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Pedro Gell

12 (2005) Individualismo y bien comn: los lmites de las instituciones

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Desarrollo Humano y ciudadana en Chile: los nuevos desafos

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Referencia electrnica Pedro Gell, Desarrollo Humano y ciudadana en Chile: los nuevos desafos, Polis [En lnea], 12|2005, Puesto en lnea el 12 noviembre 2012, consultado el 15 diciembre 2013. URL: http://polis.revues.org/5572; DOI: 10.4000/ polis.5572 Editor : Centro de Investigacin Sociedad y Politicas Pblicas (CISPO) http://polis.revues.org http://www.revues.org Documento accesible en lnea desde la siguiente direccin : http://polis.revues.org/5572 Document generado automaticamente el 15 diciembre 2013. La pagination ne correspond pas la pagination de l'dition papier.

Desarrollo Humano y ciudadana en Chile: los nuevos desafos

Pedro Gell

Desarrollo Humano y ciudadana en Chile: los nuevos desafos

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Chile ha cambiado muy notoriamente su faz econmica, cultural y poltica en los aos transcurridos desde la recuperacin de la democracia, en 1990. El pas tiene nuevas y mejores oportunidades de desarrollo. En el mbito de la democracia, sus logros en estabilidad institucional y consenso poltico son destacables. Lo ha dicho el Informe regional del PNUD sobre la Democracia: en Chile no existe el nivel de dficit de provisin de los derechos sociales, o de negacin de los derechos civiles, o la ingobernabilidad poltica que constituyen los factores comunes de la precariedad de la democracia que caracteriza a muchos de los pases de Amrica Latina. En Chile el Desarrollo Humano es alto y sigue creciendo. La provisin de aquellos bienes bsicos que le dan sustento a la ciudadana social es una realidad para las mayoras y en vas de serlo en plazos razonables para buena parte de los excluidos. Chile tiene hoy una tasa de pobreza total cercana al 18% y su ndice de Desarrollo Humano es el segundo ms alto del continente, ubicndose entre los pases de desarrollo humano alto. Al mismo tiempo, se ha realizado un proceso de transicin a la democracia y de reforma a las instituciones dejadas por la dictadura militar en un contexto de gobernabilidad y legitimidad popular. En general, en Chile operan los mecanismos institucionales de la poliarqua descrita por Dahl. Los avances han sido satisfactorios incluso en algo tan difcil como el procesamiento de la memoria y de las consecuencias de los atropellos a los derechos humanos. Estos logros no provienen de fuerzas externas a la sociedad chilena; ha sido el propio sistema poltico democrtico el actor principal de esos procesos.

Los desafos de la democracia chilena son de largo plazo y aluden al fundamento cultural de la ciudadana y de lo pblico
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Significa esto que la democracia en Chile no tiene desafos o, en un sentido ms general, que un alto Desarrollo Humano asegura por si slo a la democracia en el largo plazo? Para estas dos preguntas nuestra respuesta es negativa. La democracia chilena tiene desafos, que no por nuevos y poco explosivos son menos importantes. Tal vez, la ventaja que tiene hablar sobre Chile es la posibilidad de pensar ms all de las urgencias que caracterizan a las democracias de otros pases y dejar espacio a la observacin de las tendencias de largo plazo y de los desafos inditos que ellos acarrean. Una correcta apreciacin de estos nuevos desafos requiere, sin embargo, una reflexin que profundice en el vnculo entre Desarrollo Humano y ciudadana. Hasta ahora, esa reflexin ha sido insuficiente en el plano ms general de los informes mundiales y se ha desplegado de manera asistemtica, aunque variada y rica, en los informes nacionales. Nuestra tesis de partida indica que, si se observan las tendencias de largo plazo, la democracia chilena no parece estar desafiada en primer lugar por un dficit en el bienestar social de sus ciudadanos o por la debilidad de sus instituciones. Estos factores nunca estn del todo asegurados y no deben darse por sentados, pero no es esa incertidumbre el problema emergente. Los problemas estn en otro lado y tienen un carcter ms larvario, pues se despliegan en el largo plazo y los sntomas presentes no dan cuenta plenamente de las consecuencias futuras. Por lo mismo, se trata de desafos que requieren de un acto de interpretacin para reconocerlos. Tal como dice Aguilar Camn en su ltima novela, Se ha dicho que lo que importa en poltica son las emociones subyacentes de una poca, la msica de la que las ideas son un libreto de inferior calidad. La sustentabilidad y el rendimiento de la democracia chilena estn desafiados, entre otras cosas, por la oligarquizacin de sus lites dirigentes y su dbil renovacin generacional, por sus dbiles vnculos con la produccin de conocimientos autnomos, por la debilidad en la
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formulacin de proyectos de largo plazo, y por la transformacin de los partidos en mquinas puramente electorales. Pero su desafo mayor est en la dificultad creciente para mediar entre, por una parte, la organizacin de un orden social cada vez ms complejo, opaco y distante y, por la otra, las transformaciones que afectan a la dimensin subjetiva de la vida ciudadana. Dicho en fcil, se trata de la dificultad para transformar a las personas en ciudadanos y al orden social en un asunto que importe a la vida individual. Lo que est en juego es la organizacin de los sentidos, lenguajes e imaginarios que median entre persona y sociedad, los cuales, desde inicios de la secularizacin moderna, slo pueden ser abordados desde la deliberacin razonada y democrtica. El problema futuro de la democracia chilena, que est comenzando a gestarse hoy, ya no es, entonces, principalmente la economa o las formalidades jurdicas, sino la cultura. Este texto pretende describir el tipo de desafos culturales que enfrenta hoy la democracia y el Desarrollo Humano en Chile y sugerir los giros conceptuales que permitiran precisar esos desafos, especialmente en el campo terico del Desarrollo Humano y de la Ciudadana. Este texto no es descriptivo de la realidad de la democracia en Chile, aunque es coherente con los resultados de las investigaciones disponibles. Se trata de una discusin sobre perspectivas y enfoques y su carcter es el de una propuesta de discusin que sirva de complemento a los otros esfuerzos que se hacen para profundizar la relacin entre Desarrollo Humano y ciudadana.

La forma estadocntrica de lo pblico ha comenzado a disolverse

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Los cambios polticos y culturales agudos han sido la tnica de la vida chilena de los ltimos 30 aos. Ellos no slo han cambiado la superficie de la vida colectiva, tambin lo han hecho en las profundidades de la trama cultural y subjetiva en la que aquella se sustenta. Unos de los cambios que puede tener un fuerte impacto en la democracia futura es aquel que se refiere a lo pblico y a la ciudadana. Lo pblico muestra signos de disolucin; lo que estaba integrado comienza a disolverse. Hay que destacar, para evitar las nostalgias sin fundamento (aunque las que lo tienen pueden ser hasta necesarias), que aquella forma de lo pblico que se est agotando en Chile es de un tipo particular y se parece poco al paraso de la democracia. En Chile lo pblico y su actor, la sociedad civil, han sido el producto del Estado. Nuestra institucionalidad y nuestra cultura poltica es estadocntrica; aqu la sociedad ha sido dependiente y sus actores se han movido con lgica clientelar. La fortaleza de la institucionalidad poltica chilena ha tenido su contraparte en la relativa debilidad y falta de autonoma de la sociedad. Tal vez por lo mismo, los movimientos de autoafirmacin social que han existido, han sido, en una suerte de reaccin pendular y espasmdica, antiestatales y antiinstitucionales. Y tambin por espasmdicos y reactivos, estos movimientos han retornado luego, un poco por inercia y otro poco por violencia, a los brazos paternales del Estado. Pero el estadocentrismo de lo pblico ha tenido, y sigue teniendo, aspectos muy ventajosos, entre ellos, la existencia de un centro. El Estado ese nombre que en Chile significa gobierno, fisco, partidos polticos, fuerzas armadas, tribunales de justicia, medios de comunicacin pblica, nacin, seleccin de ftbol y religin comn ha sido el eje y espacio de la integracin social; con ms o menos marginalidad pero siempre con las mayoras dentro de los mrgenes. Ha sido el hilo conductor de una Historia, la que unas veces se llam historia patria de la nacin, y otras, historia del progreso social, pero que siempre fue la historia del Estado. Ha sido el espacio que delimita lo posible, lo pensable y lo deseable y, con ello, ha generado condiciones de consenso y socializacin de los comportamientos. El Estado ha producido de esta manera cntrica o axial aquello que es tan escaso en el resto del continente y obsesivamente adorado entre los chilenos: el orden. Si el beneficio ha sido alto tambin lo ha sido el precio: falta de autonoma de la sociedad y falta de espesor cultural en la vida cotidiana. Ms all del clculo final de si esto ha sido bueno o malo, lo cierto es que esa forma de organizar lo publico est desapareciendo, y esto es nuestro punto de partida. Lo pblico estadocntrico y su modelo de integracin ha comenzado a disolverse por muchas razones.
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La primera fue el intento permanente del rgimen militar por hacer desaparecer a la sociedad como actor. Siguiendo la mxima de Margaret Thatcher, se afirm que la sociedad no existe, y que slo existen los individuos. Esto, que entre los ingleses es una tradicin terica, en Chile era parte de una estrategia poltica: impedir que los grupos organizados se arrogaran la capacidad para intervenir sobre la marcha de la sociedad (a excepcin, por cierto, de la corporacin militar, la que se identificaba con la nacin misma y por lo mismo sus decisiones eran iguales al destino natural). El antdoto a la sociedad fue el mercado, ese mecanismo autorregulado que en Amrica Latina se usa para producir un sucedneo de sociedad sin tener que invocar a la sociedad. En esas condiciones, el Estado sali del centro, el mercado no provey de centro alguno y la sociedad inici un movimiento centrfugo. La segunda fue el terremoto cultural provocado por el fin del Estado axial y el nacimiento de la sociedad de mercado. De las cenizas de ese terremoto surgi el individuo, pero no cualquier individuo, ni menos el individuo ilustrado lleno de autoestima propio de la tradicin liberal. Expulsado del hogar paterno sin desearlo ni entenderlo, el sujeto postestatal chileno fue, durante mucho tiempo y en algunos sectores aun sigue sindolo un individuo a la intemperie. El anlisis de la literatura chilena de los ochenta y noventa ha sealado que el personaje caracterstico de esos aos es el hurfano. El desarrollo de la individuacin acelerada que ha caracterizado a Chile en aos recientes, al igual que ha ocurrido en muchos pases, tiene, sin duda alguna, sus races en los movimientos mundiales de modernizacin. Pero la intensidad y las caractersticas defensivas, desconfiadas y socialmente retradas de la individuacin en Chile tienen su sello de origen en la orfandad que dej el abandono estatal. La tercera razn de la disolucin de lo pblico hay que buscarla en la transicin a la democracia. En esa poca, hacia el fin de la dictadura y cuando ya se vea venir que el Estado quedara en manos de los opositores de Pinochet, todo el mundo tena miedo, miedo al desorden. La transicin a la democracia significara -en lo profundo- romper ataduras sin provocar desbande. Eso fue posible mediante la afirmacin de tres principios: la transicin la hace el Estado y la ciudadana se disciplina bajo la institucionalidad; no se reconstruye lo pblico en torno al Estado ni se facilita su reorganizacin autnoma; el precio de esta disciplina se paga bajo la forma de aumento del consumo individual en el mercado. La transicin en Chile fue exitosa. La autoridad tradicional del Estado sirvi de garante o de atemorizante para ordenar las conductas a las reglas institucionales. La ausencia de lo pblico evit los cuestionamientos, y el notable auge econmico mantuvo a los individuos entretenidos en el trabajo y el consumo. La transicin fue estatalista, pues desde all y con sus recursos y legitimidades se condujo el proceso, pero no fue estadocntrica, pues el Estado no se ofreci como eje de la sociedad y de lo pblico que surgiran de la democratizacin. El Estado se pens como el regulador tcnico que, a travs del instrumento de las polticas pblicas, ordenaba el entorno en el cual los individuos deban interactuar segn el libre juego de sus intereses. La transicin apost a los efectos benficos de la individuacin para la mantencin del orden.

Lo pblico no desaparece, slo se transforma

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Podr desaparecer una forma histrica de lo pblico, pero no desaparece la necesidad de lo pblico. Despus de todo, para actuar en conjunto se requiere establecer algunos referentes y seales compartidas tales como criterios de valor, modas, conductas castigadas y modelos ensalzados, derechos exigibles y pretensiones innombrables, imgenes de lo mismo, nosotros y los otros. En una sociedad compleja y diversa eso ni surge espontneamente ni tiende automticamente a ser compartido por todos. Mientras ms individuacin hay en una sociedad, ms referentes colectivos deliberadamente construidos se necesitan. Por lo mismo, se requieren formas de conversacin intencional, de acceso relativamente abiertas y con algn grado de fundamento reflexivo y legtimo que permitan establecer cdigos simblicos compartidos. Eso es una definicin muy bsica pero aceptable de lo pblico; otra cosa distinta es si eso es ciudadano y democrtico. En Chile, como si las sociedades siguieran las leyes de Lavoisier, lo pblico no ha desaparecido, solo se est transformando. Y se ha estado transformando sin seguir un plan preestablecido o un horizonte ideolgico deseado. Entre la dictadura y la transicin, la sociedad
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fue entregada al vaivn de las fuerzas ciegas del cambio cultural y de los mercados en la tarea de constituir sus sentidos compartidos. Las instituciones tradicionales, que sirvieron de orientacin en la construccin del sentido publico en el pas, como los partidos polticos, la iglesia catlica, las fuerzas armadas, las lites empresariales e intelectuales, renunciaron a ese rol por necesidad o vocacin. Para constituir sus referencias compartidas, las personas diversas y dispersas, hurfanas de Estado y agobiadas de individuacin, tuvieron que recurrir entonces a los temas y voceros que les quedaron disponibles: el consumo, la vida privada, las aspiraciones biogrficas, el cuerpo, los miedos, el deporte. El espacio en que ha tendido a ocurrir esta conversacin pblica est delimitado por el mercado, sus lenguajes y objetos; por los medios de comunicacin de masas y por las dinmicas del destape cultural, as como por la prdida del miedo al conflicto. En ese contexto, los individuos comienzan a vincularse colectivamente como, digamos, a falta de un concepto mejor, individuos masificados en audiencias. Es decir, conciencias individualizadas que obtienen su socializacin mediante la participacin en comportamientos y comunicaciones de masas de los cuales obtienen referencias para dotar de sentido y estmulo a su individualizacin. No es propiamente un pblico en el sentido clsico ilustrado, pues all los individuos se incorporan a lo colectivo para elaborar referentes que estimulen y orienten la construccin del orden social. Si se esperaba que de esa incorporacin resultara algn efecto sobre la constitucin de la persona, ese efecto era la transformacin de la persona en ciudadano. Por el contrario, entre los individuos masificados la finalidad de lo pblico es la construccin de lo privado y del individuo. Este es, por lo dems, el sentido habitual que hoy le asignamos a la publicidad: el conjunto de referencias pblicas destinadas a servir de insumo a la construccin biogrfica y al estilo de vida. El nuevo espacio pblico no est, como antes, a medio camino entre el individuo y el orden social, sino entre el individuo y l mismo. De manera creciente a lo pblico se va para poder ser ms individuo. All se accede a un depsito de recursos con una base de denominadores comunes que estn disponibles para la individuacin. La produccin y administracin de los denominadores comunes es lo que le da el fundamento y legitimidad al nuevo espacio pblico. Pues, para ser individuo, eso lo saben todos, hay que tener un grado de reconocimiento de los dems, y eso lo provee el cdigo comn de los productos y lenguajes diversos. El nuevo pblico no alude entonces al orden social entendido como institucionalizacin del poder de autodeterminacin de la sociedad, sino que alude al sistema informal de clasificaciones, diferenciaciones y reconocimientos recprocos entre individuos.

Esta nueva forma de lo pblico parece muy postmoderna, pero es muy latinoamericana y chilena.
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A primera vista, se podra acusar a la descripcin anterior de proyectar sobre la democracia chilena un fenmeno propio de las sociedades ms avanzadas. Con ello, se perdera la oportunidad, ofrecida al inicio, de sugerir las correcciones conceptuales en la nocin de Desarrollo Humano que emergen de la especificidad del caso chileno. Lo cierto es que, bien visto, estas nuevas formas de lo pblico que estn emergiendo pueden parecer muy postmodernas, y en parte lo son, pues uno de los rasgos de Chile es su trnsito acelerado, en trminos culturales e institucionales, hacia formas de modernidad avanzada. Pero existen factores muy latinoamericanos y chilenos que le dan rasgos propios a ese trnsito y, lo que es ms importante, apuntan a consecuencias de largo plazo muy particulares. Lo primero es que estas nuevas formas de lo pblico difieren de sus smiles del primer mundo en el hecho de que no se apoyan en una imagen de sociedad autnoma del Estado decantada en instituciones, derechos y cultura cvica. En Alemania o Francia, por citar dos casos de transformacin veloz de lo pblico, las nuevas tendencias centrfugas de la individuacin estn contenidas por una slida cultura cvica y una institucionalizacin de la ciudadana social. All la pulsin a la individuacin topa en la necesidad de defender colectivamente, por ejemplo, los derechos del trabajo. En muchos de los pases modernos, las personas han sido antes ciudadanos constituidos en las instituciones pblicas que individuos constituidos en el mercado.
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En el caso de Chile, el sustrato de ciudadana poltica y social que ha decantado a lo largo de los aos es ostensiblemente ms delgado que en los casos citados. Entre nosotros, la ciudadana social, en el mejor de los casos, se est desarrollando de manera paralela con la individuacin de mercado. Esta diferencia es importante, pues significa que lo comn que subyace a lo pblico es an materia de construccin y, por lo mismo, los lmites de contencin de la individuacin son muy dbiles. Precisamente porque en buena parte se trata de un pblico de hurfanos, sus tendencias pueden ser muy centrfugas y sus puntos de unin muy voltiles. Se podra suponer que esta diferencia es propia de todos los pases de Amrica Latina. El segundo factor idiosincrsico consiste en que es muy distinto el poder cultural del mercado en sociedades donde existe un sustrato previo de ciudadana social que donde hay hurfanos inseguros y retrados por la ausencia de proteccin. En el segundo caso, que es en buena parte el de Chile, el mercado asume un rol cultural de primer orden. Sus ofertas de sentido se vuelven artculos de primera necesidad existencial. Pero, por lo mismo, tiende a imponerse tambin su particular forma de construir integracin: una suerte de coordinacin voltil, entre identidades cuya diferenciacin se promueve, a partir de la satisfaccin de necesidades muy primarias. Este poder cultural del mercado, adems, se ve aumentado por la nueva orientacin que asume el Estado chileno, acorde tambin a las tendencias internacionales. Aquel tiende a establecer sus vnculos con la sociedad a travs de polticas pblicas altamente focalizadas y diseadas segn criterios de rentabilidad. Si bien esto ha llevado en todas partes donde se ha aplicado a una debilidad en la dimensin comunicativa y representativa del Estado, en el caso chileno ha sido especialmente fuerte. El Estado de la transicin ha alcanzado un notable grado de integracin prctica de la ciudadana a travs de sus polticas pblicas, pero una muy dbil propuesta de sentido acerca de lo que esas mismas polticas significan. En Chile, el progreso social y los enormes esfuerzos personales y colectivos que conlleva, han carecido de un relato que los explique, justifique y oriente. En contextos de tradicin populista -como el latinoamericano-, donde el Estado cre integracin gracias, especialmente, a las mediaciones simblicas, a los ritos del dispendio fiscal y a las escatologas que justifican los sacrificios del desarrollo, la conversin del Estado en policy maker ha dejado un vaco importante, que el mercado ha corrido a llenar presuroso y alegre. Otro factor diferencial de la realidad chilena frente a sus pares postmodernos es la desigualdad. Chile tiene una de las peores distribuciones del ingreso en un continente que tiene, a su vez, la peor distribucin del mundo. Todo un record. Aparte de las consecuencias econmicas de este hecho, en las cuales los economistas todava no se ponen de acuerdo, existen importantes efectos para las nuevas tendencias de construccin de lo pblico y de la ciudadana. La desigualdad de ingresos chilena tiene su origen en las diferencias de remuneracin del trabajo asalariado. Esto no es la lucha de clases entre capital y trabajo, es la diferencial de valor del trabajo mismo. El problema tampoco es de supervivencia absoluta, pues el valor del trabajo ha aumentado significativamente, en trminos reales, para todos los estratos, y a ello se debe en buena parte la reduccin de la pobreza. El problema es relativo; es decir, afecta a las relaciones sociales. Se crea un dficit de reciprocidad percibida, pues las personas piensan que ellos no reciben de la sociedad lo mismo que le dan. Las encuestas del PNUD han mostrado esto con claridad meridiana. Todos trabajan arduamente, pero no hay proporcin entre esfuerzo y remuneracin. Lo que queda cuestionado, con ello, es el sentido mismo de esforzarse y de respetar las reglas de distribucin social de las recompensas. La desigualdad de ingresos del trabajo desafa a la democracia, en primer lugar, pues reduce la capacidad del mercado chileno de producir integracin real por la va de la participacin en el consumo. Grandes capas de poblacin slo pueden participar al modo de espectadores en los valores que se realizan en los objetos del mercado. Para aquellas, es difcil hacer la experiencia de la participacin en lo pblico comn. Podramos volver al absolutismo barroco, donde las masas se integraban a la nacin presenciando el espectculo del derroche aristocrtico frente a las rejas del Palacio. Eso funcion durante largo tiempo, slo que nunca fue democrtico.

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En segundo lugar, la desafa por su dificultad para producir un sentido de reciprocidad social, que es la base de la democracia. Slo ella puede justificar las prdidas que deben hacer algunos, las esperas que deben soportar otros y los sacrificios que deben hacer todos para que el orden democrtico funcione. Sin reciprocidad colectiva, solo se estimula el free-riding de los pillos. La corrupcin, esa nube que avanza sobre el cielo azul de la apreciable transparencia de los asuntos pblicos chilenos, puede atribuirse, en parte, al debilitamiento de la slida reciprocidad social que caracteriz al pas durante buena parte del siglo XX. La experiencia de falta de reciprocidad que surge de la desigualdad, est asociada a la debilidad de la ciudadana social, precisamente de aquel cuerpo de instituciones llamadas a cumplir la reciprocidad debida entre los miembros de la sociedad. El tercer aspecto propiamente chileno, y tal vez tambin latinoamericano, en este proceso aparentemente postmoderno, es la tendencia a la oligarquizacin de las lites. Robert Michels ya lo haba advertido a principios del siglo veinte: esa tendencia es propia de cualquier organizacin y es una ley de hierro de las democracias. Pero es distinta percibirla como anomala, como lo hace Michels y toda la tradicin liberal, a legitimarla como naturaleza. En Chile, la desigualdad casi dinstica en el ejercicio del poder aparece, para muchos, como una necesidad. Slo como ejemplo, en la encuesta realizada para el IDH 2004 de Chile, cerca del 40% de las personas piensan que el poder no es algo adquirible, sino algo que se posee por nacimiento. Los estudios han mostrado sistemticamente que en la distribucin de los privilegios y poderes, la meritocracia sigue siendo un ave rara en el pas. Es muy pronto an para asegurar que las nuevas formas de lo pblico, en Chile, se vern colonizadas por las tendencias oligrquicas. Se suele afirmar, adems, que los pblicos que se constituyen en el mercado y en los medios de comunicacin son, por definicin, meritocrticos. Puede ser, pero la enorme desigualdad en el acceso al consumo y la escandalosa concentracin de la propiedad de los medios en el pas, son -a lo menos- un caldo de cultivo para la creacin de una brecha cualitativa entre los diversos pblicos. A modo de avance, en Chile, la sociedad civil no tiene existencia ni en el mundo del consumo en la forma de sociedades de defensa del consumidor ni en lo medios como fuente de noticias. Sin duda, la transformacin meditica y mercantil de los pblicos es un fenmeno propio de las sociedades de modernizacin acelerada. Y ello por s mismo presenta desafos serios a la democracia, como bien lo han mostrado algunos cientistas sociales europeos. Pero, en Chile, esa tendencia se despliega sobre un humus cultural e institucional particular. La debilidad institucional de la ciudadana social, la falta de autonoma de la sociedad civil, la desigualdad en los ingresos y la dbil percepcin de reciprocidad en la retribucin de los esfuerzos as como la oligarquizacin de las lites, forman parte de ese sustrato que puede dar una orientacin particular, y acaso ms preocupante, a las tendencias propias de la modernizacin. El efecto sobre la democracia chilena y sobre la fortaleza de los actores sociales, ser -sin dudaespecfico. Desde la perspectiva del pas, una reflexin sobre la relacin entre Desarrollo Humano y ciudadana debe intentar dar cuenta de la especificidad de ese desafo.

Las nuevas formas de lo pblico le plantean desafos inditos a la democracia

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Sera muy aventurado pretender ordenar y relacionar, en este breve ensayo, las distintas consecuencias especficas que acarrea la modernizacin acelerada de Chile para el futuro de su democracia y para la capacidad integradora de su espacio pblico. Pero sera bueno explicitar algunas de sus fuerzas, para definir algo as como las disyuntivas principales. Ello nos permitir luego situar la discusin sobre los conceptos de Desarrollo Humano y de ciudadana. Lo primero que hay que sealar es que los desafos a la democracia chilena no se restringen a las realidades polticas o institucionales. Hoy, como efecto de las propias fuerzas de la modernizacin, la democracia es inseparable de los nuevos dilemas que emergen en la vida individual. La redefinicin de lo pblico que sealbamos ms arriba, donde lo social se transforma en recurso para la construccin biogrfica, es inseparable, y lo ser probablemente, cada vez ms, de los dramas de la individuacin. La democracia ser demandada para
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responder ya no slo a los problemas del orden y su institucionalizacin, sino, cada vez ms, a los dilemas de la vida personal. Ms especficamente an, ser exigida para legitimar el orden y el poder en funcin de su capacidad para servir de apoyo frente a los agobios de la subjetividad privada. Parte de esto ya lo estamos viendo en Chile. Un factor importante en las explicaciones del desencanto con la democracia radica en su dificultad para hacerse cargo de las dificultades para ser individuo en medio de los cambios agudos y de las exigencias crecientes de rendimiento, autenticidad, proactividad, etc. Algunos de los candidatos presidenciales o parlamentarios actuales han logrado sortear esa indiferencia desplegando precisamente una suerte de populismo del alma. Los medios de comunicacin, por su parte, hace rato ya que han tomado posiciones con ventaja en esta batalla que cada ciudadano libra consigo mismo. En cualquier caso, nuestro debate pblico y nuestra democracia tendrn que contar, de ahora en adelante, con que el agobio de ser si mismo ser un contenido ineludible en las demandas sociales y en las luchas polticas. Las transformaciones de lo pblico y el desplazamiento de la tarea democrtica hacia los temas de la individuacin replantean el problema de la construccin del orden social y del sentido de la integracin. Y esto ocurre no slo para los tericos del orden, sino que se transforma en una pregunta cotidiana: y ahora que estoy invitado y/o obligado a valerme por mi mismo para llegar a ser yo mismo, para qu necesito a los dems? La pregunta por el orden, entonces, no desaparece en el contexto de la individuacin, de los nuevos pblicos y sus preocupaciones. Por el contrario, mientras mayor es el ansia social de ser cada uno si mismo, mas necesidad existe de un orden slido y con alta capacidad de integracin y, al mismo tiempo, menos obvia es su posibilidad. Pero este desafo no puede ser enfrentado con los instrumentos tradicionales mediante los cuales la sociedad ha construido orden. Hoy, debido a la diferenciacin de las subjetividades y a la volatilidad de las identidades que acompaa al proceso de individuacin, las posibilidades de hacer descansar el orden social en la fuerza de la institucionalizacin de los comportamientos y orientaciones es cada vez ms limitada. La complejidad y diferenciacin creciente de los sistemas sociales de diverso tipo tambin vuelven problemtica la institucionalizacin de sus operaciones. La consecuencia de todo esto es que la vida social, tanto subjetiva como sistmica, se hace contingente y debe ser administrada de manera tambin cada vez ms contingente. La modernidad avanzada se caracteriza por la desinstitucionalizacin. Todo se vuelve conversacin, mediacin, negociacin, liderazgo, brain storming, red, geometras variables, etc. La sociedad est obligada, entonces, a explorar caminos inditos para dotarse de un orden social y darle un fundamento a la convivencia. La modernidad es buena, pero nadie dijo que no sera problemtica y exigente. El problema de la sociedad poltica chilena en el siglo XXI ya no es, entonces, el mismo de gran parte del siglo XX. Este consisti en la ampliacin y distribucin de los beneficios y delicias de una forma de convivencia e integracin social dada por supuesto en aquella realidad institucional que llambamos Estado axial y en las ciudadanas dependientes. Actualmente, tanto por su contenido la tensin entre individuacin e integracin como por su forma la limitacin de los procesos de institucionalizacin, el problema es, ni ms ni menos, la fundamentacin misma de la convivencia. El sustento terico de esa afirmacin es relativamente sencillo. A saber, que la individuacin es un valor socialmente construido y an la ms radical de las individuaciones no es alcanzable sino dentro de un orden social que la legitima imaginariamente y le provee de los recursos y referencias que requiere. La individuacin es una forma de imaginar la vida social y es impensable sin replantear correlativamente el problema del orden y de la integracin. Aqu se halla el ncleo del desafo emergente de la democracia chilena Cmo se construye el orden en un contexto de individuacin acelerada, y uno que asegure igualdad, integracin y sentido en medio de procesos de institucionalizacin limitada? Este problema es especialmente agudo en sociedades como la chilena donde, como vimos, la retirada del Estado ha dejado un vaco de referentes comunes y ha provocado una orfandad que hace que los procesos de individuacin de muchos sean reactivos y defensivos. Y donde la desigualdad, la falta de

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reciprocidad y la oligarquizacin de los procesos de conduccin complican todava ms las cosas.

La democracia del futuro: administradora de la coordinacin o productora de sociedad?

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La teora y la prctica parecen sealar dos posibilidades generales para abordar el problema del orden y la integracin: una indica que el orden se produce como autodeterminacin deliberada, la otra que es el resultado de una coordinacin espontnea y autorregulada. La primera alude a un proceso socialmente intencional y racionalmente validado de deliberacin y decisin que establece, de manera cambiante y flexible, los marcos de la convivencia y los horizontes de sentido hacia los cuales se orientan los esfuerzos y recursos colectivos. La autodeterminacin es anticipatoria pues se orienta por valores. Su supuesto bsico es que la realidad social es, en gran medida, moldeable por la propia sociedad. La segunda, o coordinacin autorregulada, por el contrario, es un proceso no intencional de ajustes que resulta de la bsqueda de equilibrios entre grandes sumas de deseos y fuerzas opuestas. El mercado es su modelo ideal. Se trata de la obtencin no intencional de orden ex - post, pues es la expresin de un resultado, y se presume que ste es el valor perfecto, pues resume el mejor punto de equilibrio posible entre las fuerzas reales. La autorregulacin supone, o desea ms bien, que la realidad social no est disponible para la sociedad por razones de complejidad y opacidad de la realidad misma. Probablemente no exista ninguna de esas soluciones en estado puro, no al menos en Chile. Pero se puede reconocer en nuestro debate actual y en las decisiones polticas una mayor influencia ideolgica de un modelo que del otro. En Chile ha existido un predominio del modelo de autorregulacin desde fines de los aos setenta del siglo pasado. Los mecanismos autorregulatorios tienen varias ventajas, en la nueva situacin de Chile, que explican su predominio. En primer lugar, desvinculan los problemas de la produccin del orden de la construccin de consensos polticos. Esto le viene bien a un pas que tiene temor al conflicto y donde sus lites dirigentes desconfan de la capacidad de la sociedad para producir y mantener el orden. Es ms, oculta el tema del orden como problema y lo saca del debate, pues como deca un presidente chileno hace un siglo atrs para justificar su proverbial indolencia: los problemas son de dos tipos, los que se arreglan solos y los que no tienen solucin. Esto, por su parte, le acomoda a todos aquellos que se benefician del orden espontneo que rige en el pas. Esto podra ayudarnos a comprender cmo en un pas que est modernizando sus instituciones y desentumiendo su cultura, el sistema poltico no se inmuta demasiado. Asumidos en su rol de administradores de los equilibrios autorregulados, buena parte de la clase poltica no se siente cuestionada por algo tan terico como un problema del orden. Adems, esta forma autorregulatoria de la coordinacin social se aviene bastante bien con las nuevas tendencias de los pblicos que sealbamos al inicio. No propone a la sociedad como sujeto y deja todo el espacio a la primaca del individuo. Esto es coherente con la reorientacin de la poltica como administracin de aquellos servicios, pblicos y privados, que los individuos demandan para sus aventuras y desventuras biogrficas. Los ciudadanos se transforman en clientes y la poltica en la seccin reclamos de la empresa, donde se puede cuestionar la calidad y cantidad del producto, pero no la pertinencia del producto ni la organizacin o la propiedad de la empresa. Vista desde afuera, y de cara a las exigencias que el presente chileno le pone a la construccin del orden, la coordinacin autorregulada, apoyada por un sistema poltico que opera como servicio al cliente, es aparentemente una buena solucin. Produce gobernabilidad (medida como ausencia de conflicto) y crea las condiciones de eficiencia para el crecimiento del PIB, y de las prestaciones pblicas. El modelo tecnocrtico de la democracia chilena no ha creado, hasta ahora, problemas funcionales ni de gobernabilidad bsica. Lo buenos Indices de Desarrollo Humano dan fe de ello. Pero la lgica autorregulatoria aplicada en un contexto como el chileno tiene varios lmites. Uno de ellos, clave en la perspectiva de este trabajo, es la ausencia de responsabilidad social sobre los fallos de la individuacin y la consecuente aceleracin del agobio de ser si mismo. No slo es difcil ser individuo, sino cuando sobrevienen las dificultades esperables de esa
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tarea impuesta socialmente, la sociedad descarga sus responsabilidades sobre los propios individuos. Ellas caen de vuelta sobre los propios individuos en la forma de explicaciones tales como falta de capital humano, de debilidad de las disposiciones subjetivas, fallas en la formacin temprana o de simple maldad. Y frente a esto no hay como quejarse. Como en el supermercado, podemos reclamar por la calidad del producto, pero no por la incapacidad del cliente para pagarlo o consumirlo. Aquello que se torna en el drama bsico carece, sin embargo, de legitimidad y de instrumentos para transformarse en demanda debatible en el espacio comn. Los dramas negados de la individuacin pueden transformarse en la bomba de tiempo de la democracia. Pero la teora de las sociedades autorreguladas supone la existencia de personas con individuacin lograda y cree que los procesos de coordinacin de actividades son suficientes para producir integracin con sentido. Puede ser, pero en la realidad chilena los individuos logrados son la minora. La mayora lucha an por reconstruirse en medio de la orfandad de referentes, y ni el mercado ni el consumo han producido an recursos ni referentes para la subjetividad de aquellos que estn fuera del mercado y del consumo. El Estado, por su parte, ha sido importante en la compensacin de la desigualdad de oportunidades, pero no en la compensacin de la ausencia de un sentido para la integracin, ni siquiera para dotar de sentido general a sus propias polticas. El problema se plantea en la perspectiva de la sustentabilidad, es decir en trminos de futuro. Ni la democracia chilena ni el espacio pblico en el que ella existe estn deliberando o construyendo las condiciones culturales e institucionales que aseguren la complementariedad entre individuacin e integracin social. La pregunta por el fundamento del orden se da por obvio. El sistema poltico chileno sigue operando como siempre lo ha hecho, dando por supuesto la existencia del vnculo social, para lo cual se apoya en su proverbial conservantismo cultural. Ello le ha impedido ver las consecuencias polticas de los cambios culturales y las consecuencias culturales de los modos de organizar la coordinacin social. Le ha ahorrado adems el tener que pensar ms radicalmente su propio rol en relacin al fundamento de la integracin social. Pero en Chile los cambios culturales estn ah y la individuacin es un hecho, como lo es tambin que la sociedad no est preparada para empoderar individuos ni para redefinir las bases de su integracin acorde a ello. Es un hecho tambin que las bases tradicionales de la integracin, y que operaban como fuerzas de contencin de las fuerzas centrfugas del cambio cultural la familia, la religin, la nacionalidad - estn sometidas a un proceso de erosin sostenida Las formas autorregulatorias de la coordinacin social y la democracia de los tecncratas y administradores, pueden ser funcionales cuando los fundamentos de la integracin son slidos, pero no sirven ni para pensarlos ni para reconstruirlos cuando ellos estn sometidos al cambio. La principal consecuencia de todo esto para la democracia y la deliberacin pblica es que hoy deben hacerse cargo del problema del orden en cuanto tal y de crear las condiciones para la redefinicin de formas de integracin social que sirvan de marco e impulso a los procesos de individuacin en condiciones de igualdad, integracin, y sentido colectivo. Por cierto que nadie pretende que la democracia y la deliberacin pblica puedan, con la particularidad de sus objetivos y la limitacin de sus medios, resolver el problema mismo de la existencia social. Pero la sociedad moderna no dispone de otro medio para buscar correcciones a las tendencias autorregulatorias de los sistemas sociales.

La perspectiva del Desarrollo Humano y el concepto de ciudadana frente a los nuevos desafos de la democracia
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El objetivo de este ltimo punto es explorar someramente las potencialidades y lmites de los conceptos de Desarrollo Humano y de ciudadana para ofrecer un campo de reflexin que permita precisar el desafo mencionado. Tomamos ambos conceptos en sus acepciones usuales en los trabajos del PNUD en Amrica Latina, tales como los informes nacionales o el Informe sobre la Democracia. Esta reflexin tiene inevitablemente algo de injusta, pues ninguno de

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esos conceptos fue elaborado inicialmente para hacerse cargo del tipo de desafos que se han descrito aqu. El concepto de Desarrollo Humano es una mirada sobre el desarrollo econmico cuya originalidad es una base de filosofa social distinta al individualismo posesivo que est en la base del monetarismo neoliberal. Es un concepto destinado a apelar a la capacidad de accin de los Estados y de las lites proponindoles criterios de decisin ms complejos que el crecimiento del PIB y una base tica centrada en la persona. Este concepto, especialmente en la versin presente en los informes globales, tiende a dar por supuesta la existencia de la comunidad poltica y la capacidad de incidencia de las lites sobre los procesos de desarrollo de sus respectivos pases. La teora de las capacidades elaborada por Amartya Sen y su entorno, sin duda un aporte revolucionario que an tiene mucho que dar de s, muestra importantes limitaciones frente a la pregunta por la construccin poltica del entorno que hace posible no slo la creacin de capacidades, sino su distribucin y disfrute. Las condiciones polticas y culturales de la libertad real es un tema que an debe ser desarrollado. Pero el enfoque del PNUD no es una teora poltica y se cuida de serlo. Por lo mismo, tiene dificultades para pensar los desafos a la democracia ms all de la afirmacin de que el desarrollo humano y la democracia se requieren mutuamente. De hecho, su nocin de participacin social queda muy por debajo de las propias posibilidades tericas que brinda la afirmacin central del paradigma de que cada persona y cada grupo humano deben ser sujetos de su desarrollo. Los informes nacionales de Amrica Latina, en cambio, no han podido sustraerse a este tema. La discusin sobre la democracia est presente en casi todos estos informes. Pero los enfoques que suelen usarse para este fin no se desprenden sistemticamente del enfoque del desarrollo humano. Por lo mismo han contribuido a posicionar al PNUD en el ineludible debate sobre la democracia, pero no han aportado mucho en la profundizacin del problema de la democracia desde dentro mismo del concepto de Desarrollo Humano. Esta deuda tambin permanece pendiente en el Informe de la democracia en Amrica Latina. l acoge una reflexin acerca del impacto del bienestar, o de su ausencia ms bien, y de la existencia del Estado de Derecho sobre la sustentabilidad social de la democracia. Gracias a la distincin entre ciudadana poltica y ciudadana social, se logra un notable avance en el diagnstico de las deficiencias de la democracia y se realiza una aguda crtica a la magra herencia de aos de reformas estructurales, pero al precio de poner en la sombra los desafos futuros debidos al cambio cultural que ha sido efecto de esas propias reformas, as como de la democratizacin formal y de la globalizacin. En cualquier caso, el informe de la democracia ha permitido un avance sustantivo respecto de las teoras puramente institucionales de la democracia y ha puesto en el centro el tema de sus condiciones ciudadanas. A pesar de estas limitaciones, el enfoque usual de Desarrollo Humano y la reflexin del Informe sobre la Democracia, deben ser afirmados en su sentido actual, pues son funcionales al problema para el cual fueron creados, y ese problema no ha desaparecido de la realidad de nuestros pases. La debilidad de la ciudadana social y el sacrificio de las personas reales en el altar del crecimiento econmico, siguen siendo desafos pendientes. El caso chileno, como el de algunos otros pocos del continente, es una excepcin que no justifica desechar el mejor lenguaje de que se dispone -hasta ahora- para generar un debate regional y para alertar a los actores polticos. No slo no hay que tirar el nio con el agua de la baera, todava es muy temprano incluso para tirar el agua. Pero estos casos excepcionales pueden sealar la direccin de una evolucin y servir de indicador de la direccin en la cual debe avanzar la reflexin. Todo esto, por supuesto, sin descuidar la necesidad que Chile tiene de conceptualizar, de manera especifica, sus propios desafos. El punto de partida de esta reflexin nos parece que ha de ser el reconocimiento de la transformacin de una forma histrica de la integracin social y la necesidad de poner la construccin de nuevas formas de ella en el corazn de la tarea democrtica. Tambin importa reconocer que esta tarea est ubicada en un marco de restricciones. La primera restriccin es reconocer la fuerza del proceso de individuacin. La nostalgia comunitarista o movimientista no es una buena respuesta a los nuevos desafos. La segunda es reconocer que el aumento

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de complejidad y diferenciacin de los sistemas sociales limita seriamente las posibilidades de la conduccin social intencional. Entre ambos lmites, queda en cuestin el supuesto que hace de la sociedad el sujeto intencional de la sociedad. Por un lado, la individuacin pone en aprietos a la posibilidad de la subjetividad colectiva. Por el otro, la complejidad social pone en duda la capacidad de esa subjetividad, si es que fuera posible, para determinar el curso de la sociedad. El desafo no es fcil, pero es el desafo real de mediano plazo en una sociedad de modernizacin acelerada como la chilena. Los conceptos de desarrollo humano y de ciudadana pueden servir de marco a esta reflexin si se los vincula y tensiona. La teora de las capacidades de Sen es un buen marco para la compresin de los procesos de individuacin; debiera profundizarse, sin embargo, en la direccin de las condiciones sociales y culturales para la adquisicin y ejercicio de esas capacidades. El concepto de ciudadana, por su parte, requiere ser complementado, en sus dimensiones social y poltica, a travs de una reflexin sobre los fundamentos culturales y comunicativos de la construccin del nosotros colectivo que es el sujeto de la democracia. Se trata de incorporar decididamente la idea de la construccin permanente de lo pblico como subjetividad autnoma que est a la base de una democracia. La ampliacin de los conceptos anteriores lleva a discutir, tambin, el principio normativo de la sociedad como sujeto. Los informes de Desarrollo Humano lo definen como un supuesto no problemtico que dependera solamente de la voluntad de los decisores polticos. La participacin social, esa forma en que el Desarrollo Humano operacionaliza el principio de la sociedad como actor del desarrollo, debe ser reflexionada en su complejidad actual, pues, de lo contrario, se corre el peligro de reducir la ms importante y problemtica promesa de la modernidad la autodeterminacin social a un recetario de polticas pblicas y comunicacionales. Estas tres discusiones propuestas sobre el fundamento social de la ampliacin de las capacidades, sobre los fundamentos socioculturales de la ciudadana y sobre el carcter radical de la promesa de autodeterminacin delimitan un espacio comn que vincula a esas tres vertientes conceptuales. Proponemos situar, en el centro de ese espacio, la idea de lo pblico como un espacio de experiencias y deliberaciones que construyen de manera flexible y cambiante a la sociedad como sujeto de s misma. Se trata, sin duda, de un sujeto colectivo tenue e intermitente, de lmites difusos y capacidades limitadas, pero un sujeto al fin, suficiente para darle consistencia a la democracia. Parece poco si se cree que los supuestos de las sociedades ilustradas se mantienen inclumes, pero es mucho si se vislumbran los desafos de las sociedades post-ilustradas. Para citar este artculo Referencia electrnica
Pedro Gell, Desarrollo Humano y ciudadana en Chile: los nuevos desafos, Polis [En lnea], 12|2005, Puesto en lnea el 12 noviembre 2012, consultado el 15 diciembre 2013. URL: http:// polis.revues.org/5572; DOI: 10.4000/polis.5572

Autor
Pedro Gell Socilogo de la Universidad de Chile. Doctor en Sociologa, Universidad de Erlangen-Nrenberg, Alemania. Coordinador Ejecutivo del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile.

Resmenes

Los logros socioeconmicos alcanzados por Chile en estas ltimas dcadas, han tenido su correlato en mejoras importantes con relacin al desarrollo humano de su poblacin. Sin embargo, surgen dudas respecto de la capacidad de los chilenos, y en general de los pases
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latinoamericanos, para adaptarse a un contexto de sociedad de mercado, donde el Estado ha ido perdiendo su centralidad como eje de la integracin social. En este ensayo, el autor nos invita a superar este diagnstico potenciando la democracia y las posibilidades de ejercer una real ciudadana participativa, fundada ya no en el verticalismo estatal, sino que en las diversas y variadas formas de la sociedad civil. La propuesta apunta, en definitiva, a rescatar el espacio pblico ms all del discurso economicista que apunta nicamente a la mantencin de un orden social autorregulado.

Dveloppement Humain et citoyennet au Chili: les nouveaux dfis

Les succs socioconomiques du Chili au cours des dernires dcennies, ont entrain des amliorations considrables en matire de dveloppement humain de sa population. Cependant, des doutes surviennent quant la capacit des Chiliens, et en gnral des pays latino-amricains sadapter un contexte de socit de march, o lEtat perd progressivement sa centralit comme axe de lintgration sociale. Dans cet essai, lauteur nous invite dpasser ce diagnostic en renforant la dmocratie et les possibilits dexercer une citoyennet participative relle, fonde non plus sur le verticalisme tatique, mais sur les formes diverses et varies de la socit civile. La proposition cherche en fin de compte, rinvestir lespace public au-del du discours conomiciste se contentant uniquement de maintenir un ordre social autorgul.

Human Development and Citizenship in Chile: new challenges

The social-economic achievements accomplished by Chile in the last decades, are correlated to significant improvements on human development of its people. Nevertheless, doubts arise in regards to the capacity of Chileans, and those of Latin-American countries, to adapt to the context of a market society, where the state has been loosing its centrality as the main actor of social integration. In this essay, the author invites us to go beyond this diagnosis, potentiating strengthening democracy and the possibilities of exercising a real participative citizenship, founded, not based on state verticalism, but rather in diverse forms of civil society. The authors proposal suggests the rescue of the public space beyond the economic discourse which only aims to the maintenance of a self regulated social order. Entradas del ndice Palabras claves :dveloppement humain, dmocratie, espace public, citoyennet Keywords :human developement, democracy, public space, citizenship Palabras claves :desarrollo humano, democracia, espacio pblico, ciudadana

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