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Lei do Direito Autoral n 9.

610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


1 BLOCO ......................................................................................................................................................................................2
I. Direito Administrativo - Evandro Guedes ............................................................................................................................2
Organizao da Administrao ......................................................................................................................................2
2 BLOCO ......................................................................................................................................................................................4
I. Direito Constitucional - Daniel Sena ...................................................................................................................................4
Organizao do Estado ..................................................................................................................................................4


Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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I. DIREITO ADMINISTRATIVO - EVANDRO GUEDES
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO


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QUADRO DAS DIFERENAS


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RELAO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA COM A INDIRETA


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PODERES DO ESTADO


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EXERCCIOS
1. Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, assinale a opo correta.
a) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno.
c) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so
criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio.
d) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.
e) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
2. No que diz respeito organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-
administrativa, mas no funcional.
3. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas
tpicas do Estado.
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I. DIREITO CONSTITUCIONAL - DANIEL SENA
ORGANIZAO DO ESTADO
Para que possamos compreender a Organizao Poltico-Administrativa do Estado Brasileiro, faz-se necessrio,
primeiramente, entendermos como se deu esta formao. Para isso vamos falar sobre o Princpio Federativo.
A Forma de Estado adotada no Brasil a FEDERATIVA. Quando afirmamos que o nosso Estado uma
Federao, queremos dizer como se d o exerccio do poder poltico em funo do territrio. Num Estado Federal
existe pluralidade de poderes polticos internos os quais se organizam de forma descentralizada. No Brasil, so
quatro estes poderes polticos, tambm chamados de entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Esta organizao baseada na autonomia poltica de cada ente federativo. Cuidado com este tema em prova, pois,
as bancas gostam de trocar autonomia por soberania. Cada ente possui sua prpria autonomia enquanto que o
Estado Federal possui a soberania. A autonomia de cada ente federativo se d no mbito poltico, financeiro,
oramentrio, administrativo e qualquer outra rea permitida pela Constituio Federal:
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Deve-se destacar, inclusive, que o pacto federativo sobrevive em torno da Constituio Federal que impede sua
dissoluo sob pena de se decretar Interveno Federal:
Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I. manter a integridade nacional;
A proibio de secesso que impede a separao de um ente federativo, tambm conhecida como Princpio da
Indissolubilidade.
Outro ponto muito cobrado em prova diz respeito inexistncia de hierarquia entre os entes federativos. O que
distingue um ente federativo do outro no a superioridade, mas a distribuio de competncias feita pela prpria
Constituio Federal.
Em razo desta organizao completamente diferenciada, a doutrina classifica a federao brasileira de vrias
formas:
Tricotmica federao constituda em trs nveis: federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao haja vista possuir competncia hibrida, agindo tanto como um Estado quanto
como Municpio;
Centrfuga esta caracterstica reflete a formao da federao brasileira. a formao de dentro para fora. O
movimento de centrifugadora. A fora de criao do estado federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um estado federado, ou seja, o poder centralizado que se torna descentralizado. O
poder poltico era concentrado nas mos de um s ente e depois passa a fazer parte de vrios entes federativos;
Por desagregao ocorre quando um estado unitrio resolve se descentralizar politicamente desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder poltico.

Mais uma caracterstica que no pode ser ignorada em prova: a Forma Federativa de Estado uma clusula
ptrea conforme dispe o artigo 60, 4, I:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I. a forma federativa de Estado;
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Um dia desses um aluno me perguntou o seguinte: Professor, o Distrito Federal um Estado ou um Municpio?
Logo, respondendo a pergunta feita pelo aluno eu lhe disse: O Distrito Federal no Estado nem Municpio, Distrito
Federal.
Esta pergunta comum na cabea de muitos alunos haja vista no conhecerem a natureza jurdica do DF. Ora, a
Constituio Federal afirma que o Distrito Federal ente federativo assim como a Unio, os Estados e os Municpios.
Este ente federativo conhecido pela sua autonomia e por sua competncia hibrida. Quando falo em competncia
hibrida quero dizer que o DF pode exercer competncias tanto de Estados quanto de Municpios:
Art. 32, 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios.
Caracteriza a sua autonomia o fato de poder criar a sua prpria Lei Orgnica bem como a existncia do Poder
Executivo (Governador), Legislativo (Cmara Legislativa) e J udicirio (Tribunal de J ustia do Distrito Federal e
Territrios):
Art. 32 - O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada
em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos
Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de
igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
Como se pode depreender da leitura do artigo acima, a autonomia do DF possui algumas limitaes, como por
exemplo, a vedao da sua diviso em Municpios. Neste mesmo sentido, voc deve se lembrar que o DF no possui
competncia para organizar e manter as Polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros Militar, o Poder J udicirio e o
Ministrio Pblico. Nestes casos, a competncia foi conferida Unio:
Art. 32, 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Art. 21 - Compete Unio:
XIII. organizar e manter o Poder J udicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e
a Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV. organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio;
Por fim, gostaria de lembr-los de que o Distrito Federal no se confunde com Braslia. Isto facilmente percebido
pela leitura do artigo 18:
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
O Distrito Federal ente federativo enquanto que Braslia a Capital Federal. Sob a tica da organizao
administrativa do DF, podemos afirmar que Braslia uma das Regies Administrativas do Distrito Federal, haja vista
no poder o DF ser dividido em municpios.
Outra coisa que voc tem que ter cuidado em relao aos Territrios Federais:
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Estes no so entes federativos, pois no possuem autonomia poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico
que possuem apenas capacidade administrativa. Sua natureza jurdica de autarquia federal e s podem ser criados
por lei federal.
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Um tema que no cai muito em prova.... DESPENCAAAAA, a possibilidade de criao de novos Estados ou
Territrios. Segundo o artigo 18, 3:
Art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
O que voc precisa lembrar para a prova que para se criar outro Estado ou Territrio faz-se necessria a aprovao
da populao diretamente interessada por meio de plebiscito e que esta criao depende de lei complementar
federal. A Constituio prev ainda a oitiva das Assembleias Legislativas envolvidas na modificao:
Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida
esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre:
VI. Incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas
as respectivas Assemblias Legislativas;
A Constituio tambm permite que sejam criados novos municpios conforme as regras estabelecidas no artigo 18,
4:
Art. 18, 4 - A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Perceba que as regras so um pouco diferentes das necessrias para a criao de Estados. Primeira coisa que
deve ser lembrada que a criao ser por Lei Ordinria Estadual desde que haja autorizao emanada de Lei
Complementar Federal. As populaes diretamente envolvidas na modificao devem ser consultadas por meio de
plebiscito. E por ltimo, no se pode esquecer a exigncia de Estudo de Viabilidade Municipal. Para sua prova,
memorize estas condies.
Um fato curioso que apesar de no existir ainda uma Lei Complementar Federal autorizando o perodo de criao
de Municpios, vrios Municpios foram criados na vigncia Constituio Federal o que obrigou o Congresso Nacional
a aprovar a Emenda Constitucional n 57/2008 que acrescentou o artigo 96 ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) convalidando a criao dos Municpios at 31 de dezembro de 2006:
Art. 96 - Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de
Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos
estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao.
EXERCCIOS
4. Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por
meio de plebiscito, ficando dispensada a atuao do Congresso Nacional.
5. O Distrito Federal (DF) ente federativo autnomo, pois possui capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao, sendo vedado subdividi-lo em municpios.
6. O modelo federativo de Estado adotado pelo Brasil se embasa na descentralizao poltica e na soberania dos
estados-membros, que possuem competncia para se auto-organizarem por meio das constituies estaduais.
7. A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os
municpios e os territrios.
8. A diviso poltico-administrativa interna da Federao brasileira imutvel.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.


9. Quanto organizao estatal da Repblica Federativa do Brasil, assinale a alternativa correta.
a) A Constituio Federal de 1988 veda a criao de novos territrios federais.
b) A Constituio Federal de 1988 atribui aos municpios situados no territrio do Distrito Federal as mesmas
competncias aos municpios situados no territrio dos Estados-Membros.
c) Conforme a Constituio Federal de 1988, permitida a criao de novos territrios federais, os quais tero o
status poltico-administrativo de ente federativo.
d) A Constituio Federal de 1988 atribui ao Distrito Federal o status de ente federativo, assegurando-lhe inclusive a
competncia para organizar o seu prprio Poder J udicirio, seu prprio Ministrio Pblico, bem como sua prpria
polcia civil e militar.
e) A Repblica Federativa do Brasil um Estado laico.
GABARITO
1 - E
2 - C
3 - E
4 - E
5 - E
6 - E

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