AFRFB Adm Pub Exerc Aula 3

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal! Esta a terceira aula do curso de Administrao Pblica em exerccios para o concurso de AFRFB. a reta final e temos que dar o mximo, tirar energias l do fundo. Creiam: a recompensa vale o esforo. Nesta aula 03 veremos os seguintes itens do edital: 6. Governabilidade, governana e accountability. 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 8. Qualidade na Administrao Pblica 9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. Como na aula passada j fizemos uma mudana no contedo das aulas, trazendo o item 6 do edital para esta aula 03, tambm haver uma mudana nesta aula. No veremos todas as tecnologias gerenciais. Veremos apenas a qualidade total. Na prxima aula veremos outras ferramentas. Boa Aula!
Sumrio
1 2 3 25. 4 LISTA DAS QUESTES .............................................................................................................................. 2
QUESTES COMENTADAS..................................................................................................................... 14 GABARITO ............................................................................................................................................ 67 LEITURA SUGERIDA ............................................................................................................................... 67 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................... 68
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1 Lista das Questes

1. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
2. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
3. (ESAF/MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico. c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
4. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. www.pontodosconcursos.com.br 3
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
5. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica. d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.
6. (CESPE/SGAAC/2006) No que se refere s formas de Estado e formas e sistema de governo, assinale a opo correta. A Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS B A federao uma forma de governo em que o sistema federativo intocvel, sendo que os estados-membros possuem o poder de se auto-organizarem. C Para Aristteles, a democracia uma forma de governo, entendida como o governo de todos; mas para Maquiavel so formas de governo a Repblica e a monarquia. D O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.
7. (ESAF/MPOG/2005) Os Estados federais apresentam, quanto sua estrutura, alguns aspectos constantes, independentemente dos casos concretos: ( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia. ( ) Preeminncia da Constituio Federal sobre o ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as alteraes na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades federadas. ( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a unidade jurdica nacional. ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades federadas. ( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opo correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V
8. (ESAF/SFC/2000) Em relao ao federalismo e descentralizao poltica, no se pode afirmar que: a) O que realmente caracteriza o Estado federal o princpio constitucional que lhe impe o respeito s competncias das unidades federativas. b) Na descentralizao administrativa tem-se um fenmeno de derivao dos poderes administrativos do aparelho poltico-administrativo do Estado.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) No federalismo, a determinao do nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais de competncia legislativa estadual. d) O federalismo baseia-se nos princpios da autonomia das partes e da participao no todo. e) Ao Estado unitrio permitido mudar o ordenamento precedente, mediante o prprio rgo legislativo, via lei ordinria ou constitucional.
9. (ESAF/CGU/2004) O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes executivo, legislativo e judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio) e a Estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que: a) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central. b) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local. c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o ncleo estratgico do Estado. d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os estados-membros ao mesmo tempo funcional e territorial. e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance das constituies dos estados federados.
10. (ESAF/MPOG/2003) No que se refere ao pacto federativo e s relaes intergovernamentais, objeto de grande parte das discusses em torno das reformas das duas ltimas dcadas no Brasil, so corretas todas as assertivas que se seguem, exceto: a) O federalismo caracteriza-se pela difuso dos poderes de governo entre muitos centros, nos quais a autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas conferida por sufrgio popular. b) Os sistemas federais moldam formas peculiares de relaes intergovernamentais, constitutivamente competitivas, e modalidades de interao necessariamente baseadas na negociao entre instncias de governo. c) O federalismo centralizado comporta diversos graus de interveno do poder federal nas unidades subnacionais e se caracteriza por formas de ao conjunta entre
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instncias de governo, nas quais essas unidades guardam significativa autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento. d) A maneira como so gerados, distribudos e apropriados, entre as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais define, em boa medida, as caractersticas prprias dos diferentes arranjos federativos. e) As feies e a operao efetiva dos arranjos federativos so fortemente condicionadas pelas caractersticas das instituies polticas, especialmente os sistemas partidrios e eleitorais, a dinmica parlamentar e as organizaes de interesses.
11. (ESAF/SFC/2002) Por motivos geogrficos, culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato. Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde 1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo no Brasil, marque a opo incorreta. a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de introduzir maior transparncia e competitividade no processo poltico, e de opor-se s tradicionais coalizes entre oligarquias decadentes e grupos corporativos que se beneficiam da centralizao poltica e administrativa. b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural e cultural importante na definio das funes do Estado, exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm chamado de Unio. c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi constitucionalmente consagrado como entidade federativa, o que traz diversas implicaes prticas, ainda no resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia financeira e de autogoverno. d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre que uma determinada funo puder ser exercida pela instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida pela que lhe est acima. e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto federativo no Brasil o sistema de representao regional na Cmara dos Deputados, j que a subrepresentao penaliza os estados economicamente mais poderosos, enquanto a super-representao tende a privilegiar de maneira muito desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita e baixo desenvolvimento econmico.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. (ESAF/CGU/2008) Estados federativos so vistos como propensos a terem dificuldades com a coordenao dos objetivos das polticas, gerando superposio de competncias e competio entre os diferentes nveis de governo. Considerando as caractersticas do pacto federativo e das relaes intergovernamentais no Brasil, possvel afirmar que: a) as desigualdades verticais e horizontais geradas entre as unidades federativas e entre os governos subnacionais pelo atual sistema de transferncias constitucionais estimulam a possibilidade de arranjos federativos em que, ao conferir autonomia aos governos locais, os eleitores se tornam encarregados da tarefa de elevar o gasto social desses governos. b) as garantias constitucionais do Estado federativo brasileiro autorizam, mas no obrigam, os governos estaduais e municipais a estabelecer sua prpria agenda e a implementar polticas pblicas, especialmente na rea social. c) estados e municpios contam com recursos garantidos, independentemente de lealdade poltica ou de adeso a polticas federais, porm condicionados ao seu esforo tributrio. d) a desconcentrao da autoridade no governo federal caracteriza as relaes federativas na gesto das polticas, pois somente restaram Unio os papis de financiador e de coordenador das relaes intergovernamentais. e) para induzir a adeso dos governos locais sua agenda de polticas pblicas em geral, o governo federal efetuou reformas constitucionais que condicionavam as transferncias de recursos adoo do comportamento considerado desejvel pelo governo federal.
13. (ESAF/MPOG/2003) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas. a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo (regulamentaes e decretos) e judicirio. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-deEstado, representando o pas perante outras naes.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento.
14. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assemblia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados.
15. (ESAF/MPOG/2005) A experincia democrtica brasileira desde a promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As afirmaes a seguir referem-se a essas questes: I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos. II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios, afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais. www.pontodosconcursos.com.br 9
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e o pluripartidarismo amplo. IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras polticas regionais representadas na mesma aliana. V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas incorretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas corretas.
16. (CESPE/SENADO/2002) As instituies polticas brasileiras conformam um modelo de federalismo, forma e sistema de governo. Com relao a esse assunto, assinale a alternativa incorreta. a) O equilbrio entre recursos e competncias o n grdio da sustentabilidade fiscal do federalismo brasileiro, na medida em que o padro histrico de partio de competncias, a partir da aglutinao predominantemente municipalista em um todo federado, discrepa do padro de partio de recursos, a partir da esfera federal. b) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplica-se quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de massa com a populao ao largo das instituies polticas. c) A noo de democracia consociativa implica na obteno de cooperao parlamentar que no majoritria, e cujas negociaes impem, tambm, a acomodao de interesses minoritrios que, embora fragmentados, so institucionalmente dotados de capacidade de autorizar e obstruir. d) O fisiologismo um grande risco do presidencialismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores, cargos e privilgios. e) A concepo do cargo presidencial insculpida na Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes gerenciais de governo e funes de liderana poltica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 17. (ESAF/EPPGG/2009) Ao avaliar o fato de que a Constituio Federal de 1988 agregou complexidade ao desenho federativo brasileiro, reconhecendo o municpio como ente federado, incorreto afirmar que: a) inicialmente, tal processo foi acompanhado por uma imensa descentralizao de polticas pblicas, pelo fortalecimento do poder local e por mecanismos pouco coordenados de relao vertical e horizontal entre os entes federativos. b) assuntos que at ento eram tratados apenas em nvel nacional, ou mesmo estadual, tornaram-se parte integrante da agenda de muitos municpios. c) os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras, combinando descentralizao fiscal com descentralizao de competncias. d) ao par da descentralizao, a ausncia de polticas de desenvolvimento regional acentuou as desigualdades locais e regionais observadas historicamente no pas. e) inicialmente, na medida em que os estados se sentiam desobrigados de investir, grande parcela dos encargos acabou sendo assumida, de forma desorganizada, pelos municpios.
18. (CESPE/VRIOS) A respeito da qualidade, assinale a alternativa correta. a) Considerando a linha evolutiva da gesto da qualidade nas organizaes, correto afirmar que o controle estatstico da produo constitui etapa posterior ao controle total da qualidade. b) A moderna gesto da qualidade defende que a ausncia de defeitos no produto mais importante do que a sua adequao ao uso a que se destina. c) A filosofia da gesto pela qualidade total enfatiza os sistemas de controle focados na deteco e na correo de falhas nos produtos finais. d) A conformidade das caractersticas do produto ou servio com as expectativas do cliente que vai garantir sua satisfao. e) Quando o rgo pblico de controle do governo capaz de, por intermdio dos relatrios e dos controles de sada de recursos, apurar os mnimos erros e desperdcios na construo de uma ponte, por exemplo, correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total.
19. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta um princpio que no est relacionado com programas de qualidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Fazer produtos sem defeitos de fabricao. b) Atender s necessidades especficas do cliente. c) Redesenhar de forma radical os processos. d) Eliminar desperdcios. e) Planejar e manter um processo de aprimoramento contnuo e gradual.
20. (ESAF/AFT/2003) A gesto com foco na qualidade ganha visibilidade a partir das experincias implantadas no Japo. A seguir se apresenta um paralelo entre os princpios que norteiam uma gerncia tradicional e aqueles que norteiam uma gerncia voltada para a qualidade. Identifique as frases que correspondem gerncia tradicional e gerencia da qualidade. Assinale a opo correta. I. Erros e desperdcios, se no excederem limites-padro, so tolerados. II. nfase no trabalho em equipe, incluindo fornecedores e instituies coligadas. III. Produtos e servios definidos de forma seqencial, mas por departamentos. IV. Os usurios dos produtos e servios definem o que querem. a) I - tradicional II - qualidade III - tradicional IV - qualidade b) I - tradicional II - qualidade III - qualidade IV - tradicional c) I - qualidade II - tradicional III - qualidade IV tradicional d) I - tradicional II - tradicional III - qualidade IV qualidade e) I - qualidade II - tradicional III - tradicional IV qualidade
21. (ESAF/STN/2005) Indique a opo correta. Seis sigma : a) uma letra latina que mede a capacidade de um processo trabalhar com uma taxa de falhas de 79,9966 pelo qual se busca recompensar a mo-de-obra. b) uma estratgia gerencial que se baseia em tcnicas de controle estatstico pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a uma taxa de 3,4 falhas por milho. c) uma estratgia operacional que se baseia em crculos de qualidade pelo qual se busca aumentar a segurana no local de trabalho a uma taxa de 99,9966 de no acidentes. d) uma letra rabe que se baseia em tcnicas de controle intuitivo pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a um grau de percepo muito bom. e) uma estratgia operacional que se baseia em tcnicas de dados estatsticos pelos quais se analise a variao entre produo e acidentes de trabalho. www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que define corretamente benchmarking. a) Tcnica por meio da qual a organizao compara o seu desempenho com o de outra. b) Capacidade que a organizao tem de superar os concorrentes. c) Capacidade que a organizao tem de integrar as partes de um sistema. d) Tcnica grfica de representao das atividades no tempo. e) Tcnica de gerao de idias que se baseia na suspenso de julgamento.
23. (ESAF/MTE/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos .................. buscam a maior ..................... dos processos, evitando ..................... Caracterizam-se pela ................... e ........................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
24. (ESAF/AFT/2003) Verifique se as frases a seguir so verdadeiras ou falsas. Coloque V ou F nos parnteses e, a seguir, assinale a opo correta. - Com a implantao de programas de qualidade, a administrao pblica busca maior satisfao dos cidados com os servios pblicos e maior eficincia no uso dos recursos. - As ferramentas mais usadas na implantao de programas de qualidade so: insumos, pessoas, equipamentos e mtodos. - Entre outros, o processo de melhoria contnua pode promover aperfeioamentos nos fluxogramas e nos diagramas de causa e efeito, possibilitando o controle sobre medies.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS - Nos programas de qualidade, um usurio qualquer pessoa que receba ou use o que produzido por outro funcionrio, havendo na organizao clientes internos e externos. - Nos programas de qualidade h uma reciprocidade entre clientes e fornecedores; sempre quem fornece informaes as utiliza no processo de gerar comunicao. a) V, V, F, F, V b) F, F, V, V, V c) V, V, F, F, F d) F, F, F, V, V e) V, F, F, V, F
2 Questes Comentadas
1. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
Estudamos na Aula 02 o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que foi o documento referencial da reforma gerencial do Governo FHC. O fato do nome do Plano falar em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no algo sem importncia. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. No entanto, nestas duas primeiras afirmaes, a ESAF no fez esta distino. Tambm nem precisava, j que, de forma ampla, a reforma do Estado tambm envolve a reforma de seu aparelho. A primeira afirmao verdadeira. Os conceitos de governabilidade e governana esto muito ligados um ao outro. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. Assim, podemos associar a governabilidade a um aspecto poltico e a governana a um aspecto administrativo. Governabilidade seria a capacidade de governar e governana a capacidade de administrar. Contudo, temos que ter em mente que a separao entre os dois conceitos no bem clara. Governabilidade e governana so termos muitas vezes confundidos porque no h uma separao muito ntida entre os dois. Segundo Vincius de Carvalho: quase consensual entre os autores escolhidos para ilustrar o nosso raciocnio que as variveis de governabilidade e governana mantm entre si uma relao muito forte, sendo complementares e o seu
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vnculo instvel, dinmico e indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos analticos. H uma grande rea em que difcil dizer se refere-se ao plano poltico ou ao de gesto. Por exemplo, Reis coloca a capacidade de agregar os diversos interesses na governana, ou seja, como algo de gesto. J Vincius de Carvalho afirma que a capacidade de agregar mltiplos interesses constitui a autoridade poltica, estando, portanto, no conceito de governabilidade. Outra relao entre os dois conceitos que uma boa governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade. Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico. No havia uma boa gesto, a burocracia no conseguia implementar as polticas pblicas de forma eficiente e efetiva, gerando insatisfao da sociedade. Ocorreram ento as revoltas dos taxpayers (contribuintes) e o Estado perdeu sua legitimidade junto sociedade. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda falsa, j que fala justamente o contrrio. A terceira afirmao falsa. Vincius de Carvalho, no texto da leitura sugerida, e que usado em vrias e vrias questes da ESAF, faz uma comparao dos conceitos de governabilidade e governana de trs autores. Vrias questes cobram estes conceitos, que esto na tabela abaixo:
Autores Bresser Pereira
Governabilidade Capacidade de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.
Governana Capacidade financeira/gerencial de formular e implementar polticas pblicas.
Trao / Distintivo nfase na governana. Entende a governabilidade como garantida nos seus fundamentos por meio do processo de redemocratizao recente. nfase da conexo da temtica com a reforma do Estado, institucionalizao da democracia e, em especial, com o incremento da participao dos cidados.
Eli Diniz
Condies sistmicas de exerccio do poder pelo Estado e seu governo em uma determinada sociedade.
Capacidade da ao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas e consecuo das metas coletivas.
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Caio Marini Condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias. Capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar estas transformaes. nfase na ligao da temtica com a reforma do Estado e com a superao das desigualdades estruturais da sociedade brasileira
Podemos observar que esta segunda afirmao traz o conceito de Bresser de governabilidade, e no governana. Quando falamos em legitimidade do Estado e capacidade de governar, estamos nos referindo governabilidade. Esta envolve as diversas formas de relacionamento do Estado com a sociedade. A quarta afirmao verdadeira, ela traz o conceito de Caio Marini de governabilidade. Podemos observar que associa legitimidade com governabilidade. Para empreender mudanas preciso que o Estado aprove suas leis, que ele altere a Constituio, que a sociedade aceite estas mudanas. A governana ser a capacidade de implementar estas mudanas. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de formular e implementar polticas pblicas, que est na definio do Bresser Pereira. A sexta afirmao falsa porque a capacidade de formular e implementar polticas pblicas a governana, e no a accountability, que veremos daqui a pouco. Gabarito: D.
2. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na leitura sugerida. A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius de Carvalho: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que: Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel. O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF e pelo CESPE. Veremos ele melhor daqui a pouco. A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo: O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras. A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor: importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. www.pontodosconcursos.com.br 19
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius: J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Gabarito: E.
3. (ESAF/MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico. c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
Esta questo foi tirada do Dicionrio de Poltica, do Norberto Bobbio. A letra A correta. Segundo o autor:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. Norberto Bobbio afirma que o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, freqentemente conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, freqentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos cidados ou superao do capitalismo). Segundo Bobbio: A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. 3. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nowww.pontodosconcursos.com.br 21
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. A letra B certa, ela trata da primeira hiptese, em que a sobrecarga de demandas, ou problemas, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As conseqncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista. Como vimos, o Estado de BemEstar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento. A letra C errada porque a sobrecarga de demandas parte da sociedade como um todo. Foi justamente com o Welfare State, cujo princpio fundamental o atendimento a todos os cidados independentemente da renda, a partir da segunda metade dos anos 1960, que a crise fiscal do Estado se apresenta mais grave. A letra D certa, ela trata da segunda hiptese, a crise da democracia. O ponto central desta tese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a nogovernabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de 60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de 70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao. www.pontodosconcursos.com.br 22
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa. Ela trata da crise de racionalidade, que est na terceira hiptese, que se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. Ela junta a sobrecarga de demandas, em que o Estado no consegue gerar os produtos e servios (outputs) exigidos, com a falta de apoio poltico, que representa uma entrada do sistema (inputs). Segundo Bobbio: A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas e, em certo sentido, super-las. Ela parte da anlise dos Estados capitalistas como sistemas complexos que tm por base um princpio organizador. Este princpio tem duas faces: de uma lado, consiste na afirmao de um domnio no poltico de classe (despolitizao da relao entre as classes e a converso ao anonimato do domnio de classe); do outro, desenvolve-se na instituio do mercado, onde se d intercmbio de equivalentes, e ao orientada para o interesse substitui a ao orientada para o valor. Gabarito: C.
4. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
Novamente nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo Norberto Bobbio. A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos, junta as duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja, crise de gesto, quanto de inputs, crise de apoio poltico. A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada ao aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de governo e a fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a governabilidade, que vo definir se um governo consegue empreender suas mudanas. A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que: A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio poltico. Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as duas. A ESAF geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a um aspecto, mas o que acontece envolve tambm outros fatores, na grande maioria das vezes a questo estar errada. A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto, governana. Gabarito: C.
5. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica. d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.
A letra A correta, ela traz a definio da Eli Diniz de governabilidade. Segundo a autora, a governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. As principais caractersticas da governabilidade seriam: a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro; a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena; www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estadosociedade; o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios. Podemos ver que a letra A traz alguns desses itens que esto nas caractersticas da governabilidade. Quando ela fala em forma de governo, o correto seria na realidade sistema de governo, que pode ser presidencialista ou parlamentarista, que estudaremos ainda nesta aula. As formas de governo so monarquia e repblica. O fato de o sistema de governo ser presidencialista ou parlamentarista vai impactar na governabilidade. No presidencialismo, o presidente eleito independentemente da eleio do parlamento, o que pode fazer com que ele no tenha maioria no Congresso e tenha dificuldades para aprovar suas leis, para governar. No Brasil, uma soluo adotada o presidencialismo de coalizo, que veremos mais a frente. A letra B correta, ela foi tirada das hipteses de crise de governabilidade do Norberto Bobbio, das questes anteriores. Essa alternativa trata da primeira hiptese, a sobrecarga de demandas. Percebam que essa alternativa fala somente de um dos fatores, mas ela deixa bem claro que uma das causas. J a terceira afirmao da questo anterior falava que era a causa. A letra C correta. Segundo Maria das Graas Rua: A governana diz respeito maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais, tendo em vista o desenvolvimento e envolve os modos de uso da autoridade, expressos mediante os arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora dos limites da esfera econmica. Trata-se da dimenso da governana, cujo conceito de formulao bastante recente pode ser resumido como o conjunto das condies financeiras e administrativas de um governo para transformar em realidade as decises que toma. A letra D a alternativa errada. Ela traz uma forma de clientelismo, que uma forma de intermediao de interesses. Voltando para a definio da Eli Diniz, entre as www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS caractersticas da governabilidade ela inclui o sistema de intermediao de interesses. O clientelismo uma forma de intermediao de interesses e ele realmente usado para conseguir governabilidade, pois ele envolve a troca de um bem ou servio por apoio poltico. O mensalo uma forma de clientelismo, pagava-se dinheiro em troca da votao a favor do governo no Congresso, ou seja, buscavam facilitar a aprovao de leis, facilitar a governabilidade. No entanto, temos que entender que a crise de governabilidade no resultado disso, no porque o Estado no consegue atrair os grupos privados, numa relao no mnimo espria, que ele no tem governabilidade. Ele at pode usar isso como forma de buscar governabilidade, mas no a incapacidade de fazer isso que a causa da crise de governabilidade. A letra E certa. Ela trata da terceira hiptese da crise de governabilidade. Gabarito: D.
6. (CESPE/SGAAC/2006) No que se refere s formas de Estado e formas e sistema de governo, assinale a opo correta. A Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. B A federao uma forma de governo em que o sistema federativo intocvel, sendo que os estados-membros possuem o poder de se auto-organizarem. C Para Aristteles, a democracia uma forma de governo, entendida como o governo de todos; mas para Maquiavel so formas de governo a Repblica e a monarquia. D O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.
A letra A errada porque no Estado unitrio no ocorre a descentralizao poltica, mas pode haver descentralizao administrativa. J vimos na aula passada essas duas formas de descentralizao. Vimos que Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia as duas formas de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Nos estados federais, temos a descentralizao poltica, em que os entes federados so dotados de competncias prprias, que so conferidas pela Constituio Federal. J nos estados unitrios, s pode haver a descentralizao administrativa, j que se trata de faculdades derivadas, delegadas, oriundas do poder central, que apenas transmite determinada parcela de poderes s coletividades territoriais, conservando, porm, intacta e permanente tutela sobre os quadros locais de competncia. A letra B errada porque a federao uma forma de Estado, e no de governo. As formas de governo so a monarquia e a repblica, enquanto as formas de Estado so o Estado Federal e o Estado Unitrio. A letra C certa. O sufixo -cracia significa poder, domnio. Podemos associ-lo tambm com governo. Assim, democracia o governo do povo, gerontocracia o governo dos mais velhos, plutocracia o governo dos mais ricos. J a classificao mais usada a de Maquiavel, segundo o qual: Todos os estados, todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados. A letra D errada porque o parlamentarismo e o presidencialismo so sistemas de governo, e no formas. Gabarito: C.
7. (ESAF/MPOG/2005) Os Estados federais apresentam, quanto sua estrutura, alguns aspectos constantes, independentemente dos casos concretos: ( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia. ( ) Preeminncia da Constituio Federal sobre o ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as alteraes na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades federadas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a unidade jurdica nacional. ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades federadas. ( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opo correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V
A primeira afirmao verdadeira. Jellinek definiu o Estado Federal como: Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal. Segundo Georges Scelle o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. No depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas. Alm do governo federal, existem governos estaduais dotados de autonomia poltica, podendo fixar sua prpria orientao nos assuntos de seu interesse, desde que no contrariem a Constituio Federal. A segunda afirmao falsa porque, apesar de realmente existir a preeminncia da Constituio Federal sobre as demais, alteraes nela no precisam ser ratificadas pelos Estados-membros. Estes participam do Senado, votam as emendas constitucionais por meio de seus representantes, mas isso no significa ratificar. A
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ratificao ocorreu por exempla na Constituio da Unio Europia, em que os diversos pases tiveram que ratific-la. Como nem todos ratificaram, ela no foi para frente. A terceira afirmao verdadeira. Apesar de as unidades da federao possurem autonomia, h limites para esta autonomia, para a descentralizao. Um exemplo a inexistncia do direito de secesso, que est previsto em nossa Constituio, quando ela fala em Unio indissolvel: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: A quarta afirmao verdadeira, j que a O Estado Federado possui soberania no direito internacional, mas os Estados-membros no possuem. Segundo Dalmo Dallari, uma das caractersticas do Estado Federal que a unio faz nascer um novo Estado e, conseqentemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados. Assim, os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. Do ponto de vista do direito internacional, o Estado Federal aparece como um Estado simples. A soberania reside na federao e no nos Estados-membros, que no fazem parte da ordem jurdica internacional. Da porque o direito de representao ativa e passiva, a nacionalidade, o territrio, o direito de guerra e paz, etc. matria da competncia da Unio. Do ponto de vista, porm, do direito pblico interno, o Estado Federal aparece em seu aspecto complexo, uma unio de Estados, uma ordem jurdica em que coexistem e cooperam dois poderes estatais: o da Unio e o dos Estados. A quinta afirmao verdadeira. No Estado Federal temos a unidade, consubstanciada na integrao como vimos, na ordem internacional o Estado Federal visto como um Estado simples. Temos tambm a pluralidade, j que ele formado por diversos entes dotados de autonomia. Dalmo Dallari afirma que o Estado Federal, com seu governo peculiar, demonstrou ser capaz de dificultar, ainda que no impedir, a acumulao de poder num s rgo, dificultando por isso a formao de governos totalitrios. A par disso, assegurou oportunidades mais amplas de participao no poder poltico, pois aqueles que no obtiverem ou no desejarem a liderana federal podero ter acesso aos poderes locais. Alm desses aspectos, a organizao federativa favorece a preservao de caractersticas locais, reservando uma esfera de ao autnoma a cada unidade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS federada. Por tudo isso, o Estado Federal passou a ser visto como sendo mais favorvel defesa das liberdades do que o Estado centralizado. Outra vantagem que ele se mostra mais democrtico, pois assegura maior aproximao entre governantes e governados, uma vez que o povo tem sempre acesso mais fcil aos rgos do poder local e por meio deste influi sobre o poder central. Gabarito: C.
8. (ESAF/SFC/2000) Em relao ao federalismo e descentralizao poltica, no se pode afirmar que: a) O que realmente caracteriza o Estado federal o princpio constitucional que lhe impe o respeito s competncias das unidades federativas. b) Na descentralizao administrativa tem-se um fenmeno de derivao dos poderes administrativos do aparelho poltico-administrativo do Estado. c) No federalismo, a determinao do nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais de competncia legislativa estadual. d) O federalismo baseia-se nos princpios da autonomia das partes e da participao no todo. e) Ao Estado unitrio permitido mudar o ordenamento precedente, mediante o prprio rgo legislativo, via lei ordinria ou constitucional.
A Constituio Federal estabelece as competncias tanto da Unio quanto das unidades federadas. Assim, uma das caractersticas do Estado Federal o respeito da Unio autonomia dos Estados-membros. Tanto que a possibilidade de interveno da Unio nos Estados limitada a casos especficos. A letra A correta. A Descentralizao Administrativa ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. Segundo Roversi e Monaco: A descentralizao poltica distingue-se da administrativa no apenas pelo tipo diferente de aes exercidas, mas tambm pelo ttulo que caracteriza seu fundamento. A descentralizao poltica expressa uma idia de direito autnomo, enquanto na descentralizao administrativa especfica temos um fenmeno de derivao dos www.pontodosconcursos.com.br 31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS poderes administrativos que, por sua vez, derivam do aparelho do Estado, isto , do Estado-pessoa. Quando a letra B fala em derivao, podemos fugir um pouco da nossa matria e invadir a de Portugus. No estudo da formao das palavras, a derivao a formao de uma palavra a partir de outra. Um exemplo a palavra tringulo, que significa trs ngulos. Aqui na nossa matria, o significado de derivao o mesmo, ou seja, a descentralizao administrativa ocorre com a transferncia de poderes. O ente descentralizado recebe seus poderes de outro, coisa que no acontece na descentralizao poltica, em que os poderes so do prprio ente descentralizado. A letra B correta. A letra C errada porque a Constituio Federal, e no as estaduais, que estabelece o nvel de autonomia das instncias subnacionais. No so os prprios estados que definem sua autonomia, A Constituio Federal representa o pacto entre os estados, e ela que define as competncias de cada um dos entes. A letra D correta. Vimos que Georges Scelle afirma que o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. No depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte A letra E correta. Quando a questo fala que no Estado Unitrio possvel alterar o ordenamento mediante lei ordinria, ela est se referindo ao fato de nos estados unitrios ser possvel a existncia de uma constituio no-escrita. Este tipo de constituio constitui-se do conjunto de regras que no est reunido em um nico documento, ou seja, est distribudo nos diversos documentos legais, nos costumes, na jurisprudncia e convenes, todos de natureza constitucional e situadas em idntico patamar hierrquico, sem precedncia de qualquer uma sobre as demais. Assim, possvel alterar o ordenamento mediante legislao ordinria. Nos estados federais impossvel haver uma constituio no-escrita. A Constituio Federal representa o pacto entre os estados, por isso necessrio que ela esteja formalizada num documento. Gabarito: C. www.pontodosconcursos.com.br 32
9. (ESAF/CGU/2004) O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes executivo, legislativo e judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio) e a Estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que: a) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central. b) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local. c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o ncleo estratgico do Estado. d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os estados-membros ao mesmo tempo funcional e territorial. e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance das constituies dos estados federados.
Os Estados-membros devem obedecer aos ditames da Constituio Federal, por isso eles no tm TOTAL autonomia na formulao de suas polticas, o que faz de letra A errada. H uma supremacia jurdica do Estado Federal sobre os Estados-membros. Isso fica patente nos preceitos da Constituio Federal que ordinariamente impe limites aos ordenamentos polticos dos Estados-membros, pertinentes forma de governo, s relaes entre os poderes, competncia legislativa, soluo dos litgios na esfera judiciria, etc. A letra B certa. Na realidade, geralmente coloca-se que aos municpios so atribudas as aes de carter local e aos Estados as de carter regional. No entanto, muitos associam tambm as aes de carter local aos estados, e a ESAF j deu isso mais de uma vez como certo. Assim, os servios e as polticas de carter local so de competncia dos Estados e Municpios. Segundo o Plano Diretor: NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Portanto, a letra C certa, j que o ncleo estratgico corresponde cpula dos trs poderes. A letra D certa, j que, por um lado a diviso de poderes territorial, como no caso do transporte coletivo, em que, apesar do assunto ser o mesmo, cada esfera fica responsvel por um aspecto territorial: nacional, estadual e local. A prefeitura responsvel pelo transporte dentro do municpio; o estado pelo transporte entre municpios do estado; a Unio pelo transporte entre estados. O mesmo ocorre com o meio-ambiente e outros assuntos. Por outro lado, tambm funcional, porque alguns assuntos so tratados apenas pela Unio e outros pelos Estados-membros. a Unio que emite moeda, que declara guerra, etc. A letra E certa, apesar de que precisou explicar melhor. J sabemos que a Constituio Estadual deve obedecer Constituio Federal. Mas a alternativa fala que ela deve obedecer tambm legislao federal. Aqui ns temos que colocar um grande DEPENDE. Quando comparamos legislao federal com estadual ou municipal, no d para saber de antemo qual deve prevalecer. Tudo vai depender da matria que est sendo tratada e de que esfera competente para tratar da matria. No podemos falar em hierarquia entre normas oriundas de entes estatais distintos, isto , no h relao hierrquica entre normas federais, estaduais e municipais. Um possvel conflito entre tais normas tem que ser resolvido com base na Constituio Federal, de acordo com a competncia outorgada a cada ente federativo. Prevalecer, em cada caso, a norma do ente competente para o trato da matria, de acordo com a repartio de competncia traada na CF. Assim, num eventual conflito entre uma lei federal e uma lei municipal cuidando de assunto de interesse local (horrio de funcionamento de farmcia, por exemplo), prevalecer a lei municipal, pois a competncia para o trato de assunto de interesse local pertence municipalidade. Portanto, lei federal pode limitar o escopo do tratamento que a constituio estadual ir dar a determinada matria, desde que a matria seja de competncia da Unio. Gabarito: A.
10. (ESAF/MPOG/2003) No que se refere ao pacto federativo e s relaes intergovernamentais, objeto de grande parte das discusses em torno das reformas www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS das duas ltimas dcadas no Brasil, so corretas todas as assertivas que se seguem, exceto: a) O federalismo caracteriza-se pela difuso dos poderes de governo entre muitos centros, nos quais a autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas conferida por sufrgio popular. b) Os sistemas federais moldam formas peculiares de relaes intergovernamentais, constitutivamente competitivas, e modalidades de interao necessariamente baseadas na negociao entre instncias de governo. c) O federalismo centralizado comporta diversos graus de interveno do poder federal nas unidades subnacionais e se caracteriza por formas de ao conjunta entre instncias de governo, nas quais essas unidades guardam significativa autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento. d) A maneira como so gerados, distribudos e apropriados, entre as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais define, em boa medida, as caractersticas prprias dos diferentes arranjos federativos. e) As feies e a operao efetiva dos arranjos federativos so fortemente condicionadas pelas caractersticas das instituies polticas, especialmente os sistemas partidrios e eleitorais, a dinmica parlamentar e as organizaes de interesses.
Esta questo foi tirada de Maria Hermnia Tavares de Almeida, no texto Federalismo e Polticas Sociais, disponvel em: http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_08.htm A letra A certa. Segundo a autora: O Federalismo caracteriza-se, assim, pela no centralizao, isto , pela difuso dos poderes de governo entre muitos centros, cuja autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas conferida por sufrgio popular. Na descentralizao poltica as competncias so do prprio ente, originariamente suas, portanto no o poder central que as delega, mas sim o povo, por meio de seus representantes. A letra B certa. A autora afirma que:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por serem estruturas no-centralizadas, os sistemas federais contemporneos que, a exemplo dos estados unitrios, se caracterizam pela presena de significativo intervencionismo estatal moldam formas peculiares de relaes intergovernamentais, constitutivamente competitivas e cooperativas, bem como modalidades de interao necessariamente baseadas na negociao entre esferas de governo. Portanto, as relaes no so apenas competitivas, mas tambm cooperativas. Toda federao deve manter o equilbrio entre cooperao e competio. Paul Pierson define o funcionamento das relaes intergovernamentais no federalismo da seguinte forma: Mais do que um simples cabo de guerra, as relaes intergovernamentais requerem uma complexa mistura de competio, cooperao e acomodao. Da toda federao ter de combinar formas benignas de cooperao e competio. No caso da primeira, no se trata de impor formas de participao conjunta, mas de instaurar mecanismos de parceria que sejam aprovados pelos entes federativos. Por outro lado, as federaes requerem determinadas formas de competio entre os nveis de governo. Primeiro, devido importncia dos controles mtuos como instrumento contra a dominao de um nvel de governo sobre os demais. Alm disso, a competio federativa pode favorecer a busca pela inovao e pelo melhor desempenho das gestes locais, j que os eleitores podem comparar o desempenho dos vrios governantes, uma das vantagens de ter-se uma multiplicidade de governos. Contudo, a competio pode trazer uma srie de problemas. Um deles refere-se ao excesso de concorrncia, que afeta a solidariedade entre as partes. Quanto mais heterogneo um pas, em termos socioculturais ou scio-econmicos, mais complicada a adoo nica e exclusiva da viso competitiva do federalismo. A autora afirma que a literatura sobre a temtica descreve que as relaes intergovernamentais variam muito entre os diversos pases que adotaram o Federalismo, bem como ao longo do tempo em um mesmo sistema federal. Ela apresenta uma classificao com trs tipos de arranjos federativos. 1. O primeiro, chamado federalismo dual, espelha o modelo americano originrio, no qual "os poderes do governo geral e dos estados, ainda que existam e sejam exercidos nos mesmos limites territoriais, constituem soberanias distintas e separadas, que atuam de forma separada e independente, nas esferas que lhes so prprias". www.pontodosconcursos.com.br 36
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os dois outros resultam da transformao do arranjo dual, em conseqncia da tendncia expanso do mbito do governo federal, isto , de um processo mais ou menos acentuado de centralizao. 2. O federalismo centralizado implica na transformao dos governos estaduais e locais em agentes administrativos do governo federal. Este possui um forte envolvimento nos assuntos das unidades subnacionais, alm de primazia decisria e de recursos. 3. J o federalismo cooperativo comporta graus diversos de interveno do poder federal e se caracteriza por formas de ao conjunta entre instncias de governo, nas quais as unidades subnacionais guardam significativa autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento. A letra C errada porque traz as caractersticas de um federalismo cooperativo, mas fala que ele centralizado. As letra D e E tambm foram tiradas da autora, que afirma que: O federalismo fiscal a espinha dorsal do sistema, em qualquer de suas verses. A maneira como so gerados e distribudos entre as esferas de governo os recursos fiscais e parafiscais, define, em boa medida, as caractersticas prprias dos diferentes arranjos federativos. Todavia, suas feies e sua operao efetiva so, tambm, fortemente condicionadas pelas caractersticas de instituies polticas, especialmente os sistemas partidrios e eleitorais e as organizaes de interesses. Assim, a letra D correta, pois os arranjos federativos que vimos acima vo depender muito da descentralizao ou no dos recursos fiscais. Contudo, outros fatores tambm influenciam, como as caractersticas das instituies pblicas, especialmente os sistemas partidrios e eleitorais e as organizaes de interesses, por isso que a letra E correta. Gabarito: C.
11. (ESAF/SFC/2002) Por motivos geogrficos, culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato. Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde 1988, porm h
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS diversos aspectos ainda no consolidados no pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo no Brasil, marque a opo incorreta. a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de introduzir maior transparncia e competitividade no processo poltico, e de opor-se s tradicionais coalizes entre oligarquias decadentes e grupos corporativos que se beneficiam da centralizao poltica e administrativa. b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural e cultural importante na definio das funes do Estado, exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm chamado de Unio. c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi constitucionalmente consagrado como entidade federativa, o que traz diversas implicaes prticas, ainda no resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia financeira e de autogoverno. d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre que uma determinada funo puder ser exercida pela instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida pela que lhe est acima. e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto federativo no Brasil o sistema de representao regional na Cmara dos Deputados, j que a subrepresentao penaliza os estados economicamente mais poderosos, enquanto a super-representao tende a privilegiar de maneira muito desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita e baixo desenvolvimento econmico.
A defesa de partidos nacionais no Brasil teve bastante fora na dcada de 1930, com o Governo de Getlio Vargas. Centralizador e autoritrio, durante os quinze anos seguintes a revoluo de 1930, Vargas praticou medidas para o irreversvel esvaziamento do poder dos coronis. O voto secreto e o voto feminino (inicialmente somente de funcionrias pblicas) foram dois dos instrumentos utilizados para isso. Gilberto Amado, um dos pensadores dessa corrente na poca, e defendia a organizao de partidos nacionais que reduzissem os efeitos do regionalismo. Os verdadeiros partidos so aqueles que procuram organizar as diversas classes, corporaes e grupos e evitar o provincianismo. O partido nacional no a soma das elites regionais, mas de uma representao poltica de interesses sociais organizados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Toda esta tese vale tambm para os dias de hoje. O pacto federativo brasileiro poderia ser fortalecido pela formao de partidos nacionais, e no regionais. A letra A errada porque so os partidos nacionais que enfraquecem as oligarquias regionais e so eles que podem proporcionar maior transparncia e competitividade no processo poltico. A letra B fala que, devido s propores do pas, ganham importncia as funes do Estado ligadas a integrao das unidades federadas. preciso uma coordenao dos diversos entes e esferas envolvidos. Segundo Abrucio: O governo federal tambm pode ter um papel coordenador e/ou indutor. Por um lado, porque em vrios pases os governos subnacionais tm problemas financeiros e administrativos que dificultam a assuno de encargos. Por outro, porque a Unio tem por vezes a capacidade de arbitrar conflitos polticos e de jurisdio, alm de incentivar a atuao conjunta e articulada entre os nveis de governo no terreno das polticas pblicas. Portanto, na maioria das vezes a Unio atuar como um elemento integrador. A letra B correta. A letra C correta. A CF88 realizou uma ampla descentralizao poltica, revertendo o processo centralizador da ditadura. E ela inovou, a colocar os municpios tambm como entes federativos. Abrucio afirma que: Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas. No entanto, apesar de haver o entendimento de que os municpios so entes federativos dotados de autonomia, gera-se muitas implicaes prticas no resolvidas devido s discusses acerca de seu regramento jurdico. A letra D certa. O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Outra idia inerente ao princpio da subsidiariedade a de repartio de competncias. Prega certa hierarquia em relao atuao humana, partindo das esferas menores indivduo -, passando pelas sociedades intermedirias at chegar ao Estado. A cada grau de organizao devem ser atribudas as competncias que ele pode melhor exercer. Assim, a letra D correta, j que o princpio da subsidiariedade defende que, sempre que possvel, as funes devem ser desempenhadas pelas instncias inferiores. A letra E certa. Nos Estados Federais comum a presena do bicameralismo, sendo que o Senado composto pelos representantes dos Estados e a Cmara pelos representantes do povo. Assim, no Senado cada Estado possui o mesmo nmero de representantes no nosso caso so trs. J na Cmara dos Deputados, a representao se daria de forma proporcional ao tamanho da populao de cada Estado. Assim, se o pas tem em torno de 180 milhes de habitantes e o nmero de deputados de 513, ento teramos um deputado para cada 350 mil habitantes. Assim, como So Paulo tem quase 40 milhes de habitantes, teria direito a 114 deputados; por outro lado se Roraima tem 395 mil habitantes, teria direito a representao de apenas um deputado. No entanto, a CF/88 afirma que:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Assim, So Paulo no pode ter mais que 70 deputados e Roraima no pode ter menos que oito. Temos pelo menos oito Estados que esto representados com mais deputados do que a populao comportaria. Do outro lado, alm de So Paulo, Minas Gerais tambm perde representao, devido aos ajustes que devem ser feitos. Gabarito: A.
12. (ESAF/CGU/2008) Estados federativos so vistos como propensos a terem dificuldades com a coordenao dos objetivos das polticas, gerando superposio de competncias e competio entre os diferentes nveis de governo. Considerando as caractersticas do pacto federativo e das relaes intergovernamentais no Brasil, possvel afirmar que: a) as desigualdades verticais e horizontais geradas entre as unidades federativas e entre os governos subnacionais pelo atual sistema de transferncias constitucionais estimulam a possibilidade de arranjos federativos em que, ao conferir autonomia aos governos locais, os eleitores se tornam encarregados da tarefa de elevar o gasto social desses governos. b) as garantias constitucionais do Estado federativo brasileiro autorizam, mas no obrigam, os governos estaduais e municipais a estabelecer sua prpria agenda e a implementar polticas pblicas, especialmente na rea social. c) estados e municpios contam com recursos garantidos, independentemente de lealdade poltica ou de adeso a polticas federais, porm condicionados ao seu esforo tributrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a desconcentrao da autoridade no governo federal caracteriza as relaes federativas na gesto das polticas, pois somente restaram Unio os papis de financiador e de coordenador das relaes intergovernamentais. e) para induzir a adeso dos governos locais sua agenda de polticas pblicas em geral, o governo federal efetuou reformas constitucionais que condicionavam as transferncias de recursos adoo do comportamento considerado desejvel pelo governo federal.
Esta questo foi tirada do texto de Marta Arretche, Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao e autonomia, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=286 6 Segundo a autora, no nosso sistema tributrio, h desigualdades tanto no aspecto vertical quanto horizontal. No plano vertical, o atual sistema de transferncias fiscais permite que quase todos os ganhos relativos sejam apropriados pelos municpios, uma vez que seus resultados so neutros para os Estados. Em 2002, a receita disponvel (arrecadao prpria + transferncias) da Unio foi de 60% do total das receitas, ao passo que os municpios se apropriaram de 15%, permanecendo os Estados no mesmo patamar que estavam anteriormente redistribuio. Alm disso, este sistema favorece os municpios de pequeno porte. Estima-se ser de 91% a participao das receitas de transferncia nos municpios de menos de 5.000 habitantes. Em 22 Estados brasileiros, quanto menor a populao do municpio, maior o seu ganho de receita derivado das transferncias constitucionais obrigatrias, vale dizer, maior a disponibilidade de recursos per capita com liberdade alocativa, uma vez realizadas as transferncias. No plano horizontal, este sistema redistribui receita dos Estados mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos. Entretanto, as regras que acabaram por reger as transferncias constitucionais tm por conseqncia recriar novas desigualdades entre as Unidades da Federao. enorme a variao na receita disponvel entre os municpios e Estados brasileiros. A razo entre a receita mdia per capita dos municpios com mais de um milho de habitantes, na Regio Sudeste, e dos municpios com menos de 20 mil habitantes, nas Regies Norte e Nordeste, pode ser de at 46 vezes. Uma vez realizadas as transferncias constitucionais, a receita disponvel per capita do Estado de Roraima foi de duas vezes a de So Paulo, em 1997. www.pontodosconcursos.com.br 42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo a autora: Na prtica, estas desigualdades limitam definitivamente a possibilidade de que se estabeleam constitucionalmente competncias exclusivas entre os nveis de governo para as aes sociais. Limitam tambm a possibilidade de arranjos federativos em que, ao conferir autonomia aos governos locais, deixassem basicamente aos eleitores a tarefa de elevar o gasto social dos governos locais. Podemos ver que a letra A incorreta, uma vez que as desigualdades prejudicam os arranjos federativos, ao invs de estimul-los. A letra B a resposta correta, tambm pode ser observada no texto da autora. Ela afirma que: Qualquer ente federativo est constitucionalmente autorizado a implementar programas nas reas de sade, educao, assistncia social, habitao e saneamento, por exemplo. Simetricamente, nenhum ente federativo est constitucionalmente obrigado a implementar programas nestas reas. Como a CF88 colocou as polticas sociais nas competncias comuns entre os trs entes, todos podem atuar nessas reas como educao, sade, assistncia social. Contudo, nenhum obrigado a implementar essas polticas. A letra C errada porque os recursos esto garantidos, independentemente do esforo tributrio. Segundo a autora: Estados e municpios, por sua vez, contam com recursos garantidos, independentemente tanto de lealdade poltica ou adeso a polticas federais quanto de seu esforo tributrio. Os estados e municpios contam com recursos garantidos devido s transferncias constitucionais obrigatrias. Isso dificulta que a Unio realize a integrao, a coordenao entre os entes federados, fazendo com que eles sigam as diretrizes nas polticas sociais. Segundo a autora: Alm disso, a autoridade do governo federal para induzir as decises dos governos locais, no sentido de que essas decises venham a coincidir com as suas prprias prioridades, permanece limitada, uma
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vez que esses governos detm autonomia fiscal e poltica, tendo, portanto, condies institucionais para no aderir s polticas federais. A letra D errada. Segundo a autora: Com exceo da poltica de educao fundamental, a concentrao de autoridade no governo federal caracteriza as relaes federativas na gesto das polticas, pois Unio cabe o papel de principal financiador, bem como de normatizao e coordenao das relaes intergovernamentais. Portanto, o erro est na desconcentrao da autoridade, quando na realidade ainda h uma concentrao. Segundo a autora: Ocorre que a Constituio Federal de 1988 no alterou a estrutura institucional de gesto das polticas sociais herdada do regime militar. Mesmo as medidas de reforma aprovadas e implementadas pelos sucessivos presidentes posteriormente Constituio Federal de 1988 pouco ou nada alteraram esta estrutura prvia, que centralizada para as polticas de sade e desenvolvimento urbano e descentralizada para a poltica de educao fundamental. A letra E errada. Vimos que devido s transferncias constitucionais, torna-se mais difcil a Unio exercer o papel de coordenao. Contudo, um instrumento que ela pode usar para atuar so as transferncias voluntrias, como os convnios. O governo federal realmente vem condicionando a transferncia de recursos aos estados e municpios a adoo de determinados comportamentos. Um exemplo est na criao dos conselhos gestores de polticas pblicas. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data. No entanto, no foram necessrias reformas constitucionais para que a Unio colocasse essas condies. Segundo, Arretche: A edio de portarias ministeriais tem sido o principal instrumento de coordenao das aes nacionais em sade. Isto quer dizer que a principal arena de formulao da poltica nacional tem sido o prprio poder Executivo e, marginalmente, o Congresso Nacional. O contedo destas portarias consiste, em grande medida, em condicionar as transferncias federais adeso de Estados e municpios aos objetivos da poltica federal. www.pontodosconcursos.com.br 44
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: B.
13. (ESAF/MPOG/2003) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas. a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo (regulamentaes e decretos) e judicirio. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefede-Estado, representando o pas perante outras naes. c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento.
A anlise dos sistemas de governo busca olhar para as relaes entre o poder executivo e o poder legislativo. So dois os sistemas de governo: o presidencialismo e o parlamentarismo. O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica. Suas caractersticas foram se definindo paulatinamente, durante muitos sculos, at que se chegasse, no final do sculo XIX, forma precisa e bem sistematizada que a doutrina batizou de parlamentarismo, mas que recebe o nome tambm de governo de gabinete. Segundo Dallari, as principais caractersticas do parlamentarismo so: www.pontodosconcursos.com.br 45
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. O chefe de governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo. Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo apontado pelo chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes. Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo com a vontade popular. O Presidencialismo, assim como o parlamentarismo, no foi produto de uma criao terica. Contudo, o presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de elaborao. Pode-se afirmar que o presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII. A pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, enquanto estiveram submetidos a coroa inglesa, mais a influncia dos autores que se opunham ao absolutismo, como Montesquieu, determinou a criao de um sistema que, consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo tempo um mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. O sistema presidencial norte-americano aplicou, com o mximo rigor possvel, o princpio dos freios e contrapesos, contido na doutrina da separao dos poderes. As caractersticas bsicas do presidencialismo, segundo Dallari so: O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares. Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos, ainda assim pode eleger o presidente. O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para no configurar uma monarquia eletiva, foi estabelecido um prazo determinado para o mandato do presidente. O Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da separao de poderes, os constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto. Uma das caractersticas bsicas do presidencialismo que o Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da separao de poderes, os constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto. A letra A est errada porque o Presidente no possui a plenitude do poder executivo, cada uma das funes possui aspectos nos trs poderes. A letra B errada porque o Legislativo no assume as funes do Executivo. Quem formar o gabinete ser o Primeiro Ministro. A letra C correta porque o critrio de diviso dos poderes funcional. Cada poder exerce uma funo tpica. A letra D errada porque no parlamentarismo o poder executivo exercido pelo chefe de governo, e no pelo chefe de Estado. e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. A letra E errada porque a dissoluo do parlamento trao peculiar ao parlamentarismo. No sistema presidencialista isso normalmente no possvel constitucionalmente. Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assemblia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados.
No parlamentarismo, a FORMA de governo pode ser tanto repblica quanto monarquia. J o presidencialismo admite apenas a Repblica. A letra A errada. No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pelo povo. A letra B errada. No parlamentarismo, temos a separao entre a chefia de governo e de estado em pessoas diferentes. A lera C errada. No presidencialismo, as chefias de estado e de governo esto presentes na mesma pessoa. A letra D errada. No presidencialismo, a separao de poderes um dos princpios fundamentais. A letra E correta. Gabarito: E.
15. (ESAF/MPOG/2005) A experincia democrtica brasileira desde a promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As afirmaes a seguir referem-se a essas questes: I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios, afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais. III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e o pluripartidarismo amplo. IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras polticas regionais representadas na mesma aliana. V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas incorretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas corretas.
O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana imediata do Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de sujeio poltica ao Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais prximo ao modelo americano tradicional, os ministros so pessoas estranhas s casas legislativas, em cujas dependncias o presidente jamais vai recrut-los, fazendo assim realar o princpio da separao dos poderes. Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o nosso. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar. Supe-se que o presidente, usualmente mediante apelos populistas, estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a populao, enfraquecendo a representao parlamentar. Entende-se que o capital poltico eleitoral do Presidente da Repblica uma fora capaz de imprimir coerncia a este sistema
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS altamente fragmentado. Essa suposio tem como base a comunicao direta dos candidatos presidncia com o grande eleitorado nacional, a crena de que a adeso desse grande eleitorado estvel e propicia ao presidente, de maneira contnua, o poder poltico de que ele carece. O presidencialismo plebiscitrio se caracteriza pela formao de ministrios numerosos porque o Executivo precisa angariar apoio junto a diversos partidos, uma vez que no presidencialismo as eleies para o Executivo e o Legislativo so independentes. A afirmao I verdadeira. Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que no Brasil tambm vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. No presidencialismo de coalizo, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. A afirmao II verdadeira. Segundo Abranches: isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrio-parlamentar, mas tambm regional. Um dos fatores que influencia a amplitude das coalizes o sistema proporcional por que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessidade de um governo de coalizo. O mesmo vale para o multipartidarismo, o federalismo e o bicameralismo. A afirmao III verdadeira. As afirmaes IV e V so verdadeiras. No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode atingir diretamente a Presidncia. menor o grau de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS liberdade de recomposio de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se ameace as bases de sustentao da coalizo governante. Segundo Abranches: Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o epicentro de todas as crises. O autor afirma ainda que: um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo. Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela concentrao do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores defensores do presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do modelo com as frustraes da sua aplicao no pas, j dizia: O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo. J Vincius de Carvalho caracteriza o sistema de governo no Brasil como misto, trazendo caractersticas tanto do presidencialismo quanto do parlamentarismo, em uma nfase especial sua dimenso poltica em sobreposio jurdica. Dentro da variedade de regimes parlamentaristas existentes no mundo contemporneo, o brasileiro ocupa uma posio curiosa visto que, em uma abordagem formal, trata-se de um regime presidencialista com todos os elementos constitutivos deste (eleies diretas para a Presidncia, formao autnoma do gabinete pelo Presidente, separao clara e mandatos fixos para ambos os poderes, legislativo indissolvel etc.), no entanto, contm tambm alguns traos tpicos do parlamentarismo, como a diviso dos ministrios entre os partidos aliados do Executivo no Parlamento e a definio da agenda do Estado pelo primeiro. Ele destaca, contudo, que este aspecto relaciona-se www.pontodosconcursos.com.br 51
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cultura poltica instalada no pas e a algumas disfunes do restante do sistema poltico (fragmentao e indisciplina partidria, fisiologismo, hipertrofia do Executivo etc.) dado que tanto o Presidente quanto o Parlamento dispem de quase todos os mecanismos constitucionais para conduzir um presidencialismo na sua forma pura, ou seja, mais prximo do praticado nos Estados Unidos. Gabarito: E.
16. (CESPE/SENADO/2002) As instituies polticas brasileiras conformam um modelo de federalismo, forma e sistema de governo. Com relao a esse assunto, assinale a alternativa incorreta. a) O equilbrio entre recursos e competncias o n grdio da sustentabilidade fiscal do federalismo brasileiro, na medida em que o padro histrico de partio de competncias, a partir da aglutinao predominantemente municipalista em um todo federado, discrepa do padro de partio de recursos, a partir da esfera federal. b) A noo de presidencialismo plebiscitrio aplica-se quando o presidente tende a estabelecer uma relao de clientela de massa com a populao ao largo das instituies polticas. c) A noo de democracia consociativa implica na obteno de cooperao parlamentar que no majoritria, e cujas negociaes impem, tambm, a acomodao de interesses minoritrios que, embora fragmentados, so institucionalmente dotados de capacidade de autorizar e obstruir. d) O fisiologismo um grande risco do presidencialismo de coalizo, uma vez que as lealdades podem depender de favores, cargos e privilgios. e) A concepo do cargo presidencial insculpida na Constituio da Repblica implica que seu ocupante desempenhe funes gerenciais de governo e funes de liderana poltica.
N grdio significa: o fulcro da questo; o motivo principal, mais difcil; a dificuldade que no se consegue vencer. O equilbrio entre recursos e competncias, ou receitas e despesas, sim o n grdio da sustentabilidade fiscal. Maria Hermnia chama de espinha dorsal a maneira como so gerados e distribudos entre as esferas de governo os recursos fiscais e parafiscais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto, a letra A fala tambm que os municpios concentram a maior parte das competncias, enquanto os recursos ficam concentrados na Unio. Assim, a letra A errada por que o que existe em nossa federao o inverso. Segundo Marta Arretche: Os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras. Na verdade, as propostas para combinar descentralizao fiscal com descentralizao de competncias foram estrategicamente derrotadas na ANC 1987-1988 (...).Decorre desse fato a avaliao de que a Constituio de 1988 descentralizou receita, mas no encargos. A autora fala em competncias concorrentes, mas o correto competncias comuns. S que a ESAF j reproduziu concorrentes. Houve uma grande descentralizao fiscal, mas, como as competncias so comuns, e nenhum ente obrigado a implementar programas sociais, eles no teria havia a descentralizao de encargos na mesma medida. Segundo Abrucio: A nova autonomia dos governos subnacionais deriva em boa medida das conquistas tributrias, iniciadas com a Emenda Passos Porto, em 1983, e consolidadas na Constituio de 1988, o que faz do Brasil o pas em desenvolvimento com maior grau de descentralizao fiscal. Cabe ressaltar que os municpios tiveram a maior elevao relativa na participao do bolo tributrio, apesar de grande parte deles depender muito dos recursos econmicos e administrativos das demais esferas de governo. O fato que os constituintes reverteram a lgica centralizadora do modelo unionista-autoritrio e mesmo as recentes alteraes que beneficiaram a Unio no modificaram a essncia descentralizadora das finanas pblicas brasileiras. No entanto, depois da CF/88, a participao dos estados e municpios tem diminudo, j que o governo federal tem adotado a estratgia de criar contribuies sociais ao invs de impostos, isto porque parte da arrecadao com impostos deve ser transferida para estados e municpios, e essa obrigao no existe para as contribuies. Como exemplos temos a COFINS e a CPMF. A letra B correta. J vimos que o presidencialismo plebiscitrio o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. O presidente, geralmente mediante www.pontodosconcursos.com.br 53
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS apelos populistas, estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a populao, enfraquecendo a representao parlamentar. Assim, a tendncia que o presidente caminhe para uma relao de clientelismo com a sociedade, em que, para ter legitimidade, passa por cima do Legislativo e oferece polticas pblicas de forma isolada. A letra C correta. A democracia consociativa a caracterstica das sociedades pluralistas, onde h profundas divises religiosas, tnicas, lingsticas e ideolgicas, em torno das quais se estruturam as diversas organizaes polticas e sociais, como os partidos, os grupos de interesse e os meios de comunicao. O consociativmo a frmula prtica encontrada por pases divididos por clivagens religiosas, tnicas, raciais ou regionais para permanecerem como uma nica comunidade poltica democrtica. As duas caractersticas principais e complementares da chamada democracia consociativa so a formao de uma grande coalizo e a autonomia segmental. As decises sobre assuntos comuns so compartilhadas pelos representantes dos diversos segmentos, e as demais decises ficam no mbito destes segmentos. Adicionalmente, a democracia consociativa caracteriza-se pela proporcionalidade na representao poltica e nomeaes de servio pblico e destinao de recursos pblicos, e o veto da minoria com relao a assuntos vitais para ela. Lijphart contrasta esse tipo de arranjo ao da democracia majoritria, em que, em princpio, a maioria leva tudo e seria difcil de aplicar em sociedades com as caractersticas acima arroladas. Podemos dizer que o Brasil caracteriza-se por uma democracia consensual, em virtude de seu sistema proporcional, por no utilizar o sistema de listas fechadas nas eleies, pelo federalismo, pelo bicameralismo e outras caractersticas. A letra D correta. O fisiologismo se aproxima muito do clientelismo. um tipo de relao de poder poltico em que as aes polticas e decises so tomadas em troca de favores, favorecimentos e outros benefcios a interesses individuais. A diferena que o clientelismo se funda na confiana e na lealdade, enquanto as prticas mais contemporneas se aproximam de uma relao de negcios. O presidencialismo de coalizo tem grandes chances de cair no fisiologismo. Para que os partidos entrem na coalizo e formem a maioria necessria, o Executivo concede ministrios, cargos importantes em empresas estatais. Vimos que o Brasil caracterizado por um presidencialismo imperial, em que o Executivo tem predominncia. Alm disso, vimos tambm que o Presidente atua como rbitro final na coalizo. Portanto, a letra E correta porque, alm de atuar na gesto governamental, o presidente tem que atuar junto aos partidos aliados, mantendo a coalizo unida.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: A.
17. (ESAF/EPPGG/2009) Ao avaliar o fato de que a Constituio Federal de 1988 agregou complexidade ao desenho federativo brasileiro, reconhecendo o municpio como ente federado, incorreto afirmar que: a) inicialmente, tal processo foi acompanhado por uma imensa descentralizao de polticas pblicas, pelo fortalecimento do poder local e por mecanismos pouco coordenados de relao vertical e horizontal entre os entes federativos. b) assuntos que at ento eram tratados apenas em nvel nacional, ou mesmo estadual, tornaram-se parte integrante da agenda de muitos municpios. c) os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras, combinando descentralizao fiscal com descentralizao de competncias. d) ao par da descentralizao, a ausncia de polticas de desenvolvimento regional acentuou as desigualdades locais e regionais observadas historicamente no pas. e) inicialmente, na medida em que os estados se sentiam desobrigados de investir, grande parcela dos encargos acabou sendo assumida, de forma desorganizada, pelos municpios.
Essa questo foi tirada de trs textos. A letra A certa, ela foi copiada do texto Federalismo e relaes intergovernamentais: os consrcios pblicos como instrumento de cooperao federativa, de Rosani Evangelista da Cunha, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2599 Segundo a autora: A Constituio Federal de 1988 agregou complexidade ao desenho federativo brasileiro, reconhecendo o municpio como ente federado. Esse processo foi acompanhado por intensa descentralizao de polticas pblicas, pelo fortalecimento do poder local e por mecanismos pouco coordenados de relao vertical e horizontal entre os entes federativos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, houve grande descentralizao poltica, conferindo-se muita autonomia aos entes federados, mas no foram criados mecanismos de coordenao, o que prejudicou a cooperao entre eles. A letra B certa, ela foi copiada do texto Federalismo e Polticas Pblicas: o impacto das relaes intergovernamentais no Brasil, de Fernando Luiz Abrucio e Cibele Franzese, que est na leitura sugerida. Segundo os autores: A variedade de reas mencionadas demonstra a abrangncia que passou a atingir a execuo de polticas pblicas pelas administraes municipais. Assuntos que antes eram tratados apenas em nvel nacional, ou mesmo estadual, tornaram-se parte integrante da agenda de muitos municpios brasileiros. Trata-se da descentralizao poltica que houve no Brasil com a CF88. Apesar de termos vistos que a descentralizao de encargos no aconteceu na mesma medida que a descentralizao fiscal, temos que entender que a CF88 promoveu sim uma grande descentralizao poltica. Vejamos o que fala o Abrucio: Dois fenmenos destacam-se nesse novo federalismo brasileiro, desenhado na dcada de 1980 e com reflexos ao longo dos anos 1990. Primeiro, o estabelecimento de um amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como polticos. Em segundo lugar, a criao de um modelo predatrio e no-cooperativo de relaes intergovernamentais, com predomnio do componente estadualista. Portanto, ele coloca claramente que houve descentralizao tanto em termos financeiros quanto poltcos. Quando ele coloca que houve o predomnio estadualista, ele est se referindo ao fato de, ao final da ditadura, os estados terem ganhado bastante poder. Isso se dava principalmete devido crise fiscal da dcada de 1980, que prejudicava consideravelmente a Unio, enquanto os estados viviam a farra fiscal dos bancos estaduais. A letra C errada, ela foi copiada do texto da Marta Arretche, que vimos acima. Ela coloca que: Os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras. Na verdade, as propostas para combinar descentralizao fiscal com descentralizao de competncias foram estrategicamente derrotadas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na ANC 1987-1988 (...).Decorre desse fato a avaliao de que a Constituio de 1988 descentralizou receita, mas no encargos. Portanto, a alternativa errada porque a descentralizao fiscal no foi combinada com a descentralizao de competncias. A letra D certa, ela foi copiada do mesmo texto da letra A. Segundo a autora: Ao mesmo tempo, a ausncia de polticas de desenvolvimento regional acentuou as desigualdades locais e regionais observadas historicamente no pas. Diferentes experincias de consorciamento foram levadas a cabo por municpios no pas e ainda hoje esse um instrumento de larga utilizao. Como j vimos, apesar da descentralizao, no foram criados mecanismos de coordenao. Tambm so muito raras as polticas de desenvolvimento regional, que busquem coordenar estados e municpios, dazendo-os atuar de forma conjunta. A letra E certa, foi coipada do mesmo texto da letra B: Como se pode observar, vrias reas de grande importncia so de competncia dos trs nveis de governo. Em um primeiro momento, o resultado dessa combinao entre previso compartilhada de responsabilidades e descentralizao de recursos foi a participao dos estados em polticas financiadas pela Unio, eximindo-se da responsabilidade de investimento, considerando que estavam constitucionalmente desobrigados. O Governo Federal, de seu lado, sentindo a perda de recursos ocasionada pela descentralizao fiscal, procurou transformar a descentralizao em um jogo de repasse de funes, intitulado poca de operao desmonte. Nesse contexto, grande parcela dos encargos acabou sendo assumida de forma desorganizada pelos municpios, muitas vezes com pouca cooperao junto s outras instncias federativas, noutras, com um aumento da competio entre os prprios governos municipais. O fato que se construiu um padro autrquico de municipalismo. O bom andamento da descentralizao no Brasil foi prejudicado pelo municipalismo autrquico, viso que prega a idia de que os governos locais poderiam sozinhos resolver todos os dilemas de ao coletiva colocados s suas populaes. O municipalismo autrquico incentiva, em primeiro lugar, a prefeiturizao, tornando os prefeitos atores por excelncia do jogo local e intergovernamental. Cada qual defende
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS seu municpio como uma unidade legtima e separada das demais, o que uma miopia em relao aos problemas comuns em termos micro e macrorregionais. Gabarito: C.
18. (CESPE/VRIOS) A respeito da qualidade, assinale a alternativa correta. a) Considerando a linha evolutiva da gesto da qualidade nas organizaes, correto afirmar que o controle estatstico da produo constitui etapa posterior ao controle total da qualidade. b) A moderna gesto da qualidade defende que a ausncia de defeitos no produto mais importante do que a sua adequao ao uso a que se destina. c) A filosofia da gesto pela qualidade total enfatiza os sistemas de controle focados na deteco e na correo de falhas nos produtos finais. d) A conformidade das caractersticas do produto ou servio com as expectativas do cliente que vai garantir sua satisfao. e) Quando o rgo pblico de controle do governo capaz de, por intermdio dos relatrios e dos controles de sada de recursos, apurar os mnimos erros e desperdcios na construo de uma ponte, por exemplo, correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total.
O controle da qualidade evoluiu ao longo do sculo XX, sendo possvel identificar trs fases nessa evoluo: I . Inspeo em Massa II . Controle Estatstico da Qualidade III . Gesto da Qualidade Total. A inspeo em massa, do incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as especificaes do projeto. Com o passar do tempo, o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para obteno de nveis razoveis de qualidade. Tornava-se impossvel olhar pea por pea para saber se havia defeito ou no. Na dcada de 1930, as empresas desenvolveram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da qualidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo, a lgica do controle de qualidade foi mantida. A qualidade ainda era verificada apenas no final do processo de produo. Somente depois que os produtos j estavam prontos que se verificava se tinham defeitos ou no. Na dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total. Portanto, a letra A errada porque inverteu, a qualidade total que posterior ao controle estatstico. As duas primeiras fases entendiam a qualidade como a conformidade com o projeto. Assim, o produto tinha qualidade se ele sasse da linha de produo conforme foi especificado no planejamento: sem riscos, com um determinada cor, espessura, etc. J a Qualidade Total vai mudar esta noo de qualidade, afirmando que qualidade adequao ao uso, ou seja, satisfao do cliente. Se o prprio projeto est em desacordo com as necessidades dos clientes, o produto no ter qualidade. A letra B errada porque inverteu, a adequao ao uso mais importante que a ausncia de defeitos. Vamos ver algumas definies de qualidade: Juran: qualidade adequao necessidades do usurio. ao uso, satisfazendo as
Misuno: qualidade deve ser definida em termos de vantagens ao consumidor. Feigenbaum: qualidade o melhor para certas condies do cliente. Essas condies so o verdadeiro uso e o preo de venda do produto. Crosby: define qualidade como o atendimento das especificaes definidas para satisfazer o usurio. Deming: define qualidade como atender continuamente s necessidades e expectativas dos clientes a um preo que eles estejam dispostos a pagar. A letra E errada pela mesma razo. A Qualidade Total no tem como foco principal a deteco de falhas no produto final, ela foca as necessidades do cliente e o controle de qualidade feito em toda a organizao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa, pois traz a real noo de qualidade, que o atendimento s expectativas do cliente. A letra E errada porque no fala nada dos princpios da qualidade total. Fala em relatrios de sada de recursos, ou seja, o dinheiro j foi embora, a ponte j est construda. A qualidade total ocorre ao longo de todo o processo. Gabarito: D.
19. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta um princpio que no est relacionado com programas de qualidade. a) Fazer produtos sem defeitos de fabricao. b) Atender s necessidades especficas do cliente. c) Redesenhar de forma radical os processos. d) Eliminar desperdcios. e) Planejar e manter um processo de aprimoramento contnuo e gradual.
Podemos elencar cinco princpios fundamentais da Qualidade Total: Quem define qualidade o cliente; A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; A qualidade deve ser buscada continuamente; Custos menores e eliminao de desperdcio.
O que importa a satisfao do cliente, a letra B certa. No entanto, no significa que um produto sem defeitos de fabricao no seja algo relacionado qualidade. Ela vai defender sim a eliminao de erros e desperdcios. Por isso a letra A certa. A letra C errada, a resposta da questo, pois traz uma caracterstica da reengenharia, que veremos na prxima aula, e no da qualidade. Esta vai buscar a melhoria contnua, a cada dia melhorar um pouco. A letra D certa. Qualidade no significa custos maiores. Ela vai buscar sempre a reduo de custos e a eliminao de desperdcios. a partir da que ferramentas como o Just in time ganham importncia, principalmente ligados a noo de qualidade. www.pontodosconcursos.com.br 60
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa, traz o princpio da melhoria contnua. A qualidade total defende que a cada dia devemos buscar melhorar. Isto est no conceito japons do kaizen. A mudana algo que todos do por certo, mas no Japo ela um modo de vida. Aps ter sido arrasado pela guerra, o pas precisava se levantar. A partir da, eles implantaram no s nas empresas, mas tambm em suas vidas, a filosofia do Kaizen, onde nenhum dia deve passar sem que ocorra algum melhoramento. O Kaizen significa a busca do melhoramento contnuo em todos os aspectos, refletindo na produtividade, na qualidade sem gasto ou com mnimo investimento. O empregado pensa em desenvolver seu trabalho melhorando-o sempre, continuamente, reduzindo custos para a empresa e alimentando a idia de mudanas positivas e continuadas. Gabarito: C.
20. (ESAF/AFT/2003) A gesto com foco na qualidade ganha visibilidade a partir das experincias implantadas no Japo. A seguir se apresenta um paralelo entre os princpios que norteiam uma gerncia tradicional e aqueles que norteiam uma gerncia voltada para a qualidade. Identifique as frases que correspondem gerncia tradicional e gerencia da qualidade. Assinale a opo correta. I. Erros e desperdcios, se no excederem limites-padro, so tolerados. II. nfase no trabalho em equipe, incluindo fornecedores e instituies coligadas. III. Produtos e servios definidos de forma seqencial, mas por departamentos. IV. Os usurios dos produtos e servios definem o que querem. a) I - tradicional II - qualidade III - tradicional IV - qualidade b) I - tradicional II - qualidade III - qualidade IV - tradicional c) I - qualidade II - tradicional III - qualidade IV tradicional d) I - tradicional II - tradicional III - qualidade IV qualidade e) I - qualidade II - tradicional III - tradicional IV qualidade
A nfase da qualidade total sobre a satisfao do cliente, que o que est na afirmao IV. No entanto, como vimos, ela tambm busca eliminar erros e desperdcios. Quem tolerava era a administrao tradicional. Uma ferramenta gerencial que expressa essa busca da perfeio o seis sigma, que vemos na prxima questo. Assim, a afirmao I administrao tradicional. www.pontodosconcursos.com.br 61
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A defnio de produtos e servios de forma departamental uma caracterstica da gesto tradicional. A qualidade olha para a gesto por processos. Processos so seqncias de aes ou eventos que levam a um determinado fim, resultado ou objetivo. A gesto por processos refere-se organizao em que toda a gesto estruturada em funo dos processos. Nela, as pessoas no so vinculadas a unidades, e sim a processos de trabalho; os indicadores de desempenho no so de projetos, nem de unidades, nem de programas, e sim de processos. Trata-se de uma filosofia diferente de gerenciar uma organizao, em que os processos so o foco de organizao do trabalho. Veremos que isso uma das bases da reengenharia. Outro princpio da Qualidade Total o controle descentralizado por equipes. Deve-se incentivar os funcionrios a se comprometerem com a qualidade. Com o ela total, tambm outras organizaes devem trabalhar junto, como fornecedores e distribuidores. A afirmao II se refere a gesto da qualidade. Quando a organizao foca os processos, e no os departamentos, ela est focando o resultado, e no as tarefas. Isso porque ela est agrupando todas as aes necessrias para se criar um produto ou servio. Assim, a afirmao III caracterstica da gesto tradicional. Gabarito: A.
21. (ESAF/STN/2005) Indique a opo correta. Seis sigma : a) uma letra latina que mede a capacidade de um processo trabalhar com uma taxa de falhas de 79,9966 pelo qual se busca recompensar a mo-de-obra. b) uma estratgia gerencial que se baseia em tcnicas de controle estatstico pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a uma taxa de 3,4 falhas por milho. c) uma estratgia operacional que se baseia em crculos de qualidade pelo qual se busca aumentar a segurana no local de trabalho a uma taxa de 99,9966 de no acidentes. d) uma letra rabe que se baseia em tcnicas de controle intuitivo pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a um grau de percepo muito bom. e) uma estratgia operacional que se baseia em tcnicas de dados estatsticos pelos quais se analise a variao entre produo e acidentes de trabalho.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os princpios de qualidade dos seis sigmas foram inicialmente introduzidos pela Motorola, a partir da dcada de 1980. Baseado na letra grega sigma (), que os estatsticos usam para medir quo distante as coisas se desviam da mdia, seis sigma um padro de qualidade altamente ambicioso que especifica uma meta de no mais do que 3,4 defeitos por milho de peas (DPMO = defeitos por milho de oportunidade), ou 99,99966% de perfeio. O nome seis sigmas porque, com base em uma funo estatstica, com 6 que se chega ao 3,4 por milho. Vejamos uma tabela com a o nvel de sigmas e de erros por milho. Nvel Sigma 6 sigma 5 sigma 4 sigma 3 sigma 2 sigma 1 sigma DPMO 3,4 233 6.210 66.807 308.537 691.462
Entretanto, os seis sigmas se desviaram de sua definio precisa para tornar-se um termo genrico e uma abordagem de controle da qualidade que no presume nada e enfatiza uma busca disciplinada e implacvel da qualidade mais alta e de custos mais baixos. A ferramenta de melhoria empregada na implantao dos projetos Seis Sigma o DMAIC = Definir, Medir, Analisar, Melhorar e Controlar, que proporciona uma maneira estruturada para as organizaes abordarem e resolverem os problemas. A letra B a alternativa que traz a descrio correta da ferramenta. Gabarito: B.
22. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que define corretamente benchmarking. a) Tcnica por meio da qual a organizao compara o seu desempenho com o de outra. b) Capacidade que a organizao tem de superar os concorrentes. c) Capacidade que a organizao tem de integrar as partes de um sistema. d) Tcnica grfica de representao das atividades no tempo. e) Tcnica de gerao de idias que se baseia na suspenso de julgamento. www.pontodosconcursos.com.br 63
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O benchmarking uma ferramenta relacionada com a melhoria contnua. Os Japoneses usam a palavra dantotsu que significa lutar para tornar-se o "melhor do melhor", com base num processo de alto aprimoramento que consiste em procurar, encontrar e superar os pontos fortes dos concorrentes. Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo semelhante. A idia central a busca das melhores prticas da administrao, como forma de identificar e ganhar vantagens comparativas. Esta outra ferramenta da melhoria contnua. Ela foi introduzida em 1979 pela Xerox, que a define como: O processo contnuo de avaliar produtos, servios e prticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empresas que so reconhecidas como lderes empresariais. Um ponto importante que o benchmarking um processo gerencial permanente, que requer atualizao constante da coleta e anlise cuidadosa daquilo que h de melhor externamente em prticas e desempenho para as funes de tomada de decises e de comunicaes em todos os nveis da empresa. Um processo que obriga ao teste constante das aes internas em relao aos padres externos das prticas da indstria. Outra forma de se usar o benchmarking como um parmetro de desempenho com o qual a empresa pode se comparar. A palavra benchmarking significa um marco de referncia, um padro de excelncia, que precisa ser identificado para servir de base ou de alvo para a mudana. No significa que sero copiadas as melhores prticas, mas que se utilizaro indicadores de desempenho padronizados para que a organizao possa comparar seu desempenho com o de lderes no mercado. Por exemplo, muitas carreiras do servio pblico usam a remunerao de um determinado cargo como parmetro, como o de Auditor Fiscal da Receita Federal. Este ser o benchmark. Se a remunerao dos fiscais aumenta, diversas outras carreiras vo lutar pelos seus aumentos de forma a manter uma proporcionalidade, ou at mesmo diminuir a distncia. A questo traz este segundo aspecto do benchmarking na letra A, que a resposta da questo. Gabarito: A.
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23. (ESAF/MTE/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos .................. buscam a maior ..................... dos processos, evitando ..................... Caracterizamse pela ................... e ........................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
O foco da qualidade so os clientes, tanto internos quanto os externos. Os clientes internos so aqueles de dentro da organizao, que recebem produtos e servios de outros setores. Tambm devem ser considerados. Quando falamos em processos, estamos nos referindo eficincia, uma vez que eles iro proporcionar um maior resultado com menores custos, eliminado os desperdcios. Como vimos a qualidade total, ou seja, um comprometimento de todos, e deve-se buscar a melhoria continua. Gabarito: A.
24. (ESAF/AFT/2003) Verifique se as frases a seguir so verdadeiras ou falsas. Coloque V ou F nos parnteses e, a seguir, assinale a opo correta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS - Com a implantao de programas de qualidade, a administrao pblica busca maior satisfao dos cidados com os servios pblicos e maior eficincia no uso dos recursos. - As ferramentas mais usadas na implantao de programas de qualidade so: insumos, pessoas, equipamentos e mtodos. - Entre outros, o processo de melhoria contnua pode promover aperfeioamentos nos fluxogramas e nos diagramas de causa e efeito, possibilitando o controle sobre medies. - Nos programas de qualidade, um usurio qualquer pessoa que receba ou use o que produzido por outro funcionrio, havendo na organizao clientes internos e externos. - Nos programas de qualidade h uma reciprocidade entre clientes e fornecedores; sempre quem fornece informaes as utiliza no processo de gerar comunicao. a) V, V, F, F, V b) F, F, V, V, V c) V, V, F, F, F d) F, F, F, V, V e) V, F, F, V, F
A primeira afirmao verdadeira, temos aqui dois princpios da qualidade: satisfao do cliente e reduo de custos e eliminao de desperdcios. A segunda afirmao falsa. As pessoas so muito importantes na gesto da qualidade, mas as ferramentas no so os equipamentos e insumos. So as tcnicas usadas para indentificar problemas, suas causas e solues. So os processos. A terceira afirmao falsa. Os fluxogramas e os diagramas de causa e efeito so ferramentas de gesto da qualidade, para se identificar os problemas e suas causas. O O Diagrama de Ishikawa conhecido tambm como Diagrama de Causa e Efeito, ou ainda como Diagrama Espinha de Peixe, ou ento como Diagrama 6M (j foi 4M e 5M). Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas de determinado problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efeitos sobre a qualidade. Por isso chamado de Causa e Efeito. Em sua estrutura, todos os tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos diferentes (por isso 6M).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A melhoria contnua no busca melhorar o controle, as medies, no procura aperfeioa as ferramentas como o fluxograma e o diagrama de causa e efeito. Ela busca melhorar o resultado da organizao. A quarta afirmao verdadeira. Como vimos existem clientes externos e internos, e todos devem ser considerados. A quinta afiormao falsa, nem sempre h essa reciprocidade, muitas informaes no so usadas no processo de comunicao. Gabarito: E.
3 Gabarito
1. D 2. E 3. C 4. C 5. D 6. C 7. C 8. C 9. A 10. C 11. A 12. B 13. C 14. E 15. E 16. A 17. C 18. D 19. C 20. A 21. B 22. A 23. A 24. E
25. Leitura Sugerida

Vincius de Carvalho Arajo. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1649
Federalismo e Polticas Pblicas: o impacto das relaes intergovernamentais no Brasil, de Fernando Luiz Abrucio e Cibele Franzese, disponvel em: http://www.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/searh_escola/arquivos/pdf/paperfederalismo-fernando-abrucio.pdf www.pontodosconcursos.com.br 67
4 Bibliografia
ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de Coalizo: o dilema institucional brasileiro. Rio de Janeiro, 1988. Revista de Cincias Sociais. V.31.n1, pp.5-34. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Unb, 2007. BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e Sociedade: por uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2007. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 2006. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2007. DEMING, William Edwards. Qualidade: a revoluo da administrao. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1990. RUA, Maria das Graas. O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia: Paralelo 15, 1998.
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1 Lista das Questes

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS P/ AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V

Autores Bresser Pereira

Governana Capacidade financeira/gerencial de formular e implementar polticas pblicas.

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25. Leitura Sugerida

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