Tesis Elites Parlamentarias en Americalatina

Universidad de Salamanca
Mster en Ciencia Poltica
Curso Acadmico 2011/2012
PROYECTO FINAL: TRABAJO FIN DE MASTER
TTULO: Qu determina la permanencia en la carrera poltica?: Un anlisis de las lites parlamentarias en Amrica Latina
Autor: Mlany Barragn Manjn Tutor: Manuel Alcntara Sez
NDICE
Contenido
NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y TABLAS ....................................................................3 1. 2. Introduccin .........................................................................................................................5 Estado de la cuestin: el estudio de las carreras polticas dentro de la disciplina .................6 2.1. Reeleccin, permanencia y profesionalizacin .............................................................8
2.2. Sistema institucional vs perfil del poltico: importancia del contexto y del capital poltico ...................................................................................................................................11 3. Anlisis metodolgico ........................................................................................................13 3.1. 3.2. La permanencia como variable dependiente ...............................................................13 Factores explicativos e hiptesis de partida ................................................................13
3.2.1 La importancia de las variables sociodemogrficas y sociopolticas .........................14 3.2.2 a) b) c) 3.3 3.4 3.5 Los condicionantes del contexto: variables institucionales .................................16
El sistema electoral .....................................................................................................16 Partidos y sistema de partidos.....................................................................................19 Relaciones Presidencia-Legislatura ............................................................................20 Seleccin de casos y marco temporal .........................................................................21 Unidad de anlisis y de observacin ...........................................................................22 Estrategia de investigacin .........................................................................................22
4 La lite latinoamericana y la carrera poltica: el debate sobre la permanencia en perspectiva comparada ..................................................................................................................................24 4.1 4.2 Cmo es la lite parlamentaria en Amrica Latina? ..................................................27 Perfiles y trayectorias: la importancia del componente personal ................................31 El papel de las variables sociodemogrficas .......................................................33 El papel de las variables sociopolticas ...............................................................37 Qu cualidades debe poseer un buen parlamentario? ........................................41
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3
La importancia del contexto institucional ...................................................................43 El sistema electoral .............................................................................................44 Partidos y sistemas de partidos ...........................................................................51 Las relaciones Presidencia-Legislatura. El peso del parlamento. ........................59
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4
Electores y percepciones: qu espera el ciudadano de sus representantes? ...............63
5 Conclusiones: entre la oligarqua del partido y el voto personalista. Factores para la permanencia ...............................................................................................................................69 6 Bibliografa ........................................................................................................................72
NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y TABLAS
Cuadro 1. Variable dependiente ..................................................................................... 13 Cuadro 2. Variables sociodemogrficas ........................................................................ 15 Cuadro 3. Variables vinculadas a la trayectoria del poltico ........................................ 16 Cuadro 4. Variables institucionales: sistema electoral.................................................. 19 Cuadro 5. Variables institucionales: partidos y sistemas de partidos ........................... 20 Cuadro 6. Variables institucionales: relaciones Legislativo-Ejecutivo. El peso del parlamento. ...................................................................................... 21 Cuadro 7. Estrategia de investigacin ........................................................................... 24 Cuadro 8. La influencia de la ideologa dentro de la carrera legislativa II .................. 41 Cuadro 9. Solucin compleja sistema electoral (QCA) ................................................. 47 Cuadro 10. Solucin parsimoniosa sistema electoral (QCA) ........................................ 47 Cuadro 11. Influencia del sistema electoral en la permanencia dentro de la carrera legislativa........................................................................................................................ 49 Cuadro 12. Influencia del tipo de lista en la permanencia dentro de la carrera legislativa........................................................................................................................ 51 Cuadro 13. Solucin compleja sistema de partidos (QCA) ............................................ 54 Cuadro 14. Solucin parsimoniosa sistema de partidos (QCA) .................................... 55 Cuadro 15. Influencia del sistema de partidos en la permanencia dentro de la carrera legislativa........................................................................................................................ 56 Cuadro 16. Influencia de los mecanismos de seleccin de candidatos en la permanencia .................................................................................. 58 Cuadro 17. Influencia de las relaciones Presidencia-Legislativo en la permanencia dentro de la carrera legislativa ...................................................................................... 62 Grfico 1. Porcentaje de parlamentarios de la actual legislatura electos en tres comicios consecutivos..................................................................................................... 26 Grfico 2. Distribucin de los parlamentarios latinoamericanos por grupo de edad ... 29 Grfico 3. Relacin entre la dedicacin exclusiva y la satisfaccin con la remuneracin percibida de los parlamentarios latinoamericanos ........................................................ 30 Grfico 4. Confianza en las instituciones en Amrica Latina ........................................ 68 Grfico 5. Legitimidad del Congreso ............................................................................. 68
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Grfico 6. Poblacin que considera que se gobierna para la mayora ........................ 69 Tabla 1. Caractersticas sociodemogrficas de los diputados latinoamericanos .......... 28 Tabla 2. Experiencia y orientaciones de los parlamentarios latinoamericanos ............ 30 Tabla 3. La influencia del gnero en la permanencia dentro de la carrera legislativa . 34 Tabla 4. La influencia de la edad en la permanencia dentro de la carrera legislativa . 35 Tabla 5. La influencia de la formacin en la permanencia dentro de la carrera legislativa........................................................................................................................ 36 Tabla 6. La influencia de la formacin de los padres en la permanencia dentro de la carrera legislativa .......................................................................................................... 37 Tabla 7. Influencia de la socializacin poltica en la permanencia dentro de la carrera legislativa........................................................................................................................ 38 Tabla 8. Influencia de la satisfaccin con la remuneracin percibida y la permanencia dentro de la carrera legislativa ...................................................................................... 39 Tabla 9. Influencia de la ideologa en la permanencia dentro de la carrera legislativa 40 Tabla 10. Caractersticas ms importantes para ganar elecciones ............................... 42 Tabla 11. Caractersticas de los sistemas electorales en Amrica Latina ..................... 45 Tabla 12. Tabla de la verdad del sistema electoral (QCA) ........................................... 46 Tabla 13. Caractersticas de los sistemas de partidos en Amrica Latina .................... 53 Tabla 14. Tabla de la verdad del sistema de partidos (QCA) ....................................... 54 Tabla 15. Nivel de acuerdo con la existencia de democracia interna dentro de los partidos ........................................................................................................................... 59 Tabla 16. Relaciones Presidencia-Legislatura .............................................................. 61 Tabla 17. Informacin socioeconmica de los pases de Amrica Latina ..................... 64 Tabla 18. Informacin sociodemogrfica de los pases de Amrica Latina .................. 65 Tabla 19. Valores medios de las razones del xito electoral de los diputados latinoamericanos segn ellos mismos ............................................................................ 67
Qu determina la permanencia en la carrera poltica? Un anlisis de las lites parlamentarias en Amrica Latina
1. Introduccin Este trabajo tiene como objetivo describir cmo las variables institucionales y sociodemogrficas inciden en la permanencia dentro de la carrera parlamentaria, a partir de la experiencia de las actuales lites latinoamericanas. Esta cuestin adquiere una especial relevancia para la Ciencia Poltica por varias razones. La principal estriba en la centralidad que adopta la figura del poltico dentro de los sistemas democrticos debido a su condicin de actores activos en la toma de decisiones, la agregacin de preferencias y como nexos entre el Estado, los partidos polticos y la sociedad civil (Robles, 2009). Asimismo, tambin resulta pertinente estudiar las motivaciones que llevan a una persona, tanto a entrar en poltica como a mantenerse en ella como actividad profesional, por las repercusiones qu esto pueda tener en la calidad de la democracia. En este sentido, las razones del poltico y la concepcin que tenga de cul debe ser su papel en el sistema condicionar inevitablemente su actuacin en un modo u otro. Junto a esto, esta cuestin tambin es relevante para la disciplina desde el punto de vista del estudio de las instituciones y del sistema poltico como generadores de oportunidades para el desarrollo de las carreras polticas. Es decir, conociendo las variables de esta ndole que pueden ejercer influencia, podr detectarse qu sistemas son ms proclives a consolidar en el tiempo a una lite poltica La investigacin pondr el foco sobre los diputados electos durante la ltima legislatura que cuentan con una carrera legislativa consolidada en base a los requisitos planteados en la investigacin. A travs de esta seleccin de casos, se pretende analizar la carrera de polticos que han desarrollado su actividad en pases cercanos dentro de un perodo temporal prximo y por ende, en contextos institucionales y socioeconmicos similares. El hecho de delimitar la seleccin de casos a las lites parlamentarias latinoamericanas responde a dos causas: una terica y otra de carcter prctico. La primera se basa en el hecho de que, al centrar el estudio en una regin, en principio es posible encontrar toda una serie de similitudes histricas, institucionales y culturales que faciliten el establecimiento de categoras y variables. No obstante, el hecho de que pese a las posibles coincidencias tambin se puedan apreciar diferencias entre los Estados permite detectar qu variables de carcter institucional pueden tener mayor incidencia en el xito de una carrera parlamentaria. Por lo que respecta a las razones de carcter prctico stas estriban en la disponibilidad de datos de inters para esta investigacin procedentes del Proyecto de lites Parlamentarias (PELA) de la Universidad de Salamanca. En concreto, se utilizarn las bases de la ltima ola de entrevistas, la cual coincide con la ltima legislatura de los diferentes parlamentos. A partir de estas premisas, y para articular la discusin terica en torno a las razones que permitan explicar la permanencia dentro de la carrera parlamentaria, se partir de la definicin clsica de Weber (1972) del poltico. As, se considerar que los polticos
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son aquellos que viven por y para la poltica. En este sentido, la permanencia se entender como el proceso a travs del cual una ocupacin se convierte en una profesin que se ejerce durante un largo perodo y no de manera puntual. Es decir, pasa a convertirse en un ocupacin tcnica a tiempo completo que se ejerce de manera lucrativa y en la que intervienen factores como el compromiso vocacional y la idea de servicio a la sociedad (Guilln, 1990). Ello implica que exista tanto una ambicin para continuar dentro de la carrera parlamentaria como que se den una serie de condiciones que permitan la permanencia. En base a este planteamiento, se llevar a cabo una revisin de la literatura vinculada con las causas y consecuencias aparejadas a la permanencia dentro de la carrera poltica, prestando especial atencin a la discusin en torno a la importancia del contexto institucional y del capital poltico acumulado. Debido a la multiplicidad de factores que intervienen a este respecto la estrategia de anlisis debe adoptar un enfoque multidimensional. Por ello, en primer lugar se realizar una radiografa de la regin, comparando los niveles de permanencia en los diferentes pases y prestando atencin a la importancia del contexto para proporcionar una primera aproximacin al objeto de estudio. A continuacin, se llevar a cabo una descripcin del perfil predominante dentro de las lites parlamentarias de los pases abordados, atendiendo a sus principales caractersticas sociodemogrficas y de socializacin. Con ello, se pretende detectar cmo de homognea o heterognea es la clase parlamentaria en su composicin. Por ltimo, se introducirn en el anlisis las variables institucionales para abordar hasta qu punto la importancia del contexto es determinante para explicar la permanencia dentro de la carrera poltica. 2. Estado de la cuestin: el estudio de las carreras polticas dentro de la disciplina La preocupacin por el estudio de las carreras polticas deriva de la centralidad que ocupa la figura del poltico profesional dentro de la Ciencia Poltica. Desde el punto de vista histrico, desde el pensamiento clsico hasta el Renacimiento, se encuentran muestras de reflexin politolgica en relacin a los hombres que detentaban el poder o de quienes estaban en su entorno para aconsejarles. Posteriormente, las teoras del contrato social introduciran una visin de la poltica que se centrara ms en el peso de la ley y de las instituciones1. Sin embargo, a finales del siglo XIX y principios del XX volvieron a escucharse argumentos que ponan de manifiesto la centralidad de la figura de aquellos que se dedicaban a la poltica2 (Alcntara, 2012).
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Las teoras del contrato son, en definitiva, un relato de las instituciones sociales, concebido como el productor racional entre personas libres e iguales preocupadas por el progreso de su bienestar personal (Button, 2008:25).
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En este sentido, pueden detectarse varias corrientes. Por un lado, tericos como Michels, Mosca o Pareto centraron su anlisis en lites cerradas, Weber adopt una visin ms estructural y los norteamericanos Lippman y Laswell asumieron una visin ms individual de la poltica (Alcntara, 2012: 48).
En la segunda mitad del siglo XX, pese al auge de teoras con un gran componente institucional, se construyeron diferentes tipologas que trataron de proporcionar definiciones precisas de lo que poda entenderse por polticos profesionales3. Asimismo, se llevaron a cabo discusiones tericas para establecer criterios que permitieran la identificacin de las lites polticas. En este sentido, Putman (1976) propuso tres estrategias para su definicin. Primero, el anlisis posicional, el cual parte del supuesto de que las instituciones formales y de gobierno ofrecen un mapa til de las relaciones de poder y, por lo tanto, asume que los que ocupan posiciones privilegiadas dentro de la jerarqua son poderosos. Segundo, a partir del anlisis reputacional se atiende a las relaciones informales como indicador de quin tiene el control real sobre la organizacin. Por ltimo, el anlisis decisional se basa en la asuncin de que la lite est conformada por los miembros que tienen capacidad para influir en los procesos de toma de decisiones. Estas aportaciones evidencian que, pese a que durante algn tiempo los polticos fueron concebidos como una pieza ms dentro de las instituciones, pronto se reconoci la capacidad de stos para influir en las reglas del juego (Anduiza, 1999). Este nuevo planteamiento responda a la lgica de que, si bien las acciones polticas pueden estar influenciadas por el marco institucional, se producen toda una serie de juegos cooperativos entre actores que dan lugar a diferentes estrategias que terminan condicionando sustancialmente el escenario. Es decir, los polticos importan porque sin ellos no hay poltica4. Esta afirmacin permite proporcionar, despus de la aproximacin histrica, una nueva dimensin de la importancia del estudio de las carreras polticas dentro de la disciplina. En este sentido, desde un mbito ms sustantivo, puede afirmarse como sin representacin, no cabe hablar de vida poltica (Schmitt, 1982: 208; Bourdieu, 1990). Por ello, los polticos ocupan un papel central a la hora de simbolizar las demandas de los grupos a los que representan. Es decir, la clase poltica constituye un componente fundamental dentro del sistema poltico de cada sociedad en la medida en que pueden
Alcntara (2011: 2-4), hace un breve repaso a algunas de las clasificaciones llevadas a cabo en el siglo XX sobre los diferentes tipos de polticos. Entre ellos destaca la distincin de Weber entre poltico ocasional, semiprofesional y profesional, la de Sartori entre poltico no profesional, semiprofesional y profesional, la de Sabl entre poltico electo, activista y organizador y la de Panebianco. Esta ltima es la ms elaborada al distinguir entre siete tipo de polticos: los empresarios polticos, los burcratas de partido, los funcionarios expertos al servicio de un partido, los notables, los profesionales del staff, los profesionales camuflados que trabajan para entes estatales pero se dedican a la poltica y, por ltimo, los polticos semiprofesionales.
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Desde esta perspectiva, los polticos son vistos desde una doble perspectiva, como actores que explican fenmenos polticos y que adems pueden ser explicados por s mismos. Por un lado, a partir de los polticos se puede dar cuenta de los diferentes problemas de carcter poltico a partir de su actuacin en el sistema. Por otro, ellos mismos pueden ser explicados a partir de su propio proceso de profesionalizacin (Alcntara, 2006).
ser un reflejo del contexto sociopoltico donde operan, de las dinmicas de poder y de las pautas de interaccin entre los actores polticos. Para abordar el estudio de las carreras polticas se han adoptado diversos enfoques. En este sentido, Alcntara y Llamazares (1997) recogen las principales aproximaciones tericas que se han llevado a cabo en el estudio de la clase poltica. En primer lugar, hacen referencia a los estudios estructurales, los cuales han puesto el acento en el origen, vnculos sociales y acceso a canales de poder de las lites. Desde esta perspectiva, las estrategias y acciones de los actores polticos dependern del entorno institucional, cultural, social o econmico donde estn inmersos. En segundo lugar, se han llevado a cabo estudios interaccionistas, los cuales centran su inters en los procesos de interaccin que tienen lugar dentro de la lite poltica. Por ltimo, caben las visiones motivacionistas que insisten en la importancia de las orientaciones que los polticos tienen tanto antes de ocupar sus cargos como durante el desempeo de los mismos. No obstante, pese al enfoque adoptado en el estudio de las lites, desde la dcada de 1990, diferentes investigaciones han puesto de manifiesto cmo existen vinculaciones directas entre los marcos institucionales y las orientaciones de los polticos (Thelen y Steinmo, 1992; Rohrschneider, 1994). Ms recientemente, Alcntara (2012), ha sostenido la necesidad de concebir al poltico y su carrera como una realidad en la que convergen elementos de muy diferente naturaleza que van desde la carga gentica, a las relaciones entre mente y cerebro y el peso de las instituciones. De este modo, a la hora de abordar tanto la entrada como la permanencia de una persona en la poltica cabe adoptar un enfoque multidimensional que atienda tanto a las habilidades del poltico como individuo, a los arreglos institucionales que canalizan su acceso o permanencia en la carrera y al contexto social en el que operan. Estos elementos son los que permitirn explicar la trayectoria poltica de los diputados as como su grado de profesionalizacin y su repercusin en los rendimientos del sistema. 2.1.Reeleccin, permanencia y profesionalizacin Dentro del estudio de las carreras polticas, una parte de la disciplina ha centrado su atencin en las implicaciones que pueden traer aparejadas la reeleccin y permanencia. En este sentido, los diferentes enfoques tericos de la Ciencia Poltica han ofrecido distintos modelos explicativos para vincular la reeleccin legislativa con la permanencia en la carrera poltica y la profesionalizacin. Para ello, se han desarrollado teoras basadas en la relacin entre instituciones e individuos que han tratado de explicar en qu consiste la profesionalizacin y qu rasgos la definen. No obstante, uno de los principales problemas tericos que se plantean a la hora de estudiar la profesionalizacin dentro de la carrera poltica es la ausencia de una literatura definida. As, si bien es cierto que existen estudios que analizan algunas de las dimensiones del concepto, son pocos los casos en los que se han desarrollado teoras
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slidas e investigaciones empricas que profundicen en la cuestin (Cabezas, 2011). No obstante, pese a estas limitaciones, una definicin muy bsica de este trmino puede ser el proceso por el cual una actividad pasa a convertirse en una profesin, entendiendo esta como una ocupacin tcnica que se ejerce a tiempo completo de forma lucrativa y en la que intervienen factores como el compromiso vocacional y la idea de servicio a la sociedad (Guilln, 1990). En el mbito de la poltica, esta profesionalizacin puede entenderse como sinnimo de permanencia. Es decir, como una prctica que se sostiene en el tiempo y que se traduce en una adquisicin de experiencia derivada del ejercicio de la poltica como actividad remunerada. Asimismo, facilita el establecimiento de contactos y redes que permiten el ascenso o desarrollo de la carrera (Straus, 2002). De ello se extrae cmo la poltica como profesin contempla tanto la adquisicin de conocimientos tcnicos especializados al igual que otros relacionados con la manera de gestionar el poder5. Por lo que respecta a qu variables inciden en la profesionalizacin, desde una perspectiva neoinstitucionalista, Guy (1997:47) sostiene, que las instituciones moldean considerablemente a sus participantes y proveen sistemas de significacin para quienes participan en la poltica y, en un sentido ms amp lio, en la vida social. A partir de esta premisa, la reeleccin como institucin ha generado ciertas normas, conductas y prcticas polticas que los actores han respetado para maximizar sus opciones de permanecer en la poltica y, por tanto, convertirse en legislador profesional. En este sentido, la existencia de normas compartidas en torno a la reeleccin supondra un cauce, aunque no el nico, para la profesionalizacin de los legisladores 6. No obstante, para que esta profesionalizacin se d, una de las primeras cuestiones a tener en cuenta es la existencia de incentivos institucionales en lo que los actores polticos inviertan esfuerzos para conseguir la reeleccin. En segundo lugar, prestar atencin a si los partidos polticos modifican el comportamiento de los legisladores en su predisposicin hacia el servicio pblico profesional y especializado 7. Tercero, si el sistema electoral favorece que los partidos continen ejerciendo un gran control sobre sus parlamentarios o existen mecanismos de rendicin de cuentas- como elecciones primarias-que puedan penalizar a determinados candidatos. Por ltimo, tambin resulta
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Por maneras de gestionar el poder, Uriarte (2000:119-120) entiende "la dinmica de la poltica, es decir, aspectos como el proceso de toma de decisiones polticas, el logro del consenso con otras fuerzas polticas y sociales, las relaciones con los medios de comunicacin, la comunicacin con los ciudadanos, etc."
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No obstante, pese a la importancia de la reeleccin como mecanismo para la profesionalizacin, cabe tener en cuenta que en los pases en los que sta no est permitida, como es el caso de Mxico o Costa Rica, son los partidos los que asumen la responsabilidad del diseo de la carrera profesional de los polticos.
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Los partidos son los que reclutan a los polticos, financian sus carreras y en gran medida son responsables de las mismas, por lo que se asume que tienen cierta influencia en su profesionalizacin (Lpez Nieto, 1997).
conveniente estudiar si existe un soporte institucional previo que permita la profesionalizacin de los diputados ms all de la reeleccin8. Sin embargo, desde esta perspectiva se adopta una visin excesivamente legalista y normativa de la reeleccin, sin tener en cuenta ni el contexto social ni la conducta de los individuos y sus intereses. En este sentido, Eliassen y Pedersen (1978) entienden cmo la profesionalizacin y, por ende, la acumulacin de experiencia que de ella se deriva, es consecuencia de los cambios en la estructura social y poltica emergencia de los partidos, aumento de las demandas sociales- y de los cambios en el rol de los legisladores derivados del incremento de sus funciones y de la complejidad de los procesos. En este sentido, la profesionalizacin comienza cuando el estatus social da paso al estatus poltico en el reclutamiento de las lites y, por tanto, la adscripcin social es reemplazada por la permanencia y los logros polticos. Por otro lado, desde un enfoque de eleccin racional la profesionalizacin se entiende a partir de la existencia de beneficios derivados de la especializacin, los cuales permiten ocupar posiciones de poder real (Uriarte, 2000). En la misma lnea, Fiato (2008) considera que cabe tener en cuenta dos tipos de incentivos dentro de la carrera legislativa. Los primeros son los individuales derivados del desempeo y los segundos son los colectivos que se ofrecen a todos los miembros de una cmara para promover la estabilidad institucional. Sin embargo, desde esta perspectiva nicamente se atendera a los posibles beneficios derivados de la permanencia dentro de la carrera poltica. Ello, por tanto, dejara fuera del anlisis otras dimensiones como la vocacin. En este sentido, el profesional de la poltica se mueve en el seno de un cuadrado en el que sus lados estn formados por la remuneracin, la dedicacin, la vocacin y la ambicin (Alcntara, 2012:172). Por ello, la profesionalizacin slo puede entenderse a travs de personas que han alcanzado la cspide de su carrera, satisfaciendo su vocacin y ambicin, teniendo una dedicacin a tiempo completo y logrando una remuneracin no desdeable. Desde esta perspectiva, la profesionalizacin no sera ni nicamente el fruto de un determinado diseo institucional ni el producto de los intereses del poltico por ocupar posiciones de poder. En realidad, sera fruto de la combinacin de ciertas habilidades e inclinaciones del poltico, de la existencia de incentivos y de una estructura institucional que permita tanto la formacin y especializacin de los polticos (Uriarte, 2000). Frente a esto, autores como Fiorina (1994) o Madox (2002) entienden la profesionalizacin, no como el resultado de las caractersticas del diputado o el resultado de su trabajo, sino como una condicin ligada al tiempo de sesiones, al salario personal y a la dotacin de recursos. Es decir, a aspectos que se vinculan ms al rgano que a la persona.
Con ello se hace referencia al diseo e implementacin de programas que contribuyan a la formacin y reciclaje de las lites parlamentarias similares a los implementados en muchos pases para el personal de la Administracin Pblica.
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En base a esta discusin terica en torno a la reeleccin y la profesionalizacin, la siguiente cuestin que cabe plantearse es qu pesa ms a la hora de continuar en la carrera poltica: el contexto institucional o las capacidades y habilidades del individuo. As, tras explorar las causas que inciden en la profesionalizacin, cabe seguir profundizando en el estudio de las carreras polticas para tratar de dilucidar las variables que inciden en que un poltico logre prolongar su actividad a lo largo del tiempo. 2.2.Sistema institucional vs perfil del poltico: importancia del contexto y del capital poltico En este epgrafe se abordar la cuestin de si la permanencia dentro de la carrera poltica depende en mayor medida del inters de los polticos por seguir desarrollando su actividad, de la capacidad de los ciudadanos para decidir si les renuevan el mandato o del contexto institucional donde operan9. En este sentido, parte de la literatura apunta que la consolidacin de una carrera poltica estar muy vinculada a la capacidad que tenga el poltico para actuar protegiendo los intereses de sus representados sin dejar de lado las consecuencias que esta actuacin puede tener tanto para ellos como para su partido. As, Mayhew (1974) habl de conexin electoral al vincular las decisiones y acciones de los polticos con su preocupacin por ser reelegidos y tener carreras duraderas. Por tanto, la construccin de una carrera implica, por parte de los polticos, un ejercicio de equilibrio entre su ambicin con la necesidad de satisfacer los intereses de sus electores. Por ello, se convierten en actores racionales que actan de forma estratgica para conservar su cargo o aspirar a uno mejor a travs del clculo de costes asociados a la toma de decisiones (Fiorina, 1977). Junto a estas variables, una parte de la literatura tambin ha incidido en la importancia de tener en cuenta los factores sociodemogrficos para determinar cul es el perfil del poltico que logra profesionalizarse y mantenerse dentro de la carrera parlamentaria. A este respecto, desde la disciplina se han tomado en cuenta la edad, el gnero, el nivel educativo y la profesin (Coller y Santana 2009). En este sentido, la literatura seala como se pueden encontrar una serie de regularidades entre aquellos parlamentarios que logran consolidar su carrera. En primer lugar, la permanencia se reduce a medida que el inicio de la carrera poltica se realiza a edades ms avanzadas. Esto es explicado por los citados autores aludiendo, en primer lugar, a razones biolgicas obvias que obligan a una persona a retirarse de su actividad profesional y, en segundo lugar, al hecho de que a medida que se avanza en edad se adquiere una experiencia que puede proporcionar incentivos para proseguir una carrera fuera de la poltica. En cuanto al gnero, existe una mayor permanencia de los hombres dentro de la actividad poltica pese al incremento del nmero de mujeres que se dedican a la misma. Respecto al nivel educativo y la profesin, los datos parecen demostrar que no son elementos que influyan en la consolidacin de la carrera poltica
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Ver Manin 1997; Mansbridge 2003; Pitkin 1967; Przeworski et al. 1999.
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debido a que la mayora de los polticos cuentan con una formacin bastante homognea y sin que exista una vinculacin directa entre poltica y profesiones concretas. Por el contrario, la posicin ocupada en el partido constituye un elemento que incide a la hora de mantenerse en la actividad poltica. (Coller y Jaime, 2011). No obstante, no es nicamente la motivacin de los polticos, la confianza de los electores, su gnero o su edad lo que puede explicar que una persona pueda hacer de la poltica su profesin y conseguir permanecer dentro de la carrera legislativa. Como seala Schlesinger (1966), los factores estructurales del sistema poltico son fundamentales a la hora de definir las oportunidades polticas. Por ello, el tipo de diseo institucional afectar positiva o negativamente a la capacidad de entrada y permanencia en la poltica. En este sentido, la literatura ha subrayado la importancia del sistema electoral (Marenco, 2006), la cantidad de arenas polticas (Borchert 2011, Melchert 2011), el sistema de reclutamiento (Norris, 1996) y el sistema de partidos (Uriarte, 2000) a la hora de regular la competicin electoral, la rotacin de las lites y la posibilidad de reeleccin. Dentro de este marco terico general, una parte de la literatura se ha centrado en estudiar en qu medida las citadas variables operan en el caso de las lites en Amrica Latina. As, despus de la primera gran aportacin al respecto por parte de Lipset y Solari (1967) y tras la transicin desde regmenes autoritarios a gobiernos de extraccin democrtica, los estudios en ciencia poltica sobre Amrica Latina han experimentado un progresivo cambio de enfoque desde las instituciones a los polticos (Alcntara, 2006). En este sentido, Botero (2011) ha sealado la imposibilidad de acomodar a la realidad latinoamericana de manera cannica los principios comnmente defendidos en la literatura sobre profesionalizacin en las carreras polticas. De este modo, el autor seala cmo el legislador latinoamericano no encuentra entre sus principales motivaciones la reeleccin al considerar que el desarrollo de una carrera poltica a largo plazo no viene necesariamente determinada por la permanencia en el mismo cargo de manera indefinida. De igual manera, el fuerte presidencialismo que caracteriza a la regin latinoamericana provoca cambios sustanciales tanto en la influencia de las variables institucionales como en la concepcin de la profesionalizacin de la poltica. No obstante, la realidad es que an no existe un cuerpo terico bien definido en esta materia, como si puede existir como contraste en el caso del liderazgo, los procesos de reclutamiento de lites o la institucionalizacin de los mbitos de accin de los polticos (Cabezas, 2011). En su lugar, existen estudios que describen algunos aspectos de la profesionalizacin y la entrada en la actividad poltica, circunscribindose al mbito legislativo y dejando en un segundo lugar el mbito local y regional. De este modo, el estudio de la lite parlamentaria latinoamericana, como seala Alcntara (2006), demanda un esfuerzo investigativo orientado a analizar el modelo de consolidacin en el poder, su formacin y socializacin poltica, sus valores, sus estrategias y sus respuestas frente a las demandas ciudadanas. De este modo, el estudio tanto del comportamiento como de los procesos de toma de decisiones en la lite poltica latinoamericana
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permitir detectar los modelos de carrera legislativa y los factores que pueden incidir en su consolidacin. 3. Anlisis metodolgico 3.1.La permanencia como variable dependiente Para dar respuesta a la pregunta de investigacin sobre qu factores explican que una persona pueda permanecer en la carrera legislativa, resulta necesario definir qu debe entenderse como tal. En este trabajo se propondr una definicin propia del concepto, entendiendo la permanencia como la capacidad del poltico para ser reelegido en sucesivas elecciones, pudiendo hacer de la poltica su profesin y por tanto, vivir de ella. Asimismo, se considerar que para ello ser necesaria la existencia de cierta ambicin y motivacin por ejercer la actividad poltica. A partir de esta definicin, la permanencia en la carrera parlamentaria como variable dependiente, ser entendida como la capacidad y el deseo del poltico para seguir siendo elegido. Como indicador de la variable dependiente, se tomarn la reeleccin del parlamentario ya que, a travs de l, se puede medir tanto la motivacin del poltico a seguir presentndose en las listas como su capacidad para obtener el apoyo que le permita continuar en la carrera poltica y profesionalizarse. Cuadro 1. Variable dependiente
Variable dependiente Permanencia en la carrera parlamentaria
Fuente: elaboracin propia
Indicador Eleccin en tres elecciones consecutivas
Como variable de control, se tomar la posibilidad de reeleccin infinita dentro del sistema poltico de cada pas de acuerdo con su legislacin, y se adoptar como criterio que sta se produzca en al menos dos legislaturas seguidas despus de la primera eleccin. Es decir, que el diputado haya sido electo en tres ocasiones consecutivas. Esta eleccin responde a un criterio subjetivo que permita delimitar el objeto de estudio. No obstante, se considera que el hecho de dedicar un mnimo de aproximadamente quince aos a la poltica es un indicador vlido para medir que la persona ha decidido hacer de esta actividad su profesin y ha contado con apoyo tanto de su partido como del electorado. A este respecto cabe sealar que, pese a que la legislatura no tiene la misma duracin en todos los pases, este obstculo se salvar debido a que el anlisis se har por nmero de legislaturas y no por nmero de aos. 3.2.Factores explicativos e hiptesis de partida Una vez presentada la variable dependiente, cabe estudiar en qu sentido puede operar cada variable independiente en la reeleccin de un poltico. Por ello, en este epgrafe se llevar a cabo una primera aproximacin a las variables e hiptesis de trabajo que sern
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desarrolladas ms detalladamente despus. A este respecto, en primer lugar deben tenerse en cuenta las caractersticas sociodemogrficas y la trayectoria de la clase parlamentaria para poder identificar si existe un perfil ms o menos homogneo entre los diputados de la regin. Junto a estas variables, tambin cabe tener en cuenta el contexto institucional para comprobar si algunos elementos del sistema poltico pueden condicionar la permanencia dentro de la carrera poltica. En relacin a estos factores explicativos, la hiptesis central defendida en el trabajo es que, si bien las caractersticas sociodemogrficas y sociopolticas influyen, las variables ms significativas para explicar la reeleccin son las institucionales, ya que en principio existe un alto grado de homogeneidad en el perfil y trayectoria de los parlamentarios. Por ello, lo que verdaderamente marcar la diferencia en su capacidad para permanecer ser el contexto en el que operen. 3.2.1 La importancia de las variables sociodemogrficas y sociopolticas Para comprobar la viabilidad de esta hiptesis, en primer lugar se atender a las variables sociodemogrficas para analizar si verdaderamente existe un perfil mayoritario de parlamentario latinoamericano. En este sentido, Coller y Santana (2009) han identificado regularidades en el perfil de los polticos autonmicos espaoles que logran permanecer dentro de la carrera poltica. En concreto, su investigacin atiende a las variables de edad, gnero, nivel educativo y profesin. As, presentan las siguientes hiptesis, que tambin sern asumidas para este trabajo con el final de comprobar si tambin son aplicables a la lite parlamentaria latinoamericana. Primero, se considerar que los hombres permanecern ms tiempo en la actividad parlamentaria debido a los tradicionales problemas para compaginar la vida familiar y profesional asociados a las mujeres. Segundo, se sostendr que la posibilidad de permanecer en la carrera ser menor a medida que la edad aumente por razones biolgicas asociadas al envejecimiento y porque a medida que se adquiere ms experiencia pueden existir incentivos para pasar a dedicarse a otra actividad. Por ltimo, la hiptesis sostenida en relacin al nivel de formacin del diputado y de sus progenitores es que a medida que ste aumenta, tambin se incrementa la probabilidad de permanencia al contar tanto con mayores conocimientos y habilidades, como un entorno favorable para su desarrollo.
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Cuadro 2. Variables sociodemogrficas

Variables Gnero Edad Nivel educativo Formacin de los progenitores Indicador Gnero Edad Nivel superior de estudios alcanzado Hiptesis Los hombres logran una mayor permanencia que las mujeres dentro de la carrera parlamentaria La posibilidad de permanencia disminuye a medida que aumenta la edad. A medida que aumenta el nivel educativo, aumenta la probabilidad de permanencia
Nivel superior A medida que aumenta el nivel educativo del padre alcanzado por el padre y de la madre, tambin lo hace la probabilidad de y la madre permanencia
Por lo que respecta a la trayectoria de los polticos, en primer lugar se estudiar como variable independiente su socializacin poltica, tomando como indicadores sus aos de militancia en un partido, la existencia de un entorno familiar en el que haya otras personas dedicadas a la poltica y la frecuencia con la que se discuta sobre esta en su hogar. En base a esto, se considerar que una mayor vinculacin al mundo de la poltica y un alto nivel de especializacin dotarn de una mayor experiencia que sirva como valor aadido para favorecer la reeleccin y, por tanto, la permanencia dentro de la carrera. En este sentido, se asumir que el hecho de poseer familiares que se dediquen a la poltica, haber discutido en poltica en el hogar y contar con una larga militancia favorecen la profesionalizacin y el establecimiento de redes que permitan la permanencia dentro de la carrera parlamentaria En segundo lugar, se atender a la existencia de incentivos adoptando como indicador la satisfaccin con la remuneracin percibida. En este sentido, Alcntara (2011) seala que el salario, la flexibilidad horaria, el status, la seguridad en el puesto de trabajo y los futuros beneficios en clave de pensiones para el momento de retiro pueden ser elementos que tienen una incidencia notable en la motivacin del poltico para seguir dentro de la actividad parlamentaria. Por ltimo, se considerar la variable ideologa a partir de la autoubicacin ideolgica del propio parlamentario. A este respecto, se asumir que los polticos de derecha permanecern ms tiempo en la vida parlamentaria debido a que, en principio, los partidos conservadores muestran un mayor grado de oligarquizacin y menor democracia interna, favoreciendo la consolidacin de una lite (Alonso, 2007).
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Cuadro 3. Variables vinculadas a la trayectoria del poltico Variable

Socializacin poltica
Indicador
Aos de militancia, familia en poltica y discusin poltica
Hiptesis
La militancia y un entorno familiar vinculado a la poltica favorece el inters en poltica, el establecimiento de redes y la permanencia Si existen incentivos, el parlamentario estar motivado y buscar permanecer en la carrera Los parlamentarios de derecha tendern a mostrar un mayor grado de permanencia
Incentivos
Satisfaccin con salario recibido
Ideologa
Autoubicacin ideolgica
3.2.2 Los condicionantes del contexto: variables institucionales Por lo que respecta a las variables institucionales se tendr en cuenta el sistema electoral, la estructura de reclutamiento y de seleccin de candidatos, el sistema de partidos y las relaciones del legislativo con el ejecutivo. La eleccin de estos factores responde a que, segn el criterio del investigador, influyen tanto en la seleccin de los candidatos que posteriormente pueden ser electos como al propio proceso de eleccin de los mismos. En este sentido, el sistema electoral ser estudiado para ver las ventajas o limitaciones que ofrece para la reeleccin, tenindose en cuenta el sistema de representacin y en el caso de la representacin proporcional si las listas son abiertas o cerradas. El estudio del sistema de partidos y la estructura de reclutamiento y seleccin de candidatos pretende medir dos elementos; por un lado la capacidad de los individuos para alcanzar posiciones de poder en la organizacin y permanecer en poltica, y por el otro su capacidad para consolidar su espacio dentro del sistema. Finalmente, las relaciones entre ejecutivo y legislativo se abordarn para analizar si existe un posible efecto arrastre que favorezca la reeleccin de los parlamentarios del partido del presidente de la Repblica. a) El sistema electoral Comenzando por el sistema electoral, se tendrn en cuenta el tamao de la Cmara, la magnitud del distrito, el tipo de listas y los efectos de la frmula electoral debido a que constituyen los elementos de estudio clsicos dentro de la disciplina (Ortega, 1999). En este sentido, la primera hiptesis que se sostendr es que las cmaras pequeas favorecern la permanencia. Esto se debe a que, a medida que disminuye el tamao de sta, se incrementan las probabilidades de que el sistema electoral muestre efectos de carcter mayoritario debido a que se reduce el nmero de escaos a repartir por distrito
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electoral (Montero, 1997). Como consecuencia, es ms probable que disminuya el nmero de partidos o actores de veto y que, por tanto, se incremente la disciplina partidaria (Haggard y McCubbins, 2001; Tsebelis, 2002). Esto se traduce en la bsqueda de partidos fuertes que sean capaces de asumir compromisos intertemporales, con una ideologa slida y con capacidad para reducir la incertidumbre (Cox, 1997 y Sartori, 1997). Extrapolando este argumento a la permanencia dentro de la carrera legislativa, el mantenimiento de la disciplina partidaria ser menos costoso en la medida en que disminuya la rotacin de candidatos a diputado por parte de los partidos polticos. Esto es, si se consolida una clase poltica oligrquica que mantenga el status quo dentro de la Cmara. Esta circunstancia otorga un gran poder a los partidos polticos debido a que se incrementa su influencia para decidir quin ocupar escaos en el Parlamento y, por tanto, disminuya la competencia del sistema (Przeworki, 1991) Por el contrario, cuando aumenta el tamao del Congreso tambin lo hace la proporcionalidad del sistema, incrementndose la participacin de diferentes sectores de la sociedad y los niveles de competencia. En base a este principio de representatividad, la composicin de los parlamentos es ms susceptible de reflejar la diversidad de ideas, visiones y partidos. As, al existir un mayor nmero de escaos a repartir, aumenta la proporcionalidad dentro cada distrito y se reduce el poder de los partidos mayoritarios para reducir la competencia del sistema. Por ello, aumentan las posibilidades de las organizaciones partidarias de obtener representacin y, por ende, tambin el nmero de candidatos. Circunstancia que de manera casi inevitable, repercute en la composicin de las cmaras y dificulta su oligarquizacin. En segundo lugar, se defender que los distritos de pequea magnitud aumentarn las posibilidades de permanencia debido a que alientan fuertes vnculos entre los candidatos en lo individual y su electorado. Por su parte, los distritos de gran magnitud ofrecen mayor proporcionalidad pero, cuando se elige a un mayor nmero de personas en un solo distrito es ms probable que los electores sientan que sus demandas estn representadas ms por el partido que por el candidato (Ames, 1995; Pereira y Renn, 2001). De esto se sigue que en las circunscripciones grandes el sufragio tiende a ser ms libre (Guevara, 2004:96) debido a que los vnculos y compromisos que emanan de las relaciones personales entre candidatos y electores son menos prevalecientes. Como consecuencia, prevalece una lgica de voto ideolgico o programtico en funcin de la agregacin de preferencias de los electores en relacin a la oferta partidista. En oposicin a esto, la eleccin de representantes en distritos electorales pequeos permite una relacin ms estrecha entre el diputado y el ciudadano, lo cual puede desembocar en dos escenarios diferenciados. Cabe la opcin de que esta proximidad se traduzca en un voto personalista que permita una mayor responsabilidad y una mejor rendicin de cuentas (Guevara, 2006).
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Si se traslada este argumento a la reeleccin legislativa puede sostenerse la hiptesis de que a medida que disminuya el tamao del distrito, aumentarn las posibilidades de permanencia dentro de la carrera legislativa. Esto se debe a que los legisladores que hayan sido capaces de fraguarse una carrera de mritos frente a sus votantes contarn con un electorado fiel, lo cual a la par repercutir en un fortalecimiento de su posicin dentro del partido que debe lanzarle como candidato. Por el contrario, a medida que aumenta el tamao de la circunscripcin, resulta ms complicado establecer una relacin de proximidad entre representantes y representados. Como consecuencia, la permanencia depender ms de las dinmicas partidistas y aumentar la competencia, incrementndose las probabilidades de rotacin de la lite. En cuanto al tipo de lista, la hiptesis de trabajo ser que las listas cerradas y desbloqueadas favorecern la permanencia. Ello se debe a que tratan de conjugar libertad de electores para seleccionar positivamente a uno o varios candidatos de la lista a la par que los partidos pueden mantener la relacin jerrquica de sus candidatos en funcin de sus prioridades. As, pese a dotar al elector de un voto preferencial, el lugar asignado en la lista tiene un valor simblico importante que contribuye a que los candidatos ubicados en los primeros lugares de la lista tengan una ventaja sobre los situados al final (Rodrguez, 2006). Por ltimo, dentro del sistema electoral se tratar de evidenciar que los sistemas proporcionales favorecen la permanencia para el conjunto de diputados y no slo para los que pertenezcan al partido mayoritario. Esto se debe a que, en trminos conceptuales, los sistemas mayoritarios son aquellos que en su efecto conjunto (Nohlen, 1991:65) se aproximan ms al polo por mayora, mientras que los proporcionales son ms cercanos a un sistema ms representativo que constituye un mejor reflejo de la pluralidad de grupos dentro de una sociedad. De ello se sostendr que, a medida que aumenta la proporcionalidad, se incrementa las posibilidades de permanencia no slo de la fuerza ms votada sino de la cmara en general.
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Cuadro 4. Variables institucionales: sistema electoral

Variable Diseo institucional del sistema electoral Indicador Tamao Cmara Tipo de lista Hiptesis Las Cmaras pequeas favorecen la permanencia Las listas cerradas y desbloqueadas favorecen la permanencia por control del partido sobre los candidatos y el voto personalista por parte de los electores Los distrito pequeos aumenta la permanencia por el voto personalista Las frmulas proporcionales favorecen la permanencia en el conjunto de los partidos
Magnitud del distrito
Tipo de frmula
b) Partidos y sistema de partidos En cuanto al sistema de partidos, ste ejercer influencia en la medida en que constituye el lugar de reclutamiento de aquellos polticos que terminen siendo electos dentro del parlamento (Almond y Powell, 1966). En este sentido, se analizar tanto las caractersticas del sistema de partidos como la organizacin interna de los mismos en lo que concierne a la seleccin de candidatos. Comenzando por el primer aspecto, se tomarn el nmero efectivo de partidos (NEP), la fragmentacin, la volatilidad y la polarizacin ideolgica con la intencin de analizar la presencia de los partidos dentro del sistema y los niveles de cambio en el voto. El hecho de seleccionar estas dimensiones responde a que constituyen las caractersticas definitorias bsicas del sistema de partidos y, por tanto, incidirn en las relaciones de competicin y colaboracin entre partidos a la par que influirn en la estabilidad del sistema poltico (Montero, Pallars y Oate, 1995)10. En base a esto, se pretende medir la capacidad de permanencia dentro de la carrera parlamentaria a travs del grado de consolidacin del sistema de partidos y a las pautas de competicin. Comenzando por el NEP y la fragmentacin, stos sirven como indicadores de los partidos que compiten efectivamente dentro del sistema y del grado de concentracin del poder poltico, de lo que se deriva su capacidad de chantaje (Sartori, 1987:157). En base a esto se plantea que, a medida que aumenta el NEP y la fragmentacin, aumentar la reeleccin en los partidos que cuenten con mayor apoyo y consoliden su espacio en el sistema (Melndez y Vera, 2006). Por lo que respecta a la volatilidad, se sostendr la hiptesis de que una mayor volatilidad disminuir la posibilidad de reeleccin debido a
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Un sistema est en equilibrio cuando se encuentra en una situacin de reposo debido a la interaccin de fuerzas opuestas. Es decir, cuando ninguna variable cambia su posicin o relacin respecto a otras variables (Easton, 1953:28).
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que aumentar el cambio en el sentido del voto y, por tanto, habr mayor rotacin entre los parlamentarios de las diferentes agrupaciones. Por ltimo, se defender la hiptesis de que a medida que aumente la polarizacin, tambin lo har la permanencia ya que ser ms complicado que el elector cambie su voto si existe una fuerte distancia ideolgica en la oferta partidista. Por otra parte, por lo que respecta al procedimiento de seleccin de candidatos, se observar si existe un sistema burocrtico, con reglas institucionalizadas, o uno de patronazgo, basado ms bien en procesos de negociacin entre lderes que haga ms sencilla la consolidacin de las carreras parlamentarias de aquellos que estn bien situados dentro del partido (Norris, 1996). En este sentido, se contemplar si existen mecanismos de democracia interna para la nominacin. La hiptesis de trabajo ser que la existencia de elecciones primarias disminuye la reeleccin debido a que, a medida que aumente la competencia y la profesionalizacin, ser ms fcil que entren nuevos parlamentarios y se produzca un fenmeno de sustitucin. Cuadro 5. Variables institucionales: partidos y sistemas de partidos
Variable Naturaleza del sistema de partidos Indicador NEP y fragmentacin Hiptesis A medida que aumenta el NEP y la fragmentacin, aumenta la permanencia en los partidos con mayor apoyo de los electores Cuando aumenta la volatilidad, disminuye la permanencia por el incremento en el cambio de voto A medida que aumenta la polarizacin, aumenta la capacidad de permanencia Las elecciones primarias disminuyen la permanencia por el incremento de competencia interna
Volatilidad electoral
Polarizacin ideolgica
Procedimiento de seleccin
Existencia de elecciones primarias
c) Relaciones Presidencia-Legislatura Por ltimo, se estudiarn las relaciones entre la presidencia y la legislatura para ver hasta qu punto existe una posible efecto arrastre que favorezca la reeleccin de los parlamentarios que formen parte del mismo partido que el presidente de la Repblica. Para ello, se tendrn en cuenta varias variables. En primer lugar, si el partido del parlamentario se corresponde con el ms votado en la cmara tanto en la actual legislatura como en la anterior. As, se sostendr la hiptesis de que el partido mayoritario contar con mayores niveles de permanencia de sus miembros debido a un criterio numrico, basado en la posesin de ms escaos dentro de la Cmara. En
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segundo lugar, se atender a si pertenece al mismo partido que el presidente del Ejecutivo y, asimismo, se presentarn los niveles de aprobacin del presidente. En este sentido, se considerar que habr mayor posibilidad de permanencia entre los parlamentarios que pertenezcan a la agrupacin del presidente y esto se incrementar a medida que lo hagan los niveles de aprobacin del mismo. Por tanto, se defender que existe cierto efecto contagio o arrastre que permite la reeleccin en el tiempo de los miembros del partido del Ejecutivo debido a la buena valoracin del mismo (Bieda, 2010). En el caso de que se produjera lo contrario, existira mayor inestabilidad dentro del partido y aumentara la rotacin. Cuadro 6. Variables institucionales: relaciones Legislativo-Ejecutivo. El peso del parlamento.
Variable Tipo de relacin entre legislatura y presidencia Indicador Partido mayoritario Partido Ejecutivo Hiptesis El partido ms votado contar con miembros con ms experiencia Si el partido del diputado coincide con el del Ejecutivo, aumentar su posibilidad de permanencia Si adems de coincidir, el Ejecutivo cuenta con alta aprobacin, la permanencia se incrementar
Valoracin presidente
3.3 Seleccin de casos y marco temporal Para llevar a cabo la seleccin de casos, en este trabajo cada parlamentario electo durante al menos tres legislaturas consecutivas constituye un caso. El hecho de tomar como caso a los parlamentarios y no a otros actores polticos como, por ejemplo, los miembros del Ejecutivo, se debe a la centralidad que desde la literatura se ha dado a la Cmara de los Diputados. En primer lugar, debido al particular inters que sta suscita al vincularla con el problema de la representatividad en relacin a la poblacin que la elige. Y, en segundo lugar, por el problema terico de fondo que esto genera: la existencia de una clase dirigente dentro de la sociedad11. Asimismo, Cotta (1976) seala cmo la eleccin de los parlamentarios como unidad de anlisis presenta una serie de ventajas metodolgicas. Primero, permite escoger el universo a estudiar por medio de un criterio formal o de posicin. Segundo, hace referencia a la situacin de los diputados como actores dentro del sistema poltico y, por ende, permite vincular el anlisis con las funciones que ejercen dentro del mismo. Tercero, no se prejuzga la unidad o pluralidad de esta categora de anlisis. Y, por
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Wright Mills (1973) , Miliband (1973) y Morn (1989) han abordado la centralidad de los diputados dentro del sistema poltico desde una perspectiva sociolgica.
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ltimo, no existe el problema de la cohesin ya que pueden ser estudiados como entes individuales y no como cuerpos colegiados. No obstante, pese a su individualidad, el estudio de estos casos requiere ponerlos en relacin con el contexto. Por esta razn, para medir cmo influyen las variables individuales en la reeleccin, se tendrn en cuenta los diseos institucionales de los pases de la regin que permiten la reeleccin ilimitada. En cuanto al marco temporal en el que se contextualizar esta investigacin, los casos estudiados se corresponden a los parlamentarios latinoamericanos que, habiendo sido elegidos en al menos tres ocasiones, a fecha de 1 de enero de 2012 se encontraban ejerciendo su actividad dentro de la Cmara. De este modo, se adopta una visin sincrnica que permita simplificar el modelo a partir de una fotografa de las lites actuales. 3.4 Unidad de anlisis y de observacin Para esta investigacin, se tomar como unidad de anlisis a los parlamentarios latinoamericanos que hayan sido electos en al menos tres legislaturas consecutivas. De este modo, se considera que tanto las variables individuales como las contextuales pueden dar cuenta de las posibilidades de permanencia dentro de la carrera parlamentaria a nivel individual. Esta circunstancia afectar tanto al nivel de observacin como a la eleccin de casos. El hecho de fijar la atencin en los individuos requiere dos niveles de investigacin: los parlamentarios y el pas. Esto se debe a que ser necesario atender a las caractersticas que posee cada individuo como al contexto donde opera. Ambos niveles contribuyen a explicar la reeleccin de parlamentarios, ya que para estudiar la permanencia no cabe atender nicamente a su perfil individual sino tambin al sistema poltico que les rodea. Por consiguiente, la estrategia de investigacin ha de ser de carcter mixto, combinando el nivel de observacin individual y el sistmico, aunque el anlisis se limite a nivel individual (Anduiza, Crespo y Mndez, 1999). 3.5 Estrategia de investigacin El hecho de contar con dos niveles de observacin, requiere llevar a cabo una investigacin que tenga en cuenta tanto variables individuales como institucionales. As, en primer lugar deber atenderse a las caractersticas individuales de los parlamentarios dentro de cada pas sin tener en cuenta el contexto, para poder detectar si existe un perfil homogneo. Para ello, en primer lugar se acudir a los datos del PELA para tratar de identificar si hay un perfil de parlamentario ideal en Amrica Latina y detectar si se dan algunas condiciones que, en principio, aumenten las posibilidades de desempear la carrera parlamentaria. A partir de esto, en una segunda fase se acudir a la misma fuente de datos para llevar a cabo un anlisis exploratorio, de carcter descriptivo, con el objetivo de inferir si existen variables sociodemogrficas y caractersticas del poltico que pueden influir positivamente en su capacidad para permanecer dentro de la carrera parlamentaria.
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En este sentido, cabe sealar como esta parte se enfrenta a desafos metodolgicas, debido a que la dificultad en el acceso a datos que permitan conocer las caractersticas personales, de socializacin y biografa de los diputados. Para salvar este obstculo, se ha acudido a los cuestionarios del PELA, los cuales, no obstante, garantizan el anonimato de los legisladores, lo que impide identificar qu datos corresponden a parlamentarios que cumplen con la condicin de permanencia y cules no. Por ello, el objetivo principal de este apartado se limitar a tratar de detectar si se aprecian diferencias notables en el perfil de los diputados de cada pas para, a partir de ah, tratar de inferir si alguna de estas variables puede incidir en la probabilidad de permanencia. Una vez explorado el perfil sociodemogrfico y sociopoltico de los legisladores, se atender al nivel agregado-nacional para medir como ciertas variables institucionales pueden afectar a los valores promedio de los casos y matizar el efecto de las variables individuales. La justificacin a la eleccin de esta estrategia se debe a que este tipo de modelos dan respuesta a la necesidad de analizar la relacin entre los individuos y el medio en que se desenvuelven. Con esta metodologa, se pretende separar el papel de cada uno de los componentes de la compleja estructura institucional, midiendo como los factores contextuales puede matizar la influencia de variables individuales. De este modo, la estrategia de anlisis se estructurar en dos pasos. En primer lugar, se llevar a cabo un anlisis estadstico para buscar la existencia de correlaciones que permitan ver si existe relacin causal entre las variables sociodemogrficas y las caractersticas individuales del poltico respecto a la posibilidad de reeleccin para permanecer dentro de la carrera parlamentaria. Una vez hecho, los resultados se pondrn en relacin con el contexto para ver en qu medida las variables institucionales pueden afectar a las relaciones entre variables detectadas a nivel individual (Davis, 2001). Para ello, se llevarn a cabo dos estrategias: una de carcter cualitativo comparativo y otra de carcter estadstico. Comenzando por la primera, se utilizar la estrategia comparativa de QCA (Qualitative Comparative Analysis)12 para tratar de detectar qu variables institucionales tienen mayor influencia a la hora de facilitar la reeleccin, identificando aquellas que pueden afectar a la relacin entre el resto de variables que se da dentro cada pas. La razn de utilizar esta estrategia es que constituye un instrumento apropiado debido a que el nmero de pases en Amrica Latina es lo suficientemente pequeo como para analizar el contexto a partir de un anlisis estadstico. Asimismo, el llevar a cabo una comparacin entre pases permite explicar con mayor precisin los condicionantes del escenario donde operan y sus consecuencias. Asimismo, ofrece la posibilidad de encontrar particularidades y generalidades. Por ltimo, comparar es til en la medida en que es un mtodo cientfico que permite, entre otras cosas, relativizar la informacin y estudiar el objeto de inters con cierta distancia.
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El QCA, diseado por Charles Ragin, se trata de un protocolo comparativo para analizar configuraciones causales de manera sistemtica. Para ms informacin, se recomienda la lectura de Ragin, C. y Rihoux, B. (2009). Configurational comparative methods: qualitative comparative analysis (QCA) and related techniques. London:SAGE
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No obstante, despus de llevar a cabo un estudio comparativo entre los diferentes pases, se considera necesario descender de nuevo a los parlamentarios para cruzar la condicin de reelecto en elecciones consecutivas con el contexto institucional en el que desempea su actividad. Para ello, se har uso de la regresin logstica creando una divisin binaria entre parlamentarios con permanencia o sin ella dentro de la carrera, para representar la pertenencia de la observacin a uno de los dos grupos. Con ello, se crear un modelo que proporcione la probabilidad de pertenecer a cada uno de los grupos en funcin de las variables explicativas escogidas. Es decir, se relacionar una variable dependiente dicotmica con variables dependientes cualitativas y cuantitativas (Jovell, 1995). La utilizacin de esta tcnica responde a que la variable dependiente tiene un carcter categrico, por lo que no es posible utilizar escala, siendo necesario categorizarla en dos grupos en funcin a la pertenencia o no al grupo de parlamentarios con una carrera prolongada. Cuadro 7. Estrategia de investigacin
Estrategia Mixta Unidades de Anlisis Parlamentarios Unidades de observacin Pases y Parlamentarios Problema de V. investigacin dependiente Cmo afectan Permanencia los factores individuales y contextuales en la permanencia V. independiente Caractersticas parlamentarios e Institucionales
La lite latinoamericana y la carrera poltica: el debate sobre la permanencia en perspectiva comparada
Uno de los debates abiertos en Amrica Latina tiene que ver con las consecuencias que puede traer aparejada la reeleccin legislativa para favorecer la permanencia de los legisladores dentro de la carrera parlamentaria. En este sentido, existen dos posturas mayoritarias. Por un lado, la de aquellos que consideran que la reeleccin consecutiva enriquece la experiencia de los legisladores y posibilita la rendicin de cuentas. Por el otro, los que sostienen que la reeleccin no es garanta de un compromiso de los representantes frente a sus representados ni un producto directo de la acumulacin de experiencia. Dentro de la primera postura, los principales argumentos esgrimidos giran en torno a la relacin existente entre el aprendizaje de los parlamentarios y los rendimientos legislativos. En este sentido, resulta pertinente sealar el trabajo de Hibbing (1991), quien pese a centrar su investigacin en los congresistas estadounidenses de la dcada
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de 1980, sostiene que en general el trabajo legislativo requiere de un proceso de socializacin para mejorar su eficiencia. Por ello, a medida que se incremente la rotacin tambin lo hacen las posibilidades de que entren miembros inexpertos en la Cmara y, por tanto, que aparezcan dificultades organizativas y disminuya la especializacin. En este sentido, la permanencia en la carrera permite la especializacin del legislador al posibilitar un mejor conocimiento de los asuntos parlamentarios. De este modo, un diputado reelecto tiene la oportunidad de entrenarse en las tcnicas de negociacin y en la bsqueda de acuerdos, adquiriendo ideas ms claras acerca de la complejidad de los asuntos gubernamentales y produciendo iniciativas ms realistas y viables. Asimismo, la profesionalizacin de los representantes conllevara la creacin de cuerpos permanentes de asesores especializados, archivos ms estables e informacin confiable (Tovar, 2010). Por otra parte, permitira crear una relacin entre el representante y los electores que se prolongar en el tiempo, ms all de las campaas electorales. Pero esto nunca se da en los casos de los diputados elegidos mediante listas cerradas con sistemas de representacin proporcional que afectan a circunscripciones con una magnitud elevada. En este sentido, el legislador deber rendir cuentas de manera continuada si pretende ser reelegido (Lujambio, 1996).As se han encontrado evidencias de que las Cmaras que cuentan con miembros con mayor experiencia y, por tanto, con un nivel superior de profesionalizacin, tienen mayor contacto con sus votantes, estn ms atentos a sus necesidades y sus polticas son ms cercanas a la opinin pblica (Squire, 1993 y Maestas, 2000). Por el contrario, aquellos que consideran que la permanencia no es sinnimo de rendicin de cuentas o de compromiso de los representantes con sus representados, sostienen que la Cmara no estar necesariamente ms institucionalizada por contar con parlamentarios con carreras ms prolongadas en el tiempo. As, como seala Polsby (1968), entender la duracin de las carreras como indicador del nivel de institucionalizacin de un Parlamento es errneo y, adems, el potencial de institucionalizacin no es el mismo para todas las Cmaras. En base a este argumento, Fernndez (2003:284), ha sealado cmo la permanencia de los miembros del Poder Legislativo puede incentivar la formacin de oligarquas parlamentarias y que se fomenten relaciones clientelares entre el legislador y sus electores. Junto a esto, se argumenta que existira una competencia desigual entre los legisladores en ejercicio y los nuevos aspirantes debido a que los primeros contaran con ms recursos percibidos por el Estado durante el ejercicio de sus funciones (Tovar, 2010). Por ltimo, se seala que a medida que aumenta la permanencia en la carrera poltica, se debilitaran las instituciones partidarias ya que los legisladores tenderan a privilegiar sus vnculos con sus localidades de representacin ms que a prestar atencin al inters nacional (Andrea, 2002: 300).
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Esta divisin de opiniones se ha hecho patente en diversas esferas de la vida poltica. Primero, en el plano de la legislacin existen normas que impiden la reeleccin continuada en Mxico y Costa Rica, mientras que en el resto de Amrica Latina est permitida13. Para el caso de Mxico, Caballero Sosa (2012) ha mostrado de qu manera la clusula de no reeleccin es un instrumento en mano de los partidos para disciplinar a sus legisladores y controlar su carrera poltica. Segundo, dentro de las dinmicas partidistas tambin se sigue manteniendo el debate entre aquellos que defienden la centralizacin del poder para la designacin de candidatos y los partidarios de la introduccin de mecanismos de democracia interna (Freidenberg, 2006). Por ltimo, dentro de la opinin pblica tambin existe una divisin entre los que, por un lado, defienden que la permanencia favorece el desarrollo legislativo y la profesionalizacin de los congresistas y los que, por el otro, asocian permanencia con cabildeo y la perversin del sistema (Rodrguez, 2006). Como consecuencia, existen notables diferencias entre los diferentes pases.
Grfico 1. Porcentaje de parlamentarios de la actual legislatura electos en tres comicios consecutivos.

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de Legislatina
Tomando como indicador de permanencia la eleccin en tres comicios consecutivos, y seleccionando como casos los diputados de la actual legislatura en los pases de la regin, el grfico 1 evidencia fuertes asimetras. Por un lado, existen pases como Chile y Guatemala que cuentan con un alto grado de permanencia, superando el 35% de congresistas que cumplen la citada condicin. Por el otro, se encuentran pases como Bolivia, Ecuador y Repblica Dominicana, cuyos niveles son inferiores al 5%. En cuanto al resto de pases, tambin se detectan valores heterogneos que oscilan del 10% a ms del 25%. Para explicar estas diferencias cabe tener en cuenta, junto a las lneas de debate ya sealadas, factores estructurales derivados de los procesos de democratizacin y
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Ver artculos 59 y 116 de la Constitucin Mexicana, el artculo 132 de la Constitucin de Costa Rica.
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reconstruccin institucional llevados a cabo tras el final de las dictaduras en la regin. Con la llegada de la democracia se sentaron las bases de nuevos diseos institucionales que, en lo que concierne al poder legislativo, iban a condicionar el grado de permanencia de los legisladores dentro de la carrera parlamentaria. De este modo, el diseo institucional de cada pas puso el acento en cuestiones diferentes, primando la profesionalizacin, la estabilidad, el equilibrio de poderes o la transparencia en funcin de su contexto interno (Lujambio, 1993). Asimismo, las fuertes desigualdades polticas y socioeconmicas entre los diferentes Estados provocaron que, incluso frente a diseos similares, se crearan dinmicas diferentes tanto en lo que concierne a los niveles de reeleccin como a las causas que favorecieran la misma. 4.1 Cmo es la lite parlamentaria en Amrica Latina? A la hora de aproximarse a las variables que inciden en la permanencia dentro la carrera legislativa, una de las primeras estrategias es explorar si existe un perfil de parlamentario. Es decir, observar las caractersticas sociodemogrficas y sociopolticas de los diputados para ver hasta qu punto pueden incidir en la permanencia dentro de la carrera poltica a partir de una descripcin general de la lite parlamentaria latinoamericana. De acuerdo con el diseo metodolgico presentado en este trabajo, dentro de las variables sociodemogrficas se atender al gnero, la edad y el nivel de formacin. Para ello, se utilizarn los datos disponibles dentro del PELA. La decisin de elegir estos datos responde a diversas razones. En primer lugar, porque se considera que constituye una muestra representativa de las lites actuales. En segundo lugar, porque los datos corresponden a un perodo temporal (2006-2011) en el que los diputados que constituyen el caso de estudio ya estaban dentro de la carrera legislativa, siendo electos en al menos dos ocasiones consecutivas. Por ltimo, el utilizar una muestra y no al universo de estudio responde a las dificultades para acceder a informacin fiable para todos los casos debido a la ausencia de datos disponibles al respecto en algunos de los pases. De este modo, con la informacin disponible, en trminos generales puede afirmarse que los diputados latinoamericanos poseen un perfil bastante similar. Por lo general, se puede afirmar que la mayora son hombres con una edad comprendida entre los 40 y los 65 aos. En cuanto a su formacin, ms del ochenta por ciento posee un ttulo universitario o un posgrado. No obstante, nicamente el 27,8% de sus padres y el 12,3% de sus madres llevaron a cabo estudios universitarios.
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Tabla 1. Caractersticas sociodemogrficas de los diputados latinoamericanos

Caractersticas sociodemogrficas Gnero (en %) --- Hombre --- Mujer Edad (en %) --- <40 --- 40-65 --- >65 Estudios del poltico (en %) --- Secundarios o inferiores --- Universitarios no finalizados --- Universitarios o postgrado Estudios del padre (en %) --- Secundarios o inferiores --- Universitarios no finalizados --- Universitarios o postgrado Estudios de la madre (en %) --- Secundarios o inferiores --- Universitarios no finalizados --- Universitarios o postgrado
72,9 27,1 24,5 70,1 4,9 4,1 13,6 82,3 59,2 10,4 27,8 72,8 13,3 12,3
Fuente: Alcntara (2012). Datos provenientes del PELA (2006-2011)
A tenor de los datos observados, pueden extraerse una serie de interpretaciones. En primer lugar, se hace evidente cmo el porcentaje de mujeres dentro de la Cmara an es notablemente inferior que el de hombres. As, pese a la celebracin de convenciones cuyo tema central ha sido la eliminacin de cualquier forma de discriminacin contra la mujer, la recomendacin de la Conferencia de Beinjing de 199514 o la Sptima Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe15, an existe una mayor presencia masculina dentro de las lites latinoamericanas (CEPAL,2004). Para explicar esta circunstancia, Braud (1993:198-199) sostiene que esta situacin es reflejo de las desigualdades socioeconmicas sufridas por las mujeres, de los obstculos levantados por los polticos para dificultar el ascenso de sus pares femeninas y a la distribucin efectiva de los roles de los sexos. Junto con estas explicaciones, Uriarte (1997:69) aade como la educacin en determinados valores de sumisin y
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En la citada conferencia, uno de las recomendaciones fue que los estados buscaran un equilibrio entre hombres y mujeres cuando se trata de ocupar cargos pblicos, que no se discrimine a la mujer cuando se trata de altos cargos y que se examine y reforme, si es necesario, la representacin poltica de las mujeres en los sistemas electorales
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En esta conferencia se afirm que el poder compartido entre las mujeres y los hombres y el acceso equitativo a la toma de decisiones han sido en Amrica Latina y el Caribe objeto de consenso en distintos foros intergubernamentales. El poder compartido se ha reconocido como un requisito esencial de la democracia
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autoliderazgo, la menor experiencia poltica, la necesidad de luchar en un mundo masculino en el que la mujer es vista como extraa e incluso como intrusa no bienvenida dan lugar a una inseguridad q ue, junto a una menor ambicin, contribuyen a frenar la entrada de las mujeres en la poltica activa en general, y en las lites en particular. Por lo que respecta a la variable edad, el clculo se ha realizado en base al ltimo cumpleaos de los miembros de los diferentes parlamentos. Como se observa en el grfico 2, la mayor frecuencia de los grupos etarios se concentra entre los 40 y los 65 aos, concentrndose el mayor rango en torno a los cincuenta. Los casos que se ubican en los extremos son marginales, por lo que se corrobora la hiptesis de que la mayora de la edad se encuentra en el grupo citado. Asismmo, se puede inferir que, si se asume que comenzaron su carrera parlamentaria hace dos legislaturas sin contar la actual, la mayora de los diputados entraron en la Cmara con no ms de cuarenta aos. De ello se concluye que, por lo general, se trata de parlamentarios de mediana edad que, desde su entrada en la lite poltica, no se situaban en grupos etarios extremos.
Grfico 2. Distribucin de los parlamentarios latinoamericanos por grupo de edad
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PELA (2006-2011)
En cuanto al nivel formativo de los diputados, la amplia mayora de ellos han cursado estudios en universidades tradicionales o escuelas de gobierno. En este sentido, pese a que el ttulo universitario no es un requisito en s mismo para la entrada o permanencia en la poltica, inviste de cierta autoridad moral o incluso puede ser una carta de presentacin para un puesto futuro en el que quepa asumir nuevas tareas (Alcntara, 2012:177). Por ltimo, la informacin sobre el nivel educativo de los progenitores indica como en trminos generales, predominan los padres y madres con estudios secundarios o inferiores. Ello lleva a preguntarse si la actual lite parlamentaria llev a cabo su socializacin poltica a travs de sus padres o por medio de otros canales. A este respecto, los datos del PELA muestran como, de manera general, la actual lite parlamentaria ha tenido algn tipo de vinculacin con la poltica en su juventud. sta
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pudo manifestarse tanto a travs de la discusin poltica como por la existencia de algn familiar relacionado con la actividad poltica. Esto se hace evidente sobre todo en el caso de las veces con la que se hablaba de poltica durante la juventud, ya que ms de sesenta por ciento de los diputados confiesan haberlo hecho con mucha o alguna frecuencia. En cuanto a la existencia de miembros de familia en poltica, existe una mayor polarizacin ya que prcticamente la mitad de los diputados reconocen haber tenido a algn familiar vinculado con la poltica y la otra mitad afirma no haberlo tenido. Tabla 2. Experiencia y orientaciones de los parlamentarios latinoamericanos
Experiencia y orientaciones del poltico Aos de militancia media Miembros de familia en poltica (en %) --- S --- No Frecuencia discusin poltica en la juventud (en %) --- Mucha o alguna --- Poca o nada Satisfaccin con la remuneracin (en %) --- S --- No Ideologa media (1-10)
15,1 48,58 51,42 62,8 36,9 61,8 38,2 5,07
Otro de los factores a los que debe atenderse es el grado de satisfaccin que los diputados poseen con la remuneracin que perciben por su trabajo. A este respecto, ms del sesenta por ciento afirman estar satisfechos con el salario y las prebendas recibidas. No obstante, para poder interpretar este dato cabe desagregar este dato por pases y compararlo con el porcentaje de diputados que se dedican nicamente a la actividad legislativa. Grfico 3. Relacin entre la dedicacin exclusiva y la satisfaccin con la remuneracin percibida de los parlamentarios latinoamericanos
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Guatemala Argentina El Savador Brasil Nicaragua Panam Colombia Paraguay Bolivia Chile Ecuador Per Honduras
Dedicacin exclusiva
Repblica
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Uruguay
Satisfaccin con la remuneracin percibida
En este sentido, por lo general se observa como la satisfaccin aumenta a medida que lo hace el porcentaje de diputados que se dedican a la actividad legislativa en exclusiva. Asimismo, el anlisis estadstico muestra como existe una correlacin entre ambas16Ello lleva a plantear la hiptesis de que, al menos en el caso de Amrica Latina, la carrera poltica de las lites parlamentarias puede entenderse como una ocupacin con un alto componente vocacional y en el que la ambicin juega un papel importante. De ello se deduce como aquellos diputados que vivan exclusivamente por y para la poltica, encontrarn una mayor satisfaccin con los ingresos percibidos que aquellos que lo hagan a tiempo parcial y, por tanto, no muestren tanta dedicacin a la misma. Por esta razn, a diferencia de en otras profesiones, no parece darse una relacin especialmente conflictiva entre la actividad profesional y la remuneracin percibida 17. Esto es, una baja remuneracin no siempre tiene por qu alejar a alguien de la poltica (Alcntara, 2012). Por ltimo, a la hora de llevar a cabo una descripcin de la lite latinoamericana, resulta interesante atender a la variable ideolgica. As, ser la ideologa la que sirva para articular los sistemas de pensamiento de los actores sociales y los discursos institucionalizados de una sociedad dada (Therborn, 2009). Si se lleva a cabo una media aritmtica de la autoubicacin ideolgica de los diputados latinoamericanos, en una escala del 1 al 10, el resultado es que la mayora se ubica en el 5,07. Es decir, ideolgicamente, la lite parlamentaria de Amrica Latina se sita en el centro. No obstante, este dato, al igual que el resto de variables presentadas, constituye una mera descripcin de la lite parlamentaria de la regin. Por tanto, para saber hasta qu medida las variables sociodemogrficas y sociopolticas influyen en la permanencia dentro de la carrera poltica, cabe cruzar la influencia de las variables independientes sobre la dependiente. 4.2 Perfiles y trayectorias: la importancia del componente personal Una vez establecido el perfil general de las lites polticas en Amrica Latina, cabe analizar la influencia de las variables sociodemogrficas y sociopolticas sobre los niveles de permanencia dentro de la carrera parlamentaria atendiendo a la realidad de cada pas. Esta aproximacin responde a la lgica de que, si bien es cierto que las instituciones ejercen su influencia en relacin a los modelos de carrera poltica, tampoco cabe obviar la importancia de la visin aristotlica sobre el anima l poltico (Alcntara, 2012:78). Esto es, a la hora de estudiar la permanencia, debe tenerse en cuenta que la trayectoria de los polticos se ve mediatizada por sus experiencias, intereses, posicionamientos ideolgicos y modos de interpretar la realidad.
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Utilizando el coeficiente de Pearson, existe una correlacin entre el tiempo dedicado a la poltica y el nivel de satisfaccin con los ingresos percibidos con una significacin del 0,05.
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Besley (2004) afirma como no existen evidencias slidas que prueben que el nivel salarial sea lo ms importante dentro de la carrera del poltico.
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De este modo, si anteriormente se ha definido al poltico profesional como el resultado de la suma de dedicacin, vocacin, remuneracin y ambicin, parece pertinente abordar las condiciones que median para conjugar las caractersticas y biografas de partida de los parlamentarios con su ambicin por permanecer dentro de la carrera y poder hacer sostenible la competicin entre los intereses funcionales existentes en cualquier sistema poltico (Schlesinger, 1966:3; Scott, 1967:118). As, es importante conocer las razones que influyen que algunos hombres y mujeres se dediquen a la poltica as como el contexto social que sirve como escenario. Por ello, las razones que pueden empujar a la poltica y los incentivos que invitan a permanecer dentro de la carrera pueden explicar, al menos en parte, el comportamiento posteriormente desarrollado y, por ende, puede repercutir en la capacidad de permanencia. No obstante, pese a su importancia, estos aspectos presentan mayores dificultades en su anlisis ya que forman parte de una realidad que, en gran medida, slo puede ser parcialmente conocida y requiere de una manifestacin explcita por parte del poltico. Y, tomando en cuenta que el hecho de hacer poltica requiere de la toma de decisiones que intentan transformar la realidad social (Sabl, 2002:2), siempre puede permanecer la duda sobre la veracidad y finalidad ltima de la informacin proporcionada. Es decir, presuponiendo que aquel que se dedica a la poltica tiene ambicin de conseguir algo lo cual en el terreno poltico puede traducirse en la obtencin de un cargo de representacin o designacin, una red de relaciones o popularidad (Rosn, 2009)- cabe tener presente que el poltico puede adecuar su discurso y manifestaciones pblicas a sus intereses y, por tanto, no dar a conocer de manera explcita sus verdaderas opiniones18 En este sentido, la hiptesis que se defiende es que, pese a que en todos los pases se va a reproducir el mismo patrn, en aquellos estados donde exista mayor reeleccin estas caractersticas se darn de manera ms acusada. Es decir, a medida que aumenta la cantidad de parlamentarios que poseen el perfil de poltico ideal de acuerdo a lo expuesto en el epgrafe anterior, la permanencia ser mayor. Para comprobar esta hiptesis, se realizar un anlisis exploratorio de los datos con el objetivo de inferir, siempre que sea posible, resultados que puedan ser generalizables. En los casos en los que esto no sea posible, se llevar a cabo un anlisis de regresin logstica para medir la influencia de las variables independientes en los niveles de permanencia.
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Un ejemplo de esta situacin queda recogido en la obra de Alcntara (2012:96), donde se reproducen fragmentos de la entrevista de Luis Snchez Mellado a Rosa Aguilar: Y la ambicin? (pregunta del periodista). Hay personas, y yo entre ellas, a las que la vida les ha dado la posibilidad de servir a la ciudadana desde distintas instituciones, y no tienen ninguna ambicin ya. No quiere nada ms en poltica? (pregunta del periodista). No, lo digo as de claro. Lo nico que quiero es trabajar de manera leal en el marco del Gobierno
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4.2.1 El papel de las variables sociodemogrficas A la hora de estudiar la importancia del componente personal, se comenzar realizando un anlisis de las variables sociodemogrficas con el fin de estudiar si existe un perfil de poltico que favorezca la permanencia. Para ello, se utilizarn las mismas variables que en el epgrafe anterior con el objetivo de, primero, comparar si el perfil de parlamentario que se observa a nivel agregado en Amrica Latina se reproduce en todos los pases y, en segundo lugar, si muestran indicios de influir en la permanencia dentro de la carrera parlamentaria. En cuanto a la estrategia de anlisis, se llevar a cabo una exploracin de los datos a travs de tablas de frecuencias que recojan la informacin extrada de los cuestionarios del PELA. Comenzando por la variable gnero, el anlisis exploratorio de los datos muestra como, sin atender al porcentaje de parlamentarios electos en al menos tres elecciones consecutivas, todos los pases muestran una mayor cantidad de hombres que de mujeres. Al realizar el porcentaje medio durante las tres ltimas legislaturas, se observa como los varones ocupan, como mnimo, el setenta por ciento de los escaos de la Cmara Baja. Ello permite inferir que, en trminos generales, la condicin de hombre favorece la permanencia en la carrera poltica debido a que cuentan con ms posibilidades de ocupar un escao. As, en todos los pases de la regin se hace patente como an existen muchas dificultades para las mujeres a la hora de conciliar las responsabilidades familiares, laborales y comunitarias con el inters y el tiempo que requiere la poltica. Adems, en trminos generales, en el conjunto de pases de Amrica Latina las mujeres que desean ser electas deben responder a exigencias ms altas sobre la calidad e idoneidad, y las caractersticas de esa calidad suelen ser definidas en trminos sexistas (Ros, 2006). Una vez comprobado que en todos los pases se reproduce el mismo patrn que se ha detectado a nivel agregado, el siguiente paso es observar hasta qu punto el gnero puede ser una variable explicativa de la permanencia. Para ello, se atender a los porcentajes de hombres en cada pas, contrastando este dato con los niveles de reeleccin. En este sentido, se observa como Guatemala y Chile muestran los niveles ms elevados tanto en la permanencia como en el porcentaje de parlamentarios hombres. No obstante, los pases que muestran unos menores niveles de reeleccin no poseen las tasas ms bajas de diputados varones por lo que, pese a que se corrobora la hiptesis de que los hombres cuentan con ms posibilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa, el gnero cuenta con limitaciones como variable explicativa. Esto se debe a que todos los estados de la regin cuentan con un porcentaje de diputados muy superior al de diputadas, independientemente de los niveles de reeleccin.
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Tabla 3. La influencia del gnero en la permanencia dentro de la carrera legislativa

% Parlamentarios con permanencia 11,00 0,01 19,90 38,30 22,20 0,04 17,90 37,30 15,60 17,60 17,00 3,80 18,40 0,05 0,16
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
% Hombres 69,4 76,8 88,1 88,8 88,5 81,8 86,4 89,9 84,4 82,1 89,3 92,5 79,2 86,3 87
% Mujeres 31,6 23,1 11,9 11,2 11,5 18,2 13,6 10,1 15,6 17,9 10,7 7,5 20,8 13,7 13
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina (2006-2011)
Por lo que respecta a la edad, al observar los datos desagregados, se aprecia como los actuales diputados de los quince pases se encuentran en un rango de edad comprendido entre los 45 y los 52 aos de edad. Por tanto, aquellos que llevan como mnimo tres legislaturas consecutivas, fueron elegidos por primera vez entre los 33 y los 40 aos. De este modo, se corrobora la hiptesis de que las posibilidades de permanecer dentro de la carrera poltica disminuyen en los grupos etarios ms avanzados y que la edad idnea para iniciarse en la actividad legislativa es aproximadamente los treinta y cinco aos. Esta afirmacin ira en consonancia con el argumento expuesto por Coller y Jaime (2011) en relacin a la capacidad de supervivencia de los parlamentarios. As, estos autores afirman que los parlamentarios de ms edad pueden encontrar mayores incentivos para proseguir una carrera profesional fuera de la poltica debido a la experiencia acumulada. Asimismo, apelan a razones biolgicas aludiendo a que, a medida que se envejece, disminuye la probabilidad de repetir un nmero elevado de legislaturas. Ahora bien, si cruzamos la variable edad con la permanencia dentro de la carrera legislativa por pas, se observa como existe una distribucin relativamente homognea. As, Chile y Guatemala cuentan con una edad media que gira en torno a los 48 aos mientras que Bolivia, Ecuador, Repblica Dominicana y Uruguay-los cuales presentan los niveles de permanencia ms bajos- oscilan entre los 45 y los 49. Por tanto, al igual que ocurre con el gnero, puede afirmarse como s que existe un rango de edad que favorece la permanencia. No obstante, el hecho de que este grupo etario sea homogneo en todos los pases limita su capacidad explicativa. Es decir, en funcin del grupo de edad existen mayores o menores posibilidades de dedicarse a la poltica pero presenta
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dificultades a la hora de explicar la permanencia debido a la escasa variacin entre los parlamentarios de los diferentes pases. Tabla 4. La influencia de la edad en la permanencia dentro de la carrera legislativa
Edad media 52,38 45,44 56,49 48,33 45,31 46,53 47,01 47,47 48,64 47,64 49,14 45,29 50,43 48,81 49,33
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)
En cuanto al nivel de formacin, tambin se observa como en todos los pases de la regin la amplia mayora de los diputados cuentan con estudios universitarios o de posgrado. Se confirmara, por tanto, hiptesis de que la permanencia dentro de la carrera legislativa aumenta a medida que lo hace el nivel de formacin. No obstante, a diferencia de lo que ocurra con las variables de gnero y edad, al realizar la comparacin entre pases parece observarse una mayor incidencia de la relacin ms entre formacin y permanencia. Como ejemplo, mientras que Chile cuenta con ms del 95% de diputados con formacin universitaria o de posgrado, en algunos de los pases con tasas de permanencia ms baja como Bolivia o Uruguay- los niveles descienden hasta el 80 %. Asimismo, se observa como en los pases en los que los niveles de permanencia no superan el 15%, a excepcin de la Repblica Dominicana, el porcentaje de diputados con estudios superiores gira en torno al 80% o incluso es inferior.
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Tabla 5. La influencia de la formacin en la permanencia dentro de la carrera legislativa

Estudios universitarios o de posgrado (en %) 71,30 80,30 89,70 95,10 98,20 92,20 98,20 89,50 73,70 94,40 90,80 80,70 95,60 91,70 83,50
De este modo, a partir de un anlisis exploratorio parece detectarse cierta conexin entre el nivel de formacin y la permanencia dentro de la carrera legislativa. Relacin que puede explicarse debido a las posibilidades que ofrece la formacin universitaria, tanto para adquirir un perfil competitivo derivado de la adquisicin de conocimientos como para establecer contactos que proyecten hacia un futuro dentro de la poltica (Alcntara, 2012). En cualquier caso, la ausencia de informacin disponible en relacin a la formacin de los diputados de los quince pases de la regin impide comprobar esta hiptesis por medio de un anlisis de regresin logstica. Por ello, se ha optado por realizar un anlisis descriptivo a travs de la informacin contenida en las investigaciones del PELA. Sin embargo, el hecho de sea una muestra y la informacin sea annima impide llevar un anlisis segmentado en base a si cumplen o no el requisito de permanencia. Por esta razn, se mantiene que parece corroborarse la hiptesis de que a mayor formacin, mayor probabilidad no slo de ser electo, sino de permanecer en poltica. No obstante, se requerira de un tratamiento estadstico de regresin para poder afirmarlo de manera ms contundente. Frente a la importancia del nivel educativo del diputado, los datos evidencian como no se corrobora la hiptesis de que a medida que aumenta el grado de formacin de los padres aumentan las posibilidades de dedicarse a la poltica y prolongar esta actividad a lo largo del tiempo. As, en todos los pases los datos indican como la mayora de los
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parlamentarios proceden de familias con un nivel acadmico medio-bajo en las que los progenitores cuentan nicamente con estudios secundarios o inferiores. nicamente en el caso de Chile el nivel formativo de los padres se acerca al 40%, lo que podra indicar, para este caso en concreto, que el nivel sociocultural del entorno familiar puede servir como aliciente para el desarrollo de la carrera poltica. Tabla 6. La influencia de la formacin de los padres en la permanencia dentro de la carrera legislativa
% Padres universitarios 24,70 27,70 27,50 38,00 25,80 28,10 15,50 18,80 15,90 23,90 28,00 18,60 34,30 6,50 18,70
% Madres universitarias 9,00 9,40 14,10 13,80 10,20 11,50 2,90 5,60 5,10 5,20 12,20 9,80 14,50 3,30 8,70
No obstante, se trata de una especificidad de caso que no puede extrapolarse al resto de la regin. Por ello, en lugar de hablar de una lite que forme parte de estirpes o familias vinculadas al poder, resulta ms preciso hablar de individuos de clase media o mediabaja que se vieron favorecidos por el crecimiento econmico de los setenta19 y que vivieron durante su juventud los procesos de transicin a la democracia. 4.2.2 El papel de las variables sociopolticas Para matizar el impacto de las variables sociodemogrficas, cabe atender a la informacin relativa a la socializacin poltica de los diputados. As, en todos los pases estudiados los miembros de la Cmara manifiestan haber discutido con frecuencia sobre poltica en su juventud y haber contado con al menos un familiar dedicado a esta
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Durante la dcada de los setenta, en Mxico y Brasil se llevaron a cabo proyectos econmicos desarrollistas mientras que en el Cono Sur los gobiernos militares embarcaron a Chile, Argentina y Uruguay en polticas de apertura comercial y antiinflacionista (Cavarozzi, 1991)
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actividad. Adems, en la mayora de los pases, cuentan con al menos quince aos de militancia. Ello confirmara la hiptesis de que la socializacin poltica aumenta las posibilidades de desarrollar una carrera duradera dentro de la actividad parlamentaria. En este sentido, la socializacin supone un proceso de aprendizaje y asuncin de valores, preferencias, lealtades y simbologas polticas (Meadowcroft, 1986:603). Tabla 7. Influencia de la socializacin poltica en la permanencia dentro de la carrera legislativa
% Familiares en poltica 46,90 40,20 55,90 41,20 50,20 43,60 50,00 53,10 49,50 63,80 65,60 40,30 42,20 57,00 37,40
%Parlamentarios con permanencia 11,00 0,01 19,90 38,30 22,20 0,04 17,90 37,30 15,60 17,60 17,00 3,80 18,40 0,05 0,16
Aos de militancia 24,48 10,52 16,15 17,35 17,25 11,76 16,60 9,78 23,93 19,2 14,19 22,94 14,63 19,28 23,47
% Discusin poltica 65,90 49,40 61,50 58,10 58,60 53,90 49,60 44,70 67,00 68,30 58,00 65,40 48,30 59,90 60,00
En base a esta definicin, puede inferirse que la asuncin de valores vinculados a la poltica desde la juventud va a fomentar un mayor inters por la misma que, a la vez, generara un mayor grado de implicacin que puede desembocar en que la poltica se convierta tanto en una vocacin como en una profesin. Asimismo, la militancia abre la puerta a los individuos que llevan a cabo una socializacin poltica a travs de la vida partidista. Ello puede derivar en el desarrollo de una carrera diseada por el partido en el que se atraviesen diferentes escalones o sean cooptados para puestos concretos (Alcntara, 2012). Asimismo, como seala Panebianco (2009: 67), el integrarse dentro de un partido poltico brinda a sus miembros recursos de poder que ya no nicamente intervienen en su relacin con el partido sino tambin con votantes y seguidores. En cuanto a la satisfaccin con la remuneracin percibida, ms que como indicador de permanencia debe interpretarse como un sntoma de profesionalizacin y, a partir de ah, estudiar su influencia como causa de permanencia. As, si la percepcin de un salario se considera uno de los rasgos definitorios del poltico profesional, debe plantearse hasta qu punto influye en el rendimiento del poltico. A este respecto, puede
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sostenerse como en principio, los polticos que consideren que estn bien pagados mostrarn un mayor inters y dedicacin. Como consecuencia de esta dedicacin, existen ms posibilidades de que adquiera mayor experiencia, procesando informacin polticamente relevante de forma ms rpida y compleja (Funck, 1997:679-680). Tabla 8. Influencia de la satisfaccin con la remuneracin percibida y la permanencia dentro de la carrera legislativa
% Parlamentarios con permanencia 11,00 0,01 19,90 38,30 22,20 0,04 17,90 37,30 15,60 17,60 17,00 3,80 18,40 0,05 0,16 Satisfaccin con la remuneracin percibida 65,50 43,30 43,50 82,70 97,50 63,10 69,10 30,50 20,90 91,30 46,90 33,30 64,80 61,30 98,60
Esto se corrobora si se atiende a la informacin proporcionada por el grfico 3, lo que demuestra como parece existir una relacin entre la profesionalizacin y la satisfaccin con el salario percibido. Sin embargo, cuando estos datos se vinculan con los niveles de permanencia, se observa como en algunos pases como Chile o Colombia la permanencia parece estar ntimamente ligada con la profesionalizacin mientras que en otros como Guatemala se observan tanto bajos niveles de dedicacin exclusiva como de satisfaccin con la remuneracin percibida. Ello invita a pensar como, ms all de la profesionalizacin, debe atenderse a otras variables explicativas para explicar la permanencia. Dentro de estas razones, debe preguntarse cul es el peso de la ideologa y de los factores institucionales. En este sentido, se estudiar la importancia de la ideologa al considerarse que puede interpretarse como un rasgo individual del poltico y, en el siguiente, se abordarn las variables institucionales desde una doble perspectiva: a travs de un anlisis comparativo entre pases y mediante un anlisis estadstico que tome a los parlamentarios como unidad de anlisis. Comenzando por la ideologa y entendiendo sta como un sistema bsico de cognicin social, conformado por representaciones mentales y creencias generales conocimiento, opiniones, valores, criterios de verdad- de grupos o individuos (Van Dijk,
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1999:92), cabe preguntarse hasta qu punto esta variable influye tanto en la vocacin como en la capacidad de supervivencia dentro de la carrera legislativa. A este respecto, la hiptesis defendida es que los parlamentarios de derecha tendern a mostrar niveles superiores de permanencia debido, sobre todo, a que en los partidos de derecha tienden a generar ms oligarquas que los de izquierda. As, la organizacin interna de los partidos de derecha tiende a constituir oligarquas mientras que en la izquierda son ms frecuentes los liderazgos unipersonales (Astudillo, 2010). Ello llevara a pensar que aquellos parlamentarios ubicados dentro del espectro ideolgico ms conservador contarn con ms posibilidades de formar parte de una oligarqua que les permita consolidar su carrera a travs del tiempo. En base a esto un anlisis exploratorio de los datos permite observar que, al contrario de lo que ocurra con algunas de las variables anteriores, la ubicacin ideolgica de los parlamentarios presenta diferencias entre los pases que pueden resultar explicativas a la hora de abordar la permanencia dentro de la carrera legislativa. A este respecto, la observacin de los datos permite detectar como los pases con mayor tasa de permanencia se encuentran situados ms hacia la derecha que el resto. No obstante, estos datos resultan insuficientes para poder extraer conclusiones empricamente sostenibles. Por esta razn, se ha optado por llevar un anlisis de regresin logstica en el que se cruce la variable ubicacin ideolgica con la permanencia dentro de la carrera legislativa. Para ello, se han tomado los parlamentarios de la ltima legislatura, la cual constituye el objeto de estudio de este trabajo, y se les ha aplicado la ubicacin ideolgica media que sus partidos han obtenido en base a los cuestionarios del PELA. Tabla 9. Influencia de la ideologa en la permanencia dentro de la carrera legislativa
Ideologa 5,14 5,89 5,34 6,52 5,91 4,24 4,99 6,20 6,10 5,32 5,58 5,96 5,04 5,39 4,19
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De este anlisis se ha obtenido que la variable ideologa ejerce una influencia significativa a la hora de explicar la permanencia dentro de la carrera poltica. Asimismo, al observar los resultados se extrae como, a medida que se tiende ms hacia la derecha, aumentan las probabilidades de permanecer dentro de la carrera parlamentaria. En concreto, el odds ratio expresa que, ante el incremento de una unidad hacia la derecha en eje ideolgico, las posibilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa aumentan 1,101 veces. Cuadro 8. La influencia de la ideologa dentro de la carrera legislativa II Anlisis de regresin logstica
Modelo ,096*** -2,171 2519 ,014 Odds ratio 1,101 ,114
Ideologa Constante N R2
*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001.
A partir de estos datos, parece corroborarse la hiptesis de que a medida que los parlamentarios se ubican ms a la derecha, muestran mayores probabilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa. No obstante, su capacidad explicativa dentro del modelo es limitada, tal y como indica el R cuadrado de Nagelkerke. Por tanto, cabe atender a las variables institucionales para completar el modelo explicativo. 4.2.3 Qu cualidades debe poseer un buen parlamentario? Para terminar de analizar la importancia del componente personal, resulta prestar atencin a las cualidades que los propios parlamentarios consideran positivas para ocupar su puesto y, por ende, convertir la poltica en una profesin a lo largo del tiempo. En este sentido, se encuentran diferentes opiniones. Por un lado, existe la consideracin de que un buen poltico ser aquel que posea una moralidad profunda, un liderazgo democrtico y cuente con la prudencia entre sus virtudes. Por el otro, existen concepciones que se centran en una larga lista de atributos como la capacidad de comunicacin, el buen criterio, el atractivo personal, sentido de responsabilidad, una vocacin de servicio, honestidad y convicciones arraigadas (Alcntara, 2012). Esta amplia gama de cualidades contempladas dan lugar a un escenario complejo en el que cabe preguntarse la lgica a la que responde cada atributo. Esto es, si todos responden a una tica de servicio pblico o si parte de ellos estn orientados ms bien a la competencia electoral. As, cabra preguntarse si un buen poltico es el que gana elecciones, el que es un buen servidor pblico o ambas cosas20. No obstante, esta cuestin constituye otra discusin terica, por lo que para este trabajo el buen poltico
20
Existe una tensin permanente en todo poltico que confronta habilidades prcticas de su quehacer con el sentido tico que le gua. Y esta tirantez se manifiesta, sobre todo, en el mbito de competencia electoral (Alcntara, 2012:221).
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ser aqul que capacidad para ser reelecto lo que, no obstante, no es bice para atender a la dimensin tica de la profesin. En cualquier caso, se asumir que las cualidades requeridas para ser electo no son necesariamente las mismas que para el ejercicio de gobierno u oposicin. En esta lnea, Dahl (1961) considera que el poltico profesional que logre consolidar su carrera en el tiempo ser aqul que tenga la capacidad de ganar ms influencia que otros utilizando los mismos recursos. Para ello, debe interactuar con un gran nmero de personas, cultivar tantas amistades como sea posible y dar la impresin de que disfruta con ello. Asimismo, el hecho de tener metas que requieren el apoyo de los ciudadanos les obliga a competir con otros polticos que tambin aspiran a ocupar posiciones de poder. Como consecuencia, deben aprender a servirse a l mismo y utilizar los recursos que estn a su alcance para la consecucin de sus objetivo (Walzer, 2010). En este sentido, los datos de la tabla 10 muestran como, pese a las diferencias halladas entre pases, los atributos ms valorados para ganar elecciones son el carisma y el liderazgo. As, por encima de la experiencia o el nivel de formacin, los diputados consideran que su eleccin depende ms de su capacidad para enfatizar con las demandas de los ciudadanos, de lograr seguidores y alzarse al frente de una organizacin. En este sentido, Shils (1965) considera como los lderes carismticos son aquellos capaces de transformar, gobernar y ordenar el mundo en que viven a travs del establecimiento de crculos de centralidad en la sociedad. Para ello, hacen gala de cualidades como el humor, la belleza, la educacin, la fuerza, la simpata o la sencillez para conectar con la naturaleza humana. No obstante, junto a estas caractersticas, la honradez tambin constituye una condicin prioritaria. As, es fundamental su apoyo a los principios democrticos y su compromiso de respetar las normas vigentes (Sabl, 2002). En esta lnea, Dovi (2007) seala como el representante democrtico debe cumplir con tres virtudes. Primero, la justa disponibilidad para contribuir al buen funcionamiento de las instituciones democrticas (fair-mindedness) . Segundo, crear una confianza crtica (critical trust building). Y, por ltimo, fomentar el valor de la inclusin (good gatekeeping). Tabla 10. Caractersticas ms importantes para ganar elecciones
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Honduras Panam Per R. Dominicana Formacin 14,5 17,2 10,1 7,8 33,9 24,3 7,8 30,0 12,5 9,6 9,3 Experiencia 18,5 19,2 17,5 16,3 49,5 20,3 19,6 34,4 24,0 30,3 23,4 42 Honradez 21,9 52,2 53,9 39,5 25,9 68,3 46,1 57,1 28,1 41,9 55,9 Carisma 51,6 41,9 43,7 58,1 30,5 42,2 40,2 57,9 63,5 44,9 63,8 Liderazgo 77,2 68,7 71,8 78,3 52,9 44,1 86,3 20,5 71,9 73,3 46,5
Qu determina la permanencia en la carrera poltica? Un anlisis de las lites parlamentarias en Amrica Latina Uruaguay Amrica Latina
Fuente: Alcntara (2012: 217)
10,8 15,7
33,7 25,6
40,4 44,3
58,7 49,8
56,3 62,3
4.3 La importancia del contexto institucional Dentro del estudio de la Ciencia Poltica, las instituciones han ocupado un papel central debido a que conforman un pilar en torno al cual se estructura el sistema poltico. Como prueba de este inters cabe atender al volumen de tratados sobre poltica y, en particular, sobre legislaturas, gobierno, legislacin pblica, cultura poltica y lites (March y Olsen, 1997). Asimismo, no es un campo de estudio nicamente limitado a la politologa, sino que otras disciplinas como el derecho, la sociologa o la economa han realizado importantes contribuciones (Rivas, 2003). Dentro de toda esta literatura, las instituciones han sido conceptualizadas desde diferentes perspectivas. En el institucionalismo histrico, stas han sido definidas como las reglas formales, los procedimientos y las prcticas por las cuales se estructuran la relacin entre los individuos en las diversas unidades de la comunidad poltica (Hall, 1986:19). Por su parte, el institucionalismo sociolgico las ha definido como las estructuras y actividades cognitivas, normativas y regulativas que suministran estabilidad y significado a la conducta social (Scott, 1995:60). Finalmente, desde la eleccin racional, las instituciones conforman las estrategias de los actores y stos, en su interaccin, producen resultados colectivos. Es decir, son las que proveen informacin, oportunidades, incentivos y restricciones tanto a los ciudadanos como a los lderes para la eleccin de estrategias (Colomer, 2001:16) De estas definiciones se extrae que, para estudiar la estructura institucional de un Estado, cabe atender a los componentes que configuran el sistema poltico y a las relaciones que se establecen entre ellos. Por tanto, el tipo de organizacin estatal influir en la manera en la que se reparte el poder y, por consiguiente, variables como el sistema electoral, los partidos y el sistema de partidos o el tipo de relacin entre el Legislativo y el Ejecutivo repercutir tanto en las opciones de llegada a la carrera poltica como en la probabilidad de permanencia. En trminos institucionales, el sistema electoral es importante debido a que constituye el mecanismo a partir del cual los candidatos pueden acceder a las instituciones de representacin y a que, adems, los resultados de las elecciones sern un producto de la interaccin entre las reglas electorales con otras variables como la dinmica interna partidista, las habilidades o mritos del lder y la cultura poltica de los electores (Rodrguez, 2006). En segundo lugar, cabe preguntarse si existe una correlacin entre la institucionalizacin partidaria y las tasas de permanencia legislativa, centrndose en hasta qu punto la fragmentacin y la volatilidad electoral inciden en la rotacin parlamentaria. Asimismo, tambin cabe atender a los partidos como unidad para medir
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la influencia de sus mecanismos organizativos y de democracia interna. Por ltimo, las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo son especialmente importantes en el contexto latinoamericano para comprobar si existe una preponderancia presidencial (Lambert, 1973:54) que favorezca la permanencia de los parlamentarios ligados al partido del presidente. Para analizar la influencia de las variables institucionales, se acudir a los dos niveles de observacin: el pas y los parlamentarios. En este sentido, despus de llevar a cabo una revisin terica de la literatura, en primer lugar se realizar un anlisis comparativo entre los pases a travs de la tcnica de QCA para buscar las variables que inciden en los bajos o altos niveles de permanencia. Posteriormente, se har uso de la regresin logstica para medir qu factores son significativos en la reeleccin de los parlamentarios. 4.3.1 El sistema electoral Dentro de los factores institucionales, el diseo electoral ocupa un espacio destacado al constituir el conjunto de reglas y prcticas que dotan de institucionalidad a los liderazgos polticos (Brito, 2004). As, pese a que no sera correcto afirmar que los sistemas electorales determinan un tipo vida poltica21, s que la estimula en la medida en que refuerza los factores que actan en el mismo sentido y debilita los que lo hacen en sentido contrario (Duverger, 1992). De este modo, los procesos electorales democrticos influyen tanto en la relacin entre el partido y sus representantes en el legislativo como entre los electores y sus representantes (Duverger, 1957). Ello deriva en que se conviertan en un mecanismo que interrelaciona diferentes dimensiones de la vida poltica como son la dinmica partidaria, la relacin con los votantes o los atributos de aquellos que desean hacer carrera parlamentaria. Por tanto, como sealan Cox (1997) y Sartori (1997), los sistemas electorales obligan a los partidos de un pas a adecuar sus estrategias para responder con xito a los incentivos y dinmicas que fomentan. En base a este argumento, el hecho de considerarlos como una posible variable explicativa de la probabilidad de permanencia dentro de la carrera legislativa responde a dos razones. Desde una perspectiva general, debido a la relevancia de las normas electorales a la hora de articular la representacin (Sartori, 1994:9). Y, de manera concreta, por las diferencias que presentan los sistemas de los distintos pases de una regin pese a compartir una tradicin republicana y presidencialista comn, tal y como queda de manifiesto en la tabla 11.
21
En este sentido, hay evidencias que indican que existen determinados clivajes en la sociedad que son capaces de sobrevivir a los intentos de las leyes electorales para reorganizar el sistema de partidos, la agregacin de preferencias y los liderazgos polticos (Lipset y Rokkan, 1967).
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Tabla 11. Caractersticas de los sistemas electorales en Amrica Latina

Pas Tamao de la Cmara 257 130 513 120 166 124 84 158 128 91 71 80 130 190 99 Tamao Cmara ponderado por poblacin 157.246 76.386 371.798 142.614 278.884 116.651 72.883 91.069 59.379 63.606 49.532 80.681 223.665 52.249 33.904 Tamao del distrito (rango) 5-70 1-15 8-70 2 2-18 2-18 2-25 5-8 1-23 2-33 1-19 1-35 2-18 2-42 Tipo de lista Efectos de la frmula electoral Proporcional Proporcional Proporcional Mayoritario Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Mayoritario Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
Cerrada y bloqueada Cerrada y bloqueada Abierta Abierta Cerrada y desbloqueada Abierta Cerrada y bloqueada Cerrada y bloqueada Abierta Cerrada y bloqueada Cerrada y desbloqueada Cerrada y bloqueada Cerrada y desbloqueada Cerrada y desbloqueada Cerrada y bloqueada
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del Banco Interamericano de Desarrollo
A partir de estos datos, en primer lugar se llevar un anlisis comparativo de los diferentes contextos institucionales tomando como unidad de observacin al pas. Para ello, una vez identificados los casos y los factores explicativos, se detectarn aquellos casos que cumplan la condicin de permanencia. Para esta investigacin, los pases que cuenten con carreras prolongadas en el tiempo sern los que se siten por encima de la media de la regin. Esto es, la discriminacin se har despus de calcular el porcentaje medio de permanencia de los pases seleccionados y nicamente se tomarn como casos positivos los que se encuentren por encima de este umbral. A continuacin, se dicotomizarn las posibles causas explicativas, asignndoles los valores 0 y 1 en funcin de si cumplen o no la condicin de la hiptesis planteada. As, se ha asignado el valor 1 a las cmaras que cuentan con un tamao inferior a la media de la regin, con distritos pequeos para ello se ha llevado a cabo una media ponderada de los mismos-, con listas cerradas y desbloqueadas y con frmulas con efectos proporcionales. Al resto de condiciones se les ha asignado un valor 0. Por ltimo, se ha llevado a cabo el anlisis
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cualitativo para detectar las combinaciones que causan el efecto esperado. Es decir, la permanencia dentro de la carrera legislativa. Tabla 12. Tabla de la verdad del sistema electoral (QCA)
Permanencia Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per R.Dominicana Uruguay No No Si Si Si No Si Si Si Si Si No Si No No
Tamao Cmara No Si No No No No Si Si Si Si Si Si No Si Si
Tamao distrito No No No Si Si No No Si No No Si Si No No Si
Tipo de lista No No No No Si No No No No No Si No Si Si No
Frmula electoral Si No Si No Si Si Si Si Si Si No Si Si Si Si
A partir de esta tabla de verdad, QCA proporciona cuatro configuraciones causales que indican suficiencia dentro de la solucin compleja22. Mediante un primer anlisis, se observa que no existe ningn atributo comn en los cuatro supuestos, lo que impide detectar causas necesarias. Asimismo, si se atiende a la columna de cobertura se aprecia como cada combinacin explica un porcentaje bajo de casos aunque su consistencia sea mxima. Es decir, todos los casos que presentan esa configuracin dan lugar al resultado de inters. Y, en total, la proporcin de resultados explicada es del 78%.
22
Es decir, la solucin que asume que todas las configuraciones sin casos hubiesen producido la ausencia del resultado de inters, lo que impide la simplificacin de las configuraciones suficientes tal como han sido observadas a partir de contrafcticos (Prez-Lin, 2007).
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Cuadro 9. Solucin compleja sistema electoral (QCA)

Cobertura* ~Cmara*Lista*Frmula ~Cmara*Distrito*~Lista*~Frmula Cmara*~Distrito*~Lista*Frmula Cmara*Distrito*Lista*~Frmula
Cobertura: 0.777778 Consistencia: 1.000000 * Se corresponde al raw coverage
Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000 1.00000
0.222222 0.111111 0.333333 0.111111
Atendiendo a las configuraciones causales obtenidas, las configuraciones 2 y 4 pueden simplificarse al sugerir que la permanencia se producir cuando haya distritos pequeos y se usen frmulas no proporcionales. Por su parte, el resto de combinaciones causales no permiten ser condensadas en argumentos ms sencillos. Ello puede interpretarse como una consecuencia de que, las mltiples diferencias entre los sistemas electorales de cada pas da lugar a ms de una configuracin causal suficiente. Debido a ello, se acudir a la solucin parsimoniosa23 para buscar las combinaciones tericas ms simples, aunque contengan la posibilidad de presentar contrafcticos. Cuadro 10. Solucin parsimoniosa sistema electoral (QCA)
Cobertura ~Cmara*Lista Distrito*~Frmula Cmara*~Distrito*~Lista*Frmula
Cobertura: 0.777778 Consistencia: 1.000000
Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000
0.222222 0.222222 0.333333
A tenor de los resultados, se obtienen tres configuraciones causales posibles que parecen a apuntar a explicar la existencia de dos argumentos tericos: uno basado en el voto personalista24 y otro en la oligarquizacin y elitismo del partido. Por lo que respecta a la primera combinacin, por la cual en los distritos pequeos la permanencia sera mayor debido a las mayores posibilidades de los candidatos para interactuar con
23
La solucin parsimoniosa ofrece la terica ms simple. Esta solucin asume que todas las configuraciones sin casos hubiesen producido resultados de inters, lo que permite un mximo de simplificacin de las configuraciones suficientes a partir de contrafcticos (Prez-Lin, 2007).
24
Por voto personalista se entender aqul que encuentra su arraigo, ms que en posiciones ideolgicas, en la relacin establecida entre votantes y candidatos (Guevara, 2006)
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sus potenciales electores. El hecho de que est presente la condicin de presencia de frmula mayoritaria vendra a reforzar el efecto de la permanencia debido a que, la lgica de que el ms votado se lo lleva todo, permitira que aquellos que lograran acumular ms mritos frente a los electores prcticamente tuvieran garantizada sucesivas reelecciones. Por su parte, la segunda configuracin causal apunta a la existencia de cmaras grandes con litas cerradas y desbloqueadas. Ello permite aludir a los dos argumentos, ya que por un lado es importante la vinculacin del candidato con el votante y, por el otro, la posicin del individuo dentro del partido y como ello se traduce en su inclusin en las listas. As, la existencia del voto preferencial potencia que los candidatos necesiten maximizar su visibilidad y el reconocimiento de sus nombres, lo que favorece la reeleccin. Por esta razn sus estrategias estn muy vinculadas, utilizando la tipologa de Mayhew (1974), a la promocin o publicidad y a la atribucin de crdito 25. Asimismo, el xito tambin pasa por el partido, ya que pese a dotar al elector de un voto preferencial, el lugar asignado en la lista tiene un valor simblico importante que contribuye a que los candidatos ubicados en los primeros lugares de la lista tengan una ventaja sobre los situados al final (Rodrguez, 2006). En cuanto a la ltima configuracin, la explicacin terica de la permanencia se basar en la ausencia de listas cerradas y desbloqueadas, las cuales se interrelacionarn con cmaras pequeas, frmulas proporcionales y distritos grandes. Atendiendo a las combinaciones presentadas en la tabla de verdad, la ausencia de listas desbloqueadas ser interpretada como presencia de listas cerradas y bloqueadas y no tanto de abiertas, debido a que stas ltimas tienen una presencia cuasimarginal dentro de la regin en comparacin con el predominio de las bloqueadas. As, la presencia de distritos grandes con listas cerradas y bloqueadas explica la permanencia debido a que a que el control partidista aumenta a medida que lo hace el espacio donde opera (Rodrguez, 2006). De ello se deduce que la cpula directiva de la organizacin tendr mayor control sobre los candidatos cuando existan listas bloqueadas por las condiciones que ofrecen para el reclutamiento y distritos grandes, debido a que en stos el partido presentar listas ms amplias y constituirn objetivos electorales importantes (Ortega, 2004). Como consecuencia, puede existir cierta tendencia a la oligarquizacin de la clase parlamentaria. En el caso de interpretar la ausencia de listas cerradas y desbloqueadas como presencia de listas abiertas, pese a la existencia de distritos grandes, cabe tener en cuenta que la competencia no se da nicamente entre partidos, sino tambin dentro del seno de las organizaciones. Ello genera una dinmica de personalizacin de la poltica en la que los diferentes candidatos compiten entre s en logros, mritos y establecimiento de redes
25
En su estudio sobre el comportamiento poltico de los congresistas estadounidenses, Mayhew (1974) identifica tres actividades fundamentales en que incurren los diputados a fin de conseguir su reeleccin: la promocin o publicidad (advertising), la atribucin de crdito (credit claiming) y la toma de posiciones (position-taking).
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que les permitan obtener apoyos. No obstante, como seala Nohlen (1991), esta dimensin personalizada de las listas abiertas se mueve ms en el plano psicolgico que en el efectivo debido a que la opcin de los votantes por los candidatos suele estar guiada por principios de proximidad partidista. Por ello, la permanencia se explicara por un voto personalista que, no obstante, se vera mediatizada por la proximidad del votante hacia el partido del candidato. A partir de este anlisis de contexto, una de las conclusiones extradas es que las diferencias que presentan los sistemas electorales de la regin no permiten hablar de una nica explicacin causal. As, escenarios diferentes pueden dar lugar a resultados similares. No obstante, esta primera aproximacin permite detectar dos principales causas explicativas: la presencia de la personalizacin de la poltica y el poder del partido. En base a este punto de partida, en la segunda parte de este anlisis se bajar de nuevo a la figura del parlamentario para llevar a cabo una regresin logstica en la que se cruce la permanencia dentro de la carrera legislativa con las variables independientes propuestas. El objetivo es tratar de medir qu argumento terico de los expuestos tiene ms peso a nivel agregado.
Cuadro 11. Influencia del sistema electoral en la permanencia dentro de la carrera legislativa Anlisis de regresin logstica
Modelo -0,001** 0,008 *** 1,226*** 0,094* -3,331 2519 ,033 Odds ratio 1,000 1,008 3,406 ,910 ,036
Tamao de la Cmara Tamao del distrito Frmula electoral Tipo de lista Constante N R2
*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001.
El anlisis estadstico muestra como las variables que presentan una mayor significacin son el tamao del distrito y la frmula electoral, seguidas respectivamente del tamao de la cmara y el tipo de lista. Una vez identificados los niveles de significacin de cada variable, cabe atender en qu sentido operan para determinar su influencia en los niveles de permanencia dentro de la carrera legislativa. Para ello, a continuacin se analizar cada una de las variables independientes, vinculndolas con el contexto en el que se desarrollan.
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En primer lugar se atender al tamao de la Cmara, donde en principio los datos muestran como las cmaras pequeas no facilitan la permanencia debido a que la direccin entre ambas variables parece ir en contra. Asimismo, el odds ratio indica como a medida que el tamao de la cmara se incremente en una unidad, la posibilidad de permanencia tambin lo hace. Por ello, la primera conclusin que se extrae de este anlisis es que en los parlamentos pequeos aumentan las probabilidades de permanecer dentro de la actividad legislativa. Ello llevara a reformular la hiptesis de partida y apuntar a que, si bien en las cmaras pequeas la competencia se reduce para los partidos fuertes que logran hacerse un espacio y consolidarse en el tiempo, esto no necesariamente se extrapola a los candidatos que presenta. Por el contrario, en cmaras ms grandes con mayor competencia partidista, es ms probable que los partidos lancen a candidatos con ms experiencia que incrementen sus posibilidades de eleccin. Por lo que respecta a la magnitud del distrito, se observa como a medida que aumenta el tamao del distrito, tambin se incrementan las posibilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa. Ello llevara a falsear la hiptesis planteada inicialmente y retomar el argumento de Ortega (2004) por medio del cual se sostiene que en los distritos grandes se incrementa la capacidad de control del partido sobre sus candidatos. Y, de ah se podra deducir que, pese a la importancia de la relacin entre votantes y electores, el partido sigue conservando un gran peso a la hora de condicionar la duracin de la carrera de los parlamentarios. No obstante, para poder sostener esta afirmacin cabra atender al siguiente elemento explicativo: el tipo de lista. En este sentido, ms all del modelo general, se ha llevado a cabo un nuevo cruce para medir en qu sentido influye cada tipo de lista electoral. De l se ha extrado como el tipo de lista que ms favorece la permanencia es la cerrada y desbloqueada, al establecerse una relacin positiva entre ambas variables y mostrar una alta significacin. As, este tipo de lista facilita la reeleccin de aquellos candidatos que cuenten con una posicin fuerte dentro del partido y, a la par, acumulen los mritos suficientes para contar con el apoyo del electorado. Esta ltima condicin incrementa la capacidad de supervivencia del diputado en la medida en que, al contar con un electorado relativamente fiel, fortalece a la vez su posicin dentro del partido sin depender nicamente del beneplcito de la cpula dirigente y, por tanto, aumenta sus posibilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa. Si esto se pone en relacin con lo expuesto sobre la magnitud del distrito, se corroborara el argumento desarrollado tambin en el anlisis comparativo por el que se sostiene que los dos factores determinantes de la permanencia son el apoyo del partido y la capacidad de establecer vnculos con los electores a travs de la acumulacin de mritos.
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Cuadro 12. Influencia del tipo de lista en la permanencia dentro de la carrera legislativa Anlisis de regresin logstica
Modelo ,171 1,081*** -1,911*** 2519 ,023 Odds ratio 1,186 2,948 ,148
Abiertas Cerradas y desbloqueadas Cerradas y bloqueadas N R
*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001.
Por ltimo, cabe estudiar el efecto de la frmula electoral en los niveles de permanencia dentro del legislativo. Si se toma como constante las de carcter proporcional, se corroborara la hiptesis planteada al inicio sobre que las frmulas mayoritarias slo favorecen la permanencia de los miembros de los partidos mayoritarios mientras que las que no presentan este sesgo incrementan la reeleccin a nivel general. A partir de este anlisis basado en dos niveles de observacin, el caso de Amrica Latina muestra como la permanencia dentro de la carrera legislativa se sustenta, en parte, en aquellos componentes del sistema electoral que a la par son causa y consecuencia de determinadas caractersticas estructurales del sistema. Es decir, que llevan a cabo un proceso de retroalimentacin en el que se premia la oligarquizacin de los partidos en sus mecanismos de seleccin de candidatos y que, no por ello, deja de buscar un voto personalista que en ocasiones encuentra su fundamento en el establecimiento de redes clientelares. No obstante, el sistema electoral slo constituye una parte dentro de la influencia del las variables institucionales, por lo que a continuacin se proseguir el anlisis atendiendo a los partidos y sistemas de partidos. 4.3.2 Partidos y sistemas de partidos La organizacin de los partidos y el funcionamiento de los sistemas de partidos es otro aspecto a tener en cuenta a la hora de explicar la permanencia dentro de la carrera legislativa. Esto es as porque entre las funciones de los partidos se encuentra la formacin y seleccin de lites polticas. Del mismo modo, la estabilidad del sistema de partidos condicionar los rendimientos del sistema a la par que ser un reflejo del sistema poltico en el que estn inmersos (Alcntara y Campos, 2001). En base a esto, a la hora de estudiar las carreras legislativas es necesario atender tanto al funcionamiento del sistema de partidos como a las dinmicas que se dan dentro de cada organizacin para la seleccin de candidatos y su posterior eleccin o reeleccin en la Cmara.
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Para poder llevar a cabo este propsito en el contexto latinoamericano, lo primero que cabe destacar es que pese a que la investigacin relativa a los partidos y al sistema de partidos de Amrica Latina ha mejorado notablemente desde la dcada de los setenta, an existe una notable escasez de anlisis comparativos sistemticos al respecto (Mainwaring y Scully, 1997). No obstante, ello no ha sido bice para que desde la literatura se haya atendido a la naturaleza de los sistemas de partidos dentro de la regin26, lo cual es importante puesto que supone un instrumento para medir la influencia de las dinmicas partidistas en las estrategias de los actores en relacin a la permanencia. As, si los sistemas de partidos son el conjunto de interacciones que resultan de la competencia entre partidos (Sartori, 1976:44), todo parece apuntar a que la naturaleza de los mismos puede condicionar la competencia poltica y repercutir en las estrategias tanto de las lites como del electorado. No obstante, para corroborar esta hiptesis, en primer lugar cabe hacer un breve anlisis de contexto. En este sentido, el perodo comprendido entre 1978 y 1990 fue crucial para la democracia en Amrica Latina debido a que, tras dcadas de inestabilidad poltica y en contextos de profunda crisis econmica, quince pases transitaron desde regmenes autoritarios a otros ms democrticos. Para avanzar hacia la democratizacin, se llevaron a cabo reformas que tenan como objetivo instaurar nuevas reglas y mecanismos que permitieran pasar de un sistema autoritario a otro ms pluralista (Alcntara y Freidenberg, 2006). Estas transformaciones tuvieron como resultado un cambio sustancial en los sistemas de partidos. En primer lugar, en el ltimo cuarto de siglo el nmero de partidos se ha incrementado, tendiendo hacia un mayor multipartidismo. No obstante, tanto el NEP como los niveles de fragmentacin son variables, tal y como se aprecia en la tabla 12. Ello provoca que existan sistemas que tiendan al bipartidismo, como Bolivia o Repblica Dominicana, mientras que en otros pases como Brasil o Guatemala la proliferacin de partidos puede dificultar la gobernabilidad. En cuanto a la volatilidad, tambin se aprecian notables diferencias entre pases que muestran altas tasas de estabilidad, como es el caso de Chile o Uruguay, mientras que otros como Bolivia y Guatemala evidencian la tendencia contraria. Por ltimo, la polarizacin ideolgica tambin muestra variaciones, existiendo pases con niveles ms elevados, como es el caso de Nicaragua o El Salvador.
26
Ver Mainwaring y Scully (1997), Roberts(1998), Altman (2008), Cox (1987).
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Tabla 13. Caractersticas de los sistemas de partidos en Amrica Latina Pas Argentina Bolivia* Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per** Repblica Dominicana Uruguay NEP 4,16 1,85 9,32 5,63 4,98 3,8 2,94 4,78 2,3 3,14 4,54 3,42 3,97 2,01 2,65 Fragmentacin 0,76 0,46 0,89 0,82 0,8 0,74 0,66 0,79 0,57 0,68 0,78 0,71 0,75 0,5 0,62 Volatilidad electoral 10,8 49,98 22,9 14,3 29,46 50 11,2 38,63 16,71 49,9 51,02 25,15 91,94 25,94 9,73
Polarizacin Ideolgica ponderada 0,53 1,23 0,9 1,04 0,82 1,18 1,62 0,88 1,08 1,28 1,01 0,78 0,83 0,98 0,93
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Database of the Americas * En las ltimas elecciones, el nico partido que se mantiene respecto a los anteriores comicios es el Movimiento al Socialismo (MAS) ** En el caso de Per, en las ltimas elecciones nicamente se mantiene el partido Aprista respecto de los anteriores comicios, lo que explica los elevados niveles de volatilidad electoral.
La pluralidad de la naturaleza de los sistemas de partidos permite tomar a stos ltimos como variable explicativa. Para ello, se llevar a cabo la misma estrategia de anlisis que en el caso anterior. Esto es, primero se realizar un anlisis comparativo entre pases para, a continuacin, volver a tomar a los parlamentarios como unidad de observacin y medir la influencia que tiene el contexto partidista en el que operan en sus probabilidades de reeleccin. Para el anlisis, la dicotomizacin determina la presencia o ausencia de cada variable en funcin de si sus valores son superiores o inferiores a la media de Amrica Latina.
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Tabla 14. Tabla de la verdad del sistema de partidos (QCA)

Permanencia NEP Fragmentacin Volatilidad electoral No Si No No No Si No Si No Si Si No Si No No Polarizacin Ideolgica ponderada No Si No No No Si Si No Si Si No No No No No
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
No No Si Si Si No Si Si Si Si Si No Si No No
Si No Si Si Si No No Si No No Si No Si No No
Si No Si Si Si Si No Si No No Si Si Si No No
Los resultados del anlisis comparativo muestran dos configuraciones causales posibles dentro de la solucin compleja. La primera consiste en la ausencia de un NEP alto, de fragmentacin y de volatilidad, junto con la presencia de volatilidad. Por su parte, la segunda muestra la combinacin opuesta. Cuadro 13. Solucin compleja sistema de partidos (QCA)
Cobertura ~NEP*~Fragmentacin*~Volatilidad*Polarizacin NEP*Fragmentacin*Volatilidad*~Polarizacin
Consistencia 1.00000 1.00000
0.222222 0.333333
Por su parte, la solucin parsimoniosa simplifica el modelo tomando nicamente como configuraciones causales una relacin inversa entre la volatilidad y la polarizacin as como una tercera combinacin que alberga la presencia de NEP y de volatilidad electoral.
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Cuadro 14. Solucin parsimoniosa sistema de partidos (QCA)

Cobertura ~Volatilidad*Polarizacin Volatilidad*~Polarizacin NEP*Volatilidad
Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000
0.222222 0.333333 0.333333
A partir de estos datos, se extrae que la capacidad de permanencia dentro de la carrera legislativa puede ser explicada a partir de la distancia ideolgica existente y a los niveles de variacin en el voto de los electores. Asimismo, una segunda relacin a tener en cuenta es la existencia de un nmero efectivo de partidos alto con una alta volatilidad electoral. Por lo que respecta a la primera asociacin, un tema fundamental para el estudio de los sistemas de partidos es si estn caracterizados por el cambio o la estabilidad (Lane y Ersson, 1987). En este sentido, la volatilidad es un indicador que permite conocer el alineamiento de los ciudadanos con los partidos as como la estabilidad de las preferencias de los electores. No obstante, para poder medirla cabe tener en cuenta varios aspectos. En primer lugar, que muchas veces los cambios en las preferencias de los votantes se deben ms a cambios en la oferta partidista que en los propios electores. Y, segundo, tambin debe atenderse a los cambios en el nmero de votantes debido a la incorporacin de nuevo electorado a travs de la poblacin joven o el incremento de la alfabetizacin (Hagopian, 2000:300). En cualquier caso, hechas estas salvedades, una volatilidad alta representa a un electorado que ha desplazado de una manera significativa sus preferencias de unos partidos a otros. Ello influye, por tanto, en los niveles de apoyo electoral recibidos por las organizaciones en las diferentes elecciones y, por ende, en el nmero de miembros del partido que podrn ocupar un escao en el parlamento. De ah se deducira que un incremento de la volatilidad dara lugar a mayor inestabilidad en el sistema y sera ms complicado asegurar una carrera parlamentaria vinculada a un partido debido a los cambios experimentados en el apoyo electoral al mismo. No obstante, el anlisis comparativo de los pases de la regin indica como esta variable guarda una relacin negativa con la polarizacin, por lo que la permanencia puede darse tanto con niveles de volatilidad altos como bajos, siempre que la polarizacin acte en sentido contrario. En este sentido, la polarizacin permite medir las distancias ideolgicas entre los partidos y, por tanto, simplificar el universo poltico estableciendo una cercana o distancia de unos respecto de otros (Sani y Montero, 1986:155). Cuando el sistema est escasamente polarizado, la competencia poltica tiende a ser centrpeta. Por el contrario,
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altos niveles de polarizacin dan lugar a una competencia centrfuga (Downs,1957). En este sentido, si se produce una baja volatilidad y una alta polarizacin los datos apuntan a que las posibilidades de permanencia aumentarn. Esto se debe a que la distancia ideolgica entre los partidos en principio dificultara la variacin en el sentido del voto y, como consecuencia, habra una menor variacin en la composicin del parlamento. En el supuesto contrario, una baja polarizacin tambin podra permitir la permanencia ya que, pese a que la volatilidad sea alta, la escasa distancia ideolgica entre los partidos permite que aquellos candidatos que cuenten con mritos frente al electorado puedan alcanzar la reeleccin. Por ltimo, tambin se detecta que las posibilidades de permanencia aumentan cuando existe un elevado nmero efectivo de partidos con una alta volatilidad. A este respecto, la interpretacin terica que se da a este dato es que en este supuesto la permanencia se producir sobre todo en los partidos con mayor presencia y arraigo. As, si existe un nmero elevado de partidos y una alta volatilidad, los partidos ms pequeos tendern a verse mucho ms afectados mientras que los que cuenten con mayor presencia pueden verse menos afectado por la situacin y garantizar la reeleccin de sus miembros. A partir de estos tres supuestos, el siguiente paso es volver a tomar a los parlamentarios como unidad de observacin para ver, a partir de un anlisis agregado, qu variables tienen ms peso y en qu sentido operan a la hora de explicar la permanencia. En este sentido, el anlisis de regresin logstica muestra como la variable con ms significacin es el NEP, seguida de la fragmentacin y la polarizacin. Por ltimo, se encontrara la volatilidad electoral. En cuanto al sentido en el que operan, existira una relacin positiva entre la permanencia y el NEP, la fragmentacin y la polarizacin mientras que en el caso de la volatilidad sera negativa. Cuadro 15. Influencia del sistema de partidos en la permanencia dentro de la carrera legislativa Anlisis de regresin logstica
Modelo Odd ratio ,487*** 1,628 ,198** 1,219 -,004 ,996 ,627** 1,872 -3,679 ,025 2519 ,558
NEP Fragmentacin Volatilidad Polarizacin Constante N R2
*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001
Estos datos conduciran a corroborar las hiptesis de partida en cuanto a la influencia de la naturaleza del sistema de partidos en las probabilidades de permanencia dentro de la
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carrera legislativa. En primer lugar, el incremento en una unidad del NEP aumenta las posibilidades de permanencia en 1, 628. No obstante, esto debe matizarse teniendo en cuenta que no afectar a todas las organizaciones partidistas por igual. As, a medida que aumenta el nmero de partidos, aquellos que cuenten con una mayora tendrn mayores posibilidades de garantizar la permanencia de sus miembros ya que los partidos pequeos se convertirn en alternativas poco crebles (Dahl, 1990). Este argumento se vera reforzado por los datos obtenidos en relacin a la fragmentacin electoral. El hecho de que apunten en la misma lnea que el NEP permite intuir como a medida que el poder se reparte entre ms fuerzas, aquellas que cuenten con ms apoyo electoral a lo largo del tiempo podr contar con una lite consolidada en el tiempo. Por lo que respecta a la polarizacin ponderada, tambin se corrobora la hiptesis planteada. As, si esta aumenta, tambin lo hace la permanencia dentro de la carrera legislativa. Ello parece sostener la afirmacin de que a medida que aumenta la distancia ideolgica dentro del sistema de partidos, disminuyen las posibilidades de que haya cambios acusados en la tendencia de voto de los electores. Por tanto, es ms probable que los partidos cuenten con un electorado ms fiel y que, como consecuencia, el partido pueda mantener a sus miembros. Por ltimo, la tendencia negativa de la volatilidad electoral indicara como, a mayor cambio en la tendencia del voto, mayores probabilidades de que se d rotacin parlamentaria. No obstante, el anlisis de la naturaleza de los sistemas de partidos permite interpretar los datos bajo el supuesto de que siempre se van a lanzar a los mismos candidatos. Sin embargo, es necesario tomar a los partidos como unidad de observacin para estudiar la influencia de los mecanismos de seleccin en las probabilidades de permanecer dentro de la carrera legislativa. As, estos constituyen una de las principales funciones de las organizaciones partidarias dentro de los sistemas representativos y tanto su diseo como sus resultados afectan de manera sustantiva al esquema interno del poder partidista. De este modo, los que resulten nominados representarn a la organizacin ante el electorado y, una vez pasada la eleccin, sern responsables del ejercicio del gobierno o de la oposicin (Freidenberg, 2006). Por lo que respecta a los mtodos se seleccin de candidatos, estos pueden ser clasificados en funcin del criterio empleado. Rahat y Hazan (2001) sealan distintos mtodos segn sea quien realice la eleccin de los candidatos: a) el electorado; b) los miembros del partido; c) una agencia partidista elegida; d) una agencia partidista no elegida o e) el lder partidista. Por su parte, Billie (2001) introduce la subdivisin territorial a su clasificacin y distingue entre los rganos nacionales y los subnacionales, segn sea el procedimiento de nominacin. Taylor (2000) sistematiza diferentes procesos de seleccin de candidatos: a) la seleccin a travs de las elites partidistas (por un nico liderazgo o un liderazgo colectivo, tanto unificado como dividido); b) la seleccin a partir de la realizacin de una Convencin del partido u otras organizaciones de partidos; c) la seleccin a partir de elecciones (cerradas, abiertas, no obligatorias) y, finalmente, d) la seleccin a partir de la auto-eleccin (self-selection)
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Llevando a cabo una simplificacin de los mecanismos expuestos, la hiptesis es que los mtodos inclusivos como la celebracin de elecciones primarias disminuyen la probabilidad de permanencia al introducir mayor competencia interna. Por el contrario, una seleccin de candidatos cuya decisin recaiga en la cpula del partido favorecer la permanencia de una lite oligrquica. Para corroborar o esta hiptesis, se llevar a cabo un anlisis de regresin logstica, cruzando la condicin o no de parlamentario permanente con la existencia o no de elecciones primarias dentro de su partido. Cuadro 16. Influencia de los mecanismos de seleccin de candidatos en la permanencia
Modelo -,562*** 2519 ,023 Odds ratio ,570
Elecciones primarias N R2
*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001.
El resultado obtenido indica como, efectivamente, existe una relacin negativa entre la permanencia dentro de la carrera legislativa y la existencia de elecciones primarias. Ello se debe a que incrementan el nivel de competencia dentro de la organizacin al aumentar la democracia interna de la misma y limitar la capacidad de las lites partidistas para designar a los candidatos. Con la introduccin de primarias, aumentan las posibilidades de rotacin al promover la competicin entre aquellos miembros del partido que traten de demostrar su vala y se dificulta el establecimiento de una lite parlamentaria inamovible en el tiempo (Haro, 1992) Esta relacin permite aproximarse a parte de los partidos latinoamericanos como organizaciones oligrquicas en las que la cohesin se logra a travs del establecimiento de barreras para el acceso y una fuerte centralizacin de los procesos de toma de decisiones. En este sentido, cuando los parlamentarios latinoamericanos son preguntados sobre si las decisiones dentro de su partido son tomadas por la cpula, las respuestas son las recogidas en la tabla 15. En este sentido, se observa como pese a existir un porcentaje ligeramente superior de diputados que se muestran en desacuerdo, otra parte considerable vierte la opinin contraria. Ello lleva a concebir a las organizaciones partidarias latinoamericanas como una realidad heterognea en la que no obstante, an tiene una presencia considerable la cpula del partido.
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Tabla 15. Nivel de acuerdo con la existencia de democracia interna dentro de los partidos
Frecuencia Porcentaje 285 22,5 226 17,8 343 27,0 229 18,0 171 13,5 2 ,2 13 1,0 1269 100,0
Muy en desacuerdo En desacuerdo Neutral En acuerdo Muy de acuerdo N.S. N.C. Total
PREGUNTA: Cree que en su partido las decisiones polticas se toman en la cpula? Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PELA (2006-2011)
Una vez abordadas las reglas del juego, a travs del anlisis del sistema electoral, y del contexto en el que los parlamentarios se desenvuelven con el estudio del sistema de partidos, un tercer eje a tener en cuenta debe ser la influencia de las relaciones presidencia-legislatura. As, el hecho de que el partido del diputado sea el mismo que el del presidente del Ejecutivo puede favorecer su permanencia debido a causas diversas como el acceso a determinados recursos a travs de la organizacin o un mayor apoyo electoral de partida. 4.3.3 Las relaciones Presidencia-Legislatura. El peso del parlamento. La condicin de regmenes presidenciales, como es el caso de los pases de Amrica Latina, abre una nueva lnea de discusin dentro del anlisis de permanencia dentro de la carrera legislativa. As, cabe atender a las caractersticas particulares de las prcticas polticas dentro de este contexto, ya sea en lo que concierne a sus repercusiones a nivel partidario como en lo relativo a su posible influencia en el comportamiento de los electores. En este sentido, pese a la separacin de poderes que promueve este modelo, cabe preguntarse hasta qu punto no existe cierta relacin de dependencia en la eleccin de representantes para cada poder y, ms especficamente, si puede existir cierto efecto arrastre que premie a los diputados cuyo partido coincida con el que ocupa el Ejecutivo. Como seala Nohlen (1994:30), en Latinoamrica la figura presidencial domina el espacio poltico y su eleccin ocupa un lugar preponderante por lo que la mentalidad poltica de estos pases se orienta por completo al ejecutivo y su eleccin. As, el presidente es el cargo poltico ms importante dentro del presidencialismo y, como consecuencia, partidos y candidatos condicionan sus comportamientos en funcin de la influencia real que ejerce en el sistema. Esta circunstancia se hace an ms patente en el partido del presidente ya que los resortes del poder y la carrera parlamentaria de sus
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miembros estn muy condicionados por los recursos que desde la presidencia se les otorga para al funcionamiento de la maquinaria partidista (Nohlen, 1987). No obstante, su influencia no queda limitada nicamente a los diputados de su partido. As, durante algn tiempo existi la tendencia dentro de algunos pases de la regin a distribuir cargos dentro de la Cmara respondiera a criterios de lealtad hacia la agenda del presidente. Ello daba lugar a legislativos integrados por amateurs que funcionaban nicamente como sancionadores de la actividad legislativa del presidente 27(Escamilla, 2009). Como consecuencia de estas prcticas, la relevancia de los parlamentos dentro de la regin no es comparable a la de otros pases (Follietti y Tibiletti, 2004). En cualquier caso, cabe tener en cuenta que esta relacin se ve matizada por el contexto de cada pas. De este modo, la influencia del ejecutivo sobre el legislativo, en lo que a carreras polticas se refiere, no constituye una ley de cumplimiento indiscutible. Ms bien es una tendencia que tiene probabilidades o no de ocurrir pero que est sujeta a ser potencializada o neutralizada en funcin del contexto poltico concreto donde opere. Por tanto, para valorar esta influencia cabe tener en cuenta el peso del partido de cada candidato en la cmara tanto en la presente legislatura como en las anteriores, la coincidencia o no con el partido del presidente de la repblica y, por ltimo, el nivel de aprobacin del mismo. Con ello se pretende comprobar si, a la hora de explicar la permanencia dentro de la carrera legislativa, cabe mirar hacia el Ejecutivo o existe una independencia en trminos prcticos en el sentido del voto para cada eleccin. Para medir la influencia de estas variables, se proceder directamente al anlisis estadstico debido a que el tomar a los partidos como unidad de observacin, no es posible realizar un anlisis comparativo entre pases. Para ello, se utilizarn los datos presentados en la tabla 14.
27
Ello lleva a tener en cuenta la influencia de las instituciones informales. Esto es, pautas generalizadas que son conocidas, practicadas y regularmente aceptadas por los actores sociales, aunque no estn necesariamente aprobadas normativamente (ODonnell, 1996).
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Tabla 16. Relaciones Presidencia-Legislatura Pas Partido mayoritario Congreso (actual legislatura) PJ MAS PT UDI UN PAIS FMLN PP Nacional FSLN PRD ANR/PC GANA PER PLD Partido mayoritario Congreso (anterior legislatura) PJ MAS PT UDI PL PRIAN FMLN UNE-GANA PL FSLN PRD ANR/PC UNION POR EL PER PLD Partido Presidente Repblica Aprobacin del presidente Concurrencia de elecciones EjecutivoLegislativo Misma fecha Misma fecha Coincide 1 vuelta Misma fecha Mismo ao Misma fecha Aos diferentes Misma fecha Misma fecha Coincide 1 vuelta Misma fecha Misma fecha Coincide 1 vuelta Aos diferentes Coincide 1 vuelta
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominican a Uruguay
PJ MAS PT RN UN PAIS FMLN PP Nacional FSLN CD PC GANA PERU PLD
60% 51% 77% 22% 72% 55% 72% 82% 51% 79% 65% 44% 65% 60%
EP-FA-NM
EP-FA-NM
EP-FA-NM
42%
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de Database of the Americas
En este sentido, los resultados del cuadro 17 muestran como las variables que presentan una mayor significacin estadstica son la coincidencia con el partido del Ejecutivo, el nivel de aprobacin del presidente de la repblica y la concurrencia de elecciones. Sigue la pertenencia al partido mayoritario de la actual legislatura mientras que la situacin del mismo en el perodo anterior presenta una baja significacin. Esto llevara a afirmar que, en principio, parece confirmarse la hiptesis de que existe cierta conexin entre la capacidad de permanencia y la presencia o no del partido del candidato en el ejecutivo. No obstante, para ello primero es necesario analizar el sentido en el que opera cada variable.
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Cuadro 17. Influencia de las relaciones Presidencia-Legislativo en la permanencia dentro de la carrera legislativa Anlisis de regresin logstica
Modelo ,758* Odds ratio 2,135
Partido mayoritario (actual legislatura) Partido mayoritario (anterior legislatura) Coincidencia con el partido del Ejecutivo Nivel de aprobacin del presidente de la Repblica Concurrencia elecciones Constante N R2
,001
1,001
1,038**
2,823
,012**
1,012
,322*** -3,433 2519 ,015
,725 ,032
*p<0,1 ** p < ,05*** p < ,001.
En todos los casos se observa una relacin positiva, lo que permite la extraccin de una serie de conclusiones que daran soporte emprico a las hiptesis planteadas. En primer lugar, la condicin de pertenecer al partido mayoritario favorece la permanencia lo que puede ser explicado a partir de dos argumentos. Por una parte, atendiendo a un criterio meramente numrico, el hecho de contar con ms escaos dentro de la cmara permite que un nmero mayor de candidatos puedan ocupar un cargo en el parlamento y, por tanto, aumentan las posibilidades de permanencia. Por otra parte, el hecho de contar con una mayora en principio otorga una mayor estabilidad al partido que facilita que sus miembros tengan la oportunidad de profesionalizarse mediante la reeleccin. Sin embargo, las relaciones ms significativas se establecen con el Ejecutivo. De este modo, el hecho de que el partido del candidato coincida con el del presidente de la Repblica constituye una variable importante a la hora de explicar la reeleccin. Esto se corrobora an ms si atendemos a los niveles de aprobacin del presidente. As, a medida que este se incrementa tambin lo hacen las probabilidades de permanencia de los diputados dentro de la carrera legislativa. De ello se extrae que presidentes con una valoracin positiva pueden incrementar las posibilidades de que su partido tambin sea
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mayoritario en el Congreso y, por ende, que los diputados del mismo aumenten sus probabilidades de permanencia. No obstante, para poder dar soporte emprico a esta afirmacin cabe abordar una ltima cuestin: la existencia o no de elecciones concurrentes para el ejecutivo y el legislativo. En este sentido, la literatura ha mostrado inters por las consecuencias polticas del ciclo electoral para los comicios legislativos y presidenciales (Shugart y Carey, 1992; Mainwaring y Shugart, 1997; Molina, 2000). En este sentido, la teora apunta a que las mayoras parlamentarias favorables al presidente de la Repblica son mucho ms frecuente en los casos de elecciones simultneas mientras que cuando ambas distan en el tiempo disminuye la posibilidad de que se d un efecto arrastre (Mainwaring y Shugart, 1997). Cuando este argumento se traslada al terreno emprico, se observa como en la mayora de los pases de la regin opera la lgica de las elecciones concurrentes. As, podra afirmarse como el diseo del calendario electoral tiende a alimentar esa lgica de influencia de las elecciones presidenciales sobre las legislativas, tal y como se aprecia en la siguiente tabla. A la luz de estos datos, el anlisis de regresin logstica muestra como existe una relacin positiva entre la celebracin de elecciones concurrentes y la permanencia dentro de la carrera legislativa. Esto apuntara en la misma direccin que el resto del argumento planteado, al volver a resaltar el peso del presidencialismo dentro de los pases de la regin. Las razones para explicar esto son que, por lo general, la lucha por la presidencia es la que recibe mayor atencin por parte de los votantes por lo que, dada la concurrencia, stos pueden percibir que votar por el partido del presidente es una forma de confirmar su apoyo al candidato presidencial (Shugart y Carey, 1997) A partir del estudio del sistema electoral, de la naturaleza del sistema de partidos y de la influencia del presidencialismo sobre la carrera legislativa se han encontrado evidencias del peso de las instituciones a la hora de explicar la permanencia de los diputados en su cargo. Ello, unido al anlisis de las variables sociopolticas y sociodemogrficas, permite detectar que cualidades y contextos son ms favorables para la permanencia. No obstante, para una total aproximacin al objeto de estudio, cabe tener en cuenta un ltimo aspecto: las percepciones de los electores sobre sus representantes y sus demandas. 4.4 Electores y percepciones: representantes? qu espera el ciudadano de sus
Un tercer pilar a la hora de explicar la permanencia es el papel de los electores y sus percepciones acerca de lo que deben ser sus representantes. As, puesto que en ltima instancia sern ellos los que emitan su voto entre las diferentes opciones, resulta oportuno atender a sus opiniones. En este sentido, la atencin debe focalizarse sobre todo en aspectos clave como los atributos que buscan en sus representantes y la importancia que le otorgan a la labor del legislativo dentro del sistema democrtico.
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No obstante, para poder interpretar estos datos, primero cabe hacer una breve aproximacin al elector latinoamericano, atendiendo al contexto socioeconmico y sociopoltico en el que se desenvuelve. En este sentido, desde el estudio del comportamiento electoral se ha asumido la premisa de que los individuos toman sus decisiones en funcin de las presiones y condiciones sociales que le envuelven (Lipset, 1997; Lagroye, 1994). Tomando como referencia a la escuela de Columbia, la tendencia del voto vendr condicionada por el entorno social, de modo que los electores con mayores ingresos votarn a partidos de derecha mientras que las clases ms humilde emitirn su voto a la izquierda (Lipset, 1963). Extrapolando este argumento desde el partido al individuo, los parlamentarios que veran favorecida su permanencia sern aquellos que se vinculen a los partidos con mayor apoyo electoral cumpliendo con los principios programticos del mismo. Si atendemos a los datos socioeconmicos de los pases de la regin, los pases con niveles ms elevados de PIB per cpita y con menor porcentaje de la poblacin bajo el umbral en principio deberan mostrar un mayor apoyo a diputados conservadores y, por ende, en principio estos contaran con ms probabilidades de supervivencia. No obstante, este argumento constituira una falacia por dos razones. En primer lugar, porque se asumira que el apoyo a un partido constituira la defensa de un determinado perfil de parlamentario, lo que en la prctica no tiene porqu producirse necesariamente esta relacin. Y, en segundo lugar, porque dejara al margen otras variables que pueden incidir en las demandas hacia la clase parlamentaria, ms all de la vinculacin ideolgica. Como muestra, puede tomarse el caso de Brasil el cual, pese a contar con una de las tasas ms elevadas de PIB per cpita, cuenta con una mayor cantidad de parlamentarios de izquierda. Tabla 17. Informacin socioeconmica de los pases de Amrica Latina
Poblacin bajo umbral pobreza 30,00 30,30 26,00 11,50 45,50 33,10 37,80 56,20 65,00 48,00 25,60 18,80 34,80 42,20 20,90
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per R.Dominicana Uruguay
% Permanencia 11,00 0,01 19,10 38,30 22,20 0,04 17,90 37,30 15,60 17,60 17,00 3,80 18,40 0,05 14,00 64
PIB per cpita 11.453 2.493 12.465 15.453 8.127 4.760 4.108 3.330 2.185 1.291 9.444 3.357 6.070 5.805 15.485
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PNUD (2011).
Por ello, ms all de la indiscutible preeminencia de la cercana al partido como canalizador de la representacin, debe atenderse a otras variables que pueden incidir en las preferencias de los electores. A este respecto, algunos indicadores a tener en cuenta son el porcentaje de poblacin rural y urbana o las tasas de alfabetizacin. Estos pueden ser tiles a la hora de inferir si los electores votan a los candidatos que integran las listas de su partido, lo que se sostendra en el argumento anterior, o si efectivamente entran otras variables en juego sobre todo teniendo en cuenta la existencia de voto preferencial en muchos pases de la regin. A este respecto, cabe mencionar la literatura relacionada con el clientelismo y el voto personalista. A calor de esto, Inglehart (1991) apunta como las sociedades que an no han alcanzado su desarrollo se ven muy condicionadas por valores puramente religioso-estamentales que dan lugar a relaciones personalistas con un patronazgo endmico. En este sentido, en aquellos contextos caracterizador por la desigualdad, falta de recursos y analfabetismo, aumentarn las probabilidades de establecer relaciones clientelares28. As, dado que las personas estn situadas en diferentes posiciones de la escala social y tienen diferentes grados de acceso a los recursos controlados por los grupos burocrticamente organizados, las redes informales se convierten en mecanismos para la toma de decisiones y la consecucin de objetivos (Weingrod, 1986). En estos contextos, el apoyo al candidato vendr determinado por la proximidad en la relacin clientelar, en lugar de por la proximidad al partido, y lo que se espere de l ser la satisfaccin de unas necesidades ms que unos principios programticos. Atendiendo a los datos sociodemogrficos de los pases de la regin, se observa como en Amrica Latina parecen estar presentes las dos tendencias. Esto es, existen pases con unos niveles de desarrollo econmico y social que parecen regirse en la eleccin de candidatos por la lgica del partido. Sin embargo, en otros los datos evidencian como es probable que el apoyo a un candidato o a otro puede venir ms condicionada por relaciones personalistas. Por tanto, mientras que parte del electorado pedir de sus diputados coherencia ideolgica y disciplina de acuerdo a las acciones de su partido, otros demandarn de ellos la satisfaccin de necesidades particulares. Tabla 18. Informacin sociodemogrfica de los pases de Amrica Latina
% % Pob. % Pob. Tasa Permanencia Urbana Rural alfabetizacin 11,00 91,36 8,64 97,20 0,01 70,97 29,03 86,70
Pas Argentina Bolivia

28
Leca Y Schmeil (1983) entienden el clientalismo como una alianza didica vertical entre dos personas de estatus, poder y recursos desiguales, en la que cada una de ellas juzga til contar con un aliado superior o inferior a ella misma.
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Qu determina la permanencia en la carrera poltica? Un anlisis de las lites parlamentarias en Amrica Latina Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per R.Dominicana Uruguay 19,10 38,30 22,20 0,04 17,90 37,30 15,60 17,60 17,00 3,80 18,40 0,05 14,00 83,10 87,92 78,44 68,47 60,30 40,55 55,86 58,06 61,24 62,87 74,58 65,31 93,66 16,90 12,08 21,56 31,53 39,70 59,45 44,14 41,94 38,76 37,13 25,42 34,69 6,34 88,60 95,70 90,40 91,00 80,10 69,10 80,00 67,50 91,90 94,00 80,90 87,00 98,00
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PNUD (2011).
Frente a este modelo que pone el acento en el contexto, la escuela de Michigan identific las actitudes polticas como el factor determinante en el comportamiento de los electores. En este sentido, es la persona como ente individual la que desarrolla una identificacin psicolgica con un partido a travs de un proceso de socializacin (Campbell y Converse, 1960). Trasladando de nuevo el argumento desde el partido al candidato, existen una serie de valores vinculados al perfil del poltico que parecen ser comunes a las orientaciones de la mayora de los votantes. En primer lugar, existe una tendencia mayoritaria a exigir honestidad en los representantes. Segundo, por lo que se refiere a las habilidades del poltico, las demandas ms frecuentes son que posea experiencia y capacidad para anticiparse a los problemas. Por ltimo, tambin son frecuentes las opiniones que versan sobre la necesidad de que los parlamentarios conozcan y se comprometan con los problemas de los ciudadanos (Alcntara, 2012:208). Como respuesta a estas demandas o valoraciones, resulta interesante contrastar la opinin que los propios diputados dan para explicar su eleccin. Como muestra la tabla 20, pese a que existen diferencias entre los distintos pases, a nivel agregado se detecta cierto equilibrio entre las variables que intervienen en el xito electoral. No obstante, s que se observa cierto predominio de la ideologa y de la experiencia como causas con ms peso frente al resto. Ello contrasta con las informaciones vertidas en la tabla 10, la cual versa sobre las cualidades necesarias para ganar elecciones. Para explicar esta disonancia, cabe aludir a que mientras que en el caso anterior la pregunta tiene una orientacin prospectiva que opera en el campo de lo ideal, en esta ocasin adquiere connotaciones valorativas y retrospectivas. As, hay que tener en cuenta que parte de los entrevistados han sido reelectos y explican su carrera en base a su experiencia pasada. Por ello, aspectos como el programa o la experiencia, vinculados a la rendicin de cuentas, adquieren una mayor importancia.
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Tabla 19. Valores medios de las razones del xito electoral de los diputados latinoamericanos segn ellos mismos
Pas Ideologa y programa 60,4 61,9 20,8 40,7 38,0 51,7 99,2 54,5 25,1 72,2 21,6 32,6 50,1 35,5 65,0 48,6 Experiencia Simpata personal 9,2 26,2 16,7 31,7 35,5 40,2 26,9 47,1 66,6 30,0 69,8 43,3 36,7 76,8 14,6 38,1 Campaa electoral 28,1 28,6 52,4 43,8 47,6 24,1 19,8 25,5 37,9 23,4 54,5 29,9 27,7 43,4 29,0 34,4 Imagen del lder 28,6 30,3 10,4 2,6 16,5 34,2 20,7 30,1 30,9 24,0 17,3 30,2 31,0 17,4 47,2 24,8
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Amrica Latina
65,8 46,7 80,4 60,2 51,6 43,8 29,2 37,9 32,2 41,4 30,0 52,5 47,5 18,8 43,6 45,4
Fuente: Alcntara (2012: 218)
A partir de estos dos perfiles y de la valoracin de los propios diputados, la ltima cuestin a tener en cuenta es el peso que los electores dan al Congreso como institucin y la cercana que sienten hacia sus representantes. As, una vez identificada la existencia de demandas programticas o clientelares , cabe atender a la importancia que otorgan al legislativo para saber hasta qu punto estas son aplicables tambin a los diputados o si nicamente funcionan en otras instancias de poder. Para ello, se tomar como indicadores la confianza en la institucin, el nivel de representatividad que se le otorga y su legitimidad. En este sentido, una de los primeros datos a los que cabe atender es a la baja confianza que despierta la institucin en Amrica Latina. As, en perspectiva comparada, el Congreso se encuentra por detrs de la Iglesia (62%), la televisin (48%), el Gobierno (40%) o las Fuerzas Armadas (39%).
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Grfico 4. Confianza en las instituciones en Amrica Latina

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Fuente: Latinobarmetro (2011)
No obstante, esto no es bice para que cuente con elevados niveles de legitimidad dentro de todos los pases de la regin. Ello puede interpretarse de diversas maneras. Por una parte, puede responder a los poderes limitados que los ciudadanos otorgan a la institucin debido a la preponderancia del presidencialismo a nivel estatal. Y, en segundo lugar, a los niveles de representatividad que se le otorga, tal y como muestra el grfico 6. Grfico 5. Legitimidad del Congreso
100% 80% 60% 40% 20% 0%
As, parece existir un porcentaje considerable de electores que consideran que no se gobierna para la mayora, sino que los intereses sectoriales de determinados grupos siguen teniendo peso en las instancias de representacin. Por ello, unido a la falta de confianza, puede interpretarse como para los ciudadanos, las elecciones al Congreso se ven condicionadas por una percepcin de que son de menor importancia que las presidenciales y que, pese al voto que emitan, existir cierta desconfianza hacia la representacin que ejerzan sus diputados.
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Grfico 6. Poblacin que considera que se gobierna para la mayora

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
En base a los datos expuestos, las percepciones de los ciudadanos parecen apuntar a las mismas dinmicas que las observadas en el anlisis del marco institucional. Esto es, las probabilidades de permanencia pivotan entre dos cuestiones clave: el partido y la capacidad de conectar con los electores. As, pese a las diferencias que presenta el contexto de cada pas, el diputado tendr pocas posibilidades de permanecer en su cargo si no logra encuadrarse dentro de los principios programticos de un partido y/o no consigue acumular mritos que le presenten como una buena opcin ante el elector. El peso de cada una de estas variables se ver muy condicionada por mecanismos institucionales como la estructura de reclutamiento, el nivel de democracia interna o el tipo de lista utilizada. No obstante, tambin en el terreno de la opinin pblica se sostiene la hiptesis de que la posicin del diputado respecto al partido y sus cualidades sern los principales determinantes a la hora de explicar la supervivencia dentro de la carrera legislativa. 5 Conclusiones: entre la oligarqua del partido y el voto personalista. Factores para la permanencia
El estudio de las lites parlamentarias latinoamericanas desde una perspectiva multidimensional, tal y como se ha planteado en este trabajo, permite arrojar algo de luz sobre las variables que adquieren ms peso a la hora de explicar la permanencia dentro de la carrera legislativa. As, pese a que la investigacin se ha circunscrito a un mbito territorial especfico, la utilizacin de mtodos comparativos y estadsticos ha permito extraer una serie de conclusiones que, an sin haberse sometido a un anlisis emprico en otros contextos, son susceptibles de posibles generalizaciones. En primer lugar, los datos muestran como existen ciertas cualidades sociodemogrficas y sociopolticas que favorecen el ejercicio de la carrera parlamentaria y que, por ende, aumentan las posibilidades de permanecer en ella a lo largo del tiempo. En este sentido, pese a las limitaciones ya expuestas que ha presentado la utilizacin de cuestionarios annimos provenientes del PELA y el hecho de limitar el anlisis a los pases de la
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Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Uruguay
regin, la evidencia emprica invita a pensar que la hoja de vida y las caractersticas personales del poltico s que importan. Ello corroborara muchas de las aportaciones tericas, centradas en la figura del animal poltico, que se han llevado a cabo tanto desde la Ciencia Poltica como de la Sociologa. No obstante, pese a que son variables que pueden actuar como condiciones necesarias o, al menos muy favorables, los datos evidencian que tienen un alcance limitado. Ello lleva a aludir a la importancia de las instituciones y sus efectos sobre las carreras polticas. En este sentido, el anlisis agregado de los diseos electorales, de los sistemas de partido y de las relaciones de la presidencia con el legislativo ha evidenciado como existen contextos ms favorables que otros para la supervivencia dentro de la carrera poltica. A este respecto, las principales conclusiones que se han extrado son que el partido y la capacidad de interactuacin de los candidatos con los electores constituyen dos de las claves del xito para explicar la reeleccin legislativa continuada. Ello, no obstante, se sugiere que sea interpretado como causa y consecuencia del fenmeno al mismo tiempo. Esto es, los diseos institucionales son fruto de un cierto tipo de vida poltica que a la par fomentan. Vida poltica que, en cualquier caso, no puede ser entendida plenamente sin atender a lo que los ciudadanos esperan de sus representantes. Para ello, resulta prcticamente inevitable acudir al contexto sociodemogrfico y socioeconmico del votante para observar como, en funcin de sus necesidades, esperar una u otra cosa de los miembros de la asamblea y se establecern diferentes formas de interaccin. En algunos casos, esta se ver muy limitada por el peso del partido mientras que, en otros supuestos, habr cabida para establecer vnculos ms estrechos o relaciones clientelares. El desarrollo de cada tipo tendr como consecuencia el surgimiento de distintas demandas y el establecimiento de patrones no necesariamente coincidentes a la hora de evaluar los rendimientos del poltico. Ello pone de manifiesto la importancia de las especificidades de cada contexto. As, pese al establecimiento de ciertas generalizaciones para el escenario latinoamericano, los datos presentados a lo largo de la investigacin evidencian como la regin no puede ser concebida como una realidad homognea. Ms bien todo lo contrario: las diferencias detectadas en sus niveles de riqueza y alfabetizacin, en la naturaleza de sus sistemas de partidos o en sus diseos electorales ponen de manifiesto la imposibilidad de hablar de una nica Amrica Latina. No obstante, en un intento de simplificacin de la realidad, lo cual al fin y al cabo es parte del trabajo de cualquier ciencia, se han detectado dos tendencias con una considerable capacidad explicativa. Por un lado, se han encontrado evidencias de que el partido poltico sigue siendo un elemento clave a la hora de desarrollar el rumbo de una carrera legislativa. As, el hecho de que acte como puente entre las instituciones y la sociedad civil les sita en una posicin privilegiada para controlar la suerte de los candidatos. En este sentido,
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organizaciones con una fuerte centralizacin y escasa democracia interna tienen la capacidad para establecer una lite parlamentaria oligrquica en la que prcticamente no haya rotacin entre los candidatos propuestos por cada partido. Por el contrario, en los casos en los que se opta por diseos ms flexibles en los que se contempla la introduccin de mecanismos como elecciones primarias abren la puerta a una mayor competencia dentro de la organizacin y, por ende, mayores posibilidades de rotacin dentro de la lite. No obstante, en ambos casos la posicin que ocupe el individuo dentro del partido ejercer una notable influencia en sus posibilidades de permanencia. En el caso de partidos con escasa democracia interna, es evidente que contar con el beneplcito de la cpula marcar su suerte y, en el supuesto contrario, no cabe obviar el hecho de que la competencia estar muy condicionada por los recursos que posea cada candidato. Y, para ello, es importante atender a su situacin dentro de la organizacin ya sea en relacin al acceso a recursos materiales como al establecimiento de redes y contactos, a la experiencia acumulada o a su prestigio dentro de la misma. Esta circunstancia conlleva que, adems, algunos candidatos se encuentren en posiciones ms aventajadas respecto al resto incluso cuando entran en juego otras variables como el sistema electoral o las relaciones entre la presidencia y el legislativo. Esto se hace patente, por ejemplo, en la posicin ocupada por el candidato dentro de la lista o su capacidad para contar con recursos provenientes de la presidencia a travs del establecimiento de contactos o alianzas. No obstante, pese a que en casos como el chileno la permanencia puede ser explicada en gran parte por la oligarquizacin de los partidos, en el caso de otros pases adquiere ms fuerza la segunda tendencia enunciada. Esto es, la capacidad de establecer vnculos con el electorado. As, en una regin que presenta altos niveles de desigualdad, existe un caldo de cultivo notable para el fomento de relaciones clientelares o, cuanto menos, vnculos personalistas. En este punto, sin embargo, tambin cabe orientar la mirada hacia el diseo institucional ya que la existencia de distritos pequeos o la presencia del voto preferencial actan como incentivo para el desarrollo de este tipo de conductas. Es por ello por lo que, para explicar la permanencia dentro de la carrera legislativa, tambin haya que prestar atencin a la manera en la que el diputado interacciona con el contexto en el que opera y como hace uso de sus capacidades y recursos para lograr ganarse el apoyo del elector. A partir de estas regularidades, este trabajo pretende ser una primera aproximacin al estudio de la permanencia dentro de la carrera legislativa con el fin de contribuir al estudio de temticas afines como la profesionalizacin de la poltica o la calidad de la democracia medida a travs del perfil de los representantes. No obstante, se trata de una primera aproximacin al fenmeno objeto de estudio lo que conlleva que no se descarte una mayor profundizacin en futuras investigaciones.
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Tesis Elites Parlamentarias en Americalatina

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Universidad de Salamanca

Mster en Ciencia Poltica

Curso Acadmico 2011/2012

PROYECTO FINAL: TRABAJO FIN DE MASTER

Autor: Mlany Barragn Manjn Tutor: Manuel Alcntara Sez

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4

Electores y percepciones: qu espera el ciudadano de sus representantes? ...............63

NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y TABLAS

Indicador Eleccin en tres elecciones consecutivas

Cuadro 2. Variables sociodemogrficas

Fuente: elaboracin propia

Cuadro 3. Variables vinculadas a la trayectoria del poltico Variable

Satisfaccin con salario recibido

Fuente: elaboracin propia

Cuadro 4. Variables institucionales: sistema electoral

Magnitud del distrito

Fuente: elaboracin propia

Existencia de elecciones primarias

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

La lite latinoamericana y la carrera poltica: el debate sobre la permanencia en perspectiva comparada

Grfico 1. Porcentaje de parlamentarios de la actual legislatura electos en tres comicios consecutivos.

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de Legislatina

Tabla 1. Caractersticas sociodemogrficas de los diputados latinoamericanos

Fuente: Alcntara (2012). Datos provenientes del PELA (2006-2011)

Grfico 2. Distribucin de los parlamentarios latinoamericanos por grupo de edad

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PELA (2006-2011)

15,1 48,58 51,42 62,8 36,9 61,8 38,2 5,07

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PELA (2006-2011)

Satisfaccin con la remuneracin percibida

Tabla 3. La influencia del gnero en la permanencia dentro de la carrera legislativa

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina (2006-2011)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Tabla 5. La influencia de la formacin en la permanencia dentro de la carrera legislativa

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Legislatina y del PELA (2006-2011)

Tabla 11. Caractersticas de los sistemas electorales en Amrica Latina

Cuadro 9. Solucin compleja sistema electoral (QCA)

Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000 1.00000

0.222222 0.111111 0.333333 0.111111

Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000

0.222222 0.222222 0.333333

Abiertas Cerradas y desbloqueadas Cerradas y bloqueadas N R

*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001.

Ver Mainwaring y Scully (1997), Roberts(1998), Altman (2008), Cox (1987).

Tabla 14. Tabla de la verdad del sistema de partidos (QCA)

Consistencia 1.00000 1.00000

Cuadro 14. Solucin parsimoniosa sistema de partidos (QCA)

Consistencia 1.00000 1.00000 1.00000

0.222222 0.333333 0.333333

NEP Fragmentacin Volatilidad Polarizacin Constante N R2

*p<0,1 ** p < ,05;*** p < ,001

PJ MAS PT RN UN PAIS FMLN PP Nacional FSLN CD PC GANA PERU PLD

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de Database of the Americas

,322*** -3,433 2519 ,015

*p<0,1 ** p < ,05*** p < ,001.

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PNUD (2011).

Pas Argentina Bolivia

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del PNUD (2011).

p<0,1 p < ,05; p < ,001.

p<0,1 p < ,05; p < ,001

p<0,1 p < ,05 p < ,001.