CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME INVESTIGACIN ESPECIAL

Regimiento Reforzado N11 "Caupolicn" de Porvenir

Nmero de Informe: 1912012 26 de diciembre de 2012

www.contraloria.cl

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

UCE N 519/2012 CCM

REMITE COPIA DEL INFORME N 19, DE 2012 SOBRE INVESTIGACIN ESPECIAL.

1.!

PUNTA ARENAS,

2 6 DIC. 2012

Esta Contralora Regional, cumple con remitir a usted, para su conocimiento y fines que procedan, copia del Informe de Investigacin Especial N 19, de 2012, sobre cumplimiento del dictamen N 79.510, de 2010, de la Contralora General de la Repblica.

Saluda atentamente a Ud.,

VERNICA ORREGO AHUMADA CONTRALOR REGIONAL Magallanes y Antrtica Chilena Contralora General de la Repblica

AL SEOR GENERAL DE BRIGADA COMANDANTE EN JEFE Y GUARNICIN MILITAR DE PUNTA ARENAS V DIVISIN DE EJRCITO DE CHILE

PUNTA ARENAS /

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

UCE N 518/2012 CCM

REMITE INFORME EN INVESTIGACIN ESPECIAL N 19, DE 2012.

36O1
2 6 DIC. 2012

PUNTA ARENAS,

Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, el Informe del rubro. preparado por esta Contralora Regional, con el resultado de la Investigacin Especial N 19, de 2012, relativo al cumplimiento del dictamen N 79.510, de 2010, de la Contralora General de la Repblica. Asimismo, corresponde sealar que el contenido de la presente investigacin especial, por aplicacin de la ley N 20.285, se publicar en el sitio web institucional. Saluda atentamente a usted,

VERNICA ORREGO AHUMADA

CONTRALOR REGIONAL Magallanes y Antrtica Chilena Contralora Goneral de la Repblica

AL SEOR CORONEL COMANDANTE DEL REGIMIENTO REFORZADO N 11 "CAUPOLICAN" DE PORVENIR

PORVENIR

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

OAF: N 12023/2012 AT: N 183/2012

INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL N 19, DE 2012, SOBRE CUMPLIMIENTO DEL DICTAMEN N 79.510, DE 2010, DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, EN EL REGIMIENTO REFORZADO N 11 "CAUPOLICN", DE PORVENIR.

PUNTA ARENAS,

2 6 DIC. 2012

En el desarrollo de los programas de fiscalizacin, esta Contralora Regional se constituy en dependencias del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de la comuna de Porvenir, con la finalidad de determinar si dicha entidad ha corregido las observaciones contenidas en el dictamen N 79.510 de 30 de diciembre de 2010, emitido por la Contralora General de la Repblica, as como verificar si se han implementado medidas para evitar la ocurrencia de los hechos observados.

Antecedentes. En el ao 2010, la seora mediante presentaciones de fecha 5 de marzo y 2 de junio, denunci, la presunta cesin irregular de terrenos que habra realizado el Comandante del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de Porvenir, a favor de un particular permitiendo el funcionamiento de un establecimiento educacional al interior de ese recinto militar, cuestionando, la fuente de financiamiento y mantencin de las obras ejecutadas con dicho propsito, y la idoneidad de tal construccin para el debido control de la subvencin estatal. En respuesta a la presentacin de la recurrente, la Contralora General de la Repblica emiti el dictamen N 34.253 de 24 de junio de 2010, el cual hace un anlisis de lo informado tanto por el Comandante en Jefe de la V Divisin del Ejrcito como por la Secretara Regional Ministerial (SEREMI) de Educacin de la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena, concluyndose que el accionar del Comandante del Regimiento, se apart del correcto proceder administrativo, formulando una serie de observaciones que deban ser subsanadas e informadas a la Entidad Fiscalizadora.

A LA SEORA VERNICA ORREGO AHUMADA CONTRALOR REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA -SENTE o
, zr
(5\ 9<<'

' 1;
],

I,

b'N' -1111

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Seguidamente, se emiti el dictamen N 79.510 de 30 de diciembre de 2010, en el cual se indic que en relacin con las aludidas observaciones, la institucin castrense mediante oficio N 391 de 6 de octubre de 2010, del Comandante del Regimiento, acompa el oficio del Ministerio de Bienes Nacionales N 693 de 9 de agosto del mismo ao, en el que autoriza al Ejrcito de Chile para ocupar un espacio al interior de sus instalaciones para el funcionamiento de un establecimiento educacional. Por lo expuesto, el citado dictamen dio por subsanada la observacin enunciada, pero hace referencia a cuatro situaciones, que deban subsanarse y/o aclararse, a saber: a) Fundamentos para el trato directo suscrito con la empresa Sociedad Educacional Chile Limitada y la Entidad. b) Vulneracin en la eleccin del sostenedor entre el Ministerio de Educacin y el Ejrcito de Chile. c) No hubo acuerdo entre las partes para el pago de las obras de remodelacin de las dependencias interiores del recinto militar. d) No se determin la entidad que asumira los gastos por insumos bsicos relacionados con el uso del inmueble. Sobre las observaciones antes mencionadas, el Comandante del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de Porvenir dio respuesta mediante acto administrativo N 66 de 2 de marzo de 2011, indicando: a) En relacin a la contratacin mediante trato directo, informa que el sistema de adjudicacin directa con la empresa, se bas en que el sostenedor se encontraba reconocido por el Ministerio de Educacin a nivel nacional, que contaba con experiencia en el mbito educativo general y en lo particular, en la educacin de soldados conscriptos. Asimismo, indica que se fundament en la dificultad de obtener otros sostenedores, dadas las especiales caractersticas de aislamiento de la comuna de Porvenir, manifestando que el establecimiento educacional Liceo Hernando de Magallanes, de la referida comuna, no contaba con la infraestructura adecuada como tampoco con la capacidad de otorgar una enseanza de calidad. Agrega, que el proyecto de educacin para los soldados conscriptos del Regimiento, fue presentado durante el ao 2009 al Secretario Provincial de Educacin y SEREMI de Educacin de la regin, inicindose la presentacin de antecedentes legales para autorizar el funcionamiento del colegio al interior de la unidad militar. No obstante lo anterior, el Servicio dio trmino al convenio suscrito con la empresa y expone que para el periodo de clases 2011, se realizar por medio de licitacin pblica, previo acuerdo con la referida SEREMI. b) Sobre la eleccin del sostenedor, manifiesta que debido a las malas condiciones del citado Liceo donde se impartan clases para los conscriptos, en conjunto con la autoridad provincial y regional de educacin se busc mejorar la enseanza primaria que se les otorgaba, suscribiendo un acuerdo con la Sociedad Educacional Chile Limitada como sostenedor externo e informando que la SEREMI autoriz el reconocimiento de dicho sostenedor, aunque el acuerdo no se reflejara en un

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO c) En lo concerniente a la tercera observacin, la unidad militar, reconoce que no hubo acuerdo por los pagos de las obras de habilitacin de las dependencias interiores del referido recinto militar, pero expone que a fin de precaver eventuales acciones contra los intereses patrimoniales del Estado, la Sociedad Educacional Chile Limitada, renunci formalmente a ejercer acciones contra el Fisco - Ejrcito de Chile, quedando las obras como parte integrante de la infraestructura de la institucin castrense. d) En lo referente a la cuarta observacin, la autoridad seala reconocer que no se consider que entidad asumira los gastos bsicos relacionados con el uso del inmueble, entendindose que el Regimiento deba pagar los consumos, no obstante lo anterior, seala en el oficio de respuesta, que se considerar lo observado en los futuros convenios como gastos que debe cubrir la unidad militar, por ser consumos que se emplean en las instalaciones pertenecientes a sta. Producto de lo anterior, la Contralora General de la Repblica, emiti el oficio N 40.942 el 30 de junio de 2011, en base a la respuesta del Comandante del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de Porvenir, mediante acto administrativo N 66 de 2 de marzo de 2011, dictaminando entenderse cumplidas las observaciones realizadas a la Entidad Castrense.

Metodologa. El trabajo se ejecut de conformidad con las disposiciones contenidas en la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy una visita al Regimiento ubicado en la comuna de Porvenir, para verificar el cumplimiento de los dictmenes anteriormente citados emitidos por la Contralora General de la Repblica como tambin entrevista con el actual Comandante del Regimiento y el Oficial Mayor a cargo de la seccin tercera de Operaciones, .

Anlisis. Sin perjuicio de lo indicado en el dictamen N 40.942, de 2011, esta Contralora Regional estim necesario validar que el Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de Porvenir, ha corregido las observaciones realizadas en el dictamen N 79.510, de 2010 y si ha implementado medidas tendientes a evitar la ocurrencia a futuro de los hechos comentados. De la revisin efectuada se pudo constatar, lo siguiente: 1. Falta de fundamentacin del trato directo suscrito con la . Al respecto, el oficio N 40.942, de 2011 seala que atendido a que se dispuso terminar el convenio realizado entre el Regimiento con la empresa citada y considerando que para el periodo de clases de ese ao, se llamara a licitacin pblica a fin de proveer los servicios educacionales para el contingente de soldados conscriptos de esa unidad, a travs de los conductos espondientes y previo acuerdo con la respectiva SEREMI de Educacin, se estim p9sario insistir en la acreditacin de las situaciones mencionadas por el Servicio tificar el trato directo. u 499 ra

E
"7 L No

:c

YII 3

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Durante la visita en terreno se constat que efectivamente el 7 de febrero de 2011 ante notario pblico, en la ciudad de Concepcin, se dio trmino al convenio de autorizacin del uso de las dependencias, del programa para completar estudios dentro de la unidad militar, destinado al contingente, y al convenio de educacin de apoyo docente. Sin perjuicio de lo anterior, se concurri al citado Regimiento para comprobar que se diera cumplimiento a la recomendacin de provisionar el servicio educacional por medio de licitacin pblica, determinndose que mediante las bases administrativas aprobadas por resolucin N 505 de 10 de abril de 2011, el Comandante en Jefe de la V Divisin del Ejrcito, licita el referido servicio para el periodo de clases que abarcaba desde el 15 de mayo hasta el 31 de diciembre de 2011. Seguidamente, para el ao 2012 mediante resolucin N 132, con fecha 26 de enero de 2012, se aprobaron las bases administrativas para la correspondiente licitacin. Adems, se verific que para las clases correspondientes al ao 2013, la Entidad Castrense emiti resolucin de bases administrativas, identificada con el N 1.993 de 9 de noviembre de 2012. 2. Vulneracin en la eleccin del sostenedor, de lo acordado en los convenios suscritos en los aos 2001 y 2005, entre el Ministerio de Educacin y el Ejrcito de Chile. Respecto a lo expuesto, los antecedentes presentados por el Comandante del Regimiento, en el oficio de respuesta N 66, de 2011, sealan que los soldados conscriptos reciban su educacin en el establecimiento educacional Liceo Hernando de Magallanes, enseanza que adoleca de serias e insalvables deficiencias, por lo que en conjunto con la autoridad provincial y regional de educacin, buscaron la forma de mejorar la enseanza primaria que se les otorgaba, mediante la suscripcin de un acuerdo con la , siendo esto informado al Secretario Regional Ministerial de Educacin y a la Municipalidad de Porvenir, aunque no se reflej el acuerdo en un documento, la SEREMI de Educacin autoriz el reconocimiento a dicho sostenedor mediante resolucin exenta N' 271 de 29 de junio de 2010. Por tanto, dado que la decisin de contratar a la empresa era al menos conocida y aceptada por la referida SEREMI, la observacin realizada al Servicio se dio por subsanada por el rgano Contralor en el dictamen N 40.942 de 30 de junio del mismo ao. Sobre el particular, durante la investigacin, se revis el Acta de Sesin de Trabajo N 1 de 5 de mayo del ao 2011, constituida por los representantes de la mencionada SEREMI de Educacin de la regin y la V Divisin del Ejrcito, quienes se reunieron para evaluar las ofertas educativas recibidas de los sostenedores educacionales que formaron parte en la propuesta de contratacin del servicio de educacin bsica y media de adultos, para los soldados conscriptos del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de Porvenir. Los resultados de la evaluacin fueron reflejados en la resolucin N 786 de 12 de mayo de 2011, correspondiente a la adjudicacin de la licitacin pblica a la citada empresa, aprobada por el Ministerio de Educacin y el Ejrcito de Chile, autorizando el documento el Secretario Regional Ministerial de Educacin y el Comandante en Jefe _V Divisin del Ejrcito.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Al respecto, esta Contralora Regional verific que en el convenio correspondiente al ao 2011, se cumple con lo propuesto en el oficio de respuesta N 66, relativo a la participacin del Ejrcito y la SEREMI en la eleccin del sostenedor del citado establecimiento de educacin. 3. Acuerdo entre las partes, relativo al pago de las obras de remodelacin de las dependencias interiores del recinto militar. En relacin a lo anterior, el dictamen N 40.942, de 2011, indica que respecto del pago de las obras de habilitacin de las dependencias interiores del recinto militar, la autoridad castrense reconoce que no hubo acuerdo escrito de las partes, por lo cual la empresa renunci formalmente a ejercer acciones contra el Fisco-Ejrcito de Chile, con motivo del trmino del servicio educacional pactado quedando las obras (denominadas Rommy 1 y Rommy 2), como parte integrante de la infraestructura de la institucin castrense. Cabe precisar, que el convenio de educacin firmado el 16 de mayo de 2011 por el Secretario Regional Ministerial de Educacin, el Comandante en Jefe de la V Divisin del Ejrcito y el representante legal de la empresa, especifica en el artculo sexto, que cualquier reparacin en la infraestructura de los recintos y/o implementacin de stos, ser de propiedad de la unidad militar, renunciando el oferente adjudicado al ejercicio de cualquier accin judicial o administrativa destinada a su restitucin. 4. Gastos por concepto de los insumos bsicos relacionados con el uso del inmueble fiscal. El referido dictamen N 40.942, de 2011, seala que en efecto, la unidad militar a travs de su respuesta al oficio N 34.253, de 2010, mediante acto administrativo N 391, del mismo ao, a la Entidad Fiscalizadora, reconoce como propios los gastos por concepto de consumos bsicos relacionados con el uso del inmueble y en atencin a que stos son utilizados adems, para dar instruccin a todo el personal de ese Regimiento, la Contralora General de la Repblica estim levantar la observacin. De la revisin efectuada en terreno, se aprecia que el Comandante del Cuartel General de la V Divisin del Ejrcito, emiti el oficio N' 185 de 23 de mayo de 2012, indicando en el numeral 3 letra c), que "Las bases de licitacin, debern considerar que ser obligacin del sostenedor, cancelar los consumos de servicios bsicos, considerando para ello la lectura de los medidores y en caso de que stos sean comunes, se deber emplear el sistema de prorrata razonable". Se aprecia en el artculo 5 letra f), de los antecedentes generales de las bases administrativas resolucin N 1.993 de 9 de noviembre de 2012, que la licitacin pblica y la consecuente prestacin de servicios, se regir, entre otros documentos mencionados en dicho artculo, por el convenio definitivo que suscriban las partes, como consecuencia de la adjudicacin de la propuesta, instrumento en que se establecen las obligaciones del oferente adjudicado con la unidad militar.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Conclusin. Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo de la presente investigacin, es posible concluir que la Entidad Castrense dio cumplimiento a las observaciones indicadas en los numerales uno a cuatro del oficio N 79.510, de 2010, toda vez, que el Servicio llev a cabo las propuestas mencionadas en el oficio de respuesta N 66 de 2 de marzo de 2011, del Comandante del Regimiento Reforzado N 11 "Caupolicn" de la V Divisin del Ejrcito de Chile, implementando las mejoras necesarias para solucionar los hechos observados. Saluda atentamente a Usted,

CRISTIAN CRDOVA MALUENDA Jefe Unidad Auditora e inspeccin Contralora Regional de Magallanes y Antrtica Chena

www.contraloria.c1