PRONUNCIAMIENTO N 207 -2013/DSU Entidad: Referencia: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado - Provias Descentralizado Licitacin Pblica N !"#-$!

"$%&T'%$"( convocado para contratar la e)ecucin de la obra: *'onstruccin del puente ciruelo y accesos+,

1. ANTECEDENTES &ediante -ficio N. !!"-$!"/-&T'%$"-'E-R0& N #1#-$!"$-&T'%!$( recibido con fec2a !3,!$,"/( la Presidente del 'o4it5 Especial del proceso de seleccin de la referencia re4iti al -r6anis4o 7upervisor de las 'ontrataciones del Estado 8-7'E9 las diecisiete 8":9 observaciones presentadas por el participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER ( as; co4o el respectivo infor4e t5cnico( en cu4pli4iento de lo dispuesto por el art;culo $# del Decreto Le6islativo N "!":"( <ue aprueba la Ley de 'ontrataciones del Estado( en adelante la Ley( y el art;culo =# de su Re6la4ento( aprobado por Decreto 7upre4o N "#3-$!!#E>$( en adelante el Re6la4ento, Resulta i4portante resaltar <ue( atendiendo a lo dispuesto por el art;culo =# del Re6la4ento( este -r6anis4o 7upervisor se pronunciar? nica4ente respecto de: a9 las observaciones presentadas por el solicitante <ue no 2ayan sido aco6idas o son aco6idas parcial4ente@ b9 las respuestas a las observaciones del solicitante <ue( pese a ser aco6idas( son consideradas por 5ste contrarias a la nor4ativa@ o( c9 el aco6i4iento de las observaciones for4uladas por un participante distinto al solicitante( cuando este lti4o 4anifieste <ue considera tal aco6i4iento contrario a la nor4ativa( sie4pre <ue se 2aya re6istrado co4o participante antes del venci4iento del plazo previsto para for4ular observaciones, 7obre el particular( se aprecia <ue las -bservaciones N $( N /( N 3( N =( N 1( N :( N "!( N "$( N "/( N "3( N "=( N "1 y N ": del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER en estricto constituyen consultas( en tanto <ue las observaciones N " y N A fueron aco6idas( por lo <ue este -r6anis4o 7upervisor no se pronunciar? respecto de ellas, Bsi4is4o( de la revisin de la solicitud de elevacin de -bservaciones( se aprecia <ue se cuestiona la absolucin de su -bservacin N "3( siendo <ue( confor4e lo indicado precedente4ente( en la 4edida <ue se cuestiona la absolucin de una consulta( supuesto no previsto en el art;culo =# del Re6la4ento( este -r6anis4o 7upervisor no e4itir? Pronuncia4iento respecto de ella, Todo ello( sin per)uicio de las observaciones de oficio <ue puedan realizarse al a4paro de lo previsto por el inciso a9 del art;culo =#. de la Ley,
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&odificado 4ediante Ley N $A#:/ &odificado 4ediante Decreto 7upre4o N "/#-$!"$-E>

2. OBSERVACIONES Obser !"#e$ Obser !%&'" N( )$ CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER C*"#r! +*s ,*%-.e"#*s e01er&e"%&! ,e+ 1*s#*r /-e !%re,&#!" +!

El participante cuestiona los docu4entos establecidos para acreditar la eCperiencia del postor( ya sea en obras en 6eneral co4o en si4ilares( ya <ue se podr;an ad4itir obras recibidas y en proceso de li<uidacin( por lo <ue solicita <ue tan solo se ad4itan obras concluidas y li<uidadas, Pr*"-"%&!.&e"#* De la revisin de las Dases( en relacin a los docu4entos <ue acrediten la eCperiencia del postor( se establece lo si6uiente: Copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total. 7obre el particular( con 4otivo de la absolucin de observaciones el 'o4it5 Especial indic lo si6uiente: Se precisa que el segundo prrafo del tem b del !rtculo "# del $eglamento de la %ey de Contrataciones del &stado, dispone que la e'periencia del postor se acredite sobre la base de obras concluidas, ad(untando copias simples de la siguiente documentacin) i Contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad o ii Contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o iii Contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total. 7obre el particular( el art;culo 3: del Re6la4ento( establece <ue la eCperiencia del postor se acreditar? con copias si4ples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y confor4idad@ contratos y sus respectivas resoluciones de li<uidacin@ o contratos y cual<uier otra docu4entacin de la cual se desprenda fe2aciente4ente <ue la obra fue concluida( as; co4o su 4onto total, Bsi4is4o( cabe seEalar <ue este -r6anis4o 7upervisor 2a indicado en reiteradas

oportunidades/ respecto de la acreditacin de la eCperiencia del postor( <ue podr? realizarse con i9 copia si4ple de contratos y su respectiva acta de recepcin y confor4idad( ii9 copia si4ple de contratos y la resolucin de li<uidacin de obra( o iii9 copia si4ple de contratos y cual<uier otra docu4entacin de la cual se desprenda( de 4anera fe2aciente( <ue la obra fue concluida( siendo <ue( en este supuesto( dic2a docu4entacin deber? consi6nar el 4onto total de la obra, Por lo eCpuesto( toda vez <ue los docu4entos seEalados en las Dases se encuentran acorde con lo establecido en la nor4ativa de contratacin pblica( as; co4o en diversos Pronuncia4ientos( este -r6anis4o 7upervisor 2a decidido NO ACO2ER la presente -bservacin, Obser !%&'" N( 11$ C*"#r! e+ 3!%#*r ,e e !+-!%&'" e01er&e"%&! ,e+ 1*s#*r

El observante cuestiona el factor de evaluacin referido a la eCperiencia del postor en la e)ecucin de obras en 6eneral( pues dado <ue se re<uerir;a contratar a una e4presa con a4plia eCperiencia en el sector de la construccin( solicita <ue se au4ente el 4onto previsto para obtener el 4?Ci4o punta)e( de tres 8/9 a cinco 8=9 veces el valor referencial, Pr*"-"%&!.&e"#* De la revisin de las Dases( en relacin al factor eCperiencia en obras en 6eneral( se establece lo si6uiente: M = +onto facturado acumulado por el postor por la e(ecucin de obras en general + ,- tres ./0 veces el valor referencial: 15 puntos + ,- dos ./* veces el valor referencial y 1 tres ./0 veces el valor referencial: 10 puntos + ,- 2na ./1 ve3 el valor referencial y 1 dos ./* veces el valor referencial) 05 puntos" + 1 2na ./1 ve3 el valor referencial) 00 puntos4 7obre el particular( con 4otivo de la absolucin de observaciones el 'o4it5 Especial indic lo si6uiente: &l Comit5 precisa que con la finalidad de fomentar la ms amplia, ob(etiva e imparcial concurrencia de postores, el criterio de evaluacin se mantiene.
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0er: Pronuncia4iento N 3!/-$!"$%D7F y N 31#-$!"$%D7F, En: 666.osce.gob.pe, Enlace: Le6islacin y docu4entos elaborados por el -7'E, 3 El 'o4it5 Especial define los ran6os de evaluacin e indica cu?les son los par?4etros en cada ran6o, Bsi4is4o( podr? ca4biar la 4etodolo6;a para la asi6nacin de punta)e, = El 'o4it5 Especial define los ran6os de evaluacin e indica cu?les son los par?4etros en cada ran6o, Bsi4is4o( podr? ca4biar la 4etodolo6;a para la asi6nacin de punta)e,

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De acuerdo con el art;culo 3/ del Re6la4ento( resulta de co4petencia eCclusiva del 'o4it5 Especial la deter4inacin de los factores de evaluacin( los <ue deber?n ser ob)etivos y con6ruentes con el ob)eto de la convocatoria( debiendo su)etarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, Bs;( debe tenerse presente <ue los factores de evaluacin tienen co4o finalidad pre4iar con deter4inado punta)e a las 4e)ores propuestas( en esa 4edida el estableci4iento de un factor debe estar orientado al cu4pli4iento de dic2a finalidad( as; co4o estar acorde con los principios <ue orientan la nor4ativa de contratacin pblica establecidos en el art;culo 3 de la Ley, B2ora bien( cabe indicar <ue si bien el art;culo 3: del Re6la4ento indica <ue no puede re<uerirse <ue los postores acrediten 2aber e)ecutado obras en 6eneral por un 4onto 4ayor a cinco 8=9 veces el valor referencial para obtener el 4?Ci4o punta)e en el factor de evaluacin relacionado con la eCperiencia en la e)ecucin de obras en 6eneral( nada i4pide <ue el 'o4it5 Especial en el e)ercicio de sus atribuciones( previa evaluacin de diversas situaciones( tales co4o por e)e4plo 6enerar 4ayor co4petencia( opte por otor6ar el 4?Ci4o punta)e de este factor a <uienes acrediten 2aber e)ecutado obras por 4ontos 4enores al per4itido por la nor4ativa, Por lo eCpuesto( toda vez <ue es co4petencia y responsabilidad del 'o4it5 Especial la deter4inacin de los factores de evaluacin( este -r6anis4o 7upervisor 2a decidido NO ACO2ER la presente -bservacin, 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En e)ercicio de su funcin de velar por el cu4pli4iento de la Ley y su Re6la4ento( de confor4idad con lo dispuesto en el literal a9 del art;culo =#. de la Ley( este -r6anis4o 7upervisor 2a efectuado una revisin de oficio de las Dases del presente proceso( advirtiendo las si6uientes deficiencias( las 4is4as <ue deber?n ser i4ple4entadas( obli6atoria4ente( en la Inte6racin de Dases( en 45rito a lo dispuesto en el art;culo =A. del Re6la4ento, 3.1 P+&e4* !bs*+-#*r&*

Bl respecto( con 4otivo de la absolucin de la -bservacin N "3 del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER ( el 'o4it5 Especial indic lo si6uiente: 7ara el caso de profesionales e'tran(eros, en el !ne'o 11, en lugar del 89:, debern indicar el n;mero del Carnet de &'tran(era. 7obre el particular( cabe precisar <ue( confor4e a lo establecido en el Principio de Econo4;a1( las Dases de los procesos de seleccin deben evitar eCi6encias costosas e
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!rtculo ".< 7rincipios que rigen las contrataciones.< =>?

innecesarias( por lo <ue nica4ente puede eCi6irse la presentacin de los docu4entos e infor4acin <ue resulten indispensables para el otor6a4iento de la buena pro, Bdicional4ente( cabe seEalar <ue a la fec2a de presentacin de propuestas los postores no tienen la certeza de saber <ui5n resultar? favorecido con la buena pro( por lo <ue resulta eCcesivo( teniendo en cuenta el costo y el tr?4ite previo <ue se re<uiere para su obtencin( re<uerir carnet de eCtran)er;a a los profesionales eCtran)eros en dic2a etapa del proceso( ya <ue el nico obli6ado a cu4plir con sus obli6aciones en los t5r4inos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista, De a<u; <ue( re<uerir el carnet de eCtran)er;a a los profesionales eCtran)eros <ue participar;an en la e)ecucin de la presente obra co4o parte de la propuesta t5cnica vulnera el Principio de Econo4;a( en ese sentido con ocasin de la inte6racin de las Dases deber? supri4irse dic2a eCi6encia( sin per)uicio de <ue pueda re<uerirse con ocasin del inicio de su participacin en la e)ecucin de la obra, Bsi4is4o( cabe seEalar <ue lo anterior no i4plica <ue no se pueda re<uerir otro tipo de docu4ento a fin de identificar los profesionales eCtran)eros propuestos, 3.2 C*s#* ,e re1r*,-%%&'" ,e +!s B!ses

En atencin al Principio de Transparencia previsto en el art;culo 3 de la Ley( con 4otivo de la inte6racin de la Dases( deber? consi6narse la estructura de costos respecto de la reproduccin de las Dases y del ECpediente T5cnico 87%, =!!(!!9, 'abe precisar <ue no deber? considerarse el costo <ue le irro6ue a la Entidad la contratacin de los servicios de terceros( as; co4o vi?ticos( 4ovilidad( o cual<uier otro concepto <ue no est5 referido estricta4ente al costo de reproduccin de las Dases y del ECpediente T5cnico, En el supuesto de <ue el costo de reproduccin sea inferior al establecido en las Dases( deber? devolverse el cobro en eCceso a a<uellos participantes <ue re<uirieron un e)e4plar de las Dases y del ECpediente T5cnico y pa6aron el cuestionado 4onto, 3.3 Pr*1-es#! #5%"&%! En el nu4eral c9 de la docu4entacin de presentacin facultativa y en los 'ap;tulos III y I0 de las Dases deber? seEalarse <ue la eCperiencia de los profesionales propuestos( tanto para la acreditacin de los re<ueri4ientos t5cnicos 4;ni4os co4o los factores de evaluacin( podr? verificarse con la presentacin de 8i9 contratos con su respectiva confor4idad o 8ii9 constancias o 8iii9 certificados o 8iv9 cual<uier otro docu4ento <ue( de 4anera fe2aciente( de4uestre la eCperiencia del profesional propuesto,

i 7rincipio de &conoma) &n toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debi5ndose evitar e'igencias y formalidades costosas e innecesarias en las @ases y en los contratos. =>?

Deber? indicarse en el nu4eral iii9 de la docu4entacin de presentacin facultativa y en el 'ap;tulo I0 de las Dases <ue el factor *'u4pli4iento en la e)ecucin de obras+ se evaluar? en funcin al n4ero de certificados( constancias o cual<uier docu4entacin( independiente4ente de su deno4inacin( <ue acrediten fe2aciente4ente <ue las obras se efectuaron y li<uidaron sin incurrir en penalidades, 3.6 S-s%r&1%&'" ,e+ %*"#r!#*

En el nu4eral $,: se indica <ue( *!dicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como .> A , Bl respecto( debe incluirse en este rubro todos los docu4entos <ue se re<uieren para la suscripcin del contrato( a fin de evitar inconvenientes( toda vez <ue no podr? eCi6irse docu4entacin o infor4acin adicional a la consi6nada en el referido nu4eral para la suscripcin del contrato, En ese sentido( con ocasin de la inte6racin de las Dases( deber? supri4irse la citada frase y efectuarse el listado preciso de docu4entos re<ueridos, 3.7 Re/-er&.&e"#*s #5%"&%*s .8"&.*s En relacin con la eCperiencia solicitada para el residente de obra( de confor4idad con lo establecido por este -r6anis4o 7upervisor en reiterados Pronuncia4ientos:( deber? precisarse tanto en los re<ueri4ientos 4;ni4os( co4o en los factores de evaluacin( <ue el residente de obra podr? acreditar su eCperiencia co4o residente y%o supervisor y%o inspector en obras si4ilares, En las Dases( se re<uiere <ue los profesionales solicitados se encuentren cole6iados, Bl respecto( de acuerdo con el Precedente Bd4inistrativo de -bservancia -bli6atoria contenido en el Pronuncia4iento N. 1A"-$!"$%D7F #( ,eber9 1re%&s!rse en las Dases <ue la cole6iatura y 2abilitacin de los profesionales se re<uerir? para el inicio de su participacin efectiva en el contrato( tanto para a<uellos titulados en el Per o en el eCtran)ero( ,eb&e",* s-1r&.&rse cual<uier re6ulacin contraria de cual<uier eCtre4o de las Dases, Ello incluye la seccin referida a la docu4entacin de presentacin obli6atoria y cual<uier eCtre4o de las Dases, Lo anterior no resulta i4pedi4ento para <ue la Entidad antes de suscribir el contrato( en el e)ercicio de su funcin fiscalizadora( verifi<ue <ue la eCperiencia <ue se pretenda acreditar 2aya sido ad<uirida cuando el profesional se encontraba 2abilitado le6al4ente para ello, 6. CONCLUSIONES

0er: Pronuncia4ientos N $!=-$!!A%DTN( N !3=-$!"$%D7F y 3=A-$!"$%D7F, En: 666.osce.gob.pe, Enlace: Le6islacin y docu4entos elaborados por el -7'E, # 0er: Precedentes Bd4inistrativos de -bservancia -bli6atoria del aEo $!"$, 7eccin: Le6islacin y docu4entos -7'E, En: GGG,osce,6ob,pe

En virtud de lo eCpuesto( este -r6anis4o 7upervisor 2a dispuesto: 3,", En virtud de lo eCpuesto( el 'o4it5 Especial deber? cu4plir con lo dispuesto por este -r6anis4o 7upervisor al absolver las observaciones indicadas en el nu4eral $ del presente Pronuncia4iento, 3,$, El 'o4it5 Especial deber? tener en cuenta las observaciones for4uladas en el nu4eral / del presente Pronuncia4iento a fin de efectuar las 4odificaciones a las Dases <ue 2ubiere a lu6ar, 3,/, Publicado el Pronuncia4iento del -7'E en el 7EB'E( el 'o4it5 Especial deber? i4ple4entarlo estricta4ente( aun cuando ello i4pli<ue <ue dic2o r6ano acuerde ba)o responsabilidad( la suspensin te4poral del proceso y%o la prrro6a de sus etapas( en atencin a la co4ple)idad de las correcciones( adecuaciones o acreditaciones <ue sea necesario realizar( de confor4idad con lo dispuesto por el art;culo =# del Re6la4ento, 3,3, B efectos de inte6rar las Dases( el 'o4it5 Especial ta4bi5n deber? incorporar al teCto ori6inal de las Dases todas las correcciones( precisiones y%o 4odificaciones dispuestas en el plie6o de absolucin de consultas( en el plie6o de absolucin de observaciones y en el Pronuncia4iento( as; co4o las 4odificaciones dispuestas por este -r6anis4o 7upervisor en el 4arco de sus acciones de supervisin( de acuerdo con lo dispuesto por el art;culo =A del Re6la4ento, 3,=, 'onfor4e al art;culo =# del Re6la4ento( co4pete eCclusiva4ente al 'o4it5 Especial i4ple4entar estricta4ente lo dispuesto por este -r6anis4o 7upervisor en el presente Pronuncia4iento( ba)o responsabilidad( no pudiendo continuarse con el tr?4ite del proceso en tanto las Dases no 2ayan sido inte6radas correcta4ente( ba)o sancin de nulidad de todos los actos posteriores, 3,1, Bl 4o4ento de inte6rar las Dases el 'o4it5 Especial deber? 4odificar las fec2as de re6istro de participantes( inte6racin de Dases( presentacin de propuestas y otor6a4iento de la buena pro( para lo cual deber? considerar <ue( de confor4idad con lo dispuesto por la Novena Disposicin 'o4ple4entaria Transitoria( en tanto se i4ple4ente en el 7EB'E la funcionalidad para <ue el re6istro de participantes sea electrnico( las personas naturales y )ur;dicas <ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podr?n re6istrarse 2asta un 8"9 d;a despu5s de 2aber <uedado inte6radas las Dases( y <ue( a tenor del art;culo $3 del Re6la4ento( entre la inte6racin de Dases y la presentacin de propuestas no podr? 4ediar 4enos de cinco 8=9 d;as 2?biles( co4putados a partir del d;a si6uiente de la publicacin de las Dases inte6radas en el 7EB'E, Hess &ar;a( $! de febrero de $!"/

LUIS MI:AIL VI;CARRA LLANOS D&re%#*r <e= ,e S-1er &s&'" BL7%,