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Juan Jos Gutirrez Chaparro PLANEACIN URBANA EN MXICO: UN ANLISIS CRTICO SOBRE SU PROCESO DE EVOLUCIN Urbano, vol. 12, nm. 19, mayo, 2009, pp. 52-63, Universidad del Bo Bo Chile
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19811644008

Urbano, ISSN (Versin impresa): 0717-3997 revistaurbano@ubiobio.cl Universidad del Bo Bo Chile

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Revista URBANO 19. Pgs. 52-63. Concepcin, Chile. Mayo 2009

ASUNTOS URBANOS INTERNACIONALES

Revista URBANO 18. Pgs . 43-46. Concepcin, Chile. Noviembre 2008

PLANEACIN URBANA EN MXICO: UN ANLISIS CRTICO SOBRE SU PROCESO DE EVOLUCIN

Juan Jos Gutirrez Chaparro1
Fecha de recepcin: Fecha de aceptacin: 05/10/08 12/01/09

Planeacin urbana en Mxico: Un anlisis crtico sobre su proceso de evolucin

RESUMEN. Como aporte a los estudios sobre historia urbana en Mxico, este artculo ofrece una lectura articulada acerca de las principales inuencias, actores y fundamentos que al menos desde los aos veinte del siglo pasado han permeado las iniciativas emprendidas en la construccin del marco terico (conceptual e instrumental) metodolgico de la Planeacin Urbana en Mxico). Los estudios histricos sobre la evolucin de esta disciplina son escasos y al menos en el caso de Mxico estn dispersos y fragmentados; por ello, el aporte de este ejercicio de articulacin histricaintegral pretende documentar la evolucin del Pensamiento Urbano en Mxico durante las primeras dcadas del siglo XX y con esa base, perlar un conjunto de lneas crticas por las que se arma el agotamiento del modelo de la Planeacin Urbana mexicana. Palabras Claves: Planeacin Urbana, Historia Urbana, evolucin y crtica histrica

Urban planning in Mexico: A critical analysis of its evolution process

ABSTRACT. As a contribution to the studies on urban history in Mexico, this article oers an articulated reading on the main inuences, actors and basis that at least from the 1920s have permeated the initiatives to build a theoretical framework (conceptual and instrumental) for Urban Planning in Mexico. Historical studies on the evolution of this discipline are scarce and at least in the case of Mexico dispersed and fragmented; and for this reason, the contribution of this integral exercise of historical articulation intends to record the evolution of Urban Thought in Mexico during the rst decades of the 20th Century, and with that base, to outline a group of critical lines that conrms the fall of the model of Urban Planning in Mexico. KEYWORDS: Urban Planning, Urban History, evolution and critical history

Vista general de la Ciudad de Mxico en el ao de 1628. La imagen corresponde a un grabado en perspectiva por Juan Gmez de Trasmonte, realizado con excepcional belleza y realismo. El original se encuentra en el Museo de la Ciudad de Mxico. (http://www.mexicomaxico.org/Tenoch/Tenoch5.htm)
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Doctor en Urbanismo. Profesor Investigador de la Facultad de Planeacin Urbana y Regional de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca. Correo electrnico: urbania_jj@hotmail.com

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El contexto del anlisis En Mxico, es posible armar que en el campo de los estudios territoriales se observa un vaco temtico de gran trascendencia cuando se trata de entender el concepto y evaluar los alcances de la Planeacin Urbana contempornea. Se advierte un proceso de pensamiento mecnico que no se percata de su origen y evolucin y en la mayora de los casos, la condena al fracaso como medio de anticipacin y conduccin del desarrollo y crecimiento de la ciudad. Esta limitada percepcin de sus orgenes ha tenido mltiples manifestaciones que sin duda han puesto en evidencia importantes limitantes en el ejercicio prctico de la Planeacin Urbana mexicana porque en lugar de favorecer la inclusin de renovados criterios tcnicos o de servir de base para el desarrollo cientco en este campo, su evolucin ha estado dirigida bsicamente a engrosar el carcter normativo de la Planeacin Urbana mientras que el fenmeno urbano avanza y se aleja de las previsiones. Desde esta perspectiva, el carcter esttico de la Planeacin Urbana mexicana es fcilmente demostrable cuando advertimos que tanto su concepcin como su prctica contempornea histricamente ha estado inuenciada por una diversidad de paradigmas y escuelas de pensamiento que han condicionado la consolidacin de un paradigma propio que le de respaldo y fundamento. En este contexto, y con el objeto de describir la evolucin del pensamiento urbano en Mxico durante el siglo pasado, la base argumentativa de este trabajo parte de identicar una serie

de elementos representativos del Urbanismo europeo en ciudades Latinoamericanas en virtud de que es a partir de esta histrica inuencia, que pases como Mxico adoptan un conjunto de principios y experiencias que con el pasar de los aos dieron lugar al surgimiento, prctica y desarrollo de la Planeacin Urbana en nuestras ciudades. A partir de esta inuencia que sin duda ha otorgado un carcter distintivo a la Planeacin Urbana Latinoamericana, en la segunda parte de este trabajo se destaca el esfuerzo de un reducido grupo de precursores en el proceso de construccin del marco conceptual e instrumental metodolgico de la Planeacin Urbana mexicana a partir de los aos veinte del siglo pasado para despus describir, en la tercera parte del trabajo, la etapa de institucionalizacin de la Planeacin en los aos setenta destacando el hecho de que a partir de ese momento y hasta la actualidad, no se registran acciones tendientes al fortalecimiento de nuestra disciplina ya que los limitados esfuerzos realizados en el pasado reciente se han visto debilitados tanto por la complejidad urbana de nuestras ciudades, como por la notoria orientacin de la poltica nacional en favor de la cuestin econmica y social. Sin ser exhaustivos, lo anterior nos permite armar que en Mxico la generacin de conocimiento en el campo de la Planeacin Urbana se encuentra detenido y hoy, resulta insuciente para explicar y/o atender los problemas urbanos observados en la ciudad contempornea. Este conjunto de armaciones, sern tratadas en la ltima parte de este trabajo.

Plano de la Ciudad de Mxico 1720, segn Antonio Alvarez. (mmoyb.blogspot.com/2007_01_01_archive.html)

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Vista area parcial de la Ciudad de Mxico en 1956, mostrando la Plaza de la Constitucin, Zcalo, vista desde el oriente. Obsrvese aqu los dos edicios del Departamento del Distrito Federal y la avenida 20 de Noviembre terminados. Entonces, la Torre Latinoamericana el edicio ms alto . Fotografa area por la Compaa Mexicana Aerofoto.

Notas acerca del Urbanismo en Amrica Latina Sin desconocer la relevancia en el diseo, funcin y hegemona de los ms importantes centros urbanos prehispnicos que sin duda se encontraron bajo el signo de alguna forma de planicacin, fue a partir de la conquista espaola cuando en las principales ciudades Latinoamericanas se maniesta gradualmente la inuencia europea en el trazo y diseo de los emergentes asentamientos coloniales. En efecto, en diversos trabajo3 se comenta que la uniformidad en la disposicin de muchos de los centros urbanos fundados y reformados durante la colonia en hispanoamrica, se deriva de la aplicacin de un conjunto de Ordenanzas durante el rgimen de Felipe II hacia 1573 cuyos preceptos, en lo general, indicaban que las calles deberan estar dispuestas en damero con una plaza
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Entre otros, destaca el de Garca (1965), Borah (1974) Margadant (1987) y Campos (2005).

central en torno a la cual se agrupaban la Iglesia y los edicios reales y civiles. Las Ordenanzas, conocidas tambin como Leyes de Indias, dieron forma y organizacin efectiva a las ciudades fundadas por los espaoles en toda la Amrica conquistada destacando como principios y reglas para la urbanizacin de las nuevas ciudades, diversos criterios para la zonicacin, la edicacin, la orientacin, la accesibilidad as como para el desarrollo de actividades agrcolas y comerciales dentro y fuera de la ciudad. (Garca, 1965 y Margadant, 1987). Tambin, se deni una jerarqua de centros urbanos de diferentes tamaos y con distintas funciones lo cual es posible observar hoy en da cuando analizamos la hegemona prevaleciente de las grandes capitales nacionales observndose tambin la inuencia europea en su trazo, emplazamiento y estilo arquitectnico al menos en sus zonas centrales dado que prcticamente no existan suburbios fuera de la entonces traza colonial.

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Plano ichnographico de la Ciudad de Mexico que demuestra el reglamento general de sus calles asi para la comodidad y hermosura, como para la correccion y extirpacion de las maldades ge. hay en sus barrios, por la innidad de sitios escondidos, callejones sin transito, ruinas y paderones que las ocasionan, a pesar del zelo de los justics. de orden del Exmo. Sr. Conde Revilla Gigedo por el Mtro. Mayor D. Ignacio Castera

Proyecto de Carlos Contreras para el crucero de la calzada de la Piedad y avenida Bucareli con la avenida Chapultepec, y ampliacin de la calle de Doctor Ro de la Loza, 1940. Foto: Archivo Carlos Contreras.

Con el proceso de urbanizacin en marcha, Amrica Latina se incorpora a la corriente urbanstica desarrollada en Europa entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX no obstante, Hardoy (1988) comenta que las teoras y modelos urbanos desarrollados en ese contexto fueron aplicados de manera fragmentada en las ciudades Latinoamericanas. En particular, Figueroa (1994) comenta que hacia nales del siglo XIX y durante las primeras dcadas del siglo XX, el Urbanismo Latinoamericano estuvo fuertemente ligado a la ideologa de Urbanismo Francs destacando la inuencia de las operaciones de reforma ejecutadas por Haussmann en la ciudad de Pars promovindose el desarrollo de amplias avenidas y espacios abiertos que, con un edicio o monumento existente de fondo, creaban perspectivas barrocas aunque no con la escala impulsada en las ciudades europeas. Derivado de la inuencia francesa, destaca tambin el hecho de que los Planes y las iniciativas urbanas se hayan distinguido por reproducir fragmentos de la experiencia europea en las ciudades Latinoamericanas en las que se buscaba su embellecimiento y reforma interior en el contexto del movimiento de la Ciudad Bella. Por otro lado, y a efecto de vincular las teoras y modelos europeos con la experiencia de las ciudades Latinoamericanas destaca la inuencia, aunque tambin bajo una concepcin incompleta de la Ciudad Jardn de Howard no obstante, las concepciones de los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM) son tal vez las ms inuyentes en las ciudades Latinoamericanas y sin duda, bajo la inuencia de criterios funcionales y de racionalidad, el trabajo de Le Corbusier es el ms representativo cuando consideramos la formulacin de numerosos Planos Reguladores inspirados en la Carta de Atenas. En efecto, la histrica referencia a criterios espaciales y urbansticos tiene una larga tradicin en Amrica Latina que se encuentra asociada con la inuencia de las ideas promovidas por la corriente arquitectnica de mediados del siglo pasado y que derivaron en la formulacin y ejecucin de un sinnmero de Planes Reguladores que consistieron, como ahora, en el diseo de

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mecanismos para la zonicacin, la densicacin y el control de la expansin urbana aunque en menor medida, se observan tambin soluciones urbanas basadas en el diseo de espacios, vialidades y el desarrollo arquitectnico. Y an cuando desde esta perspectiva se consolidaba la experiencia Latinoamericana en materia de Planeacin Urbana, es posible armar que las repercusiones sociales, econmicas, ambientales y urbanas observadas en las ciudades Latinoamericanas son producto de un estilo de Planeacin Urbana que denominamos Urbanismo sin ciudad en el que persiste un divorcio entre las propuestas y las realidades y entre los impactos y sus soluciones. De cualquier forma hay que reconocer que a pesar de la parcialidad en los resultados, el conjunto de inuencias comentadas favorecieron el surgimiento y consolidacin de los sistemas y mtodos de Planeacin Urbana Latinoamericana que hasta el da de hoy prevalecen, con todo y sus debilidades, aunque se reconocen esfuerzos de constante adecuacin. La Planeacin Urbana en Mxico a comienzos del siglo pasado 4 Si bien el impulso formal de la Planeacin Urbana en Mxico comienza en las primeras dcadas del siglo XX, ya desde la poca colonial las ciudades mexicanas haban sido objeto de intervencin bajo la inuencia de al menos dos modelos con la ciudad de Mxico como el centro de las intervenciones: El colonial, cuyas races se remontan a lo dispuesto por las Ordenanzas de Felipe II en el siglo XVI y que se basaron en la retcula en damero con la plaza mayor como espacio geomtrico de base, con una arquitectura civil unicada y al servicio de numerosas necesidades sociales. Estos
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Lomas de Chapultepec. Paseo de la Reforma esquina Prado Norte, Ciudad de Mxico. En solo unas pocas dcadas, a partir de mediados del siglo pasado, los rascacielos proliferaron en las avenidas San Juan de Letrn, Jurez y Paseo de la Reforma.

La informacin contenida en este apartado tiene como fuente principal el trabajo de Snchez (2002 y 2003) porque presenta una cronologa de hechos y situaciones cuya sntesis permite tener un acercamiento a los momentos, acciones y aportes del grupo de profesionales precursores de la Planeacin Urbana en Mxico.

preceptos, inspirados evidentemente en las concepciones urbanas y de diseo del espacio espaol, inuyeron en el diseo y planicacin de las ciudades mexicanas al menos hasta el siglo XVIII. El moderno inspirado por Europa cuya inuencia se identica, primero, hacia la segunda mitad del siglo XVIII con las ideas del urbanismo neoclsico en el marco de las Reformas Borbnicas y segundo, desde nales del siglo XIX con el urbanismo francs como la principal inuencia difundida en nuestro pas y que transform la imagen urbana de la ciudad no slo por el nuevo estilo arquitectnico que conviva con el colonial adems, por el trazo de nuevas y amplias calles bajo la inuencia de concepciones urbansticas que modicaron el perl urbano arquitectnico a semejanza de las capitales europeas. Aunque en el contexto de esta doble inuencia es posible identicar diversos actores y situaciones, conviene destacar que el Urbanismo Moderno en nuestro pas surge hacia nales del siglo XVIII con el Plano Regulador de Mxico elaborado por Ignacio de Castera bajo la inuencia del pensamiento Ilustrado y del Urbanismo Neoclsico caracterizado

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Hundimiento de la Ciudad de Mxico como resultado de la construccion de edicios y estructuras arquitectnicas sobre lecho de suelos paleolacustres.

por sus principios de simetra, orden, regularidad y salud pblica (McMichael, 2002). El Plano de Castera constitua el ideal urbano de la Ilustracin en Mxico; consideraba a la ciudad como un todo y propona la ampliacin de la traza favoreciendo el orden y control de la ciudad tanto en la parte central como en los barrios perifricos no obstante, hay que reconocer que los proyectos que lo integraban fueron realizados parcialmente aunque aos ms tarde, algunos se cristalizan; se logra la apertura de algunas calles, la construccin de la acequia exterior y el paulatino alineamiento de las calles. No obstante, y despus de al menos dos siglos de predominio de los preceptos de las Leyes de Indias y los del Urbanismo Neoclsico, a partir de la segunda mitad del siglo XIX durante el Porriato es notoria la inuencia del Urbanismo Francs y la obra de Haussmann en el diseo y planicacin de las ciudades en Mxico siendo la higiene, el trco y la esttica junto con los valores ideolgicos, los nes polticos y policiales y la promocin econmica, algunos de los elementos centrales de esta inuencia. Desde esta perspectiva, el nuevo estilo arquitectnico que conviva con el colonial transform la imagen urbana de la ciudad

porriana mientras que la extensin del territorio ocupado, adems de verse favorecida de alguna forma por la desamortizacin 5, fue estimulada por el trazo de nuevas y amplias calles entre las que destaca el Paseo de la Reforma cuyo trazo y diseo fue muestra palpable de las concepciones urbansticas de la poca. Adems de sus glorietas y de numerosas estatuas y monumentos, a lo largo de esta importante vialidad y rodeadas de jardines, se asentaban numerosas edicaciones con estilos arquitectnicos que evocaban al de ciudades de otros pases modicndose el perl urbano arquitectnico de la capital mexicana a semejanza de las capitales europeas (de Gortari y Hernndez,1988 y McMichael, 2002). En este contexto, cuando en septiembre de 1910 se inauguraba sobre el Paseo de la Reforma la Columna de la Independencia para conmemorar el primer centenario de la Independencia de Mxico, el pas asista al mismo tiempo a uno de los actos que marcaban el n del Porriato. El legado de la poltica urbanstica del rgimen por
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Que junto con las Leyes de Reforma, signicaron un parteaguas en el proceso de transformacin urbana de la ciudad y sus alrededores a partir de la nacionalizacin de los bienes de la Iglesia.

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Edicios en el tradicional barrio de Colonia Roma, Ciudad de Mxico.

Barrio Tepito en Ciudad de Mxico, estructurado como un elemento urbano de segregacin social y marginado de la planicacin urbana en su imagen de funcionalidad, orden, esttica y salud pblica.

la que se busc el acondicionamiento de la ciudad bajo la inuencia francesa se tradujo en una ciudad llena de contrastes y potenciales conictos (Davis, 1999) y mientras los planteamientos ideolgicos de esta corriente fueron rebasados, la dinmica urbana y poblacional de la ciudad y del pas entero asociada con otros tantos factores, provocaron el estallido de la Revolucin en ese mismo ao. Este hecho histrico fue la coyuntura que favoreci el impulso de la Planeacin Urbana en Mxico porque fue el proceso de reconstruccin nacional posrevolucionario el marco que alent la promocin de diversas iniciativas que a partir de los aos veinte, favorecieron la construccin del marco terico instrumental de la Planeacin Urbana y su adopcin paulatina como herramienta de intervencin urbana institucional siendo el arquitecto Carlos Contreras su principal precursor con la ciudad de Mxico como su principal laboratorio. Apoyado en la experiencia adquirida durante su formacin en Estados Unidos donde evidentemente tuvo contacto con otras realidades que tambin inuenciaron su pensamiento, Carlos Contreras se propuso alcanzar una nueva forma de organizacin urbana en Mxico apoyado sobre todo en criterios de funcionalidad para hacer de la ciudad un espacio moderno, funcional, sano y ordenado. En este sentido, del anlisis de las diferentes inuencias, modelos y acciones que permearon las iniciativas promovidas por estos profesionales particularmente entre la segunda y tercera dcadas del siglo XX, es posible identicar que evidentemente bajo el dominio
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Esta armacin se respalda por los argumentos vertidos en distintas fuentes documentales como los trabajos de investigadores del Instituto Mora en Mxico, los de Snchez (2002 y 2003) y la amplia obra sobre la Historia del Urbanismo de Paolo Sica.

del pensamiento planicador que se desplegaba como uno de los sustentos de la nueva modernidad, en los trabajos desarrollados por los precursores de la Planeacin Urbana en nuestro pas a partir de los aos veinte es clara la inuencia, aunque con diferentes niveles de aproximacin y profundidad, de Cerd y el ensanche de Barcelona, la propuesta de Ciudad Jardn de Howard, el zoning norteamericano y las ideas de Le Corbusier y Haussmann entre otros modelos relevantes no obstante, y ms que desde una perspectiva esttico formal, fue su orientacin espacio funcional el carcter dominante que en alguna media, perdura hasta el da de hoy. En este contexto, y con una clara orientacin hacia lo fsico espacial sin dejar de lado las determinantes sociales, la construccin del cuerpo conceptual y metodolgico de la Planeacin Urbana en Mxico se fundament en los preceptos del urbanismo moderno de la poca donde principios como el de funcionalidad, orden, esttica y salud pblica se constituan como las nociones comnmente aceptadas en este campo del conocimiento as, y sin duda a partir de la experiencia norteamericana como principal inuencia, a mediados de los aos veinte Carlos Contreras deni a la Planeacin Urbana como el arte de proyectar, trazar y construir ciudades a partir de entender su forma y patrn de crecimiento y para efectos de conducir su desarrollo en forma armoniosa y ordenada, incorpor la gura del Plano Regulador como instrumento grco que sin limitarse a expresar las condiciones topogrcas propias del territorio, se preocupaba por incorporar las relaciones funcionales de las actividades sociales y econmicas y su manifestacin espacial (Snchez, 2002 y de Gortari y Hernndez, 1988a). Inspirado en la experiencia norteamericana, la misma fuente seala que la estructura temtica del Plano Regulador plante la realizacin de estudios detallados para conocer la situacin de la

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Canal en uno de los barrios de Xochimilco, residuo lacustre del asentamiento original de Ciudad de Mxico.

Calle San Miguel de Chapultepec, apacible lugar del antiguo asentamiento del cerro de Chapuln y que se encuentra rodeado por el ms grande parque urbano de Amrica.

ciudad para que a partir de sus condiciones sociales, econmicas, nancieras y jurdicas, fueran diseadas acciones de intervencin en materia de vivienda, infraestructura y servicios urbanos siendo la zonicacin, el medio por el cual se regulaban el conjunto de intervenciones en cada una de las reas de la ciudad de acuerdo con su uso y actividad principal 7. Tanto la situacin presente como las disposiciones futuras estuvieron representadas en un conjunto de planos en los que por medio de colores y simbologas diversas, se destacaban las zonas de la ciudad por tipo de actividad identicndose en ellas elementos como el tipo de construccin, su uso, densidad, alturas y el sistema circulatorio entre otros. Como complemento del evidente carcter funcional espacialista que Contreras le asign a la Planeacin Urbana, al mismo tiempo se le reconoci como una disciplina cientca porque lejos de erigirse como un conjunto de ideas u opiniones de los habitantes y las autoridades de la ciudad habra que entenderla como una ciencia, como un conjunto de ciencias que en el marco del mtodo cientco, estudiaban desde diferentes perspectivas y enfoques las funciones y comportamientos de la ciudad con el objeto de elevar los niveles de bienestar en paralelo con un sano y ordenado desarrollo fsico espacial.
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Tambin desde la perspectiva instrumental, Contreras deni el concepto de zonicacin como medida de control y conduccin del crecimiento ordenado de la ciudad a partir de las diferentes actividades que en ella se realizaban (Snchez, 2002).

Esta nocin que sin duda estuvo retroalimentada por las experiencias e inuencias personales de los precursores de la Planeacin Urbana en nuestro pas favoreci la construccin de consensos en torno a las bondades de la disciplina y con ello, adems de traducir el conocimiento acumulado en intervenciones prcticas, como una iniciativa complementaria es importante destacar el impulso de diferentes proyectos dirigidos a la enseanza del Urbanismo y la Planeacin Urbana a nivel superior en los que se ofreca, entre otras herramientas, una perspectiva de los apoyos tericos y prcticos que sustentaban el trabajo realizado en sa poca en estos campos del conocimiento. Por ltimo, y an cuando en teora el anlisis de las variables fsicas se complementaba con las sociales en una suerte de visin integral de la ciudad, se parte del supuesto de que en los hechos la formacin profesional de los precursores de la Planeacin Urbana en el campo de la Ingeniera pero sobre todo de la Arquitectura, inuy decisivamente en la orientacin fsico espacial como enfoque dominante por lo que paulatinamente la Planeacin Urbana mexicana, se redujo al tratamiento especco de los diferentes elementos estructuradores de la ciudad sin considerar que sta es un fenmeno complejo y multidimensional. En este contexto, y sin ser exhaustivos, es posible armar que para comienzos de la dcada de 1940 los esfuerzos desplegados en favor de la Planeacin Urbana se haban materializado en importantes iniciativas jurdico instrumentales al amparo de un slido cuerpo conceptual cuya denicin, en buena medida fue producto

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Antiguo tranva en uso en Ciudad de Mxico. El sector de transporte pblico se dene como un elemento urbano fundamental en todos los programas de planeacin urbana de la ciudad, con demandas aun no satisfechas.

de la perseverante labor de Carlos Contreras. En este contexto, sin duda destaca el Plano Regulador del Distrito Federal y los ordenamientos jurdicos que lo respaldaron no obstante, las prioridades del desarrollo nacional en esos aos provocaron el progresivo deslizamiento de la Poltica nacional en favor de la cuestin econmica y social en los albores del proceso de industrializacin en nuestro pas provocando que los logros alcanzados en materia de Planeacin Urbana, se vieran interrumpidos por un buen tiempo. El esfuerzo creador que ha sido comentado desde diferentes perspectivas entrara a una fase estacionaria que no se podra superar. El excesivo carcter regulatorio e institucional que la Planeacin Urbana adquirira durante las dcadas siguientes la debilitaron como instrumento de conduccin perdiendo fuerza como campo de conocimiento y legitimidad como herramienta del gobierno para conducir el desarrollo sano y ordenado de las ciudades y como se ver a continuacin, no se avanz en la misma direccin ni con la misma fuerza y compromiso con la que se condujeron los esfuerzos durante la primera mitad del siglo XX. Perl contemporneo de la Planeacin Urbana mexicana Continuando con el anlisis, en la historia de la Planeacin Urbana mexicana se identica una segunda coyuntura que tambin

tuvo sus efectos en el proceso de construccin del marco conceptual instrumental de nuestra disciplina slo que a diferencia de lo comentado en la seccin anterior, este segundo momento histrico debilit los esfuerzos comprometidos en el proceso de consolidacin de la Planeacin Urbana en nuestro pas. Nos referimos a las repercusiones del proceso de industrializacin nacional que, como fue mencionado al comienzo de este trabajo, en lugar de favorecer el diseo sostenido de alternativas para enfrentar de manera eciente el consecuente crecimiento demogrco, provocaron que los logros alcanzados en materia de Planeacin Urbana se vieran truncados por un buen tiempo; la orientacin de la poltica nacional en el marco del naciente proceso de industrializacin nacional de nales de los aos treinta, terminara por relegar los asuntos urbanos en favor del pensamiento econmico provocando que la Planeacin Urbana se fuera debilitando paulatinamente. Diversas son las razones que explican esta situacin sin embargo, una de las mas signicativas tiene que ver con el hecho de que el proceso de industrializacin basado en el modelo de sustitucin de importaciones fue el principal detonante del Mxico urbano, y sin existir una preocupacin especca por regular o impulsar un proyecto urbano nacional, la accin del Estado estuvo dirigida a promover la inversin para la creacin de la infraestructura soporte de la industrializacin provocando la concentracin paulatina de poblacin y recursos en unas pocas zonas del territorio nacional

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destacando el caso de la ciudad de Mxico; se impona un modelo expansionista del crecimiento urbano registrndose las mayores tasas de crecimiento de la poblacin. Mxico se converta en un pas urbano con serios problemas para gobernar, administrar, planicar y gestionar la elevada concentracin de poblacin y actividades en unos pocos y dispersos puntos del territorio nacional y en este sentido, como resultado de la toma de conciencia por la magnitud de la problemtica que el proceso de urbanizacin haba adquirido en el pas, no hay duda de que el ao de 1976 marca el inicio de la institucionalizacin de la Planeacin Urbana en Mxico con la promulgacin de la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) la que adems de aanzar su carcter centralizado y normativo, favoreci el establecimiento de las bases para crear leyes, planes y reglamentos urbanos en prcticamente todas las entidades del pas aunque en algunas de las principales ciudades, ya existan ordenamientos de sa naturaleza aunque no con el mismo impacto que la Ley tendra en adelante y hasta la fecha. La promulgacin de la Ley form parte de un conjunto de acciones emprendidas por el gobierno de Luis Echeverra que tenan por objeto favorecer una accin planicada a nivel nacional, establecindose el derecho del Estado de dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos homogeneizando la legislacin y administracin urbana en el pas. Ms tarde, y ya en la administracin de Jos Lpez Portillo, se cre la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) como ministerio especializado el que adems de manifestar los propsitos de ejercer una prctica profesional con un fuerte contenido social, se ocupaba de la Planeacin de los centros de poblacin, de la ecologa urbana, del equipamiento, el suelo y la vivienda siendo en el marco de las atribuciones de esta Secretara, que se elabora el primer Plan Nacional de Desarrollo Urbano en 1978 institucionalizando la accin del Estado en materia de organizacin del territorio 8. No obstante, el impulso de la Planeacin Urbana en el pas se vio interrumpido hacia mediados de los aos ochenta cuando en particular el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y la Ley de Planeacin conrman el deslizamiento de la poltica nacional hacia la cuestin econmica que ya comenzaba a desplazar a la cuestin urbana durante la dcada anterior y en lugar de que los asuntos urbanos recuperaran inuencia, durante los aos noventa la cuestin social junto con la econmica dominan la poltica del Estado con el impulso de Programas como el de Ciudades Medias y el de 100 Ciudades en los cuales la Planeacin Urbana asume un carcter secundario limitado a la regulacin del crecimiento de las ciudades desde una perspectiva espacial carente de una visin integral y sin mostrar signos de avance en su concepcin. La inuencia sostenida de modelos de desarrollo econmico y social junto con el intenso proceso de elaboracin de Planes en todo el pas provoc un retroceso sostenido tambin en el proceso de concepcin, desarrollo y consolidacin de la Planeacin Urba8

na. Esta situacin, se hace evidente cuando consideramos que la Planeacin Urbana fue promovida ms como una herramienta auxiliar de la poltica de desarrollo econmico y social, que como una disciplina integral de anlisis y gestin de alternativas para la ciudad limitndose a ser solamente un marco espacial de ordenacin de acuerdo con lo sealado en la LGAH. Finalmente, y sin desconocer el compromiso mostrado durante las ltimas dcadas para con la Planeacin Urbana en nuestro pas, el argumento del deslizamiento de las lneas de poltica se refuerza cuando consideramos que la actual administracin Federal promueve, bajo una poltica dirigida a la superacin de la pobreza, el Programa Hbitat a travs de la Secretara de Desarrollo Social con el propsito de articular los objetivos de la poltica social con los de las polticas de desarrollo territorial y urbano y avanzar hacia la superacin de los rezagos y contrastes sociales en las ciudades hacindose notorio, como en el caso de otros Programas similares promovidos aos atrs, el vaco de la variable espacial y el carcter integral que es propio de la Planeacin Urbana segn ha sido comentado desde diferentes perspectivas por ello, se puede armar que la Planeacin Urbana en Mxico ha estado supeditada a externalidades que la fueron perlando como un estilo de Planeacin centrado en criterios tcnicos y normativos orientada a cuestiones sociales y econmicas y escasamente vinculada con el proceso de toma de decisiones.

Ward (2004) seala que los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo Urbano, desde el primero de 1978 hasta al menos el de 1995 2000, poco han cambiado respecto a su concepcin estando supeditados a los vaivenes econmicos de este largo periodo.

Portales Tlalpan, tradicional arquitectura que congura una dimensin siempre vigente en el patrimonio de la ciudad y en la zonicacin de los instrumentos de planicacin urbana.

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Conclusiones Sin duda, en materia de Planeacin Urbana en Mxico han sido muy limitados los esfuerzos dirigidos a la generacin de nuevo conocimiento desde que el grupo de profesionales pioneros encabezados por Carlos Contreras incorporara durante las primeras dcadas del siglo pasado diversos conceptos, modelos, herramientas e instrumentos como fundamento de la Planeacin Urbana mexicana. Nos referimos a diversos aportes al conocimiento en esta materia que con el tiempo no han podido ser reemplazados y que en consecuencia, nos remiten a los postulados centrales de la Planeacin Urbana Moderna que adems de haber sido evidentemente superados, paulatinamente son sustituidos por diversos planteamientos que en particular se desprenden del pensamiento Posmoderno. Esta concepcin Moderna de la Planeacin Urbana mexicana, que se asocia con la notoria inuencia de modelos y escuelas de pensamiento post industriales donde destacan la Europea y Norteamericana, se expresa en la histrica tendencia a utilizar el Plano Regulador como medio de intervencin y la Zonicacin como mecanismo de control del crecimiento. En efecto, tanto el Plano Regulador como la Zonicacin le han asignado histricamente a la Planeacin Urbana en nuestro pas un carcter funcional espacialista con una importante carga racional que se ha traducido en un complejo andamiaje normativo institucional con el Estado como actor principal. En estos trminos la Planeacin Urbana y sus Planes con la zonicacin y los usos del suelo como sus componentes principales, se ha limitado no slo a la produccin en serie de estos instrumentos adems, considerando su importante sesgo institucional, aparece como el medio para proveer una continua legitimidad poltica por lo que la oportunidad de avanzar en el conocimiento, se desvanece. Durante los ltimos 30 aos en que no se ha avanzado en su reconceptualizacin, tenemos una Planeacin vieja que fue concebida para una realidad distinta y al considerar los caticos procesos urbanos contemporneos, se arma que el modelo de Planeacin Urbana vigente ya no opera en un pas que tambin es distinto. El modelo ha sido evidentemente superado por la realidad que caracteriza a las ciudades mexicanas an cuando en numero-

sos foros, se ha advertido la obsolescencia del modelo de Planeacin Urbana vigente en nuestro pas. Entre otros argumentos, los profesionales de la ciudad han advertido que este estilo de Planeacin Urbana ha hecho crisis en todo el mundo en la medida que las ciudades y las fuerzas que las conguran se han transformado y sin ser la excepcin reconocen, entre otros aspectos, que en Mxico el carcter rgido y prohibitivo de la zonicacin razn de ser de los Planes en nuestro pas, ha dado lugar a un estilo de Planeacin Urbana inecaz para las ciudades mexicanas. En respuesta, tambin en distintos foros es posible observar la histrica tendencia al traslado inacabado, irreexivo y en ocasiones indiscriminado de teoras y modelos urbanos producidos en el exterior que en lugar de fortalecer a la Planeacin Urbana mexicana han condicionado sus alcances. De hecho, buena parte de estas prcticas se asocian con la histrica inuencia en la formacin en el extranjero de los profesionales de la ciudad que en lugar de haber favorecido la consolidacin de un eje de accin y pensamiento basado en esta inuencia, se ha limitado a la adopcin parcial de teoras y modelos no secuenciales que han sido determinados por el inujo de las modas de pensamiento. De cualquier forma, se reconocen los esfuerzos de constante adecuacin y reforma an cuando al mismo tiempo, se reconoce que stos han estado dirigidos fundamentalmente al fortalecimiento jurdico instrumental sin ser lo sucientemente inuyentes como para superar el modelo de Planeacin Urbana que heredamos en nuestro pas desde hace ya varias dcadas. Desde esta perspectiva es importante subrayar que en el pasado reciente, las acciones se han dirigido casi de manera exclusiva al fortalecimiento legal con la emisin de leyes y la elaboracin de Planes ms que al fortalecimiento terico metodolgico a lo que se suma el hecho de que la Planeacin Urbana, ha sido un instrumento subordinado a las medidas adoptadas desde las esferas de decisin poltica vinculadas con la Planeacin econmica y social que entre otros efectos, ha provocado el desmantelamiento progresivo de las estructuras administrativas para el desarrollo urbano hasta llegar a su abandono. En efecto, con posterioridad a la industrializacin nacional es posible identicar una tendencia sostenida al deslizamiento de la Poltica nacional en favor del pensamiento econmico dejando a la Planeacin Urbana como un componente sectorial de Poltica asignndole a la Planeacin Urbana un carcter centralizado y notoriamente orientado a cuestiones econmicas y sociales mantenindola al margen de su propio campo disciplinario y en lugar de que los asuntos urbanos recuperen su inuencia, se observa el progresivo debilitamiento de la Planeacin Urbana mexicana dejando al descubierto su limitada relacin con la cambiante realidad y tambin su obsolescencia conceptual.

Casco antiguo de un sector de Ciudad de Mxico. El modelo de planeacin urbana claramente ha sido superado por una realidad y un pas que ya no es el mismo.

Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez Chaparro / MAYO 2009 l 63

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