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WALDIMIR PIRR E LONGO
Tecnologia militar: conceituao, importncia e cerceamento

Este trabalho discute o papel da cincia, tecnologia e inovao de bens e de servios para a segurana, a defesa e o progresso de um pas. Trato da importncia do conceito de tecnologia militar e da chamada Revoluo nos Assuntos Militares, definida como uma grande mudana na natureza da guerra, resultante de novas tecnologias combinadas com alteraes na doutrina e nos procedimentos organizacionais. Aps abordar as restries ao livre fluxo e comercializao de tecnologias, concluo que o caminho bvio o desenvolvimento prprio e o uso soberano de seus resultados.
Waldimir Pirr e Longo: Doutor em Engenharia pela Universidade da Flrida. Professor Titular do Programa de Ps Graduao em Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense, pesquisador emrito do CNPq.
This work discusses the role of science, technology and innovation in goods and services in support of a countrys security, defense and progress. I state the importance of the concept of military technology and the so-called Revolution of Military Affairs, defined as a great change in the nature of war, resulting from the use of new technologies combined with changes in doctrine and organizational procedures. After examining the restrictions to free trade and the commercialization of technologies, I conclude that the obvious solution is autonomous development and the sovereign use of its results.
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Ten. Mund., Fortaleza, v. 3, n. 5, jul/dez. 2007.

Sem possuir armas prprias, nenhum principado estar seguro; estar, antes, merc da sorte, no existindo virtude que o defenda nas adversidades. Maquiavel
1 CINCIA E TECNOLOGIA A primeira dificuldade enfrentada por quem se prope a discorrer sobre tecnologia a exata compreenso dos termos utilizados com mais freqncia no trato desse assunto. A prpria palavra tecnologia empregada com mais de um sentido por diferentes autores e, deste modo, provoca srios enganos mesmo em pessoas diretamente ligadas ao seu uso, gerao ou poltica. Por serem as tecnologias modernas impregnadas de conhecimentos cientficos, salienta-se tambm a necessidade da compreenso do que se entende por cincia. Em conseqncia, julgou-se conveniente iniciar-se o trabalho com a exposio resumida de conceitos envolvidos na problemtica cientfica e tecnolgica (Longo, 2008). Entende-se por cincia tanto o processo de investigao ou estudo da natureza, direcionado explicao do universo e dos seus fenmenos , como o corpo organizado de conhecimentos adquiridos mediante tal investigao ou pesquisa. Ou seja, a cincia pode ser definida como atividade ou como um sistema de conhecimento. De acordo com as duas vises, tm-se as definies: a) cincia uma atividade dirigida aquisio e ao uso de novos conhecimentos sobre o universo, compreendendo metodologia, meios de comunicao e critrios de sucesso prprios, e b) cincia o conjunto organizado dos conhecimentos relativos ao universo, envolvendo seus fenmenos naturais, ambientais e comportamentais. Identificado um fenmeno, o cientista trata de formular uma hiptese sobre a natureza do mesmo. Uma hiptese uma conjetura admissvel que (ainda) no foi bem embasada nem com-
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TECNOLOGIA MILITAR: CONCEITUAO,

IMPORTNCIA E CERCEAMENTO
provada experimentalmente. Na realidade, as hipteses so suposies que dirigem as pesquisas. Na busca de uma explicao para a ordem reinante na natureza, o cientista prope e testa teorias destinadas a explicar aspectos dessa ordem e fazer predies. Por meio de teorias os cientistas racionalizam as chamadas leis da natureza. Ex: teoria atmica, teoria da relatividade geral, teoria da gravitao universal de Newton. Uma lei da natureza uma generalizao cientfica baseada em observaes empricas. Por exemplo: leis da termodinmica, lei de Hooke. Algumas leis so formuladas com as teorias das quais fazem parte. Por exemplo: leis da mecnica quntica, A gerao de conhecimento cientfico faz-se mediante a pesquisa ou investigao cientfica. Na pesquisa, o cientista segue as etapas do que se convencionou chamar mtodo ou metodologia cientfica (Kneller,1980). As teorias e concluses do seu trabalho de pesquisa devem ser relatadas publicamente e sobreviver a um perodo de debate, avaliao crtica e repetio dos clculos, ensaios e testes, feita por outros profissionais com nvel de competncia adequada para rebat-las ou valid-las. S assim, se confirmados, os novos conhecimentos so incorporados ao acervo cientfico universal. Essa exposio confirmao, realizada, normalmente, por outros cientistas, forou, historicamente, que o conhecimento cientfico tivesse livre divulgao e circulao. Em conseqncia, tal conhecimento um bem pblico, e se constitui em um acervo da humanidade. Quanto tecnologia, esta palavra tem sua origem no substantivo grego techne, que significa arte ou habilidade. Alguns autores consideram a tecnologia como sendo cincia aplicada. Na realidade esta definio pode no ser sempre verdadeira, embora, no mundo atual, a tecnologia dependa cada vez mais de conhecimentos cientficos. Como prova de que a definio imperfeita, Jorge Sabato usava como exemplo a in-
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veno do container que, a rigor, no envolveu nenhum conhecimento cientfico, mas uma das tecnologias de maior sucesso no setor de transportes (Sabato,1974). No nosso entendimento, a tecnologia pode ser, simplificadamente, definida como sendo o conjunto organizado de todos os conhecimentos cientficos, empricos ou intuitivos empregados na produo e comercializao de bens e servios. Para Senz e Capote(2002), a tecnologia, tal como a cincia, pode ser definida de dois pontos de vista: como um conjunto de conhecimentos ou como uma atividade. No primeiro caso, a tecnologia seria:
O conjunto de conhecimentos cientficos e empricos, de habilidades, experincias e organizao requeridos para produzir, comercializar e utilizar bens e servios. Inclui tanto conhecimentos tericos como prticos, meios fsicos, know how, mtodos e procedimentos produtivos, gerenciais e organizacionais, entre outros.
Como atividade a tecnologia seria entendida como: a busca de aplicaes para conhecimentos j existentes. Modernamente, a estreita ligao entre a cincia e a tecnologia fez com que surgisse, no trato dos assuntos a elas pertinentes, o binmio Cincia e Tecnologia, referido no singular e designado pela sigla C&T. O entrelaamento cincia/tecnologia tornou-se mais prximo ainda a partir do momento em que o mtodo cientfico passou a ser utilizado na gerao de conhecimentos associados criao ou melhoria de bens ou servios, ou seja, para a inovao tecnolgica. O domnio do conjunto de conhecimentos especficos que constituiu a tecnologia permite a elaborao de instrues necessrias produo de bens e de servios. A simples posse dessas instrues (plantas, desenhos, especificaes, normas, manuais), que so expresses materiais e incompletas dos conhecimentos e a capacidade de us-las, no significa que, automaticamente, o usurio tornou-se detentor dos conhecimentos que permitiram sua gerao, ou seja, da tecno-
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logia. Freqentemente, tem sido empregada a palavra tecnologia para designar tais instrues, e no os conhecimentos que propiciaram a base para a sua gerao, os quais, em geral, esto armazenados em crebros de pessoas. Isto tem srias implicaes na correta compreenso do que seja o potencial ou independncia tecnolgica de uma indstria ou mesmo de uma nao. Como exemplo, chega-se ao absurdo de acreditar que quando uma empresa multinacional coloca em funcionamento, num pas perifrico, o ltimo modelo de uma mquina importada de fazer parafusos, tal modelo est dotado da mais alta tecnologia de fazer parafusos. Na realidade, ele est dotado das mais altas instrues para fazer parafusos. As instrues, o saber apenas como fazer (know how) para produzir algo, e no por que fazer (know why), o que se deve entender por tcnica. Porm, diversos autores, principalmente da rea do direito, usam equivocadamente a palavra tecnologia como traduo de know how. Se o detentor de todos os conhecimentos que resultaram numa dada tecnologia transferir para um terceiro apenas as instrues de como fazer um bem ou servio, este ter absorvido apenas tcnica. Assim, o que para um , intrinsecamente, tecnologia, para o outro pode ser apenas uma tcnica. Desse fato, pode resultar grande confuso na compreenso da questo tecnolgica. Exemplo disso a chamada transferncia de tecnologia que, muito comumente, pode no passar de uma venda, aluguel ou cesso de instrues. Alm das instrues, a palavra tcnica utilizada, tambm, para o conjunto de regras prticas, puramente empricas, utilizadas para produzir coisas determinadas, envolvendo a habilidade do executor. Como conseqncia do exposto anteriormente, a tecnologia entendida, por alguns autores, como o estudo e conhecimento cientfico da tcnica, implicando o emprego dos mtodos das cincias fsicas e naturais nas suas atividades.
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Geralmente, o que se entende por determinada tecnologia, que ao ser empregada resulta num produto ou processo, envolve conhecimentos decorrentes de aplicaes das cincias naturais (fsica, qumica, biologia, etc...), de conhecimentos ligados a regras empricas (tcnicas) e de conhecimentos oriundos da aplicao da metodologia cientfica de pesquisa na compreenso e soluo de problemas surgidos durante o processo de concepo e/ou produo (denominado por Zagotis,1987, de cincias operativas, que se aproxima do que se poderia nomear como cincias da engenharia). Normalmente, as tecnologias so, tambm, referidas em correspondncia com as diversas etapas de agregao de valor/conhecimentos envolvidas na produo e comercializao de bens ou de servios. Assim, por exemplo, encontram-se referncias tecnologia de processo, tecnologia de produto, tecnologia de operao, etc. Alm de fator de produo ao lado do capital, insumos e mo-de-obra a tecnologia caracteriza-se como uma mercadoria, pois objeto de operaes comerciais, tendo preo e dono. Em conseqncia, trata-se de um bem privado. Para reforar o argumento da sua condio de mercadoria, basta lembrar que, alm de poder ser vendida ou comprada, pode ser alugada, sendo ainda sujeita sonegao, ao contrabando e ao roubo. Se a tecnologia uma mercadoria, um bem privado, importante a aceitao da sua propriedade pelo sistema econmico. Por se tratar, porm, de um bem intangvel, a sociedade criou convenes, normas e instituies especficas a fim de qualificar e proteger a propriedade tecnolgica. Na realidade, o aparato legal da propriedade tecnolgica, tambm chamada de propriedade industrial, faz parte do direito mais amplo que tratado pela propriedade intelectual. A propriedade industrial compreende, basicamente, a proteo de invenes e de modelos de utilidade, de desenhos industriais, marcas, direitos
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sobre softwares, do uso de indicao geogrfica, mscaras de microcircuitos eletrnicos, cultivares, de seres vivos e de outros bens oriundos da criao humana providos de valor comercial. Por oportuno, bom lembrar que um dos captulos mais importantes das Relaes Internacionais so precisamente as convenes e normas destinadas a regulamentar o comrcio internacional de conhecimentos tecnolgicos. O exerccio da dominao das grandes potncias passa pela imposio de uma legislao internacional com vistas ao deslocamento de divisas dos que no tm tecnologia para os que detm o saber e, adicionalmente, procurando perpetuar essa situao. Alm do seu valor mercantil, a tecnologia tem um valor estratgico cada vez maior, comprovado pelo fato de expresses como dependncia tecnolgica, neocolonialismo tecnolgico, excluso tecnolgica e autonomia tecnolgica serem cada vez mais correntes nas avaliaes polticas, econmicas e militares de naes. Tais expresses indicam a existncia de naes que possuem capacidade de desenvolver tecnologias e de naes que no a possuem, e que, portanto, dependem do exterior para o seu desenvolvimento e para a sua prpria defesa e segurana. importante ainda distinguir-se entre inveno e inovao. Na terminologia da propriedade industrial, a inveno usualmente significa a soluo para um problema tecnolgico, considerada nova e suscetvel de utilizao. patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicao industrial. patentevel como modelo de utilidade o objeto de uso prtico, ou parte deste, suscetvel de aplicao industrial, que apresente nova forma ou disposio, envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional no seu uso ou em sua fabricao. Na realidade, milhares de invenes nunca foram patenteadas, e o que pode ser patenteado varia, de certa maneira, de pas para pas, A inveno um estgio do desenvolvimento no qual produzida uma nova
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idia, desenho ou modelo para um novo ou melhor produto, processo ou sistema, cujos efeitos podem ficar restritos ao mbito do laboratrio onde foi originada Por sua vez, a inovao significa a soluo de um problema, tecnolgico, utilizada pela primeira vez, compreendendo a introduo de um novo produto ou processo no mercado em escala comercial tendo, em geral, positivas repercusses socioeconmicas. So rotuladas de inovaes incrementais, aquelas que melhoram produtos ou processos, sem alter-los na sua essncia (por exemplo: a evoluo do automvel). So chamadas de inovaes de ruptura aquelas que representam um salto tecnolgico, e que mudam as caractersticas dos setores produtivos nos quais so utilizadas ( por exemplo: o laser, o transistor). A tecnologia , em geral, produzida e levada utilizao pelo setor produtivo, mediante um encadeamento sistemtico de atividades de pesquisa, desenvolvimento experimental e engenharia. A pesquisa uma atividade realizada com o objetivo de produzir novos conhecimentos, geralmente, envolvendo experimentao. Por desenvolvimento experimental entende-se o trabalho sistemtico, delineado a partir do conhecimento preexistente, obtido por meio da pesquisa ou experincia prtica, e aplicada na produo de novos materiais, produtos e aparelhagens, no estabelecimento de novos processos, sistemas e servios, e ainda substancial aperfeioamento dos j produzidos ou estabelecidos. Na rea industrial, o desenvolvimento cobre a lacuna entre a pesquisa e a produo e, quase sempre, envolve a construo e operao de plantas piloto (engenharia de processo), construo e teste de prottipos (engenharia de produto), realizao de ensaios em escala natural e outros experimentos necessrios obteno de dados para o dimensionamento de uma produo em escala industrial.
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Os conhecimentos gerados pela pesquisa e desenvolvimento experimental podem exigir diferentes graus de elaborao para chegarem ao mercado como bens ou servios, ou para serem empregados numa unidade produtiva. Essa elaborao requer os servios especializados de engenharia, responsveis pela concepo da produo do bem ou do servio, pelo estudo da sua viabilidade tcnica e econmica, pelo projeto e implantao das instalaes fsicas e, conforme o caso, pela operao destas. Em outras palavras, os conhecimentos produzidos pela pesquisa e desenvolvimento experimental tm de ser engenheirados segundo Ary Jones(1990) para poderem ser utilizados pelo setor produtivo. Assim, para que os conhecimentos gerados pelas universidades, institutos e outras organizaes envolvidas em pesquisa e desenvolvimento tenham resultado concreto no setor produtivo (inovao tecnolgica), h de se cuidar do estabelecimento de alta competncia em engenheirar. 2 TECNOLOGIA MILITAR De acordo com a conceituao normalmente disseminada, a tecnologia militar deve ser entendida como abrangendo apenas os equipamentos e alguns servios especficos, basicamente os conhecimentos requeridos para a produo de tais servios. Na realidade, a tecnologia militar deveria compreender, tambm, o emprego dos bens e servios de natureza blica. Em outras palavras, o que se est propondo considerao e discusso, neste caso, que, genericamente, tambm a estratgia, a ttica e a conduta militares deveriam ser consideradas, para abordagens acadmicas, como sendo tecnologias militares. Elas seriam como que as tecnologias de processo na conduo das guerras e das batalhas. Desse modo, ao se levar em conta a abrangncia desejada e coerente com a conceitua-
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o sobre tecnologia em geral adotada na seo anterior, podese definir tecnologia militar (TM) como o agregado organizado de todos os conhecimentos cientficos, empricos, intuitivos , alm de habilidades, experincias e organizao, requeridos para produzir, disponibilizar e empregar bens e servios para fins blicos, incluindo tanto conhecimentos tericos como prticos, meios fsicos, tcnicas, mtodos e procedimentos produtivos, gerenciais e organizacionais, entre outros. Esta conceituao, obviamente, merece aprofundamento, embora, aparentemente, no haja incoerncia ou conflito com definies consagradas, porquanto no entendimento do Exrcito brasileiro: - Estratgia Militar a arte de preparar e aplicar meios militares para a consecuo e manuteno de objetivos fixados pela poltica nacional (Manual..., 2004) - Ttica a arte de dispor, movimentar e empregar as foras militares em presena do inimigo ou durante a batalha (Manual..., 2004). - Conduta do combate so aes previamente planejadas a serem colocadas em execuo durante o combate. Um conjunto de procedimentos por meio dos quais o comandante acompanha o desenrolar do combate (estudo continuado da situao), coordena e controla a execuo das aes e intervm quando necessrio, empregando fogos, modificando a manobra e empregando a reserva (Manual...,2003). A palavra arte utilizada nessas definies foi entendida como mtodo para bem executar uma obra, segundo certos preceitos... artifcio; habilidade; ndole; gnio (Dicionrio...,1967). intensa a discusso a respeito de tecnologia militar de equipamentos, estratgia militar e conceito operacional. Na opinio de alguns analistas (Morse,1975; Evans,1976; Hassler;Goebel,1982) a tecnologia militar materializada em produtos domina os outros dois, pois, ao considerar-se o uso das foras militares, inevitavelmente comear-se- pelo que
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fisicamente possvel. Para esta corrente, todas as estratgias e conceitos operacionais so condicionados pelos equipamentos disponveis. Em contraposio, estrategistas militares e planejadores tendem a rejeitar o determinismo tecnolgico. Segundo esta corrente, deve-se primeiro estabelecer os objetivos militares e depois buscar as tecnologias de bens ou servios existentes ou desenvolv-las. Primeiro ser preciso decidir, por exemplo, se se deseja adotar uma postura ofensiva ou defensiva, se se quer aniquilar o inimigo ou destruir sua disposio de luta, invadir ou no o seu territrio. Estas questes, e no os meios, constituem a essncia da estratgia militar (Head,1978). Freqentemente, porm, h dificuldades em se identificar quem prevaleceu em casos reais, se as oportunidades tecnolgicas ou as demandas estratgicas e/ou operacionais. O que parece existir uma cadeia de reaes, na qual sugestes e demandas, originrias do setor cientfico e tecnolgico ou dos escales militares, se entrelaam. Necessidades operacionais estimulam desenvolvimentos tecnolgicos de bens e servios, e estes, por sua vez, produzem outras necessidades ou oportunidades tecnolgicas, que novamente afetam a maneira de se pensar a guerra. Este processo pode ter origem em qualquer ponto da cadeia, como, por exemplo, na inadequabilidade dos materiais existentes para o enfrentamento de um potencial conflito. Na realidade, a questo diante das Foras Armadas no decidir quem prevalente, mas a necessidade de uma eficiente integrao entre o desenvolvimento tecnolgico, a estratgia militar e os conceitos operacionais. Quanto melhor tal integrao, mais efetivas as foras militares (Longo, 1986). Em face da importncia estratgica de certas tecnologias militares, a gerao, comercializao, difuso e uso das mencionadas tecnologias ocorrem em condies absolutamente especiais. Ao longo dos ciclos de vida das tecnologias e dos
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produtos delas resultantes h uma forte presena dos governos nacionais que interferem com imposies regulatrias exercendo sua condio de principal patrocinador e usurio dos produtos, sejam eles tangveis ou no. Ao longo da histria da humanidade, difcil encontrar algum desenvolvimento tecnolgico relevante que no esteja estreitamente relacionado com as questes inerentes segurana e defesa, individuais ou coletivas. Inmeras tecnologias de produtos, de processos ou de servios desenvolvidas especificamente para atender necessidades militares de defesa acabam sendo utilizadas na produo de bens e servios de largo e bem-sucedido uso civil. Quando isso ocorre diz-se que houve um spin off da tecnologia militar. Um exemplo marcante disso a internet, originalmente desenvolvida pela Advanced Research Priojects Agency - ARPA (hoje Defense Advanced Research Projects Agency - DARPA) do Departamento de Defesa dos EUA, com o nome de Arpanet que visava, atravs de uma rede de computadores interligados, assegurar as comunicaes em todo territrio do pas mesmo que parte do sistema fosse destrudo. Outro exemplo o Global Positioning System, o conhecido GPS. Igualmente, numerosas tecnologias de uso civil so incorporadas ou do origem a produtos blicos. Para tais tecnologias, os norte-americanos cunharam o nome de dual use technologies. Pode-se definir tecnologia de uso dual (ou duplo) como aquela tecnologia possvel de ser utilizada para produzir ou melhorar bens ou servios de uso civil ou militar. Na realidade, difcil rotular o que civil e o que militar na produo de conhecimentos cientficos ou tecnolgicos. Entre as tecnologias militares ou civis, de uso dual ou no, existem tecnologias consideradas sensveis. Tecnologia sensvel uma tecnologia de qualquer natureza, civil ou militar, que determinado pas ou grupo de pases considera ser necessrio no dar acesso, durante certo tempo, a outros pases, hipoteticamente por razes de segurana. Em muitas publicaes uti-
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liza-se a designao de tecnologia sensvel para significar tecnologia de uso dual. 3 REVOLUO EM ASSUNTOS MILITARES (RAM) Um assunto de profundo interesse relacionado com o desenvolvimento e emprego de tecnologias militares o que tem sido denominado de Revoluo nos Assuntos Militares RAM (do ingls Revolution in Military Affairs RMA). Segundo Turner (2000), a Revoluo em Assuntos Militares pode ser definida como uma grande mudana na natureza da guerra, resultante do emprego de novas tecnologias as quais, combinadas com as dramticas mudanas na doutrina, nos conceitos operacional e organizacional militares, alteram fundamentalmente o carter e a conduta das operaes militares. Exemplo de RAM foi o desenvolvimento pela Alemanha da blitzkrieg antes da Segunda Grande Guerra. Ainda segundo Turner(2000), a formulao da idia de revoluo na conduo das atividades militares em decorrncia de inovaes tecnolgicas no nova. Foi introduzida por Michael Roberts, em 1956, e o conceito atual de RMA desenvolveu-se, aproximadamente, nos ltimos vinte anos, a partir da Unio Sovitica com o trabalho do marechal Nikolai Ogarkov sobre military-technical revolution, posteriormente expandido por especialistas norte-americanos. Conforme se considera, hoje est ocorrendo uma RAM impulsionada pelas tecnologias da informao e comunicao (TIC), cujos benefcios no so originados por tecnologias especificamente militares, mas pela combinao de capacidade de surveillance, comando, controle, computao e informao (inteligncia) (C4I), somada a foras dotadas de armas precisas, integradas num verdadeiro sistema de sistemas (Turner,2000). Redes de sensores sofisticados, sistemas de radares, imageamento por satlites, veculos areos no tripulados
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e avies invisveis tornaram possvel construir uma completa e precisa fotografia virtual do campo de batalha (terra, mar e ar) e atacar e destruir uma fora inimiga com pouca exposio dos seus meios a riscos. Para funcionar, a RAM pressupe que Marinha, Exrcito e Fora Area rompam as fronteiras operacionais entre si e atuem absolutamente integradas uma vez que o sistema de sistemas exige que todos os seus componentes interajam, permanente e instantaneamente, entre si (Turner, 2000). Assim, internamente s Foras Armadas, as conseqncias da atual revoluo vo desde a necessidade de alterao das suas estruturas e funcionamento, passando pela maior capacitao intelectual exigida de todos os combatentes e atingindo at os seus oramentos para pesquisa, desenvolvimento experimental e engenharia (PD&E). 4 CERCEAMENTO Ao longo da histria da humanidade, os detentores de conhecimentos que lhes conferiam vantagens significativas no tocante ao poderio militar sempre tentaram proteger tais conhecimentos do acesso por parte dos seus opositores reais ou potenciais. O cerceamento pode ser explcito ou velado. Condizente com tal comportamento, desde a Segunda Guerra Mundial, os pases lderes no desenvolvimento cientfico e tecnolgico tm praticado, juntamente com seus aliados, o cerceamento explcito de terceiros ao acesso s tecnologias que eles consideram sensveis. Quando violado, o cerceamento pode ou no ser acompanhado de retaliaes principalmente de ordem econmica por parte de pases que lideram as restries. A primeira organizao criada especificamente para coordenar as restries exportao de tecnologias sensveis foi o Coordinating Commitee For Multilateral Export Control (COCOM ) fundado em 1949, destinado a coibir certas transferncias para os pases comunistas, basicamente a Unio Sovi-
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tica a China e os pases do Leste Europeu. Para orientao dos pases membros, foram criadas trs listas de itens a serem controlados, a saber: International Industrial List, International Atomic Energy List e International Munitions List. Como o COCOM no tinha um aparato legal independente, a implementao das suas decises dependia da eficincia das leis e da burocracia de cada um dos membros. Os EUA foram sempre os mais ativos em fazer cumprir as proibies, enquanto a Frana, o Reino Unido e a Alemanha, no raramente, mostravam-se interessados em facilitar as exportaes (Grimmett, 2006). Com o fim da Guerra Fria, a referida organizao foi extinta. Por ocasio da sua extino, em maro de 1994, o COCOM era composto por dezessete pases industrializados, incluindo os membros da NATO (exceto a Islndia) e mais o Japo e a Austrlia. Em 1996, foi firmado um novo acordo, inicialmente entre 28 pases, inclusive a Rssia, com o objetivo de coibir a exportao de armas convencionais e a transferncia de tecnologias sensveis para determinados pases. Tal acordo conhecido como Wassenaar Arrangement (Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies). Os pases signatrios do acordo, hoje quarenta, concordaram em controlar a exportao de itens e de tecnologias constantes de uma lista de mais de cem produtos e tecnologia consideradas sensveis, revista periodicamente, e de uma lista separada referente a munies (Grimmett, 2006). Particularmente em relao energia atmica, logo aps a Segunda Grande Guerra, comeou a ser uma visvel preocupao das lideranas mundiais a possibilidade da proliferao do seu emprego para produo de artefatos blicos de destruio de massa. Talvez mais preocupados em manter a hegemonia de que desfrutavam em mbito global na rea, que compreende aspectos econmicos, militares e polticos, os Esta-
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dos Unidos, em 1946, puseram em vigor o Atomic Energy Act o qual proibia a transferncia, para o exterior, de quaisquer conhecimentos relativos energia atmica. Em 1968, graas, sobretudo, ao empenho norte-americano, entrou em vigor o chamado Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP) que probe os cinco Estados Nucleares conhecidos na poca, China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos, de transferirem armas nucleares ou prestarem assistncia para a sua aquisio por qualquer outro meio. Adicionalmente, probe os Estados No-Nucleares de receber, desenvolver, produzir ou adquirir armas nucleares. Os Estados No-Nucleares obrigam-se a assinar um acordo de salvaguardas sobre todo material nuclear por eles utilizado. Segundo definido pelo TNT, os Estados No-Nucleares so aqueles que no tenham explodido um artefato nuclear at o dia primeiro de janeiro de 1967. Embora o TNP reconhea os direitos em relao conduo de pesquisas, produo e utilizao da energia atmica para fins pacficos, inicialmente vrios pases no aderiram ao tratado, entre eles o Brasil. A razo da no adeso era, e continua sendo, o fato do tratado ser assimtrico e discriminatrio, pois promove um desequilbrio de poder e estabelece duas categorias de pases: os Nucleares e os No-Nucleares (Monteleone Neto, 2008 ) Em 1969, entrou em vigor o Tratado de Tlateloco, que probe na Amrica Latina e Caribe os testes, a posse, a produo, o uso e a aquisio de armas nucleares. Com a adeso de Cuba, em 2002, a regio tornou-se a primeira Zona Livre de Armas Nucleares. Em 1991, foi criada a Agncia Brasil-Argentina de Contabilidade e Controle de Material Nuclear (ABACC), que possui acordo de salvaguardas com AIEA. O Brasil aderiu ao TNP em 1998. Atualmente, Cuba, Israel, ndia e Paquisto so os nicos Estados No-Membros do TNP. Em 1957, havia sido criada a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), como uma organizao autnoma
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no seio das Naes Unidas, com o objetivo de promover o emprego pacfico da energia nuclear e desencorajar os usos para fins militares. Hoje a AIEA a instituio que verifica o cumprimento do TNP por parte dos pases, mediante inspees e investigaes. Em 1974, a ndia, at ento considerada um pas no nuclear, explodiu uma bomba atmica. Deste modo, chamou a ateno para o fato de que a transferncia de tecnologia nuclear para fins pacficos poderia, tambm, ser empregada com finalidades blicas. Nesse mesmo ano foi criado o chamado regime do Grupo dos Supridores Nucleares - GSN (Nuclear Suppliers Group - NSG), uma associao informal de pases que possuem tecnologia nuclear e que procuram contribuir para a no proliferao das armas nucleares. Cada pas produz uma relao de materiais e tecnologias nucleares e afins, a partir de lista produzida pelo grupo, a qual estabelece os controles de exportao de acordo com suas legislaes nacionais (Monteleone Neto, 2008) Durante a Guerra Fria, uma preocupao central dos Estados Unidos era com o acesso sovitico a tecnologias sensveis via comrcio de certos produtos, com a transferncia de tecnologia, com o roubo e a espionagem tecnolgicos. Em 1979, o Congresso Norte-Americano aprovou o Export Administration Act e o Arms Export Control, estabelecendo mecanismos de controle de exportao de bens de uso blico, de emprego nuclear e de uso dual. Os itens controlados foram listados. Em 1991, foi adicionada ao Export Administration Act uma relao de pases da qual faz parte o Brasil detentores de projetos de msseis que causam preocupao aos Estados Unidos, Na dcada de 1980, com o objetivo de dificultar e, se possvel, impedir a proliferao de vetores de armas de destruio de massa (biolgicas, qumicas ou nucleares), os membros do G-7, liderados pelos Estados Unidos da Amrica, produziram normas para o controle de exportao de bens e tecnologias de
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aplicao em msseis com capacidade para transportar cargas superiores a 500 quilos a distncias maiores que 300 quilmetros. Esse trabalho deu origem, em 1987, ao Regime de Controle de Tecnologias de Msseis, mais conhecido como MTCR, do ingls Missile Technology Control Regime (Santos, 1999). Este regime uma associao voluntria e informal de pases que, com o propsito da no-proliferao de vetores de armas de destruio em massa, estabelecem diretrizes e controles por meio de listas que descrevem os materiais cujas exportaes passam a ser objeto de restries a pases interessados em desenvolver msseis, com as caractersticas mencionadas. Tais listas so organizadas por consenso em reunies anuais do grupo. Contudo, o MTCR no impede que os pases membros desenvolvam seus programas espaciais. Estes apenas se comprometem a respeitar as diretrizes em seus processos de exportao e transferncia de tecnologia. Na reunio anual realizada em julho de 1992, em Oslo, foi decidida a expanso dos objetivos do MTCR para abranger a no-proliferao de Veculos Areos No Tripulados (VANTs) para armas de destruio de massa, e flexibilizando a carga de 500 quilos e o alcance de 300 quilmetros. Em 2002, o MTCR foi suplementado pelo Cdigo Internacional de Conduta Contra a Proliferao de Msseis Balsticos (ICOC), tambm conhecido como Cdigo de Conduta Hague, o qual se prope a impedir a proliferao de sistemas de transporte no tripulados, independentemente da carga e do alcance destes sistemas. Com 119 membros, o ICOC atua paralelamente ao MTCR, porm, com maiores restries. Em outubro de 1995, o Brasil tornou-se membro pleno do MTCR. Nessa ocasio, o Brasil, que j tinha em estgio avanado um programa espacial voltado unicamente para fins pacficos, explicitou aos membros do regime a inteno de levlo adiante, dentro ou fora do mbito MTCR, com ou sem acesso a transferncias de tecnologia do exterior. Outro exemplo de cerceamento o Homeland Security Pre-
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sidential Directive, publicado, em 2001, pelo governo dos EUA, que probe certos estudantes estrangeiros de receber educao e treinamento em reas sensveis, incluindo reas de estudo que tenham direta aplicao no desenvolvimento e uso de armas de destruio em massa. E acrescenta: mesmo que o estrangeiro no seja cidado dos pases discriminados (Cuba, Ir, Lbia, Coria do Norte, Sudo, Sria, ndia, China, Israel, Paquisto e Rssia), se o seu campo de estudo for, particularmente, em cincia, tecnologia e ou engenharia, dever ter seu visto submetido ao crivo de security clearance, independentemente do seu pas de origem. As reas de estudo consideradas sensveis constam da Technology Alert List (TAL) da qual uma vasta relao em cada um dos seguintes tpicos: munio convencional, tecnologia nuclear, sistemas de msseis, veculos areos no tripulados, avinicos, navegao e controle de vo, qumica, biotecnologia, engenharia biomdica, sensoriamento remoto, reconhecimento de imagens, computao avanada, tecnologia microeletrnica, tecnologia de materiais, segurana de informaes, laser, tecnologia de sistemas de energia direcionada, tecnologia de sensores, tecnologia marinha, robtica e planejamento urbano. Finalmente, em 28 de abril de 2004, os quinze membros do Conselho de Segurana da ONU, do qual o Brasil era um dos cinco membros temporrios com mandato de um ano, evitando a submisso da matria ao Plenrio da Assemblia Geral, aprovaram a Resoluo 1540.1 Por ela determina-se que os 191 Estados membros devem abster-se de prover qualquer forma de apoio a atores no-estatais que procurem desenvolver, adquirir, manufaturar, possuir, transportar ou utilizar armas nucleares, qumicas e biolgicas e seus meios de lanamento. Alm disso, todos os Estados, em observncia a seus procedimentos nacionais, devem adotar e reforar leis adequadas e efetivas que probam qualquer ator no-estatal de manufaturar, adquirir, possuir, desenvolver, transportar, transferir ou
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utilizar armas nucleares, qumicas e biolgicas e seus meios de lanamento, em particular para propsitos terroristas, bem como tentativas de levar a cabo quaisquer das atividades ora citadas, delas participar como cmplice, assisti-las ou financi-las. A resoluo ainda reconhece a utilidade da elaborao de listas de controle nacionais efetivas, e convoca todos os Estados membros, quando necessrio, a desenvolv-las. Outra iniciativa da resoluo foi a criao de um comit que pelo perodo de dois anos se encarregaria do envio de relatrios ao Conselho de Segurana sobre a obedincia dos Estados membros a esta resoluo. Das determinaes da resoluo, foram excludos aqueles pases j aceitos, de fato ou de direito, no Clube Atmico. 5 CONSIDERAES E CONCLUSES Por ser a tecnologia militar o assunto central do presente trabalho, enfatizar-se- na anlise, nas consideraes e nas concluses a questo dos investimentos e competncia em cincia, pesquisa, desenvolvimento experimental e em engenharia (PD&E), voltada para a gerao de inovaes tecnolgicas em geral e, particularmente, em defesa e segurana. Como Francis Bacon j afirmara, no final do sculo XVI, conhecimento poder (Bacon,1597). Ao longo do tempo, e principalmente a partir do sculo XIX, tornou-se claro que a capacidade cientfica associada capacidade de inovar na gerao de bens e de servios intensivos em conhecimentos cientficos passaria a ser fator determinante do poder relativo entre as naes nas suas expresses poltica, econmica e militar. Tal realidade, que j se delineava claramente por ocasio da Primeira Grande Guerra, cristalizou-se trs dcadas depois, aps o desfecho do segundo conflito mundial. Nos anos seguintes ao trmino do conflito, ficou patente que a infra-estrutura cientfica nacional, associada capacidade em gerar ino-
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vaes tecnolgicas materializadas em bens e servios globalmente competitivos, poderia constituir-se em vantagens capazes de superar as vantagens comparativas tradicionais entre as naes, quais sejam, extenso territorial, terras apropriadas agricultura, disponibilidade de matrias-primas, de energia e de mo-de-obra abundante e barata (Longo,2007). Em outras palavras, a capacidade de agregar valores, principalmente intangveis, aos seus bens e servios inovadores que seria o fator decisivo para o progresso e para o poderio nacional, com conseqentes reflexos na sua soberania, segurana e defesa. O exemplo clssico dessa realidade o Japo. Este pas, apesar de possuir um territrio de apenas 378 mil quilmetros quadrados, ser importador de energia, de matrias-primas industriais e de alimentos e ter mo-de-obra das mais bem pagas do planeta , mesmo assim, uma potncia econmica, graas sua capacidade tecnolgica inovadora, voltada para produtos de alto valor agregado, ricos em conhecimentos cujo valor significativo em face dos custos das matrias-primas, energia e mo-de-obra. Porm, pases como o Japo (por exemplo: Alemanha, Inglaterra, Frana, Itlia) so vulnerveis sob o ponto de vista de poder no mbito mundial, em face da grande dependncia externa principalmente de energia e de matrias-primas industriais. Diante dessa realidade, tornou-se tambm claro que pases dotados das clssicas vantagens comparativas relativas ao seu territrio e populao e, simultaneamente, de capacidade cientfica e tecnolgica, seriam pouco vulnerveis e tenderiam a constiturem-se em plos de poder poltico, econmico e militar em nvel mundial. O exemplo comprovador dessa assertiva so os EUA, com seus 9,8 milhes de quilmetros quadrados de territrio, cerca de 300 milhes de habitantes e liderana inconteste em cincia, tecnologia e inovaes. Evidentemente, a capacidade cientfica e tecnolgica referi-
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da nestas consideraes no aquela avaliada isoladamente, mas a que, complementada por medidas de ordem poltica e econmica, capaz de gerar e impulsionar um dinmico setor produtivo primordialmente nacional. Em contraposio ao caso anterior, pases no dotados de notveis vantagens comparativas de ordem material e humana, e sem capacidade cientfica e tecnolgica, estariam afastados do jogo do poder global e tenderiam a gravitar em torno dos interesses estratgicos de plos de poder como os EUA ou associarem-se complementarmente s economias do tipo da japonesa. Atualmente, a grande maioria dos pases encontrase nesta categoria. Finalmente, estariam em situao singular os pases dotados de extenso territrio e populao, terras apropriadas para agricultura e pecuria, abundncia de matrias primas e de energia, mas ainda perifricos em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Exemplos tpicos so o Brasil, a Rssia, a ndia e a China, os chamados BRICs. Suplantada a dependncia cientfica e tecnolgica externa e criadas as condies polticas e econmicas favorveis ao crescimento de setor produtivo nacional e inovador, esses pases podero tornar-se plos de poder mundial mais provavelmente China, Rssia e Brasil.2 Diante da previso exposta no incio deste artigo e do cenrio resultante ora descrito, fica clara a importncia estratgica da tecnologia e a razo do controle e do cerceamento explcito ou no a que esta sujeita, seja ela de uso civil, militar ou dual, sensvel ou no. Evidentemente, os constrangimentos sobre as tecnologias consideradas centrais para o poderio militar so maiores e, no raramente, direcionados para potenciais competidores ou inimigos. Na realidade, em matria de tecnologias sensveis, os pases detentores de tais tecnologias no esto dispostos a transferir nem as instrues e muito menos as tecnologias. Permitir acesso a tecnologia militar seria o
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mesmo que repassar poder militar. Que pas faria isso seno em ocasies muito especiais? Embora o cerceamento tenha aparentemente, s vezes, objetivos meritrios ou alvos explicitados, tal procedimento tem sido usado mais amplamente pelos pases desenvolvidos no sentido de manterem as vantagens estratgicas no somente militares, mas tambm comerciais, alcanadas via valiosos conhecimentos dos quais so detentores. A trade que lidera o desenvolvimento cientfico e tecnolgico EUA, Unio Europia e Japo pratica o cerceamento em larga escala, amparada ou no por tratados internacionais os quais, em regras so engendrados por eles e cujos objetivos incluem a preservao da sua hegemonia. Os alvos mais visados pelo cerceamento explcito so variveis ao longo do tempo, conforme fatores conjunturais que envolvem desde aspectos regionais, a alianas, subservincia ou no, interesses econmicos, etc. No raro, o cerceamento acompanhado de ameaas de retaliao poltica, econmica ou militar. Inegavelmente, os BRICs so alvo do cerceamento tecnolgico de maneira explcita e no explcita por parte da trade que lidera o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mas com tratamentos e conseqncias bastante distintas. Apesar dos notrios problemas tpicos do chamado Terceiro Mundo que os aflige, e de no competirem significativamente com a trade em desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a Rssia, a China e a ndia no se descuidaram no tocante s questes de segurana e de defesa. Especificamente no referente s tecnologias militares, fizeram e continuam fazendo , persistentes investimentos em PD&E, respaldados por polticas governamentais conseqentes, favorecendo a produo local de material de emprego militar. Como se sabe, os trs dominam a tecnologia nuclear para fins blicos e, adicionalmente, dispem de msseis prprios de longo alcance. Assim, compreensivelmente, ora esto alinhados com os cerceados, ora so cercea3
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dores. E so tratados de maneira diferenciada pela trade, dependendo de fatores conjunturais. Por oportuno, cita-se o recente acordo nuclear entre os EUA e a ndia, a despeito desta ter explodido sua bomba atmica, em 1974, margem do TNP. E o Brasil? Especificamente em relao s tecnologias militares concernentes a bens e servios, a situao , no mnimo, preocupante. Contrariamente aos demais BRICs, o pas decididamente no tem se esforado na rea compatvel com sua estatura territorial e econmica. Deste modo, no tendo estabelecido uma slida base cientfico-tecnolgica-industrial de defesa, respaldada por polticas e recursos financeiros condizentes, est dependente do exterior mais do que seria razovel em termos de tecnologias e, conseqentemente, de material moderno de emprego militar em geral. Deste modo, sente mais o peso do cerceamento tecnolgico porque carece de esforo prprio em volume satisfatrio. Tal fato resulta em deficincia em recursos humanos, em ausncia de interlocutores industriais genuinamente nacionais e na falta de arcabouo regulatrio apropriado s peculiaridades do setor. O esforo prprio fundamental at para ter-se competncia quando se decide copiar, comprar e/ou absorver tecnologias de terceiros. Conforme salientado anteriormente, para as atividades de PD&E fundamental a ao dos governos nacionais tendo em vista os custos e riscos nelas envolvidos, por serem eles, em geral, os principais usurios dos resultados. Assim, pesquisas, desenvolvimentos experimentais e engenharia so realizados diretamente pelos governos nacionais em centros de pesquisas e em unidades militares, em institutos de pesquisa civis governamentais e em empresas estatais e, fundamentalmente, sob encomenda e contratao, em institutos e empresas privadas. Independentemente do arranjo sistmico do setor, imprescindvel o estreito entrosamento e complementaridade entre os atores civis, privados e estatais, e os atores militares, situao no verificada no Brasil. No caso do setor privado, o governo
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corre o risco financeiro total ou parcial do desenvolvimento, tendo em vista as incertezas inerentes a tais atividades (Longo; Krahe; Marinho, 2001). Pouqussimas empresas do complexo industrial militar sobrevivem sem encomendas, subsdios e incentivos governamentais. Um exemplo de exceo so as empresas de armas leves de pequeno porte. Alm das bvias questes de defesa e segurana, os elevados gastos governamentais so parcialmente justificados pelos empregos civis de tecnologias geradas e pelo progresso tecnolgico experimentado pelas empresas envolvidas. Este ltimo ponto ocorre porque, em geral, as tecnologias militares no apenas so desafiadoras quanto criatividade sempre exigida, como so geradas para situaes extremas de confiabilidade e de solicitaes muito acima daquelas normais nos empregos civis. Ou seja, pressionam por desenvolvimentos nos equipamentos de produo e de testes, em materiais, em controles e exigncias de qualidade, que podem colocar as empresas nacionais envolvidas em patamares tecnolgicos e de competitividade mais elevados. Em 2002, o investimento mundial em P&D atingiu 813 bilhes de dlares, com a seguinte distribuio: Amrica do Norte (36,8%), sia (30,2%), Europa (28,7%), Amrica do Sul e Caribe (2,2%), Oceania (1,3%) e frica (0,6%) (Science..., 2008). Esses dados evidenciam a dramtica disparidade existente no desenvolvimento tecnolgico entre os continentes, situao impossvel de ser revertida em curto prazo. Outra constatao a concentrao dos dispndios. Dos 813 bilhes, 42% so devidos aos EUA e ao Japo, e 81% se considerados todos os pases da OECD. De acordo com estimativas, entre 10 e 20% dos gastos mundiais em P&D so investidos explicitamente na gerao de tecnologia militar. O maior investimento no setor realizado pelo governo dos EUA. Em 2005, de um oramento federal de cerca de 132 bilhes de dlares, aquele governo destinou 69,8 bi-
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lhes para P&D em defesa, ou seja, aproximadamente 56,6% do total (Science..., 2008). Na Tabela 1 constam os investimentos governamentais em P&D, totais e para defesa, realizados, em anos recentes, por pases selecionados. O Brasil, em 2004, segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia, investiu em defesa apenas 1,2% dos dispndios nacionais em P&D. Em 2006, esse valor caiu para 0,86% (Indicadores..., 2006). Pelos dados da Tabela 2 pode-se comparar os investimentos feitos, em 2006, pelo governo federal, em defesa com aqueles efetuados em outros setores. Os dados brasileiros relativos aos investimentos em P&D de interesse da defesa dispensam comentrios! TABELA 1- Investimento governamental em P&D civil e defesa
Pas Ano US$ milhes paridade poder de compra PPC) % Civil Militar
Alemanha Austrlia Brasil Canad Coria Espanha EUA Frana Itlia Mxico Portugal Reino Unido
2004 2004 2004 2004 2004 2003 2005 2004 2001 2001 2004 2003
17.741,2 3.593,8 7.830,6 6.471,9 7.817,2 7.712,4 131.906,1 18.765,8 10.318,9 2.140,0 1.358,4 13.549,5
93,9 94,6 98,8 96,5 86,6 76,1 43,4 77,3 96,0 100,0 98,4 68,1
6,1 5,4 1,2 3,5 13,4 23,9 56,6 22,7 4,0 0,0 1,6 31,9
Fonte: Indicadores nacionais de C&T. Dotao oramentria governamental em P&D e participao dos setores civil e de defesa em pases selecionados, anos mais recentes disponveis. MCT. Atualizado em 7/8/2006.
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TABELA 2- Brasil: dispndios pblicos federais em 2006

Objetivo socioeconmico mi R$ corrente %
Ensino superior Agricultura Sade Pesquisa no orientada Desenvolvimento tecnolgico industrial Infra-estrutura Energia Meio ambiente Espao civil No especificado Defesa Desenvolvimento social e servios Explorao da terra e atmosfera Total
4.684,72 1.040,22 873,09 356,20 346,73 412,69 215,53 109,89 158,88 104,68 73,33 60,00 47,54 8.483,48
55,22 12,26 10,29 4,20 4,09 4,86 2,54 1,30 1,87 1,23 0,86 0,71 0,56 100,00
Fonte: Indicadores nacionais de C&T. Execuo das despesas oramentrias do governo federal em P&D, por objetivo socioeconmico, MCT 2000-2007
A seguir so expostos alguns cerceamentos e presses sofridos pelo Brasil ultimamente por conta de questes relacionadas a tentativas de desenvolvimentos tecnolgicos. Exemplo pblico e notrio o programa espacial brasileiro, embora vise aplicaes civis. Os Estados Unidos tm penalizado o Brasil negando inclusive o acesso a componentes crticos necessrios confeco da nova verso do Satlite SinoBrasileiro de Recursos Terrestres (CBERS). A justificativa, no caso, a aliana com a China. Como se sabe, o programa CBERS, cujo acordo inicial foi assinado em julho de 1988, foi criado exatamente como resposta brasileira aos cerceamentos tecnolgicos, impostos ao pas pela sua no adeso ao Regime de Controle de Tecnologias de Msseis at aquela data. 137

Atualmente, empresas nacionais fabricantes de peas para as naves CBERS 3 e 4 tm sido impedidas de importar peas dos EUA ou tm enfrentado grandes dificuldades. Uma empresa de So Carlos, So Paulo, teve de cancelar um contrato de US$ 45 mil com uma empresa da Califrnia porque o componente comprado no pde ser embarcado para o Brasil, mesmo depois de ter sido pago. Representantes do governo americano tm expressado contrariedade com a pretenso brasileira de que o Satlite Amaznia-1, de produo 100% nacional, seja lanado, em 2010, a bordo de um foguete chins. Os EUA temem que, atravs do Brasil, sejam transferidas China tecnologias sensveis, as quais poderiam ser empregadas em equipamentos militares como msseis balsticos e satlites-espies (ngelo; Garcia, 2007). Essa, pelo menos, a verso tornada pblica. Outros embargos tm ocorrido na fabricao e comercializao de avies militares. Como exemplo, pode-se citar o caso do AMX, avio subsnico de ataque desenvolvido pela Aeromacchi e Alenia, empresas italianas, com a participao da Embraer. Enquanto os avies da FAB so dotados de dois canhes DEFA 554 de 30 milmetros Giat, os avies destinados fora area da Itlia so equipados com um canho GE M-61 A1 Vulcan de 20 milmetros com seis canos giratrios. Na poca da montagem do AMX o governo americano vetou o fornecimento desse equipamento ao Brasil.4 Outro caso o recente embargo feito pelo governo dos EUA venda de avies Super Tucano Venezuela. Por utilizar componentes fabricados por empresas americanas, o referido avio produzido pela Embraer est sob a tutela da Lei de Exportao de Armas dos EUA e s pode ser comercializado com a licena do escritrio de Indstria e Segurana do Departamento de Comrcio daquele pas. Entre os itens que equipam a aeronave e que so fabricados por empresas americanas, estariam a hlice e o sistema de viso noturna. A empresa israelense Elbit fornece a chama-
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da avinica, da qual fazem parte o computador de bordo e o sistema inercial de vo, enquanto o motor fabricado por uma subsidiria da americana Pratt-Whittney do Canad.5 A depender da rea de conhecimento envolvida, a gerao de tecnologia atravs de esforo autctone no garante tranqilidade nem no seu desenvolvimento nem no seu uso. Podem ocorrer presses externas. Apesar de ser signatrio do TNP e do Tratado de Tlatelolco e, tambm, ser o nico pas do mundo a incluir em sua Constituio que o seu desenvolvimento nuclear ser exclusivamente para fins pacficos, em 2004 o Brasil foi envolvido em uma polmica relacionada com o seu programa nuclear. Em abril, o pas foi acusado de impedir o trabalho dos inspetores da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), nas instalaes da fbrica de enriquecimento de urnio a ser ento inaugurada em Resende, no Estado do Rio de Janeiro. Sob a alegao de proteger de segredos industriais, as autoridades brasileiras estariam impedindo o acesso visual s ultracentrfugas onde feita a concentrao do urnio. A acusao teve profunda repercusso. Tal repercusso trouxe reflexo e ao debate questes como a soberania nacional e o carter estratgico da tecnologia nuclear. Segundo se insinuava, o Brasil poderia estar planejando fabricar armas nucleares, escondendo sua inteno com um programa pacfico. Especialistas de centros de estudos privados americanos sugeriam enrgicas medidas por parte do governo dos Estados Unidos para impedir o Brasil de inaugurar a fbrica de enriquecimento ou, no mnimo, que o pas permitisse as inspees planejadas pela agncia. Permitir ao Brasil enriquecer urnio e limitar a capacidade de inspeo da AIEA seria prejudicial aos esforos da referida agncia, destinados a impedir que Ir e Coria do Norte agissem da mesma maneira.6 Na realidade, a disposio brasileira contrariava a inteno dos Estados Unidos de barrar a disseminao da tecnologia do
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enriquecimento de urnio. Em fevereiro, o presidente George W. Bush havia anunciado planos para impedir que pases no produtores de combustvel nuclear viessem a faz-lo, como uma forma de evitar a proliferao de material nuclear e a possibilidade de produo de armamentos. Em contrapartida, receberiam combustvel para usinas nucleares dos pases produtores a preo de mercado. A seguir, o governo dos EUA solicitou que o Brasil rapidamente aderisse ao Protocolo Adicional ao Acordo de Salvaguardas da AIEA, instrumento engendrado para permitir a ampliao do escopo das inspees da agncia, tornando-as mais abrangentes e intrusivas. 7 Diante da situao, o governo brasileiro reafirmou o direito do pas de proteger seus segredos industriais conforme previsto pelos acordos assinados com a agncia e, portanto, de no permitir inspees visuais s ultracentrfugas de Resende, j que estas incorporavam tecnologia inovadora desenvolvida autonomamente. Quanto ao protocolo adicional, foi comunicado que o tema no estava na pauta do governo brasileiro. Na ocasio, o professor de Relaes Internacionais do Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos (CEBRES), Jorge Calvrio dos Santos, afirmou que a presso sofrida pelo Brasil para autorizar inspees cada vez mais intrusivas em suas instalaes nucleares tinha o intuito de cercear o desenvolvimento tecnolgico brasileiro no setor (Enriquecimento..., 2004). Calvrio afirmou ainda, muito apropriadamente:
O regime de no-proliferao de armas nucleares, cujo principal ator a AIEA, deveria ser uma garantia de segurana para todas as naes. Entretanto, no est havendo um tratamento igualitrio entre as partes, na medida em que as inspees, cada vez mais intrusivas, so exigidas apenas dos pases que no detm tecnologia nuclear para fins blicos. Os pases nuclearmente armados so objeto apenas de inspees voluntrias, cujos termos so previamente negociados. Alm disso, estes pases pouco tm feito para se desarmar, como est previsto no TNP. Uns esto acima da lei, formulada por eles prprios em nome de todos, e outros tm que cumpri-la. Se voc aceita esta desigualdade, cria uma relao de submisso. Se as inspees no contemplam igualmente a todos, ento perdem seu sentido. Os acordos internacionais devem respeitar
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o direito de autodeterminao dos pases e trat-los de forma igualitria. Brasil e Argentina, por exemplo, tm acordos de controle de materiais nucleares e de inspees mtuas que estabelecem uma relao de paridade e confiana entre ambas as partes. 8
De tudo ora exposto e, principalmente diante da atual dinmica da gerao de inovaes e de suas conseqncias, podese concluir que a evoluo cientfica e tecnolgica continuar no centro das polticas e estratgias governamentais e das decorrentes preocupaes com a defesa e segurana nacionais. Tratando-se de tecnologias de defesa e segurana, o caminho bvio o desenvolvimento prprio e o uso soberano dos seus resultados. Por conseqncia o mesmo princpio se aplica ao complexo industrial militar.
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7
Idem. Idem.
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WALDIMIR PIRR E LONGO

Tecnologia militar: conceituao, importncia e cerceamento

Ten. Mund., Fortaleza, v. 3, n. 5, jul/dez. 2007.

WALDIMIR PIRR E LONGO

Ten. Mund., Fortaleza, v. 3, n. 5, jul/dez. 2007.

TECNOLOGIA MILITAR: CONCEITUAO,

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TECNOLOGIA MILITAR: CONCEITUAO,

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WALDIMIR PIRR E LONGO

Ten. Mund., Fortaleza, v. 3, n. 5, jul/dez. 2007.

TECNOLOGIA MILITAR: CONCEITUAO,

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TABELA 2- Brasil: dispndios pblicos federais em 2006

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