Sistemas de Produccion Agropecuaria y Pobreza

Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza
CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN UN MUNDO CAMBIANTE
Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza

CMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN UN MUNDO CAMBIANTE
John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon Editor Principal: Malcolm Hall
FAO y Banco Mundial Roma y Washington DC 2001
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y las formas en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin o de parte del Banco Mundial, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
ISBN 92-5-104627-1
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FAO 2001
P R E FAC I O

Los pequeos agricultores tienen a su cargo la produccin de la mayor parte de los alimentos que se consumen en los pases en desarrollo; no obstante, por lo general, son mucho ms pobres que el resto de la poblacin de estos pases; e incluso, la seguridad alimentaria a la que tienen acceso es menor que aquella de los pobladores urbanos de bajos ingresos. A esto se debe aadir que aunque para el 2030, la mayor parte de la poblacin mundial vivir en reas urbanas, las poblaciones agrcolas se mantendrn en el nivel actual. Ante esta situacin, es evidente que la lucha contra el hambre y la pobreza en casi todo el mundo implica encarar los problemas que los pequeos agricultores enfrentan en su lucha diaria por la supervivencia. Por esta razn, es necesario que tanto las prioridades de inversin como las polticas tomen en cuenta los muy diversos problemas y oportunidades que los pequeos agricultores enfrentan. Es necesario, adems, tener en cuenta que los recursos que stos tienen a su disposicin, las actividades que escogen y, de hecho, la estructura misma de su vida estn ntimamente relacionados con el entorno biolgico, fsico, econmico y cultural en el que se desenvuelven y sobre el cual tienen un control limitado. A pesar de las diferencias y peculiaridades que cada agricultor presenta, aquellos que comparten condiciones similares de vida, por lo general tambin comparten problemas y prioridades similares que trascienden las fronteras administrativas y polticas. Los patrones generales que se presentan en los diversos sistemas de produccin, las prcticas y las condiciones externas similares existentes que se han usado en el presente libro, como base para definir ms de 70 sistemas de produccin agropecuaria que ocupan las seis regiones en desarrollo del mundo. Si bien el presente estudio reconoce la heterogeneidad que inevitablemente se presenta al establecer sistemas tan amplios, consideramos que el enfoque de los sistemas de produccin agropecuaria aqu expuesto, ofrece un marco adecuado para comprender las necesidades de los habitantes de un sistema, sus posibles retos y las oportunidades que enfrentarn durante los prximos treinta aos; adems, de la
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S I S T E M A S D E P RO D U C C I N AG R C O L A Y P O B R E Z A
importancia relativa que tiene la aplicacin de diferentes estrategias empleadas para escapar del hambre y la pobreza. A fin de ofrecer una base para el anlisis comparativo, este libro analiza en detalle alrededor de 20 sistemas de produccin agropecuaria, que se considera presentan el mayor potencial tanto para la reduccin de la pobreza y el hambre como para el crecimiento econmico en las prximas dcadas. Los sistemas de produccin se analizan a la luz de cinco posibles estrategias generales que los hogares agropecuarios podran emplear para escapar del hambre y la pobreza: (a) la intensificacin de la produccin; (b) la diversificacin de las actividades agrcolas que permitan incrementar el valor de la produccin; (c) el incremento del rea del predio; (d) el incremento del ingreso extra-predial; y (e) el abandono total del sistema agropecuario. La pregunta crucial que este libro plantea es, entonces: Cules podran ser las estrategias ms promisorias para los pequeos agricultores de cada sistema y qu tipo de iniciativas seran las ms adecuadas para ayudarlos a ponerlas en prctica? La informacin contenida en este libro proviene de un estudio originalmente realizado a pedido del Banco Mundial, que tena como fin proveer a esa institucin de una perspectiva especficamente agrcola para la revisin de su Estrategia de Desarrollo Rural. El estudio se ha nutrido del trabajo especializado realizado durante varios aos por la FAO y el Banco Mundial, as como por un sinnmero de instituciones nacionales e internacionales. Los resultados se sustentan con ms de 20 estudios de caso que se llevaron a cabo en todo el mundo, con el fin de analizar enfoques innovadores para el desarrollo de la pequea agricultura y pastoreo. Este libro, a diferencia del estudio original, est dirigido a una audiencia ms amplia, y se espera que sus conclusiones y recomendaciones sean de inters y lleven a los gestores de polticas, investigadores, ONGs y sector agroempresarial a una reflexin ms profunda. Se espera tambin que stos lleven esta reflexin a la prctica al aplicar el enfoque aqu expuesto en el mbito nacional para apoyar en la formulacin de estrategias de desarrollo rural.
Jacques Diouf Director General Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
James D. Wolfensohn Presidente Banco Mundial
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AG R A D E C I M I E N TO S

La preparacin de este libro estuvo a cargo de la FAO, bajo la direccin general de S. Funes (Director, Direccin de Desarrollo Rural) y la direccin tcnica de J. Dixon (Oficial Superior, Sistemas de Produccin Agrcolas, Servicio de Gestin Agraria y Economa de la Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura) y A. Gulliver (Economista Superior, Direccin del Centro de Inversiones), con el apoyo de D. Gibbon (consultor). Este trabajo se realiz para contribuir a la preparacin de la Estrategia de Desarrollo Rural del Banco Mundial: Cmo Alcanzar a la Poblacin Rural ms Desfavorecida, que fue preparado bajo la direccin de Robert L. Thompson. La investigacin cont con el valioso apoyo tcnico de D. Forbes Watt (Director, Centro de Inversiones), J. Monyo (Director, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura), A. MacMillan, (Asesor Principal, Dependencia de Asesoramiento sobre Proyectos, Direccin del Centro de Inversiones) y D. Baker (Jefe, Servicio de Gestin Agraria y Economa de la Produccin, Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura) del equipo de FAO y de C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) y S. Barghouti (Asesor de Investigacin) del Departamento de Desarrollo Rural, Banco Mundial. Los autores desean reconocer la invaluable contribucin realizada por las personas encargadas de los seis anlisis regionales, cuyos resultados se publicaron originalmente por separado y sirven de base para los captulos regionales del presente estudio. frica A. Carloni (Direccin del Centro de Inversiones); Medio Oriente y frica del Norte D. Gibbon; Europa Oriental y Asia Central S. Tanic (Oficina Subregional para Europa Central y Oriental) y F. Dauphin (Direccin del Centro de Inversiones); Asia Meridional J. Weatherhogg (Direccin del Centro de Inversiones), J. Dixon y K. dAlwis (Consultor); Asia Oriental y Pacfico D. Ivory (Oficina Regional para Asia y el Pacfico); y Amrica Latina y El Caribe A. Gulliver, J. de Grandi, C. Spehar, G. Majella (Consultores). D. Ivory adems contribuy significativamente en la redaccin de las conclusiones globales. Los anlisis regionales fueron revisados por los grupo de anlisis regionales de la Estrategia Para el Desarrollo Rural del Banco Mundial, bajo la direccin de S. Ganguly (AFR), M. Bale (EAP), L. Tuck (ECA), M. Cackler (LAC), P. Aklilu (MNA) y R. Ali (SAS). Se agradece el aporte en forma de comentarios y sugerencias de estos equipos, en especial el apoyo de I. Tsakok (equipo regional para LAC).
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Reconocimientos especiales para C.Csaki y S. Barghouti que contribuyeron con valiosos comentarios en algunos puntos especficos a lo largo del estudio. R. Schurmann (Coordinador de Servicios Tcnicos FAO/Banco Mundial) prest valioso apoyo en la revisin de la cohesin general del presente estudio as como en la preparacin de los comentarios finales. Los siguientes expertos colaboraron con la preparacin de ms de veinte estudios de caso para cada regin: M. Bazza (Oficina Regional de la FAO para el Cercano Oriente), L. FeDOstiani (Departamento Econmico y Social); C. Batello, W. Fiebig, F. Hoque, H. Le, N. Nguyen & D. Tran (Departamento de Agricultura); A. Gulliver; Y. Ishihara & T. Bachmann, A. Mascaretti (Departamento de Cooperacin Tcnica); A. Agarwal, R. Brinkman, J de Grandi, B. Dugdill & A. Bennett, E. Kiff & B. Pound, D. Kopeva, A. Martinenko, E. Meng, G. Mitti, R. de Sagun, C. Spehar, C. Tanner, Z. Wang y J. Zethraeus (Consultores). El equipo de datos y del Sistema de Indicadores Georeferenciados (GIS, por sus siglas en Ingls), encargado de generar los datos especficos para cada sistema de produccin agropecuaria y responsable por el desarrollo de los mapas georeferenciados utilizados en el presente estudio, que estuvo a cargo de C. Auricht (consultor) con el apoyo de P. Aguilar (Subdireccin de Gestin de Datos WAICENT/FAOSTAT), L. Hein (Centro de Inversiones), M. Zanetti (Direccin de Fomento de Tierras y Aguas), G. Agostini, S. Accongiagico, M. Lespine y T. Rosetti. El presente estudio se nutri, adems, de las contribuciones de varios miembros del personal de la FAO (adems de aquellos anteriormente mencionados), incluyendo a: T. Bachmann, L. Clarke, R. Florin, P. Koohafkan, E. Kueneman, S. Mack, J. Maki-Hokkonen, F. MoukokoNDoumb, F. Nachtergaele, M. Porto, J. Poulisse, S. Reynolds, R. Roberts, A. Rottger, P. Santacoloma, A. Shepherd, J. Slingenberg, P. Steele and N. Urquia (Departamento de Agricultura); G. Boedeker, J. Bruinsma, F. Egal, Y. Lambrou, K. Stamoulis y J. Schmidthuber (Departamento Econmico y Social); M. Halvart (Departamento de Pesca); M. Gauthier y K. Warner (Departamento de Montes); L. Collette, J. Dey-Abbas, P. Groppo, A. Herrera, J. Juhasz, J. Latham, P. MunroFaure and D. Palmer (Departamento de Desarrollo Sostenible); C. Bevan, M. Bral, G. Evers, A. Jumabayeva, D. Khan, D. LeLievre, P. Lucani, T. Tecle, B. Veillerette, M. Wales y F. Yriarte (Departamento de Cooperacin Tcnica); D. Kunze (Oficina Regional para frica); B. DAvis, R. Jehle y D. Sedik (Oficina Regional para Europa); N. Deomampo y R. Singh (Oficina Regional para Asia y el Pacfico); y H. Bamman (Oficina Subregional para el Pacfico). Extendemos nuestro agradecimiento a E. Kueneman y a A. Macmillan por su contribucin excepcional en la revisin y esfuerzos de edicin. As tambin, agradecemos a R. Brinkman por su invalorable apoyo en dotar de claridad a los anlisis regionales. P. Hollingworth tuvo a su cargo el diseo grfico y la diagramacin de la publicacin. Un agradecimiento especial para el personal de apoyo incluyendo a: C. Bianchi, A. Biolley, M. Cullinan, J. Francis, B. GraniPolidori, B. Hall, S. Lami, S. Peppicelli, y R. Smith. Hacemos llegar nuestro agradecimiento tambin a los revisores por sus valiosos comentarios. Los revisores externos fueron: T. Aldington, S. Barraclough, M. Cox, D. Norman, B. Roitman y Vo-Tong Xuan. Los revisores internos fueron J. Bruinsma, P. Munro-Faure y S. Keya. Cualquier error restante es de responsabilidad exclusiva de los autores.
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INDICE

1. INTRODUCCION Contexto Hambre, pobreza y agricultura Caractersticas de los sistemas de produccin agropecuaria Aspectos que influyen en la evolucin de los sistemas de produccin agropecuaria Gua para el lector 2. FRICA SUB-SAHARIANA Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria mixto de maz Sistema de produccin agropecuaria de cultivos arbreos Sistema de produccin agropecuaria con riego Sistema de produccin agropecuaria cultivo mixto cereales-races comestibles Sistema de produccin agropecuaria agro-pastoril mijo/sorgo Prioridades estratgicas para el frica subsahariana 3. MEDIO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria con riego Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas Sistema de produccin agropecuaria mixto de secano Sistema de produccin agropecuaria seco mixto Sistema de produccin agropecuaria de pastoreo Prioridades estratgicas para Medio oriente y frica del norte 4. EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria mixto Sistema de produccin agropecuaria cereales vegetales a gran escala Sistema de produccin agropecuaria cereales extensivos con ganadera Prioridades estratgicas para Europa oriental y asia central
1 1 2 8 17 31 33 33 55 64 68 73 78 83 97 97 112 118 121 124 127 131 145 145 168 172 177 183
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5. ASIA MERIDIONAL Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria de arroz Sistema de produccin agropecuaria arroz trigo Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas Sistema de produccin agropecuaria mixto de secano Prioridades estratgicas para Asia meridional 6. ASIA ORIENTAL Y PACIFICO Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria de arroz de tierras bajas Sistema de produccin agropecuaria mixto de cultivos arbreos Sistema de produccin agropecuaria mixto intensivo de tierras altas Sistema de produccin agropecuaria templado mixto Prioridades estratgicas para Asia oriental y pacifico 7. AMRICA LATINA Y EL CARIBE Entorno regional Sistema de produccin agropecuaria mixto extensivo (cerrados y llandos) Sistema de produccin agropecuaria seco mixto Sistema de produccin agropecuaria maz-frijol (mesoameicano) Sistema de produccin agropecuaria mixto de tierras altas (Andes centrales) Prioridades estratgicas para Amrica latina y el caribe 8. DESAFIOS GLOBALES, POTENCIALES Y PRIORIDADES Categoras de sistemas, recursos y estrategias utilizadas por el hogar agropecuario Estrategia global para la reduccin del hambre y la pobreza 9. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS Recapitulacin de los resultados Reenfocar las funciones de los actores Perspectivas futuras derivadas del anlisis aqu expuesto Comentarios finales ANEXOS Anexo 1: Estudios de caso 1.1 Disminucin de la productividad y disparidad en los rendimientos de arroz 1.2 Potencial de la biotecnologa agrcola 1.3 Desarrollo en la zona de sabana hmeda de frica occidental 1.4 Captacin de aguas y rehabilitacin del suelo en india y frica: potencial y prcticas 1.5 Diversificacin dirigida por el sector privado entre los productores indgenas de Guatemala Anexo 2: Clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria por categoras generales Anexo 3: Clasificacin de los pases por regin en desarrollo Anexo 4: Bibliografa Anexo 5: Acrnimos, abreviaturas y trminos especiales
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197 197 217 224 230 235 240 253 253 270 278 283 291 295 303 303 320 326 332 340 348 359 360 375 399 399 405 415 417 419 421 427 436 445 452 461 463 465 477
I N T RO D U C C I O N

CONTEXTO
La visin que subyace e impulsa al presente estudio es llegar a tener un mundo sin hambre ni pobreza. La mayora de las personas de bajos recursos vive en reas rurales en los pases en desarrollo y depende de la agricultura para su subsistencia; por lo tanto, los autores estn convencidos de que la clave para erradicar el sufrimiento actual es centrarse en el establecimiento de comunidades rurales dinmicas fundamentadas en una agricultura prspera. Una de las posturas centrales del presente estudio sostiene que el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria, en los que la poblacin rural de bajos ingresos vive y trabaja puede proveer perspectivas ms claras acerca de las prioridades estratgicas para la reduccin del hambre y la pobreza, que en la actualidad afecta a la mayora de los pobladores rurales. La disponibilidad de alimentos ha sido siempre una preocupacin fundamental del ser humano. A pesar de que la poblacin global se duplic durante las ltimas cuatro dcadas, la produccin de alimentos ha sido suficiente, al grado de que se ha producido un incremento gradual en el promedio de ingesta de alimentos per cpita. No obstante, el flagelo del hambre persiste y las reservas de alimentos han experimentado fuertes fluctuaciones durante este perodo y en ocasiones han descendido a niveles crticos. A fin de enfrentar esta situacin se organiz la Conferencia Mundial de Alimentos en 1974, seguida por la Conferencia Internacional de Nutricin en 1992 y finalmente de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. En la Cumbre los Jefes de Estado reafirmaron el derecho de cada persona de acceder a alimentos sanos y nutritivos, que concuerda con el derecho de ser libres del hambre. Adems se comprometieron a reducir el nmero de personas malnutridas a la mitad del nivel actual, a ms tardar hasta antes del 2015 1. La consecucin de este objetivo es fundamental para el Marco Estratgico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) 2.
1 2
FAO 1996a. FAO 1999a.
La erradicacin de la pobreza 3 es otro de los compromisos internacionales adoptado originalmente en 1995, en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social que tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca. En la Cumbre Social +5 (junio 2000) la meta adoptada fue reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en extrema pobreza para el ao 2015. Las metas establecidas tanto en la Cumbre Mundial de la Alimentacin como en la Cumbre Mundial +5 se reflejan en la Declaracin del Milenio 4 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA, por sus siglas en Ingls) llevada a cabo en septiembre del 2000. Un sinmero de organismos de desarrollo ha adoptado diferentes posturas dirigidas a reducir ya sea el hambre o la pobreza. Por ejemplo, en 1997, el Banco Mundial desarroll una nueva estrategia para el desarrollo rural titulada: Desarrollo Rural: de la Visin a la Accin 5. De manera similar, y posterior al estudio sobre la pobreza mundial realizado a inicios de la dcada de 1990, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) recientemente renov su compromiso dirigido a la reduccin de la pobreza con la publicacin del Informe 2001 sobre la Pobreza Rural El Desafo de Acabar con la Pobreza Rural 6. Un sinmero de organismos de ayuda bilateral tambin han adoptado a la reduccin de la pobreza como uno de los temas centrales en sus programas de cooperacin para el desarrollo. Adems, muchos gobiernos estn haciendo nfasis en la seguridad alimentaria y de ingresos en sus documentos de planificacin y de polticas. El presente estudio analiza el antiguo problema del hambre y la pobreza desde una nueva ptica, el anlisis de sistemas de produccin agropecuaria. Reconoce la diversidad existente entre los patrones de subsistencia empleados por agricultores, pastores nmadas y familias de pescadores y explora diferentes alternativas que podran permitirles tener una va de escape de la pobreza. El anlisis tambin caracteriza los patrones de cambio que se prev tendrn lugar durante los prximos 30 aos en los principales sistemas de produccin agropecuaria de las distintas regiones en desarrollo. El desarrollo rural depende en ltima instancia de las decisiones individuales que millones de hombres y mujeres toman diariamente. El reto que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado enfrentan es proveer los servicios pblicos, el marco institucional adecuado y los incentivos necesarios para permitir a los hogares agropecuarios acelerar el crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza por s mismos. Desafortunadamente, las mejores proyecciones disponibles en la actualidad 7 sugieren que la disminucin del hambre y la pobreza se consigue muy lentamente en las regiones en desarrollo. Con esto en mente, el presente estudio esboza las prioridades estratgicas de accin para los diferentes sistemas de produccin
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Al nivel internacional, el trmino pobreza se aplica a aquellos pobladores que ganan menos de 1US$ al da. Asamblea General de las Naciones Unidas 2000. Banco Mundial 1997. Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola 2001. Las proyecciones completas para el 2015 y 2030 se resumen en FAO (2000a). Estas proyecciones, realizadas por la FAO, son ampliamente utilizadas en el presente libro.
agropecuaria en cada regin en desarrollo as como para el conjunto de pases en desarrollo, que servirn de gua a los encargados de las reas de polticas de desarrollo y ciencias. Estas prioridades se enfocan en disminuir la brecha existente entre el pronostico de la lenta disminucin del hambre y la pobreza y las metas u objetivos establecidos por la comunidad internacional en la Declaracin del Milenio. En el presente captulo se hace nfasis en el impacto actual del hambre y la pobreza rural en las regiones en desarrollo y se analiza la contribucin del crecimiento agrcola para la reduccin de las mismas. Seguidamente se introduce el concepto de los sistemas de produccin agropecuaria y se explica la manera en que estos sistemas se han definido. Adems, se esboza la posible evolucin que los sistemas de produccin agropecuaria experimentarn durante los prximos 30 aos y se analizan los factores principales que influirn en este proceso. Finalmente, el captulo presenta una gua para el lector.
HAMBRE, POBREZA Y AGRICULTURA POBLACIN

Durante las ltimas cuatro dcadas del siglo XX, la poblacin de las regiones en desarrollo 8 se duplic alcanz los 5 100 millones en 1999. En la actualidad, alrededor del 60 por ciento corresponde a habitantes rurales; de los cuales, aproximadamente el 85 por ciento depende de la agricultura 9 (ver Tabla 1.1). La mujer representa el 44 por ciento de los aproximadamente 1 300 millones de personas que constituyen la mano de obra agrcola de estas regiones; en algunas reas existe un porcentaje elevado de mujeres jefas de hogar. La mujer tiene un papel fundamental en un sinnmero de aspectos al interior de los sistemas de produccin agropecuaria, incluyendo la produccin, procesamiento, comercializacin y responsabilidades domsticas; por lo tanto su contribucin a la evolucin de estos sistemas es de suma importancia. Se estima que durante los prximos 30 aos la poblacin de las regiones en desarrollo continuar en aumento; no obstante, se prev que la tasa de crecimiento declinar de su nivel actual de 1,8 por ciento anual, al estimado de 1,2 por ciento anual en el 2030 10. Sin embargo, como resultado del constante incremento en el nmero de pobladores urbanos (40 por ciento en el 2000 que alcanzar el 56 por ciento en el 2030 11), se prev que el total de la poblacin rural de hecho disminuir
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El Banco Mundial clasifica a los pases en desarrollo en seis regiones; esta clasificacin se adopt para el anlisis que subyace al presente estudio. En el Anexo 3 se encuentra la lista de pases que conforman cada regin. 9 La FAO define como poblacin agrcola a la poblacin que depende de la agricultura, la caza, pesca o forestera para su subsistencia. Este estimado comprende a todas aquellas personas activamente involucradas en actividades agrcolas y a sus dependientes econmicamente inactivos. 10 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000. 11 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000.
Tabla 1.1. Poblaciones rurales y agrcolas por regin en desarrollo, 1999

Regin en Desarrollo Poblacin Total (millones) Poblacin Rural (millones) Poblacin Agrcola (millones) Femenina Econmicamente Activa (%) 1/
frica Sub-Sahariana Medio Oriente y frica del Norte Europa Oriental y Asia Central Asia Meridional Asia Oriental y Pacfico Amrica Latina y el Caribe Todas las Regiones en Desarrollo
Fuente: FAOSTAT
626 296 478 1 344 1 836 505 5 085
417 121 154 970 1 184 126 2 971
384 84 86 750 1 119 110 2 534
47 44 44 39 47 17 44
Nota: 1/Indica la proporcin de mujeres econmicamente activas en la agricultura
despus del 2020 (ver Figura 1.1). Tomando estas proyecciones como base, se puede decir que para el 2030 la poblacin agrcola de los pases en desarrollo no habr experimentado cambios significativos con relacin al nivel actual. A pesar de estas previsiones, se debe enfatizar en el hecho de que el nmero de personas dedicadas a la agricultura en aos futuros, en cualquiera de las regiones en desarrollo, depender del tipo de evolucin que experimenten los distintos sistemas de produccin agropecuaria presentes es cada regin. Entre los factores que producen incertidumbre respecto a las tendencias poblacionales a futuro, dos son particularmente importantes: en primer lugar, la prognosis del VIH/SIDA, que ha alcanzado niveles pandmicos, es incierta. En la actualidad, las tasas de contagio son extremadamente altas en frica y su porcentaje crece a un ritmo alarmante en Asia, especialmente en Asia meridional. Algunos pases del frica parecen haber controlado la diseminacin del SIDA mediante una serie de medidas bastante efectivas. Es difcil, no obstante, predecir si otros pases podrn replicar esta experiencia. Adems, la tasa de mortalidad podra reducirse de manera significativa en la medida en que se disponga de tratamientos accesibles; ya sea mediante nuevos medicamentos, la reduccin del costo de produccin de medicamentos ya existentes o mediante la provisin subsidiada de medicamentos para los pases en desarrollo. El segundo factor de incertidumbre est relacionado con la migracin de la poblacin agrcola hacia ciudades rurales y otras reas urbanas. Las tasas de migracin reflejan entre otras cosas, tasas de pobreza relativa, tanto en las reas urbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadas por factores como: los precios internacionales de los productos bsicos, incremento en las tasas de empleo urbano y las tasas de cambio real.
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Figura 1.1 Tendencias Poblacionales en las Regiones en Desarrollo
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000
INCIDENCIA DEL HAMBRE Y LA POBREZA

El hambre prevalece en muchos pases en desarrollo, especialmente en Asia Meridional y en frica. A pesar de que, como se indica en la Figura 1.2, el nmero de personas desnutridas 12 ha aumentado en estas dos regiones en desarrollo 13, el total mundial ha experimentado un descenso desde fines de la dcada de 1960 de 959 m en 1969-1971 a 790 m en el perodo 1995-1997. Puesto que la poblacin total ha aumentado de manera sustancial, esto implica que la proporcin de personas desnutridas disminuy a la mitad del 37 al 18 por ciento. Las proyecciones indican adems, que este porcentaje disminuir an ms, a alrededor de 576 m en el 2015 y a 400 m en el 2030 14; sin embrago, como se previ durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin, de tomarse las medidas requeridas para reducir la pobreza, este descenso se podra acelerar. El descenso ms dramtico en la reduccin de la incidencia de la desnutricin ha tenido lugar en el Asia Oriental. Las proyecciones para el 2030 indican que esta tendencia continuar y se experimentarn tambin fuertes descensos en Asia Meridional y en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El hambre y la pobreza son dos factores estrechamente relacionados. Si bien, la falta de un ingreso adecuado que permita la compra de alimentos es uno de los
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La desnutricin se define como la situacin en la que la ingesta de alimentos de un individuo no cubre los requerimientos bsicos de energa. 13 Las regiones corresponden a aquellas empleadas por la FAO (2000a) ver la lista de los pases que se incluyen en cada regin en el Anexo 3. No existen datos disponibles para Europa Oriental y Asia Central. 14 FAO 2000a.
Figura 1.2 Incidencia de la Desnutricin por Regin en Desarrollo
1967-69 1995-97 2030
Fuente: FAO 2000a
factores principales responsables de la inseguridad alimentaria al nivel familiar, el hambre contribuye a la persistencia de la pobreza al disminuir la productividad laboral, al reducir la resistencia hacia las enfermedades y al reducir notablemente el rendimiento acadmico. Se estima que, en el conjunto de pases en desarrollo un total de 1 200 m de personas vive en la pobreza15 que se define, tomando como base la lnea internacional de pobreza, que establece el consumo promedio en US$1/da/cpita; no obstante, las cifras nacionales en un sinnmero de pases sugiere que la incidencia de la pobreza en reas urbanas es inferior a la existente en reas rurales 16. A pesar de que la importancia relativa de la pobreza rural vara sustancialmente de un pas a otro, se ha establecido que en los pases en desarrollo, tomados de manera conjunta, ms del 70 por ciento ocurre en reas rurales. De manera similar, el hambre tambin se concentra en reas rurales, a pesar de que estas reas son responsables de la generacin de alimentos. Los cambios ms recientes en cuanto a la incidencia y distribucin de la pobreza medida en el parmetro de un dlar/da 17 se muestran en la Figura 1.3. La pobreza se concentra en Asia Meridional en donde experiment un incremento gradual durante la dcada de 1990- y frica, regin en la que la tasa contina creciendo a un ritmo alarmante. En la regin de Asia Oriental y Pacfico, no obstante, se ha registrado un importante descenso en la incidencia de la pobreza, debido principalmente al crecimiento econmico de China.
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Banco Mundial 20001b. No obstante, algunos pases cuyo sistema econmico estaba basado en la planificacin central (v.g. Mongolia, Georgia) presentan tasas ms elevadas de pobreza urbana que de pobreza rural. Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998.
Figura 1.3 Incidencia de la Pobreza por Regin en Desarrollo
Fuente: Banco Mundial 2001b
CONTRIBUCIN DEL CRECIMIENTO AGRCOLA EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA

La evidencia es clara en sugerir que el desarrollo agrcola aplicado globalmente es un medio efectivo tanto para reducir la pobreza como para acelerar el crecimiento econmico. Esto se consigue no solo mediante el incremento en los ingresos de los productores y trabajadores agrcolas, sino tambin, mediante el incremento en la demanda de bienes no comerciables particularmente de servicios y productos locales. Parece ser que el factor primordial en la reduccin de la pobreza rural es justamente el efecto indirecto que se da sobre la demanda y la consecuente creacin de empleos extra-prediales en las reas rurales y en poblaciones que cuentan con mercados. Ms an, como lo demuestran otros estudios 17, el crecimiento agrcola tiene el potencial de reducir la pobreza urbana ms rpidamente que el crecimiento urbano es s mismo; especialmente debido a la reduccin de los costos de los alimentos al nivel urbano y a las bajas tasas de migracin hacia las reas urbanas. Mellor concluye que la evidencia es contundente al sealar que es imprescindible acelerar el crecimiento agrcola, si se quiere alcanzar una rpida disminucin de la pobreza18.
17 18
Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998. Mellor 2000.
Es innegable que el crecimiento agrcola al nivel global, es un factor efectivo tanto para el desarrollo econmico como para la reduccin de la pobreza; no obstante, la forma que este crecimiento adopte influye directamente en su efectividad para reducir la pobreza rural. En consecuencia, se puede esperar que el incremento de la productividad al interior de las pequeas fincas, con mano de obra intensiva, que genera una mayor demanda de bienes y servicios locales, tenga una incidencia ms amplia en la reduccin de la pobreza, que aquella proveniente de un incremento en la productividad similar aplicado en grandes predios mecanizados, que normalmente generan una menor demanda de bienes y servicios locales. El desafo que enfrentan los pases en desarrollo es identificar las necesidades agrcolas especficas y las necesidades de desarrollo rural, as como las distintas oportunidades. Adems, deben enfocar la inversin en reas en donde se obtenga el mayor impacto sobre la inseguridad alimentaria y la pobreza. El proceso de identificacin y de asignacin de recursos se puede facilitar mediante el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria ya que permite comprender los factores locales y las distintas interrelaciones existentes. En este proceso analtico es tambin muy til poder ir aglutinando distintas localidades que presenten tanto limitaciones de desarrollo como oportunidades de inversin similares; esto es posible aplicando un patrn de clasificacin desarrollado para los distintos sistemas de produccin agropecuaria.
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA EL CONCEPTO DE SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA

Los agricultores conciben a sus fincas, sean estas pequeas unidades de produccin destinadas a la subsistencia o grandes compaas, como sistemas en s mismas. A continuacin se presenta un diagrama del sistema de finca caracterstco (ver Figura 1.4), dibujado por agricultores de Bangladesh, que ilustra la complejidad estructural y las interrelaciones existentes entre los varios componentes de la pequea unidad productiva. El diagrama adems muestra la variedad de recursos naturales de los que disponen las familias agropecuarias. Estos recursos normalmente incluyen diferentes tipos de tierra, varias fuentes de agua y el acceso a recursos de propiedad comn incluyendo estanques, reas de pastoreo y bosques. A estos recursos naturales bsicos se pueden aadir el clima y la biodiversidad; as como, capital humano, social y financiero. El diagrama tambin ilustra la diversidad que caracteriza la forma de subsistencia de la mayora de pequeos agricultores. Cada finca cuenta con caractersticas especficas que se derivan de la diversidad existente en lo relacionado a la dotacin de recursos y a las circunstancias familiares. El conjunto del hogar agropecuario, sus recursos y los flujos e
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Figura 1.4. Concepcin de los Agricultores sobre un Sistema de Finca, Bangladesh 19
interacciones que se dan al nivel de finca se conocen como sistema de finca2 0 . Los elementos biofsicos, socioeconmicos y humanos de una finca son interdependientes y por lo tanto, las fincas pueden ser analizadas como sistemas desde varios puntos de vista. La dotacin de recursos de una finca en particular depende, entre otras cosas, de la densidad poblacional, la distribucin de recursos entre los hogares y de la efectividad con que las instituciones determinen el acceso a los recursos. Independientemente de su tamao, los sistemas de finca individuales estn organizados para producir alimentos y para cubrir otras metas del hogar agropecuario mediante el manejo de los recursos disponibles, sean stos propios, alquilados o manejados de manera conjunta al interior del entorno social, econmico e institucional existente. Por lo general consisten de una amplia gama
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Lightfoot et al 1991. Un sinnmero de publicaciones proveen definiciones para los sistemas de finca y los sistemas de produccin agropecuaria que hacen nfasis en diferentes aspectos del sistema. Por ejemplo, en lo relacionado a componentes del sistema y a las interrelaciones que se dan entre sistemas (ver Dillon et al 1978 y Shaner et al 1982). Adems en lo que se refiere a los procesos biofsicos y socioeconmicos que son complementarios (ver Norman et al 1982).
de procesos interdependientes de recoleccin, produccin, y poscosecha. Por lo que, aparte de la produccin y crianza del ganado 21, las formas de subsistencia del hogar agropecuario pueden incluir pesca, agroforestera, as como actividades de caza y recoleccin. Tambin se incluye el ingreso extra-predial que aporta significativamente a las formas de subsistencia de muchos de los hogares rurales de bajos ingresos. Los sistemas de finca no se encuentran nicamente en reas rurales, pues existen niveles significativos de agricultura urbana en muchas ciudades y pueblos de un sinnmero de pases en desarrollo. El funcionamiento de un sistema de finca est fuertemente influido por el entorno rural externo, incluyendo las polticas e instituciones, mercados y redes de informacin. Las fincas, no solo se encuentran estrechamente relacionadas a la economa extra-predial por medio de los mercados de productos bsicos y laboral, sino tambin por la estrecha interdependencia existente entre las economas rural y urbana. Por ejemplo, como se mencion anteriormente, es bastante comn que las familias de pequeos agricultores obtengan un porcentaje significativo de su ingreso por lo general 40 por ciento o ms- a partir de actividades extra-prediales. A esto se aade que tanto mujeres como hombres, que constituyen las familias agrcolas, estn relacionados a comunidades rurales y redes sociales, y este capital social influye en el manejo de las fincas. Un sistema de produccin agropecuaria, por su parte, se define como el conglomerado de sistemas de fincas individuales, que en su conjunto presentan una base de recursos, patrones empresariales, sistemas de subsistencia y limitaciones familiares similares; y para los cuales seran apropiadas estrategias de desarrollo e intervenciones tambin similares 22. Dependiendo del alcance del anlisis, un sistema de produccin agropecuaria puede englobar, ya sea unas cuantas docenas o millones de hogares agropecuarios. Durante los ltimos 30 aos el enfoque original utilizado para analizar los sistemas de produccin agropecuaria ha evolucionado sustancialmente, como se ilustra en la Tabla 1.2. Especialmente, en lo relacionado al alcance del anlisis; ste se ha ampliado gradualmente y ha puesto mayor nfasis en la integracin horizontal y vertical; tambin ha hecho nfasis en las diversas formas de subsistencia de los hogares agropecuarios y en el papel de la comunidad, del medio ambiente y de los servicios de apoyo 23. El uso del enfoque de sistemas de produccin agropecuaria (ESPA) como marco de anlisis se populariz en la dcada de 1970 y ha contribuido a un cambio de paradigmas en la visin del desarrollo rural. Se ha dado una transicin de la visin reduccionista predominantemente vertical del desarrollo agrcola, dominada por consideraciones tcnicas en cuanto a la
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Los hogares de refugiados y trabajadores agrcolas sin tierra o que no poseen ganado por lo general no se consideran hogares agropecuarios. Ver tambin la nota de pie de pgina 19 en relacin a la diversidad de definiciones que se dan de los sistemas de produccin agropecuaria. Collinson (2000) presenta un completo recuento histrico respecto a la evolucin del enfoque de los Sistemas de Produccin Agropecuaria.
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Tabla 1.2 Evolucin del Enfoque de Sistemas de Produccin Agropecuaria

Caractersticas Nivel del Sistema Finca Hogar Agropecuario Grupos/Comunidad Distrito/Zonas/Area o Sector Forma de Subsistencia Cultivos Cultivos-Ganadera Forma de Subsistencia Mltiple del Hogar Agropecuario Enfoque Funcional Investigacin Investigacin y Extensin Investigacin. Extensin y Servicios de Apoyo Multisectorial incluyendo Infraestructura Enfoque de los Actores Sector Pblico Sector Pblico y Sociedad Civil Sociedad Civil, Sector Pblico y Privado Otros Enfoques Gnero Seguridad Alimentaria familiar Productividad y Manejo de Recursos
Fuente: Adaptado de Dixon y Anadajayasekeram (2000). Nota: Las reas ms oscuras indican que en ese perodo el enfoque se ha centrado en ese elemento.
Dcada 1970s
Dcada 1980s
Dcada 1990s
Dcada 2000s
productividad, hacia una perspectiva ms holstica. Esta nueva perspectiva est basada en una meta ms amplia de formas de subsistencia mejoradas y una mayor seguridad alimentaria al nivel familiar, en donde la estructura del hogar, el gnero, las redes sociales, instituciones locales, la informacin poltica y los mercados tienen un papel decisivo. De manera paralela, las tcnicas analticas han adquirido un tinte ms participativo con un nfasis cada vez mayor en el conocimiento nativo y sobre la planificacin grupal, la experimentacin y el seguimiento. Adems, en la
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actualidad se hace un nfasis cada vez mayor en que la comunidad agrcola es la principal responsable del cambio y la fuente de las iniciativas. Con este cambio, la importancia subyacente de la capacidad del recurso humano ha sido ampliamente reconocida. El enfoque ESPA actual, que toma al hogar agropecuario como el eje del cual se derivan el conjunto de decisiones respecto a la asignacin de recursos, tienen mucho en comn con el Enfoque de Formas de Susbsistencia Sostenibles (SLA, por sus siglas en Ingls) 24.
PRINCIPALES CATEGORIAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION AGROPECUARIA

Como ya se ha mencionado, la caracterizacin de los principales sistemas de produccin agropecuaria provee un marco en el cual se pueden definir tanto estrategias de desarrollo agrcola como intervenciones apropiadas. La decisin de adoptar estos amplios sistemas de produccin inevitablemente genera un grado considerable de heterogeneidad al interior de un sistema en particular. No obstante, la alternativa de identificar los numerosos y muy distintos sistemas de produccin agropecuaria al nivel micro en cada pas en desarrollo lo que podra resultar en cientos e incluso miles de sistemas al nivel mundial- complicara la definicin de respuestas estratgicas que sean apropiadas, tanto al nivel regional como global y esto no hara ms que disminuir el impacto global del anlisis. Por lo tanto, se han identificado y cartografiado nicamente los principales sistemas de produccin agropecuaria a fin de estimar la magnitud de su poblacin y base de recursos. Cada uno de estos sistemas est caracterizado por una finca caracterstica o patrn tpico de subsistencia del hogar agropecuario 25, aunque los subsistemas ms significativos se describen segn sea necesario. La clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria de las regiones en desarrollo, como se especifica en el presente estudio, se basa en los siguientes criterios:
La base de recursos naturales disponible, incluyendo agua, tierra, reas de pastoreo y bosque; clima, del cual la altitud es un factor determinante; entorno geogrfico, incluyendo gradiente; rea predial, tenencia de la tierra y organizacin; y El patrn predominante de actividades agrcolas y formas de subsistencia de los hogares agropecuarios, incluyendo cultivos, ganadera, forestera, acuacultura, caza y recoleccin, procesamiento y actividades extra-prediales; y tomando en cuenta las principales tecnologas empleadas, que determinan la intensidad de la produccin e integracin de los cultivos, ganadera y otras actividades.
A pesar de que ambos enfoques se centran en el agricultor y reconocen la diversidad de las formas de subsistencia, el enfoque de Formas de Subsistencia Sostenibles (ver Ellis [2000] para una visin sucinta y completa) hace mayor nfasis en la vulnerabilidad. Finca tpica para el caso de agricultura comercial o a gran escala.
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Sobre la base de estos criterios se han delimitado ocho categoras generales de sistemas de produccin agropecuaria:
Sistemas de produccin agropecuaria con riego, que incluyen una produccin muy diversa de cultivos alimenticios y comerciales; Sistemas de produccin agropecuaria basados en el cultivo de arroz de tierras hmedas, que dependen del monsn y que se complementan con riego; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas hmedas, que presentan un potencial promisorio debido a su base de recursos, caracterizado por actividades agrcolas (especialmente cultivos de races comestibles, cereales y cultivos arbreos de uso industrial tanto a pequea escala como en plantaciones comerciales- y horticultura comercial) o sistemas mixtos cultivo-ganadera; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas escarpadas y tierras altas, que por lo general son sistemas mixtos cultivo-ganadera; Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas secas y fras con escaso potencial, que presentan sistemas mixtos cultivo-ganadera y pastoreo que se fusionan con sistemas de escasa productividad o potencial limitado, debido a su extrema aridez o a las condiciones climticas muy fras; Sistemas de produccin agropecuaria dual (mixto de plantaciones comerciales y pequeos productores), se presentan en una variedad de reas ecolgicas y predominan patrones de produccin muy diversos; Sistemas de produccin agropecuaria de pesca costera artesanal que muchas veces incorporan una mezcla de elementos agropecuarios; y Sistemas de produccin agropecuaria basados en reas urbanas, que tpicamente se enfocan en la produccin hortcola y ganadera.
Los criterios antes mencionados y la amplia clasificacin de los sistemas de produccin agropecuaria se aplicaron de manera pragmtica a cada una de las seis regiones principales en desarrollo, con el objetivo de extraer conclusiones en relacin a la reduccin de la pobreza y al crecimiento agrcola. Este ejercicio result en la identificacin de 72 sistemas de produccin agropecuaria, con una poblacin agrcola promedio de aproximadamente 40 m; no obstante los sistemas individuales pueden fluctuar entre menos de un milln y varios miles de millones de habitantes dedicados a la agricultura. En ocasiones existen suficientes diferencias al interior de un sistema de produccin para justificar la creacin de distintos subsistemas; por ejemplo, fincas a pequea escala y fincas comerciales o grandes plantaciones, o reas que presentan una marcada diferencia altitudinal. Los nombres que se han escogido para cada sistema de produccin agropecuaria reflejan las ocho categoras aqu expuestas. No obstante, el nombre de cada sistema se escribe en singular. Lo que enfatiza las caractersticas comunes al interior del sistema, para fines del presente anlisis 26.
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Autores anteriores han seguido convenciones diferentes a este respecto. Ruthenberg (1971) se refiere a grupos o familias de sistemas de produccin agropecuaria al nivel mundial, v.g. sistemas de cultivo cambiantes. Fresco (1986), por su parte, aplica nombres en singular para los sistemas de produccin.
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Los nombres tambin reflejan las caractersticas ms importantes que distinguen a los sistemas, a saber: (i) disponibilidad de recursos hdricos, v.g. con riego, de secano, hmedo, seco; (ii) clima, v.g. tropical, templado, fro; (iii) entorno geogrfico relieve/altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; (iv) rea predial, v.g. a gran escala; (v) intensidad de la produccin, v.g. intensivo, extensivo, disperso; (vi) fuente predominante de subsistencia, v.g. cultivos de races comestibles, maz, cultivos arbreos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrones duales de subsistencia agrcola, que incluyen cultivos, v.g. cereales-races comestibles, arroz-trigo (ntese que la asociacin cultivo-ganadera se denomina mixto); y (viii) situacin geogrfica, v.g. basado en reas forestales, costera, basada en reas urbanas. En este estudio los sistemas de produccin agropecuaria se han cartografiado, debido a la utilidad de presentar las reas de los sistemas de una manera grfica, adems por el peligro que implica establecer lmites exactos entre sistemas colindantes. Puesto que el nivel de variacin es inevitable entre los hogares agropecuarios individuales al interior de un sistema en particular, los lmites exactos entre sistemas son poco frecuentes. En la mayora de los casos la transicin entre sistemas ocurre cuando de manera gradual un sistema se fusiona con otro. En algunos casos los sistemas pueden estar separados por estrechas zonas con caractersticas bastante diferentes (v.g. en las laderas bajas de las reas montaosas), cuya identificacin no sera de utilidad en un estudio de esta naturaleza y a escala global. El riego constituye un caso especial en relacin a la heterogeneidad de los sistemas de produccin. En las zonas en donde la caracterstica agrcola dominante es la produccin basada en el riego, como es el caso de los patrones de riego a gran escala, la zona completa se ha clasificado como un sistema de produccin agropecuario basado en el riego. No obstante, existen pequeas reas intensivamente irrigadas al interior de sistemas de produccin de secano, pero que no dejan de ser significativas y las implicaciones de esta situacin se reflejan en el anlisis de limitaciones y oportunidades. Debido a que la agricultura basada en el riego presenta una marcada diferencia frente a la agricultura de secano no solamente en lo que respecta a las caractersticas del sistema de produccin, sino tambin en lo relacionado a las prioridades y enfoques estratgicos- las reas irrigadas al interior de sistemas cuya caracterstica predominante es la agricultura de secano, se han sombreado con lneas oblicuas en los mapas pertenecientes a cada sistema de produccin agropecuaria. De los 72 sistemas identificados, se seleccionaron de tres a cinco en cada regin para ser analizados a mayor profundidad. Las variables determinantes para esta seleccin fueron: (i) potencial para la reduccin de la pobreza; (ii) el potencial para el crecimiento agrcola; y (iii) la importancia demogrfica y econmica del sistema al interior de la regin. Esta seleccin incluye algunos sistemas de produccin que presentan oportunidades limitadas de rpido crecimiento, ya sea en una o ambas variables, no obstante, la mayora tiene el potencial para alcanzar el crecimiento y/o reducir los niveles de pobreza. Se prev que la consecucin de
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un crecimiento agrcola rpido y sostenible al interior de uno de los sistemas de produccin agropecuaria incluso uno que en la actualidad no presente altos niveles de pobreza- podra tener un impacto significativo en la pobreza agregada, debido a la migracin y a una mejora en los canales de comercializacin. No obstante, el nfasis del presente anlisis, se ha centrado, en la medida de lo posible, en las perspectivas para la reduccin de los niveles de pobreza in situ. Los factores que determinan el potencial aparente de crecimiento de un sistema incluye: (i) una adecuada dotacin de recursos, incluyendo las condiciones agroclimticas y del suelo, una relacin relativamente alta entre la tierra y otros recursos (agua, bosque) con la poblacin humana, y una baja intensidad de explotacin actual; (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios, incluyendo mercados; y (iii) la identificacin de factores generales que limiten el desarrollo factibles de ser eliminados.
DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Y REDUCCIN DEL HAMBRE Y LA POBREZA

En trminos generales, existen cinco estrategias principales que los hogares agropecuarios podran adoptar para mejorar sus condiciones de vida. Estas se pueden resumir como sigue:

Intensificacin de los patrones de produccin existentes; Diversificacin de las actividades de produccin y procesamiento; Expansin del rea predial o del hato; Incremento del ingreso extra-predial, proveniente tanto de actividades agrcolas como no agrcolas; y Abandono total del sector agrcola al interior de un sistema de produccin en particular.
Estas opciones estratgicas no son mutuamente excluyentes, incluso al nivel de los hogares agropecuarios. Uno hogar agropecuario, por lo general, optar por un conjunto de estrategias diversas. Las dos primeras estrategias intensificacin y diversificacin- constituyen importantes componentes del Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO 27. En el contexto de este estudio, la intensificacin se define como el incremento de la productividad fsica o financiera de patrones de produccin existentes; incluyendo cultivos alimenticios y comerciales, ganadera y otras actividades productivas. A pesar de que la intensificacin por lo general se asocia con un incremento en el rendimiento, derivado de un aumento en el uso de
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FAO 1999c.
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insumos externos, tambin puede ser resultado del uso de variedades y especies mejoradas, de la utilizacin de recursos antes no utilizados, de la mejora en la productividad laboral y de un mejor manejo de la finca por ejemplo, prcticas mejoradas de riego o un control de plagas ms efectivo. La diversificacin se define como el ajuste de los patrones de la empresa agrcola, a fin de incrementar el ingreso o de reducir la fluctuacin del mismo. La diversificacin aprovecha las nuevas oportunidades de mercado o los nichos ya existentes. Adems, por lo general toma la forma de empresas completamente nuevas, pero tambin puede implicar la expansin de empresas de alto valor comercial ya existentes. La adhesin o expansin de empresas no se refiere solamente a la produccin, sino tambin al procesamiento y a otras actividades realizadas en finca que generen ingresos. Algunas familias agrcolas pueden escapar de la pobreza expandiendo el rea predial en este contexto, rea se refiere a los recursos explotados en lugar de a los recursos posedos. Los beneficiarios de la reforma agraria son el ejemplo ms claro de esta estrategia de reduccin de la pobreza. El incremento del rea predial tambin puede ser resultado de la incursin en zonas que anteriormente no se destinaban a la agricultura, como bosques -lo que se conoce como expansin de la frontera agrcola. A pesar de que la opcin de expandir el rea del predio no es aplicable en muchos de los sistemas, es particularmente importante en las regiones de Amrica Latina y en frica Sub-Sahariana. No obstante, estas tierras 'nuevas' son cada vez ms marginales para propsitos agrcolas y no ofrecen una opcin sostenible para la reduccin de la pobreza. El ingreso proveniente de actividades extra-prediales constituye una fuente importante para la subsistencia de muchos agricultores de bajos ingresos. La migracin estacional ha sido una estrategia tradicionalmente empleada por las familias agrcolas para escapar de la pobreza y las remesas recibidas por lo general se invierten en la compra de tierra o ganado. En las reas en donde existe una vigorosa economa no agrcola, muchos hogares agropecuarios de escasos recursos incrementan sus ingresos con el empleo extra-predial a medio tiempo o a tiempo completo. En las reas en donde existen muy pocas oportunidades para mejorar la subsistencia rural, un porcentaje de las familias agropecuarias podran abandonar su tierra y emigrar a otros sistemas de produccin agropecuaria o incursionar en ocupaciones no agrcolas en reas rurales o urbanas. En los siguientes captulos al hacer referencia a esta estrategia empleada para escapar de la pobreza agrcola, se hablar de abandono de la agricultura. En los siguientes captulos, en los que se evaluar la importancia relativa de las diferentes estrategias que permitiran reducir el hambre y la pobreza, se har constante referencia a las cinco estrategias ya mencionadas. La evaluacin de cada sistema de produccin agropecuaria se basa en el criterio tcnico de grupos de expertos conocedores de cada regin. La Tabla 1.3 ilustra la evaluacin realizada para dos sistemas de produccin agropecuaria localizadas en el frica Sub-Sahariana.
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Tabla 1.3. Importancia Relativa de las Diferentes Estrategias que los Hogares Agropecuarios Podran Emplear para la Reduccin del Hambre y la Pobreza28.
Estrategia para la Reduccin del hambre y la pobreza Intensificacin Diversificacin Incremento Incremento Abandono del rea del Ingreso de la predial Extra-Predial Agricultura
Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego Sistema de Produccin Agropecuaria de Pastoreo
3,5 1
2 1
2,5 1
1,5 2
0,5 5
Fuente:Tabla 2.4. Nota: La puntuacin alcanza un total de 10 en cada sistema de produccin agropecuaria
Los datos disponibles revelan que en el sistemas de produccin agropecuaria con riego, la intensificacin es extremadamente necesaria en lo relacionado al potencial para reducir la pobreza, mientras que el abandono de la agricultura es una alternativa poco opcionada para este fin. No as en el sistema de produccin agropecuaria basado en el pastoreo, en donde el potencial para la reduccin de la pobreza se sustenta en el abandono total del sistema por parte de las familias agropecuarias. En este ltimo sistema el potencial para la reduccin de la pobreza proveniente de la intensificacin, diversificacin e incremento del rea predial es poco prometedor.
ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA.

El enfoque de los sistemas de produccin agropecuaria toma en cuenta tanto la dimensin biofsica (los nutrientes del suelo y el balance hdrico), como los aspectos socioeconmicos (por ejemplo, el gnero, seguridad alimentaria y la rentabilidad) al nivel de finca en donde se toman la mayora de decisiones en cuanto a la produccin agrcola y al consumo. El alcance de este enfoque radica en su capacidad de integrar los distintos tipos de anlisis multidisciplinarios de la produccin y de su relacin con los aspectos biofsicos y socioeconmicos determinantes de un sistema de produccin agropecuaria. A fin de presentar el anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria, y su desarrollo futuro, dentro de un marco que sea aplicable de manera general a todos los sistemas y regiones se han agrupado en cinco categoras los factores, tanto
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Ntese que las redes de seguridad se excluyen de esta evaluacin pues se consideran medidas paleatorias, que por lo general no estn dirigidas a impulsar a los hogares fuera del crculo de la pobreza.
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biofsicos como socioeconmicos, determinantes para la evolucin de un sistema:

Recursos naturales y clima; Ciencia y tecnologa; Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado; Polticas, instituciones y servicios pblicos; Informacin y capital humano.
En la opinin de un sinnmero de expertos 29, estas categoras representan las reas principales en las que las caractersticas determinantes de los sistemas de produccin agropecuaria, su desempeo y evolucin son factibles de ser afectados significativamente durante los prximos treinta aos. La Figura 1.5 representa de manera esquemtica las interrelaciones de estos factores determinantes de los sistemas de finca y por ende de los sistemas de produccin agropecuaria. Algunos de estos factores son inherentes al sistema de produccin, mientras que otros son externos. Los principales factores exgenos (externos) que influyen el desarrollo de los sistemas de produccin agropecuaria polticas, instituciones, bienes pblicos, mercados e informacin- se indican en el lado izquierdo de la figura y se encuentran fuera del rea punteada que marca el lmite del sistema. La disponibilidad de mercados y los precios de oferta influyen directamente sobre las decisiones de los agricultores en cuanto al patrn de su empresa, en lo relacionado a la compra de insumos y en el cronograma de ventas de la produccin. La disponibilidad de infraestructura econmica y social en las reas rurales determina los costos de transporte y la disponibilidad de servicios a los que tiene acceso la familia agropecuaria en especial, en cuanto a salud humana y sanidad animal. De manera similar los servicios de informacin y de educacin afectan las estrategias y decisiones de la familia agropecuaria. Las tecnologas que determinan la naturaleza de la produccin y procesamiento y uso de los recursos naturales son principalmente factores endgenos (internos), y por lo tanto se representan al interior de los lmites del sistema de produccin agropecuaria. En trminos generales, los factores biofsicos tienden a definir el conjunto de posibles sistemas de produccin agropecuaria, mientras que los factores socioeconmicos determinan las caractersticas reales del sistema de produccin agropecuaria que se pueden analizar en un tiempo dado. Por lo general la evolucin de un sistema de produccin agropecuaria sigue una ruta predecible. Por ejemplo, un sistema que originalmente depende nicamente de la labranza manual puede enfrentar limitantes, una vez que la diversificacin impulsada por el mercado tenga lugar. Esto puede llevar al empleo cada vez ms frecuente de traccin animal y reemplazar as algunas operaciones manuales y, de existir tierra disponible, puede conducir a la expansin del rea cultivada. Ms
29
El equipo de expertos est constituido en su mayora por personal y consultores de la FAO.
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tarde, se puede dar una intensificacin de la produccin debido a la presin demogrfica y a la escasez de tierra disponible. La evolucin impulsada por el desarrollo del mercado, en ocasiones resulta en la especializacin de la produccin y por lo general, requiere de un incremento en el uso de insumos externos. La siguiente etapa en este proceso de evolucin puede incluir la mecanizacin parcial de la produccin y una importante integracin al mercado. Finalmente, es muy posible que se d un alto grado en la intensidad de la produccin tal vez orientada a la exportacin- que est caracterizada por el uso intensivo de insumos adquiridos, concentracin de la tierra y un alto grado de mecanizacin. Es posible que en ciertas circunstancias se desarrollen sistemas intensivos mixtos. En todos los casos, la infraestructura disponible y el acceso a informacin tcnica y de mercado se
Figura 1.5 Representacin Esquemtica de los Sistema de Produccin Agropecuaria

FACTORES DETERMINANTES Externos
MERCADOS
Internos
SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Productos

Ahorros e inversin Consumo del Hogar agropecuario Ventas
POLTICAS INSTITUCIONES SERVICIOS PUBLICOS
Decisiones de consumo
INFORMACIN
TECNOLOGIAY
Cultivos rboles Animales Peces Hogar Procesamiento Agropecuario
Empleo extrapredial
Insumos Externos
Decisiones de produccin
RECURSOS
Naturales
Tierra y Agua Clima Biodiversidad
Fisicos
Infraestructura Edificaciones
Financieros Humanos
Dinero en efectivo Ahorros Prstamos
Sociales
Conocimiento Comunidad Habilidades Grupos Creencias Parentesco
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constituirn en factores determinantes en la evolucin del sistema. Los cinco factores determinantes en la evolucin de los sistemas de produccin agropecuaria, ya mencionados, se describen a continuacin.
RECURSOS NATURALES Y CLIMA

La interaccin existente entre Cuadro 1.1 Presin Demogrfica sobre la recursos naturales, clima y poblacin Tierra Agrcola Cultivada de Manera Anual determina la base fsica de los y Permanentemente por Regin 1995-97 sistemas de produccin. En las (personas/ha) primeras etapas de desarrollo de un sistema, el incremento de la Regin Pob. Pob. Agrcola Total poblacin por lo general conduce a la expansin del rea cultivada, frica Sub-Sahariana 2,2 3,6 y en muchos casos, al desarrollo Oriente Medio y frica del Norte 3,1 4,5 de conflictos entre los diferentes Europa Oriental y Asia Central 0,3 1,6 usuarios de la tierra y de los recursos Asia Meridional 3,5 6,3 hdricos. Una vez que la tierra de Asia Oriental y Pacfico 4,9 7,9 mejor calidad ha sido explotada, el Amrica Latina y el Caribe 0,7 3,2 crecimiento progresivo de la poblacin Promedio 2,3 4,5 conduce a la intensificacin de los Fuente: FAO 2000a sistemas de produccin. En este contexto la biodiversidad se ve amenazada ya que los bosques y tierras boscosas se ven sujetos a mayor presin; lo que puede generar una tensin creciente entre el desarrollo y las metas de conservacin. Estas tendencias por lo general se han visto exacerbadas por la costumbre predominante en la colonia y en la poca post-colonial de asignar a las poblaciones nativas y minoritarias las tierras de peor calidad lo que agrav el problema de la degradacin de este recurso. La tierra cultivada, incluyendo aquella con cultivos permanentes, ha aumentado en ms de un cuarto- a aproximadamente mil millones de ha- en los ltimos cuarenta aos. No obstante, el acelerado crecimiento de la poblacin ha significado que la disponibilidad de tierra cultivable per cpita en los pases en desarrollo haya disminuido aproximadamente a la mitad desde la dcada de 1960. Desde 1960 la tierra dedicadas al pastoreo alcanz un 15 por ciento en las regiones en desarrollo, lo que equivale a aproximadamente 2 200 m de ha en 1994. Esta expansin se consigui, en su mayora, a expensas de las reas boscosas que descendieron a alrededor de 2 300 millones de ha durante el mismo perodo. Las tasas de crecimiento anual de tierra cultivable varan considerablemente segn la regin como se muestra en el Cuadro 1.2. Las tasas de crecimiento registradas en Amrica Latina y el Caribe fueron las ms altas de todas las regiones -1,26 por ciento anual, comparado con el 0,18 por ciento anual registrado en Asia
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Meridional. Es importante anotar que Cuadro 1.2 Expansin Anual durante este perodo la intensidad del Promedio del rea Cultivada cultivo promedio increment en 1961-1997 tan solo un 5 por ciento; lo que sugiere Regin % anual que el incremento en la produccin no se ha dado como resultado de la intensidad frica Sub-Sahariana 0,73 de los cultivos sino que ha sido Oriente Medio y frica principalmente resultado del incremento del Norte 0,42 en el rendimiento y de la expansin del Asia Meridional 0,18 rea cultivada. Se estima que existen Asia Oriental 0,91 1 800 millones de ha de tierra de calidad Amrica Latina y el Caribe 1,26 ptima disponible para uso agrcola Promedio 0,67 futuro, no obstante, este escenario Fuente: FAO 2000a aparentemente favorable se ve seriamente afectado por una serie de factores. La mayora de la tierra cultivable es apta para un nmero relativamente limitado de cultivos (v.g. olivos en el norte de frica). En segundo lugar, ms del 90 por ciento de la tierra que se encuentra disponible para fines agrcolas est en Amrica Latina y en el frica Sub-Sahariana; esto significa que la expansin simplemente no es una opcin para la mayor parte de frica Septentrional, Europa Oriental, Asia y Oriente Medio. Aun en aquellas reas en donde parece existir un potencial de expansin, se estima que ms del 70 por ciento de la tierra disponible tiene uno o ms limitantes de suelo y relieve. Debido a estos factores, la expansin30 del rea cultivada que se ha proyectado en las regiones en desarrollo para el 2030 alcanzar nicamente la mitad de la tasa histrica lo que aadir aproximadamente 120 millones de ha al total actual 31. No obstante, no deja de extraar que para el ao 2030, a pesar del incremento poblacional a ms de 2 mil millones de personas en los pases en desarrollo, el porcentaje promedio de tierra cultivable disponible por persona relacionada con la agricultura, podra incrementar 32 debido a la estabilizacin de las poblaciones agrcolas. A pesar del costo elevado que por lo general implica desarrollar sistemas de riego, el uso de tierra irrigada ha aumentado en tres veces la tasa de expansin global para tierra de cultivo. El rea total con riego en los pases en desarrollo se ha duplicado desde 1961 ha alcanzado los 197 millones de ha. Esto sustenta el argumento que muchas reas en los pases de desarrollo han experimentado limitaciones a una mayor expansin durante varias dcadas, o ms. No obstante, la
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FAO 2000a. Es evidente que la tasa real de expansin depender del tipo de evolucin que estos sistemas experimenten. FAO 2000a. Los cambios en la disponibilidad de rea cultivada per cpita variarn considerablemente de una regin a otra. Se prev que casi la totalidad de tierra adicional cultivada provenga de la expansin de la frontera agrcola que tendr lugar en frica y Amrica Latina, mientras que el rea cultivada puede disminuir en reas como el Medio Oriente.
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intensificacin por medio del riego tiene sus lmites. En la actualidad, sta consume alrededor del 70 por ciento del volumen total de agua apta para el consumo humano; es probable, no obstante, que esta proporcin experimente un descenso durante los prximos 30 aos, debido al incremento del uso del recurso hdrico en las reas urbanas y para fines industriales. A pesar del hecho de que nicamente 7 por ciento del total de los recursos hdricos renovables de los pases en desarrollo se explota en la actualidad, se espera que las tasas de crecimiento de riego actuales se reduzcan, debido a estas demandas antagnicas; sumadas al hecho de que la mayor parte del agua disponible no se encuentra ubicada en reas donde sta es requerida para la agricultura. La expansin de la agricultura, sumada a los cambios en las tecnologas de produccin, ha tenido como resultado una disminucin de la biodiversidad en las ltimas dcadas. Adems de la bien publicitada disminucin de la flora y fauna nativas ha habido una reduccin considerable en el nmero de variedades cultivadas, que ha afectado en particular a los principales cultivos de cereales: trigo, maz y arroz. Adems, se ha producido una prdida similar de biodiversidad de los animales domsticos. No obstante, las prcticas actuales de fitomejoramiento podran revertir esta tendencia al facilitar la preservacin del material gentico y al crear una reserva gentica ms diversa de las variedades modernas. La agricultura contribuye en la actualidad con alrededor del 30 por ciento de la emisin antropognica de gases de invernadero. Se espera que la produccin de estos gases por parte de los cultivos disminuya en el futuro; pero, la produccin de metano derivado de la actividad ganadera podra aumentar de manera substancial. La evidencia disponible 33 es concluyente en que los impactos derivados del cambio climtico mundial sern significativos. Se espera que la temperatura promedio del planeta en general se incremente en aproximadamente 1,4 a 5,8C durante los prximos 100 aos; se espera adems que se d un aumento dramtico en la incidencia de situaciones extremas en el clima (temperatura, precipitacin y vientos). Las predicciones obtenidas en base a los modelos de simulacin climtica desarrollados por el Panel Intrergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en Ingls), que ha tomado como base el incremento del 1 por ciento en la emisin anual de gases de invernadero, demuestran que en 80 aos los eventos climticos extremos, que en la actualidad se experimentan una vez cada 100 aos, ocurrirn en forma habitual. El incremento de las temperaturas se traducir inevitablemente en un aumento en el nivel de los mares que segn estimados increment entre 0,1 y 0,9 metros durante este siglo. Es de esperar que tanto la agricultura como la seguridad alimentaria se vean afectadas por el cambio climtico; no solamente, se producir un cambio en el rendimiento de los cultivos, sino que se requerirn grandes inversiones en
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Panel Intergubernamental del Cambio Climtico 2001.
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infraestructura. Entre los impactos que el Grupo de Trabajo del IPCC prev est la disminucin del rendimiento potencial de los cultivos en la mayora de regiones tropicales y subtropicales; y, si el incremento en la temperatura alcanza un lmite mayor al rango previsto, tambin se dar un incremento de temperatura en las latitudes medias 34. Otro estudio realizado recientemente, estima que el rendimiento de los cultivos podra experimentar un descenso de un quinto en un sinnmero de pases en desarrollo 35. Se prev que la disponibilidad del recurso hdrico, particularmente en el subtrpico disminuya; a pesar que algunas reas, como el Sudeste de Asia se vern expuestos a volmenes mayores de agua, como resultado de la intensificacin de la actividad de los monsones. Se prev adems, un aumento generalizado del riesgo por inundacin como resultado del aumento en el nivel de los ocanos y de un incremento en la intensidad de las precipitaciones provenientes de tormentas, huracanes y de los monsones. La disponibilidad laboral tambin podra verse afectada por el incremento que se prev en la contagio de enfermedades; tanto aquellas transmitidas por un vector (v.g. malaria), como aquellas transmitidas a travs del agua (v.g. clera). De manera general, el incremento en la variabilidad del clima, y por ende en la productividad agrcola, incrementa de manera substancial los riesgos que los agricultores deben enfrentar, sumada a una reduccin concomitante en la inversin y en el uso de insumos.
CIENCIA Y TECNOLOGA
Las inversiones realizadas en el desarrollo de tecnologas y en la investigacin 1961-63 1995-97 agrcola se han expandido rpidamente en Trigo 0,9 2,5 las ltimas cuatro dcadas. Durante este perodo se dieron importantes reformas Arroz 1,8 3,5 tcnicas e institucionales que moldearon Maz 1,2 2,6 los patrones del desarrollo y difusin Todos los cereales 1,2 2,5 de tecnologas. A inicios de la dcada de Fuente: FAO 2000a 1970 se estableci el Grupo Consultivo Sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI) y los Sistemas Nacionales de Investigacin Agrcola (SNIAs) se fortalecieron. Durante el perodo 1980 y 1990 se establecieron asociaciones entre los GCIAIs y los SNIAs, incluyendo a los consorcios eco-regionales. Durante la ltima dcada, no obstante, un sinnmero de SNIAs se han enfrentado a limitaciones presupuestarias, toda vez que se implementaron reformas macroeconmicas.
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Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio de Cereales (1961-97) en Pases en Desarrollo (t/ha)
Se debe sealar, no obstante, que esto se refiere a descensos en el rendimiento potencial, pues en muchos sistemas de produccin otros factores pueden constituir un limitante ms severo que el impacto del calentamiento global. Fischer et al 2001.
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Es innegable que el enfoque tradicional de investigacin de los GCIAIs y SNIAs, que se centra en las tecnologas de produccin de cultivos alimenticios y que hace nfasis en variedades mejoradas de mayor rendimiento ha tenido mucho xito. Aproximadamente tres cuartos (71 por ciento) del crecimiento de la produccin desde 1961 ha sido resultado de un incremento en el rendimiento. Este incremento ha contribuido a generar una mayor seguridad alimentaria en las regiones en desarrollo y ha sido un factor determinante en la reduccin de los precios reales de los granos. Es significativo que las proyecciones de la FAO para el 2030 36 revelen un incremento continuo en el rendimiento promedio de los cereales en los pases en desarrollo, tanto bajo condiciones de secano como con bajo riego. No obstante, muchos pequeos agricultores de bajos ingresos que viven en reas marginales no se han beneficiado del incremento en el rendimiento de estos cereales, y por lo general, se ha dado poca prioridad a la necesidad de invertir para desarrollar tecnologas para otros cultivos. Si bien el sector privado y las grandes organizaciones de agricultores han hecho fuertes inversiones en investigacin dirigida a cultivos comerciales de importancia econmica, como caf, t, caa de azcar y banano, muchos productos tropicales bsicos y cultivos comerciales menores han recibido poca atencin. De manera similar, las inversiones realizadas en la investigacin ganadera no se equiparan con la contribucin que este subsector hace al ingreso del hogar agropecuario, o PIB agrcola. Solamente uno de los centros de investigacin GCIAI Instituto Internacional de Investigacin Ganadera (ILRI, por sus siglas en Ingls), se concentra en la investigacin ganadera; aunque otros centros cuentan tambin con otros programas de produccin ganadera. A diferencia de lo anterior, la investigacin agrcola en los pases industrializados ha estado bien financiada por parte del sector privado. En consecuencia, los pases desarrollados cuentan con una gama mucho ms amplia de tecnologas nuevas para sus sistemas de produccin y cultivos de inters, a diferencia de los sistemas de produccin de los pequeos agricultores, que viven en pases en desarrollo. De manera general, la investigacin se ha centrado primordialmente en la intensificacin de la produccin agrcola y ganadera, que se realiza, por lo general por medio de la adquisicin de insumos. La investigacin para desarrollo de tecnologas integradas, que permitan diversificar las formas de subsistencia de los pequeos agricultores e incrementar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha dado en menor grado. Por ejemplo, se sabe muy poco acerca del papel que la materia orgnica tiene en el suelo, del desarrollo de sistemas de labranza mnima, del uso de recursos orgnicos al nivel de finca en combinacin con el uso de fertilizantes y la funcin de las leguminosas en la fijacin biolgica del nitrgeno. As tambin, la investigacin que se ha realizado en manejo integrado de plagas (MIP) o en control de malezas ha sido muy limitada. Puesto que estos temas son de poco inters para el sector privado, existe el peligro de que adems sean ignorados por las instituciones pblicas de investigacin.
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FAO 2000a.
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A pesar de estos limitantes, la agenda global de investigacin est cambiando su enfoque anterior, que se centraba en el desempeo de un cultivo en particular, a una aceptacin cada vez mayor de la importancia del incremento de la productividad de los sistemas. Este incremento se entiende, de manera general, como la interaccin ms efectiva entre empresas agrcolas diversificadas, manejo sostenible de los recursos y una mejora en la focalizacin de las tecnologas, dirigidas hacia las mujeres agricultoras y hogares ms desfavorecidos. Probablemente lo ms importante a largo plazo es que las modalidades institucionales estn en un franco proceso de cambio, de un enfoque centrado en el sector pblico, primordilamente impulsado por el sistema internacional, hacia un nfasis en la relacin entre el sector privado y pblico, que se deriva principalmente de las demandas del cliente. Estos cambios estn siendo acompaados por una creciente comprensin de los problemas y oportunidades que experimentan los agricultores y por una mayor disposicin para combinar el conocimiento nativo con la informacin actual. Es muy probable que el incremento en las inversiones realizadas en biotecnologa aumente la productividad en la investigacin agrcola y tenga el potencial para revolucionar las prcticas de la produccin, mediante la generacin de variedades de cultivo adaptadas a las condiciones locales. A pesar de que ha habido un descenso gradual en el financiamiento pblico nacional e internacional para la investigacin agrcola y servicios de extensin, la investigacin del sector privado en biotecnologa ha tenido un amplio apoyo; aunque por lo general en lo relacionado a cultivos alimenticios tropicales. Es probable que la mayor parte de estas investigaciones se centren en la generacin de insumos dirigidos a obtener mayores ganancias, cultivos de exportacin y agroprocesamiento.
LIBERALIZACIN DEL COMERCIO Y DESARROLLO DEL MERCADO

Si bien el proceso de globalizacin se caracteriza por presentar una amplia gama de cambios a todo nivel. El nfasis del presente documento se ha puesto en la reforma econmica y en la liberalizacin del comercio. Para fines de la dcada de 1970 las economas de varios pases en desarrollo haban experimentado una fuerte distorsin como resultado de una excesiva intervencin y control gubernamental. La mayora se encontraba en serias dificultades econmicas, con altos niveles de inflacin, con balanzas de pago excesivamente abultadas y dficit fiscal, con una elevada proporcin de deuda externa, con tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) negativas o que no conseguan igualarse al ritmo del incremento de la tasa poblacional. A fin de hacerle frente a estos problemas, el Fondo Monetario Internacional, y posteriormente el Banco Mundial y otras instituciones internacionales, as como organismos donantes bilaterales pusieron en marcha programas de crdito que financiaron las balanzas de pago de un sinnmero de pases en desarrollo, bajo la condicin de que se aplicaran
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Programas de Ajuste Estructural. Estos Programas de Ajuste Estructural (PAEs) han tenido como resultado la liberalizacin del comercio y del sistema que caracterizaba a las tasas de cambio y han reducido de manera radical los subsidios en muchos de los pases en desarrollo. No obstante, los ajustes estructurales no han conseguido eliminar el sesgo urbano de las polticas en los pases en desarrollo. Los PAEs han incorporado reformas especficas para el sector agrcola. Estas incluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con los monopolios de comercializacin; (ii) reducir la participacin paraestatal en la provisin de insumos en la comercializacin y en el procesamiento; (iii) reducir o eliminar los subsidios, control de precios y los impedimentos a las actividades realizadas por el sector privado; (iv) eliminar las restricciones para el desarrollo del comercio internacional; y (v) promover la participacin del sector privado. Las actividades a pequea escala, de fcil administracin, que requieren poco conocimiento tcnico y un capital limitado han sido adoptadas rpidamente. La ms importante de stas actividades es la industria harinera. En muchos pases la comercializacin de granos ha sido el primer servicio agrcola de importancia en ser privatizado debido a la existencia previa de mercados paralelos; ya que las juntas de comercializacin de granos han impuesto importantes cargas financieras a los gobiernos. En los ltimos aos, tanto los acuerdos internacionales como el establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han contribuido a impulsar la liberalizacin del comercio. Los mercados tienen un papel fundamental en el desarrollo agrcola, puesto que son los responsables de formar los nexos entre la finca y las economas rurales y urbanas; estas ltimas se constituyen en la base de la que depende el proceso de desarrollo, como lo ha sealado Mellor (anteriormente ya sealado). Como resultado de la disminucin de los limitantes que enfrentan el comercio y la inversin internacional, el proceso de liberalizacin del comercio est generando cambios en la estructura de la produccin a todo nivel incluyendo los sistemas de produccin agropecuaria de pequeos propietarios en un sinnmero de pases en desarrollo. Recientemente, el desarrollo del mercado ha experimentado una aceleracin como respuesta a las fuerzas del mercado; as tambin, los patrones de produccin y el uso de los recursos naturales estn experimentando profundos cambios en respuesta a estas tendencias. El ritmo de cambio que ha resultado de esta transicin ha tenido, no obstante, importantes efectos negativos. Durante la dcada de 1980 e inicios de la dcada de 1990, la incidencia de la pobreza fue mayor en muchos sistemas de produccin agropecuaria. Esto se dio como resultado de la reduccin del apoyo gubernamental y se debi tambin a la cada de los precios de los principales rubros producidos por los pequeos agricultores. Los productos de los pases en desarrollo que son competitivos en los mercados internacionales se beneficiarn con el descenso de las barreras arancelarias existentes entre los distintos pases en la actualidad. As tambin, si se eliminan los subsidios al productor en los pases industrializados, pues estos productos
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reemplazarn aquellos que hasta este momento se ven amparados por estas barreras de proteccin. Las tendencias sociales econmicas y culturales que se dan en general, tambin contribuirn a la profunda reestructuracin que experimentar la demanda del mercado, a medida que el incremento de la urbanizacin, el aumento de los ingresos, la mejora en las comunicaciones y la difusin de las preferencias culturales ejerzan sus efectos sobre el mercado. La disponibilidad de nuevas tecnologas de produccin, poscosecha y transporte cambiar tambin los patrones de demanda haciendo que los mercados tengan acceso a nuevos productos, antes inaccesibles -o a productos tradicionales bajo diferentes formas de presentacin.
POLTICAS, INSITUCIONES Y BIENES PBLICOS

El desarrollo de sistemas de produccin agropecuaria de naturaleza dinmica requiere de un entorno adecuado de polticas. Ms an, el establecimiento de los nexos finca, entorno rural y urbano, descritos por Mellor 37 requiere de una demanda efectiva. En este contexto, el cambio ms importante que se ha dado durante los ltimos treinta aos ha sido el ajuste estructural (ver arriba). Esto implic, que de manera generalizada se dejara de considerar a la autosuficiencia alimentaria nacional como un elemento predominante en la generacin de polticas para las reas rurales. En la dcada de 1960, para muchos gobiernos el afianzar la seguridad alimentaria se constituy en una necesidad apremiante y se us para justificar la intervencin directa que se dio en la comercializacin agrcola, almacenamiento, licencias de importacin, subsidios a los insumos y otras reas. A pesar de que la autosuficiencia alimentaria nacional ya no es el objetivo primordial de las polticas, la seguridad alimentaria de los hogares contina siendo un asunto clave en las polticas tanto para los pases en desarrollo como para el resto del mundo. Este tema tuvo mucho nfasis tanto en la Cumbre Mundial de la Alimentacin realizada en 1996 con el auspicio de la FAO, como en las actividades de seguimiento en el desarrollo. A medida que los programas de ajuste estructural han avanzado, en los ltimos aos los generadores de polticas han enfocado de manera cada vez ms creciente su atencin a la eficiencia en la provisin de servicios por medio de la reestructuracin de las instituciones. Esto ha tenido como resultado importantes efectos a largo plazo: la delegacin de muchos de los roles tradicionales del sector pblico a la sociedad civil y al sector privado. Tambin ha conducido a la descentralizacin de los servicios gubernamentales, que an se mantienen y a la reduccin de la inversin estatal en la provisin de servicios pblicos.
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Mellor 2000.
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Las dos primeras tendencias encajan muy bien en la disposicin, que se da a un nivel social ms amplio, de incentivar la participacin local en la toma de decisiones y en la asignacin de recursos. La tercera tendencia, es primordialmente resultado de la transferencia de importantes responsabilidades gubernamentales al sector privado. Es muy probable que estas tendencias continen ganando importancia durante las prximas dos dcadas. No obstante, a pesar de ofrecer beneficios significativos en trminos de movilizacin de recursos no gubernamentales, y de una respuesta ms efectiva de las actividades pblicas a las necesidades locales, estas tendencias tambin han creado dificultades. La respuesta del sector privado ha sido lenta o simplemente parcial y en muchos casos ha carecido de los incentivos necesarios para reemplazar a los servicios pblicos en las reas financiera, de investigacin, extensin, educacin, salud e incluso en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura particularmente en las reas rurales en donde la pobreza es generalizada. En este contexto, los pequeos agricultores y los hogares con mujeres jefas de hogar han sufrido de manera desproporcionada. El elemento faltante ha sido la creacin de nuevos servicios pblicos que permitiera crear un entorno de apoyo al crecimiento de las actividades llevadas a cabo por el sector privado y que permitiera fortalecer tanto la equidad como la sostenibilidad medioambiental. A pesar de esta omisin crtica, el fortalecimiento de las instituciones locales, que implica la descentralizacin y democratizacin al nivel locales bastante evidente en muchos pases. En los ltimos aos, el papel de la mujer en los gobiernos locales se ha visto fortalecido en algunos pases, aunque los resultados a largo plazo an no se evidencian. Estas tendencias han sacado a la luz desacuerdos existentes entre las autoridades centrales y locales, en cuanto a la definicin de prioridades de desarrollo y de asignacin de recursos; as como, respecto al desarrollo de mecanismos de vigilancia. Los cambios que se han experimentado en algunas otras polticas han tenido un efecto dramtico en los incentivos para la produccin en algunos sistemas de produccin agropecuaria. Por ejemplo, la introduccin de las polticas de incentivo al nivel de hogar agropecuario individual, foment la produccin alimenticia y agrcola de la noche a la maana en Vietnam, que anteriormente era un pas con dficit de produccin de alimentos y que ha pasado a ser un pas exportador de alimentos. De manera similar, la adopcin del sistema de responsabilidades al nivel de hogares individuales en China dio como resultado un incremento dramtico en la produccin y signific un cambio importante en las estructuras de la produccin. Las polticas relacionadas con el acceso y control de los recursos naturales -en particular de la tierra y el agua- son cada vez ms relevantes. A medida que las poblaciones continen creciendo y que aumente la degradacin de las tierras marginales, se intensificar la demanda de un acceso equitativo a los recursos por parte de las poblaciones ms desfavorecidas, minoritarias y nativas. A pesar de que el crecimiento en las tasas de urbanizacin aliviar algo la presin, los
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gobiernos que no puedan desarrollar e implementar polticas efectivas con relacin a la tenencia de la tierra, manejo del agua y reforma tributaria, enfrentarn el riesgo de que se produzcan serios conflictos sociales.
INFORMACIN Y CAPITAL HUMANO

La evolucin de los sistemas de produccin agropecuaria basada en una especializacin cada vez mayor (v.g. planteles avcolas a gran escala) o una intensificacin integrada (v.g. arroz-peces-patos) ha requerido de mayor conocimiento por parte de los administradores agrcolas. La necesidad de contar con mejor informacin y capital humano ms preparado ha aumentado a medida que los sistemas de produccin se han integrado a los sistemas de mercado regionales, nacionales e internacionales. En la actualidad, un buen numero de agricultores en los pases en desarrollo comprende mucho mejor la naturaleza de la demanda a la que debe responder en trminos de las implicaciones que la demanda tienen en la seleccin de variedades, programacin de las siembras, embalaje y qumicos permitidos. Como resultado de esto, los agricultores han modificado de manera progresiva sus prcticas de produccin y la gama de productos cultivados en respuesta a los patrones cambiantes de la demanda. Este enfoque basado en el conocimiento no se ha adoptado de manera generalizada en los pases en desarrollo, aparte de un grupo relativamente reducido de productores comerciales que cuentan con una educacin formal. No obstante, las experiencias obtenidas con algunos pequeos agricultores demuestran que este enfoque es factible incluso entre los productores que viven en pobreza extrema. Es muy posible que durante los prximos treinta aos se intensifiquen los ajustes realizados en el sistema basado en el conocimiento de la demanda, dependiendo del ritmo y del tipo de evolucin que los sistemas de produccin agropecuaria experimenten. La falta de educacin, informacin y capacitacin, por lo general son factores limitantes clave en el desarrollo de los pequeos agricultores. Algunos expertos anticipan una revolucin en la informacin que pondr al alcance de los pequeos agricultores una cantidad considerable de informacin tecnolgica, de mercado e institucional. No obstante, es poco probable que la mayor parte de esta informacin est al alcance de la mayora de los productores en pases de bajos ingresos en los prximos aos, aunque las operaciones comerciales podran experimentar beneficios. Los problemas de inequidad en el acceso y difusin, que se generarn como consecuencia de haber relegado a las poblaciones marginales sern inevitables. Uno de los logros ms importantes obtenidos en un sinnmero de pases en desarrollo en las ltimas tres dcadas ha sido la disminucin en las tasas de analfabetismo y la generalizacin de la educacin primaria en la mayor parte de la poblacin rural. Frente a los importantes rditos que se derivan de la educacin primaria, ampliamente demostrados, se prev que la educacin rural se
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generalizar considerablemente en aquellos pases en donde la discriminacin de gnero es mnima, en donde el conflicto civil sea inexistente y donde la estabilidad econmica pueda ser mantenida. Estos avances pueden permitir a las prximas generaciones estar mejor equipadas para participar en una agricultura basada en el conocimiento y para utilizar la creciente base de informacin. La educacin primaria y superior se han generalizado de manera paralela en la mayora de pases en desarrollo; por lo tanto, en varios pases, los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil cuentan en la actualidad con una dotacin estable de graduados en el rea agrcola, que pueden proveer de servicios tcnicos a los agricultores. No obstante, muchos expertos estn convencidos de que el sistema educativo agrcola debe someterse a una reforma curricular, que tenga como resultado una reforma radical en la calidad y en la importancia que se d a este tipo de capacitacin. La presencia de conflictos armados, la migracin de los hombres en busca de empleos remunerados y las crecientes tasas de mortalidad producidas por el VIH/SIDA han conducido a un incremento en el nmero de hogares presididos por mujeres y han producido una carga considerable en la capacidad de las mujeres para producir, proveer y preparar alimentos. A pesar del papel cada vez ms prominente que las mujeres desempean en la agricultura, stas siguen sufriendo severas desventajas en su acceso a las actividades comerciales. Una investigacin de la FAO demostr que las mujeres agricultoras tenan nicamente un 7 por ciento de acceso a los servicios de extensin agrcola al nivel mundial y que nicamente el 11 por ciento de los funcionarios de extensin son mujeres 38. Es todava frecuente que en los pases en desarrollo se niegue a la mujer el estatus legal necesario para permitirle el acceso a los crditos. Esta falta de acceso a los servicios financieros rurales es un impedimento en los esfuerzos que las mujeres realizan para mejorar sus actividades agropecuarias. No obstante, se prevn mejoras en estas reas en las prximas dcadas, a medida que las mujeres se organicen de mejor manera, a fin de hacer valer sus derechos. A pesar de que en el pasado muchos de los esfuerzos de desarrollo no alcanzaron a las mujeres -debido a que los planificadores tenan una comprensin bastante pobre acerca del papel que la mujer tena en la agricultura y en la seguridad alimentaria del hogar- en la actualidad se estn haciendo esfuerzos para tomar en cuenta la situacin real de la mujer. Tambin se espera que como resultado de una mejora en la educacin primaria la situacin de la mujer mejore, ya que un nmero cada vez mayor de mujeres dedicadas a la agricultura podr comunicarse de manera directa y en el mismo lenguaje con los funcionarios de extensin, banqueros o administradores de agronegocios. A pesar del incremento en la sensibilizacin respecto a los roles de gnero, la incapacidad de alcanzar a las mujeres con servicios efectivos es todava generalizada. Entre los expertos en desarrollo es ampliamente aceptado que en el empoderamiento de la mujer
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FAO 1990b.
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reside la clave para mejorar los niveles de nutricin, tanto infantil como familiar, para mejorar la produccin y distribucin de alimentos y productos agrcolas, y para elevar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Se ha llegado a la conclusin de que si la mujer en frica recibiera el mismo nivel de educacin que el hombre, el rendimiento agrcola experimentara un incremento de entre el 7 y 22 p o r c i e n t o 39. De manera similar, un mejor acceso al crdito, a la tierra y a los servicios de extensin permitira a las mujeres realizar una contribucin aun mayor al propsito de eliminar el hambre y la pobreza rural. A medida que el sesgo de gnero sea eliminado, en las prximas dcadas por lo general frente a severas limitaciones culturales y religiosas- la productividad al interior de los sistemas de produccin agropecuaria experimentar una importante transformacin.
GUA PARA EL LECTOR

El presente estudio esboza los retos futuros, las oportunidades y las estrategias propuestas para el desarrollo agrcola de las regiones en desarrollo. En este captulo se ha presentado la importancia del anlisis de los sistemas de produccin agropecuaria, prestando especial atencin a la descripcin de las tendencias clave que se prev influirn en la evolucin de los sistemas de produccin durante los prximos treinta aos. Tomando como base las proyecciones de la FAO 40 y haciendo uso de una amplia gama de bases de datos, en los captulos 2 - 7 este libro caracteriza y analiza los principales sistemas de produccin agropecuaria de las seis regiones en desarrollo del mundo. Puesto que una sola regin puede presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cada regin se han seleccionado nicamente de tres a cinco sistemas para su anlisis detallado. Este anlisis se ha dividido en tres secciones: (i) caractersticas; (ii) tendencias y problemas (iii) prioridades. Cada anlisis regional concluye con una discusin de las prioridades estratgicas para la regin. En el captulo 8 se presentan los factores comunes, los desafos y las prioridades transversales que surgen de estos anlisis. Finalmente, en el captulo 9 se presentan las Conclusiones y las Perspectivas Futuras de estos sistemas.
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FAO 1990b. FAO 2000a.
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Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza

Sistemas de Produccin Agropecuaria y Pobreza

FAO y Banco Mundial Roma y Washington DC 2001

James D. Wolfensohn Presidente Banco Mundial

FAO 1996a. FAO 1999a.

HAMBRE, POBREZA Y AGRICULTURA POBLACIN

Tabla 1.1. Poblaciones rurales y agrcolas por regin en desarrollo, 1999

626 296 478 1 344 1 836 505 5 085

417 121 154 970 1 184 126 2 971

384 84 86 750 1 119 110 2 534

Nota: 1/Indica la proporcin de mujeres econmicamente activas en la agricultura

Figura 1.1 Tendencias Poblacionales en las Regiones en Desarrollo

Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 2000

INCIDENCIA DEL HAMBRE Y LA POBREZA

Figura 1.2 Incidencia de la Desnutricin por Regin en Desarrollo

1967-69 1995-97 2030

Fuente: FAO 2000a

Figura 1.3 Incidencia de la Pobreza por Regin en Desarrollo

Fuente: Banco Mundial 2001b

CONTRIBUCIN DEL CRECIMIENTO AGRCOLA EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA

Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998. Mellor 2000.

CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA EL CONCEPTO DE SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA

Figura 1.4. Concepcin de los Agricultores sobre un Sistema de Finca, Bangladesh 19

Tabla 1.2 Evolucin del Enfoque de Sistemas de Produccin Agropecuaria

PRINCIPALES CATEGORIAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION AGROPECUARIA

DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Y REDUCCIN DEL HAMBRE Y LA POBREZA

Sistema de Produccin Agropecuaria con Riego Sistema de Produccin Agropecuaria de Pastoreo

ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA.

biofsicos como socioeconmicos, determinantes para la evolucin de un sistema:

El equipo de expertos est constituido en su mayora por personal y consultores de la FAO.

Figura 1.5 Representacin Esquemtica de los Sistema de Produccin Agropecuaria

SISTEMA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Productos

POLTICAS INSTITUCIONES SERVICIOS PUBLICOS

Cultivos rboles Animales Peces Hogar Procesamiento Agropecuario

Conocimiento Comunidad Habilidades Grupos Creencias Parentesco

RECURSOS NATURALES Y CLIMA

Panel Intergubernamental del Cambio Climtico 2001.

Cuadro 1.3 Rendimiento Promedio de Cereales (1961-97) en Pases en Desarrollo (t/ha)

LIBERALIZACIN DEL COMERCIO Y DESARROLLO DEL MERCADO

POLTICAS, INSITUCIONES Y BIENES PBLICOS

INFORMACIN Y CAPITAL HUMANO

GUA PARA EL LECTOR

FAO 1990b. FAO 2000a.

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