas grandes, que muestren los caminos, las manzanas, parques, y dems. Las escalas pueden variar entre 1:5.000 y 1:20.000, y los mapas pueden tener diversos orgenes, a veces tal vez mapas de la poca colonial y de planeamiento urbano; d) Mapas de las unidades administrativas en todos los niveles de divisin civil; e) Mapas temticos que muestren la distribucin de la poblacin en las fechas de censos anteriores, o cualquier caracterstica que pueda ser til para la cartografa censal.

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3.55. En teora, si se quiere incorporar estos mapas a una base de datos de SIG, deberan tener una documentacin integral, incluida la informacin de referenciamiento geogrfico, con la escala cartogrfica y el datum geogrfico, la fecha de compilacin, el organismo que lo compil y la leyenda completa. Pero incluso pueden ser tiles los mapas que no estn adecuadamente georreferenciados si muestran informacin pertinente para la elaboracin de mapas censales, especialmente cuando pueden ser escaneados con facilidad e incorporados como capas en pantalla mediante lo que se denomina digitalizacin manual. En estos casos, las ventajas de la informacin adicional normalmente compensarn con creces tanto los recursos necesarios para integrar estos datos en la base censal de SIG como los problemas asociados con cualquiera de esos productos.

2. Inventario de las fuentes existentes

3.56. Todos los mapas obtenidos deben estar bien documentados y estructurados de conformidad con el programa de la organizacin que se ocupa de la cartografa censal, es decir, por regin o distrito censal. Adems de los mapas en versin impresa, las fuentes cartogrficas digitales estarn disponibles cada vez ms abundantemente en muchas fuentes. Naturalmente, los mapas digitales tienen la ventaja de que pueden manipularse y adaptarse con mayor facilidad a los propsitos de la cartografa censal. Sin embargo, esto no siempre es completamente sencillo y directo. Cuando estn ausentes la documentacin o los metadatos, con frecuencia no es posible determinar la correcta informacin sobre las proyecciones y es difcil evaluar la calidad de los datos (para obtener ms informacin sobre la elaboracin de metadatos, vase la seccin F infra). 3.57. Mediante actividades patrocinadas por la infraestructura nacional de informacin digital o mediante contactos personales, conviene entablar relaciones con los siguientes organismos e instituciones para determinar si pueden aportar mapas impresos o digitales que sean tiles: a) Instituto geogrfico nacional/oficina de cartografa. ste suele ser el organismo cartogrfico principal del pas, y en algunos casos ya ha comenzado un programa de digitalizacin de mapas topogrficos. Pero en algunos pases tal vez carezca de recursos o de mandato jurdico para entablar una relacin sostenida con la oficina nacional de estadstica; b) Servicios militares de cartografa. En algunos pases, la principal organizacin de cartografa es parte de las fuerzas armadas. El aspecto fuerte de estas organizaciones es la fotografa area y la interpretacin de datos obtenidos mediante teleobservacin; c) Gobiernos provinciales, de distrito o municipales; pueden incluir tambin oficinas de planeamiento urbano o municipal. Los organismos pblicos locales utilizan cada vez con mayor frecuencia la informacin geoespacial para manejar la informacin sobre el transporte, los servicios sociales y los servicios pblicos, as como para planificar la informacin pertinente; d) Diversos organismos pblicos o privados que trabajan con datos espaciales, entre ellos: i) El organismo que se ocupa del reconocimiento geolgico o hidrolgico; ii) El organismo de proteccin ambiental; iii) El organismo de transportes;

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e)

iv) La compaa de electrificacin rural; v) Las compaas de los sectores de servicios pblicos y de comunicaciones; vi) Los organismos encargados de los ttulos de propiedad; Actividades de donantes. Las actividades a nivel de proyecto llevadas a cabo por organismos multinacionales o bilaterales de ayuda a veces tienen componentes cartogrficos. Estos proyectos frecuentemente cuentan con los medios para comprar y analizar los datos obtenidos mediante teleobservacin o fotografas areas, que pueden resultar muy tiles para el organismo cartogrfico.

Recuadro III.1

Criterio de seleccin de programas informticos geoespaciales: opciones entre COTS, anlisis de imgenes y FOSS 1. Opciones de seleccin para programas informticos comerciales de SIG
En vista de la gran abundancia de proveedores comerciales, las oficinas nacionales de estadstica deberan evaluar sus objetivos operacionales y adoptar tecnologas en consecuencia. La capacidad de los programas informticos de operar con otros programas puede ser importante para satisfacer las necesidades actuales y las eventuales necesidades futuras. Es preciso consultar a diferentes organismos y distintos funcionarios acerca de la plataforma preferida de programas informticos. Una opcin debidamente fundamentada es la mejor opcin. Los programas informticos en existencia en los comercios (COTS) pueden dividirse en: los que ofrecen integracin entre cuadrculas y vectores, y los que sirven principalmente para el anlisis de imgenes.

2. Integracin de cuadrculas y vectores

Entre los programas informticos existentes cabe mencionar los del Environmental Systems Research Institute (ESRI), ArcGIS, Intergraphs Geomedia, IDRISI, Maptitude, GRASS, Pitney Bowes MapInfo, AutoCAD y Microstation. El ESRI es el lder en el mercado y ofrece amplio apoyo en materia de formatos, funciones, flexibilidad para diferentes usuarios, un amplio conjunto de instrumentos de anlisis, gestin de bases de datos para distintos tipos de datos, amplio apoyo, capacitacin y una notable base de conocimientos. GeoMedia apoya muchos tipos de datos; ofrece un variado conjunto de instrumentos de anlisis y acceso directo a importantes formatos de datos geoespaciales y de CAD. GeoMedia incorpora bases de datos relacionales acordes con las normas de la industria y se actualiza regularmente, adems de proporcionar apoyo y capacitacin completos. IDRISI es un conjunto de datos que proporciona un cdigo abierto para su ajuste a las necesidades de cada usuario individual. Ofrece un anlisis de alto nivel basado en cuadrculas, un conjunto de instrumentos para anlisis de cuadrculas y un mtodo integral de ingreso y extraccin de datos basados en vectores por conducto de CartaLinx. Maptitude puede manejar ambos sistemas, CAD y SIG, ofrece opciones de importar/exportar, adems de comparacin de direcciones, y se adapta a la disponibilidad de otros conjuntos de datos. El Geographic Resources Analysis Support System (GRASS) tiene capacidades para cuadrculas y vectores y posee un nuevo dispositivo topolgico vectorial en dos y tres dimensiones, adems de ofrecer apoyo para anlisis de redes vectoriales. GRASS fue el primer SIG con UNIX y ofrece la funcionalidad del UNIX, adems de cdigo abierto y una base de usuarios a escala mundial.

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MapInfo (programas informticos de la compaa Pitney Bowes) proporciona funcionalidad cartogrfica, pero su funcionalidad con el SIG es limitada. Utiliza tradicionalmente Visual Basic y aplicaciones flexibles. Tiene una base a escala mundial y una fuerte herramienta de difusin. AutoCAD Map ofrece una integracin perfeccionada con SIG y CAD, as como apoyo para grillas, proyecciones y operaciones topolgicas. El programa ofrece tambin numerosas opciones para bases de datos, as como presentaciones y anlisis en vectores y cuadrculas. Se basa en un men, pero es costoso. Microstation tiene usuarios principalmente en los Estados Unidos y en Europa. El programa ofrece cartografa basada en CAD pero con limitaciones en las posibilidades de anlisis y en la integracin de formatos de datos y de georreferenciamiento. Ofrece una simple interfaz Google Earth/Google SketchUp.

3. Anlisis de imgenes
El anlisis basado en cuadrculas se est haciendo cada vez ms comn en las operaciones cartogrficas censales. Actualmente, gran cantidad de programas electrnicos para anlisis de imgenes integran datos vectoriales para perfeccionar el anlisis de imgenes. A medida que las imgenes resulten cada vez menos costosas y ms rpidas de procesar e integrar en conjuntos de datos vectoriales existentes, ir en aumento la cantidad de oficinas nacionales de estadstica que comprarn licencias para anlisis de imgenes. Entre las principales plataformas puede mencionarse Leica Geosystems Imagine, Geomatica (PCI Geomatics), ENVI (ITT visuals), Definiens Professional y Google Earth. Leica Geosystems Imagine es un programa electrnico basado en cuadrculas y diseado para extraer informacin de las imgenes. Maneja amplios conjuntos de datos geoespaciales y proporciona interaccin desde la perspectiva de los clientes, utilizando bases de datos con aptitud espacial. Imagine aporta funcionalidad a la tarea de edicin topolgica de bases de datos espaciales y ofrece apoyo para capas vectoriales. Geomatica (PCI Geomatics) maneja grandes conjuntos de datos en formatos geoespaciales y proporciona interaccin con los clientes mediante bases de datos con aptitud espacial; posee capacidad integral de produccin de mapas; proporciona instrumentos de gestin de atributos para visualizar, editar, buscar y analizar los atributos; y amplias capacidades de procesamiento de imgenes. ENVI 4.5 (ITT Solutions) integra las imgenes en cuadrcula con los sistemas de informacin geogrfica. Las capas vectoriales pueden superponerse a datos de imgenes a fin de comparar fcilmente la informacin en cuadrculas y en forma vectorial. ENVI ofrece un apoyo relativamente amplio y una gran base de conocimientos. Adems, maneja varios formatos vectoriales (entre ellos archivos con formatos ArcView, intercambio ARC/INFO, DXF, archivos Microstation/Intergraph DGN, archivos USGS DLG y otros). Su extractor de caractersticas lineales digitaliza automticamente todo lo ubicado en los puntos de simiente, sigue fielmente las curvas, salva las brechas y fragmenta vectores, si as se desea. Definiens ofrece extraccin de caractersticas de manera automatizada, muy perfeccionada y definida por el usuario, posibilitando la extraccin de informacin geogrfica desde cualquier tipo de imgenes obtenidas por teleobservacin. Ofrece conectividad para el manejo de datos con el servidor ArcGIS, cargando y guardando datos vectoriales desde y hacia las bases de datos, y posibilitando la actualizacin simultnea de diferentes ubicaciones en un conjunto de datos de gran magnitud. Adems, posibilita actualizar porciones de grandes conjuntos de datos vectoriales. Una extensin de ArcGIS posibilita que ArcCatalog defina una coleccin de mapas como un espacio de trabajo de Definiens, de modo que los usuarios puedan pasar revista a lo ingresado y editarlo. El atractivo ms fuerte de Google Earth es el de sus imgenes gratuitas. No obstante hay costos asociados con el perfeccionamiento de algunas caractersticas, como el de Google Earth Pro. Google Earth ofrece cobertura mundial, un acceso democrtico para muchos usuarios. Es de uso sencillo, posee una gran base de conocimientos y tiene utilidad para la visualizacin rpida de datos en cuadrcula y vectoriales.

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Recuadro III.1

Criterio de seleccin de programas informticos geoespaciales: opciones entre COTS, anlisis de imgenes y FOSS (continuacin)
Entre las cuestiones que hay que tener en cuenta figuran el costo inicial de los programas electrnicos, su mantenimiento y su perfeccionamiento, la configuracin de LAN, las necesidades de capacitacin, la facilidad de instalacin y mantenimiento, la documentacin y los manuales, la asistencia alusuario y el apoyo de los vendedores, los medios de efectuar reparaciones parciales y el apoyo al personal.

4.Programas electrnicos gratuitos y de fuente abierta para la cartografa de gabinete

Una alternativa respecto de los programas electrnicos comerciales es la de los programas electrnicos de SIG de fuente abierta (FOSS), los cuales posibilitan un enfoque del SIG a bajo costo o totalmente gratuito. Los programas electrnicos de FOSS son gratuitos, pueden descargarse de la Internet y proporcionan una funcionalidad similar a la de los programas electrnicos comerciales. La utilizacin de FOSS significa que los usuarios pueden tener acceso al cdigo de fuente de la aplicacin, es decir que las oficinas nacionales de estadstica que cuenten con expertos en programacin pueden adaptar los programas electrnicos a sus necesidades especficas. Los programas electrnicos de FOSS son cada vez ms fciles de usar y proporcionan aplicaciones adaptadas al usuario para usos determinados. La experiencia de ensayar los programas electrnicos de FOSS puede ser valiosa aun cuando la oficina nacional de estadstica eventualmente decida adoptar un producto comercial. Tradicionalmente, los programas electrnicos cartogrficos de gabinete fueron utilizados por programadores u otras personas con experiencia en tecnologas de la informacin. Afortunadamente, esta situacin ha cambiado debido a la mayor amplitud de la base de usuarios y el ulterior desarrollo de los productos. Los programas electrnicos son cada vez ms fciles de usar y hay ms capacitacin en lnea y apoyo a los productos. Los programas electrnicos de FOSS ofrecen operabilidad cruzada, definida por la Global Spatial Data Infrastructure Association como Capacidad de comunicar, ejecutar programas o transferir datos entre diferentes unidades funcionales de manera que requieran escaso o ningn conocimiento por parte del usuario acerca de las caractersticas propias de esas unidades. Los programas electrnicos de FOSS abarcan: Quantum GIS (http://qgis.org). QGIS es el programa electrnico de FOSS ms avanzado para cuadrculas y vectores, con usuarios en seis continentes y un conjunto de caractersticas en rpida evolucin. El QGIS ofrece GRASS para digitalizar y editar caractersticas vectoriales. Mltiples actualizaciones anuales de los programas electrnicos mantienen a los usuarios actualizados con respecto a las novedades de los productos. Un fuerte crculo de usuarios ofrece apoyo en lnea para muchos problemas tcnicos. Thuban (http://thuban.intevation.org) es otro ejemplo de programas electrnicos de FOSS con una gran base de usuarios y apoyo del producto en lnea. Thuban se ha puesto en prctica utilizando Python y su plataforma es mltiple. Puede manejar datos tanto vectoriales como de cuadrculas y ofrece una completa capacidad funcional respecto del SIG, incluida la identificacin y anotacin de objetos, la posibilidad de editar y clasificar leyendas, efectuar bsquedas y adiciones a cuadros, y apoyar proyecciones, adems de ofrecer apoyo en mltiples lenguajes. Open EV (http://openev.sourceforge.net) es una biblioteca de programas electrnicos y tambin una aplicacin para visualizar y analizar datos geoespaciales en cuadrculas y en vectores. OpenEV puede apoyar visualizaciones bidimensionales y tridimensionales y puede reproyectar sin dificultades. El programa proporciona poderosos anlisis de imgenes. La comunidad de usuarios virtuales de OpenEV aprovecha listas de intercambio de ideas y datos prcticos tiles para usuarios principiantes.

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3. Importacin de datos existentes

3.58. La importacin directa de datos digitales es, en las mayor parte de las ocasiones, la forma ms sencilla de conversin de datos espaciales digitales. La industria de SIG ha hecho la transicin en formato DBASE (.dbf) hacia bases de datos relacionales, como Oracle o Microsoft Access, o bases de datos geogrficos personales o en archivos. La transferencia se basa en el intercambio en formatos de archivo en su mayora patentados, usando las funciones de importacin/exportacin de los programas comerciales de SIG. 3.59. Todos los sistemas informticos proporcionan vinculaciones con otros formatos, pero la cantidad y la funcionalidad de las rutinas de importacin varan segn el programa. Con frecuencia surgen problemas porque los productores de programas no estn dispuestos a dar a conocer pblicamente los formatos de archivo exactos de sus sistemas. En consecuencia, surgen dificultades para convertir los datos. Sus competidores utilizan alguna forma de tecnologa inversa para determinar los formatos de archivo exactos y facultar as a sus clientes para que puedan importar archivos externos. En consecuencia, las rutinas de importacin a veces son inestables y a menudo pierden parte de la informacin de los archivos originales. En algunos casos, es mejor pasar por un tercer formato en lugar de intentar importar directamente el archivo de intercambio de otro programa. Por ejemplo, la mayora de los programas de SIG permiten utilizar el formato de intercambio de Autocad (DXF), que est bien documentado. Por lo tanto, las funciones de exportacin e importacin de DXF de otros programas comerciales suelen ser bastante confiables. 3.60. Habr menos problemas si la oficina de cartografa censal emplea programas de SIG integrales y de uso generalizado. Es ms probable que los sistemas ms avanzados contengan funciones de importacin para una gran cantidad de formatos de intercambio. Tambin es ms probable que otros productores puedan ofrecer datos de SIG en el formato originario de esos programas de SIG. La capacidad de importacin es un criterio importante para elegir un programa de SIG. Tambin se puede usar un programa de conversin ofrecido por un tercer productor. 3.61 Adems de los problemas de convertir los archivos de datos de un formato a otro, la dificultad ms comn cuando se usan datos digitales ya existentes es la ausencia o la insuficiencia de los metadatos. Sin esta informacin, es difcil evaluar la calidad de la informacin digital. Lo que es peor, si falta la informacin sobre el marco de referencia geogrfico, puede ser imposible convertir los datos desde el sistema de coordenadas del conjunto de datos externo al que se usa en la oficina de censos. De manera similar, si faltan los cdigos o el diccionario de datos, ser complicado interpretar los atributos geogrficos y de los datos incluidos en los cuadros de atributos del conjunto de datos de SIG. En consecuencia, cuando los datos se obtienen de fuentes externas, la oficina de censos debe insistir siempre en que se le entregue toda la documentacin. 3.62. Otros problemas que se pueden presentar son las diferencias en las definiciones y los mtodos de codificacin, el uso de sistemas cartogrficos de referencia distintos, escalas espaciales incompatibles y normas de exactitud dispares, que provocan el desplazamiento de caractersticas que deberan corresponderse en dos bases de datos distintas. Para resolver estos problemas, ser necesario procesar y editar los datos en medida considerable, a fin de poder aprovechar la totalidad de los mapas digitales existentes.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

4. Conversin de datos geogrficos: de anlogos a digitales

3.63. La preparacin de la base digital de datos censales se basa en dos fuentes: la conversin e integracin de los productos cartogrficos existentes, que pueden estar impresos en papel o digitalizados, y la reunin de datos adicionales, mediante el trabajo sobre el terreno, las fotografas areas o las imgenes satelitales. La expresin conversin de datos se usa para referirse colectivamente a esta acciones El criterio orientador para la conversin de datos es planificar cuidadosamente. Si se tiene ms cuidado en las primeras etapas del procedimiento, surgirn menos problemas cuando el proceso est en curso. 3.64. La mejor estrategia para convertir los datos depende de muchos factores, entre ellos la disponibilidad de datos y las limitaciones que imponen el tiempo y los recursos. Siempre habr que sopesar el costo del proyecto, el tiempo necesario para completar la conversin y la calidad del producto final (grfico III.6). Por lo general, slo es posible optimizar dos de los tres objetivos, a expensas del tercero. Por ejemplo, es posible crear con rapidez una base de datos de alta calidad, pero a un costo muy alto. Se pueden producir datos buenos a un precio bajo, pero esto lleva mucho tiempo. O bien se puede desarrollar una base de datos rpidamente y a un costo bajo, pero el producto resultante ser de baja calidad. 3.65. En el grfico III.5 (vase la pgina 49) se esbozan las etapas bsicas del procedimiento de conversin de datos que producir una base digital de datos completa para un censo. Un examen de las fuentes impresas o digitales conducir a detectar los datos faltantes. Tal vez los mapas existentes estn desactualizados, o la escala de los mapas topogrficos sea insuficiente para los fines censales. Cuando la calidad de los materiales existentes para ciertas zonas es insuficiente, hay que formular una estrategia para reunir datos en el terreno o por medio de algn otro mtodo. 3.66. Los lmites y las ubicaciones puntuales de las caractersticas geogrficas que se necesitan para el censo las ubicaciones de edificios y poblados, la infraestructura de caminos, los ros y cualquier otra informacin utilizada para demarcar las zonas de empadronamiento deben delinearse en forma digital a partir de mapas en papel publicados, mapas boceto, fotografas areas impresas o imgenes satelitales. Esto se puede hacer digitalizando trazando las caractersticas con un cursor de tipo ratn o escaneando para luego convertir la imagen al formato vectorial. A pesar de que las tecnologas de digitalizacin y de escaneado se perfeccionan constantemente,
Grfico III.6

Ventajas y desventajas en el proceso de conversin de datos (segn Hohl, 1998)

Costo

Velocidad

Calidad

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sta sigue siendo la parte ms tediosa de la conversin de datos. A la captacin de los datos le sigue la edicin, la construccin de la topologa de una base de datos de SIG y el referenciamiento de todas las coordenadas en una proyeccin cartogrfica adecuada (a veces, esta etapa se puede integrar en las actividades de digitalizacin). 3.67. El procedimiento por el cual se convierten las caractersticas visibles en un mapa impreso a informacin digital en forma de puntos, lneas, polgonos o atributos se denomina automatizacin de datos o conversin de datos. En muchos proyectos de SIG, sta es la etapa que insume la mayor cantidad de tiempo y de recursos. 3.68. La conversin a una base de datos digital SIG de los mapas impresos o de la informacin conseguida a partir de fotografas areas o de imgenes obtenidas mediante teleobservacin se realiza en una serie de etapas. Aunque la secuencia vare, los procedimientos necesarios son similares en cada caso. Despus de convertir las caractersticas puntuales o lineales seleccionadas en el mapa a coordenadas digitales en la computadora, normalmente hay que editarlas bastante para corregir cualquier error o cualquier omisin. Luego, las coordenadas del mapa, registradas inicialmente en las unidades que usa el digitalizador, o el escner, deben ser convertidas a las coordenadas del mundo real correspondientes a la proyeccin cartogrfica del mapa fuente. Algunos sistemas posibilitan que se determine la proyeccin antes de la digitalizacin. Eneste caso, las coordenadas se convierten simultneamente durante la digitalizacin. Es evidente que el resultado ser el mismo. 3.69. La etapa siguiente consiste en adjuntar cdigos coherentes a las caractersticas digitalizadas. Por ejemplo, cada lnea que represente un camino tendra un cdigo que denotara el tipo de camino (de tierra, carretera de un solo carril, autopista de dos carriles, y dems) o un cdigo nico que se pueda vincular, por ejemplo, con una lista de nombres de calles. En los programas de SIG avanzados, a esta etapa le sigue la estructuracin de la base de datos (tambin denominada construccin de la topologa), en la cual el SIG determina las relaciones entre las caractersticas de la base de datos. Por ejemplo, para una base de datos de caminos, el sistema determinar las intersecciones entre dos o ms caminos y crear nodos en cada una. Para los datos poligonales, el sistema determinar qu lneas definen el permetro de cada polgono. Despus de verificar que la base completa no tiene errores, la ltima etapa consiste en agregar los atributos adicionales, que se pueden vincular a la base en forma permanente, o bien la informacin adicional sobre cada caracterstica de la base se puede guardar en archivos separados que se podrn vincular con la base segn se necesite. 3.70. Los dos mtodos principales para convertir la informacin de mapas impresos en datos digitales son la digitalizacin manual y el escaneado. El escaneado es el procedimiento automtico de conversin de un mapa a una imagen digital en cuadrcula que despus puede convertirse en lneas digitales. La digitalizacin, en cambio, entraa la identificacin de todas las caractersticas puntuales y lineales necesarias del mapa con un cursor o ratn. Las tcnicas de digitalizacin tambin se utilizan para actualizar mapas digitales ya existentes sobre la base de mapas en papel actualizados o marcados. Las tcnicas de digitalizacin en pantalla se usan para dibujar nuevas capas en los mapas, utilizando mapas e imgenes escaneados; tambin es posible digitalizar contenidos a partir de hojas de mapas marcadas. Los dos mtodos se examinan con ms detalle a continuacin.

a)

Escaneado

3.71. Para muchas tareas de ingreso de datos, el escaneado es ya una opcin superior a la digitalizacin como mtodo principal de ingreso de datos espaciales, debido principalmente al potencial de automatizacin de la tediosa tarea del ingreso,

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utilizando escneres con formato de gran tamao y programas electrnicos de vectorizacin interactivos. Hay diferentes tipos de escneres, pero, bsicamente, todos trabajan de la misma manera. Se ubica el mapa de cara hacia abajo sobre la superficie de escaneado y se dirige la luz hacia el mapa en un ngulo determinado. Un dispositivo fotosensible registra la intensidad de la luz reflejada correspondiente a cada casilla o pxel en una cuadrcula muy fina. Cuando el dispositivo est en el modo de escala de grises, la intensidad de la luz se convierte directamente en un valor numrico, por ejemplo un nmero entre 0 (negro) y 225 (blanco). En el modo binario, la intensidad se convierte en valores para las casillas de blanco o negro (0/1) segn una intensidad mnima. En un escner a color, el dispositivo fotosensible se divide en tres partes, cada una de las cuales es sensible al rojo, al verde y al azul, respectivamente. Al combinar la intensidad relativa de las seales de los tres colores se puede determinar el color del pxel. El resultado del procedimiento de escaneado es una imagen en cuadrcula del mapa original, que se puede almacenar en un formato de imagen estndar, como el archivo de intercambio de datos geogrficos (GIF) o TIFF. Despus de georreferenciar la imagen lo cual entraa especificar las coordenadas de un ngulo de la imagen y el tamao de los pxeles, ambos en unidades del mundo real, se la puede visualizar en muchos programas de SIG como fondo de los datos vectoriales existentes. Pero, en general, las caractersticas geogrficas de la imagen se extraen ya sea en forma manual o bien automticamente y se convierten en datos vectoriales. 3.72. Hay tres tipos bsicos de escneres que se usan frecuentemente: Escner de alimentacin, el que ms se usa en las aplicaciones de SIG de gran escala. El sistema de sensores es esttico y el mapa se hace desplazar entre los sensores. Tiene una exactitud menor que los cilndricos porque en stos el movimiento del escner puede controlarse mejor que el de la alimentacin manual, pero normalmente es suficiente para las aplicaciones de SIG, su costo es ms bajo y en general se obtienen imgenes en menos de cinco minutos. Cabe mencionar que los documentos viejos o frgiles pueden ser daados por los rodillos de alimentacin del escner (Grfico III.7).

Grfico III.7

Foto de un escner de alimentacin

Fuente: Ideal.com.

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Escner plano o de mesa, que se usa en muchas oficinas. Es relativamente pequeo, y los mapas ms grandes se deben escanear en varias partes y luego unirlas en la computadora. El documento se ubica de cara hacia abajo en la placa de vidrio, y la cmara y la fuente de luz se mueven a lo largo del documento por debajo del vidrio. Este tipo de escner tiene la ventaja de ser poco costoso y de fcil instalacin y mantenimiento. Es til para escanear documentos de texto por ejemplo, cuadros de datos que luego se interpretan usando programas electrnicos de reconocimiento ptico de caracteres (OCR). Tambin sirve para transferir grficos y mapas pequeos a una computadora. No es tan conveniente para tareas de conversin de gran envergadura, que entraan escanear muchos mapas topogrficos y temticos grandes, porque hay que trabajar por sectores que luego se unen en la computadora, lo que lleva mucho tiempo y puede producir muchos errores. Escner cilndrico, que es ms costoso y se usa en aplicaciones profesionales que exigen mucha precisin (por ejemplo, la fotogrametra o las aplicaciones mdicas). El mapa se fija en un tambor que rota. Un sistema de sensores se mueve a lo largo del mapa y registra la intensidad de la luz o el color de cada pxel. Si bien tiene mucha precisin, tambin es muy costoso y bastante lento: un solo escaneo puede insumir de 15 a 20 minutos. 3.73. La graduacin del escner que elija el operador influir mucho en las caractersticas de la imagen que se produzca. La eleccin de los parmetros ptimos requiere tanteos o experimentacin, pues depende de las opciones que ofrezca el escner, de las caractersticas de los mapas o fotos de base que se escaneen y de las siguientes etapas de procesamiento. Los parmetros ms importantes son los siguientes: Modo de escaneado. El modo binario o lineal se adecua bien a los dibujos o bocetos monocromticos y a las separaciones de color, donde todas las caractersticas son bsicamente del mismo tipo. El modo de escala de grises preserva las variaciones de un mapa y, despus, se puede manipular la imagen para extraer solamente las caractersticas que tienen un determinado valor de reflectancia, en un sistema de procesamiento de grficos o de imgenes. La tarea es todava ms sencilla cuando los mapas se escanean en modo de color, en el cual se pueden extraer, por ejemplo, todas las caractersticas del mapa que estn en verde usando unas pocas rdenes sencillas. La resolucin de la imagen se mide en puntos por pulgada (dpi). Las resoluciones ms comunes varan entre 100 y 400 dpi (aunque las fotografas areas generalmente se escanean con una resolucin ms alta en escneres especiales). Una resolucin ms alta conserva ms detalles del mapa original y produce lneas con menos irregularidades en el conjunto de datos de SIG vectorizados. Pero las imgenes resultantes sern ms grandes y requerirn ms memoria y ms espacio en el disco; si se duplica la resolucin se obtiene una imagen cuatro veces ms grande. La opcin depende de las propiedades del documento fuente, del equipo disponible y del uso que se le quiera dar a la imagen. Brillo, contraste y umbral. Estos parmetros determinan el aspecto de la imagen resultante. El brillo determina la claridad y oscuridad generales de la imagen. El contraste se utiliza para establecer la forma en que se conservarn los valores de grises o los matices sutiles. Un mayor contraste har que la imagen sea ms ntida, pero se perdern variacin y detalles. El umbral es un parmetro que se usa en el modo binario para determinar la forma en que se convertirn los valores de grises en el documento original en pxeles blancos o negros. La eleccin del parmetro variar segn el objetivo del

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escaneado: producir una representacin atractiva y exacta del documento fuente, o vectorizarlo ulteriormente. En este ltimo caso, un mayor contraste o brillo quiz sirva para resaltar caractersticas del mapa y, de esta forma, facilitar la conversin posterior al formato vectorial. Correccin gamma. El control del brillo y el contraste da buenos resultados si los valores de los pxeles de la imagen estn distribuidos con bastante regularidad en todo el intervalo de valores de grises, pero normalmente no es as; por ejemplo, la imagen puede tener sectores muy brillantes y sectores muy oscuros. La correccin gamma es una tcnica que considera la distribucin de los valores de gris de la imagen y realiza un ajuste automtico para aclarar u oscurecer sectores, o para estirar los valores de las casillas en un intervalo ms amplio de valores de gris. Muchas veces, esta tcnica puede ayudar a conservar variaciones sutiles de la imagen. 3.74. El escaneado del documento fuente es solamente el primer paso y es bastante sencillo. Como el resultado del procedimiento de conversin es una base de datos geogrficos digitales de puntos y lneas, la informacin escaneada contenida en la imagen en cuadrcula debe convertirse a informacin de coordenadas. Este procedimiento se denomina conversin cuadrcula-vector. Hasta hace poco, esta etapa era la ms dbil del escaneado, y por ello el mtodo de entrada de datos preferido ha sido la digitalizacin. Pero avances recientes en materia de programas electrnicos, tcnicas de reconocimiento de dibujos y velocidades de procesamiento han producido grandes adelantos en esta esfera, y han conducido a muchos a adoptar el escaneado como mtodo preferido para ingresar datos. 3.75. La conversin cuadrcula-vector se puede realizar en forma automtica, semiautomtica o manual. En el primer modo, el sistema convierte todas las lneas de la cuadrcula en secuencias de coordenadas automticamente. Como las lneas gruesas en el mapa se convierten en lneas de la cuadrcula que tienen un ancho de varios pxeles, el procedimiento automatizado comienza con un algoritmo para reducir el ancho de las lneas. El siguiente paso es determinar las coordenadas de cada pxel que define la lnea y le sigue, posiblemente, la eliminacin de las coordenadas redundantes, es decir, cuando hay lneas rectas que se pueden representar con menos coordenadas. Los programas de conversin tambin posibilitan, por lo general, especificar los niveles de tolerancia. Por ejemplo, las caractersticas que tienen un solo pxel, o muy pocos, pueden representar lugares donde slo hay manchas en los mapas fuente y se podran borrar automticamente. Adems, si la imagen se escane en color, estos programas de conversin permiten especificar los cdigos que se asignarn a los colores, lo que es til para extraer los diferentes tipos de caractersticas en distintas capas de datos de SIG. Por ejemplo, los ros pueden ser azules en el mapa fuente, mientras que los caminos se dibujan en negro, y los lmites de las unidades administrativas en rojo. 3.76. En el modo semiautomtico, el operador pulsa en cada lnea que hay que convertir (grfico III.8). Luego, el sistema traza esa lnea hasta las intersecciones ms cercanas y la convierte en una representacin vectorial, lo que tiene la ventaja de que el operador puede seleccionar slo un subconjunto de caractersticas del mapa; por ejemplo, todos los caminos pero no los ros. Por ltimo, en el modo manual, la imagen en cuadrcula escaneada se utiliza simplemente como fondo de pantalla de la computadora. Las coordenadas se crean ubicando las caractersticas en la imagen escaneada utilizando un ratn, al igual que con la digitalizacin manual mencionada antes. 3.77. Si se convierten caractersticas lineales o de superficie al formato vectorial en forma automtica a partir de imgenes en cuadrcula con un nivel de resolucin relativamente bajo, es posible que las lneas resultantes tengan bordes pronunciados

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poco naturales. Es habitual ajustar los datos vectoriales usando las funciones de segmentacin o de generalizacin de los programas de SIG. En el grfico III.9 se muestran ejemplos de un conjunto de datos lineales y poligonales.

i) Algunas consideraciones adicionales

3.78. Cuando se planifica un proyecto de conversin de datos a partir del escaneado de un mapa, hay que tomar en cuenta varios factores. Si se prepara adecuadamente el mapa bsico antes del escaneado, la calidad del producto mejorar en gran medida. Los mapas deben ser planos y estar limpios. Cualquier resto de cinta adhesiva que haya en el mapa debe eliminarse, porque deja marcas en la superficie del escner. Las caractersticas que no son ntidas en el mapa se pueden hacer resaltar con una lapicera o un marcador. De manera similar, el operador puede trazar nuevamente los smbolos lineales en la pantalla y llenar los polgonos cuadriculados para producir lneas llenas y rellenos que facilitarn la vectorizacin automtica. Tambin se pueden hacer estos cambios sobre la imagen escaneada antes de vectorizarla, utilizando para ello cualquier programa de grficos basado en cuadrculas. Pero con frecuencia es ms sencillo hacer estos cambios a mano. Hay que usar un marcador con tinta al agua o un lpiz con mina de cera, porque los que contienen derivados del petrleo pueden daar la superficie de vidrio del escner y los trazos de los lpices de grafito reflejan la luz de una manera tal que podra hacerlos invisibles. En el caso de las fotografas, una terminacin mate da mejores resultados que el papel brilloso. 3.79. Por lo general, se agrega una etapa adicional cuando se convierten mapas relativamente complejos, que muestran muchas caractersticas diferentes (por ejemplo, los mapas topogrficos) o mapas de mala calidad. En el caso de estas fuentes de datos cartogrficos, es posible mejorar la exactitud y reducir la necesidad de procesamiento posterior si primeramente se trazan todas las caractersticas requeridas en un medio transparente, como el mylar. Aunque as aumenta el trabajo de los operadores, esta operacin resulta ms rpida porque reduce el tiempo requerido para la edicin y la correccin de errores. El documento fuente marcado, que luego se escanea, es ms claro y slo contiene las caractersticas que realmente se necesitan. ste es el procedimiento que se emplea en la mayora de las aplicaciones profesionales de escaneado en gran escala. Es posible evitar las versiones preliminares si se pueden obtener las separaciones originales de los colores de los mapas publicados, lo que muchas veces es factible para la serie de mapas topogrficos nacionales. Cada separacin contiene slo
Grfico III.8 Grfico III.9

Vectorizacin semiautomtica

Vectorizacin y ajuste de datos de imgenes escaneadas

Imagen en cuadrcula Vectorizada Ajustada

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un subconjunto de caractersticas del mapa en papel, lo que facilita mucho la separacin de las caractersticas en capas de datos distintas. 3.80. A pesar de estas etapas preliminares, es probable que las imgenes escaneadas todava necesiten ms procesamiento antes de que se puedan aplicar las rutinas de vectorizacin. Dicho procesamiento puede incluir el mejoramiento de la imagen, de su nitidez o su contraste, por ejemplo, o la eliminacin de pequeas manchas o los cambios interactivos en el nivel de pxeles. Un programa informtico de grficos en cuadrcula o de vectorizacin ha de proporcionar las funciones necesarias. 3.81. En los programas de SIG para datos en cuadrcula hay rutinas de conversin cuadrcula-vector, pero estn mayormente diseadas para convertir datos de SIG entre ambos formatos y no para convertir imgenes escaneadas complejas en caractersticas vectoriales claras. Para un proyecto de vectorizacin en gran escala, es ms adecuado utilizar un programa especfico. Actualmente, se pueden obtener varios programas de conversin de cuadrcula a vector, comerciales y no comerciales (por ejemplo, Vextractor, AbleVector y PTracer), as como extensiones en programas informticos, como ESRI ArcScan. Entre esos productos hay varias opciones disponibles que difieren entre s. Algunas posibilitan hacer simtricas las imgenes asimtricas; otras, reconocer los caracteres pticos de las anotaciones de un mapa, que se pueden guardar como atributos de las caractersticas vectoriales resultantes. Hay grandes variaciones en los precios. Por esa razn, el personal encargado de la conversin de datos debe comparar cuidadosamente las exigencias de las tareas de conversin con todas las opciones y funciones disponibles.

ii) Ventajas y desventajas del escaneado

3.82. Las ventajas son, entre otras, las siguientes: Los mapas escaneados se pueden usar como fondo de imagen para la informacin vectorial. Por ejemplo, los mapas topogrficos escaneados pueden utilizarse en combinacin con los lmites de zonas de empadronamiento digitalizados para producir mapas de empadronamiento; Los mapas bsicos claros, o las separaciones de color originales, se pueden vectorizar con bastante facilidad usando programas de conversin cuadrcula-vector; Un escner pequeo es relativamente barato y puede captar los datos con rapidez. Las desventajas del escaneado son las siguientes: La conversin de mapas grandes utilizando un escner de formato pequeo entraa la tediosa tarea de volver a ensamblar las partes. Cuando un escner de formato grande y gran productividad es costoso, puede justificarse su costo si se utiliza para escanear y vectorizar mapas en gran escala a fin de obtener una base de datos geogrficos digital. Pese a los recientes adelantos en los programas informticos de vectorizacin, an es necesario editar y etiquetar los atributos en forma manual. En muchos sistemas de computadoras de gabinete habr dificultades para escanear mapas impresos en papel y almacenarlos en archivos. Las oficinas nacionales de estadstica que consideran la posibilidad de escanear todos sus mapas de zonas de empadronamiento deberan examinar la posibilidad de efectuar inversiones en discos duros separados, con un sistema de respaldo, para dar lugar a los grandes volmenes de archivos producidos.

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b) Digitalizacin
3.83. El mtodo que ms se ha utilizado para automatizar los datos espaciales es la digitalizacin manual, la cual requiere un digitalizador, que puede tener desde un tamao pequeo, de 30 cm x 30 cm, hasta uno grande, de 120 cm x 180 cm. Los de mayor tamao facilitan la digitalizacin de mapas ms grandes. En uno pequeo hay que digitalizar los mapas ms grandes en varias partes que luego habr que combinar. El procedimiento consiste en fijar el mapa al digitalizador usando cinta transparente. En teora, el mapa debera ser plano y no debera estar roto ni doblado. A menudo el papel se encoge, especialmente cuando hay humedad, y esto introduce distorsiones que se transportarn a la base de datos digital. 3.84. La primera etapa es determinar una cantidad definida con precisin de puntos de control en el mapa (habitualmente sern por lo menos cuatro), que tendrn dos finalidades: en primer lugar, si se digitaliza un mapa grande en varias etapas y hay que sacarlo a veces del digitalizador, los puntos de control posibilitan volver a ubicar el mapa con exactitud. En segundo lugar, se eligen puntos para los cuales se conocen las coordenadas del mundo real en el sistema de proyeccin del mapa bsico. Una buena eleccin son las intersecciones de la retcula de latitud y longitud que aparece en muchos mapas topogrficos. En la etapa de georreferenciamiento que precede o sigue a la digitalizacin, se usa esta informacin para convertir las coordenadas medidas en centmetros o pulgadas en el digitalizador a las coordenadas del mundo real generalmente en metros o pies de la proyeccin cartogrfica. Despus de seleccionar los puntos de control, el operador traza las caractersticas lineales en el mapa con un cursor que se comunica con el digitalizador, el cual a su vez contiene una red de cables (se puede verparte de sta en el grfico III.10) que crea un campo electromagntico. El cursor contiene una bobina metlica, de manera tal que el digitalizador y el cursor actan como transmisor y receptor. Esto posibilita que el cursor determine cules son los cables ms cercanos en direccin x e y. Se puede encontrar la posicin exacta con gran precisin mediante interpolacin. Las caractersticas digitalizadas se dibujan inmediatamente en la pantalla de la computadora, gracias a lo cual el operador puede verificar cules son los lmites que se captaron y si se introdujo algn error grave. 3.85. Las coordenadas se registran en modo puntual, de distancia o continuo. En el modo puntual, el operador presiona un botn en el cursor cada vez que una lnea cambia de direccin. En el caso de las curvas, la cantidad de coordenadas que se registren determinar el grado de regularidad de la lnea en la base de datos delSIG. En el modo de distancia, la coordenada se registra automticamente cuando el operador mueve el cursor una distancia especificada. Por ltimo, en el modo continuo, el cursor registra las coordenadas automticamente en intervalos especificados
Grfico III.10

Cuadro de digitalizador

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con anterioridad. En los modos de distancia y continuo se corre el riesgo de que los segmentos complejos con muchas curvas se registren con un nmero insuficiente de coordenadas. En cambio, los segmentos largos y rectos pueden producir muchos puntos redundantes. El modo que habitualmente prefieren los operadores expertos es el modo puntual, pues as pueden elegir la densidad de las coordenadas. 3.86. La digitalizacin suele ser un procedimiento tedioso y cansador. Por ello, adems de asegurarse de que los operadores estn bien capacitados, es importante que el ambiente donde operan sea agradable y que cuenten con un equipo digitalizador ergonmico adecuado. Las instrucciones coherentes de los programas de SIG en macros que sirven de gua para el operador y los procedimientos de control de calidad reducirn al mnimo los errores durante la digitalizacin y reducirn el tiempo requerido para la edicin posterior. 3.87. Durante la digitalizacin, el operador puede optar por asignar cdigos de caractersticas a cada lnea o punto que se capta, por ejemplo, a los diferentes tipos de lmites administrativos, desde uno para los lmites provinciales hasta tres para los lmites de distrito. En algunos sistemas de SIG estructurados topolgicamente, el usuario tambin debe agregar un punto denominado de etiquetado a cada polgono digitalizado, lo que puede realizarse manualmente durante la digitalizacin o bien automticamente antes de construir la topologa. Este punto de etiquetado es el vnculo entre el polgono y el cuadro de atributos geogrficos que contiene datos acerca del polgono (vase el anexo I). 3.88. Una modalidad de ingreso de datos que no usa una tableta digitalizadora se denomina a veces digitalizacin manual (heads-up digitizing). Este concepto tiene ahora dos significados. En el mtodo utilizado anteriormente, el operador trazaba las caractersticas del mapa en una lmina transparente y adosaba ese mapa a la pantalla de la computadora. Usando un mdulo de entrada de datos de SIG, o simplemente un programa de grficos que utiliza un formato compatible con el de SIG, pueden digitalizarse lneas o puntos mediante el ratn (vase el grfico III.11). En el nuevo mtodo
Grfico III.11

Digitalizacin manual

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de digitalizacin manual, el operador utiliza como elemento de referencia un mapa escaneado, o una fotografa area o imagen satelital, escaneadas. La imagen ha sido georreferenciada, es decir, ha sido convertida en un formato con el mismo tipo de proyeccin y de sistemas de coordenadas del mundo fsico como las dems capas del SIG. El analista convierte la imagen utilizando puntos de control y ligando la imagen con una tralla a ubicaciones conocidas, tanto en el resto de las capas como en el mundo real. Entre los buenos puntos de control cabe mencionar las intersecciones de calles y los hitos o puntos importantes. Seguidamente el analista traza las caractersticas a partir de la imagen escaneada sirvindose del ratn y crea as una nueva capa.

Ventajas y desventajas de la digitalizacin

3.89. Entre las ventajas de la digitalizacin figuran las siguientes: Es fcil de aprender y por ende no requiere una costosa mano de obra calificada; Se puede agregar informacin sobre los atributos durante el procedimiento; Se puede lograr un alto grado de exactitud mediante la digitalizacin manual, es decir, normalmente no se pierde exactitud con respecto al mapa fuente. 3.90. Las desventajas son las siguientes: Es un procedimiento tedioso, que posiblemente fatigue al operador y produzca deficiencias de calidad que pueden requerir un trabajoso procesamiento posterior; La digitalizacin manual es bastante lenta. En consecuencia, los proyectos de conversin de datos en gran escala necesitan una gran cantidad de operadores y digitalizadores; A diferencia de la reunin primaria de datos con un GPS o con fotografas areas, la exactitud de los mapas digitalizados se ve limitada por la calidad del material que sirve de fuente.

c)

Edicin

3.91. El objetivo de convertir informacin geogrfica analgica en digital es producir una representacin exacta de los datos del mapa original. Esto significa que todas las lneas que se conectan en el mapa tambin deben conectarse en la base de datos digital. No debe haber ninguna caracterstica faltante ni ninguna lnea duplicada. Es frecuente que la digitalizacin manual tenga errores. En el grfico III.12 se muestran los tipos de errores ms comunes. Cuando hay lneas demasiado cortas o que faltan, el efecto neto es crear un polgono en lugar de dos, en correspondencia con dos zonas. Cuando hay lneas digitalizadas dos veces, el efecto neto es crear uno o ms polgonos que no existen en la realidad. Despus de la conversin cuadrcula-vector, los segmentos desconectados deben unirse manualmente. Esto sucede, por ejemplo, cuando los caminos o ros pequeos dibujados con lneas delgadas cruzan caminos importantes que estn dibujados con lneas gruesas. Si los caminos o ros pequeos se extraen en una capa separada, en la red de caminos habr vacos en las intersecciones de estos con los caminos importantes. 3.92. Algunos de los errores comunes de la digitalizacin que se muestran en el grfico III.12 se pueden evitar usando las denominadas tolerancias puntuales, que define el usuario de los programas de digitalizacin. Por ejemplo, el usuario puede especificar que todos los puntos finales de una lnea que estn a menos de 1 mm de otra lnea se conecten automticamente con esa lnea. Tambin se pueden eliminar

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Grfico III.12

Algunos errores comunes de digitalizacin

Punta

Lnea demasiado corta

Lnea faltante

Lnea demasiado larga

Lnea digitalizada dos veces

automticamente los polgonos pequeos en forma de cua que se crean cuando se digitaliza una lnea dos veces. Pero slo algunos de los problemas se pueden resolver de esta forma. La correccin manual de los errores de digitalizacin despus de una comparacin detenida de los mapas originales con los digitalizados sigue siendo un componente necesario del proceso de conversin de datos.

d)

Construccin y mantenimiento de la topologa

3.93. La transformacin de datos geogrficos de modo que los puntos se transformen en nodos de polgonos requiere la definicin de dichos puntos en relacin con otros objetos. Esto ilustra el concepto de topologa, que se define como el estudio de las propiedades de figuras geomtricas que permanecen invariables cuando hay distorsiones. Los datos topolgicamente correctos difieren de los que figuran en tablas o de los objetos carentes de referencia topolgica (que a menudo se denominan espagueti). Dentro de un sistema topolgico se define la ubicacin de los objetos en un espacio absoluto y tambin en relacin con sus vecinos inmediatos. La construccin de la topologa del mapa digital facilita la edicin; por ejemplo, posibilita que el usuario detecte problemas, como polgonos que no estn completamente cerrados. La topologa de las caractersticas describe las relaciones espaciales entre caractersticas geogrficas conectadas o adyacentes, como los caminos que se unen en intersecciones (vase el anexo I sobre SIG). La estructuracin de una base de datos de SIG en forma topolgica conlleva la identificacin de estas relaciones espaciales y su descripcin en la base de datos. La forma en que esto se realiza depende del programa. El almacenamiento de la informacin topolgica facilita el anlisis, ya que muchas operaciones de SIG no requieren informacin sobre las coordenadas, sino que se basan exclusivamente en la topologa. Por ejemplo, se pueden determinar los vecinos de un distrito a partir de un cuadro de la base de datos que indique para cada lnea, el polgono a su derecha y a su izquierda (vase el anexo I, prrafo A1.5). 3.94. Lo habitual es que el usuario no tenga que preocuparse por la manera como se almacena la informacin topolgica en un SIG. Cuando la base base de datos es correcta es decir, cuando todas las lneas estn conectadas y todos los polgonos

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estn identificados adecuadamente se usa una funcin del SIG para construir la topologa y crear todos los archivos necesarios de datos internos. Esta funcin operar con eficacia slo si la base de datos del mapa no tiene errores. La construccin delatopologa tambin opera, entonces, para poner a prueba la integridad de la base de datos.

e)

Integracin de mapas digitales

3.95. Un proyecto de cartografa censal debe aprovechar todas las fuentes de datos cartogrficos adecuadas, que probablemente estn almacenadas en diferentes formatos, con diferentes escalas y diversas proyecciones cartogrficas. Si se desea producir una base de datos de cartografa censal digital, completa y sin interrupciones, la integracin de todas estas fuentes de datos heterogneas requiere bastantes conocimientos acerca de los mtodos que usa un SIG. En las secciones que siguen, se examinan los mtodos ms importantes que facilitan la integracin de los datos cartogrficos digitales.

f )

Georreferenciamiento

3.96. El georreferenciamiento es un procedimiento de asignacin de coordenadas procedentes de un sistema de referencias conocido, por ejemplo, latitud y longitud, a las coordenadas de un mapa en cuadrcula (imagen). Casi todos los programas de SIG tienen las funciones que se necesitan para el georreferenciamiento. El usuario debe especificar una serie de puntos de control para los que se conocen las coordenadas del mundo real. Sobre la base de los datos de las coordenadas ingresadas en unidades de digitalizacin y las coordenadas del mundo real que se obtienen, el sistema calcula una serie de parmetros de transformacin que realizan las siguientes conversiones (vase el grfico III.13): Traslacin. Se mueve la caracterstica geogrfica a una posicin nueva simplemente sumando (o sustrayendo) valores constantes a las coordenadas x e y. Generalmente el ajuste ser diferente para x y para y; Cambio de escala. Se agranda o reduce la caracterstica multiplicando las coordenadas x e y por un factor para cada una de ellas. Por lo general, el cambio de escala se determina en relacin con el origen del sistema de coordenadas; Rotacin. La caracterstica geogrfica se rota en torno al origen del sistema de coordenadas en un cierto ngulo, lo que asegura que el mapa digital resultante tenga la orientacin adecuada, aun cuando el mapa en papel no se haya alineado correctamente en el digitalizador.
Grfico III.13

Traslacin, escala y rotacin

Posicin ingresada de la caracterstica

Traslacin x' = x + 5 y' = y + 4

Cambio de escala x' = x * 2 y' = y * 2

Rotacin alrededor de un punto fijo (1,1)* x' = x cos(320) y sen(320) y' = x sen(320) + y cos(320)

* Requiere traslacin antes y despus de la rotacin alrededor del origen. La rotacin es positiva en sentido contrario a las agujas del reloj.

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3.97. Cabe observar que en esta transformacin la forma de las caractersticas digitalizadas no cambia como lo hara si se modificara la proyeccin. Solamente se modifican el tamao y la orientacin relativa de los objetos. Una vez calculados los parmetros de traslacin, escala y rotacin, el sistema los aplica a todas las coordenadas de puntos y lneas de la base de datos. El resultado es un mapa que tiene un aspecto muy similar, pero que ahora est registrado en el sistema de coordenadas adecuado que se us para producir el mapa bsico original (vase el grfico III.14). Esimportante reducir al mnimo el error en esta operacin. Por lo general, el sistema da informacin sobre el error de estimacin de los parmetros de transformacin para cada punto, lo cual sirve para detectar errores de especificacin de las coordenadas del mundo real correspondientes a los puntos de control. En el anexo II figura un ejemplo con ms detalles tcnicos. 3.98. Cuando no se conoce ni la proyeccin ni el sistema de coordenadas del mapa fuente, esto crea un problema grave y, lamentablemente, bastante frecuente, porque los mapas en papel, en especial los temticos, no contienen esta informacin. En este caso hay dos posibilidades: ensayar gran cantidad de proyecciones posibles (la proyeccin estndar que se usa en los programas cartogrficos del pas es una buena opcin) o usar la denominada modificacin irregular. 3.99. La modificacin irregular requiere gran cantidad de puntos de control bien distribuidos en todo el mapa. A veces, se puede usar un mapa digital de los lmites nacionales y administrativos, u otros puntos que estn claramente definidos, y que tambin figuren en el mapa digitalizado, para encontrar vnculos entre los puntos correspondientes. Luego, el sistema utiliza las coordenadas de entrada y salida para computar transformaciones polinmicas de orden superior. Normalmente el error es bastante grande y por ello, si es posible, se debera evitar esta operacin. Pero en algunos casos, cuando los mapas de entrada no se ajustan a ninguna proyeccin bien definida, es una opcin viable para aprovechar la informacin geogrfica disponible. Un buen ejemplo en el marco de la cartografa censal es el georreferenciamiento de mapas boceto dibujados a mano. En el prrafo A2.6 del anexo II hay un ejemplo prctico de georreferenciamiento que muestra el proceso de conversin de, por ejemplo, un mapa digitalizado, en una base de datos bien referenciada. 3.100. Las capas georreferenciadas del SIG de la misma zona o las coordenadas reunidas con un sistema mundial de determinacin de posicin no sern compatibles con los mapas digitalizados porque estn referenciadas en un sistema de coordenadas del mundo real. Esa es la razn por la cual las unidades de digitalizacin de coordenadas digitalizadas de los puntos o lneas deben convertirse en unidades cartogrficas
Grfico III.14

Mapa en unidades de digitalizacin; mapa en coordenadas del mundo real

40 240.000

0 0 x Mapa ingresado en unidades de digitalizacin (centmetros) 50

232.000 25.000 x 35.000 Mapa obtenido en coordenadas del mundo real (metros)

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del mundo real medidas en metros o pies (vase tambin el anexo II). Como se mencion antes, esta operacin se puede realizar en la mayora de los sistemas, o bien al comienzo de la digitalizacin, o bien despus de completada la automatizacin de los datos espaciales.

g)

Cambio de proyeccin y de datum

3.101. El cambio de proyeccin guarda relacin con el procedimiento de transformacin por el cual se convierten las coordenadas de las caractersticas de un mapa digital sin modificar su forma. Cuando se efecta una conversin de una proyeccin a otra, es cierto que la forma y la distorsin de las caractersticas del mapa cambian, aunque eso slo se percibir en una escala cartogrfica grande. 3.102. A veces, los mapas publicados con distintas escalas usan proyecciones diferentes. En otros casos, la oficina de cartografa puede haber cambiado la proyeccin estndar para la cartografa del pas, de modo que los mapas ms viejos tal vez tengan una proyeccin distinta a la de los mapas revisados ms recientemente. En forma anloga, la oficina de cartografa puede haber cambiado el datum geogrfico, que establece el marco de referencia del trabajo cartogrfico de un pas, de manera tal que los mapas topogrficos ms viejos, por ejemplo, usarn un sistema de coordenadas algo diferente del empleado en los ms nuevos. 3.103. En el anexo II se examinan las proyecciones y los datums geogrficos con ms detalle. Ser conveniente que la oficina de cartografa censal cuente con cartgrafos, o que pueda consultar a expertos de otros organismos, que le aconsejen sobre la estrategia ms adecuada para conciliar las proyecciones y cuestiones conexas, a fin de producir una base coherente de la cartografa censal nacional. Las etapas tcnicas de las operaciones para cambiar de proyeccin no exigirn mucho trabajo, dado que todos los programas de SIG comerciales tienen las funciones de cambio de proyeccin que se necesitan.

h)

Integracin de segmentos separados de mapas

3.104. El objetivo principal de un proyecto de cartografa digital es producir una base de datos sin discontinuidades, de una regin amplia o bien de todo un pas. Con escalas cartogrficas medianas y grandes (por ejemplo, de 1:250.000 o mayores), la informacin de los mapas bsicos estar en mapas topogrficos diferentes, que se digitalizan por separado, y luego se unen los mapas digitales resultantes en un SIG (vase el grficoIII.15).
Grfico III.15

Unin de sectores adyacentes de mapas

B C

B C

B C

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3.105. Por lo general, este procedimiento es sencillo, aunque los diferentes sectores de los mapas no siempre encajarn perfectamente. Las caractersticas comunes a dos sectores por ejemplo, caminos o lmites pueden estar desplazadas en los bordes de los mapas (vase el grfico III.16). Pueden haberse introducido errores durante la digitalizacin, o tal vez los errores provengan de los mapas fuente. Por ejemplo, quiz se produjeron mapas adyacentes en diferentes fechas, de modo que las caractersticas ms recientes, como los caminos nuevos, no continan en otros mapas, o estn representadas con smbolos diferentes. 3.106. El problema es especialmente grave si la cobertura nacional no es completa en la escala deseada y hay que integrar mapas que tienen diferentes escalas y diferentes densidades de caractersticas. Este problema suele plantearse cuando se integran mapas en la interfaz urbana/rural, cuando hay que compatibilizar mapas de ciudades en escalas grandes con mapas rurales en escalas ms pequeas. Debido a las variaciones de la generalizacin cartogrfica, las caractersticas pueden o no estar presentes en los mapas de menor escala, o la simbologa puede ser distinta en los dos mapas. La integracin de estos mapas exige criterio y experiencia considerables. Serecomienda tener mucho cuidado al combinar distintas escalas. 3.107. El procedimiento por el cual se corrigen estos errores se denomina ajuste de bordes. En general, se realiza en forma manual, con bastante edicin. Si las caractersticas no estn demasiado desplazadas y son compatibles en los diferentes mapas, se pueden conectar con las funciones automticas de ajuste de bordes que ofrecen muchos programas de SIG.

D. Puesta en marcha de una base de datos para zonas de empadronamiento

3.108. Durante el proceso de construccin de una base de datos geogrficos, la oficina nacional de estadstica comienza a obtener los beneficios de organizarse en torno a un modelo geogrfico. Para el diseo de modelos de datos censales, dicha oficina debe considerar las necesidades de sus usuarios de datos, as como las disposiciones jurdicas y constitucionales que rigen la labor censal. Por lo general, puede prepararse un modelo conceptual que vincule la geografa bsica para recopilacin de datos de las capas de empadronamiento, entre ellas zonas de empadronamiento, caractersticas fsicas (inclusive altitud, talud o pendiente y aspecto) y otras capas que afectan el levantamiento de censos, incluidas las caractersticas puntuales y de superficie, como los hitos o lugares prominentes. Ya se mencion que la topologa de vectores
Grfico III.16

Ajuste de los bordes despus de unir mapas adyacentes

A

B C

B C

B C

Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento

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desempea un papel fundamental, particularmente en la demarcacin de lmites y de zonas administrativas. 3.109. Si bien la topologa vectorial es importante, tal vez sea preciso incorporar en el proyecto de SIG otros formatos de datos, entre ellos mapas escaneados en forma de archivos de cuadrculas, imgenes satelitales, fotografas areas, archivos CAD (que pueden acompaar la topologa y los atributos o incorporarse como espaguetis sin caractersticas) y datos de GPS en corrientes de puntos. 3.110. Entre los adelantos de la ciencia de la computacin a fines del decenio de 1990 y comienzos del de 2000 figur el desarrollo en el mbito informtico de datos basados en objetos. En la programacin basada en objetos, pueden definirse los objetos como entidades poseedoras de literalmente miles de caractersticas, que cuando se importan e incorporan en un SIG posibilitan que los objetos se comporten de manera pronosticable en condiciones de simulacin y susceptibles de una compleja modelizacin, por ejemplo, el anlisis de rutas de viaje o desplazamiento. 3.111. Las bases de datos geogrficos son ms que planillas electrnicas (spreadsheets). Es posible definir los tipos de entidades en funcin de sus propiedades espec ficas, que rigen su comportamiento en el mundo real. La zona de empadronamiento, dado que es una unidad geogrfica, es un tipo de objeto cuya funcin consiste en delinear un territorio para los recorridos de empadronamiento censal. Desde el punto de vista morfolgico, la zona de empadronamiento es contigua, encaja dentro de unidades administrativas y est compuesta de unidades basadas en la poblacin.

1. Base de datos relacionales

3.112. Antes de considerar las estructuras de la base de datos censales en el SIG, se pasar revista a los conceptos de bases de datos relacionales. Todos los SIG operacionales de gran magnitud se asientan en bases de datos geogrficos; podra decirse que stas son las partes ms importantes del SIG. Las bases de datos proporcionan apoyo a todas las bsquedas, los anlisis y la adopcin de decisiones. Las bases de datos se almacenan en sistemas genricos de gestin de bases de datos (DBMS). 3.113. Un objeto geogrfico puede definirse como un conjunto integrado de geometra, propiedades y mtodos. Los objetos del mismo tipo general se agrupan como clases de objetos y los objetos individuales comprendidos en una clase se denominan instancias. En muchos sistemas SIG, cada clase de objetos se almacena fsicamente como un cuadro de base de datos en que cada hilera muestra un objeto y cada propiedad figura en una columna. Por ejemplo, la clase de objetos alumbrado pblico puede incluir instancias como lmpara de gas, lmpara de vapor de sodio, y lmpara de vapor de mercurio. 3.114. El modelo de base de datos relacionales se utiliza para almacenar, recuperar y manipular cuadros de datos acerca de las caractersticas geogrficas en la base de datos de las coordenadas, de manera acorde con el modelo de entidad-relacin. 3.115. En un contexto geogrfico, una entidad puede ser una unidad administrativa o censal, o cualquier otra singularidad espacial sobre cuyas caractersticas se compila informacin. Por ejemplo, una entidad podra representar la caracterstica zona de empadronamiento (vase el grfico III.17 en la pgina siguiente). Cada zona de empadronamiento de un distrito o un pas es una instancia de esta entidad y se representa como una fila en el cuadro correspondiente a la entidad. En cambio, el tipo de entidad se refiere a la estructura del cuadro de la base de datos: los atributos de la entidad que se almacenan en las columnas del cuadro y que, en el caso de una zona de empadronamiento, pueden ser: el identificador nico, la superficie, la pobla-

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Grfico III.17

Ejemplo de un cuadro de entidades Zona de empadronamiento

Entidad: Zona de empadronamiento Tipos (atributos) Cd. ZE 723101 723102 723103 723201 723202 723203 723204 Clave primaria Sup. 32,1 28,4 19,1 34,6 25,7 28,3 12,4 Pob. 763 593 838 832 632 839 388 Cd. CL 88 88 88 88 89 89 89

Instancias

cin, el cdigo de la zona de supervisin (CL) a la que se asign esa zona de empadronamiento, y as sucesivamente. Cabe mencionar que el tipo de entidad solamente se refiere a la definicin genrica del cuadro, no a los valores registrados para cada instancia. Uno o ms atributos (columnas) en el tipo de entidad se usan como claves o identificadores; uno de ellos es la clave primaria, que funciona como identificador nico del tipo de entidad y que, en el caso de la base de datos de una zona de empadronamiento, es su cdigo.

Variedades de bases de datos relacionales y estructuras de bases de datos geogrficos 3.116. Los sistemas de gestin de base de datos (DBMS) pueden dividirse en sistemas de datos relacionales, de objetos, y de objetos-relacionales. Los sistemas de gestin de base de datos relacionales (RDBMS) consisten en conjuntos de cuadros, cada uno de ellos una ordenacin bidimensional de registros que contienen atributos de los objetos estudiados. Aunque son flexibles y tiles, no se han diseado para dar cabida a tipos con riqueza de datos, como la geografa, en que la topologa de objetos y las relaciones entre objetos pueden resultar complicadas. Entre los programas comerciales y de fuente abierta para RDBMS, cabe mencionar Microsoft Access y Oracle. 3.117. Los sistemas de gestin de base de datos de objetos (ODBMS) estn diseados para responder a una deficiencia fundamental en los RDBMS, es decir, su incapacidad para almacenar objetos completos directamente en la base de datos. Los ODBMS pueden almacenar sistemticamente objetos y proporcionar instrumentos de indagacin orientados a los objetos. Los sistemas de gestin de base de datos de objetos-relacionales (ORDBMS) son hbridos, a la vez de objetos y relacionales; consisten en un dispositivo para datos relacionales con un marco de extensin para manejar objetos. En condiciones ideales, un ORDBMS consta de los siguientes componentes: un analizador de la gramtica del lenguaje para indagaciones SQL (lenguaje estructurado para indagaciones), un optimizador de indagaciones, un lenguaje de indagaciones, un indizador, dispositivos para la gestin del almacenamiento, servicios de transaccin y dispositivo de duplicacin. 3.118. Las compaas que producen programas electrnicos han respondido a la necesidad de capacidades espaciales en sus bases de datos relacionales mediante la utilizacin de extensiones geogrficas de DBMS. Se trata de DBMS de gran magnitud, con extensiones de base de datos espaciales. Entre los ejemplos pueden mencionarse los siguientes: DB 2 Spatial Extender, de la compaa IBM; Informix Spatial Datablade y Oracle Spatial. Esos programas informticos pueden manejar puntos, lneas y polgonos como tipos de caractersticas que pueden agregarse a otros tipos ms ricos, uti-

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lizando capacidades de topologa y referenciamiento lineal, indizamiento con R-tree y mtodos de Quadtree. 3.119. Hay especiales dificultades en utilizar extensiones de DBMS para almacenar datos geogrficos. Los modelos de datos de objetos estn centrados en la geometra, pues la modelizacin del mundo se efecta equiparndolo a colecciones de objetos, entre ellos puntos, lneas, polgonos o cuadrculas. Las operaciones se realizan en geometra como procedimientos separados, utilizando programas o libretos. Pero esta solucin es excesivamente simplista para los sistemas geogrficos, especialmente para los que contienen muchas entidades con mltiples propiedades, complejas relaciones y comportamientos complejos. 3.120. Las relaciones definen la asociacin entre entidades. Por ejemplo, se puede vincular un cuadro que describe las zonas de empadronamiento con otro de la zona de supervisin de aqullas. Este cuadro tiene atributos, como el nombre del supervisor, la oficina regional responsable e informacin sobre los contactos. La clave primaria del cuadro es el cdigo del supervisor (cdigo CL), que tambin aparece en el cuadro de las zonas de empadronamiento. As pues, un sistema de gestin de bases de datos relacionales puede unir los dos cuadros de manera tal que cada instancia en el cuadro de las zonas de empadronamiento quede emparejada con la correspondiente del cuadro de la zona de supervisin (CL). 3.121. El procedimiento por el cual se disea una base de datos relacionales enuna serie de etapas se denomina normalizacin y arroja como resultado una base conredundancia mnima. En otras palabras, los datos se organizan en una serie de cuadros, con lo que se evita que los valores se repitan muchas veces. Esto reduce el espacio necesario para el almacenamiento y evita errores que podran cometerse en operaciones normales de las bases de datos, como la insercin, la eliminacin o la actualizacin. 3.122. En el grfico III.18 puede verse la diferencia que hay entre un simple cuadro de datos y su forma normalizada, tomando como ejemplo una base de datos deun distrito. En el primer caso, la informacin sobre una provincia se repite para cada distrito que se encuentre en ella, desperdiciando espacio de almacenamiento
Grfico III.18

Cuadros de bases de datos relacionales

Cuadro original de datos Id Provincias y distritos 101 102 103 104 105 106 107 104 105 107 106 Provincia Distrito Mrida Mrida Mrida La Paz La Paz La Paz La Paz Palma S. Mara Veralo Bolo Jos Malabo Chilabo P_Pob 214 084 214 084 214 084 397 881 397 881 397 881 397 881 P_TFT 3,2 3,2 3,2 3,7 3,7 3,7 3,7 D_Pob 89 763 45 938 78 383 98 302 67 352 102 839 129 388 D_TFT 3,4 2,9 3,2 3,9 4,2 3,7 2,8

101 102 103

Cuadro de datos despus de la normalizacin Distritos Id 101 102 103 104 105 106 107 Provincia Distrito Mrida Mrida Mrida La Paz La Paz La Paz La Paz Palma S. Mara Veralo Bolo Jos Malabo Chilabo D_Pob 89 763 45 938 78 383 98 302 67 352 102 839 129 388 D_TFT 3,4 2,9 3,2 3,9 4,2 3,7 2,8 Provincias Provincia Mrida La Paz P_Pob 214 084 397 881 P_TET 3,2 3,7

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y, adems, dificultando la actualizacin o modificacin de dicha informacin, pues habra que reemplazar los valores correspondientes a cada distrito. En la estructura normalizada, se reemplaz el nombre de la provincia por un cdigo numrico ms compacto, que sirve de vnculo con un segundo cuadro, en el que el cdigo de la provincia es la clave primaria de la informacin para ella e incluye su nombre, poblacin y tasa de fecundidad total. Despus de unir transitoriamente las dos bases de datos utilizando el cdigo de la provincia, se puede tener acceso a la informacin sobre la provincia para cada instancia del cuadro de distritos. 3.123. Definir una estructura ntida para la base de datos no es tarea trivial. Algunos programas de gestin de bases de datos tienen funciones de normalizacin que crean automticamente una estructura de base de datos relacionales pero, por lo general, sta no puede sustituir el diseo integral de toda la base de datos.

2. Definicin del contenido de una base de datos (modelizacin de datos)

3.124. Una vez determinado el alcance de las actividades geogrficas, la oficina de censos debe definir y documentar con ms detalle la estructura de las bases de datos geogrficos. Este procedimiento se conoce como modelizacin de los datos y lleva acarreada la definicin de las caractersticas geogrficas que han de incluirse en la base de datos, sus atributos y sus relaciones con otras caractersticas. Se obtiene as un diccionario detallado de datos que sirve de gua para la elaboracin de la base de datos y tambin como documentacin en etapas posteriores. 3.125. Cabe destacar que muchas bases de datos de SIG se crean sin ningn tipo de modelizacin detallada. Esta etapa exige tiempo y un determinado nivel de conocimiento de los conceptos relativos a las bases de datos. La inversin adicional que entraa se justifica en un proyecto integral de cartografa censal. La modelizacin de los datos impone un nivel de rigurosidad y coherencia que garantice una alta calidad y un fcil mantenimiento de la base de datos. Cuando una oficina de cartografa censal realiza este procedimiento por primera vez, sera conveniente que consulte a un experto en bases de datos de SIG para que oriente al grupo de trabajo. 3.126. Como se dijo antes, muchos organismos nacionales e internacionales ya han comenzado a elaborar modelos genricos de datos de informacin espacial, como parte de la infraestructura nacional de datos espaciales. Muchas veces, la oficina de censos solamente podr adaptar la norma nacional para los datos espaciales a las necesidades especficas de la recopilacin de datos estadsticos. Cuando no se dispone de esta informacin, hay que elaborar internamente un modelo de datos y para esta tarea sern tiles las plantillas de las oficinas de cartografa o los organismos de estadstica de otros pases. 3.127. En el anexo III se da un ejemplo del aspecto que tendra la descripcin de un modelo de datos en un diccionario. Las normas para los metadatos, que se consideran en la siguiente seccin, y los diccionarios de datos ms sencillos que acompaan a las bases distribuidas al pblico se relacionan con estos modelos (vase el anexo IV).

E. Cuestiones relativas a la calidad de los datos

1. Requisitos de exactitud
3.128. La creacin de normas aceptables de exactitud para los datos es quiz una de las tareas ms importantes cuando se planifica un proyecto de base de datos digitales. En algunas esferas, como en la gestin de servicios pblicos y de instalaciones, o en la elaboracin de mapas topogrficos o hidrolgicos, ya hay normas de exac-

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titud de los datos que pueden adoptarse para cualquier proyecto nuevo. En cambio, la cartografa censal siempre se ha realizado en forma ad hoc, con tcnicas manuales y mapas boceto y muy poca preocupacin por la exactitud geogrfica. Eso bastaba cuando los mapas se usaron slo para el censo. Pero con los SIG, los mapas censales se han convertido en una parte integrante de muchas aplicaciones analticas del sector pblico, del sector privado y del mbito acadmico. ste es un factor de peso que justifica la inversin en cartografa digital. Cuando se combinan los mapas censales con otras fuentes de datos geogrficos digitales, se ponen de manifiesto de inmediato las deficiencias en la exactitud. Por lo tanto, los requisitos de exactitud para la cartografa censal digital son mayores que los que exigen las tcnicas cartogrficas tradicionales. 3.129. En un SIG, la exactitud se refiere tanto a los datos de atributos el cuadro de atributos geogrficos y los datos de censos que se le pueden adjuntar como a los datos geogrficos. Las cuestiones relativas a la exactitud de los datos de atributos son similares a las que ataen a las actividades de ingreso y procesamiento de los datos censales y, por lo tanto, sern analizadas brevemente. La exactitud de los datos geogrficos se refiere a los puntos, lneas y polgonos que se almacenan en una base de datos de SIG y que describen las caractersticas sobre la superficie terrestre. 3.130. La exactitud de los datos geogrficos puede ser lgica y posicional. Esta ltima tambin se denomina a veces exactitud absoluta. La primera se refiere a la integridad de las relaciones entre las caractersticas geogrficas. Por ejemplo, un camino en una capa de datos de SIG debe conectarse con un puente en otra capa. Un ro almacenado en una base hidrolgica que define el lmite entre dos unidades administrativas debe coincidir con el lmite entre esas dos unidades. Y un poblado representado como un punto en una base de datos debe estar en su correspondiente unidad administrativa en otra capa de SIG. Las mismas relaciones lgicas se pueden representar correctamente en mapas diferentes de distinto aspecto. Por ejemplo, en el grfico III.19 los dos mapas representan correctamente las relaciones de vecindad entre tres unidades administrativas. 3.131. En cambio, la exactitud posicional denota que las coordenadas de las caractersticas de una base de datos de SIG son correctas en relacin con sus verdaderas posiciones en la superficie terrestre. Esto significa que las mediciones cartogrficas deben realizarse con suficiente grado de precisin, utilizando dispositivos exactos de medicin, como los sistemas mundiales de determinacin de posicin. Evidentemente, un conjunto de datos que no tiene errores posicionales tambin representar exactamente las relaciones lgicas entre las caractersticas geogrficas. 3.132. En algunas aplicaciones, la exactitud lgica es ms importante que la posicional. Para una base de datos censal, saber que una cierta calle define el lmite de una zona de empadronamiento puede ser ms importante que saber que las coordenadas representan la ubicacin de la calle en el mundo real con mucha exactitud.
Grfico III.19

Exactitud lgica
a. B A C A C b. B

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De hecho, los mapas boceto producidos en actividades tradicionales de cartografa censal suelen ser lgicamente exactos, pero tienen poca exactitud posicional. Esto no constituye un obstculo cuando los mapas slo se utilizan para facilitar el empadronamiento, a condicin de que las distorsiones no impidan orientarse en dichas zonas. Pero si los mapas censales se usan luego para otras finalidades, pueden surgir considerables problemas. 3.133. En el grfico III.20a, por ejemplo, se muestra un conjunto de puntos de muestreo para una encuesta, que se han determinado usando un sistema mundial de determinacin de posicin muy exacto. El mapa de base es muy exacto en trminos posicionales y, por lo tanto, los puntos estn en la unidad administrativa correcta. El mapa de base del grfico III.20b, en cambio, es exacto lgicamente, pero tiene un nivel bajo de exactitud posicional. Algunos de los puntos medidos con el GPS de modo exacto, por ende, estn en unidades administrativas equivocadas. Esto dar resultados incorrectos cuando se agreguen las respuestas a la encuesta por unidad administrativa. 3.134. En consecuencia, lograr un grado suficiente de exactitud posicional debera ser el objetivo de un procedimiento de cartografa censal digital si los lmites resultantes van a usarse en otros mbitos, adems del empadronamiento en s. Indudablemente, hay muy pocos conjuntos de datos geogrficos que sean 100% exactos. En cualquier proyecto cartogrfico, manual o digital, es necesario sopesar la exactitud que se puede lograr y el tiempo y los fondos que se necesitan para alcanzar un determinado nivel de calidad de los datos. Normalmente, un incremento de la exactitud de ms del 90% al 95% requiere proporcionalmente ms tiempo y mayores recursos. En verdad, segn algunas estimaciones, aumentar la exactitud del 95% al 100% requerira un 95% del total del presupuesto de un proyecto (Hohl, 1998). 3.135. En la cartografa topogrfica es habitual definir las normas de exactitud en funcin de la ubicacin de lugares puntuales. Las alturas, por ejemplo, deben estar dentro de x metros de su verdadera posicin en y por ciento de todos los casos. El error aceptable aumenta a medida que disminuye la escala cartogrfica. Por ejemplo, en un mapa de escala 1:25.000, el error debera ser menor que en un mapa de escala 1:100.000. Como los mapas censales se basarn en gran medida en los mapas topogrficos disponibles, se deben establecer las normas de exactitud de los primeros con ayuda de expertos de los organismos nacionales de cartografa. Esto tambin asegurar la compatibilidad entre la calidad de los productos del proyecto de cartografa censal y los de otras series de mapas digitales nacionales. 3.136. Aunque sera deseable un alto grado de exactitud posicional, las normas muy estrictas se traducirn en costos ms altos, excesivas expectativas por parte de los usuarios y posiblemente frustracin entre los cartgrafos, quienes no siempre podrn
Grfico III.20

Problemas que surgen si no se mantiene la exactitud posicional

a. B A C A C b. B

Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento

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alcanzar objetivos demasiado ambiciosos. Las normas muy poco rigurosas pueden redundar en productos de calidad insuficiente. Los usuarios tal vez los rechazarn si conocen sus limitaciones o los utilizarn con demasiada confianza, lo que puede provocar errores graves en los resultados de los anlisis. Un concepto popular en la creacin de bases de datos de SIG es el de apto para uso, que toma en cuenta el hecho de que los datos espaciales digitales nunca son perfectos; aunque pueden ser adecuados para una determinada tarea, su calidad tal vez sea insuficiente para otra. 3.137. Cuando se determinan las normas de calidad, la oficina de censos debe tener en cuenta no solamente sus necesidades internas, sino tambin las de los usuarios externos. Por ello, las directrices relativas a la exactitud de los datos deben elaborarse en colaboracin con todos los interesados, como parte de la evaluacin de las necesidades de los usuarios. Las normas tambin se vern afectadas por: los recursos disponibles, la calidad de los materiales fuente la informacin de las diferentes capas de datos puede tener calidad variable y la tecnologa elegida para recopilar los datos en el terreno.

2. Control de calidad
3.138. El control de calidad es el conjunto de procedimientos y convenciones que aseguran que las bases de datos elaboradas durante el proceso de cartografa censal cumplen con las normas de exactitud que se definieron. La versin revisada de Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin (Naciones Unidas, 2008) hace hincapi en la importancia del control de calidad y proporciona un panorama general de estas cuestiones en el proceso censal. Estos conceptos generales tambin se aplican a la elaboracin de bases de datos geogrficos. 3.139. El control de calidad debe estar presente en todo el proceso censal y es igualmente importante para los programas geogrficos. Como estrategia general, los mejores diseos de programas incluyen protocolos para asegurar el control de calidad en cada una de las etapas del proceso censal. 3.140. Los ensayos y la verificacin de errores constituyen la parte esencial del procedimiento de control de calidad. Pero tambin es una cuestin de actitud del personal de la oficina de cartografa censal, que debe tratar de limitar los errores en cada etapa del procedimiento de conversin de datos. Se los debe alentar a que informen sobre los problemas que encuentran en los productos, pues los problemas recurrentes pueden indicar que los procedimientos son inadecuados o que hay deficiencias en la capacitacin de los funcionarios; por consiguiente, tal vez sea necesario asignar a dichos funcionarios diferentes tareas o modificar el equipo o las tcnicas. Por lo tanto, es importante que los funcionarios no titubeen en informar sobre los problemas que surjan en su propio trabajo y que comprendan claramente el objetivo general de los procedimientos de control de calidad. 3.141. Si bien en la mayora de los casos la especializacin en diferentes tareas puede mejorar la calidad general de los datos, las numerosas tareas que integran la creacin de una base de datos de SIG son bastante repetitivas. Un trabajo montono puede provocar ms errores, porque afecta la concentracin del operador. Esto se puede evitar rotando las tareas, lo que adems facultara al personal para conocer los diferentes aspectos de todo el procedimiento de conversin de datos y comprender mejor sus tareas y, por lo tanto, la calidad general del producto mejorara. Tambin se debera pedir a los funcionarios que recomienden cambios en los procedimientos para lograr una mejor calidad de los datos. Estas recomendaciones deben evaluarse en un ambiente controlado no durante las actividades corrientes antes de poner en

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prctica los cambios. As pues, la tarea de lograr datos de la mayor calidad posible se convierte en un procedimiento continuo. 3.142. Los procedimientos de control de calidad pueden ser mtodos manuales o automatizados; estos ltimos son preferibles, por ser rpidos y confiables. Pero muchos aspectos de la conversin de datos se pueden evaluar solamente por medio de la inspeccin visual y la comparacin. En el caso de los datos de atributos geogrficos, las tcnicas automatizadas son similares a las que se utilizan para el ingreso de datos censales. Las verificaciones de los intervalos y los cdigos aseguran que los campos de atributos slo contengan valores permitidos. La cantidad de unidades administrativas o censales en una base digital de datos debe corresponderse con la respectiva cantidad en la lista maestra de zonas geogrficas. El identificador de la zona geogrfica es el campo principal en la base de datos censales de SIG, pues asegura la correspondencia entre los mapas digitales y los datos censales agregados. Por lo tanto, la mayor parte de los recursos dedicados a la verificacin automatizada y manual de los datos de atributos se debera destinar a asegurar que no haya errores en este atributo. 3.143. Las opciones en cuanto al control automatizado de la calidad de los datos geogrficos son bastante limitadas. Algunos programas de SIG controlan la exactitud de la topologa de la base de datos, por ejemplo, si todas las zonas cierran y si todas las lneas conectan. Una base de datos de un poblado se puede combinar con un conjunto de datos sobre los lmites de una unidad administrativa de calidad conocida para asegurar que los identificadores administrativos en la base de datos del poblado sean correctos (una operacin de punto en polgono). Algunos errores son evidentes, por ejemplo, cuando los lmites de dos unidades administrativas que se digitalizaron independientemente no se corresponden. Otros son ms difciles de detectar, por ejemplo, cuando algunos lmites internos, o caminos, estn ausentes en un conjunto de datos de SIG. Por ello, el control de calidad de los productos cartogrficos depende, en su mayor parte, de la comparacin visual de los materiales fuente (mapas, fotografas areas, etctera) con los datos digitalizados. Con esta finalidad, se imprimen los mapas digitales preferiblemente en la misma escala que los mapas fuente. Luego se comparan el material fuente y el producto, ya sea poniendo uno al lado del otro, o superponindolos al trasluz en una mesa iluminada. Cualquier error sistemtico apunta a un problema en los procedimientos de conversin de datos, que debe solucionarse inmediatamente. Nunca se debe encomendar el control manual de los errores al mismo funcionario que produjo los datos. 3.144. Hay que documentar todas las etapas del control de calidad. Por lo general, el medio ms adecuado es un formulario de papel, aunque tambin se pueden usar formularios automatizados y digitales. Este formulario debe especificar el procedimiento de control de calidad que se utiliz, cundo y quin lo realiz, quin elabor los datos que se verificaron y cules son los resultados de las pruebas. Estos registros no solamente documentan la exactitud de un conjunto de datos y su procedencia y evolucin, sino que tambin pueden sealar cules son los funcionarios que necesitan recibir ms capacitacin. 3.145. El resultado de aplicar un conjunto uniforme de procedimientos de control de calidad debera ser un producto final de exactitud aceptable. Sin embargo, en la mayora de los proyectos se agrega un ltimo paso conocido como garanta de calidad, que consiste en otra serie de verificaciones y un ltimo procedimiento de resolucin de problemas. La garanta de calidad se examina ms adelante.

Construccin de una base de datos censales a nivel de zonas de empadronamiento

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3. Divisin del territorio nacional en unidades de procesamiento

3.146. Una base completa de datos digitales de las zonas de empadronamiento consta de miles de unidades. En el caso de los pases ms grandes, no resulta muy prctico almacenar todos los polgonos que representan las zonas de empadronamiento en la misma capa de datos fsicos. En cambio, se puede dividir el territorio nacional en zonas operativas. En una estructura censal descentralizada, las diferentes oficinas regionales y sus operadores pueden trabajar simultneamente en distintas partes de la base de datos. Si se logra que haya coherencia entre los lmites de las subsecciones de la base de datos nacional, las distintas partes se pueden combinar en etapas posteriores para producir mapas de distrito, provinciales o nacionales. Pero este proceso requerir un cierto ajuste de bordes, es decir, se debern vincular manualmente las caractersticas conectadas que cruzan dos o ms placas. 3.147. En el caso de pases ms grandes, es probable que la labor cartogrfica est descentralizada. Si es as, las zonas operativas quedan definidas naturalmente por el sector que es responsabilidad de cada oficina regional de censos. Por ejemplo, puede ocurrir que un pas encargue un trabajo de cartografa censal a cuatro oficinas regionales, y la oficina central acte simultneamente como organismo de coordinacin general y como una oficina regional. En cada oficina, las bases de datos se pueden subdividir en zonas ms pequeas. Si se trabaja con bases de datos de menor tamao, es menos lo que se necesita en materia de informtica. La divisin en partes ms pequeas tambin posibilita que varios operadores trabajen simultneamente en partes distintas de la base de datos.

4. El mapa digital administrativo bsico

3.148. La seleccin de un diseo operacional depende tanto del procesamiento como de las condiciones en que opere la organizacin. Si se elige un enfoque descentralizado, la oficina nacional de censos debe crear ante todo una plantilla de todo el pas con los lmites de los principales niveles administrativos. Por ejemplo, debera crear, adquirir o encargar la preparacin de un conjunto de lmites espaciales digitales de las provincias, los distritos e, idealmente, tambin de los subdistritos. Estos lmites deben ser muy exactos y suficientemente detallados, de modo que sirvan para elaborar los mapas de las zonas de empadronamiento en escalas cartogrficas ms grandes (por ejemplo, por lo menos 1:250.000). Adems, debern usarse durante todo el procedimiento de elaboracin de los mapas del censo y tambin para la distribucin de la informacin referenciada y agregada en estos niveles administrativos. 3.149. Es posible que la oficina nacional de cartografa ya haya producido un mapa con estos lmites en formato digital. En este caso, constituir el mapa digital bsico de las unidades administrativas del pas reconocido oficialmente (vase supra la seccin sobre la infraestructura nacional de datos espaciales). Los cdigos de labase administrativa deben ser correlativos de los que se usan en la base de datos del censo. 3.150. Los lmites de distrito oficiales de cada zona operativa se deben enviar a las oficinas encargadas de demarcar las zonas de empadronamiento. Los lmites de stas se registran entonces en estos polgonos que representan las unidades administrativas oficiales, lo que garantiza que, en cualquier agregacin posterior, los lmites de los distritos aledaos encajen perfectamente. Si cada oficina local digitaliza los lmites de los distritos por separado, es muy probable que los lmites no coincidan perfectamente, y ser necesario ajustarlos. Adems, se duplicara el trabajo, pues los mismos lmites seran digitalizados por la oficina o el operador de cada regin aledaa.

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5. Unidades zonales inconexas

3.151. Con frecuencia, algunas unidades administrativas se dividen en unidades o polgonos espaciales distintos y separados. Por ejemplo, un distrito puede estar formado por un sector en el continente y un conjunto de islas. Para el procesamiento de los datos censales, esto no constituye un problema, pues habr slo un registro en cada cuadro de datos que se aplica al distrito, pero en la base de datos de los atributos geogrficos este distrito tendr dos o ms registros, uno para cada polgono, lo que ocasionar problemas cuando se vincule la informacin sobre los atributos con los polgonos mediante un cuadro de atributos geogrficos. En un sistema de base de datos relacionales, el registro de los datos censales se vincula con cada polgono de la base de datos de SIG que tiene el mismo identificador de distrito. La representacin de densidades o valores medios en un mapa no presenta problemas. El ingreso medio o la densidad media de poblacin son los mismos en todo el distrito, pero los datos del recuento, como la poblacin total o la cantidad de hogares, s presentan problemas cuando se trata de obtener la suma del total de la poblacin de todos los distritos. Como los registros se repiten para cada polgono del mismo distrito, habr un cierto grado de duplicacin del recuento y el total final ser exagerado. Hay dos formas de encarar este problema. 3.152. Algunos programas avanzados de SIG posibilitan definir regiones, que pueden constar de uno o ms polgonos, pero en el cuadro de atributos geogrficos hay slo un registro de cada regin. El sistema lleva el control de cules son los polgonos que pertenecen a cada regin. En algunos programas, incluso se pueden superponer las regiones, aunque esto no es til para las aplicaciones censales, en las cuales las zonas de empadronamiento deben ser mutuamente excluyentes. 3.153. Muchos programas sencillos de SIG no tienen esta opcin. En este caso, una solucin fcil es agregar un campo de datos adicional (un valor marcador) al cuadro de atributos geogrficos (vase el grfico III.21). Este campo tomar el valor de uno para el polgono ms grande en el distrito y de cero para los ms pequeos.
Grfico III.21

Unidades administrativas constituidas por varios polgonos

928

925

933

934

Identif. interna 925 928 933 934

Identif. admin. 02015 02012 02012 02012

Nombre admin. Kalana Bagor Bagor Bagor

Marcador 1 1 0 0

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Antes de sumar o promediar el valor de cualquier atributo, el usuario puede seleccionar primeramente slo los polgonos que tengan un valor de uno en este campo. Se podra agregar otro campo que contenga la cantidad de polgonos que pertenecen a la misma unidad. Esta informacin se puede generar rpidamente, usando la operacin de frecuencia o de tabulacin cruzada del programa de SIG.

6. Clculo de superficies
3.154. La utilidad de las bases de datos censales ser mayor si se incluyen diversas variables geogrficas corrientes. La ms importante es la superficie de cada zona de empadronamiento o unidad administrativa. Cualquier programa de SIG puede calcular la superficie de un polgono si la base de datos est bien referenciada en una proyeccin de rea equivalente. Pero, en funcin del nivel de resolucin y del grado de exactitud de los lmites digitalizados, puede haber un error considerable en las mediciones, por exceso de generalizacin; y tambin es posible que haya islas sin computar porque, debido a su escaso tamao, no quedan incluidas en un mapa en escala pequea. Por ello, si las hay, es preferible usar las cifras ms exactas que produce la oficina nacional de cartografa. 3.155. Las cantidades de superficie se utilizan para producir estimaciones de densidad, en especial, densidad de poblacin. Las cifras que se publican generalmente se refieren a la superficie de toda la jurisdiccin de la unidad administrativa, es decir, su superficie total. A veces, esto puede producir estimaciones algo errneas. En un caso, por ejemplo, una publicacin sobre un censo nacional indicaba la superficie de varios distritos alrededor de un gran lago, e inclua la porcin del lago desde la costa hasta la lnea central (vase el grfico III.22), lo que duplicaba la superficie total de algunos distritos. En consecuencia, las densidades de poblacin se subestimaron por un factor de dos. Cuando se utilizan estadsticas oficiales de la densidad de poblacin, por ejemplo, como criterio para la asignacin de recursos, o para determinar si una zona rene los requisitos necesarios para ciertos programas pblicos, la definicin de la densidad puede tener consecuencias graves. 3.156. En los pases que tienen este problema, la oficina de censos puede optar por registrar dos campos: la superficie total de una unidad administrativa, y la superficie terrestre, es decir, la superficie total menos la superficie cubierta por masas de agua y posiblemente otras zonas deshabitadas, como las zonas protegidas para la conservacin de especies de fauna y flora, y algunos pases tambin dan a conocer por separado la superficie de las tierras agrcolas. Esto posibilita que los usuarios calculen las
Grfico III.22

Lago que cubre una superficie muy grande de varias unidades administrativas
Lago

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densidades de poblacin agrcola o bien la cantidad de hectreas de tierras agrcolas disponibles por habitante en el distrito. Estas superficies son muy fciles de calcular en un SIG si se usan las capas de datos adecuadas, teniendo en cuenta los recaudos en cuanto a la generalizacin mencionados antes. De cualquier forma, es importante que las definiciones de superficies netas se documenten apropiadamente. 3.157. Como la mayora de los programas de SIG indican cada polgono de la base de datos en un registro separado, las superficies de las unidades administrativas o censales que se componen de ms de un polgono no servirn para calcular densidades. En cambio, hay que agregar las superficies de todos los polgonos que pertenecen a la misma unidad administrativa o censal, lo que se puede hacer con las funciones adecuadas de tabulacin cruzada de los SIG.

F. Elaboracin de metadatos
3.158. En este Manual se recomienda considerar que la cartografa censal es un proceso a largo plazo, y no una actividad que se realiza por nica vez. A lo largo del tiempo, se tendr acceso a los elementos de una base de datos muchas veces, aunque quizs no constantemente. La posibilidad de que haya cambios frecuentes de personal significa que la memoria institucional debe basarse en algo ms que los recuerdos de los analistas que elaboraron los datos al comienzo. Es imprescindible, por ende, documentar detalladamente todas las etapas de la elaboracin de la base de datos digitales espaciales para el censo. 3.159. La informacin sobre la calidad, el formato y las etapas de procesamiento de los datos, as como toda otra informacin relativa a un conjunto de datos, se denomina de metadatos o de datos sobre los datos. Los metadatos cumplen varias funciones, a saber: Facilitan el mantenimiento y las actualizaciones de los conjuntos de datos digitales de un organismo; Ayudan a distribuir los datos, proporcionando informacin sobre su aptitud para ser usados por usuarios externos; Sustentan la integracin en los datos que ya posee un organismo de conjuntos de datos producidos externamente. 3.160. Es evidente que no todos los productores de datos considerarn que los mismos metadatos son esenciales. Por ello, muchos pases han comenzado a elaborar normas generales para los metadatos geogrficos, con el fin de unificar las convenciones para documentar la informacin espacial, convenciones que respaldan el desarrollo de una infraestructura nacional de datos espaciales, pues facilitan el intercambio y la integracin de los datos espaciales. En el plano internacional, varios organismos intentan coordinar normas para metadatos espaciales entre grupos de pases, entre ellos: Working Group on Geographic Information/Geomatics, de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) (www.statkart.no/isotc211/); Open Information Interchange Service, de la Comisin Europea (www2.echo.lu/oii/en/oii-home. html); y Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia and the Pacific (www. permcom.apgis.gov.au). 3.161. Como los datos censales referenciados espacialmente son parte integrante de la infraestructura nacional de datos espaciales, se debera integrar la elaboracin de mapas digitales de los censos con otras actividades cartogrficas del pas. En lo que se refiere a los metadatos, esto significa que la oficina de censos debe adoptar la norma nacional o regional, si es que existe. Una estrecha cooperacin con las autoridades nacionales responsables por lo general, la oficina nacional de cartografa

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o una junta consultiva interdepartamental har ms fcil la introduccin de estas normas. Si no hay una norma nacional, la oficina de censos ahorrar tiempo y recursos adaptando una norma adecuada de otro pas en lugar de elaborarla a partir de cero. 3.162. Un ejemplo de normas de metadatos bien desarrolladas y muy usadas es Content Standards for Digital Geospatial Metadata (Normas de contenido para los metadatos digitales geoespaciales) (CSDGM), elaboradas por el National Geographic Data Committee en los Estados Unidos (www.fdgc.gov), que ilustra los tipos de informacin incluidos en una base de metadatos. Las normas son muy amplias y varias comisiones especializadas elaboran directrices para tipos especficos de datos. El Subcommittee on Cultural and Demographic Data (Subcomit de datos culturales y demogrficos), por ejemplo, forma parte de la Oficina de Censos de los Estados Unidos (www.census.gov/ geo/www/standards/scdd; vase tambin United States Federal Geographic Data Committee, 1997b). En el presente texto slo se examinan los componentes principales de la definicin de metadatos. 3.163. Las normas CSDGM constan de siete secciones principales y pueden servir como plantilla de una base de datos con campos que describen diferentes aspectos de un conjunto de datos espaciales. Algunos campos contienen conjuntos de cdigos o atributos predefinidos, pero muchos de los elementos son campos de texto, donde el productor de los datos describe caractersticas de la base de datos, como la calidad o el origen y la evolucin de los datos. Los elementos ms importantes se consideran obligatorios, y deben registrarse para cada conjunto de datos. Este conjunto de campos obligatorios es un buen punto de partida para la definicin de la plantilla de metadatos de la oficina de censos. Otros campos se rotulan obligatorio, si procede u opcional. 3.164. Los componentes principales de la norma son: Informacin relativa a la identificacin, incluido el ttulo del conjunto de datos, la zona que cubren, las palabras clave, su objetivo, un resumen y las restricciones de acceso y uso; Informacin sobre la calidad de los datos, como una evaluacin de la exactitud horizontal y vertical, la coherencia lgica, la exactitud semntica, la informacin temporal, la integridad y el origen y la evolucin de la base de datos. La informacin sobre el origen y la evolucin incluye la fuente de datos que se us para producir el conjunto, las etapas de procesamiento y los productos intermedios; Informacin sobre la organizacin de los datos espaciales, que se refiere a la forma en que se almacenan los datos como puntos, vectores o cuadrcula, e incluye informacin digital sobre las distintas placas de los mapas; Informacin sobre la referencia espacial, incluida la proyeccin cartogrfica y todos los parmetros que definen el sistema de coordenadas; Informacin sobre las entidades y los atributos, que contiene definiciones detalladas de los atributos del conjunto de datos: los tipos de datos, los valores permisibles y las definiciones. Es prcticamente la misma informacin que contendra un diccionario de datos, tal como se lo describi antes en el prrafo 3.127; Informacin sobre la distribucin, incluido el distribuidor de los datos, el formato de los archivos, los tipos de medios fuera de lnea, los vnculos con los datos en lnea, el procedimiento para los pedidos y sus costos; Informacin de referencia sobre los metadatos, que aporta informacin sobre los metadatos mismos, en particular, quin los cre y cundo.

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3.165. Adems de las siete secciones principales, las normas de contenidos incluyen tres elementos de menor importancia, a los que se hace referencia con frecuencia en las secciones principales. No es necesario repetir estos elementos muchas veces, slo hay que almacenarlos en un determinado lugar. Estas tres secciones son: Informacin sobre las citas, que asegura que se haga referencia cabal a la fuente de los datos, su ttulo, fecha de publicacin y editor; Informacin temporal, que puede incluir una nica fecha, varias fechas o uno o varios perodos; Informacin de contacto, como la persona y/o el organismo al que se puede recurrir, su direccin postal, telfono y direccin de correo electrnico. 3.166. Una ventaja de normalizar los metadatos entre productores oficiales y no oficiales es que se pueden crear sistemas genricos para su gestin y utilizacin. Por ejemplo, hay una serie de instrumentos de administracin de las normas CSDGM; entre ellos, los formularios de registro en formato de texto, de base de datos o de buscador web (a travs de Internet o de una intranet) y los lectores de los metadatos que se pueden usar en bibliotecas o sistemas de distribucin de datos por Internet. Los proveedores de programas comerciales tambin agregaron a sus programas instrumentos de documentacin para facilitar la creacin de metadatos en formato CSDGM. 3.167. La definicin de la plantilla de metadatos que se usar para el proyecto de cartografa censal es slo un aspecto de la gestin de los metadatos; el otro aspecto es la aplicacin de procedimientos de mantenimiento. La oficina de censos debe decidir cundo se registrarn los metadatos y quin lo har, en qu formato se almacenarn (formularios de papel o archivos digitales) y quin supervisar la integridad, exactitud y utilidad de la informacin resultante. La creacin de metadatos debe acompaar cada etapa de la creacin de la base de datos y no ha de verse como la ltima etapa de la documentacin. En beneficio de usuarios externos o futuros hay que dar a los metadatos tanta importancia como a las propias bases de datos espaciales.

G. Resumen y conclusiones
3.168. En este captulo se ha proporcionado contenido tcnico para el proceso de montar paulatinamente una base de datos digitales a escala de zona de empadronamiento, inclusive los elementos fundamentales de una base de datos geogrficos, los mecanismos de ingreso de datos, la codificacin geogrfica y la demarcacin de las zonas de empadronamiento. 3.169. Al finalizar esta etapa operacional, la oficina nacional de estadstica habr creado una cobertura integral y sin solucin de continuidad de las zonas de empadronamiento a partir del censo anterior, que estar lista para ses actualizada con datos obtenidos sobre el terreno. Llegado cierto punto, la oficina nacional de estadstica habr hecho todo lo que puede hacer en tarea de gabinete y necesitar salir a trabajar sobre el terreno. 3.170. La tarea final es reforzar la decisin de producir una base de datos a nivel de zona de empadronamiento que ha de orientar los recorridos de los empadronadores encargados del recuento. As el censo ser ms exacto y aportar contribuciones mucho mejores a las ulteriores tareas de anlisis y difusin. Tambin apoyar la divulgacin de los resultados censales, en especial para aplicaciones de socorro humanitario (por ejemplo, para la preparacin y gestin en casos de desastre). Este aspecto se considera en el captulo siguiente.

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Captulo IV

Integracin del trabajo sobre el terreno utilizando datos del GPS y datos obtenidos por teleobservacin
4.1. En este captulo se sigue considerando el procedimiento paso a paso de construir la base de datos geogrficos a nivel de zona de empadronamiento iniciado en el captulo III. Aqu se reconoce el valor de los nuevos instrumentos y fuentes de datos que posibilita la tecnologa de satlite es decir, sistemas mundiales de determinacin de posicin y de teleobservacin (incluida la fotografa area) abordando directamente dichos instrumentos y fuentes de datos. 4.2. El tema principal del captulo IV es la utilizacin de GPS y RS (teleobservacin) para la demarcacin de zonas de empadronamiento. El propsito principal de utilizar esos instrumentos es validar sobre el terreno los lmites de zonas de empadronamiento creados en el gabinete de SIG de la oficina nacional de estadstica, sobre la base de los anteriores mapas censales. O tambin, cuando no se dispone de mapas exactos, se utilizan GPS y RS como base para la demarcacin de zonas de empadronamiento en la oficina principal del censo, antes de llevar a cabo tareas sobre el terreno que completen y validen esa demarcacin. Con la ayuda de datos de teleobservacin, los analistas de geografa pueden determinar cul es el territorio ms necesitado de actualizacin y distinguirlo de zonas que requieren solamente una actualizacin mnima. Se ofrecern algunas nociones bsicas de GPS, junto con algunas directrices para utilizar datos de GPS en el censo (incluidos algunos ejemplos del uso de GPS para la demarcacin de lmites de zonas de empadronamiento y administrativas y la ubicacin de unidades de vivienda y viviendas colectivas) y extraer otras caractersticas. Se considerar el uso de computadoras porttiles y computadoras de bolsillo. Se abordar la teleobservacin desde el punto de vista de las imgenes satelitales y tambin de la fotografa area y se presentarn algunos conceptos bsicos y directrices para su utilizacin por la oficina nacional de estadstica. 4.3. En condiciones ideales, en esta etapa del proceso, el organismo de estadstica ya ha escaneado los mapas de zonas de empadronamiento de censos anteriores y los ha transformado en una base de datos digitales, la cual, aunque haya requerido mucho tiempo y sea aparentemente integral, es en realidad solamente una versin preliminar, dado que los mapas de zonas de empadronamiento demarcadas en la oficina principal del censo an no han sido actualizados sobre el terreno. El grado de colaboracin al respecto entre la sede y las oficinas censales sobre el terreno quedar determinado por el nivel de centralizacin de las operaciones censales, as como por la estructura de comunicaciones y la accesibilidad del pas. En el presente Manual se supone que las operaciones de la sede y las operaciones sobre el terreno estarn integradas durante las etapas del trabajo sobre el terreno, con intercambio de datos. 4.4. A nivel mundial, el objetivo primordial de la digitalizacin geogrfica es aprovechar las nuevas tecnologas para confeccionar mapas de mejor calidad ms

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rpidamente y mejorar en general la calidad de los datos censales. Tambin en este caso es preciso prestar especial atencin a las condiciones de cada pas y a cmo est dividido el territorio en las regiones administrativas y las zonas de empadronamiento que utiliza el organismo de estadstica para el censo. Mediante la integracin de imgenes satelitales, los analistas y planificadores del censo pueden determinar cules son las zonas que requieren mayor trabajo sobre el terreno, por ejemplo, para reflejar los nuevos asentamientos en las zonas aledaas a las ciudades. Desde el punto de vista de la planificacin y la logstica, tiene sentido determinar de antemano cules son esas zonas prioritarias y ubicar la zonas que cambiaron rpidamente despus del censo previo, para focalizarse en ellas. ste es el significado del enfoque de deteccin del cambio, que puede aplicarse ms eficazmente sintetizando los datos obtenidos sobre el terreno con los de gabinete y los obtenidos por teleobservacin. 4.5. La teleobservacin se define como el uso de tecnologas de sensores de imgenes que recogen informacin sobre una zona u objeto dados. La teleobservacin es un poderoso instrumento para ver el paisaje censal de maneras que pueden mejorar en gran medida la exactitud del empadronamiento y tambin es posiblemente una inversin muy redituable para las oficinas nacionales de estadstica. La teleobservacin puede lograr ms que una ampliacin de la cartografa sobre el terreno; en verdad, se aprovecha mejor cuando se utiliza con otras fuentes de datos, como mapas sobre el terreno, descripciones de lmites y zonas de empadronamiento de censos anteriores. Dado que la teleobservacin entraa una gran inversin, es preciso que las oficinas nacionales de estadstica consideren cuidadosamente cules han de ser sus planes antes de comprometerse a obtener los dispositivos para las imgenes y la capacitacin. Esos planes deben especificar de antemano los anlisis de datos y los productos para que la oficina nacional de estadstica no cree datos marginales y ajenos al tema que tengan escasa o ninguna utilidad para el pblico. Esto tiene importancia especialmente crtica cuando se considera la tecnologa como un agregado costoso en lugar de considerarla un medio para un determinado fin. Cuando la oficina nacional de estadstica haya respondido a la pregunta sobre el uso concreto y especfico de los datos, recin entonces ser posible evaluar las repercusiones en lo concerniente a los recursos, especialmente recursos humanos.

A. Sistemas mundiales de determinacin de posicin (GPS)

4.6. Los GPS, que en el pasado se consideraban adminculos exticos, han revolucionado la navegacin al convertirse en instrumentos de utilizacin generalizada. En los ltimos aos, los GPS tambin han transformado la cartografa censal sobre el terreno. Al registrar latitudes y longitudes en un formato de fcil utilizacin, un GPS facilita agregar sin dificultades la informacin sobre ubicacin a cualquier aplicacin. A medida que fueron disminuyendo los precios de los receptores de GPS es posible adquirir un modelo de buena calidad por menos de 100 dlares el GPS se ha integrado en muchas esferas y se ha incorporado ampliamente en los usos personales, con grandes avances en el mercado de consumidores de automviles, embarcaciones, equipo de construccin y agrcola, y se ha incorporado en computadoras de bolsillo y porttiles. El grupo de usuarios ms grande se encuentra en las esferas de administracin de servicios pblicos, reconocimientos y navegacin. Pero el GPS tambin contribuye a mejorar la investigacin en esferas como la biologa, la explotacin forestal y la geologa, y se aplica cada vez ms a estudios epidemiolgicos y demogrficos. Tambin se est convirtiendo en una de las principales herramientas en las aplicaciones de cartografa censal.

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin

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4.7. Gran parte de este anlisis se refiere al sistema estadounidense comnmente conocido como GPS. Es el sistema que ms se usa y para el cual se ha creado ya un gran mercado comercial de productores de receptores y servicios de reconocimiento. Ms adelante, se consideran brevemente otros sistemas satelitales de determinacin de posicin, el sistema ruso conocido como GLONASS, el sistema Galileo de la Unin Europea y el sistema chino denominado Beidou.

1.

Cmo funcionan los sistemas mundiales de determinacin de posicin

4.8. Un GPS es un sistema mundial de radionavegacin alimentado por satlites en rbita. Los receptores GPS recogen las seales transmitidas desde un sistema de 24satlites (21activos y tres auxiliares) y desde sus estaciones terrestres. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos mantiene dicho sistema, llamado NAVSTAR. Los satlites circundan la Tierra en seis planos orbitales a una altitud de aproximadamente 20.000 km. En cualquier momento dado, de cinco a ocho de los satlites de GPS se encuentran dentro del campo visual de un usuario en la superficie terrestre. 4.9. El receptor de GPS determina la posicin en la superficie terrestre midiendo la distancia desde varios satlites en tres dimensiones (x, y, z). Tanto el satlite como el receptor producen sendas seales sincronizadas con precisin (utilizando un cdigo seudoaleatorio). La sincronizacin resulta factible gracias a relojes muy precisos ubicados en el satlite y en el receptor. Este ltimo puede medir la diferencia de fase entre la seal interna y la seal recibida desde el satlite, es decir, el tiempo que necesita la seal para ir desde el satlite hasta el receptor. Como la seal se desplaza a la velocidad de la luz (299.338 km/seg), simplemente hay que multiplicar el retardo por la velocidad de la luz para obtener la distancia. 4.10. Una vez que se conoce la distancia desde varios satlites, se puede determinar la posicin mediante una operacin de triangulacin. Cuando se obtiene una medicin de distancia desde un segundo satlite, es posible focalizar la posicin hasta los dos puntos donde se intersecan los dos crculos. A fin de confirmar la posicin exacta, es necesario determinar la distancia desde un tercer satlite. Los crculos de distancia obtenidos de los tres satlites se intersecan en un nico punto, el cual determina la verdadera posicin. Sin duda, en realidad nuestro mundo es tridimensional. Con una nica medicin satelital de la distancia, podramos estar en cualquier lugar sobre la superficie de una esfera que rodeara al satlite. Con dos mediciones, podramos estar en cualquier lugar de un crculo formado por la interseccin de dos esferas. Por ltimo, la esfera que rodea a un tercer satlite se interseca con este crculo en dos lugares. Tambin en este caso, slo uno de ellos se ajusta a la realidad. Pero para mejorar la estimacin de la posicin se hace una cuarta medicin, que adems contribuye a corregir cualquier imprecisin en el reloj interno del receptor. El reloj atmico del satlite es, por el contrario, muy preciso.

2.

Exactitud de un GPS

4.11. Hay receptores de GPS poco costosos que aportan informacin razonablemente exacta sobre latitud, longitud y altitud de la posicin del usuario en cualquier lugar del mundo y en cualquier momento. Segn la mayora de los proveedores de GPS de bajo costo, la posicin registrada es exacta con una aproximacin de entre 15 y 20 metros para las aplicaciones civiles. La informacin sobre altitud es algo menos fiable que la relativa a latitud y longitud.

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4.12. Hay muchos factores que influyen en la exactitud, por ejemplo, la cantidad y la posicin de los satlites que, idealmente, estn distribuidos por el cielo para posibilitar un clculo geomtrico ptimo. La prdida de exactitud en la informacin sobre posicin obedece al grado de dispersin de los satlites en el cielo y puede cuantificarse numricamente. Otro factor que afecta la precisin de la seal es el de las irregularidades orbitales, que pueden incorporarse en funcin de las tablas de efemrides. Otros factores son: la influencia de la Luna, las perturbaciones atmosfricas que modifican la seal cuando viaja a travs de la atmsfera, y el error denominado de mltiples trayectorias, causado por la dispersin de las seales por los edificios u otros objetos slidos. Estos errores constituyen ms o menos el ruido errtico: fluctuaciones aleatorias y de corto plazo de la posicin. Hasta que en 2000 la prctica se elimin, la mayor fuente de error era la disponibilidad selectiva, instituida por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos para reducir la exactitud de la seal. Aunque la disponibilidad selectiva se elimin, puede ser restablecida en tiempos de guerra. 4.13. La estimacin de las coordenadas no necesariamente mejorar con lecturas repetidas de GPS. Para obtener posiciones ms exactas, habra que promediar las lecturas de las coordenadas que se realizaron durante un largo perodo, es decir, ms de 24 horas. En la prctica, hay mejores opciones para mejorar las coordenadas de GPS.

3.

Sistemas mundiales de determinacin de posicin diferenciales

4.14. En el caso de las aplicaciones que requieren ms exactitud, los sistemas mundiales de determinacin de posicin diferenciales (DGPS) utilizan informacin transmitida desde una estacin de base con coordenadas conocidas en forma precisa para corregir las seales del satlite (vase el grfico IV.1). Los sistemas DGPS tienen creciente aceptacin y costo cada vez ms bajo. Un DGPS requiere dos receptores, uno
Grfico IV.1

Sistemas mundiales de determinacin de posicin diferenciales

Segmento espacial
Satlites GPS

Seal de correccin Estacin de DGPS en tierra Estacin receptora ambulante de DGPS

Segmento de control

Segmento de usuario

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estacionario y uno ambulante. Las seales que recibe la estacin de base del DGPS y la unidad ambulante del GPS estn expuestas a los mismos errores. El receptor en la estacin de base mide los errores: las diferencias entre los tiempos, y enva informacin sobre las correcciones a la unidad ambulante. La estacin ambulatoria de referencia recibe las mismas seales de GPS, calcula los tiempos de viaje de las seales, los compara con los tiempos reales y calcula el factor de correccin. La exactitud que se puede lograr con el DGPS depende del sistema y del procedimiento de recopilacin de coordenadas. Se puede alcanzar una exactitud de dos metros con equipos bastante econmicos y tiempos de observacin ms breves. Los resultados son aun mejores con receptores estacionarios. Si se utilizan sistemas ms costosos y se renen datos durante ms tiempo para cada lectura de coordenadas, se puede lograr una exactitud de menos de unmetro. 4.15. Hay varias opciones para realizar la correccin de datos del GPS en tiempo real. Los organismos estatales de muchos pases estn instalando estaciones de base de DGPS que difunden continuamente informacin sobre los factores de correccin. Por lo general, estas estaciones se hallan cerca de las zonas costeras, para dar tambin apoyo a la navegacin martima. A veces, grupos de usuarios, como los dedicados a la agricultura de precisin, construyen estaciones de DGPS relativamente econmicas. Adems, algunas unidades porttiles muy avanzadas de GPS, que valen varios miles de dlares, se pueden convertir en estaciones de base de DGPS que transmiten informacin sobre los factores de correccin utilizando cada vez ms la Internet. El usuario tiene que buscar una ubicacin conocida en forma precisa alrededor de la cual sea posible realizar lecturas tambin precisas. Los satlites geoestacionarios emiten tambin informacin sobre las correcciones, por ejemplo, para la aeronavegacin. 4.16. Cuando no son necesarios los datos en tiempo real, una opcin til y menos complicada puede ser el procesamiento posterior de las coordenadas de GPS. En este caso, el usuario rene las coordenadas con un receptor de GPS estndar. Para cada coordenada, se registran en la memoria de los receptores el momento de recibirla y los satlites que se usaron. Una vez en su oficina, el usuario puede descargar la informacin sobre las correcciones para ese perodo y aplicar los factores de correccin a todas las coordenadas reunidas. En muchos pases, los archivos con los datos de correccin se pueden obtener de varias fuentes comerciales o pblicas. Cuando esta informacin no se puede obtener de fuentes secundarias, es posible establecer una estacin de base del DGPS en una ubicacin central. Por ejemplo, para facilitar la cartografa censal se podra establecer una estacin en la capital, de modo tal que los datos de las coordenadas reunidas en el terreno con receptores estndares de bajo precio se puedan corregir ms tarde. En los pases ms grandes, quizs haya que establecer varias estaciones de base. 4.17. Algunos nuevos sistemas nacionales dignos de mencin utilizan una nueva tecnologa de satlites y comunicaciones por conducto de la Internet. El Sistema de aumento de rea amplia o WAAS es un sistema continental de DGPS instituido por la Administracin Federal de Aviacin de los Estados Unidos. Consta de un satlite geoestacionario (es decir, que tiene una posicin fija, a diferencia de un satlite que gira en rbita), el cual emite informacin correctiva en una frecuencia de GPS, utilizando las 24 estaciones que operan en los Estados Unidos. Las estaciones de referencia en operacin continua (CORS) tambin fueron diseadas para la aviacin, pero tienen muchas otras aplicaciones. Cada estacin proporciona mediciones de GPS, posibilitando la correccin de errores y la exactitud de la determinacin de posiciones con mrgenes de error de unos pocos centmetros. Durante la prepararcin el presente Manual este servicio solo estaba disponible en Amrica del Norte, si bien la disponibilidad de un servicio similar para frica est muy cercana.

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4.18. En otras regiones, los gobiernos estn elaborando sistemas diferenciales similares con base en satlites. En Asia, los japoneses estn preparando un sistema multifuncional de aumento de la informacin obtenida por satlite (MSAS) (MultiFunctional Satellite Augmentation System), que operar en todo el continente con una exactitud de tres metros. En Europa existe EGNOS, el servicio geoestacionario europeo de refuerzo de la navegacin (Euro Geostationary Navigation Overlay Service), que consiste en tres satlites geoestacionarios y una red de 34 estaciones terrestres. EGNOS comenz a funcionar en 2005 y se previ que para 2008 se certificara una exactitud superior a dos metros. Los servicios abarcan frica y Amrica del Sur.

4.

Otros sistemas mundiales de navegacin con ayuda de satlites

4.19. Hay varias alternativas al sistema GPS NAVSTAR de los Estados Unidos. Un trmino ms genrico para esos sistemas es sistemas mundiales de navegacin o GNS. El sistema en Rusia homlogo del GPS es el sistema GLONASS, bajo la conduccin del Ministerio de Defensa de la Federacin de Rusia. Iniciado en 1976, el sistema GLONASS complet su constelacin para 1995 pero posteriormente los satlites sufrieron averas y en 2007 haba solamente siete satlites en rbita. El Organismo Espacial de Rusia prev restaurar plenamente el funcionamiento del sistema GLONASS para 2011, con 24 satlites. Gracias a un acuerdo de cooperacin con el Gobierno de la India, se lanzarn dos satlites desde el territorio de la India como medida de reciprocidad por el acceso de este pas a seales rusas de alta precisin. 4.20. La Unin Europea y la Agencia Espacial Europea estn estableciendo el sistema Galileo. Se prev que estar en condiciones plenamente operacionales pa- ra 2013. Galileo tendr una constelacin de 30 satlites, lanzados entre 2006 y 2010, y dos estaciones terrestres, en Munich y en Roma. Una mejora con respecto al sistema GPS operado por los Estados Unidos ser la inclusin de un mensaje de integridad que informar de inmediato al usuario cuando haya errores en la seal; otra mejora es que Galileo podr operar en latitudes extremas. Al nivel del usuario, ste podr utilizar el sistema Galileo o el sistema GPS de los Estados Unidos, en forma indistinta. 4.21. El sistema Beidou propuesto por China tendr en el futuro 35 satlites, de los cuales cinco sern geoestacionarios y 30 estarn en rbita. Se ofrecer a los habitantes de China un servicio gratuito con una exactitud de 10 m; los suscriptores del exterior tendrn un servicio ms exacto pero abonarn una cuota. En 2007, se lanzaron dos satlites adicionales de Beidou II. 4.22. Los receptores comerciales de GPS varan en precio y capacidad. Las especificaciones tcnicas determinan la exactitud con que se pueden obtener las posiciones. Cuanto ms potente sea un receptor, ms costoso ser. El usuario debe decidir si lo que gana en exactitud compensa el costo adicional. En muchas aplicaciones de cartografa, la exactitud de los sistemas estndares es suficiente. Los receptores tambin varan en cuanto a su facilidad de operacin, su capacidad de rastreo, que es til en la navegacin muchos receptores pueden trazar mapas y en materia de proyecciones cartogrficas y sistemas de referencia geogrfica que respaldan. Otros factores que es preciso tener en cuenta cuando se elige un receptor son la solidez de los dispositivos, el consumo de electricidad (como las bateras y pilas son costosas, se pueden usar adaptadores para encendedores en los automviles), la capacidad de almacenamiento de coordenadas y la facilidad para transferir las coordenadas almacenadas a una computadora porttil o de escritorio. 4.23. Casi todos los proveedores ofrecen productos integrados que combinan un receptor de GPS con una computadora porttil o de bolsillo para que se puedan

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trazar en la pantalla, en forma inmediata, las coordenadas encontradas, solas o en un mapa digital. Ms adelante se considerarn esas tecnologas, as como los sistemas integrados de cartografa sobre el terreno.

5.

Los GPS en aplicaciones de cartografa censal

4.24. La tecnologa de GPS ofrece muchas aplicaciones cartogrficas, entre ellas la preparacin y la correccin de mapas de empadronamiento para actividades censales. Como ya se seal, es preciso destacar la importancia de que el uso de la nueva tecnologa se integre en un fuerte y detallado plan general. Con las ubicaciones geogrficas exactas de las zonas de empadronamiento proporcionadas por el DGPS, pueden determinarse los lmites y obtenerse en forma eficaz y econmica la ubicacin de caractersticas como instalaciones de servicios y centros de poblados. Las coordenadas se pueden descargar o ingresar manualmente en un sistema digital de cartografa o SIG, y se pueden combinar con la informacin georreferenciada ya existente. Acontinuacin se proporcionan directivas para la demarcacin de zonas de empadronamiento sobre el terreno, y se ofrecen ejemplos de operaciones censales concretas en que se puede utilizar el GPS (para ms informacin sobre la demarcacin de zonas de empadronamiento, vase el captulo III). 4.25. Como ya se indic, una zona de empadronamiento es la unidad geogrfica operacional para la recopilacin de datos censales. Tambin puede ser una unidad para difundir datos censales, pero su propsito principal es la recopilacin de datos. Entre las caractersticas de las zonas de empadronamiento figura su cobertura integral del territorio del pas. Las zonas de empadronamiento se disean de modo de representar zonas con igual cantidad de poblacin. Sus lmites estn constituidos por caractersticas, como calles y cursos de agua, que pueden observarse sobre el terreno. Al utilizar datos obtenidos por teleobservacin, sumados a los mapas del censo anterior, se economizarn innumerables horas de trabajo. La verificacin sobre el terreno puede mantenerse a un nivel mnimo y los recursos pueden orientarse a considerar las zonas en rpido crecimiento. 4.26. Al demarcar las zonas de empadronamiento, los funcionarios censales deben comprender que la determinacin del tamao ideal de una zona de empadronamiento incluye consideraciones acerca de la medida de su superficie y la cantidad de habitantes en ella. Una zona de empadronamiento representa la porcin de territorio que puede cubrir un empadronador durante el perodo de recorrido de la zona para recopilar datos censales. La cantidad mnima de poblacin en cada zona de empadronamiento se basa en el plan que haya preparado la oficina nacional de estadstica utilizando los resultados de ensayos previos al censo a fin de determinar el nmero de das necesarios para el recuento sobre el terreno. 4.27. Las estimaciones de poblacin son el componente de importancia ms crtica en la demarcacin de una zona de empadronamiento. Dado que se basa tanto en la magnitud de la superficie que abarca como en la cantidad de poblacin que en ella reside, es necesario establecer un sistema para la estimacin del nmero de personas en cada zona de empadronamiento que posibilite un trabajo ms eficaz dentro de los recursos disponibles. Si no es posible obtener de antemano buenas estimaciones de las poblaciones en las zonas de empadronamiento, esto obstaculizar el empadronamiento y amenazar la buena calidad de los resultados. 4.28. Las estimaciones de poblacin para zonas de empadronamiento pueden obtenerse mediante la cooperacin de funcionarios locales. Aun cuando las propias unidades de zonas de empadronamiento puedan ser poco familiares para funciona-

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rios locales en zonas rurales, stos estn en condiciones de estimar la cantidad de poblacin en caseros y aldeas. En algunos casos, las estimaciones del nmero de unidades de vivienda son ms fciles que las estimaciones de poblacin, cuando se trata de zonas que cubren superficies pequeas. Si no se cuenta con la participacin de funcionarios locales, el personal de la oficina nacional de estadstica puede efectuar estimaciones en visitas sobre el terreno o basndose en la informacin existente, por ejemplo, fotografas areas, imgenes satelitales, planes viales o mapas de planificacin, registros catastrales, registros de poblacin, registros de compaas de servicios pblicos, o resultados de censos anteriores. En este ltimo caso, ser preciso ajustar las cantidades para reflejar las variaciones de la poblacin en la zona. 4.29. Las directrices para la demarcacin de zonas de empadronamiento obedecen al objetivo general de lograr cobertura completa, es decir, minimizar tanto superposiciones como vacos o brechas. Por lo comn, cuando hay un smbolo especial, como una lnea ondulante, ste se destaca para mayor visibilidad. Los lmites de una zona de empadronamiento han de coincidir con caractersticas visibles, como calles, caminos, cursos de agua, lagos y vas ferroviarias, todas las cuales son perceptibles, tanto en un mapa como sobre el terreno. Algunas caractersticas del paisaje, como lneas de interseccin de taludes y bordes de zonas cubiertas por bosques, son elementos de nitidez deficiente que solamente pueden utilizarse si no hay ninguna otra caracterstica. Es posible utilizar lneas compensatorias que indiquen la necesidad de incluir unidades de vivienda a ambos lados de un camino. 4.30. En la demarcacin general de zonas de empadronamiento se ha de sopesar el tamao de la poblacin, la superficie que abarca una de esas zonas y la facilidad para desplazarse. Si las condiciones del transporte requieren que un empadronador dedique una cantidad desproporcionada de tiempo a trasladarse entre unidades de vivienda, en ese caso es preciso reducir el tamao de la zona de empadronamiento. Algunos accidentes topogrficos naturales, entre ellos acantilados, ros, pantanos y bosques, pueden presentar barreras para el desplazamiento y lo propio ocurre con algunas estructuras creadas por el ser humano, como asentamientos dispersos, sistemas viales fragmentados y deficiencias generales en la infraestructura.

6.

Algunas tareas concretas de cartografa relacionadas con el GPS

4.31. Entre las tareas concretas de cartografa relacionadas con el GPS figuran las siguientes: a) Demarcacin de lmites de zonas de empadronamiento. Los lmites de zonas de empadronamiento son poligonales y se basan en las caractersticas del paisaje natural. Dado su pequeo tamao unitario, la delineacin completa sobre el terreno utilizando el GPS probablemente ha de ser poco prctica si se carece de un criterio de seleccin que focalice la atencin en las secciones que han experimentado cambios recientes. En la ciencia de la teleobservacin esto se conoce como enfoque de deteccin de cambios. Si un pas con una poblacin de 20 millones requiere 40.000 zonas de empadronamiento con aproximadamente 500 habitantes en cada una, el enorme esfuerzo de demarcar los lmites con unidades de GPS probablemente insumira por s mismo muchos aos. En cambio, el enfoque preferido es digitalizar los lmites de las zonas de empadronamiento utilizadas en el censo anterior y recurrir al enfoque de GPS basado en el terreno slo cuando sea necesario, particularmente cuando hubo cambios en las delimitaciones, como la creacin de nuevos distritos o la anexin de tierras;

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b)

c)

d)

e)

Demarcacin de lmites administrativos. En la mayora de los pases, los lmites administrativos (como provincias, distritos y subdistritos) ya han sido demarcados en escala pequea (es decir, de manera general). Es muy probable que esas unidades carezcan de la precisin necesaria para las labores censales. Las oficinas nacionales de estadstica deberan ponderar cuidadosamente el posible beneficio de trazar lmites administrativos detallados al realizar el censo, tomando en cuenta su costo en tiempo y mano de obra. En caso de ser posible, esas oficinas deberan obtener acceso a archivos digitales existentes de los lmites administrativos, probablemente disponibles en el organismo cartogrfico nacional. Es preciso efectuar indagaciones sobre los metadatos correlativos, inclusive procurar informacin sobre datum y proyecciones, antes de tratar de utilizar los datos recogidos aplicndolos a un proyecto de SIG; Ubicacin de unidades de vivienda. Algunos pases han avanzado hasta registrar la latitud y la longitud de cada unidad de vivienda en todo su territorio, y a veces hasta han fotografiado cada casa. Llevar a cabo esa tarea para todo el pas entraa un gasto de gran magnitud; si lo realiza el censista durante el empadronamiento, tal vez no requiera un gran gasto en ese momento, pero es preciso que el almacenamiento y la indizacin de los archivos se haga de manera integral para evitar costosas duplicaciones de trabajo; Ubicacin de viviendas colectivas. Una vivienda colectiva es cualquier tipo de residencia comunal agrupada o residencia institucional, incluidos hoteles, cuarteles militares, orfanatos, campamentos de trabajadores, monasterios, conventos, hogares de ancianos, hospitales, dormitorios e instituciones penales. Las poblaciones institucionalizadas a veces pueden ser las ms vulnerables a los desastres naturales y los planificadores del socorro humanitario estn solicitando cada vez ms la ubicacin geogrfica de las residencias colectivas a fin de planificar eficazmente la respuesta en casos de desastre. Adems, ubicar las residencias colectivas con unidades de GPS puede ser menos gravoso dado que su cantidad es pequea que localizar todas las unidades de vivienda existentes en el pas; Otras caractersticas pertinentes (incluidos caminos y calles). Las caractersticas como caminos y calles pueden ser tiles para demarcar zonas de enumeracin o para proporcionar informacin til a los fines de la navegacin. Las masas de agua tambin son tiles para orientar a los censistas y los hitos o elementos prominentes pueden utilizarse como puntos de control para georreferenciar las imgenes satelitales o para confeccionar mapas auxiliares. La oficina nacional de estadstica debera indagar en todas las dependencias gubernamentales acerca de la existencia de versiones digitales de datos bsicos, como caminos y calles, a fin de economizar tiempo y dinero en las tareas de empadronamiento.

4.32. Es preciso considerar cuidadosamente la utilizacin de GPS en gran escala para aplicaciones censales. Para muchas tareas, entre ellas el registro de lecturas para cada unidad de vivienda y la demarcacin de zonas de empadronamiento, el costo del equipo necesario y de una gran cantidad de trabajadores sobre el terreno probablemente ha de exceder los recursos disponibles en un proyecto de censo. 4.33. La forma exacta en que las coordenadas GPS se usarn en la cartografa censal variar segn la estrategia elegida. Se puede usar un GPS en modo puntual para captar la coordenada de, por ejemplo, cada edificio en un poblado o cada interseccin

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de la red vial de una ciudad. Los mapas disponibles o los mapas boceto dibujados durante la reunin de datos ayudarn a interpretar la informacin sobre las coordenadas al regresar a la oficina. Una segunda posibilidad es reunir las coordenadas GPS, registrndolas a intervalos regulares. De esta forma, se pueden registrar las caractersticas lineales automticamente caminando por una calle o viajando en un vehculo o bicicleta. Si se planifica cuidadosamente, sta es una forma eficaz y econmica de crear una base de datos sobre la red de calles o caminos, aunque la exactitud de las lneas ser suficiente o no segn la norma de calidad de los datos que se escoja. Con fines de seguridad, as como para proporcionar un respaldo en zonas donde el suministro de energa es irregular, una alternativa de bajo costo es recuperar las coordenadas que proporciona el receptor de GPS y registrarlas manualmente en hojas de datos. Los receptores de GPS no pueden funcionar si no tienen pilas o bateras; por esa razn es preciso asegurar un suministro adecuado y mltiples medidas de respaldo. Otros aspectos funcionales de los receptores de GPS deben ser bloqueados, de modo que el personal sobre el terreno no pueda reprogramarlos ni cambiar sus elementos de referencia. Por ltimo, es preciso marcar claramente esos receptores, de modo que su reventa se haga difcil en caso de robo.

7.

Necesidades de capacitacin para la utilizacin del GPS

4.34. Para que un proyecto de GPS tenga xito, es preciso que la oficina nacional de estadstica conduzca cuidadosamente las adquisiciones de equipo, organice la capacitacin y la satisfaccin de otras necesidades relativas al personal y prepare protocolos para la recopilacin de puntos (Montana y Spencer, 2004). Se recomienda que haya un coordinador de GPS que se encargue de esas actividades; como mnimo, debera tener conocimientos sobre los receptores de GPS y la informacin pertinente relativa a la recopilacin y el almacenamiento de puntos. Adems, el coordinador debera supervisar a los trabajadores sobre el terreno para velar por que trabajen de manera coherente. Un programa de capacitacin de trabajadores sobre el terreno podra incluir la comprensin del funcionamiento de los receptores de GPS, as como la manera en que un receptor calcula una posicin, adems de adquirir capacidad para resolver los problemas de funcionamiento de los receptores de GPS. 4.35. En condiciones ideales, la utilizacin de GPS debera planificarse con aos de antelacin, como parte de la planificacin general del censo. Como mnimo, es necesario que la planificacin de proyectos relacionados con el GPS se haga con seis meses de antelacin a la puesta en prctica y tambin que se formulen y den a conocer las estrategias para recopilacin de datos. En esta etapa del proceso de planificacin, han de determinarse las necesidades de equipo. Los cuadros de datos han de disearse adoptando convenciones coherentes de nomenclatura para diferentes unidades y distintas caractersticas geogrficas, de modo que la base de datos de las zonas de empadronamiento o la identificacin de caractersticas armonicen con los cdigos del GPS para puntos ubicados entre hitos. 4.36. Los coordinadores de GPS deben establecer un sistema de respaldo, para el caso de prdida catastrfica de equipo de GPS o de elementos de respaldo. El sistema de respaldo puede ser muy simple, como escribir las latitudes y las longitudes en copias en papel de formularios de levantamiento topogrfico y consignarlas ms tarde en planillas electrnicas. 4.37. A fin de cargar puntos de ruta ubicados entre hitos del GPS en una computadora porttil o de escritorio, es posible utilizar programas informticos, por ejemplo, GPS Utility, EasyGPS y programas gratuitos como GPSBabel, adems de los programas informticos proporcionados por el fabricante. Los operadores pueden replantear

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el formato de archivos cargados en Excel u otro tipo de planillas para su inclusin en un proyecto de SIG, y en ese momento pueden agregarse datos de atributos adicionales. En algunos programas, puede agregarse el GPS a un proyecto de SIG en un formato correcto de cuadro, o como datos de eventos.

8.

Resumen: ventajas y desventajas de un sistema mundial de determinacin de posicin

4.38. Entre las ventajas de un GPS cabe mencionar: Su costo es bastante bajo, y posibilita recopilar datos en el terreno de forma sencilla. Los receptores ms modernos no requieren mucha capacitacin para su uso correcto. Tiene una exactitud suficiente para las aplicaciones de cartografa censal; y se puede lograr ms exactitud con la correccin diferencial. Los datos reunidos se pueden leer directamente en las bases de datos de SIG, lo que hace que las etapas de ingreso y conversin de datos sean innecesarias. Est disponible en todo el mundo. Se prev que en los prximos cinco aos habr nuevos sistemas de GPS en lnea. 4.39. Las desventajas son las siguientes: Como componente fsico, un GPS tiene bajo costo, pero las operaciones sobre el terreno utilizando el GPS pueden insumir mucho tiempo (y, por consiguiente, pueden ser costosas) cuando no se las planifica correctamente. La planificacin integral incluye determinar cules productos resultarn de un amplio uso del GPS. La seal puede quedar obstruida en zonas urbanas densas o en zonas muy arboladas (errores de mltiples trayectorias). La exactitud estndar puede ser insuficiente en zonas urbanas y para captar caractersticas lineales, por lo cual se requieren tcnicas diferenciales. El DGPS es ms costoso, y tal vez no est disponible en muchos lugares remotos; requiere ms tiempo para reunir datos en el terreno y un procesamiento posterior ms complejo para obtener informacin ms exacta. Es posible que se necesiten muchos receptores de GPS para reunir datos durante un perodo muy corto, por lo cual la utilizacin generalizada del GPS puede llegar a ser excesivamente costosa. Cuanto ms complejas sean las unidades de GPS que se miden, tanto ms capacitacin se necesitar. 4.40. Al aplicar el GPS pueden surgir problemas. En un entorno urbano denso, los posibles errores de mltiples trayectorias pueden dificultar o hacer casi imposible la definicin de zonas de empadronamiento adyacentes. Los edificios de varios pisos o las calles muy arboladas pueden dificultar la recepcin de seales procedentes de una suficiente cantidad de satlites, puesto que dichas seales no pueden penetrar a travs de objetos slidos. Una persona capacitada en la recopilacin de datos puede, no obstante, obtener informacin pertinente a las coordenadas caminando hasta un espacio ms abierto y aplicando un coeficiente de correccin a las coordenadas all recibidas. En algunos casos, ser necesario utilizar el DGPS o efectuar verificaciones cruzadas con informacin procedente de otras fuentes, como mapas ya publicados, fotografas areas, o incluso mapas boceto resultantes de la labor en el terreno. Algunos pases

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han establecido sistemas de bases de GPS que sirven para la cartografa de muy alto nivel de exactitud utilizando el DGPS. En varios pases en desarrollo todava no se han establecido redes de ese tipo.

B. Sistemas integrados de confeccin de mapas en el terreno utilizando computadoras de bolsillo

4.41. En algunos pases se ha avanzado mucho en materia de nuevas tecnologas que combinan las funciones de la computadora personal con las del GPS. Una ventaja de utilizar computadoras de bolsillo o dispositivos digitales personales (PDA) es la captacin directa, es decir, la posibilidad de registrar informacin directamente sin transcripcin, eliminando varias etapas intermedias. As, es posible actualizar los mapas de inmediato. Las coordenadas se captan y se visualizan inmediatamente en la pantalla de la computadora porttil. Cuando se dispone de un mapa en base digital, se pueden visualizar las coordenadas en la parte superior. El personal sobre el terreno puede agregar cualquier informacin sobre atributos que sea necesaria y almacenar esos datos en una base de datos geogrficos. Seguidamente, esta informacin puede incorporarse a la base de datos geogrficos en la oficina de la sede. Dado que las computadoras porttiles y otros dispositivos porttiles de computacin son cada vez menos costosos, los sistemas integrados de cartografa sobre el terreno se estn transformando en una opcin viable para la recopilacin de datos sobre el terreno con fines censales.
Recuadro IV.1

Estudio del caso de una experiencia con el GPS: Fiji

El censo de 2007 en Fiji fue el primero en la regin del Pacfico que utiliz tecnologa de GPS para vincular los cuestionarios censales con ubicaciones georreferenciadas para todos los hogares del pas. En Fiji, al igual que en muchos pases en desarrollo, no exista ninguna base de datos con ubicaciones exactas y dado que no haba calles con nombres y nmeros, tampoco se dispona de listas de direcciones. El GPS aport una clara ventaja debido a que incrementa la exactitud y la cobertura de las ubicaciones de hogares y se usa como instrumento de gestin y seguimiento (para verificacin y validacin de datos), perfeccionando as las actividades censales tanto para los ejecutivos censales como para los empadronadores. Las ubicaciones obtenidas mediante el GPS posibilitaron la agregacin de los datos censales en mltiples unidades administrativas, como las correspondientes a aplicaciones de salud, educacin y medio ambiente. Para esas actividades se adquirieron aproximadamente 200 receptores de GPS Garmin eTrex y 20 computadoras porttiles; se imparti capacitacin en el GPS y ESRI Arcview a 10 funcionarios; se les encomend que realizaran verificaciones de validez y descargaran puntos direccionales; y se imparti capacitacin a 200 operadores de GPS durante tres semanas. Se entreg a cada uno de los operadores de GPS y los supervisores una hoja de trampas, un resumen paso a paso de cmo establecer las unidades de GPS, registrar un punto direccional ubicado entre dos puntos conocidos, descargar dicho punto direccional de un GPS para incorporarlo a una computadora, visualizar tales puntos direccionales sobre la imagen y exportar e imprimir archivos de imgenes JPEG. Se realizaron operaciones sobre el terreno en que los operadores de GPS siguieron a los empadronadores y recopilaron puntos direccionales. Esos operadores recibieron frecuentes visitas de los supervisores para verificar y descargar esos datos. All donde se dispuso de imgenes, los puntos direccionales se superpusieron en Google Earth a fin de validar las ubicaciones. Se elabor un sistema de numeracin triple de puntos direccionales a fin de posibilitar el enlace de las ubicaciones de las viviendas y los cuestionarios. El empadronador coloc primeramente una etiqueta con un cdigo nico de seis dgitos en cada vivienda donde realizaba una entrevista y tambin una etiqueta igual en el portn de las casas que tenan una cerca. En el formulario para esa vivienda se coloc

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una pequea etiqueta con el mismo nmero; y una etiqueta de reserva se ubic en el portal de las viviendas en que la puerta de entrada y el portal de la cerca distaban mucho entre s. As se facilit la recopilacin de puntos direccionales. Seguidamente, el operador de GPS visit el lugar e incorpor en su computadora el mismo nmero como identificacin del punto direccional, para poder ms tarde vincularlo con el cuestionario. Una vez que se llev a trmino el trabajo sobre el terreno, se crearon dos bases de datos para los puntos direccionales, una con las coordenadas de latitud y longitud y otra con los cuestionarios. Ambas bases de datos podan vincularse utilizando el nmero nico que identific cada punto direccional y cada cuestionario. En esta etapa, se realizaron verificaciones para determinar en cules cuestionarios faltaban puntos direccionales o se haban indicado incorrectamente. Seguidamente, un equipo fue al terreno para rectificar o ratificar esos datos. Se tropez con pocas dificultades, gracias a las cuales se recogieron lecciones para su posible utilizacin en futuros censos: En las etapas iniciales de la recopilacin de puntos del GPS, los operadores estaban registrando puntos direccionales antes de cerciorarse de que tuvieran niveles aceptables de precisin. Para resolver este problema, se prolong el intervalo de espera. La prdida de etiquetas debida a dos festivales religiosos (a raz de los cuales se pintaron muchas viviendas) signific que los operadores tuvieron que regresar a la oficina para recoger los nombres y las direcciones de los residentes antes de retornar al terreno para recopilar los puntos direccionales. A veces, los cdigos de identificacin de seis dgitos se ingresaron incorrectamente como puntos direccionales en el GPS y en la base de datos para los cuestionarios.. Una manera de remediar esto sobre el terreno ser la futura utilizacin de dispositivos para leer cdigos de barra, adjuntos a los receptores de GPS. Otra fuente de error fue el hecho de que el relevamiento de puntos direccionales del GPS estuvo muy retrasado con respecto al empadronamiento, a veces varios meses. Esos errores podrn eliminarse si el equipo que se encarga del empadronamiento es el mismo que se encarga de los puntos direccionales. Uno de los beneficios previstos de este tipo de informacin de GPS para Fiji es la posibilidad de prepararse para desastres naturales y conducir la respuesta cuando stos ocurren. Al superponer la informacin bsica relativa a las viviendas y un modelo digital del terreno se percibe muy claramente cules son las poblaciones afectadas por cualquier desastre.
Fuente: Presentacin de Fiji en el taller ofrecido en Numea, 2008

4.42. Los adelantos en la tecnologa, incluidos los GPS, la comunicacin inalmbrica y la miniaturizacin de computadoras, han posibilitado numerosas nuevas aplicaciones para dispositivos de bolsillo que tienen capacidad para el SIG, particularmente programas informticos especializados para las labores censales sobre el terreno. Hay numerosos dispositivos que se sostienen en la mano o pueden guardarse en el bolsillo, los cuales apoyan muchas aplicaciones de visualizacin, indagacin y anlisis simple, con programas y datos almacenados en la memoria, debido a que los dispositivos de bolsillo no tienen disco duro. Entre otras caractersticas de esos dispositivos cabe mencionar la comunicacin por Bluetooth y/o la conectividad de WiFi inalmbrica, y la sincronizacin con una computadora personal para cargar rpidamente datos y actualizaciones y tambin proporcionar respaldo que prevenga la prdida de datos. Se han desarrollado programas informticos del SIG para su utilizacin en telfonos inteligentes. Los dispositivos digitales personales (PDA) pueden utilizarse para la recopilacin de datos mviles en ambientes donde las condiciones son extremas. Los programas informticos para computadoras de bolsillo incluyen versiones delgadas o simplificadas de aplicaciones de utilizacin comn

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en oficinas. Pueden citarse como ejemplos de programas informticos del SIG para computadoras de bolsillo: Autodesk OnSite, ESRI ArcPad e Intergraph Intelliwhere. 4.43. Las oficinas nacionales de estadstica que prevn la utilizacin de computadoras de bolsillo ya sea para la cartografa previa al censo o bien para el propio empadronamiento, deben considerar el costo. Las computadoras de bolsillo equipadas con GPS pueden llegar a costar 750 dlares o ms, cuando se trata de computadoras que soportan trato rudo. Para quienes conducen operaciones geogrficas, la pregunta clave es: cul es el valor que se agrega al utilizar una unidad que cuesta 750 dlares, o ms an, en comparacin con un receptor de GPS que cuesta 100 dlares? Algunos factores son la legibilidad de mapas en pantalla, las necesidades de energa, especialmente en aquellas zonas donde el suministro de electricidad es irregular, y otras condiciones medioambientales negativas para las computadoras, incluso las que resisten un trato rudo.

C. Teleobservacin por satlite

1. Utilizacin de imgenes para verificar sobre el terreno mapas de zonas de empadronamiento producidos en la oficina central del censo

4.44. Despus de la publicacin del Manual para el ao 2000, los datos obtenidos por teleobservacin han aumentado en volumen, popularidad y facilidad de utilizacin. Particularmente despus del advenimiento de imgenes satelitales con alta resolucin espacial (1 metro o incluso menos), la teleobservacin ha revolucionado la cartografa. Ha llegado el momento de aprovechar este valioso recurso para las labores censales. Una dificultad con que pueden tropezar las oficinas nacionales de estadstica es la gran magnitud de los territorios a incluir en mapas. Las imgenes satelitales, si se usan pragmticamente, pueden economizar innumerables horas/hombre posibilitando que la oficina nacional de estadstica centre su atencin en zonas de importancia crtica. Los datos de teleobservacin pueden utilizarse como medio de control independiente en el proceso de verificacin sobre el terreno. El presente Manual propicia un enfoque que seleccione sectores ms pequeos de una zona del pas, en funcin del grado de atencin que necesitan. Este es el enfoque de deteccin de cambios, especialmente til para establecer los permetros de zonas pobladas. 4.45. Segn el plan presentado en el captulo III, en esta etapa la oficina nacional de estadstica ya ha digitalizado los mapas de zonas de empadronamiento correspondientes a censos anteriores y ha superpuesto otros datos geogrficos, adems de ingresar todos ellos en una base de datos geogrficos, pero an no ha corregido los resultados sobre el terreno. Con la superposicin de zonas de empadronamiento provisionales e imgenes obtenidas por teleobservacin (vase el grfico IV.2), es posible ubicar rpidamente los asentamientos de poblacin y determinar cules son las zonas prioritarias. Por otra parte, la planificacin para esas actividades debe ser detallada y realista.

2.

Principios de teleobservacin por satlite

4.46. En la ciencia de la informacin geogrfica, las imgenes satelitales constituyen una entre numerosas variantes de datos geogrficos que pueden utilizarse para analizar y presentar resultados. El formato de las imgenes se dispone como un campo continuo, o cuadrcula, con hileras de datos correspondientes a pxeles que

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin
Grfico IV.2

99

Demarcacin de lmites de zonas de empadronamiento sobre una imagen satelital pancromtica

representan valores. Se considera que la teleobservacin es primordialmente una captacin de datos; en verdad, es la forma ms popular de captacin de datos primarios en cuadrcula. Desde el advenimiento de los satlites en rbita, se ha plasmado un gran potencial para efectuar lecturas de la superficie terrestre, con numerosas aplicaciones actuales y previstas de utilidad para la labor censal. Uno de los aspectos ms slidos de la teleobservacin en lo que respecta a la labor censal es que, cuando se realiza correctamente, puede abarcar zonas peligrosas o inaccesibles y, por consiguiente, ahorrar innumerables horas de trabajo sobre el terreno. 4.47. Las imgenes satelitales se recogen mediante sistemas con base espacial, la mayora de los cuales utilizan censores pticos pasivos para medir la radiacin reflejada de los objetos sobre la superficie de la Tierra en el espectro electromagntico visible e invisible (vanse los grficos IV.3 y IV.4). La recopilacin de datos obtenidos por satlite, en su mayor parte, se considera pasiva, puesto que recibe energa emitida desde la Tierra, en contraste con censores activos, como el radar, el cual puede tamGrfico IV.3

El procedimiento de teleobservacin

Fuentes de energa

Sistemas de sensores

Superficie terrestre

100

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico IV.4

El espectro electromagntico
0,4 UV Longitud de onda (m) 10
-6

0,5

0,6

0,7 m Infrarrojo cercano Longitud de onda (m)

Verde

Azul

10

-5

10

-4

10

-3

10

-2

10

-1

Rojo

10

10

10

10

105

106

107

Infrarrojo cercano Infrarrojo medio

Ultravioleta (UV)

Infrarrojo trmico

Microondas

Luz visible

Rayos

Rayos X

bin penetrar la capa de nubes. Los sistemas por satlite no utilizan pelcula fotogrfica para registrar la energa reflejada; en cambio, una serie de detectores electropticos similares a un dispositivo de cmara adosada a la carga mide la intensidad de la radiacin electromagntica y la registra digitalmente, como una cuadrcula regular o una imagen de hileras y columnas. 4.48. Los sensores satelitales operan en modo multiespectral y pancromtico. Multiespectral significa que el satlite rene varias imgenes (o bandas), cada una de las cuales mide la energa reflejada en una parte o banda diferente del espectro electromagntico, generalmente en el intervalo visible del espectro y en el infrarrojo cercano. La capacidad de separar una imagen en diferentes bandas y de combinar las bandas especficas para el anlisis de la imagen facilita la clasificacin de las caractersticas segn sus propiedades de reflectancia. Por ejemplo, los campos sembrados con arroz pueden mostrar una seal fuerte en una banda determinada, mientras que las zonas con construcciones aparecern con ms claridad en otra. Los sensores satelitales pancromticos captan la energa reflejada en un sector amplio del espectro. Las imgenes resultantes son similares a las fotografas en blanco y negro. Por lo general, tambin tienen ms alto grado de resolucin que las imgenes multiespectrales y, en consecuencia, se las prefiere como base de aplicaciones cartogrficas. 4.49. Los datos digitales que producen los sistemas de sensores consisten en una serie de nmeros que indica el nivel de energa reflejada en el lugar correspondiente de la superficie terrestre. El satlite enva estos datos a un receptor que pertenece a un sistema de estaciones terrestres, donde se los corrige en trminos radiomtricos y geomtricos y se los georreferencia. Las imgenes resultantes, digitales o impresas, se pueden interpretar visualmente, igual que las fotografas areas, o pueden ser analizadas empleando tcnicas geoespaciales, o combinadas con otras capas en un proyecto de SIG. Las imgenes satelitales digitales se pueden mostrar en un SIG, donde un operador capacitado puede delinear las caractersticas sobre la imagen. Para muchas aplicaciones, como los reconocimientos del uso de la tierra o la ordenacin de los recursos naturales, las imgenes multiespectrales se clasifican usando tcnicas estadsticas, que pronostican las clases de cobertura terrestre basndose en una relacin calibrada entre los sitios de control de una categora conocida y su correspondiente signatura espectral.

Televisin y radio

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin

101

3.

Nivel de resolucin de datos obtenidos mediante teleobservacin

4.50. El grado de resolucin espacial de las imgenes satelitales se mide por el tamao de un pxel en el suelo. Hay tambin otras mediciones de la resolucin, entre ellas temporal, radiomtrica y espectral. En el caso de los satlites comerciales, el tamao de un pxel difiere de las medidas menores de 1metro propias de los sistemas de alta resolucin ms populares, entre ellos Quickbird e Ikonos. Los sistemas Indian Remote Sensing, sensor pancromtico SPOT e imgenes multiespectrales de Landsat tambin son considerados sistemas de alta resolucin que posibilitan la confeccin de mapas a escalas cartogrficas de entre 1:25.000 y 1:50.000 o ms pequeas. En marzo de 2008, la compaa de teleobservacin GeoEye prevea el lanzamiento de un sensor con pxeles de 0,41 metro. 4.51. En el grfico IV.5 se compara el tamao de los pxeles simulados por agregacin a partir de una foto area digital con resolucin de 0,5 metro. La imagen cubre una superficie terrestre de 100 metros por 150 metros. Con una resolucin de 2 metros pueden distinguirse las viviendas individuales y hasta los automviles, pero esto no es posible con tamaos de pxel mayores. Puede extraerse ms informacin de los datos de teleobservacin utilizando mtodos avanzados de procesamiento de imgenes, inclusive la deteccin de bordes y los algoritmos especiales de filtrado. Esas tcnicas se han utilizado con xito para confeccionar mapas y detectar cambios, como zonas recientemente construidas de algunas ciudades en acelerado crecimiento del mundo en desarrollo. 4.52. Entre los diversos tipos de imgenes disponibles, desde las que poseen baja resolucin espacial y alta resolucin temporal como METEOSAT y las imgenes obtenidas mediante un radar, hasta un moderado grado de resolucin, imgenes AVHRR, las imgenes satelitales sirven para muchos propsitos. Slo en una gama relativamente estrecha son los productos de teleobservacin realmente tiles para censos, es decir, los que tienen datos con alta resolucin espacial, como Quickbird (0,82m), Ikonos (1m), IRS (5,8m panormico), Orbimage 3 y Orbimage 4 (1m), y SPOT 5 (2,5m). Ikonos fue lanzado en 1999 y Quickbird fue lanzado en 2001. 4.53. Para la mayora de las aplicaciones censales, se necesita una resolucin espacial de 5 metros o mejor para poder distinguir unidades de vivienda y la dispersin de asentamientos de poblacin, de manera que las imgenes multiespectrales son menos absolutamente necesarias. El aspecto negativo de estas fuentes de datos es la
Grfico IV.5

Tamao de los pxeles en fotografas areas e imgenes satelitales

102

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

relativamente pequea huella o porcin que abarcan las imgenes de alta resolucin, es decir, es necesario obtener numerosas escenas para cubrir una pequea fraccin del territorio de un pas, y en consecuencia, lograr una cobertura completa es oneroso. 4.54. Con una resolucin espacial de 30 metros o de 15 metros proporcionada por el Enhanced Thematic Mapper (ETM) (Cartgrafo temtico mejorado), Landsat puede individualizar caractersticas lineales, como caminos y ros, y otras capas auxiliares, como lagos y masas de agua. Landsat tiene una importante ventaja adicional: es gratuito. En algunos casos, Landsat y ASTER pueden ser tiles para documentar cambios en la cubierta terrestre y efectos de las acciones humanas; esas fuentes de datos son menos tiles para las labores censales. Al decidir qu productos de teleobservacin utilizar para el empadronamiento, una oficina nacional de estadstica debera sopesar cuidadosamente los objetivos y los costos. Una opcin a considerar, especialmente en caso de pases con grandes superficies, es utilizar un mosaico que contenga imgenes de 1 metro o de 5 metros para zonas densamente pobladas, como las ciudades, y utilizar cobertura mediante Landsat para las zonas rurales circundantes. En estos casos las zonas rurales seguirn necesitando un trabajo de cartografa sobre el terreno a fin de planificar mejor la logstica del empadronamiento. 4.55. Casi todos los operadores comerciales prevn ofrecer varias opciones para adquirir imgenes satelitales. En general, el precio depender de que sean imgenes archivadas, o recogidas por primera vez. La opcin ms costosa sern los pedidos especiales y urgentes de imgenes de una zona en particular. Como tienen resolucin ms alta, estos satlites cubren una zona ms pequea, de modo tal que solamente abarcan ciertas regiones seleccionadas en su trayectoria de vuelo. Una opcin menos costosa ser la obtencin de imgenes con menos urgencia. Por ltimo, los operadores construirn, con el tiempo, archivos de imgenes, y se podr comprar parte de estos archivos a un costo mucho menor. El precio tambin depender del grado de procesamiento de los datos en bruto, que puede incluir correccin radiomtrica o geomtrica y georreferenciamiento con o sin puntos de control en la superficie terrestre. Por ejemplo, las imgenes de archivo disponibles en Digital Globe cuestan 16 dlares por kilmetro cuadrado, con una orden mnima de 25 kilmetros cuadrados (en marzo de2008). Las imgenes provistas por Ikonos tienden a ser menos costosas, aproximadamente ocho dlares por kilmetro cuadrado. Los precios dependern de la extensin de la zona que se cubre en la compra de imgenes; las zonas ms extensas tienen un menor precio unitario por kilmetro cuadrado. Los datos de imgenes en bruto sern considerablemente menos costosos que un mapa en ortofoto digital producido mediante imgenes satelitales. Por otra parte, normalmente las imgenes se adquieren una vez que han sido totalmente procesadas. En el cuadro IV.1 se ofrece una lista de productos de muy alta resolucin espacial obtenidos por teleobservacin de satlites civiles. La Oficina de Asuntos Espaciales, en la Secretara de las Naciones Unidas, mantiene una lista ms completa (vase www.oosa.unvienna.org). Entre otros sensores pueden mencionarse ALOS, sistema japons utilizado en las Amricas, Alaska Satellite Facility (ASF) y CBS26, y tambin IMPE, el sistema de China y el Brasil que se puede utilizar gratuitamente en frica. 4.56. Es posible efectuar pedidos de imgenes en lnea o por medio de un revendedor local o regional. Otra opcin, tal vez menos cara, es utilizar la infraestructura de datos espaciales del pas para obtener acceso a un archivo comn de imgenes. Los representantes de la oficina nacional de estadstica pueden ponerse en contacto con otros organismos gubernamentales, particularmente el organismo de cartografa, para indagar acerca de archivos de teleobservacin existentes que podran utilizarse en las tareas censales, y suscribir un acuerdo de utilizacin en funcin de las necesidades, en el cual se especifique exactamente de qu manera se han de utilizar las imgenes.

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin
Cuadro IV.1

103

Productos de teleobservacin con alto grado de resolucin espacial producidos por satlites civiles
Producto Compaa Lanzamiento Modalidad Tamao del pxel en el nadir Altura (km)

Quickbird Ikonos 2 OrbView 3 SPOT 5 Cartosat-1 Cartosat-2

Digital Globe GeoEye OrbImage SPOTImage NASDA, Japn NASDA, Japn

2001 1999 2003 2002 2004 2004/5

Pan/4ms Pan/4ms Pan/4ms Pan/4ms Pan Pan

0.61/2.44 0.82/3.28 1.0/4.0 5(2.5)/10 2.5 1

450 680 470 830 617 630

4.

Fuentes en lnea de datos de teleobservacin por satlite

4.57. Los nuevos recursos de imgenes satelitales con base en la Internet pueden considerarse importantes para la oficina nacional de estadstica, pues sirven como auxiliares visuales para la labor censal y eliminan el costo y la molestia de adquirir imgenes. Actualmente, puede tenerse acceso en lnea a datos de teleobservacin utilizando aplicaciones como Google Earth, ArcGIS Explorer, Microsoft Virtual Earth y otras fuentes de datos en lnea. La ventaja de utilizar la recuperacin de datos en lnea, en comparacin con la adquisicin de imgenes, es que la oficina nacional de estadstica puede poner a prueba la aplicabilidad de las imgenes sin necesidad de una inversin inicial. El aspecto negativo es que el grado de resolucin y la calidad general de las imgenes tal vez no se adapten a las necesidades de cartografa detallada de zonas de empadronamiento. 4.58. Google Earth es un programa mundial virtual que elabora una cartografa de la Tierra mediante la catalogacin y la presentacin de imgenes satelitales. Google Earth ha tenido grandes repercusiones entre los profesionales de crculos geoespaciales y est impulsando el inters pblico en la tecnologa satelital y la cartografa mediante satlites. La aplicacin fue desarrollada por la empresa Keyhole, que despus fue adquirida por Google en 2004. Las imgenes incluidas en Google Earth, en su mayora, han sido producidas con el sistema Quickbird de Digital Globe, aun cuando ahora tambin se incluyen algunas imgenes areas y de edificios tridimensionales. Google Earth ofrece resolucin espacial de 15 metros o mejor para la mayora de las regiones del mundo, utilizando una proyeccin geogrfica y el datum WGS84. Las imgenes de Google Earth estn protegidas por derechos de autor (copyright). Los usuarios no pueden tener acceso a la fuente real de los datos, slo pueden visualizarlos; pero pueden agregar sus propios datos. 4.59. Actualmente, Google Earth ofrece licencias en tres niveles: el visualizador (Google Earth viewer) gratuito, una versin Plus con una suscripcin de 20 dlares por ao y una versin Pro para aplicaciones comerciales, con una suscripcin de 400 dlares anuales (los precios corresponden a marzo de 2008; es preciso verificar los precios ms recientes). La versin Plus incluye la integracin del GPS, lo cual posibilita que el usuario lea trayectorias y puntos direccionales desde un dispositivo de GPS. Adems, Google Earth Plus proporciona apoyo directo a las lneas de productos de GPS Magellan y Garmin, posibilidad de un impreso con mayor grado de resolucin, apoyo por correo electrnico y un dispositivo de importacin de datos que puede leer puntos de direcciones desde una planilla electrnica (spreadsheet), utilizando valores separados por comas, pero tiene un lmite de 100 puntos o direcciones. 4.60. Entre las funciones de la versin Pro se incluyen la posibilidad de agregar otros programas informticos, por ejemplo, cinematogrfico, y la posibilidad de que el

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

usuario represente datos de ubicacin utilizando instrumentos de dibujo tridimensional. Adems, los usuarios pueden transferir hasta 2.500 ubicaciones de puntos desde una planilla electrnica. Un mdulo de importacin de datos del SIG posibilita que el usuario agregue datos geogrficos, incluidos datos demogrficos, en formatos shapefile y .tab. Los instrumentos de medicin disponibles en la versin Pro facultan al usuario para calcular superficies y distancias lineales y para exportar imgenes de hasta 11 pulgadas por 17 pulgadas o de 4.800 pxeles. Google Earth Pro no est en venta en lnea, sino que debe adquirirse por conducto de un representante de ventas. 4.61. En cualquier versin de Google Earth, los datos geogrficos en formato .kml (Keyhole markup language) pueden exportarse a Google Earth. Un script descargable gratuitamente puede convertir puntos y polgonos a un formato correcto, aun cuando tal vez sea ms difcil importar polgonos. Su topologa rudimentaria, es decir, carente de cuadros de atributos de polgonos o de ubicaciones de nodos, significa que no es posible importar datos complejos. La versin Pro puede importar shapefiles pero no exportarlas. Los mapas escaneados para usos censales, como mapas de zonas de empadronamiento, pueden suscitar problemas si se los importa a Google Earth, dado que hay una limitacin bastante rigurosa en el tamao del archivo (18.000 por 18.000 pxeles). Esta limitacin puede superarse utilizando un script Python regionator, pero esto puede crear dificultades para el manejo del archivo. 4.62. Google Earth, particularmente en la versin Pro con sus capacidades de exportacin de imgenes, puede desempear algunas tareas tiles para las oficinas nacionales de estadstica, aun cuando sus funciones estn severamente limitadas en comparacin con las imgenes autnomas. Entre los aspectos fuertes de Google Earth cabe mencionar su bajo costo y su fcil uso para algunas tareas de bajo nivel. La resolucin espacial de 15 metros de la mayora de sus imgenes posibilita que los demarcadores de zonas de empadronamiento visualicen el paisaje con algn grado de detalle, pero no suficiente para el recuento de las unidades de vivienda. Entre los aspectos dbiles de Google Earth figuran la falta del grado de resolucin necesario para la demarcacin de zonas de empadronamiento, la dificultad para transferir las imgenes a un programa de SIG, la necesidad de una conexin de alta velocidad con la Internet para descargar imgenes, y la cuestin de los metadatos y la autenticidad. Otras fuentes de datos satelitales en lnea, como las que utilizan la aplicacin ArcGIS Explorer del Environmental Systems Research Institute (ESRI), pueden soslayar algunos de los problemas de Google Earth pues posibilitan la importacin directa de imgenes a proyectos de SIG, aunque tambin en este caso el grado de resolucin espacial de las imgenes disponibles tal vez no sea suficiente para algunas aplicaciones censales. 4.63. Las imgenes satelitales con alto grado de resolucin muestran un nivel de detalle geogrfico similar al de los mapas de ortofotografa digital creados a partir de fotografas areas. Una gran complicacin es que obtener imgenes satelitales libres de nubes es ms difcil que obtener imgenes producidas por aeronaves que vuelan a baja altura y con calendario de vuelo flexible. Las imgenes fotogrficas de alta resolucin y libres de nubes posibilitan contar las unidades de vivienda, hacer estimaciones de la poblacin y demarcar las zonas de empadronamiento. Con frecuencia, la fotografa area se realiza con una finalidad especfica y puede ser ms apta para levantamientos topogrficos detallados y proyectos cartogrficos. La nueva fotografa area digital est cada vez ms difundida y puede ofrecer imgenes de calidad superior en comparacin con imgenes satelitales de alto nivel de resolucin (vanse ms adelante los prrafos 4.73 a 4.89).

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin

105

5.

Aplicaciones de datos obtenidos por teleobservacin para efectuar anlisis de poblacin

4.64. Las tcnicas de teleobservacin posibilitan que se detecten las zonas donde el crecimiento o el cambio son rpidos, y que las oficinas nacionales de estadstica concentren sus recursos all donde ms se necesitan. El anlisis de la poblacin utilizando teleobservacin es todava incipiente, pero est generalizndose rpidamente. En un informe del Consejo Nacional de Investigaciones de los Estados Unidos (NRC, 2007) se afirma que los mtodos indirectos para estimaciones de poblacin son todava insuficientemente slidos para basar en ellos la respuesta de socorro humanitario. Los sensores con alto grado de resolucin espacial, como Ikonos y Quickbird, carecen de la profundidad de los datos de archivo que posee Landsat, de modo que la cobertura de grandes superficies puede ser muy onerosa. Pero, como ya se indic, Landsat suscita problemas para la estimacin del tamao de la poblacin y tambin tiene problemas a largo plazo con su sensor, adems de variabilidad en la financiacin. Lo probable es que, en un futuro no muy lejano, los investigadores dispongan de aplicaciones para reemplazar los datos de Landsat con otros datos de alto nivel de resolucin, como SPOT. 4.65. Entre las caractersticas de la poblacin que es posible determinar usando imgenes satelitales figuran los recuentos de unidades de vivienda, las mediciones de superficies terrestres urbanizadas (tamao de los asentamientos) y las estimaciones de la cubierta y el uso de los suelos, como sustitutos de la dispersin residencial y la densidad de poblacin (Jensen y Cowen, 1999). En algunas zonas propensas a los desastres, las fotografas areas tienen con respecto a las imgenes satelitales la ventaja de que pueden captar escenas por debajo de la capa de nubes. El radar todava no tiene un papel sustancial en los anlisis de poblacin, aun cuando tiene la ventaja de que puede penetrar en las nubes. 4.66. Es posible utilizar un enfoque de deteccin de los cambios para medir el cambio espacial de la poblacin, en particular para determinar cules son las zonas de rpido crecimiento, utilizando dos o ms imgenes del mismo lugar distantes entre s cinco o ms aos. A fin de cuantificar la dispersin de la urbanizacin, los analistas categorizan cada imagen utilizando una tcnica de clasificacin rigurosa, de modo que cada pxel se considera urbano o no urbano dependiendo de su firma espectral. As, los cambios en la cubierta de los suelos pueden calcularse superponiendo las imgenes y midiendo el crecimiento de las zonas pobladas. 4.67. El estudio de un caso (Yankson, 2004) citado por Antos utiliz datos provenientes de Landsat TM de 1985, 1991 y 2002 para calcular las tasas anuales de dispersin real de Accra durante esos lapsos. Yankson constat que entre 1984 y 1991 Accra creci a razn de unos 10 km2 por ao. Entre 1991 y 2001, el crecimiento anual fue de 25 km2. Este estudio midi exclusivamente el crecimiento de la superficie. Para obtener los cambios internos apreciables que puedan relacionarse con el desarrollo es preciso adoptar un criterio de clasificacin flexible que mida el crecimiento urbano como variable continua. En lugar de clasificar un pxel como urbano o no urbano, el analista puede utilizar datos adicionales a nivel de subpxel para asignar a cada pxel un grado de urbanizacin representado por un porcentaje. Esto fundamenta un enfoque de continuidad en la utilizacin del SIG para operaciones de cartografa censal. 4.68. Los estudios sobre cuestiones de salud han utilizado imgenes obtenidas por teleobservacin para focalizarse en disparidades dentro de las ciudades en cuanto a fenmenos como la prevalencia de enfermedades. Castro (2004) utiliz fotografa area y polgonos de vecindarios para detectar posibles lugares en que se criaban

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

vectores de paludismo. La deteccin de asentamientos y barrios de precaristas puede demarcarse sobre la base del reconocimiento de las pautas de particulares caractersticas de esos asentamientos, que pueden incluir alta densidad de tejados, bajo crecimiento de vegetacin y calles y senderos sin pavimentar. En general, los vecindarios de precaristas tienden a presentar mnima textura, es decir, baja variabilidad en el nivel de brillo y altas concentraciones de superficies impenetrables (Weeks, 2007). 4.69. Por ltimo, las aplicaciones ms avanzadas de datos de teleobservacin para cuestiones de poblacin utilizan anlisis basados en objetos y no basados en pxeles. Pellika (2006) ilustr la utilizacin de una aplicacin automatizada para segmentar una imagen de alto nivel de resolucin en zonas de tamao, conformacin y color similares y seguidamente etiquet cada zona segn el tipo particular de superficie, por ejemplo, techado. Esa tcnica posibilita que todos los techados de un determinado tipo sean agrupados y etiquetados como parte de un asentamiento de precaristas. Al aplicar la tcnica a varias zonas estudiadas, Pellika pudo lograr una exactitud del 97%. Algunos inconvenientes del anlisis de imgenes basadas en objetos (OBIA) son que lleva mucho tiempo, pese a que el procedimiento est automatizado, y que es especfico para un determinado lugar y depende de disponer de datos con alto nivel de resolucin. Actualmente, el anlisis requiere un costoso software y conocimientos especializados que con demasiada frecuencia estn fuera del alcance de la mayor parte del personal de las oficinas nacionales de estadstica. 4.70. Como en el caso de la fotografa area, las imgenes satelitales resultan bastante costosas, a pesar de que son ms baratas que los reconocimientos por medio de fotografa area. Por ello, los datos satelitales de alta resolucin se deberan obtener concertando acuerdos de participacin en los costos con otros organismos o emplearlas selectivamente en las zonas que tienen cobertura cartogrfica insuficiente.

6.

Ventajas y desventajas de los datos obtenidos mediante teleobservacin por satlites

4.71. Las ventajas son las siguientes: Es posible actualizar la cobertura de zonas muy grandes a un costo relativamente bajo, con imgenes de menor nivel de resolucin; Las imgenes con alto nivel de resolucin espacial pueden cubrir superficies con un grado de detalle suficiente para la demarcacin de zonas de empadronamiento, siempre que haya estimaciones de la poblacin en las zonas demarcadas; Las imgenes posibilitan la cartografa de zonas inaccesibles; Las imgenes sirven como medio de control independiente de las verificaciones sobre el terreno; Las imgenes tienen mltiples usos y una vez adquiridas pueden utilizarse para otras aplicaciones; Las fuentes de imgenes en lnea ofrecen mltiples funciones a un costo bajo (o nulo); Es posible actualizar los mapas topogrficos de zonas rurales; por ejemplo, pueden salir a la luz asentamientos o poblados nuevos que no aparecen en los mapas. 4.72. Las desventajas son: La resolucin espacial de muchos sistemas, en especial los de bajo costo, no es suficiente para las aplicaciones censales;

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin

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En lo concerniente a los sensores pticos, la cubierta de nubes o de vegetacin restringe la interpretacin de las imgenes; No hay mucho contraste entre caractersticas por ejemplo, los caminos de tierra y los materiales de construccin tradicionales en las zonas rurales, lo que hace que sea muy difcil demarcarlas, en particular en algunos lugares del mundo en desarrollo; El procesamiento de imgenes requiere un alto nivel de especializacin, que tal vez no posea el personal de la oficina nacional de estadstica. Entre otras dificultades relativas a los recursos humanos de esa oficina, es posible que los organismos decidan utilizar a especialistas de otras entidades para realizar sus tareas cartogrficas. Empleando tal enfoque de colaboracin institucional es posible compartir los gastos y los expertos.

D. Fotografa area
1. Consideraciones generales sobre la fotografa area
4.73. Incluso frente al aumento del uso de imgenes satelitales de alto nivel de resolucin, la fotografa area sigue siendo til para aplicaciones cartogrficas que requieren gran exactitud y rapidez en la ejecucin de las tareas. Las fotografas areas son similares a los mapas porque ambos proporcionan vistas desde arriba de las caractersticas de la superficie terrestre, pero se diferencian en que slo muestran las caractersticas que son verdaderamente visibles. Faltan los lmites artificiales, la informacin temtica y las anotaciones. Tampoco tienen la exactitud geomtrica de un mapa si no se las procesa posteriormente. El ngulo de la cmara y las variaciones del terreno distorsionan la vista de una foto area. Por ello es preciso procesarlas para producir los denominados mapas ortofotogrficos, que combinan la exactitud geomtrica de un mapa topogrfico con la amplitud de detalle de una fotografa (vase el recuadro IV.2 en la pgina siguiente). 4.74. Se usa la fotogrametra la ciencia de obtener mediciones a partir de las imgenes fotogrficas para crear y actualizar los mapas topogrficos bsicos y para realizar reconocimientos agrcolas y del suelo, as como en muchos aspectos de la planificacin urbana y regional. Los proyectos censales tambin han aprovechado con frecuencia los reconocimientos fotogrficos areos para crear rpidamente mapas de zonas para las que no hay mapas actualizados o que son difciles de reconocer usando los tradicionales mtodos en el terreno. Un reconocimiento areo realizado poco antes del censo proporcionar la base ms completa para la demarcacin de las zonas de empadronamiento en un perodo razonablemente breve. 4.75. Las fotografas areas se comenzaron a usar en cartografa poco despus de la invencin de los aviones. Las primeras aplicaciones utilizaban cmaras comunes, pero muy pronto se montaron sistemas de cmaras especialmente diseadas para minimizar las distorsiones, en aviones adaptados para que el sistema pudiera orientarse directamente hacia el suelo a travs de una abertura en el piso de la aeronave. Los equipos para interpretar las fotos y convertir la informacin que contienen en mapas avanzaron mucho en poco tiempo. Por ejemplo, la interpretacin de pares de imgenes en estreo se transform en el mtodo predominante de produccin de mapas de curvas de nivel. 4.76. Las fotografas areas se obtienen usando cmaras especializadas a bordo de aeronaves que vuelan a baja altura. La cmara capta la imagen en una pelcula fotogrfica que sigue teniendo una resolucin muy superior (es decir, la capacidad de dis-

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Recuadro IV.2

Preparacin de mapas ortofotogrficos digitales

Para producir ortofotos digitales similares a los mapas, hay que eliminar las distorsiones de la imagen producidas por el ngulo de la cmara y las variaciones del terreno. La distorsin producida por estas ltimas se ilustra en el grfico IV.6 (segn Jones, 1997). La fotografa es esencialmente una proyeccin de la superficie terrestre en perspectiva. El punto B est a una altura mayor que el punto A. En la realidad, B se encuentra a una distancia b del nadir, que es el punto por debajo, en sentido vertical, del centro de perspectiva del lente de la cmara. Pero la proyeccin en perspectiva de la cmara da una impresin errnea. B parece estar ubicado en el punto C y, por lo tanto, se proyecta a la misma distancia d, medida desde el centro de la superficie de la pelcula, que el punto A. Para corregir las distorsiones de una fotografa area, hay que conocer la altura de cada punto del terreno, que se puede determinar a partir de pares de fotos areas estereoscpicas, es decir, fotos que cubren aproximadamente la misma zona pero que estn separadas por una distancia corta. Los estereotrazadores analticos posibilitan que el operador registre correcta y simultneamente el par de imgenes y obtenga las ubicaciones de las caractersticas en tres dimensiones. Los sistemas ms modernos de cartografa registran las imgenes y eliminan las distorsiones en forma casi totalmente automtica. Se pueden tomar en cuenta todos los parmetros pertinentes, como la inclinacin de la cmara durante el vuelo y las distorsiones del lente. As, el operador puede obtener datos digitales georreferenciados correctamente a partir de las fotos areas. Los productos incluyen datos de SIG en vectores generados directamente a partir de las fotos, mapas que muestran el terreno, o modelos digitales de la altura (DEM): una imagen en cuadrcula que corresponde a la foto area, donde el valor de cada pxel indica la altura de ese punto en el terreno. Si bien estos modelos no son muy tiles para la cartografa censal, los datos resultan bastante convenientes en aplicaciones relativas al medio ambiente y los recursos naturales, especialmente en hidrologa. Despus de este procedimiento de registro en un sistema adecuado de referencia geogrfica y de eliminacin de las distorsiones, las fotos areas se habrn transformado en mapas ortofotogrficos digitales. Normalmente se producen en escalas de 1:2.000 a 1:20.000, segn la altitud de la aeronave y el procesamiento. Se pueden combinar digitalmente ortofotografas de zonas contiguas para crear bases de datos en imgenes continuas de toda una ciudad, regin o pas. Los cartgrafos pueden obtener o delinear las caractersticas en estos mapas ortofotogrficos mediante la digitalizacin en pantalla, o usarlas como referencia para dar contexto a las capas de datos de SIG ya existentes.

Grfico IV.6

Distorsin debida a las variaciones del terreno

d Cmara d Superficie de la pelcula

Superficie del terreno B

Nadir

Integracin del trabajo sobre el terreno usando datos de GPS y obtenidos por teleobservacin

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tinguir detalles pequeos) en comparacin con los sistemas de sensores digitales. Sin duda, esto puede cambiar en el futuro cercano, teniendo en cuenta el rpido desarrollo de las imgenes digitales. Segn la bibliografa producida por la compaa de reconocimientos topogrficos areos MJ Harden, los nuevos sensores de tecnologa avanzada pueden captar imgenes de 12 bit con un nivel de resolucin a nivel del terreno de 1 pulgada por pxel de imagen, con 4.096 gradaciones de gris, en comparacin con las 256 que se obtienen con pelculas fotogrficas. La compaa sudafricana Tob Wooding and Associates efectu comparaciones entre las imgenes areas digitales, y las imgenes satelitales con resolucin de 1 metro, y lleg a la conclusin de que las imgenes areas son a la vez menos costosas y de mayor precisin. Esto depender de la ubicacin de la zona sobrevolada, de modo que esa comparacin debe evaluarse en cada caso por separado. 4.77. Tradicionalmente, los productos finales de un proyecto de fotografa area son las fotos impresas de una zona del terreno. El reconocimiento fotogrfico areo est diseado de manera tal que las fotografas resultantes se superponen entre s en un 30% y un 60%. Se pueden combinar estas fotos para producir un mosaico ininterrumpido de toda la regin que, cuando se imprime, se puede usar en la misma forma que un mapa: es posible anotarlo y darle una referencia para el trabajo en el terreno y digitalizar caractersticas para crear o complementar las bases de datos geogrficos. 4.78. A consecuencia de recientes adelantos en el procesamiento de imgenes digitales se ha cambiado el formato en que las imgenes areas se transforman en productos tiles. En sistemas analgicos, por lo general la fotografa es un producto intermedio. El criterio ms comn es convertir el negativo fotogrfico en una lmina transparente de pelcula que se escanea utilizando un escner con muy alto grado de resolucin. El resultado es una imagen digital que puede visualizarse y procesarse ms en una computadora. En el grfico IV.7 se muestra la diferencia microscpica entre la fotografa y la imagen digital. Por ejemplo, una pelcula fotogrfica en blanco y negro consiste en una capa de gelatina en que estn incorporados cristales muy pequeos de haluro de plata sensibles a la luz. Dichos cristales o granos tienen forma y tamao irregulares. La imagen escaneada, en cambio, es un ordenamiento regular de pxeles (elementos de la imagen).

2.

Aplicacin de las fotografas areas a la cartografa censal

4.79. Los mapas ortofotogrficos sirven para los recuentos de unidades de vivienda y la estimacin de la poblacin, que a veces se denominan reconocimientos por tejados. En un mbito rural, donde los asentamientos pueden distinguirse
Grfico IV.7

Pelculas fotogrficas e imgenes escaneadas

Granos o cristales de haluro de plata Pxeles

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

claramente en la fotografa area y las viviendas estn ms o menos dispersas, es posible determinar la cantidad de unidades de vivienda con bastante facilidad. Una estimacin confiable de la cantidad media de habitantes por hogar lleva a obtener una estimacin de la poblacin suficientemente exacta para fines censales. En mbitos urbanos, las viviendas suelen estar muy cerca unas de otras, y tambin puede ser difcil determinar la cantidad de familias que viven en edificios de muchos pisos. Aun as, con algo de capacitacin y conocimiento de la zona, ser posible lograr un grado de exactitud suficiente en las estimaciones de la poblacin. El personal de la oficina de censos puede marcar los lmites de cada zona de empadronamiento, de modo que incluya una determinada cantidad de unidades de vivienda. Como las ortofotos estn referenciadas correctamente, las zonas de empadronamiento resultantes tambin se registrarn en una proyeccin cartogrfica adecuada con parmetros conocidos. Esto significa que no ser necesario realizar un georreferenciamiento para compatibilizar los lmites digitales con otros datos de SIG, posiblemente una tarea tediosa. 4.80. La interpretacin de las fotografas areas es, la mayora de las veces, de naturaleza visual, y el personal no necesita capacitacin especial en tcnicas avanzadas de procesamiento de imgenes. Los lmites de las zonas de empadronamiento se pueden marcar sobre la foto area. Tambin es factible obtener a partir de ella otras caractersticas geogrficas que proporcionen la referencia geogrfica para los empadronadores. Estas caractersticas se pueden marcar interactivamente en la computadora con un ratn o cualquier dispositivo similar. Tambin es posible imprimir las fotos y trazar las caractersticas en pelculas plsticas (de acetato o mylar) transparentes, que luego se pueden escanear y vectorizar. Este procedimiento requiere una etapa adicional y ms materiales, pero muchas veces mejora la exactitud del producto resultante (vanse tambin las secciones sobre digitalizacin y escaneado). 4.81. Cabe destacar que un archivo de demarcacin de zonas de empadronamiento basado en datos obtenidos por teleobservacin de satlites o en fotos areas carece de sentido si no va acompaado de adecuados datos sobre elementos de referencia por ejemplo, hitos, puntos notables o nombres de calles, debido a que los empadronadores tal vez no puedan ubicar por s mismos esos elementos.

3.

Cuestiones institucionales y de ejecucin al utilizar la fotografa area

4.82. La elaboracin de ortofotografas digitales requiere considerable conocimiento de los mtodos fotogramtricos, algo no habitual en las oficinas de censos; stas tendrn que celebrar acuerdos de cooperacin con otro organismo nacional, probablemente el departamento de cartografa o una unidad de reconocimiento de la fuerza area. Tambin se puede encargar el trabajo a alguna empresa comercial de cartografa area. Hay varias de stas que operan en el mbito internacional y que proporcionan la aeronave, la cmara y el equipo de procesamiento. 4.83. Pero el costo de estos servicios no es bajo. Afortunadamente, las fotos areas son tiles para muchas aplicaciones diferentes, incluida la planificacin de la prestacin de los servicios, la actualizacin de los mapas de las ciudades y los proyectos catastrales. La oficina de censos puede reducir los gastos considerablemente si comparte los costos con otros departamentos gubernamentales que tengan inters en estos servicios, y posiblemente tambin con el sector privado. En el caso de que no sea posible lograr una cobertura nacional completa con las fotos areas porque los recursos son limitados, es posible producirlas para determinadas zonas. Unejemplo

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de esto es la utilizacin de fotos areas por parte de la Oficina de Estadstica de Hong Kong, (China), para estimar la cantidad de personas que viven en embarcaciones (vase Instituto Interdisciplinario Neerlands de Demografa (NIDI)), que pone de manifiesto la forma en que se pueden usar estas tcnicas para el recuento de una poblacin difcil de empadronar. Otros ejemplos son las poblaciones nmadas o de refugiados, las zonas urbanas que crecen rpidamente o las regiones que son inaccesibles en ciertas estaciones del ao. 4.84. Como ya se ha mencionado, la preparacin de mapas ortofotogrficos requiere bastantes conocimientos y equipo especializado. En cambio, para el uso de estos mapas no se necesita capacitacin especial. Una base de datos de una ciudad, por ejemplo, puede constar simplemente de un mosaico de varias imgenes en un medio de almacenamiento porttil, como un DVD, que se puede visualizar completamente con un programa de cartografa o de SIG estndares. Los mapas ortofotogrficos digitales se pueden obtener en formatos grficos estndares (como el formato de archivos de imgenes marcadas, Tagged Image File Format (TIFF)). Por ende, el usuario no necesita tener programas informticos especializados de procesamiento de imgenes. De hecho, se puede usar cualquier programa de grficos para obtener las caractersticas de las imgenes, aunque se perder la informacin sobre el georreferenciamiento. Esta informacin consta de las dimensiones y las coordenadas en el mundo real de la imagen digital y generalmente se encuentra en un pequeo archivo de encabezamiento. Con esta informacin, la mayora de los programas de cartografa pueden registrar las imgenes con cualquier otro conjunto de datos de SIG que est almacenado en el mismo sistema de referencia geogrfica. 4.85. Los mapas ortofotogrficos tambin sirven como contexto para visualizar las ubicaciones puntuales reunidas usando un GPS o caractersticas digitalizadas, como centros de salud y redes de transportes. En el pasado, adems de los mapas de las zonas de empadronamiento se poda entregar a los empadronadores ortofotos digitales impresas que mostraran los lmites de dichas zonas para ayudarlos a orientarse en la zona asignada. Por otra parte, en la actualidad lo ms probable es que las imgenes obtenidas por teleobservacin se incorporen en un proyecto de SIG, en lugar de incluirse en un mapa separado. 4.86. Un problema que dificulta la aplicacin de esta tecnologa en las oficinas de censos es el gran volumen de datos que conlleva trabajar con mapas ortofotogrficos digitales de alta resolucin para zonas grandes. Por ello, puede ser mejor para una oficina de censos obtener fotografas areas digitales de menor grado de resolucin, que muestren suficiente detalle para las aplicaciones censales y sean ms fciles de procesar y almacenar. Las ortofotografas digitales suelen tener muy alto grado de resolucin, con tamaos de pxeles en el terreno en la gama de los centmetros (generalmente de 5 cm a 30 cm). Las imgenes digitales ortofotogrficas con tamaos de pxeles de entre 0,5 metro y 2 metros son suficientes para demarcar los lmites de las zonas de empadronamiento en zonas urbanas. 4.87. En el futuro, la fotografa area ser un procedimiento completamente digital, y as se eliminar la necesidad de producir fotografas impresas como etapa intermedia. Ya estn funcionan sistemas que usan controles de GPS y cmaras digitales en aeronaves. Estas ltimas utilizan dispositivos de acoplamiento por carga (CCD) que pueden crear imgenes de 9.216 pxeles por 9.216 pxeles, con una exactitud en la posicin de 1 centmetro a 4 centmetros. Como se eliminarn las etapas intermedias de la produccin de las fotos impresas y el ulterior escaneado, esta tecnologa es considerablemente ms barata y ms rpida que la tecnologa fotogrfica tradicional. Laresolucin de las cmaras digitales y la velocidad de procesamiento de las compu-

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tadoras seguirn aumentando gradualmente. Es probable, por lo tanto, que la cartografa area exacta, en tiempo real y completamente digital, reemplace en el futuro a la fotografa area convencional.

4.

Ventajas y desventajas de las fotografas areas

4.88. Las ventajas de las fotos areas son, entre otras, las siguientes: Proporcionan muchos detalles y se pueden interpretar visualmente; muestran informacin sobre muchos tipos de caractersticas a la vez: caminos, ros, edificios; La reunin de datos es ms rpida y, por consiguiente, los datos de los mapas se pueden producir en menos tiempo que con los reconocimientos cartogrficos del terreno. En comparacin con mapas que no se actualizan con frecuencia, las fotos areas recientes son una base ms confiable para la cartografa censal; Las fotos areas se pueden usar para producir mapas de zonas de difcil acceso o de zonas en las que el trabajo en el terreno es complicado o peligroso; La cartografa topogrfica basada en fotografas areas puede ser menos costosa que la que emplea tcnicas de reconocimiento tradicionales. Pero como los requisitos de exactitud de los mapas censales son menores que los de los mapas topogrficos, los altos costos no necesariamente se justifican si los productos slo se usarn para la cartografa censal; Las fotografas areas impresas son tiles durante el trabajo en el terreno porque dan una visin general. El personal puede enmarcar el terreno visible desde su punto de visin en el contexto ms amplio de la zona circundante. Las fotos areas digitales son tiles como marco de referencia para mostrar los conjuntos de datos de SIG. 4.89. Las desventajas son las siguientes: El procesamiento de las fotos areas requiere un equipo costoso y conocimientos especializados. Las oficinas de censos deben, por tanto, colaborar con otros organismos para obtener acceso a ortofotos, o contar con apoyo externo; Las fotos areas pueden tener registrado su derecho de autor (copyright), razn por la cual pueden estar limitados los derechos de distribucin; Las fotos areas deben ser complementadas con informacin sobre los nombres de las caractersticas, que pueden obtenerse de mapas que posiblemente estn desactualizados. Utilizar fotografa area no necesariamente significa que pueda prescindirse del trabajo en el terreno; probablemente no ser adecuada para zonas remotas, aun cuando podra respaldar tareas en zonas difciles de empadronar; La interpretacin de las fotos areas puede ser complicada cuando las caractersticas estn ocultas bajo vegetacin densa o nubes, o cuando hay poco contraste y no se puede distinguir claramente entre caractersticas adyacentes (por ejemplo, entre casas construidas con materiales naturales y el suelo alrededor de ellas); Las fotos areas digitales constan de gran cantidad de datos digitales y, por esa razn, slo se pueden mostrar y procesar en computadoras bastante potentes.

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E. Resumen y conclusiones
4.90. En el captulo IV se ha pasado revista al proceso de utilizar instrumentos, como los sistemas mundiales de determinacin de posicin y la teleobservacin, en las tareas censales de campo, integrndolos con la labor efectuada en el terreno. Elaprovechamiento de esos instrumentos geoespaciales puede facultar a la oficina nacional de estadstica para que focalice sus acciones en zonas del pas que experimentan rpidos cambios. En este punto del proceso censal, la oficina nacional de estadstica habr creado una base de datos geogrficos relativa a las zonas de empadronamiento. La etapa siguiente es disear, imprimir y distribuir mapas a partir de la base de datos geogrficos, con fines de utilizacin prctica en el empadronamiento.

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Captulo V

Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo

A. Introduccin: Utilizacin de instrumentos geoespaciales durante el empadronamiento censal
5.1. Inmediatamente antes e inmediatamente despus de un censo se utilizan mapas para mltiples propsitos de planificacin. Entre las actividades que utilizan mapas figuran la asignacin de territorio a los empadronadores; el reconocimiento de zonas escarpadas o inaccesibles; la conduccin logstica de los medios de transporte del personal sobre el terreno, incluidos los suministros; la localizacin de las poblaciones difciles de empadronar y de las residencias colectivas; la demarcacin de lmites administrativos de niveles mltiples; el seguimiento del adelanto del censo; y la creacin de mapas para ubicar determinados elementos. 5.2. El presente captulo abarcar el proceso de crear dichos mapas censales, prestando especial atencin a la manera de aprovechar las mltiples posibilidades de la base de datos geogrficos para que la informacin correcta llegue a manos de los empadronadores de manera oportuna y bien organizada. En trminos ms generales, indica de qu manera la tecnologa geoespacial puede apoyar las operaciones censales durante la etapa de empadronamiento. Entre los temas tratados figuran la compilacin de mapas, la determinacin de las capas pertinentes para los empadronadores y los supervisores, y los aspectos bsicos de impresin y distribucin. 5.3. En general, en el captulo se adoptar para el empadronamiento un enfoque de gestin de proyectos, centrado en la planificacin. Cuando los aspectos logsticos se han planificado detalladamente, se minimizan los errores y se evita lo que pueda frenar las actividades. El censo es un proyecto territorial, pues el pas se divide en unidades operacionales que pueden ser recorridas. Un mapa digital de empadronamiento tiene la virtud de ser modificable para los propsitos concretos de realizar el censo en el pas. Al crear zonas de empadronamiento digitalmente, la oficina nacional de estadstica puede disponer de un documento vivo, basado en la labor de censos anteriores pero con un valor adicional agregado por los datos de teleobservacin y del GPS. 5.4. En esta etapa del proceso, la compilacin de mapas procedentes de censos anteriores y de las labores sobre el terreno ya se ha reflejado en forma georreferenciada. Los planificadores del censo han determinado cules son las zonas ms necesitadas de atencin, aplicando el enfoque de deteccin del cambio que se present en el captuloIV. Si ha realizado sus tareas correctamente, en este momento la oficina nacional de estadstica ya tendr todo lo necesario, salvo el recuento. El criterio en este caso es que una base de datos editada y actualizada a fondo constituir la base para los mapas que los empadronadores llevan consigo en el terreno. Por consiguiente, a los fines del empadronamiento, la tarea es obtener los mapas a partir de la base de datos de zonas de empadronamiento y colocarlos en las manos de los empadronadores.

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B. Garanta de calidad, produccin de mapas de zonas de empadronamiento y mantenimiento de la base de datos

1. Consideraciones generales
5.5. La exactitud y la integridad de los datos censales dependen en gran medida de la calidad de los mapas bsicos que usan los empadronadores. Adems del proceso continuo de control y mejoramiento de la calidad durante la conversin de los datos, la ltima etapa antes de entregar los mapas de las zonas de empadronamiento a los empadronadores es una revisin completa de todos los productos cartogrficos. Esto tambin incluye la verificacin de la correccin de los lmites administrativos, tarea a cargo de los administradores locales. Cualquier problema pendiente o falta de coherencia debe resolverse antes de generar los productos finales. 5.6. A esta altura del proceso ya se habrn establecido oficinas censales sobre el terreno. El nivel de centralizacin de la estructura de organizacin del censo influir directamente sobre los procedimientos para entregar mapas de zonas de empadronamiento a los equipos de empadronadores en el terreno y a sus lderes. En la oficina en el terreno, puede exhibirse un mapa en menor escala, compilado a partir de los mapas de las zonas de empadronamiento, utilizado para el seguimiento del progreso de las tareas censales. Entre otras tareas de planificacin de la oficina en el terreno figuran la estimacin de los volmenes de trabajo y los costos de desplazamiento; los arreglos para la distribucin y la recepcin de materiales; la deteccin de lugares donde hay problemas; y la organizacin de visitas del personal de la oficina central a las ubicaciones sobre el terreno. 5.7. La produccin de mapas de las zonas de empadronamiento es conceptualmente sencilla, siempre que la calidad de la base de datos digital sea satisfactoria. En esta etapa se plantean ms bien problemas de logstica, porque hay que distribuir miles de mapas junto con las instrucciones para su lectura y otras directrices.

2.

Produccin de mapas boceto y procedimientos de verificacin de la calidad

5.8. En las secciones a continuacin se recorre el proceso de creacin de mapas censales para el empadronamiento en las siguientes etapas: integracin de la base de datos geogrficos, compilacin de caractersticas cartogrficas, verificacin por las autoridades locales e impresin y distribucin de los mapas.

3.

Concordancia entre distintos archivos de lmites y de atributos e impresin de mapas generales

5.9. Cuando se preparan el diseo y la impresin de los mapas definitivos, hay que hacer concordar los distintos conjuntos de datos sobre los lmites y archivos de atributos geogrficos, si es que todava no se han integrado en una base de datos coherente. Esta etapa tambin entraa verificar que los datos de lmites y los datos de atributos geogrficos concuerden correctamente entre s. Si hay concordancia, debera haber por lo menos una caracterstica del mapa (punto, lnea o polgono) para cada registro en el archivo de atributos geogrficos. Si no es as, hay un error en la base de datos del mapa es decir, falta una zona de empadronamiento o el cuadro de atributos geogrficos contiene un registro duplicado o errneo. Si hay dos o ms pol-

Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo

Grfico V.1

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Etapas de la garanta o el control de calidad, la produccin de mapas y el mantenimiento de la base de datos

Control/gestin de calidad Verificacin de la integridad y exactitud lgica y de las posiciones Empalme de los archivos de los lmites geogrficos y la base de datos de los atributos Verificacin de la coincidencia entre los datos y los atributos

Distribucin de los mapas para que los administradores locales los verifiquen

Resolucin de problemas y cambios finales

Incorporacin de los cambios de lmites administrativos de ltimo momento

Produccin de mapas de las zonas de empadronamiento

Produccin de mapas de empadronamiento y de supervisin

Preparacin de directrices y materiales de capacitacin para los empadronadores

Mantenimiento de la base de datos

Terminacin y verificacin de la base de metadatos

Elaboracin y puesta en prctica de procedimientos para mantener la base de datos

gonos para un atributo registrado, el personal encargado de garantizar la calidad debe confirmar que se haya dado cumplimiento a las convenciones establecidas para estos casos. 5.10. Quienes confeccionen los mapas de zonas de empadronamiento deben tener presente la necesidad de que esos mapas cubran completamente el territorio del pas. Considerar el lmite de la zona de empadronamiento como una cerca en torno a la zona asignada a un empadronador ayuda a velar por una cobertura completa. Cuando los lmites de las zonas de empadronamiento coinciden con la lnea central de calles y caminos, se minimizan los errores, puesto que los empadronadores recorren un costado de la calle o del camino para su labor en las unidades de vivienda, y dejan el otro costado al empadronador de la zona de empadronamiento adyacente. En loscaptulos III y IV figuran otras normas para la demarcacin de las zonas de empadronamiento. 5.11. Una vez que se han hecho concordar correctamente los datos geogrficos con la informacin de atributos, hay que agregar etiquetas en el mapa y elegir smbolos cartogrficos que identifiquen las caractersticas de los mapas bsicos (vase tambin el captulo VI, sobre difusin de informacin mediante mapas). El etiquetado se puede realizar en forma interactiva (manual), semiautomtica o automtica, con un programa de SIG o un programa cartogrfico ms especializado. En un proyecto de cartografa censal muy grande, el etiquetado de las caractersticas lleva mucho tiempo y es una tarea tediosa. Sobre todo cuando el diseo de los mapas de zonas de empadronamiento es bastante complejo por ejemplo, cuando se combinan muchas capas digitales para producir cada mapa de zona de empadronamiento, se necesitarn muchos recursos, informticos y de tiempo, para etiquetar correctamente.

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5.12. Los sistemas de SIG y programas informticos de cartografa, en su mayora, contienen funciones de etiquetado automtico. El usuario simplemente especifica en el cuadro de la base de datos de SIG el campo de atributos que se debe usar para el etiquetado, por ejemplo, el nombre de una calle o el identificador de un edificio. El sistema utilizar luego algunas reglas sencillas para ubicar las etiquetas sobre cada caracterstica o junto a ella. Habitualmente, el usuario puede determinar el tamao de las etiquetas y cul es la caracterstica sobre la que deben ubicarse, si estn muy cercanas entre s. Pero en todos los casos, excepto los ms sencillos, habr que modificar las etiquetas manualmente. 5.13. En el caso de los programas de elaboracin de mapas de zonas de empadronamiento de gran envergadura, la oficina de censos podra comprar un programa informtico especializado de etiquetado. Estos programas tienen algoritmos ms complejos para determinar si se cumplen las reglas ms importantes de ubicacin de las etiquetas, entre ellas: Ninguna superposicin entre las etiquetas, o superposicin mnima; Ninguna superposicin entre las caractersticas y las etiquetas, o superposicin mnima; Asignacin clara de etiquetas a las caractersticas (es decir, sin ambigedad); Aspecto general agradable, por ejemplo con respecto al tamao y tipo de letras de imprenta. 5.14. Los programas informticos basan la ubicacin de etiquetas en una serie de reglas heursticas que se pueden modificar segn el objetivo del usuario, quien puede guardar las etiquetas diseadas para una determinada capa de datos de SIG en una capa separada de anotaciones y superponerla con las capas de las caractersticas geogrficas, segn sea necesario.

4.

Verificacin de la calidad

5.15. Si bien se puede verificar la coherencia en forma interactiva en la pantalla de la computadora, es mejor realizar el control de calidad final sobre los mapas impresos. Por lo tanto, es preciso preparar mapas de formato grande de manera tal que contengan toda la informacin que tambin figurar en los mapas definitivos de las zonas de empadronamiento. Estos mapas se preparan para garantizar y verificar definitivamente la calidad y tienen que estar organizados por unidad administrativa. Si se imprimen en la misma escala que los mapas definitivos de las zonas de empadronamiento, se necesitarn varias hojas para cada distrito. 5.16. La garanta de calidad se refiere a la verificacin final de la base de datos cartogrficos antes de publicar los productos para el censo. Es similar al control de calidad, que se considera en el captulo III. Consta de verificaciones manuales y por medio de programas informticos, algunas de las cuales se realizarn para todos los productos, mientras que las ms complejas y prolongadas se realizarn para un subconjunto de productos con una estrategia adecuada de muestreo. 5.17. El control de calidad durante la conversin de los datos se centra en verificar la correccin topolgica y de posicin de los lmites y las coordenadas. Esimportante asegurar que los lmites que se digitalizaron y almacenaron por separado coincidan sin cortes ni discrepancias. Por ejemplo, los lmites entre los distritos adyacentes deben ser idnticos si los mapas se almacenan en archivos distintos. La garanta de calidad hace hincapi en la adecuacin de los productos cartogrficos definitivos a la tarea de empadronamiento, lo que requiere la verificacin de varios aspectos de la

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integridad de la base de datos, como se describe en los prrafos que siguen. No es una tarea menor, requiere bastante tiempo y recursos, y la oficina de censos debe programarla y presupuestarla segn corresponda, pero si se realiza correctamente redundar en ultima instancia en un censo de mayor exactitud. 5.18. La verificacin que llevarn a cabo los funcionarios de la oficina de cartografa censal incluye la inspeccin de los siguientes criterios de aceptacin: Legibilidad. Todas las anotaciones del mapa deben ser claramente legibles. A veces, hay demasiadas caractersticas en el mapa y resulta difcil leer los nombres de las calles y otros textos informativos. Se pueden omitir algunas etiquetas no tan importantes para mejorar la claridad del mapa. Adems, debe quedar claro a qu caracterstica se refiere cada etiqueta. En algunos casos, tal vez sea necesario agregar flechas a modo de aclaracin. Secuencia de capas de datos. La secuencia de las capas de datos en el mapa es importante, porque las capas de arriba podran tapar caractersticas importantes de una capa de datos geogrficos ubicada por debajo. Escala cartogrfica. Por ejemplo, una zona de empadronamiento que es muy grande pero contiene una zona congestionada relativamente pequea puede requerir que se recorte una parte y se presente en un mapa separado ms pormenorizado para que se puedan identificar todos los detalles. Informacin sobre las fuentes y los derechos de propiedad intelectual. Cada mapa debe contener una lista de las fuentes de datos sujetos a derechos de autor y utilizados para crear la base de datos digital que sirvi para producir el mapa de las zonas de empadronamiento. Adems, se debe indicar la fecha en que se prepar el mapa, para que los empadronadores puedan determinar si los datos estn o no actualizados y si es o no necesario introducir nuevas correcciones mediante tareas de campo.

5.

Verificacin por las autoridades locales y verificacin final por la autoridad administrativa

5.19. A modo de verificacin decisiva del grado de coherencia, los mapas impresos de las zonas de empadronamiento deben enviarse a las autoridades locales. Los administradores locales dentro y fuera de la administracin censal deben confirmar que todos los asentamientos y partes de los poblados y ciudades ms grandes estn incluidos en la base de datos geogrficos. La intervencin de las autoridades locales en este procedimiento tiene la ventaja de que las personas que examinan los mapas estn familiarizadas con la zona. Las convenciones sobre nombres y ortografa pueden variar en los pases donde se hablan varios idiomas o dialectos. Entonces, si el personal local aprueba los mapas, se reducir el riesgo de que los empadronadores contratados localmente cometan errores de interpretacin. 5.20. La confirmacin de los lmites de las unidades administrativas que figuran en los mapas de las zonas de empadronamiento tambin es parte del procedimiento de verificacin. Estos lmites cambian frecuentemente y se agregan nuevas demarcaciones de estados, provincias y distritos, independientemente de las necesidades censales. Esto plantea problemas para la oficina de censos, que debe producir sntesis estadsticas referidas a dichas unidades. Los procedimientos relativos a los lmites administrativos se consideran en el captulo III. Lo ideal sera que, varios meses antes del censo, el gobierno congelara por decreto los lmites administrativos; as se dara estabilidad al marco de referencia mientras dure el censo. Las tabulaciones censales se

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prepararn en correspondencia con la estructura de lmites vigente en dicho perodo. Las opciones para abordar este problema cuando se aproxima el momento de realizar el empadronamiento son: a) Si continan los cambios en los lmites administrativos, una opcin es efectuar un seguimiento permanente de dichos cambios. A medida que se producen tales cambios, se ingresan en la base digital de datos. De esta forma, los lmites estarn vigentes en el momento del empadronamiento. Pero la supervisin constante de los cambios y la modificacin de la base de datos requieren recursos adicionales. La oficina nacional de estadstica debera considerar la posibilidad de utilizar un dispositivo electrnico para la base de datos espaciales a fin de registrar las fechas en que se establecen los diversos lmites administrativos; b) En algunos pases, los cambios de lmites se anuncian con anterioridad. Laoficina de cartografa censal puede, entonces, programar el trabajo en esas zonas para una etapa posterior del programa de cartografa censal. c) La ltima opcin es que la oficina de cartografa censal determine una fecha a partir de la cual ya no se modificarn los lmites y revise todos los lmites en una etapa posterior, posiblemente despus del censo. Si los lmites de las unidades administrativas modificados dividen zonas de empadronamiento existentes, los cuestionarios de hogares correspondientes a estas unidades deben reasignarse a las unidades correctas. Esto requiere una etapa adicional despus del empadronamiento y demorar la divulgacin de los resultados del censo.

6.

Produccin de mapas de las zonas de empadronamiento (incluida la impresin)

5.21. Una vez completados los procedimientos de verificacin y garanta de calidad de todos los mapas bsicos y todas las demarcaciones de las zonas de empadronamiento, el personal de la oficina de cartografa censal imprimir los mapas definitivos de dichas zona y de zonas de supervisin. La impresin puede realizarse en la sede de la oficina nacional de estadstica o en sus oficinas regionales, en funcin de la estructura administrativa de la oficina. Los mapas de zonas de supervisin abarcarn varias zonas de empadronamiento y se imprimirn en escala menor (menos pormenorizada). La definicin de la disposicin de los mapas para cada zona de empadronamiento es similar a los procedimientos de corte en los mtodos de cartografa censal manual. Los mapas de las zonas de empadronamiento deben ser sencillos, porque los usarn los empadronadores, quienes tal vez no tengan experiencia en materia de mapas; por otra parte, deben contener suficiente informacin para posibilitar una fcil orientacin, por ejemplo, la siguiente: a) Toda la zona a empadronar, definida por un lmite claramente indicado; b) Algunas partes de las zonas vecinas (es decir, las zonas circundantes) para facilitar la orientacin; c) Toda informacin geogrfica y de textos que figure en la base de datos cartogrficos censales y facilite la orientacin dentro de la zona de empadronamiento, utilizando smbolos que obedezcan a las convenciones cartogrficas estndar (por ejemplo, utilizar lneas en segmentos para indicar senderos, color azul para el agua, etctera). Las caractersticas para mapas de zonas de empadronamiento deberan incluir:

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i) ii) iii) iv) v)

Calles y caminos; Edificios; Hitos o lugares prominentes; Caractersticas hidrolgicas; Otras caractersticas notables o pertinentes, posiblemente tambin la topografa, las masas o cursos de agua, etctera; vi) Leyendas coherentes, incluidos los nombres y cdigos exactos de las zonas administrativas y de empadronamiento, una flecha hacia el norte, una barra de escala, y una leyenda que explique los smbolos utilizados para las caractersticas geogrficas.

5.22. En el grfico V.2 se indican los componentes de un mapa hipottico de zona de empadronamiento urbana. Todas las caractersticas se almacenan en capas separadas en el mismo sistema de referencia espacial o como plantillas de grficos. Los componentes principales son las capas de la red de calles, de los edificios y de los lmites de la zona de empadronamiento. Adems, se almacenan en capas separadas las anotaciones, los smbolos, las etiquetas y los nmeros de los edificios, aunque se podran agregar en forma dinmica. El ltimo componente es una plantilla que contiene lneas ntidas (un recuadro que refleja hasta dnde se extiende la periferia de la zona que abarca el mapa) y una referencia que se usa de la misma forma para todas las zonas de empadronamiento. En el grfico V.3 se muestra el mapa completo de las zonas de empadronamiento con todos los componentes superpuestos. De conformidad con el alcance de las actividades cartogrficas y con el grado de complejidad de la zona de empadronamiento, los mapas pueden contener mayor o menor cantidad de informacin que esta muestra. 5.23. Es posible que en muchos pases el diseo de los mapas de las zonas de empadronamiento sea mucho ms sencillo que el de este ejemplo: en lugar de un mapa bsico digital completamente integrado en formato vectorial, es posible usar como fondo para los lmites de las zonas de empadronamiento las imgenes en cuadrcula de mapas topogrficos. En algunos casos, las caractersticas estn ms generalizadas, como cuando se usan solamente las lneas centrales para las calles y los polgonos para manzanas enteras y no para viviendas. 5.24. Para los mapas impresos de zonas de empadronamiento es preciso escoger el formato y los colores (para los criterios de seleccin de mquinas impresoras, vase el captulo VI). Dado el alto nivel de resolucin que poseen las impresoras lser, normalmente los mapas de zonas de empadronamiento se han de producir en papel de tamao A3 (420 mm x 297 mm, el tamao de dos hojas A4) o en papel de 11 pulgadas x 14 pulgadas, de ser posible. En comparacin con las impresoras de formato grande o con los trazadores (plotters), las impresoras de tamao estndar tienen ventajas por su menor costo y su mayor velocidad de produccin. Cuando se calcula el costo por pgina, inclusive el costo de la tinta o el pigmento (toner), las impresoras lser son muchos menos costosas que las impresoras de tinta a presin (ink-jet). Dado que hay que producir miles de mapas de zonas de empadronamiento, esas consideraciones tienen importancia. Pueden aparecer problemas cuando una zona de empadronamiento de gran tamao contiene algunas zonas pequeas muy hacinadas. Para esas pequeas zonas es preciso imprimir mapas en formato ms grande, o bien el diseo del mapa debe incluir recuadros pequeos en que se presenten los detalles de las partes densas de la zona de empadronamiento.

122

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico V.2

Componentes de una muestra de mapa digital de zonas de empadronamiento

Red de calles Edificios

Lmites

Anotaciones y smbolos
349 350

358

362

361

374

377

378

Nmeros de los edificios

27 40 43 28 42 41 60 59 58 64 61 57 65 62 63 22 21 19 20 35 31 32 34 33 6 1 11 10 44 43 42 41

Lneas y referencias
45

1 31

55 7 59 58 56 57

60

61

66 65 64

62

5 4

2 3

11

10

63

37 42 38 43 44 2

12

13 14

18

19 72 20 71 21 70 69 73

74

75

67

12

13

23 3 17 16 15 22

68

18

51 45

19 81 82 35 80 36 79 37 29 28 27 43 38 42 31 41 30 34 32 33 41 40 39 86 85 84 13 12 42 24 48 49 46 50 44 45 4 9 10 21 54 51 52 53 22 1 2 3 25 16 34 26 23 15 11 10 9 87 88 83 14 1 78 77 28 76 29

20

21

19 20 23 29 28 33 32

21 22 30 31

24

25

26

27

43 59 58 50 51 52

47

27 32

54

33

Enumeration Area Map Province: District: Locality: EA -Code: Cartania Chartes Maptown N
17

Symbols District Locality EA Building number Hospital Church School

14 032 0221 00361

358

EA -Code

Approximate scale

Census

National Statistical Office-

Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo

Grfico V.3

123

Ejemplo de un mapa de zonas de empadronamiento urbanas

27 40 43 28 42 41 60 61 57 22 35 19 21 20 31 32 45 44 43 42 41

65

62 63

349
59 4 5

350
60

58

64

34

33

Eckert Drive
6 55 7 59 9 8 58 56 61 1
Ortelius reet Ptolemy St

Clarke t Stree

1 31

Street

62 66 65 64 63

11 10

11

10

57
Gall Street

37 42

Tobler Street
et Snyder Stre

358
38

12

13 18
St Krassowskij

19 72

73

74

75

67

12

13

14

23 22

20 21

362
68 18 19 29 77 20 21

Lambert Avenue

71 70

51 45 44

43

69

19 20 23
Street

21 22 30 31

e tor Av Merca nue

reet

17

16

15

e Cassini Driv
81 82 76

Cassini Drive
24 25 26 35 36

80

361
43 42

79 37

78

28

27

29 28 32 33
Street Robinson

29
Bo

28
nne Street

27

Mollweide Street 88 1 83 2

38

87

31 30 34

41

33

41

40

86

85

84

Dr
13

32

39

ive

14 7

Goode

374
42 43
Tissot Stre et

Miller
24 15
Grinten Street

Imhof Drive
Street

12

48 50 51 47

49 46

50 44 45

51

52 53

23

11

10 9 8

59 58

54
Bessel Street

22

25 16

378
34

26

27

54

52

4 9

377

32 10 21 33

Mapa de zona de empadronamiento Provincia: Distrito: Localidad: Cdigo ZE: Cartania Chartes Map town 14 032 0221 00361 Distrito Localidad ZE
17

Smbolos

358

Cdigo ZE

Hospital Iglesia Escuela

Nmero de edificio

Escala aproximada 0 50 100 200m Censo de 2000

Oficina Nacional de Estadstica Julio de 1998

124

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

5.25. Para el seguimiento del inventario de mapas en papel antes del comienzo del empadronamiento, las oficinas nacionales de estadstica deben considerar la posibilidad de marcar sus mapas con cdigos de barra, que utilizan una tecnologa de fcil aplicacin mediante un lector lser y un simple programa electrnico de base de datos. Los cdigos de barra no contienen datos efectivos, sino que presentan sendos nmeros de referencia aleatorios que utiliza la computadora para encontrar los registros correlativos. El lector de cdigo de barra es sensible a las luces y sombras reflejadas, las cuales convierte en seales electrnicas (altas para negro y bajas para blanco). Actualmente, muchos lectores de cdigos de barra se venden con una interfaz de USB y un decodificador, o bien integrado en la unidad o bien separado. La oficina nacional de estadstica puede utilizar etiquetas ya impresas con cdigos de barra o utilizar programas informticos para crear un cdigo en correspondencia con cada mapa producido (para ms informacin, vase www.barcodehq.com/primer). 5.26. Un mapa de las zonas de empadronamiento bien diseado resulta adecuado en blanco y negro. A pesar de que las impresoras en color son relativamente baratas, tienen una produccin limitada y los insumos suelen ser bastante costosos. Los mapas buenos en blanco y negro tambin se pueden fotocopiar sin perder informacin, y esto facilita que el personal local produzca copias adicionales segn se necesite. Pero cuando se cuenta con recursos, la impresin en color realza la claridad del diseo del mapa. Por ejemplo, se puede indicar el lmite de la zona de empadronamiento con una lnea de un color brillante (para un anlisis ms a fondo de la cuestin del uso de colores, vase el anexo V). 5.27. De ser posible, los funcionarios de la oficina nacional de estadstica deberan considerar la posibilidad de poner a prueba la legibilidad de los mapas. Seguidamente, pueden adoptarse decisiones de diseo, como el tamao, el color, la escala y los componentes de los mapas, sobre la base de la experiencia real del usuario y no solamente del criterio del equipo del diseo de la oficina. 5.28. Hay que producir varias copias del mapa de cada zona de empadronamiento, adems de las copias auxiliares que se mantienen en la oficina central de cartografa censal. Cada mapa se pondr a disposicin de las autoridades censales locales, los supervisores y empadronadores, lo que requerir tal vez cuatro o cinco copias. La decisin de distribuir los mapas en forma digital o en ejemplares impresos depende de cun centralizada est la operacin censal. En caso de que las actividades cartogrficas se realicen en una o unas pocas oficinas censales, el criterio preferido sera distribuir archivos de mapas digitales, en lugar de mapas impresos en papel. Esos archivos pueden transmitirse a oficinas censales locales en versin de CD-ROM o DVD, o por la Internet en un sitio de ftp exclusivo. La oficina local no necesitar tener acceso al programa informtico cartogrfico si los mapas se exportan en un formato genrico de archivo, como el PDF o como un archivo grfico incorporado en un formato genrico de procesamiento de textos. Esos archivos pueden imprimirse en cualquier sistema genrico de computacin. Este enfoque posibilita que la oficina local produzca tantas copias de mapas de las zonas de empadronamiento como sea necesario y tambin posibilita una respuesta rpida a problemas como la prdida de mapas impresos en papel. Los oficiales censistas deberan optar por el enfoque ms fiable y dotado de mayor eficacia en funcin de los costos, escogiendo entre las opciones disponibles. 5.29. Si la base de datos geogrficos censales es coherente y est bien organizada, debera ser posible producir rpidamente los mapas de las zonas de empadronamiento. La impresin de los mapas no requerir un programa de SIG avanzado, sino que se puede realizar con un programa de cartografa relativamente poco costoso. Se podran automatizar algunas partes del procedimiento mediante el macro-lenguaje

Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo

125

incorporado a los programas electrnicos. Por ejemplo, la lista de las zonas de empadronamiento se puede acompaar con las coordenadas de sus lmites (la cobertura del mapa) en unidades cartogrficas. Luego, se puede hacer que el programa lea esta lista, incluya el contenido de las capas de datos en una plantilla preparada con anterioridad que muestre las leyendas y dems informacin marginal, e imprima una determinada cantidad de ejemplares.

C. Utilizacin de la infraestructura geoespacial durante el empadronamiento censal

5.30. La principal contribucin de la cartografa digital al xito de un censo se realiza en las etapas anterior y posterior al empadronamiento mismo. Pero la cartografa tambin cumple una funcin durante el empadronamiento, ya que respalda la planificacin logstica y provee las bases para el seguimiento del progreso del censo. Almismo tiempo, durante el empadronamiento la oficina de censos tiene oportunidad de efectuar otro control de calidad de la base digital de datos censales. Ambos aspectos se examinan a continuacin.

1.

Utilizacin de mapas digitales para los aspectos logsticos del censo

5.31. Durante el censo, los mapas son necesarios para muchas finalidades. Entre stas, es posible que la tecnologa geoespacial cumpla una funcin activa en la planificacin del trabajo preliminar y en los aspectos logsticos del empadronamiento. Algunas de las tareas en las que una base de datos geogrficos podra ser de utilidad son la asignacin de las unidades administrativas a las zonas operacionales, la ubicacin de oficinas en el terreno y la planificacin de los desplazamientos del personal que har el trabajo en el terreno y de los empadronadores. Si han de usarse mapas digitales para estas finalidades, y si la oficina nacional de estadstica ha optado por no crear una base de datos geogrficos digitales, la dependencia de cartografa censal debe elaborar rpidamente una sencilla base de datos geoespaciales de bajo nivel de resolucin. Este sistema podra consistir en mapas digitales de los asentamientos, los caminos, los ros y las divisiones administrativas en pequea escala (entre 1:50.000 y 1:500.000); la escala 1:1.000.000, por carecer de detalles, tal vez no sea muy til. En la mayora de los casos, esos conjuntos de datos se pueden obtener de las fuentes existentes, inclusive el organismo nacional de cartografa o el departamento de levantamientos topogrficos. Adems, la oficina nacional de estadstica puede elaborar sus propios conjuntos de datos o utilizar datos incluidos en el programa de SIG. 5.32. Muchos programas de SIG ofrecen funciones de anlisis de redes que posibilitan la determinacin de las distancias y los costos de viaje en una red de caminos. La calidad de los datos sobre la red vial vara muy pronunciadamente de un lugar a otro, y es preciso hacer gala de prudencia cuando las escalas son pequeas (es decir, no se distinguen los detalles). En las zonas urbanizadas, el traslado a los lugares de empadronamiento no constituye un gran problema. Pero en las zonas rurales, el costo de las actividades basadas en el terreno aumentar en razn de las grandes distancias y caractersticas naturales que obstaculizan los recorridos. Este factor se deber tener en cuenta cuando se escoge la ubicacin de las oficinas en el terreno, que tienen a su cargo muchas zonas de supervisin. Hay que elegir la ubicacin de estas oficinas de modo tal que el tiempo de traslado sea mnimo y se faciliten las funciones de supervisin de los

126

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

administradores regionales del censo. Se pueden usar las funciones de agregacin de zonas del SIG para determinar y mostrar posibles asignaciones regionales. 5.33. La utilizacin de bases de datos geogrficos para finalidades logsticas no es tan importante como el uso de tcnicas digitales para realizar las propias tareas de cartografa censal y demarcacin de las zonas de empadronamiento. Muchas de esas tareas se pueden realizar igualmente bien estudiando los mapas publicados. Laventaja de una base de datos geogrficos es que las estimaciones de la distancia y de los tiempos de desplazamiento sern ms exactas y que el personal puede producir rpidamente mapas que muestren varios aspectos de la planificacin censal. Adems, la creacin de una base de datos geogrficos de baja resolucin y pequea magnitud es valiosa como precursor de la tarea mucho ms difcil de preparar una base detallada de datos censales georreferenciados.

2.

Seguimiento de la marcha de las operaciones censales

5.34. Durante el censo y las actividades inmediatamente siguientes al empadronamiento, el personal de la oficina central supervisa la marcha del empadronamiento y de la compilacin de datos. Normalmente, las oficinas regionales compilarn informacin sobre la terminacin de las actividades de empadronamiento y los primeros resultados. La oficina central recoger dicha informacin y evaluar cules son las operaciones que avanzan bien y dnde podran surgir problemas. 5.35. Algunos pases aplican una estrategia denominada recuento rpido, en la cual se compilan con rapidez las cifras de la poblacin total y se comparan con estimaciones anteriores. Habr que prestar atencin inmediata a las zonas donde las estimaciones registradas son inusitadamente grandes o pequeas. Por lo general, estas evaluaciones se compilan en forma tabular. Pero si hay una base de datos cartogrficos digital y detallada, tambin se puede mostrar esta informacin en forma geogrfica, loque posibilita ubicar las zonas problemticas con mayor facilidad. 5.36. En la prctica, cualquier estadstica resumida se puede compilar en un sistema de bases de datos relacionales estndar, por ejemplo, los indicadores que muestran si se termin o no el empadronamiento en la zona informante, o el porcentaje de zonas de empadronamiento que se completaron en cada distrito. El personal puede entonces vincular esta informacin con la base de datos geogrficos y preparar mapas que sern evaluados por los supervisores generales del censo. 5.37. La clave de este procedimiento rpido de control de calidad es la veloz circulacin de informacin desde los supervisores hacia las oficinas regionales y desde stas hasta la oficina central. La forma ms rpida de intercambiar esta informacin es por conducto de la Internet. Si los supervisores locales y regionales tienen acceso a la Internet, hasta se puede enviar as la informacin mediante una interfaz de base de datos protegida por una contrasea.

3.

Directrices para la utilizacin de los mapas por los empadronadores durante el censo

5.38. El programa de capacitacin de los empadronadores debera incluir tcnicas bsicas de lectura de mapas y navegacin. Una vez que se encuentren sobre el terreno, los empadronadores deben ubicar su respectiva zona de empadronamiento, tanto sobre el terreno como en el mapa. En segundo lugar, el empadronador debe cerciorarse y consultar su mapa, aun cuando parezca obvio el lugar en que se encuentra. Para orientar el mapa, el empadronador debera colocarlo horizontalmente y de modo

Utilizacin de bases de datos geogrficos (mapas) durante el censo

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que todas sus partes sean visibles y luego tratar de orientarse buscando, por ejemplo, una importante interseccin de calles visible tanto en el mapa como sobre el terreno, individualizando caractersticas viviendas, lugares de culto, ferrocarriles, ros y cotejndolas con los smbolos indicados en el mapa. 5.39. Con la ayuda de los jefes de cada equipo, los empadronadores deberan planificar el itinerario a seguir dentro de la zona de empadronamiento a fin de minimizar los retrocesos. Una zona de empadronamiento puede dividirse en secciones,
Recuadro V.1

Produccin de mapas censales en el terreno en la India

1. La realizacin de censos en la India es una iniciativa gigantesca establecida para el recuento y la recopilacin de informacin con respecto a ms de 1.000 millones de habitantes del pas. La cartografa desempea un papel de importancia crucial al asegurar una plena cobertura de la superficie geogrfica del pas, sin omisiones ni superposiciones. 2. La preparacin de mapas indicativos de los lmites administrativos de estados, distritos, subdistritos, aldeas y poblados comienza con una antelacin de casi tres aos. Se recogen de los gobiernos provinciales y las autoridades municipales las notificaciones indicativas de cambios en las jurisdicciones. Los mapas preparados para el censo anterior se modifican, incorporando los cambios registrados, los cuales son certificados por las respectivas autoridades antes de utilizarse en el censo. Otros cambios ulteriores que ocurren en las jurisdicciones se han incorporado hasta el momento en que se congelan los lmites administrativos a los fines del censo. La organizacin encargada del censo mantiene una base de datos con archivos de lmites, que utiliza para la actualizacin sirvindose de tecnologa del SIG. 3. En el momento de realizar operaciones de enumeracin de viviendas, que se realizan con una antelacin de entre seis y ocho meses con respecto a las fechas de empadronamiento de la poblacin, se van delimitando bloques de viviendas para distribuirlas entre aproximadamente dos millones de empadronadores. Dado que no se dispone en formato digital de una base de datos geogrfica indicativa en detalle de la disposicin de los edificios, las viviendas, etc., en las zonas rurales se utilizan croquis hechos a mano procedentes del censo anterior, donde se indican esquemticamente la disposicin de edificios, viviendas e hitos o puntos importantes disponibles del censo anterior. En las zonas urbanas, se utilizan los mapas ms recientes proporcionados por las autoridades locales a fin de delinear los bloques de viviendas. Sobre la base de la informacin recogida durante las operaciones de enumeracin de viviendas, se delimitan nuevos bloques de empadronamiento que abarquen superficies con una poblacin de, en promedio, 500 a 750 personas, para su utilizacin al realizar el empadronamiento. Los croquis a mano de zonas de empadronamiento, conocidos como mapas hipotticos, son utilizados por los empadronadores durante las operaciones de empadronamiento de la poblacin y tambin son transmitidos a otros organismos que realizan encuestas sobre el terreno. 4. Si bien se dispone de mapas digitales indicativos de los lmites administrativos hasta el nivel de poblado y aldea, todava no se dispone a este nivel de mapas digitales detallados que indiquen la disposicin de edificios, viviendas, calles, senderos secundarios, redes viales e hitos y puntos importantes. Actualmente, se ha iniciado un proyecto de preparacin de una base de datos geogrficos digitales detallados de los poblados importantes, para el cual se utilizarn las imgenes satelitales. La Direccin de Agrimensura de la India, principal entidad cartogrfica del pas, proporcionar mapas administrativos para este propsito en formato digital, sobre la base de imgenes satelitales. Se ha propuesto realizar reconocimientos topogrficos especiales en el terreno para recoger informacin sobre numeracin de viviendas, tipos de edificios, propsito de su utilizacin, cantidad de poblacin, etctera, para su vinculacin con los mapas digitales y, ulteriormente, para delimitar los bloques de empadronamiento censal. El resultado de este proyecto ser la preparacin de mapas georreferenciados para su utilizacin en los censos. Los mapas indicativos de la ubicacin de bloques de empadronamiento, con ubicacin detallada de edificios, calles, senderos secundarios, etc., sern entregados a los empadronadores para que realicen la tarea. Esos mapas tambin sern entregados aotros organismos gubernamentales, a los fines de la realizacin de sus respectivos programas (para obtener ms informacin, dirigirse a Chinmoy Chakravorty, en cchakravorty.rgi@censusindia.gov.in).

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

manzanas o sectores. El empadronador debera marcar con una X el punto de partida de su itinerario de cada da y marcar en el mapa la fecha, la hora y el punto de llegada al finalizar cada da. Los empadronadores deberan aplicar la norma de mantenerse a la derecha y avanzar en el sentido de las agujas del reloj a comenzar en el punto de partida, de modo que las viviendas que van empadronando queden a su derecha, y deben orientar el respectivo mapa de modo que coincida con la direccin del itinerario. Aldar vuelta a cada esquina, el mapa debera reorientarse de modo que las caractersticas estn alineadas con las existentes sobre el terreno. Los empadronadores deberan individualizar las unidades de vivienda en el mapa, a los fines de eventuales nuevas visitas, de ser necesarias. Tambin deben marcarse en el mapa los obstculos que haya sobre el terreno, como superficies accidentadas, promontorios, agua o calles intransitables, de modo que futuros empadronadores puedan aprovechar esa informacin.

4.

Actualizacin y correccin de los mapas de las zonas durante el empadronamiento

5.40. Aun cuando se haya puesto en prctica un programa exhaustivo de control de calidad durante la preparacin de los mapas de empadronamiento, es muy posible que muchos de ellos no sean perfectos. Por ejemplo, durante los primeros trabajos en el terreno, tal vez se hayan omitido algunos edificios o calles o quiz se hayan registrado en forma incorrecta. Adems, como el trabajo cartogrfico en el terreno debe realizarse varios meses e incluso aos antes del censo, las construcciones o las obras de infraestructura nuevas no aparecern en esos mapas. 5.41. Adems de capacitar a los empadronadores en la recopilacin de datos y nociones bsicas de lectura de mapas, la oficina de censos tambin deber capacitarlos para que hagan anotaciones en los mapas durante el empadronamiento a fin de indicar cualquier error u omisin. Despus de realizado el censo, los cartgrafos especializados de la oficina censal deben reunir los mapas de las zonas de empadronamiento y ocuparse de las revisiones sugeridas por los empadronadores, aplicando los procedimientos establecidos de incorporar enmiendas en la base maestra de datos geogrficos censales (en el captulo VI se considera este tema ms a fondo). Esto tal vez requiera realizar las correspondientes correcciones en la base de datos digitales del censo o tal vez alguna verificacin adicional sobre el terreno, como datos obtenidos por satlite o fotos areas. Este procedimiento tal vez sea muy complejo, pero asegurar que la oficina nacional de estadstica cuente con la informacin ms actualizada de las zonas de empadronamiento, lo que reducir la cantidad de trabajo en actividades cartogrficas antes de realizar futuras encuestas o censos. Pero esto no debera demorar la publicacin de los resultados del censo.

D. Resumen y conclusiones
5.42. En este captulo se ha examinado el proceso de elaboracin de los mapas necesarios para el empadronamiento, con un enfoque operacional que contina tras finalizar la consideracin de la base de datos geogrficos. Se incluyen secciones sobre etapas del proceso de confeccin de mapas de empadronamiento, compilacin, determinacin de las capas pertinentes a los empadronadores y sus supervisores, aspectos bsicos de la impresin en papel y la distribucin, enfoque de gestin del proyecto para los empadronadores y plan para el caso de demoras imprevistas.

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Captulo VI

Bases de datos geogrficos para la difusin de resultados, productos y servicios de los censos
A. Introduccin
6.1. En el captulo V se consider la utilizacin de infraestructura geoespacial en apoyo del empadronamiento censal. Este captulo considera las tareas geogrficas que realizarn las oficinas nacionales de estadstica despus del empadronamiento y en relacin con la difusin y la utilizacin de la informacin censal geogrficamente referenciada. A esta altura del proceso, ya se ha de contar con el resultado del empadronamiento. A lo largo de todo el presente Manual hemos destacado que todos los planes geogrficos deben estar alineados con el plan general del censo. Un segundo aspecto clave atinente a las inversiones de la oficina nacional de estadstica en una base de datos censales es su posibilidad de utilizarlos en todas las etapas del proceso censal. Una vez que se ha llevado a trmino el empadronamiento, pueden aprovecharse los resultados a fin de perfeccionar ms la base de datos. Al utilizar la base de datos geogrficos en la creacin de productos para informar y educar al pblico, se plantearn cuestiones con respecto a la agregacin y la escala, que harn necesarias algunas contribuciones de entidades ajenas a la oficina nacional de estadstica. 6.2. Si se ha creado una base de datos geogrficos digital completa, es posible producir rpidamente, por agregacin, bases de datos estadsticos en correspondencia con las unidades administrativas o estadsticas. Sin embargo, varios pases no utilizarn tcnicas digitales para producir mapas de las zonas de empadronamiento en el censo de 2010, aunque an pueden optar por preparar una base de datos digital georreferenciada del censo a fin de producir mapas aptos para publicacin que acompaen a los informes del censo, los cuales se puedan distribuir a otros usuarios que quieran analizar espacialmente los datos o usarlos en aplicaciones internas. Es posible compilar esta base de datos para un nivel adecuado de la jerarqua administrativa o para cualquier otra regin estadstica agregada. En ese nivel de agregacin, para elaborar una base de datos digital se necesitan muchos menos recursos que para una base cartogrfica completa de las zonas de empadronamiento. 6.3. En general, sin embargo, en este captulo se parte de la hiptesis de que se ha creado una base de datos digital de una zona de empadronamiento o de las unidades de vivienda con fines de empadronamiento. Para justificar la gran inversin que requiere la creacin de una base de datos de este tipo, la oficina de censos debe adoptar una perspectiva a largo plazo. En consecuencia, las tareas que deben realizarse inmediatamente despus del censo son slo las primeras etapas en la preparacin de materiales cartogrficos para el siguiente empadronamiento. 6.4. Los temas principales del captulo VI son las tareas de gestin relativas a la base de datos geogrficos en la etapa posterior al censo y entre censos sucesivos, y

130

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

la elaboracin y divulgacin de productos censales. Entre otros temas considerados figuran la incorporacin de cambios a partir de las constataciones sobre el terreno; el proceso de agregacin de datos para constituir unidades de divulgacin; el mantenimiento de la base de datos; la divulgacin de productos y servicios; las consideraciones relativas al carcter privado de algunos datos y la medida en que se los publica; la comercializacin; la difusin y extensin; los productos geogrficos; los mapas y bases de datos censales para publicacin; algunos mtodos para el anlisis espacial de los datos censales; y cuestiones relativas a la cartografa en la Internet y la distribucin de bases de datos censales.

B. Tareas posteriores al empadronamiento y durante el perodo intercensal

6.5. El momento en que se recogen los mayores beneficios de una buena planificacin es despus de haber llevado a trmino el empadronamiento. Si la oficina nacional de estadstica ha ejecutado un plan general elaborado al inicio del proceso y se ha ajustado a dicho plan, la determinacin de los productos finales ha guiado las opciones en la etapa de empadronamiento. Si en el plan se ha previsto la publicacin de los resultados a nivel de zona de empadronamiento, posiblemente no se necesitar ningn procedimiento de conciliacin. Pero en caso de que no se publiquen los resultados a nivel de zona de empadronamiento ser necesario algn procedimiento de conciliacin, por ejemplo, para los cambios geogrficos descubiertos durante el empadronamiento. Es preciso que la oficina nacional de estadstica acuerde desde un principio qu tipos de errores requieren atencin inmediata y cules no, para no demorar la publicacin de los resultados.

Tareas inmediatas 1. Incorporacin de actualizaciones y cambios sugeridos por los empadronadores

6.6. La capacitacin de los censistas es parte del proceso de empadronamiento, a fin de que detecten errores o aspectos incoherentes en la demarcacin en las zonas de empadronamiento o las caractersticas de los mapas de base del territorio recorrido. La oficina de cartografa censal debe pedir a los empadronadores que indiquen cualquier error o incoherencia en la demarcacin de las zonas de empadronamiento o en las caractersticas bsicas que se detecten en los mapas durante el empadronamiento. Despus, los supervisores locales deberan reunir los mapas posteriores al empadronamiento y enviarlos a la oficina. La dependencia de geografa censal podr as corregir como corresponda la base de datos cartogrficos que se us para producir el mapa de las zonas de empadronamiento. Este procedimiento tiene dos ventajas. 6.7. En primer lugar asegura que las tabulaciones y la elaboracin de mapas digitales y en papel se basen en la demarcacin de las zonas realmente usada durante el empadronamiento. En segundo lugar, la modificacin de los lmites de las zonas de empadronamiento en la base de datos maestra facilitar los censos futuros u otras actividades de recopilacin de datos estadsticos basados en las mismas unidades geogrficas o en unidades similares. Esto tiene la obvia ventaja de mantener la base de datos tan actualizada como sea posible y al mismo tiempo apoyar el papel activo de los participantes sobre el terreno para mejorar la calidad general de los datos. Por otra parte, no puede efectuarse una conciliacin si no se evalan antes los efectos que tendr sobre el plan general del censo.

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2.

Consolidacin de las unidades de recopilacin y las unidades de tabulacin oestadsticas

6.8. La tarea de verificacin ms importante que debe realizar el organismo de cartografa censal es respaldar la elaboracin de los datos estadsticos tabulares que se obtuvieron del censo. Los datos del censo son necesarios para muchos tipos distintos de zonas agregadas, ya que los usuarios de diferentes sectores tienden a utilizar zonas geogrficas distintas como base para el planeamiento y las operaciones. Por ello, hay que agregar las zonas de empadronamiento para constituir estas diferentes unidades informantes segn se requiera para el desarrollo de mltiples productos censales. Espoco probable que todos los usuarios necesiten una base de datos que abarque todo el pas, con el nivel de detalle de zona de empadronamiento, lo cual adems sobrecarga el manejo de los archivos. 6.9. A fin de armonizar las unidades de reunin de datos (zonas de empadronamiento) con las de tabulacin es necesario crear archivos de equivalencia o de compatibilidad. La tabla que concilia esos dos conceptos geogrficos se conoce tambin como tabla de concordancia. Los archivos de equivalencia indican, para cada unidad de tabulacin, las zonas de empadronamiento que son parte de ella. Una vez definidas estas listas se puede realizar la agregacin mediante las operaciones corrientes de las bases de datos. En el cuadro VI.1 se ilustran cambios en las zonas de empadronamiento u otras unidades entre sucesivos censos y se indica que una zona de empadronamiento (tracto censal) del ao 2000 se dividi en tres nuevas zonas de empadronamiento (tractos censales) para 2010, con la correlativa revisin de los cdigos. 6.10. La creacin de archivos de equivalencia se facilita cuando se ha puesto en prctica un sistema de codificacin uniforme a lo largo del proceso. En el presente Manual se tratan detalladamente la geocodificacin de unidades y atributos censales, particularmente en el captulo III. La geocodificacin reafirma la importancia de establecer convenciones intuitivas y flexibles para asignar cdigos numricos o alfanumricos a cada zona de empadronamiento en las etapas iniciales de un proyecto de cartografa censal.
Cuadro VI.1

Comparacin entre las zonas de empadronamiento anteriores y las nuevas

Descripcin sobre el terreno en la longitud de ste

1 a 11 Cdigo del tracto censal 12 Nota de atencin parcial (P) 13 a 18 Millaje a lo largo de las calles de tractos censales de 1990 19 a 22 Porcentaje del millaje a lo largo de las calles de tractos censales de 1990 23 a 31 Cdigo de tractos censales 2000 32 y 33 Sujo de tractos censales 2000 34 Nota de atencin parcial (P) tractos censales 2000 35 a 40 Millaje a lo largo de las calles de tractos censales 2000 41 a 44 Porcentaje del millaje a lo largo de las calles de tractos censales 2000 45 a 50 Millaje a lo largo de calles de las zonas cubiertas por el registro 51 a 64 Supercie del registro 14 (1000 metros cuadrados) 65 y 66 2 Abreviacin del nombre del estado 2000 67 a 126 60 Nombre del pas 2000 El registro a continuacin muestra que el tracto censal 402 de 1990 se dividi en 2000 en tres tractos censales: 402.01, 402.02 y 402.03 10001040200P 10001040200P 10001040200P 11735029610001040201 11735044210001040202 11735026210001040203 34771000 51891000 30691000 3477 5189 3069 9796DEKent 32059DEKent 59822DEKent

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6.11. La cantidad de unidades para las que hay que crear archivos de equivalencia puede ser muy grande. Adems de las unidades jurdicas y administrativas, como los distritos o las provincias, puede suceder que haya que compilar datos censales de una serie de unidades de planeamiento u operacionales, como las unidades sanitarias, los distritos escolares, las regiones de planeamiento de transportes, los distritos electorales, las zonas de servicios, las zonas postales y las dependencias de planeamiento ambiental (vase el grfico VI.1), que en algunos casos pueden coincidir con las zonas administrativas, pero que con frecuencia sern incompatibles con las unidades informantes corrientes. Adems, es probable que los sectores privados y acadmicos soliciten tabulaciones especiales. En consecuencia, la elaboracin de un procedimiento coherente para producir y mantener archivos de equivalencia es una tarea importante de la oficina de cartografa. Como se ha destacado a lo largo del presente Manual, una efectiva planificacin arrojar numerosos beneficios, algunos, evidentes y otros, menos perceptibles. 6.12. Habra que crear adems otros archivos de comparabilidad para conciliar las zonas informantes, de empadronamiento o estadsticas, anteriores y actuales. Habida cuenta de que se tiende a modificar regularmente las unidades de recopilacin de datos y de tabulacin, para los usuarios de los datos es complicado determinar los cambios en las variables censales ocurridos a lo largo del tiempo. La dependencia geogrfica de la oficina de censos debera mantenerse al tanto de estas modificaciones en la geografa censal del pas y proporcionar archivos de comparabilidad que posibiliten armonizar los datos censales anteriores y actuales. 6.13. Estas acciones sern particularmente tiles cuando la oficina nacional de estadstica participe en actividades de la infraestructura de datos espaciales (SDI) dentro del pas, dado que proporcionarn a quienes necesiten datos censales las especificaciones exactas requeridas para ubicar los archivos censales correctos que responden a sus particulares propsitos.
Grfico VI.1

Ejemplos de unidades informantes y tabulaciones censales

Unidades estadsticas informantes Divisin estadstica Subdivisin estadstica Zona estadstica local Zona de mercado laboral

Pas Provincia Distrito

Entidades jurdicas y administrativas Zona rural

Zona metropolitana Zona urbana

Subdistrito ZONA DE EMPADRONAMIENTO Zona de nativos o indgenas Zona postal Distrito escolar

Distrito electoral Otras unidades del sector

Zona de desarrollo econmico

Zona de planeamiento de transportes Regin de planeamiento de recursos hdricos

Unidades de planeamiento y operacionales especficas de un sector Zona de planeamiento sanitario

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3.

Archivos de la base de datos

6.14. Una vez que se han corregido los errores y los aspectos incoherentes en la base de datos digital maestra, es preciso producir y archivar copias de referencia de todos los conjuntos de datos de los SIG. Esta base de datos, en la que quedar inmovilizada la geografa censal para reflejar la situacin en la fecha del censo, ser la base de todos los productos cartogrficos, incluidos los mapas de referencia, los mapas temticos de los resultados del censo y los extractos que se difundirn. Todos los resultados censales que se tabulan de acuerdo con el empadronamiento se referirn a las unidades en esta base, lo que significa tambin que toda la documentacin y los metadatos se han de verificar exhaustivamente, de manera tal que, en el futuro, la oficina de censos pueda responder a cualquier pregunta acerca de los datos. Las copias de esta base de datos de referencia deben archivarse en un lugar seguro tan pronto como estn completas. 6.15. Para las oficinas nacionales de estadstica que tienen un programa cartogrfico permanente, la copia de la base de datos servir como fundamento para la actualizacin peridica durante las actividades intercensales. Las ventajas de un programa de este tipo se examinan a continuacin.

4.

Mantenimiento de la base de datos: ventajas de un programa cartogrfico permanente

6.16. Como ya se dijo antes en este Manual, los beneficios de un programa digital de cartografa censal solamente compensarn su costo si la base de datos resultante se utiliza en muchas aplicaciones, adems de las tareas bsicas de un censo. Todos estos beneficios podrn concretarse nicamente si la base se mantiene actualizada, de modo que las ulteriores actualizaciones para sucesivos censos han de requerir, proporcionalmente, menos recursos. Slo se lograr preparar una base de datos que cubra el mayor nmero de usuarios posible y se aprovecharn al mximo los datos digitales existentes en empadronamientos posteriores si hay un alto grado de continuidad en el programa nacional de cartografa censal, continuidad que asegurar el mantenimiento de la inversin inicial realizada en la creacin de la base de datos. 6.17. Una consideracin importante es que la oficina de cartografa censal debe iniciar el mantenimiento de la base de datos inmediatamente despus del censo, lo que entraa la continua actualizacin de lmites y otras caractersticas a medida que se obtiene nueva informacin. Durante el perodo intercensal, se debe poner en prctica un sistema de control de las sucesivas versiones que especifique la forma en que se realizan y documentan las modificaciones a la base de datos. Por ejemplo, slo un funcionario, o un pequeo grupo del personal, debera estar autorizado para modificar la base maestra, evitando as que diferentes funcionarios realicen cambios en las distintas versiones de la base que despus tendrn que conciliarse. 6.18. Durante el perodo intercensal, la oficina de cartografa censal debera seguir las tendencias vigentes y adoptar mtodos actualizados, al igual que otras oficinas semejantes. Esto fundamentar las nuevas inversiones que se realicen en equipos y programas informticos nuevos o mejorados. Puesto que la tecnologa cambia tan rpidamente, quizs haya que realizar inversiones peridicas para asegurar la alta calidad de las operaciones censales en el perodo intercensal. 6.19. La preparacin de datos cartogrficos digitales requiere conocimientos especializados sobre uso de computadoras, adems de conceptos geogrficos y programas informticos especializados. Es costoso capacitar al personal en los conceptos y tareas geogrficos, excepto los ms bsicos y, por lo tanto, para que un programa

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de cartografa censal sea exitoso, la continuidad del personal es un factor crucial. La oficina de censos debe establecer un grupo de personal bsico encargado del mantenimiento de la base de datos en el perodo intercensal, as como de los servicios geoespaciales para otras aplicaciones estadsticas, como las encuestas muestrales, y de la preservacin de la memoria institucional. As se facilitar la operacin de las aplicaciones censales de los SIG en el empadronamiento siguiente. Este grupo puede, por ejemplo, capacitar a los temporeros contratados para realizar tareas de digitalizacin o en el terreno y si se lo retiene tambin se reducirn los gastos que supone contratar expertos en datos geoespaciales que, adems, necesitaran algn tiempo para integrarse cabalmente en los procedimientos de cartografa censal (en el captulo II figura una consideracin detallada de cuestiones de recursos humanos). 6.20. Cabe subrayar una vez ms la mxima importancia de adoptar una perspectiva a largo plazo para las actividades de cartografa censal. Los recursos adicionales que insume el mantenimiento de capacidades cartogrficas de la oficina nacional de estadstica en los perodos intercensales se justificar plenamente por los beneficios de adoptar una estrategia a largo plazo.

C. Divulgacin de productos geogrficos censales

6.21. Con frecuencia, las oficinas nacionales de estadstica no prestan la debida atencin a la divulgacin, pese a que sta es la manera ms importante de educar al pblico y obtener apoyo para otras actividades. Cabe destacar nuevamente que toda oficina nacional de estadstica debera determinar desde el inicio del proceso cul es la gama de productos y servicios que ha de ofrecer, incluidos su estructura y su formato. A continuacin se consideran cuestiones relativas a planificar la divulgacin de informacin, y cuestiones de preservacin del carcter privado de ciertos datos y su publicacin, as como de actualizacin, difusin y educacin.

1.

Planificacin de la divulgacin de datos

6.22. Tanto la definicin de los productos cartogrficos como la programacin de su divulgacin deben coordinarse muy bien con el cronograma de todo el proyecto censal. Para tabular los datos censales, quizs se necesite informacin cartogrfica proveniente de la dependencia de geografa censal y, recprocamente, los mapas temticos y las bases de datos geogrficos digitales slo pueden completarse una vez finalizado el procesamiento de los datos censales. 6.23. La eleccin de los productos adecuados debe estar guiada por una evaluacin detallada de las necesidades de los clientes, es decir, se necesita una investigacin de mercado, que debe realizarse en las primeras etapas de la planificacin del censo. Estos planes para la divulgacin de los productos deben realizarse con mucha anticipacin y deben publicarse ampliamente, para obtener informacin de los propios usuarios. 6.24. Es til crear un grupo consultivo integrado por representantes de los grupos de usuarios ms importantes, que pueda asesorar a la oficina nacional de estadstica. Sus funciones no tienen que limitarse a la etapa de planificacin, sino que podran constituir un mecanismo oficial u oficioso permanente para el intercambio de ideas entre la oficina nacional de estadstica y los usuarios de los datos. Los ejemplos de la aplicacin de estadsticas censales de zonas pequeas en la introduccin de este Manual indican los mltiples usuarios que debe considerar la oficina de censos cuando evala las necesidades.

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6.25. La definicin de los productos no puede basarse solamente en las preferencias de los usuarios en ocasiones anteriores. Las necesidades cambian, en parte porque se va modificando la capacidad tcnica de los usuarios. Rara vez pudieron obtenerse productos y servicios de bases de datos digitales despus de los censos de la ltima serie pero, en la actual, sern uno de los resultados ms importantes. Si bien en muchos pases la demanda de mapas impresos puede ser mayor que los pedidos de informacin digital, esta situacin est cambiando, a medida que se va generalizando cada vez ms la distribucin de mapas por va electrnica. En consecuencia, la oficina de cartografa censal debe ser flexible para responder a las cambiantes necesidades y los pedidos especiales de los usuarios. 6.26. Cuando se planifica la estrategia de produccin, es recomendable que se consideren varios aos futuros. Por ejemplo, la Internet se ha convertido en un importante cauce para la distribucin de datos, incluso en pases pobres, debido a la ampliacin en todo el mundo de las infraestructuras de comunicaciones. Adems, surgirn nuevos crculos de usuarios a medida que se creen nuevos productos. Por ejemplo, las empresas de telfonos mviles tratan de obtener datos demogrficos georreferenciados cuando planifican la instalacin de torres de transmisin u otros elementos de infraestructura. A fin de aumentar las ventajas que entraa para la sociedad la reunin de datos censales, la oficina de censos puede buscar activamente grupos de posibles clientes nuevos y presentarles sus productos. Una manera efectiva de lograrlo en todas las dependencias del gobierno y entre usuarios de datos de entidades no gubernamentales es mediante la participacin en la infraestructura nacional de datos espaciales. 6.27. Adems, la oficina de censos debera tratar de estimar el volumen de la posible demanda de sus productos y servicios, lo que posibilitar evaluar en cierta medida la infraestructura necesaria para atender las demandas de los clientes, una tarea difcil porque la demanda puede aumentar a medida que se crean nuevos productos y los nuevos usuarios los van conociendo y van percatndose del potencial que tienen para satisfacer sus propias necesidades. En consecuencia, la oficina de censos debe estar preparada para hacer frente a una demanda creciente, a medida que van apareciendo los productos. Conviene definir con claridad y anticipacin cules son las necesidades de los usuarios que deben satisfacerse (es decir, hay una obligacin jurdica de satisfacerlas), cules deberan atenderse (dentro del concepto de brindar servicios de buena calidad al cliente) y cules no se atendern (debido a limitaciones en los recursos). Un conjunto claro de prioridades tambin facilitar la elaboracin de un cronograma de distribucin de los productos y servicios censales. 6.28. Se alienta decididamente a las oficinas nacionales de estadstica a que ofrezcan al pblico tan ampliamente como sea posible los resultados, productos y servicios censales, adoptando una poltica abierta de divulgacin de datos es decir, de acceso gratuito o de bajo costo a los datos, la cual puede ayudar a reducir la cantidad de trabajo de la oficina. En los pases donde los datos se obtienen en forma gratuita, los proveedores de servicios del sector privado quizs puedan satisfacer las necesidades especiales de algunos usuarios y la oficina de censos se concentrar en los usuarios a los cuales tiene obligacin jurdica o institucional de servir. 6.29. Algunos productos de datos geogrficos censales sern necesarios para uso interno y oficial, como los archivos de equivalencia, las mapotecas de referencia y productos especiales, como los mapas de distritos electorales. En algunos pases, la oficina de censos puede estar obligada, por ley, a producir determinados elementos cartogrficos, que quizs tengan que elaborarse peridicamente o a pedido, por ejemplo, de algn ministerio del poder ejecutivo, o del Parlamento. 6.30. Se disearn otros productos ms genricos para distribuirlos en forma ms amplia entre usuarios de los sectores estatal y privado y el pblico en general.

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Laoficina de censos debera tratar de aprovechar la mayor cantidad posible de cauces de distribucin, y satisfacer mltiples necesidades de los usuarios publicando los anlisis, adems de los datos y los resultados. Ms adelante se ofrecen algunos ejemplos de tales anlisis espaciales. 6.31. En las secciones que siguen se examinarn varios productos censales y opciones de divulgacin, entre ellos los productos requeridos, los mapas temticos en papel o en formato digital, la divulgacin de las bases de datos cartogrficos digitales, los atlas digitales de censos y la cartografa difundida por la Internet. Para muchos de estos productos se requiere una cabal formacin en las tcnicas de la cartografa temtica. En este captulo, slo se estudian cuestiones generales, pero en el anexo IV se ofrece un panorama ms detallado del diseo de mapas temticos.

2.

Consideraciones sobre la divulgacin y el carcter privado de algunos datos: el problema de la diferenciacin

6.32. La oficina nacional de estadstica debera tener presente que la preocupacin del pblico por mantener el carcter privado de la informacin personal ofrecida al centro puede afectar la divulgacin de datos. En las directrices de las Naciones Unidas se indican las normas para mantener el carcter privado de cierta informacin aportada por los individuos (vase, por ejemplo, Naciones Unidas, 2008). 6.33. Varios organismos pblicos y usuarios externos pueden necesitar datos censales de diferentes conjuntos de unidades geogrficas pequeas. Por ejemplo, algunos organismos utilizan las zonas postales o sanitarias de pequea magnitud como principales unidades informantes. Para satisfacer las necesidades de estos usuarios, la oficina nacional de censos podra distribuir la informacin de varios conjuntos de zonas geogrficas pequeas cuyos lmites han sido definidos independientemente los unos de los otros. Si se publicaran los lmites y los cuadros de datos de dos o ms conjuntos de zonas, el usuario dotado de conocimientos de tecnologa de la informacin podra utilizar operaciones con datos geoespaciales y manipular cuadros para derivar estadsticas censales de zonas geogrficas muy pequeas. Los recuentos del censo para estas unidades nuevas pueden no alcanzar el valor mnimo de divulgacin de la oficina, un problema que se denomina de diferenciacin en la divulgacin de informacin estadstica (vase Duke-Williams y Rees, 1998). 6.34. Este problema no se plantea cuando los lmites se superponen de manera irregular, salvo cuando una de las zonas de superposicin tiene valores cero. En la mayora de los casos, el usuario no puede estar seguro de que un valor cero es realmente correcto, porque las oficinas de censos suelen utilizar un valor de perturbacin o una codificacin amplia (dar un intervalo como <10 en lugar del pequeo valor exacto) para evitar que los usuarios deriven las caractersticas exactas de grupos reducidos de personas en zonas de poca poblacin. 6.35. Pero el problema de la diferenciacin puede surgir cuando una zona de un conjunto de zonas geogrficas se superpone con una zona de otro conjunto o encaja dentro de ella, y el usuario tiene cuadros de datos de ambos conjuntos. Por ejemplo, la zona postal B en el grfico VI.2 se superpone con la zona de empadronamiento A. Si se traslapan los dos conjuntos de lmites, se puede determinar la zona geogrfica que est en A pero no en B. Usando los cuadros de datos, es posible derivar datos censales de las personas residentes en esta pequea zona, simplemente restando los recuentos de la zona B de los correspondientes a la zona A, y es muy probable que la cifra obtenida no satisfaga los valores mnimos de divulgacin, aun cuando los recuentos de cada zona por separado superen dichos valores mnimos.

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Grfico VI.2

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El problema de la diferenciacin en la divulgacin de informacin estadstica

Zonas de empadronamiento Zonas postales

Superposicin

A menos B

6.36. Para evitar problemas en la divulgacin de los datos, la oficina de censos debera pasar revista minuciosamente a los lmites de otras geografas censales. En los casos en que podran plantearse problemas de diferenciacin, hay que tomar otras medidas de proteccin. Duke-Williams y Rees (1998) analizan el problema de la diferenciacin en detalle y, sobre la base de sus experimentos, ofrecen algunas recomendaciones para solucionarlo: Usar los niveles mnimos para los cuadros. Es posible proteger ms los datos introduciendo perturbaciones leves de sus valores en zonas muy pequeas, o utilizando intervalos en lugar de valores exactos para recuentos pequeos. Esto reducir el riesgo que conlleva publicar los datos censales de ms de un conjunto de unidades pequeas. La geografa censal principal que se elija para la distribucin debe tener la mayor utilidad general posible. Por ejemplo, si la mayora de los organismos del pas utilizan zonas administrativas pequeas como su referencia primaria, hay que publicar los datos censales de esas unidades. El riesgo que entraa publicar datos basados en geografas alternativas cuyas zonas son mucho ms grandes que las unidades censales primarias es muy pequeo. Aun si pueden plantearse problemas de diferenciacin en estos casos, no es probable que los recuentos resultantes sean inferiores al nivel mnimo de seguridad. Si dos geografas censales de aproximadamente el mismo grado de resolucin son muy similares es decir, si muchos lmites son los mismos, habr ms riesgo de que surjan problemas de diferenciacin que en el caso en que los lmites son muy diferentes. Es posible reducir los problemas de diferenciacin si la oficina nacional de estadstica puede fijar lmites administrativos estadsticos estandarizados con coordenadas conocidas y un nivel conocido de generalizacin de las lneas de delimitacin.

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3.

Comercializacin de los productos y servicios geogrficos censales

6.37. Dada la gran magnitud y la creciente demanda de datos censales desagregados, la oficina nacional de estadstica debera considerar medios para agilizar el acceso de los usuarios a sus productos y servicios. Pueden adoptarse estrategias a fin de desarrollar la capacidad interna de la institucin para satisfacer las necesidades de los usuarios o aprovechar los servicios de expertos externos a la institucin. Siempre que esto sea aplicable, la oficina nacional de estadstica debera desarrollar capacidad interna para distribuir sus propios datos y anlisis, de manera que solamente tenga que recurrir a entidades externas, como empresas comerciales, cuando la eventual demanda supere su capacidad de divulgacin. 6.38. Al considerar la opcin entre vender los datos o proporcionar acceso gratuito, las oficinas nacionales de estadstica deberan encontrar un equilibrio entre la generacin de ingresos y la ampliacin de la base de usuarios de datos. Los pases que procuran recuperar parte de los costos de crear bases de datos geogrficos censales y con mucha demanda comercial de datos estadsticos de zonas pequeas podran estudiar la posibilidad de celebrar un acuerdo de comercializacin con un proveedor privado de datos, que puede ser un distribuidor local de los productores de los principales programas de SIG que, en su mayora, producen y venden conjuntos de datos de SIG sobre muchos temas, lo que en parte es otra fuente de ingresos y en parte una forma de facilitar el uso de sus productos informticos mediante la oferta de conjuntos de datos en el formato de esos programas. Estos proveedores privados a veces colaboran con organismos nacionales de cartografa y estadstica para producir bases de datos de SIG diseadas profesionalmente. 6.39. Para la oficina nacional de estadstica, esto tiene algunas ventajas. Los proveedores de programas electrnicos y datos pueden aportar conocimientos tcnicos y posiblemente recursos informticos a la creacin del programa de distribucin de la base de datos geogrficos, a cambio de un porcentaje de los ingresos producidos por las ventas. Los proveedores internacionales tambin pueden acrecentar la distribucin de datos geogrficos nacionales. La demanda desde otros pases puede provenir de compaas que operan internacionalmente o de acadmicos que estudian el pas. 6.40. Un problema que puede surgir cuando se trabaja con un proveedor de programas comerciales es que puede querer distribuir los datos solamente en su formato patentado. La oficina de censos debe asegurarse de que los usuarios que deseen utilizar otro formato tambin puedan tener acceso a los datos. Ya se han mencionado las desventajas de la distribucin comercial. Las oficinas nacionales de estadstica deberan proceder con suma prudencia en cuanto a asignar derechos de comercializacin a una compaa privada, pues, de hacerlo, no podra distribuir datos sin cargo o a un costo muy bajo. Si el objetivo es lograr que la distribucin sea lo ms amplia posible, es preferible que el organismo mismo se encargue de crear y distribuir las bases de datos. 6.41. Otros posibles asociados en la distribucin son las universidades u otras entidades pblicas que divulgan informacin. En todos los casos, hay que concertar un acuerdo claro de comercializacin y distribucin de las ganancias para evitar problemas ms adelante. La oficina de censos debe evaluar minuciosamente el valor de mercado de sus datos en relacin con los costos de produccin, publicidad y venta, para asegurarse de que la asociacin pblica-privada o pblica-pblica se base en un acuerdo equitativo y beneficioso para ambas partes.

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4.

Actividades de difusin, extensin y educacin

6.42. Sera conveniente que la oficina nacional de estadstica elaborase un plan de difusin para asegurarse de que la mayor cantidad posible de gente sepa que los datos estn a su disposicin, y para que haya una distribucin generalizadas de datos censales georreferenciados. Parte de este plan podra ser preparar folletos impresos y carteles con los mapas del censo, que se podran distribuir entre escuelas, universidades, empresas comerciales y oficinas pblicas nacionales y locales. La oficina de censos tambin podra organizar en todo el pas una serie de seminarios regionales para los usuarios. En estos seminarios, el personal de la oficina puede explicar a muchos posibles usuarios cmo se utilizan los programas cartogrficos gratuitos o de bajo costo para el anlisis de los datos censales.

5.

Lista de posibles productos

6.43. A continuacin se describen los diversos productos que la oficina nacional de estadstica debera publicar cuando se haya llevado a trmino el empadronamiento, entre ellos, archivos de equivalencia y de comparabilidad, archivos de nomencltores y centroides, y mapas temticos.

a)

Archivos de equivalencia y de comparabilidad

6.44. Ya se ha dicho antes que la elaboracin de estos archivos es una de las responsabilidades principales de la oficina de cartografa censal despus del empadronamiento. Adems del uso inmediato que tienen para la tabulacin de los datos censales, los archivos de equivalencia son, en s, un producto. Los usuarios pueden necesitar informacin sobre cules zonas de empadronamiento pertenecen a una determinada regin estadstica o administrativa, o sobre las unidades estadsticas de zonas pequeas que componen una unidad informante a un nivel ms alto de agregacin. 6.45. Los archivos de equivalencia deben publicarse tanto en papel como en formato digital. La mayora de los usuarios que trabajan con datos censales digitales, ya sea referenciados geogrficamente o tabulares, se vern beneficiados si estos archivos tienen un formato que pueda leerse en una computadora, porque en ese caso pueden usarse directamente en las operaciones de bases de datos.

b)

Mapoteca de referencia

6.46. Adems de los archivos de equivalencia, la oficina de censos tambin debe producir mapas de referencia de todas las unidades informantes. En algunos pases, la oficina de cartografa censal debe, por ley, producir estos mapas para que los utilicen los funcionarios estatales y el pblico en general. 6.47. Los mapas de referencia pueden divulgarse en formato digital, como archivos grficos sencillos, en Postscript o en PDF, pero no todos los usuarios podrn utilizarlos y habr que proporcionar tambin, segn se solicite, conjuntos completos de mapas de referencia en papel. 6.48. Los mapas de referencia deben ir acompaados de sendas descripciones detalladas de las definiciones de la zona geogrfica de cada censo. Un buen ejemplo de documentacin integral de un mapa de referencia es el Manual de referencia de las zonas geogrficas, producido por la Oficina de Censos de los Estados Unidos, que se encuentra en la Internet (vase www.census.gov/geo/www/garm.html).

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c)

Nomencltores y archivos centroides

6.49. Aunque, por regla general, la produccin de nomencltores listas de nombres de lugares y su ubicacin geogrfica est a cargo de la oficina nacional de cartografa, un programa nacional en gran escala con fines censales puede proporcionar informacin bsica mejorada o actualizada para la elaboracin de un nomencltor nacional. En algunos pases, donde no hay otra fuente para estos datos, el nomencltor puede ser uno de los productos requeridos en un proyecto de cartografa censal. Si este proyecto ha aprovechado los datos reunidos por medio del GPS, la elaboracin de un nomencltor de todos los lugares geogrficos sera una tarea sencilla. Un nomencltor puede incluir los nombres de todos los lugares poblados, junto con las variaciones en los nombres, las latitudes y longitudes, los cdigos administrativos y las respectivas poblaciones. 6.50. Un nomencltor debe almacenarse y distribuirse en formato digital, lo cual posibilita el uso directo de coordenadas e informacin sobre los nombres en un SIG. Tambin ser til elaborar un sistema sencillo de consulta, en el cual los usuarios puedan pedir las coordenadas de un lugar determinado, como un poblado en una provincia dada. Esos datos pueden ofrecerse por conducto de la Internet utilizando una entrada directa a la base de datos. Otro posible producto censal son los archivos digitales de datos sobre lmites. A continuacin se considerarn esos productos.

6.
a)

Mapas temticos para publicacin

El poder de los mapas

6.51. Antes de examinar los tipos de mapas temticos que pueden producirse para publicaciones de los censos, conviene recapitular las razones por las cuales son sumamente tiles para presentar los resultados del censo: Comunican un concepto o una idea. Con frecuencia tienen como finalidad respaldar el texto informativo. Es difcil explicar algunos conceptos con palabras y un mapa o elemento grfico puede ayudar a explicar cuestiones complicadas. Suscitan curiosidad en el observador y sirven de punto de atraccin visual en las pginas de un informe. Llamarn la atencin del lector y lo alentarn a leer el texto que los acompaa. Sintetizan gran cantidad de informacin en forma concisa. Es difcil igualar la capacidad que tiene un mapa para representar no solo cantidades enormes de nmeros, sino tambin de informacin sobre la relacin espacial entre observaciones. Un mapa a nivel nacional de la densidad de poblacin de China o de los Estados Unidos, por ejemplo, puede mostrar ms de 3.000 valores. Se puede imprimir este mapa en una hoja de tamao carta sin desmedro de la claridad. Sera complicado poner 3.000 nmeros en una hoja de este tamao y, aun si se pudiera, habra menos informacin, por ejemplo, sobre los lugares del pas donde se agrupan los valores bajos y los altos. Pueden usarse para descripciones, investigaciones, confirmaciones, tabulaciones y hasta con fines decorativos. Los mapas cumplen muchas funciones. Los de presentacin en los informes censales suelen ser descriptivos. Simplemente presentan los resultados del censo, con o sin comentarios. Pero un demgrafo o un gegrafo que use los datos del censo podra recurrir a los mapas para estudiar las relaciones entre diferentes variables, como la esperanza de vida y la tasa de alfabetizacin. En el informe final, los mapas de

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estas variables podran usarse junto con el texto y los cuadros para respaldar los resultados obtenidos por el analista. Por ende, el mapa se convierte en un instrumento para confirmar los resultados que pueden, o no, obtenerse mirando el mapa solamente. Los mapas tambin pueden usarse sencillamente para determinar existencias, por ejemplo, para mostrar todas las escuelas o centros de salud de un pas. Sin duda, esta determinacin conduce rpidamente al anlisis porque, por ejemplo, indica las zonas que no tienen suficientes servicios pblicos. Por ltimo, los mapas son populares porque son atrayentes; basta con observar la gran cantidad de mapas en las paredes de las oficinas. Muy poca gente cuelga grficos estadsticos o cuadros de cifras. Propician las comparaciones. Sean descriptivos o exploratorios, la finalidad primordial de los mapas temticos es comparar elementos en el espacio geogrfico. Se pueden hacer muchos tipos de comparaciones: Entre diferentes zonas en el mismo mapa: dnde son mayores las densidades de poblacin? Entre diferentes mapas: la mortalidad infantil, es ms alta en los distritos de la provincia A o de la provincia B? Entre diferentes variables en la misma zona: dnde y cunto difieren las tasas de alfabetizacin de los hombres y las mujeres en los distritos? Entre mapas de diferentes perodos: ha disminuido la tasa de fecundidad desde el ltimo censo?

b)

Elaboracin de mapas temticos a partir de datos censales

6.52. La adopcin de tecnologa geoespacial para los procedimientos censales posibilita un enfoque de los mapas bien diferente de la cartografa tradicional o convencional. Utilizando una computadora es posible generar rpidamente mapas en la pantalla y as se apoya una modalidad de trabajo ptima para validacin, exploracin y anlisis de las pautas de datos y los datos cuestiones conocidas cada vez ms como geovisualizacin, que deriva de principios establecidos de produccin y presentacin de mapas. Se define como la creacin y utilizacin de representaciones visuales para facilitar el pensamiento, la comprensin y la construccin de conocimientos acerca del medio ambiente humano y fsico, utilizando escalas geogrficas de medicin (Longley y otros, 2005). 6.53. Los mapas en pantalla se denominan a veces mapas virtuales, para distinguirlos de los elaborados en papel o impresos, aunque las distinciones entre mapa virtual y mapa impreso se estn atenuando cada vez ms. En el caso de un censo, no es necesario prestar demasiada atencin al diseo tradicional en las primeras etapas del proyecto de cartografa, pues se hace hincapi como se explic en el captuloIII en la creacin y la verificacin de la base de datos. Aun para los mapas de las zonas de empadronamiento, que muestran las caractersticas ms importantes de la zona de trabajo del empadronador, normalmente se emplea un diseo cartogrfico relativamente sencillo. 6.54. Sin embargo, una vez que se han compilado los datos, la oficina de censos generalmente desear producir con fines de publicacin mapas que ilustren los resultados y acompaen los informes que se publiquen. Estos mapas estn dirigidos a un pblico ms amplio y no especializado. Es por ello que deben disearse con mucho ms cuidado, en caso de que se los imprima como libro, se los presente en un CDROM o se los remita a un sitio en la Internet.

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6.55. En el cuadro VI.2 se presenta una lista de posibles mapas temticos que pueden incluirse en un atlas censal o un sitio en la Internet de la oficina censal. Sepodran considerar muchos otros tipos de mapas para publicaciones sobre temas especiales o para subrayar aspectos interesantes de los resultados de un censo en las diversas regiones del pas. As como las tabulaciones de datos pueden desagregarse por sexo, grupo de edad o zonas urbanas/rurales, los mapas censales tambin pueden dividirse en componentes de poblacin. Tambin resultan ilustrativos los mapas que muestran comparaciones a lo largo del tiempo, si se cuenta con indicadores de censos anteriores (en el anexo V figura un panorama general de los principios de la cartografa temtica). 6.56. Los mapas censales para publicacin se producirn, por lo general, escogiendo unidades estadsticas con un nivel de agregacin bastante alto. Una oficina de censos puede producir mapas nacionales generales que muestren la distribucin de los indicadores por provincia por o distrito, as como mapas ms detallados de cada provincia. Para las zonas urbanas principales, se pueden elaborar mapas muy detallados con datos de los bloques censales o de las zonas de empadronamiento. 6.57. Los programas informticos de cartografa y de SIG para computadoras de escritorio ofrecen una gran cantidad de funciones; muchos editores de mapas comerciales han optado por tcnicas de produccin completamente digitales. Aun as, los productos cartogrficos de alta calidad requieren mucha experiencia y conocimientos especializados. Las herramientas de estos sistemas informticos no sustituyen la formacin en cartografa. De hecho, como hay muchos programas cartogrficos de fcil utilizacin, han proliferado mapas que trasgreden muchos principios de la cartografa. Al comienzo, esto suceda por la falta de funciones cartogrficas adecuadas en los programas de SIG. Pese a los adelantos en cuanto al poder y la flexibilidad de los programas de SIG, las personas con escasa o ninguna capacitacin en tcnicas cartogrficas tal vez sigan tropezando con dificultades para preparar mapas correctos. 6.58. En la mayora de las oficinas de censos habr cartgrafos profesionales a cargo de la produccin de los mapas que se publicarn y distribuirn, quienes no tendrn demasiadas dificultades para elaborar mapas de alta calidad en la computadora despus de recibir una breve capacitacin en tcnicas de cartografa digital. 6.59. Debido a la gran difusin que tienen los programas informticos de cartografa y de SIG, hay especialistas en determinadas materias que producen mapas temticos pero que tienen muy poca o ninguna capacitacin en los principios de diseo cartogrfico. Por este motivo, en el anexo V figura una sntesis de las tcnicas de cartografa temtica. La informacin que contiene este anexo debera interesar al personal de cartografa y a quienes, tanto dentro como fuera de la oficina de censos, elaboran mapas a partir de bases digitales de datos espaciales slo de cuando en cuando. Pueden encontrarse otras excelentes referencias sobre cartografa temtica y cartografa en general en Robinson y otros (1995), en Kraak y Ormeling (1997), y en Dent (1999). MacEachren (1994) elabor un til manual bsico sobre cartografa temtica, especficamente orientado a los usuarios de SIG que tengan muy poca formacin en cartografa. Son cada vez ms comunes las guas de diseo preparadas especialmente para mapas de SIG (vanse, por ejemplo, Krygier y Wood, 2005, y Brewer, 2005).

c)

Atlas digitales para los censos

6.60. Mientras una base de datos de SIG ms genrica est orientada a usuarios que tienen una formacin considerable en estos sistemas, un atlas digital de un censo est dirigido al pblico en general, a las escuelas y a otros usuarios carentes de experiencia. A continuacin se consideran dos mtodos para producir atlas digitales

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Cuadro VI.2

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Posibles mapas temticos para atlas censales

Categora/ttulo del mapa temtico

Dinmica y distribucin de la poblacin Variacin porcentual de la poblacin en el perodo o los perodos intercensales Tasa media de crecimiento anual Densidad de poblacin (personas por kilmetro cuadrado) Poblacin urbana como porcentaje del total de la poblacin Distribucin y tamao de las ciudades y poblados principales Inmigracin, emigracin y tasas netas de migracin Personas nacidas en el pas y nacidas en el extranjero Personas nacidas en otra divisin o distrito del pas Caractersticas demogrcas Proporcin entre hombres y mujeres (hombres por cada 100 mujeres), acaso ordenados por grupos de edades Porcentaje de la poblacin entre 0 y 14 aos de edad Porcentaje de la poblacin entre 15 y 64 aos de edad Porcentaje de la poblacin de 65 o ms aos de edad Porcentaje de la poblacin femenina en edad de procrear (15 a 49 aos) ndice global de dependencia (porcentaje de la poblacin de entre 0 y 14 aos de edad y de 65 o ms aos, en relacin con la poblacin de entre 15 y 64 aos de edad) Estado civil Tasa de natalidad Tasa de fecundidad total Edad media al contraer matrimonio por primera vez Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad de menores de 1 ao Esperanza de vida al nacer Porcentaje de discapacitados Caractersticas socioeconmicas Porcentaje de nios que no asisten a la escuela primaria Tasa de alfabetizacin de adultos (15 o ms aos de edad) Cantidad media de aos de escolarizacin (25 y ms aos de edad) Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de edad Cantidad de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad Nivel educacional de la poblacin de 10 y ms aos de edad Fuerza laboral como porcentaje de la poblacin Proporcin de mujeres en la fuerza laboral de adultos Porcentaje de la fuerza laboral por sector econmico, tipo de ocupacin y situacin de empleo Hogares y vivienda Cantidad media de personas por hogar Porcentaje de hogares que tienen por jefa a una mujer Cantidad media de habitaciones por vivienda Modalidad de tenencia (propiedad, alquiler, etctera) Tipo de materiales de construccin Porcentaje de la poblacin con acceso a vivienda adecuada Porcentaje de la poblacin con acceso a agua no contaminada Porcentaje de la poblacin con acceso a suministro de electricidad Porcentaje de la poblacin con acceso a instalaciones de saneamiento Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de salud Fuente: Naciones Unidas (2008).

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de los censos. Un atlas esttico consta de un conjunto de mapas y otros materiales que ha preparado la oficina de censos; esencialmente, se trata de una presentacin en la que el usuario puede cambiar el orden de aparicin del contenido pero no puede modificarlo. En cambio, un atlas censal dinmico combina una base de datos de SIG y datos censales en un programa de cartografa sencillo. El usuario puede utilizar los datos para producir mapas de acuerdo con sus necesidades, los puede imprimir, o los puede incorporar en otras aplicaciones.

i) Atlas censales estticos

6.61. Un atlas esttico puede contener mapas, cuadros, grficos, y posiblemente tambin productos de multimedios como fotografas o porciones de pelculas, en un entorno atractivo y de fcil utilizacin, y la presentacin puede hacerse en un programa informtico corriente, como una presentacin de diapositivas en PowerPoint. Algunos programas de presentacin de grficos posibilitan producir una versin independiente, que se puede distribuir junto con otros programas gratuitos para poder visualizarlos. La mayora de las presentaciones o grficos tambin se pueden exportar al formato PDF, que puede distribuirse en medios informticos o por la Internet. Los mapas se pueden producir en un programa de cartografa para computadoras de escritorio e incorporar al de presentacin usando un formato de intercambio o simplemente con las rdenes de cortar y pegar (cut and paste) en el sistema Windows. 6.62. Otra plataforma de presentacin es un buscador de Internet. La mayora de los usuarios de computadoras pueden utilizar el buscador para visualizar archivos en la computadora o como contenido remoto. Los mapas y cualquier otro contenido grfico se pueden incluir como imgenes en formato GIF o JPEG, que se pueden producir a partir de mapas de SIG. El diseo de la presentacin puede ser lineal. El usuario ve una serie de mapas y grficos que estn dispuestos de modo de reflejar una secuencia coherente. Este diseo es adecuado cuando se trata de presentaciones relativamente cortas, pero para una secuencia larga ser poco conveniente para el usuario verse obligado a ver muchas imgenes con material que posiblemente no le interese. 6.63. Los programas de presentacin, en su mayora, tienen sendas opciones de diseo ms adecuadas, basadas en hipervnculos, que posibilitan saltar de una a otra de las diferentes secciones de la presentacin. Tambin posibilitan integrar otras fuentes e informacin que slo interese a unos pocos usuarios. Por ejemplo, en una pgina que muestra un mapa de proyecciones de poblacin de los distritos, se puede agregar un vnculo a un estudio metodolgico que explique las hiptesis sobre las que se bas la proyeccin. 6.64. En el grfico VI.3 se ilustra el concepto de hipervnculo y se lo compara con el de diseo lineal. En el diseo con hipervnculos se presentan varios temas paralelos, interconectados mediante vnculos segn sea adecuado. Por ejemplo, las tres secuencias o captulos paralelos que siguen a la pgina de la introduccin (1) podran tratar de indicadores de educacin, salud y demografa. El usuario puede seguir un camino indicado en el grfico con una lnea gris comenzando por demografa (2), donde una de las imgenes (3) muestra un mapa, cuadros y grficos de la proporcin de la poblacin de menos de 15 aos. Desde all, podra haber vnculos hacia mapas que muestren indicadores de salud infantil (4), centros educativos (5) y as sucesivamente. 6.65. La utilizacin de diseos con hipervnculos requiere una preparacin muy cuidadosa de la presentacin, dado que es muy fcil que los usuarios se pierdan despus de transitar por una cierta cantidad de vnculos. Es importante incluir claros instrumentos de navegacin en cada pgina, inclusive sealizacin, o vnculos que posibiliten que un usuario que se haya quedado estancado vuelva a encontrar su camino.

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Grfico VI.3

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Opciones para la presentacin de un atlas digital de un censo

Diseo lineal
Introd ucc

1
in

Educa c

2
in

3
Sanid

4
ad

Demo

7
grafa

10

Diseo con hipervnculos

Educa c

5
in Sanid ad

4
Demo

Introd ucc

1
in

2
grafa

10

6.66. Todos los que hayan usado la Internet estarn familiarizados con los hipervnculos. En lugar de utilizar un programa de presentacin, un atlas esttico tambin se puede expresar en el lenguaje HTML de buscador de la Internet. Los instrumentos de diseo de pginas web ofrecen bastante flexibilidad para el diseo de la base de datos del censo. Un instrumento que puede hacer que la presentacin sea ms interesante, por ejemplo, es un mapa sobre el que se pueda pulsar en los puntos de inters. La primera pantalla podra mostrar un mapa general del pas, con instrucciones para pulsar en la provincia de inters y obtener as mapas ms detallados en el nivel subnacional. La tecnologa de la Internet tambin faculta para incluir contenidos de multimedios y vnculos con informacin que no est incluida en la presentacin, por ejemplo, con otras partes de la pgina web de la oficina de censos o de otros organismos gubernamentales, a las que pueden llegar los usuarios que tienen acceso a la Internet. 6.67. Una ventaja de utilizar los instrumentos de diseo de la Internet es que el mismo atlas censal esttico puede distribuirse en CD-ROM o disquete, y se puede ubicar en la pgina web de la oficina de censos al servicio de los usuarios de todo el mundo.

ii) Atlas dinmicos

6.68. Adems de un atlas censal esttico, se puede publicar un mapa y una base de datos digital, junto con los programas informticos de cartografa que posibilitan producir mapas de indicadores censales segn las necesidades del usuario. Es evidente que para esto el usuario necesitar tener ciertos conocimientos de cartografa. Un atlas dinmico de un censo incluir archivos de lmites digitales con menor nivel de resolucin que toda la base de datos, para que se pueda dibujar con velocidad sin ocupar mucho el disco. El cuadro de atributos, estrechamente integrado, debe contener solamente unos pocos indicadores censales seleccionados. Las densidades y los coeficientes adecuados para la cartografa se deben haber calculado con anterioridad. 6.69. Este mtodo satisfar las necesidades de los usuarios que no tienen los conocimientos tcnicos ni la experiencia en SIG que se necesitan para hacer uso de toda la base de datos censales de SIG, pero que desean ms flexibilidad para explorar y utilizar la informacin geogrfica del censo que la que se obtiene con un atlas esttico ya programado.

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6.70. Desde luego, el problema es que estos usuarios pueden no disponer de un programa de SIG para computadoras de escritorio capaz de crear mapas. Entonces, se les debera proveer, junto con los lmites y los datos, un programa de fcil utilizacin, que no requiera demasiada formacin ni experiencia. Esencialmente, esta aplicacin debera ser directa: despus de la instalacin el usuario debera poder crear mapas de inmediato. 6.71. Algunas oficinas de censos han elaborado programas internos de visualizacin y los distribuyen con sus productos censales. Pero el mantenimiento de estos programas es costoso y compromete recursos que podran dedicarse a la produccin o la difusin de datos. Algunos proveedores de SIG han comenzado a vender instrumentos que se pueden combinar para producir aplicaciones personalizadas o para integrar las funciones de SIG en otros programas (por ejemplo, en aplicaciones de planillas electrnicas o de bases de datos). 6.72. Como alternativa, se dispone actualmente en forma gratuita de varios conjuntos informticos para mapas que pueden distribuirse con una base de datos (vase el captulo III, donde figuran mayores detalles). 6.73. Algunas empresas comerciales proveedoras de SIG tambin ofrecen programas de visualizacin sin cargo y permiten que los usuarios distribuyan gratuitamente estos sencillos sistemas, proporcionando un conjunto informtico para distribucin de bases de datos. Un ejemplo es el conjunto informtico producido por ArcGIS Explorer, de la compaa ESRI, con sede en Redlands, California (Estados Unidos). ArcGIS Explorer es una interfaz para datos cartogrficos que se incorpora en los programas de ArcGIS. 6.74. La interfaz ArcGIS Explorer es fcil de usar y el sistema tiene funciones cartogrficas bsicas para producir mapas temticos que se pueden exportar como mapas de bits o como metaarchivos de Windows. ArcGIS Explorer puede leer datos del disco duro local o de un CD-ROM. En las computadoras conectadas a la Internet, tambin puede mostrar datos que residen en sitios remotos. Las funciones analticas son limitadas, pero el sistema posibilita diferentes tipos de consultas interactiva o utilizando comandos tipo SQL y la comparacin de direcciones. 6.75. La documentacin de un atlas censal dinmico debe incluir casi la misma informacin que debe acompaar a una base de datos de SIG ms amplia, pero hay que disear el texto pensando en los usuarios no expertos. Hay que evitar utilizar la jerga tcnica de SIG. Como no es muy probable que los usuarios utilicen la base de datos para aplicaciones demasiado avanzadas, la documentacin debe centrarse ms en la informacin sobre atributos y menos en detalles geogrficos tcnicos. 6.76. En el grfico VI.4, que presenta un mapa preparado por el Comit Estatal de Estadstica de Ucrania, se ilustra la utilizacin de elementos estadsticos y grficos en una misma presentacin cartogrfica.

d)

Tcnicas de anlisis espacial

6.77. Aunque a veces el anlisis espacial se utiliza durante la etapa de empadronamiento (por ejemplo, la determinacin de agrupamientos o caseros puede ayudar a individualizar las unidades de vivienda comprendidas en el recorrido del empadronador), el principal uso de anlisis espaciales es para los productos y los servicios censales. Varias tcnicas, entre ellas amortiguacin, interpolacin lineal, anlisis de configuraciones por puntos y cartogramas, ofrecen funciones que superan las de la cartografa temtica estndar (cloropltica), y actualmente se dispone de muchos instrumentos en programas electrnicos tanto comerciales como de fuente abierta.

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Grfico VI.4

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Una pantalla del Atlas dinmico de Ucrania

6.78. El supuesto previo subyacente a la utilizacin de los nuevos mtodos de anlisis espacial es la disponibilidad de datos de poblacin con un ms alto nivel granular (o de especificidad espacial) que los obtenidos anteriormente, a nivel de zona de empadronamiento, de configuracin o agrupamiento de poblacin u otros niveles de pequeas superficies. Si los analistas u otros usuarios del SIG se proponen analizar la distribucin espacial de la poblacin o la cartografa demogrfica u otras variables en relacin con otros aspectos, ahora pueden utilizar diversas tcnicas que van desde las simples indagaciones o consultas hasta las mediciones, las transformaciones, los resmenes descriptivos y los modelos. 6.79. Longley y otros (2005) definen el anlisis espacial como un conjunto de mtodos cuyos resultados cambian cuando cambian las ubicaciones de los objetos que se analizan. A veces, se indica que el anlisis espacial es el aspecto medular del SIG debido a que incluye mtodos para convertir los datos en informacin. Puede utilizarse para responder a preguntas tales como: Cul es la relacin espacial entre X e Y?; o dnde pueden encontrarse caractersticas similares?; o podra encontrarse un modelo que describiera las pautas generales y localizara las anomalas? 6.80. Algunas formas prevalentes de anlisis espacial especialmente tiles para su utilizacin con datos de poblacin se indican a continuacin: Las indagaciones se consideran el tipo ms bsico de operaciones de anlisis. Utilizan un programa de SIG para responder a preguntas simples planteadas por el usuario, sin necesidad de introducir cambios en la base de datos ni de producir nuevos datos. Con frecuencia, sta es la primera etapa de un anlisis en que se trata de crear un subconjunto de unidades, por ejemplo, lugares poblados dotados de ciertas caractersticas, de modo

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que el usuario pueda verificar cun tpica es una observacin, cotejndola con otras observaciones. Un ejemplo de una indagacin utilizando datos censales geocodificados sera: seleccinense todos los poblados con ms de 1.000 habitantes. Seguidamente, es posible resumir los atributos de esos poblados, por ejemplo, comparar sus tasas de fecundidad total con las existentes en otros poblados ms pequeos y aldeas, y presentar en mapas los resultados. La expresin anlisis exploratorio de datos se refiere a investigar configuraciones y tendencias en los datos utilizando tcnicas como la indagacin. Los anlisis de mediciones utilizan las propiedades de los datos de poblacin relativas a ubicacin, incluidas las propiedades simples de objetos, como longitud, superficie o forma, as como las relaciones entre pares de objetos, por ejemplo, distancia o direccin, para describir aspectos de esos datos. Las mediciones de distancia se efectan fcilmente con todos los programas de SIG, utilizando los centroides (o puntos centrales) de ciudades, poblados y aldeas. Por ejemplo, se puede efectuar un anlisis para seleccionar aldeas ubicadas a ms de un kilmetro de distancia de una escuela, una clnica o una fuente de agua. Luego esos datos pueden, a su vez, ser analizados utilizando la informacin de atributos para esos mismos lugares poblados. 6.81. En los dos primeros ejemplos, se indagaron o se midieron conjuntos de datos pero no se obtuvieron nuevos datos. Las transformaciones son mtodos de anlisis espacial que utilizan reglas geomtricas, aritmticas o lgicas simples para crear nuevos conjuntos de datos. Las transformaciones pueden incluir operaciones que convierten datos de cuadrcula o datos de vectores o una corriente de coordenadas de GPS en una carretera o un lmite. 6.82. De todas las tcnicas de transformacin, la mejor conocida y la ms importante es la de amortiguacin, que consiste en crear una nueva capa de datos determinando cules son las zonas ubicadas dentro de una cierta distancia especificada del original. Tambin puede utilizarse amortiguacin con respecto a puntos, lneas y polgonos (vase el grfico VI.5), y la amortiguacin puede ser ponderada en funcin de los valores de los atributos. La amortiguacin puede utilizarse para confeccionar modelos de tiempos de viaje, por ejemplo, creando una zona de captacin en torno a una caracterstica particular, como una escuela o una clnica, con lo cual se obtiene una medicin de la accesibilidad susceptible de volcarse en mapas que cubran la totalidad del pas. O tambin pueden utilizarse datos de poblacin junto con conGrfico VI.5

Amortiguacin de un objeto poligonal

Cobertura de insumo

Cobertura de producto

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juntos de datos de otro tipo, como una capa de datos que muestre terrenos susceptibles de inundacin. Seguidamente, el anlisis resultante puede individualizar las poblaciones y los asentamientos de viviendas que corren riesgos y podran ser candidatos para programas de mitigacin de desastres. 6.83. Otro ejemplo de una transformacin es el anlisis de punto en polgono, que determina si un punto est dentro o fuera de un determinado polgono. Esto puede utilizarse para comparar centroides de aldea geocodificados que estn dentro o fuera de zonas peligrosas, como el curso de tormentas tropicales o zonas ssmicas. El anlisis de superposicin de polgonos consiste en comparar las ubicaciones de dos capas diferentes de datos poligonales. Por ejemplo, es posible comparar entre s los lmites de dos distritos administrativos a fin de detectar y remediar errores en el proceso de empadronamiento sobre el terreno. 6.84. La interpolacin espacial es un mtodo de anlisis espacial cuyo propsito es subsanar lagunas que hayan quedado entre distintas observaciones. Se utilizan diversos mtodos, entre ellos ponderacin de distancia inversa y kriging, a fin de estimar valores para sitios no incluidos en una muestra, sobre la base de la primera ley de Tobler, segn la cual objetos prximos entre s son ms similares que objetos distantes. Al efectuar kriging se modelan las propiedades generales de una superficie a fin de estimar las partes de ello que faltan (en el grfico VI.6 se ilustra de qu manera pueden derivarse lneas de contorno o curvas de nivel gracias a una interpolacin lineal basada en imgenes satelitales). 6.85. Los polgonos de Thiessen son objetos espaciales utilizados para crear superficies en torno a datos de puntos, sobre la base de las distancias entre diferentes puntos organizados en un espacio bidimensional. En este mtodo se supone que los valores de los datos que no proceden de muestreos son equivalentes a los valoGrfico VI.6

Ejemplo de una interpolacin lineal con creacin de lneas de contorno o curvas de nivel

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Grfico VI.7

Ilustracin de los polgonos de Thiessen

res de lospuntos derivados de muestreos (en el grfico VI.7 se ilustran los polgonos deThiessen). 6.86. Los resmenes descriptivos son un equivalente espacial de las estadsticas descriptivas (por ejemplo la desviacin estndar y la media) que representan la esencia de un conjunto de datos expresndola en uno o dos nmeros. Los centros de poblacin son un equivalente bidimensional de una media estadstica y a menudo se usan para visualizar el centro de poblacin utilizando un promedio ponderado de coordenadas x e y correspondientes a puntos poblados. La trama de puntos o el anlisis por agrupamientos considera la distribucin de los puntos en el espacio, independientemente de sus ubicaciones reales, a fin de determinar si las pautas son aleatorias, estn agrupadas o estn dispersas. La estadstica de Moran (entre 0 y 1) indica las propiedades generales de las pautas de atributos y puede utilizarse para detectar lugares calientes donde hay altos valores rodeados por valores tambin altos, o lugares enfriados donde los valores bajos estn rodeados por otros bajos valores. Estos mecanismos son particularmente tiles para detectar tambin las poblaciones en situacin de riesgo. 6.87. A veces se utilizan los cartogramas (vase el grfico VI.8) para presentar resultados censales. En un cartograma, se expanden o se contraen los polgonos originarios sobre la base del valor de sus atributos, por ejemplo, magnitud de la poblacin o hbitos de votacin. Actualmente, los analistas pueden obtener scripts y extensiones de ESRI y otras fuentes (por ejemplo, MAPresso en el sitio web www.mapresso.com) a fin de crear cartogramas a partir de sus capas de polgonos.

e)

Cuestiones relativas a la produccin y la publicacin de mapas: tipos de productos

6.88. Una vez completado el censo, la oficina de estadstica crear productos cartogrficos que se publicarn con diferentes finalidades. Algunos ejemplos son: Mapas estndares de referencia que describen cada unidad de divulgacin estadstica definida durante la tabulacin de los datos del censo. Mapas a modo de ilustracin en informes impresos sobre resultados o metodologa del censo. En estos casos, los mapas no son el contenido ms importante de la publicacin, sino que ms bien complementan el texto. Con frecuencia, estarn impresos en blanco y negro, solucin que es menos cos-

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Grfico VI.8

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Ejemplo de un cartograma

tosa y ms fcil de producir en comparacin con la impresin en color. Se imprimir una buena cantidad de copias para que la distribucin sea amplia, tarea de la que podr ocuparse la oficina de censos o bien una imprenta externa contratada. Los atlas censales impresos varan desde publicaciones cortas, de tipo folleto, hasta atlas integrales con docenas, o hasta centenares, de mapas. Los atlas censales digitales ya descritos son una opcin eficiente en funcin de sus costos como alternativa a las versiones impresas en los pases donde abundan las computadoras. Pueden estar basados en mapas estticos preparados previamente o en una interfaz de mapas temticos sencilla donde el usuario puede seleccionar las variables que desea reflejar, la modalidad de clasificacin, los smbolos y colores cartogrficos, y la presentacin bsica. Los mapas, en su mayora, se pueden publicar en la Internet o en versin impresa. Tambin en este caso se puede elegir entre mapas estticos que son similares a otras imgenes o fotografas publicadas en la Internet, e interfaces cartogrficas dinmicas donde el usuario puede controlar el procedimiento de diseo temtico. Se elaborarn mapas para finalidades especiales en distintos formatos para usuarios internos o externos por pedido especial, pero se imprimir una cantidad reducida, internamente, en impresoras lser o de chorro de tinta. Los materiales de presentacin, como las diapositivas o los carteles grandes sobre temas relacionados con el censo, se benefician con la inclusin de mapas.

f)

Instrumentos y programas informticos de cartografa

6.89. Gracias al nuevo y complejo conjunto de programas electrnicos (software) de GIS, es ahora mucho ms fcil la labor de producir mapas de calidad. No obstante, es preciso seguir aplicando los mismos principios de diseo utilizados tradicionalmente por los cartgrafos a fin de crear mapas con eficacia visual.

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6.90. La primera generacin de programas de SIG no inclua herramientas cartogrficas prcticas. Los mapas se creaban usando interfaces de lneas de mando o lenguajes macro. Para incluir texto en un mapa, haba que especificar la coordenada, el tamao del texto y el estilo como instrucciones por separado. En programas de nueva generacin para computadoras de escritorio, las funciones de diseo cartogrfico han mejorado mucho. El usuario tiene acceso a numerosos diseos de caracteres, lneas y rellenos, y tambin a dibujos artsticos que se pueden recortar de otras fuentes e incluir en el mapa. Los sistemas traen asimismo conjuntos especiales de smbolos cartogrficos, con lneas o puntos, que se usan comnmente en los mapas topogrficos y temticos. La interfaz del usuario de los programas cartogrficos para computadoras de escritorio es, por lo general, muy similar a los programas estndares de grficos, donde el usuario puede seleccionar estilos en mens interactivos, y donde es posible desplazar los elementos cartogrficos y modificar su tamao con el ratn de la computadora. La presentacin del mapa en pantalla muestra con bastante realismo el aspecto que tendr el mapa cuando se imprima. 6.91. Las funciones de diseo cartogrfico de los programas informticos modernos y de SIG satisfacen la mayora de las necesidades de los usuarios. Pero para algunas aplicaciones, los cartgrafos profesionales prefieren exportar el mapa bsico desde el SIG, e importarlo a un programa de diseo grfico o de publicacin mediante computadora, o de grficos, que tienen funciones avanzadas, entre ellas, efectos tridimensionales, rellenos graduados o transparencias, los cuales otorgan al cartgrafo una mayor flexibilidad en el diseo. Para trasladar datos desde el SIG a los programas de grficos, hay dos opciones: usar las funciones estndares de cortar y pegar (cut and paste) de Windows, o utilizar un archivo intermedio en formato estndar que pueda ser importado por un programa de grficos. A continuacin se describen las opciones en cuanto a los productos.

7.

Opciones en materia de productos: archivos digitales

6.92. A continuacin se consideran diversos formatos para la divulgacin de archivos digitales. Los analistas deben tener presente la diferencia entre divulgacin de formatos grficos (que son formatos a un nivel de calidad de producto terminado) y formatos de datos (una presentacin ms en bruto). 6.93. Todos los programas de grficos y de SIG posibilitan que el usuario exporte el trazado del mapa a varios formatos de archivos grficos. Esta opcin es til por varios motivos. Hace posible el intercambio de archivos entre programas; por ejemplo, es posible exportar un mapa bsico de un SIG y cuadros de un programa estadstico a un programa de grficos donde se realiza la diagramacin definitiva de las pginas. El grfico terminado se puede importar a un procesador de textos para integrarlo en un informe o una publicacin. La mayor parte de los grficos de este Manual se crearon de esta forma. Los archivos de grficos se pueden incorporar a los sitios Web como imgenes estticas de mapas y tambin intercambiar como archivos adjuntos al correo electrnico. 6.94. Los formatos de archivos de grficos similares a las estructuras de datos de SIGpueden dividirse entre los que apoyan grficos vectoriales y los que son archivos de imagen o en cuadrcula. Las imgenes en cuadrcula representan objetos grficos como las variaciones de color o de tonos de gris mediante pequeos puntos o pxeles distribuidos como una grilla regular. Los tonos de color continuos o las escalas de gris se utilizan para las imgenes de tipo fotogrfico. Se necesitan menos colores para mostrar los objetos separados que habitualmente se encuentran en los mapas temticos.

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6.95. Los grficos vectoriales representan los objetos como puntos, lneas y polgonos usando un sistema interno de coordenadas que se ha diseado independientemente, o bien se supedita al tamao de la pgina. Algunos formatos de archivo pueden operar tanto con imgenes en cuadrcula como con objetos vectoriales y son tiles para los mapas de SIG que combinan, por ejemplo, imgenes satelitales con capas de datos lineales y poligonales. Cualquiera sea el formato que se utilice, el contenido grfico debe convertirse en cuadrcula antes de poder mostrar la informacin en la pantalla o imprimirla, ya que tanto la pantalla como la impresora son esencialmente medios de presentacin en cuadrcula. El sistema operativo de la computadora y la unidad de impresin efectan dicha conversin en forma automtica. 6.96. A continuacin se describen brevemente los formatos de archivo ms comunes. Esta lista no es exhaustiva, pues hay docenas de formatos diferentes.

a)

Formatos de los datos

6.97. Los formatos de archivos vectoriales estn ms estrechamente asociados con los datos vectoriales de SIG. Pueden representar de manera ms compacta los datos de lneas o polgonos y preservarn cabalmente el nivel de resolucin de las capas de datos originarias de SIG. Algunos formatos grficos vectoriales estndares son los siguientes: WMF. Windows Meta File es un formato de archivo grfico para utilizar en la plataforma de Windows. Se suele utilizar para datos vectoriales, pero tambin puede almacenar imgenes de bits de mapas. Los archivos WMF mejorados (EMF) son una variante mayor de WMF, creados para plataformas de Windows de 32 bits. WMF es uno de los formatos ms estables para exportar e importar archivos grficos entre las aplicaciones de Windows. Tambin es uno de los formatos utilizados por Windows cuando un objeto grfico se lleva al sujetadatos (clipboard) y luego se pega a otra aplicacin. VML. Vector Markup Language es un lenguaje de XML utilizado para producir grficos vectoriales. En 1998, Microsoft, Macromedia y otras empresas presentaron el VML como estndar propuesto al W3C, pero la propuesta de que se adoptara como estndar de la web fue rechazada debido a que las empresas Adobe, Sun y otras presentaron una propuesta alternativa conocida como PGML. Ambos estndares se fusionaron para crear SVG. Aun cuando el W3C rechaz el SVG como estndar y pese a que quienes desarrollan programas hicieron caso omiso en gran medida del VML, Microsoft incorpor el VML en Internet Explorer 5.0 y niveles ms altos y en Microsoft Office2000 y niveles ms altos. Actualmente, Google Maps utiliza VML para expresar vectores cuando funciona utilizando Internet Explorer 5. CGM. Computer Graphics metafiles (metaarchivos informticos de grficos) se adoptan como norma internacional para almacenar datos grficos bidimensionales. Inicialmente, CGM se cre como formato puramente vectorial, pero las versiones posteriores tambin aceptan imgenes en cuadrcula. Hay tres tipos de formato CGM: un codificador de caracteres que reduce el tamao de los archivos y aumenta la velocidad de transmisin, un cdigo binario para la velocidad de acceso, y un formato que despeja texto para editar con base en los archivos. HPGL. Hewlett-Packard Graphics Language (plotters) es un formato de archivos que se utiliz, en un principio, para trazadores de tinta, que eran los dispositivos de salida ms usados para los proyectos de SIG en los que se im-

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priman mapas grandes, antes de la aparicin de las impresoras de formato grande a chorro de tinta. DXF. El formato DrawingXchange fue creado por Autodesk, un proveedor de programas especializados en diseo asistido por computadora (CAD) y programas de SIG. En un principio, serva para intercambiar archivos originales de Autodesk entre las plataformas, pero ahora el formato DXF es el estndar utilizado por la mayora de los programas de SIG y muchos programas de grficos. PS y EPS. Postscript es esencialmente un lenguaje de programacin para describir datos vectoriales en un archivo de texto. Es la descripcin de diseo de pgina ms utilizada. Adobe, una compaa de programas de grficos informticos, cre Postscript. Estos archivos, tambin pueden incorporar imgenes en cuadrcula si se optimizan para grficos vectoriales independientemente de la escala. El uso principal de Postscript es para enviar documentos y grficos a impresoras Postscript y por lo tanto es, fundamentalmente, un formato de salida. Muchos programas de grficos pueden importar archivos Postscript, pero como sus cdigos no estn completamente normalizados, a menudo no es posible editar estos archivos importados si fueron creados en un programa informtico diferente. Esto sucede sobre todo cuando el archivo recorre distintas plataformas de equipos. A veces, ni siquiera es posible importar un archivo Postscript creado en el mismo programa. Si bien con frecuencia no es posible modificar un archivo Postscript importado, la mayora de los programas pueden incorporarlo en un documento. En lugar del contenido del archivo, se ver en la pantalla solamente un recuadro etiquetado, pero una vez enviado a la impresora Postscript, se imprimir el contenido. Como es independiente de la escala, se puede modificar el tamao de un grfico Postscript importado para que ocupe el espacio deseado (vase el prrafo 6.102 infra, donde se describe el PDF (Portable Document Format).

b)

Formatos de imgenes en cuadrcula

6.98. Un SIG o un programa de grficos pueden crear directamente imgenes en cuadrcula. En algunos casos, hay otras dos opciones tiles. Una es usar el comando de captura en pantalla de los programas de grficos en cuadrcula. Estos capturadores en pantalla a veces preservan los colores originales mejor que las funciones de exportacin de los programas de grficos o de SIG. Una segunda opcin es utilizar un programa o un equipo especializados para convertir los objetos grficos en imgenes en cuadrcula. Estos procesadores de imgenes en cuadrcula (RIP) pueden, por ejemplo, producir imgenes de muy alto grado de resolucin que conservan todos los detalles del formato vectorial, aunque quiz los archivos resultantes sean muy grandes. 6.99. El tamao de los archivos depende de dos factores: la cantidad de colores en la imagen y su grado de compresin. Por ejemplo, un formato de imagen que usa slo dos colores (blanco y negro) requiere un solo bit para cada pxel. Ocho bits (un byte) por pxel pueden almacenar hasta 256 colores, y las presentaciones o formatos de imagen avanzados, que usan 24 32 bits por pxel, pueden almacenar ms de 16 millones de colores. Para los mapas temticos, basta generalmente con una pequea cantidad de colores diferentes. Para las fotografas o las imgenes grficas de calidad fotogrfica, son ms convenientes formatos de imagen de 16 24 bits. 6.100. Los formatos de imagen, en su mayora, usan algn tipo de compresin para reducir el tamao del archivo. El ms simple es la codificacin de todos los

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pxeles, tcnica que tambin se utiliza en algunos sistemas de SIG en cuadrcula. Si hay muchos pxeles con el mismo color en una fila de la imagen, el sistema almacena la cantidad de repeticiones y el color una sola vez. Por ejemplo, cinco pxeles de color cuatro se representaran con un par de nmeros 5, 4, y no como 4, 4, 4, 4, 4. En realidad, el nmero del color representa un ndice de un cuadro de colores que se encuentra en un pequeo archivo y que contiene la especificacin en un modelo usual como el de rojo, verde y azul (RGB). 6.101. Algunos formatos comunes de archivo en cuadrcula son los siguientes: BMP. El formato de mapas de bits de Microsoft Windows independiente de los dispositivos (DIB). Posibilita que Windows muestre la imagen de un mapa en bits en casi cualquier tipo de dispositivo de presentacin. Es uno de los formatos ms bsicos de este tipo. Puede utilizarse la codificacin comprimida, pero los tamaos de los archivos son por lo general ms grandes que en los dems formatos de imgenes. TIFF. Tag Image File Format, formato de archivo de imagen marcada, es uno de los formatos en cuadrcula ms utilizados. Puede apoyar una gran cantidad de colores y varios mtodos de compresin. La mayora de los programas que aceptan grficos pueden importar las imgenes TIFF, aunque a veces pueden surgir problemas al importar imgenes creadas en una diferente plataforma de equipo. TIFF es de especial importancia para las aplicaciones geogrficas, pues muchas veces se utiliza como formato para mostrar imgenes satelitales, fotografas areas, mapas escaneados u otros datos en cuadrcula de programas cartogrficos o de SIG. El estndar GeoTIFF surgi de la necesidad de tener un formato de archivo independiente y estndar para las imgenes geoespaciales. Este estndar proporciona la especificacin para la informacin incluida en el archivo de encabezamiento de la imagen de TIFF que describe toda la informacin geogrfica asociada con la imagen, por ejemplo, la proyeccin, las coordenadas del mundo real, el alcance del mapa y, a la vez, cumple con las especificaciones del TIFF estndar. Lamayor parte de los proveedores principales de SIG, las oficinas gubernamentales y las instituciones acadmicas utilizan GeoTIFF. GIF. Graphics Interchange Format se dise para intercambiar grficos de imgenes en cuadrcula cualquiera sea la plataforma de equipo. Contiene un sistema de compresin que reduce sustancialmente los tamaos de los archivos y, por ello, es ptimo para intercambiar archivos a travs de redes informticas. CompuServe cre este formato para utilizarlo en su primer tablero de mensajes electrnicos. El GIF puede utilizarse con hasta 256 colores y es uno de los dos formatos de imgenes en cuadrcula empleados por los buscadores web: la mayora de las imgenes no fotogrficas en cuadrcula de las pginas web tienen formato GIF. JPEG. Este formato, creado por Joint Photographic Expert Group, est diseado como un sistema de compresin para imgenes que tienen gran cantidad de colores o matices de gris, como las fotografas o las imgenes grficas similares a una fotografa. Los buscadores web tambin lo utilizan para mostrar fotografas en las pginas web. Tiene una opcin de compresin variable, que no es completamente reversible, lo que significa que una fotografa que se ha exportado con un alto grado de compresin no puede recomponerse de modo que muestre todos los detalles de la original. Ahora hay un nuevo formato, JPEG 2000, compatible con los programas informticos de SIG.

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PNG. El formato de archivo PNG (Portable Network Graphics) fue creado como sucesor gratuito y de fuente abierta del formato de archivo GIF. Este formato apoya colores reales (16 millones de matices de colores), mientras que el formato de archivo GIF slo posibilita 356 colores. El PNG da resultados ptimos cuando la imagen tiene grandes superficies de color uniforme. El formato PNG lossless es ms apto para recortar, editar y entresacar fotos, mientras que los formatos como JPG lossy se adaptan mejor a la distribucin final de imgenes de tipo fotogrfico debido al tamao ms pequeo del archivo. Muchos buscadores de anteriores generaciones no tienen todava capacidad para acoger el formato de archivo PNG; no obstante, a partir del momento en que se dio a conocer Internet Explorer 7, todos los buscadores modernos de gran aceptacin tienen plena capacidad para apoyar el PNG. El enlace Adam7 posibilita presentar resultados iniciales, aun cuando se haya transmitido solamente un pequeo porcentaje de datos para la imagen. El nuevo Geography Markup Language (GML) fue recomendado por el OpenGIS Consortium (www.opengis.org) y actualmente est en pleno uso (para obtener ms informacin, vase www.opengeospatial.org/standards/gml). DGN. El MicroStation Design File Format (.dgn) es un formato utilizado en los programas informticos de Modular GIS Environment (MGE), de la compaa Bentley, y GIS, de Geographics. Este formato no absorbe directamente datos de atributos, sino que proporciona enlaces a cuadros de bases de datos externas. Un formato de exportacin por separado combina los archivos geogrficos y de atributos. 6.102. Un formato de documentos que se singulariza puesto que no puede clasificarse ni en la categora de cuadrcula ni en la de vector es el PDF, ampliamente utilizado. PDF. Portable Document Format. Adobe tambin cre el formato de documento porttil. Inicialmente, se utiliz para distribuir documentos complejos que contenan texto y grficos en la Internet. Los archivos PDF pueden crearse en cualquier procesador de textos o programa de grficos usando una unidad Acrobat. El lector PDF puede descargarse en forma gratuita del sitio web de Adobe. Algunos expertos opinan que este formato reemplazar a los archivos Postscript como la norma principal para la impresin de grficos de alto nivel. El lenguaje de PDF es ms sencillo que el de Postscript, y por eso los archivos PDF son ms fciles de transformar al formato de cuadrcula, lo que es necesario para mostrar un grfico en la pantalla y para imprimirlo en una impresora con alto nivel de resolucin.

c)

Formatos de datos para SIG

6.103. Hay diversos formatos para difundir datos espaciales menos elaborados, o con menor grado de complejidad, entre usuarios y analistas espaciales de SIG. Entre esos formatos figuran los de datos de coordenadas geogrficas y tambin datos tabulares que pueden ser adjuntados a los datos espaciales de un SIG, o vinculados a stos con carcter de atributos.

d)

Datos de las coordenadas

6.104. Los programas de SIG difieren mucho en lo que respecta a los formatos de datos que apoyan. Cada programa comercial tiene su propio formato sui gneris. Adems, las funciones de importacin y exportacin posibilitan convertir los datos a partir de una determinada cantidad de datos externos. En algunos casos, hay que comprar estas funciones de conversin por separado, pero los programas electrnicos

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de los proveedores, en su mayora, tienen capacidad para leer los programas de los dems proveedores. 6.105. Pese a algunos intentos de grupos comerciales y pblicos de tecnologa geoespacial (para los actuales intercambios de ideas sobre el formato de datos GML vase, por ejemplo, www.opengis.org), todava no existe un formato genrico universalmente aceptado y ampliamente utilizado o un formato de fuente abierta para el intercambio de datos de SIG. En cambio, varios formatos de intercambio elaborados por importantes empresas proveedoras de SIG se han convertido de hecho en la norma y tambin sirven para otros sistemas informticos. Los ms importantes se indican a continuacin: Formato de exportacin Arc/Info (.e00), desarrollado como un formato de intercambio entre plataformas para bases de datos de SIG y producido por el Environmental Systems Research Institute (ESRI). Los archivos de exportacin pueden comprimirse de modo que sean ms pequeos, pero para asegurar una compatibilidad mxima, por lo general conviene usar para la exportacin un formato sin comprimir. Los archivos exportados pueden comprimirse despus, utilizando un programa estndar que comprima y guarde, como el PKZIP. El formato .e00 no est publicado, pero muchos otros programas de SIG han elaborado rutinas de importacin. ESRI Shape file (.shp), desarrollado por ESRI, es un formato ms simple utilizado en programas para computadoras de escritorio ArcView y ArcGIS, del ESRI. Una base de datos de archivos de conformacin (shape file) consiste en varios archivos que contienen datos de coordenadas, ndice espacial y datos de atributos, respectivamente. Los formatos de dichos archivos estn publicados y muchos otros sistemas de SIG estn en condiciones de importar archivos de conformacin. El File Geodatabase es el nuevo formato de datos originarios que se recomienda para su uso con ArcGIS. Los archivos con base de datos geogrficos se almacenan como carpetas en un sistema de archivos diseados para operar con el modelo de informacin completo de la base de datos geogrficos, inclusive topologas, catlogos de cuadrcula, conjuntos de datos de redes, conjuntos de datos sobre el terreno y localizadores de direcciones. Cada archivo de File Geodatabase puede llegar a tamaos de hasta un terabyte. Las bases de datos geogrficos personales utilizan el sistema de archivos de Microsoft Access (.mdb) y pueden llegar a tamaos de hasta dos gigabytes. Dicho archivo de la base de datos geogrficos tambin se utiliza en la operacin del dispositivo de bases de datos espaciales de ArcSDE. KML (Keyhole Markup Language), de Google, es una estructura de lenguaje con base en XML para expresar notaciones geogrficas y visualizar mapas en lnea con base en la web (bidimensionales), existentes o futuros, y buscadores de la superficie terrestre (tridimensionales). En un principio, KML fue elaborado para su utilizacin con Keyhole, la compaa que precedi a su adquisicin por Google en 2004. El archivo de KML especifica un conjunto de caractersticas (marcadores de lugares, imgenes, polgonos, modelos tridimensionales, descripciones textuales, etc.) para su visualizacin en Google Earth, Maps y Mobile o cualquier otro buscador tridimensional de la superficie terrestre (geobrowser) que utilice la codificacin KML. Cada lugar se determina mediante una longitud y una latitud. Otros datos pueden acrecentar la especificidad de la visualizacin, entre ellos grado de pendiente, membrete, altitud, que en su conjunto definen una visual a travs de una cmara. Con mucha frecuencia, los archivos KML se distribuyen como ar-

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chivos KMZ, es decir, archivos KML comprimidos con una extensin (.kmz) (para mayores datos sobre GML, vanse los prrafos 6.101 y 6.105 supra). El MapInfo Interchange (.mif), es un formato utilizado para intercambiar archivos producidos con MapInfo, uno de los principales sistemas de cartografa. Estn en ASCII y los pueden leer muchos programas. El AutoCAD DXF (.dxf) es un formato originado en el ambiente de CAD. Sirve bien para transferir los datos de coordenadas geogrficas, pero no es tan bueno para convertir la informacin sobre los atributos. 6.106. Todos estos formatos contienen informacin sobre lmites y atributos. Cualquier SIG comercial tendr una funcin de importacin por lo menos para uno o dos de ellos. Idealmente, la oficina de censos debera ofrecer sus bases de datos de SIG en varios formatos para atender las necesidades de una amplia gama de usuarios con distintos conocimientos de SIG y diferentes plataformas informticas. La eleccin de los formatos que se distribuirn debera depender de la informacin que se tenga sobre los sistemas cartogrficos ms frecuentemente utilizados por los usuarios de los censos, y tambin ha de depender de la flexibilidad y solidez de los formatos. 6.107. La distribucin de los datos de SIG en su formato interno original por ejemplo, un directorio que cubra Arc/Info o un espacio de MapInfo no suele ser una opcin viable. A menudo, los datos en su formato originario no pueden transferirse a otro sistema operativo; es probable que haya incompatibilidades en los nombres de itinerarios de acceso y tampoco los dems programas de SIG pueden importar los formatos originales. Por ello, siempre es preferible utilizar un formato slido de intercambio de datos, tal como lo hacen la mayora de los programas comerciales de SIG.

e)

Datos tabulares

6.108. Los nuevos avances en los programas de SIG han hecho perder importancia a la importacin de cuadros y en cambio han cobrado mayor importancia las bases de datos relacionales, por ejemplo, Oracle y Access. La mayora de los programas de SIG posibilitan el uso de varios formatos de archivo para los datos de atributos. Algunos tambin tienen funciones para conectar la base de datos de coordenadas con un sistema externo de gestin. Pero a efectos de la distribucin de datos, es mejor utilizar para los cuadros un formato sencillo y muy usado. El formato ms utilizado es dBase (.dbf), que puede producirse en la mayora de los programas de gestin, de planillas o de tabulaciones censales, como REDATAM e IMPS (Retrieval of DATa for small Areas by Microcomputer) y CSPro (Census and Survey Processing System), un conjunto de instrumentos de anlisis de poblacin disponible gratuitamente si se lo solicita a la Oficina de Censos de los Estados Unidos. El formato de valores separado por puntos (Comma-Separated Values) (.csv) tambin se utiliza para los cuadros y no es privativo de ningn proveedor. 6.109. Si bien la distribucin de los datos tabulares en dBase asegura una amplia compatibilidad con los programas de SIG, este formato tiene algunas limitaciones. Por ejemplo, los nombres de los campos, que aparecen en la primera fila del cuadro, slo pueden tener hasta 10 caracteres. La documentacin de los programas de planillas o de gestin de bases de datos proporcionar ms detalles sobre las cuestiones relacionadas con la compatibilidad. En la organizacin de cuadros, el campo ms importante es el identificador comn que se utiliza para vincular los datos de atributos con los lmites de la unidad informante. Este campo debera estar ubicado en la primera columna de cada cuadro de atributos. Por lo general, tambin es til ordenar los conjuntos de datos en forma coherente, por ejemplo, en funcin de sus identificadores geogrficos.

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D. Mquinas impresoras
1. Consideraciones generales
6.110. Para imprimir una cantidad limitada de ejemplares o para las copias de control de calidad, la oficina de censos debe disponer de una o varias mquinas impresoras. La tecnologa de impresin cambia constantemente y hay muchsimos productos disponibles. La oficina de censos debe considerar los siguientes criterios para elegir una impresora adecuada: Costo del equipo, del mantenimiento, y de la impresin por pgina; Produccin (pginas por minuto); Nivel de resolucin expresado en puntos por pulgada (dpi) y cantidad de colores o tonos de gris que pueden producirse; Tamao de los medios; Tipos de medios que pueden utilizarse (papel comn, papel especialmente recubierto, transparencias, etctera).

2.

Tipos de impresoras

6.111. A continuacin se consideran los tipos ms populares de impresoras (para la mayora de las necesidades de una oficina nacional de estadstica, la mejor opcin, teniendo en cuenta la eficacia en funcin de los costos y la fiabilidad, es la impresora lser, pero tambin hay otras opciones): Las impresoras lser emplean un rayo lser y un sistema de dispositivos pticos para descargar selectivamente una superficie fotoconductora. Un tner con carga opuesta toma contacto con esa superficie y los sectores que retienen la carga atraen sus partculas. Luego, el tner se transfiere a la pgina y queda all fijado. Para aplicar la imagen desde el tambor hacia el papel, se usa un procedimiento similar al del fotocopiado electrosttico. Las impresoras lser monocromticas pueden lograr una calidad de impresin cercana a la de los sistemas profesionales de composicin tipogrfica. Hace poco tiempo que las impresoras lser en color tienen un precio accesible para la mayora de las aplicaciones grficas. Las impresoras de chorro de tinta imprimen arrojando sobre la pgina, a travs de un inyector, un haz de gotas de color cargadas elctricamente. Utilizan tinta lquida que se seca por evaporacin. La tinta pasa a travs del inyector por presin hidrulica; esta tcnica se denomina de chorro de tinta por pulsos. En cambio, el sistema de chorro de tinta trmico utiliza calor para crear en el inyector una burbuja de tinta, la cual pasa por l a la pgina cuando alcanza un tamao suficiente. Las impresoras a chorro de tinta slida utilizan tinta que debe derretirse antes de enviarse a la pgina, donde se solidifica rpidamente. Estas impresoras producen puntos ms finos en comparacin con la tecnologa de chorro de tinta lquida. Las impresoras de chorro de tinta utilizan papel comn, pero para lograr la mejor calidad de impresin posible se recomienda usar papel especial para estas impresoras. Como son de fcil operacin y no demasiado costosas, las impresoras de chorro de tinta, que pueden usarse con papel de diversos tamaos, son en la actualidad el dispositivo de impresin ms utilizado. Las impresoras trmicas requieren rollos de papel y cinta recubierta de tinta especiales, que pasan por un cabezal trmico. La tinta se fusiona con el papel

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en el punto en que el cabezal aplica calor. Las cintas estn recubiertas con tres colores, azul oscuro, solferino y amarillo (CMY) o cuatro colores, azul oscuro, solferino, amarillo y negro (CMYK); y el cabezal trmico tendr que pasar tres o cuatro veces por la pgina. En las impresoras trmicas de cera, el calor hace que la capa de cera coloreada se fije al papel. En los procesos de teido trmico, el pigmento se esparce en la superficie a imprimir. Las impresoras de difusin de pigmento generalmente logran un ms alto nivel de resolucin y ms variacin de color que las impresoras de cera trmicas. Las impresoras electrostticas utilizan un tner cuyas partculas se transfieren por cargas elctricas a una superficie no conductora. El tner es atrado o repelido. Las impresoras directas aplican la carga sobre el papel especialmente recubierto. Se aplica el tner de cada color en etapas separadas y se fusiona con el papel despus de que se aplicaron todos los colores. Otro procedimiento electrosttico es la xerografa en color, el cual utiliza un tambor o cinta que se carga cuando queda expuesto a la luz. 6.112. En el caso de muchos mapas boceto, no es necesario imprimirlos en color. De hecho, es ms fcil fotocopiar mapas pequeos en blanco y negro. Las impresoras lser que utilizan papel tamao DIN-A4 o carta combinan una gran velocidad de impresin con un muy alto nivel de resolucin (600 dpi y ms). Son ideales para imprimir informes y otros documentos que tienen principalmente texto y algunas ilustraciones y mapas. 6.113. Las impresoras en color son tiles para imprimir mapas complejos que exigen ms que sombreado y simbolizacin monocromticos. Las que ms se usan son las impresoras a chorro de tinta, desde las impresoras de mesa que utilizan papel tamao A4 o carta hasta las impresoras de formato grande (60 x 90cm o 24 x 36 pulgadas, por ejemplo). Producen mapas de alta calidad con 600 dpi. Las velocidades de impresoras de chorro de tinta son todava relativamente bajas. 6.114. En el proceso de decidir sobre cul es la impresora adecuada para un proyecto de SIG, el costo es un aspecto importante. Recurdese que el precio de la impresora es solo uno de los componentes del costo, casi siempre de importncia secundaria. Si bien los precios han bajado considerablemente, el costo de los cartuchos de tinta y de los papeles especiales se ha mantenido bastante alto. En algunos casos parecera que los fabricantes de impresoras mantienen los precios del equipo muy bajos, con la esperanza de obtener ulteriormente la ganancia con la venta de los suministros especficos para ese equipo. Adems del precio de compra, tambin debe compararse el costo de impresin por pgina estndar (por ejemplo, cuando el 5% de la pgina est cubierta de tinta). Las revistas de informtica suelen publicar comparaciones.

3.

Impresin comercial

6.115. Para imprimir en grandes cantidades, las unidades personales son muy lentas y los costos por pgina muy altos. Por ello, para folletos, carteles o atlas de censos se debe recurrir a una imprenta comercial o a un departamento especial. Si el volumen es grande, los procedimientos de impresin analgicos, donde las placas se producen y utilizan en mquinas litogrficas u otras similares, son en la actualidad ms baratos y ms rpidos que los procedimientos de impresin digital. 6.116. Pero el procedimiento hasta la produccin de placas de impresin ya es casi completamente digital. El proceso de produccin tpico para un atlas censal digital puede asemejarse al grfico que sigue (vase el grfico VI.9). Despus de una

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Grfico VI.9

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El procedimiento de impresin digital

Elementos del atlas Programas de publicacin para computadoras de escritorio Separacin digital del color Cyan Ttulos y recuadros Magenta Diagramas y grficos Amarillo Montador de imgenes Pelcula Planchas de impresin Preparacin de la impresin Impresin

Documentos de texto

Produccin de mapas de SIG

Negro

etapa inicial de planificacin, en la que se especifican el texto, los grficos y los contenidos de los mapas, los cartgrafos producen todos los mapas que se incluirn en el atlas. Estos mapas se almacenan en formato postscript, listos para imprimirse. En el caso de diseos de mapas complejos que incluyen grficos producidos con programas externos o fotografas, la diagramacin puede realizarse en programas avanzados de grficos. Otros empleados de la oficina de censos escribirn el texto que acompaa los mapas, cuadros, referencias y otros contenidos utilizando programas comunes de procesamiento de textos. 6.117. En una segunda etapa, se combinan todos los elementos del atlas en un programa de publicacin para computadoras de escritorio. Se da formato a encabezamientos, pie de grficos, figuras, texto y elementos grficos y se los diagrama en forma visualmente atractiva, que se ajustar con precisin al tamao de la pgina del producto impreso. Esto se puede hacer internamente o con un contratista o servicio externo. Entre las consideraciones que han de tenerse en cuenta para decidir procurar o no un contratista externo figuran calidad, costo, cantidad de ejemplares necesarios y tiempo disponible. 6.118. Una vez producida la diagramacin definitiva del atlas, se guarda en un archivo de salida digital. El formato ms comn es un archivo postscript encapsulado, pero las imprentas comerciales tambin pueden usar algunos formatos de archivo especficos de cada programa electrnico. La mayora de los programas avanzados de publicacin y de grficos tambin pueden separar los colores, almacenndolos en archivos separados o todos en el mismo archivo. La impresora utiliza cuatro placas de impresin, una para cada color: azul oscuro, solferino, amarillo y negro (modelo de color denominado CMYK). Los colores de los mapas y grficos se producen como combinaciones aditivas en varios porcentajes de estos cuatro colores. Los archivos digitales se envan luego a un montador de imgenes, que crea la pelcula a partir de la cual se producen las placas de impresin. Si se emplean archivos digitales para

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producir la pelcula, generalmente se lograrn los mejores resultados. Los originales listos para su reproduccin fotogrfica, impresos en una impresora lser y producidos con tcnicas fotogrficas, tal vez sean menos costosos, pero no tienen el mismo nivel de resolucin. Por lo general, es deseable obtener una prueba de color de la impresora antes de la produccin definitiva y evaluarla, a menos que ya se haya establecido y probado una lnea de produccin. Muchos proveedores de equipos y programas informticos para imprimir tambin ofrecen amplia informacin y otros recursos en sus respectivos sitios en la web.

E. Bases digitales de datos geogrficos para divulgacin

6.119. Dado que en todo el mundo van en aumento el refinamiento de los programas informticos y la utilizacin de la Internet, la divulgacin de datos geogrficos digitales se ha hecho cada vez ms viable. Seguir aumentando la demanda de bases de datos digitales extradas de la base geogrfica maestra de la oficina de censos. Los datos censales son un elemento importante para la planificacin de polticas y el anlisis acadmico en muchas disciplinas. Los organismos pblicos necesitan estadsticas de zonas pequeas referenciadas espacialmente para ciertas aplicaciones, como la prestacin de servicios de salud, la asignacin de recursos de educacin, el diseo de los servicios pblicos y la infraestructura, y la planificacin electoral. Los usuarios comerciales emplean estos datos para decisiones relativas a comercializacin y ubicacin de lugares de venta. 6.120. Los adelantos en materia de procesamiento de datos y de SIG redundan en que cada vez est ms al alcance de muchas organizaciones nacionales de estadstica la produccin de una base de datos digitales a escala de zona de empadronamiento o similares niveles de desagregacin. A fin de satisfacer las necesidades del usuario, la oficina nacional de estadstica debera aplicar una estrategia de divulgacin de datos digitales y considerar los costos y los beneficios de ofrecer datos a un nivel tan detallado. 6.121. Entre los beneficios figuran un nivel nunca antes alcanzado de detalle y precisin; la posibilidad de utilizar datos censales en numerosas aplicaciones, especialmente cuando se los superpone con otros datos geogrficos, por ejemplo, los accidentes del terreno; y la relativa facilidad de manejar y almacenar miles de unidades. 6.122. Entre los costos cabe mencionar el gasto de procesar y manejar los datos, la posibilidad de que surjan dificultades con la ubicacin de algunos datos y la necesidad de control de calidad. Si se dan a conocer los resultados del censo a nivel de las unidades de recopilacin de datos, esto podra poner de manifiesto errores imprevistos en el proceso. La divulgacin de datos geogrficos siempre debe ir acompaada de metadatos y es preciso incorporar en la ecuacin tambin el costo de produccin de tales metadatos. 6.123. Una alternativa distinta de la divulgacin de una base de datos de zonas de empadronamiento es la creacin de un producto derivado con una escala similarmente pormenorizada.

1.

Estrategias de divulgacin de datos digitales para llegar a posibles usuarios

6.124. Como ya se seal, al planificar sus productos y servicios, la oficina nacional de estadstica debera considerar los costos y beneficios de una amplia divulgacin de los datos. La amplia gama de posibles usuarios de datos censales desagregados significa que la oficina ha de aplicar una estrategia de divulgacin de datos

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digitales a mltiples niveles. En trminos generales, es posible distinguir los siguientes tipos de usuarios: Usuarios avanzados de SIG que pueden trabajar sin dificultades con grandes conjuntos de datos y pueden utilizar un ftp (file transfer protocol) o protocolo de transferencia de archivos para tener acceso a esos conjuntos de datos. Esos usuarios necesitan gran cantidad de metadatos y a menudo combinan datos censales de zonas pequeas con sus propios datos de SIG relativos a centros de salud, distritos escolares o regiones de ventas, por ejemplo. A veces, esos usuarios se denominan extractores de datos o usuarios potenciados. Dichos usuarios querrn tener acceso a informacin espacial y de atributos en un formato integral de datos geogrficos digitales. Es preciso que la oficina de censos proporcione amplia documentacin (vase en el captulo III.F, pgina 82, la elaboracin de metadatos) sobre los parmetros utilizados para la base de datos geogrficos, as como sobre cada una de las variables del censo. La informacin espacial se distribuir en un formato geogrfico abierto que puede convertirse fcilmente en muy diversos formatos comerciales de SIG. Usuarios con conocimientos de computacin en los sectores pblico, comercial o privado que desean poder buscar la informacin temtica en una base de datos censales con referencias espaciales. Querrn producir mapas temticos y, por consiguiente, necesitan realizar simples operaciones de manipulacin de parmetros cartogrficos. Tambin debera ser posible para esos usuarios operar simples funciones analticas, como la agregacin de unidades censales diseadas de acuerdo con sus necesidades particulares. El servicio a este grupo de usuarios ser mejor si se cuenta con una aplicacin integral predeterminada y diseada para su venta comercial o para distribucin gratuita de un conjunto de programas informticos para la cartografa con computadoras de escritorio. En este caso, las necesidades de documentacin son algo menores, dado que es poco probable que estos usuarios cambien los parmetros geogrficos de la base de datos o realicen operaciones de SIG ms avanzadas. Usuarios inexpertos, que sobre todo quieren ver mapas preparados en una computadora y tal vez realizar algunas consultas bsicas. Para este grupo de usuarios, la mejor estrategia de distribucin de datos es producir un atlas digital independiente, que podra consistir en una serie de imgenes cartogrficas estticas, por ejemplo, en forma de una serie de diapositivas. O podra ser una interfaz cartogrfica muy simple, con visualizaciones predeterminadas de mapas que posibiliten indagaciones bsicas. Es posible ofrecer acceso por conducto de la Internet tanto a los mapas estticos como a la interfaz cartogrfica sencilla.

a)

Definicin del contenido de los datos

6.125. La primera etapa en la preparacin de bases de datos geogrficos para su difusin general es definir el contenido de los datos que han de divulgarse. La oficina nacional de estadstica debera planificar de antemano la publicacin de conjuntos preparados de datos, pero no los conjuntos operacionales utilizados para la gestin interna. Una de las principales razones es que al mantener separados los dos tipos de datos se posibilitar que la oficina siga manteniendo y actualizando permanentemente sus datos internos. Para la divulgacin de conjuntos de datos, es preciso responder a las preguntas indicadas a continuacin.

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i) En qu medida se divulgarn los datos?

6.126. A fin de maximizar las ventajas generales que tiene la recopilacin de datos censales, el objetivo de la oficina de censos debera ser divulgar los datos censales geogrficamente referenciados en el nivel menor que no comprometa el carcter confidencial de ciertos datos. Aun a nivel de zona de empadronamiento, puede haber zonas informantes especiales que abarcan unos pocos hogares y de las cuales no pueden divulgarse los datos. Si fuera necesario, los datos de determinadas zonas informantes deben borrarse o recodificarse.

ii)  Se optar por una gran base de datos de SIG, o por una serie de bases de datos censales?

6.127. Una base de datos censales de SIG con alto nivel de resolucin constar de miles de unidades informantes. Tal volumen de datos sobrepasar la capacidad de computacin de un usuario tpico. Adems, la oficina nacional de estadstica deber considerar el tamao fsico de los archivos de datos y los efectos de descargar archivos sobre los servidores. Por ejemplo, el tiempo que insume descargar un archivo de datos de 3 gigabytes utilizando un servidor de 56 kilobytes es de unos tres das. 6.128. En lugar de distribuir una base de datos grande, la oficina de censos debera considerar la posibilidad de producir una serie de bases de datos censales. En el nivel medio de resolucin por ejemplo, a nivel de distrito una base de datos nacional resumida puede ofrecer un panorama general suficientemente detallado de las condiciones socioeconmicas del pas. Para cada divisin civil principal, y hasta para cada distrito, se pueden construir bases de datos independientes que muestren los indicadores a nivel de subdistrito y de zona de empadronamiento. Tambin podran ser tiles las bases de datos individuales para zonas urbanas de importancia. 6.129. Por ltimo, una base de datos puntual de los asentamientos en el pas, con datos censales asociados, satisfar a los usuarios que no necesitan la resolucin espacial de una base de datos de SIG de las unidades informantes. Esta base debera contener, por lo menos, todos los asentamientos clasificados como urbanos y los indicadores censales agregados correspondientes a cada ciudad o poblado. Idealmente, tambin se debera construir una base de datos a nivel de aldea, en beneficio de los planificadores de los sectores de salud, educacin o agricultura. Puede estar basada en un nomencltor de los nombres de los lugares y sus ubicaciones, si es que se ha reunido esta informacin durante las tareas previas en el terreno para la elaboracin de los mapas censales. 6.130. Si se ofrecen bases de datos de las subsecciones del pas, se facilitar el uso de estas bases. Muchos usuarios solamente necesitan informacin censal sobre una regin relativamente pequea. Un subconjunto de una base de datos nacional es ms fcil de procesar por parte de usuarios con poca capacidad informtica para el manejo de datos de SIG. Adems, en los pases donde el costo del acceso a los datos es mayor que el de la reproduccin, sufragar conjuntos de datos ms pequeos ser accesible a gran cantidad de usuarios no comerciales. 6.131. Si se distribuyen bases de datos por separado, habr que tener cuidado de que cada parte o placa sea compatible con las adyacentes. Esto significa que los lmites compartidos por subconjuntos de la base de datos deben hacerse coincidir con exactitud. Las distintas partes de la base de datos deben estar en el mismo sistema de referencia geogrfica y tener las mismas definiciones de atributos. Si la base de datos maestra que utiliza la oficina de censos es muy detallada, para muchos usuarios ser conveniente disponer tambin de una versin digital ms general de los mapas censales. Algunos pases ofrecen mapas censales digitales con diferente escala nominal

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o diferente grado de exactitud en las coordenadas. Se cobrar ms a los usuarios que requieren un muy alto grado de exactitud y detalle. 6.132. Muchos proveedores comerciales de datos de SIG distribuyen los datos en coordenadas de latitud/longitud (es decir, geogrficas), y no en una proyeccin determinada. Las coordenadas geogrficas son el sistema de referencia ms general y es muy fcil convertirlas a otros sistemas de proyeccin en caso de que el usuario desee usar los lmites del censo junto con otras capas de datos. En cambio, es posible que los programas de SIG no posibiliten proyecciones y determinados sistemas de coordenadas utilizados por algunos pases.. En este caso, resultara difcil para los usuarios emplear la base de datos censal para las aplicaciones de anlisis geogrfico.

iii) En qu medida deben integrarse los lmites y la base de datos?

6.133. Las bases de datos censales de SIG se caracterizan por su gran cantidad de campos de atributos. Los cuestionarios proporcionan informacin que posiblemente se almacene en cientos de campos de variables. Por lo general, no es prctico almacenarlas todas juntas en el mismo cuadro de datos. Es mejor seleccionar unos pocos de los indicadores ms importantes en el cuadro de atributos geogrficos y proporcionar la informacin restante en una serie de cuadros separados. Estos cuadros externos pueden organizarse por tema: demografa, datos de hogares y dems. El usuario puede entonces vincular los cuadros en el SIG por medio del identificador geogrfico comn, segn se necesite. Es muy importante destacar la necesidad de que la codificacin sea coherente para asegurar que diversas entidades geogrficas sean definidas de manera unvoca, sin posibilidad de confusin entre dos entidades distintas.

iv) Cul es la cantidad de metadatos que han de proporcionarse?

6.134. Mientras es absolutamente imprescindible que la publicacin de cualesquiera datos vaya acompaada con la produccin de los metadatos y de la documentacin correspondiente, la cantidad concreta de informacin necesaria variar de un usuario a otro. Es preciso hacer una distincin importante entre usuarios internos, quienes suelen necesitar extensos metadatos, y usuarios externos, quienes por lo general necesitan datos no tan integrales. Vanse las secciones finales del presente captulo, as como las secciones anteriores (para obtener ms informacin sobre los metadatos, vanse los captulos II y III.F supra y los prrafos 6.137 a 6.139 infra).

b)

Convenciones relativas a la denominacin de los archivos

6.135. Aunque los sistemas operativos de Windows, Macintosh, UNIX y LINUX aceptan nombres largos, es conveniente utilizar las convenciones relativas a la denominacin de los archivos del DOS 8.3 (es decir, de ocho caracteres) para todos los archivos de datos y documentacin que se distribuyan y elaborar normas internas a fin de mantener la coherencia. Tal vez algunos usuarios estn trabajando con DOS, Windows 3.1 o con programas de SIG aun anteriores. Los nombres cortos pueden reducir al mnimo la cantidad de incompatibilidades, por ejemplo con programas de red ms antiguos. Si las convenciones sobre la denominacin, que se explican en la documentacin, son coherentes, ser ms fcil para los usuarios encontrar con rapidez los datos que necesitan.

c)

Compresin

6.136. Los archivos de SIG suelen ser muy grandes y, junto con los datos tabulares, el conjunto de archivos de distribucin puede resultar bastante voluminoso. La compresin de los archivos facilitar mucho la distribucin, especialmente para

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el envo de datos por la Internet, o para la distribucin por medio de disquetes o de CD-ROM. Los programas de compresin que ms se usan en el entorno de Windows son PKZIP y Winzip, incluidos en casi todas las computadoras. Tambin hay rutinas que extraen archivos a partir de los comprimidos en el sistema operativo UNIX. Cabe sealar, sin embargo, que algunos formatos, entre ellos File Geodatabase, no pueden ser comprimidos. Los archivos que se comprimen automticamente son ms convenientes para los usuarios sin experiencia y no requieren una rutina de descompresin, pero son especficos de cada sistema operativo y slo se deben usar si se conoce la plataforma con que funciona la computadora en la que se aplicarn.

d)

Documentacin, incluidos los diccionarios de datos

6.137. La documentacin que acompaar a la distribucin del conjunto de datos no tiene que ser tan completa como la informacin que se compila internamente para todas las bases de datos (vanse los captulos II a V). Los archivos de texto ASCII simples (lectura fcil) pueden ser ledos por cualquier usuario. Los usuarios generalmente no necesitan informacin detallada sobre la evolucin o las etapas de procesamiento de los datos, y para los usuarios externos lo importante es que las bases sean fciles de interpretar. As pues, la documentacin debe contener una descripcin clara, concisa y completa de los aspectos de la base de datos pertinentes para el usuario. Si la oficina de censos mantiene una base integral de metadatos, la documentacin correspondiente se puede compilar muy rpidamente y puede incluir lo siguiente: Nombres e informacin de referencia del conjunto de datos, incluidas todas las fuentes. Descripcin del contenido de los conjuntos de datos. Descripcin de la jerarqua de las unidades administrativas e informantes y su relacin con otras caractersticas (como los asentamientos); debera incluir un claro enunciado de la definicin estadstica empleada para cada tipo de unidad informante, y tambin sera til una lista completa de todas las unidades informantes y sus cdigos geogrficos. Requisitos de equipos y programas informticos (software). Formato general de los datos; directrices para descomprimir e instalar. Informacin sobre el referenciamiento geogrfico (todos los conjuntos de datos geogrficos deben tener el mismo sistema de referencia), incluida la siguiente: Proyeccin cartogrfica con todos los parmetros necesarios, como el paralelo estndar, el meridiano estndar, falso este o norte, etctera; Unidades de las coordenadas (en, grados decimales, metros, pies, ...); Escala del mapa fuente, es decir, la escala de los mapas impresos a partir de los cuales se digitalizaron los lmites; Informacin sobre la exactitud geogrfica (por ejemplo, la informacin disponible sobre la exactitud numrica de los mapas fuente; si no es posible evaluar cuantitativamente la calidad de los datos, se puede describir la exactitud en trminos ms generales); Los mapas en papel de los conjuntos de datos de SIG son un complemento til de la documentacin; por ejemplo, posibilitan verificar si la importacin de mapas ha sido correcta; Convenciones para el manejo de unidades informantes inconexas que no empalman;

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Informacin sobre productos conexos, por ejemplo, bases de datos censales de SIG ms detalladas o archivos de datos adicionales que pueden usarse con esos lmites; Bibliografa de publicaciones pertinentes sobre censos; Informacin para pedir asistencia tcnica; Descargos, informacin sobre los derechos de propiedad intelectual, etc. 6.138. Adems, cada conjunto de datos de SIG debe ir acompaado de un diccionario de datos con informacin sobre cada capa y cada cuadro de datos. El diccionario debe proporcionar lo siguiente: Nombres y formatos de los archivos; Tipos de caractersticas (puntos, lneas o polgonos); Relacin entre los archivos de datos sobre coordenadas y los cuadros de atributos asociados externos; Para cada campo en el cuadro de atributos y en los dems cuadros externos: Nombre del campo; Descripcin del contenido del campo (por ejemplo, poblacin total, 2005) y la definicin estadstica exacta que se utiliz. Para los indicadores demogrficos derivados, se puede dar la frmula, por ejemplo, usando los nombres de los campos de las variables empleadas como numerador y denominador. Definiciones de los campos, incluido el tipo de variable (por ejemplo, real, entero o de caracteres), el intervalo de valores aceptables y las convenciones para manejar los casos de valores faltantes. Si los datos estn clasificados, el sistema de codificacin debe explicarse en detalle. Por ejemplo, en una base de datos de asentamientos, un campo numrico denominado TYPE puede utilizar 1 para la capital nacional, 2 para las capitales provinciales, 3 para los centros administrativos de los distritos, y as sucesivamente. Cualquier informacin de que se disponga sobre la calidad de los datos que posibilite determinar su validez para una determinada tarea. 6.139. Es posible incorporar la documentacin y los diccionarios en la gua integral para el usuario, que podra contener una explicacin ms detallada del contenido de la base de datos, su evolucin y su calidad. Tambin se podran incluir explicaciones detalladas de aplicaciones, o copias de mapas censales que pueden crearse con la base de datos. En el anexo IV se presenta un ejemplo de un diccionario de datos.

e)

Control y verificacin de la calidad de los productos para su entrega

6.140. El control de calidad es una etapa importante antes de que el producto final pase a la etapa de reproduccin. Despus de producir la versin definitiva de todas las bases de datos en la forma en que se distribuirn (por ejemplo, comprimidas), hay que ensayarlas en todas las plataformas en que se usarn (por ejemplo, Windows, UNIX, Macintosh, LINUX). 6.141. Para muchos usuarios, el medio de distribucin ms adecuado para los conjuntos de datos muy grandes es el CD-ROM, que puede tener hasta 700 MB, y casi todas las computadoras tienen dispositivos de lectura de CD-ROM. Los grabadores de CD-ROM tambin cuestan poco y posibilitan producir copias maestras digitales internamente, as como distribuir unas pocas copias de conjuntos de datos que respondan

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a la necesidad del cliente. Para la distribucin ms amplia de conjuntos de datos grandes, el CD-ROM ofrece la ventaja de tener un bajo costo de produccin por unidad, y ser durable y legible en numerosas plataformas. 6.142. La tecnologa de DVD (Digital Video/Versatile Disk) (videodisco verstil digital) ha suplantado en algunos aspectos la de CD-ROM y cada vez es ms frecuente encontrar en las computadoras de escritorio dispositivos de escritura en DVD. Actualmente, un DVD estndar grabado de un solo lado puede contener 4,7 gigabytes de informacin. 6.143. A un plazo ms largo, casi toda la distribucin de datos se realizar por conducto de la Internet. En la actualidad, la distribucin de archivos muy grandes en algunos pases todava est obstaculizada por el limitado ancho de banda (la cantidad de datos que se pueden transferir en un lapso dado). Los tiempos de descarga muchas veces son inaceptables, debido a que en muchos pases hay deficiencias en la infraestructura de la Internet. Pero el peor inconveniente son las conexiones de mdem de viviendas u oficinas a los cables principales de la Internet. Los archivos grandes pueden transferirse a los usuarios acadmicos, gubernamentales o comerciales que tienen acceso de alta velocidad a la Internet. 6.144. La distribucin de los datos por la Internet elimina gran parte del costo de reproduccin de la oficina de censos. Los costos restantes corresponden a la preparacin de interfaces de programas, el mantenimiento del sitio en la web y el uso adicional de los recursos del servidor web. Las bases de datos censales de SIG pueden ofrecerse a un costo muy bajo o gratuitamente, pero tal vez algunos organismos opten por requerir el pago de derechos para obtener datos en lnea, quizs por la necesidad de subvencionar con este ingreso un programa de publicacin para los usuarios que no tienen acceso a la Internet o porque se quiere recuperar parte del costo de recopilar y compilar datos censales.

2.

Cuestiones jurdicas y de comercializacin

6.145. A continuacin se consideran algunas cuestiones que las oficinas nacionales de estadstica deben tener en cuenta en relacin con la produccin, los derechos de propiedad de los datos geogrficos, inclusive derechos de propiedad intelectual, y soluciones de transaccin en la comercializacin de datos geogrficos y cuestiones de responsabilidad civil.

a)

Derechos de propiedad intelectual de los datos

6.146. La propiedad intelectual es el derecho exclusivo y jurdicamente garantizado de publicar, reproducir o vender una parte de un trabajo, en este caso, una base digital de datos geogrficos. Los problemas que se plantean con las bases de datos de SIG son ms urgentes que en el caso de los mapas en papel, en vista de la facilidad de la reproduccin digital. Por ello, la oficina de censos debe formular una poltica de acceso para la informacin censal tabulada o cartogrfica. 6.147. La propiedad intelectual tiene dos facetas: los derechos morales y los derechos materiales. Los primeros protegen la integridad del trabajo al prohibir cualquier alteracin del producto original. Los segundos se refieren al derecho a percibir un beneficio monetario una vez que se ha dado a conocer el producto para su reproduccin, uso o transformacin. Todo derecho de propiedad intelectual otorgado por el titular se especificar en los acuerdos de licencia. 6.148. La cuestin de los derechos de propiedad intelectual se relaciona con la poltica de precios de los productos de informacin digital. La oficina de censos tiene

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varias opciones en materia de estrategias de fijacin de precios para datos espaciales digitales. Puede decidir: Hacerse cargo de sufragar todo el costo de recopilacin y distribucin de datos censales. Cobrar por el costo de distribucin de los datos (costo de los medios y envo). Recuperar en todo o en parte el costo de recopilar y compilar los datos. Producir ingresos que superen el costo real de la inversin y la obtencin de datos de SIG.

b)

Ventajas y desventajas en la comercializacin de datos geogrficos

6.149. Las leyes de propiedad intelectual varan de un pas a otro. Algunos Estados no se reservan este derecho sobre la informacin producida por los organismos pblicos basndose en que como los contribuyentes han costeado con sus impuestos los gastos de reunin de datos, no se les debe cobrar nuevamente por su uso. En consecuencia, los datos de SIG producidos por los organismos pblicos se distribuyen gratis o cobrando solo el costo de reproduccin. Adems, cualquier empresa comercial puede usar la informacin estatal, procesarla para darle una nueva presentacin y venderla para obtener una ganancia. 6.150. En los Estados Unidos, por ejemplo, el libre acceso a los datos pblicos ha dado origen a una gran industria de servicios que produce datos censales referenciados espacialmente en varios formatos para la venta a usuarios privados, comerciales y del sector pblico. A pesar de que las compaas cobran por los datos, la utilizacin no exclusiva de los datos censales ha redundado en la aparicin de muchas compaas en el mercado. La competencia ha mantenido el precio de los datos censales a un nivel bajo, a la vez que ha aumentado la oferta de productos especializados. Los usuarios que deseen convertir por s mismos los datos pueden obtenerlos gratuitamente. 6.151. Esta evolucin ha sido beneficiosa, pues ha ampliado muchsimo el uso de los datos censales en aplicaciones geogrficas. El mayor nmero de usuarios ha estimulado, a su vez, el desarrollo comercial de programas cartogrficos fciles de utilizar y la prestacin de servicios con valor agregado. Hubo considerables beneficios econmicos globales, porque aumentaron los ingresos tributarios y el mejor acceso a la informacin acrecent la productividad y redund en mejores decisiones en los sectores pblico y privado. Estas ventajas justifican la publicacin de los datos sin pago de derechos, lo cual constituye una subvencin estatal a las compaas privadas. 6.152. En otros pases, la necesidad de reducir los presupuestos pblicos ha intensificado la presin para que los organismos pblicos generen ingresos que financien sus operaciones. En consecuencia, los precios de la informacin censal referenciada geogrficamente son a veces muy altos y pueden reflejar su valor comercial, por ejemplo para las instituciones financieras o las empresas, pero quizs estos precios desplacen del mercado a las compaas pequeas o a usuarios no comerciales y limiten la utilizacin y, por ende, los beneficios, de los datos geogrficos censales. Como sealan Prevost y Gilruth (1997), el intento de recuperar los costos que pone a estos productos censales de SIG fuera del alcance de usuarios no comerciales suele tener como consecuencia que aparezcan copias ilegales, que se duplique la tarea de crear los datos a partir de los materiales fuente originales, o que se opte por usar otros datos, ms baratos y de menor calidad. 6.153. Las licencias restrictivas tambin impiden u obstaculizan la distribucin de productos y servicios derivados, lo que disminuye los beneficios para el pblico que podra tener la recopilacin de datos censales. Es muy posible que la reduccin del

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efecto econmico debida a la ausencia de dichos beneficios sea mayor que el aumento de los ingresos que logra la oficina de censos. De hecho, en algunos pases, las polticas de distribucin de datos producidos por el Estado se inclinan por restaurar anteriores sistemas de costos bajos o entrega gratuita porque se han dado cuenta de que los precios ms altos no compensan el costo de aplicacin de los derechos de propiedad intelectual ni de los beneficios perdidos por la sociedad a causa del menor aprovechamiento de informacin de importancia vital. 6.154. Con frecuencia, el acceso a los datos y a aplicaciones secundarias tambin se restringe si la oficina de censos trabaja en colaboracin con un productor privado o en aquellas ocasiones en las que los datos provenientes de productores pblicos o privados sirven para elaborar mapas censales. Por ejemplo, la oficina de censos puede celebrar un acuerdo con una compaa privada de cartografa que absorba parte del costo de produccin de mapas digitales para el censo. Esta compaa podr recuperar su inversin solamente si se le otorga el derecho exclusivo de comercializar los datos geogrficos (esto no ser un problema cuando la oficina de censos celebra un contrato de servicios con la compaa de manera que todos los productos siguen siendo de propiedad de dicha oficina). 6.155. Si se utilizan datos provenientes de otros organismos para producir mapas censales como la oficina nacional de cartografa o las autoridades locales, en los mapas hay que aclarar en detalle los precios, los derechos de propiedad intelectual, la definicin de la fuente y la informacin sobre los productores. Sobre todo, se deberan evitar conflictos sobre la propiedad intelectual, porque probablemente la oficina de censos habr de necesitar la colaboracin de esos organismos para sus futuras actividades cartogrficas. 6.156. En la mayora de los pases, han de considerarse las ventajas y desventajas y lograrse un equilibrio entre el acceso ms amplio posible a los datos censales y las presiones para recuperar parte del costo que conlleva su recopilacin, lo cual significar una solucin de consenso entre las dos posiciones extremas ya descritas. Por ejemplo, se pueden concertar acuerdos especiales entre distintos organismos pblicos que deseen incorporar los datos de otros en sus productos. La oficina de censos puede acordar con el organismo nacional de cartografa la distribucin de mapas digitales bsicos de los caminos, ros y dems a los usuarios de datos de SIG. Adems, se pueden otorgar descuentos a los usuarios acadmicos y a otros usuarios que no tienen fines de lucro. Otra opcin es ofrecer algunos productos genricos en forma gratuita, y cobrar por los productos con valor agregado que han tenido ms procesamiento.

c)

Cuestiones relativas a la responsabilidad

6.157. En varias ocasiones, los tribunales han dictaminado que se responsabilizar a los productores de los datos si los errores de la informacin geogrfica provocan accidentes o perjuicios. Hasta ahora, en la mayora de los casos se ha tratado de accidentes debidos a informacin faltante o errnea en los mapas topogrficos. Se han documentado casos de accidentes areos o martimos causados por informacin errnea en las cartas de navegacin. El diseo y el contenido de los mapas dependen del uso previsto pero, a veces, los mapas se utilizan para fines que el productor no previ. Por ejemplo, una oficina de censos podra publicar datos de las unidades informantes junto con una base de datos sobre las redes de calles. Como esta ltima informacin no es esencial para el uso de los datos censales, el control de su calidad puede haber sido mucho menos riguroso que si se la hubiera compilado para los itinerarios de servicios de emergencia. Si se usan estos datos imperfectos para fines no previstos por el productor, es muy probable que haya perjuicios.

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6.158. Otro ejemplo relacionado con las cuestiones de responsabilidad que es muy pertinente a la divulgacin de datos censales es la infraccin contra el carcter privado de cierta informacin. Por lo general, la oficina de censos publica solamente datos agregados a un nivel que no revela informacin sobre una persona, ni un hogar o un grupo muy pequeo de personas. Si la oficina de censos vuelve a agregar los microdatos de varias zonas pequeas, como las de empadronamiento, los distritos por cdigo postal o los sanitarios o educacionales, es posible aislar informacin sobre grupos de personas ms reducidos que el nivel menor de divulgacin utilizando subrepticiamente ciertas operaciones de SIG (vanse los prrafos 6.32 a 6.36, sobre el problema de la diferenciacin). En algunos pases, esto puede servir de base para que las personas en cuestin entablen acciones judiciales. 6.159. Es interesante subrayar que Johnson y Onsrud (1995) argumentan que la venta de datos de SIG y la limitacin de los usos secundarios de estos datos pueden acrecentar la responsabilidad del proveedor. El precio implicara que ste garantiza que el material no tiene errores y se ajusta a los fines previstos. Por el contrario, cuando los datos son de dominio pblico el organismo estar protegido contra estas demandas. 6.160. Por lo tanto, antes de distribuir datos con referencia espacial, la oficina debe consultar a expertos jurdicos y redactar un descargo de responsabilidad que acompae a los productos e incluya lo siguiente: Una declaracin de que se considera que la informacin es exacta en la fecha en que se ha recopilado y que se obtuvo de fuentes confiables, pero que no se puede garantizar que sea fidedigna. Una advertencia de que la informacin est sujeta a cambios y una notificacin de los cambios ocurridos. Una aclaracin, si un organismo externo cre alguna parte de la base de datos geogrficos. Una mencin de que el uso de los datos entraa la aceptacin de los descargos de responsabilidad y de los acuerdos.

3.

Cartografa por la Internet

6.161. Muchas oficinas nacionales de estadstica usan la Internet como cauce de divulgacin de informacin y datos. Las pginas web varan desde simples listas y cuadros de resultados de los censos hasta complejas interfaces de consulta, donde el usuario puede pedir tabulaciones cruzadas especiales. 6.162. Cabe alentar el uso de la Internet para la divulgacin de datos por muchas razones. Por otra parte, optar por una divulgacin a travs de la Internet requiere una inversin por parte de la oficina nacional de estadstica, particularmente debido a la carga que coloca la divulgacin por conducto de la Internet sobre los servidores de computadoras, el almacenamiento, la actualizacin y los dispositivos de respaldo. Se alienta a las oficinas nacionales de estadstica a que consideren los costos vitalicios totales de optar por la presentacin por la Internet como parte de la planificacin general de los censos. 6.163. La Internet tambin es un medio adecuado para presentar y distribuir informacin geogrfica. La opcin ms simple es presentar imgenes estticas producidas por la oficina de estadstica. Por ejemplo, se puede producir una serie de mapas que muestren las variables censales con un programa sencillo. La mayora de los programas posibilitan guardar mapas en formato de imagen estndar como GIF o JPEG. Estas imgenes se pueden integrar despus en pginas web, como cualquier otro grfico o fotografa. Estos sitios en la web pueden ofrecer acceso a informacin til, pero

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no permiten la manipulacin de los datos ni la produccin de mapas personalizados de zonas geogrficas especficas. En las secciones siguientes se consideran los mtodos que posibilitan un grado considerable de interaccin con la base de datos. 6.164. La mayora de las compaas proveedoras de programas de SIG y de programas de cartografa para computadoras de escritorio han desarrollado instrumentos independientes de la plataforma para la cartografa por la Internet que hacen uso de los protocolos estndares de intercambio de datos. Esos instrumentos posibilitan que la oficina de estadstica ubique informacin geogrfica en un servidor y que los usuarios obtengan mapas de estos datos, o los consulten en forma interactiva utilizando buscadores estndares. Los usuarios de la Internet tienen as acceso a las aplicaciones de SIG sin tener que comprar programas electrnicos patentados. Cualquier dato que se pueda almacenar o manipular en un SIG se puede distribuir de este modo, incluidos los mapas vectoriales, las imgenes en cuadrcula y los cuadros de datos. 6.165. Los programas electrnicos de cartografa basados en Internet tambin son un medio til para que el personal de la oficina de estadstica tenga acceso a los datos espaciales por medio de una Intranet. En lugar de comprar licencias de programas comerciales de SIG que se operan desde un servidor central, el personal puede obtener la informacin geogrfica mediante sus programas de bsqueda. 6.166. La arquitectura orientada a los servicios es un enfoque que engloba los mtodos basados en el servidor y los mtodos basados en el cliente, as como los enfoques hbridos (a continuacin se describen ms detalladamente): En los mtodos basados en el servidor, el usuario enva un pedido de un mapa a un servidor donde est la base de datos. Los programas de cartografa del servidor procesan el pedido, producen un mapa por ejemplo, en formato GIF y lo envan al usuario. En los mtodos basados en el cliente, en cambio, el usuario (cliente) realiza la mayora de las tareas de procesamiento en su computadora. Por ltimo, los mtodos hbridos combinan los dos mtodos anteriores.

a)

Enfoques basados en el servidor

6.167. En estos enfoques, a veces denomindos arquitectura cliente menor/ servidor principal, el servidor, ubicado en la oficina que distribuye los datos, realiza la mayor parte de las tareas de procesamiento. Es similar a la estructura de la computadora central tradicional, que maneja la gestin, almacenamiento y procesamiento de los datos para una cierta cantidad de usuarios que estn conectados por medio de terminales.
Grfico VI.10

Cartografa por la Internet El enfoque basado en el servidor

Pedido de mapa

Cliente

Mapa

Servidor

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6.168. El principio de un mtodo basado en el servidor lo sintetiza el grficoVI.10. El usuario se conecta a un sitio en la web y solicita un mapa. Las especificaciones definidas por el usuario incluyen la regin geogrfica de inters que se indica por su nombre por ejemplo, el de la regin, el del distrito, o mediante coordenadas que forman un rectngulo circundante, la variable que se quiere trazar, el mtodo de clasificacin y de colores, y otras capas de datos que proporcionan el contexto, como los caminos, los ros o los lmites administrativos. 6.169. El pedido del usuario va al servidor por conducto de la Internet y es dirigido a un programa de SIG, que puede estar ubicado en el servidor o en otra computadora conectada a l. Puede ser un programa comercial, o confeccionado especialmente de manera acorde con las necesidades del cliente, sobre la base de mdulos de programas que se venden comercialmente. El programa de cartografa entra a las bases de datos que necesita, produce el mapa y lo enva al usuario como una pgina web. Generalmente, los mapas se envan como imgenes o grficos estndares, GIF o JPEG, porque los buscadores web no manejan formatos vectoriales. Si el usuario desea modificar el diseo del mapa, enva un nuevo pedido al servidor. 6.170. El enfoque basado en el servidor tiene la ventaja de que el usuario no necesita tener una computadora poderosa para ingresar a bases de datos geogrficos posiblemente enormes. Hasta procedimientos geoespaciales bastante complejos, como la comparacin de direcciones o el trazado de itinerarios por una red, pueden realizarse con rapidez si el servidor es poderoso. Todo lo que necesita el usuario es un buscador bsico y una conexin a la Internet. Se mantiene la integridad de los datos porque el usuario no puede manipular la base. Adems, el usuario siempre puede obtener la informacin ms reciente. El proveedor de datos tiene ms control acerca de lo que los usuarios pueden ver y cmo pueden verlo. Las opciones de diseo cartogrfico pueden instalarse de antemano para asegurar que hasta los usuarios inexpertos obtengan mapas aceptables. Una desventaja es que, cuando los servidores tienen mucha actividad, hay una gran carga de trfico en la red.

b)

Enfoques basados en el cliente

6.171. Estos enfoques arquitectura de cliente principal transfieren gran parte del procesamiento necesario a la computadora del usuario. El servidor sirve principalmente para contener la base de datos y enviar al usuario las partes de ella que pidi, posiblemente junto con mdulos de mapas. Hay dos variantes de este enfoque. 6.172. En la primera variante, la computadora del usuario no tiene ningn tipo de capacidad cartogrfica. Despus de que el usuario presenta su pedido, el servidor enva los datos geogrficos y un pequeo programa o applet que posibilita el anlisis
Grfico VI.11

Cartografa por la Internet El enfoque basado en el cliente

Pedido de mapa

Cliente

Datos y applets

Servidor

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

cartogrfico o geogrfico (vase el grfico VI.11). Un applet es un programa independiente de la plataforma, escrito en lenguaje de programacin Java y que se puede ejecutar en los buscadores web estndares. El usuario puede entonces manejar los datos con independencia del servidor; no hay necesidad de hacerle nuevos pedidos para ver las diferentes capas de mapas u otros diseos cartogrficos. 6.173. La otra variante del enfoque basado en el cliente consiste en una cone xin transitoria o permanente a un programa de cartografa, applet o buscador, instalada en la computadora del usuario (plug-in), a fin de ampliar la capacidad del buscador de Internet, por ejemplo para posibilitar que muestre archivos de un formato determinado. La ventaja de este mtodo es que no hay que descargar el programa de cartografa cada vez que el usuario se conecta con el servidor. 6.174. Una vez que el usuario ha descargado los datos y los programas que le interesan, no tiene que volver a comunicarse con el servidor. Es posible confeccionar mapas u organizar anlisis fuera de lnea. Se pueden aprovechar los recursos de la computadora del usuario, cosa que por lo general acelera el procesamiento. Los enfoques basados en el cliente pueden otorgar al usuario ms flexibilidad y libertad en el anlisis y la visualizacin de los datos espaciales. No obstante, los archivos de datos y programas pueden ser muy grandes y requerir una conexin muy rpida a la Internet, de modo que los usuarios que tienen computadoras poco potentes tal vez no puedan ejecutar tareas cartogrficas o de anlisis ms completas. Los enfoques basados en el cliente posibilitan que el usuario guarde en su computadora los datos geogrficos sin procesar tal como los pide al servidor, lo que constituye un problema cuando algunos o todos los datos geogrficos en el servidor de la oficina nacional de estadstica estn protegidos por derechos de propiedad intelectual.

c)

Enfoques hbridos

6.175. Los enfoques basados en el servidor sirven para que un pblico numeroso y con poca capacitacin tenga acceso a mapas relativamente sencillos. Esos enfoques seran muy adecuados para presentar los mapas censales al pblico en general, y son preferibles para una Intranet, en que suele haber grupos pequeos de usuarios dotados de conocimientos bastante amplios de SIG y cartografa que utilizan bases de datos complejas. Seran adecuados para que el personal de la oficina de censos tenga acceso interno a datos de SIG. 6.176. Los enfoques hbridos combinan las ventajas de los otros dos. Ofrecen flexibilidad para realizar consultas y manipular los mapas en la oficina, pero transfieren al servidor la mayor parte de la carga del procesamiento cuando se trata de anlisis complejos, lo que exige cierto grado de comunicacin entre el cliente y el servidor en cuanto a la capacidad de procesamiento disponible.

d)

Oportunidades de distribucin de los datos censales, incluido MapServer

6.177. Los programas de cartografa que se consiguen hoy en la Internet se pueden cambiar de escala. Los proveedores de datos pueden comprar un programa comercial que opera con conjuntos de datos estndares. Como la elaboracin de mapas a partir de datos censales es una aplicacin bastante comn, las oficinas nacionales de estadstica no han de tener dificultades en encontrar una solucin adecuada. En el caso de aplicaciones ms complejas, es posible obtener mdulos de programas que facultan al proveedor para disear especialmente la interfaz del servidor cartogrfico, de acuerdo con las necesidades del usuario. 6.178. El concepto de MapServer fue ideado como instrumento de fuente abierta para crear aplicaciones de Internet con capacidad espacial. MapServer es la

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tecnologa del servidor de fuente abierta basada en la web de mayor utilizacin en la actualidad (vase www.opengeospatial.org) y uno de los componentes bsicos necesarios a fin de traducir datos del SIG en una imagen cartogrfica para su visualizacin por un cliente de la web. En verdad, MapServer es compatible con las normas del Open GIS Consortium (OGC) (Consorcio del SIG abierto) y presenta un producto cartogrfico de avanzada, inclusive cartografa temtica y automatizacin de elementos cartogrficos; diseo de caractersticas y rotulado de caractersticas en funcin de la escala; apoyo con base en una plantilla adaptable al cliente; apoyo para mbitos de script y desarrollo populares; apoyo a la proyeccin cartogrfica y mltiples formatos de cuadrcula y vectoriales (para obtener ms informacin, vase http://mapserver.gis. umn.edu). 6.179. Dadas la capacidad creciente de la red, es posible transferir a los usuarios conjuntos mayores de datos y mdulos de programas de gran magnitud y prestar servicio a mayor cantidad de usuarios simultneamente. Gracias a las conexiones ms veloces en la Internet, se pueden superar los problemas intrnsecos de las soluciones tanto con base en el cliente como con base en el servidor. Las computadoras de los clientes pueden comunicarse frecuentemente y sin demora con los servidores, de manera que hay una ejecucin casi instantnea de los pedidos de los usuarios. 6.180. En el caso de los datos censales, el mejor mtodo de acceso y la estrategia preferible de distribucin por la Internet dependern de la capacidad y de los conocimientos tcnicos del usuario. Un sistema flexible debe proporcionar servicios a usuarios de cualquier nivel, incluidos los usuarios potentes y los usuarios activos y pasivos. Esas categoras son, en lneas generales, paralelas a la tipologa de usuarios ya descrita, a saber: Usuarios potentes, que desean obtener toda la base de datos para usarla en su propia computadora con programas comerciales de SIG. Se abastecen por medio de mtodos convencionales de distribucin de datos, como la compra de CD-ROM, o de DVD, o la descarga de la Internet de conjuntos de datos de SIG en bruto. Usuarios activos, que poseen algunos conocimientos de SIG, pero que no tienen recursos de SIG en sus computadoras. Desean descargar partes de la base de datos, junto con mdulos de programas de SIG (applets) que puedan realizar las tareas requeridas. Usuarios pasivos, que simplemente quieren obtener un mapa ya diseado. El servidor ejecuta el pedido del usuario y la informacin se le enva por la Internet en un formato adecuado, por ejemplo, archivos de imgenes en cuadrcula o postscript para los mapas y archivos de planillas o archivos de bases de datos. 6.181. Un sistema flexible de distribucin de datos censales por la Internet podra tener las siguientes caractersticas: Los usuarios deciden el alcance geogrfico de la regin de inters, para descargar los datos o pedir un mapa. Esa regin se puede especificar usando cualquiera de las siguientes modalidades de ubicacin geogrfica: El nombre de la regin geogrfica, que puede ser, por ejemplo, una ciudad, un distrito o una provincia. Un rectngulo circundante determinado por medio de coordenadas geogrficas. Una especificacin interactiva de una regin por un usuario, con funciones de bsqueda y de aumento. Por ejemplo, la interfaz puede comenzar

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con un mapa del pas. Luego, el usuario puede concentrarse en una regin y elegir la zona especfica dibujando en la pantalla un rectngulo o polgono de la zona a aumentar. A medida que aumenta el tamao de la zona, podrn verse ms detalles. Al comienzo, el mapa solamente muestra los lmites del pas y de las provincias. Al centrarse en una provincia e ir aumentndola, podrn verse los lmites de los distritos y la ubicacin de las ciudades. Si se elige una ciudad en especial, al aumentar se podrn ver las calles principales y los lmites de zonas de empadronamiento urbano. El nivel de detalle que se muestre est determinado por la escala del mapa que aparece en la pantalla del usuario. La definicin de una regin por medio de una consulta geogrfica. Por ejemplo, un usuario comercial que necesita informacin acerca de las caractersticas demogrficas de sus posibles clientes podra solicitarla para una zona circular de cinco kilmetros de radio alrededor de la galera comercial o las tiendas de que se trate. Un organismo pblico de planificacin podra solicitar datos acerca de la poblacin que vive a una distancia de hasta cinco kilmetros de una autopista proyectada. 6.182. El usuario especifica las variables que le interesan y el tipo de producto que desea: por ejemplo, mapas, para los que puede especificar diseos cartogrficos bsicos, como la cantidad de categoras, el tipo de clasificacin y los colores, o un cuadro simple de datos que muestre las variables seleccionadas de la regin que le interesa. El usuario tambin especifica si necesita una base de datos y mdulos de consulta y anlisis, o si desea obtener un mapa o una base de datos. 6.183. El servidor interpreta el pedido del usuario y crea el subconjunto correspondiente a partir de la base de datos. Para las regiones especificadas por su nombre, esto significar simplemente una seleccin lgica de, por ejemplo, todas las zonas de empadronamiento dentro de un distrito determinado. Para las zonas que no se ajustan a la jerarqua geogrfica estndar del censo, se necesita ms procesamiento. En algunos pases, es posible conseguir, o se estn preparando actualmente, bases de datos de SIG de las unidades de vivienda, donde se asigna a cada una su coordenada geogrfica. Un SIG en el servidor puede luego compilar una tabulacin especial, seleccionando todos los hogares dentro de la zona que defini el usuario. Cuando esto no es posible, el SIG debe realizar una interpolacin de zonas, usando tcnicas similares a las ya descritas. 6.184. El resultado de la consulta se devuelve al usuario en forma de datos bsicos que pueden manipularse usando applets de SIG, o en forma de mapa o de base de datos, que el usuario puede usar directamente. Adems de la base de datos o los mapas, tiene que haber tambin documentacin sobre los datos y cualquier otra informacin pertinente. 6.185. Estos servicios podrn ser gratuitos o con cargo, segn las polticas de distribucin de datos que tenga cada pas. Los pedidos de informacin bsica que ya est compilada podran ser gratuitos, mientras que se podra cobrar por los pedidos de materiales ms complejos. 6.186. Hay que tener en cuenta el tema del carcter privado de ciertos datos si las tabulaciones preparadas a pedido del cliente se basan en microdatos. Las cuestiones relativas a la seguridad en la Internet son tan importantes en la gestin de los datos censales en redes como lo son en las aplicaciones comerciales de la Internet. Por lo tanto, la red interna que da acceso a los microdatos del censo debe estar separada mediante un dispositivo eficaz o muro cortafuego (firewall) del dominio de la Internet a travs del cual usuarios externos tienen acceso a los datos agregados.

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Recuadro VI.1

Estudio de un caso de cartografa en la web para la divulgacin de datos censales: Canad

Desde finales del decenio de 1990, la Internet ha sido el principal conducto para divulgacin utilizado por el organismo de estadstica del Canad (Statistics Canada). La divulgacin basada en la web tiene un enorme potencial para proporcionar al usuario gran flexibilidad en el acceso a datos estadsticos. La clave para aprovechar este potencial es proporcionar instrumentos a fin de que el usuario explore sin dificultad los datos disponibles. Statistics Canada ha elaborado un instrumento cartogrfico basado en la web que faculta al usuario para explorar geogrficamente los datos censales mediante la interaccin con un mapa. GeoSearch posibilita que el usuario busque, detecte, visualice y obtenga datos bsicos, geogrfico y demogrficos correspondientes a distintas zonas del Canad.

GeoSearch2006

A fin de encontrar un determinado lugar en el Canad, los usuarios pueden interactuar con un conjunto comn de instrumentos cartogrficos ubicados a la izquierda de la pantalla, mediante los cuales es posible acercarse o alejarse del punto de inters, desplazarse por el mapa o determinar una zona de inters. Una serie de leyendas bajo el mapa sirve para entrar en diversas funciones, entre ellas, seleccionar un tipo estndar de zona geogrfica, buscar una zona de inters utilizando diversos tipos de informacin (nombre del lugar, direccin o cdigo postal), confeccionar mapas temticos de datos censales, determinar las relaciones en la jerarqua geogrfica o tener acceso a datos adicionales. Una vez que se individualice una zona, los usuarios pueden visualizar los recuentos de poblacin y viviendas, seleccionar variables de inters de entre ms de 35 variables censales para crear mapas temticos dinmicos, operar un enlace con ms de 10.000 mapas de referencia en PDF o tener acceso a mltiples datos demogrficos y socioeconmicos en las reseas comunitarias correspondientes a 2006. Adems de GeoSearch, Statistics Canada produce un juego completo de productos con datos geogrficos censales, los cuales son ofrecidos en su sitio en la web. Dichos productos estn organizados segn tres categoras principales. La categora de productos cartogrficos en formato PDF incluye mapas de referencia en que se ilustra la magnitud de las zonas geogrficas estndar y los mapas temticos que presentan estadsticas relativas a varios temas. La categora de productos de informacin espacial incluye archivos de lmites de todas las zonas geogrficas estndar, archivos de la red vial y archivos de datos hidrogrficos; esos productos espaciales posibilitan que los usuarios elaboren sus propias bases de datos espaciales con fines analticos o que incorporen las zonas geogrficas censales en sus bases existentes de datos geoespaciales. La categora de productos de informacin sobre atributos incluye datos sobre las caractersticas de las zonas geogrficas (por ejemplo, cantidades de poblacin y viviendas, superficie de suelos y densidades de poblacin), y las relaciones entre distintas zonas geogrficas. Esos productos pueden utilizarse independientemente o con productos de informacin espacial (para obtener ms informacin, srvase dirigirse a Joe Kresovic en la direccin de e-mail: Joe.Kresovic@statcan.gc.ca).

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6.187. Evidentemente, la interfaz de distribucin de datos descrita es muy ambiciosa. Necesita rpidas conexiones a la Internet y slo puede llegar a una gran cantidad de usuarios si la mayora de los hogares, empresas y organismos pblicos tiene acceso a la Internet. En muchos pases esto no sucede todava, pero dada la velocidad con que avanza y se difunde la tecnologa, dentro de poco muchos pases podrn satisfacer la mayora de los pedidos por la Internet. Algunas oficinas de censos estn poniendo en prctica estrategias de distribucin de datos que incluyen algunos de los elementos aqu descritos.

F. Resumen y conclusiones
6.188. En este captulo se han examinado cuestiones relativas a las tareas geogrficas posteriores al empadronamiento, incluida la divulgacin de datos. Despus de recibir de los operadores sobre el terreno la informacin sobre los cambios a introducir en la base de datos geogrficos, comienza un proceso de edicin y actualizacin permanentes de la base de datos geogrficos para su utilizacin en encuestas y censos futuros. Los datos pueden entregarse a un nivel modificado de zona de empadronamiento o pueden agregarse en nuevas unidades de difusin, como conglomerados. Varios productos y servicios, estticos y dinmicos, pueden derivarse del censo, entre ellos mapas, anlisis, atlas, CD ROM y sitios web interactivos. 6.189. Al entregar datos a un nivel desagregado se suscitan varias cuestiones relativas a la publicacin y la preservacin del carcter privado de algunos datos. Otra cuestin relativa a la publicacin de datos es si proporcionar o no dichos datos gratuitamente, o procurar obtener ingresos vendiendo productos con valor agregado, como CD-ROM o DVD con los datos. Asimismo, el presente captulo incluy la descripcin de productos de datos geogrficos, entre ellos, visualizadores de mapas, archivos espaciales con atributos para su utilizacin en programas informticos comerciales del SIG y productos cartogrficos a ofrecer en la Internet.

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Bibliografa y referencias
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Anexo I

Sistemas de informacin geogrfica

A. Consideraciones generales
A1.1. Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta informtica que sirve para ingresar, almacenar, manejar, recuperar, actualizar, analizar y producir informacin. Los datos que contiene estn relacionados con las caractersticas de los lugares o zonas geogrficas. En otras palabras, un SIG posibilita responder a preguntas acerca de dnde se encuentran ciertos elementos o acerca de qu se encuentra en una ubicacin dada. A1.2. La expresin SIG tiene diferentes acepciones segn el contexto en que se la emplee. Puede denotar la totalidad del sistema de equipos y programas informticos que se utiliza para trabajar con informacin espacial. O puede indicar un conjunto determinado de programas de computacin diseado para manejar informacin sobre caractersticas geogrficas, o puede referirse a una aplicacin, por ejemplo, una base integral de datos geogrficos de una regin o un pas. Por ltimo, a veces se utiliza para describir la disciplina que se ocupa de los mtodos, algoritmos y procedimientos empleados para trabajar con datos geogrficos. Por ejemplo, en muchas universidades hay ahora carreras de primer nivel especializadas en SIG; la expresin ciencia de la informacin geogrfica se usa cada vez ms para referirse a la investigacin acadmica sobre programas y procedimientos informticos para geografa. Un trmino conexo, tecnologa geoespacial, corresponde a un concepto ms amplio que abarca el SIG, la teleobservacin y la tecnologa del sistema mundial de determinacin de posicin (GPS). A1.3. Son varias las esferas de estudio que han contribuido a crear los fundamentos del SIG, como lo muestra el grfico A1.1. De las tradiciones cartogrfica y de reconocimiento terrestre se han tomado las reglas e instrumentos para medir y representar caractersticas del mundo real. La informtica proporciona el marco para el almacenamiento y el manejo de la informacin geogrfica y, junto con las matemticas, aporta los recursos para manipular los objetos geomtricos que representan caractersticas geogrficas del mundo real. Como un SIG contiene datos provenientes de estudios socioeconmicos, ambientales y topogrficos, sirve para aplicaciones en mltiples temas, desde algunos principalmente acadmicos, como la arqueologa o la oceanografa, hasta aplicaciones de ndole econmica, entre ellas la comercializacin de productos o las actividades inmobiliarias. A1.4. Las aplicaciones de tipo inventario corresponden al sector de los servicios pblicos, por ejemplo, una compaa telefnica administra y mantiene su infraestructura fsica utilizando una base de datos de SIG. Otro ejemplo son los sistemas catastrales de los organismos oficiales locales o regionales. En algunas esferas, los SIG se usan para apoyar la recopilacin de datos. Sin duda, el ejemplo ms pertinente en lo concerniente a este Manual es la utilizacin de mapas digitales para los censos y la

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Grfico A1.1

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Bases del SIG

Imgenes

Mapas

Sistema de procesamiento de imgenes

Informes estadsticos
Sistema de digitalizacin de mapas Sistema de anlisis estadstico

Programas electrnicos del SIG

Base de datos de informacin geogrfica

Sistema de anlisis y modelizacin Sistema de gestin de base de datos

Datos estadsticos tabulados

Sistema de visualizacin cartogrfica

Coordenadas del GPS

Mapas temticos

Fuente: Ebener/OMS

divulgacin de los datos censales. En el mbito acadmico hay aplicaciones de carcter ms analtico, y muchas otras ms en disciplinas aplicadas, como la ordenacin de los recursos naturales o la comercializacin de productos. Las compaas de explotacin forestal, por ejemplo, usan los SIG para optimizar una tala sostenible de los rboles, y las compaas de comercializacin o minoristas utilizan complejos anlisis espaciales para ubicar posibles clientes o para emplazar un nuevo centro o una nueva tienda.

1.

Equipo, programas informticos y datos

A1.5. En este Manual se consideran las cuestiones relacionadas con el equipo y los programas informticos en relacin con la preparacin y el mantenimiento de bases de datos para mapas censales. En general, el equipo necesario no es distinto del que se usa en otras aplicaciones grficas caracterizadas por grandes cantidades de datos: una computadora personal o estacin de trabajo compatible y avanzada, un monitor grande de alto nivel de resolucin y los elementos usuales para la entrada

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

185

de datos, un teclado y un ratn. Para convertir los mapas de papel en bases de datos digitales se utiliza un digitalizador de formato grande, o un escner, que tambin usan los arquitectos o los diseadores grficos. Para obtener mapas que puedan mostrarse o analizarse visualmente, se utilizan trazadores (plotters) o impresoras. A1.6. En los ltimos aos, los programas informticos de SIG han progresado rpidamente, a partir de sistemas basados en mandos que eran muy difciles de aprender, hasta llegar a un tipo de programa basado en un men, que es muy fcil de usar por personas que solamente posean un mnimo de capacitacin. Los analistas utilizan SIG muy avanzados cuando crean bases de datos nuevas y realizan complejos anlisis espaciales. Hay ahora varios programas cartogrficos de nivel intermedio para computadoras personales, en los que se combinan con una amplia gama de capacidades en cuanto a una interfaz estndar de ingreso, gestin, anlisis y produccin de datos. Por ltimo, en el nivel menos avanzado, es posible conseguir programas de bsqueda de datos geogrficos que, aunque no posibilitan que el usuario modifique los datos, tienen muchas funciones de visualizacin. Algunos de estos programas son gratuitos y constituyen excelentes instrumentos para la distribucin de datos. A1.7. Un avance reciente son los juegos de instrumentos de scripts, objetos o rutinas informticas relacionados con los SIG que venden distintos proveedores, los cuales facultan al usuario para construir aplicaciones cartogrficas adaptadas a sus necesidades en un entorno de programacin centrado en objetos estndares para una industria o tipo de actividad. Pueden ser sistemas independientes o estar integrados en otros programas; algunos tambin incluyen herramientas para elaborar aplicaciones cartogrficas basadas en la Internet. A1.8. Las tendencias actuales en cuanto a los programas de SIG parecen centrarse en dos aspectos: la cartografa por la Internet y el diseo modular que posibilita la integracin de las funciones de SIG en cualquier aplicacin. Los usuarios pueden ahora realizar bsquedas y anlisis de SIG en bases de datos geoespaciales remotas, utilizando su buscador en la web y programas descargados de la Internet segn su necesidad. Para las aplicaciones avanzadas, hay una mayor convergencia entre los SIG y los sistemas de gestin de bases de datos relacionales. As como algunos programas de SIG utilizan estos ltimos sistemas para almacenar y manipular la informacin sobre los atributos, ciertos sistemas de gestin de bases de datos ya incluyen funciones para almacenar y manipular objetos geogrficos. Por lo tanto, la distincin entre los SIG y otros sistemas de informacin est desapareciendo. A1.9. Los datos son lo que impulsa a las aplicaciones de SIG (vase el grficoA1.2). Muchos de los conjuntos de datos de SIG ms comunes son los equivalentes digitales de los mapas en papel, como los topogrficos que muestran en capas separadas calles, ros, curvas de nivel y asentamientos. La informacin temtica incluye atributos socioeconmicos referenciados por unidades administrativas, mapas interpretados que muestran la cubierta vegetal o el uso de la tierra e indicadores derivados, como la zona de captacin o los lmites de las cuencas hdricas. Cualquier objeto geogrfico que aparezca en un mapa digital puede describirse con gran detalle en un cuadro de datos vinculado a la base de datos espaciales digitales. A veces, slo se necesitan unos pocos atributos para caracterizar un conjunto de elementos. En otros casos, por ejemplo para la base de datos de un censo, la informacin sobre atributos almacenada en el sistema puede ser de gran magnitud. A1.10. Otra fuente de informacin geogrfica son las imgenes areas y las obtenidas por teleobservacin. Las imgenes o fotografas tomadas desde aeronaves que vuelan a poca altura o bien desde satlites pueden integrarse con otra informacin con referencias espaciales. A veces, estas imgenes simplemente sirven de fondo para la informacin temtica o topogrfica de los mapas. Pero la mayora de las veces dan

186

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A1.2

Tipos de informacin almacenada en un SIG

Datos tabulados

Imgenes y multimedios

Mapas

Fotos areas e imgenes satelitales

lugar a extraer e interpretar la informacin y almacenarla en forma cartogrfica digital. Por ltimo, tambin puede integrarse en un SIG la informacin en multimedios, como fotografas, videofilmes, textos, e incluso sonido. Por lo general, la integracin se realiza por medio de vnculos activos. El usuario puede pulsar el ratn, operando en forma interactiva sobre un elemento para ver fotografas o videofilmes relativos al sitio geogrfico.

2.

Capas de datos geogrficos

A1.11. Una base de datos de un SIG es una representacin por computadora del mundo real. Los programas de SIG proporcionan los instrumentos para organizar la informacin sobre caractersticas definidas espacialmente. La capa de datos es el principio bsico de organizacin de un SIG. En lugar de almacenar todas las caractersticas espaciales en un solo sitio, como en un mapa topogrfico, se pueden combinar grupos de caractersticas similares en una o varias de estas capas de datos (vase el grfico A1.3). A1.12. Una base de datos integral de SIG comprende capas de rasgos fsicos visibles, como caminos, ros o edificios; y capas de caractersticas definidas, como los lmites administrativos o las zonas postales, que no son observables en el terreno. Adems, los programas de SIG posibilitan crear nuevas capas de datos sobre la base de las ya existentes. Por ejemplo, una capa nueva podra mostrar las vertientes, derivadas de los datos digitales sobre altitud, o todas las zonas que se encuentran dentro de una determinada distancia de un hospital. A1.13. Cuando se crea una base de datos de SIG de varias capas, las caractersticas pueden obtenerse de varias fuentes topogrficas y temticas. Adems, generalmente se integran las observaciones en el terreno y los datos obtenidos por medio de teleobservacin satelital o fotos areas, con los datos de los mapas. Un SIG proporciona los recursos para integrar todos estos diferentes conjuntos de datos dentro de un marco comn de referencia que se define por el sistema de coordenadas geogrficas. Esto posibilita que el usuario combine diferentes tipos de datos, cree nueva informacin o ejecute averiguaciones complejas que ataen a varias capas de datos. La capacidad de integrar datos de fuentes heterogneas usando como vnculo la ubicacin geogrfica a veces se denomina utilizacin del espacio como sistema de indizacin; en verdad, es uno de los beneficios ms importantes de los sistemas de informacin geogrfica.

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

Grfico A1.3

187

Capas de datos. El espacio como sistema de indizacin

Unidades administrativas

Altitud

Edicios

Hidrologa

Caminos

Vegetacin

B. Modelos de datos de SIG

A1.14. A pesar de la heterogeneidad de la informacin que puede almacenarse en un SIG, hay solamente unos pocos mtodos comunes para representar la informacin espacial en una base de datos de SIG. Cuando se elabora una aplicacin de SIG, las caractersticas del mundo real deben simplificarse para obtener representaciones que puedan almacenarse y manipularse en una computadora. Hay dos modelos de datos representaciones internas digitales de la informacin que actualmente predominan en los programas informticos de SIG: el modelo de datos en forma de vectores, que se usa para representar rasgos discretos, como las casas, los caminos o los distritos, y el modelo de datos en cuadrcula, que se utiliza con frecuencia para representar fenmenos que varan continuamente, como la altitud o el clima, pero que tambin se usa para almacenar fotos o datos de imgenes provenientes de satlites y de cmaras ubicadas en aeronaves. Para los censos, suele ser ms til el modelo de vectores, aunque muchos conjuntos de datos auxiliares se almacenan mejor con el modelo de cuadrcula.

1.

Vectores

A1.15. Los sistemas de SIG en forma de vectores representan caractersticas del mundo real utilizando conjuntos de primitivas geomtricas: puntos, lneas y polgonos (vase el grfico A1.4). En una base de datos informtica, un punto se representa con un par de coordenadas x,y. Una lnea es una secuencia de coordenadas x,y; los puntos extremos se denominan generalmente nodos y los puntos intermedios se denominan vrtices. Los polgonos o superficies se representan con un conjunto

188

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A1.4

Puntos, lneas y polgonos

Puntos Lneas Nodo y Vrtice Polgono

cerrado de lneas, de manera que el primer punto es el mismo que el ltimo. Los puntos pueden usarse para representar casas, pozos o puntos de control geodsico; las lneas describen, por ejemplo, caminos y ros; y las zonas o distritos de empadronamiento, por ejemplo, se representan con polgonos. A1.16. Los modelos de datos vectoriales ms sencillos almacenan datos sin establecer relaciones entre las caractersticas geogrficas (vase el grfico A1.5), lo que a veces se denomina el modelo espagueti (vase, por ejemplo, Aronoff, 1991), ya que las lneas rectas se superponen pero no se intersecan, como los espaguetis en un plato. Otros modelos ms complejos de datos topolgicos almacenan en una base de datos
Grfico A1.5

Modelos de datos vectoriales: espagueti y topolgicos

Estructura de datos en forma de espagueti 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 B C A Polg. A B C Coordenadas (1,4), (1,6), (6,6), (6,4), (4,4), (1,4) (1,4), (4,4), (4,1), (1,1), (1,4) (4,4), (6,4), (6,1), (4,1), (4,4)

Estructura de datos topolgicos 6 5 4 3 2 1 2

IV I

1 A
II

Nodo I II III IV

X 1 4 6 4

Y 4 4 4 1

Lneas 1,2,4 4,5,6 1,3,5 2,3,6 Polg. der. A O C B C B

Polg. A B C

Lneas 1,4,5 2,4,6 3,5,6

4 B 6

5 C

III

3 2 3 4 5 6

Desde Hasta Polg. Lnea el nodo el nodo izq. 1 2 3 4 5 6 I I III I II II III IV IV II III IV O B O A A C

O = Polgono externo

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

189

las relaciones entre las distintas caractersticas. Por ejemplo, se separan las lneas que se cruzan y se agrega un nodo adicional en la interseccin. En lugar de definir el lmite entre dos polgonos contiguos dos veces una vez para cada polgono la lnea se almacena una sola vez, junto con informacin sobre qu polgonos se encuentran a su derecha e izquierda, o a un lado u otro, respectivamente. La informacin sobre la relacin entre nodos, lneas y polgonos se almacena en cuadros de atributos. A1.17. Las ventajas de un modelo topolgico son claras si se considera qu tipo de preguntas podramos formular a una base de datos espaciales. Si esta base est estructurada topolgicamente, posibilita una rpida respuesta a averiguaciones sobre objetos individuales respecto de la relacin de stos con otros objetos. Por ejemplo, para individualizar con prontitud todos los vecinos en una determinada zona de empadronamiento, el sistema simplemente recorrera la lista de lneas que la definen y con estas lneas tambin encontrara todas las dems zonas limtrofes. A1.18. Los programas de SIG, en su mayora, usan actualmente estructuras de datos puramente topolgicos que posibilitan realizar operaciones complejas, como la superposicin de polgonos. En una operacin como sta, se combinan dos conjuntos de datos en forma de vectores, por ejemplo, distritos administrativos y lmites de vertientes. Se crean nuevos polgonos, ms pequeos, por medio de la interseccin de polgonos de ambos conjuntos originarios. La mayora de los sistemas informticos de cartografa operados en computadoras de escritorio utilizan estructuras de datos ms sencillas, en las que todos los polgonos se definen como circuitos cerrados, de modo que las lneas que especifican el lmite entre dos distritos se almacenan dos veces en la base de datos. A1.19. Cada una de las caractersticas incluidas en la base de datos tiene internamente un identificador nico que vincula el elemento geomtrico con su correspondiente entrada en un cuadro de datos o atributos (vase el grfico A1.6). El usuario puede agregar informacin sobre cada caracterstica en el registro de la base correspondiente. Para los puntos que representan casas, se podran indicar en listas la direccin postal, el tipo de casa y si tiene electricidad e instalaciones sanitarias. En una base de datos de zonas de empadronamiento, se podra agregar el cdigo administrativo oficial, la cantidad de unidades de vivienda y datos de censos que se han compilado para cada zona. A efectos prcticos, la mayora de los SIG usan un modelo de base de datos relacionales para almacenar por separado la informacin sobre los atributos o informacin no espacial. Los archivos de atributos se integran estrechamente con los datos geogrficos digitales y se puede tener acceso a ellos por conducto del SIG o por conducto de un sistema de gestin de bases de datos relacionales (RDBMS).

Grfico A1.6

Datos espaciales y no espaciales almacenados vectorialmente en un SIG

Mapa digital Cuadro de atributos geogrficos TFT 2,7 3,1 3,8

Poli-Id 1 2 1 3 2 3

Zona 297 607 806

Pob. 4.583 3.927 9.271

190

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

A1.20. Algunos conjuntos de programas cartogrficos para computadoras de escritorio han encontrado un punto medio entre estos dos extremos: el sencillo modelo espagueti y el complejo modelo puramente topolgico. Sin ser plenamente topolgicos, esos sistemas posibilitan computar rpidamente informacin sobre cercana y conectividad. As pues, combinan la facilidad de edicin del modelo simple con las poderosas posibilidades analticas del modelo de datos vectoriales topolgicos del SIG.

2.

Cuadrcula

A1.21 Los programas de SIG en forma de cuadrcula dividen el espacio en conjuntos regulares de lneas y columnas. Cada casilla de este conjunto o retcula a veces se denomina pxel, que significa elemento de imagen y pone de manifiesto el origen de este modelo de datos en la teleobservacin o el procesamiento de imgenes. En la mayor parte de los sistemas en forma de cuadrcula, el valor del atributo en una ubicacin dada, por ejemplo, la altitud, se almacena en la casilla correspondiente de la cuadrcula. La base de datos en forma de cuadrcula para la altitud es entonces simplemente una larga lista de nmeros que representan cada valor de altitud. La nica informacin adicional que requiere el sistema es la cantidad de filas y columnas de la imagen de la cuadrcula, el tamao de las casillas (que generalmente son cuadradas) en unidades del mundo real (como metros o pies), y las coordenadas de uno de los ngulos de toda la cuadrcula (vase el grfico A1.7). Esta informacin se almacena, por lo general, en un encabezamiento o en un pequeo archivo separado y posibilita que el sistema calcule las dimensiones de la grilla. Por ejemplo, la coordenada x del ngulo superior derecho es 150 + 10 x 20 = 350. El sistema puede utilizar esta informacin para registrar la grilla de la cuadrcula en forma coherente con otras capas de datos, por ejemplo para trazar vectores que representan caractersticas sobre la grilla. A1.22. Este mtodo de almacenamiento de datos es, por cierto, muy ineficaz cuando en la cuadrcula hay muchas casillas con valores similares. Por ejemplo, muchas veces se usa este formato para almacenar objetos discretos. Un mapa de distrito en este formato mostrara en cada casilla el identificador del distrito o la poblacin total del distrito en que cae la casilla. Evidentemente, habr muchas casillas contiguas con el mismo valor. Por ello, la mayora de los sistemas de SIG en cuadrcula utilizan algn tipo de compresin de datos. La ms sencilla es la codificacin en la que el sistema
Grfico A1.7

Ejemplo de un archivo de datos en cuadrcula

Mapa en cuadrcula-altitud 20 350, 480

Archivo de datos ASCII en cuadrcula

Nmero de columnas 10 Nmero de filas 8 ngulo inferior izquierdo x 150 ngulo inferior izquierdo y 320 Tamao de la clula (clula cuadrada) 20

20

150, 320

219 297 336 414 609 531 453 375

313 274 391 430 508 703 625 547

407 407 368 485 524 602 797 719

462 501 501 579 618 696 891 813

681 642 603 642 720 759 837 1032

783 744 783 861 900 978 1173 1095

689 650 689 767 806 8 84 1079 1001

877 955 994 1072 1267 1189 1111 1033

595 556 595 673 712 790 985 907

540 501 462 501 579 618 696 891

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

191

almacena pares de nmeros: los valores de los datos y la cantidad de veces que cada valor se repite, con lo que se puede reducir sustancialmente el tamao de los archivos. A1.23. Las cuadrculas se usan, en la mayora de los casos, para almacenar datos que varan continuamente o imgenes que muestran muchos tonos grises continuos. As como se pueden mostrar objetos discretos en formato de cuadrcula, los datos continuos tambin pueden representarse usando estructuras de datos vectoriales. El ejemplo ms claro son las curvas de nivel, que muestran la variacin de la altitud en los mapas topogrficos. En el grfico A1.8 pueden verse ms ejemplos.

3.

Ventajas y desventajas de los modelos de datos vectoriales y datos en cuadrcula

A1.24. El aspecto fuerte del modelo de cuadrcula es su simplicidad. Muchas operaciones sobre datos geogrficos son ms fciles de poner en prctica y ms rpidas de ejecutar en un modelo de SIG en cuadrcula. La modelizacin de datos continuos, como se hace con la altitud o los datos hidrolgicos, generalmente se realiza con un SIG en cuadrcula. Una desventaja es que la precisin con que pueden representarse las caractersticas espaciales se logra a expensas del tamao de los conjuntos de datos resultantes. Una cuadrcula con casillas muy pequeas y muy precisa representar todas las curvas de una delimitacin con detalle suficiente, pero requerir mucho espacio de disco. Para anlisis geogrficos en que se utilicen objetos, como puntos, lneas o polgonos, los modelos vectoriales dan mejores resultados. A1.25. La mayora de las operaciones de SIG pueden realizarse con uno u otro modelo de datos. La eleccin del modelo apropiado depender de la aplicacin. Para los censos y muchas otras aplicaciones socioeconmicas, el modelo de vectores es ms adecuado, ya que las estructuras de datos de este tipo posibilitan una representacin ms compacta de los puntos y polgonos que definen a objetos socioeconmicos. La estrecha conexin con los sistemas de gestin de bases de datos apoya aplicaciones
Grfico A1.8

Tanto los vectores como las cuadrculas pueden usarse para mostrar datos discretos y datos continuos
Datos discretos

C B B C
Puntos Datos continuos

B A A
Lneas Polgonos Cuadrcula

24.6 18.3 17.1 13.5

20 0

20.2

26.9

20.2

27.0 22.4 25.0

60 0
00 10

00 14

00 16

Cuadrcula

Puntos regulares

Puntos irregulares

Curvas de nivel

192

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

socioeconmicas que se caracterizan por una gran cantidad de informacin sobre atributos por ejemplo, cientos de variables de censos o encuestas vinculada a una cantidad fija de caractersticas espaciales, como los distritos censales, los poblados o los conglomerados para encuestas. Por ltimo, los productos impresos de las bases de datos de SIG en forma de vectores generalmente se asemejan ms a los mapas realizados con tcnicas cartogrficas tradicionales. A1.26. No obstante, la capacidad de manejar datos en cuadrcula es cada vez ms importante cuando se trata de aplicaciones relativas a la poblacin. Algunos de los datos de entrada que son tiles para delimitar las zonas de empadronamiento vienen en forma de cuadrcula. En el captulo IV del presente Manual, por ejemplo, se examina la utilizacin de imgenes obtenidas mediante teleobservacin para crear o actualizar la cartografa de los censos. Afortunadamente, la eleccin entre un modelo de datos u otro no tiene que ser excluyente. Muchos de los programas de SIG sirven hoy para ambos tipos de datos espaciales. Esto posibilita, por ejemplo, utilizar los datos en cuadrcula como base sobre la cual pueden trazarse caractersticas lineales o poligonales. En consecuencia, las imgenes obtenidas mediante teleobservacin o las superficies en altura pueden mostrarse en la pantalla de una computadora junto con otra informacin pertinente para facilitar la delimitacin las zonas de empadronamiento.

4.

Precisin en contraposicin con exactitud

A1.27. Los trminos precisin y exactitud por lo general se usan indistintamente, aunque tienen significados diferentes. Exactitud se refiere a la inexistencia de errores. En un contexto espacial, por ejemplo, la coordenada exacta de un punto en una base de datos de SIG se registra en el lugar correcto con respecto a la verdadera ubicacin del punto en la superficie terrestre. La precisin, en cambio, se refiere a la capacidad de distinguir entre cantidades o distancias de pequea magnitud en la medicin. Por ejemplo, si nuestros instrumentos de reconocimiento miden coordenadas nicamente en metros, las ubicaciones de los puntos en nuestro SIG slo sern exactas dentro del metro ms prximo. Si tenemos un instrumento de medicin ms preciso, podremos obtener coordenadas de puntos que son exactas al centmetro o milmetro ms prximo. A1.28. En la prctica, la precisin con que se pueden almacenar las coordenadas en un SIG de vectores es prcticamente infinita, porque se utilizan tipos de datos de doble precisin (8 bytes para cada nmero de coma flotante) para almacenar las coordenadas geogrficas. Sin embargo, la exactitud de stas depende en gran medida de los instrumentos que se usan para reunir datos. Los mejores instrumentos de reconocimiento que se emplean en aplicaciones de ingeniera o investigacin sobre placas tectnicas logran una exactitud de menos de un milmetro. Pero la mayor parte de los datos que se usan en un SIG provienen de fuentes mucho menos exactas, como los mapas en papel, los dispositivos de bolsillo para la determinacin de posicin, o incluso bocetos de mapas trazados mientras se trabaja sobre el terreno. En estos casos, es ms probable que la exactitud se mida en metros y no en milmetros.

C. Capacidades de los SIG

A1.29. En el esquema siguiente se da un panorama general de las capacidades de los SIG. La referencia no es exhaustiva, ya que los programas avanzados e incluso los programas cartogrficos para computadoras personales ofrecen muchas funciones especializadas para ingreso, manipulacin, anlisis y visualizacin de datos.

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

193

Ingreso y manejo de los datos

Trazado de lneas, ingreso de datos de coordenadas La forma ms comn de ingreso de datos de coordenadas sigue siendo usar un digitalizador. Las lneas se trazan sobre un mapa de papel con un cursor y son captadas en el SIG o en programas de digitalizacin. Otra posibilidad es escanear los mapas para crear otros de bits en cuadrcula que luego se convierten al formato de vectores

Edicin/revisin

Una vez que las lneas se han digitalizado, hay que vericar que los datos no tengan errores. Los problemas ms habituales son las lneas no conectadas (por exceso o por defecto), las lneas faltantes o las lneas digitalizadas dos veces. En los SIG, algunas de estas operaciones estn automatizadas. Las lneas digitalizadas o vectorizadas no tienen ninguna relacin entre s. Los programas de SIG pueden computar relaciones de cercana y conectividad entre las caractersticas del conjunto de datos.
Id Id 114 115 116 117 118 114Left 115 Poly 116 117 24 118 23 26 24 26 To From Node Node 21 Right 151 23 Poly 156 155 26 25 152 24 26 155 26 28 28 25

Preparacin de la topologa

Georreferenciacin y cambio de proyeccin

Las lneas digitalizadas se miden en centmetros o pulgadas. Deben convertirse a unidades del mundo real correspondientes al sistema de coordenadas del mapa de origen, como metros o pies. Para la integracin de los datos, quizs tambin sea necesario modicar la proyeccin de los mapas digitales.

11,75 8,87

22.484 9.344

6,94 3,89 Antes de la transformacin (mapa en unidades digitales)

12.985 8.234 Despus de la transformacin (mapa en unidades del mundo real)

Conversin cuadrcula/vector

La mayora de los programas comerciales de SIG posibilitan actualmente crear de alguna forma imgenes en cuadrcula. Como cada modelo de datos sirve para diferentes tareas, debe haber funciones para convertir uno en otro. El pasaje de cuadrcula a vector tambin se usa para la conversin automtica de mapas escaneados. La operacin contraria de vector a cuadrcula es necesaria para el anlisis y la modelizacin en un SIG en cuadrcula.

Gestin de datos de atributos

Cada caracterstica de la base de datos tiene asignado un nico identicador, que acta como vnculo con la informacin externa sobre las caractersticas geogrcas. Para posibilitar la manipulacin y el anlisis de los cuadros de atributos, el SIG generalmente se integra en un sistema de gestin de una base de datos relacionales.

Distritos
Id 0101 0102 0103 0201 0202 0203 0204 Distrit Palma S. Maria Veralo Bolo Jose Malabo Chilabo Poblacin 89763 45938 78383 98302 67352 102839 129388 Id. Prov 01 01 01 02 02 02 02

Provincias
Prov_ 01 02 Poblacin 214084 397881 Regin 112 113

F_Id 23 24

R_HH 1249 2458

Regin 112 113

Reclasicacin y agregacin

Un SIG posibilita la agregacin de caractersticas basadas en un identicador comn. Por ejemplo, las zonas de empadronamiento pueden agruparse en zonas censales operativas que tengan aproximadamente la misma poblacin. Adems de la seleccin de subconjuntos de acuerdo con las diferentes consultas, un SIG tambin puede crear subconjuntos adaptados a las necesidades de los usuarios utilizando operaciones de recorte.

Creacin de subconjuntos, analogas

194

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Visualizacin
Funciones cartogrcas La produccin de mapas con nes de visualizacin es una de las tantas aplicaciones de la cartografa en un SIG. La simbolizacin cartogrca tambin es importante para distinguir caractersticas en la edicin y el anlisis en pantalla.

Densidad de poblacin, 1995

Visualizacin combinada de datos en forma de imgenes y vectores

Los datos en forma de imgenes o de cuadrcula provienen de distintas fuentes: los mapas escaneados, las imgenes obtenidas mediante teleobservacin, y los datos de SIG en cuadrcula que se almacenan en algn tipo de grilla. La visualizacin combinada de los datos en vector y en cuadrcula puede proporcionar un contexto valioso para el anlisis, y posibilita extraer selectivamente determinadas caractersticas de los datos en cuadrcula.

Vnculo con la preparacin de grcos estadsticos

Los anlisis de los datos espaciales generalmente sern una combinacin de cartografa y examen de datos de atributos. Los grcos estadsticos son especialmente valiosos si pueden mostrarse en los mapas

Visualizacin tridimensional de supercies

Los datos continuos, como la altitud o las precipitaciones y hasta cierto punto tambin la densidad de poblacin pueden mostrarse en varios formatos: cuadrculas, curvas de nivel o visualizaciones tridimensionales simuladas, usando como marco rejillas sobre las que puedan anclarse otras caractersticas.

Consulta/indagacin
Consultas a la base de datos espaciales Qu hay en...? y Dnde se encuentra...? son las preguntas de ndole geogrca ms fundamentales a las que puede responder un SIG. En un modo sencillo de bsqueda, un usuario puede seleccionar caractersticas en un mapa digital y obtener informacin sobre ellas. A la inversa, el usuario tambin puede seleccionar caractersticas que concuerdan con un conjunto de criterios y visualizarlas en el mapa. Los SIG generalmente estn vinculados a programas de gestin de bases de datos y las operaciones de consulta se basan en el concepto de SQL. Adems, los SIG posibilitan consultas basadas en relaciones geogrcas, como distancias (Qu hay a x km de este lugar?) o basadas en dos o ms capas de datos de SIG (Qu edicios se encuentran en esta zona de empadronamiento?).
Identif 0012376027 Limop 31.838 37,5 8.719 8

Nombre Poblacin Dens. de pob. Cantidad H. Clnicas

Densidad de poblacin >100 Personas por km2

Anexo I. Sistemas de informacin geogrfica

195

Resumen de atributos

Las operaciones de la base de datos posibilitan extraer tiles estadsticas resumidas o tabulaciones cruzadas del cuadro de atributos geogrcos del conjunto de datos de un SIG. Por ejemplo, se puede calcular el valor mnimo, el mximo y el promedio de un campo del cuadro. O se pueden tabular en forma cruzada dos o ms campos del cuadro y producir totales resumidos de un tercer campo para cada combinacin de categoras de atributos. Esto faculta, por ejemplo, para calcular la supercie total dedicada a cada clase de uso de la tierra en las regiones de un pas. Por lo general, se usan las tabulaciones cruzadas despus de combinar dos o ms capas de SIG por medio de una operacin de superposicin de polgonos (vase ms adelante).

Id 23 24

Sup. 532 615 328

Uso de la tierra Silvicultura Agricultura Silvicultura Urbanizacin

Regin Central Central Norte Sur

Norte Central Sur

Silvic. 1279 1347 0

Agric. Urban. 2791 2143 4125 987 1324 3427

Transformaciones de datos espaciales

Interpolacin Tambin denominada cambio de base, la interpolacin posibilita crear una cobertura total a partir de los datos de muestra. Por ejemplo, sobre la base de los registros de una serie de pluvimetros se puede crear una supercie cuadriculada que muestra las precipitaciones en toda la regin. Ms importante para las aplicaciones socioeconmicas es la denominada interpolacin de zonas. Por ejemplo, usando la poblacin por distrito, podramos estimar la poblacin de las regiones donde hay vigilancia de las condiciones del medio ambiente, pero cuyos lmites no coinciden con los de los distritos.

26, 9 2 0, 2 24, 6 18, 3 20, 2 17, 1 13, 5 22, 4 27, 0

25, 0

Pop. Id 103 104 105 101

Pop 2344 4312 2879 1047

Reg. Id 2308 2309 2310 2311

Reg. Id Norte Central Sudeste Sur

Reg. Id 2308 2309 2310 2310

Regin Norte Central Sudeste Sur

Pop. 57241 29790 47108 71834

Operaciones de distancia y tiempo

Clculos sencillos de distancia El clculo de la distancia es una de las operaciones fundamentales de los SIG. Las distancias (y los lapsos) pueden calcularse como lneas rectas o como redes. Por ejemplo, a partir de una base de datos viales, se pueden estimar las distancias y los tiempos de viaje.

llegada

salida Distancia: 3,2 km Tiempo de viaje: 10 min

Zonas de amortiguacin

Un tipo especial de operacin de distancias es la creacin de zonas de amortiguacin en torno a puntos, rectas o polgonos, zonas que pueden ponderarse por los valores de los atributos. Por ejemplo, los caminos pavimentados podran tener una zona ms ancha que los de tierra. Las zonas de amortiguacin se usan mucho en las averiguaciones espaciales. Por ejemplo, para determinar la cantidad de casos de esquistosomiasis en un radio de 3 km de un ro deberan crearse, en secuencia, una zona de amortiguacin, una operacin de punto en polgono y una consulta a la base de datos. Cuando se necesita determinar cul es la caracterstica ms cercana de un conjunto de ellas en una categora dada, se utiliza una combinacin de consulta a la base de datos y clculo de la distancia. Por ejemplo, se podra calcular la distancia al hospital ms cercano desde todos los puntos de un distrito. El conjunto resultante de datos de SIG suele denominarse una supercie de accesibilidad.
< 1 hr 1-2 hrs 2-3 hrs > 3 hrs Tiempo de viaje al hospital ms cercano

Localizacin de la caracterstica ms cercana

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Polgonos de Thiessen

Una variante de la funcin encontrar la caracterstica ms cercana es una operacin en la que se divide toda la regin en polgonos que se asignan al centro de servicios ms cercano. Las unidades resultantes se denominan polgonos de Thiessen. Esta funcin se usa a menudo para crear sencillas zonas de inuencia o de servicios.

Combinacin de capas de datos

Operacin de punto o lnea en polgono Muchas de las preguntas que un SIG puede ayudar a responder requieren que se combinen varios conjuntos de datos. Por ejemplo, podemos tener un conjunto de coordenadas puntuales que representan conglomerados de una encuesta demogrca y querramos combinar esta informacin con datos del censo por zona de empadronamiento. El SIG determinar para cada punto la zona de empadronamiento (ZE) en la que se encuentra y adjuntar los datos del censo al registro de atributos de ese punto de la encuesta. La misma operacin posibilita resumir un atributo de las caractersticas de un punto o una recta para un conjunto de regiones. Por ejemplo, es posible determinar la tasa media de fecundidad para cada distrito sanitario utilizando una muestra de los hogares encuestados (puntos).
Id. Grupo 12 13 14 15 16 Id. de ZE Tamao medio del hogar 507 4,3 508 3,8 601 2,9 602 5,2 603 4,6 Id. Grupo Tamao medio del hogar 12 13 14 15 16 4,3 3,8 2,9 5,2 4,6

Superposicin de polgonos

Es la combinacin de dos conjuntos de datos de SIG sobre las caractersticas de una zona. El sistema fusiona los conjuntos de datos y crea unidades nuevas a partir de las zonas que se superponen. El nuevo conjunto de datos resultante contendr los atributos de ambos conjuntos de datos. Segn los tipos de datos, el atributo debe permanecer invariable (por ejemplo, las proporciones o la informacin sobre categoras) o debe dividirse entre los polgonos nuevos (por ejemplo, los datos de recuento). La superposicin de polgonos se usa generalmente en combinacin con las tabulaciones cruzadas, por ejemplo, para computar datos de censos por zona de uso de la tierra.

Id. pob. 103 104 105 201 202 Id. UTI 2308 2712 2487 3102 2402

Den. pob. 23,7 110,5 35,7 96,8 73,4 Uso tierra Silvicultura Urbanizac. Agricultura Agricultura Urbanizac. Uso tierra Silvicultura Agricultura Silvicultura Urbanizac. Agricultura

Id. nuevo Den. pob. 23 110,5 24 110,5 25 73,8 26 96,8 27 73,4

197

Anexo II

Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

A. Introduccin
A2.1. La resea de los conceptos de SIG en el anexo I ha puesto de relieve los beneficios de integrar datos espaciales. Gracias a que la informacin geogrfica se organiza como capas de datos, es posible realizar mediciones, consultas, modelizaciones y otros tipos de anlisis que aprovechan datos provenientes de muchas disciplinas. As, los datos de los censos pueden analizarse en combinacin con los de uso de la tierra o agroecolgicos, y la informacin proveniente de encuestas socioeconmicas puede vincularse con datos sobre el riesgo de enfermedades referenciados geogrficamente. Esta capacidad de vincular datos provenientes de varias fuentes es posible merced a la integracin vertical de diferentes capas de datos. Esto significa que todos los conjuntos de datos geogrficos estn referenciados con un mismo sistema de coordenadas, de modo que, al superponerse, las capas de datos se alinean correctamente. A2.2. Cuando se prepara una base de datos de SIG por ejemplo, para un censo, la persona encargada de elaborar los datos debe asegurarse de que se registren en un sistema de coordenadas adecuado las coordenadas y los lmites espaciales obtenidos de fuentes de datos en papel, nomencltores digitales o mientras se trabaja en el terreno. Este procedimiento se conoce como georreferenciamiento. Esto, a su vez, asegurar que los mapas digitales de regiones aledaas elaborados independientemente concuerden a la perfeccin cuando se visualizan juntos en la pantalla de una computadora o en una hoja impresa. A2.3. Para la cartografa censal que utiliza tcnicas tradicionales, esto no interesa tanto, ya que los mapas en papel muchas veces bocetos de mapas trazados en el terreno slo se utilizan para empadronamiento. No se integran con otros datos ni se usan para ningn tipo de anlisis espacial. Por consiguiente, el conocimiento de los sistemas de coordenadas y de las proyecciones cartogrficas no ha sido tan importante como en el caso de la creacin de una base de datos digital que debe servir para muchas finalidades diferentes. En este anexo, se examinarn, en forma sucinta, algunos conceptos cartogrficos importantes. Los libros de texto de cartografa, como los de Robinson y otros (1995), Kraak y Ormeling (1996) y Dent (1998), contienen mucha informacin adicional. Pueden encontrarse anlisis ms especializados sobre este tema en Canters y Decleir (1989), Snyder (1993) y Bugayevskiy y Snyder (1995).

B. Coordenadas
A2.4. En cartografa, el mtodo por el que se miden las posiciones de los objetos en la superficie terrestre se denomina sistema de coordenadas geogrficas. A veces, tambin se denomina sistema de referenciacin geogrfica. En la geometra bidimen-

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

sional, el sistema de coordenadas ms usual es el sistema de coordenadas cartesianas ortogonales, as llamado en honor al cientfico francs Ren Descartes (1596-1650). Las coordenadas estn dadas como distancias perpendiculares referidas a dos ejes fijos (x e y) y medidas a partir de un origen fijo. Este sistema es el que se usa en los SIG y tambin en aplicaciones informticas grficas ms generales. Otro mtodo que se puede usar para definir posiciones es el sistema de coordenadas polares, en que se miden el ngulo y la distancia desde un punto de origen fijo (vase el grfico A2.1). A2.5. Un mapa plano, en papel o en la pantalla de una computadora, muestra las coordenadas en un sistema plano bidimensional, donde las coordenadas se miden en unidades de longitud estndar, por ejemplo, metros o pies. Por lo general, las coordenadas se denominan coordenadas x e y, aunque las expresiones como al este o al norte tambin se usan en los textos cartogrficos. Sin embargo, los objetos de un mapa son una representacin de caractersticas ubicadas en la superficie terrestre. Como la Tierra es esfrica, las coordenadas de la superficie terrestre se miden con un sistema de coordenadas esfricas. En general se utilizan especficamente coordenadas de latitud y longitud para referenciar la posicin. Se trata de un sistema de coordenadas esfricas polares, donde cualquier punto p se define como el ngulo de latitud, , relativo al plano definido por el Ecuador y el ngulo de longitud, , medido en relacin con el plano definido por el cero, o el meridiano de Greenwich (vase el grfico A2.2). A2.6. Para producir mapas de papel de todo el mundo, o de alguna parte del mundo, estas coordenadas esfricas de latitud y longitud deben convertirse de algn modo en un sistema de coordenadas planas. Un libro de reciente publicacin sobre proyecciones cartogrficas llama a este proceso de produccin de representaciones bidimensionales de una parte de la esfera tridimensional aplanamiento de la Tierra (Snyder, 1993).

Proyecciones cartogrficas
A2.7. El procedimiento matemtico por el cual las coordenadas esfricas de latitud y longitud se convierten en coordenadas planas se denomina proyeccin cartogrfica. Es posible concebir este procedimiento literalmente como una proyeccin si se imagina, por ejemplo, una fuente de luz que se encuentre en el centro de la Tierra. Sila superficie de la Tierra fuera transparente, y tuviera delineados sobre ella solamente los accidentes que interesan, sencillamente se podra poner una hoja de papel sobre la Tierra y trazar los accidentes proyectados sobre esta superficie desplegable. Por ejemplo, un accidente ubicado en el punto p sobre la superficie terrestre se ubicara en el punto p en el mapa. Como se puede observar en el grfico A2.3, cuanto ms lejos de la ubicacin donde el mapa toca la esfera terrestre se encuentra un punto, tanto ms se
Grfico A2.1

Sistemas de coordenadas cartesianas y polares

Coordenadas cartesianas Coordenadas polares

y
40 20 29 -40 -20 20 -20 -40 40 (29, 57)

57

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

Grfico A2.2

199

Coordenadas en la Tierra: sistema de referencia basado en longitud/latitud

p Ecuador

Meridiano de Greenwich

distorsiona su distancia relativa de puntos ms cercanos al punto tangente. Por ejemplo, la distancia entre p y q en la esfera terrestre es mucho menor que la distancia entre p, y q, en el mapa. Los puntos en el Ecuador no pueden proyectarse con este mtodo, porque los rayos de luz que pasan por el Ecuador corren paralelos al mapa. Por lo tanto, este mtodo de proyeccin slo es til para las zonas que estn relativamente cerca del punto tangente. A2.8. A lo largo de los siglos, los cartgrafos han ido elaborando muchas proyecciones diferentes, que pueden clasificarse segn la forma en que el mapa se ubica sobre el globo terrqueo o alrededor de l. En el grfico A.2.4 se resumen tres tipos de proyecciones cartogrficas la cilndrica, la cnica y la acimutal, y se muestra cmo se construyen. Como puede verse en la cuadrcula a la derecha, cada familia de proyecciones da origen a una distribucin determinada de cuadrculas de latitud/longitud. A2.9. Un cartgrafo tambin puede elegir la ubicacin en la que la superficie desplegable el cilindro, el cono o el plano toca la Tierra. Esta lnea o punto tangente es generalmente la zona donde hay menos distorsiones de tamao o forma. Siproducimos mapas para una regin en especial, podemos elegir entonces el aspecto de la proyeccin para optimizar la representacin del sector que nos interesa.
Grfico A2.3

Ilustracin del proceso de proyeccin geogrfica (proyeccin acimutal)

Mapa Superficie terrestre

p p q

200

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

A2.10. La fuente de luz hipottica no siempre se encuentra en el centro de la esfera terrestre (grfico A2.5A); puede ubicarse en el polo (grfico A2.5B), o se podra tambin imaginar una serie de fuentes de luz que emiten desde una base plana paralela al mapa, y no desde un punto (grfico A2.5C). En terminologa cartogrfica, estos mtodos de proyeccin se denominan gnomnico, estereogrfico y ortogrfico, respectivamente. Como puede advertirse observando la ubicacin de los puntos proyectados p y q, cada uno de estos supuestos producir un tipo diferente de distorsin de la posicin relativa de las ubicaciones que se representan en el mapa.
Grfico A2.4

Familias de proyecciones cartogrficas

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

Grfico A2.5

201

Diferentes formas de construir una proyeccin

A Mapa p p q q B p q p q p C p q q

Superficie de la Tierra

C. Propiedades de las proyecciones cartogrficas

A2.11. Aunque la fuente de luz imaginaria ilustra bien el principio de las proyecciones cartogrficas, en la prctica stas se definen en trminos matemticos. Dadas la latitud y longitud de una ubicacin, se utiliza una frmula para obtener el punto correspondiente en el sistema de coordenadas planas de la proyeccin. El cartgrafo tiene muchas opciones para crear una proyeccin con determinadas caractersticas. La forma en que la superficie desplegable se ubica alrededor del globo, el aspecto y la posicin de la fuente de luz imaginaria son slo algunos de los posibles parmetros. A2.12. Lamentablemente, no hay una forma perfecta de representar las coordenadas esfricas en un mapa bidimensional. Por ende, no hay ninguna proyeccin que sirva para todas las finalidades. Cada una logra preservar algunas caractersticas, pero no otras. Segn el mtodo que se haya utilizado para hacer la proyeccin, habr diferentes tipos de distorsiones. Por lo tanto, las proyecciones cartogrficas se clasifican segn la propiedad que conservan. Las ms importantes son: Superficies correctas. Las proyecciones, en su mayora, estiran las superficies sobre el mapa. Este estiramiento no es constante en todo el mapa, de modo tal que los accidentes que estn cerca de los polos en un mapa mundial, por ejemplo, en general aparecen relativamente ms grandes que los que se encuentran ms cerca del Ecuador. Por ejemplo, la pennsula rabe es varios cientos de miles de kilmetros cuadrados ms grande que la isla de Groenlandia. Pero en muchos mapas, esta ltima parece ser varias veces ms grande que la otra. Los mapas que muestran correctamente la superficie relativa de todas las caractersticas se denominan proyecciones de rea equivalente. Un ejemplo es la proyeccin de Mollweide. Distancias iguales. Ninguna proyeccin puede representar correctamente en un mapa las distancias entre todos los puntos. Es importante recordar esto, ya que una aplicacin habitual de las bases de datos de los SIG es el clculo de las distancias. Para los mapas en escala grande de una regin geogrfica pequea, los errores son generalmente insignificantes. Pero para aplicaciones en que se usan mapas en escala pequea de pases o continentes, las distancias calculadas por un SIG no son fiables, a menos que el sistema compense el error en que se incurre al realizar un clculo euclidiano de las distancias en esta escala. Incluso las proyecciones equidistantes no muestran todas las distancias correctamente, aunque pueden representar con exactitud todas las distancias desde uno o dos puntos a todos los dems, o a lo largo de una o ms lneas. Un ejemplo es la proyeccin cnica equidistante. Cabe destacar que los clculos muy exactos de distancia se hacen

202

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

habitualmente usando frmulas geomtricas exactas y no la simple distancia euclidiana. Estos clculos se basan en las coordenadas de latitud y longitud para calcular la denominada distancia en el crculo mximo.
Grfico A2.6

Proyecciones cartogrficas usuales

Globo terrqueo (la Tierra desde el espacio) Sin proyeccin (geogrfica o de latitud/longitud)

Mercator Cilndrica de rea equivalente

Cnica de rea equivalente de Albers

Cnica equidistante

Acimutal de rea equivalente de Lambert Ecuatorial Oblicua Polar

De Mollweide, rea equivalente

Robinson

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

203

ngulos correctos. Las proyecciones conformes conservan los ngulos alrededor de todos los puntos y todas las conformaciones en zonas pequeas. Los meridianos y las latitudes se intersecan en ngulos rectos. Estas proyecciones son ms tiles en navegacin. Un ejemplo es la proyeccin Mercator. A2.13. As pues, todas las proyecciones entraan un compromiso o transaccin entre las caractersticas cartogrficas preferibles. Para cualquier aplicacin dada, habr pues proyecciones cartogrficas ms apropiadas que otras. Adems de las propiedades de las proyecciones, hay que considerar aspectos como el tamao de la regin que se quiere representar, su extensin principal (por ejemplo, norte-sur y no esteoeste) y la ubicacin de la zona en el globo terrqueo (por ejemplo, polar, de latitud intermedia, o ecuatorial). A2.14. Los libros de cartografa y los manuales de SIG tienen listas integrales que muestran cules son las proyecciones que sirven mejor para una cierta aplicacin. En algunos casos, la mejor eleccin puede ser una proyeccin que no conserva perfectamente ninguna propiedad. Por ejemplo, la proyeccin de Robinson, muy habitual en los mapas mundiales, es una solucin de transaccin diseada fundamentalmente con propsitos estticos, como la preparacin de atlas. En otros casos, por ejemplo cuando se traza un mapa de una zona relativamente pequea, las distorsiones de la proyeccin pueden ser insignificantes para una determinada aplicacin. A2.15. En el grfico A2.6 aparecen algunas proyecciones cartogrficas conocidas. En la parte superior, la Tierra se muestra como una esfera y en coordenadas de latitud y longitud sin proyeccin, que se trazan como si fueran planas. Hay que decir que muchos distribuidores de datos de SIG difunden datos cartogrficos digitales en coordenadas geogrficas sin proyeccin porque aunque convertir las coordenadas de latitud y longitud a cualquier otro sistema de proyeccin cartogrfica suele ser sencillo para cualquier usuario, a veces es ms difcil pasar de una proyeccin a otra.

D. Cartografa de mayor precisin: datums geogrficos

A2.16. El hecho de que la Tierra no es una esfera perfecta y no tiene un radio constante, complica la conversin de coordenadas esfricas de latitud/longitud a coordenadas planas. Las mediciones precisas muestran que la superficie terrestre es muy variable y que cambia continuamente. Y lo que es ms importante, la Tierra se aplana en los polos, de modo tal que la distancia desde el centro hasta el polo norte (el eje semimenor) es ms corta que la distancia desde el centro hasta el Ecuador (eje semimayor). Para lograr mapas ms precisos, es ms exacto describir el globo terrqueo como un elipsoide o esferoide con una relacin determinada entre los radios ecuatorial y polar (vase el grfico A2.7). Los parmetros que describen el elipsoide, el origen
Grfico A2.7

Proyecciones cartogrficas

La Tierra como esfera

La Tierra como elipsoide

204

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

y la orientacin del sistema de coordenadas utilizados para referenciar las caractersticas de un mapa constituyen lo que se denomina datum geodsico (por la ciencia que se ocupa de las mediciones de la Tierra: la geodesia). A2.17. Los parmetros ms apropiados para lograr una aproximacin al elipsoide difieren en las distintas partes de la Tierra, por lo que se han definido cientos de datums. Afortunadamente, cada organismo nacional de cartografa generalmente utiliza solamente un datum estndar para todas sus actividades, y se usan slo unos pocos para la cartografa regional, continental o mundial. Surgen complicaciones cuando un organismo cartogrfico cambia el datum estndar. Los datums se han ido perfeccionando continuamente durante los dos ltimos siglos, de modo que los mapas ms antiguos de un lugar pueden estar basados en un determinado datum, mientras que los ms modernos se han compilado con otro ms nuevo y ms exacto. A2.18. En el caso de la cartografa en pequea escala de una regin extensa o en el de la preparacin de bocetos de mapas en aplicaciones que no necesitan mucha exactitud, los problemas que plantean los diferentes datums tienen poca importancia. Pero en el caso de la cartografa ms precisa en gran escala, la diferencia puede ser bastante apreciable. En el cuadro A2.1 pueden verse las coordenadas de la Sede de las Naciones Unidas en el sistema de coordenadas Mercator transversal universal (UTM), que se considera con ms detalle ms adelante. Las coordenadas de latitud y longitud de la sede de las Naciones Unidas se trazaron utilizando la misma proyeccin con datums geodsicos diferentes. El desplazamiento norte a sur entre los anteriores esferoides de Clarke, que han sido la norma en los Estados Unidos hasta hace poco tiempo, y el Sistema Geodsico Mundial (WGS), ms reciente, es de alrededor de 300 metros sobre la superficie, o ms de 1 cm en un mapa en escala 1:25.000. Si la Tierra se considerara como una esfera perfecta y no como un elipsoide, habra una diferencia de ms de 18 kilmetros.
Sistema de referencia Mercator Transversal Universal (UTM)

A2.19. Uno de los sistemas de referencia cartogrfica que merece ser estudiado con mayor detalle es el sistema Mercator Transversal Universal. Es uno de los sistemas que se usan con mayor frecuencia para los mapas de gran escala en todo el mundo. Se basa en una proyeccin transversal cilndrica (Mercator Transversal), donde el cilindro toca la esfera terrestre a lo largo de un meridiano. Se selecciona un meridiano local diferente para distintas partes del mundo. Las distorsiones de escala, tamao y distancia a lo largo de esta tangente son muy pequeas. Este sistema consta de 60 zonas de longitud (vase el grfico A2.8). A2.20. Cada zona tiene un ancho de seis grados de longitud, tres grados en cada direccin desde el meridiano tangente. Las zonas del sistema UTM se numeran
Cuadro A2.1

Proyeccin de las coordenadas del edificio de la Secretara de las Naciones Unidas en Nueva York, utilizando diferentes elipsoides de referencia
Coordenadas Mercator Transversal Universal (UTM) (metros) Elipsoide de referencia Este (x) Norte (y)

Clarke 1866 Clarke 1880 Sistema Geodsico Mundial (WGS) 84 Bessel Sphere

587 141.3 587 142.6 587 139.0 587 128.5 586 917.2

4 511 337.1 4 511 245.1 4 511 549.7 4 511 095.4 4 529 920.6

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

205

en secuencia de oeste a este, comenzando con 1 para la zona que cubre los 180 O hasta los 174 O, con el meridiano central de 177 O. Adems, las zonas se subdividen en filas, con una altura de 8, a las que se les asignan letras de sur a norte comenzando a los 80 sur con la letra C. Como la distorsin en los polos es muy grande, no se definen zonas para las regiones que se encuentran ms all de estos lmites. A2.21. Las coordenadas se miden en metros (o pies) desde el meridiano central como al este y al norte. Para evitar nmeros negativos, se agrega 500.000 slo para las coordenadas al este. Por la misma razn, se agregan 10 millones slo para las coordenadas del hemisferio sur. Estas diferencias se denominan coordenada Este falsa y coordenada Sur falsa. A2.22. En el grfico A2.9 puede verse un ejemplo que ilustra el uso del sistema. La Sede de las Naciones Unidas en Nueva York se encuentra en 40 45 01 de latitud Norte y 73 58 04 de longitud Oeste. Esta ubicacin cae dentro de la zona Mercator Transversal Universal 18T, que va desde 72 a 78 Oeste y desde 40 a 48 Norte. Las coordenadas Mercator Transversal Universal x e y en metros son 587.139,0 y 4.511.549,7. Esto significa que la Sede de las Naciones Unidas se encuentra aproximadamente 87 kilmetros al este del meridiano central de la zona 18 (75 O) y alrededor de 4.512 kilmetros al norte del Ecuador.

E. Escala cartogrfica
A2.23. Los mapas que se publican varan mucho en lo que a superficie cubierta se refiere. Los mapas nacionales o regionales slo muestran las caractersticas ms importantes, mientras que en los locales pueden verse muchos detalles, como casas o arroyos. El tamao o la superficie que abarca un mapa estndar digital est determinado por la escala cartogrfica elegida para trazar el mapa. Esta escala est representada por una fraccin que relaciona la distancia en el mapa con la distancia medida sobre el suelo en el mundo real. Por ejemplo, en un mapa topogrfico con una escala de 1:25.000, 1 cm en el mapa representa 25.000 cm o 250 metros en el mundo real.
Grfico A2.8

El sistema Mercator Transversal Universal

Grados de longitud
180 Oeste X W V U T S R Q P O N M L K J H G F E D C 1 10 120 60 0 60 120 180 Este 80 Norte

Zona Mercator Transversal Universal

18T

40N

40S

20

30

40

50

60

80 Sur

Zona Mercator Transversal Universal

Grados de latitud

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A2.9

La ubicacin de la Sede de las Naciones Unidas (UN) en el sistema de referencia Mercator Transversal Universal
Zona MTU 18 Direccin Este

UN

87 km

Direccin Norte

78O 75O 72O

4.512 km

Ecuador

A2.24. Como la escala es una fraccin o cociente, cuanto mayor es la distancia terrestre que se representa, menor ser la escala del mapa. Por ejemplo, un mapa con una escala de 1:1.000.000 es de pequea escala, ya que 1 dividido por un milln es un nmero muy pequeo (0,000001). Un mapa con una escala de 1:5.000 tiene una escala relativamente ms grande, ya que 1 dividido por 5.000 es un nmero relativamente ms grande (0,0002). Por lo tanto, los mapas en pequea escala muestran zonas grandes, mientras que los que estn en escala grande abarcan zonas pequeas. En la prctica, la escala pequea y la grande suelen confundirse, pues el uso coloquial de grande y pequeo se refiere ms bien a la superficie cubierta o al tamao de los fenmenos, y no a la fraccin. Los modelos mundiales del clima, por ejemplo, se consideran normalmente de gran escala. Para evitar malentendidos, se adopta entonces la convencin til de referirse a la escala cartogrfica explcitamente. A2.25. Algunas escalas cartogrficas comunes:
Escala de mapas 1 cm en el mapa representa

1:5.000 1:25.000 1:50.000 1:100.000 1:500.000 1:1.000.000

50 metros 250 metros 500 metros 1 km 5 km 10 km

escala ms grande

escala ms pequea

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

207

A2.26. Dada la transicin desde bases de datos analgicos hacia bases de datos geogrficos digitales, es muy importante destacar que los datos geogrficos digitales carecen fundamentalmente de escala. Una vez que se ingresan las coordenadas definitorias de la caractersticas geogrficas en un SIG, esos datos pueden ser presentados en cualquier escala que se escoja. El usuario puede examinar los datos acercndose o alejndose del mapa y, por ende, cambiando rpidamente y sin tropiezos las escalas. No obstante, es importante tener presente que los datos se derivaron probablemente de fuentes (mapas, imgenes, etc.) en una determinada escala. Por ejemplo, los mapas impresos en diferentes escalas presentarn diversos grados de detalle. Las construcciones en una aldea aparecern en un mapa en escala 1:25.000. En un mapa en escala 1:500.000, toda la aldea aparecer como un punto, o tal vez no aparezca. A2.27. El procedimiento por el cual las caractersticas de los mapas se simplifican o se agregan se denomina generalizacin, y constituye un componente importante de la confeccin de mapas. Debido a esta generalizacin de caractersticas caminos rurales sinuosos se vuelven lneas rectas, desaparecen los detalles en los lmites de los distritos, tiene poco sentido imprimir un mapa digitalizado de una lmina con escala de 1:250.000 en una escala de 1:5.000, o combinar conjuntos de datos digitales derivados de mapas con escalas muy diferentes. Esto muestra que es muy importante indicar la escala del mapa fuente en la documentacin de un conjunto de datos geogrficos digitales. Adems, debido a estas cuestiones de escala, en cualquier proyecto cartogrfico digital grande tiene importancia crucial determinar desde un principio los requisitos de escala del producto, de modo que la elaboracin de la base de datos se base en fuentes apropiadas.

F. Un ejemplo de georreferenciacin
A2.28. En la seccin sobre integracin de mapas digitales del captulo II del presente Manual se examin el problema de georreferenciar un mapa digitalizado o escaneado, con las coordenadas cartogrficas adecuadas para almacenarlo en un SIG. Para ilustrar el procedimiento de georreferenciacin, en los siguientes prrafos se describir un ejemplo concreto. En el grfico A.2.10 puede verse un mapa digitalizado en varias capas. Despus de la digitalizacin, las coordenadas se referencian en unidades
Grfico A2.10

Puntos de control en un mapa impreso

2830' N

# # # #
4

# #

# #

2800' N

8430' E

8500' E

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

del cuadro de digitalizacin, en este caso, pulgadas. A fin de poder usar este mapa junto con otros datos digitales de esta regin geogrfica, es necesario convertir las coordenadas del digitalizador a coordenadas del mundo real que correspondan a la proyeccin originaria del mapa. Los lectores que no estn familiarizados con sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas pueden referirse al material que figura en los prrafos A2.1 a A2.7 de este anexo. A2.29. El primer paso consiste en determinar puntos de control bien definidos, generalmente como parte del procedimiento de digitalizacin. Los puntos de control deben estar bien distribuidos en la zona de inters, para mejorar la estimacin de los parmetros de transformacin. Esto significa que no deben estar todos juntos en un sector, ni en el centro del mapa. Adems de los caminos, ros, delimitaciones administrativas y ciudades, el mapa tambin muestra una cuadrcula regular de lneas de latitud y longitud, espaciadas a intervalos de medio grado. Las intersecciones de esta retcula son una buena posibilidad al elegir puntos de control, ya que sus coordenadas pueden determinarse fcilmente. En el mapa, los cuatro puntos de control elegidos estn numerados de uno a cuatro. Sus coordenadas son, respectivamente (84,5, 28,5); (85,0, 28,5); (85,0, 28,0); y (84,5, 28,0). Obsrvese que como los programas de SIG utilizan coordenadas planas, se deben especificar pares en secuencia longitud/latitud (es decir, x/y) y no latitud/longitud. Por la misma razn, hay que especificar las coordenadas en cifras de grados decimales, y no en grados, minutos y segundos, como suele ocurrir en los mapas impresos o en los nomencltores geogrficos. A2.30. Lamentablemente, no podemos usar directamente las coordenadas de longitud/latitud para la transformacin, pues el mapa original en papel no est registrado en estas coordenadas geogrficas; muy pocos de estos mapas tienen estas coordenadas y muchas veces esto est indicado por el hecho de que la cuadrcula de latitud y longitud no est formada por lneas rectas. La proyeccin original del mapa del ejemplo es la de Superficie Equivalente Cnica de Albers, con los siguientes parmetros: Paralelos estndares: 27 y 30 Norte Meridiano central: 84 Latitud de origen: 28 A2.31. Estos parmetros suelen indicarse en el mapa. Antes de poder transformar las coordenadas, primero hay que convertir las coordenadas de longitud/latitud de los puntos de control a las coordenadas del mundo real correctas en la proyeccin de Albers. En la mayora de los programas informticos, esto puede hacerse preparando listas de los pares longitud/latitud (la longitud es la coordenada x y la latitud es la coordenada y) e incluyndolas en un archivo de texto o a travs de una interfaz de men y especificando los parmetros de proyeccin pertinentes en el mdulo de cambio de proyeccin del sistema. A2.32. Se entiende que este paso adicional es innecesario cuando se pueden obtener las coordenadas del punto de control del mundo real directamente del mapa. Esto es posible, por ejemplo, en mapas topogrficos referenciados en la proyeccin Mercator Transversal Universal. Sucede lo mismo si los puntos de control se han determinado en el terreno con un GPS que convierte automticamente las coordenadas a una proyeccin geogrfica dada. A2.33. Ahora tenemos los pares de coordenadas de los cuatro puntos de control en las coordenadas del digitalizador y en las coordenadas de la proyeccin del mundo real, en este caso, medidas en metros. Ambos conjuntos de coordenadas se enumeran en el cuadro A2.2. El primer punto de control, por ejemplo, se ubica aproximadamente a 49 km al este del meridiano central (84 E) y 55,5 km al norte de la latitud de origen (28 N).

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

209

A2.34. La tercera etapa consiste en el clculo de los parmetros de transformacin, basado en los dos conjuntos de pares de coordenadas. La mayora de los programas de SIG ofrecen esta opcin. Tcnicamente, los parmetros se estiman con las siguientes ecuaciones de regresin: x = a + bx + cy y = d + ex + fy donde x e y son las coordenadas del mundo real y x e y son la coordenadas de digitalizacin de los puntos de control; a, b, c, d, e y f son los parmetros que deben estimarse. Los errores de estimacin que surgen en la transformacin son los valores residuales de la regresin. A2.35. En el cuadro A2.2 se muestra, para cada punto de control, el par de coordenadas en el sistema de entrada (unidades de digitalizacin) y en el sistema de salida (proyeccin de Albers en metros). Adems, se muestran los errores de transformacin (residuales) que el sistema ha calculado en unidades de salida (metros). Puede verse que este error es de alrededor de 7,8 metros en direccin x y alrededor de 14,6 metros en direccin y. Muy pocas veces estos errores equivaldrn a cero. Las fuentes de error son, entre otras, las distorsiones de los mapas de papel debidas a contraccin y dobleces, as como el error de medicin cuando se digitalizan las coordenadas de los puntos de control. Un error muy grande en uno o ms de los puntos de control generalmente indica algn tipo de equivocacin importante, como una permuta de las coordenadas x e y, o de los identificadores de los puntos de control. En general, el procedimiento debe realizarse con mucho cuidado, ya que tendr un efecto importante sobre la exactitud y, por ello, sobre la utilidad de la base de datos de SIG resultante. A2.36. El cuadro tambin proporciona un indicio de error global en la transformacin, mediante la desviacin cuadrtica media, o raz cuadrada de la varianza, que se da en unidades de coordenadas de ingreso y salida (pulgadas y metros, respectivamente). Un error grande de este tipo indica que las ubicaciones de los puntos de control en las unidades de entrada y salida no corresponden a las mismas ubicaciones relativas. Para un proyecto de conversin de datos en gran escala, debe especificarse el error mximo aceptable, y los valores deben mantenerse por debajo de ese mximo. Lo que se considera aceptable depende de la escala del mapa de papel original y de los requisitos de exactitud de la aplicacin. Si bien la cartografa para fines censales puede no requerir un alto grado de exactitud, otras aplicaciones, como por ejemplo las aplicaciones catastrales, deben ajustarse a normas mucho ms estrictas. A2.37. El sistema convierte al mismo tiempo todas las coordenadas de la base de datos cartogrficos al sistema de coordenadas de salida. La base de datos de salida se referencia luego adecuadamente en las coordenadas del mapa original. Despus,
Cuadro A2.2

Parmetros de transformacin
Punto de control Coordenadas en unidades de digitalizacin (pulgadas) x y Coordenadas en unidades proyectadas del mundo real (metros) x y Errores calculados en unidades del mundo real (metros) x y

1 2 3 4

11,777 26,670 27,696 12,751

19,660 20,661 3,824 2,810

48936,2 97871,5 98333,0 49166,9

55529,6 55835,2 409,3 102,3

-14,59 14,60 -14,55 14,54

7,80 -7,81 7,78 -7,77

Error cuadrtico medio (entrada, salida): 0,005034, 16,524

210

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

este mapa puede trazarse en una proyeccin cartogrfica diferente, por ejemplo, para incorporarla en una base de datos integral que tiene una proyeccin estndar distinta. Con esta descripcin se intent esbozar los principios generales de transformacin. Aunque la aplicacin de este procedimiento depende de los programas electrnicos que se utilicen, comprender las etapas que comporta la operacin de georreferenciar puede ayudar a apreciar la importancia de esta operacin.

G. Consideraciones prcticas
A2.38. Cualquier proyecto grande de cartografa digital (como los mapas para un censo) requiere que se integre la informacin cartogrfica proveniente de muy diversas fuentes. Por este motivo, hay que elegir una proyeccin y un sistema de coordenadas estndares. En condiciones ideales, el sistema de referencia que se elija debera ser el mismo que el que se utiliza en otras actividades cartogrficas de un pas. Los pases, en su mayora, usan cada uno un sistema estndar de proyeccin y de coordenadas que es ptimo para su respectivo territorio nacional y para las series de mapas nacionales en escalas diferentes. A2.39. Casi todos los programas de SIG ofrecen funciones para transformar coordenadas de un sistema de referencia a otro (por ejemplo, de metros a pies o de unidades de digitalizacin a unidades cartogrficas), para convertir mapas digitales de latitud/longitud a proyecciones cartogrficas, o para cambiar proyecciones. Esos programas tambin posibilitan seleccionar datums geodsicos y cualquier otro parmetro de importancia. En algunos pocos casos, tal vez sea imposible obtener una proyeccin determinada y habr que utilizar programas especializados. Los sistemas mundiales de determinacin de la posicin geogrfica (GPS), que se examinan en detalle en el captulo IV del presente Manual, tambin sustentan proyecciones cartogrficas seleccionadas y los datums geodsicos ms usuales. Pueden captarse as las coordenadas que se renen trabajando en el terreno, como pares de latitud y longitud, o en un sistema de proyeccin. A2.40. Los mapas topogrficos generalmente incluyen informacin acerca de la proyeccin y el datum. Un problema de los conjuntos de datos cartogrficos digitales es que los formatos estndar de SIG no necesariamente almacenan informacin sobre la proyeccin de forma explcita. Por ejemplo, una oficina de censos puede obtener un conjunto de datos de SIG sobre caminos o hidrologa sin informacin sobre su proyeccin cartogrfica. Si estos datos se combinan con los mapas censales digitales, puede ocurrir que no coincidan perfectamente. La integracin vertical es entonces irrealizable, a menos que los dos conjuntos de datos se conviertan al mismo sistema de proyeccin. Si no se puede determinar la proyeccin investigando la procedencia de los datos hasta encontrar los mapas fuente, la nica opcin posible es la conciliacin de los dos mapas digitales de manera pragmtica, lo que puede introducir errores importantes. Por ello, es importante que todos los conjuntos de datos se documenten adecuadamente y que los metadatos informacin sobre los datos se guarden con el conjunto de datos del mapa digital. A2.41. Una ltima consideracin prctica presentada aqu se refiere a la conversin entre diferentes formatos para almacenar las coordenadas de latitud y longitud. Generalmente se las expresa en grados, minutos y segundos. La ubicacin de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, por ejemplo, es 40 45 01 de latitud norte y 73 58 04 de longitud oeste. Para introducir estas coordenadas en un sistema de SIG o de proyeccin cartogrfica, primeramente hay que convertirlas a grados decimales. Bsicamente, esta conversin las har aparecer como coordenadas cartesianas x e y

Anexo II. Sistemas de coordenadas y proyecciones cartogrficas

211

normales. Para convertir grados, minutos y segundos a grados decimales, por ejemplo, la latitud y longitud de la Sede de las Naciones Unidas, el clculo es el siguiente:
1 45 + ) ( 60 40 + = 40, 7502778 60

(58 + 60 ) = 73, 9677778 73 +

60

A2.42. Como la longitud correspondiente a la Sede de las Naciones Unidas est al oeste del meridiano de Greenwich, se especifica como un nmero negativo en grados decimales (es decir, 73,97). De manera similar, los valores de la latitud en el hemisferio sur tambin se expresan como nmeros negativos. A2.43. Para convertir, por ejemplo, la latitud nuevamente en grados, minutos y segundos, el procedimiento es: Grados: 40 Minutos: 0,7502778 60 = 45,016668 = 45 Segundos: 0,016668 60 = 1

213

Anexo III

Modelizacin de los datos

A. Introduccin
A3.1. Este anexo se trata de la modelizacin de los datos geogrficos. En l se da un ejemplo del contenido de un diccionario detallado de datos del tipo que usara una oficina de censos para documentar las bases de datos elaboradas con fines censales. En el anexo IV se presenta un diccionario ms sencillo que podra acompaar a los productos geogrficos de los censos que se dan a conocer al pblico.

B. Definicin de expresiones clave

A3.2. Un modelo de datos espaciales es la descripcin de las entidades geogrficas, como casas, unidades administrativas o ros, y de las relaciones entre ellas. En los modelos de datos que se centran en objetos, la definicin en general tambin incluye las operaciones que pueden realizarse con las entidades. Un modelo de datos no depende de un programa informtico especfico y por ello los usuarios pueden preparar el modelo con cualquier programa integral de SIG. A3.3. La estructura de los datos espaciales refleja un modelo concreto, que consta de estructuras especficas de archivos usadas para representar diferentes tipos de entidades. Por ejemplo, las unidades administrativas o las masas de agua se representaran como polgonos; es decir, una serie de coordenadas en la cual coinciden la primera y la ltima. Dicha estructura posibilita realizar operaciones informticas para definir las relaciones entre entidades geogrficas. Por ejemplo, un camino puede coincidir con una parte del lmite de un polgono que define una unidad administrativa. A3.4. El formato de los datos es un concepto ms general que se aplica a un determinado conjunto de estructuras de datos dentro de un sistema informtico. Algunos formatos comerciales se han usado tanto que se han convertido en la norma. El DXF (Drawing Exchange Format), por ejemplo, se elabor en un principio para los programas AutoCad, pero ahora lo usan casi todos los programas comerciales de SIG. A3.5. Un diccionario de datos es un documento maestro que describe el modelo de datos en detalle y los cdigos para identificar las entidades y sus atributos. A3.6. Por ltimo, un esquema de la base de datos es una descripcin de las relaciones lgicas entre las entidades espaciales, los cuadros de atributos y las reglas de integridad que definen una base completa e integral de datos espaciales.

C. Ejemplo de una plantilla

A3.7. La plantilla que aparece en la pgina siguiente es una adaptacin de las definiciones de entidades geogrficas contenidas en la Base Nacional de Datos Topogrficos del CanadDiccionario de Datos (Geomatics Canada, 1994).

214
Cuadro A3.1

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Informacin compilada para definir un modelo de datos espaciales

Nombre de la entidad Denicin Atributos de dominio jo

Nombre conciso de la caracterstica geogrca. Descripcin detallada de la entidad geogrca. Atributos que slo pueden tener un nmero limitado de valores predenidos, como, por ejemplo, el tipo de unidad administrativa (distrito, provincia, etctera) o el tipo de recubrimiento o pavimentacin de un camino. Estos cdigos, determinados previamente, constituyen el dominio de valores posibles. Atributos que tienen una cantidad potencialmente innita de valores posibles y, en consecuencia, cuyo dominio no puede denirse. Algunos ejemplos son el identicador nico de la unidad administrativa, la poblacin de la unidad o el nombre de un ro. Cada atributo se describe con la siguiente informacin: Nombre Tipo; por ejemplo, alfanumrico (A), entero (1) o real (R) Cantidad de caracteres o de dgitos permitidos Dominio de valores, es decir, una lista de todos los valores posibles y sus deniciones en el caso de los de dominio jo, o la definicin del atributo para los de dominio variable. Para los atributos de dominio jo, se enumeran todas las combinaciones permitidas de atributos. Por ejemplo, en el caso de las unidades administrativas, slo los distritos y provincias pueden tener una capital administrativa ocial. Entonces, si el tipo de unidad administrativa no es el distrito o la provincia, cualquier otro atributo que indique el nombre de la capital debera estar vaco. La informacin sobre las combinaciones permitidas de los valores de los atributos es til para vericar la coherencia en forma automatizada. Si la entidad no tiene dominio jo, se ingresa ninguno. Si hay un nico atributo de dominio jo, se indican todos los valores autorizados. Si hay varios, se indican todas las combinaciones permitidas. Descripcin de las relaciones que la entidad geogrca puede tener con otras caractersticas espaciales. Es til, por ejemplo, para denir ros o caminos que coincidan con los lmites de unidades administrativas o zonas de empadronamiento. Las relaciones quedan denidas por las siguientes caractersticas: Nombre y forma geomtrica de la entidad; por ejemplo punto (P), lnea (L) o polgono (P); Relacin; por ejemplo, conectar, para una lnea que conecta con un punto, o compartir, para una supercie que comparte un lmite con una lnea; Cardinalidad, denida por dos valores que marcan la cantidad mnima y mxima de veces que una entidad puede estar involucrada en una relacin. Por ejemplo, una interseccin de caminos se relaciona con las caractersticas de stos y debe tener por lo menos un camino conectado con ella y, en teora, podra estar conectada con una cantidad innita de caminos. Si el nmero mximo no puede determinarse, se representa con N. Larelacin entre la interseccin de caminos y los caminos es entonces (1, N); Nombre y forma geomtrica de la entidad relacionada. Nota: Esta denicin se reere solamente a las relaciones entre caractersticas geogrcas. Las relaciones entre campos en el cuadro de atributos geogrcos y en los cuadros externos deben denirse por separado.

Atributos de dominio variable

Combinaciones autorizadas de valores de los atributos

Relaciones

Representacin geomtrica y tamao mnimo (en metros)

La caracterstica geomtrica utilizada para representar la entidad. Para las unidades administrativas, casi siempre ser un polgono, pero para otras caractersticas, la representacin geomtrica de una entidad espacial puede depender de la escala cartogrca. Por ejemplo, un poblado puede ser una supercie que represente su permetro en escalas grandes (por ejemplo 1:25.000), mientras que se vera como un punto en escalas pequeas (por ejemplo 1:250.000). Dada la misma escala, un poblado ms grande o una ciudad puede indicarse como un polgono, pero un poblado pequeo se representa como un punto. Segn el tipo de caracterstica, el tamao mnimo de las entidades puede referirse a su supercie, ancho, largo o altura. Cualquier informacin adicional para denir la entidad, as como las notas al pie de cualquier otro campo descriptivo. Para ilustrar cmo se modeliza una entidad, un grco muestra las relaciones de esa entidad con varias otras.

Notas Diagramas

A3.8. La informacin ms importante en la plantilla de una base de datos es la definicin de cada entidad y la descripcin detallada de todos los atributos de las caractersticas geogrficas que se almacenaron. Para muchos proyectos de cartografa censal estas descripciones bsicas de la base de datos quiz sean suficientes, pero cuando hay que incorporar la base de datos para el censo a una base nacional de datos de SIG, se recomienda elaborar un diseo compatible con la informacin proveniente de otros organismos. En ese caso deben definirse claramente las relaciones entre las unidades administrativas o censales y otras caractersticas geogrficas.

Anexo III. Modelizacin de los datos

215

A3.9. Para clarificar los contenidos de un diccionario de datos, en el cuadro A3.2 se da un ejemplo de definicin de una capa de datos sobre una unidad administrativa. La especificacin exacta variar segn cmo se emplee en cada pas. Cabe sealar que los atributos de dominio fijo son atributos discretos, no continuos.
Cuadro A3.2

unidades administrativas de un pas con tres niveles subnacionales (ejemplo)

Unidad administrativa

Una zona geogrca con lmites denidos jurdicamente, creada a los nes de instrumentar funciones administrativas y otras funciones de gobierno.
Atributos de dominio jo

Tipo de unidad administrativa (1): 1 Provincia 2 Distrito 3 Localidad Indicador rural/urbano I (1): 1 No se aplica 2 Rural 3 Urbana
Atributos de dominio variable

La unidad administrativa de primer nivel La unidad administrativa de segundo nivel subnacional La unidad administrativa de tercer nivel Slo las localidades se clasican como rurales o urbanas Unidad administrativa con predominio de caractersticas rurales Unidad administrativa que consta de un poblado o una ciudad

Identicador de unidad administrativa I (14) Nota: En este ejemplo de base de datos, toda la informacin sobre los atributos (por ejemplo, nombre, nombre opcional, cantidad de hogares, poblacin, etctera) se almacena en cuadros de datos separados que se vinculan con el cuadro de atributos geogrcos por conducto del identicador de la unidad administrativa.
Combinacin autorizada de los valores de los atributos

Provincia (no se aplica) Distrito (no se aplica) Localidad (urbana) Localidad (rural)
Relaciones

Nota: Slo son posibles estas combinaciones. Por ejemplo, no hay provincias urbanas ni distritos rurales.

Unidad administrativa (P) Compartir (0,N) Camino (L) Unidad administrativa (P) Compartir (0,N) Ro (L) Unidad administrativa (P) Compartir (0,N) Masa de agua (P) Nota: Los caminos y los ros se representan mediante lneas (L) y pueden coincidir con partes del lmite de una unidad administrativa, la cual se representa con un polgono (P). Un lmite administrativo puede tambin coincidir con la orilla de una masa de agua, como un lago, que se representa como un polgono (P). (0,N) se reere a la cardinalidad de la relacin. Signica que, por ejemplo, como mnimo, ningn camino (cero) puede coincidir con un lmite de una unidad administrativa, y que el mximo no puede determinarse (N, signica cualquier nmero).
Representacin geomtrica y tamao mnimo

La unidad administrativa se representa como un punto si su supercie es menor o igual que 1 kilmetro cuadrado y como una supercie si es mayor que 1 kilmetro cuadrado.
Nota: Las unidades administrativas deben coincidir con los lmites de las ZE y cubrir todo el territorio nacional. Es decir, no puede haber una parte del territorio de un pas que no est asignada a una unidad administrativa.

Diagrama

camino unidad administrativa

ro masa de agua

217

Anexo IV

Ejemplo de un diccionario de datos para la distribucin

A4.1. Se presenta aqu un ejemplo de un diccionario para la distribucin de una base de datos geogrficos censales correspondientes a localidades de un pas imaginario: Poplandia. La expresin diccionario de datos a veces se utiliza indistintamente con la palabra metadato, aun cuando en la prctica ambos conceptos son diferentes. Los diccionarios de datos fueron ideados mucho antes que los metadatos y, por lo general, denotan la informacin distribuida junto con los datos que divulga un organismo. Los estndares de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) para metadatos aportan orientaciones especficas. Cada pas puede utilizar perfilamiento para adaptar el formato comn de metadatos a sus propios usos nacionales. El ejemplo que figura a continuacin tiene fines exclusivamente ilustrativos. La oficina nacional de censos debe disear con detenimiento el contenido real del diccionario de datos, teniendo en cuenta las cuestiones concretas pertinentes al respectivo pas.
Diccionario de datos: base de datos de SIG de un censo de localidades
Nombre de la base de datos Base digital de datos censales para localidades de Poplandia

Fuente Contenido de la base de datos

Ocina Nacional de Estadstica, Departamento de Censos, Seccin de Cartografa (1996), Censo nacional de poblacin y vivienda de Poplandia, 1995. La base de datos consiste en una capa de datos de SIG correspondientes a las localidades de todo el pas, que se distribuye o bien en formato de archivos ArcView (Environmental Systems Research Institute, Inc.), o MapInfo Interchange (MapInfo, Inc.), o como un simple archivo de texto de coordenadas. La presente documentacin se reere a la versin de archivos ArcView. El cuadro de datos de atributos geogrcos de la capa de SIG sobre la localidad (LOC.DBF) contiene solamente informacin bsica, incluido el cdigo (LOC_CODE) y los nombres de la unidad administrativa donde est la localidad. Junto con la base de datos de SIG, se distribuyen dos cuadros externos de datos, uno con las caractersticas de poblacin provenientes del censo (POP.DBF) y el otro con los atributos de los hogares (HH.DBF). Estos cuadros pueden vincularse con la base de datos de SIG de la localidad usando el campo comn LOC_CODE. Si no se indica lo contrario, todos los datos se reeren a la fecha del censo: 1 de julio de 1995. La base de datos contiene informacin para 1.291 localidades en 9 provincias y 123 distritos. La base de datos se puede visualizar con cualquier grupo de programas cartogrcos o de SIG que pueda importar archivos con formato ArcView o MapInfo Interchange. La conguracin mnima de los sistemas depende de los programas que se usen para tener acceso a los datos. Por lo general, basta con unacomputadora personal de 486 Mhz o ms veloz, compatible con una IBM, con8mb de RAM por lo menos. Se puede tener acceso a la base de datos desde un CD-ROM o puede estar instalada en el disco duro de la computadora, para lo que se necesitarn 16 mb de espacio. La base de datos se distribuye en forma no comprimida en el CD-ROM y se puede tener acceso a ella directamente.

Unidades administrativas e informantes Requisitos de programas y equipos informticos

Formato de distribucin de la base de datos

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Nombre de la base de datos

Base digital de datos censales para localidades de Poplandia

Proyeccin Paralelos estndares Meridiano central

Crnica equidistante 20 Norte y 60 Norte 140 oeste

Unidades de las coordenadas Metros Traslacin de las coordenadas Escala del mapa fuente Ninguna Vara. La mayora de las localidades urbanas se delinearon en mapas con escalas 1:25.000 y ms grandes; las localidades rurales se delinearon en mapas con escalas 1:50.000 y ms pequeas. Segn la informacin de las ocinas nacionales de cartografa, la exactitud media estimada de las coordenadas es de +/-100 metros en zonas rurales y de +/-30 metros en zonas urbanas. Algunas localidades consisten en ms de un polgono. El cuadro de atributos contiene un campo (FLAG), que vale 1 para el polgono ms grande (el nico que tienen las localidades que constan de un solo polgono), y cero para los polgonos menores. Para evitar contarlos dos veces cuando se agregan los datos de los censos, la agregacin se debe realizar slo despus que se seleccionaron las localidades con valor FLAG de 1. La Ocina Nacional de Estadstica ha publicado bases similares de datos digitales de SIG para las zonas de empadronamiento. Como hay gran cantidad de zonas de empadronamiento, hay bases de datos de SIG separadas de cada provincia. Hay que tomar contacto con la Ocina Nacional de Estadstica para obtener ms informacin. Ocina Nacional de Estadstica (1995). Informe tcnico sobre las actividades de cartografa censal para el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Poplandia de 1995, Departamento de Censos, Seccin de Cartografa. Ocina Nacional de Estadstica (1995). Informe metodolgico y administrativo sobre el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Poplandia, 1995, Departamento de Censos. Ocina Nacional de Estadstica (1996). Resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Poplandia, 1995, Departamento de Censos, Seccin de Cartografa. Ocina Nacional de Estadstica, Departamento de Censos Seccin de Cartografa, Servicios al Usuario Casilla de Correos 9999 Tarota, Provincia de Sambas Tel: 99-99-99999 Fax: 99-99-99998 E-mail: geog@census.gov.xx Sitio Web: www.census.gov.xx

Informacin sobre la exactitud general Unidades informantes inconexas

Productos conexos

Referencias

Para obtener informacin

Archivos de datos geogrficos LOC.SHP Base de datos de SIG sobre los lmites de las localidades
Nombre del archivo Tipo de archivo Tipo de caractersticas Archivos asociados LOC.SHP Archivo con formato ESRI ArcView Polgonos LOC.DBF POP.DBF HH.DBF LOC.SHX Cuadro de atributos de los polgonos (parte del archivo de formato) Indicadores de censos de poblacin Indicadores de censos de vivienda Archivo interno de indizacin geogrca utilizado por ArcView

Anexo IV. Ejemplo de un diccionario de datos para la distribucin

219

Archivo de datos sobre atributos LOC.DBF: Caractersticas de las localidades

Nombre del campo Descripcin Denicin del campo Intervalo Cdigos Valores faltantes

LOC_CODE

Cdigo ocial de la localidad. Proporciona el vnculo con los cuadros de datos externos pop.dbf y hh.dbf. El cdigo geogrco se construye concatenando los identicadores administrativos: provincia de dos dgitos+distrito de tres dgitos+localidad de tres dgitos Supercie de la localidad en kilmetros cuadrados Indica si el polgono es el mayor para la localidad. Cuando las localidades abarcan dos o ms polgonos, slo el ms grande o el ms importante tendr valor 1 Indica si la localidad se clasica como urbana o rural Nombre de la localidad Nombre del distrito Nombre de la provincia Supercie total de la localidad en kilmetros cuadrados Supercie de la localidad cubierta por tierra en kilmetros cuadrados Supercie de la localidad cubierta por masas de agua en kilmetros cuadrados

Entero, 8

Valor positivo

Ninguno

-999

AREA FLAG

Real, 6.1 Entero, 1

Valor positivo 0-1

Ninguno 0-menor 1-mayor

-999

URBAN LOC_NAME DIST_NAME PROV_NAME AREA_TOTAL AREA_LAND AREA_WATER

Entero, 1 Caract, 25 Caract, 25 Caract, 25 Real, 10.3 Real, 10.3 Real, 10.3

0-1 Ninguno Ninguno Ninguno Valor positivo Valor positivo Valor positivo

0-rural 1-urbano Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno

-1 n.a. n.a. n.a. -999 -999 -999

POP.DBF Indicadores de poblacin del censo

Nombre del campo Descripcin Denicin del campo Intervalo Cdigos Valores faltantes

LOC_CODE

Cdigo ocial de la localidad. Proporciona el vnculo con los cuadros de atributos de GIS loc.dbf y hh.dbf Poblacin empadronada total Densidad de poblacin en habitantes por kilmetro cuadrado (POP_TOTAL / AREA)

Entero, 8

Valor positivo Valor positivo Valor positivo

Ninguno

-999

POP_TOT POP_DENS

Entero, 7 Real, 5.1

Ninguno Ninguno

-999 -999

HH.DBF Indicadores de hogares del censo

Nombre del campo Descripcin Denicin del campo Intervalo Cdigos Valores faltantes

LOC_CODE HH_NUM HH_HEAD

Cdigo ocial de la localidad Cantidad de hogares Sexo del jefe de hogar

Entero, 8 Entero, 7 Entero, 1

Valor positivo Valor positivo 0-1

Ninguno Ninguno

-999 -999

0-masculino -1 1-femenino

221

Anexo V

Diseo de mapas temticos

A. Introduccin
A5.1. En el presente anexo se ofrece un panorama sucinto de las consideraciones de diseo para la elaboracin de mapas temticos. No es posible incluir aqu todos los aspectos relativos al contenido de informacin de los mapas, de modo que, si fuera necesario, cabra consultar los respectivos manuales especializados. Los cartgrafos distinguen varios tipos diferentes de mapas. Los destinados a fines generales sirven como marco de referencia para orientarse. Muestran principalmente caractersticas geogrficas reales observables en la superficie terrestre, que pueden ser caractersticas naturales ros, montaas, costas o construidas por el hombre caminos o asentamientos, por ejemplo. Tambin muestran otras caractersticas que no pueden verse en la superficie, como los lmites polticos y la cuadrcula de referencia con las latitudes y longitudes. Los mapas topogrficos pertenecen a esta categora de referencia o inters general. Cumplen una funcin importante en la elaboracin de mapas de zonas de empadronamiento, porque proporcionan informacin al empadronador acerca de las caractersticas que puede usar para orientarse en la zona de trabajo asignada. A5.2. Pero cuando se trata de elaborar mapas de resultados de censos, los temticos resultan ms adecuados, ya que presentan la distribucin geogrfica de fenmenos fsicos o culturales que no pueden observarse con facilidad directamente en el terreno. Los mapas temticos pueden basarse en informacin cualitativa o cuantitativa. Un ejemplo del primer tipo es un mapa que muestra la distribucin de la poblacin por lengua materna o religin. En cambio, los mapas temticos cuantitativos, tambin llamados a veces mapas estadsticos, dan informacin sobre la magnitud relativa de las caractersticas que se incluyen en el mapa, por ejemplo un mapa donde los smbolos que representan las ciudades de un pas tienen una escala acorde con el tamao de cada una de ellas. Otro ejemplo es un mapa donde las zonas informantes, como los distritos, estn sombreadas segn la densidad de poblacin. La mayor parte de los mapas que se producen para un atlas censal son de esta naturaleza.

B. Principios del diseo de mapas

A5.3. A pesar de que se usan con frecuencia para realizar anlisis, los mapas no sirven para mostrar valores exactos de los datos. En un mapa, los valores se expresan en forma de smbolos. El cartgrafo debe asignar valores a los datos en intervalos de clases, de modo de obtener una cantidad controlable de categoras, que se representan con colores o smbolos. Esto significa que se pierde algo de informacin en la visualizacin. Si bien el aspecto fuerte de los mapas es mostrar tendencias, magnitudes y distribucin relativas de los valores de los indicadores, cuando son los valores exactos los que interesan resultan ms apropiados los cuadros de datos o los mapas digitales cuya base de datos puede consultarse.

222

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

A5.4. La produccin de mapas de presentacin es un procedimiento de diseo en el cual el cartgrafo comunica una idea o un concepto al lector (Monmonier, 1993). Es similar a otras formas de comunicacin de informacin cualitativa o cuantitativa en forma grfica, usando cuadros, fotografas u otros recursos visuales. Por ello, se pueden aplicar a la cartografa los mismos principios que rigen el diseo grfico. A5.5. El principio de diseo ms importante es sencillez y claridad. Muchos mapas terminan atiborrados de informacin porque el cartgrafo intent presentar demasiadas cosas en un espacio pequeo. Un concepto til es el de maximizar la relacin entre datos y tinta (Tufte, 1983): en trminos de cartografa, esto significa que casi toda la tinta debe dedicarse a representar los datos geogrficos, y no a incluir informacin extrnseca. Por lo tanto, se debe descartar la informacin superflua. Los ttulos, como Mapa de ... o Leyenda son innecesarios, como lo son muchos cuadros, ciertas lneas y, con frecuencia aunque no siempre, las flechas que indican el norte y las barras de escala. Como casi todos los principios, ste por supuesto tambin tiene sus limitaciones. Algunos elementos, como la leyenda misma, un ttulo conciso y la informacin sobre la fuente, son evidentemente necesarios para entender los mapas. A5.6. Sencillez tambin entraa que no se debe desperdiciar espacio alguno. Con las impresoras lser de alta resolucin disponibles casi en todas partes, no es necesario imprimir los mapas en formatos muy grandes para mostrar todos los detalles. Cuanto mejor sea el diseo del mapa, menor podr ser el tamao de la impresin. Utilizar el espacio con parsimonia significa tambin omitir fuentes, smbolos de las leyendas o inserciones cuando son demasiado grandes. A5.7. Otro concepto importante es establecer una jerarqua visual que se aplique a los elementos dentro del mismo mapa y a la disposicin de todos sus componentes. En el mapa, los colores o smbolos que se elijan reflejarn el ordenamiento de los valores de los datos. En un mapa de mortalidad infantil, por ejemplo, las unidades informantes con los valores ms altos podran tener el color ms intenso o el matiz de gris ms oscuro. Estos son los puntos clave, que deberan atraer de inmediato la atencin. En el grfico A5.1, por ejemplo, las clases de bajas a altas se sombrearon a propsito con matices de gris claro, para que se destaque la categora muy alta. Lo que crea la jerarqua visual es el contraste entre los colores oscuros y los matices ms claros que los rodean. Una zona relativamente clara rodeada de tonos oscuros tambin se destacara. La eleccin del color se examina ms adelante con mayor detalle.
Grfico A5.1

Establecimiento de la jerarqua visual mediante la eleccin de matices de colores o de intensidades de gris

Tasa de fecundidad total baja med alta muy alta

Anexo V. Diseo de mapas temticos

223

A5.8. El cartgrafo tambin puede usar otros recursos para que el observador concentre su atencin en una determinada parte del mapa. Por ejemplo, las caractersticas ms importantes del mapa pueden hacerse resaltar sobre el fondo mediante un ntido borde a su alrededor. Tambin se usan a veces anotaciones o flechas que sealan determinadas caractersticas, aunque con frecuencia stas sobrecargan el mapa y lo tornan confuso. A5.9. Los mismos principios se aplican a la composicin general del mapa. La parte ms importante es la informacin cartogrfica misma, el ttulo y la leyenda que explica los smbolos, que deberan ser las caractersticas ms destacadas en el mapa. Al agregar cualquier otro elemento, hay que hacerlo con precaucin. A5.10. El tema del color en mapas temticos estadsticos es polifactico (vase tambin el prrafo A5.4 supra). Los cartgrafos deben tener presentes los factores contrapuestos de una mejor presentacin visual utilizando color, en comparacin con el costo agregado por concepto de tinta y suministros diversos. Una cuestin a considerar es la posibilidad de anomalas visuales, como el daltonismo; deberan evitarse los contrastes entre verde y rojo, pues los daltnicos no pueden percibir esas diferencias de color. En trminos ms generales, debera ser posible reproducir en blanco y negro un mapa preparado en color sin que se pierda nada de su contenido de informacin. Vale decir, es preciso tener en cuenta la densidad de cada sombreado y, de ser necesario, reemplazar los sombreados con diferentes texturas en determinadas superficies. Por ltimo, los cartgrafos tambin deben prestar especial atencin a no ofender a ningn sector de la poblacin a causa del diseo que eligen. Es necesario que conozcan la sensibilidad de los distintos grupos de poblacin o las regiones; algunos smbolos o colores pueden tener determinadas connotaciones negativas o positivas para ciertos grupos tnicos o raciales del pas. El diseo debe evitar los smbolos asociados con estereotipos de cualquier subgrupo de la poblacin. Por sobre todo, los cartgrafos deben tener presente la necesidad general de utilizar el color con prudencia y evitar los efectos gratuitos.

1.

Elementos de un mapa temtico

A5.11. Un mapa temtico tiene varios componentes. Consiste en un mapa bsico que muestra los lmites de la zona de inters, por ejemplo, las fronteras del pas, y posiblemente algunas caractersticas de referencia, como los ros o ciudades ms importantes, que sirven para orientar al lector que quiere comparar la magnitud de una variable en dos partes distintas del pas. El segundo elemento principal es la superposicin del mapa temtico que muestra la distribucin geogrfica de la variable. A5.12. Adems de la informacin en s, un mapa con calidad suficiente para su publicacin contiene otros elementos, a saber: Los ttulos y subttulos deben ser cortos y muy descriptivos. Las fuentes, las notas de reconocimiento y la fecha de produccin dan informacin al usuario sobre la confiabilidad y credibilidad del mapa. Tambin debe incluirse la constancia del derecho de propiedad intelectual (copyright). Algunos organismos que producen mapas con frecuencia tambin agregan nmeros de referencia y de versin para uso interno. Asimismo debera incluirse toda otra explicacin pertinente para comprender el contenido del mapa. En el caso de los mapas impresos en formato grande, hay que indicar los parmetros de la proyeccin cartogrfica. La leyenda describe la forma en que los valores de la variable que se us se convirtieron en smbolos cartogrficos, por ejemplo, los colores que se

224

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

utilizan para un intervalo dado de valores de la densidad de poblacin. Es importante incluir siempre las unidades de medida, por ejemplo habitantes por kilmetro cuadrado. La escala posibilita medir las distancias en el mapa. En el caso de una serie de mapas temticos, como los atlas censales, donde todos los mapas tienen la misma escala, no es necesario que esta informacin aparezca en todas las pginas. Lo mismo ocurre en el caso de los mapas relativamente pequeos de zonas bien conocidas, en los que no es probable que se quieran realizar mediciones de la distancia. Una barra de escala es generalmente mejor que la especificacin numrica de la escala (por ejemplo, 1:1.000.000). Si el mapa se reduce o agranda al ser fotocopiado, la barra todava servir, pero no as la indicacin de escala que se utiliz para dibujar el mapa original, que pasar a ser incorrecta. Una flecha que indique el norte no es absolutamente necesaria en un mapa de referencia, en tanto y en cuanto todos los mapas estn orientados hacia el norte. Sobre todo, as ocurre cuando el mapa muestra una zona geogrfica bien reconocida, como el pas entero. Si los mapas se rotan para que entren mejor en la hoja, siempre hay que incluir una flecha hacia el norte. Los contornos y las lneas ntidas sirven para separar diferentes elementos del mapa; el uso de estos elementos grficos es principalmente una cuestin de diseo. Si hay demasiadas lneas y cuadros, el mapa parece atiborrado; por lo tanto, slo se deben usar bordes adicionales si los elementos del mapa no estn bien separados. Los nombres de los lugares y las etiquetas que facilitan la identificacin de las caractersticas geogrficas o de las zonas estadsticas. La gratcula, la grilla de latitudes y longitudes (paralelos y meridianos) que facilitan la orientacin. Deben incluirse en mapas de pequea escala. Los mapas de localizacin se usan para mostrar la ubicacin de la zona cubierta por el mapa principal. Por ejemplo, un mapa de la densidad de poblacin de un distrito podra ir acompaado por un pequeo mapa que muestre la ubicacin de ese distrito en el pas o provincia. Los mapas insertados son similares a los anteriores, pero en vez de mostrar la ubicacin de la zona que abarca el mapa principal exponen alguna pequea parte del mapa a una escala mayor. Por ejemplo, un mapa de una provincia puede ir acompaado por un pequeo mapa insertado que muestre con ms detalle la zona de la capital, o la informacin de un distrito pequeo. El texto y las anotaciones proporcionan informacin o explicaciones bsicas, que deben ser breves y concisas. Los elementos grficos adicionales podran incluir un histograma que muestre la distribucin estadstica de la variable o el logotipo del organismo que produjo el mapa.

A5.13. En los grficos A5.2 y A5.3 pueden verse dos ejemplos de mapas que contienen muchos elementos de un mapa temtico. En el grfico A5.2 se presenta el mapa de las unidades administrativas de primer nivel en el pas imaginario de Poplandia. Alrededor del mapa hay una grilla de latitudes y longitudes que proporciona la referencia geogrfica. Tambin se agregan, como referencia, la capital federal, las capitales administrativas de las provincias y los ros ms importantes. Todas las caractersticas estn adecuadamente etiquetadas, con diferentes tipos de letra para distintas clases de caractersticas. En la parte inferior del mapa pueden verse la barra

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Grfico A5.2

225

Ejemplo de mapa de las unidades administrativas y los centros urbanos ms importantes

POPLANDIA
Provincias
45N Yedi Galona

WERAK

SAIMA
Olego 40N
go Mo

Cayon

SALGADO

CARTANIA Tarota
er

Leyto

Ri

SAMBAS

KANANGA
R io T
o
ar

Arena

Ola R iv

Guma

MALINO BAGUIO
Nubliam

35N

TALOMA

150 W

145W

140W

135W

130W

CARTANIA
250 0 250 500 km

Tarota
Guma

Proyeccin cnica equidistante Meridiano estndar: 140N Latitudes estndar: 35N y 47N

Provincia Capital nacional Capital provincial Lmite provincial Ros

Producido por: Oficina Nacional de Estadstica Divisin de Cartografa, 1998

indicativa de la escala, la leyenda que describe los tipos de caractersticas temticas que se muestran y la fuente del mapa. Si la oficina de estadstica tuviera un logotipo, se podra agregar a cada mapa. Se ha omitido incluir una flecha hacia el norte por dos motivos. El primero es que el mapa no tiene una orientacin desusada. Adems, las lneas de longitud indican con claridad que el norte se encuentra en la parte superior. El segundo es menos evidente: en la proyeccin cartogrfica que se us las longitudes convergen hacia el norte, lo que implica que el norte se encuentra en una direccin ligeramente diferente en las distintas longitudes. A5.14. El mapa temtico del grfico A5.3, en la pgina siguiente, muestra la densidad de poblacin de una de las provincias de Poplandia. Un mapa de este tipo en una publicacin censal podra, por ejemplo, acompaar cuadros que presenten las caractersticas de la poblacin por provincia; tambin podra incluir diagramas u otros tipos de representaciones grficas. El diseo del mapa es bastante sencillo. El ttulo presenta el tema y el subttulo indica la zona geogrfica. En lugar de la leyenda habitual que muestra los colores en casillas de igual tamao, la de este mapa indica las categoras de densidad de poblacin en forma de histograma y cumple la misma funcin que una leyenda tradicional relacionar los valores con los matices de color, a la vez que presenta la distribucin de frecuencias de los valores de los distritos. En un mapa ms complejo, con un nmero mayor de zonas, se podra agregar el nmero real de distritos que caben en cada categora. No se hizo esto en este caso para mantener el mapa claro y sencillo. Debajo de la leyenda y la fuente de los datos, hay un pequeo mapa de localizacin que muestra la ubicacin de la provincia de Cartania en el pas.

226

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Grfico A5.3

Ejemplo de un mapa temtico de la densidad de poblacin

Provincia de Cartania

Densidad de poblacin
por distrito, 1995
Habitantes por kilmetro cuadrado
2 10 25 50 100 250 500 700

Fuente de datos: Censo de Poblacin y Vivienda, 1995

Poplandia

100

100

200 km

Producido por: Oficina Nacional de Estadstica Divisin de Cartografa, 1998

Por lo general, no es necesario agregar etiquetas ni un mapa que muestre la ubicacin de ste, ya que la forma del pas suele ser fcil de reconocer.

2.
a)

Niveles de medicin y variables grficas

Dimensiones espaciales

A5.15. Los mapas temticos no solamente muestran la ubicacin de una caracterstica, sino que tambin proporcionan informacin sobre esa caracterstica: el valor de una variable en cada ubicacin geogrfica. Por ende, un mapa temtico se compone de los elementos geogrficos y de algn atributo de esos elementos. Esto significa que al disear un mapa temtico hay que considerar la dimensin espacial de las caractersticas geogrficas y hay que conocer el nivel de precisin en la medicin de cada variable. Estos aspectos deben tenerse en consideracin porque determinarn las opciones disponibles para producir un mapa que sea visualmente atractivo, fcil de interpretar y exacto. A5.16. Las caractersticas geogrficas se representan en una base de datos de SIG a partir de primitivas geomtricas: puntos, lneas y superficies. Hay otras categoras que, si bien se usan con menos frecuencia, agregan una tercera y una cuarta dimensin: volumen, y espacio-tiempo. La eleccin de la forma geomtrica que se usa para una caracterstica del mundo real depende a veces de la escala espacial del mapa, o del conjunto de datos. Por ejemplo, un poblado o un centro urbano pueden representarse como una superficie en un mapa de gran escala, pero aparecern como un punto en mapas con escalas ms pequeas a nivel de la provincia o del pas (vase el grfico A5.4). Un camino puede representarse como una lnea en un mapa provincial, pero como una doble lnea una superficie en el mapa de una ciudad.

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Grfico A5.4

227

Efecto de la generalizacin sobre la presentacin de caractersticas espaciales

Centro urbano Mapa en pequea escala Caminos

Mapa en escala grande

A5.17. Es importante recordar que los lmites y las ubicaciones no siempre estn tan claramente definidos como aparecen en la representacin discreta de un mapa o en una base de datos geogrficos. Muchas veces hay que generalizar, simplificar o abstraer las caractersticas complejas del mundo real para poder representarlas en una base de datos informtica. Por ejemplo, muchas caractersticas del mundo real no tienen lmites precisos. Generalmente, entre un bosque y una zona no boscosa hay una zona de transicin. Si se representa al bosque como una superficie (y no como un conjunto de puntos que representan rboles), necesariamente se perder un poco de informacin (vase el grfico A5.5). A5.18. Un ejemplo de lmites mal definidos tomado de la esfera socioeconmica es el de la distribucin de grupos tnicos o lingsticos. A pesar de que muchas veces estos grupos tienen una distribucin muy clara, hay zonas en los alrededores de cada regin donde es probable que se mezclen personas de diferentes grupos tnicos o lingsticos. Por lo general, los cartgrafos utilizan lneas cortadas para representar estos lmites imprecisos, aunque esto no resuelve el problema de dnde ubicar el lmite en el mapa.

b)

Niveles de medicin

A5.19. Igual importancia tiene la forma en que se mide la variable que se desea incluir en el mapa. La distincin principal es entre informacin sobre las categoras e informacin numrica (vase el grfico A5.6). A su vez, los datos de las categoras pueden clasificarse como nominales u ordinales. Los primeros simplemente describen
Grfico A5.5

A veces hay que simplificar la complejidad del mundo real para representarla en un SIG
Realidad Representacin en un SIG Bosque Zona no boscosa

Idioma A

Idioma B

228

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A5.6

Medicin de variables
Niveles de medicin

De categora Nominal Ordinal Discreto

Numrico Continuo

un tipo de caracterstica, pero no hay un orden natural entre las categoras, como los distintos tipos de vivienda, de piedra o de madera, por ejemplo. Los ordinales, por otro lado, entraan un orden entre las categoras, aunque no se conozca el intervalo entre ellas. Por ejemplo, sobre la base de respuestas a una encuesta, se podra clasificar el nivel de bienestar de los hogares como bajo, mediano o alto. No se sabe, sin embargo, si la diferencia entre bajo y mediano es igual a la existente entre mediano y alto. A5.20. Cuando es posible cuantificar la diferencia entre categoras, tendremos datos numricos. Los datos discretos corresponden a recuentos, por ejemplo, la cantidad de dormitorios en cada vivienda o la poblacin total. Las variables continuas o de relaciones pueden asumir cualquier valor que se escoja y, en consecuencia, pueden medirse con mucha precisin. En el caso de datos de los censos, las variables continuas son generalmente indicadores que se calculan para unidades censales agregadas, como la densidad de poblacin, la proporcin de poblacin con acceso a agua potable, o la tasa de fecundidad total.

c)

Variables grficas

A5.21. En un mapa temtico, los smbolos grficos revelan las diferencias de los valores o categoras de las caractersticas geogrficas. Los conceptos de simbolizacin que se usan en cartografa son similares a los que elabor Bertin para aplicaciones de diseo grfico (Bertin, 1983; vase tambin MacEachren, 1995). Bertin distingue las siguientes variables grficas: El tamao es un indicador de las diferencias ordinales o numricas. Es ms importante para las caractersticas puntuales o lineales, por ejemplo, para mostrar el tamao de los pueblos o ciudades con crculos graduados, o la magnitud de la migracin entre regiones con lneas o flechas de distinto grosor. La orientacin se usa, por ejemplo, cuando los polgonos se sombrean con rayas entrecruzadas. Tambin se pueden mostrar las caractersticas puntuales con diferentes orientaciones. La orientacin no entraa que haya diferencias en la magnitud de una variable y, por ello, es til para mostrar datos nominales. La textura se refiere a la trama o densidad constante en un dibujo, que puede variar de un sector a otro. Puede usarse para representar diferencias ordinales o numricas. Esta solucin es muy conveniente cuando los dispositivos de produccin no tienen demasiada capacidad para imprimir colores o matices de gris. La textura tambin es muy til para mostrar la informacin en capas, en las cuales se presentan dos variables de manera superpuesta. Pero en estos mapas no es fcil preservar la claridad y, por esa razn se adecuan ms a la realizacin de anlisis exploratorios.

Anexo V. Diseo de mapas temticos

229

La forma tiene suma importancia en el caso de caractersticas puntuales. Los conjuntos de smbolos y de tipos de letras disponibles en los programas cartogrficos o de SIG ofrecen muchas posibilidades distintas. Los smbolos ms conocidos en cartografa son aquellos que representan edificios pblicos, como templos u hospitales. El color es adecuado para mostrar diferencias numricas y, hasta cierto punto, diferencias ordinales. La eleccin del color es una de las cuestiones ms importantes en el diseo cartogrfico, y por ello se examina con ms detalle ms adelante. A5.22. En principio, cada una de estas dimensiones se aplica a cada tipo de caracterstica geogrfica, es decir, puntos, lneas y polgonos. Pero en la mayora de los casos, slo se usa un subconjunto de variables grficas para distintos tipos de caractersticas. En el grfico A5.7 pueden verse algunos ejemplos. Las variables grficas de un mapa temtico se eligen de modo que se ajusten al tipo de medicin del indicador reflejado en el mapa. Por ejemplo, el tamao y el color tienen mucha importancia en lo que se refiere a representar valores numricos. Las formas de los smbolos puntuales o la textura de los polgonos representan diferentes valores nominales.

3.
a)

Tipos de mapas temticos

Incorporacin de caractersticas discretas en los mapas

A5.23. Los datos censales compilados para su divulgacin pblica consisten en nmeros agregados correspondientes a una unidad informante, como un distrito o una zona de empadronamiento. La mejor solucin para representar cartogrficamente estos datos es un mapa coropltico, trmino que proviene de las palabras griegas choros (lugar) y pleth (valor). Los mapas coroplticos muestran los datos de unidades informantes discretas que con frecuencia se establecen independientemente de la distribucin espacial real de los datos (por ejemplo, lmites administrativos). El smbolo es decir, el color o la trama que se usa para sombrear cada unidad se determina
Grfico A5.7

Variables grficas para polgonos, lneas y puntos

Polgonos

Lneas

Puntos

230

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

en funcin del valor. Los mapas coroplticos son diferentes de los conocidos como mapas de clases de zonas, en que las unidades informantes se determinan en funcin de los datos. Por ejemplo, en un mapa que muestra una cubierta forestal, las unidades informantes se determinarn por los lmites entre las zonas arboladas y no arboladas. A5.24. En el grfico A5.3 se ofreci un ejemplo de mapa coropltico. Estos mapas se elaboran dividiendo primero toda la serie de valores de datos de las unidades informantes en varias categoras. Luego, se asigna a cada una de stas un color, o un sombreado con una trama. Como los datos de empadronamiento ya tienen un orden natural, generalmente la eleccin de colores o tonos tiene cierta lgica, por ejemplo, desde tonos de color ms oscuro hasta ms claro, o desde un dibujo con trama abierta hasta otro ms denso. El objetivo es que el usuario pueda percibir intuitivamente la magnitud del valor en cada unidad informante. Hay muchas formas distintas de determinar los smbolos que se utilizan para los mapas coroplticos. La eleccin depende del tipo de variable, del intervalo de valores de los datos y tambin del medio que se use para presentar el mapa. La eleccin de smbolos es muy importante y por ello se examina en detalle en la siguiente seccin. A5.25. Los mapas coroplticos sirven para mostrar la distribucin general de los valores de los datos en un mapa y para comparar las distribuciones entre diferentes mapas. Por lo general, no es posible obtener el valor exacto correspondiente a cada unidad informante, ya que los colores o los sombreados solamente representan gamas de valores similares. Para presentar u obtener la informacin exacta, son mejores los cuadros de datos o la consulta interactiva a un SIG. A5.26. Los valores que se usan para producir mapas coroplticos son casi siempre cocientes, proporciones o densidades, ya sea geogrficos, donde el valor de un dato como la poblacin se divide por la superficie para calcular la densidad de poblacin, o bien cocientes generales, donde el denominador es un valor distinto de la superficie, por ejemplo, la tasa bruta de natalidad expresada como nmero de nacimientos por cada 1.000 habitantes. En la mayora de los casos, cuando se preparan mapas de variables socioeconmicas, el tamao de las unidades informantes no es constante. Por ejemplo, el tamao y la poblacin de los distritos o de las provincias suelen variar drsticamente. Si se elaborara un mapa de una variable de recuento, como la poblacin total, y no un cociente, es ms probable que los distritos ms grandes lleven los colores ms oscuros, aun cuando su poblacin sea pequea en relacin con su superficie. Por lo tanto, los mapas coroplticos no son adecuados para expresar valores absolutos. A5.27. Un mtodo opcional para presentar datos de recuento son los mapas de puntos, que se usaron por primera vez en Francia en 1830 para trazar el mapa de la distribucin de la poblacin de ese pas. En estos mapas, se usa un punto como smbolo que representa una o ms unidades de la variable que se traza. Por ejemplo, cada punto podra representar 1.000 habitantes u hogares. La magnitud de la variable se representa por la variacin en la densidad de los puntos en la unidad informante. En el grfico A5.8 se presenta un mapa de puntos tpico que muestra la distribucin de la poblacin. A5.28. Pueden usarse dos mtodos para ubicar los puntos. El cartgrafo puede seleccionar la ubicacin de los puntos de acuerdo con lo que sabe acerca de la distribucin real de la poblacin dentro de cada distrito. Por ejemplo, habra ms puntos en las zonas urbanas y a su alrededor que en las regiones rurales menos habitadas. En algunas aplicaciones se utilizaron mapas del uso o de la cubierta de las tierras para facilitar la determinacin de densidades de puntos dentro de cada unidad informante. Adems, se podran utilizar mscaras virtuales para evitar ubicar puntos en zonas que

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Grfico A5.8

231

Mapa de puntos de la densidad

Distribucin de la poblacin,1995

Cada punto representa 1.000 habitantes

se sabe estn deshabitadas, como masas de agua, bosques muy densos o reservas naturales protegidas. A5.29. La otra opcin es ubicar los puntos al azar dentro de cada distrito. En este caso, la densidad de los puntos refleja la densidad general en el distrito. Los programas cartogrficos o de SIG para computadoras de escritorio, dotados de funciones para confeccionar mapas de densidad de puntos, utilizan habitualmente este mtodo. El usuario slo controla el tamao de cada punto y el smbolo que se usa para los puntos, el cual podra elegirse de modo de reflejar la variable en cuestin, aunque generalmente basta un punto simple para lograr una presentacin clara. A5.30. Algunos programas informticos especializados posibilitan ubicar los puntos con ayuda de otras capas de datos. Sin duda, la ubicacin manual de los puntos, una tarea que requiere conocimiento por parte del cartgrafo sobre la distribucin de la variable, es muy tediosa. A5.31. Los mapas de puntos son una manera eficaz de representar la informacin sobre densidad, siempre que la ubicacin de los puntos refleje la distribucin geogrfica real de la variable en cuestin, o si la distribucin dentro de cada unidad informante es mayormente homognea. Una gran ventaja del mtodo es que estos mapas pueden reproducirse con mucha claridad cuando se fotocopian o se imprimen, ya que son esencialmente monocromticos (blanco y negro). Tambin pueden usarse combinados con mapas coroplticos para mostrar dos variables al mismo tiempo; por ejemplo, en el mapa del grfico A5.9 se muestra que no hay relacin entre las densidades de poblacin altas y las tasas de mortalidad infantil elevadas. En este caso, la densidad de los puntos no debera ser muy grande, de modo de poder percibir fcilmente los colores o sombreados subyacentes.

b)

Datos de puntos nominales

A5.32. El ejemplo ms sencillo de un mapa de puntos es cuando cada punto representa un elemento discreto, como una explotacin agrcola o un hospital. Estos datos en forma de puntos nominales representan categoras de caractersticas y no

232

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A5.9

Combinacin de mapas de puntos de densidad y mapas coroplticos

Distribucin de la poblacin y mortalidad infantil, 1995

Cada punto representa 1.000 habitantes

Tasa de mortalidad infantila < 20 2030 3040 > 40

Defunciones de nios menores de un ao de edad por 1.000 nacidos vivos

atributos relativos a un recuento o un tamao. En los mapas de puntos simples, la localizacin del punto representa correctamente la ubicacin del elemento. El tamao, color o smbolo que se use podra reflejar distintos tipos de caractersticas, por ejemplo centros de servicios de salud en contraposicin con hospitales, como en el grfico A.5.10. Para representar los diferentes tipos de caractersticas puntuales, se podran usar figuras geomtricas sencillas, como crculos, cuadrados y tringulos. Otra opcin, que posibilitan los programas de cartografa para computadoras de escritorio, o los programas de SIG, es especificar un smbolo que se corresponda con el tipo de caracterstica que se representa. Por ejemplo, en el mapa del grfico A.5.10 se muestra la distribucin de dos tipos de centros de salud con smbolos fciles de interpretar. Se utilizan smbolos que son normalmente caracteres de texto o mapas de bits. La mayoGrfico A5.10

Representacin cartogrfica de objetos puntuales discretos

Centros de salud Hospital Dispensario

Anexo V. Diseo de mapas temticos

233

ra de los programas tienen sus propios conjuntos de caracteres, que proporcionan una gran cantidad de smbolos cartogrficos ordenados por temas, como transporte, servicios pblicos o instalaciones. Algunos sistemas tambin posibilitan la importacin de smbolos de mapas de bits diseados por el usuario. No obstante, la prctica recomendable es utilizar, siempre que sea posible, conjuntos estndares de smbolos a fin de reducir el nivel de especializacin necesario para la reproduccin.

c)

Smbolos puntuales proporcionales

A5.33. Los smbolos en forma de puntos tambin pueden usarse para representar una cantidad en una ubicacin determinada. Un mapa censal que es muy popular, por ejemplo, muestra la ubicacin y el tamao de las ciudades ms importantes por medio de crculos o cuadrados en escala acorde con el valor numrico correspondiente a cada caracterstica. Estos mapas se denominan mapas de smbolos proporcionales o graduados y sirven para mostrar el valor absoluto de una variable, aunque no son tan apropiados para mostrar un valor relativo, como densidad o proporcin. A5.34. Hay dos tipos de mapas de smbolos graduados. En el primer caso los datos se refieren a una caracterstica puntual, como una ciudad o una vivienda, y la ubicacin del smbolo corresponde a la ubicacin de la caracterstica (grfico A5.11A). En el segundo caso, los smbolos se usan para representar valores de caractersticas de superficie, como los distritos. En este caso, debe elegirse una ubicacin representativa dentro de cada unidad informante (grfico A5.11B). Cabe destacar que la mayora de los sistemas dibujan un halo alrededor de cada crculo, de modo tal que los crculos pueden distinguirse aun estando muy cerca unos de otros. El sistema traza primeramente los crculos ms grandes para evitar tapar a los ms pequeos. A5.35. Como ya se seal, un programa informtico cartogrfico posibilitar seleccionar un smbolo que refleje el tema del mapa. Estos smbolos figurativos pueden dotar al mapa de un aspecto ms interesante. Pero si los smbolos son muy complejos, se corre el riesgo de que la atencin no se concentre en la informacin ms importante que se quiere comunicar: la magnitud relativa de la variable en diferentes regiones. En el grfico A5.12 pueden compararse dos versiones de un mapa que muestra la cantidad de conexiones telefnicas. Aunque el smbolo del telfono es reconocible, es ms difcil juzgar el tamao de la variable en el mapa de la izquierda que en el otro, que utiliza bolitos. El cartgrafo tiene que encontrar el equilibrio entre mostrar informacin clara y fcil de comprender y adems hacer un mapa atractivo. En la mayora de los casos, se obtienen mejores resultados con smbolos sencillos, que no distraen la atencin del lector respecto de la magnitud relativa de la variable que se est estudiando.
Grfico A5.11

Representacin cartogrfica de caractersticas puntuales en extensin

A B

234
Grfico A5.12

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Pictogramas, en comparacin con smbolos grficos sencillos

Cantidad de conexiones telefnicas por distrito, 1995

Cantidad de conexiones telefnicas por distrito, 1995

1.000 2.000

4.000
8.000

1.000

4.000
8.000

2.000

A5.36. Tambin se pueden usar smbolos proporcionales para presentar dos variables al mismo tiempo. Por ejemplo, el tamao de los crculos podra representar la cantidad de hogares de una unidad informante, mientras que el color o el matiz de gris de cada crculo podra indicar el porcentaje de hogares que tienen conexin telefnica. Tambin en este caso, el cartgrafo debe evitar recargar el mapa con informacin. Si hay muchas unidades informantes, o si stas son muy pequeas, puede ser preferible mostrar las dos variables en mapas distintos. A5.37. Adems de los crculos, se usan otros smbolos geomtricos, como los cuadrados y los tringulos. Variando la orientacin de los tringulos, se pueden reflejar variables divergentes, como la inmigracin y la emigracin en cada unidad informante (vase el grfico A5.13). Los diferentes matices de gris o de colores facilitan ms la interpretacin del mapa. A5.38. Hay mapas similares a los de smbolos graduados, donde las diferencias en el valor se representan por las veces que se dibuja un smbolo estandarizado en cada unidad geogrfica. Por ejemplo, la poblacin total se puede representar como en el grfico A5.14. Este tipo de mapa sola tener mucha aceptacin en la cartografa temtica, pero como sucede con los smbolos figurativos, es fcil que terminen abarrotados y se vuelvan difciles de interpretar. La magnitud de valores diferentes se representa mejor con smbolos proporcionales.

d)

Mapa con diagrama o grfico de sectores

A5.39. Estn teniendo mucha aceptacin los mapas que muestran la informacin estadstica correspondiente a cada observacin geogrfica en un grfico o diagrama, dado que vienen incorporados en los programas informticos comerciales de cartografa para computadoras de escritorio, y tambin en programas de SIG. Como sucede con varios de los tipos de mapas que se consideraron antes, es muy fcil que queden sobrecargados de informacin. Lamentablemente, se han publicados muchos de estos mapas en los cuales es muy complicado, si no imposible, extraer informacin til.

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Grfico A5.13

235

Presentacin de la magnitud y direccin de las corrientes con smbolos grficos sencillos

5.000 25.000 50.000 Inmigracin Emigracin
Valores netos por provincia, 1985-1995

Grfico A5.14

Representacin de los valores de los datos por medio de la variacin de la cantidad de smbolos correspondientes a cada caracterstica

A5.40. Los tipos ms habituales de mapas con diagramas utilizan grficos circulares de sectores, o grficos de barras, o de columnas. Por lo general, se usa una cierta escala a fin de que el tamao de cada grfico de sectores, por ejemplo, refleje la magnitud del denominador. Por ejemplo, en el grfico A5.15 se muestra la distribucin geogrfica de la proporcin de los grupos confesionales ms importantes. Los grficos de sectores tienen una escala acorde con la poblacin total, y hay que mostrar en la leyenda dos tipos de informacin: el color, que denota cada grupo confesional, y las cantidades totales de poblacin en cada grupo, que se expresan en el respectivo sector del grfico.

236

Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Grfico A5.15

Mapa con grficos de sectores circulares

A5.41. Los mapas con grficos son mejores si hay relativamente pocas observaciones geogrficas y se representan muy pocos grupos. Por ejemplo, un mapa con grficos de sectores circulares que tenga solamente dos categoras puede ser muy eficaz si se combina con un sencillo mapa coropltico, para mostrar varias variables simultneamente (vase el grfico A5.16): la distribucin espacial de los diferentes niveles de acceso a la electricidad, la poblacin total en cada provincia, y la proporcin de poblacin rural en comparacin con la urbana. En este mapa se muestra que las provincias con una elevada proporcin de poblacin urbana tambin tienen un porcentaje ms alto de acceso a la electricidad. Un mapa bien diseado, que no est recargado
Grfico A5.16

Combinacin de un mapa coropltico y de un mapa con grficos de sectores circulares

Anexo V. Diseo de mapas temticos

237

de smbolos, colores o matices, puede facilitar el anlisis de variables mltiples. Pero los mapas con grficos de sectores circulares o similares pueden volverse difciles de interpretar, por lo que debe limitarse su uso a los casos en que el mensaje cartogrfico no pueda quedar obstruido por un exceso de smbolos y categoras. A5.42. Tambin se pueden usar estos mapas para mostrar tendencias a lo largo del tiempo. En el mapa del grfico A5.17, por ejemplo, se muestra la variacin media anual de la poblacin de cada provincia entre los tres ltimos censos. Los grficos de barras son muy sencillos, sin borde ni base, ya que en este caso es evidente qu barras representan un aumento o un descenso en la poblacin. Tambin en este caso lo que se quiere mostrar son los cambios relativos a lo largo del tiempo, no los valores exactos, que pueden verse mejor en un cuadro. A5.43. Un tipo de cuadro muy pertinente a los datos censales es, sin duda, la pirmide de poblacin, la cual se puede combinar con un mapa bsico de las unidades informantes para mostrar la forma en que la distribucin vara en el territorio nacional por edad y sexo y por regin (vase el grfico A5.18). Las pirmides de poblacin son grficos muy complejos, lo que entraa que slo pueden representarse con razonable exactitud si la cantidad de regiones en el mapa es relativamente pequea. Por lo general, esto significa que en un atlas censal se presentarn solamente en el primer nivel subnacional. Un problema prctico que surge es que los programas informticos de SIG y de cartografa para computadoras de escritorio que se ofrecen comercialmente no producen pirmides en forma automtica. En consecuencia, stas deben crearse externamente, por ejemplo, en un programa de planillas de clculo, y agregarse a un mapa bsico en un programa de grficos o en el mdulo de distribucin de un programa de cartografa para computadoras de escritorio. A5.44. Tiene sentido mostrar las pirmides de poblacin de diferentes regiones si hay alguna variacin en su forma. Si la distribucin por edad y sexo es relativamente constante en todo el pas, los mapas resultantes no sern demasiado informativos. A partir del grfico A5.18, se puede inferir que la fecundidad en las provincias del sudeste ha descendido en los 15 ltimos aos, mientras que no ha habido disminucin
Grfico A5.17

Mapa que muestra variaciones a lo largo del tiempo, usando histogramas

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Grfico A5.18

Combinacin de mapas y pirmides de poblacin

en las provincias del norte. Adems, puede verse que las provincias del noreste muestran una distribucin asimtrica de la proporcin entre hombres y mujeres. Parece haber ms mujeres que hombres en los grupos de edad correspondientes a la poblacin econmicamente activa. En el sudoeste, la situacin parece ser la opuesta. A5.45. Las variaciones de la proporcin entre hombres y mujeres pueden destacarse con un tipo diferente de grfico de barras, como se muestra en el grfico A5.19. Estos grficos muestran la abundancia o el reducido nmero de hombres o mujeres en cada provincia. La tendencia que se observ en el mapa con pirmides de poblacin se percibe mucho ms claramente en este caso. Aun as, el mapa es bastante complicado
Grfico A5.19

Presentacin en un mapa de las proporciones entre hombres y mujeres

Anexo V. Diseo de mapas temticos

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y no tiene un aspecto muy atractivo. Al final del presente anexo se examina otra forma de mostrar la proporcin entre hombres y mujeres.

e)

Mapas de corrientes

A5.46. La migracin es una variable demogrfica que representa el movimiento de personas de una parte del pas a otra (migracin interna) o entre el pas y el resto del mundo (migracin internacional) y que puede indicarse en los mapas de varias formas. Las tasas de migracin se muestran en mapas coroplticos de inmigracin, emigracin o tasas de migracin neta. El volumen de inmigracin o emigracin puede mostrarse con mapas desmbolos graduados (vase el grfico A5.13). Otra opcin es usar mapas de corrientes tambin denominados mapas de lneas de flujos si se dispone de informacin completa sobre la migracin. Estos mapas muestran varios aspectos de la migracin: la ruta de la corriente migratoria y la direccin (desde-hacia) con flechas, y la magnitud de las corrientes con lneas de diferentes grosores. A5.47. Los mapas de migracin pueden llegar a ser muy complejos con suma rapidez. Aun en nuestro mapa de provincias, con slo nueve unidades informantes, hay 72 corrientes posibles, sin contar la migracin internacional ni la migracin dentro de cada provincia. por eso muy pocas veces se preparan mapas de corrientes que indiquen todas las posibles rutas de migracin dentro de una regin o un pas. Hay varias opciones distintas. Una opcin es hacer caso omiso de las corrientes migratorias ms pequeas y presentar solamente las ms grandes e importantes. Otra posibilidad es producir mapas separados de cada provincia, que muestren slo la inmigracin o la emigracin hacia o desde esa provincia (vase el grfico A5.20). En el caso de nuestro ejemplo esto significara una serie de nueve pares de mapas. Incluso estos mapas ms sencillos pueden resultar bastante recargados. Muchas veces, cuando las regiones de origen y de destino estn muy separadas, el cartgrafo debe dibujar largas flechas sinuosas que dan un rodeo por el mapa. A5.48. En los mapas de corrientes que tienen flechas, la longitud y el grosor de la flecha sirven de gua para la impresin visual. Una flecha ms larga o ms angosta puede destacarse ms que una flecha ms corta y ms gruesa, debido a su superficie ms grande. Aunque en algunos casos el cartgrafo puede aprovechar esto para poner de relieve una corriente migratoria interesante desde una regin remota, por lo general ser difcil para el lector evaluar la magnitud relativa de las corrientes que representan las flechas de distinta longitud. Si interesa en especial el nivel absoluto de migracin desde cada regin de origen, hay otras presentaciones ms apropiadas. Por ejemplo, en lugar de flechas, se pueden usar smbolos graduados para mostrar la magnitud de las corrientes migratorias por origen o destino (vase el grfico A5.20). A5.49. Como se muestra en el grfico A5.21, cada mapa puede mostrar la migracin hacia y desde cada provincia usando tipos especiales de smbolos graduados. Aqu, los semicrculos de diferentes colores o de diferentes matices de gris se utilizan para distinguir entre la inmigracin y la emigracin.

f)

Elaboracin de mapas de fenmenos continuos

A5.50. Los tipos de mapas que se presentaron en las secciones precedentes son aptos para representar datos relativos a caractersticas geogrficas discretas, como las ubicaciones puntuales o las zonas. Pero algunos fenmenos geogrficos son continuos. La temperatura o la altitud, por ejemplo, varan gradualmente a lo largo del espacio. Tambin la distribucin de la poblacin se puede considerar como una variable que se modifica ms o menos continuamente. Las unidades informantes son bastante arbitrarias y los valores agregados que se tabulan para estas unidades ocultan la variacin

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Grfico A5.20

Formas alternativas de representar corrientes entre regiones

Grfico A5.21

Representacin de la inmigracin y la emigracin

espacial dentro de ellas. Por ello, los atlas de poblacin y, cada vez con ms frecuencia, los conjuntos de datos de SIG muchas veces muestran la densidad y la distribucin de la poblacin con variacin continua. A5.51. No es fcil representar una verdadera continuidad en un mapa en papel o en una base de datos informtica. Aun cuando se pudiera derivar tericamente un valor diferente para cada punto exacto en el pas, sera necesario clasificar los datos de alguna manera para poder representarlos en un mapa. En el grfico A5.22 se muestran varias formas de lograrlo.

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Grfico A5.22

241

Mtodos cartogrficos alternativos para mostrar datos continuos

A5.52. La forma ms habitual de representar datos continuos es por medio de isolneas o cuadrculas regulares. Las isolneas la palabra griega iso significa igual son lneas de valor constante, que pueden ser tambin curvas de nivel (vase el grfico A5.22A). Se usan en los mapas topogrficos que indican elevacin. Los mapas de curvas de nivel tambin pueden sombrearse, lo que hace que parezcan ms bien mapas coroplticos (vase el grfico A5.22B). Los colores representan los valores de la gama de datos en el intervalo entre sucesivas lneas de nivel. Tambin se pueden usar mapas de puntos para una visualizacin ms continua de la distribucin de la poblacin u otra variable similar. Como se indic antes, la mayora de los programas de SIG producen mapas de datos dibujando puntos al azar dentro de cada unidad informante. En este caso, no se obtiene ms informacin que la que brinda un mapa coropltico. Pero si, por ejemplo, los puntos se ubican segn la informacin adicional sobre la cubierta de los suelos o la ubicacin de los poblados, se puede obtener una imagen ms continua de la distribucin de la variable (vase el grfico A5.22C). A5.53. A los efectos de la modelizacin y el anlisis en un SIG, los datos continuos normalmente se almacenan en forma de una cuadrcula comn (vase el grfico A5.22D). El tamao de cada casilla se elige de modo de conservar la variabilidad del conjunto de datos, aunque una cuadrcula muy fina producir archivos muy grandes. Por ltimo, los programas de cartografa para computadoras de escritorio, as como los programas de grficos en general, proporcionan varias maneras de mostrar como una superficie conjuntos de datos que varan continuamente. En el grfico A5.22E pueden verse dos ejemplos: un modelo tridimensional y un grfico de barras bidimensional. Estas tcnicas son muy tiles para mostrar informacin sobre el terreno con arreglo a un modelo digital de la altitud. A veces, estos mapas tambin pueden mostrar muy bien la distribucin de la poblacin. En estos mapas, las elevaciones y las cimas representan conglomerados de densidad de poblacin muy alta, mientras

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que las depresiones indican zonas escasamente pobladas. Pero en el caso de los datos demogrficos o de cualquier informacin socioeconmica similar, es difcil evaluar la verdadera distribucin espacial en las superficies. Si bien es posible interpretar las alturas intuitivamente, es mucho ms complicado asociarlas rpidamente con otras variables y sus valores respectivos. Por ello, en general son ms adecuadas las tcnicas cartogrficas estndares. Con fines de comparacin, en el grfico A5.22F se muestra un mapa coropltico donde las unidades informantes no estn determinadas por la distribucin de los datos.

C. Clasificacin de datos
A5.54. En las secciones anteriores se examinaron las herramientas de que dispone el cartgrafo para presentar informacin temtica en los mapas. El diseador de mapas debe elegir las variables grficas y el tipo de mapa temtico ms apropiado para la variable que se desea representar. En algunos casos, habr correspondencia unvoca entre los tipos de smbolos y los valores de las variables, como ocurre cuando se representan unas pocas categoras nominales con puntos de tamao semejante pero diferente forma. Sin embargo, incluso con datos categorizados, con frecuencia hay que representar con el mismo smbolo grfico varias caractersticas que tienen valores similares. Por ejemplo, los hogares constituidos por una nica familia y los hogares constituidos por ms de una familia podran representarse con el mismo punto. Los datos numricos casi siempre deben categorizarse antes de asignarles los colores o tamaos de un smbolo. A5.55. El procedimiento por el cual se seleccionan y agrupan las observaciones con valores similares para representarlas con el mismo smbolo grfico se denomina clasificacin. Es similar a los mtodos de clasificacin utilizados en la estadstica, que agrupan valores en categoras de modo que se minimiza la varianza de las observaciones en la misma categora y se maximiza la diferencia entre distintas categoras. Los programas informticos de cartografa para computadoras de escritorio utilizan mtodos para asignar, de manera prefijada o por defecto, smbolos a los valores o a los intervalos de valores. Los smbolos as asignados pueden o no ser adecuados para las variables que se representan en un mapa; la mayora de las veces no lo son. Las herramientas de clasificacin automatizada producen, por lo general, diseos de mapas inadecuados y hasta engaosos. En los siguientes prrafos se examinan mtodos de clasificacin opcionales en ms detalle. A5.56. Las clases de datos numricos son generalmente intervalos contiguos de valores. La cantidad de clases se determina por varios factores: distribucin de los datos (es decir, la variacin de los valores en el conjunto de datos), exactitud deseada para representarlos, y por ltimo, aunque no en orden de importancia, capacidad del dispositivo de salida para poner de manifiesto pequeas diferencias entre colores y texturas. Un mapa temtico no es de mejor calidad cuando tiene ms clases, ya que cuantas ms haya, ms difcil es distinguirlas. Es ms importante determinar las gamas de clases de modo que se refleje fielmente la variacin en el conjunto de datos. A5.57. La eleccin de la tcnica de clasificacin ms adecuada depender de la distribucin de los datos de la variable. Un mtodo que d como resultado un mapa preciso y atractivo de un conjunto de datos uniformemente distribuidos (por ejemplo, cuando hay aproximadamente la misma cantidad de valores altos, medios y bajos) puede no servir mucho si la distribucin es muy asimtrica, por ejemplo, una distribucin con muchos valores bajos y muy pocos valores muy altos.

Anexo V. Diseo de mapas temticos

243

A5.58. Por lo tanto, para preparar mapas con calidad apta para su publicacin, los datos deben evaluarse siempre mediante grficos estadsticos. Lamentablemente, los programas informticos de cartografa para computadoras de escritorio y de SIG tienen muy poca capacidad en lo que a grficos respecta, aunque s facultan para exportar datos a programas de planillas de clculo o de estadstica, que tienen muchas funciones para preparar grficos. A5.59. El grfico ms til para determinar las gamas de clases es el diagrama jerrquico. Los datos en forma de puntos se clasifican segn sus valores de menor a mayor. Luego se los ubica uno al lado del otro; el eje x muestra el orden de cada observacin y el eje y, el de los valores de los datos. Los espacios vacos verticales o los cortes naturales entre puntos contiguos sirven bien como lmites de la clase, aunque muchas veces puede haber ms o menos espacios vacos que la cantidad de clases buscada. A5.60. En las pginas que siguen se presentan ejemplos de mtodos habituales de clasificacin para tres variables con diferentes distribuciones estadsticas de datos. La variable densidad de poblacin tiene una distribucin asimtrica. Hay muchos valores pequeos en la gama de 21 a 110 habitantes por kilmetro cuadrado, y slo unos pocos valores muy altos. El ms alto (791) es casi dos veces y media mayor que el que le sigue en orden decreciente (320), lo que es frecuente para esta variable. Por ejemplo, el distrito con muy alta densidad puede contener la capital de una provincia que, en general, es rural. La segunda variable es la tasa de alfabetizacin por distrito. Los valores aqu tienen una distribucin uniforme, por eso por la lnea casi recta que forman las observaciones en el diagrama jerrquico. No hay valores extremos. A5.61. En el tercer ejemplo, la variable es la tasa de fecundidad total (TFT). El diagrama jerrquico muestra un aumento bastante pronunciado en los valores de las observaciones ms bajas, una seccin intermedia grande, con un aumento no tan extremo, y nuevamente, un aumento ms rpido de los valores en las observaciones muy altas hacia la derecha. Esto indica una distribucin denominada normal, que se caracteriza por una menor cantidad de valores extremadamente bajos o altos, y muchas observaciones en las gamas intermedias. Por supuesto, estos ejemplos son solamente ilustrativos. En otras zonas geogrficas, las mismas variables pueden tener una distribucin muy distinta. A5.62. Los ejemplos dejarn en claro que la apariencia de un mapa depende en gran medida de la eleccin del mtodo de clasificacin, el cual puede o no ser apropiado para ese tipo particular de distribucin de los datos. Esto confirma que los mtodos de clasificacin automatizados que vienen con los programas de SIG deben usarse con cierta cautela.

1.

Clasificacin de los datos en serie

A5.63. Uno de los mtodos ms sencillos de clasificacin consiste en dividir toda la gama de valores de los datos en intervalos iguales (vase el grfico A5.23 en la pgina siguiente). Primero, el cartgrafo determina cuntas clases se utilizarn. La gama (el valor ms alto menos el ms bajo) se divide luego entre las clases, para hallar el incremento, tambin llamado diferencia comn. La primera clase va desde el valor ms bajo hasta un valor resultante de sumarle el incremento. Las clases siguientes se determinan sumando el incremento al valor precedente. Si los nmeros que aparecen en la leyenda no son muy precisos, ser necesario redondearlos. A5.64. Para la variable densidad de poblacin, el valor ms bajo es 21 y el ms alto, 791. La gama es entonces de 770. Como se quiere usar cinco categoras, la diferencia comn es de 770/5, o sea, 154. La primera clase abarca en consecuencia desde 21 hasta 175, la siguiente desde 176 a 329, y as sucesivamente.

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Grfico A5.23

Intervalos iguales

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Grfico A5.24

245

Mapas en cuartiles (igual frecuencia)

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A5.65. En el mapa de densidad de poblacin se aprecia por qu esa solucin podra ocasionar problemas. La gama de valores puede verse afectada por un valor muy alto, pues la diferencia comn sera tan grande que la primera clase incluira todas las observaciones, excepto dos. Indudablemente, el mapa resultante no ser muy informativo. A5.66. El mismo mtodo funciona mucho mejor en el caso de la tasa de alfabetizacin, la cual tiene una distribucin ms uniforme. El conjunto de datos se divide en aproximadamente la misma cantidad de observaciones para cada clase y el mapa proporciona una buena idea de la tasa de alfabetizacin en todos los distritos. A5.67. Por ltimo, en el mapa de la tasa de fecundidad total (TFT) hay problemas similares al de densidad de poblacin, aunque mucho menos graves. Hay una sola observacin en la clase ms baja y en el mapa parecen predominar los valores de las clases intermedias. Pero, por coincidencia, los cortes entre la segunda y la tercera categora y entre la cuarta y la quinta logran captar bastante bien lo que ocurre en la distribucin de los datos. A5.68. Adems de los intervalos iguales, hay otras opciones para clasificar los datos en serie. Una es usar una progresin geomtrica constante como 0-2, 2-4, 4-8, 8-16, y as sucesivamente, que puede funcionar bien en el caso de distribuciones asimtricas de los datos, como la variable densidad de poblacin.

2.

Clasificacin estadstica

A5.69. Un mtodo de clasificacin consiste en tener aproximadamente la misma cantidad de observaciones geogrficas en cada categora. El mtodo se pone en prctica usando el concepto estadstico de cuartiles, segn el cual se divide el conjunto de datos en clases, cada una con la misma cantidad de observaciones. Si hay cuatro clases, se denominan cuartiles; si hay cinco, quintiles, y as sucesivamente. A5.70. Para determinar los cuartiles, se divide la cantidad de observaciones por la cantidad de categoras deseadas y, si es necesario, se redondea al nmero entero ms cercano. En el diagrama jerrquico, las primeras n observaciones se asignan a la primera categora, las siguientes n observaciones a la segunda, etctera. Los nmeros impares se asignan a la primera o a la ltima categora. A5.71. Muchos programas de cartografa hacen uso del mtodo de los cuartiles y por ello el mtodo ha ido ganando gran aceptacin para producir mapas. A5.72. Los tres mapas en el ejemplo tienen muy buen aspecto. Hay, por definicin, una buena distribucin de las observaciones en las clases, de modo que en todos esos mapas se utiliza la gama completa de grises. A5.73. Si se observa la distribucin de los datos, se ver que la clasificacin para la variable tasa de alfabetizacin parece bastante adecuada. De hecho, el mapa es bastante parecido al que se basa en intervalos iguales. A5.74. Sin embargo, en los mapas de densidad de poblacin y de tasa de fecundidad total puede observarse que aplicando dicho mtodo se agrupan valores similares en categoras distintas. Para la TFT, por ejemplo, las dos observaciones con los mayores valores en la gama de datos ms baja (2,4-4,2) son mucho ms parecidas a las observaciones de la segunda categora que a las de la primera. Lo que es peor, hay tres observaciones con un valor de 5,3, una de ellas se asign a la cuarta clase pero las otras dos a la quinta (algunos programas de cartografa para computadoras de escritorio utilizan un criterio ms amplio y no observan muy estrictamente el criterio de igual cantidad de observaciones, para evitar que ocurra eso).

Anexo V. Diseo de mapas temticos

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A5.75. Los mapas en cuartiles, pues, deben usarse con cuidado. Es comn asignar valores similares a categoras distintas y se agrupan valores diferentes en la misma clase. Aunque visualmente estos mapas sean atractivos, pueden ser muy engaosos. A5.76. Otra tcnica de clasificacin estadstica se basa en mediciones sinpticas de la distribucin de los datos. Es posible determinar lo que abarcarn las clases usando la desviacin estndar de la distribucin de la variable. sta se calcula como la raz cuadrada de la varianza, que a su vez se calcula como el promedio de los cuadrados de las diferencias entre los valores de los datos y el promedio general de esos valores. Por ejemplo, para la variable tasa de alfabetizacin, la desviacin estndar es 8,9. A5.77. Las categoras de los mapas basadas en las desviaciones estndar muestran, por lo tanto, cmo se puede comparar cada una de las observaciones por ejemplo para distritos con el valor medio correspondiente a toda la provincia o pas. A5.78. Las categoras se determinan restando o sumando la desviacin estndar a la media (55 para la tasa de alfabetizacin). Las gamas que abarcan las clases son, por lo tanto, constantes, al igual que con el mtodo de intervalos iguales. A5.79. Para la tasa de alfabetizacin, la primera gama de datos (40,1-46,2) corresponde a los valores mayores que uno pero menores o iguales que dos desviaciones estndares por debajo de la media. Como la distribucin de los datos es bastante compacta, todos los valores caen dentro de +/- dos desviaciones estndares y solamente se necesitan cuatro categoras. Como puede verse en el grfico A5.25B, el mtodo divide los valores de la tasa de alfabetizacin en, aproximadamente, nmeros pares de observaciones para cada clase, lo que produce un mapa con un buen contraste visual. A5.80. Pero para la variable densidad de poblacin, este mtodo no es tan apropiado; puesto que hay muchos valores pequeos, la densidad media de poblacin es bastante baja (84,5) y la desviacin estndar es bastante alta (124,8). Por consiguiente, la primera categora correspondiente a los valores que se encuentran dentro de una desviacin estndar de la media debera variar en realidad desde 39,5 hasta 85,4. Por otra parte, el valor ms elevado (791) es mayor que cinco desviaciones estndares de la media. En consecuencia, se necesitaran muchas ms clases, de las cuales la mayora no contendra ninguna observacin. En cambio, la clase ms grande para el mapa que se presenta aqu incluye todos los valores mayores que una desviacin estndar de la media. Sin duda, las desviaciones estndares no son una buena opcin cuando se trata de representar esta variable. A5.81. Las desviaciones estndares funcionan un poco mejor en el caso de la TFT, con una media de 4,6 y una desviacin estndar de 0,8. Sin embargo, solamente el valor bien bajo de 2,4 cae dentro de la categora ms baja, que se encuentra a ms de dos desviaciones estndares de la media. A5.82. El mtodo de clasificacin que utiliza la desviacin estndar es intuitivamente atractivo porque mantiene una relacin estrecha con las tcnicas estadsticas de descripcin. Funciona bien si los datos tienen una distribucin normal, con una varianza relativamente baja, de modo que haya como mximo seis categoras que contengan todos los valores. A5.83. Las desviaciones estndares pueden usarse para representar diferentes tipos de tendencias en un conjunto de datos (vanse el grfico A5.26, y Dent, 1999). Enlos ejemplos del grfico A5.25 se usa una escala de grises que va de oscuro a claro. Los mapas destacan la progresin desde valores bajos hasta altos de densidad de poblacin, tasa de alfabetizacin y tasa de fecundidad total, que corresponden a una categorizacin, como se muestra en el grfico A5.26A. Vale decir, sta es la aplicacin menos comn de la clasificacin por medio de las desviaciones estndares.

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Grfico A5.25

Desviacin estndar

Anexo V. Diseo de mapas temticos

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A5.84. El mtodo se usa con mayor frecuencia para indicar tendencias divergentes. Por ejemplo, para mostrar los niveles de ingreso, tal vez se han de destacar los distritos ms pobres y los ms ricos. En ese caso se asignaran colores fuertes o una textura espesa a los distritos con valores de ms de una y dos desviaciones estndares respecto de la media, y tonos relativamente apagados a los que estn en el centro de la distribucin de los datos (grfico A5.26B). A5.85. Si slo interesa la distancia respecto de la media sin importar si los valores estn por encima o por debajo de ella entonces se pueden usar los mismos colores de ambos lados. Si adems interesa saber si los valores estn por encima o por debajo de la media, entonces deben usarse diferentes colores o texturas a un lado y otro. Por ejemplo, en un mapa impreso en colores, las clases por debajo de la media podran tener matices de rojo de claro a oscuro, y las clases por encima de la media podran mostrarse con tonos azules. A5.86. En otros casos, tal vez se quiera hacer resaltar las gamas centrales (vase el grfico A5.26C). Por ejemplo, MacEachren (1994) examina un mapa de Irlanda del Norte (Reino Unido) publicado en Fothergill y Vincent (1985), donde se muestran las proporciones de protestantes y de catlicos. En este mapa se destacan los valores en torno al 50%, que indican casi equilibrio entre protestantes y catlicos, asignando a las clases del medio un color intenso (amarillo). Las zonas donde hay clara mayora de catlicos o de protestantes se muestran en colores menos intensos (verde y naranja, respectivamente).

3.

Cortes naturales

A5.87. Como se ha visto en los ejemplos anteriores, en el caso de las variables que no tienen una distribucin muy uniforme la mayora de los mtodos producen
Grfico A5.26

Asignacin de matices de color a las clases, en funcin de las desviaciones estndares

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Grfico A5.27

Cortes naturales

Anexo V. Diseo de mapas temticos

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mapas un tanto engaosos. Muchas veces sucede que se asignan valores similares a clases diferentes, o se agrupan valores muy distintos. Un mtodo lgico para clasificar los datos en cartografa es entonces encontrar un agrupamiento que logre optimizar la asignacin, reduciendo al mnimo las diferencias entre los valores dentro de cada categora y llevando al mximo la variacin entre distintos grupos. A5.88. Se puede alcanzar este objetivo mediante la inspeccin visual de la distribucin de los datos y la ulterior eleccin de los puntos de corte de las clases. En el grfico A5.27 se presentan ejemplos de este mtodo. Para la variable TFT, el mtodo es bastante directo, ya que muestra varios cortes claros en la distribucin. A5.89. En el caso de las otras dos variables, el procedimiento es un poco ms difcil. Para la densidad de poblacin, la aplicacin estricta del mtodo podra resultar en la asignacin de todos los valores bajos a la misma categora y de los valores altos a diversas clases distintas. Esto tendr que conciliarse con la intencin de conservar las variaciones sutiles en las gamas de valores bajos. A5.90. De manera similar, en el caso de la variable alfabetizacin, con distribucin uniforme, los puntos de corte de las clases no son muy claros, ya que la diferencia de valores entre las observaciones no vara mucho. A5.91. A pesar de estas dificultades, dado que la clasificacin segn los cortes naturales considera explcitamente la distribucin de los datos, por lo general este mtodo produce representaciones cartogrficas fieles y con buen contraste visual. A5.92. En lugar de recurrir a un criterio algo subjetivo, se puede optar por que la computadora determine los puntos de corte naturales u ptimos. Unos pocos programas informticos de SIG y de cartografa para computadoras de escritorio incluyen funciones que determinan los cortes naturales en base a una evaluacin automatizada de la distribucin de los datos (mtodo de clasificacin ptima de Jenk). Tambin pueden usarse las funciones de clasificacin o de agrupamiento de programas estadsticos.

4.

Mapas coroplticos sin intervalos de clases

A5.93. Los mapas denominados coroplticos sin clases no requieren que el cartgrafo elija ningn mtodo de clasificacin. Gracias a la tecnologa ms avanzada de visualizacin e impresin, las pantallas de las computadoras y las impresoras pueden producir una amplia gama de diferentes matices de colores o de gris. En el caso de un mapa sin clases o de n clases, los valores de los datos determinaran directamente, por ejemplo, el nivel porcentual de gris. Para una variable porcentual se puede seleccionar el nivel de gris correspondiente en una escala desde 0 (blanco) hasta 100 (negro), que se ajuste al valor de cada observacin. Pero si el mtodo de reproduccin puede producir una cantidad suficiente de matices distinguibles, se recomienda evitar el blanco, ya que generalmente el fondo de la pgina o de la imagen es de este color. A5.94. En la prctica, sin embargo, quizs no siempre se obtengan resultados ptimos, porque muchas variables no oscilan gradualmente entre 0 y 100, sino que sus valores se concentran en una gama menor. Entonces, el mapa tendr solamente matices de gris muy claros o muy oscuros. Una forma de evitar este problema es estirar la distribucin de los datos: usando el color ms claro para el valor ms bajo y el ms oscuro para el ms alto se obtendrn mapas ms fciles de interpretar. A5.95. Pero, por lo general, hay un lmite para la cantidad de matices de gris o de colores que se pueden distinguir con facilidad. Si bien una gama continua puede ser til para fines analticos, en los mapas que se usan para presentacin es preferible clasificar los valores de los datos en unas pocas categoras.

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5.

Clasificacin externa de los datos

A5.96. En algunos casos el criterio de clasificacin est dado externamente. Por ejemplo, para preparar un mapa de pobreza por distrito, se usa un valor umbral dado del ingreso medio denominado lmite o lnea de pobreza debajo del cual se considera que un distrito es pobre. Otro ejemplo es cuando se realizan comparaciones con un mapa ya impreso cuyos datos originales no estn disponibles. Para comparar con exactitud mapas de, por ejemplo, la tasa de fecundidad en las provincias de un pas, la clasificacin debe ser idntica.

6.

Observaciones generales

A5.97. En el presente examen general se demostrado que hay muchos mtodos para asignar valores de los datos a categoras. Los programas informticos de cartografa para computadoras de escritorio y de SIG, en su mayora, operan con intervalos iguales, cuartiles, desviaciones estndares y puntos de corte naturales. Adems, todos facultan al usuario para que defina una clasificacin de datos que le resulte apropiada. A5.98. Cada mtodo tiene sus ventajas y sus desventajas, que se indican en el cuadro A5.1. La eleccin del mtodo adecuado depender de la distribucin de los datos y del propsito del mapa. Por lo general, siempre se debe evaluar la distribucin de los datos utilizando un grfico estadstico, como los diagramas jerrquicos que se mostraron antes. Esos instrumentos vienen incluidos en algunos programas de SIG.
Cuadro A5.1

Evaluacin de diferentes mtodos de clasificacin

Mtodo de clasicacin Ventajas Desventajas

Intervalos equivalentes

De fcil aplicacin Adecuado para datos con distribucin uniforme

No hay relacin entre el mtodo de clasicacin y la distribucin de los datos Como los intervalos son jos, tal vez se asignen valores similares a diferentes clases, o valores diferentes a la misma clase No es adecuado para distribuciones asimtricas o conjuntos de datos con valores atpicos El usuario debe determinar la progresin geomtrica adecuada Como los intervalos son jos, pueden asignarse valores similares a diferentes clases, o valores diferentes a una misma clase Valores similares o idnticos pueden ser asignados a diferentes categoras

Progresin geomtrica

De fcil aplicacin Adecuado para datos con distribucin muy asimtrica (por ejemplo, muchos valores pequeos y pocos valores muy altos)

Cuartiles Se asegura un buen contraste visual (igual frecuencia) Adecuado para datos con distribucin bastante uniforme Desviaciones estndares Bueno para mostrar tendencias divergentes centradas en el valor medio Relaciona cada categora con el valor medio general Adecuado para datos con distribucin normal Se asignan valores similares a la misma categora Con frecuencia, la cantidad de categoras se inere a partir de la cantidad de puntos de corte No hay que denir puntos de corte de las categoras El matiz de gris o de color se determina directamente por el valor de los datos Subraya la distribucin continua de los valores en el conjunto de datos

Las distribuciones asimtricas o los conjuntos de datos con valores atpicos (muy pocos valores muy altos o muy pocos valores muy pequeos) producirn una gran cantidad de categoras (es decir, varias desviaciones estndares por encima o por debajo de la media) Las gamas de clases resultantes pueden ser muy irregulares Requiere un juicio subjetivo (determinacin visual) No posibilita la comparacin de mapas a lo largo del tiempo Casi todos los dispositivos de salida posibilitan solamente una cantidad limitada de matices distinguibles de gris o de color Los mapas con diferencias sutiles de gris o color no pueden reproducirse bien (por ejemplo, fotocopiarse) No son de fcil aplicacin en la mayora de los programas de cartografa o de SIG

Puntos de corte naturales Mapas coroplticos sin clases

Anexo V. Diseo de mapas temticos

253

Seguidamente, la cantidad ptima de categoras y los mejores puntos de corte sern bastante evidentes. A5.99. Cabe mencionar que los puntos de corte naturales no son adecuados si se presentan varios mapas juntos para compararlos; por ejemplo, una serie a lo largo del tiempo de la proporcin entre hombres y mujeres por distrito, o mapas de acceso al agua potable de dos provincias en el pas. En este caso, los cortes de las clases deben mantenerse constantes. Para ello, hay que elegir un mtodo de clasificacin definido por el usuario y basado en una evaluacin de todas las series de datos. Tambin se pueden usar a veces mapas de cuartiles, si el objetivo es solamente comparar el orden de las diferentes observaciones a lo largo del tiempo o del espacio, y no los valores de los datos. Por ejemplo, dos mapas de cuartiles podran destacar el 25% de los distritos con tasas de alfabetizacin ms altas, como se determinaron en el censo ms reciente y en el anterior.

D. Eleccin del color

A5.100. En todos los ejemplos de mapas que se examinan en el presente Manual, se ha usado una escala de grises para los smbolos. Las publicaciones en blanco y negro son menos costosas y los mapas que usan la escala de grises pueden fotocopiarse en blanco y negro sin desmedro de su legibilidad. Pero, por otra parte, la utilizacin de colores da al cartgrafo muchas ms opciones de diseo. Las impresoras a color, as como las trazadoras a color, siguen bajando de precio constantemente. Adems, cada vez ser mayor la cantidad de mapas que se presentarn en forma electrnica, en sitios de la Internet o en publicaciones electrnicas. En todos estos medios se pueden utilizar abundantes colores para el diseo de mapas, pero es preciso utilizarlos con prudencia. A5.101. Cuando hay que definir un modelo para un mapa coropltico, resulta til conocer la forma en que una computadora interpreta los colores. En una computadora, los colores se definen usando uno de varios modelos. Dos de los ms usuales son el modelo de saturacin del valor de la tonalidad (hue-value saturation) (HVS) y el modelo de rojo, verde y azul (red-green-blue) (RGB). El trmino tonalidad denota lo que generalmente denominamos color, como rojo o azul. En trminos fsicos, la tonalidad se refiere al espectro de luz reflejada y vara desde violeta, con una longitud de onda corta, hasta rojo, con la mxima longitud de onda en el espectro visible, pasando por azul, verde, amarillo y anaranjado. A veces, el valor se denomina luminosidad, es decir, la saturacin de luminosidad de la tonalidad. Determina la diferencia, por ejemplo, entre un color rosa claro y uno rojo oscuro, ya que ambos tendran la misma tonalidad. Por ltimo, la saturacin es una medida de brillo o intensidad. Un color con menos saturacin ser ms plido o grisceo, mientras que un color con un valor elevado de saturacin parecer ms puro. A5.102. En el modelo RGB los colores nuevos se definen por adicin combinando diferentes niveles de rojo, verde o azul. Muchas pantallas de computadoras o de televisores utilizan este modelo. Si se combinan niveles iguales de los tres colores, se obtendrn matices de gris. Los niveles ms bajos de rojo, verde y azul combinados producen el negro, y los ms altos, el blanco. A5.103. La eleccin del color depende del nivel de medicin de una variable, el tipo de mapa utilizado y el mensaje que el cartgrafo quiere transmitir. En la percepcin, es posible diferenciar bien las tonalidades, lo que hace que stas sean adecuadas para establecer la diferencia entre categoras discretas. Por ejemplo, se pueden hacer contrastar crculos azules con crculos rojos para mostrar distintos tipos de escuelas.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Cuando se eligen las tonalidades para diferenciar los smbolos de un mapa, hay que tener en cuenta el daltonismo. Las personas daltnicas tal vez no puedan distinguir el rojo del verde la forma ms comn de daltonismo, que afecta aproximadamente al 1% de los varones o el azul del amarillo. Algunas personas son incapaces de ver la parte verde del espectro. Por lo general, conviene no basarse en las diferencias entre el rojo y el verde cuando se compone un mapa. A5.104. Las variables cuyos valores van cambiando continuamente, como la poblacin, el ingreso o las proporciones y porcentajes, se presentan por medio de variables grficas con un ordenamiento bien definido. Las diferencias en los colores (por ejemplo, desde matices claros hasta oscuros de la misma tonalidad) se asocian fcilmente con las magnitudes de una variable, y los tonos ms oscuros se asocian generalmente con los valores ms altos. Por ejemplo, los niveles de densidad de poblacin suelen representarse con tonos rojos, desde los muy claros para una densidad baja hasta los oscuros para las zonas con densidad elevada. En el caso de las distribuciones asimtricas, los valores de los colores no guardan una proporcin directa con los valores de las categoras de datos. En el ejemplo presentado en la seccin anterior, relativo a la variable densidad de poblacin, se usaran numerosos tonos muy claros y apenas diferenciables para los numerosos valores bajos, y un color o un matiz muy oscuro para los pocos valores altos. En lugar de esa solucin se utilizan intervalos iguales de valores de color para representar las clases de una progresin geomtrica, o similar. A5.105. Si una clasificacin contiene muchas categoras, un cartgrafo podra terminar trabajando con cantidades mayores que las que pueden distinguirse con claridad en una hoja impresa. En este caso pueden combinarse tonalidades adyacentes: una gama de colores denominada parcialmente espectral. Retomando el ejemplo de la densidad de poblacin, podramos empezar con matices de color amarillo claro, seguir gradualmente con tonos anaranjados, hasta llegar a los rojos oscuros. Lo importante es tener en cuenta que debe haber una progresin bien definida desde colores menos dominantes hasta otros ms dominantes. Los mapas con varias tonalidades brillantes y dominantes para valores bajos y altos de una serie continua u ordinal de categoras no transmiten el mensaje con claridad y confunden al observador. A5.106. Una aplicacin en la que resulta apropiado utilizar diferentes tonalidades para una serie continua de datos es la escala de datos divergentes. Por ejemplo, un mapa de migracin neta por unidad administrativa tendra categoras que van desde nmeros negativos elevados para las grandes masas de emigracin, pasando por cero y llegando hasta nmeros positivos altos que reflejan las grandes masas de inmigracin. Para hacer resaltar los valores positivos y negativos altos las zonas en que la migracin afecta de manera ms sustancial la dinmica de la poblacin se puede usar un patrn de colores que vaya, por ejemplo, desde el rojo brillante al rojo claro o rosa, pasando por el blanco para las tasas netas de migracin cercanas a cero, y desde azules claros hasta azules fuertes para la inmigracin de mayor magnitud. A5.107. Cabe un ltimo comentario sobre la cartografa de mltiples variables, que da lugar a mostrar dos variables en combinacin. Por ejemplo, un mapa podra mostrar una combinacin de diferentes niveles de tasas de alfabetizacin y fecundidad usando una leyenda que es esencialmente una matriz de las combinaciones posibles de las categoras alfabetizacin y fecundidad. El cartgrafo tiene que encontrar un modelo de color adecuado que, por ejemplo, indicara las diferencias de alfabetizacin con tonalidades adyacentes en una gama espectral parcial y mostrara las diferencias de fecundidad mediante variaciones del valor del color. Lamentablemente, estos mapas no son fciles de interpretar, porque hay que consultar la leyenda continuamente para establecer una correspondencia entre los colores y los valores de

Anexo V. Diseo de mapas temticos

Cuadro A5.2

255

Eleccin de matices de gris y de colores

Niveles de medicin Ejemplo Mapas en blanco y negro Mapas de color

Nominal

Binario Relativo a las categoras

Acceso a agua potable (s/no) Idioma predominante (ingls, francs, espaol, etctera) Nivel de instruccin (primario, secundario, etctera)

Negro en contraste con blanco, o gris claro en contraste con gris oscuro Variaciones de tramas con similar predominio visual Matices de gris ordenados, con diferencias relativamente marcadas entre los niveles de gris. Las diferencias de textura subrayan an mejor la naturaleza ordinal de los datos Similar al caso de los datos ordinales, pero son aceptables diferencias menores entre los matices de gris Gama continua de tonos de gris. El nivel de gris puede ser o no proporcional a los valores de los datos. Son aceptables diferencias sutiles pero distinguibles en los niveles de gris Hay que usar diferencias de textura o de trama. Los tonos lisos por un lado y las diferentes texturas por el otro pueden producir un buen efecto

Colores fuertes y contrastantes de diferentes tonalidades, como azul y rojo o amarillo y verde Diferentes tonalidades con niveles similares de valor y saturacin que no entraan orden alguno, por ejemplo, azul, verde, amarillo, violeta La misma tonalidad o una gama de colores de espectro parcial, con diferencias relativamente grandes entre las categoras, por ejemplo, amarillo claro, anaranjado, rojo mediano, rojo oscuro Similar al caso de los datos ordinales, pero son aceptables diferencias menores entre matices de color Gama continua de color dentro de la misma tonalidad o dentro de una gama de colores de espectro parcial. Se aceptan diferencias sutiles en el valor del color Neutro (blanco o gris) en el centro con una gama continua de dos tonalidades diferentes de cada lado. Por ejemplo, desde anaranjado claro hasta oscuro para los valores menores que uno y desde verde claro hasta oscuro para los valores mayores que uno

Ordinal

Discreto

Tamao del hogar (1, 2, 3, ... , personas) pero no el tamao medio del hogar Secuencial Tasa de alfabetizacin (cualquier valor entre 0% y 100)

Continuo

Divergente

Proporcin entre hombres y mujeres (menor que uno = ms mujeres que hombres; mayor que uno = ms hombres que mujeres)

los datos de las respectivas variables. Por lo general, este tipo de mapa debe evitarse. En la seccin F, infra, se presentan otros mtodos que pueden usarse para presentar la informacin sobre mltiples variables. A5.108. Con respecto a los tipos de niveles de medicin que ya se analizaron, en el cuadro A5.2 se resumen las directrices para el uso de matices de gris y de colores (vase tambin Brewer, 1994).

E. Diseo de la leyenda del mapa

A5.109. El nivel de medicin puede indicarse en el diseo de la leyenda, que sirve de referencia entre los valores de los datos o gamas de valores y los smbolos grficos que se usaron. Los programas de cartografa para computadora de escritorio y de SIG incluyen un diseo de leyenda que sirve bien para la mayora de las aplicaciones. Pero si se quiere un diseo cartogrfico ms minucioso, es posible modificar el mdulo de presentacin de los programas reemplazando el diseo prefijado o activado por defecto, o se puede utilizar un programa grfico externo. A5.110. En el grfico A5.28 pueden verse algunos ejemplos. Para los datos sobre las categoras, los recuadros de las leyendas deben mantenerse separados (grfico A5.28A). De manera similar, se pueden destacar de esta forma las clases que no son contiguas; por ejemplo, hay una separacin entre el lmite superior de una clase y el inferior de la que le sigue (grfico A5.28B). Pero en general, hay que evitar el uso de este tipo de leyendas. Los recuadros contiguos de las leyendas destacan la ndole continua de las variables, como proporciones o densidades (grfico A5.28C).

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Grfico A5.28

Diferentes tipos de leyendas para mapas sombreados

La continuidad de los valores de los datos se subraya an ms si el recuadro de cada categora no tiene borde (grfico A5.28D). Por ltimo, en el grfico A5.28E puede verse una clasificacin de una variable continua con intervalos de clase irregulares. A5.111. Las tres ltimas leyendas del grfico A5.28, es decir, C, D y E, muestran puntos de corte y no gamas de datos. Cuando se usan estas gamas para una distribucin continua, surge el problema de mostrar un mismo valor para dos categoras: por ejemplo, 0-10, 10-20, 20-30. Se puede resolver este problema usando el smbolo menor que para asignar cada valor a una sola categora: por ejemplo 0<10, 10<20, 20<30. En el caso de las clases abiertas, se puede usar el smbolo mayor que o igual a: <10, 10<20, 20. A5.112. Tambin se puede integrar la leyenda con un cuadro estadstico que sintetice la distribucin de los datos de la variable. Por lo general se usan histogramas, en los cuales los colores de las barras corresponden al color del sombreado (vase el grfico A5.29A). Si las gamas de las clases no son constantes, las barras pueden tener diferente ancho. Si el programa cartogrfico con que se est trabajando no faculta para realizar histogramas, se los puede disear en un programa de grficos o importarlos desde un programa de plantillas de clculo o de estadstica. Para determinar la altura de las barras hay dos opciones. La convencional es usar el nmero de unidades geogrficas cuyos valores caen en cada categora. Algunos programas informticos de cartografa para computadoras de escritorio muestran este nmero en la leyenda. Elproblema es que las unidades, por ejemplo los distritos, pueden tener cantidades de poblacin muy diferentes. En lugar del nmero de unidades, se podra determinar la altura de las barras del histograma usando el tamao de la poblacin subyacente. Para un mapa de la densidad de poblacin, por ejemplo, se utilizar la cantidad de habitanGrfico A5.29

Leyendas que muestran la distribucin de datos estadsticos

Anexo V. Diseo de mapas temticos

257

tes en cada intervalo de densidad. Es evidente que la forma del histograma ser muy diferente y hay que indicar claramente en el mapa o en el texto que lo acompaa qu procedimiento se us. A5.113. Los programas informticos de estadstica tambin posibilitan computar grficos de densidad que muestran la distribucin de los datos de forma ms continua que un histograma (vase el grfico A5.29B). La medida de la superficie bajo la curva de densidad es, en total, uno, de manera que la frecuencia aproximada de cada valor puede leerse en el grfico. Las leyendas de este tipo se han utilizado, por ejemplo, en el Atlas of United States Mortality (Atlas de mortalidad de los Estados Unidos) (NCHS, 1997).

F. Mapas que relatan historias

1. Mapas de mltiples variables
A5.114. Con unas pocas excepciones, los ejemplos anteriores mostraron una sola variable por vez, que es el tipo ms usual de presentacin de los atlas censales. Pero a veces puede ser necesario presentar ms de una variable por vez, con fines analticos o para ilustrar las relaciones entre las variables. En la seccin sobre eleccin del color, se observ que los mapas de mltiples variables que usan un modelo de color complejo para mostrar dos variables en el mismo mapa pueden ser de difcil interpretacin. Una solucin, ya mencionada, consiste en usar una trama con un color de fondo transparente en un mapa coropltico coloreado. Esta solucin es eficaz si la variable superpuesta tiene pocas clases o si es binaria (por ejemplo, presencia o ausencia) (vase el grfico A5.30). A5.115. En el anlisis de datos estadsticos, se analizan dos variables categorizadas que adquieren solamente unos pocos valores por medio de tabulaciones cruzadas, que tambin se denominan tablas de contingencia. Las filas y columnas de una tabla de doble entrada muestran las categoras de las dos variables y las casillas
Grfico A5.30

Combinaciones de smbolos de sombreado liso y rayado para presentar dos variables en el mismo mapa

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muestran la cantidad de observaciones que arrojan los valores correspondientes de cada variable. Esto posibilita evaluar las relaciones con rapidez. Por ejemplo, se pueden haber convertido dos variables de un censo de vivienda porcentaje de hogares con acceso a agua potable y porcentaje de hogares con acceso a electricidad en dos variables binarias que indican si la mayora de los hogares del distrito tienen acceso a estos servicios pblicos. La tabulacin cruzada tendr el siguiente aspecto:
La mayora de los hogares ...

... tiene acceso a agua potable tiene acceso a electricidad no tiene acceso a electricidad Total 55 31 86

... no tiene acceso a agua potable 17 48 65

Total 72 79 151

A5.116. Si se quiere presentar esta informacin geogrficamente, se podra elaborar un mapa con cuatro clases: una para cada una de las casillas en la tabulacin cruzada. Pero como ninguna de las cuatro clases tiene un ordenamiento natural, resultar difcil detectar una trama en el mapa. Es mejor traducir directamente el concepto de cuadro de doble entrada al lenguaje cartogrfico. En el grfico A5.31 puede verse un mapa equivalente a un cuadro de doble entrada. Cada mapa indica los distritos que corresponden a la casilla correlativa de la tabla. Esos mapas no requieren una leyenda extensa, ya que el sombreado oscuro destaca claramente los distritos que interesan. A5.117. Las tendencias son evidentes de inmediato, aun en un mapa pequeo que cubre solamente un tercio de la pgina. Los distritos en el noroeste, en su mayora, tienen acceso a agua potable y a electricidad, mientras que la mayora de los hogares en los distritos del sudeste no tienen acceso a ninguno de los dos servicios. En las tabulaciones cruzadas, las casillas fuera de la diagonal son las ms interesantes. En algunos distritos del nordeste, la mayora de los hogares carece de acceso a agua potable, aunque tiene electricidad. En un grupo de distritos del sudoeste la situacin es la opuesta.
Grfico A5.31

Mapa equivalente a un cuadro de doble entrada

Anexo V. Diseo de mapas temticos

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A5.118. Este enfoque tambin puede aplicarse a tablas ms complejas, por ejemplo donde una variable toma tres valores (bajo, mediano y alto) y la otra tiene dos categoras. Los mapas no tienen que ser grandes; incluso cuando hay muchas unidades geogrficas en este ejemplo hay 151 distritos los mapas pequeos son suficientes, ya que slo se necesitan dos matices contrastantes de gris o color.

2.

Mltiplos pequeos

A5.119. La organizacin de los datos en varios mapas puede ser otra forma eficaz de presentar informacin dinmica. En el grfico A5.32 se muestra el crecimiento de la poblacin a lo largo del tiempo sobre la base de datos de cuatro censos sucesivos. Los mapas de densidad de poblacin muestran dnde ha sido mayor este crecimiento. Para hacer comparaciones entre distintos momentos, los lmites de las clases deben ser los mismos en todos los mapas. Esto significa que los planes de clasificacin basados en la distribucin de los datos (por ejemplo los puntos de corte naturales) no son adecuados. Los mapas de densidad se complementan con tres mapas ms pequeos, que muestran las tasas medias de crecimiento anual de la poblacin entre los censos. A5.120. Presentaciones como las del grfico A5.32 se denominan en mltiplos pequeos (Bertin, 1973; y Tufte, 1983). Se repite el mismo diseo de mapa para cada ao o para cada subgrupo de poblacin. Como el diseo es constante en todos los mapas, se pueden interpretar con bastante facilidad. Esto posibilita presentar una densidad de informacin mayor que la que sera posible de otro modo. Las relaciones entre mltiples variables muchas veces son ms claras en los diseos que constan de varios mapas que en mapas compuestos con leyendas acaso ms complicadas.
Grfico A5.32

Mltiplos pequeos Representacin de cambios a lo largo del tiempo

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

A5.121. Otro ejemplo de un mapa que usa este concepto puede verse en la publicacin de las Naciones Unidas Geographical Information Systems for Population Statistics (Naciones Unidas, 1997, vase el grfico 4.8), que muestra la relacin entre hombres y mujeres para grupos de edad a intervalos de cinco aos en 75 distritos de Nepal. El grfico est compuesto de 17 mapas pequeos, con una clasificacin divergente centrada en una proporcin equilibrada entre hombres y mujeres. La versin en color de este mapa muestra el excedente de mujeres en varios tonos de rojo, y el de hombres, en tonos de azul. La versin en blanco y negro usa tonos de gris liso para el excedente de mujeres y una trama de puntos de distinta densidad para el de hombres. Evidentemente, el color mejora la informacin que se muestra en estos mapas. A pesar de la gran cantidad de informacin, los mapas pueden interpretarse con bastante facilidad, ya que los grupos de valores similares son muy evidentes. Evidentemente, un cuadro de 1.275 (17 por 75) valores sera considerablemente ms difcil de interpretar que la misma informacin presentada en forma geogrfica. En verdad, el grfico de Nepal muestra algunas tendencias claras que pueden atribuirse a la migracin a lo largo del ciclo vital de los hombres en varios distritos.

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Anexo VI

Glosario
Ajuste de bordes tcnica de edicin manual o automatizada de SIG que hace corresponder caractersticas compartidas, las cuales se digitalizaron a partir de mapas adyacentes. Puede ser necesario, por ejemplo, para conectar caminos o lmites de unidades administrativas tras unir mapas digitalizados por separado. Alcance del mapa las coordenadas, en unidades cartogrficas, mediante las cuales se define el rectngulo que encierra todas las caractersticas de una determinada visualizacin de un mapa o base de datos de SIG, es decir, las coordenadas x e y mximas y mnimas en una base de datos digitales o en la parte de la base de datos que se muestra en la visualizacin de un mapa. Anlisis de redes en una base de datos de SIG, procedimientos para analizar las relaciones entre puntos o direcciones en un conjunto de lneas que pueden representar, por ejemplo, una red vial. Se utiliza para tomar decisiones sobre ubicacin y trayectorias, como en el caso de provisin de servicios en emergencias. Anlisis espacial conjunto de tcnicas utilizadas para obtener informacin til a partir de datos geogrficamente referenciados. Incluye: integracin de los conjuntos de datos geogrficos, mtodos cualitativos y cuantitativos para evaluar los datos, modelizacin, interpretacin y pronstico. En un SIG, el anlisis espacial se refiere, por lo general, a los mtodos de integracin de datos, como la superposicin de polgonos o los anlisis de vecindarios. En un sentido ms amplio, incluye, por ejemplo, procedimientos de modelos espaciales (como los de dinmica migratoria) y de estadsticas espaciales (como los modelos de regresin que representan las disposiciones espaciales y las relaciones entre las observaciones). Ancho de banda cantidad o volumen de datos digitales que pueden transferirse por una conexin de comunicaciones. Anotacin texto que se usa para dar nombre a las caractersticas en un mapa. Puede almacenarse en un SIG y llevarse a los mapas cuando se visualizan o imprimen. A diferencia del texto informativo que aparece en un cuadro de atributos, slo se utiliza para la visualizacin cartogrfica y no para el anlisis. Archivo de atributos geogrficos un cuadro de la base de datos que se vincula estrechamente con los objetos espaciales almacenados en un archivo de coordenadas de SIG. Tambin denominado cuadro de atributos geogrficos, contiene informacin especfica sobre cada caracterstica, como su identificador, nombre y superficie. En algunos sistemas, el archivo tambin se llama cuadro de atributos de puntos, lneas o polgonos. Se pueden vincular los datos almacenados en cuadros externos mediante una operacin con una base de datos relacional. Archivo de intercambio de grficos (GIF) formato de archivo de imgenes grficas elaborado inicialmente para transmitir imgenes por conducto de boletines electrnicos. Este formato, que posibilita comprimir eficazmente el tamao de los archivos, se utiliza para la mayora de los grficos en las pginas de la web.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Archivo de referencia geogrfica archivo maestro, digital y tabular, donde se enumeran los nombres, los cdigos geogrficos, y posiblemente los atributos, de todas las entidades geogrficas que se aplican a la recopilacin de datos para censos y encuestas. Arco vase lnea. rea amplia de trabajo (WAN) red informtica que conecta computadoras remotas por medio de vnculos o satlites de comunicaciones de alta velocidad. ASCII vase Cdigo Estndar Estadounidense para Intercambio de Informacin. Atributo particularidad de una caracterstica geogrfica. Por ejemplo, un campo numrico o textual almacenado en un cuadro de una base de datos relacional que puede vincularse a los objetos geogrficos en un SIG. Los atributos de una zona de empadronamiento, por ejemplo, podran ser el identificador nico, la superficie en kilmetros cuadrados, la poblacin total y la cantidad de hogares. A veces se distingue entre atributos geogrficos y atributos generales. Los primeros se almacenan en un cuadro de datos estrechamente vinculado con los archivos de coordenadas geogrficas y contienen campos como identificadores internos, cdigos de caractersticas, y superficies. Los atributos generales se almacenan generalmente en cuadros separados que pueden vincularse con el cuadro de atributos geogrficos. Banda capa de una imagen multiespectral obtenida mediante teleobservacin que muestra las seales medidas en un intervalo definido del espectro electromagntico. Vase tambin imagen multiespectral. Base de datos coleccin lgica de informacin que est interrelacionada y que se maneja y almacena como una unidad, por ejemplo, en un mismo archivo informtico. Las expresiones base de datos y conjunto de datos se utilizan con frecuencia de manera indistinta. Una base de datos de SIG contiene informacin sobre la ubicacin de las caractersticas del mundo real y sobre sus particularidades. Base de datos geogrficos conjunto lgico de datos sobre caractersticas que se refieren a ubicaciones en la superficie terrestre. Beidou Sistema propuesto por China como alternativa distinta del GPS, que estar integrado por 35 satlites y ofrecer servicios con una exactitud de hasta 10 metros. Binario compuesto de dos o referido a dos, como en la expresin variables binarias (por ejemplo, s/no). Tambin es una forma de codificacin informtica basada en unidades de informacin denominadas bits que pueden tener dos valores, uno o cero. Bit dgito binario que puede adquirir un valor de uno o cero. Bits por segundo Medida de la velocidad de transferencia en las redes de comunicacin digital. Byte grupo de ocho dgitos binarios o bits que los programas informticos pueden procesar como una unidad. Un kilobyte tiene mil bytes, un megabyte, un milln de bytes y un gigabyte, mil millones. Cadena vase lnea. Campo columna en un cuadro de base de datos. Canal parte del sistema electrnico de un receptor GPS que capta la seal del satlite. Los receptores de multicanal pueden captar y procesar al mismo tiempo seales procedentes de varios satlites.

Anexo VI. Glosario

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Capa conjunto de datos de SIG que contienen caractersticas relativas al mismo tema, como caminos o casas. El trmino capa se refiere a la capacidad que tiene un SIG de superponer y combinar estratos sobre diferentes temas que estn referenciados en el mismo sistema de coordenadas. Tambin se denomina cobertura. Capa temtica vase capa. Captacin de datos conversin de datos de coordenadas geogrficas, a partir de fuentes impresas o de mediciones en el terreno, a un formato que pueda leer una computadora. Generalmente requiere la digitalizacin o el escaneado de mapas de papel o fotografas areas. Caracterstica objeto geogrfico que se muestra en un mapa o se almacena en una base de datos de SIG. Pueden ser objetos del mundo real naturales o construidos por el hombre (un ro, o un asentamiento), o pueden ser objetos conceptuales o definidos (como los lmites administrativos). Caractersticas geogrficas discretas entidades individuales que pueden distinguirse fcilmente, como las casas o los caminos, a diferencia de los fenmenos geogrficos continuos. Carta de navegacin mapa diseado fundamentalmente para guiar la navegacin por aire o por agua, por ejemplo, cartas nuticas o aeronuticas. Cartografa arte y ciencia de la creacin de una representacin bidimensional de alguna parte de la superficie terrestre. Las caractersticas representadas pueden ser objetos reales (mapas topogrficos), o pueden ser conceptos y caractersticas ms abstractas (mapas temticos). Cartografa automatizada/Gestin de servicios (AM/FM) aplicaciones de SIG en el sector de obras y servicios pblicos que se centran en aspectos tcnicos y de mantenimiento. Cartograma mapa que se construye ordenando las unidades informantes segn el valor de una variable registrada para cada una de stas. Tambin se denomina cartografa de valor por zona. Centro de informacin en el marco de las infraestructuras de datos espaciales del pas, es el lugar donde se acumulan y desde donde se difunden datos y metadatos de los SIG. Centroide centro matemtico de un polgono. En el caso de un polgono irregular, se puede equiparar el centroide al centro de gravedad. Crculo mximo crculo formado por la interseccin de un plano a travs del centro de la esfera terrestre. Por ejemplo, todos los meridianos y el Ecuador son crculos mximos. Sobre el globo terrqueo, el camino ms corto entre dos puntos se encuentra sobre el crculo mximo que pasa por ambos. Clasificacin asignacin de objetos a grupos definidos por caractersticas iguales o similares. En cartografa, es el procedimiento por el cual se asignan smbolos a las caractersticas de un mapa que son similares o que tienen valores semejantes. Se utiliza para simplificar un mapa, a fin comunicar el mensaje con ms claridad. Clave externa en los sistemas de gestin de bases de datos relacionales, campo o elemento de un cuadro que contiene un valor que identifica las filas de otro cuadro. Se utiliza cuando se unen dos cuadros, definiendo la relacin entre dos elementos de una base de datos relacionales. Es la clave principal del otro cuadro. Clave primaria uno o ms campos en un cuadro de atributos que identifican de forma inequvoca una instancia, fila o registro especficos.

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Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales

Cliente computadora que usa datos o programas almacenados en otra computadora (servidor), muchas veces ubicada a gran distancia. Cobertura en un SIG, a veces se refiere a un conjunto de datos vectoriales que contienen caractersticas geogrficas sobre un nico tema, como las unidades censales o los caminos. Codificacin comprimida tcnica para compresin de datos de cuadrculas, grillas o imgenes. En lugar de almacenar los valores iguales en casillas adyacentes, el sistema almacena el valor junto a una indicacin de la cantidad de veces que ste se repite. Cuando se almacenan objetos discretos en un SIG en cuadrcula, la compresin ser grande. Cdigo caracteres alfanumricos utilizados para identificar objetos geogrficos. Tambin se emplea para identificar categoras de atributos, como las gamas de densidad de poblacin, las clases de uso de la tierra o las industrias. Vase tambin cdigo geogrfico. Cdigo Estndar Estadounidense para Intercambio de Informacin (American Standard Code for Information Interchange) (ASCII) cdigo informtico elaborado con el propsito de facilitar el intercambio de datos alfanumricos y caracteres especiales entre computadoras y sistemas operativos. Se asigna un cdigo de bytes a cada carcter, esto es, un valor entre 0 y 255. Cdigo geogrfico identificador alfanumrico nico que se asigna a una unidad jurdica, administrativa, estadstica o informante. Coincidencia geogrfica dcese de cuando dos o ms caractersticas geogrficas comparten ubicacin o lmites. Por ejemplo, algunas unidades informantes o estadsticas tambin pueden ser unidades administrativas. Columna en un SIG, grupo de casillas o pxeles en una base de datos en forma de grilla o cuadrcula que estn alineados verticalmente. En los sistemas de gestin de bases de datos, es un campo o elemento en un cuadro de atributos. Comparacin de direcciones el procedimiento por el cual se compara la informacin general sobre los atributos con las ubicaciones geogrficas en una red vial, utilizando la direccin. Por ejemplo, es posible comparar un registro tabular de direcciones con un mapa digital detallado de las calles para producir una capa de datos puntuales de SIG que muestre la ubicacin de cada hogar. Este procedimiento tambin se denomina a veces geocodificacin. Compilacin de mapas procedimiento por el cual se renen, evalan e interpretan las mediciones y materiales cartogrficos a fin de producir un nuevo mapa. Composicin de mapas disposicin de los elementos de un mapa para crear un producto cartogrfico que sea visualmente atractivo y represente correctamente los fenmenos. Conectividad en un SIG topolgico, dcese de la situacin en que dos o ms lneas se unen en un nico punto o nodo. Conjunto de datos coleccin lgica de valores o de objetos de una base de datos que se refieren a un mismo tema. Contigidad dcese cuando dos o ms caractersticas geogrficas son adyacentes o aledaas. Control vase control geodsico. Control de calidad Medidas y procedimientos adoptados cuando se elabora una base de datos o un sistema de produccin cartogrfica, que aseguran que los datos o productos resultantes cumplan con las normas especificadas de exactitud y utilidad.

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Control geodsico red de marcadores de control o de referencia que se han medido con precisin y exactitud y que se utilizan como base para obtener en relacin con ellos nuevas mediciones de la ubicacin. Tambin se denominan puntos de referencia. Conversin de datos transferencia de datos de un formato a otro. Por lo general, se refiere a la transformacin de la informacin existente en un mapa de papel al formato digital. En sentido ms amplio, la conversin de datos geogrficos tambin incluye la transferencia de informacin digital desde un formato de archivo de SIG a otro. Coordenada dos o tres nmeros que describen la posicin de un punto en dos o tres dimensiones (por ejemplo, x/y o x/y/z, donde z indica la altura). Las coordenadas bidimensionales se denominan a veces par de coordenadas; coordenadas tridimensionales, un tro. En las bases de datos de los SIG, las coordenadas representan las ubicaciones correspondientes en la superficie terrestre en relacin con otros lugares determinados. Cuadrngulo zona rectangular que est limitada por pares de meridianos y paralelos. Cuadrcula modelo de datos geogrficos que representa la informacin como un arreglo regular de filas y columnas, similar a una grilla o imagen. Las casillas de una cuadrcula son generalmente, aunque no siempre, cuadradas. Las caractersticas poligonales o lineales se representan como grupos de casillas adyacentes con el mismo valor. Cuadro en los sistemas de gestin de bases de datos, conjunto de datos organizados en filas (registros o instancias) y columnas (campos o elementos). La cantidad de columnas queda fijada, generalmente, cuando se define la estructura del cuadro, mientras que la cantidad de filas es flexible. Cuartil clasificacin estadstica o cartogrfica que asigna una misma cantidad de objetos a una cantidad fija de clases. Los sistemas de cuatro clases se denominan cuartiles, de cinco clases, quintiles y de diez clases, percentiles. Por ejemplo, el primero de los cuatro cuartiles de una distribucin de datos contendra el 25% de las observaciones, con los valores ms bajos. Curva de nivel lnea que conecta puntos de igual altura en un mapa. Vase tambin isolnea. Datos bsicos vase datos marco. Datos de campo informacin obtenida durante un reconocimiento del terreno para verificar o calibrar la informacin que se obtuvo de datos obtenidos por teleobservacin. Datos espaciales informacin sobre la ubicacin, dimensin y forma de las caractersticas geogrficas, as como sobre sus relaciones. En un SIG, los datos espaciales se clasifican tcnicamente como puntos, lneas, superficies y cuadrculas. Datos marco en el marco de las actividades nacionales de SIG, conjunto de temas o datos geogrficos bsicos para fines generales, como los lmites administrativos, la altitud o la infraestructura de transportes. El objetivo de las iniciativas de infraestructura de datos marco o espaciales nacionales es coordinar la elaboracin y la normalizacin de los conjuntos de datos marco de SIG en un pas. Datos vectoriales modelo de datos de SIG en el que la ubicacin y la forma de los objetos se representan con puntos, lneas y polgonos, principalmente mediante especificacin de las coordenadas x e y. Datum en cartografa, conjunto de parmetros que definen un sistema de coordenadas. Ms especficamente, es la referencia o base de las mediciones o clculos.

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Por ejemplo, un datum cartogrfico nacional establece el marco de referencia para las actividades cartogrficas de un pas. Diccionario de datos catlogo de datos que describe los contenidos de una base de datos. Se proporciona informacin sobre cada campo de los cuadros de atributos, y sobre formatos, definiciones y estructuras de estos cuadros. Un diccionario de datos en un componente esencial de la informacin sobre metadatos. Digitalizacin procedimiento por el cual se transforma la informacin sobre las caractersticas geogrficas de los mapas de papel para expresarla en un sistema de coordenadas digitales. Habitualmente, se refiere al procedimiento manual de trazado de lneas en un mapa en papel adjunto a un digitalizador con un cursor de tipo ratn que capta las coordenadas y las almacena en una base de datos de SIG. Digitalizacin manual tcnica de digitalizacin que no emplea un digitalizador. En cambio, se identifican las caractersticas en la pantalla con el ratn a partir de una imagen escaneada o a partir de caractersticas dibujadas en una lmina transparente (por ejemplo, mylar), que se adosa a la pantalla. Digitalizador dispositivo perifrico utilizado para captar los datos de las coordenadas de los mapas de papel u otro material cartogrfico similar. Direccin Nmero o designacin similar asignado a una unidad de vivienda, empresa o cualquier otra estructura. Las direcciones sirven para los envos postales, pero tambin son importantes con fines administrativos, por ejemplo para los sistemas de registro civil y para realizar censos. Diseo asistido por computadora/diseo y dibujo asistidos por computadora (Computer-Aided Design/Computer-Aided Design and Drafting) (CAD/CADD) sistema de programas informticos que proporciona las herramientas para el dibujo y el diseo, especficamente en aplicaciones de ingeniera y arquitectura. Los CAD utilizan sistemas de coordenadas grficas y, por lo tanto, se asemejan a los sistemas de informacin geogrfica. Disolucin funcin de SIG que borra los lmites entre polgonos adyacentes con el mismo valor para un atributo especfico. Por ejemplo, los polgonos de las zonas de empadronamiento pueden disolverse conforme al cdigo de sus unidades de supervisin para crear mapas de estas unidades. Disponibilidad selectiva degradacin de la exactitud de las seales de un satlite del GPS introducida expresamente por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Ecuador en cartografa, el paralelo de referencia, es decir, latitud 0 norte y sur. Elementos de un mapa componentes de un mapa temtico o topogrfico como el ttulo, la leyenda, la escala, la flecha hacia el norte, la cuadrcula, los lmites y las lneas ntidas. Elipsoide en cartografa, forma tridimensional utilizada para representar la Tierra. El elipsoide terrestre se caracteriza porque hay menos distancia desde el centro hasta los polos (eje semimenor) que desde el centro hasta al Ecuador (eje semimayor). Tambin llamado esferoide. Entidad fenmeno del mundo real, de un tipo dado. En los sistemas de gestin de bases de datos, es el conjunto de objetos (por ejemplo, personas o lugares) que tienen los mismos atributos. Se definen durante el diseo conceptual de la base de datos. Escala en cartografa, la relacin entre la distancia en un mapa y la correlativa en la superficie terrestre. Se enuncia como una relacin, por ejemplo 1:100.000, que

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significa que un centmetro en el mapa equivale a 100.000 centmetros en la superficie terrestre. Como es una proporcin, un mapa en pequea escala muestra una superficie relativamente grande, mientras que un mapa en gran escala muestra una superficie pequea. En trminos ms generales, la escala se refiere al nivel de observacin o investigacin, que puede variar desde fenmenos en microescala hasta fenmenos en macroescala. Escaneado tcnica de captacin de datos que obtiene la informacin en documentos impresos (en papel o mylar) y los convierte en una imagen digital por medio de un dispositivo ptico sensible a la luz. Para los datos cartogrficos, el escaneado puede usarse como opcin al ingreso de datos mediante digitalizacin. Despus de escanear un mapa, los datos se convierten al formato vectorial con ayuda de un programa de conversin cuadrcula-vector o el trazado de puntos y lneas en la pantalla. Esfera cuerpo en forma de globo similar a una pelota. En su aproximacin ms simple, la Tierra es una esfera, pero en realidad se representa en forma ms exacta como un esferoide (vase Elipsoide). Estacin de base receptor de GPS cuya ubicacin se ha determinado con precisin y exactitud, y que emite y/o recibe informacin diferencial acerca de los receptores mviles del sistema. Vase tambin GPS diferencial. Estructura de datos aplicacin de un modelo de datos que consiste en estructuras de archivos utilizados para representar diferentes caractersticas. Exactitud grado en que una medicin o representacin concuerda con los valores verdaderos del mundo real. La determinacin de los requisitos de exactitud y la elaboracin de normas de exactitud figuran entre las primeras etapas de un proyecto de SIG. La exactitud no debe confundirse con la precisin, la cual se refiere a la capacidad de distinguir entre cantidades pequeas en una medicin. Por ejemplo, la ubicacin de un punto puede medirse con precisin (digamos, con cinco dgitos decimales significativos) pero sin exactitud (digamos, a varios metros de su verdadera posicin en el mundo real). Exactitud lgica expresin utilizada para referirse al grado en que se representan correctamente las relaciones entre caractersticas geogrficas en un mapa o en una base de datos de SIG (por ejemplo, adyacente a, conectado con). Una base de datos de SIG puede ser lgicamente exacta, aun si su exactitud en cuanto a las ubicaciones es limitada. Exactitud posicional expresin utilizada para denotar el grado de correccin con que se registran las posiciones en un mapa o en una base de datos de SIG, en comparacin con su ubicacin real en la superficie de la Tierra. En cambio, la exactitud lgica se refiere solamente a la representacin correcta de las relaciones entre caractersticas geogrficas. Fenmenos geogrficos continuos variables geogrficas que varan sin discontinuidades ni interrupciones distinguibles, por ejemplo, la temperatura o la presin atmosfrica, a diferencia de los fenmenos geogrficos discretos. Fila en un SIG, grupo de casillas o pxeles de una base de datos en forma de grilla o cuadrcula que estn alineadas horizontalmente. En los sistemas de gestin de bases de datos, es un registro o instancia de un cuadro de atributos. Formato de archivos de imagen rotulada (TIFF) formato estndar de imagen o archivo en cuadrcula que puede almacenar imgenes en blanco y negro, en escala de grises o de color, comprimidas o no. Los escneres y otros dispositivos que crean imgenes muchas veces proporcionan sus productos en for-

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mato TIFF. En un SIG, Geo-TIFF se define como un archivo de imagen TIFF estndar que describe una imagen obtenida mediante la teleobservacin, una ortofotografa digital o un conjunto de datos en cuadrcula. Incluye un archivo asociado con una extensin .tfw que contiene informacin sobre la referencia geogrfica de la imagen, el tamao de la casilla en unidades del mundo real y otra informacin pertinente. Formato de datos por lo general, denota un conjunto especfico, posiblemente bajo licencia, de estructuras de datos dentro de un sistema de programas informticos. Formato de intercambio de dibujos (DXF) formato de ASCII para describir un grfico o dibujo, elaborado por Autodesk, Inc. (Sausalito, California). Se desarroll inicialmente para las aplicaciones de CAD, aunque se ha convertido en una norma estndar para el intercambio de datos de SIG. Formato de productos vectoriales (VPF) formato de SIG en vectores elaborado por la National Map and Imagery Agency de los Estados Unidos (antes Defense Mapping Agency) con la intencin de que se convierta en un formato universal de intercambio de datos en forma de vectores. Fotografa area tcnicas para tomar fotografas desde una plataforma area, por lo general una aeronave que vuela a poca altura. Tambin se denomina fotografa vertical u ortofotografa. Las fotos areas se usan para la cartografa fotogramtrica porque posibilitan un alto grado de exactitud. Fotogrametra arte y ciencia de extraer mediciones y otro tipo de informacin a partir de las fotografas. En el marco de la cartografa, son los procedimientos para reunir informacin sobre caractersticas del mundo real a partir de fotografas areas o de imgenes satelitales. Galileo sistema que ser preparado por la Unin Europea como alternativa del GPS. Constar de 30 satlites y 2 estaciones terrestres. A nivel del usuario, ser compatible con el sistema GPS de los Estados Unidos. Generalizacin vase generalizacin cartogrfica. Generalizacin cartogrfica procedimiento de abstraccin de las caractersticas del mundo real mediante la reduccin de sus detalles para representarlas en un mapa. Entraa seleccin, clasificacin, simplificacin y simbolizacin. Geocodificacin a) procedimiento por el cual se asignan cdigos geogrficos a las caractersticas en una base de datos digital; b) funcin de SIG que determina una ubicacin puntual sobre la base de una direccin postal. Vase tambin Comparacin de direcciones. Geoespacial trmino que a veces se utiliza para describir informacin de ndole geogrfica o espacial. Geometra de coordenadas (COGO) expresin utilizada por los topgrafos y agrimensores para referirse a las mediciones precisas de las ubicaciones. Georreferenciamiento procedimiento por el cual se determina la relacin entre las coordenadas en papel y las del mundo real. Es necesario realizar este procedimiento despus de la digitalizacin, por ejemplo, para convertir las coordenadas en papel medidas en unidades de digitalizacin (centmetros o pulgadas) al sistema de coordenadas del mundo real que se emple para dibujar el mapa fuente. Vase tambin Transformacin. Geo-TIFF vase formato de archivos de imagen rotulada. Grilla modelo de datos geogrficos que representa la informacin como un arreglo de casillas cuadradas uniformes. Cada casilla tiene un valor numrico que se

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refiere al valor real del fenmeno geogrfico en ese lugar (por ejemplo, la densidad de poblacin o la temperatura), o indica una clase o categora (por ejemplo el identificador de la zona de empadronamiento o el tipo de suelo). Vase tambin Cuadrcula. Grupo Mixto de Fotografa de Expertos (Joint Photographic Experts Group) (JPEG) formato de archivos grficos utilizado, sobre todo, para imgenes fotogrficas; posibilita comprimir considerablemente el tamao del archivo. Hidrografa caractersticas relativas a las aguas superficiales, como lagos, ros, canales, etctera. Hipsografa caractersticas relativas al relieve o la altitud del terreno. Imagen representacin de una parte de la superficie terrestre. Una imagen por lo comn se produce mediante un dispositivo de observacin ptico o electrnico. Por ejemplo, las fotografas areas escaneadas o los datos obtenidos mediante la teleobservacin suelen denominarse imgenes. En trminos de almacenamiento y procesamiento de datos, una imagen es muy similar a una cuadrcula o grilla. Imagen multiespectral conjunto de datos obtenidos mediante teleobservacin, que consiste en varias bandas o capas, esencialmente imgenes separadas de la misma zona tomadas al mismo tiempo, cada una de las cuales muestra la seal emitida dentro de un intervalo distinto del espectro electromagntico. Imagen pancromtica imagen obtenida mediante la teleobservacin, que registra la seal en un intervalo amplio del espectro electromagntico, similar a las fotografas en blanco y negro. Imagen satelital conjunto de datos digitales registrados desde un satlite en rbita terrestre, ya sea fotogrficamente o por medio de un escner en el satlite. Enun SIG, esta imagen es similar a un conjunto de datos en forma de cuadrcula o grilla. ndice espacial cuadro o estructura dentro de una base de datos geogrficos utilizada por un SIG o un sistema de gestin de bases de datos para acelerar las consultas, las operaciones analticas y la visualizacin de las caractersticas espaciales. Informacin catastral registros que describen los derechos e intereses pasados, presentes y futuros en materia de propiedad de la tierra, con fines impositivos y jurdicos. Los mapas catastrales muestran la ubicacin geogrfica y el tamao de las parcelas de tierra. En muchos pases se utilizan ahora programas de SIG para almacenar la informacin de los reconocimientos catastrales. Tambin se denomina informacin sobre la adjudicacin de ttulos de propiedad de parcelas. Infraestructura sistema de obras pblicas de un pas, estado o regin, incluidos los caminos, las lneas de transmisin y los edificios pblicos. Infraestructura de los datos espaciales vase datos marco. Integracin en un SIG, procedimiento por el cual se compila un conjunto coherente de datos espaciales a partir de fuentes heterogneas. La integracin vertical se refiere a la capacidad de un SIG para combinar diferentes capas de datos que estn referenciados en el mismo sistema de coordenadas. Integracin vertical vase integracin. Interaccin espacial interdependencia entre las entidades geogrficas. Con frecuencia se refiere a la corriente de bienes, servicios, informacin o personas entre distintas ubicaciones geogrficas. El anlisis de la interaccin espacial es importante en el estudio de la migracin humana. Internet sistema mundial de redes informticas interconectadas que posibilita la prestacin de servicios de comunicacin de datos, como conexin remota,

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transferencia de archivos, correo electrnico, boletines y grupos de noticias. Es el fundamento de la World Wide Web (www). Interpolacin procedimiento por el cual se estima el valor de una variable en una determinada ubicacin, sobre la base de valores medidos en ubicaciones aledaas. Se utiliza para producir un conjunto completo de datos en forma de grilla a partir de informacin puntual de muestra, como por ejemplo una superficie de precipitacin pluvial a partir de datos provenientes de estaciones pluviomtricas. Interpolacin de zonas transferencia de un atributo desde un conjunto de zonas informantes a otro conjunto incompatible; por ejemplo, la estimacin de los totales de poblacin en regiones ecolgicas, sobre la base de un conjunto de datos de SIG de la poblacin por distrito. Interseccin funcin de SIG que se emplea para integrar o combinar topolgicamente dos capas de datos espaciales, de modo que slo se conserven las caractersticas ubicadas en la zona que es comn a ambas. Isolnea lneas sobre un mapa denominado isorrtmico que conectan puntos de valor constante. El ejemplo ms conocido es la isohipsa, que muestra lneas de igual altitud (tambin denominado mapa de curvas de nivel). Java lenguaje de programacin que posibilita crear programas ejecutables en mltiples plataformas (es decir, sistemas operativos). Los programas de Java, denominados applets, pueden enviarse o recibirse a travs de la Internet y ejecutarse en una computadora remota. Jerarqua geogrfica en el contexto de la cartografa censal, por lo general se refiere a un sistema de zonas insertadas o encajadas que se dise con fines administrativos o de reunin de datos. Por ejemplo, un pas se divide en provincias, que se dividen en distritos, y as sucesivamente hasta el nivel ms bajo, que puede ser la zona de empadronamiento. Vase tambin Marco geogrfico censal. Latitud la coordenada y de un sistema de coordenadas polares en una esfera. Se mide como la distancia angular en grados al norte o sur del Ecuador. Se determina segn el paralelo. Lenguaje estructurado para consultas (SQL) en los sistemas de gestin de bases de datos relacionales, sintaxis estndar que se utiliza para definir, manipular y extraer los datos. Leyenda en cartografa, la informacin que explica los smbolos utilizados para las caractersticas y variables representadas en el mapa. Incluye la lista de smbolos necesaria para interpretar el mapa, por ejemplo, los colores y los correspondientes intervalos de valores de un mapa de densidad de poblacin. Lmite lnea de contorno que define la extensin de una superficie o los lugares donde se adosan dos zonas. En un SIG, los lmites se representan como lneas, que pueden definir un lado de un polgono. Los lmites pueden ser visibles o invisibles sobre el terreno, es decir, pueden ser correlativos de ciertas caractersticas del mundo real, como caminos o ros, o pueden estar definidos solamente mediante coordenadas geogrficas. Lnea objeto unidimensional; tipo de dato geogrfico que consiste en una serie de coordenadas x, y, donde la primera y la ltima coordenadas se denominan nodos y las intermedias se denominan vrtices. Tambin se conoce como arco o cadena. La parte de una lnea entre dos intersecciones con otra lnea se denomina segmento de lnea o de arco.

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Lnea en polgono operacin de SIG donde se combinan caractersticas de lneas con las de polgonos para determinar qu lneas caen en qu polgonos. Con esta operacin, los atributos de los polgonos pueden agregarse a cada registro correspondiente en el cuadro de atributos de las lneas (por ejemplo, el distrito en que cae una calle), o los atributos en forma de lnea pueden resumirse para cada polgono correspondiente (por ejemplo, la longitud total de un camino en un distrito). Lnea incompleta en digitalizacin, lnea que no se ha extendido hasta el punto donde debera conectarse con otra lnea. Longitud la coordenada x de un sistema de coordenadas polares en una esfera; se mide como la distancia angular en grados al este u oeste del meridiano de Greenwich. Mapa representacin de alguna parte de la superficie terrestre, dibujada sobre una superficie plana, como un papel o la pantalla de una computadora. Mapa bsico mapa que muestra las caractersticas geogrficas fundamentales que pueden usarse como referencia de la ubicacin de una caracterstica, como por ejemplo, caminos, lmites administrativos y asentamientos. Se utiliza para compilar nuevos datos geogrficos, o para referencia cuando se visualiza la informacin de un mapa temtico. Mapa boceto mapa (muchas veces dibujado a mano) que muestra las caractersticas principales de una zona dada, pero que puede no ser demasiado exacto en cuanto a posicin y, por este motivo, tal vez no represente correctamente las distancias y dimensiones de los objetos. Sin embargo, puede tener un alto grado de exactitud lgica, en el sentido de que representa correctamente las relaciones entre los objetos. Tambin se denomina mapa esquemtico o mapa cartoon. Mapa coropltico mapa estadstico donde los valores registrados para las unidades informantes se asignan primero a una cantidad discreta de gamas de clases o categoras. Luego, las unidades se sombrean con colores o tramas, a manera de smbolos para cada categora. Mapa de corrientes mapa donde se muestran desplazamientos o movimientos, por ejemplo de bienes o de personas, sobre un curso lineal. Mapa de puntos mapa donde las cantidades o densidades se representan por medio de puntos. En general, cada punto representa una cantidad definida de objetos discretos, como personas o ganado. Los puntos pueden ubicarse al azar en las unidades informantes o de modo de reflejar la verdadera distribucin subyacente de la variable. Mapa de referencia en el marco de la cartografa censal, producto cartogrfico (en papel o digital) que muestra alguna porcin del marco geogrfico del censo, por ejemplo, las unidades de recopilacin de datos o de difusin estadstica. Mapa esquemtico vase mapa boceto. Mapa planimtrico mapa que, a diferencia del topogrfico, solamente muestra las ubicaciones de las caractersticas, pero no su altitud. Puede mostrar las mismas caractersticas que un mapa topogrfico, con excepcin de las curvas de nivel o de altitud, pero por lo general solamente mostrar caractersticas seleccionadas para fines especficos. Mapa temtico mapa que presenta un concepto, materia o tpico especfico. Puede mostrar informacin cuantitativa o cualitativa.

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Mapa topogrfico mapa que contiene principalmente caractersticas del mundo real, como curvas de nivel, ros, caminos, asentamientos e hitos importantes. Los mapas estndares que producen los organismos nacionales de cartografa normalmente son topogrficos. Marco geogrfico censal unidades geogrficas informantes y de recopilacin de datos que usa una oficina de censos en las tareas de empadronamiento y tabulacin de datos. Incluye la estructura jerrquica del censo y las unidades administrativas, sus designaciones y cdigos, y las relaciones entre las diferentes unidades. Material fuente datos e informacin de cualquier tipo utilizados para compilar un mapa o una base de datos de SIG. Pueden incluir observaciones en el terreno, fotografas terrestres o areas, imgenes satelitales, bocetos, mapas temticos, topogrficos, hidrogrficos, hipsogrficos, mapas boceto y dibujos, informacin tabular y notas escritas que se relacionan con las caractersticas geogrficas naturales y las construidas por el hombre. Mercator Transversal Universal (UTM) proyeccin cartogrfica cilndrica que se utiliza con frecuencia en mapas en escala grande (es decir, locales). Meridiano lnea de referencia que se define por su correspondiente longitud, como el meridiano de Greenwich. Meridiano central longitud que define el origen de la coordenada x de una proyeccin cartogrfica. Meridiano de Greenwich longitud de referencia, es decir 0 este u oeste, que pasa por la ciudad inglesa de Greenwich, en las afueras de Londres. Metaarchivo informtico de grficos (Computer Graphics Metafile) (CGM) formato estndar de archivo para intercambiar imgenes o datos vectoriales. Metadatos datos sobre los datos. Informacin que describe el contenido, la calidad, la condicin, el formato, la evolucin y cualquier otra caracterstica pertinente de un conjunto de datos. Modelo de colores procedimiento para representar colores en forma numrica en una computadora. Por ejemplo, en el modelo RGB, los colores se representan como niveles numricos de rojo, verde y azul. El rojo puro se define como 255,0,0. Otros ejemplos de modelos de color son el de tonalidad y saturacin de luminosidad (HLS) y el modelo azul oscuro, solferino y amarillo (CMY). Modelo de datos diseo conceptual por un usuario de un conjunto de datos que describe las entidades de la base de datos y las relaciones entre ellas. Modelo digital de la altitud (DEM) representacin digital de informacin sobre la altitud de una parte de la superficie terrestre. Generalmente, es un conjunto de datos en forma de cuadrcula, donde los valores de la altitud se almacenan en casillas de una grilla pequea, pero tambin pueden usarse formatos vectoriales. A veces se denomina modelo digital del terreno. Modelo digital del terreno (DTM) vase modelo digital de la altitud. Modelo entidad-relaciones modelo de datos que define las entidades y las relaciones entre ellas, por ejemplo, entre las zonas de empadronamiento y las de supervisin. Modificacin irregular procedimiento por el cual se modifican de manera no uniforme la forma y ubicacin de los objetos de una base de datos de SIG. Se utiliza con frecuencia para pasar una base de datos de un sistema de coordenadas desconocido a otro conocido. Los ajustes se definen especificando una gran cantidad de vnculos desde las ubicaciones del conjunto de datos original hasta los puntos correctos de control o de referencia correlativos en el sistema de coordenadas resultante.

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Multitrayectoria error introducido en las lecturas del GPS como resultado de la reflexin y la dispersin de las seales en estructuras vecinas, como casas o rboles. Es un problema que se presenta principalmente en los reconocimientos de alta precisin. Nadir en fotografa area y teleobservacin, punto sobre la superficie terrestre ubicado directamente debajo de una cmara o un sensor. Nodo punto inicial o final de una lnea, o punto en el que se conectan dos o ms lneas. Nomencltor lista de nombres de lugares y sus ubicaciones geogrficas (generalmente expresadas en latitud/longitud). Norma de transferencia de datos espaciales (SDTS) norma de datos y metadatos que sirve para el intercambio de conjuntos de datos de SIG entre los productores y usuarios, y entre los sistemas informticos y los formatos de archivo. Se han aplicado, o se han propuesto, muchas normas nacionales e internacionales. Normalizacin procedimiento conceptual en el diseo de una base de datos compleja que elimina la redundancia estableciendo dependencias y relaciones entre las entidades. Reduce las necesidades de almacenamiento y evita la falta de coherencia en la base de datos. Normalizacin de datos procedimiento por el cual se convienen definiciones comunes de los datos, formatos, representaciones y estructuras de todas las capas de datos y sus elementos. Normas en computacin, conjunto de reglas o especificaciones establecidas por alguna autoridad que definen, por ejemplo, los requisitos de exactitud, los formatos de intercambio de datos, o los equipos o programas informticos. Objeto geogrfico caracterstica o fenmeno geogrfico definido por el usuario que se puede representar en una base de datos geogrficos, como por ejemplo las calles, las parcelas, los pozos y los lagos. Ortofotografa vase ortofotografa digital. Ortofotografa digital imagen digital o fotografa area, generalmente de muy alto grado de resolucin, que se ha corregido geomtricamente. Tambin se la denomina ortoimagen, y combina el detalle de una fotografa area con la exactitud geomtrica de un mapa topogrfico. Paralelo estndar latitud que define el origen de la coordenada y en una proyeccin cartogrfica. Parcela unidad catastral o de propiedad de la tierra. Pxel elemento grfico, similar a una casilla en una imagen, o en un mapa presentado en forma de cuadrcula. Placa en un SIG, trmino que a veces se utiliza para referirse a los mapas digitales adyacentes que se almacenan en archivos separados. Pueden tener forma regular (por ejemplo, cuadrada o rectangular) o lmites irregulares, como los de un distrito o una provincia. Cuando se almacenan todas las placas en el mismo sistema de referencia geogrfica, se pueden unir las placas adyacentes, transitoria o permanentemente. Plantilla en cartografa, diseo normalizado de elementos perifricos del mapa (bordes, lneas ntidas, flechas hacia el norte), que puede utilizarse para una serie de mapas normalizados. En los sistemas de gestin de bases de datos, es un cuadro vaco con fines mltiples, para el cual slo se definieron los campos o elementos.

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Polgono objeto bidimensional. Zona que se representa como una serie en secuencia de coordenadas x/y en un SIG en forma de vectores. Las coordenadas definen las lneas que encierran la zona, es decir, la primera y ltima coordenada de un polgono son idnticas. Postscript lenguaje descriptivo flexible de alta resolucin que se usa principalmente para enviar informacin grfica, como mapas producidos por un SIG, a las impresoras. El formato postscript encapsulado (EPS) incluye una pequea presentacin de los grficos para su vista preliminar en mapas de bits. Precisin capacidad de distinguir pequeas diferencias en las mediciones. En un SIG, la precisin de las coordenadas est determinada por el tipo de datos utilizados para almacenar las coordenadas x e y (por lo general, doble precisin, o 16bytes por cada nmero). Protocolo conjunto de convenciones que determinan el tratamiento, el intercambio y el formato de los datos en un sistema electrnico de comunicaciones; es similar a una norma para los datos, pero se aplica a los procedimientos. Protocolo de Control de Transmisin (TCP) uno de los protocolos en que se basa la Internet. Protocolo de Internet (IP) el conjunto ms importante de cdigos y convenciones que posibilitan la transferencia de datos digitales por la Internet. Protocolo de transferencia de archivos (FTP) conjunto estndar de convenciones para intercambiar archivos de datos en los sistemas de comunicacin digital, como la Internet. Proyeccin cartogrfica procedimiento matemtico para convertir las ubicaciones en la superficie terrestre a un sistema de coordenadas planas. Segn la frmula matemtica que se utilice, las proyecciones tendrn diferentes propiedades. Algunas mantienen la forma de la regin en la esfera terrestre, otras su superficie, las distancias o los ngulos relativos. Proyeccin conforme proyeccin cartogrfica donde todos los ngulos se conservan correctamente en cada punto. Proyeccin de rea equivalente proyeccin cartogrfica donde todas las regiones estn en proporcin directa a las zonas del mundo real. Proyeccin equidistante proyeccin cartogrfica que mantiene la escala a lo largo de una o ms lneas, o desde uno o dos puntos hasta todos los dems puntos del mapa. Punto objeto de dimensin cero. En una base de datos geogrficos digital, coordenada x, y, que se usa para representar caractersticas demasiado pequeas para mostrarse como lneas o polgonos. Por ejemplo, viviendas, pozos o edificios se representan a menudo por medio de puntos. Punto de control en un mapa, en una fotografa area o en una base de datos digital, punto del que se conocen las coordenadas x, y, y posiblemente, tambin la altitud (z). Se usa para registrar geogrficamente las caractersticas del mapa. Punto en polgono operacin de SIG en la cual los puntos se combinan con los polgonos para determinar qu puntos estn dentro de cada polgono. Con esta operacin, se pueden agregar atributos de los polgonos a cada registro correspondiente en el cuadro de atributos del punto (por ejemplo, informacin sobre una zona de servicios de salud para un punto de una muestra de una encuesta), o se pueden resumir los atributos de los puntos para cada polgono correspondiente (por ejemplo, la cantidad de hospitales en cada distrito).

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Radio distancia desde el centro de un crculo hasta su borde externo. Rebase en digitalizacin, lnea que se ha extendido y excedido el punto donde debera conectarse con otra lnea. El segmento que rebasa a veces se denomina libre o colgante. Reconocimiento areo reconocimiento cartogrfico por medio de fotografas areas u otra forma de tecnologa de teleobservacin. Rectificacin procedimiento por el cual una imagen o grilla se convierte de coordenadas de imagen a coordenadas del mundo real. Generalmente implica la rotacin y el establecimiento de una escala para las casillas de la grilla y por ello es necesario tomar nuevamente o interpolar los valores. Es similar a la transformacin de los datos en forma de vectores. Red de rea amplia (WAN) red informtica que conecta computadoras ubicadas a grandes distancias entre s mediante enlaces de comunicacin de alta velocidad, o de satlites. Red de rea local (LAN) red informtica que conecta computadoras ubicadas a distancias relativamente cortas entre s, por ejemplo, dentro del mismo edificio de oficinas. Registro procedimiento por el cual se equiparan las caractersticas de dos mapas o capas de datos de SIG de modo tal que coincidan los objetos correspondientes. Se basa en una serie de puntos de control en el terreno y se relaciona con la transformacin y la modificacin irregular. Resolucin medida del detalle ms pequeo que se puede distinguir en un mapa o en una base de datos digital. Determina la exactitud con la que se puede representar un lugar o una forma en un mapa a la escala dada. En los SIG en cuadrcula y en el caso de los datos de imgenes, el trmino resolucin se utiliza a veces para referirse al tamao de la casilla o del pxel. Retcula en cartografa, la grilla de longitudes y latitudes que se dibuja sobre un mapa. Satlite geoestacionario satlite terrestre que permanece en una posicin fija sobre un punto de la superficie terrestre. Tambin se denomina satlite de rbita geosincrnica. Segmento de control red mundial de estaciones de seguimiento y control del GPS, que aseguran la exactitud de las seales satelitales. Segmento del usuario porcin del GPS que incluye todos los tipos de receptores de seales del sistema GPS. Segmento espacial parte del sistema mundial de determinacin de posicin que se encuentra en el espacio, es decir, los 24 satlites del GPS. Segundo de arco un segundo de latitud o longitud, o 1/3.600 de grado. Separacin de los colores procedimiento por el cual se divide un documento grfico en pginas o archivos independientes para cada uno de cuatro colores (azul oscuro, solferino, amarillo y negro). Es la base de casi todos los procedimientos profesionales de impresin. Servidor computadora instalada para proporcionar determinados servicios a otras computadoras (clientes), por ejemplo, un servidor de web es un depsito central de datos, programas o contenidos para la World Wide Web. Smbolos en cartografa, los elementos de diseo utilizados para representar caractersticas cartogrficas. Son puntos, lneas y polgonos de una determinada forma. La simbolizacin supone la eleccin de variables grficas como forma, tamao, color, trama y textura.

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Smbolos graduados en cartografa temtica, dcese de smbolos (como los crculos o cuadrados) utilizados para representar distintas magnitudes de una variable en un punto o en una unidad informante. El tamao del smbolo es proporcional al valor de la variable. Sistema de coordenadas sistema de referencia que se utiliza en un mapa o en una base de datos SIG para especificar una ubicacin o posicin. Un sistema de coordenadas cartogrficas se define por una proyeccin, un elipsoide de referencia, un meridiano central, uno o ms paralelos estndares y los posibles desplazamientos de los valores de las coordenadas x e y. Sistema de coordenadas cartesianas sistema de lneas que se intersecan en ngulos rectos en un espacio bidimensional. El sistema proporciona el marco para referenciar ubicaciones con precisin como coordenadas x/y. Sistema de coordenadas planas sistema para determinar las ubicaciones en el cual dos grupos de lneas rectas se intersecan perpendicularmente y tienen como punto de origen una de estas intersecciones; vase Sistema de coordenadas cartesianas. Sistema de Gestin de Bases de Datos (DBMS) programa de computacin diseado para administrar y manipular datos tabulares. Se utiliza para el ingreso, almacenamiento, manipulacin, recuperacin y consulta de datos. La mayora de los SIG usan un sistema de gestin relacional para manejar los datos de los atributos. Sistema de Gestin de bases de datos relacionales (RDBMS) sistema de gestin de bases de datos que posibilita la unin transitoria o permanente de cuadros de datos sobre la base de un campo comn (con una clave primaria o externa). Cada fila, registro o instancia de la base de datos tiene un conjunto fijo de atributos o campos. Cada cuadro tiene una clave primaria que identifica cada registro de manera inequvoca. El cuadro tambin puede tener una clave externa, que es idntica a una clave primaria de un cuadro externo. La unin relacional se logra equiparando los valores de la clave externa con los valores correspondientes de la clave primaria del cuadro externo. Sistema de informacin geogrfica (SIG) conjunto de equipos y programas informticos, datos geogrficos y personal reunidos para captar, almacenar, recuperar, actualizar, manipular, analizar y presentar informacin geogrficamente referenciada. Sistema de reconocimiento del terreno (LIS) expresin que a veces se utiliza para una aplicacin de SIG que contiene informacin sobre una regin especfica, incluida informacin catastral, sobre uso de la tierra, sobre la cobertura terrestre, etctera. Sistema Mundial de Determinacin de Posicin (GPS) sistema de 24 satlites en rbita terrestre que emiten seales que pueden usarse para determinar la posicin geogrfica exacta sobre la superficie terrestre. Se usa mucho en cartografa, reconocimientos del terreno y navegacin. Lo mantiene el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Vanse tambin Galileo, GPS diferencial y GLONASS. Sistema Mundial de Determinacin de Posicin Diferencial (GPS diferencial) (DGPS) conjunto de tcnicas utilizadas para mejorar la exactitud de las coordenadas captadas por un GPS mediante el clculo de la seal de error (desviacin) captada por un segundo receptor de GPS (la estacin de base) para un lugar que se ha determinado con precisin y exactitud. El factor de correccin se aplica a las coordenadas captadas por la unidad mvil, en tiempo real o bien en modalidad de procesamiento posterior (es decir, usando una base de datos

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de informacin de correccin referenciada por tiempo). En algunas partes del mundo, se emite la informacin de correccin diferencial continuamente desde un conjunto de estaciones de base permanentes. Sistema mundial de navegacin orbital por satlite (GLONASS) homlogo del GPS de los Estados Unidos, conducido por el Ministerio de Defensa de la Federacin de Rusia. Es muy similar al estadounidense, pero no est disponible selectivamente. Algunos receptores combinan las seales de ambos sistemas para mejorar la exactitud de las coordenadas. Sistema topolgicamente integrado de referencias y codificacin geogrfica (TIGER) formato de datos elaborado por la Oficina de Censos de los Estados Unidos para respaldar programas de censos y encuestas. Los archivos TIGER son conjuntos de datos de SIG en formato interno que contienen conjuntos de direcciones postales siguiendo las lneas de las redes viales y sectores censales y los lmites de las reas censales. El sistema TIGER fue uno de los primeros intentos de crear una base digital de datos censales de SIG para un pas. Superficie trmino empleado con frecuencia para describir datos de SIG en cuadrcula o imagen para describir un fenmeno continuo y que vara gradualmente, como la altitud o la temperatura. Incluso la densidad de poblacin se representa a veces como una superficie en cuadrcula. Superposicin combinacin de dos capas de datos que se encuentran en el mismo sistema de referencia geogrfica. Puede realizarse para visualizar mapas o, si se lo hace fsicamente, para crear un nuevo conjunto de datos de SIG (por ejemplo, superposicin de polgonos, punto en polgono, o lnea en polgono). Superposicin de polgonos operacin de SIG mediante la cual dos capas de datos en forma de polgono se combinan para crear una nueva capa, que contiene zonas de interseccin de ambas capas. El cuadro de atributos de la nueva capa de datos incluye los atributos de los dos conjuntos de datos originales. Lasuperposicin es una de las operaciones fundamentales de los SIG, que se utiliza con frecuencia para integrar informacin proveniente de fuentes heterogneas, como datos demogrficos y datos ambientales. Teleobservacin procedimiento por el cual se adquiere informacin sobre un objeto desde una cierta distancia, es decir, sin contacto fsico con l. Generalmente denota la adquisicin de imgenes por medio de sensores satelitales o fotografas areas. Tema En un SIG, conjunto de objetos geogrficos que generalmente pertenecen al mismo asunto (por ejemplo, caminos o asentamientos) y que se almacenan en la misma base de datos. Tipo de datos caracterstica de campo de las columnas en un cuadro de atributos, por ejemplo, carcter, coma flotante y entero. Topologa En un SIG, trmino que se refiere a las relaciones espaciales entre caractersticas geogrficas (por ejemplo, puntos, lneas, nodos y polgonos). Una base de datos estructurada en forma topolgica no slo almacena cada caracterstica individual, sino que tambin almacena la forma en que las caractersticas se relacionan con otras de igual o diferente clase. Por ejemplo, adems de un conjunto de lneas que representan una red de calles, el sistema almacenar los nodos que definen las intersecciones de las calles, lo que posibilita que el sistema determine las rutas a lo largo de varios segmentos de calle. O bien, un SIG estructurado en forma topolgica almacenara una lnea por vez, junto con informacin sobre los polgonos que se encuentran a la izquierda y a la derecha de la lnea, en lugar de almacenar los polgonos como figuras cerradas, caso en el cual se almacena-

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ran dos veces los lmites entre polgonos aledaos. Esto evita la redundancia y facilita la aplicacin de muchas funciones de SIG y de anlisis espacial. Transformacin conversin de datos espaciales digitales de un sistema de coordenadas a otro mediante traslacin, rotacin y determinacin de una escala. Se utiliza para convertir datos digitalizados de mapas expresados en unidades de digitalizacin (por ejemplo, centmetros o pulgadas) a las unidades del mundo real, en correspondencia con la proyeccin cartogrfica y el sistema de coordenadas del mapa fuente (por ejemplo, metros o pies). Vase tambin georreferenciamiento. Trazador unidad perifrica de una computadora que puede dibujar un archivo grfico, similar a una impresora, pero generalmente utilizada para productos de formato ms grande. Unidad administrativa zona geogrfica en la que se realizan determinadas funciones administrativas y de gobierno. Generalmente se define y establece por medio de disposiciones legislativas. Unidad cartogrfica mnima por lo general, el tamao de la caracterstica ms pequea que se incluir en un mapa. Dada una escala, tambin es el tamao o dimensin en la que un polgono pequeo y compacto se representa como un punto, o un polgono largo y angosto como una lnea. Por ejemplo, una ciudad se muestra como un polgono si en la hoja su tamao es mayor que 3 mm, pero como un punto si es ms pequea. Unidad de superficie sector, natural o artificial, que generalmente se utiliza para compilar y notificar datos agregados, por ejemplo, las zonas con diferentes cubiertas de los suelos, o zonas de empadronamiento. Unidad gubernamental vase unidad administrativa. Unidades cartogrficas las unidades de medicin en que se guardan las coordenadas en una base de SIG; por ejemplo, centmetros y metros o grados, minutos y segundos. Unin en los sistemas de gestin de bases de datos relacionales, procedimiento por el cual se asignan valores de un cuadro de base de datos a otro cuadro, vinculando una clave externa con su instancia principal en el cuadro externo. Vrtice una de una serie de coordenadas x, y que define una lnea. El primer y el ltimo vrtices normalmente se denominan nodos. World Wide Web (WWW) red originalmente ideada por el Laboratorio Europeo de Fsica de las Partculas (CERN), en Suiza, como sistema para distribuir documentos electrnicos que se componen o apuntan a diferentes archivos de varios formatos ubicados en distintas partes del mundo. Los documentos se crean en el lenguaje HTML, que puede ser interpretado por los buscadores web en una computadora personal. Las ubicaciones de estos documentos HTML se definen por medio de vnculos o direcciones denominados Universal Resource Locators (URL). La WWW ha crecido rpidamente y se ha convertido en un cauce importante para distribuir documentos y datos. Los programas especializados de SIG posibilitan que los diferentes organismos ofrezcan mapas en la WWW. Por ejemplo, un usuario remoto puede disear y visualizar un mapa temtico utilizando bases de datos de SIG ubicadas en el servidor de un organismo en la web. Zona extensin bidimensional y delimitada de la superficie terrestre, que se representa como un polgono en un SIG. Zona de amortiguacin o zona tampn zona o superficie que cubre una distancia especificada alrededor de una caracterstica geogrfica (puntos, lneas o polgo-

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nos). Las operaciones relativas a las zonas tampn constituyen una de las capacidades fundamentales de los SIG. Zona de empadronamiento (ZE) por lo general, la unidad geogrfica ms pequea para la cual se agrega, compila y difunde informacin censal. Se define por medio de lmites demarcados en un mapa boceto o una base de datos de un SIG. Estos lmites pueden ser visibles o invisibles en el terreno. Tambin se denomina bloque censal o sector censal. Puedenencontrarse otros glosarios y diccionarios en Padmanabhan et al. (1992), ASCE (1994), McDonnel y Kemp (1995) y Dent (1999). Algunos recursos enlnea son los siguientes: Canada Centre for Remote Sensing www.ccrs.nrcan.gc.ca/ Geographers Craft Project (Universidad de Texas) www.colourado.edu/geography/gcraft/contents.html GPS World magazine www.gpsworld.com/gpsworld/static/staticHtml.jsp?id=8000&searchString=glossary Oficina de Censos de los Estados Unidos www.census.gov/dmd/www/glossary.html Perry-Castaeda Library (Universidad de Texas) www.lib.utexas.edu/Libs/PCL/Map_collection/glossary.html United States Geological Survey www.interactive2.usgs.gov/learningweb/explorer/geoglossary.htm

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Anexo VII

Direcciones y URL tiles

Programas informticos de SIG
Autodesk Inc. Bentley Systems Inc. ESRI, Inc. Intergraph MapInfo Corp. Microsoft Corp. Oracle Corp. Proyecto de programas informticos de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas Siemens Smallworld Systems Inc. PCI Geomatics Group ThinkSpace Inc. Vision* Solutions San Rafael, CA Huntsville, AL Redlands, CA Huntsville, AL Troy, NY Redmond, WA Redwood Shores, CA Nueva York, NY Autocad MicroStation ArcGIS, ArcInfo, ArcView, ArcExplorer, Atlas GIS GeoMedia MapInfo GIS MapPoint Oracle Spatial PopMap www.microsoft.com www.oracle.com www.un.org/Depts/unsd/ softproj/index.htm www.siemens.com www.pci.on.ca www.thinkspace.com www.autodesk.com www.bentley.com www.esri.com www.intergraph.com

Mnich, Alemania Englewood, CO Richmond Hill, Ontario, Canad London, Ontario, Canad Ottawa, Ontario, Canad

SICAD Spatial Desktop SPANS and PAMAP MFWorks Vision*

Programas informticos especializados

Blue Marble Geographics Caliper Corp. Core Software Technology Gardiner, ME Newton, MA Pasadena, CA Instrumentos coordinados de desarrollo de gestin y de SIG Maptitude, GIS+, TransCAD TerraSoar (bases de datos geoespaciales distribuidas), ImageNet (distribucin de datos geoespaciales en lnea) Programas informticos de fuente abierta Programas informticos de fuente abierta Programas informticos de fuente abierta www.bluemarblegeo.com www.caliper.com www.coresw.com

Quantum GIS Thuban Open EV

http://qgis.org http://thuban.intevation.org http://openev.sourceforge.net

Sistemas de teleobservacin y de procesamiento de imgenes

Leica GeoSystems/Erdas Earth Resource Mapping Clark Labs MicroImages Inc. PCI Geomatics Group Research Systems Inc Atlanta, GA San Diego, CA Worcester, MA Lincoln, NE Richmond Hill, Ontario, Canad Boulder, CO ERDAS Imagine ER Mapper Idrisi GIS TNTmips EASI/PACE, OrthoEngine ENVI programas de visualizacin www.erdas.com www.ermapper.com www.clarklabs.org www.microimages.com www.pci.on.ca www.rsinc.com

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Imgenes satelitales de alta resolucin y ortofotografa digital

GeoEye Digital Globe Orbital Imaging Corp. EROS Data Center SPOT Image Maps Geosystems EarthSat Mnich, Alemania Rockville, MD Thornton, CO Longmont, CO Dulles, VA Sioux Falls, SD SPOT, satlites Reconocimientos areos (frica, Oriente Medio) Servicios satelitales y cartogrcos www.spot.com www.maps-geosystems.com www.earthsat.com Carterra e Ikonos, satlites QuickBird y EarlyBird, satlites Orbimage, satlites www.spaceimaging.com www.digitalglobe.com www.orbimage.com

Sistemas mundiales de determinacin de posicin

Magellan Corp. Ashtech NovAtel Inc. Sokkia Corp. Trimble Navigation Ltd. Garmin Santa Clara, CA Santa Clara, CA Calgary, Alberta, Canad Overland Park, KA Sunnyvale, CA www.magellangps.com www.ashtech.com www.novatel.ca www.sokkia.com www.trimble.com

Publicaciones peridicas
GeoWorld, GeoAsia, GeoEurope, GeoInformation Africa, Mapping Awareness, Business Geographics GPS World International Journal of Geographical Information Science GeoInfosystems Journal of the Urban and Regional Information Systems Association ISPRS Journal of Photogrammetry & Remote Sensing Taylor & Francis, Londres, Reino Unido Advanstar Pub., Eugene, OR URISA, Park Ridge, IL http://www.urisa.org/ www.itc.nl/isprsjournal GeoWorld, Fort Collins, CO www.geoplace.com

www.gpsworld.com

Temas diversos
National Center for Geographic Information and Analysis International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences (ITC) European Umbrella Organization for Geographic Information (EUROGI) U.S. Federal Geographic Data Committee Permanent Committee on GIS Infrastructure for Asia & the Pacic Odyssey ESRI GIS jump station GeoWorld business links Publicaciones de SIG Vnculos con aplicaciones de SIG alrededor del mundo Santa Barbara, CA Enschede, Pases Bajos Centro de investigacin de SIG Cursos de capacitacin en SIG www.ncgia.ucsb.edu http://www.itc.nl/

Pases Bajos

www.eurogi.org

Reston, VA

www.fgdc.gov www.permcom.apgis.gov.au/