Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos

Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per
Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro, Lima 27 Per <www.minam.gob.pe> Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH Programa Desarrollo Rural Sostenible <www.gtz-rural.org.pe> Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo SUPERVIsIN GENERAL Fernando Len e Isabel Renner EDICIN GENERAL Mara Cristina Moncayo EQUIPO DE REDACCIN Y EDICIN Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas, Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape Primera edicin, marzo de 2010 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. XXX EsTILO Y CUIDADO DE EDICIN Rosa Daz S. DIsEO Y DIAGRAMACIN Ana Mara Tessey IMPREsIN XXX

Contenido

Presentacin Introduccin: agua para hoy y maana 1. Antecedentes y contexto de la experiencia: entre los Andes y la Amazona 2. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos 3. Los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin 4. Principios de los acuerdos de compensacin 5. Gestin adaptativa de los acuerdos de compensacin 6. Pautas generales para la negociacin de los acuerdos Bibliografa Glosario Abreviaturas Anexos 1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica y entrega de insumos 2. Propuesta de acuerdo

7 9 12

17 21 25 27 33 35 37 39 41 43 49

Presentacin

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin y los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua. Frente a esta problemtica existen diferentes estrategias para la recuperacin y el aseguramiento de estos servicios. Una de ellas es la compensacin por servicios ecosistmicos (CSE), que tiene como objetivo fundamental frenar la degradacin de los ecosistemas y cambiar del patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin y el manejo sostenible, integrando a oferentes y demandantes para proveer servicios ecosistmicos de manera sostenible en el largo plazo. Este documento es fruto de la experiencia piloto en el Per de CSE que se desarrolla en las microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2 y Almendra que abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba en la regin San Martn3 y presenta los principios bsicos de los acuerdos de CSE.
Nota sobre la terminologa aplicada
Internacionalmente, el trmino ms conocido es pago por servicios ambientales. Sin embargo, en los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios ecosistmicos en vez de servicios ambientales, para especificar que son fruto de los procesos ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin de los bienes y los servicios ambientales que considera los componentes del ecosistema como unidades divisibles. En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado, como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa del trmino pago, que fue entendido como un pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro. 2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro. 3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia piloto. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per; Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu,

Introduccin: agua para hoy y maana

El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con estudios de diagnstico que sustentaron la alta preocupacin por el estado de degradacin de las microcuencas e identificaron la CSE como un instrumento que poda ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema en estas microcuencas, que fueron declaradas reas de conservacin mediante las ordenanzas municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de 2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas (el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu, 865 hectreas, y el rea de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el piso que va desde 950 a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%, habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas, desde hace ya varias dcadas, forman una compleja y dinmica red que interrelaciona entre s diferentes dimensiones: ambiental, econmica, cultural, poltica y social, ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad sobre la tierra, tienen control sobre ella. Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que, por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente 50 mil habitantes. Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin, concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE. Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentaRumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per; y Compensacin por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

cin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como una accin colectiva para la conservacin de estas reas. Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) de Moyobamba, junto con la Municipalidad Provincial de Moyobamba (MPM), el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) y el Gobierno Regional San Martn el gran reto es implementar este proceso que ha tenido numerosos aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las microcuencas. El presente documento tiene como objetivo ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan no solo como parte del problema si no tambin de la solucin. Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

Antecedentes y contexto de la experiencia

1. Antecedentes y contexto de la experiencia: entre los Andes y la Amazona

En la provincia de Moyobamba, selva alta de la regin San Martn, las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, con una extensin aproximada de 2.486 hectreas, son las reas que suministran los servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua a la poblacin de la ciudad de Moyobamba. Si bien estas reas, declaradas reas de conservacin en 2004 (antes consideradas como bosques de proteccin), son espacios terrestres establecidos por el gobierno local para la conservacin y el uso sostenible del agua, las dinmicas sociales asociadas a la migracin y el cambio de uso del suelo y los deficits en la gestin, la vigilancia y el control han causado que estos bosques hmedos premontanos (bh-PT) se encuentren en un estado crtico. Uno de los principales factores es la inmigracin de familias provenientes de las regiones de Cajamarca, Amazonas, Piura y San Martn, entre otras, usando la nueva va abierta en la dcada de 1960, la carretera Marginal de la Selva, hoy llamada Fernando Belaunde Terry (grfico 1).

12

Antecedentes y contexto de la experiencia

Grfico 1. reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra

Fuente: Gobierno Regional San Martn.

La conexin con la capital provincial atrajo y concentr a familias de diferentes zonas las cuales, en bsqueda de oportunidades, ocuparon el territorio sin planificacin incluyendo las reas de proteccin en las que implementaron un patrn de explotacin agropecuaria propio de la sierra. Estos usos han transformando estas reas en un mosaico con diferentes coberturas, dentro de las que se puede encontrar pequeos relictos de bosque y coberturas de reemplazo como cultivo de caf y potreros en gran proporcin. Hoy estos territorios, que van desde los 950 a los 1.600 m. s. n. m. con pendientes entre 15 y 85% (cuadro 1), habitados por aproximadamente 200 familias, son una compleja y dinmica red que interrelaciona las dimensiones ambiental, econmica, cultural, poltica y social; ya que estas familias en condicin de pobreza, a pesar de no tener ttulos de propiedad sobre la tierra, llevan un control sobre las parcelas por lo que la significan, marcan y transforman. Estos usos incompatibles aceleran la prdida de cobertura vegetal, los procesos erosivos, la produccin de sedimentos, la contaminacin de
13

14 Cuadro 1. Informacin general sobre las microcuencas

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu Quebrada Mishquiyacu Ro Mayo 944-1.620 m. s. n. m. 172,1 hectreas 920-1.500 m. s. n. m. Quebrada Almendrillo Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo Microcuenca Almendra Mishquiyacu: 172.4 hectreas Rumiyacu: 552.4 hectreas Total: 724.8 hectreas Rumiyacu: 3.861,33 metros Mishquiyacu: 2.864,73 metros Mishquiyacu-Rumiyacu 2.759 metros Almendra N. 065 MPM, 5 de abril de 2004 1.620,95 hectreas N. 071 MPM, 5 de abril de 2004 864,86 hectreas
Antecedentes y contexto de la experiencia

Rubros

Principal afluente

Desemboca en

Cotas de altura

rea de la microcuenca

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

Nombre del rea de conservacin

Ordenanzas de creacin

rea de conservacin

Importancia del rea de conservacin

Forma de acceso San Vicente San Andrs El Limn Total

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la generacin de agua para la ciudad de Moyobamba. Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku, presencia de aves endmicas y migratorias. Conservacin de flora: riqueza en orqudeas. Carretera Moyobamba-Jepelacio Carretera Fernando Belaunde Terry 52 familias 74 familias 54 familias 180 familias El Naranjal Alfarillo Sector Las Shainas Total 34 familias 38 familias 21 familias 93 familias

Centros poblados / nmero de familias

Antecedentes y contexto de la experiencia

las quebradas, la disminucin de la capacidad de regulacin del agua, la prdida de la biodiversidad, entre otros impactos ambientales negativos como consecuencia del manejo inadecuado del suelo, lo que afecta directamente el recurso hdrico, tanto en regularidad y calidad como en cantidad (cuadro 2). Esta prdida de los servicios ecosistmicos incrementa, entre otros, los costos de produccin y afecta la prestacin continua del servicio de agua potable por parte de la EPS Moyobamba. Ante esta problemtica, desde 2004, la EPS junto con la MPM, el PEAM y el Gobierno Regional San Martn, con la asesora tcnica del PDRS-GTZ (cooperacin tcnica alemana), viene trabajando en la identificacin de alternativas para la solucin del problema y se ha definido un esquema de funcionamiento (grfico 2).
Cuadro 2. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos Regulacin hdrica Conservacin de la biodiversidad Regulacin del clima Mantenimiento de la belleza escnica natural Fijacin de carbono

Actividades ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua. Reduccin de la cobertura boscosa. Prdida de biodiversidad. Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y el gradiente de la pendiente. Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico. Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral y cuyes). Extraccin de madera y lea. Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS Moyobamba.

15

Antecedentes y contexto de la experiencia

Gracias al apoyo y el compromiso del Ministerio del Ambiente (Minam) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), se aprob incluir dentro de la estructura tarifaria propuesta en el Plan Maestro Optimizado (PMO) de la EPS Moyobamba un incremento de la tarifa de agua destinado a la conservacin de los ecosistemas de la cuenca alta, origen de las fuentes de agua, a partir de 2009.
Grfico 2. Esquema de funcionamiento de la compensacin por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio Familias en las cuencas altas Compensacin NO monetaria Asistencia tcnica e insumos Medidas de infraestructura Promueve, coordina,

Comit gestor CSE

planifica y gestiona

Implementan medidas de conservacin y restauracin Agroforestera Reforestacin No quema ni roza Manejo de residuos slidos

16

Aportan a travs de la tarifa de agua un nuevo sol adicional por mes/conexin

Beneficiarios del servicio EPS Moyobamba (y, a travs de ella la poblacin de Moyobamba)

Beneficio Conservacin de fuentes de agua (cantidad y calidad) Ahorro por menores costos de tratamiento de agua

Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos

2. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos

Fundamentos Las reas de conservacin, al ser territorios de jurisdiccin municipal, son lugares de acceso colectivo, lo que afecta el suministro de los bienes y los servicios ambientales ofrecidos por estos ecosistemas para la poblacin aguas abajo debido al aprovechamiento individual para la subsistencia de las familias dedicadas a la agricultura al interior de estas reas. Por ello, es necesario que el inters individual se alinee con los beneficios sociales fruto de la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a este dilema, la estrategia de acuerdos de conservacin plantea un conjunto de reglas para una accin colectiva institucional y de la sociedad civil para frenar la expansin de la frontera agrcola a costa de la deforestacin y la colonizacin de estas reas. El reto del manejo colectivo a travs de acuerdos de CSE plantea la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos permiten alinear los intereses individuales y colectivos, y el trnsito de una explotacin agropecuaria indiscriminada de las reas a la restauracin y la proteccin de los ecosistemas que suministran bienes y servicios ambientales y, de esta manera, generar beneficios para toda la poblacin (grfico 3). Estos acuerdos deben considerar los servicios que se proveen, la forma de compensacin, las reglas que especifican las obligaciones de las partes, las facultades y las responsabilidades de las instituciones, la forma cmo se realizar el monitoreo para determinar su cumplimiento y las sanciones en caso de incumplimiento, teniendo en cuenta el manejo de riesgos en la prestacin de los servicios por eventos naturales (por ejemplo, debido a la variabilidad climtica).

17

Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos

Grfico 3. Acciones colectivas para la restauracin de servicios ecosistmicos en San Martn

Familias en las ACM Inters individual socioeconmico en la transformacin del ecosistema

Estrategia de conservacin Acuerdos

Familias en la ciudad de Moyobamba Inters colectivo en la conservacin del ecosistema

Compensacin en el ACM
Para prcticas de recuperacin y proteccin que proveen servicios ecosistmicos

Accin colectiva para restaurar y conservar las ACM

Elaboracin propia.

Objetivo general Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o actividades de recuperacin y conservacin de los ecosistemas en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, proveedoras del agua que abastece a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo que hacen posible la provisin del servicio ecosistmico de calidad del agua, a travs de la asistencia tcnica para el uso sostenible de reas degradadas contribuyendo a la restauracin de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de bosque existentes. Objetivos especficos Determinar los derechos y las obligaciones de las partes y las responsabilidades de las instituciones. Proponer la forma de compensacin para la gestin ambiental predial que conduzca a la generacin de servicios ecosistmicos. Determinar la forma de seguimiento y monitoreo del acuerdo.
18

Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos

Proceso de aplicacin El desarrollo de los acuerdos de compensacin contempla las siguientes etapas: 1) Formulacin 2) Validacin 3) Adaptaciones 4) Definicin de la lnea de base 5) Negociacin y firma 6) Implementacin y monitoreo En cada una de estas etapas el compromiso de los diferentes actores es un ingrediente esencial para llegar a la implementacin. Los acuerdos estarn bien elaborados si logran los resultados deseados, siendo necesario unir esfuerzos en un conjunto coherente de acciones.

19

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

3. Los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin

Durante el proceso de CSE se han integrado diferentes entidades pblicas y privadas para la puesta en marcha de los acuerdos, desde el nivel local al regional y nacional. Tal como se mencion antes, el arreglo institucional es clave para el funcionamiento del esquema. Asimismo, el compromiso de todos los actores es de vital importancia para alcanzar el funcionamiento del mecanismo y los objetivos planteados en los acuerdos. Estas alianzas se concretan en el Comit Gestor de CSE que articula a la poblacin involucrada organizada y las entidades pblicas de escala local, regional y nacional. En este sentido, los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin se enumeran a continuacin. Comit Gestor de CSE Espacio de concertacin pblico-privado que tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestionar y promover la implementacin del mecanismo de CSE. Tiene las siguientes funciones: Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de CSE. Generar y difundir informacin acerca del estado y el avance del mecanismo de CSE.
Cuadro 3. El Comit Gestor de CSE
Integrantes (un representante por entidad)

Frente de Desarrollo Integral de Moyobamba y Alto Mayo (Fedeiman) Asociacin Nacional de Periodistas Moyobamba / TV CINE Asociacin Wiay Llacta Asociacin de Agricultores Mishquiyaquillo Asociacin Mishquiyaco Club Amigos de la Naturaleza (Canatura) Cmara de Comercio Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Centro de Investigacin, Gestin y Consultora Ambiental (Ceica) Facultad de Ecologa , Universidad Nacional de San Martn EPS Moyobamba PEAM MPM Gobierno Regional San Martn
Junta Directiva

Presidente: EPS Moyobamba Vicepresidente: Asociacin Mishquiyaquillo Secretario: PEAM Tesorero: MPM Vocal: Ceica

21

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Gestionar otras fuentes de financiacin para asegurar la sostenibilidad financiera del mecanismo. Propiciar el dilogo amplio y participativo para apoyar la resolucin de los conflictos que pudieran generarse dentro de su mbito. Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de CSE. Monitorear la aplicacin de medidas correctivas, ante el incumplimiento de los acuerdos de compensacin. Organizaciones y/o familias suscriptoras del acuerdo Cuyas funciones son: Garantizar el cumplimiento de las acciones acordadas para la recuperacin de los ecosistemas de las reas de conservacin. Valorar la calidad de la asistencia tcnica ofrecida como compensacin. Participar de las capacitaciones y las jornadas de monitoreo propuestas en el marco de los acuerdos. Realizar sugerencias para mejorar los acuerdos de conservacin. EPS Moyobamba Con las siguientes funciones: Satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin de la ciudad de Moyobamba.

22

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Administrar y coejecutar el fondo exclusivo para la conservacin de los ecosistemas que suministran agua al acueducto de Moyobamba. Formular proyectos de inversin pblica para la recuperacin de los servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua de las fuentes utilizadas. Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de CSE que le corresponden y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor. PEAM Cuyas funciones son: Realizar proyectos de conservacin, mejoramiento y uso adecuado de los recursos agua, suelo y bosques, manejo de cuencas, ecosistemas y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar el acompaamiento tcnico para la implementacin del proceso de CSE, mediante la intervencin de proyectos de inversin pblica. Facilitar las orientaciones tcnicas necesarias para la adopcin de cambios en las prcticas de los diferentes actores del mecanismo de CSE. Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de CSE y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor. MPM Con las siguientes funciones: Definir las polticas de zonificacin econmico-ecolgica y el ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que en las reas de conservacin no se desarrollar infraestructura ni se legalizar el asentamiento de la poblacin. Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. Promover y gestionar las reas de conservacin. Destinar presupuesto para el desarrollo y la ejecucin de herramientas para la gestin del rea de conservacin.

23

Los actores y sus funciones en el mecanismo CSE

Notificar, negociar y firmar los acuerdos del mecanismo de CSE. Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de CSE que le corresponden y coordinar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor. Tomar las decisiones que aseguren la sostenibilidad en el tiempo de la recuperacin de las reas de conservacin. Gobierno Regional San Martn Cuyas funciones son: Respaldar y promover las polticas sectoriales y territoriales en el marco del ordenamiento territorial, as como asegurar la coherencia entre estas polticas. En coordinacin con los gobiernos locales, ejecutar acciones para el apoyo en la formulacin y la implementacin de actividades, programas y proyectos para la gestin de las reas de conservacin. Minam El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y el medio que los sustenta, para contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Sunass Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, los inversionistas y el usuario.

24

Principios de los acuerdos de compensacin

4. Principios de los acuerdos de compensacin

Los siguientes cuatro principios son las orientaciones para la negociacin de acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra. 1. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del agua que abastece la ciudad de Moyobamba. a) La MPM es la encargada de la gestin de las reas de conservacin a travs de la implantacin de diferentes mecanismos de planificacin y gestin diseados para el cumplimiento de los objetivos de conservacin. b) Las familias u organizaciones que suscriben acuerdos y realizan prcticas de gestin sostenibles coadyudan a la provisin de los servicios ambientales. c) Los beneficiarios son los usuarios del agua para uso domstico como suscriptores del servicio de agua potable de la EPS Moyobamba. d) El Comit Gestor de CSE es el ente facilitador del acuerdo, integrado por instituciones pblicas y privadas que representan tanto a los agricultores, que proveen a travs de un cambio del manejo de la tierra los servicios ecosistmicos, como a los beneficiarios que los reciben. En todo el proceso ser el intermediario responsable de gestionar los acuerdos y asegurar que se monitoree su cumplimiento. 2. Los acuerdos de conservacin se realizarn en el marco del Plan Maestro4 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra con indicadores y metas a 10 aos. Los acuerdos de conservacin priorizarn la recuperacin y el control de los usos incompatibles del suelo en:
4. Plan Maestro 2009-2018 en elaboracin.

25

Principios de los acuerdos de compensacin

a) Los ecosistemas de las nacientes, la recarga y las franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y sus principales afluentes. b) Las laderas con pendientes superiores a 45%. c) Las zonas al interior de las reas de conservacin que hayan perdido cobertura boscosa. Las actividades compatibles sern realizadas por: Asociaciones o grupos de agricultores organizados en las reas de conservacin por microcuenca. Familias por microcuenca. El monitoreo de los acuerdos se realizar a travs de indicadores de impacto en tres niveles: a) Cumplimiento de los acuerdos de conservacin. b) Impacto de las medidas de compensacin. c) Impacto en la recuperacin de las reas de conservacin. 3. No son elegibles para recibir compensacin las familias que al interior de las reas de conservacin hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneracin de la purma en los ltimos 6 meses. 4. La compensacin se realizar de manera NO monetaria para promover los cambios a usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras y la venta de terrenos. La compensacin se dar si la parcela se ha establecido en el marco del mapa de zonificacin de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra definido en el Plan Maestro 2009-2018. La ubicacin identifica los cambios necesarios en el uso actual del predio hacia los usos compatibles, orientando las prcticas o las actividades de manejo sostenibles requeridas por la compensacin.

26

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

5. Gestin adaptativa de los acuerdos de compensacin

Los acuerdos en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra son compromisos entre las familias y/o las organizaciones de las cuencas altas y la MPM y el Comit Gestor para adoptar, en funcin a la ubicacin y la pendiente de la parcela, prcticas o actividades de conservacin, restauracin o manejo sostenible que hagan posible la prestacin de los servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua, a cambio de una compensacin no monetaria, en asistencia tcnica e insumos, brindada por entidades locales o regionales. A continuacin se describe las actividades necesarias para la implementacin de los acuerdos: 1) Identificar, georreferenciar y sistematizar la ubicacin de las familias o las organizaciones al interior de las reas de conservacin en cada una de las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra. 2) Establecer por microcuenca la lnea base de cada parcela identificada a partir de la caracterizacin socioambiental realizada. 3) Determinar por microcuenca el total de parcelas, la ubicacin, el rea y el uso actual, agrupando las parcelas segn los siguientes criterios. reas con bosque reas con actividades agropecuarias en pendientes menores a 45% reas con actividades agropecuarias en pendientes mayores a 45% 4) Superponer al mapa de zonificacin5 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra la ubicacin de las parcelas. La localizacin del predio define la ruta de accin del acuerdo.

5. Plan Maestro 2009-2018.

27

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

Cuadro 4. Criterios de los acuerdos en funcin a la ubicacin y la cobertura de la parcela

Caso A reas reas con bosque Compensacin / incentivo para Conservacin Asistencia tcnica para la proteccin y el uso no maderable del bosque. Adopcin de prcticas sostenibles / restauracin Asistencia tcnica e insumos para el cambio a usos sostenibles (por ejemplo, el turismo o la agroforestera).

reas con usos que requieren cambios a sistemas compatibles con la conservacin reas con usos incompatibles con la conservacin en reas de naciente, recarga o franjas ribereas

Recuperacin de zonas de nacientes y pendientes > a 45% Recaudo de EPS en el largo plazo.

5) Comunicar a las familias y las organizaciones los resultados de esta superposicin, identificar para cada uno de los casos las condiciones y los cambios necesarios en la parcela. Para la negociacin de los tres tipos de casos identificados (A, B y C) se proyecta las siguientes fases, adaptando de manera constructiva los acuerdos.

Caso A
Acuerdo de conservacin Acuerdo de conservacin

0-5 aos

Renovacin

5-10 aos

Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores

Una primera fase de 5 aos destinada a continuar con la conservacin del bosque y su manejo sostenible. En ella, la compensacin asume los costos de los insumos y la asistencia tcnica para el aprovechamiento no maderable del bosque al cabo de este tiempo y, previo cumplimiento de los indicadores de gestin de la CSE, se propone
28

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

renovar por 5 aos ms el acuerdo con posibilidades para la solicitud de una concesin de dicha rea.

Caso B
Acuerdo de resatauracin Acuerdo de conservacin

0-5 aos

Renovacin

5-10 aos

Previo monitoreo de cumplimiento de los indicadores

En este caso se plantea una primera fase de acuerdos para recuperar los servicios ecosistmicos con un horizonte de 5 aos, la compensacin asume los costos del cambio de tecnologa y la asistencia tcnica. En sistemas de produccin agroforestal, la asistencia tcnica pone especial nfasis en la adopcin de prcticas para la recuperacin, la proteccin del suelo y el control de la erosin. La asistencia tcnica en tecnologas para el manejo del caf pondr mayor nfasis en la optimizacin en el proceso de consumo del agua y el tratamiento de las aguas mieles que afectan la calidad del recurso. Al cabo de este tiempo, y previo cumplimiento de los indicadores de gestin de la CSE, se propone renovar por 5 aos ms el acuerdo bajo la figura de conservacin.

Caso C
Acuerdo de incentivo fuera del rea de conservacin

0-3 aos Para este caso se propone a la MPM la gestin de la compensacin fuera del rea de conservacin para todas las familias elegibles ubicadas
29

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

en las reas de naciente, recarga y franjas ribereas, tomando como mximo tiempo de abandono de estas reas 5 aos en funcin a la edad del caf. 6) Acordar por microcuenca con los agricultores el plan de compensacin que recibir la familia o la organizacin para garantizar la implementacin de prcticas o actividades sostenibles. El anexo 1 describe las alternativas de compensacin en asistencia tcnica, planes de capacitacin y suministro de insumos para cada uno de los casos A, B y C. Para iniciar los planes de compensacin, todos los suscriptores de acuerdos participarn en actividades de capacitacin sobre fortalecimiento organizacional (anexo 1). 7) Elaborar el informe de resultados del Comit Gestor de CSE, negociacin y firma de los acuerdos de conservacin. 8) Elaborar el plan de conservacin sectorizado por semestre, en el cual se definen los requerimientos tcnicos y operativos necesarios por microcuenca como resultado de los acuerdos negociados. 9) Realizar la entrega de la compensacin acordada. Para el caso de capacitaciones y asistencia tcnica, las familias y las organizaciones realizarn una valoracin de la capacitacin recibida segn un formulario propuesto en la gua de monitoreo, con el fin de determinar su percepcin en las siguientes categoras: muy buena, buena, regular, deficiente y muy deficiente. 10) Monitorear anualmente por microcuenca los indicadores de gestin del mecanismo.
Cuadro 5. Indicadores de gestin del mecanismo
1. Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adoptan 5 tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin. 2. Al ao 2012, se insertan 3 cadenas de valor para productos con prcticas amigables con el ambiente, provenientes del rea de conservacin. 3. Al ao 2010, 80% de las familias que suscriben acuerdos en el rea de conservacin tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.

30

Gestin adaptativa de los acuerdos de conservacin

11) Elaborar el informe anual sobre el resultado del cumplimiento de los acuerdos. 12) Presentar el informe de monitoreo ante el Comit Gestor sobre el cumplimiento de metas, valoracin de indicadores, resolucin de conflictos, sanciones en caso de incumplimiento, propuestas de mejora y lecciones aprendidas del proceso. Las instancias de concertacin de los acuerdos y el tiempo propuesto se definen en el calendario de ejecucin.
Cuadro 6. Calendario de ejecucin
3 Formulacin Elaboracin de propuesta de acuerdos de conservacin. Validacin con actores institucionales. Validacin con familias agricultoras del rea. Notificacin a las familias del rea sobre el proceso de CSE. Definicin de la lnea base. Concertacin y firma Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra. Primera entrega de compensacin. Adopcin y cumplimiento Monitoreo de los acuerdos.
Semestral a partir de la suscripcin del acuerdo Anual por microcuenca a partir de la suscripcin del acuerdo Anual por microcuenca a partir de la suscripcin del acuerdo Reporte de novedades

12

15

Negociacin

Seguimiento de los indicadores de impacto.

Elaboracin del informe para el Comit Gestor de CSE.

31

Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

6. Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

A partir de los principios propuestos surgen las siguientes pautas: 1. Se debe destacar que el corazn en la implementacin de la CSE es el Comit Gestor como red de organizaciones pblicas y privadas encargada de construir confianza y capital social. De all la importancia de actuar simultneamente en: a) institucionalizar el mecanismo de CSE en la Municipalidad Provincial de Moyobamba y la Municipalidad Distrital de Jepelacio; b) articular la gestin de los proyectos de inversin pblica ejecutados o proyectados en las reas de conservacin con el ordenamiento de los caseros ubicados al interior de estas reas y con el Comit Gestor de CSE; c) fortalecer los diferentes niveles de organizacin de los agricultores por microcuencas; d) impulsar un plan de responsabilidad socioambiental con las empresas cafetaleras que cuentan con certificacin de caf orgnico y el sector privado para gestionar recursos para el fondo exclusivo de inversin; y e) convocar a nuevos miembros al Comit Gestor de CSE. 2. La participacin de la MPM es de vital importancia para asegurar el xito del mecanismo. Es necesario sentar un precedente de intervencin en las reas de conservacin municipal que permita a las familias marcar un hito de antes y despus en las estrategias de control y vigilancia e incentivos fuera de estas reas de conservacin. 3. Para asegurar la sostenibilidad poltica en la implementacin de los acuerdos se recomienda tramitar ante el concejo municipal la autorizacin del alcalde para la suscripcin de acuerdos en el marco de la CSE, lo que servir para garantizar la institucionalizacin del mecanismo. 4. Delimitar de manera participativa las reas de conservacin. Esta es una de las actividades prioritarias para la visibilizacin de las reas de conservacin.

33

Pautas generales para la negociacin de los acuerdos

5. Es indispensable establecer un sistema de documentacin para cada una de las familias u organizaciones que suscriban acuerdos, con el objetivo de valorar los impactos alcanzados gracias a la adopcin de las diferentes medidas de manejo. 6. Alinear conceptos tcnicos frente a la intervencin agroforestal de los diferentes actores con el objetivo de configurar una red que permita tener objetivos conjuntos para la recuperacin de las reas de conservacin. 7. Existen dos medidas tcnicas de urgencia para disminuir la carga de sedimentos y contaminacin del agua: a) mejorar el camino de herradura que conecta los diferentes caseros con la ciudad de Moyobamba y b) el manejo del badn. 8. Es necesario asegurar la calidad y la representatividad de las mediciones de precipitacin y caudal a travs de la calibracin de los equipos de medicin.

34

Bibliografa

Bibliografa

Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa: Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de Amrica Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM). Celleri, R. (2008). Servicios ambientales para la conservacin de los recursos hdricos. Lecciones desde los Andes. Sntesis Regional. Lima: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan). Cordero, Doris, Moreno, Alonso y Kosmus, Marina. (2008). Manual para el desarrollo de mecanismos de pago/compensacin por servicio ambientales. Lima: GTZ / InWEnt. Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2008). Perfil del proyecto mejoramiento de la calidad y cantidad del agua. Moyobamba: EPS Moyobamba. Fajardo, F. (2008). Restauracin ecolgica. Una experiencia de capacitacin en el pramo de Chiles. Resguardo indgena de Chiles gran territorio de los pastos. Santa Fe de Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Grupo de Restauracin Ecolgica del Pramo Chiles. Forest Trends / El Grupo Katoomba / Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). (2008). Paso a paso: Manual para disear transacciones de servicios ecosistmicos. Nairobi: Forest Trends / Katoomba / PNUMA. Honeyman, P., Cruz, P. y Schulze, C. (2009). Modelo de gestin forestal para el uso sustentable de los bosques mediterrneos chilenos. International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2006). Establecer pagos por servicios de cuencas. Len, Fernando y Renner, Isabel. (2010, ene.). Conservation of water sources in Moyobamba: A brief review of the first experience in payments for environmental services in Peru. Mountain Forum Bulletin, X (1). 35

Bibliografa

Moreno, Alonso y Renner, Isabel. (2007). Gestin integral de cuencas hidrogrficas: la experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: GTZ / Centro Internacional de la Papa (CIP). Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2007). Financiamiento ambiental en el Per. Compensacin por servicios ecosistmicos . Lima: Inrena / GTZ. Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2008). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Lima: Inrena / GTZ. Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per. Lima: en prensa. Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per. Lima: en prensa. Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia piloto. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per. Lima: en prensa. Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM). (2008). Expediente tcnico del proyecto recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. Moyobamba: PEAM. Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006). Propuesta de produccin de caf orgnico mediante un sistema agroforestal en las microcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM / GTZ. Pezo, Jos A. (2004). Plan Maestro del rea de Conservacin Almendra. Tesis no publicada. Moyobamba: Universidad Nacional de San Martn. Prem, Ingrid y Renner, Isabel. (2007). La compensacin por servicios ecosistmicos. Rumbos, 51. Wunder, Sven. (2005). Pago por servicios ambientales, principios bsicos esenciales. Occasional Paper N. 42. Center for International Forestry Research (Cifor). 36

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones de monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo. reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por los gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible. Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y los servicios que proveen a la huma-nidad. Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros usos en las partes bajas de las cuencas. Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del esquema de CSE. Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades (Ardon et al., 2003). Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos sern retribuidos por mantener la provisin de 37

Glosario

estos servicios, mientras que los que se benefician de ellos deben pagar o compensar por ello. Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas. Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control y vigilancia, y administracin. Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del tiempo. Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea de conservacin. Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin. Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo. Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales que se desprenden de las funciones ecolgicas.

38

Glosario

Abreviaturas

CSE EPS GTZ

Compensacin por servicios ecosistmicos Empresa prestadora de servicios de saneamiento Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH (cooperacin tcnica alemana)

Minam Ministerio del Ambiente MPM PDRS PEAM PMO Sunass Municipalidad Provincial de Moyobamba Programa Desarrollo Rural Sostenible Proyecto Especial Alto Mayo Plan Maestro Optimizado Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

39

Anexo 1

Anexos
1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica y entrega de insumos 2. Propuesta de acuerdo

41

Anexo 1. Propuesta para la compensacin en asistencia tcnica y entrega de insumos

Compensacin
Capacitacin en a) Cultura organizativa y capacidad de gestin y negociacin. b) Energa solidaria y capacidad de ayuda mutua. c) Planificacin predial. Elaboracin de plan estratgico y plan operativo. Cooperacin para la bsqueda de precios diferenciales para productores con prcticas de manejo amigables con el ambiente. Generacin de confianza y seguridad entre las familias que participan del proceso de CSE.

Tema

Estrategia

Actividad propuesta

Impacto esperado

Indicador

Fortalecimiento organizacional

Fortalecimiento y desarrollo de capacidades en las microorganizaciones.

Fortalecimiento para la creatividad social, la solidaridad y el trabajo en iniciativas de autodependencia.

Recuperacin de mingas (trabajo colectivo) de pensamiento y trabajo. Nmero de familias que suscriben acuerdos de compensacin ecosistmica.

Anexo 1

43

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

44
Compensacin
Asistencia tcnica Incremento de cobertura boscosa. Control de la erosin. Desarrollo de capacidades. Percepcin positiva sobre la compensacin recibida. Disminucin de la superficie deforestada. Incremento en la biodiversidad. Disminucin de la turbidez. Adopcin de tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.

Tema

Estrategia

Actividad propuesta

Impacto esperado

Indicador

1. Establecimiento de cobertura diversificada de especies de rboles nativos.

a) Siembra en curvas a nivel (uso del nivel A). b) Utilizacin de coberturas vivas. c) Especies nativas como sombra del caf. d) Especies melferas (produccin de nctar para miel). Suministro de materiales 1) 150 plantones por hectrea. 2) Apoyo con trabajo equivalente a 5 jornales para siembra de plantones e instalacin de cobertura vegetal. Asistencia tcnica Recuperacin de la fertilidad del suelo

CONDICIONEs DE

Caf de sombra producido con prcticas amigables con el ambiente.

Anexos

NEGOCIACIN POR HECTREA

a) Siembra de 150 rboles (75% definido por la asistencia tcnica)

b) Renovacin del cafetal segn pendiente de siembra.

2. Manejo del caf con principios agroecolgicos.

CONDICIONEs DE

NEGOCIACIN POR HECTREA

Adopcin de tres prcticas agrcolas:

a) Produccin de compost y humus. b) Construccin de viveros. c) Instalacin de barreras vivas con especies del gnero eritrina. d) Instalacin de barreras muertas. e) Instalacin de cobertura del suelo con centrosema (leguminosa tropical). f ) Labranza mnima. Control biolgico de plagas a) Manejo de podas. b) Preparacin e instalacin de trampas. c) Preparacin de plantas como insecticidas y fungicidas.

Conocimiento, valoracin e implementacin en principios agrecolgicos.

Eliminacin de la prctica de quema en las reas de conservacin MishquiyacuRumiyacu y Almendra.

No quema. No utilizacin de agroqumicos. No cultivos en las orillas de las fuentes de agua.

Tema

Estrategia

Actividad propuesta

Compensacin

Impacto esperado

Indicador

Asistencia tcnica en Despulpado en seco. Manejo de subproductos, pulpa y muclago del caf. Construccin de tarimas de secado. Sistemas de tratamiento de aguas mieles producto del beneficio del caf. Procesos de certificacin orgnica, mercado justo, caf amigo de las aves.

Conocimiento, valoracin e implementacin en principios agroecolgicos.

Adopcin de tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin. Nivel de pH en las quebradas no presenta variaciones durante la poca de beneficio del caf. Disminucin de la turbidez.

Diversificacin del cultivo del caf Suministro de materiales

Anexo 1

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

1) Tres kilogramos de semilla de centrosema por hectrea. 2) Un kilogramo de lombriz roja californiana. 3) Un bidn plstico de 200 litros. 4) Un anlisis de suelo. 5) Apoyo con trabajo equivalente a 10 jornales. 6) 50 kilogramos de roca fosfrica. 7) 1.000 kilogramos por hectrea de gallinaza.

45

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

46
Compensacin
Asistencia tcnica Las familias cuentan con actividades productivas alternativas al caf.

Tema

Estrategia

Actividad propuesta

Impacto esperado

Indicador

Anexos

Se insertan cadenas de valor para productos con prcticas amigables con el ambiente provenientes del rea de conservacin.

3. Diversificacin de las fuentes de ingreso

CONDICIONEs DE

Diversificacin del cultivo del caf Suministro de materiales 1) Treinta rboles frutales. 2) Medio kilogramo de semillas de plantas medicinales por familia. 3) Medio kilogramo de semillas de hortalizas 4) Insumos para la elaboracin de un secador solar para plantas culinarias. 5) Apoyo para la feria de promocin de productos.

NEGOCIACIN POR HECTREA

Siembra de 30 rboles frutales

a) Manejo de rboles frutales ctricos, tradicionales y medicinales como la sangre de grado (Croton spp.). b) Manejo de plantas medicinales. c) Manejo de huerta casera. d) Transformacin en conservas. e) Capacitacin en simulacin de negocios. f ) Capacitacin en turismo rural sostenible. g) Capacitacin en apicultura. h) Alternativas de siembra de bolsa mullaca o aguaymanto, plantas medicinales.

Se formulan e implementan planes de negocios en las reas de conservacin.

Tema
Asistencia tcnica Reduccin de las reas de pastos destinadas a la cra de ganado.

Estrategia

Actividad propuesta

Compensacin

Impacto esperado

Indicador

4. Estabulado del ganado a) Capacitacin en manejo estabulado del ganado. b) Capacitacin en cultivos forrajeros y banco de protenas para ganado. c) Capacitacin en alimentos balanceados.

CONDICIONEs DE

Incremento de la cobertura boscosa. Disminucin de la turbidez.

Manejo silvopastoril para la produccin de ganado bovino.

NEGOCIACIN

No animales en la orilla de las quebradas

Suministro de materiales 1) Entrega de 50 plantones. 2) Entrega de materiales para bebederos animales.

Se formulan e implementan planes de negocios en las reas de conservacin.

Anexo 1

Usos compatibles con la conservacin / prcticas sostenibles

47

R e st a u ra ci n

B o s que s de co ns e r vac i n

48
Compensacin
Asistencia tcnica a) Manejo de vivero. b) Capacitacin en restauracin ecolgica. Suministro de materiales 1) 150 plantones por hectrea. 2) Instalacin de letrina. Asistencia tcnica a) Restauracin ecolgica. Suministro de materiales 1) Aislamiento de estas zonas. 2) Material de cobertura. Recuperacin de zonas de naciente. Restauracin de nacientes de las quebradas. Disminucin de los coliformes fecales. Restauracin de zonas degradadas y conexin con fragmentos de ecosistemas naturales. Incremento de la cobertura boscosa.

Tema

Estrategia

Actividad propuesta

Impacto esperado

Indicador

Recuperacin y conservacin de la cobertura boscosa.

Siembra de 150 rboles, arbustos nativos, en terrenos degradados por prcticas inadecuadas de manejo.

Anexos

Incremento en la abundancia de individuos de una poblacin de aves, mariposas y sapos.

Recuperacin de zonas de generacin de agua.

Recuperacin de las reas de nacientes y ojos de agua.

Asistencia tcnica a) Capacitacin en manejo de abejas. b) Capacitacin en ecoturismo. Diversificacin del ingreso a partir de actividades de conservacin.

Capacitacin en apicultura y ecoturismo.

Promocin de usos compatibles en reas de gran valor ecolgico ubicadas dentro de los predios. Suministro de materiales

1) Dotacin de una colmena y los materiales de trabajo. 2) Pasanta.

Se insertan cadenas de valor para productos con prcticas amigables con el ambiente provenientes del rea de conservacin.

Anexo 2

Anexo 2. Propuesta de acuerdo

Nota importante. Este acuerdo es un documento de trabajo que en la actualidad se encuentra en proceso de negociacin y revisin legal. Acuerdo de compensacin por acciones de manejo que proveen los servicios ecosistmicos de calidad del agua en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra Partes1 del presente acuerdo Municipalidad Provincial de Moyobamba, representada por su alcalde, Telsforo Ramos, con Resolucin del JNE N. .., de aqu en adelante LA MUNICIPALIDAD y cuya actuacin es aprobada por el Concejo Municipal de la Provincia de Moyobamba. Los cnyuges o el representante2 de la organizacin de productores Sr.(a.)_________________ con DNI N., o personera jurdica N. ___________, ubicados en la microcuenca ____________, a quien en adelante se le denominar EL o LA GESTOR(A) DE LA CONSERVACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS (CSE).3 El Comit Gestor de CSE,4 que en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, con personera jurdica N. ______, presidido por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba e integrado por entidades pblicas y privadas que tiene como objetivo planificar, gestionar y monitorear la implementacin del mecanismo de CSE para conservar y recuperar las reas de conservacin municipal de su mbito en Moyobamba. Base legal Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per Artculo III, XI y 3 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611

1. La terminologa empleada para las partes debe ser consensuada con los diferentes actores del proceso. 2. Debe compensarse a quien preste el servicio ecosistmico, este punto se define en los principios. 3. Actualmente se define el nombre que asumir el agricultor dentro del acuerdo. 4. Plataforma multiparticipativa para la veedura del proceso.

49

Anexos

Artculos 304-313 de la Ley que Modifica el Cdigo Penal, Ley 29263 Poltica Nacional del Ambiente Ley Orgnica de Municipalidades Resolucin 080-2007-Sunass-CD Objetivo Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o actividades de recuperacin y conservacin de los ecosistemas de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, que proveen del agua que abastece a la ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo5 que contribuyen con la provisin del servicio ecosistmico6 de calidad del agua, a travs de asistencia tcnica para el uso sostenible de reas degradadas, contribuyendo a la restauracin de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de bosque existente. Compensacin De conformidad y de manera voluntaria EL GESTOR se compromete a gestionar un rea de _______hectreas, ubicadas en la microcuenca _______________, con las siguientes medidas y linderos: Norte:__________________________Sur:_______________________________ Este:___________________________ Oeste:______________________________ y a recibir como compensacin la asistencia tcnica, los insumos y los materiales necesarios por implementar actividades de proteccin y prcticas sostenibles para el incremento y la conservacin de la cobertura boscosa y el agua, como se seala en el siguiente cuadro,7 por un periodo de 5 aos,8 a partir del X de marzo de 2010 a marzo de 2014. Requerimientos para el acuerdo Mapa de la parcela, calendario de actividades9 de manejo de la parcela, normas de uso segn el Plan Maestro.

5. La compensacin se realiza en funcin a las acciones de manejo para lograr los efectos de conservacin y/o restauracin en concordancia con el plan maestro de las ACM. 6. Debe definirse el servicio ecosistmico que se compensa. 7. Debe incluir, dnde, qu, cundo, cunto y con qu frecuencia. 8. Dos aos proyecto RSE, planificacin 3 aos posteriores. 9. Anexar normas de uso de las zonas del Plan Maestro.

50

Anexo 2

Obligaciones de las partes10 LA MUNICIPAlIDAD Coordinar la implementacin y la gestin del mecanismo de la CSE en estrecha relacin con EL Comit Gestor. Aprobar todas las herramientas, las alianzas y las acciones para el otorgamiento de beneficios a los gestores en el marco del acuerdo. Sancionar y ejercer otras acciones en caso de incumplimiento del acuerdo o cuando estas generen dao ambiental. Coordinar, conjuntamente con los equipos tcnicos de las instituciones vinculadas al proceso, las visitas de campo necesarias para realizar el monitoreo y el seguimiento de los acuerdos suscritos. Incluir en el Presupuesto Anual recursos para la gestin de las reas de conservacin y gestin del mecanismo de la CSE. Incluir en el Presupuesto Participativo anual uno o ms proyectos relacionados con la implementacin de la CSE. Ejercer las funciones de control y vigilancia para evitar el ingreso de nuevas personas que realicen actividades que pongan en riesgo las reas de conservacin. Implementar incentivos fuera de las reas de conservacin para aquellas familias en ubicacin crtica, en la naciente, las reas de recarga, las pendientes mayores a 45% y las franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra. El GeSTOR11 Para cumplir con los objetivos del acuerdo el rea total a ser gestionada queda sujeta a las obligaciones12 que se enumeran a continuacin. En el rea de bosque: Cuidar y conservar los fragmentos de bosque existentes, lo que implica no talar, desmontar, destruir, cortar o vender rboles, arbustos y/o dems plantas nativas.
10. Las funciones para los diferentes actores se define segn los tres tipos de reas. 11. Con el objetivo de no generar tres tipos de acuerdos diferentes, se consolidan las acciones de manejo para cada zona. 12. En este tem es necesario que sean claros y entendibles, bsicamente se establece dos tipos de condicionantes: s se puede o NO se puede. Es indispensable la difusin y divulgacin de estas medidas que marcan un hito en la intervencin del rea de conservacin.

51

Anexos

No realizar actividades como quema y fumigacin con agroqumicos. Participar en la gestin y la vigilancia de las reas de conservacin, informando sobre nuevas familias que abran chacras en las zonas de proteccin o nuevos caminos. Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional y proteccin acordadas en el calendario adjunto. En el rea de usos compatibles con la conservacin: No subdividir o fraccionar para nuevas familias el rea entregada para la gestin, lo que implica que no puede heredarse la compensacin a sucesores o nuevas familias. Informar a la Municipalidad o EL Comit Gestor sobre las actividades que se realicen y pongan en riesgo el rea de conservacin, como nuevas chacras o apertura de caminos No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el ganado vacuno o acmilas o para el beneficio del caf. Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional, prcticas sostenibles y restauracin acordadas en el calendario adjunto. En el rea de recuperacin de naciente, recarga y franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y zonas de pendiente mayor a 45%: No realizar la renovacin de cafetales o maizales o cultivos perennes o anuales. Reubicar el ganado vacuno de las reas identificadas para restauracin. No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el ganado vacuno o las acmilas. Implementar todas las actividades acordadas de fortalecimiento organizacional y produccin fuera del rea de conservacin, segn el calendario adjunto. No regresar al rea para realizar actividades agropecuarias, ni ceder o vender los beneficios de la compensacin recibida. El COMIT GeSTOR Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de la CSE. Generar y difundir informacin acerca del estado y el avance del mecanismo de la CSE. Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad financiera del mecanismo. 52

Anexo 2

Apoyar en la solucin de los conflictos que pudieran generarse dentro del mbito bajo su responsabilidad. Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de la CSE. Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el incumplimiento de los acuerdos de compensacin. Del monitoreo Todas las actividades de monitoreo y supervisin estarn a cargo del equipo interinstitucional formado por La Municipalidad, el Proyecto Especial Alto Mayo y la EPS Moyobamba, conjuntamente con las familias y las organizaciones suscriptoras del acuerdo de la siguiente manera: Las familias y/o las organizaciones13 realizarn labores de control y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos de manera trimestral y este informe ser el insumo para el equipo interinstitucional. Se realizarn visitas semestrales a la parcela para evaluar el cumplimiento en la implementacin del calendario de actividades y los siguientes indicadores de impacto: 1) Porcentaje de las familias que suscriben acuerdos en el rea de conservacin que tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida. 2) Porcentaje de las familias de las reas de conservacin que adoptan 5 tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la compensacin. Insercin de tres cadenas de valor para productos con prcticas amigables con el ambiente provenientes del rea de conservacin. El seguimiento de los cambios se realizar con fotografas del rea, las cuales se anexarn al informe de monitoreo. Los resultados del monitoreo de los acuerdos se informarn por escrito mediante un documento tcnico al Comit Gestor al 12 de diciembre de cada ao, el cual informar sobre los resultados al Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Autoridad Nacional del Agua y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.

53

Anexos

Incumplimiento14 En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en las responsabilidades de EL GESTOR o cuando se haya verificado cualquier cambio durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del Plan Maestro se proceder de la siguiente forma: El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin. Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar las sanciones que se sealan ms adelante. El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos: La presentacin de eventos naturales. Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto. Sanciones y otras medidas correctivas El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la clusula anterior de la siguiente manera: Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de 30 das. Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin. La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del rea de conservacin. 15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para el no cumplimiento del acuerdo.

54

Anexo 2

Vigencia El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores. Causales de disolucin Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente incumplimiento por cualquiera de ellas. Dado en Moyobamba, a los Firma18 Municipalidad Provincial de Moyobamba Gestor de la conservacin das del mes de de 2010.

Comit Gestor

Testigo19

16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades. 17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo. 18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por parte de los agricultores. 19. Ver tema en Defensora.

55