PRTICAS PROCESSUAIS ADMINISTRATIVAS

ACTO ADMINISTRATIVO SINDICVEL

Coimbra, 25.10.2010

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Acto Administrativo

Acto administrativo como deciso de rgos da Administrao que, ao abrigo de normas de direito pblico, visa produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta.

- Artigo 120. do C.P.A.

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Acto Administrativo
Os actos administrativos chegam ao conhecimento dos interessados atravs de diferentes formas e meios, designadamente :

- Forma escrita, atravs de comunicao postal ; - Notificao postal com referncia ao acto ; - Publicao ; - Sob a aparncia de uma norma.

Alguns exemplos
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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 17.04.2007

Relator : Desembargador JOS CORREIA www.dgsi.pt

() XII) - O acto impugnado no independe dos actos que o precedem, devendo ser vistos conjuntamente, porque se a recorrente analisar o contedo do acto em conjunto com os elementos que lhe serviram de suporte, a fundamentao do acto tributrio resulta cristalina, sem ambiguidades, obscuridades, ou qualquer contradio. E face falta ou insuficincia da notificao, podia a recorrente requerer nova notificao com a fundamentao ou outros requisitos que hajam sido omitidos e/ou pedir a passagem de certido que oscontenha. XIII) -Atento o teor das informaes e anexos que estiveram na base do acto impugnado, onde so pormenorizadamente descritas as situaes relevantes e referidas as disposies legais violadas, de considerar estarem observadas as exigncias legais de fundamentao (cfr. art e 125. do CPA). XIV) -A falta de comunicao dos fundamentos da deciso no se confunde com a falta de fundamentao do acto, sendo que enquanto esta constitui vcio que invalida o acto administrativo e susceptvel de determinar a sua anulao, desde que pedida dentro dos prazos legais para o efeito, aquela, porque se situa j no exterior do acto, apenas poder diferir o incio do prazo para o recurso. XV) Assim, a notificao no um elemento intrnseco do acto e, portanto, no um requisito da sua validade, mas simples condio da sua eficcia, alis, suprvel por outras formas de conhecimento (cfr. Cdigo do Procedimento Administrativo, art 67.). ()

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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 12.12.2002

Relator : Conselheiro PIRES ESTEVES www.dgsi.pt

I - Nenhuma norma impede que um acto administrativo do Governo seja externado por via de lei ou de Decreto-Lei, possibilidade que mesmo admitida expressamente pelo art 268 n4 da CRP e no contrariada pelos arts. 201 e 202 da Lei Fundamental que apenas definem as competncias administrativa e legislativa do Governo. Pode, pois, um acto administrativo estar contido num diploma legislativo ou regulamentar. Como pode, tambm, um diploma legal conter disposies normativas e ao mesmo tempo um acto administrativo. II - Nos termos do art 268 n4 da CRP " garantido aos interessados recurso contencioso com fundamento em ilegalidade, contra quaisquer actos administrativos, independentemente da sua forma, que lesem os seus direitos ou interesses legalmente protegidos". Face a este dispositivo constitucional, os actos administrativos ilegais so susceptveis de impugnao contenciosa independentemente da sua forma. III - Entende-se, geralmente, que so actos normativos aqueles cujo contedo no se esgota com uma nica aplicao e tm vocao para desencadear aplicaes novas em casos futuros e indeterminveis. O acto normativo caracteriza-se, pois, pela sua generalidade e abstraco. () V - O art 1 n1 do DL. n225/98, de 17/7, ao referir que " concedido Santa Casa de Misericrdia de Lisboa o direito de organizar e explorar, em regime de exclusivo para todo o territrio nacional, um jogo denominado Totogolo" contem um acto administrativo, pois detentor de todos os elementos de um acto administrativo, referidos no art 120 do CPA.

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Acto Administrativo - Eficcia

Regra geral, os actos administrativos produzem os seus efeitos desde a data em que so praticados ( cfr. artigo 127., n. 1 do C.P.A. ).

Ver normas dos artigos 128. e 129. do C.P.A. quanto aos actos com eficcia retroactiva e diferida.

So frequentes os actos cuja eficcia fica dependente da ocorrncia de condio suspensiva.

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Acto Administrativo - Eficcia

Sempre que um acto administrativo constitua deveres ou encargos para os particulares, a sua notificao aos destinatrios surge como condio de eficcia ( cfr. artigo 132. do C.P.A. ).

O nus da prova da efectiva comunicao, bem como da respectiva data, recai sobre a Administrao.
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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 11.02.2009

Relator : Conselheiro Edmundo Moscoso www.dgsi.pt

Incumbe a quem invoca a extemporaneidade de interposio do recurso contencioso o nus da prova dos factos correspondentes, designadamente da data da notificao do acto impugnado.

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So nulos os actos :

- A que falte qualquer dos elementos essenciais ( artigo 133., n. 1 ab initio do C.P.A. ) Nulidade por natureza ;

- Para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade ( artigo 133., n.s 1 e 2 ) Nulidade por determinao da lei ;

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Regime da nulidade ( artigo 134. do C.P.A. ) :

Pode ser invocada a todo o tempo, por qualquer interessado ;

O acto no produz qualquer efeitos, independentemente da declarao de nulidade, logo o acto no obrigatrio para os seus destinatrios ;

Pode ser declarada, com fora obrigatria geral, por qualquer rgo administrativo (competente) ou por qualquer tribunal (TAF ou Tribunal Constitucional) ;

Todas as autoridades (administrativas ou judiciais) podem conhecer o vcio e, consequentemente, no aplicar o acto.

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So anulveis os actos administrativos feridos de vcio de ilegalidade, para o qual a lei no preveja outra sano ( artigo 135. do C.P.A ).

Sano jurdica para vcios menos graves.

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Regime da anulabilidade ( artigo 136. do C.P.A. ) :

O acto anulvel pode ser revogado, com fundamento na sua invalidade :

No decorrer do prazo durante o qual o acto pode ser objecto de recurso contencioso (um ano, prazo de que dispe o M.P. para promover a sua impugnao contenciosa artigo 58., n. 2, al. a) do C.P.T.A.), cfr. artigo 141., n. 1 do C.P.A. ; Caso venha a ocorrer impugnao, at resposta ( e no do respectivo prazo de resposta ) da entidade recorrida, cfr. artigo 141., n. 1 in fine do C.P.A. ; Pelos seus autores, superiores hierrquicos ou pelo delegado, no caso de ter sido praticado por delegao de poderes, cfr. artigo 142., n. 2 do C.P.A. ; E, excepcionalmente, pelo rgo tutelar, nos casos expressamente permitidos por lei, em funo da autonomia da pessoa colectiva de direito pblico sujeita a tutela, cfr. artigo 142., n. 3 do C.P.A. Jos Pereira de Sousa - Advogado 20

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Meios de reaco, por parte dos particulares, contra um acto ferido de vcio que conduza sua invalidade :
Meios graciosos :

Reclamao ( artigos 158. ss. do C.P.A. ) Recurso hierrquico ( artigos 166. ss. do C.P.A. ) Recurso hierrquico imprprio ( artigo 176. do C.P.A. ) Recurso tutelar ( artigo 177. do C.P.A. )

Meios contenciosos ( garantias jurisdicionais ) .

Aco administrativa especial / Procedimentos cautelares Aco de responsabilidade civil extracontratual ( no se pretende que o Tribunal anule o acto administrativo, antes que arbitre indemnizao compensatria de prejuzos sofridos pela execuo de acto anulvel )

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Quais os actos susceptveis de impugnao contenciosa ?

Na vigncia da LPTA, os actos definitivos

Na vigncia do CPTA, os actos administrativos com eficcia externa, cujo contedo seja susceptvel de lesar direitos ou interesses legalmente protegidos, com a particularidade de poder ser impugnado o acto final com fundamento em ilegalidades cometidas ao longo do procedimento, mesmo que no se tenha impugnado o(s) respectivo(s) acto(s) (naturalmente com eficcia externa), cfr. artigo 51., n.s 1 e 3 do CPTA

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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 05.02.2009

Relator : Desembargador Jos Gomes Correia www.dgsi.pt

I. No mbito do CPTA, acto administrativo impugnvel o acto dotado de eficcia externa, actual ou potencial, neste ltimo caso desde que seja seguro ou muito provvel que o acto ir produzir efeitos. II. A lesividade subjectiva constitui mero critrio, mas talvez o mais importante, de aferio da impugnabilidade do acto administrativo, coloca a sua impugnabilidade sob a alada da garantia constitucional, e confere ao recorrente pleno interesse em agir. III. Porque dotado de eficcia externa e potencialidade lesiva, contenciosamente impugnvel o despacho que, ao abrigo do disposto nos artigos 34 e 123 do Estatuto do Notariado [aprovado pelo DL n. 26/04] autorizou e homologou a abertura do primeiro concurso para atribuio de licenas de instalao de cartrio notarial. IV. O mesmo no se pode configurar ou qualificar como acto de mera execuo do quadro normativo decorrente do citado DL para da, concluindo, inferir e limitar a possibilidade de impugnao.
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So insusceptveis de impugnao contenciosa os actos :

Preparatrios ( tais como actos procedimentais inter-administrativos ou inter-orgnicos, pareceres no vinculativos ou actos praticados com vista ao exerccio de audincia de interessados ), uma vez que no so dotados de eficcia externa ;

Meramente confirmativos, uma vez que se limitam a repetir acto anterior, nada acrescentando ou retirando ao seu contedo ( MARCELO CAETANO, Manual de Direito Administrativo, I Vol. P. 452 ).

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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul de 04.11.2008

Relator: Desembargador Ascenso Lopes www.dgsi.pt

I -So actos internos e irrecorrveis porque no modificam a situao jurdica dos administrados e, portanto, no so lesivos, os actos cujos efeitos se produzem apenas nas relaes interorgnicas no mbito de orientaes que transmitem aos servios com carcter genrico. II - acto interno aquele atravs do qual o Sr. Chefe da Diviso Operacional Norte da Direco de Servios Anti-fraude da Direco Geral das Alfndegas e Impostos Especiais sobre o Consumo, por concordar com o teor e as concluses de relatrio inspectivo, ordena que se remeta o Relatrio DCVM para liquidao dos montantes apurados em dvida. III - Os actos internos, porque no so actos administrativos stricto sensu, no podem ser objecto de recurso hierrquico ou contencioso (art 120 e 166 do CPA 91), pelo que no merece censura o despacho judicial que rejeita a aco administrativa especial interposta de acto daquela natureza. IV -Vigorando o regime da impugnao unitria, s em sede de impugnao da liquidao consequente da fixao, que poderiam ser alegados os vcios prprios do acto de fixao definitiva.
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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 29.05.2008

Relator: Desembargador Jos Augusto Arajo Veloso www.dgsi.pt

I. No mbito do CPTA, acto administrativo impugnvel o acto dotado de eficcia externa, actual ou potencial, neste ltimo caso desde que seja seguro ou muito provvel que o acto ir produzir efeitos; II. A lesividade subjectiva constitui mero critrio, mas talvez o mais importante, de aferio da impugnabilidade do acto administrativo, coloca a sua impugnabilidade sob a alada da garantia constitucional, e confere ao recorrente pleno interesse em agir; III. O projecto de deciso administrativa, proferido para efeitos de proceder audincia prvia dos interessados, no consubstancia acto susceptvel de impugnao contenciosa, porque desprovido da necessria eficcia externa actual ou potencial, e porque, a fortiori, desprovido de potencialidade prpria para lesar direitos ou interesses legalmente protegidos dos interessados.
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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 12.06.2008

Relator: Desembargador Antero Pires Salvador www.dgsi.pt

II. Numa perspectiva material, a DIA uma autorizao, adquirindo a natureza de actocondio; est-se perante um acto administrativo final parcial, pois que encerra a anlise das preocupaes ambientais, ainda que integrado num todo mais vasto que culminar com o licenciamento/autorizao administrativas. III. A DIA uma declarao materialmente resolutiva, uma vez que corresponde ao terminus da interveno ambiental, ainda que formalmente precria, por estar inserida num procedimento mais vasto e ainda no concluso; reveste no uma simples apreciao tcnica mas uma verdadeira declarao de vontade sobre a defesa dos valores ambientais. IV. Com a reforma do contencioso administrativo, operada em 2004, dando positividade ao princpio da tutela efectiva, consagrado no art. 268., n .4 da CRP, a questo atinente (in) impugnabilidade da DIA tem de entender-se como definitivamente decidida no sentido da impugnabilidade desse procedimento especial e autnomo, materialmente vinculativo, atento o acento tnico que colocado na lesividade do acto e no na sua definitividade.

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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 26.06.2008

Relator: Desembargador Jos Lus Paulo Escudeiro www.dgsi.pt

IV. No mbito da sistematizao do acto administrativo, constituem requisitos dos chamados actos meramente confirmativos: a) Que o acto confirmado se configure como lesivo; b) Que o acto confirmado fosse do conhecimento do interessado, em ordem sua recorribilidade; e c) Que entre o acto confirmado e o acto confirmativo haja identidade de sujeitos, de objecto e de deciso, havendo identidade entre as partes quando o autor e o destinatrio dos actos, em questo, so os mesmos, sendo que, no que concerne autoria do acto, no requisito essencial a idntica personalidade dos autores dos actos em causa dado que o que releva para este efeito a origem da titularidade dos poderes exercidos ao praticar-se o acto administrativo; aferindo-se a identidade de pretenso perante as mesmas circunstncias de facto e de direito, e a identidade de causa de pedir pela identidade nos fins a atingir com a prtica dos actos confirmados e confirmativos; e entendendo-se como identidade de deciso a existncia de identidade da resoluo dada ao caso concreto, mas tambm identidade de fundamentao da deciso e identidade das circunstncias ou pressupostos da deciso.
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Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 19.11.2008

Relator: Conselheiro Poblio Henriques www.dgsi.pt

I - So actos de mera execuo os praticados em consequncia necessria da definio de situaes jurdicas constantes de actos administrativos anteriores e que no contenham outros efeitos jurdicos que no sejam a concretizao ou desenvolvimento das estatuies jurdicas contidas neles. II - No de mera execuo, mas acto administrativo contenciosamente recorrvel, o acto que manda concretizar a demolio de um edifcio sem que a deciso de demolir estivesse contida em precedente deciso administrativa.
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Prazo de impugnao de actos administrativos anulveis ( artigo 58. do CPTA ) :

1 meses, pelos Ministrio Pblico 3 meses, nos seguintes casos

Contados ( artigo 59. do C.P.T.A. ) :

Para o Ministrio Pblico, desde a prtica do acto ou respectiva publicao (quando ocorra)

Para os restantes casos, a partir do primeiro facto que se verifique : notificao, publicao ou conhecimento do acto

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Articulao dos meios graciosos e maios contenciosos de impugnao em matria de prazos ( artigo 59., n. 4 do C.P.T.A. ) :

- A utilizao de meios de impugnao administrativa suspende o prazo de impugnao - Este prazo retoma o seu curso caso no haja resposta no prazo de 30 dias ( artigos 165. e 175. do C.P.A. )

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Acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte de 18.10.2007

Relator: Desembargador Carlos Lus Medeiros de Carvalho www.dgsi.pt

VIII. Notificada a A. (aps 26/04/2004) do acto administrativo prolatado em 06/04/2004 pelo Sr. Vereador a mesma poderia ter desde logo deduzido a competente impugnao judicial mediante a interposio de aco administrativa especial. IX. Tendo a mesma resolvido deduzir impugnao administrativa (em 07/06/2004), nos termos do art. 175. do CPA e na ausncia de preceito legal especial, temos que no existindo instruo ou diligncias complementares o prazo para a deciso do recurso hierrquico era de 30 dias contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para dele conhecer. X. Nada tendo sido decidido em sede de impugnao administrativa pelo rgo competente, por fora do decurso do prazo legalmente previsto para aquela deciso e do disposto no n. 3 do art. 175. do CPA, tem-se o recurso como tacitamente indeferido e cessa a causa de suspenso do prazo de impugnao contenciosa do acto administrativo fundada em ilegalidades geradoras do desvalor da anulabilidade [arts. 58., n. 2, al. b) e 59., n. 4 do CPTA], retomando-se a contagem daquele prazo que havia sido interrompida com a interposio daquela impugnao administrativa.
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