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Introduo a Economia
Os objetivos da poltica econmica so: a inflao, o desemprego e o crescimento. A INFLAO A macroeconomia ocupa-se das causas e dos custos para a sociedade do crescimento do nvel geral de preos, isto , da inflao bem como das possveis solues e conseqncias das polticas a serem tomadas. O DESEMPREGO A macroeconomia ocupa-se do motivo pelo qual o mercado de trabalho., s vezes, apresenta porcentagens muito elevadas de desemprego e estuda as possveis medidas a serem tomadas para 'tentar reduzi-lo, uma vez que, alm dos custos pessoais sobre os indivduos afetados, o desemprego supe um desperdcio de recursos.
O CRESCIMENTO
A macroeconomia estuda as causas do crescimento da produo. Quando uma economia experimenta um crescimento notvel, criam-se muitos empregos novos e o bem estar geral dos indivduos cresce. O contrrio ocorre quando a economia no cresce de forma suficiente, ou mesmo decresce (ver Captulo 19). Alm dos trs grandes objetivos citados, as autoridades econmicas tambm prestam uma especial ateno ao oramento pblico e s contas com mercado externo. Em particular, no caso da economia brasileira, o dficit pblico, isto , a diferena entre o gasto pblico e a receita pblica, aparece como uma restrio que condiciona a poltica macroeconmica (ver Captulo 14). O saldo da balana comercial, isto , a diferena entre as exportaes realizadas para o resto do mundo e as importaes procedentes do resto do mundo, preocupa os responsveis pela poltica econmica. A macroeconomia analisa as causas e os efeitos dos dficits pblicos e o saldo da balana comercial e as possveis estratgias a seguir (ver Captulo 18).
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A renda nacional o valor total de todos os bens e servios fitiis produzidos em um ano por uma economia, descontando-se todos os bens e ~ servios intermedirios utilizados para produzi-los. O produto nacional mede o funcionamento do conjunto da economia, e um conceito indispensvel para analisar problemas, tais como inflao ou crescimento econmico. De fato, quando queremos estudar a evoluo global da economia de um pas, analisamos o nvel de produo total, perodo por perodo, uma vez que essa a medida-chave da atividade econmica de um pas.
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Compras de consumo
Bens e servios {alimentos, viagens, etc.} Fluxo real Economias Domsticas Empresas Fluxo Monetrio Servios produtivos {terra, trabalho, capital}
Na metade superior mostra-se o gasto que as unidades familiares realizam com bens finais. O gasto total em um ano uma medida de produto total. Na metade inferior refletem-se os servios que os fatores de produo prestam s empresas: o uso que elas fazem do trabalho, da maquinaria e de outros fatores. Esse fluxo compensa-se pelas rendas pagas pelas empresas s famlias e mede o fluxo anual dos custos de produo. As duas medidas de produto total devem ser sempre idnticas.
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exemplo, a compra de um carro ou a contratao de uma agncia de viagens. A famlia d dinheiro empresa e essa, em troca, entrega o bem ou o servio requerido. Mediante a produo. Na metade inferior, mostram-se as receitas ou rendas que as famlias recebem pelos fatores produtivos, ou seja, o trabalho, a terra e o capital utilizados pelas empresas na produo. Representa situaes como os salrios que os trabalhadores recebem, os juros que os acionistas recebem etc. Essas remuneraes, nas mos das unidades familiares (as famlias), iro novamente, em forma de gasto, para as empresas, fechando-se assim o crculo.
Ambos os caminhos que correspondem metade superior e inferior do esquema, respectivamente, so equivalentes e o resultado, portanto, deve ser o mesmo. O que se mede em ambos os casos a renda que se criou em um pas em determinado perodo de tempo, que pode ser um ano. Por isso podemos conhecer a renda nacional medindo-se o que gastam todos os consumidores de um pas, ou tudo que as empresas produzem.
A Para evitar a dupla contagem, calcula-se o valor adicionado em cada etapa de produo, subtraindo-se do valor do produto da fase em questo os custos dos bens intermedirios e materiais que no foram produzidos nesta fase, mas comprados de outras empresas e que, pois, j estaro includos nas contas das respectivas empresas.
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Os bens finais so os produzidos para uso final, e no para serem novamente vendidos ou para serem usados na produo de outros bens. O primeiro passo na produo de um po quando o agricultor cultiva o trigo e obtm um preo de R$ 0,05 pela quantidade necessria para produzir um po. A segunda etapa consiste em moer o trigo para transform-lo em farinha. O valor da farinha passa a ser de R$ 0,15, o que supe que o valor adicionado nessa fase de R$ 0,10. Na terceira fase a farinha transforma-se em po no forno e o valor passa a ser de R$ 0,25, o que faz supor que o valor adicionado nesta etapa de R$ 0,10. O valor adicionado o valor do produto de uma empresa menos o custo dos produtos intermedirios comprados de seus provedores externos. Na ltima fase, o preo de venda do po de R$ 0,36 e o valor adicionado de R$ 0,11. Como se pode observar (Quadro 12.1), o valor do produto final - os R$ 0,36 do po - igual soma do valor adicionado em cada uma das etapas. Esse valor final o nico necessrio de ser levado em conta para se calcular o produto nacional. No se deve somar o valor de todas as transaes, isto , as requeridas na primeira coluna, que totalizaram R$ 0,71. Quadro 12.1 O valor adicionado e os produtos intermedirios e finais.
s diferentes etapas de produo de um po adiciona-se valor. Como pode ser observado no exemplo a seguir, a soma de todas as partes de valor adicionado na ltima coluna (3) igual ao valor do produto total.
(1) Valor das Vendas R$ Bens intermedirios Trigo Farinha Po (atacado) Bem final Po (varejo) TOTAL 0,05 0,15 0,25 0,36 (2) Custo dos produtos intermedirios R$ 0,00 0,05 0,15 0,25 0,36 (3) Valor adicionado (1) (2) = 3 0,05 0,10 0,10
Etapa da produo
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Os valores expressam-se em termos nominais (ou em reais correntes) quando no foram eliminados os efeitos do crescimento dos preos, ou em termos reais (ou reais constantes) quando foram eliminados esses efeitos. O produto nacional em reais correntes ser medido pelos preos existentes do ano em que se realizou a produo; j o produto nacional a preos constantes ser medido nos preos existentes de um ano-base especfico. Dado que os preos dos diferentes bens variam em diferentes propores, deve-se procurar estabelecer sua variao "geral". Para isso, recorre-se aos ndices de preos. Os ndices de preos, como se viu no Apndice do Captulo 2, so medidas ponderadas dos preos de cada perodo, nos quais cada bem ou servio se valoriza de acordo com o seu peso ou importncia no produto tota!. Esses ndices so utilizados para "deflacionar" - isto , para eliminar o efeito da variao dos preos nos valores correntes das macro magnitudes - ou, em outras palavras, para passar de valores correntes para valores reais. No Quadro 12.2 na coluna (1) aparece o produto nacional da economia brasileira em reais correntes, isto , em reais de cada ano. A coluna (2) contm um ndice de preos, em particular, o denominado "deflator" do produto nacional, pois ele utilizado para deflacionar o produto nacional, isto , para separar o efeito dos preos e obter um conjunto de valores que permitam conhecer a evoluo real do produto nacional. Na realidade, dividindo os valores da coluna (I) pelos valores da coluna (2) e multiplicando-os por 100, obteremos o produto nacional em termos reais ou em reais constantes (coluna 3).
Quadro 12.2
(1) Produto nominal (R$ corrente) 1994 349.204.679.000 1995 646.191.517.000 1996 778.820.353.000 1997 870.743.004.000 1998 913.735.044.000 1999 960.857.736.000 Fonte: Banco Central do Brasil. Anos
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CONSUMO PRIVADO (C) O consumo o maior componente do produto nacional e o que apresenta o comportamento mais estvel ao longo do tempo. Os gastos em consumo podem ser divididos em trs categorias: bens durveis (televisores, automveis), bens de consumo (alimentos, roupas) e servios (transportes, saneamento bsico). CONSUMO PBLICO (G) O setor pblico oferece uma srie de servios sociedade, tais como defesa, sade, justia, educao; e ainda constri estradas, parques, etc. Tudo isso implica uma srie de gastos que esto includos no produto nacional sob a conta de consumo ou gasto pblico. Deve-se dizer que os pagamentos de transferncia (entendendo por transferncia do Estado os pagamentos que este realiza a um indivduo em troca dos quais no prestado nenhum servio corrente) no formam parte do gasto pblico. Assim, por exemplo, quando o setor pblico realiza pagamentos de transferncia ao aposentados, ou a outros recebedores que nada produzem, este tambm no se incluem no produto nacional. INVESTIMENTO (I) Em toda a economia no somente se produzem bens e servios para o consumo, mas tambm bens de capital que contribuem para a produo futura. O investimento privado inclui trs categorias: 1. Investimento na planta e equipamento da empresa, isto , a construo de fbricas, armazns; a aquisio de maquinaria, etc. 2. Construo residencial, isto , construo de habitaes. 3. Variao nos estoques. Dessa forma, um aumento no estoque de automveis representa algo que se produziu e, portanto, includo no clculo do produto nacional. Na contabilidade nacional brasileira as primeiras categorias de investimento eram englobadas sobre a rubrica de Formao Bruta de Capital, e a variao de estoques era apresentada separadamente. Contudo, a partir de 1985, a separao deixou de ser feita e a variao de estoques passou a ser includa no Consumo Final das Famlias. EXPORTAES LQUIDAS DE BENS E SERVIOS (NX) Denominam-se exportaes os bens e servios que os pases destinam ao exterior, isto , os que so vendidos para fora do pas. Por importaes entende-se o processo inverso, os bens e servios que um pas compra do exterior. As exportaes lquidas resultam da diferena entre as exportaes e as importaes. No Esquema 12.2 aparecem os diferentes conceitos que integram o produto nacional pelo lado do gasto. Deve dizer que o produto nacional inclui somente os bens e servios produzidos durante o ano, por isso ele no inclui a compra de bens durveis usados, tais como automveis de segunda mo, pois estes j foram contabilizados no ano de fabricao. Todavia, so contados os consertos de automveis, pois eles representam uma produo corrente. Tambm no fazem parte do produto nacional as aes adquiridas pelos indivduos ou pelas instituies no mercado de valores, pois no representam produo, mas somente transferncia. Se uma sociedade emite aes para financiar a construo de uma fbrica, est parte do produto nacional, pois foi produzida durante o ano corrente.
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GASTO (Demanda Agragada) + Consumo privado + Consumo pblico + Formao bruta do capital + Variao do estoque + Exportao + Importao PIB p.m.
ORIGEM (Oferta agregada) + Agricultura pesca + Indstria + Construo + Servios PIB c.f. e
Esquema 12.2
12.5
Nesta ltima seo analisam-se as relaes existentes entre o Produto Nacional Bruto e o Produto Nacional Lquido, bem como a mudana de produto nacional para produto interno.
12.5.1
Se, ao se calcular o produto nacional, se contabilizar o valor total das fbricas e dos equipamentos produzidos durante o ano corrente, o produto nacional fica superestimado, pois as instalaes e os equipamentos existentes deterioram-se ou se depreciam durante o ano, devido ao uso e antiguidade. Por isso, uma vez calculado o valor total de todas as fbricas e do equipamento produzido durante o ano, necessrio reduzir da depreciao a quantia estimada. Em conseqncia, ao analisar o investimento, deve-se distinguir entre: a) Investimento bruto: gastos em novas plantas e equipamentos mais a variao de estoques. b) Investimento lquido: investimento bruto menos depreciao ou amortizao. Dependendo do tipo de investimento que empregado, surgem duas definies de produto nacional:
Esquema 12.2 Principais agregados da contabilidade nacional
12.5
Nesta ltima seo analisam-se as relaes existentes entre o Produto Nacional Bruto e o Produto Nacional Lquido, bem como a mudana de produto nacional para produto interno.
12.5.1
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Se, ao se calcular o produto nacional, se contabilizar o valor total das fbricas e dos equipamentos produzidos durante o ano corrente, o produto nacional fica superestimado, pois as instalaes e os equipamentos existentes deterioram-se ou se depreciam durante o ano, devido ao uso e antiguidade. Por isso, uma vez calculado o valor total de todas as fbricas e do equipamento produzido durante o ano, necessrio reduzir da depreciao a quantia estimada. Em conseqncia, ao analisar o investimento, deve-se distinguir entre: a) Investimento bruto: gastos em novas plantas e equipamentos mais a variao de estoques. b) Investimento lquido: investimento bruto menos depreciao ou amortizao. Dependendo do tipo de investimento que empregado, surgem duas definies de produto nacional:
Produto Nacional Bruto (PNB) Produto Nacional Lquido (PNL) Gastos em + consumo privado Gastos em + Gasto pblico Gasto pblico + Investimento bruto Investimento lquido + Exportaes lquidas Exportaes lquidas
consumo privado
Dessas definies deduz-se que, PNL = PNB depreciao ou amortizao. Das duas medies do produto nacional, o Produto Nacional Lquido (PNL) a mais correta, pois ele leva em considerao o desgaste do equipamento e a maquinaria produzida durante o ano. Mas, dado que a depreciao difcil de ser estimada, na prtica, opta-se pelo clculo do Produto Nacional Bruto (PNB), que s exige o clculo do investimento bruto (o valor da nova planta, equipamento e estoques adquiridos pela empresa), sobre o qual se dispe de informao confivel. A RENDA NACIONAL DISPONVEL (RND) A partir do Produto Nacional Bruto ou Renda Nacional (RN), obtm-se a Renda Nacional Disponvel (RND) somando-se as transferncias lquidas do resto do mundo.
Renda Nacional Disponvel (RND) Renda Transferncias lquidas Nacional - do resto do mundo (RN) T.f.r.m.
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12.5.2 DO PRODUTO NACIONAL AO PRODUTO INTERNO
O Produto Interno Bruto ao custo de fatores (PIB c.f.) definido como o valor dos bens e servios produzidos em uma economia durante um perodo de tempo determinado. A expresso custo de fatores indica que a valorao efetuada do produto nacional realizada sem a incluso dos impostos indiretos (os que no so suportados pelo produtor, mas transferidos' pessoa que compra o produto) e adicionando-se-lhe as subvenes concedidas pelo Estado s empresas. Isso quer dizer que os produtos so avaliados ao custo de produo. O termo interno faz referncia atividade produtiva desenvolvida dentro das fronteiras do pas, independentemente da nacionalidade dos proprietrios dos recursos empregados. Assim, dado que no produto nacional se inclui unicamente a produo feita por pessoas fsicas ou jurdicas que gozam da condio de residentes do pas, para se obter o produto interno, somam-se as rendas obtidas pelos residentes estrangeiros no pas (RRE) e se agregam as rendas que seus residentes obtm no exterior (RRN). Analiticamente: PIB c.f. = PNB c.f. + RRE - RRN Se ao valor do PIB c.f. acrescentado o valor dos impostos indiretos, Ti, e subtrado o valor dos subsdios, Sub, obtm-se o Produto Interno Bruto a preos de mercado (PIB p.m.). Analiticamente: PIB p.m. = PIB c.f. + Ti - Sub ~ 1. Um imposto transferido quando o contribuinte inicial transfere parte ou a totalidade de um imposto a terceiros. Assim, uma empresa que tributada pode aumentar o preo de seus produtos transferindo o imposto aos consumidores.
TEXTO DE APOIO
1990
Agricultura Servios 8% 53% 39% Indstria
1999
Agricultura Servios 9% 62% 29% Indstria
A anlise do PIB pelo lado da oferta e de sua evoluo, ao longo do tempo, permite o conhecimento da dinmica seguida pela estrutura produtiva de um pas. No caso da economia brasileira, os fatos mais significativos so: o aumento sofrido da participao relativa da agricultura, o aprecivel aumento do setor servios e a queda da indstria.
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O PRODUTO INTERNO POR SETORES E O EMPREGO DO PIS Quanto sua origem, o PIE igual soma dos valores adicionados dos diferentes setores produtivos (Esquema 12.2). De forma que o PIE, setorialmente, compe-se dos setores agrcola, pesqueiro, industrial, e de servios, devendo incluir os impostos ligados importao e excluir a produo imputada aos servios bancrios, a fim de evitar-se a dupla contagem. Em relao a seu emprego (do ponto de vista do gasto), o PIE distribudo em gastos de consumo (pblico e privado), de investimento (formao bruta de capital) e de intercmbio com o exterior (exportao menos importao), e na variao de estoques, isto , o valor dos bens e produtos finais no vendidos pelas empresas no perodo. O PRODUTO INTERNO A PREO DE MERCADO E A CUSTO DE FATORES Como se mostrou, a diferena entre o produto interno e o produto nacional baseia-se na adoo de um critrio de residncia ou nacionalidade para computar as rendas obtidas. O PNB mede o valor da produo realizada pelos fatores de produo nacionais, enquanto o PIE mede a produo dos residentes no Brasil.
Produto Interno Bruto a preos de mercado Produo - Imposto sobre produo e importao + Subsdios Produto Interno Bruto a custo dos fatores Gasto Consumo privado + Consumo pblico + FBC + Var estoque + Exportao - Importao - Amortizao Setor agrcola e pesca + Indstria + Construo + Setor de servios
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1. Consumo privado ............................................................................... 2. Consumo pblico ............................................................................... 3. Formao bruta de capital fixo .......................................................... 4. Variao de estoques ......................................................................... 1 + 2 + 3 + 4 = 5. Demanda interna .............................................................................. 6. Exportaes de bens e servios ......................................................... 7. Importaes de bens e servios ......................................................... 6 7 = 8. Saldo Exterior Lquido ................................................................... 5 + 8 = 9. PIB a preos de mercado .................................................................
10. Impostos sobre produo e importao.......................... 11. Subsdios ............................... 12. PIB A CUSTO DOS FATORES (9-10+11)........... 13. Amortizaes ........................ 14. Rendas ao resto do mundo .... 15. RENDA ANCIONAL LQ. A CUSTO DOS FATORES (PNL c.f.) (12-13-14) ...........
10. Amortizaes .................................. 5.476,6 11. PRODUTO INTERNO LQUIDO A PREOS DE MERCADO.(9-10) 44.610,8 12. Rendas ao resto do mundo ............. 433,3 13. Transferncias do resto do mundo .. 310,7 14. RENDA NACIONAL LQUIDA DISPONVEL A PREOS DE MERCADO (11-12+13) .............. 44.488,2
40.099,2
A MATRIZ INSUMO-PRODUTO DA ECONOMIA BRASILEIRA A matriz insumo-produto idealizada por Wasily Leontief tem como caracterstica uma dupla entrada que apresenta as interconexes entre os diferentes setores da economia de um pas, por meio dos fluxos de bens e servios avaliados em unidades monetrias). Nas linhas aparecem as sadas de cada setor (produto) e na colunas, as entradas (insumo). Observando-se as colunas da matriz, vemos os insumos de cada setor e, se olharmos para as linhas, vemos o destino da produo de cada setor. Os fluxos ordenam-se segundo dois critrios: 1. Segundo o setor ou natureza do produto. 2. Segundo as operaes que do lugar aos mencionados fluxos. A partir da classificao anterior, chega-se constituio da matriz. Suponhamos uma economia com trs setores produtivos, na qual cabe estabelecer as seguintes relaes (Quadro 12.A.1):
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Demanda intermediria Primrio 14 9 2 25 Secundrio 27 115 21 163 Tercirio 2 20 23 45 Total 43 144 46 233
O setor primrio necessita para a sua produo de recursos que obtm da seguinte forma: Do setor primrio ....................................................................... 14 Do setor secundrio .................................................................... 9 Do setor tercirio ........................................................................ 2
O setor secundrio obtm os recursos, por sua vez, da seguinte forma: Do setor primrio ....................................................................... 27
Do setor secundrio .................................................................... 115 Do setor tercirio ........................................................................ 21 O setor tercirio os obtm: Do setor primrio ....................................................................... 2
Do setor secundrio .................................................................... 20 Do setor tercirio ........................................................................ 23 Na demanda intermediria, as fileiras representam o destino que um setor oferece a seus recursos, eles mostram o produto ou as sadas do setor. Por exemplo, o setor primrio distribui sua produo da seguinte forma: Setor primrio ....................................................................... Setor secundrio .................................................................... Setor tercirio ........................................................................ 14 27 2
E as colunas representam os recursos de cada setor, isto , de onde provm os insumos produtivos que cada setor utiliza. Por exemplo, o setor primrio obtm os insumos produtivos da seguinte forma:
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Setor primrio ....................................................................... Setor secundrio .................................................................... Setor tercirio ........................................................................ 14 9 2
Dessa forma, cada cdula da demanda interna representa a vez do produto e do insumo do setor em relao ao setor de referncia. Por exemplo, dois so os insumos que o setor tercirio utiliza do primrio, e por sua vez tambm representa a sada, ou o produto, do setor primrio ao tercirio. Temos uma penltima coluna que representa a demanda final pelos produtos dos trs setores. Essa coluna indica que a demanda final do setor primrio 10, do setor secundrio 17 e do setor tercirio 19. A soma de cada linha fornece-nos o valor bruto da produo de cada setor. Representamos a matriz insumo-produto desagregando-se a economia em trs setores. Contudo, a desagregao pode ser em mais setores. Tambm comum a elaborao de outras tabelas complementares.
MATRIZ INSUMO-PRODUTO BRASILEIRA A primeira matriz insumo-produto da economia brasileira foi a de 1970. Sua verso final ficou pronta em 1980. isso d uma idia das dificuldades de se elaborar uma matriz. O trabalho foi feito pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. A economia brasileira foi desagregada em 132 setores.
APLICAES DA ANLISE INSUMO-PRODUTO A matriz de insumo-produto tem uma grande variedade de importantes aplicaes, tanto para conhecer a estrutura econmica de um pas em um dado momento, como para estudar sua evoluo temporal ou, inclusive, para utiliza-la com fins de previso. Entre as aplicaes mais relevantes destacam-se: Anlises setoriais: onde se pode estudar a relao de cada setor com os demais e com o resto da economia nacional em seu conjunto. possvel, alm disso, fazer anlises detalhadas da estrutura de custos de um setor, assim como o emprego de sua produo. Estudo do contedo direto e indireto das importaes de cada setor e os produtos finais. Anlises de preos e as repercusses de uma variao real de preos e salrios. Anlise das relaes intersetoriais previstas pela demanda dos setores finais.
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RESUMO
A macroeconomia estuda o comportamento global do sistema econmico por meio de um nmero reduzido de variveis. Esse enfoque exige a medio de certos agregados e isso se realiza graas contabilidade nacional. O agregado mais significante o produto total, que mede o valor de todos os bens e servios finais produzidos em um ano por uma economia. O produto nacional pode ser obtido somando-se o gasto total de todos os consumidores em bens e servios ou agregando-se o total de rendas pagas pelas empresas aos proprietrios dos fatores de produo. Ainda que aparentemente o mtodo mais direto para se determinar o valor total da produo de uma economia seria somar o valor produzido pelas diferentes empresas, esse mtodo no pode ser utilizado, pois contaramos vrias vezes algumas mercadorias. Isso acontece porque muitos produtos atravessam vrias etapas no processo de produo. Para evitar a dupla contagem, calcula-se o valor adicionado em cada fase da produo subtraindo-se do valor do produto produzido nessa fase os custos dos materiais e dos bens intermedirios que no foram produzidos nessa fase, mas comprados de outras empresas. O produto nacional em reais correntes mede-se a preos existentes quando se realiza a produo, enquanto que o produto nacional a preos constantes mede-se a preos existentes no ano base. O Produto Nacional Bruto (PNB) define-se como a soma das seguintes partes: consumo privado, consumo pblico, investimento bruto e exportaes lquidas. O produto nacional lquido inclui as mesmas partes citadas acima, porm se subtrai do investimento bruto a depreciao ou amortizao. A relao entre PNB a preos de mercado (PNB p.m.) e o PNB a custo de fatores (PNB c.f.) a seguinte: PNB p.m. Ti + Sub = PNB c.f. onde Ti = impostos ligados produo e importao (ou impostos indiretos), e Sub = subvenes. A diferena entre produto interno e o produto nacional est no fato de que enquanto no produto interno avalia-se toda a produo de bens e servios finais realizada no interior do pas, no produto nacional inclui-se s a produo feita por pessoas fsicas ou jurdicas que gozam da condio de residentes no pas. Para isso, subtraem-se as rendas obtidas pelos residentes estrangeiros no pas (RRE) e se somam as rendas que seus residentes obtm no exterior (RRN). Analiticamente: PNB c.f. = PIB c.f. RRE + RRN
CONCEITOS BSICOS - Microeconomia - Macroeconomia - Contabilidade Nacional - Produto ou renda nacional - Produto final - Valor adicionado
- Produto intermedirio - Grandeza real - Grandeza nominal - Consumo privado - Investimento - Consumo pblico
- Gasto pblico - Formao bruta de capital - Variao de estoques - Exportaes - Importaes - Produto Nacional Bruto
- Produto Nacional Lquido - Investimento bruto - Investimento lquido - Produto Interno Bruto - Renda disponvel - Distribuio de renda - Tabelas insumo-produto
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QUESTES 1. Distinguir entre o enfoque macroeconmico e o microeconmico. 2. O que se entende por contabilidade nacional? 3. Analisar a dupla dimenso do produto nacional utilizando o fluxo circular da renda. 4. Qual o problema da dupla contagem e como evit-lo? 5. Distinguir os conceitos de produtos intermedirios e produtos finais. 6. Analisar o papel dos preos como variveis-ponte entre as grandezas reais e nominais. 7. Quais so os componentes do produto nacional, segundo o enfoque do gasto? 8. Distinguir os conceitos de investimento bruto e investimento lquido. 9. Como se passa do produto interno para o produto nacional? 10. Definir o conceito de renda disponvel. 11. Qual a diferena entre Produto Nacional Lquido e Produto Nacional Bruto? 12. O que se deve adicionar renda nacional para obter a renda nacional disponvel? 13. Que tipo de relaes existem na matriz insumo-produto? 14. O que representa uma cdula dentro da matriz de insumo-produto? 15. Quais so as principais aplicaes da matriz insumo-produto?
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Figura 13.1
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13.1.1 A RENDA NACIONAL, O CONSUMO E A POUPANA
As receitas que as famlias recebem, isto , o total da renda nacional em uma economia simples, sem comrcio com o exterior e sem setor pblico, tm dois destinos possveis: o consumo no perodo ou a poupana, que possibilitar o consumo futuro. Os indivduos podem poupar por diversas razes, que podem ser: aumentar ou manter o patrimnio familiar, deixar uma herana aos sucessores, constituir um fundo para a aposentadoria. Mesmo assim, os indivduos podem poupar para cobrir gastos significativos com relao renda familiar, como a compra de uma casa ou para fazer frente a possveis contingncias.
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TEXTO DE APOIO Composio percentual do consumo privado na cidade de So Paulo .
1951
Alimentao Habitao 8% 8% 32% 4% 4% 44% Despesas Pessoais Vesturio 18% Transportes Sade 8% 20% 11% 4%
1990
Alimentao Habitao Despesas Pessoais Vesturio Transportes Sade
39%
(*)
Como pode ser observado, durante as ltimas dcadas, ocorreu uma profunda mudana na estrutura de consumo da cidade de So Paulo. Basta dizer que a porcentagem do gasto com habitao passou de 32%, em 1951, a 18% em 1990.
Por outro lado, estudos comparativos dos oramentos das famlias com diferentes nveis de renda mostram que estas dividem sua renda entre poupana e consumo em diferentes bens e servios, segundo padres bastante estveis ao longo do tempo, e que, portanto, a relao entre consumo e renda tambm estvel, como pode ser observado no Quadro 13.1. A propenso ao consumo a relao entre o consumo agregado das economias domsticas e a renda nacional.
Quadro 13.1 Propenses mdias ao consumo e poupana.
Propenso mdia a consumir'
1994 1995 1996 1997 1998 1999 78,5% 80,3% 82,0% 82,3% 82,7% 83,5%
Consumo nacional __________ x 100. Renda nacional bruta disponvel a p.m. Poupana __________ x 100. Renda nacional bruta disponvel a p.m.
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13.1.4 A DEMANDA DE INVESTIMENTO
Ao contrrio do que ocorre com o consumo, o investimento difcil de se estudar e extremamente varivel. As flutuaes que sofrem as economias devem-se, em grande parte, instabilidade do investimento, dai a importncia de Seu estudo. Uma primeira dificuldade deriva de que o investimento e a poupana so realizados por pessoas diferentes e por razes diferentes. Em uma economia mista, como a que estamos estudando, as poupanas so realizadas pelas economias domsticas e so feitas sem Se levarem em conta as possibilidades de investimento das empresas. O investimento v-se condicionado por um conjunto de variveis, entre as quais cabem destacar as seguintes (Esquema 13.1): As expectativas empresariais sobre o futuro da atividade econmica. A taxa de juros. O nvel da capacidade instalada usada pelas empresas. As expectativas empresariais sobre o futuro da atividade econmica: Os empresrios tm expectativas em relao economia e tomam suas decises de investimentos condicionadas pelas mesmas. O nvel da capacidade instalada utilizada pelas empresas: A capacidade de uma empresa so as instalaes produtivas com as quais ela conta. Quando estas no so completamente utilizadas, a empresa ter um excesso de capacidade e no se motivar a fazer novos investimentos.
A taxa de juros: O preo de pedir emprestado, isto , a taxa de juros, condiciona as decises do investimento. O empresrio s investir quando o rendimento esperado do investimento superar a taxa de juros ou o custo do dinheiro.
A relao entre a taxa de juros e o investimento j foi analisada na Seo 9.4, e voltaremos a ela quando falarmos sobre o financiamento da economia no Captulo 15. Por enquanto, basta dizer que existe uma relao funcional entre a taxa de juros e o investimento, a "sensibilidade" do investimento diante de variaes na taxa de juros um tema relativamente controvertido entre os economistas. Muitos fatores incidem sobre a deciso de investimento e difcil "isolar" o efeito da taxa de juros.
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A riqueza de um pas o conjunto de ativos fsicos, propriedade das economias domsticas. A renda de um pas em um perodo determinado o produto da utilizao de recursos produtivos durante esse perodo. Deve-se levar em conta que a distribuio de renda em um pas, dentre os diferentes agentes econmicos, o resultado no s das rendas obtidas livremente por meio de fatores produtivos, mas tambm ela ser condicionada pela ao do setor pblico mediante o estabelecimento de impostos e subsdios.
Figura 13.2 Curva de Lorenz para a economia brasileira para 1989. Quanto mais afastada est a curva de Lorenz da diagonal. maior ser a desigualdade da distribuio da renda nacional. Em outras palavras, quanto maior for a rea de desigualdade (zona compreendida entre a linha de distribuio eqitativa e a curva de Lorenz), maiores sero as diferenas de renda no pas em questo.
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13.2.2 A DISTRIBUIO FUNCIONAL DA RENDA
De um ponto de vista macroeconmico. no s interessa estudar como se distribui a renda entre os indivduos, mas tambm a distribuio entre o trabalho e o capital. A distribuio funcional da renda reflete-se na sua repartio entre os fatores de produo, fundamentalmente o trabalho e o capital. Tal como indicamos, a parte da renda que corresponde ao trabalho e a que se destina a retribuir o capital depende da proporo desses fatores utilizada na produo, e da relao entre os preos dos mencionados fatores.
3.
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1-
Impostos diretos. Incidem sobre o contribuinte e no sobre os bens. O exemplo mais caracterstico o Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF). Impostos indiretos. So os que incidem no momento de compras dos bens e servios; portanto, afetam o contribuinte indiretamente. Um exemplo tpico o ICMS.
2-
Atendendo a proporo em que os impostos recaem sobre diferentes rendas (veja Quadro 13.2).
Impostos regressivos. Um imposto regressivo se a porcentagem extrada for cada vez menor medida que a renda aumenta. Impostos progressivos. Um imposto progressivo quando seu percentual se eleva medida que aumenta a renda. Impostos proporcionais. Um imposto proporcionai quando seu percentual for constante em relao renda.
Quadro 13.2 Incidncia dos diferentes tipos de impostos. conforme aumenta a renda.
a Proporcional
20 20
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13.3.3 INTERVENO DIRETA NO MECANISMO DE MERCADO
O terceiro tipo de atividade redistributiva o que se baseia na interveno no funcionamento do mercado. Essas medidas atuam no processo de formao de receitas, isto , sobre as foras da demanda e oferta de mo-de-obra e sobre outros fatores da produo, tais como o capital. Exemplos conhecidos desse tipo de poltica so a imposio de salrios mnimos, a limitao dos dividendos e dos aluguis e os controles sobre os preos geralmente de artigos de primeira necessidade. Outro exemplo caracterstico o congelamento temporrio de preos. Em termos gerais, cabe destacar que, se as polticas no se baseiam numa anlise minuciosa do funcionamento dos mercados em questo, elas podem quebrar o equilbrio do mercado ou, quem sabe, inclusive ir contra os interesses coletivos (ou ao menos sobre parte deles) daqueles a quem as autoridades desejam ajudar (Figura 13.2). Assim, por exemplo, o estabelecimento de um salrio mnimo diminui a quantidade demandada por trabalho, de forma que o coletivo dos trabalhadores sai ganhando enquanto esto empregados, mas saem perdendo ao serem despedidos. De maneira similar, o estabelecimento de um valor mximo para os aluguis reduz o nmero de casas oferecidas para alugar. Desse modo, ganham os que conseguem uma casa para alugar, pois eles obtm um preo inferior ao que seria fixado pelo mercado, porm perdem os que no conseguem ter seu imvel alugado.
A fixao de um preo mximo no mercado no permite ao vendedor cobrar outro maior do que este, e a quantidade demandada superar a oferecida. O excesso de demanda implica a necessidade de se racionar a quantidade existente de alguma forma. A fixao de um preo mnimo (o caso tpico seria o salrio mnimo) supe que o demandante ter de pagar um preo maior do que o de equilbrio. o que originar um excesso de oferta e o aparecimento de um excedente.
Resumo
O consumo, em macroeconomia, refere-se ao gasto total realizado pelos indivduos ou peja nao em bens de consumo num perodo determinado. A poupana a diferena entre a renda disponvel e os gastos em consumo.
A distribuio funcional da renda refere-se repartio da renda entre os fatores de produo, fundamentalmente o trabalho e o capital. A distribuio da renda de um pas entre os diferentes agentes econmicos o resultado das
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Em macroeconomia, o investimento adota trs formas: em construes de novas instalaes e equipamentos para as empresas, em construo de novas casas residenciais, e no aumento de estoques. A soma dos gastos de consumo e dos gastos de investimento constituem a demanda agregada. rendas livremente obtidas pelos diferentes fatores e da ao do setor pblico por meio da poltica distributiva. Os instrumentos de que a poltica distributiva dispe so: os impostos, os gastos de transferncia e a interveno direta no mecanismo de mercado.
Conceitos bsicos
Curva de Lorenz. Poltica distributiva. Impostos. Impostos diretos. Impostos regressivos. Impostos progressivos. Impostos proporcionais.
Questes
1. De que varivel dependem fundamentalmente os gastos em consumo de um pas? E o nvel de poupana? 2. Por que razes os indivduos poupam? 3. Quais so os trs motivos que explicam os nveis de poupana de uma economia? Justificar cada um deles. 4. Em que sentido pode-se dizer que se poupa o que no se gasta?
5. Quais so os supostos simplificadores de que a demanda, ou gasto agregado, s est integrada pelos gastos de consumo e gastos de investimento? 6. Que fatores so os determinantes do nvel de investimento de uma economia? Comente cada um deles.
8. Analise a seguinte afirmao: "A distribuio da renda resultante do livre jogo de mercado e no se deve alter-la". 9. O que se entende por poltica distributiva? 10. Que instrumentos da poltica distributiva so considerados fundamentais?
11. Em que sentido as transferncias so um pagamento sem contrapartida?
12. Segundo o seu ponto de vista, como deveriam ser os impostos progressivos, regressivos ou proporcionais? 13. Tendo como referncia o que foi analisado ao se
estudar o estabelecimento de um salrio mnimo, analise a seguinte proposio: "As intervenes diretas no mecanismo de mercado freqentemente acabam prejudicando a quem se queria beneficiar".
7. O que se entende por distribuio funcional da renda? NOTA SOBRE O PENSAMENTO ECONMICO A escola clssica
o perodo de vigncia clssica pode situar-se entre 1776, ano em que se publica A Riqueza das Naes, de Adam Smith, e 1871 (ver Captulo 4), quando aparecem as obras clssicas dos marginalistas W. Stanley Jevons e Carl Menger (ver Captulo 8). Entre os precursores da escola clssica cabe destacar os fisiocratas (ver Captulo (2). A doutrina clssica identificou-se freqentemente com o liberalismo econmico. Os elementos essenciais da escola clssica so a liberdade pessoal, a propriedade privada, a iniciativa individual e o controle individual da empresa. Os riscos fundamentais do pensamento clssico podem ser resumidos nos seguintes pontos: A norma bsica da doutrina clssica foi o laisse; faire (deixa fazer). O melhor governo o que intervm menos. O mercado livre e competitivo determina a produo, os preos e a distribuio de
renda. Os clssicos consideravam que a economia se auto-regulava e tendia para a utilizao de todos os recursos sem a necessidade de interveno de poderes pblicos. Os clssicos, com exceo de Ricardo (ver Captulo 17), destacavam a existncia de uma harmonia de interesses. Cada indivduo, ao procurar alcanar os prprios interesses, servia aos interesses mais elevados da sociedade. A escola clssica exaltava os homens de negcio, pois esses eram os que realizavam a acumulao de capital, isto , o investimento, e propiciavam o crescimento econmico. Os clssicos confiavam na concorrncia como mecanismo regulador da economia. Ante os desperdcios e corrupo dos governos, eles defendiam a primazia do setor privado sobre o setor pblico.
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CAPTULO
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OS keynesianos
Os monetaristas'
Os keynesianos so os seguidores da teoria elaborada por J. M. Keynes (1833-1946). No aceitam a tese de que a economia tende livremente ao pleno emprego dos recursos produtivos. Recomendam a interveno do Estado mediante as polticas monetria e fiscal, especialmente esta ltima, com o objetivo de estabilizar a economia.
A corrente monetarista surgiu na Universidade de Chicago (EUA) e, em particular, com a obra de Friedman (1912).
A interveno do Estado deve-se reduzir ao mnimo possvel: na essncia, controlar apenas o volume de dinheiro.
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Esquema 14.1 O debate sobre a interveno do Estado na economia.
(*) Os monetaristas so os seguidores das idias dos economistas clssicos (ver "Nota sobre o Pensamento Econmico', do Captulo (3).
Fiscalizadora Reguladora
Redistributiva
Estabilizadora
Estabelecer e cobrar impostos. Regular a atividade econmica mediante leis e disposies administrativas. Assim freqente estabelecer controle de preos a algumas industrias, regular os monoplios e proteger os consumidores em relao a publicidade, sade, contaminao etc. Mediante as empresas pblicas, isto , as empresas de propriedade do Estado, facilitar o acesso a bens e servios pblicos (defesa, transporte, educao), produzir bens de consumo ou produo (automveis, gua, energia). Assim, o Estado pode pagar penses e seguros sociais e promover o investimento em setores atrasados Modificar a distribuio da renda ou da riqueza entre as pessoas, regies ou grupos, procurando torn-la mais igualitria. Para isso, utiliza normas (por exemplo, leis de salrio mnimo) e tambm receitas e gastos pblicos. Controlar os grandes agregados econmicos, evitando excessivas flutuaes e procurando diminuir os efeitos das quedas da atividade produtiva (ver Figura 14.1).
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Figura 14.1 As flutuaes ou ciclos econmicos. As flutuaes ou ciclos econmicos podem ser considerados uma sucesso peridica de fases ascendentes e descendentes, aproximadamente simtricas. Os elementos comuns que se encontram nas diferentes fases do ciclo so: Depresso (ponto mnimo do ciclo), Recuperao (fase ascendente do ciclo). Auge (ponto mximo do ciclo), e Recesso (fase descendente do ciclo).
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O governo, para alcanar os objetivos a que se prope, utiliza a poltica econmica. Esta geralmente feita mediante os instrumentos que a poltica fiscal e a poltica monetria oferecem. A poltica monetria ocupa-se principalmente em controlar a quantidade de dinheiro e a taxa de juros. Neste captulo trataremos somente da poltica fiscal, deixando a poltica monetria para o Captulo 16.
AS RECEITAS PBLICAS
As receitas pblicas so as receitas do Estado obtidas basicamente por meio dos impostos. Os impostos so as receitas pblicas criadas por lei e de cumprimento obrigatrio para os sujeitos contemplados por ela. O mesmo Ocorre com o gasto pblico, o governo pode atuar sobre a economia utilizando os impostos. Se o nvel de atividade econmica relativamente baixo e existe um volume considervel de desemprego, o governo pode reduzir os impostos com o objetivo de impu1sionar a demanda de consumo. Inversamente, se a demanda agregada est superior capacidade produtiva do pas, uma estratgia possvel elevar os impostos.
As atitudes do setor pblico em relao aos gastos pblicos e aos impostos esto espelhadas no oramento. O oramento do setor pblico pode ser definido da forma esquemtica que se segue:
Receitas pblicas-
Gastos pblicos
Se as receitas pblicas superam os gastos pblicos, haver um supervit oramentrio. Pelo contrrio, haver um dficit oramentrio quando as receitas pblicas forem menores que os gastos pblicos. O oramento estar equilibrado quando a receita pblica for igual ao gasto pblico.
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Logicamente, as medidas expansionistas (aumento do gasto pblico ou reduo de impostos) tendero a criar dficit no oramento, enquanto as polticas restritivas atuaro no sentido contrrio (Esquema 14.3).
Esquema 14.3 A poltica fiscal em ao'. (*) Em uma economia com setor pblico, os componentes da demanda agregada so: consumo privado, investimento e gasto pblico.
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Um estabilizador automtico qualquer ao do sistema econmico que tende a reduzir mecanicamente as foras da recesso e/ou da expanso da demanda, sem que sejam necessrias medidas discricionrias de poltica econmica. TEXTO DE APOIO A regulamentao da atividade econmica o comportamento das atividades empresariais sofre influncias significativas dos programas de regularizao da atividade econmica. As agncias de regulamentao do Estado so ativas em muitas reas do processo econmico, estabelecendo controle de preos para algumas indstrias, regulando os monoplios e procurando proteger o consumidor em relao publicidade, sade, contaminao etc. Ainda que, em algumas reas, a regulamentao seja algo discutvel, em outras ocasies, os resultados finais no so os esperados e o remdio, portanto, pode ser pior que a doena. s vezes, os problemas derivam das fortes presses polticas que os responsveis pela regulamentao sofrem, por parte das indstrias reguladas. Nessas circunstncias, no de se estranhar que sejam implementadas regulamentaes de interesse particular em vez de normas de interesse geral. As empresas pblicas Como j foi apontado, existe uma sene de bens que o Estado pode oferecer de uma maneira melhor que os particulares. Assim acontece com a defesa, o seguro social e diversos tipos de servios monopolizados. A crescente atividade empresarial do Estado, que produz os denominados bens pblicos,
deve-se ao fato de a sociedade vir encomendando ao Estado cada vez mais parcelas de bem-estar pblico, medida que aumenta o nvel de desenvolvimento e se geram novas necessidades. Em outras ocasies, a atividade gerada pelo setor pblico deve-se ao interesse em controlar certos setores, ou pelo menos de tomar parte neles. No Brasil, da gesto do Estado a defesa, a previdncia social, a sade pblica, a educao, a infra-estrutura e o controle total, ou parcial, de um conjunto de empresas em setores-chave, tais como a siderurgia, a petroqumica, a eletricidade etc. preciso destacar que, mesmo que a participao do Estado no setor produtivo tenha se iniciado sob o "princpio do subsdio", isto , seu objetivo era participar de setores e atividades nos quais a iniciativa privada no tinha interesse, com certa freqncia o Estado comprou empresas para evitar seu fechamento. Nos ltimos anos, iniciou-se um processo muito tmido de reestruturao e saneamento das empresas estatais, em parte apoiado numa srie de privatizaes. O processo comeou em 1979 com a criao da SEST no governo do presidente J. B. Figueiredo. Contudo, os resultados apresentados at agora tm sido muito inexpressivos quando comparados com os resultados obtidos em outras partes do mundo.
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Os ciclos econmicos so as flutuaes da atividade econmica global, caracterizadas pela expanso ou pela contrao simultnea da produo na maioria dos setores. De qualquer modo, deve-se dizer que nem todos os estabilizadores originam-se pela atuao do setor pblico. As poupanas das sociedades annimas e das famlias tambm podem cumprir um papel estabilizador. O mesmo pode ser dito das sociedades que pagam dividendos estveis, mesmo quando seus benefcios variam a curto prazo, e tambm do comportamento das famlias, ao procurarem manter um nvel de vida dependente no s da renda de cada ano, mas tambm da renda mdia ou "permanente". Ainda que o papel desempenhado pelos estabilizadores automticos seja importante, por si ss eles no so suficientes para estabilizar a atividade econmica. Os estabilizadores automticos reduzem parte da flutuao na economia, porm no a eliminam completamente.
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Estes so necessrios, pois para uma economia se desenvolver precisa de infra-estruturas, e estas devem ser realizadas a cargo do oramento pblico. O que mais duvidoso a convenincia de que os programas de obras pblicas se realizem com o objetivo de estabilizar a atividade econmica a curto prazo.
Figura 14.2
Arrecadao do ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios _ por Unidade da Federao (para 1991 em % de participao).
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14.4.3 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS
Tal como foi citado anteriormente, o seguro-desemprego e a aposentadoria atuam como estabilizadores automticos. Alm desses, o setor pblico oferece diversos programas discricionrios de transferncias para certos grupos marginais do mercado de trabalho, isto , grupos especialmente afetados pelo desemprego, como o caso das frentes de trabalho no Nordeste. A utilizao desses programas sociais de transferncias de carter anticclico enfrenta dificuldades. Isso ocorre porque ela uma via de uma s direo, pois, uma vez estabelecidos, fica difcil reduz-los ou elimin-los, mesmo durante as fases de expanso do ciclo.
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Limitar gasto pblico O oramento pblico deve-se manter equilibrado anualmente. Diante de uma recesso motivada por uma demanda agregada insuficiente, o setor pblico deve investir, manipulando os gastos e os impostos. O oramento deve-se equilibrar ciclicamente. Durante as recesses, pode se incorrer em dficits temporais.
(*) O termo "clssico", ainda que haja referncia a que sua origem se encontra nos economistas clssicos, empregase, geralmente, em um sentido mais amplo, abrangendo tambm aqueles economistas posteriores aos clssicos, que por essncia defendem suas idias, tais como os monetaristas. Esquema 14.4 Dois enfoques a respeito da poltica fiscal. De um ponto de vista clssico, a economia tem mecanismos autocorretores que eliminam os desajustes e tomam desnecessria a interveno do setor pblico. A curto prazo podem aparecer flutuaes na atividade econmica, porm no longo prazo a economia tende ao pleno emprego dos recursos produtivos. Para os economistas clssicos, o gasto deveria limitar-se o mximo possvel, e o oramento teria de se manter equilibrado anualmente. Para Keynes e seus seguidores, tal como ficou patente na crise de 1929, no existe um mecanismo automtico que faa a economia tender ao pleno emprego dos recursos. Alm disso, os preos e os salrios no so to flexveis como defendiam os clssicos. Especialmente os salrios so rgidos para baixo, de modo que os ajustes no acontecem da maneira prevista pelos clssicos (ver p. 214). Levando-se em conta essas circunstncias, e diante de uma recesso motivada por uma demanda agregada insuficiente, o setor pblico deve intervir manipulando os gastos e os impostos. Para combater as flutuaes, defende-se o argumento de que o oramento deve equilibrar-se ciclicamente de modo que, durante as recesses, se possa incorrer em dficits temporais.
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Captulo 16, isso implica pr em prtica uma poltica monetria expansiva, que pode ter efeitos contraproducentes sobre a economia. Entre outros aspectos, isso implicaria aumentar a presso inflacionria e a perda do valor do dinheiro. Uma terceira possibilidade para financiar os gastos pblicos consiste em emitir dvida pblica, isto , o Estado pr venda ttulos de renda fixa (Letras do Tesouro Nacional), por exemplo. Essa iniciativa tambm tem implicaes monetrias, dado que os fundos financeiros no so ilimitados e que a emisso da dvida pblica pode reduzir as possibilidades do financiamento da iniciativa privada, assim como contribuir para aumentar a taxa de juros. Este fenmeno chamado efeito "deslocamento" da atividade econmica privada para o setor pblico. O efeito deslocamento ou expulso segundo a hiptese de que o gasto pblico, o dficit oramentrio ou a dvida do Estado reduzem a quantidade de investimento das empresas.
Resumo A crise de 1929 evidenciou que as economias podem ficar durante longos perodos de tempo numa posio muito aqum do pleno emprego dos fatores produtivos. Os efeitos devastadores da crise de 1929 influenciaram de maneira notvel a obra de Keynes e, com ela, o nascimento da macroeconomia moderna. As funes fundamentais do setor pblico podem ser agrupadas segundo as seguintes categorias: fiscais, reguladoras, provedoras de bens e servios, distributivas e estabilizadoras. O aumento dos gastos pblicos um reflexo do protagonismo crescente do setor pblico. Nas ltimas dcadas, os gastos que mais aumentaram foram os gastos com transferncia. Os impostos, segundo sua relao com a renda, podem ser progressivos, regressivos e proporcionais. Eles tambm podem ser classificados em diretos e indiretos. Os responsveis pela poltica econmica podem manipular a demanda agregada mediante alteraes no gasto pblico e nos impostos. A poltica fiscal ser expansiva se aumentar o gasto pblico ou se reduzir os impostos. Ser expansiva se diminuir os gastos pblicos e aumentar os
impostos. A poltica fiscal espelha-se no oramento do setor pblico. Este se define como a diferena entre a receita e os gastos pblicos. A poltica fiscal no s feita mediante aes discricionrias - isto , medidas explcitas - mas tambm por uma srie de mecanismos que atuam de forma automtica, contribuindo para estabilizar a atividade econmica. Os impostos (dado que so de natureza proporcional ou progressiva) so o exemplo mais representativo de estabilizador automtico, j que ao alterar-se a renda varia-se a quantidade arrecadada de forma automtica. O seguro-desemprego tambm atua como um estabilizador automtico, uma vez que aumenta em pocas de depresso e se reduz nas fases de recuperao. Apesar da existncia de estabilizadores automticos, as flutuaes persistem, tornando vivel a interveno do setor pblico. As polticas que so postas em prtica mais freqentemente so: os programas de obras pblicas e outros gastos, os projetos pblicos de emprego, os programas de transferncias e as alteraes dos tipos de impostos.
Essas dificuldades motivaram ataques s polticas que implicam uma maior interveno do setor pblico na atividade econmica.
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Conceitos bsicos Depresso. Ciclo econmico. Gasto de transferncia. Impostos: progressivos, regressivos proporcionais. Impostos diretos e indiretos. Demanda agregada. Poltica fiscal. Oramento. Dficit e supervit pblicos. Estabilizadores automticos. Poltica discricionria. Pleno emprego.
Questes 1. Quais foram os efeitos mais destacados da Grande Depresso? 2. Quais fatos contriburam para agravar os efeitos negativos da Grande Depresso? 3. Quais so as funes fundamentais do setor pblico? 4. O que se entende por ciclo econmico? 5. Quais so os instrumentos bsicos do setor pblico? 6. Que tipo de gastos so os que sofreram um maior crescimento nos ltimos anos? 7. Enumere e comente os diferentes tipos de impostos segundo sua evoluo em relao renda.
8. Distinguir os impostos diretos dos indiretos. 9. Quais componentes da demanda agregada podem controlar o setor pblico direta ou indiretamente? 10. O que se entende por uma poltica fiscal expansiva? 11. Quando se incorre em dficit pblico? 12. Quais so os estabilizadores automticos mais significativos? 13. Quais so as polticas fiscais mais significativas?
14. Que limitaes apresentam, na prtica, as
J. M. Keynes nasceu na Inglaterra. Seu pai, John Nevlle Keynes, foi destacado economista e Lgico. Estudou em Cambridge e entre seus professores encontrava-se Marshall. Keynes foi uma figura importante tanto para o mundo dos negcios como para a vida acadmica. Foi o maior expoente da delegao do Tesouro Britnico na conferncia que se seguiu Primeira Guerra Mundial, e tambm foi chefe da comisso de seu pas para a organizao do Fundo Monetrio Internacional (FM/) e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Em 1936 publicou a Teoria Geral do Emprego, dos Juros e da Moeda. Tomando como base essa obra, edificou-se o sistema de idias keynesiano.
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Os princpios fundamentais da economia keynesiana podem ser resumidos nos seguintes pontos: Ao estudar os determinantes diretos da renda e do emprego, Keynes sups que existia uma importante inter-relao entre a renda nacional e os nveis de emprego. Os determinantes diretos da renda e do emprego so os gastos com consumo e investimento. O gasto pblico constitui uma adio ao gasto total, enquanto a carga inflacionria converte-se numa reduo da renda corrente e, portanto, em uma potencial deduo do gasto em consumo e investimento. A situao de pleno emprego s um caso especial; o caso mais geral e caracterstico o de equilbrio com desemprego. Quando o gasto em consumo e investimento insuficiente para manter o pleno emprego, o Estado deve estar disposto a aumentar o fluxo de renda por meio de gastos financeiros por dficit oramentrio. O Estado deve ser um socorro somente utilizado em ltimo caso. Um segundo grupo de componentes do sistema keynesiano constitudo pelos determinantes da renda e do emprego, ou os determinantes do gasto em consumo e investimento. Keynes supunha que o consumo est determinado pelo volume da renda; isto , para cada nvel de renda, o gasto em consumo uma proporo dada da renda, e esta proporo cai quando a renda aumenta. O nvel de consumo varia com a renda, enquanto esta varia, por sua vez, porque o investimento ou o gasto pblico variam e isso ocorre de forma multiplicativa: se o investimento aumenta em R$ 2.000,00, a renda aumentar em um mltiplo dessa quantia. Keynes dizia que o gasto com investimento era determinado pela taxa de juros e pela eficcia marginal do capital ou taxa de retomo esperada sobre o custo dos novos investimentos. A eficcia marginal do capital depende da expectativa diante dos lucros futuros e do preo de oferta dos ativos de capital. Ele definia a taxa de juros como uma recompensa pelo sacrifcio da liquidez isto , o desejo de manter a riqueza em forma de ativos financeiros lquidos _ e da quantidade de dinheiro (dinheiro em circulao mais depsitos). Resumindo, as trs influncias psicolgicas sobre a renda e o emprego so: a propenso ao consumo, o desejo por ativos lquidos e a taxa de retomo esperada dos novos investimentos. A terceira tese fundamental de Keynes a de que o sistema de mercado livre ou laissez fare ficou antiquado e que o Estado deve atuar ativamente para fomentar o pleno emprego, forando a taxa de juros para baixo (tambm estimulando o investimento) e redistribuindo a renda com o objetivo de estimular os gastos de consumo. Keynes outorga ao Estado um vasto papel para que ele possa estabilizar a economia no nvel do pleno emprego.
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O FINANCIAMENTO DA ECONOMIA:
O DINHEIRO E OS BANCOS
Suponhamos que um indivduo poupe um milho de reais - j que ganha dois milhes e s gasta um -, enquanto a empresa tem planos de expanso no valor de dois milhes de reais e s conta com recursos financeiros no valor de um milho de reais. O normal e desejvel seria que o indivduo depositasse sua poupana numa instituio financeira (um banco comercial ou mltiplo) e que esta emprestasse empresa, para que ela pudesse realizar seus projetos de investimento.
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Como proprietrios: a possibilidade de guardar seu dinheiro em um lugar seguro e de obter juros pelas poupanas depositadas nas instituies financeiras. Como emprestadores: oferecem a possibilidade a seus clientes de pedirem emprestado dinheiro para financiar seus gastos, tanto de consumo como de investimento. Como transferidores de dinheiro (meio de pagamento): oferecem a seus clientes a possibilidade de pagar contas, de obter dinheiro de outros lugares e de transferir dinheiro de uns indivduos a outros. Os intermedirios financeiros procuram obter lucro e o fazem cobrando pelos servios que oferecem e emprestando dinheiro a uma taxa de juros mais alta do que a que pagam pelos depsitos que recebem de seus clientes.
15.2 O DINHEIRO
Ainda que o dinheiro seja algo que tenha um papel muito importante na vida cotidiana, muitos teriam dificuldade de responder pergunta: o que o dinheiro? A maioria das pessoas responderia' que o dinheiro o papel, as moedas e os cheques; essa no seria uma boa resposta, pois, por um lado, o papel e a moeda representam apenas uma pequena parte da oferta de dinheiro realmente existente na economia e, por outro, os cheques no so na realidade dinheiro. Dinheiro tudo o que serve como meio de troca, no sentido de que amplamente aceito como meio de pagamento. De qualquer modo, a pergunta a formular deveria ser: quais so as funes do dinheiro? Uma vez analisado isso, estaremos em melhores condies para definir o conceito de dinheiro.
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15.2.2 O DESENVOLVIMENTO DO DINHEIRO:DA PERMUTA MOEDA
Ao longo da histria, os homens utilizaram como meio de pagamento uma grande variedade de objetos e bens que variam desde gado at sal. Os bens utilizados como dinheiro geralmente tinham valor em si e constituam o que se denomina dinheiro-mercadoria. O dinheiro-mercadoria aquele bem que tem o mesmo valor como unidade monetria e como mercadoria. De qualquer modo, a mercadoria eleita como dinheiro devia reunir uma srie de qualidades que podem ser resumidas nos seguintes pontos: Durabilidade. As pessoas no aceitariam como dinheiro algo que fosse perecvel e se deteriorasse em pouco tempo. Mobilidade. Se as pessoas tm de transportar grandes quantidades de dinheiro, a mercadoria utilizada deve ter um valor elevado em relao a seu peso, de maneira que possa ser transportada com facilidade. Divisibilidade. O bem escolhido deve poder subdividir-se em pequenas partes com facilidade e sem perda de valor, de forma que pagamentos pequenos possam ser realizados. Homogeneidade. Esta propriedade implica que qualquer unidade do bem em questo deve ser exatamente igual s demais, j que, de outra forma, as trocas ficariam difceis. De oferta limitada. Qualquer mercadoria que no tenha uma oferta limitada no ter um valor econmico.
TEXTO DE APOIO O dinheiro e a permuta: comear de novo O dinheiro Os principais passos no processo de esvaziamento material do dinheiro como instrumento contbil, que tem poder de compra e de quitao de dvidas, foram as trocas, a moeda metlica, o papel-moeda, o registro nos bancos e finalmente a moeda eletrnica. No final do caminho, isto , atualmente, encontramo-nos praticamente em uma sociedade sem dinheiro, no no sentido estrito da inexistncia de meios de pagamento, mas sim no sentido simblico de que no possumos mais um instrumento tangvel para as trocas. Essa mudana comportar tambm inexploradas mutaes culturais, porque "aos olhos do vido possuidor de mercadorias, o valor inseparvel da forma e, portanto, o aumento do ouro e da prata guardados representa para ele um aumento de valor", como retratou Marx h 120 anos. O caso que os atuais cartes acrlicos, os caixas automticos e os terminais em pontos-devenda tornam praticamente possvel o automatismo das operaes diretas (on-line), sem necessidade de papel durante as 24 horas do dia e em qualquer lugar do mundo. As possibilidades tericas vo se tornando realidade, porm por meio de uma custosa e difcil mutao informtica nos templos do dinheiro: os bancos. O desaparecimento do banco tradicional marcha no compasso do processo de imaterializao do dinheiro e da simplificao/sofisticao dos instrumentos de crdito, e poder implicar altos custos em termos de emprego, investimento e estabilidade das instituies financeiras. Porm, o que mais chocante na atual encruzilhada que neste mundo futurista, dominado pela informtica, quase incompreensvel para quem aprendeu a tabuada literalmente com tbuas de multiplicao, e no nas calculadoras de bolso, abre-se passagem novamente a formas anteriores ao passado homrico, existncia da moeda, por mais primitiva que esta tenha sido. Segundo as estimativas estatsticas disponveis, 30% das operaes de comrcio internacional realizam-se mediante o sistema de troca, o escambo no jargo tcnico. Em 1972, somente 12 naes usaram este velho sistema de comrcio, enquanto, em 1986, 90 o fizeram.
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Fonte: Xabier Vidal Folch. O dinheiro. Temas da Nuestra Epoca. EJ Pais, 24 de dezembro de 1987. Em vista dos requisitos que uma mercadoria deve reunir para ser empregada como dinheiro, no estranho que tenham sido os metais preciosos, ouro e prata, os que foram utilizados como dinheiro com mais freqncia, constituindo o chamado dinheiro-metlico (moedas). Em termos de durabilidade, transportabilidade e divisibilidade, os metais preciosos apresentam vrias vantagens em relao maioria das outras mercadorias; alm disso, eles inspiram confiana, por possurem valor elevado. TEXTO DE APOIO O papel-moeda: um novo campo para os artistas A esttica do valor Quando os bancos de Estocolmo, Inglaterra e Esccia, em meados do sculo XVII, comearam a desempenhar as funes que hoje consideramos bancrias - dando origem ao que hoje conhecido com o nome de dinheiro ou papel-moeda -, as perspectivas dos artistas que at ento haviam sido encarregados dos cunhos e matrizes para a cunhagem das moedas abriram-se enormemente. Ao disporem de um espao maior que o dos pequenos discos nos quais at ento terminava sua criao, e apesar de estarem submetidos a duas dimenses, produziu-se um relanamento da criatividade desses artistas, pois entrava em jogo um novo conceito at ento no utilizado: a cor. Da mesma forma que, em outra srie de artes tcnicas, os orientais adiantaram-se sculos na inveno do papel-moeda; em relao a ns, j Marco Polo, em suas memrias, descrevenos com admirao no s a utilidade, mas tambm a beleza das lminas de cortia com firuletes em sua volta e com figuras de drages, que representavam moedas metlicas.
A abundncia de metais preciosos, procedentes das Amricas, tornou desnecessria na Europa a apario das notas at o sculo XVIII. Carlos III da Espanha quem ordena em ] 780 a primeira emisso de vales reais, seguida imediatamente por outras, cuja proliferao e conseqente depreciao provocaram a criao do Banco Nacional de So Carlos. Essas notas parecem-nos hoje, artisticamente falando, um exemplo claro de ingenuidade criativa, uns simples e belos floreados marcam o texto que assegura ao portador a entrega de 200 reais de bilho', que ser pago sempre que for apresentada, desde as dez at a uma da tarde, todos os dias do ano, exceto os festivos, tudo isso encabeado pelo escudo do banco, e assinado e numerado mo.
(*) Antiga moeda espanhola. Fonte: Eusbio Lucia. EI Pas, 24 de dezembro de 1987.
15.2.3 O PAPEL-DINHEIRO
No contexto do mundo ocidental o papel-dinheiro teve sua origem na atividade desenvolvida pelos ourives e comerciantes da Idade Mdia. Eles dispunham de caixas de segurana, nas quais guardavam seus estoques, que progressivamente foram sendo oferecidos ao pblico em geral, como servios de custdia de metais preciosos e demais objetos de valor. O servio baseavase na confiana que merecia o ourives ou comerciante, que simplesmente devolvia um recibo, prometendo devolver ao depositante seus pertences quando estes fossem requeridos. Quando efetuavam uma transao importante, os titulares dos depsitos podiam retirar, mediante a entrega de um recibo, os bens depositados, ou transferir diretamente um
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recibo com direito aos referidos bens. Com o decorrer do tempo, estes recibos passaram a ser emitidos ao portador, e as compras e vendas foram sendo saldadas mediante a simples entrega de um papel que certificava a dvida privada reconhecida por um ourives que prometia entregar ao portador uma quantidade determinada de ouro. Esses recibos, isto , esse papel-dinheiro, eram plenamente conversveis em ouro.
DINHEIRO FIDUCIRIO
Atualmente o papel-dinheiro no tem nenhum respaldo em termos de metais preciosos, e o mesmo ocorre com o dinheiro em forma de moeda. O valor do papel-moeda atual baseiase na confiana que cada indivduo tem de que ele ser aceito como meio de pagamento pelos demais; por isso denominado dinheiro fiducirio. O pblico aceita, porque sabe que todos os demais indivduos estaro dispostos a troc-lo por coisas que tm valor intrnseco. Se esta confiana desaparecer, o papel ser realmente intil. O dinheiro fiducirio baseia-se na confiana que o pblico tem em poder utiliz-lo como meio de troca geralmente aceito.
Dinheiro mercadoria Dinheiro metlico Dinheiro moeda Conversivel em ouro Dinheiro Fiducirio
Dinheiro Bancrio
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15.3 OS BANCOS E O DINHEIRO BANCRIO
Nesta seo abordaremos o conceito de dinheiro bancrio, os diferentes tipos de depsitos e, finalmente, a definio emprica de dinheiro.
Quadro 15.1
Os depsitos do sistema bancrio brasileiro. (%. dezembro de 1999) Comerciais e Mltiplos Privados Nacionais 31,82 Comerciais e Mltiplos Estrangeiros 16,80
O volume dos emprstimos concedidos superior ao dos depsitos que seus clientes mantm. A porcentagem de reservas que os bancos mantm em suas caixas em relao ao total dos depsitos da ordem de 50%. De qualquer modo, o Banco Central do Brasil- BACEN (ver Sees 16.1 e 16.3) que fixa a porcentagem que os bancos devem manter como reservas para garantir os depsitos dos clientes. O dinheiro bancrio constitudo pelos depsitos nos bancos comerciais, bancos mltiplos e demais instituies financeiras.
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15.3.3 A DEFINIO EMPRICA DE DINHEIRO
Uma vez expostas as diversas definies do conceito dinheiro, apresentaremos uma viso emprica para ele. Nos pases com um sistema financeiro desenvolvido, o dinheiro e as moedas representam uma pequena parte do total da oferta monetria. Como pode ser observado (Quadro 15.2), os depsitos de bancos representam aproximadamente 4/5 da oferta monetria no Brasil. Com certeza, a maior parte do gasto total feita mediante transferncia de depsitos e o emprego de cheques', Seus depsitos no so uma forma visvel ou tangvel de dinheiro, porm consistem em uma entrada nas contas dos bancos. Atualmente, os cheques materializamse em forma de registros nas fichas dos computadores dos bancos. Dado que geralmente so aceitos como meios de pagamento, so dinheiro em sentido estrito. A quantidade de dinheiro ou oferta monetria igual soma do efetivo nas mos do pblico (dinheiro e moedas) mais os depsitos, e pode ser representada pela letra M. Segundo o tipo de depsito que se inclui. h possveis definies de dinheiro ou de oferta monetria (Quadro 15.2): M1 = Papel-Moeda em Poder do Pblico + Depsitos Vista M2 = M1 + Ttulos Federais em Poder do Pblico + FAF (Fundos de Aplicao Financeira) + DER (Depsitos Especiais Remunerados) M3 = M2 + Depsitos de Poupana M4 = M3 + Ttulos Privados (CDB e Letras de Cmbio) 2. Um cheque no dinheiro, mas simplesmente uma ordem a um banco para que ele transfira uma determinada quantia de dinheiro. que estava ali depositada, para outro banco.
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