O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA NA JURISPRUDNCIA Joo Carlos de Carvalho Rocha1 Conceito de vizinhan a Regio localizada perto ou ao redor de um local:

arredor, cercania, imediao. Situao do que cont guo ou lim tro!e. Con"unto de pessoas que ha#itam lugares vizinhos. $ %s con!litos de vizinhana paulatinamente !oram deslocados do direito civil para o direito p&#lico, na medida em que, com a industrializao e a sociedade de massa, os pro#lemas de vizinhana no se delimitavam mais na !'rmula Caio vs. Tcio, passando a ser de interesse de toda a ur#e. $ (o"e, de acordo com dados da )*+, 1,- da populao concentra$se em .,//- do territ'rio nacional. Ace! "o #e$a% de &eio a&'iente 0em de uso comum do povo e essencial 1 sadia qualidade de vida, impondo$se ao 2oder 2&#lico e 1 coletividade o dever de de!end3$lo e preserv4$lo para as presentes e !uturas gera5es 6art. 77,, caput, da C)899:. Con"unto de condi5es, leis, in!lu3ncias e intera5es de ordem ! sica, qu mica e #iol'gica, que permite, a#riga e rege a vida em todas as suas !ormas 6art. /;, <, da =ei n; >.?/981?91: @otalidade da vida e dos processos que a mantm 6@im <ngold, The perception of environment: Meio a&'iente ($'ano Jes&s Conde Antequera esta#elece, tr3s categorias para as acep5es so#re o meio am#iente: as que o entendem como estritamente natural 6recursos naturais, !auna e !lora:, as que incluem a dimenso social 6conceito de #em$estar, qualidade de vida e desenvolvimento da personalidade: e as que incluem tam#m elementos de ordenamento do territ'rio e da in!ra$estrutura ur#ana. Aduz ainda que o conceito de meio am#iente pode ser representado gra!icamente como uma sucesso de c rculos conc3ntricos, encontrando$se o su#conceito mais estrito em seu n&cleo, seguido de outros mais amplos, nos quais agregam$se sucessivamente elementos aos su#conceitos anteriores. Po%)tica U$'ana na C*+,, Art. 197. A pol tica de desenvolvimento ur#ano, eBecutada pelo 2oder 2&#lico municipal, con!orme diretrizes gerais !iBadas em lei, tem por o#"etivo ordenar o pleno desenvolvimento das !un5es sociais da cidade e garantir o #em$ estar de seus ha#itantes. C 1; $ % plano diretor, aprovado pela CDmara Eunicipal, o#rigat'rio para cidades com mais de vinte mil ha#itantes, o instrumento #4sico da pol tica de desenvolvimento e de eBpanso ur#ana.
1 ROCHA, Joo Carlos de Carvalho. O Estudo de Impacto de Vizinhan a na !urisprud"ncia. In# O$icina de %atrim&nio Cultural, 1., '((), *ras+lia. Apresenta o em powerpoint. ,r. Joo Carlos de Carvalho Rocha - %rocurador Re.ional da Rep/0lica e mem0ro do 1rupo de 2ra0alho Ordenamento 3r0ano da 45 C6mara de Coordena o e Reviso do 7inist-rio %/0lico 8ederal.

C 7; $ A propriedade ur#ana cumpre sua !uno social quando atende 1s eBig3ncias !undamentais de ordenao da cidade eBpressas no plano diretor. C /; $ As desapropria5es de im'veis ur#anos sero !eitas com prvia e "usta indenizao em dinheiro. C F; $ G !acultado ao 2oder 2&#lico municipal, mediante lei espec !ica para 4rea inclu da no plano diretor, eBigir, nos termos da lei !ederal, do propriet4rio do solo ur#ano no edi!icado, su#utilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, so# pena, sucessivamente, de: < $ parcelamento ou edi!icao compuls'riosH << $ imposto so#re a propriedade predial e territorial ur#ana progressivo no tempoH <<< $ desapropriao com pagamento mediante t tulos da d vida p&#lica de emisso previamente aprovada pelo Senado )ederal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os "uros legais. Art. 19/. Aquele que possuir como sua 4rea ur#ana de at duzentos e cinqIenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando$a para sua moradia ou de sua !am lia, adquirir$lhe$4 o dom nio, desde que no se"a propriet4rio de outro im'vel ur#ano ou rural. C 1; $ % t tulo de dom nio e a concesso de uso sero con!eridos ao homem ou 1 mulher, ou a am#os, independentemente do estado civil. C 7; $ Jsse direito no ser4 reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. C /; $ %s im'veis p&#licos no sero adquiridos por usucapio. $ Ko 0rasil, at a edio do Jstatuto da Cidade em 7..1, a ur#anizao ocorreu sem normas comuns de direito ur#an stico que garantissem a sustenta#ilidade das cidades. Lma das conseqI3ncias pr4ticas, diante da necessidade de en!rentamento do pro#lema, !oi o desenvolvimento do direito ur#an stico$am#iental, com a aplicao de instrumentos am#ientais para o en!rentamento de pro#lemas ur#anos. 2articularmente quanto ao J<+, esse novo instrumento de avaliao de impacto herdeiro de quinze anos de atividades transdisciplinares na an4lise de impactos am#ientais. Co&!a$ativo ent$e EIV e EIA JS@LM% MJ <E2AC@% AE0<JK@A=: C)899 $ Art. 77,. @odos t3m direito ao meio am#iente ecologicamente equili#rado, #em de uso comum do povo e essencial 1 sadia qualidade de vida, impondo$se ao 2oder 2&#lico e 1 coletividade o dever de de!end3$lo e preserv4$ lo para as presentes e !uturas gera5es. C 1; $ 2ara assegurar a e!etividade desse direito, incum#e ao 2oder 2&#lico: 6...: <+ $ eBigir, na !orma da lei, para instalao de o#ra ou atividade potencialmente causadora de signi!icativa degradao do meio am#iente, estudo prvio de impacto am#iental, a que se dar4 pu#licidadeH JS@LM% MJ <E2AC@% MJ +<N<K(AKOA: Jstatuto da Cidade 6=ei 1..7,P87..1: $ Art. />. =ei municipal de!inir4 os empreendimentos e atividades privados ou p&#licos em 4rea ur#ana que dependero de ela#orao de estudo prvio de impacto de vizinhana 6J<+: para o#ter as licenas ou autoriza5es de construo, ampliao ou !uncionamento a cargo do 2oder 2&#lico municipal.

Art. /P. % J<+ ser4 eBecutado de !orma a contemplar os e!eitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto 1 qualidade de vida da populao residente na 4rea e suas proBimidades, incluindo a an4lise, no m nimo, das seguintes quest5es: < Q adensamento populacionalH << Q equipamentos ur#anos e comunit4riosH <<< Q uso e ocupao do soloH <+ Q valorizao imo#ili4riaH + Q gerao de tr4!ego e demanda por transporte p&#licoH +< Q ventilao e iluminaoH +<< Q paisagem ur#ana e patrimRnio natural e cultural. 2ar4gra!o &nico. Mar$se$4 pu#licidade aos documentos integrantes do J<+, que !icaro dispon veis para consulta, no 'rgo competente do 2oder 2&#lico municipal, por qualquer interessado. Art. /9. A ela#orao do J<+ no su#stitui a ela#orao e a aprovao de estudo prvio de impacto am#iental 6J<A:, requeridas nos termos da legislao am#iental. Incid-ncia J<A $ %#ra ou atividade potencialmente causadora de signi!icativa degradao do meio am#iente. J<+ Q <mpacto na qualidade de vida da populao residente na 4rea e suas proBimidades. P$inc)!io. Co&(n. Mevido processo administrativo 2reveno 2u#licidade 2articipao J!ici3ncia administrativa Si&(%taneidade ent$e EIV e EIA % Jstudo de <mpacto de +izinhana no su#stitui o Jstudo de <mpacto Am#iental, cu"o espectro de investigao mais amplo. 2or outro lado, o J<A pode vir a a#ranger todo o conte&do do J<+. Ko caso de J<A$R<EA espec !ico para empreendimento ur#an stico de grande porte 6superior a 1.. ha:, deve contemplar, minimamente, a an4lise dos itens elencados no art. /P do Jstatuto da Cidade. A.!ecto. e.!ec)/ico. do EIV % J<+ pressup5e a an4lise de um pro"eto pr$eBistente. % J<+ no vai discutir alternativa locacional 6do contr4rio, estar4 indicando impacto em outra vizinhana...:. % J<+ no su#stitui as normas de ordenamento e gesto ur#ana 62lano Miretor, C'digo de 2osturas, Noneamento Lr#an stico:, mas antes as t3m por pressuposto para a

an4lise dos impactos. A compet3ncia ser4 sempre municipal. O EIV NA DOUTRINA JUR0DICA Apesar de criado h4 sete anos, e contar com o hist'rico anterior de iniciativas legislativas municipais, ainda incipiente a pu#licao de produo te'rica so#re o J<+ no campo "ur dico, alm da produo de programas de p's$graduao, sendo de se destacar as disserta5es de mestrado Jstudo de <mpacto de +izinhana Q <nstrumento de garantia da qualidade de vida dos cidados ur#anos 6So 2aulo, 7..P: e Jstudo de <mpacto de +izinhana: instrumento de garantia do direito 1s cidades sustent4veis 6Rio de Janeiro, 7..>:. O EIV NA JURISPRUDNCIA Como aponta Eariana Senna SantSAnna 6So 2aulo, 7..P:, a "urisprud3ncia so#re o J<+ ainda escassa, em !ace da aus3ncia de regulamentao do instituto na maioria dos Jstados #rasileiros. Me !ato, em sua pesquisa, pu#licada em 7..P, a autora limita$se a comentar quatro precedentes, oriundos da "ustia estadual dos Jstados do Einas *erais, Rio de Janeiro e So 2aulo. A&o.t$a da no..a !e.1(i.a2 2rocedemos 1 an4lise da "urisprud3ncia so#re Jstudo de <mpacto de +izinhana nos @ri#unais )ederais, e nos @ri#unais de Justia dos seguintes Jstados: Rio *rande do Sul, Santa Catarina, 2aran4, So 2aulo, Einas *erais e Rio de Janeiro. 2onto relevante a ser registrado que a maioria dos "ulgados no re!ere apenas ao Jstudo de <mpacto de +izinhana, mas aos Estudos de Impacto Ambiental e de Vizinhana. )oram localizados 1. ac'rdos dos tri#unais estaduais e 1/ da "ustia !ederal em segunda instDncia, sendo que desses todos so do @R)$FT. Regio. A pesquisa das decis5es do @R)$FT. Regio !oi realizada em duas !ases: 1: levantamento dos dados so#re a5es civis p&#licas em que !oi eBigido J<+ ou !oi argI da alguma questo envolvendo J<+ pr$eBistente Q essa !ase centrou$se nos dados colhidos no #anco de dados S<K<M, da 2RR$FT. RegioH 7: Mepois, de posse dos dados so#re as a5es civis p&#licas, !oi procedido o levantamento dos respectivos ac'rdos, quando eBistentes. Mos treze processos, cinco ainda no !oram "ulgados pelo @R)$FT., e em outros cinco o J<+ no a#ordado no ac'rdo, restando tr3s ac'rdos pertinentes ao tema dessa investigao. Uuanto 1 origem em 1T. instDncia, um processo oriundo da J)8RS e os outros doze so provenientes da J)8SC.