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Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao
Projeto Relatores Nacionais em DhESC Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais DhESC Brasil
Apoio: Programa das Naes Unidas para o Voluntariado e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - MJ
O direito educao no Brasil- Srgio Haddad1 I - Apresentao: Este relatrio procura avaliar como a Educao no Brasil tem sido tratada sob o ponto de vista dos direitos humanos. Aponta, inicialmente, a que normas legais esto referidos tais direitos, analisa o contexto educacional dos ltimos anos, descreve os resultados de uma misso que esta Relatoria realizou na cidade de Fortaleza, Estado do Cear, estabelece recomendaes e concluses. II- Legislao nacional e internacional 1. Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Artigo 13 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: i) A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos. ii) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. iii) A educao de nvel superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. iv) Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria. v) Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 3. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices.
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Relator nacional para o Direito Educao. Este relatrio foi elaborado com o apoio de Maringela Graciano assessora da Relatoria nacional para o Direito Educao
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4. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado. Artigo 14 Todo Estado-parte no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhado destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todos. 2. Constituio Federal Artigo 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Artigo 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei; garantia de padro de qualidade Artigo 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurado, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito; atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade Artigo 210 Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Artigo 211 A Unio, Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. Artigo 212

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e os estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino Artigo 213 Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei. Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade 2. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, votada em dezembro de 1996 III - O direito humano educao
Educao como Direito Humano um tema novo sob o ponto de vista do seu conceito. A literatura trata muito mais do tema da Educao para o Direito Humano e muito pouco sobre o tema da Educao como Direito Humano. Conceber a Educao como Direito Humano diz respeito a considerar o ser humano na sua vocao ontolgica de querer ser mais, diferentemente dos outros seres vivos, buscando superar sua condio de existncia do mundo. Para tanto, utiliza-se do seu trabalho, transforma a natureza, convive em sociedade. Ao exercitar sua vocao, o ser humano faz Histria, muda o mundo, por estar presente no mundo de uma maneira permanente e ativa. A educao um elemento fundamental para a realizao dessa vocao humana. No apenas a educao escolar, mas a educao no seu sentido amplo, a educao pensada num sistema geral, que implica na educao escolar, mas que no se basta nela, porque o processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte do ser humano. Isto pode ocorre no mbito familiar, na sua comunidade, no trabalho, junto com seus amigos, nas igrejas etc. Os processos educativos permeiam a vida das pessoas. Os sistemas escolares so parte deste processo educativo em que aprendizagens bsicas so desenvolvidas. Ali, conhecimentos essenciais so transmitidos, normas, comportamentos e habilidades so ensinados e aprendidos. Nas sociedades modernas, o conhecimento escolar quase uma condio para sobrevivncia e bem estar social

Outro aspecto importante e que fundamenta a Educao como um Direito Humano diz respeito ao fato de que o acesso educao em si base para a realizao dos outros Direitos. Isso quer dizer que o sujeito que passa por processos educativos, em particular pelo sistema escolar, normalmente um cidado que tem melhores condies de realizar e defender os outros direitos humanos (sade, habitao, meio ambiente, participao poltica etc). A educao base constitutiva na formao do ser humano, bem como na defesa e constituio dos outros direitos econmicos, sociais e culturais. Apesar do direito educao ser mais amplo que o direito escola, esta Relatoria tem trabalhado somente com o Direito Educao Escolar. No caso do Brasil, este direito h muitos anos est estabelecido em lei, diferentemente de muitos pases do terceiro mundo. O que ocorre que a promulgao do direito escolarizao tradicionalmente se adianta sua implantao, sua efetivao. Ns, lutadores pelo Direito Educao Escolar, estamos sempre pressionando os governos para que cumpram aquilo que est colocado em lei, desde o tempo do Imprio, quando o Direito ao Ensino Primrio j estava garantido constitucionalmente, at hoje, com a nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE). Uma outra questo que impacta luta pela efetivao do Direito Educao Escolar diz respeito interpretao da lei. Muitas vezes ela parcial. Por exemplo, temos uma interpretao bastante restrita sobre o Direito ao Ensino fundamental. A legislao diz claramente, tanto na Constituio, quanto na LDB, que o ensino fundamental um direito de todos, independentemente da faixa etria. No entanto, os brasileiros foram bombardeados nos ltimos anos com a idia de que o ensino fundamental um direito apenas das crianas e dos jovens dos 7 aos 14 anos, inclusive sob o ponto de vista das estatsticas. Hoje, no Brasil, quando se fala da universalizao do atendimento do ensino fundamental, grande bandeira do ltimo governo federal, est se considerando apenas esta faixa etria. Basta ver a quantidade de pessoas com mais de 14 anos, que no tm acesso a este nvel de ensino. um conjunto significativo, chegando a quase 40% da populao. Ainda em relao ao direito educao escolar, necessrio no condicion-la

necessidade do mercado, como funo meramente voltada ao campo econmico. Nos ltimos anos, premidos pelas polticas neoliberais e pela hegemonia dos valores do mercado, muito pouco se veiculou sobre a educao como um direito para a formao para a cidadania, como formao geral do indivduo. O discurso hegemnico o de reduzir a educao como funo para o desenvolvimento econmico, para o mercado de trabalho, para formar mo-de-obra. No podemos desqualificar a importncia que tem a educao como processo de preparao para o mercado, mas ele absolutamente insuficiente para explicar todas as dimenses do que a Educao como Direito Humano. Pensar a Educao como Direito Humano reconhecer que a educao escolar implica no envolvimento da escola em toda a ambincia cultural e comunitria em que est inserida. A educao escolar muitas vezes restringe-se aos temas do professor, do currculo, da avaliao, da sala de aula. Essa uma postura limitante, que nos leva a pensar que a qualidade da educao est restrita apenas aos aspectos relativos melhoria da capacitao do professor, da produo de materiais, da organizao curricular. Outros aspectos devem ser levados em considerao, como o envolvimento da comunidade, as presses sociais e de natureza cultural que esto presentes na escola. Tambm no que diz respeito ao tema da qualidade, ele tem sido tratado apenas sob a tica da evaso e da repetncia, atravs de indicadores numricos de produtividade. Esta restrio acaba por no medir processos educativos, apenas resultados e muitas vezes de maneira extremamente limitada. Talvez esse seja um dos temas mais difceis de serem tratados: como definir, medir qualidade, e com controle social. Um ltimo aspecto a ser considerado e que d parmetro Educao como Direito Humano a questo da equidade, a forma como pouco tratamos essa temtica nas nossas analises, e, conseqentemente, das nossas lutas pelos direitos de cidadania. O movimento da sociedade civil nos ltimos anos vem produzindo e constituindo novos direitos, na defesa e respeito s diferenas e pela superao das desigualdades. Quando estudamos e trabalhamos sob o ponto de vista educacional, dos seus indicadores, essas diferena esto claramente marcadas, diferenas relativas s faixas etrias, s questes de

gnero, de etnia e raa, aos grupos vulnerveis, o rural, o urbano. Temos que mostrar que o educando, o estudante, tem cor, tem sexo, um lugar social em que ele est inserido, alm da sua condio de classe social. Estes aspectos trazem para o campo educacional uma srie de condicionamentos e lutas por direitos, particularmente, o direito diferena. Por exemplo, nos indicadores de escolaridade para pessoas acima de 14 anos, as mulheres tm tido um desempenho muito melhor que os homens, e tm tido uma presena maior. uma caracterstica muito particular do Brasil frente a outros pases do terceiro mundo. No entanto, ao considerar a varivel raa, verifica-se um deslocamento analtico significativo. As mulheres negras so aquelas que tm o pior desempenho, inclusive com relao aos homens negros, tanto em relao ao acesso escola quanto ao seu desempenho em nveis de escolaridade; por outro lado, as mulheres brancas so aquelas que tm o melhor desempenho, inclusive em relao aos homens brancos, produzindo uma distoro significativa que os dados agregados no conseguem dimensionar.
Polticas de Educao No Brasil, nos ltimos 8 anos, a Educao foi considerada uma das prioridades pelo governo federal. Muitas das responsabilidades sobre o ensino bsico - o ensino infantil, o ensino fundamental e o Ensino Mdio - esto nas mos dos governos estaduais e municipais. No entanto, o governo federal tem papel central na promoo do Ensino Superior e parte das escolas tcnicas de nvel mdio. Sua presena na determinao das polticas gerais da educao, na funo distributiva e de equidade, e no papel indutor dos outros nveis de governo, fundamental. Por esse motivo, nos concentraremos neste relatrio nas polticas nacionais, apesar de Estados e municpios produzirem polticas prprias dentro das orientaes gerais. Nos ltimos 8 anos, o governo federal buscou adequar o sistema de ensino reforma do Estado brasileiro, imposta pela conjuntura econmica internacional. Condicionado pelo impacto da hegemonia do mercado e pela conteno dos recursos pblicos adotados pelo

modelo neoliberal, o principal trao das aes foi o de implantar um modelo de reforma do sistema de ensino sem aumentar as despesas, procurando subordinar o sistema educativo s orientaes e necessidades prioritrias da economia. Foi o campo que melhor realizou a reforma da rea social, o nico a apresentar um modelo com visibilidade pblica. Neste perodo, a poltica do Ministrio da Educao (MEC) caracterizou-se por algumas orientaes gerais: Reformar, com menos recursos, aumentando a sua produtividade e orientando a aplicao do seu oramento dentro da lgica do custo-benefcio; Focalizar a sua ao, priorizando o ensino fundamental regular, apenas para as crianas e jovens dos 7 aos 14 anos; Desregulamentar o sistema, regulamentando-o novamente de maneira a torn-lo mais flexvel e menos afeito aos limites estabelecidos por legislaes anteriores, muitas delas produtos de direitos sociais conquistados; Descentralizar e municipalizar responsabilidades, com centralizao de orientaes curriculares e da avaliao; Privatizar alguns setores do ensino, particularmente aqueles no priorizados pelas polticas gerais, menos por colocar nas mos do setor privado bens pblicos, mas principalmente por criar um mercado para a iniciativa privada, tanto pela ausncia da oferta, quanto pela baixa qualidade dos seus servios. caracterstica deste processo o Ensino Superior no Brasil; Buscar parcerias junto a entidades da sociedade civil (ONGs, fundaes empresariais, movimentos sociais) para o exerccio das aes de Estado, menos nas definies de polticas e no controle das aes, mais na assessoria tcnica e no trabalho direto. No plano legal o MEC utilizou as seguintes aes: Influenciou na aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, aprovada em fins de 1996, decorrncia da necessidade de regulamentar o campo educacional aps a aprovao da nova Constituio de 1988. Tal aprovao foi muito contestada, uma vez que diversos setores da sociedade brasileira havia se reunido em

amplo frum nacional, construindo e apoiando um outro projeto, descartado pelo governo atravs de uma manobra regimental do Congresso Nacional. As caractersticas da nova Lei so de maior flexibilidade na organizao e funcionamento do ensino, abrindo a possibilidade de acelerao de estudos e a regularizao do fluxo escolar, visando superar progressivamente as elevadas taxas de distoro idade/srie, alm de permitir a contratao de professores no especialistas; Aprovou no Congresso Nacional, Emenda Constituio de 1988, que implantou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do Magistrio que altera a distribuio os recursos para o ensino fundamental e retira alguns direitos; Elaborou legislaes complementares para os diversos nveis de ensino, complementando as reformas gerais. A produo da desigualdade educacional 1. O sistema de ensino O Sistema Educacional Brasileiro est organizado em Educao Bsica e Ensino Superior. A Educao Bsica formada pela Educao Infantil (constituda de creches para as crianas at 3 anos e pr-escolas para crianas de 4 a 6 anos), pelo ensino fundamental de 8 anos e Ensino Mdio de no mnimo 3 anos. H ainda a Educao de Jovens e Adultos, a educao profissional e a Educao Especial para os portadores de necessidades especiais. Quando consideramos os anos de 1920 a 2000, podemos perceber que enquanto a populao crescia 3 vezes, o nmero de crianas matriculadas no ensino obrigatrio crescia 6,5 vezes, inicialmente nos 4 anos do antigo ensino primrio e posteriormente nos 8 anos do atual ensino fundamental. (Tabela 1). Portanto, alm do crescimento do nmero de crianas e jovens que freqentam a escola, houve tambm um incremento no nmero de anos obrigatrios. 1
O nmero de anos obrigatrios como direito da populao e dever de oferta pblica gratuita ampliou-se de 4 para 8 anos atravs da Lei de Educao 5698, de 1971. De l para c este nmero de anos permaneceu, mudando apenas a denominao de Ensino de 1 grau para Ensino Fundamental em 1996.

Tabela 1 - Brasil : Taxa de populao no ensino primrio e fundamental (1920-2000) Anos 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 Ensino Primrio (4 anos) Populao Matricula % 60.635.605 1.003.421 3,4 41.236.315 3.068.269 7,4 51.944.397 4.366.792 8,4 70.119.071 7.458.002 10,6 Ensino Fundamental (8 anos) Populao Matricula % 93.135.037 15.894,627 17,06 119.002.706 22.598.254 18,98 146.825.475 29.203.724 19,89 169.799.170 35.717.948 21,03
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991, 2000); Contagem da Populao 1996. MEC/INEP. Estatsticas da educao no Brasil (1996), Informe Estatstico 1996, 2000
Nos ltimos dez anos houve um crescimento no atendimento do Ensino Mdio em proporo maior que nos outros nveis de ensino, de 1991 para 2000 as matrculas no Ensino Mdio cresceram 117,31% enquanto as matrculas do ensino fundamental cresceram em 22,31% (Tabela 2). Este crescimento pode ser explicado pelas inmeras polticas de correo de fluxo e pela maior presena de formados no ensino fundamental, que geraram presso nos sistemas pblicos de Ensino Mdio, uma rede ainda bastante incipiente quanto sua oferta. Pode-se notar ainda uma queda no atendimento das chamadas classes de alfabetizao, unidades isoladas de ensino que esto sendo gradativamente incorporadas ao ensino fundamental. Estas classes isoladas so caractersticas das regies Norte e Nordeste, as mais pobres do Brasil.

Tabela 2 - Brasil : Matrcula por nvel de ensino 2000 Grau de 1.991 1.996 Ensino Total da Populao Total Pr-Escola Classe de Alfabetizao Ensino Fundamental Ensino Mdio
1.997
2000
Valor % Valor % Valor % Valor % Absoluto Absoluto absoluto absoluto 146.825.47 100,00 157.070.15 100,00 159.426.20 100,00 169.799.170 100,0 5 3 5 0 38.257.848 26,06 44.584.650 28,39 46.353.347 29,08 49.006.272 28,86 3.628.285 2,47 4.270.376 2,72 4.292.208 2,69 4.421.332 2,60 1.655.609 1,13 1.443.927 0,92 1.426.694 0,89 674.044 0,40 29.203.724 19,89 3.770.230 2,57 33.131.270 21,09 34.229.388 21,47 5.739.077 3,65 6.405.057 4,02 35.717.948 21,03 8.192.948 4,82
Cresciment o (91-2000) (%) 15,65 28,09 21,86 -59,29 22,31 117,31
Fontes: MEC/INEP/SEEC. Informe Estatstico 1996 v.1 MEC/INEP/SEEC. Censo escolar 1997 MEC/INEP/SEEC. Sinopse estatstica 2000. Contagem da Populao 1996 (total da populao 1996) Censo Demogrfico 1991 (total da populao 1991) Censo Demogrfico 2000 - Estimativa da populao total para 1997, foi estabelecida Segundo o ndice de crescimento da populao estimado em 1,5% (Almanaque Abril)
Podemos notar ainda que nos ltimos anos (1991-2000) o crescimento das matrculas totais, considerando a somatria do ensino pr-escolar, do ensino fundamental e do Ensino Mdio, vem ocorrendo em proporo maior nas regies mais pobres do pas, no Norte (51,63%) e Nordeste (35,26%), em relao s regies de maior renda, o Sul e o Sudeste (mdia de 19,75%) (Tabela 3). Este um movimento importante de democratizao da oferta.

Tabela 3 Crescimento das matrculas por Regio 2000 Regio e Grau de Ensino 1991 Valor Absoluto Brasil Total populao Total matrculas Norte Total populao Total matrculas Nordeste Total populao Total matrculas Sudeste Total populao Total matrculas Sul Total populao Total matrculas Centro-Oeste Total populao Total matrculas
Fonte: Censo IBGE - 2000
2000 Crescimento % Valor Absoluto %
146.825.475 38.257.848
100,00 100,00
169.799.170 100,0 0 49.006.272 100,0 0 12.900.704 4.274.262 7,60 8,72
15,65 28,09
10.030.556 2.818.851 42.407.540 11.956.376 62.740.401 15.601.714 22.129.377 5.235.421 9.427.601 2.645.486
6,83 7,37 28,94 31,25 42,73 40,78 15,07 13,68 6,42 6,91
28,61 51,63 12,58 35,26 15,42 21,20 13,46 18,31 23,43 30,61
47.741.711 28,12 16.172.259 33,00 72.412.411 42,64 18.910.059 38,59 25.107.616 14,79 6.194.299 12,64 11.636.728 3.455.393 6,85 7,05
O crescimento do ensino bsico no Brasil se deu prioritariamente atravs da ampliao do ensino pblico. A participao do ensino privado na educao bsica minoritria em todos os graus. As quatro primeiras sries do ensino fundamental so ofertadas em maior nmero de vagas pelo ensino municipal pblico (64,58%), resultado do acelerado processo de municipalizao ocorrido no Pas nos ltimos 4 anos. A oferta em nvel pblico estadual se encarrega ainda prioritariamente pelas quatro ltimas sries do ensino fundamental (57,51%) e pelo Ensino Mdio (83,77%). A maior presena dos nveis municipal e estadual no ensino fundamental uma determinao legal (Tabela 4). No Ensino Superior, nota-se a presena marcante e majoritria da iniciativa privada. (Tabela 5) O governo federal tem a responsabilidade pelo Ensino Superior e por algumas escolas

tcnicas de nvel mdio. Participa muito pouco do ensino bsico, com menos de 1% das matrculas. Tem, no entanto, um papel fundamental indutor sobre os outros nveis de governo e na equidade da distribuio dos recursos, como veremos mais adiante.
Tabela 4 - Brasil: Matrculas por grau de formao e dependncia administrativa 2002 DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA GRAU DE Total Federal % Estadual % Municipal % Particula % FORMAO r Educao pr4.977.847 1.751 0,03 302.234 6,07 3.402.909 68,36 1.270.953 25,53 escolar Classe de 607.815 861 0,14 9.816 1,61 351.734 57,87 245.404 40,37 alfabetizao Ensino 19.380.387 7.102 0,04 5.166.703 26,66 12.515.438 64,58 1.691.144 8,73 fundamental (1 a 4 ) Ensino 15.769.975 19.320 0,12 9.069.317 57,51 5.137.705 32,58 1.543.633 9,79 fundamental (5 a 8 ) Ensino Mdio 8.710.584 79.874 0,92 7.297.179 83,77 210.631 2,42 1.122.900 12,89 Ensino Jovens 3.779.593 3.327 0,09 1.759.487 46,55 1.700.862 45,00 315.917 8,36 e Adultos TOTAL 53.226.201 112.235 0,21 23.604.736 44,35 23.319.279 43,81 6.189.951 11,63
Fonte: MEC/INEP Sinopse estatstica, 2002
Tabela 5 - Brasil: Instituies e Matrculas da educao superior - 2001 Grandes Nmeros Instituies 1.391 Matrculas 3.030.754 502.960
Fonte: MEC/INEP - 2001
Total
Categoria Administrativa Federal % 4,81 67 16,59
Estadual 63
% 4,53
Municipal 53
% 3,81
Privada 1.208
% 86,85 69,01
11,79 357.015 79.250
2,61 2.091.529

2. Os limites do atendimento 2.1. As insuficincias da expanso quanto a quantidade e a qualidade Apesar da crescente oferta de vagas para o ensino fundamental, h ainda um nmero significativo de crianas e adolescentes fora da escola: 3,95% da populao de 7 a 9 anos. Este nmero sobe para 14% na regio Nordeste e 15,6% para a regio Norte. Se considerarmos a idade de 10 a 14 anos, o nmero de crianas fora da escola de 6,39% para o Brasil e de 14% para o Norte e Nordeste (Tabela 6). Isto demonstra que a universalizao do atendimento escolar no ocorreu, estando ainda bastante distante, apesar da crescente oferta de vagas. Podemos notar ainda que as meninas fora da escola so em maior nmero que os meninos nestas faixas etrias. Quanto ao ensino pr-escolar na faixa etria de 5 a 6 anos, onde a freqncia fator fundamental de apoio ao desempenho do ensino fundamental, 26,15% das crianas no freqentam este nvel de ensino.
Tabela 6 - Brasil : Porcentagem de pessoas de 05 a 14 anos de fora da escola, por sexo, segundo os grupos de idade 2000 GRANDES REGIES E GRUPOS DE IDADE 5 e 6 anos 7 a 9 anos 10 a 14 anos PORCENTAGEM DE PESSOAS FORA DA ESCOLA (%)
TOTAL 26,15 3,95 6,39
HOMENS 25,09 3,85 5,62
MULHERES 27,25 4,06 7,18
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
O no atendimento da escolaridade obrigatria tem produzido elevadas taxas de analfabetismo absoluto entre jovens e adultos. Essas taxas diminuram ao longo do sculo passado em funo da maior oferta de vagas. A Tabela 7 demonstra que apenas nos ltimos 10 anos houve reduo no nmero absoluto de analfabetos no Pas, o que revela a necessidade de polticas pblicas educacionais abrangentes, contnuas e adequadas para esta populao.

Tabela 7 - Analfabetismo no Brasil entre pessoas de 15 anos ou mais: tendncia 1920/2000 Ano/Censo Total Analfabetos % 1920 17.557.282 11.401.715 64,90 1940 23.709.769 13.269.381 56,00 1950 30.249.423 15.272.632 50,50 1960 40.278.602 15.964.852 39,60 1970 54.008.604 18.146.977 33,60 1980 73.541.943 18.716.847 25,50 1991 95.837.043 19.233.758 20,07 2000 119.533.048 16.294.889 13,63
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Contagem da Populao 1996.
Alm de no atingir a todos, o crescimento da oferta de vagas no foi acompanhado por uma melhoria na qualidade do ensino, premidos pelos constrangimentos de natureza econmica. Fatores como elevado nmero de alunos nas salas de aula, diminuio no tempo das aulas, precria qualificao dos professores, baixa profissionalizao com baixos salrios, instalaes materiais inadequadas, falta de apoio de material pedaggico, formam um conjunto articulado de fatores que fizeram com que a escola pblica, ao se massificar, no fosse acompanhada por bons padres qualidade. Todos estes fatores provocaram elevados ndices de evaso e repetncia 19,5% para o Brasil - que, mesmo diminuindo nos ltimos anos, ainda permanecem em patamares bastante elevados. (Tabela 8). Estes indicadores demonstram uma enorme inadequao entre a demanda e a qualidade da oferta, e mais uma vez confirmam as desigualdades regionais: Norte com 27,3% e Nordeste 27,5% - apresentam os ndices mais elevados de evaso e repetncia. Fatores de ordem cultural tambm tm um peso significativo quanto ao aproveitamento por parte dos educandos, alm dos fatores anteriormente apontados. A escola pblica, antes elitizada, ao se massificar passou a receber uma outra populao, mais pobre, com mais dificuldades e com uma cultura escolar diversa. Os sistemas de ensino acabaram mostrando dificuldades em considerar a diversidade cultural de novos grupos sociais.

Tabela 8 - Brasil : Taxa de aprovao, reprovao e 1988/1995/1996/2001 Regio 1988 1995 Ap. Rep Ev. Ap. Rep Ev % % % % % % Brasil 60,6 18,8 20,6 68,4 15,1 16,5 Norte 57,1 22,4 20,5 58,8 17,9 23,3 Nordeste 54,3 22,3 23,4 60,7 19,1 20,2 Sudeste 64,5 17,4 18,1 74,0 12,5 13,5 Sul 69,4 17,1 18,1 75,7 15,0 9,3 Centro Oeste 51,5 15,0 33,5 68,6 14,9 16,5
Fonte: MEC/INEP/SEEC. Informe Estatstico 1996, 2002.
evaso no ensino fundamental 1996 Ap. Rep Ev. % % % 72,6 14,1 13,3 61,8 18,5 19,7 62,5 17,15 20,35 82,19 10,11 7,7 76,69 14,7 8,61 70,59 14,7 14,71 2001 Rep % 11,2 14,6 14,5 6,9 11,4 11,2
Ap. % 80,5 72,7 72,5 88,9 85,3 79,2
Ev. % 8,3 12,7 13,0 4,2 3,3 9,6
O elevado nmero de crianas e jovens fora do sistema de ensino, acrescido do processo de retardamento da escolaridade provocado pelos elevados ndices de evaso e repetncia, acabam por provocar tambm altssimas taxas de defasagem idade/srie. Em 2001, o ndice de defasagem idade-srie era de 50% para a 5a srie, o que quer dizer que apenas metade dos alunos que freqentavam esta srie estava na idade adequada, 10 ou 11 anos; 45,7% na 8a srie; 58% na 1a srie do Ensino Mdio e 50,8% na 3a srie desse nvel
(Tabela 9). Tabela 9 - Brasil: ndice de defasagem entre a idade pontuada e a srie escolar Ensino Fundamental - Taxa de Distoro Idade-Srie - 1996/2001 Ano Taxa de Distoro Idade - Srie (%) Total 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie 7 srie 8 srie Brasil 1996 47,0 40,0 44,1 46,4 46,6 55,6 53,2 49,2 ... 1998 46,6 38,2 43,9 44,5 45,7 54,3 52,5 52,0 50,6 1999 44,0 32,0 40,6 44,5 42,7 52,3 49,7 50,6 49,5 2000 41,7 27,8 35,7 41,6 42,5 50,4 47,5 48,6 48,6 2001 39,1 25,3 31,9 38,0 39,4 50,0 45,0 45,5 45,7

Ensino Mdio - Taxa de Distoro Idade-Srie - 1996/2001 Ano Taxa de Distoro Idade - Srie (%) Total 1 srie 2 srie 3 srie Brasil 1996 55,2 57,7 54,6 51,0 1998 53,9 56,4 52,8 51,3 1999 54,8 58,0 53,9 50,8 2000 54,9 57,6 54,3 51,5 2001 53,3 56,0 51,6 50,8
A baixa escolaridade mdia no Pas, gerada por esta situao, pode ser verificada pelo elevado ndice de analfabetismo funcional pessoas que tm entre 1 e trs anos de escolaridade. Somados aos analfabetos absolutos, so 42.844.220 pessoas acima de 10 anos que no podem fazer uso da leitura e escrita em seu cotidiano, o que representa 31,4% da populao dessa faixa etria. Novamente o Nordeste apresenta os piores ndices: 17,92% da populao dessa faixa etria so analfabetos absolutos (mais que o triplo da Regio Sul), e 28,93% so analfabetos funcionais por possurem entre um e trs anos de escolaridade2 (Tabela 10).
Tabela 10 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade sem instruo ou com 1 a 3 anos de estudo Total Sem % instruo e Brasil e Regio Geogrfica menos de 1 ano 136.427.211 13.948.802 10,22 Brasil 9.676.185 1.294.789 13,38 Norte 37.275.896 6.681.724 17,92 Nordeste 59.574.691 3.961.018 6,65 Sudeste 20.578.181 1.188.709 5,78 Sul 9.322.258 822.561 8,82 Centro-Oeste
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000
1 a 3 anos de estudo
28.895.418 2.480.344 10.784.897 10.007.198 3.796.376 1.826.603
21,18 26,63 28,93 16,8 18,45 19,59
O resultado do Exame Nacional do Ensino Mdio Enem 2001, um indicador da qualidade do sistema de Ensino Mdio, demonstra um baixo desempenho para todos os

grupos sociais. Dentre os grupos avaliados, os estudantes de escolas pblicas tm rendimento inferior aos das instituies privadas. Demonstram ainda que os grupos mais vulnerveis os com maior atraso de escolaridade, os no brancos esto em desvantagem. Em relao ao gnero, as mulheres tm desempenho bastante inferior aos homens na avaliao objetiva, mas se saem melhor na redao, embora com pequena margem de diferena. Os testes tm demonstrado que a qualidade do ensino bsico boa apenas para uma parcela muito pequena das escolas privadas que educam as minorias de maior poder aquisitivo a um custo que normalmente se aproxima das escolas privadas dos pases de primeiro mundo. Contraditoriamente, no entanto, as escolas de Ensino Superior de melhor qualidade so as pblicas, ocupadas na maioria das suas vagas pelos alunos com maior poder aquisitivo, que freqentaram com melhor desempenho a educao bsica e so aprovados nos concursos de ingresso. Um outro fator que merece ser considerado quando se analisa o padro de qualidade do ensino pblico o professor, sua formao, carreira e remunerao. O processo de massificao da oferta se deu acompanhado da diminuio dos salrios dos professores, da mudana nas condies de carreira, e, com profunda mudana no perfil profissional deste professor. Tanto pela ampliao de vagas, quanto pela fuga dos professores com maior experincia e formao para o ensino privado ou para outras ocupaes, em funo dos baixos salrios, professores mais jovens, com menos experincia e formao, acabaram por ocupar estes postos no ensino pblico. De acordo com dados do Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais(MEC/INEP), para o Brasil como um todo, em 2001, 49,8% dos professores do ensino fundamental no tinha concludo o Ensino Superior, formao adequada para lecionar nesse nvel de ensino. Destes, 3,1% tinha como escolaridade apenas o prprio curso fundamental, completo ou incompleto. Regionalmente, o pior ndice o do Norte, com 78,2% sem curso superior e 8,3% sem o ensino fundamental, seguido pelo
2
As diferenas entre os ndices de pessoas sem instruo apresentados nas tabelas 10 e 13 referem-se s suas fontes. A primeira revela os

Nordeste, com 70,7% e 6,3%, respectivamente. A remunerao dos professores, alm de ser muito baixa, registra novamente as desigualdades regionais, no havendo um piso nacional, tampouco uma carreira unitria docente, ficando os professores merc dos condicionantes econmicos das regies, Estados e municpios. Os docentes do Nordeste, em todos os nveis, tm os salrios mais baixos (Tabela 11). Tudo isso impacta a qualidade do ensino ofertado.
Tabela 11 Educao bsica salrio mdio dos docentes - 1997 Unidade da Salrio Mdio dos Docentes (em R$) Federao Total Educao Bsica Educao Ensino Fundamental Infantil (1) 1 a 4 5 a 8 Brasil 529,92 419,48 425,60 605,41 Norte 456,52 322,01 360,77 586,37 Nordeste 297,18 195,00 231,17 372,41 Sudeste 686,31 587,00 613,97 738,57 Sul 558,98 464,96 460,12 594,44 Centro-Oeste 573,76 573,64 447,55 584,20
Fonte: MEC/INEP
Ensino Mdio 700,19 735,46 507,82 772,09 683,03 701,79
As escolas tambm no oferecem boas condies fsicas e tampouco esto aparelhadas para o trabalho escolar. Em 2001, 44,4% dos alunos do ensino fundamental no tinha acesso biblioteca e 62,4% a quadras de esporte. Os dados anteriores apontam para o fato de que a expanso da oferta do ensino no Brasil, se por um lado produziu um processo de democratizao ao incorporar elevada parcela da populao aos sistemas pblicos de ensino, por outro, ao no ser acompanhado pela qualidade necessria, limitou esta democratizao, criando um novo tipo de excluso, agora no mais apenas pela ausncia da oferta, mas tambm pelo fato da criana no conseguir permanecer na escola para realizar a sua escolarizao. De 100 alunos que ingressam no ensino fundamental, apenas 59 conseguem terminar a oitava srie e somente 40 chegam ao final do Ensino Mdio. Gerou ainda um elevado nmero de analfabetos funcionais.
dados do Censo Demogrfico de 2000, e a segunda traz informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 2001.

As iniciativas governamentais tm-se revelado insuficientes para, de um lado, evitar a formao de novos contingentes populacionais sem escolaridade por meio da evaso e repetncia e, de outro, garantir escolaridade s pessoas mais que no tiveram acesso escola na idade regular. A Tabela 12 demonstra que, entre a populao com mais de 14 anos sem instruo, apenas 1,24% freqenta programas de educao de adultos. Esta realidade assegura a continuidade de elevados ndices de analfabetismo absoluto e funcional no Brasil.
Tabela 12 - Brasil: Populao com 15 ou mais por anos de estudo, freqncia a graus de ensino 2000 Total da populao com + 14 anos Sem Freqentam % instruo e programas de com menos alfabetizao de 1 ano de adultos 13.087.345 162.303 1,24 Total da populao com + 14 anos 1 a 7 anos Freqentam % Freqentam % de estudo ensino Educao de fundamental Jovens e regular Adultos 52.842.976 8.384.001 15,87 2.190.661 4,15 Total da populao com + 14 anos 8 a 10 anos Freqentam % Freqentam % de estudos Ensino Mdio Educao de Regular Jovens e Adultos 20.267.210 8.127.238 40,10 873.220 4,31
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000/ INEP. Sinopse estatstica 2000
2.2 . As insuficincias desta expanso quanto falta de eqidade Os dados do IBGE revelam ainda que os avanos na escolaridade dos brasileiros no alteraram o quadro de desigualdades raciais. De acordo com pesquisa realizada pela Articulao de Mulheres Brasileiras (2001), a taxa de analfabetismo caiu para todos os grupos, mas em 1999 ainda era muito mais elevada para os negros (20%) do que para os brancos (8,3%). Naquele mesmo ano, enquanto os brancos tinham, em mdia, 6,7 anos de estudos, a escolaridade mdia dos negros era de 4,5 anos.

Entre 1992 e 1999, o percentual de pessoas de 14 a 17 anos que no freqentavam a escola caiu de 35,8% para 18,3%, mas comparando-se a situao de brancos e negros, verifica-se que para os primeiros o percentual caiu de 31% para 15,6% e para os demais caiu de 40,6% para 21%, mantendo-se a desigualdade. De acordo com informaes recolhidas pelo MEC no Provo, o nmero de negros que se formam nas universidades representa apenas 15,7% do total, o que no corresponde sua representatividade na populao brasileira, que de 45,2%. Em 2001, o Plano Nacional de Educao, seguindo os parmetros da Organizao Mundial de Sade, estimava que existiam cerca de 15 milhes de brasileiros com necessidades especiais de diversas ordens. Os dados mais recentes disponibilizados na pgina eletrnica do Ministrio da Educao revelam que, em 1999, havia 293.403 matrculas escolares dessa populao, sendo 58% de pessoas com problemas mentais; 13,8% com deficincias mltiplas; 12% com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5% com problemas fsicos. Neste mesmo ano, dos 5.507 municpios, 59,1% no ofereciam Educao Especial. No Nordeste, 78,3% dos municpios no oferecem esta modalidade de ensino, contra 41,9% no Sul. Pesquisa realizada em 2000 pela ONG Vida Brasil e Comisso Civil de Acessibilidade de Salvador (BA), revelou que de 12 escolas analisadas, 42% no possuam condies de acesso como rampas e entradas planas; 83% no tinha sanitrio adaptado e nenhuma possua ttulos em braile ou qualquer tipo de capacitao para funcionrios na rea da deficincia. Em relao s populaes indgenas, a intensidade da excluso pode ser observada nos recursos irrisrios destinados a esta modalidade para 2003: 0,001% (R$ 250 mil) do Oramento Federal para a Educao (cerca de R$ 14,9 bi). Em geral, as poucas iniciativas esto embutidas na educao rural, o que demonstra o no reconhecimento da especificidade desse grupo. Embora os dados demonstrem a eqidade de gnero em relao escolaridade, a anlise dessa informao sob a perspectiva tnica revela que as mulheres negras permanecem

nas piores condies. Enquanto mulheres brancas tm taxas de alfabetizao e escolaridade, respectivamente de 90% e 83%, as negras ficam com 78% e 76%. Outros indicadores tambm podem ser considerados como fatores de desigualdade. Um deles o regional, que est diretamente relacionado renda. Como vimos em tabelas anteriores, as regies brasileiras apresentam intensas desigualdades no s em relao ao nmero de vagas e ao nmero de crianas fora da escola, mas tambm quanto qualidade do ensino ofertado, que acaba por repercutir nos elevados ndices de repetncia e evaso. Ao cruzar os indicadores podemos ter um perfil mais claro das violaes quanto ao direito educao. Os dados da Tabela 13 demonstram que o analfabetismo tem sexo e endereo, ao relacionar os dados regionais com os de sexo. Por exemplo 36,67% das pessoas sem instruo vivem na zona rural do Nordeste. Neste caso, os homens nordestinos residentes na zona rural representam o maior grupo de todo o Pas: 40,21%.

Tabela 13 - Brasil: Populao com 10 anos ou mais sem instruo ou menos de 1 ano de estudo, por regio, por situao de domiclio e sexo 2001
REGIO TOTAL Populao Sem instruo % Total Populao Sem instru o % URBANO Feminino Total Sem instru o
61.084.872 6.364.150 3.750.590 431.709
Masculino Total Sem % instru o
BRASIL Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul
137.463.036 7.313.180 38.189.757 9.603.540
17.331.870 12,61 116.351.212 11.706.07 9 883.032 12,07 8.690.835 22,76 1.052.189 10,96 7.313.180 883.032
10,06 12,07 17,22 9,90
10,42 55.266.340 5.341.929 9,67 11,51 3.562.590 451.323 12,67
27.310.842 4.701.809 8.340.537 825.668
14.543.408 2.416.966 4.347.136 441.095
16,62 12.767.434 2.284.843 17,90 10,15 3.993.401 384.573 9,63
61.290.267 21.066.292
5.042.889 1.662.925
8,23 7,89
56.231.283 4.090.693 17.155.370 1.204.877
7,27 7,02
29.558.603 2.388.567 8.885.135 685.813
8,08 26.672.680 1.702.126 6,38 7,72 8.270.235 519.064 6,28
REGIO Total Populao Sem instruo BRASIL Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul
21.111.824 N/d 10.878.915 1.263.003
RURAL Feminino Total Sem instru o
Masculino Total Sem instru o
5.625.791 26,65 10.069.434 2.491.0 24,74 11.042.390 3.134.692 28,39 99 N/d N/d N/d N/d N/d N/d N/d N/d 3.989.026 36,67 226.521 17,93 5.200.989 1.706.0 32,80 58 573.184 95.343 16,63 5.677.926 2.282.968 40,21 689.819 131.178 19,02
5.058.984 3.910.922
952.196 18,82 458.048 11,71
2.424.461 466.688 19,25 1.870.800 223.010 11,92
2.634.523 2.040.122
485.508 18,43 235.038 11,52
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 2001
Todos estes fatores acima descritos demonstram que apesar do crescimento da oferta de ensino fundamental pelo poder pblico no Brasil, fatores relativos qualidade do ensino, ligados elevada condio de pobreza de determinadas regies e grupos sociais, e fatores relativos condio de raa e idade, tm provocado baixos nveis de escolaridade para a

populao como um todo, reforando fatores de desigualdade para grupos especficos. Ou seja, o sistema escolar brasileiro tem mantido mecanismos de discriminao e excluso. 3. O financiamento e os gastos do ensino pblico no Brasil 3.1 Gasto pblico com educao Os recursos monetrios destinados ao financiamento do ensino pblico no Brasil provm, basicamente, da receita dos impostos, cuja competncia de tributao distribuda pelas trs esferas de governo: federal, estadual e municipal. O gasto pblico em educao realizado pelas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) representou 5,2% do PIB em 1998, ltimo ano para o qual o dado total est disponvel. (MEC. INEP Dados estimados a partir da Pesquisa Regionalizao do Setor Pblico Administrao Pblica IBGE) O gasto do governo federal com educao em 2002 representou 1,83% do total da despesa realizada pela Unio. Nem todo o valor orado (2,01%) foi gasto, uma vez que o oramento da Unio apenas indicativo sendo executado na medida em que seus compromissos externos vo sendo cumpridos, conseqncia dos acordos com os organismos multilaterais que monitoram a economia brasileira.
Tabela 14 - Gasto pblico em educao como porcentagem do oramento nacional - 2002 Valores liquidados % Oramento da Dotao oramentria autorizada pelo Congresso Unio Total Geral Funo Educao % 701.118.064.062 14.675.041.565 2,09 611.185.665.556 11.185.487.666 1,83 87,17 76,22
Fonte: SIAFI/STN Elaborao: Consultoria de Oramento / CD e PRODASEN. 2002. .
De acordo com a organizao federativa do Brasil, a educao responsabilidade compartida da Unio, Estados e Municpios; a Unio responde preponderantemente pelos gastos com o Ensino Superior pblico (que absorve cerca de 75% do oramento federal para educao), colaborando com os Estados e Municpios na manuteno do ensino bsico em carter suplementar, e visando a correo das desigualdades regionais; a educao bsica

responsabilidade primordial dos Estados e Municpios, cujas despesas com educao no esto consideradas na tabela acima. Os gastos pblicos por aluno so desiguais para cada regio, como se pode perceber na prxima tabela, agravando-se as diferenas regionais.
Tabela 15 Gasto pblico mdio em educao por aluno segundo o nvel de ensino e a unidade da federao 1995/1998 (Em R$1,00) Unidades Educao Ensino Ensino Mdio Educao Superior da Infantil Fundamental Federao 1995 1997 1998 1995 1997 1998 1995 1997 1998 1995 1997 1998 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste 557 733 877 460 302 278 608 535 457 542 423 351 689 612 638 668 564 465 800 750 839 682 499 502 780 591 808 670 550 552 726 630 798 701 7.321 9.399 639 597 732 689 850 6.571 5.230 7.423 5.745 6.843 5.690 6.982 12.193 5.992 7.502 9.789 6.039 7.549 12.874 6.216 8.654
285 509 622 276 393 516 953 1.181 1.263 657 624 764 643 698 813
Fonte: IPEA/DISOC Nota: No inclui os gastos com inativos e pensionistas
3.2 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, principal instrumento de poltica de financiamento implantado, nacionalmente, em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. O FUNDEF produziu mudanas da estrutura de financiamento do Ensino Fundamental no Pas, ao subvincular a esse nvel de ensino uma parcela dos recursos constitucionalmente destinados Educao. A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos Estados e Municpios Educao. Com a Emenda Constitucional n 14/96, 60% desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de Estados e Municpios) ficaram reservados ao Ensino Fundamental. Alm disso, introduz novos critrios de distribuio e

utilizao destes 15%, promovendo a sua partilha de recursos entre o Governo Estadual e seus municpios, de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino. O FUNDEF permitiu uma maior redistribuio de recursos, diminuindo as desigualdades regionais no financiamento do ensino Fundamental. No entanto, condicionado pelos constrangimentos de natureza econmica, o fez de maneira tmida e deixou de contemplar, dentro da educao fundamental, a Educao de Jovens e Adultos, numa clara violao dos direitos desta parcela da populao. O Governo Federal, pelo mecanismo do FUNDESP, deve repassar de maneira suplementar, recursos federais aos estados que nos seus fundos no conseguem atingir o valor definido por aluno anualmente. Uma crtica recorrente no repasse das verbas de mbito federal sobre o baixo valor por aluno (veja tabela abaixo), adotado pelo Governo Federal por meio do decreto no 2.440/97, que contraria a lei no. 9.424/96, que criou o Fundef. Como o Governo Federal vem desobedecendo a legislao desde 1998, a dvida da Unio com os estados j ultrapassa os R$ 8 bilhes. Na prtica, o rebaixamento do custo/aluno faz com que poucos estados sejam contemplados com o repasse. Em 1998, apenas Alagoas, Bahia, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco e Piau foram beneficiados.Se naquele ano a lei tivesse sido aplicada, o custo/aluno no teria sido R$ 315, 00 e sim R$ 418,56, beneficiando tambm os estados de Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Tocantins. Abaixo, um quadro demonstrativo sobre a dvida da Unio para com estados e municpios em funo da desobedincia lei que regula o custo/aluno. Com este mecanismo, o governo federal acabou por abrir mo da sua responsabilidade redistributiva e do seu papel na melhoria na qualidade de ensino, que pode ser propiciada por melhores salrios aos profissionais da educao e melhores condies materiais.

Tabela 16 - Repasse da Unio para o FUNDEF (em R$) Ano Valor Decreto Valor Legal ) Presidencial 315,00 315,00 333,00 349,65 363,00 381,15 418,00 438,90 418,56 418,56 e 455,23 478,00 e 522,13 548,23 e 613,67 644,35 Complementao efetuada pela Unio 486.656.300 579.989.000 e 485.455.000 e 445.258.200 e 871.868.800 2.869.227.300 Complementao Dvida prevista em Lei Unio 1.971.322.800 1.852.827.000 1.988.498.900 2.310.316.600 3.665.728.700 11.788.694.000 da
1998 1999 2000 2001 2002 Total
1.484.666.500 1.272.838.000 1.503.043.900 1.865.058.400 2.793.859.900 8.919.466.900
Fonte: Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
A criao do Fundef gerou prejuzos para a Educao Infantil e para a Educao de Jovens e Adultos. Os dois segmentos no so contemplados com esses recursos. De acordo com a Undime, entidade que congrega os secretrios municipais de educao, a adoo do Fundef provocou reduo de 2,2% na oferta de Educao Infantil. 3.3 Transparncia e controle social Uma observao em relao ao financiamento da educao no Brasil diz respeito falta de transparncia e controle social na utilizao dos recursos nas trs esferas de Governo. No oramento da Unio, nota-se uma tal disperso de aes entre os ministrios e outros organismos, que o acompanhamento da execuo e seus resultados praticamente impossvel. Mesmo em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio (Fundef) - a maior fonte de recursos para a educao no Pas -, o controle social quase inexistente. A transferncia de responsabilidades para os municpios pode ocorrer sem o devido acompanhamento de fontes de financiamento. Os recursos da educao muitas vezes so desviados para outras finalidades administrativas, e alm do mais, os altos ndices de corrupo verificados na administrao pblica, nas diferentes esferas, fazem da educao uma vtima de superfaturamentos e desvios de recursos para beneficiar interesses particulares em detrimento do pblico.

A falta de tradio da sociedade civil em fiscalizar e controlar os recursos pblicos, aliada complexidade do "funcionamento" das peas oramentrias, torna o oramento da educao, sobretudo nos municpios e estados, uma verdadeira caixa preta. 3.4 Os organismos multilateriais e a educao Premidos pelas restries de natureza econmica, conseqncia do modelo de desenvolvimento adotado nos ltimos anos no Brasil, o envolvimento dos emprstimos dos bancos multilaterais tem sido crescente na rea social, em particular no campo da educao. O Brasil um dos maiores receptadores de emprstimos internacionais e um dos maiores clientes do Banco Mundial (BIRD) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Os recursos que chegam ao Brasil atravs de emprstimos so direcionados para despesas dos governos federal ou estaduais, atravs de projetos. O Banco Mundial, ao emprestar recursos, o faz dentro de orientaes construdas a partir de estudos que realiza e dos resultados de outros projetos. Por suas caractersticas institucionais ( um banco) e pela hegemonia dos economistas entre seus funcionrios, orienta a aplicao dos seus recursos sob a lgica do pensamento econmico, fazendo da educao um campo auxiliar nos desafios colocados para o desenvolvimento da economia mundial. Suas principais orientaes educacionais para os pases do terceiro mundo acabam por se adequar a certas orientaes de reforma do Estado e da organizao da economia frente aos desafios da globalizao. O relacionamento entre educao e desenvolvimento econmico sempre esteve presente nas orientaes das polticas pblicas. No entanto, no passado, destacava-se tambm a funo formativa das camadas populares, na constituio da cultura e do Estado nacional e no objetivo de formao cidad. Entretanto, nos ltimos anos, tais valores vm sendo gradativamente abandonados e a educao tem sido vista de modo bastante restrito, apenas como fator instrumental para a competitividade da economia e para situar os indivduos no mercado influenciados pelas orientaes internacionais.

Os recursos tomados pelos emprstimos so direcionados ao ensino pblico fundamental. No h recursos para salrios. So dirigidos para a reforma e modernizao dos sistemas administrativos, para implantao de programas de avaliao, para compra de material didtico, para reformas e construes e para capacitao dos professores. Como a maior parte dos oramentos pblicos est comprometida com os salrios, os recursos dos emprstimos so aqueles disponveis para o exerccio da poltica na educao, ou seja, na contratao de obras, na compra de livros, na contratao de estudos e tcnicos para capacitao e avaliao, por exemplo. Quanto s orientaes gerais do BIRD para educao, podemos destacar alguns aspectos: focalizao dos recursos no ensino fundamental regular em detrimento de outros nveis de ensino, descentralizao e municipalizao das escolas, avaliao centralizada baixo parmetros nacionais curriculares, capacitao em servio em detrimento da formao geral, distribuio de livros didticos, participao da comunidade apenas na ponta dos projetos e no no seu desenho, centralizao nos estudos da lngua nacional e cincias em detrimento das disciplinas voltadas para a rea das humanidades. IV - Misso ao Cear 18 a 21 de fevereiro de 2003 1. O Cear O Cear localiza-se no norte da Regio Nordeste e possui rea de 146.348,3 km2 (1,71% da rea total do Pas). A publicao Atlas da Excluso Social no Brasil3 demonstra que a Regio Nordeste rene 72,1% (1.652) do total (2.290) dos municpios com maior ndice de excluso de todo o pas. A distribuio desses coloca o Cear em segundo lugar na concentrao de municpios com os maiores ndices de excluso: so 174, enquanto no estado da Bahia esto 369 municpios nessa situao.
O Cear possui 7.430.661 habitantes, sendo 48,83% homens e 51,17% mulheres; 28,47% vivendo na rea rural e 71,53% urbana. Quanto idade, 33,54% tem entre 0 e 14
3
POCHMANN, Marcio e AMORIM, Ricardo (org.). Atlas da excluso social no Brasil. Cortez Editora. So Paulo, 2003.

anos; 20,24% de 15 a 24 anos e 46,22% com mais de 25 anos. O ndice de Desenvolvimento Humano do estado 0,590 (1996), enquanto o nacional 0,474 (1998). A taxa de mortalidade infantil 52,37 (1999), enquanto a nacional 35,2. De acordo com dados de 2000, o estado possui 7,67 mdicos por 10.000 hab. 2,35 leitos hospitalares por 1.000 hab. (abr./2000). A composio do PIB do estado : agropecuria: 7,7%; indstria: 34,9%; servios: 57,4% (1999). Participao no PIB nacional: 1,8% (1999). Renda per capita estadual: US$ 1.218 (1999), enquanto no mesmo perodo a nacional era US$3.401. Fortaleza a capital do estado, com 2.139.371 habitantes. 2. A educao no Cear A taxa de analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais, no Cear, de 25,4%, menor que a da Regio Nordeste (26,2%), mas muito superior a do Brasil (13,6%). (Censo Demogrfico 2000) A taxa de escolarizao lquida para o ensino fundamental 93,2, menor que a nacional (94,3), mas maior que a da Regio Nordeste (92,8). Para o Ensino Mdio, o desempenho do estado (20,1) menor que a nacional (33,3), mas acima da regional (16,7). A taxa de atendimento estadual para a populao de 7 a 14 anos 96,1, maior que a regional (95,2) e menor que a nacional (96,4). Para os de 15 a 17 anos, a taxa de atendimento do estado (86,6) maior que a regional (82,4) e a nacional (83,0) (MEC/INEP 2001), demonstrando um esforo de insero acima da mdia nacional para esta faixa etria. A distribuio de matrcula por sexo, em 2001, demonstra que a presena de mulheres menor apenas no ensino fundamental 49,27%, contra 50,73% de homens. No Ensino Mdio a proporo de 55,98% mulheres e 44,02% homens e, no superior, 53,9% mulheres e 46,1% homens. (MEC/INEP) Quanto estrutura das escolas um tema urgente no Cear, como demonstra o relato da misso ao estado 58,5% no possui quadra de esportes e 51,2% no tem biblioteca. (MEC/INEP)

O nmero de matrculas na educao bsica, em 2002, no Cear e em sua capital, Fortaleza, esto expostos nas tabelas abaixo.
Resultados Finais do Censo Escolar 2002 Matrculas Cear Ensino Ensino Fundamenta Fundamenta Ensino PrClasse de Fundamenta l l Dependncia Creche Escola Alfabetizao l 1a 4 5a 8 Srie Srie Estadual Federal Municipal Privada Total Dependncia 897 1.253 16 30 60732 201.049 25667 99.982 87312 302.314 127 15 21.906 33.447 55.495 324.916 483 1.338.780 199.446 1.863.625 46.711 0 825.688 112.097 984.496 278.205 483 513.092 87.349 879.129 Ensino Mdio (2 Grau Regular) e Curso Normal 276.823 2.951 1.525 56.544 337.843
Estadual Federal Municipal Privada Total
EJA EJA EJA Educao EJA (*) (SemiEducao (SemiEspecial (Supletiv (Supletivo) presencial) Especial o) Fundamenta presencial) Fundamenta Fundamenta Total Total l Mdio l l 2.267 1.651 118.610 27.357 28.082 32.181 0 0 0 0 0 0 1.577 708 168.728 154.999 3.974 4.722 4.079 906 9.169 2.554 87 2.452 7.923 3.265 296.507 184.910 32.143 39.355
Fonte: INEP/MEC

Apoio: Programa das Naes Unidas para o Voluntariado e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - MJ Resultados Finais do Censo Escolar 2002
Matrculas Fortaleza Dependncia Creche Estadual Federal Municipal Privada Total Dependncia 275 16 1685 7759 9735 Ensino Mdio (2 Grau Regular) e Curso Normal 95.180 1.807 689 40.702 138.378 PrEscola 412 30 42.239 42.824 85.505 Classe de Alfabetizao 0 15 117 17.501 17.633 Ensino Ensino Ensino Fundamental Fundamental Fundamental 1a 4 5a 8 Srie Srie 139.007 30.200 108.807 483 0 483 182.603 107.759 74.844 119.802 64.284 55.518 441.895 202.243 239.652
Estadual Federal Municipal Privada Total

Fonte: INEP/MEC
EJA Educao EJA EJA (SemiEducao EJA presenc Especial (Supletivo) (SemiEspecial (Supletivo) Fundamenta Fundamen presencial) ial) Total Total l tal Fundamental Funda mental 1.695 1.398 36.989 11.625 11.180 16.213 0 0 0 0 0 0 346 74 21.310 17.116 0 0 2.062 335 7.184 1.867 51 2.341 4.103 1.807 65.483 30.608 11.231 18.554
3. A Misso A misso da Relatoria Nacional para o Direito Educao em Fortaleza, Cear, realizada entre os dias 18 e 21 de fevereiro, foi ocasionada pelo recebimento de denncias de violao ao direito educao feitas pela Comisso de Defesa do Direito Educao, Frum Interinstitucional e Educao e Comit Cearense da Campanha Nacional pelo Direito Educao. Estes grupos congregam representantes de diferentes segmentos sociais, como sindicatos, ONGs, movimentos sociais, conselhos paritrios, professores universitrios, entre outros. A Relatoria organizou em dois blocos as denncias apresentadas: problemas relativos ao acesso e outros relacionados qualidade. Quanto ao acesso, foram acolhidas as denncias referentes falta de vagas no ensino infantil e para pessoas portadoras de necessidade

especiais e Ensino Mdio. Quanto qualidade, foram acolhidas as denncias sobre a m qualidade do atendimento em creches e pr-escola em Fortaleza, a precariedade dos prdios utilizados por pr-escolas e escolas de ensino fundamental; o sistema Telensino; o Ensino Mdio; a ausncia de polticas para a Educao de Jovens e Adultos e a precarizao das relaes de trabalho. Durante sua permanncia em Fortaleza, a Relatoria verificou a situao apresentada por meio de visitas a estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, para atendimento aos diversos nveis e modalidades de educao citadas. Foram visitadas as escolas: Escola Estadual de Ensino Fundamental Estado do Par, que atende 1700
alunos do Ensino Fundamental e Mdio, alm do ensino supletivo distncia, por meio dos programas Tempo de Avanar Ensino Mdio (TAM) e Tempo de Avanar Ensino Fundamental (TAF). Escola Estadual Irmo Urbano Gonzalez Rodriguez, incluindo os dois prdios
anexos sob sua responsabilidade. No total so atendidos 2.400 alunos do Ensino Mdio e Programas Tempo de Avanar para o Ensino Mdio (TAM) e Tempo de Avanar para o Ensino Fundamental (TAF). No Anexo Bom Jesus de Praga so atendidos 679 alunos do Ensino Mdio (regular e TAM) e no Anexo II (sem nome), outros 530 do Ensino Fundamental (Telensino e TAF). crianas. Anexo Municipal Otaclio Corra, atende 1.300 alunos da Educao Infantil e Anexo Municipal Deputado Manoel Rodrigues, que atende 900 alunos do
Ensino Fundamental e Educao Infantil. Creches Comunitrias Sonho Infantil e Santa Edwiges , ambas vinculadas
secretaria de Assistncia Social do Estado do Cear, que atendem, respectivamente, 60 e 80
Ensino Fundamental Centros de Educao de Jovens e Adultos Messejane e Paulo Freire. Os


Centros de Educao de Jovens e Adultos CEJAs so estruturas mantidas pelo Governo do Estado destinadas preparao de alunos para se submeterem a exames pblicos referentes ao Ensino Fundamental (5a 8a srie) e ao Mdio. Os exames acontecem semestralmente, por disciplinas, o que possibilita que os alunos busquem sua habilitao gradativamente. De acordo com dados da Secretaria da Educao, cerca de 8 mil pessoas procuram os exames anualmente. Os alunos estudam individualmente e comparecem aos CEJAs, que funcionam das 7h s 22h, para esclarecerem dvidas ou aprofundar conhecimentos com o auxlio de professores. H tambm nos CEJAs as turmas de nivelamento da 4a srie, que possibilitam ao aluno preparar-se para ter reconhecido o cumprimento do primeiro ciclo do ensino fundamental (1a 4a srie). As situaes apresentadas nas denncias foram tambm tema dos encontros realizados entre a Relatoria e os gestores pblicos responsveis pelas polticas educacionais do estado e do municpio. Foram feitas reunies com Sofia Lecher, secretria de educao do Estado do Cear; Paulo de Melo Jorge Filho, secretrio de educao do municpio de Fortaleza; e Antenor Naspolini, ex-secretrio de educao do estado no perodo de 1994 a 2002. 3. As denncias acolhidas e verificadas 3.1. Educao Infantil A oferta insuficiente de vagas e as precrias condies de funcionamento de creches e pr-escolas pblicas de Fortaleza motivaram a denncia de violao da Constituio Federal em seu artigo 206, que garante igualdade de condies para acesso e permanncia na escola e garantia do padro de qualidade; e artigo 208, que assegura atendimento em creche e prescola s crianas de zero a 6 anos, tambm previsto no artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases. A oferta insuficiente de vagas j resultou numa ao civil pblica solicitada por organizaes da sociedade civil ao Ministrio Pblico Estadual, em 2002. Os Sistemas pblico e privado, juntos, cobrem 35% da demanda por creches e prescola para a populao de Fortaleza entre 0 a 6 anos. O dficit da ordem de 205,1 mil vagas

Para as crianas de 0 a 3 anos, a oferta cobre menos de 10% da demanda. Para a populao de 3 a 6 anos, a cobertura de 60%. Na cidade, as aes pblicas estaduais e municipais atendem 42% das crianas da prescola e 20,3% de creches. Os denunciantes acusam o poder pblico municipal de no se empenhar em divulgar amplamente o perodo de matrculas para o ensino infantil, o que impede o acesso da populao a este direito. Tambm alertam para a situao precria das creches comunitrias, que funcionam em convnios com o poder pblico. No caso das creches conveniadas ao Governo do Estado, os professores no tm a formao prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB; j as creches municipais cumprem esta exigncia. Instalaes fsicas e material pedaggico inadequados e insuficientes, ausncia de proposta pedaggica e de formao/orientao profissional so problemas comuns aos dois grupos de estabelecimentos. O secretrio municipal de educao Paulo de Melo Jorge Filho informou que brevemente sero inauguradas 50 novas creches, com capacidade de atendimento para 80 crianas, ampliando em 4 mil vagas a rede municipal. Ainda este ano, devem ser inauguradas outras 20 unidades, em parceria com organizaes comunitrias. De acordo com o secretrio, toda creche atuar com equipes formadas por 4 profissionais do magistrio, 1 de pedagogia e os demais sem especializao, totalizando 11 pessoas, sendo 5 com formao especfica em educao. Tambm afirmou que ser organizada comisso, com representantes da sociedade civil e poder pblico, para supervisionar o funcionamento desses estabelecimentos. Durante visitas s creches Sonho Infantil e Santa Edwiges, ambas conveniadas Secretaria de Assistncia Social do Governo do Estado, a Relatoria observou que as unidades funcionam em condies fsicas precrias: h problemas com as instalaes hidrulica e eltrica; os colches utilizados para o descanso das crianas esto rasgados e midos; alm de

no haver porta e luz eltrica no banheiro, tambm no tinha papel higinico para uso das crianas. No h nenhum tipo de material pedaggico e as crianas passam grande parte do tempo assistindo televiso sentadas no cho, onde no h qualquer tipo de acomodaes tapetes, colches, almofadas etc. Durante todo o dia as crianas permanecem descalas, vestindo apenas calcinha ou cueca. A justificativa das educadoras que as famlias no tm condies econmicas para enviar peas de roupa para a troca, e este procedimento garante que as crianas retornem em boas condies de higiene para suas casas, pois ao final do dia todas tomam banho na ducha localizada no quintal e vestem a nica roupa que possuem. Tambm chamou ateno o fato de todas as funcionrias, independentemente de sua formao ou funo (coordenadora pedaggica, educadora ou cozinheira), serem remuneradas com um salrio mnimo (R$ 200,00). Recomendao da Relatoria - Dar prosseguimento ampliao da rede de Educao Infantil a fim de universalizar o atendimento; - Melhorar imediatamente as condies de infra-estrutura fsica e pedaggica das unidades em funcionamento.
3. 2. Telensino O sistema Telensino, universalizado para todo o ensino fundamental do Cear, consiste na transmisso de programas via TV Educativa, que so acompanhados em sala de aula, com o apoio de um orientador de aprendizagem. A denncia refere-se falta de qualidade desse sistema de ensino, violando o artigo 206 da Constituio Federal que prev a garantia do padro de qualidade e tambm do artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que assegura padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.

O sistema de avaliao estadual demonstra que o aluno de 8a srie do sistema Telensino tem desempenho equivalente ao aluno de 4a srie do sistema presencial. Os professores so obrigados a orientar aulas para as quais no tm formao especfica. Embora oficialmente cada professor deva orientar trs disciplinas diferentes, muitas vezes um nico docente responsvel por todas das disciplinas de uma mesma turma. Este profissional denominado polivalente. O material de apoio utilizado est desatualizado, uma vez que foi produzido h mais de 10 anos, e insuficiente para todos os alunos e professores. As emisses dos programas no coincidem com os horrios e calendrios do cotidiano escolar, provocando um descompasso entre o conjunto do contedo proposto e o alcanado. Na escola Estado do Par, em visita a uma turma de 8a srie, verificou-se que h trs anos o material de apoio no recebido. Nesta sala h 9 manuais para 36 alunos. Quanto polivalncia, o professor deste turma, que tem formao acadmica em Histria, orientava todas as disciplinas. Sobre o Telensino, a secretria de Educao do Estado, Sofia Lecher ponderou que foi um recurso adotado para suprir carncia de recursos humanos, tendo sido universalizado para todo o Ensino Fundamental da rede estadual em 1993. A assessoria tcnica da Secretaria da Educao afirmou concordar com as crticas feitas ao sistema, no entanto, aponta algumas medidas adotadas para corrigi-las, tais como a transmisso de duas emisses dirias a cada turno, possibilitando maior flexibilidade na organizao das aulas; envio da gravao dos programas para as escolas a fim de que se possa recuperar aulas perdidas por qualquer motivo; e polivalncia do professor em trs disciplinas. A este respeito, ressalta que a polivalncia tem aspecto positivo de, permanentemente, estimular o professor a estudar outros temas que no aqueles da sua graduao. Lembra que o Ensino Fundamental aborda temas que deveriam ser do conhecimento universal.

Na avaliao das tcnicas da secretaria, houve queda na qualidade do Telensino em virtude de seu processo de universalizao. Os professores sentiram-se obrigados a adotar o sistema, o que prejudicou seu rendimento, afetando diretamente a qualidade. Em Congresso de Educao realizado recentemente, foi votada a extino do
Telensino. No entanto, a concretizao desta deciso esbarra na carncia de professores, pois a universalizao do sistema resultou na reduo dos quadros especializados, em virtude da polivalncia proposta. A Secretaria pondera ainda que o Estado tem srios problemas de falta de professores especialistas. H um enorme contingente de profissionais formados em Pedagogia, que no podem assumir as aulas da 5a a 8a srie. A constatao da Secretaria que a extino imediata e total do Telensino paralisaria o sistema educacional do Estado. De acordo com as tcnicas da instituio, h manifestaes de secretarias da educao de vrios municpios em favor da continuidade do Telensino. Para solucionar o impasse, a Secretaria Estadual est estudando a possibilidade de o Telensino voltar a ser optativo. Tambm h consenso quanto defasagem do material, que precisa ser atualizado, embora no exista previso para que isto ocorra. O ex-secretrio da educao Antenor Naspolini avalia que o Telensino oferece igualdade de condies para todos os alunos da rede estadual, independentemente do local de moradia e tem a capacidade de democratizar informao. Quanto sua qualidade, afirma que est relacionada necessidade de formar professores por reas e ao fornecimento regular do material para alunos e professores. 3.2.1. O Telensino segundo alunos e professor
O Telensino tem a vantagem de proporcionar aulas mais dinmicas, que estimulam debates. Entre o regular, com os problemas que tem, e o Telensino, prefiro o segundo Jos Jaime Tavares de Melo, professor h 21 anos, formado em Histria, polivalente em todas as disciplinas de 8a srie A parte que eu mais gosto do programa da TV, principalmente das aulas de Cincias, porque tm imagens interessantes - Renildo, 13 anos Gosto muito das aulas de Cincias, das imagens e da forma como a natureza age; mas entendo melhor depois que o professor explica a matria Ranier, 14 anos

Gosto mais da parte da explicao do professor. No vdeo muito resumido, j o professor vai explicando por etapas. Nas aulas de matemtica no entendo quase nada o que passa no vdeo. melhor quando o professor explica Betiane, 14 anos Gosto mais da emisso, mais aprimorado. Gosto principalmente das aulas de Histria porque d pra entender bem no vdeo. Uma que eu lembro muito bem foi sobre as expedies martimas dos portugueses Naiane, 14 anos
Recomendao da Relatoria - Iniciar imediatamente a substituio progressiva do Telensino pelo sistema regular 3.3. Ensino Mdio A denncia referia-se falta de qualidade e insuficincia no acesso ao Ensino Mdio, situaes que configuram violao Constituio Federal em seus artigos 206, que garante igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; artigo 208, que assegura oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando e progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito, tambm previsto no artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases Nacional. A m qualidade foi apontada como conseqncia da atuao de professores no especializados - polivalentes e da tendncia universalizao do Programa Tempo de Avanar para o Ensino Mdio supletivo ministrado a partir de programas de TV preparados pela Fundao Roberto Marinho. Tambm neste caso tem-se o problema da polivalncia dos monitores. Sobre o tema Sofia Lecher, secretria estadual de educao, informou que, em 2002, o Governo do Estado ofertou: 5% das matrculas de 1a a 4a srie; 32% de 5a a 8a srie e 82% do Ensino Mdio. Em 2002, dos 276 mil alunos do Ensino Mdio, 236 mil estavam na rede estadual, sendo que aproximadamente 1.900 eram de Fortaleza. A projeo que nos prximos 4 anos cerca de 500 mil alunos estejam matriculados no Ensino Mdio. A baixa qualidade do Ensino Mdio atribuda falta de preparo do professor. Para reverter a situao, a Secretaria tem proposto aes como reunies do conselho de escola nos

encontros pedaggicos e ampliao da participao dos alunos no cotidiano pedaggico e administrativo da escola. Quanto ao programa Tempo de Avanar para o Ensino Mdio, a Secretaria garantiu que o aluno pode optar entre este e o sistema convencional. Durante visita ao Anexo Bom Jesus de Praga, a Relatoria teve oportunidade de conhecer uma turma do Programa Tempo de Avanar para o Ensino Mdio. Embora o TAM dependa fundamentalmente dos programas transmitidos em vdeo, nesta sala no havia sequer o aparelho de TV. No momento da visita a monitora apenas conversava com os alunos por falta de outros recursos. Depois de alguns minutos, ainda na presena da Relatoria, uma funcionria lembrou-se que a TV e o vdeo, desde o ano passado, estavam guardados numa sala segura para evitar furtos. Tambm verificou-se diversidade na faixa etria dos educandos, compreendendo desde adolescentes at pessoas da terceira idade. A maioria dos alunos concluiu o Ensino Fundamental por meio do Programa Tempo de Avanar. A quase totalidade manifestou inteno de prosseguir estudos. No incio do dilogo referiram-se universidade; depois manifestaram desejo de ter acesso a ensino profissionalizante. Alguns alunos informaram ainda que tentaram matricular-se no Ensino Mdio regular, mas no encontraram vagas, sendo ento obrigados a frequentar o TAM. Recomendao da Relatoria -Reverter a tendncia de universalizao do programa Tempo de Avanar para o Ensino Mdio, ampliando o sistema regular de ensino; - Que a Secretaria Estadual de Educao fiscalize e apoie o sistema de transporte para garantir segurana aos alunos 3.4. Educao de Jovens e Adultos A ausncia de polticas pblicas para a Educao de Jovens e Adultos motivou a denncia em relao a esta modalidade de ensino, por violar a Constituio Federal em seu artigo 206, que garante igualdade de condies para o acesso e parmanncia na escola e garantia do padro de qualidade; e tambm o artigo 208, que prev ensino fundamental

obrigatrio e gratuito, assegurando, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria, direito tambm garantido no artigo 4o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Os denunciantes afirmam que Estado e municpios no realizam aes conjuntas e abrangentes para garantir a jovens e adultos continuidade na escola regular. Reconhecem que os Centros de Educao de Jovens e Adultos CEJAs estaduais ampliaram a oferta no ensino supletivo, com baixa produtividade e insuficiente para atender toda a demanda. No aspecto do acesso, aponta-se que a Educao de Jovens e Adultos no est includa na proposta poltico-pedaggica da escola regular e que as unidades que atendem esta populao ficam distantes das moradias dos alunos. Os denunciantes apontam tambm forte tendncia universalizao do Programa Tempo de Avanar para o Ensino Fundamental TAF (supletivo transmitido em programas de TV elaborados pela Fundao Roberto Marinho). Neste caso, repetem-se os problemas com a polivalncia dos monitores. Sobre o tema, o ex-secretrio Antenor Naspolini afirmou que o Programa Tempo de Avanar foi criado para atender os pais dos alunos. Inicialmente eram previstas 2 mil turmas, mas a demanda ocasionou a abertura de 4.111 turmas, com 35 alunos em cada. A previso que durasse entre 3 e 4 anos, tempo estimado para a regularizao do fluxo, o que no ocorreu. O secretrio municipal de Educao, Paulo de Melo Jorge Filho informou que as iniciativas municipais nesta modalidade de ensino so financiadas pelo Governo Federal, por meio do Programa Recomeo. De acordo com o secretrio, no h demanda reprimida, mas um srio problema de evaso. O alto ndice de evaso tambm chamou a ateno da Relatoria nas visitas realizadas aos Centros de Educao de Jovens e Adultos Messejane e Paulo Freire, conforme tabela abaixo.

Apoio: Programa das Naes Unidas para o Voluntariado e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - MJ CEJA de Messejane
Matrculas Ano Fundamental Mdio 2000 520 836 2001 1149 1668 2002 845 1346
Concludentes Fundamental Mdio 9 2 78 95 101 96
Transferidos Fundamental Mdio 3 5 26 29 57 68
Desistentes Fundamental Mdio 248 407 799 1231 (*) (*)
(*) Informao no disponvel no momento da visita Em 2000, o ano foi finalizado com 269 alunos no Fundamental e 424 no Mdio Em 2001, o ano foi finalizado com 534 alunos no Fundamental e 408 no Mdio
Nas duas unidades visitadas verificou-se o esforo das equipes de educadores em manter a freqncia dos alunos. Foram organizados laboratrios para as disciplinas de Qumica e Fsica; salas-ambiente para as demais disciplinas, biblioteca e outros recursos, como cursos de artesanato, laboratrio de informtica e atividades de lazer. A Educao de Jovens e Adultos em Fortaleza o retrato fiel dessa modalidade de ensino em todo o Pas. Falta unidade e centralizao nas iniciativas, que so pulverizadas entre as diferentes esferas de governo, constituindo em desperdcio de recursos e energia, alm de alcance limitado. A Relatoria entende que os programas supletivos TAM e TAF tambm integram as iniciativas desta modalidade e observou que, alm dos problemas em relao qualidade ocasionados pela falta de professores e material de apoio, h tambm um forte componente de excluso nas instalaes a eles destinadas os prdios anexos, que relataremos em detalhes a seguir. Como exemplo podemos citar a turma de TAM, instalada no anexo Bom Jesus de Praga: numa sala de aproximadamente 21m2, com apenas uma pequena janela, estavam matriculados 59 alunos. No dia da visita, a sala j estava cheia com a presena de cerca de apenas 30 - impossvel que aquele local comportasse todos os matriculados. No Anexo II, os alunos de TAF assistem aulas em salas sem portas ou janelas. H um nico equipamento de TV para atender 5 turmas no mesmo perodo. Neste estabelecimento, de 40 alunos em uma sala de aula, apenas dois frequentaram o programa Educao de Jovens e Adultos ofertado pelo Governo do Estado. No TAF tambm verificou-se a diversidade de faixas etrias nas salas de aula.

Recomendao da Relatoria: Reverter o processo de universalizao do programa Tempo de Avanar para o ensino fundamental, substituindo pelo sistema regular de ensino; Organizar de forma sistmica - planejamento e ao entre governos do Estado e municipal a continuidade escolar dos alunos que frequentam o programa Recomeo. 3.5. Os prdios anexos s escolas patrimoniais das redes pblicas de ensino de Fortaleza De acordo com a denncia apresentada, a expanso de vagas no ensino fundamental na dcada de 1990 resultou na falta de espao fsico para o atendimento demanda. Em carter emergencial, os poderes pblicos estadual e municipal alugaram prdios que passaram a abrigar salas de aula sob a coordenao e responsabilidade das escolas pblicas prximas a eles. No Cear esses prdios so conhecidos como Anexos e, em geral, so antigas escolas privadas ou comunitrias. Em alguns casos, as escolas privadas convivem no mesmo espao que as escolas pblicas, apenas em perodos diferentes. Outra peculiaridade que o proprietrio do prdio, em muitos casos, foi contratado pelo poder pblico para coordenar as atividades no Anexo, ainda que sob a responsabilidade formal de escolas pblicas. De acordo com dados de organizaes da sociedade civil, em 2001, 60 mil alunos tinham aulas nesses prdios, que apresentam instalaes precrias e insalubres. Neste mesmo ano, a Comisso de Defesa do Direito Educao visitou 33 Anexos de Fortaleza (13% do total existente na cidade) e constatou que em alguns deles os alunos da Educao Infantil estudavam das 10h30 s 14h sem merenda; no havia gua filtrada; eram separados das escolas patrimoniais por Rodovias; professores no tinham formao prevista em lei; e havia todo tipo de problema com infra-estrutura, que colocava em risco a segurana da comunidade escolar.

Esta visita resultou num Relatrio que gerou parecer do Conselho Estadual de Educao com vrias recomendaes, entre elas, que o poder pblico condicionasse o contrato de locao exigncia de funcionamento; disponibilizasse corpo docente habilitado; eliminasse turnos intermedirios. Diante do exposto, a Relatoria acolheu a denncia apresentada por entender que as pssimas condies de funcionamento desses prdios ferem o artigo 206 da Constituio Federal que garante igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, alm de ser uma afronta condio humana obrigar alunos a permanecerem horas em locais insalubres. Sobre os Anexos, o secretrio Paulo de Melo Jorge afirma que maioria espao bom, e que dos 200 Anexos pertencentes rede municipal, apenas 10% inadequado. De acordo com o secretrio, em 2003, o objetivo transformar os Anexos em escolas patrimoniais, permitindo assim que tenham administrao prpria, o que deve melhorar suas condies de funcionamento. Para o ex-secretrio Antenor Naspolini, a criao dos Anexos foi necessria em razo do fim das escolas comunitrias, que sobrecarregaram as redes oficiais. No interior do Estado, justifica que so necessrios para as reas rurais, em funo da disperso populacional. Em Fortaleza foram criados para, emergencialmente, atender ao aumento do nmero de alunos. No entanto, tendem a acabar com a reduo do nmero de matrculas no ensino fundamental, resultado da correo do fluxo alcanada nos ltimos anos. Durante a permanncia em Fortaleza, foram visitados Anexos de responsabilidade do Governo do Estado e tambm da Prefeitura Municipal. Sob o aspecto da estrutura, os dois grupos eram igualmente inadequados. No Anexo II, as salas de aula no possuem portas ou janelas, mas apenas vos abertos que do acesso a um pequeno ptio. H apenas uma bacia sanitria em cada banheiro (1 feminino e 1 masculino). No h espao para biblioteca ou outros recursos pedaggicos. O local destinado ao preparo da merenda pequeno, mau iluminado e sem ventilao. No h depsito adequado para a merenda. No h espao para educao fsica ou qualquer tipo de atividade de lazer ou recreao.

No Anexo Otaclio Corra a visita foi realizada no perodo da tarde, mas quando a Relatoria chegou por volta de 17h - no havia aula no prdio em virtude da falta de energia eltrica. De acordo com informaes de funcionrios da escola, a situao persistia desde dezembro de 2002 e motivada por falta de pagamento. Neste dia, no final da visita, a energia eltrica voltou a funcionar. Quanto estrutura fsica, no h portas ou janelas nas salas, que no so isoladas por paredes convencionais, mas por muretas que chegam at a altura de, aproximadamente, 1,5 m. A quadra est interditada por problemas na estrutura. No Anexo Deputado Manoel Rodrigues, a situao ainda pior. No h portas, luz ou gua nos banheiros feminino e masculino, onde h uma nica bacia sanitria; a instalao hidrulica danificada, deixa o esgoto aparente, atravs do corredor. H entupimentos na quadra externa, o que inviabiliza a circulao em dias de chuva. No h portas nem ventilao adequada nas salas de aula. No h cadeiras suficientes para todos os matriculados do Ensino Fundamental, fazendo com que, todos os dias, dezenas de alunos retornem s suas casas por no terem onde sentar. No h cadeiras apropriadas para as crianas da Educao Infantil. Os alunos desse estabelecimento vivem permanente situao de mau-trato e constrangimento, conforme pode-se observar no depoimento a seguir Voltei pra casa, mas minha me no acreditou que era por causa da falta de cadeira e me colocou de castigo. Tive que escrever umas coisas muitas vezes. (...)Gosto de aprender como era o Brasil antes saber como era a casa e as roupas dos ndios. (...) Mas preferia estudar na outra escola, porque tinha cadeira e eu no tinha que voltar para casa. Mas tenho f em Deus que vai melhorar Carla, 12 anos 4a srie. Recomendao da Relatoria Supresso imediata dos prdios Anexos. Recomenda-se a constituio de uma comisso com representantes da sociedade civil, governo estadual e municipal para o estabelecimento de cronograma para esta ao, que deve ter incio imediato. 3. 6. Precarizao das relaes de trabalho pelo Governo do Estado e administraes municipais

Os denunciantes acusam o governo do estado do Cear e do municpio de Fortaleza de contratarem professores em regime temporrio e de no realizarem concursos pblicos. De acordo com os denunciantes, na rede pblica estadual de ensino, dos 27 mil professores, 11 mil so temporrios e a grande maioria tem mais de 5 anos de trabalho. A rede pblica municipal de Fortaleza, at 2000, tinha mais de 5 mil professores temporrios. Alm de violar direitos trabalhistas, a contratao temporria provoca atraso no incio do ano letivo, conforme demonstrado por vrias notcias de jornais. Ainda relacionado qualidade, os contratos temporrios permitem que professores no habilitados atuem no magistrio. A situao viola as leis trabalhistas do Pas e o artigo 206 da Constituio Federal, que garante igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a garantia de padro de qualidade, tambm previstos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em seu artigo 4o . De acordo com a Secretaria da Educao, atualmente a rede pblica estadual de ensino tem aproximadamente 11 mil professores com contratos temporrios de trabalho. O Governo do Estado enviou, em 17 de fevereiro, projeto de lei para a Assemblia Legislativa a fim de proceder concurso pblico para a seleo de 6.488 professores para o Ensino Mdio. Os demais professores atuam no ensino fundamental, ainda em processo de municipalizao. Os estagirios atuam em reas onde h carncia de professores habilitados, como matemtica, fsica, qumica e biologia. Em 2003 foram feitos contratos temporrios por 6 meses, em funo da realizao do concurso pblico que acontecer no final do primeiro semestre. No concurso realizado em 1997, foram ofertadas 4.107 vagas, 1.046 para o ensino fundamental e 3.061 para o Ensino Mdio. Foram preenchidas 1.475 vagas no ensino fundamental e 2.761 no Ensino Mdio, totalizando 4.236 vagas, ficando um remanescente de 121 vagas. O secretrio municipal de educao Paulo de Melo Jorge afirmou que ainda h carncia de professores. Em 2003, 1.200 professores da Rede sero autorizados a ampliar sua jornada de trabalho para o perodo integral (aditivos), preenchendo alguns postos. Quanto

situao trabalhista dos docentes, afirmou que 100% tem situao estvel em 2002, aproximadamente 30 foram contratados temporariamente. Ainda para 2003 est previsto concurso para disciplinas especficas Portugus e Matemtica , que so as maiores carncias. Recomendao da Relatoria - Dar prosseguimento ao concursos pblico anunciado pela Secretaria Estadual de Educao para a contratao de professores 3.7. Educao Especial A ltima denncia acolhida pela Relatoria est relacionada falta de acolhimento aos alunos portadores de necessidades especiais na Educao Infantil e no ensino fundamental. Os denunciantes informaram que pesquisa realizada por professores da Universidade Federal do Cear em 71 instituies, entre creches e escolas de Educao Infantil, demonstrou que 66,2% das instituies afirmam no receber crianas com necessidades especiais, prevalecendo a prtica de encaminh-las para as unidades da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE, iniciativa da sociedade civil com atuao em todo o Pas. O principal argumento para esta atitude a falta de preparo dos professores. Em 2001, das 427 unidades educacionais de Fortaleza, apenas 46 tinham apoio pedaggico para subsidiar professores no atendimento a alunos com necessidade especiais. Entre essas unidades, foram visitadas 23, das quais apenas 8 tinham alunos portadores de deficincia mental. Outra pesquisa realizada, tambm pela Universidade Federal do Cear, com 463 professores do ensino fundamental de Fortaleza, encontrou os seguintes resultados: 42,1% so favorveis presena de alunos com deficincia nas escolas; 40,4% no so favorveis; 70% diz que aceitaria esses alunos e 19% afirma que no os aceitaria. Note-se que as pesquisas relacionam-se apenas aos portadores de deficincia mental, e no h dados/informaes sobre outras deficincias.

Durante sua estada em Fortaleza, a Relatoria indagou a todas as escolas visitadas sobre a presenas de alunos com necessidades especiais e, em nenhuma delas havia sequer um nico aluno nessas condies. As equipes das escolas no estranham o fato e algumas admitiram que, em caso de procura, aconselham os pais a procurarem instituio especializada. Note-se que as escolas tambm no oferecem qualquer adaptao em sua estrutura fsica para receber alunos especiais, situao comum em todo o Pas. Recomendao da Relatoria Definir poltica para a incluso universal das pessoas portadoras de necessidades especiais no sistema regular de ensino e articular os mbitos estadual e municipal para o atendimento a esta populao
4- Audincia Pblica No dia 21, encerrando as atividades no Estado, a Relatoria participou de uma audincia pblica na Assemblia Legislativa que reuniu, alm dos gestores estaduais e municipais, representantes do Ministrio Pblico Federal e do Conselho Estadual de Educao. Na ocasio as organizaes da sociedade civil apresentaram publicamente suas denncias e os gestores fizeram consideraes sobre suas aes para superar os problemas apontados. O relator interpretou existirem violaes de duas ordens. No primeiro grupo esto as aes insatisfatrias para garantir universalidade no acesso e qualidade para Educao de Jovens e Adultos, Ensino Mdio e Educao Infantil, fenmeno que se repete em todo o Pas. No segundo bloco esto as situaes particulares, provocadas pelas polticas estadual e municipal, como as pssimas condies de funcionamento dos prdios anexos s escolas patrimoniais; a falta de qualidade produzida pelo sistema Telensino; a precarizao das relaes de trabalho, configurada pela contratao irregular de professores e baixos salrios, alm de ausncia de poltica para incluso das pessoas portadoras de necessidades especiais no sistema regular de ensino.

O relator ressaltou os esforos do poder pblico para universalizao do acesso ao ensino fundamental e tambm na busca de um sistema nico de ensino entre estado e municpio, como demonstram os concursos pblicos para a contratao de professores e a unificao das matrculas. A participao contnua e sistemtica de organizaes da sociedade civil cearense no monitoramento das polticas educacionais foi apontada como um exemplo a ser seguido por outros estados.
5- Concluses Premido pelas limitaes de natureza econmica, conseqncia do impacto do atual modelo de globalizao econmica, o governo brasileiro, nos ltimos anos, produziu profundas reformas de natureza neoliberais na economia e nas estruturas do Estado. Como resultante, a rea social se realinhou no sentido de poder atender as necessidades de processos de democratizao poltica, com restries de natureza econmica. Os principais resultados destas reformas, dentro desta lgica, so quantitativos, cresce a cobertura e o acesso, principalmente no ensino fundamental, porm com recursos limitados. A consequncia dessa poltica foi uma enorme perda de qualidade do ensino pblico. Os nveis das aprendizagens dos estudantes, segundo avaliaes nacionais e outras de comparao regional e internacional, esto longe de satisfazer as expectativas nacionais. Continua sendo enorme a brecha entre a capacidade de realizar diagnsticos, detectar necessidades e imaginar mudanas, e a capacidade de encontrar solues nas principais expresses da crise educativa. A premissa de que a Educao como Direito Humano um elemento fundamental na construo de justia com equidade social no tem possibilidade de se concretizar em um pas como o nosso, com grande desigualdade e falta de eqidade, e onde as condies de vida da maioria so precrias. A educao pblica de qualidade pode ser um importante instrumento de melhoria social e de democratizao de oportunidades.

No entanto, as polticas educacionais dos ltimos anos no Brasil, fizeram com que se reforasse uma tendncia a manter um pobre sistema pblico de ensino para os pobres, agora de forma extensiva, e um sistema privado paralelo, cada vez mais sofisticado para os ricos. Uma nova forma de excluso social na educao vem ocorrendo, no mais pela ausncia de vagas, mas pela qualidade do ensino oferecido, que afeta a todos, fazendo com que o aluno no consiga aprender o que necessrio aprender. A privatizao de alguns setores impossibilita o acesso dos mais pobres, em particular no ensino pr-escolar e no Ensino Superior. Ao mesmo tempo a tendncia filantropizao da educao, particularmente nas creches e no ensino de jovens e adultos, acaba por fragilizar direitos anteriormente conquistados, deixando nas mos da benevolncia privada e da caridade um direito pblico anteriormente considerado como universal.

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Cresciment o (91-2000) (%) 15,65 28,09 21,86 -59,29 22,31 117,31

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2000 Crescimento % Valor Absoluto %

169.799.170 100,0 0 49.006.272 100,0 0 12.900.704 4.274.262 7,60 8,72

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Fonte: MEC/INEP Sinopse estatstica, 2002

Categoria Administrativa Federal % 4,81 67 16,59

11,79 357.015 79.250

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TOTAL 26,15 3,95 6,39

HOMENS 25,09 3,85 5,62

MULHERES 27,25 4,06 7,18

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

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Ap. % 80,5 72,7 72,5 88,9 85,3 79,2

Ev. % 8,3 12,7 13,0 4,2 3,3 9,6

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28.895.418 2.480.344 10.784.897 10.007.198 3.796.376 1.826.603

21,18 26,63 28,93 16,8 18,45 19,59

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Ensino Mdio 700,19 735,46 507,82 772,09 683,03 701,79

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Masculino Total Sem % instru o

BRASIL Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul

137.463.036 7.313.180 38.189.757 9.603.540

10,06 12,07 17,22 9,90

10,42 55.266.340 5.341.929 9,67 11,51 3.562.590 451.323 12,67

27.310.842 4.701.809 8.340.537 825.668

14.543.408 2.416.966 4.347.136 441.095

16,62 12.767.434 2.284.843 17,90 10,15 3.993.401 384.573 9,63

56.231.283 4.090.693 17.155.370 1.204.877

29.558.603 2.388.567 8.885.135 685.813

8,08 26.672.680 1.702.126 6,38 7,72 8.270.235 519.064 6,28

RURAL Feminino Total Sem instru o

Masculino Total Sem instru o

952.196 18,82 458.048 11,71

2.424.461 466.688 19,25 1.870.800 223.010 11,92

485.508 18,43 235.038 11,52

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 2001

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Fonte: SIAFI/STN Elaborao: Consultoria de Oramento / CD e PRODASEN. 2002. .

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Fonte: IPEA/DISOC Nota: No inclui os gastos com inativos e pensionistas

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1998 1999 2000 2001 2002 Total

1.484.666.500 1.272.838.000 1.503.043.900 1.865.058.400 2.793.859.900 8.919.466.900

Fonte: Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados

Desistentes Fundamental Mdio 248 407 799 1231 () ()