02 - Administração Financeira e Orçamentária

GLAUCCO SIQUEIRA DE LIMA01137244119
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO
AULA 02 PRINCPIOS ORAMENTRIOS Queridos alunos! Desejo-lhe excelente assimilao dos contedos de nossas aulas, perseverana, nimo e ora de vontade para !ue seu planejamento de estudos seja cumprido ri"orosamente e seus objetivos plenamente alcanados. #esta aula abordamos o se"uinte contedo do edital$ %&'% () R !" #$%&
-ada homem ou mulher . do tamanho do seu desejo, do seu sonho, e !uase !ue invariavelmente recebe o justo pa"amento pelo seu es oro ou pela alta dele. #ossa tare a . descobrir !ual . o nosso trabalho, para !ue existimos e nos dedicarmos de alma e corao. 'embre-se !ue o preo pela busca da per eio . a dedicao constante, e !ue se"undo /andhi 0O medo tem alguma utilidade, mas a covardia no1 Fbio Luciano Violin
*rinc+pios orament,rios
%teno! #o im desta nota de aula estamos apresentando a lista da bateria de exerc+cios nela comentados, para !ue o aluno, a seu crit.rio, os resolva antes de ver o "abarito e ler os coment,rios correspondentes. SUMRIO DA AULA:
*23#-4*356 527%89#:;2356
<. -onceitos e disposi=es "erais ). *rinc+pio da le"alidade >. *rinc+pio da unidade ou totalidade ?. *rinc+pio da universalidade @. *rinc+pio da anualidade ou periodicidade A. *rinc+pio da exclusividade B. *rinc+pio do oramento bruto C. *rinc+pio do e!uil+brio orament,rio D. *rinc+pio da no a etao ou no vinculao da receita de impostos <(. *rinc+pio da especi icao ou especialiEao Fdiscriminao da despesaG <<. *rinc+pio da clareEa <). *rinc+pio da publicidade <>. *rinc+pio da pro"ramao ou planejamento www.pontodosconcursos.com.br
<?. *rinc+pio da continuidade dos servios pblicos <@. *rinc+pio da impessoalidade <A. *rinc+pios de contabilidade sob a perspectiva do setor pblico
<B. Quest=es de concursos pblicos
Sucesso e bom estudo! '. CONCEITOS E DISPOSI(ES )ERAIS 5s *rinc+pios de -ontabilidade representam a essHncia das doutrinas e teorias relativas I -iHncia da -ontabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cient+ ico e pro issional. 5s princ+pios so aplic,veis I contabilidade no seu sentido mais amplo de ciHncia social, cujo %*+ ,% . o -.,/01230% 4.5 3,04.4 5. A, 36$%& % partir de junho de )(<(, os J*rinc+pios Kundamentais de -ontabilidadeJ, constantes na 2esoluo do -onselho Kederal de -ontabilidade L -K-, nM B@(ND>, passaram a denominar-se J*rinc+pios de -ontabilidadeJ, con orme estabelecido na 2esoluo -K- <.)C)N)(<(. -onsiderando !ue os princ+pios cont,beis so aplic,veis I contabilidade no seu sentido mais amplo, estes tamb.m so premissas a serem observadas na concepo e execuo dos oramentos e da contabilidade pblica. Assim, os princpios oramentrios objeto de nosso estudo constituem um conjunto de re"ras jur+dicas !ue devem ser observados na elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento, bem como da contabilidade pblica. *ara a contabilidade pblica, sempre !ue poss+vel aplicam-se todos os princ+pios undamentais de contabilidade, ressalvando-se as peculiaridades dessa disciplina, a exemplo do recente entendimento da 6:# onde o / 701 4 8%1- ,9380. se aplica 3#:9/2%'89#:9 tanto para as receitas !uanto para as despesas pblicas. *ortanto, para ins de concursos no mais se aplica o 2e"ime 8isto na contabilidade pblica Fcaixa para as receitas e de competHncia para as despesasG.
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2e"ime misto si"ni ica !ue as receitas so computadas ao exerc+cio inanceiro pelo re"ime de caixa Fmomento da arrecadaoG e as despesas, pelo re"ime de competHncia Fna realiEao do empenhoG. 2e"ime de caixa si"ni ica reconhecer as receitas apOs a sua arrecadao junto Is institui=es inanceiras. 2e"ime de competHncia para as despesas si"ni ica reconhecH-las depois de empenhadas e li!uidadas FcompromissadasG. I1-%/,.3, & #a contabilidade pblica a despesa . reconhecida se"undo o re"ime de competHncia e no momento de sua li!uidao. *ortanto, o re"ime de competHncia para as despesas . comum, tanto na contabilidade "eral !uanto na contabilidade pblica. *or.m, existem al"umas exce=es na contabilidade pblica, a exemplo das 0despesas de exerc+cios anteriores1, em !ue a despesa . re erente a exerc+cio encerrado, por.m, a eta o patrimPnio pblico em momento posterior, !uando ocorrer seu reconhecimento nos per+odos se"uintes. %plicando o princ+pio da competHncia, a 2esoluo nM B@(ND> do -K-, no Q >M do art. DM menciona !ue$
As receitas consideram-se reali adas!" #uando da e$tino, parcial ou total, de um passivo, %ual%uer %ue seja o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor!&
5 perdo de uma d+vida seria um exemplo de "erao de receita, tanto para a contabilidade pblica !uanto para a contabilidade empresarial. #essa situao, desaparece a d+vida do passivo e no h, re"istro correspondente no ativo. 5 re"istro seria uma receita econPmica ou escritural, aumentando o patrimPnio l+!uido. 9xemplo de re"istro cont,bil$
D L 5bri"a=es a pa"ar - L 2eceita ou Sariao ativa RRR RRR
2eceita escritural ou econPmica . a!uela !ue e etivamente no ocorre o in"resso do recurso, mas sim, apenas sua contabiliEao, resultando aumento no patrimPnio. &m exemplo da aplicao do princ+pio da competHncia para as despesas seria a previso no Q ?M do art. DM, da resoluo supracitada, onde estabelece !ue$
'onsideram-se incorridas as despesas!" (ela diminuio ou e$tino do valor econ)mico de um ativo!&
*ara a contabilidade empresarial e a pblica seria o exemplo da perda de esto!ue ou a morte de um semovente. % perda de parte do esto!ue diminui o valor econPmico de um ativo e a morte de um semovente FanimalG h, extino do valor do ativo. Keitas essas considera=es podemos a irmar !ue os princ+pios undamentais de contabilidade so aplic,veis a todos os ramos da contabilidade, inclusive o da contabilidade pblica, haja vista !ue esses princ+pios representam o verdadeiro ncleo central da doutrina cont,bil. -orroborando com esse entendimento, observe o !ue estabelece a *ortaria -onjunta 8*5/N6:# nM. ), de (C de a"osto de )((B,!ue aprova a ?T edio do 8anual de *rocedimentos da 2eceita *blica$
:RECONHECIMENTO DA RECEITA; 0U a aplicao dos *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade para reconhecimento da variao ocorrida no patrimPnio, por meio do re"istro do direito a receber no momento da ocorrHncia do ato "erador, antes da e etivao do correspondente in"resso de disponibilidades1.
0%l.m dos *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade, a -ontabilidade *blica deve se"uir o disposto nas normas de Direito Kinanceiro, em especial, na 'ei nM ?.>)(NA?, !ue instituiu um re"ime cont,bil misto para receitas e despesas orament,rias no seu arti"o >@1.
-on orme mencionada acima, atualmente os princ+pios so denominados apenas de 0princ+pios de contabilidade1. /rande parte dos princ+pios orament,rios ou princ+pios aplic,veis I contabilidade pblica est, prevista em normas F-onstituio Kederal -K, 'ei nM ?.>)(NA?, 'ei de 2esponsabilidade Kiscal - '2K, 2esoluo do -K-, etc.G. 9ntretanto, al"uns dos princ+pios orament,rios !ue sero abordados neste estudo so apenas doutrin,rios, por.m, visitam bastantes as provas de concursos pblicos. 8uitos princ+pios previstos em normas esto impl+citos, a exemplo do princ+pio da programao inserido no conte$to da *+,, no !ual imp=e ao poder pblico a realiEao de despesas de orma pro"ramada, compatibiliEando com os in"ressos de receitas. <=.05 5$% %5 -/038>-0%5 %/6.1 3,?/0%5 %= -/038>-0%5 .-"08?@ 05 A 8%3,.*0"04.4 -B*"08.C % se"uir, iremos dissertar detalhadamente acerca dos princ+pios orament,rios, chamando a ateno dos tOpicos mais importantes para ins de concurso. %bordaremos tanto os www.pontodosconcursos.com.br
princ+pios previstos em normas le"ais !uanto os reconhecidos pela doutrina. 2. PRINCPIO DA LE)ALIDADE 9sse princ+pio diE respeito Is limita=es ao poder de tributar do 9stado. %tende a re"ra estabelecida no inciso 33 do art. @M da -K, onde menciona !ue 0ningu-m ser obrigado a .a er ou dei$ar de .a er alguma coisa seno em virtude de lei! /princpio da reserva legal0& 5 princ+pio da le"alidade orienta a estruturao do sistema orament,rio. 9m uno desse princ+pio, o planejamento e o oramento so realiEados atrav.s de leis F**%, 'D5 e '5%G. Quando o oramento . aprovado pelo *oder 'e"islativo h, "arantia de !ue todos os atos relacionados aos interesses da sociedade, em especial, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas, devam passar pelo exame e pela aprovao do parlamento, verdadeiros representantes do povo. 9sse princ+pio visa a combater as arbitrariedades emanadas do poder pblico. 6omente por meio de normas le"ais podem ser criadas obri"a=es aos indiv+duos. %ssim, ica "arantido ao povo !ue todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento F'e"islativoG %tendendo a esse princ+pio, todos os instrumentos de planejamento da administrao pblica F**%, 'D5 e '5%G so preparados e encaminhados, pelo *oder 9xecutivo, ao 'e"islativo, para ins de discusso e aprovao por este, cabendo ainda ao *arlamento iscaliEar a execuo dos oramentos. ,oi cobrado em concurso! F96%KN8*5/ L %nalista de *lanejamento e 5ramentoG De acordo com os princ+pios orament,rios, identi i!ue o princ+pio !ue est, inserido nos dispositivos constitucionais, orientando a construo do sistema orament,rio em sintonia com o planejamento e pro"ramao do poder pblico e "arantindo !ue todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento. aG princ+pio da periodicidade bG princ+pio da exclusividade cG princ+pio da universalidade dG princ+pio da unidade eG princ+pio da le"alidade www.pontodosconcursos.com.br
R 5%"=6$% 9ssa !uesto o"e do campo espec+ ico e exi"e um amplo conhecimento acerca do elo entre planejamento F**%G e oramento F'5%G e a sua aprovao pelo le"islativo, garantindo %ue todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo e$ame e pela aprovao do parlamento. 5 comando da !uesto se re ere ao princ+pio da le"alidade, onde os projetos de leis dos instrumentos de planejamento F**%, 'D5 e '5%G devem ser analisados e aprovados pelo 'e"islativo, sancionadas pelo 9xecutivo e trans ormados em lei para vi"er pelo per+odo de um ano F'5% e 'D5G e por !uatro anos o **%. 'e"islativo . o *oder !ue possui competHncia constitucional para dar le"itimidade Is leis orament,rias e, em conse!VHncia, os atos relativos a despesas emanados de todos os *oderes. 5po 9. *rinc+pios orament,rios da unidade, universalidade e anualidade$ 9sses princ+pios esto previstos de orma expl+cita na 'ei nM. ?.>)(NA?, na !ual estabelece claramente !ue$ 0A *ei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de .orma a evidenciar a poltica econ)mico-.inanceira e o programa de trabal1o do 2overno, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade! Fart. )M da 'ei nM ?.>)(NA?G. Seremos em se"uida estes trHs princ+pios elencados na norma citada. D. PRINCPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE 9ste princ+pio in orma !ue todas as receitas e despesas da administrao pblica dos Or"os e entidades inte"rantes dos oramentos iscal e da se"uridade social devem estar contidas em apenas um sO 0documento1 denominado de lei orament,ria. %ssim, cada 9nte da Kederao F&nio, 9stadosNDK e 8unic+piosG dentre de sua de sua autonomia constitucional, deve elaborar e aprovar uma nica lei orament,ria. Quanto Is receitas, correlaciona-se com o princ+pio da unidade de caixa da &nio, posto !ue as disponibilidades de caixa da &nio devam ser acolhidas em um nico caixa, ou seja, no Wanco -entral do Wrasil Fart. <A?, Q >M, da -KG. :anto a doutrina !uanto a 'ei ?.>)(NA? h, tempos mencionam acerca deste princ+pio. % doutrina, anterior I 'ei ?.>)(NA?. *or.m, mesmo depois !ue a 'ei ?.>)(NA? estabeleceu como obri"atOrio a aplicao www.pontodosconcursos.com.br
deste princ+pio orament,rio ele ainda no oi e etivamente aplicado na pr,tica. 3sto por!ue ainda existiam os oramentos das estatais e o oramento monet,rio do Wanco -entral. 6O depois da -KNCC . !ue este princ+pio oi e etivamente implementado de ato e de direto haja vista !ue esta constituio aboliu !ual!uer tipo de oramento paralelo na &nio, estadosNDK e 8unic+pios. P/ @05$% " 7." 4% -/038>-0%: %rt. )M da 'ei nM. ?.>)(NA?. 0A *ei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de .orma a evidenciar a poltica econ)mico-.inanceira e o programa de trabal1o do 2overno, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade!& 9m con ormidade com esse princ+pio no deve haver oramentos paralelos. %s propostas orament,rias de todos os Or"os e *oderes devem estar contidas numa sO lei orament,ria, mesmo considerando a independHncia dos *oderes ou a autonomia administrativa, orament,ria e inanceira dos Or"os. E# 1-"%: os *oderes 'e"islativo, Xudici,rio e ainda o 8inist.rio *blico possuem independHncia orament,ria e inanceira, por.m, mesmo assim devem elaborar e encaminhar suas propostas orament,rias ao 9xecutivo, nos praEos estabelecidos na 'D5, para !ue este realiEe a consolidao e encaminhe ao 'e"islativo um nico projeto de lei de oramento F*'5%G. I3 #05,9380. 4 %/6.1 3,%5 -./." "%5& 5s oramentos paralelos oram extintos. *or exemplo, antes da -KNCC, o Wanco -entral do Wrasil F%utar!uia especialG elaborava sua proposta orament,ria denominada de oramento monetrio e a encaminhava ao 9xecutivo !ue a!uiescendo, aprovava por Decreto. %s Kunda=es procedimento. e as outras %utar!uias adotavam esse mesmo
Foi cobrado em concurso! F-96*9 L :-DKN)(<)G 5 princ+pio orament,rio da unidade . um dos mais anti"os no Wrasil no !ue se re ere I aplicao pr,tica, pois vem sendo observado desde a publicao da 'ei n.M ?.>)(N<DA?. R 5%"=6$% 5 princ+pio em re erencia . um dos mais anti"os, o icialmente oi inserido na -onstituio de <D>?, con irmado nas -onstitui=es posteriores. 9m <DA?, na 'ei ?.>)( oi le"almente re"ulamentado, www.pontodosconcursos.com.br
tornando-se obri"atOrio, por.m, na pr,tica no e etivamente implementado nessa data F<DA?G. *ortanto, !uanto a aplicao pr,tica este princ+pio sO vem sendo observado a partir da -KNCC. 922%D5. P/038>-0% 4. =304.4 %5 %/6.1 3,%5 -/ @05,%5 3. CF: 5 Q @M do art. <A@ da -K prevH !ue a 'ei 5rament,ria %nual compreender, os se"uintes oramentos$
Y 5 %/6.1 3,% !058." re erente aos *oderes da &nio, seus undos, Or"os e entidades da administrao direta e indireta, inclusive unda=es institu+das e mantidas pelo *oder *blicoZ Y 5 %/6.1 3,% 4 03@ 5,01 3,% das empresas em !ue a &nio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a votoZ Y 5 %/6.1 3,% 4. 5 7=/04.4 5%80." , abran"endo todas as entidades e Or"os a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os undos e unda=es institu+dos e mantidos pelo *oder *blico.
9sses trHs oramentos F iscal, de investimentos e da se"uridade socialG so partes inte"rantes do todo e esto contidos numa sO lei orament,ria, ou seja, no so oramentos distintos. %ssim sendo, o oramento . =3%, uma nica pea para os :rHs *oderes, sendo !ue cada ente da ederao F&nio, 9stadosNDK e 8unic+piosG possui competHncia para planejar e executar seu prOprio oramento. % previso constitucional dos oramentos F iscal, de investimentos e da se"uridade socialG no contraria o -/038>-0% 4. =304.4 inserido na 'ei nM ?.>)(NA?, mas sim, corrobora !uando menciona a rase$ A lei oramentria anual compreender! Fart.<A@, Q @M, -KNCCG$
5 oramento iscal re erente aos *oderes da &nio, seus undos, Or"os e entidades da administrao direta e indireta, inclusive unda=es institu+das e mantidas pelo *oder *blicoZ 5 oramento de investimento das empresas em !ue a &nio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a votoZ 5 oramento da se"uridade social, abran"endo todas as entidades e Or"os a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os undos e unda=es institu+dos e mantidos pelo *oder *blico.
%teno! 8odernamente o princ+pio da unidade vem sendo denominado de -/038>-0% 4. totalidade, posto !ue a totalidade dos Or"os est, inserida na mesma lei de oramento e ainda com undamento na consolidao, pela &nio, dos oramentos dos diversos Or"os e *oderes de orma !ue permita ao governo e 3 sociedade, uma viso de conjunto das .inanas pblicas& www.pontodosconcursos.com.br
Koi a doutrina !ue tratou de reconceituar o princ+pio da unidade de orma !ue abran"esse as novas situa=es, ou seja, considerar sua maior abran"Hncia. 6ur"iu, ento, % -/038>-0% 4. ,%,."04.4 , !ue possibilita a coexistHncia de mltiplos oramentos !ue, entretanto, devem ser consolidados pelo Or"o central de planejamento e oramento, no caso da &nio, a 6ecretaria de 5ramento Kederal- 65K. % -onstituio de <DCC deixou bem mais cristalina esta !uesto ao precisar a composio do oramento anual subdividido em$ <G oramento iscalZ )G oramento da se"uridade social e >G oramento de investimentos das estatais. 9sta con i"urao, alinhada aos oramentos e planejamentos dos diversos Or"os e entidades, em linhas "erais con i"ura-se no princ+pio da totalidade. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L %-9 L :-& )((BG 5 princ+pio da unidade orament,ria, mais recentemente, oi relativamente esvaEiado, passando-se a admitir a existHncia de oramentos setoriais, !ue, a inal, podem ser consolidados em um nico documento !ue permita a viso "eral do conjunto das inanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j, . poss+vel alar-se em um princ+pio da totalidade. R 5%"=6$% 5 princ+pio orament,rio da =304.4 in orma !ue o oramento anual F'5%G de todos os Or"os e *oderes . um todo, ou seja, nico, constitu+do em apenas um documento denominado de lei orament,ria anual. % -onstituio Kederal estabeleceu em seu art. <A@, Q ?M !ue o poder pblico dever, elaborar planos e programas nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo -on"resso #acional Fart. <A@, Q ?M, da -KG. %ssim sendo, a -KNCC passou a admitir, al.m dos instrumentos de planejamento obri"atOrios F**%, 'D5 e '5%G, planos e pro"ramas nacionais, re"ionais e setoriais. % existHncia de oramentos setoriais, a exemplo do *lano de %celerao do -rescimento L *%-N)((B, tem esvaEiado ou atenuado o princ+pio da unidade. :endo em vista a existHncia dos planos e pro"ramas re"ionais e setoriais e ainda em virtude da consolidao desses planos, www.pontodosconcursos.com.br
incorporando-os ao oramento anual, a doutrina passou a denominar o princ+pio da unidade de :5:%'3D%D9. -on orme determinao constitucional os planos e pro"ramas nacionais, re"ionais e setoriais devem estar em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo -on"resso #acional. Diante dessa re"ra constitucional o *oder pblico deve consolidar esses planos em um nico documento F'5%G. A, 36$%& 5 "abarito preliminar apresentou esse item como -92:5. *or.m, apresentei proposta de recurso aos alunos do *onto dos -oncursos por!ue o comando da !uesto menciona$ O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, .oi relativamente esva iado, passando-se a admitir a e$ist4ncia de oramentos setoriais, %ue, a.inal, podem ser consolidados em um nico documento %ue permita a viso geral do conjunto das .inanas pblicas!. 9ntendo !ue o verbo *5D98 oi empre"ado e!uivocadamente, haja vista !ue o poder pblico DEVE consolidar em um nico documento os planos supramencionados. KeliEmente a banca considerou o recurso e .3="%= % 0, 1. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L -#*!G % 'ei nM. ?.>)(N<DA? determinou !ue a 'ei de 5ramento compreendesse todas as receitas, inclusive as opera=es de cr.dito autoriEadas em lei. 9sse dispositivo incorpora o princ+pio da unidade na le"islao orament,ria brasileira. R 5%"=6$% 5 enunciado re ere-se ao princ+pio da universalidade Ftodas as receitas e despesas devem constar na '5%G. A, 36$%& 9sse princ+pio FuniversalidadeG no pode ser con undido com o da =304.4 , no !ual as propostas de todos os poderes e dos diversos Or"os iro aEer parte de uma nica pea orament,ria a ser discutida e votada pelo 'e"islativo. 9rrado. E. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE 5 princ+pio da universalidade . le"al e consta diretamente no art. )M da 'ei nM. ?.>)(NA? da se"uinte orma$
0A *ei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de .orma a evidenciar a poltica econ)mico-.inanceira e o programa de trabal1o do 2overno, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade!&
3ndiretamente a -onstituio Kederal corrobora com o princ+pio da universalidade ao estabelecer no Q @M do art. <A@ !ue$ www.pontodosconcursos.com.br
A lei oramentria anual compreender" 5 - o oramento .iscal re.erente aos (oderes da 6nio, seus .undos, 7rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive .unda8es institudas e mantidas pelo (oder (blico9 55 - o oramento de investimento das empresas em %ue a 6nio, direta ou indiretamente, deten1a a maioria do capital social com direito a voto9 555 - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e 7rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os .undos e .unda8es institudos e mantidos pelo (oder (blico& 9sse enunciado constitucional estabelece indiretamente !ue todas as receitas e despesas dos Or"os e entidades inte"rantes dos oramentos iscal e da se"uridade social devem constar na '5%. 3sso por!ue tais oramentos so compostos de receitas e despesas.
5 art. AM da 'ei ?.>)(NA? tamb.m versa acerca do princ+pio em re erHncia ao estabelecer !ue todas as receitas e despesas devam constar na lei de oramento pelos seus totais, vedadas !uais!uer dedu=es. Ateno! % parte inal do arti"o AM em comento, ao mencionar$ pelos seus totais, vedadas %uais%uer dedu8es!, doutrinariamente denominase de princpio do oramento bruto, onde todas as receitas e despesa devem constar na '5% pelos seus totais, vedando-se !ual!uer deduo. % '2K tamb.m se reporta ao princ+pio da universalidade ao estabelecer em seu art. @M, incisos 3 e 33 !ue$ Art& :o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de .orma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretri es oramentrias e com as normas desta *ei 'omplementar" 5 - conter, em ane$o, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de %ue trata o ; <o do art& =o9 55 - ser acompan1ado do documento a %ue se re.ere o ; >o do art& <>: da 'onstituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigat7rias de carter continuado9 Art& <>:?', - ; >@ - O projeto de lei oramentria ser acompan1ado de demonstrativo regionali ado do e.eito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isen8es, anistias, remiss8es, subsdios e bene.cios de nature a .inanceira, tributria e creditcia& % re"ra da '2K determinando !ue o poder pblico in orme I sociedade atrav.s de demonstrativo re"ionaliEado do e eitoNimpacto econPmico www.pontodosconcursos.com.br
nas contas pblicas em virtude das isen8es, anistias, remiss8es, subsdios e bene.cios de nature a .inanceira, tributria e creditcia, re.ora %ue todas as receitas e despesas devem ser evidenciadas na *OA, inclusive as %ue dei$aro de ser arrecadadas em .uno dos bene.cios .iscais& *ortanto, em con ormidade com o princ+pio da &#3S926%'3D%D9, na lei orament,ria anual devem constar todas as receitas previstas para serem arrecadadas no ano se"uinte e as despesas ixadas para as demandas do exerc+cio inanceiro subse!Vente. % re erHncia ano seguinte! . por!ue o oramento . elaborado em um ano e executado em outro, ou seja, o oramento elaborado em R( ser, executado em R<. %ssim sendo, o oramento !ue est, sendo executado neste ano oi elaborado no ano anterior e aprovado neste mesmo ano ou no in+cio do ano de sua execuo. E# 1-"0!08.34% % -/038>-0% 4. =30@ /5."04.4 : 6uponha-se !ue o 9stado R, ao elaborar seu projeto de lei de oramento previu arrecadao de [ <.C bilh=es de receitas e ixou a despesa em i"ual valor Fprinc+pio do e!uil+brio orament,rioG. 9sse 9stado R possui %utar!uias e Kunda=es pblicas !ue arrecadam receitas prOprias, entre outras, as de servios prestados, alu"u.is de imOveis, alienao de bens, aplica=es inanceiras, etc. Samos supor !ue depois de aprovada a lei orament,ria, oi constatado !ue havia previso de arrecadar [@(( milh=esNano, pelas %utar!uias e Kunda=es e !ue essa receita oi omitida no planejamento orament,rio. %o elaborar a proposta orament,ria do 9stado R, os analistas procederam da se"uinte orma$
RECEITA PREVISTA 2eceita de impostos 2eceita de contribui=es 2eceita de taxas T%,." <.(((.((( @((.((( >((.((( '.F00.000 DESPESA FIXADA Despesa de custeio Xuros e encar"os da d+vida %mortiEao da d+vida T%,." D((.((( @((.((( ?((.((( '.F00.000
-ontinuando a nossa situao hipot.tica pode-se observar !ue houve omisso de receitas pelo 9stado R. % omisso re ere-se aos [@((.((( milh=es das %utar!uias e Kunda=es !ue no oram inseridos na '5%. % no incluso de todas as receitas do 9stado na proposta orament,ria contraria o princ+pio orament,rio da universalidade, ou seja, dentro do universo poss+vel de receitas e despesas do estado nada pode ser www.pontodosconcursos.com.br
exclu+do da lei de oramento por!ue u"iria ao controle do 'e"islativo e de outros Or"os de iscaliEao. % omisso de receitas tem como contrapartida a no incluso de despesas pelo mesmo valor. % conse!VHncia . um oramento mal elaborado e, em tese, menos servios prestados I sociedade. Di"o 0em tese1 por!ue durante a tramitao da '5% no 'e"islativo, este pode realiEar corre=es de erros e omiss=es Fart. <AA, Q >M, 333, al+nea 0a1G. % proposta orament,ria deveria ter sido elaborada assim$
RECEITAS PREVISTAS 2eceita de impostos <.(((.((( 2eceita de contribui=es @((.((( 2eceita de servios L @((.((( administrao indireta 2eceita de taxas >((.((( T%,." 2.D00.000 DESPESAS FIXADAS Despesa de custeio D((.((( Xuros e encar"os da d+vida @((.((( 3nvestimentos @((.(((
%mortiEao da d+vida T%,."
?((.((( 2.D00.000
Foi cobrado em concurso! F-96*9 L -ontador - %"Hncia de De esa %"ropecu,ria do 9stado do *ar,G De acordo com os princ+pios orament,rios, o princ+pio da universalidade est, claramente incorporado I le"islao orament,ria brasileira. 9sse princ+pio possibilita ao le"islativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do "overno, dar pr.via autoriEao para a respectiva arrecadao e realiEao e impedir o executivo de realiEar !ual!uer operao de receitas e despesas sem pr.via autoriEao parlamentar. R 5%"=6$% U exatamente isso! 5 enunciado da !uesto mostra a essHncia do princ+pio da universalidade. :odas as receitas e despesas devem estar contidas na '5% para ins de controle pelo 'e"islativo Fesse controle pelo 'e"islativo . sO na teoria e para ins de concurso!G. -aso uma entidade omita receitas na proposta orament,ria, estas receitas estariam, em tese, 0 ora1 do controle 'e"islativo. -92:5. Mais dois questionamentos de concursos: F-96*9 L *rocurador 8inist.rio *blicoN:-&G 9m cumprimento ao princ+pio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos poderes, undos, Or"os e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar inclu+dos no oramento anual "eral. R 5%"=6$% www.pontodosconcursos.com.br
% rase" todas as receitas e todas as despesas dos poderes, .undos, 7rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem estar includos no oramento anual geral! re ere-se ao princ+pio da universalidade. 922%D5. /'AS(A B (rocurador Cinist-rio (blico?D'6?0 Am consonEncia com o princpio da universalidade, a previso das receitas e a .i$ao das despesas so sempre re.erentes a um perodo limitado de tempo& 5 enunciado acima re ere-se ao princ+pio da anualidade, em !ue as receitas e despesas sero estabelecidas para o per+odo de um ano. % lei orament,ria . para ser executada no per+odo de um ano. 9ssa previso . le"al e est, inserida na constituio ederal, em especial, nos par,"ra os @M e CM, do arti"o <A@. 922%D5. G. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE *rinc+pio orament,rio cl,ssico, de ori"em in"lesa, tamb.m denominado *rinc+pio da *eriodicidade, se"undo o !ual o oramento pblico deve ser elaborado por um per+odo determinado de tempo, no caso do Wrasil, um ano, devendo este coincidir com o ano civil. 9ste princ+pio estabelece !ue o oramento deva ter vi"Hncia limitada no tempo, =1 .3%. 9st, expl+cito nos arti"os )M e >? da 'ei nM ?.>)(NA?. 9ste ltimo estabelece !ue o exerc+cio inanceiro coincide com o ano civil. 5 per+odo de um ano para a '5% tamb.m est, previsto na -onstituio Kederal, em especial, onde se menciona o termo 0anual1, Fart. <AA, Q >M, art. <A@, par,"ra os @M e CM e o art. <AB, inciso 3G. 9m con ormidade com esse princ+pio, a autoriEao le"islativa para realiEao de despesas pblicas deve ser renovada a cada exerc+cio inanceiro. % -KNCC determina !ue nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerc+cio inanceiro poder, ser iniciado sem pr.via incluso no plano plurianual, ou sem lei !ue autoriEe a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 9sta determinao tamb.m consa"ra o princ+pio da anualidade, onde determina !ue, em princ+pio, a '5% dever, conter os investimentos planejados no **%. E# 1-"%: na '5% do ano 0R1 encontra-se um investimento Fduplicao de trecho de uma rodoviaG cuja durao esteja prevista para <C meses. www.pontodosconcursos.com.br
9ntretanto, veri icou-se !ue este investimento no estava previsto no **%. C%38"=5$%: esta obra no poder, ser iniciada. *ara !ue esta obra seja implementada haver, necessidade de !ue o 9xecutivo envie, ao 'e"islativo, projeto de lei autoriEando sua incluso na '5%. 5bserve a literalidade do comando constitucional Fart. <AB, Q <MG$
; <@ - Fen1um investimento cuja e$ecuo ultrapasse um e$erccio .inanceiro poder ser iniciado sem pr-via incluso no plano plurianual, ou sem lei %ue autori e a incluso, sob pena de crime de responsabilidade!&
As regras so" 'H. :odo investimento com praEo de execuo previsto para at. um ano, ou seja, !ue no ultrapasse um exerc+cio inanceiro 4 @ /? constar na '5%Z 2H. -aso haja necessidade de realiEar determinada despesa e o investimento no estiver inserido na '5%, poder, ser inclu+do no ano de execuo do oramento atrav.s de projeto de lei especial, de iniciativa do *residente da 2epblica e aprovao do -on"resso #acional, essa lei especial altera a '5%Z DH. 6e o investimento tiver previso de durao superior a um exerc+cio inanceiro, al.m de constar na '5%, dever, estar previsto no **%Z EH. -aso o investimento no conste no **%, poder, ser inclu+do no ano de execuo do oramento atrav.s de projeto de lei especial, de iniciativa do *residente da 2epblica e aprovao do -on"resso #acional, essa lei especial altera a lei orament,ria pela incluso de um investimento a ser executado sem previso no **%. Foi cobrado em concurso! /'AS(A B CG?Ascrivo de (olcia ,ederal0 A *ei Oramentria Anual ser in.ormada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto& 5s princ+pios da anualidade, universalidade e unidade enunciados no comando da !uesto aEem parte do rol de princ+pios previstos no art. )M da 'ei nM ?.>)(NA?. X, o princ+pio da publicidade . inerente a todas as leis, inclusive as leis orament,rias F**%, 'D5 e '5%G. 5 princ+pio do oramento bruto ser, visto adiante. 9ste princ+pio estabelece !ue todas as receitas e despesas devam constar na lei orament,ria pelos 5 =5 ,%,.05, vedada !uais!uer dedu=es. -92:5. I. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
9ste princ+pio limita o contedo da lei orament,ria, restrin"indo o le"islador, impedindo !ue nela se incluam normas pertencentes a outros campos jur+dicos, como orma de se tirar proveito de um processo le"islativo mais r,pido, especial. 9m outras palavras, o princ+pio da exclusividade, tamb.m denominado de *&29\% orament,ria estabelece !ue a lei orament,ria anual no contenha dispositivos estranhos I ixao da despesa e previso da receita, ressalvadas a autoriEao para a abertura de cr-ditos suplementares e contratao de opera8es de cr-dito, ainda %ue por antecipao da receita. As denominadas matrias estranhas ao oramento so mais conhecidas como caudas oramentrias. Isso porque os governos aproveitavam as leis oramentrias para incluir matrias estranhas ao oramento e conseguir aprovao do Legislativo, s vezes ou quase sempre tais matrias passavam despercebidas. P/ @05$% " 7." 4% -/038>-0%: I1-%/,.3, & 9sse princ+pio possui prest+"io constitucional e est, consa"rado no Q CM do art. <A@ da -onstituio Kederal, da se"uinte orma$ A lei oramentria anual no conter dispositivo estran1o 3 previso da receita e 3 .i$ao da despesa, no se incluindo na proibio a autori ao para abertura de cr ditos suplementares e contratao de opera8es de cr-dito, ainda %ue por antecipao de receita, nos termos da lei& % 'ei ?.>)(NA? tamb.m consa"ra esse princ+pio e estabelece exce=es ao prevH !ue$ % 'ei de 5ramento poder, conter autoriEao ao 9xecutivo para$ %brir cr.ditos suplementares at. determinada importncia obedecidas as disposi=es do arti"o ?>Z 2ealiEar em !ual!uer mHs do exerc+cio inanceiro, opera=es de cr.dito por antecipao da receita, para atender a insu iciHncias de caixa. %s autoriEa=es na lei orament,ria para abertura de cr.ditos suplementares e realiEao de opera=es de cr.dito so realiEadas pelo 'e"islativo, no momento da discusso e aprovao da '5%. U importante esclarecer !ue a autoriEao do 'e"islativo para abertura de cr.dito adicional suplementar na prOpria '5% denomina-se de autoriEao "en.rica.
.=,%/0K.6$% 7 3L/08.C 9xistem duas possibilidades de P%/ J= abertura de cr.ditos suplementares durante a execuo do oramento$ 'H. %s autoriEadas na '5%, pelo 'e"islativo, at. determinado percentual. E# 1-"%: at. )(] do respectivo valor do subt+tulo de determinados tipos de despesa. 5 5=*,>,="% . o menor n+vel de cate"oria de pro"ramao da despesa, sendo utiliEado, especialmente, para especi icar a localiEao +sica da ao, ou seja, a localidade do "asto. 2H. Depois de es"otados os cr.ditos autoriEados na '5% o 9xecutivo poder, continuar realiEando abertura de cr.dito suplementar, por.m, desde !ue autoriEados pelo 'e"islativo. #este caso o 9xecutivo solicita ao 'e"islativo a abertura dos cr.ditos necess,rios atrav.s de projeto de lei espec+ ica. %ssim sendo, a autoriEao 0"en.rica1 . a!uela realiEada na prOpria '5% e a autoriEao espec+ ica, em lei espec+ ica. P%/J= " 0 5- 8>!08.C U por!ue para cada esp.cie de cr.dito adicional deve ser enviado um projeto de lei. E# 1-"%: um projeto de lei para solicitar cr.dito especial, outro para cr.dito suplementar, etc. %baixo citaremos as mat.rias !ue podem ser inseridas FautoriEadasG na '5% e !ue no a etam o princ+pio da exclusividade$ Y %utoriEao para a abertura de cr.dito adicional suplementarZ Y -ontratao de !ual!uer operao de cr.ditoZ Y -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao da receita orament,ria L %25. C=04.4%& -r.dito adicional . o "Hnero e suas esp.cies so$ suplementar, especial e extraordin,rio. % -KNCC autoriEa !ue seja inclu+da na '5% FautoriEao le"islativaG somente a abertura da esp.cie de cr.dito adicional, o 6&*'989#:%2. 9ssas ressalvas acima esto ixadas na prOpria -onstituio Kederal, portanto, somente ela pode excepcionar, podendo inclusive atrav.s de emendas I constituio. 2epito! 9ssa proibio evita !ue o -he e do *oder 9xecutivo, ao encaminhar o projeto de lei de oramento, aproveite a oportunidade e inclua outras mat.rias !ue no sejam orament,rias. 3sso era muito comum em passado recente e oram denominadas de caudas oramentrias. www.pontodosconcursos.com.br
E# 1-"%: %ntes dessa proibio constitucional o *residente da 2epblica aproveitava a oportunidade e, no momento da elaborao do *rojeto de 'ei da '5%, inseria mat.ria tribut,ria ou re"ulamentava atividade dos 6ervidores *blicos Fobri"a=es, direitos e deveresG. 9m princ+pio a lei orament,ria deve tratar somente de mat.ria re erente I previso de receitas e I ixao de despesas, entretanto, a -K permite !ue outras mat.rias !ue tenham relao de pertinHncia sejam inclu+das na '5%, haja vista !ue "uardam consonncia com o oramento. 9xplicando melhor as exce=es acima$ A=,%/0K.6$% -./. . .* /,=/. 4 8/L40,% .4080%3." 5=-" 1 3,./: -r.dito adicional . o "Hnero e suas esp.cies so trHs$ S=-" 1 3,./ 5M E5- 80.05M E#,/.%/403?/0%5. *ortanto, se a -onstituio autoriEa somente a autoriEao para a abertura de cr.dito suplementar, contr,rio sensu, a -K veda a autoriEao para a abertura de cr.ditos 5- 80.05 ou #,/.%/403?/0%5 na prOpria '5%. 9ssa autoriEao . competHncia con erida ao 'e"islativo. % autoriEao para a abertura de cr.ditos adicionais na '5% . inconstitucional, haja vista !ue a -K autoriEa somente a 5-L80 8/L40,% 5=-" 1 3,./. /eralmente a solicitao do 9xecutivo para a abertura de cr.dito suplementar est, limitada a determinado percentual de subt+tulo de determinadas despesas. I1-%/,.3, & 5 percentual solicitado pelo 9xecutivo poder, ser alterado ou at. mesmo ser totalmente recusado pelo 'e"islativo. :amb.m, no existe norma determinando !ue o percentual deva ser com base na receita ou na despesa, entretanto, tenho observado !ue as autoriEa=es, pelo menos em n+vel Kederal F&nioG, tem sido com base em subt+tulo de despesa. A, 36$%& 9ssa explicao acima . importante por!ue existem muitas 0pe"adinhas1 em concursos acerca desse assunto. !bserve esta questo! F-96*9 L %-9N:-&G -onsidere a se"uinte situao hipot.tica. &m pre eito municipal encaminhou projeto de lei orament,ria I -mara www.pontodosconcursos.com.br
8unicipal. #o projeto, consta dispositivo !ue autoriEa o *oder 9xecutivo a abrir cr.ditos adicionais at. o correspondente a )(] da despesa total autoriEada. #essa situao, a solicitao do pre eito municipal tem amparo le"al, podendo a -mara 8unicipal, entretanto, autoriEar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo. O34 #05, //% 3% 8%1.34% 4. J= 5,$%C 6implesmente na rase 0cr.ditos adicionais1. %o encaminhar o projeto de lei orament,ria o *re eito inseriu dispositivo !ue autoriEava a abertura de cr.dito adicional at. o correspondente a )(] da despesa total autoriEada. % -K permite somente a autoriEao para a abertura de cr.dito adicional suplementar. %penas essa esp.cie de cr.dito adicional! -on orme mencionado, le"almente no existe parmetro, entretanto, entendo !ue dever, ser a receita e no a despesa. *oderia ser <( ou )(] da 2eceita -orrente '+!uida, j, !ue esta . parmetro para !uase todos os c,lculos acerca dos limites de "astos pblicos. ^s veEes pensamos !ue dominamos o assunto! 8as . sempre bom estar 0li"ado1, posto !ue as surpresas aparecem! A=,%/0K.6$% -./. 8%3,/.,.6$% 4 J=."J= / %- /.6$% 4 8/L40,% 3. LOA: U a contratao de empr.stimos, interno ou externo, mediante contratou ou atrav.s da emisso de t+tulos, "eralmente de lon"o praEo e ir, compor a d+vida undada ou consolidada. 5 conceito de operao de cr.dito . bastante amplo e est, estabelecido na '2K, con orme transcrito abaixo$ Seja$ compromisso .inanceiro assumido em ra o de mtuo, abertura de cr-dito, emisso e aceite de ttulo, a%uisio .inanciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras opera8es assemel1adas, inclusive com o uso de derivativos .inanceiros! /art& HI, inciso 555, da *+,0& *ortanto, o *oder 'e"islativo pode autoriEar, na lei orament,ria anual, o 9xecutivo a realiEar opera=es de cr.dito. -abe a este *oder F9xecutivoG optar por !uais!uer uma de suas esp.cies. A, 36$%& % autoriEao para a contratao de operao de cr.dito . destinada somente ao -he e do poder 9xecutivo, haja vista !ue a le"islao no permite !ue outros Or"os ou poderes F'e"islativo,
Xudici,rio, 8inist.rio *blico, :ribunais de -ontas etc.G realiEem tais opera=es. C%3,/.,.6$% 4 %- /.6N 5 4 8/L40,% -%/ .3, 80-.6$% 4. / 8 0,. %/6.1 3,?/0. ARO: 9sse tipo de empr.stimo e uma esp.cie do "Hnero 0opera=es de cr.dito1. 9ssa operao ., em realidade, um adiantamento de receitas a ser captada em institui=es inanceiras e !ue pode ser prevista na lei orament,ria. 2ealiEa-se "eralmente !uando o "overno no possui dinheiro em caixa su iciente para pa"amento de determinadas despesas, ou seja, objetiva cobrir insu iciHncia de caixa durante o exerc+cio inanceiro. %s antecipa=es de receitas orament,rias devem atender a todas as normas relativas Is opera=es de cr.dito constantes do art. >) da '2K a se"uir descritas$ I1-%506N 5 A / ."0K.6$% 4 ARO: Y 2ealiEar-se-, somente a partir do d.cimo dia do in+cio do exerc+cio inanceiroZ Y Dever, ser li!uidada, com juros e outros encar"os incidentes, at. o dia deE de deEembro de cada anoZ Y #o ser, autoriEada se orem cobrados outros encar"os !ue no a taxa de juros da operao, obri"atoriamente pre ixada ou indexada I taxa b,sica inanceira, ou I !ue vier a esta substituirZ Y 9st, limitado a OP 4. R 8 0,. C%// 3, L>J=04. A3=." do 9nte Kederado L 2esoluo nM. ?> do 6enado Kederal. 5bserve a le"islao supramencionada$ %rt. <(. 5 saldo devedor das opera=es de cr.dito por antecipao de receita orament,ria no poder, exceder, no exerc+cio em !ue estiver sendo apurado, a B] Fsete por centoG da receita corrente l+!uida,------------E5,? -/%0*04.: Y 9n!uanto existir operao anterior da mesma natureEa no inte"ralmente res"atadaZ Y #o ltimo ano de mandato do *residente, /overnador ou *re eito 8unicipal. P./. E5,.4%5 M=308>-0%5 .5 / 7/.5 -./. .5 ARO5 5$% 40! / 3, 5& %s opera=es de cr.dito por antecipao da receita realiEadas por 9stados ou 8unic+pios sero e etuadas mediante abertura de cr.dito www.pontodosconcursos.com.br
junto I instituio inanceira vencedora em processo competitivo eletrPnico promovido pelo Wanco -entral do Wrasil. U uma esp.cie de pre"o na orma eletrPnico. 5 Wanco -entral do Wrasil dever, manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do cr.dito aberto e, no caso de inobservncia dos limites aplicar, as san=es cab+veis I instituio credora. %ssim, o princ+pio da exclusividade admite somente as exce=es acima abordadas e essas so excepcionadas pela prOpria -onstituio Kederal. O. PRINCPIO DO ORAMENTO QRUTO 9ste princ+pio estabelece !ue as receitas e despesas devam ser demonstradas na '5% pelos seus @."%/ 5 ,%,.05, isto ., sem dedu=es ou compensa=es. E# 1-"%$ a proposta orament,ria da &nio deve ser apresentada sem as dedu=es dos recursos a serem trans eridos aos undos de participao dos estados e munic+pios. 5 princ+pio do oramento bruto est, previsto na parte inal do art. AM da 'ei nM ?.>)(NA?. 9sse arti"o consa"ra dois princ+pios, a primeira parte se re ere ao princ+pio da universalidade, e a se"unda, o do oramento bruto. 5 art. AM estabelece !ue todas as receitas e despesa constaro da 'ei de 5ramento pelos seus totais, vedadas !uais!uer dedu=es. 5 crit.rio "eral utiliEado para re"istro da receita orament,ria . o do in"resso de disponibilidades. 9ntendemos !ue s dedu=es da receita orament,ria prevista no 8-%6* no a etam o princ+pio do oramento bruto. #o mbito da administrao pblica, a deduo de receita orament,ria . utiliEada nas se"uintes situa=es, entre outras$
2ecursos !ue o ente tenha a competHncia de arrecadar, mas !ue pertencem a outro ente, de acordo com a lei vi"ente Fse no houver a previso como despesaGZ e 2estituio de tributos recebidos a maior ou indevidamente.
6e a receita arrecadada possuir parcelas destinadas a outros entes Frepartio tribut,riaG, a trans erHncia poder, ser re"istrada como www.pontodosconcursos.com.br
deduo de receita ou como despesa orament,ria, de acordo com a le"islao em vi"or. 6e houver parcelas a serem restitu+das, em re"ra, esses atos 3$% devem ser tratados como despesa orament,ria, mas como deduo de receita orament,ria, pois correspondem a recursos arrecadados !ue no pertencem I entidade pblica e no so aplic,veis em pro"ramas e a=es "overnamentais sob a responsabilidade do ente arrecadador, no necessitando, portanto, de autoriEao orament,ria para a sua execuo. A, 36$%& #o con undir o princ+pio do oramento bruto com o princ+pio da universalidade. Foi cobrado em concurso! F-96*9N8*& - %nalista de 5ramento L )(<(G % aplicao do princ+pio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias l+!uidas, isto ., a incluso apenas do saldo positivo ou ne"ativo resultante do con ronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. R 5%"=6$% De acordo com o princ+pio do oramento bruto as receitas no podem ser inclu+das na '5% pelos seus montantes l+!uidos. %ssim, as receitas e despesas devem ser previstas e ixadas, respectivamente, pelos seus totais, no importando se o saldo l+!uido ser, positivo ou ne"ativo. -92:5. E# 1-"0!08.34% % -/038>-0%: situao hipot.tica. 6uponha-se !ue existe previso para a &nio arrecadar [ B( bilh=es de 3mposto de 2enda F*essoa K+sicaN*essoa Xur+dicaG e [ )( bilh=es de 3mposto sobre *rodutos 3ndustrialiEados L 3*3. Desse valor total h, previso de repasse de [ ?( bilh=es para o Kundo de *articipao dos 9stados e 8unic+pios L K*9NK*8. %ssim sendo, neste item a proposta orament,ria da &nio oi elaborada assim$
29-93:%6 3mposto de 2enda L pessoa +sicaNjur+dica 3mposto sobre *rodutos 3ndustrialiEados L 3*3 :otal S%'52 [ >( bilh=es )( bilh=es @( bilh=es
*rocedendo-se con orme apresentado acima, ou seja, sem a incluso FdeduEindoG do 3mposto de 2enda a parcela a ser trans erida aos www.pontodosconcursos.com.br
estados e munic+pios, a in ormao no estaria ade!uada, haja vista a omisso de receitas. 9sse procedimento estaria em desacordo com o princ+pio do oramento bruto. *ortanto, o correto seria evidenciar na proposta orament,ria a arrecadao bruta e o valor a ser trans erido aos estados e munic+pios. *roposta orament,ria apresentada de acordo com o princ+pio do oramento bruto$
29-93:%6 3mposto de 2enda L pessoa +sicaNjur+dica 3mposto sobre *rodutos 3ndustrialiEados L 3*3 F-G K*9NK*8 L Dedu=es da receita :otal S%'52 [ B( bilh=es )( bilh=es F?( bilh=esG @( bilh=es
Foi cobrado em concurso! F-96*9 L -ontador - %"Hncia de De esa %"ropecu,ria do 9stado do *ar,G 5 princ+pio do oramento bruto determina !ue todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem !ual!uer tipo de deduo. 9ssa re"ra objetiva impedir a incluso, no oramento, de importncias l+!uidas, isto ., a incluso apenas do saldo positivo ou ne"ativo resultante do con ronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. R 5%"=6$% 9ssa !uesto . muito importante para !ue o leitor no con unda o princ+pio do oramento bruto com o princ+pio da universalidade. KiEemos !uesto de apresentar exemplos para os dois princ+pios. *or avor, para ins de concurso no con unda e procure entender o !ue vem sendo cobrado em concurso. 9sta opo est, con orme o princ+pio do oramento bruto previsto no art. AM da 'ei nM ?.>)(NA?. -92:5. Mais uma questo! F-96*9 L -ontador - :922%-%*G 5 princ+pio do oramento bruto . observado na lei orament,ria !uando esta compreende todas as despesas e receitas, inclusive as de opera=es de cr.dito autoriEadas em lei. R 5%"=6$% 5bserve atentamente !ue o enunciado da !uesto re ere-se ao princ+pio da universalidade tentando con undir o candidato com o princ+pio do oramento bruto. 922%D5. www.pontodosconcursos.com.br
F. PRINCPIO DO E<UILQRIO ORAMENTRIO % lei orament,ria anual dever, manter o e!uil+brio, do ponto de vista cont,bil, entre os valores de receita e de despesa. %ssim sendo, na '5% o total das receitas deve ser i"ual ao das despesas. 3sso no si"ni ica !ue ao inal da "esto Fexerc+cio inanceiroG os valores sero i"uais, ali,s, essa possibilidade . !uase improv,vel. #o inal do exerc+cio inanceiro, as i"ualdades entre os valores ativo e passivo so evidenciadas nos demonstrativos cont,beis. % '2K consa"ra o princ+pio do e!uil+brio orament,rio com maior abran"Hncia, incorporando-o Is inanas pblicas, estabelecendo o princ+pio "eral do e!uil+brio, no !ual as despesas devero acompanhar a evoluo das receitas, caso contr,rio, dever, haver limitao de empenho - "asto Fart. DMG. 9m realidade, depois da edio da '2K sur"e um novo conceito em relao ao princ+pio do e!uil+brio, o chamado e!uil+brio Kiscal. #a verdade, a '2K exi"e-se mais !ue o e!uil+brio, exi"e-se um super,vit iscal, ou seja, !ue as receitas arrecadadas internamente, em especial a relativa aos tributos deve superar as despesas executadas de orma !ue o saldo Fdi erena positivaG possa ser utiliEado para pa"amento do servio da d+vida pblica. %inda, corrobora com este princ+pio a previso na '2K de !ue a 'D5 dispor, sobre o e%uilbrio entre receita e despesa Fart. ?M, inciso 3, al+nea 0a1G. *or.m, para ins de concursos "eralmente a irma-se no comando da !uesto !ue, em relao ao princ+pio do e!uil+brio, no oramento pblico, deve haver e!uil+brio inanceiro entre receita e despesa. De acordo com as re"ras da '2K, atualmente no mais se busca o e!uil+brio orament,rio ormal, mas sim o e!uil+brio das inanas pblicas. 5 9stado dever, pautar sua "esto pelo e!uil+brio entre receitas e despesas evitando d. icits desordenados e conse!uente endividamento do estado. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L -ontador - %"Hncia de De esa %"ropecu,ria do 9stado do *ar,G 5 princ+pio do e!uil+brio sur"iu com o objetivo de impedir !ue a lei www.pontodosconcursos.com.br
de oramento, em uno da natural celeridade de sua tramitao no le"islativo, seja utiliEada como meio de aprovao de mat.rias !ue nada tenham a ver com !uest=es inanceiras. R 5%"=6$% 5 enunciado da !uesto nada tem a ver com o princ+pio do e!uilibro, trata-se, em realidade, do princ+pio da exclusividade, onde estabelece !ue na '5% no poder, tratar de mat.rias estranhas ao oramento. 922%D5. R. PRINCPIO DA NO-AFETAO OU NO-VINCULAO DA RECEITA 9ste princ+pio decorre da previso constitucional contida no art. <AB, 3S !ue pro+be a vinculao de receita de impostos a Or"o, undo ou despesa, com as devidas ressalvas estabelecidas. *or este princ+pio a receita orament,ria de 01-%5,%5 no pode ser vinculada a Or"os ou undos, ressalvados os casos permitidos pela prOpria -onstituio Kederal. 5 princ+pio da no a etao de receitas determina !ue na sua arrecadao, as recitas oriundas dos impostos no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a im de !ue estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, con orme as prioridades pblicas. P/ @05$% 4% -/038>-0% 3. CFSFF:
%rt. AB. 6o vedados$ ---------------a vinculao de receita de impostos a 7rgo, .undo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a %ue se re.erem os arts& <:J e <:I, a destinao de recursos para as a8es e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para reali ao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts& <IJ, ; H@, H<H e KL, MM55, e a prestao de garantias 3s opera8es de cr-dito por antecipao de receita, previstas no art& <>:, ; J@, bem como o disposto no ; =@ deste artigo! /art& <>L, inciso 5N0&
%nalisando o texto ori"inal acima pode-se veri icar !ue a -K de <DCC, restrin"iu a aplicao do princ+pio da 3$%-.! ,.6$% %= 3$%-@038=".6$% 4. / 8 0,. aos 01-%5,%5 , observadas as ressalvas indicadas na -onstituio. *or.m, em )((>, a 9menda -onstitucional nM. ?) ampliou a restrio constitucional ori"inal estendendo a vinculao da receita de ,/0*=,%5 www.pontodosconcursos.com.br
Fimpostos, taxas, contribui=es de melhoria e contribui=es sociais e econPmicasG a determinados investimentos, con orme demonstrado no !uadro abaixo. I1-%/,.3, & 6omente a -onstituio Kederal pode excepcionar a aplicao desse princ+pio relativamente aos 01-%5,%5. %ssim, no . permitida a sua ampliao mediante !uais!uer outros instrumentos normativos, a exemplo de uma lei ordin,ria ou complementar. 9ntretanto, uma lei ordin,ria ou complementar poder, vincular receitas a determinadas despesas, desde !ue no seja de impostos, ou seja, receitas provenientes de taxas, contribui=es, etc. &ma lei ordin,ria ou complementar poder, vincular determinadas despesas, desde !ue no seja de impostos. %s ressalvas a esse princ+pio, previstas na prOpria -K so$ 'TU R 8 0,.5 4 CF: impostos J= -%4 1 5 / @038=".4.5V 8%3!%/1 . receitas a
Kundo de participao dos munic+pios L K*8 L art. <@D, inciso 3, bGZ Kundo de participao dos estados - K*9 - art. <@D, inciso 3, aGZ 2ecursos destinados para as a=es e servios pblicos de sade L art. <DC, Q )M, incisos 3, 33 e 333Z
2ecursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino L K&#D9W L art. )<), par,"ra os <M, )M e >MZ
2ecursos destinados Is atividades da administrao tribut,ria, Fart. >B, RR33, da -K L 9- ?)N(>GZ 2ecursos destinados I prestao de "arantia Is opera=es de cr.dito por antecipao da receita L %25, previsto no par,"ra o CM do art. <A@, da -K L art. <AB, 3SZ 2ecursos destinados I prestao de contra"arantia I &nio e para pa"amento de d.bitos para com esta - art. <AB, Q ?M, -K.
Kundo de inanciamento ao setor produtivo das 2e"i=es #orte, #ordeste e -entro-5este Fart. <@D, 3, dG.
3mpostos dos munic+pios repartidos pela &nio e estados L Fart. <@CG.
2eceitas !ue podem ser vinculadas con orme a 9- ?)N(>.
/ 8 0,. 4 tributos W01-%5,%5V ,.#.5V 2TU V038=".6$% 4 8%3,/0*=06N 5 5%80.05 8%3,/0*=06N 5 4 1 "X%/0. ,8.U: 2ecursos destinados a pro"rama de apoio I incluso e promoo social, extensivos somente a 9stados e ao Distrito Kederal L at. cinco d.cimos por cento de sua receita tribut,ria l+!uida Fart. )(?, par,"ra o nico L 9- ?)N(>G. A, 36$%& 9sta re"ra . uma aculdade dos estados. %t. cinco d.cimos por cento de sua receita tribut,ria l+!uida, vedada a aplicao desses recursos no pa"amento de$ aG despesas com pessoal e encar"os sociaisZ bG servio da d+vidaZ cG !ual!uer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou a=es apoiados. 2ecursos destinados ao undo estadual de omento I cultura, para o inanciamento de pro"ramas e projetos culturais, extensivos somente a 9stados e o Distrito Kederal L at. cinco d.cimos por cento de sua / 8 0,. ,/0*=,?/0. l+!uida Fart. )<A, Q AM, -K L 9- ?)N(>G.
2ecursos destinados I se"uridade social L contribui=es sociais. %rt.<D@, 3, 0a1 e 33 da -K.
A, 36$%& 5bserve !ue no primeiro caso a vedao re ere-se a 38*56:56, no se"undo, :23W&:56. %inda existem diversas orament,rias, a exemplo$ receitas !ue possuem vincula=es
2eceitas de capital, alienao de bens L vinculada a preservao do patrimPnio pblicoZ 2eceita de undos de previdHncia - destinadas a pa"amento de bene +cios previdenci,riosZ % 'ei nM <<.(BDN)((?, !ue institui as parcerias pblico privada L *** previu em seu art. CM !ue a administrao pblica poder, o erecer "arantia ao parceiro privado atrav.s da vinculao de receitas, sem especi icar !uais. 5 par,"ra o nico do art. CM da '2K re"ulamentando a re"ra constitucional do art. <AB da -K estabeleceu !ue os recursos le"almente vinculados a inalidade espec+ ica sero utiliEados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, .034. J= 1 # /8>80% 40@ /5% 4.J= " 1 J= %8%// / % 037/ 55%.
*ortanto, os recursos le"almente vinculados I inalidade espec+ ica devero ser utiliEados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, mesmo !ue em exerc+cio inanceiro diverso da!uele em !ue e etivamente ocorreu o in"resso. E# 1-"%: 6uponha-se !ue um 8unic+pio tenha recebido, em 0R<1, 2[ )(( mil de recursos da &nio destinados ao K&#D9W e tenha aplicado, nesse exerc+cio F0R<1G, apenas 2[ <@( mil. %ssim sendo, o restante, 2[ @( mil devero ser aplicados, em 0R)1, exclusivamente no K&#D9W. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L :.cnico Xudici,rio L :29 %la"oasG De acordo com o princ+pio orament,rio da no-a etao, as receitas de impostos, inadmitida !ual!uer exceo, no devem ser vinculadas a Or"os, undos ou despesas. R 5%"=6$% % re"ra constitucional, em homena"em ao princ+pio da no-vinculao de receita, veda a vinculao de 01-%5,%5 a 7rgo, .undo ou despesa. *or.m, a prOpria constituio estabelece diversas ressalvas, tanto em relao aos impostos !uanto aos tributos. %ssim sendo, admite-se exce=es e, portanto, receitas de impostos podem ser vinculadas a Or"o undo ou determinadas despesas. 922%D5. 2epito! :odas essas ressalvas I vinculao da aplicao de receitas de 01-%5,%5 so ixadas na prOpria -onstituio Kederal, portanto, somente ela pode excepcionar, outra norma jamais poder, estabelecer exce=es re erentes a receitas de impostos. %s exce=es !ue podem ser previstas em norma in raconstitucionais so para outras receitas !ue no sejam de impostos. Simos acima !ue a 9menda -onstitucional L 9- ?)N(>, estabeleceu trHs exce=es al.m das ori"inalmente previstas na -K. *ortanto, as emendas constitucionais podem estabelecer vinculao de receitas de impostos e tributos. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L 8XN%"ente de *ol+cia KederalG 5 princ+pio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas exce=es desde !ue haja alterao no texto constitucional. R 5%"=6$% www.pontodosconcursos.com.br
K,cil essa_ 9menda constitucional pode acrescentar exce=es I re"ra !ue veda a vinculao de receitas. -erto. '0. PRINCPIO DA ESPECIFICAO WDISCRIMINAO DA DESPESAU OU ESPECIALIYAO
:rata-se de um princ+pio orament,rio cl,ssico, de car,ter ormal, conhecido tamb.m por princ+pio da discriminao, se"undo o !ual a receita e a despesa pblicas devem constar do oramento com um raEo,vel n+vel de especi icao ou detalhamento. U mais uma das re"ras cl,ssicas dispostas com a inalidade de apoiar o trabalho iscaliEador. De acordo com esse princ+pio, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal orma !ue a sociedade possa conhecer, pormenoriEadamente, a ori"em dos recursos e sua aplicao. % observao deste princ+pio possibilita a inibio de autoriEa=es "en.ricas !ue deem ao 9xecutivo demasiada lexibilidade e arb+trio na pro"ramao da despesa. 9sse princ+pio imp=e a classi icao e desi"nao dos itens !ue devem constar na '5%. 9ssa re"ra op=e-se I incluso de @."%/ 5 7"%*.05, de orma "en.rica, ou seja, cr.ditos ilimitados e sem discriminao e ainda, o in+cio de pro"ramas ou projetos no inclu+dos na '5% e a realiEao de despesas ou assuno de obri"a=es !ue excedam os cr.ditos orament,rios ou adicionais Fart. <AB, incisos 3, 33 e S3 da -KG. 9sse princ+pio tamb.m est, consa"rado no Q <M do art. <@ da 'ei nM ?.>)(NA?, a se"uir transcrito$
Art& <:& Fa *ei de Oramento a discriminao da despesa .ar-seno mnimo por elementos!& ; <@& Antende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de %ue se serve a administrao pblica para consecuo dos seus .ins!&
% -onstituio Kederal tamb.m imp=e re"ra a esse princ+pio ao estabelecer !ue . vedada a concesso ou utiliEao de cr.ditos ilimitados Fart. <AB, inciso S33G.
O J= 5$% %5 @."%/ 5 7"%*.05 .801. 80,.4%5C 6o valores inclu+dos na '5% sem especi icao, ou seja, recursos sem destinao espec+ ica. O J= 50730!08. 8/L40,%5 0"010,.4%5C 6o cr.ditos orament,rios destinados a determinado pro"rama de trabalho sem limite de valor. E# 1-"%: construo do edi +cio sede da justia eleitoral, valor$ no estabelecido, os cr.ditos sero liberados con orme sua necessidade. A, 36$%& #a lei orament,ria anual poder, conter determinada !uantidade de recursos no especi icamente destinada a determinado Or"o, unidade orament,ria, pro"rama ou cate"oria econPmica. 9ssa re"ra constitui exceo ao princ+pio da especi icao. 5s recursos Fdotao orament,riaG sem destinao espec+ ica, excepcionados pela -K, sero utiliEados para abertura de cr.ditos adicionais, destinados I realiEao de determinados "astos. P%4 />.1%5 8%3504 /./ 8%1% #8 6N 5 .% -/038>-0% 4. 5- 80!08.6$%: % reserva de conting4ncia, prevista no art. D< do Decreto-'ei nM )((NAB e no arti"o @M, inciso 333 da '2KZ 5s investimentos em re"ime de execuo especial, estabelecido no art. )( da 'ei nM ?.>)(NA?. 9ssas duas exce=es acima so exemplos de dota=es "lobais !ue podem ser inseridas na '5%. 5 princ+pio da especialiEao abran"e os aspectos !ualitativo !uanto e !uantitativos dos cr.ditos orament,rios, vedando, assim, a concesso de cr.ditos ilimitados. R 5=1034%: 9xce=es ao princ+pio da especi icao$ O 2eserva de contin"Hncia Fart. D< do Decreto-'ei nM )((NABGZ ` 3nvestimentos em re"ime de execuo especial Fart. )(, da 'ei nM ?.>)(NA?G. 3nvestimento em re"ime de execuo especial so os pro"ramas de trabalho !ue, por sua natureEa, no possam ser realiEados de acordo com as normas "erais de execuo de despesas. 9xemplo$ Serbas secretas para pa"amento de in ormantes nos Or"os de se"urana pblica, %W3#, etc. www.pontodosconcursos.com.br
5 art. )> da 'ei nM ?.>)(NA?( determina !ue o *oder executivo dever, estabelecer um !uadro de detalhamento das receitas e das despesas de capital. 9sse detalhamento da receita e da despesa desdobra a classi icao da arrecadao e dos investimentos aprovados na lei orament,ria. 5 art. Co da '2K estabelece !ue at. trinta dias apOs a publicao dos oramentos, nos termos em !ue dispuser a lei de diretriEes orament,rias e observado o disposto na al+nea 0c! do inciso 3 do art. ?o, o *oder 9xecutivo estabelecer, a pro"ramao inanceira e o crono"rama de execuo mensal de desembolso. 9ssa norma se coaduna com o princ+pio da especi icao, onde estabelece a publicao do crono"rama mensal de desembolso atrav.s de Decreto, especi icando de orma pormenoriEada a despesa pblica. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L *rocurador 8inist.rio *blicoN:-&G 9m observncia ao princ+pio da especi icao, !ue comporta exce=es, o oramento no cont.m dispositivo estranho I previso das receitas e I ixao das despesas. R 5%"=6$% -on orme visto acima, o enunciado dessa !uesto re ere-se ao princ+pio da exclusividade, no !ual a -K estabelece !ue$ A lei oramentria anual no conter dispositivo estran1o 3 previso da receita e 3 .i$ao da despesa, no se incluindo na proibio a autori ao para abertura de cr-ditos suplementares e contratao de opera8es de cr-dito, ainda %ue por antecipao de receita, nos termos da lei!. 5bserva-se !ue o comando da !uesto 0mistura1 o princ+pio da especi icao com o da exclusividade. 922%D5. ''. PRINCPIO DA CLAREYA 6e"undo este princ+pio a lei orament,ria deve ser estruturada por meio de cate"orias e elementos !ue acilitem sua compreenso at. mesmo por pessoas !ue no tenham conhecimento t.cnico no campo das inanas pblicas, ou seja, o oramento no pode ser um documento herm.tico F echadoG, de di +cil interpretao pela sociedade. 9m termos de clareEa, os oramentos brasileiros alcanaram not,vel pro"resso, especialmente apOs a implementao do oramento
pro"rama, no !ual trouxe in orma=es un=es e pro"ramas de trabalho.
undamentais relacionadas ,s
^ luE deste princ+pio o oramento deve ser expresso de orma clara, ordenada e completo. 5 seu entendimento, sempre !ue poss+vel, deva ser acess+vel I sociedade e no sO aos t.cnicos !ue o elaboram. 9mbora di"a respeito ao car,ter ormal, esse princ+pio tem "rande importncia para tornar o oramento um instrumento e icaE e e iciente de pol+ticas pblicas. 5 entendimento do oramento pelo povo o torna um "rande instrumento de comunicao e ter, in luHncia em sua melhor e mais ampla utiliEao e di uso. 6er, tanto mais abran"ente !uanto maior or a clareEa !ue re letir, especialmente !uando se trata de oramento participativo. :em-se observado, na pr,tica, !ue poucas pessoas entendem a lin"ua"em e os nmeros das leis orament,rias, di icultando sobremaneira o exerc+cio da cidadania !uantos aos aspectos orament,rios e de iscaliEao. '2. PRINCPIO DA PUQLICIDADE U um dos princ+pios !ue re"em a administrao pblica, ou seja, todos os atos e atos pblicos, em princ+pio devem ser acess+veis I sociedade, ressalvados a!ueles !ue comprometem a se"urana nacional. % publicidade aE-se atrav.s do Pirio O.icial, Aditais, jornais, etc& para conhecimento do pblico em "eral e da produo de seus e eitos L e ic,cia da norma. U a aplicao do princ+pio da publicidade da administrao pblica previsto no art. >B da -K. 9sse princ+pio . bastante di undido nos livros de direito administrativo, portanto, dispensa maiores coment,rios. 5 princ+pio da publicidade torna obri"atOria a divul"ao de atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela %dministrao *blica direta, indireta ou indireta, para conhecimento, controle, in+cio e e ic,cia de seus e eitos. % 'ei nM <).@)BN)<<, !ue re"ula o acesso a in orma=es previsto no inciso RRR333, do art. @M., da -KNCC corrobora com este princ+pio ao estabelecer$ www.pontodosconcursos.com.br
%rt. )o 5s Or"os e as entidades do *oder 9xecutivo ederal asse"uraro, Is pessoas naturais e jur+dicas, o direito de acesso I in ormao, !ue ser, proporcionado mediante procedimentos objetivos e ,"eis, de orma transparente, clara e em lin"ua"em de ,cil compreenso, observados os princ+pios da administrao pblica e as diretriEes previstas na 'ei no <).@)B, de )(<<. %ssim sendo, teoricamente no se co "ita de uma administrao pblica sem publicidade de seus atos, haja vista !ue este . um princ+pio undamental de administrao em um estado democr,tico de direito.
% -onstituio Kederal de <DCC inovou em termos de constitucionaliEao dos princ+pios re"entes dos atos administrativos em "eral, aplicando-os I mat.ria orament,ria, elevando em n+vel constitucional o princ+pio da publicidade Fart. <A@, Q >M e AMG. 5 Q >M do art. <A@ determina !ue o *oder 9xecutivo deva publicar, at. trinta dias apOs o encerramento de cada bimestre, o relatOrio resumido da execuo orament,ria. 3sto . um exemplo cristalino de aplicao do princ+pio da publicidade. 5 Q AM prevH !ue o projeto da lei orament,ria venha acompanhado de demonstrativo re"ionaliEado do e eito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isen=es, anistias, remiss=es, subs+dios e bene +cios de natureEa inanceira, tribut,ria e credit+cia. % '2K ampliou enormemente esse princ+pio ao determinar obri"a=es ao poder pblico acerca da transparHncia da "esto iscal. 5 art. ?C da '2K estabelece !ue so instrumentos de transparHncia da "esto iscal, aos !uais ser, dada ampla divul"ao, inclusive em meios eletrPnicos de acesso pblico$ os planos, oramentos e leis de diretriEes orament,riasZ as presta=es de contas e o respectivo parecer pr.vioZ o 2elatOrio 2esumido da 9xecuo 5rament,ria e o 2elatOrio de /esto KiscalZ e as vers=es simpli icadas desses documentos. *ortanto, a '2K re"ulamentou essa mat.ria estabelecendo !uais so os instrumentos de transparHncia na "esto iscal. -om as altera=es introduEidas pela '- nM <><N)((D, atualmente o caput do art. ?C e seu par,"ra o nico estabelecem !ue a transparHncia na "esto iscal ser, asse"urada pelos 9ntes da Kederao atrav.s dos se"uintes instrumentos$
<. %mpla divul"ao, inclusive em meios eletrPnicos de acesso
pblico dos planos, orament,riasZ
oramentos
das
leis
de
diretriEes
). %s presta=es de contas e o respectivo parecer pr.vioZ
>. 5 2elatOrio 2esumido da 9xecuo 5rament,ria - 2295Z ?. 5 2elatOrio de /esto Kiscal L 2/KZ @. %s vers=es simpli icadas dos 2295 e dos 2/KZ A. 3ncentivo I participao popular e realiEao de audiHncias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretriEes orament,rias e oramentosZ B. 'iberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, 1 , 1-% / .", de in orma=es pormenoriEadas sobre a execuo orament,ria e inanceira, em meios eletrPnicos de acesso pblico FacrescentadoGZ C. %doo de sistema inte"rado de administrao inanceira e controle, !ue atenda a padro m+nimo de !ualidade estabelecido pelo *oder 9xecutivo da &nio e ao disposto no art. ?C-% FacrescentadoGZ 5s planosZ
5s oramentosZ %s 'eis de DiretriEes 5rament,riasZ
5 art. ?D da '2K determina !ue as contas apresentadas pelo -he e do *oder 9xecutivo icaro dispon+veis, durante todo o exerc+cio, no respectivo *oder 'e"islativo e no Or"o t.cnico respons,vel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e institui=es da sociedade. Seri ica-se !ue existem diversas re"ras !ue "arantem a aplicao do princ+pio da publicidade em mat.ria orament,ria ou de inanas pblicas. -abe I sociedade o exerc+cio desse direito mediante o acesso Is in orma=es sobre a execuo das despesas, arrecadao de receitas e prestao de contas. %"ora, . !uesto de exerc+cio da cidadania, os instrumentos esto I nossa disposio. %s 'D5s da &nio tem incorporado de initivamente o princ+pio da publicidade I execuo orament,ria. 9xemplo$ %rt. ?). % execuo orament,ria e inanceira, no exerc+cio de )(<<, das trans erHncias volunt,rias de recursos da &nio, cujos cr.ditos orament,rios no identi i!uem nominalmente a localidade bene iciada, inclusive a!uelas destinadas "enericamente a 9stado, ica condicionada www.pontodosconcursos.com.br
I pr.via divul"ao na 03, /3 ,, pelo concedente, dos crit.rios de distribuio dos recursos, levando em conta os indicadores sOcioeconPmicos da populao bene iciada pela respectiva pol+tica pblica.
Konte$ 'D5 da &nio - )(<)
'D. PRINCPIO DA PRO)RAMAO OU PLANEJAMENTO -om o sur"imento do *lano *lurianual na -onstituio Kederal de <DCC e ainda com a 'ei de 2esponsabilidade Kiscal, introduEiu-se um novo princ+pio orament,rio, o da pro"ramao. 9m sentido amplo a pro"ramao consiste em !ue todos os projetos de "astos devem estar devidamente contemplados nos instrumentos de planejamento, em especial, na '5%. 9m sentido estrito consiste em pro"ramar a execuo de despesas con orme a entrada de receitas no caixa do :esouro #acional. 9sse procedimento . e etivado atrav.s do 6istema 3nte"rado de %dministrao Kinanceira L 63%K3 e sob a superviso da 6ecretaria do :esouro #acional L 6:# e ar"os 6etoriais de *ro"ramao Kinanceira L 56*K dos 8inist.rios. % '2K en atiEa esse princ+pio ao estabelecer !ue a responsabilidade na ,/.35-./ 3, e ainda prevH "esto iscal pressup=e ao -".3 +.4. !ue at. trinta dias apOs a publicao dos oramentos, nos termos em !ue dispuser a 'D5 o *oder 9xecutivo estabelecer, a programao .inanceira e o crono"rama de execuo mensal de desembolso Fart. <M, Q <M e art. CM da '2KG. %li,s, em diversos pontos a '2K en atiEa-se a ao -".3 +.4. e ,/.35-./ 3, na administrao pblica. %o planejada si"ni ica administrar a coisa pblica baseada em planos previamente traados e sujeitos I apreciao e aprovao da instncia le"islativa, "arantindo-lhes a necess,ria le"alidade e le"itimidade dos atos relativos ao oramento, caracter+stica do oramento pro"rama e do nosso re"ime democr,tico de "overno. 5 princ+pio do planejamento na '2K est, ori"inariamente traado no Q <o do art. <M, con orme transcrito$ A responsabilidade na gesto .iscal pressup8e a ao planejada e transparente, em %ue se previnem riscos e corrigem desvios capa es de a.etar o e%uilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de www.pontodosconcursos.com.br
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedi4ncia a limites e condi8es no %ue tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, opera8es de cr-dito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em +estos a (agar!&
5s instrumentos de planejamento destinados I arrecadao de receitas execuo de despesas preconiEados pela '2K so os mesmos previstos na -onstituio Kederal$ o *lano *lurianual - **%, a 'ei de DiretriEes 5rament,rias - 'D5 e a 'ei 5rament,ria %nual - '5%. 5 objetivo da '2K em relao ao princ+pio do planejamento . re orar o papel da atividade de planejamento e, mais especi icamente, a vinculao entre as atividades de planejamento e de execuo do "asto pblico. :anto isso . verdade !ue a '2K preconiEa a preveno de riscos da mesma orma !ue a correo de desvios. 9stes devem estar presente em todo o processo de planejamento. 9xemplo dessa situao . a adoo de mecanismos capaEes de neutraliEar o impacto de situa=es contin"entes, tais como a=es judiciais e outros eventos no corri!ueiros. :ais eventualidades sero atendidas com a dotao orament,ria denominada / 5 /@. 4 8%3,0379380., cuja orma de utiliEao e montante, de inido com base na receita corrente l+!uida, sero estabelecidos na lei de diretriEes orament,rias e inclu+da nos oramentos anuais de cada um dos entes ederados. 5 planejamento "overnamental dever, prever corre=es de desvios e a adoo de providHncias com vistas I eliminao dos atores !ue lhes tenham dado causa. 9m termos pr,ticos, se a despesa de pessoal em determinado per+odo exceder os limites previstos na '2K, medidas sero tomadas para !ue esse elemento de "asto volte a situar-se nos respectivos parmetros, atrav.s das se"uintes medidas$ 2eduo em pelo menos @03, -%/ 8 3,% das despesas com car"os em comisso e un=es de con ianaZ
9xonerao dos servidores no est,veisZ
6e as medidas acima no orem su icientes para asse"urar o cumprimento da determinao da '2K, o servidor est,vel poder, perder o car"o, desde !ue ato normativo motivado de cada um dos *oderes
especi i!ue a atividade uncional, o Or"o ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5 art. Do da '2K disp=e !ue se veri icado, .% !03." 4 =1 *01 5,/ , !ue a realiEao da receita poder, no comportar o cumprimento das metas de resultado prim,rio ou nominal estabelecidas no %nexo de 8etas Kiscais, os *oderes e o 8inist.rio *blico promovero, por ato prOprio e nos montantes necess,rios, nos trinta dias subse%Qentes, limitao de empenho e movimentao inanceira, se"undo os crit.rios ixados pela lei de diretriEes orament,rias. C=04.4%& X, ouvi muita "ente diEer !ue este art. DM est, suspenso pelo 6:K. 3sso no . verdade! 5 !ue est, suspenso . o Q >M deste arti"o. 5bserve o !ue prevH o Q >M do art. DM$
Q >o #o caso de os *oderes 'e"islativo e Xudici,rio e o 8inist.rio *blico no promoverem a limitao no praEo estabelecido no caput, . o *oder 9xecutivo autoriEado a limitar os valores inanceiros se"undo os crit.rios ixados pela lei de diretriEes orament,rias. FSide %D3# ).)>C-@G
*ortanto, o par,"ra o suspenso pelo 6:K prevH !ue caso os *oderes 'e"islativo e Xudici,rio e o 8inist.rio *blico no promoverem a limitao no praEo estabelecido no caput, ica o *oder 9xecutivo autoriEado a limitar os valores inanceiros se"undo os crit.rios ixados pela lei de diretriEes orament,rias. I1-%/,.3, & % suspenso do par,"ra o em comento oi motivada pelo entendimento do 6:K de !ue essa re"ra da '2K propu"na inter erHncia do 9xecutivo nos outros *oderes. A, 36$%& -aso seja restabelecida a receita prevista, ainda !ue parcial, a recomposio das dota=es cujos empenhos oram limitados dar-se-, de !%/1. -/%-%/80%3." Is redu=es e etivadas. Foi cobrado em concurso! F-96*9 L %-9 L :-&G % 'ei nM. <(<N)(((, conhecida como 'ei de 2esponsabilidade Kiscal F'2KG, estabeleceu normas de inanas pblicas voltadas para a responsabilidade na "esto iscal, estabelecendo, entre outras, normas para execuo orament,ria e cumprimento de metas. -onsiderando !ue haja limitao de empenho, jul"ue o item !ue se se"ue, !uanto ao restabelecimento da receita prevista. % recomposio das dota=es cujos empenhos oram limitados dar-se-, de orma proporcional Is redu=es e etivadas. R 5%"=6$% www.pontodosconcursos.com.br
5 art. Do da '2K estabelece !ue se veri icado, ao inal de um bimestre, !ue a realiEao da receita poder, no comportar o cumprimento das metas de resultado prim,rio ou nominal estabelecidas no %nexo de 8etas Kiscais, os *oderes e o 8inist.rio *blico promovero, por ato prOprio e nos montantes necess,rios, nos trinta dias subse!Ventes, limitao de empenho e movimentao inanceira, se"undo os crit.rios ixados pela lei de diretriEes orament,rias. 5 Q <o desse mesmo arti"o prevH !ue no caso de restabelecimento da receita prevista, ainda !ue parcial, a recomposio das dota=es cujos empenhos oram limitados dar-se-, 4 !%/1. -/%-%/80%3." A5 / 4=6N 5 ! ,0@.4.5. 9ssa re"ra responde per eitamente ao !uestionamento do -96*9, ou seja, caso tenha havido limitao de empenho Flimitao de despesasG, em virtude de rustrao de receita Farrecadao in erior ao planejadoG, o restabelecimento da arrecadao de receitas importar, na realiEao de despesas de orma proporcional Is redu=es e etivadas. 3tem -92:5. 'E. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PZQLICOS
% observncia a esse princ+pio pela administrao pblica visa no
prejudicar o atendimento I populao, uma veE !ue os servios pblicos so essenciais ao exerc+cio da cidadania e no podem ser interrompidos. -elso 2ibeiro Wastos Fin -urso de direito administrativo, )T ed. L 6o *aulo$ 6araiva, <DDA, p. <A@.G, em lio ma"istral aborda$ RO servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o %ue signi.ica di er %ue no - passvel de interrupo& 5sto ocorre pela pr7pria importEncia de %ue o servio pblico se reveste, o %ue implica ser colocado 3 disposio do usurio com %ualidade e regularidade, assim como com e.ici4ncia e oportunidadeR&&& RAssa continuidade a.igura-se em alguns casos de maneira absoluta, %uer di er, sem %ual%uer abrandamento, como ocorre com servios %ue atendem necessidades permanentes, como - o caso de .ornecimento de gua, gs, eletricidade& Piante, pois, da recusa de um servio pblico, ou do seu .ornecimento, ou mesmo da cessao indevida deste, pode o usurio utili ar-se das a8es judiciais cabveis, at- as de rito mais c-lere, como o mandado de segurana e a pr7pria ao cominat7riaR& 9m atendimento ao princ+pio da continuidade dos servios pblicos as 'D5s tHm re"ulamentado as situa=es em !ue o exerc+cio inanceiro . encerrado sem !ue a '5% esteja aprovada. www.pontodosconcursos.com.br
*oder+amos citar como exemplo a 'D5 para )((A, lei nM. <<.<BC !ue estabeleceu em seu art. B?$ Se o projeto de lei oramentria no .or sancionado pelo (residente da +epblica at- K< de de embro de HSS:, a programao dele constante poder ser e$ecutada para o atendimento de!" E3,/ %=,/.5V .5 -/0380-.05 / 7/.5 5$% . -/ @05$% 4 4 5- 5.5 J= -%4 1 5 / # 8=,.4.5 5 1 . .-/%@.6$% 4. LOA: [ Despesas !ue constituem obri"a=es constitucionais ou le"ais da &nio, a exemplo das trans erHncias constitucionais aos Kundos de *articipao de 9stados e 8unic+pios e para o Kundo de Desenvolvimento e SaloriEao do 9nsino Kundamental FK*9NK*8, K&#D9KGZ [ Wolsas de estudo, no mbito do -onselho #acional de Desenvolvimento -ient+ ico e :ecnolO"ico L -#*! e da Kundao -oordenao de %per eioamento de *essoal de #+vel 6uperior L -apes, de residHncia m.dica e do *ro"rama de 9ducao :utorial L *9:Z [ *a"amento de esta"i,rios e de contrata=es tempor,rias por excepcional interesse pblico na orma da 'ei no C.B?@, de D de deEembro de <DD>Z [ Despesas com a realiEao do processo eleitoral de )((A constantes de pro"ramao espec+ icaZ e [ 5utras despesas correntes de car,ter inadi,vel e relevante. 'G. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE 5 princ+pio da impessoalidade alber"a a id.ia de !ue a %dministrao tem !ue ,/.,./ 05%3%108.1 3, ,%4%5 %5 .410305,/.4%5V 5 1 J=.05J= / 4058/0103.6N 5 !.@%/?@ 05 ou prejudiciais. % aplicao do princ+pio da impessoalidade encontra-se inserido no art. <(( da -K, !ue imp=e o pa"amento dos d.bitos decorrentes de deciso judicial transitada em jul"ado pelo sistema de -/ 8.,\/0%5, na estrita ordem cronolO"ica de sua apresentao, @ 4.34%-5 . 4 5073.6$% 4 - 55%.5 %= 50,=.6N 5 5- 8>!08.5. 5s institutos da "080,.6$% e do 8%38=/5% -B*"08% tamb.m podem ser lembrados, pois em ambos os administrados esto sujeitos a idHnticas condi=es para participao no certame, vedadas !uais!uer prescri=es casu+sticas, !ue impli!uem em detrimento ou bene +cio a candidatos ou licitantes.
5 princ+pio da impessoalidade est, de initivamente incorporado Is mat.rias orament,rias. 3sso por!ue as 'eis orament,rias tHm re"ulamentado diversas situa=es acerca da execuo do oramento, objetivando !ue o 9xecutivo dH tratamento isonPmico na liberao de recursos pblicos, em especial, para as emendas dos parlamentares. 5bserve um exemplo de mat.ria orament,ria inserida na 'D5N)((B e !ue deve ser aplicada em sua execuo$
Art& J<& A e$ecuo da *ei Oramentria e de seus cr-ditos adicionais obedecer ao princpio constitucional da impessoalidade na Administrao (blica, no podendo ser utili ada para in.luir na apreciao de proposi8es legislativas em tramitao no 'ongresso Facional&
9ssa re"ra tem por inalidade evitar !ue o *oder 9xecutivo in lua diretamente nas decis=es dos 0 ra"iliEados1 parlamentares durante a apreciao de mat.ria de interesse do "overno. Samos praticar_ %ntes, !ue tal um ca eEinho para 0ativar a memOria1_ 'I. PRINCPIOS DE CONTAQILIDADE SOQ A PERSPECTIVA DO SETOR PZQLICO PRINCPIO DA ENTIDADE 2esoluo -K- nM B@(ND>
%rt. ?M - 5 *rinc+pio da 9#:3D%D9 reconhece o *atrimPnio como objeto da -ontabilidade e a irma a autonomia patrimonial, a necessidade da di erenciao de um *atrimPnio particular no universo dos patrimPnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de !ual!uer natureEa ou inalidade, com ou sem ins lucrativos. *or conse!VHncia, nesta acepo, o *atrimPnio no se con unde com a!ueles dos seus sOcios ou propriet,rios, no caso de sociedade ou instituio. Q nico L 5 *%:238b#35 pertence I 9#:3D%D9, mas a rec+proca no . verdadeira. % soma ou a"re"ao cont,bil de patrimPnios autPnomos no resulta em nova 9#:3D%D9, mas numa unidade de natureEa econPmicocont,bil.
*ara o ente pblico o princ+pio . aplicado no sO pela autonomia patrimonial, como tamb.m pela ade!uada utiliEao e responsabiliEao dos a"entes respons,veis pelo uso e a "uarda. 5 patrimPnio pblico dever, satis aEer seu objetivo I sociedade.
9m obediHncia ao princ+pio da entidade, atualmente a 6:#N65K e -onselho Kederal de -ontabilidade L -K- entendem !ue o objeto da -ontabilidade *blica . o patrimPnio. cavia entendimento da doutrina, inclusive deste si"nat,rio, de !ue o objeto da -ontabilidade *blica . o patrimPnio e o oramento. *ortanto, para ins de concurso o objeto da -ontabilidade *blica . apenas o patrimPnio, con orme 2esoluo -K- nM. <<)CN(C. Foi cobrado em concurso! F-96/2%#235 L -ontadorND9:2%#N%- L )((DG 5 *rinc+pio Kundamental de -ontabilidade !ue reconhece o *atrimPnio como objeto da contabilidade . o *rinc+pio da F%G *rudHncia. FWG -ontinuidade. F-G -ompetHncia. FDG 9ntidade. F9G 5portunidade. R 5%"=6$% Ateno! "ovidade! 6e"undo a 6:#, 65K e -K-, atualmente o objeto da contabilidade pblica #d5 . mais o patrimPnio e o oramento, como outrora, mas apenas o *%:238b#35, con orme aplicado na contabilidade "eral e evidenciado no *rinc+pio da 9ntidade. 'etra D. PRINCPIO DA CONTIQUIDADE 2esoluo -K- nM B@(ND>
%rt. @M - % -5#:3#&3D%D9 ou no da 9#:3D%D9, bem como sua vida de inida ou prov,vel, devem ser consideradas !uando da classi icao e avaliao das muta=es patrimoniais, !uantitativas e !ualitativas. Q <M - % -5#:3#&3D%D9 in luencia o valor econPmico dos ativos e, em muitos casos, o valor ou o vencimento dos passivos, especialmente !uando a extino da 9#:3D%D9 tem praEo determinado, previsto ou previs+vel. Q )M - % observncia do *rinc+pio da -5#:3#&3D%D9 . indispens,vel I correta aplicao do *rinc+pio da -58*9:e#-3%, por e eito de se relacionar diretamente I !uanti icao dos componentes patrimoniais e I ormao do resultado, e de constituir dado importante para a erir a capacidade utura de "erao de resultado.
*ara o setor pblico, a continuidade est, vinculada ao cumprimento da destinao social do seu patrimPnio. % continuidade da entidade se d, en!uanto perdurar sua inalidade social. PRINCPIO DA OPORTUNIDADE 2esoluo -K- nM B@(ND>
%rt. AM - 5 *rinc+pio da 5*52:&#3D%D9 re ere-se, simultaneamente, I tempestividade e I inte"ridade do re"istro do patrimPnio e das suas muta=es, determinando !ue este seja eito de imediato e com a extenso correta, independentemente das causas !ue as ori"inaram. Q nico L -omo resultado da observncia do *rinc+pio da 5portunidade$ 3 L desde !ue tecnicamente estim,vel, o re"istro das varia=es patrimoniais deve ser eito mesmo na hipOtese de somente existir raEo,vel certeEa de sua ocorrHnciaZ 33 L o re"istro compreende os elementos !uantitativos e !ualitativos, contemplando os aspectos +sicos e monet,riosZ 333 L o re"istro deve ensejar o reconhecimento universal das varia=es ocorridas no patrimPnio da 9#:3D%D9, em um per+odo de tempo determinado, base necess,ria para "erar in orma=es teis ao processo decisOrio da "esto.
%s varia=es patrimoniais devem ser reconhecidas na sua totalidade, independentemente do cumprimento das ormalidades le"ais para sua ocorrHncia, visando ao completo atendimento da essHncia sobre a orma. 5bserva-se !ue, para atender ao *rinc+pio da 5portunidade, a contabilidade no pode se restrin"ir ao re"istro dos atos decorrentes da execuo orament,ria, devendo re"istrar tempestivamente todos os atos !ue promovem alterao no patrimPnio. PRINCPIO DO RE)ISTRO PELO VALOR ORI)INAL 2esoluo -K- nM B@(ND>
%rt. BM - 5s componentes do patrimPnio devem ser re"istrados pelos valores ori"inais das transa=es com o mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do *a+s, !ue sero mantidos na avaliao das varia=es patrimoniais posteriores, inclusive !uando con i"urarem a"re"a=es ou decomposi=es no interior da 9#:3D%D9. Q nico L Do *rinc+pio do 29/36:25 *9'5 S%'52 523/3#%' resulta$ 3 L a avaliao dos componentes patrimoniais deve ser eita com base nos valores de entrada, considerando-se como tais os resultantes do consenso com os a"entes externos ou da imposio destesZ
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO 33 L uma veE inte"rado no patrimPnio, o bem, direito ou obri"ao no podero ter alterados seus valores intr+nsecos, admitindo-se, to-somente, sua decomposio em elementos eNou sua a"re"ao, parcial ou inte"ral, a outros elementos patrimoniaisZ 333 L o valor ori"inal ser, mantido en!uanto o componente permanecer como parte do patrimPnio, inclusive !uando da sa+da desteZ 3S L 5s *rinc+pios da %:&%'3\%7d5 85#9:;23% e do 29/36:25 *9'5 S%'52 523/3#%' so compat+veis entre si e complementares, dado !ue o primeiro apenas atualiEa e mant.m atualiEado o valor de entradaZ S L o uso da moeda do *a+s na traduo do valor dos componentes patrimoniais constitui imperativo de homo"eneiEao !uantitativa dos mesmos.
*ara este princ+pio, . importante analisarmos a literalidade do contedo do 8anual da 2eceita #acional, 6:#N65K$
2.2.E PRINCPIO DO RE)ISTRO PELO VALOR ORI)INAL
6ob a perspectiva do setor pblico, nos re"istros dos atos e atos cont,beis ser, considerado o valor ori"inal dos componentes patrimoniais !ue, ao lon"o do tempo, no se con unde com o custo histOrico. 5u seja, o re"istro pelo valor ori"inal corresponde ao valor resultante de consensos de mensurao com a"entes internos ou externos, com base em valores de entrada L a exemplo de custo histOrico, custo histOrico corri"ido e custo correnteZ ou valores de sa+da L a exemplo de valor de li!uidao, valor de realiEao, valor presente do luxo de bene +cio do ativo e valor justo. *ara obedecer ao princ+pio, . importante !ue os elementos patrimoniais sejam avaliados com su iciente re"ularidade, de maneira !ue o seu valor re"istrado no di ira si"ni icativamente da!uele !ue possa ser determinado utiliEando-se o seu valor justo ou o valor de mercado na data de encerramento do balano patrimonial.
#ortanto, ateno! 6e"undo a 6:#N65K, a avaliao re!Vente dos bens patrimoniais, a im de se obter o valor justo, . procedimento !ue satis aE o *rinc+pio do 2e"istro *elo Salor 5ri"inal, se"uindo a tendHncia da contabilidade empresarial. PRINCPIO DA ATUALIYAO MONETRIA 2esoluo -K- nM B@(ND>
%rt. CM - 5s e eitos da alterao do poder a!uisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos re"istros cont,beis atrav.s do ajustamento da expresso ormal dos valores dos componentes patrimoniais. Q nico L 6o resultantes da adoo do *rinc+pio da %:&%'3\%7d5
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO 85#9:;23%$ 3 L a moeda, embora aceita universalmente como medida de valor, no representa unidade constante em termos do poder a!uisitivoZ 33 L para !ue a avaliao do patrimPnio possa manter os valores das transa=es ori"inais Fart. BMG, . necess,rio atualiEar sua expresso ormal em moeda nacional, a im de !ue permaneam substantivamente corretos os valores dos componentes patrimoniais e, por conse!VHncia, o do patrimPnio l+!uidoZ 333 L a atualiEao monet,ria no representa nova avaliao, mas, tosomente, o ajustamento dos valores ori"inais para determinada data, mediante a aplicao de indexadores, ou outros elementos aptos a traduEir a variao do poder a!uisitivo da moeda nacional em um dado per+odo.
*ara a contabilidade pblica, assim como para a "eral, ser, obri"atOria a atualiEao monet,ria !uando a in lao acumulada no triHnio, medida com base no 4ndice /eral de *reos do 8ercado F3/*8NK/SG, atin"ir <((] ou mais. PRINCPIO DA COMPET]NCIA 2esoluo -K- nM B@(ND> 0%rt. Df %s receitas e as despesas devem ser inclu+das na apurao do resultado do per+odo em !ue ocorrerem, sempre simultaneamente !uando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pa"amento.
Q <f 5 *rinc+pio da -58*9:e#-3% determina !uando as altera=es no ativo ou no passivo resultam em aumento ou diminuio no patrimPnio l+!uido, estabelecendo diretriEes para classi icao das muta=es patrimoniais, resultantes da observncia do
P/038>-0% 4. OPORTUNIDADE.
Q )f 5 reconhecimento simultneo das receitas e despesas, !uando correlatas, . conse!VHncia natural do respeito ao per+odo em !ue ocorrer sua "erao.
Q >M %s receitas consideram-se realiEadas$ 3 L nas transa=es com terceiros, !uando estes e etuarem o pa"amento ou assumirem compromisso irme de e etiv,-lo, !uer pela investidura na propriedade de bens anteriormente pertencentes I 9#:3D%D9, !uer pela ruio de servios por esta prestadosZ 33 L !uando da extino, parcial ou total, de um passivo, !ual!uer !ue seja o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de valor i"ual ou maiorZ 333 L pela "erao natural de novos ativos independentemente da interveno
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO de terceirosZ 3S L no recebimento e etivo de doa=es e subven=es.1
5 setor pblico obedece ao *rinc+pio da -ompetHncia, reconhecendo as transa=es e os eventos na ocorrHncia dos respectivos atos "eradores, independentemente do seu pa"amento ou recebimento. Ateno! 6e"undo a 6:#N65K, no h, na contabilidade pblica o re"ime cont,bil misto, mas apenas o re"ime de competHncia, tato para as receitas !uanto para as despesas. 5s atos e os atos !ue a etam o patrimPnio pblico devem ser contabiliEados por competHncia, e os seus e eitos devem ser evidenciados nas Demonstra=es -ont,beis do exerc+cio inanceiro com o !ual se relacionam, complementarmente ao re"istro orament,rio das receitas e das despesas pblicas. Deve haver o re"istro da receita em uno do ato "erador, observando os princ+pios da competHncia e da oportunidade. %inda, no momento da arrecadao da receita, deve haver o re"istro em contas espec+ icas, demonstrando a viso orament,ria exi"ida no arti"o >@ da 'ei nM ?.>)(NA?. Foi cobrado em concurso! Xul"ue o se"uinte item, !ue versa sobre a contabilidade aplicada ao setor pblico. F-96*9 L %nalista %dministrativo )((DG % contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como !ual!uer outro ramo da ciHncia cont,bil, obedece aos princ+pios undamentais de contabilidade. Dessa orma, aplica-se, em sua inte"ralidade, o princ+pio da competHncia, tanto para o reconhecimento da receita !uanto para a despesa. R 5%"=6$% -on orme o 8anual da 2eceita #acional, aprovado pela *ortaria -onjunta 6:#N65K nM >, de )((C, aplicado I &nio, aos 9stados, ao Distrito Kederal e aos 8unic+pios, a partir da execuo orament,ria de )((D deve-se aplicar, na inte"ralidade, o princ+pio da competHncia, tanto para o reconhecimento da receita !uanto para a despesa. U importante observar !ue mesmo apOs diversos recursos contestando o "abarito preliminar dessa !uesto, o -96*9 manteve o entendimento da 6:#. -92:5. www.pontodosconcursos.com.br
PRINCPIO DA PRUD]NCIA 2esoluo -K- nM B@(ND>

%rt. <( L 5 *rinc+pio da *2&De#-3% determina a adoo do menor valor para os componentes do %:3S5 e do maior para os do *%663S5, sempre !ue se apresentem alternativas i"ualmente v,lidas para a !uanti icao das muta=es patrimoniais !ue alterem o patrimPnio l+!uido. Q <M - 5 *rinc+pio da *2&De#-3% imp=e a escolha da hipOtese de !ue resulte menor patrimPnio l+!uido, !uando se apresentarem op=es i"ualmente aceit,veis diante dos demais *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade. Q )M - 5bservado o disposto no art. BM, o *rinc+pio da *2&De#-3% somente se aplica Is muta=es posteriores, constituindo-se ordenamento indispens,vel I correta aplicao do *rinc+pio da -58*9:e#-3%. Q >M - % aplicao do *rinc+pio da *2&De#-3% "anha Hn ase !uando, para de inio dos valores relativos Is varia=es patrimoniais, devem ser eitas estimativas !ue envolvem incerteEas de "rau vari,vel.
Foi cobrado em concurso! FK&#D%:9- L -ontadorN*re . -axias do 6ulN26 L )((BG De acordo com a 2esoluo -K- B@(, de )D de deEembro de <DD>, !ue disp=e sobre os *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade, o *rinc+pio !ue determina a adoo do menor valor para os componentes do %tivo e do maior para os do *assivo, sempre !ue se apresentem alternativas i"ualmente v,lidas para a !uanti icao das muta=es patrimoniais !ue alterem o patrimPnio l+!uido, . o da %G -ompetHncia. WG -ontinuidade. -G 9ntidade. DG 5portunidade. 9G *rudHncia. R 5%"=6$% 8enor valor para os componentes do ativo e maior para do passivo, sempre !ue se apresentem alternativas i"ualmente v,lidas, caracteriEa uma atitude de Eelo, prudencial. %ssim, con orme o princ+pio da prudHncia, considerando-se os eventos cont,beis constantes do ativo, na dvida adota-se o menor valor, e para o passivo, o maior valor, sempre !ue se apresentem alternativas i"ualmente v,lidas para a !uanti icao e mensurao das muta=es patrimoniais !ue alterem o patrimPnio l+!uido. 'etra 9. 'O. <UEST(ES DE CONCURSOS www.pontodosconcursos.com.br
-onsiderando !ue o processo orament,rio deve obedecer a um conjunto de princ+pios consa"rados na doutrina especialiEada, jul"ue os itens se"uintes. <. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 excesso de arrecadao, !uando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de cr.ditos adicionais, em respeito ao princ+pio orament,rio do e!uil+brio. R 5%"=6$% Questo bem elaborada! U exatamente assim !ue deve ocorrer! 5 excesso de arrecadao, !uando ocorrer, pode ser utiliEado de duas ormas !ue atendam ao princ+pio do e!uil+brio orament,rio$ <. &tiliEa-se para a abertura de cr.ditos adicionais durante a execuo do oramento, ou seja, no mesmo exerc+cio inanceiro !ue ocorreu o excesso. Quando ocorre excesso de arrecadao, a receita arrecadada supera as despesas ixadas. ). 5 excesso de arrecadao ocorrido em um exerc+cio, em tese, aumenta o super,vit inanceiro. #esta situao, o super,vit inanceiro ser, utiliEado no exerc+cio inanceiro subse!Vente como onte de recursos para abertura de cr.ditos adicionais. -92:5. ). F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 princ+pio orament,rio da especi icao ou especialiEao no est, explicitado no texto da -K. R 5%"=6$% 5 princ+pio da especi icao ou especialiEao imp=e a classi icao e desi"nao das rubricas orament,rias !ue devem constar na '5%. 9ssa re"ra op=e-se I incluso de @."%/ 5 7"%*.05, de orma "en.rica, ilimitados e sem discriminao, bem como o in+cio de pro"ramas ou projetos no inclu+dos na '5% e a realiEao de despesas ou assuno de obri"a=es !ue excedam os cr.ditos orament,rios ou adicionais Fart. <AB, incisos 3, 33 e S3 da -KG. 9sse princ+pio est, consa"rado no Q <M do art. <@ da 'ei nM ?.>)(NA?, a se"uir transcrito$ 0%rt. <@. #a 'ei de 5ramento a discriminao da despesa ar-se-, no m+nimo por elementos1. 0Q <M. 9ntende-se por elementos o desdobramento da despesa com www.pontodosconcursos.com.br
pessoal, material, servios, obras e outros meios de !ue se serve a administrao pblica para consecuo dos seus ins1. % -onstituio Kederal estabelece de orma explicita !ue . vedada a concesso ou utiliEao de cr.ditos ilimitados Fart. <AB, inciso S33G. *or.m, no h, na constituio ederal de orma 9R*'3-3:%, ou seja, expressamente vedando ou autoriEando a especi icao ou especialiEao das rubricas orament,rias.
9m realidade, o princ+pio da especialiEao est, consa"rado na doutrina e de orma impl+cita tanto na -KNCC !uanto na 'ei ?.>)(NA?. -92:5. >. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 9mbora a no a etao da receita constitua um dos princ+pios orament,rios, h, v,rias exce=es a essa re"ra previstas na le"islao em vi"or. R 5%"=6$% 5 princ+pio da no-a etao ou no-vinculao da receita orament,ria de impostos no pode ser vinculada a Or"os ou undos, ressalvados os casos permitidos pela prOpria -onstituio Kederal. 5 princ+pio da no a etao de receitas determina !ue na sua arrecadao, as receitas oriundas dos impostos no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a im de !ue estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, con orme as prioridades pblicas. P/ @05$% 4% -/038>-0% 3. CFSFF:
%s ressalvas a esse princ+pio, previstas na prOpria -K so$ R 8 0,.5 4 impostos J= -%4 1 5 / @038=".4.5V 8%3!%/1 . CF:
Kundo de participao dos munic+pios L K*8 Fart. <@D, inciso 3, bGZ Kundo de participao dos estados - K*9 Fart. <@D, inciso 3, aGZ
2ecursos destinados para as a=es e servios pblicos de sade Fart. <DC, Q )M, incisos 3, 33 e 333GZ
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO 2ecursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino undamental L K&#D9K Fart. )<), par,"ra os <M, )M e >MGZ 2ecursos destinados Is atividades da administrao tribut,ria, Fart. >B, RR33, da -K L 9- ?)N(>G
2ecursos destinados I prestao de "arantia Is opera=es de cr.dito por antecipao da receita L %25, previsto no par,"ra o CM do art. <A@, da -K L art. <AB, 3S 2ecursos destinados I prestao de contra"arantia I &nio e para pa"amento de d.bitos para com esta F art. <AB, Q ?M, -KGZ
2eceita de tributos Fimpostos, taxas, contribui=es sociais e contribui=es de melhoria etc.G !ue podem ser vinculadas, con orme a le"islao$
2ecursos destinados a pro"rama de apoio I incluso e promoo social, extensivos somente a 9stados e ao Distrito Kederal L at. cinco d.cimos por cento de sua receita tribut,ria l+!uida Fart. )(?, par,"ra o nico L 9- ?)N(>G. 2ecursos destinados ao undo estadual de omento I cultura, para o inanciamento de pro"ramas e projetos culturais, extensivos somente a 9stados e o Distrito Kederal L at. cinco d.cimos por cento de sua / 8 0,. ,/0*=,?/0. l+!uida Fart. )<A, Q AM, -K L 9- ?)N(>G.
2ecursos destinados I se"uridade social L contribui=es sociais, art. <D@, 3, a e 33 da -K.
-92:5. ?. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G &ma das exce=es ao princ+pio da exclusividade . a autoriEao para contratao de opera=es de cr.dito, desde !ue se trate de antecipao da receita orament,ria. R 5%"=6$% *e"adinha b,sica do -96*9! %s exce=es em mat.ria orament,ria, ou seja, de previso de receitas e ixao da despesa !ue a -KNCC autoriEa suas inclus=es na '5% so$ <. %utoriEao para abertura de cr.ditos suplementaresZ ). -ontratao de opera=es de cr.dito - !ual!uer tipo de operao, incluindo$ -ompromisso inanceiro assumido em raEo de mtuo, abertura de cr.dito, emisso e aceite de t+tulo, a!uisio inanciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras opera=es assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos inanceirosZ
>. -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao de receita, nos termos da lei. Denomina-se tal operao de %25 Fantecipao de receita orament,riaG. 5bserve a re"ra constitucional Fart. <A@, Q CMG$ 0% lei orament,ria anual no conter, dispositivo estranho I previso da receita e I ixao da despesa, no se incluindo na proibio a autoriEao para abertura de cr.ditos suplementares e contratao de opera=es de cr.dito, ainda !ue por antecipao de receita, nos termos da lei1. C%38"=5$%: a autoriEao para contratao de opera=es de cr.dito, no necessariamente dever, ser de antecipao da receita orament,ria. 922%D5. %cerca de princ+pios orament,rios, jul"ue os itens subse!uentes. @. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G 5 princ+pio da exclusividade oi proposto com a inalidade de impedir !ue a lei orament,ria, em raEo da natural celeridade de sua tramitao no le"islativo, osse utiliEada como mecanismo de aprovao de mat.rias diversas Is !uest=es inanceiras. R 5%"=6$% 5 princ+pio da exclusividade est, consa"rado no Q CM do art. <A@ da -onstituio Kederal, da se"uinte orma$ % lei orament,ria anual no conter, dispositivo estranho I previso da receita e I ixao da despesa, no se incluindo na proibio a autoriEao para abertura de 8/L40,%5 5=-" 1 3,./ 5 e contratao de opera=es de cr.dito, ainda !ue por antecipao de receita, nos termos da lei. *ela re"ra constitucional pode-se veri icar !ue a lei orament,ria deve tratar, em princ+pio, de receitas e despesas. % 'ei ?.>)(NA? tamb.m consa"ra esse princ+pio e estabelece exce=es ao prevH !ue$ % 'ei de 5ramento poder, conter autoriEao ao 9xecutivo para$ %brir cr.ditos suplementares at. determinada importncia obedecidas as disposi=es do arti"o ?>Z %baixo citaremos as mat.rias !ue podem ser inseridas na '5% e !ue no a etam o princ+pio da exclusividade$ Y %utoriEao para a abertura de cr.dito adicional suplementarZ Y -ontratao de !ual!uer operao de cr.ditoZ Y -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao da receita orament,ria L %25. www.pontodosconcursos.com.br
-uidado! -r.dito adicional . o "Hnero e suas esp.cies so$ suplementar, especial e extraordin,rio. % -KNCC autoriEa !ue seja inclu+da na '5% FautoriEao le"islativaG somente a abertura da esp.cie de cr.dito adicional, o 6&*'989#:%2. -om este princ+pio evita-se as 0caudas orament,rias1, ou seja, a incluso e aprovao de mat.ria estranha ao oramento. -92:5. A. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G De acordo com o princ+pio da no a etao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o per+odo. R 5%"=6$% 5 princ+pio da no a etao de receitas determina !ue na sua arrecadao, as oriundas dos 01-%5,%5 no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a im de !ue estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, con orme as prioridades pblicas. P/ @05$% 4% -/038>-0% 3. CFSFF:
%rt. AB. 6o vedados$ ----------------
3S - a vinculao de receita de impostos a Or"o, undo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a !ue se re erem os arts. <@C e <@D, a destinao de recursos para as a=es e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realiEao de atividades da administrao tribut,ria, como determinado, respectivamente, pelos arts. <DC, Q )M, )<) e >B, RR33, e a prestao de "arantias Is opera=es de cr.dito por antecipao de receita, previstas no art. <A@, Q CM, bem como o disposto no Q ?M deste arti"oZ F2edao dada pela 9menda -onstitucional nM ?), de <D.<).)((>G
%nalisando o texto acima pode-se veri icar !ue a -K de <DCC, restrin"iu a aplicao do princ+pio da 3$%-.! ,.6$% %= 3$%-@038=".6$% 4. / 8 0,. aos 01-%5,%5 , observadas as ressalvas indicadas na -onstituio. *or.m, existe uma 0pe"adinha1 no comando da !uesto! 9m realidade, o comando da !uesto se re ere ao princ+pio do e!uil+brio orament,rio. % lei orament,ria anual dever, manter o e!uil+brio, do ponto de vista cont,bil, entre os totais de receita e despesa. %ssim sendo, na '5% o montante das receitas deve ser i"ual ao das despesas. 922%D5.
B. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G % aplicao princ+pio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, importncias l+!uidas, isto ., a incluso apenas do saldo positivo ne"ativo resultante do con ronto entre as receitas e as despesas determinado servio pblico.
do de ou de
R 5%"=6$% 5 princ+pio do oramento bruto indica !ue as receitas e despesas devam ser demonstradas na '5% pelos seus valores totais, isto ., sem dedu=es ou compensa=es. E# 1-"%$ 6uponha-se !ue um 9stado da Kederao arrecade, em m.dia anual, 2[ ) milh=es de 3*S% e trans ere, em m.dia, 2[ < milho aos munic+pios. #a sua proposta orament,ria deve ser apresentada sem as dedu=es dos recursos a serem trans eridos aos munic+pios. Da se"uinte orma$ R 8 0,.5 3*S% ).(((.(((,(( D 5- 5.5 :rans erHncias de 3*S% aos munic+pios <.(((.(((,(( F%/1. 038%// ,.: R 8 0,.5 3*S% ).(((.(((,(( F - G :rans erHncias aos munic+pios F<.(((.(((,((G :otal <.(((.(((,(( Da orma apresentada com as dedu=es, na totaliEao das receitas haveria < milho a menos. 5 princ+pio do oramento bruto est, previsto na parte inal do art. AM da 'ei nM ?.>)(NA?. 9sse arti"o consa"ra dois princ+pios, a primeira parte se re ere ao princ+pio da universalidade, e a se"unda, o do oramento bruto. 5 art. AM estabelece !ue todas as receitas e despesa constaro da 'ei de 5ramento pelos seus totais, vedadas !uais!uer dedu=es. -92:5. 5s princ+pios orament,rios visam asse"urar o cumprimento do disposto na 'ei 5rament,ria %nual F'5%G. % respeito desse assunto, jul"ue os itens !ue se se"uem. C. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G % vedao da aprovao de emendas ao projeto de '5% sem a indicao dos recursos necess,rios, admitindo os provenientes de anulao de despesas, re ora o princ+pio do e!uil+brio. www.pontodosconcursos.com.br
R 5%"=6$% 5 principio do e!uil+brio at. mesmo na aprovao da lei orament,ria e em cada exerc+cio inanceiro almeja-se !ue o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o per+odo. *ara !ue no haja dese!uil+brio acentuado nos "astos pblicos. &ma das inalidades da adoo deste princ+pio . a tentativa de limitar os "astos pblicos sem previso de receitas, com a inalidade de se impedir o endividamento estatal. &ma proposta de lei orament,ria !ue apresenta entre as receitas de capital a rubrica, 0opera=es de cr.dito1, si"ni ica !ue as receitas a serem arrecadadas dos tributos e da atividade estatal no sero su icientes para cobrir todas as despesas ixadas. Dessa orma a doutrina entende !ue a proposta orament,ria . de icit,ria. % -KNCC adotou uma postura bastante r+"ida !uanto a este tema. *ropPs o e!uil+brio entre opera=es de cr.dito e as despesas de capital. 5 art. <AB, inciso 333, veda a realiEao de opera=es de cr.ditos !ue excedam o montante das despesas de capital. <=." . 1 35.7 1 ,/.3510,04. 8%1 55 405-%50,0@%C -laramente a de !ue o endividamento sO pode ser admitido para a realiEao de investimento ou abatimento da d+vida. 5u seja, deve-se evitar tomar dinheiro emprestado para "astar com despesa corrente, por.m, pode pe"ar emprestado para cobrir despesa de capital Fo d. icit nesta situao . permitidoG. 9sta . uma re"ra constitucional lO"ica e de "rande importncia para as inanas pblicas do *a+s, denomina-se de 2e"ra de 5uro, re orada na 'ei de 2esponsabilidade Kiscal F'2K, art. <), Q )MG. RO montante previsto para as receitas de opera8es de cr-dito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria&R 9ssa 2e"ra tamb.m si"ni ica, por outro lado, !ue a receita corrente deve cobrir as despesas correntes Fno pode haver d. icit correnteG. % 2e"ra de 5uro vem sendo ade!uadamente cumprida nos ltimos oramentos da &nio. -92:5 D. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G % existHncia da abertura de cr.ditos suplementares por meio de opera=es de cr.dito, inclusive por antecipao da receita na '5%, implica violao ao princ+pio da exclusividade. R 5%"=6$% www.pontodosconcursos.com.br
5 constituinte ori"in,rio permitiu proibiu a incluso na '5% de mat.rias estranhas ao oramento e permitiu a incluso de abertura de cr.ditos suplementares, bem como opera=es de cr.dito, inclusive por antecipao da receita. % incluso de tais mat.rias a"iliEa a execuo do oramento pelo *oder executivo. %baixo cito as mat.rias !ue podem ser inseridas na '5% e !ue no a etam o princ+pio da exclusividade$ Y %utoriEao para a abertura de cr.dito adicional suplementarZ Y -ontratao de !ual!uer operao de cr.ditoZ Y -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao da receita orament,ria L %25. 922%D5. <(. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G 5 princ+pio da periodicidade ortalece a prerro"ativa de controle pr.vio do oramento pblico pelo *oder 'e"islativo, obri"ando o *oder 9xecutivo a solicitar anualmente autoriEao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. R 5%"=6$% 'e"almente, con orme previsto na 'ei ?.>)(NA?, o oramento no Wrasil obedece ao princ+pio da anualidade, tamb.m denominado de periodicidade. 9stabelece !ue o oramento deva ter vi"Hncia limitada no tempo, =1 .3%. 9st, expl+cito no art. >? da 'ei nM ?.>)(NA?, onde prevH !ue exerc+cio inanceiro deva coincidir com o ano civil. 5 per+odo de um ano para a '5% tamb.m est, previsto na -onstituio Kederal, em especial, onde se menciona o termo 0anual1, Fart. <AA, Q >M, art. <A@, par,"ra os @M e CM cNc o art. <AB, inciso 3G. -92:5. <<. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G 5 patrimPnio no . objeto de estudo exclusivo da contabilidade, haja vista !ue ciHncias como a administrao e a economia tamb.m se interessam pelo patrimPnio, mas . a nica !ue restrin"e o estudo do patrimPnio a seus aspectos !uantitativos. R 5%"=6$%
2ealmente, o patrimPnio no . objeto de estudo exclusivo da contabilidade, outras ciHncias tamb.m so objeto da contabilidade, a exemplo da administrao, economia, a en"enharia etc. :odas essas ciHncias observam a contabilidade considerando tanto os aspectos !uantitativos !uanto os !ualitativos. 922%D5. Xul"ue os se"uintes itens, !ue versam acerca de princ+pios e processos orament,rios. <). F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 princ+pio da discriminao ou especialiEao trata da insero de dota=es "lobais na lei orament,ria, providHncia !ue propicia maior a"ilidade na aplicao dos recursos inanceiros. R 5%"=6$% 5 princ+pio da discriminao ou especialiEao imp=e a classi icao e desi"nao dos itens !ue devem constar na '5%. 9ssa re"ra op=e-se I incluso de @."%/ 5 7"%*.05, de orma "en.rica, ilimitados e sem discriminao e ainda, o in+cio de pro"ramas ou projetos no inclu+dos na '5% e a realiEao de despesas ou assuno de obri"a=es !ue excedam os cr.ditos orament,rios ou adicionais Fart. <AB, incisos 3, 33 e S3 da -KG. 9sse princ+pio tamb.m est, consa"rado no Q <M do art. <@ da 'ei nM ?.>)(NA?, a se"uir transcrito$ 0%rt. <@. #a 'ei de 5ramento a discriminao da despesa ar-se-, no m+nimo por elementos1. 0Q <M. 9ntende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de !ue se serve a administrao pblica para consecuo dos seus ins1. % -onstituio Kederal tamb.m imp=e re"ra a esse princ+pio ao estabelecer !ue . vedada a concesso ou utiliEao de cr.ditos ilimitados Fart. <AB, inciso S33G. O J= 5$% @."%/ 5 7"%*.05C 6o valores inclu+dos na '5% sem especi icao, ou seja, recursos sem destinao espec+ ica. A, 36$%& #a lei orament,ria anual poder, conter determinada !uantidade de recursos no especi icamente destinada a determinado Or"o, unidade orament,ria, pro"rama ou cate"oria econPmica. 9ssa re"ra constitui exceo ao princ+pio da especi icao. 5s recursos Fdotao orament,riaG sem destinao espec+ ica, excepcionados pela -K, sero utiliEados para abertura de cr.ditos adicionais, destinados I realiEao de determinados "astos. www.pontodosconcursos.com.br
E#8 6N 5 .% -/038>-0% 4. 5- 80!08.6$%: % reserva de contin"Hncia, prevista no art. D< do Decreto-'ei nM )((NAB e no arti"o @M, inciso 333 da '2KZ 5s investimentos em re"ime de execuo especial, estabelecido no art. )( da 'ei nM ?.>)(NA?. 9stas duas exce=es so exemplos de dota=es "lobais !ue podem ser inseridas na '5%. 5 princ+pio da especialiEao abran"e tanto os aspectos !ualitativo !uanto os !uantitativos dos cr.ditos orament,rios, vedando, assim, a concesso de cr.ditos ilimitados. C%38"=5$%: 5 princ+pio da discriminao ou especialiEao #d5 trata da insero de dota=es "lobais na lei orament,ria, mas sim de sua vedao, 0em tese1. 922%D5. <>. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G % abertura de cr.dito suplementar e a contratao de opera=es de cr.dito so excepcionalidades em relao ao princ+pio da exclusividade, previstas na -K e em le"islao espec+ ica. R 5%"=6$% *er eito! Questo bastante simples, sem 0pe"adinha1! U exatamente assim !ue est, previsto na -KNCC. 9sta lei maior permite abertura de cr.dito suplementar e a contratao de opera=es de cr.dito na prOpria '5%. 6o excepcionalidades em relao ao princ+pio da exclusividade. -92:5. <?. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G #o setor pblico, existem dois tipos de controle da execuo orament,ria e inanceira$ o externo e o interno. 5 exerc+cio do controle interno cabe ao *oder 'e"islativo. R 5%"=6$% *e"adinha! 2ealmente existem dois tipos de controle do planejamento, execuo e avaliao do oramento. *or.m, o controle externo . da competHncia do *oder 'e"islativo. %ssim, o -ontrole 9xterno no Wrasil pertence ao 'e"islativo. O*5 /@ . / 7/. 8%35,0,=80%3.":
%rt. B(. % iscaliEao cont,bil, inanceira, orament,ria, operacional e patrimonial da &nio e das entidades da administrao direta e indireta, !uanto I le"alidade, le"itimidade, economicidade, aplicao das subven=es e renncia de receitas, ser, exercida pelo -on"resso #acional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ PROF.: DEUSVALDO CARVALHO *oder. %rt. B<. 5 controle externo, a car"o do -on"resso #acional, ser, exercido com o aux+lio do :ribunal de -ontas da &nio, ao !ual compete$
5 controle interno do *oder 9xecutivo . exercido pela -ontroladoria /eral da &nio L -/&. #os *oderes 'e"islativo, Xudici,rio e 8inist.rio *blico, cada um possui seu prOprio controle interno. *elo menos le"almente era para existir. *ara ins de concurso, existe. 5bserve a obri"atoriedade na -KNCC$ %rt. B?. 5s *oderes 'e"islativo, 9xecutivo e Xudici,rio mantero, de orma inte"rada, sistema de controle interno com a inalidade de$ 3 - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos pro"ramas de "overno e dos oramentos da &nioZ 33 - comprovar a le"alidade e avaliar os resultados, !uanto I e ic,cia e e iciHncia, da "esto orament,ria, inanceira e patrimonial nos Or"os e entidades da administrao ederal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privadoZ 333 - exercer o controle das opera=es de cr.dito, avais e "arantias, bem como dos direitos e haveres da &nioZ 3S - apoiar o controle externo no exerc+cio de sua misso institucional. 922%D5. %cerca dos conceitos e princ+pios orament,rios, jul"ue os itens !ue se se"uem. <@. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G *or ora do princ+pio da exclusividade, a '5% no dever, conter dispositivo estranho I previso da receita e I ixao da despesa. *or isso, a lei orament,ria no pode ser aprovada se nela constar autoriEao para a realiEao de opera=es de cr.dito. R 5%"=6$% #o se es!uea! 5 princ+pio da exclusividade est, consa"rado na -onstituio Kederal L -KNCC. -on orme o re"ramento constitucional, tal princ+pio F9R-'&63S3D%D9G, a lei orament,ria anual deve tratar, em tese, sobre a arrecadao de receitas Freceitas previstasG e a execuo de despesas Fdespesas ixadasG. *or.m, a prOpria -KNCC estabeleceu trHs exce=es. Y %utoriEao para a abertura de cr.dito adicional 5=-" 1 3,./Z
-ontratao de !ual!uer operao de cr.dito F'ompromisso

.inanceiro assumido em ra o de mtuo, abertura de cr-dito, emisso e aceite de ttulo, a%uisio .inanciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras opera8es assemel1adas, inclusive com o uso de derivativos .inanceirosGZ -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao da receita orament,ria L %25. A, 36$%& 6O a -onstituio Kederal pode estabelecer outras exce=es, caso ocorra, deve ser por 9menda. 922%D5.
<A. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 oramento pblico, !ue mant.m interao com a 'D5 e o **%, pode ser considerado instrumento de planejamento das a=es de "overno. R 5%"=6$% 5 oramento pblico se concretiEa atrav.s da '5%. -on orme a metodolo"ia orament,ria atualmente utiliEada no Wrasil L oramento pro"rama, os instrumentos de planejamento da administrao pblica devem estar inte"rados entre si. %ssim, a '5%, 'D5 e **% devem ser colocados em pr,tica de orma coordenada e inte"rada. % 'D5 . o instrumento !ue li"a a '5% ao **%. X, a '5% materialiEa o planejamento F**%G, ou seja, representa a execuo ano a ano do **%. U importante mencionar !ue os instrumentos de planejamento da administrao pblica so$ **%, 'D5, '5% e os *lanos e *ro"ramas #acionais e 2e"ionais. -92:5. <B. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G Dada a autonomia inanceira e orament,ria "arantida pela -K, os entes da Kederao tHm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no !ue diE respeito a suas prOprias receitas. R 5%"=6$% Questo bastante sutil! 5s 9ntes da Kederao F&nio, 9stadosNDK e 8unic+piosG, cada um possui seus prOprios instrumentos de planejamento. %ssim, o 8unic+pio 0R1, por exemplo, ter, seu **%, 'D5 e '5%, aprovado pelo 'e"islativo local L -mara de Sereadores. 8as, onde est, o erro da !uesto_ 5 comando da !uesto possui duas inconsistHncias$ <. -on orme o princ+pio da autonomia ederativa, os 9ntes Kederados so autPnomos, no con undindo com a autonomia inanceira e orament,ria dos Or"os e *oderes de cada 9nte. E# 1-"%: o 8inist.rio www.pontodosconcursos.com.br
*blico da &nio possui autonomia inanceira e orament,ria, por.m, no possui autonomia de 9nte Kederado. 9ste pode emitir seus prOprios instrumentos de planejamento, elaborado pelo executivo e aprovado pelo 'e"islativo. ). :endo em vista !ue compete a &nio estabelecer #ormas /erais de Direito Kinanceiro, os 9ntes Kederados no tHm %8*'% liberdade para elaborar seus oramentos, devem se"uir as re"ras da 'ei ?.>)(NA?, bem como o modelo da &nio estabelecido pela -KNCC, especialmente !uanto I mat.ria e orma. 922%D5. <C. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 princ+pio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrHncia das chamadas caudas orament,rias. R 5%"=6$% *er eito! 5 princ+pio da exclusividade objetiva evitar a ocorrHncia das denominadas caudas orament,rias. 5 !ue so 0caudas orament,rias1_ 6eria a incluso de outras mat.rias na '5%. 9ssa situao era muito comum no passado, antes da -KNCC. %proveitava-se a lei orament,ria para aumentar tributos, conceder reajustes etc. % atual re"ra constitucional no mais permite tais pr,ticas do passado. %utoriEa apenas a abertura de cr.dito adicional 5=-" 1 3,./ e a -ontratao operao de cr.dito, ainda !ue por antecipao da receita orament,ria. -92:5. <D. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G % existHncia do **%, da 'D5 e da '5%, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princ+pio orament,rio da unidade. R 5%"=6$% 5 princ+pio da &#3D%D9 in orma !ue todas as receitas e despesas da administrao pblica Fdos Or"os e entidades inte"rantes dos oramentos iscal e da se"uridade socialG devem constar em apenas um 0documento1, ou seja, numa nica lei orament,ria dentro de cada 9nte da Kederao. Quanto Is receitas, este princ+pio correlaciona-se com o princ+pio da unidade de caixa da &nio, posto !ue as disponibilidades de caixa da &nio devam ser acolhidas em um B308% 8.0#., ou seja, no Wanco -entral do Wrasil Fart. <A?, Q >M, da -KG. P/ @05$% " 7." 4% -/038>-0%: www.pontodosconcursos.com.br
%rt. )M da 'ei nM. ?.>)(NA?. 0A *ei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de .orma a evidenciar a poltica econ)mico-.inanceira e o programa de trabal1o do 2overno, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade!& 8odernamente o princ+pio da unidade vem sendo denominado de princ+pio da totalidade, posto !ue a totalidade dos Or"os est, inserida na mesma lei de oramento e ainda com undamento na consolidao, pela &nio, dos oramentos dos diversos Or"os e *oderes de orma !ue permita ao governo e 3 sociedade, uma viso de conjunto das .inanas pblicas& % existHncia dos instrumentos de planejamento F**%, 'D5 e '5%G nada tem a ver com exceo ao princ+pio orament,rio da unidade. 9m princ+pio no h, exce=es em relao ao princ+pio da unidade. 922%D5. )(. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 ciclo orament,rio compreende um per+odo de tempo !ue se inicia antes do exerc+cio correspondente I!uele em !ue o oramento deve entrar em vi"or, sendo necessariamente superior a um ano. R 5%"=6$% 2ealmente, o ciclo orament,rio inicia-se com o planejamento das a=es de "overno, ou seja, antes da execuo orament,ria. 5 ciclo ou processo orament,rio pode ser de inido como uma s.rie de procedimentos, cont+nuos, dinmicos e lex+veis, por meio dos !uais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo orament,ria. 5 ciclo orament,rio corresponde ao per+odo de tempo em !ue se processam as atividades t+picas do oramento pblico, desde sua concepo at. a apreciao inal Fprestao de contas e avaliao de desvios em relao ao planejadoG. 5 ciclo orament,rio desenvolve-se basicamente nas sete etapas se"uintes$ 9laborao e reviso do **%Z 9laborao e reviso de outros planosZ 9laborao do projeto da 'D5Z 9laborao do projeto de lei da '5%Z %preciao, aprovao, sano e publicao da '5%Z 9xecuoZ -ontrole e avaliao. -on orme se observa, o ciclo orament,rio ultrapassa um exerc+cio inanceiro, no se con undindo com este. www.pontodosconcursos.com.br
5 exerc+cio inanceiro no Wrasil coincide com o ano civil, (<N(< a ><N<). -92:5. )<. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 controle da execuo orament,ria, como item do ciclo orament,rio, . executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional. R 5%"=6$% 5 controle ou a avaliao da execuo orament,ria pode ser realiEado pelos se"uintes Or"os$ -on"resso #acionalZ :ribunal de -ontas da &nio - :-&Z -ontroladoria "eral da &nio L -/&. O*5 /@ .5 / 7/.5 8%35,0,=80%3.05:
%rt. B<. 5 controle externo, a car"o do -on"resso #acional, ser, exercido com o aux+lio do :ribunal de -ontas da &nio, ao !ual compete$ %rt. B?. 5s *oderes 'e"islativo, 9xecutivo e Xudici,rio mantero, de orma inte"rada, sistema de controle interno com a inalidade de$ 3 - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos pro"ramas de "overno e dos oramentos da &nioZ .............. 333 - exercer o 8%3,/%" das opera=es de cr.dito, avais e "arantias, bem como dos direitos e haveres da &nioZ 3S - apoiar o controle externo no exerc+cio de sua misso institucional.
%ssim, !uais!uer dos Or"osN*oder acima citados podem, durante a realiEao de auditorias ou iscaliEa=es, veri icar o controle da execuo orament,ria. 922%D5. )). F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G #a administrao pblica ederal, o exerc+cio inanceiro corresponde ao per+odo compreendido entre <.M de janeiro e >< de deEembro de cada ano civil. R 5%"=6$% *er eito! Questo simples, dispensa at. mesmo 0es oro de memOria1! 5 exerc+cio inanceiro no Wrasil . le"al, assim estabelece a 'ei ?.>)(NA?$
%rt. >?. 5 exerc+cio inanceiro coincidir, com o ano civil.

-92:5. )>. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G -on orme o princ+pio orament,rio da unidade, todas as receitas e despesas devem inte"rar o oramento pblico. R 5%"=6$% www.pontodosconcursos.com.br
5 princ+pio no !ual prevH a incluso de todas as receitas e despesas na 'ei 5rament,ria %nual . o da &#3S926%'3D%D9. 5 princ+pio da &nidade indica !ue sO existe uma lei orament,ria, ou seja, um nico oramento para atender todos os Or"os e poderes. 922%D5. )?. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G &m importante princ+pio orament,rio estabelece !ue todos so i"uais perante a lei, sem distino de !ual!uer natureEa. R 5%"=6$% 5 princ+pio mencionado no comando da !uesto re ere-se ao da isonomia. 5 art. @M da -KNCC estabelece$ 0Dodos so iguais perante a lei, sem distino de %ual%uer nature a, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no (as a inviolabilidade do direito 3 vida, 3 liberdade, 3 igualdade, 3 segurana e 3 propriedade, nos termos seguintes"! -onsiste em tratar i"ualmente os i"uais e desi"ualmente os desi"uais. E#8 6N 5 8%35,0,=80%3.05: a prOpria -onstituio para "arantir direitos undamentais prevH al"umas ormas de tratamento di erenciado, mas essas "arantias no erem o princ+pio da isonomia. *ortanto, o princ+pio acima mencionado nada tem a ver com os princ+pios orament,rios. 922%D5. )@. F-96*9 L -5#:%D52ND*&N)(<(G 9m relao aos princ+pios undamentais de contabilidade, aprovados pelo -onselho Kederal de -ontabilidade F-K-G de acordo com as 2esolu=es n.o B@( e n.M BB?, assinale a opo correta. % 5 princ+pio da prudHncia determina a adoo do menor valor para os componentes do passivo e do maior para os do ativo, sempre !ue se apresentem op=es i"ualmente v,lidas para a !uanti icao das muta=es patrimoniais !ue alterem o patrimPnio l+!uido. W #a aplicao dos princ+pios undamentais de contabilidade, a essHncia das transa=es deve prevalecer sobre seus aspectos ormais. - % tempestividade obri"a !ue os re"istros das varia=es !ualitativas e !uantitativas sejam realiEados no momento em !ue ocorrerem, exceto na hipOtese de existir !ual!uer incerteEa. D 5s princ+pios da atualiEao monet,ria e do re"istro pelo valor ori"inal no so compat+veis entre si, pois o valor ori"inal deve ser mantido en!uanto o componente permanecer como parte do patrimPnio. www.pontodosconcursos.com.br
9 5s princ+pios undamentais de contabilidade representam a essHncia das doutrinas e teorias relativas I ciHncia da contabilidade, consoante o entendimento predominante dos pa+ses alinhados com as normas internacionais. R 5%"=6$% 5 Q <M do art. <M da 2esoluoN-K-ND> estabelece !ue a observncia dos *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade . obri"atOria no exerc+cio da pro isso e constitui condio de le"itimidade das #ormas Wrasileiras de -ontabilidade F#W-G. Determina no seu Q )M do art. <M !ue na aplicao dos *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade h, situa=es concretas e a 559380. das transa=es deve -/ @." 8 / 5%*/ 5 =5 .5- 8,%5 !%/1.05. O J= 055% 50730!08.C E# 1-"%: 9m um contrato realiEado pela entidade pode apresentar juridicamente a orma de arrendamento. *or.m, analisando o ato este se evidencia, na pr,tica, uma operao de compra e venda mediante inanciamento. %ssim, diante do con lito jur+dico F orma do contratoG e a realidade do ato FessHnciaG, no !ual representa um inanciamento, a contabilidade re"istra este. Samos analisar cada opo$ %G 5 princ+pio da prudHncia determina a adoo do menor valor para os componentes do %:3S5 e do maior para os do *%663S5. 922%D5. WG *er eito! #a aplicao dos *rinc+pios Kundamentais de -ontabilidade h, situa=es concretas e a essHncia das transa=es deve prevalecer sobre seus aspectos ormais. -92:5. -G % tempestividade obri"a !ue os re"istros das varia=es !ualitativas e !uantitativas sejam realiEados no momento em !ue ocorrerem, 89685 na hipOtese de existir incerteEa. 922%D5. DG 5s princ+pios da atualiEao monet,ria e do re"istro pelo valor ori"inal 6d5 compat+veis entre si. 5 valor ori"inal deve ser a base de c,lculo para ins de atualiEao monet,ria. 922%D5. 9G 5s princ+pios undamentais de contabilidade representam a essHncia das doutrinas e teorias relativas I ciHncia da contabilidade, consoante o entendimento predominante da classe cont,bil. 922%D5. 'etra W. Xul"ue os prOximos itens de acordo com a 2esoluo do -K- n.M B@(N<DD>, !ue disp=e acerca dos princ+pios undamentais de contabilidade.
)A. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G -onsidere a se"uinte situao hipot.tica. *edro comprou com dinheiro da sua empresa um imOvel residencial. % escritura desse bem oi eita em nome de *edro, en!uanto o re"istro cont,bil dessa operao oi realiEado no ativo imobiliEado da empresa de *edro. #essa situao, o re"istro cont,bil da operao descrita est, de acordo com os princ+pios undamentais de contabilidade. R 5%"=6$% 5 *rinc+pio da 9#:3D%D9 reconhece o *atrimPnio como objeto da -ontabilidade e a irma a autonomia patrimonial, a necessidade da di erenciao de um *atrimPnio particular no universo dos patrimPnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de !ual!uer natureEa ou inalidade, com ou sem ins lucrativos. *or conse!VHncia, nesta acepo, o *atrimPnio no se con unde com a!ueles dos seus sOcios ou propriet,rios, no caso de sociedade ou instituio. 5 *%:238b#35 pertence I 9#:3D%D9, mas a rec+proca no . verdadeira. % soma ou a"re"ao cont,bil de patrimPnios autPnomos no resulta em nova 9#:3D%D9, mas numa unidade de natureEa econPmico-cont,bil. %nalisando o texto acima e comparando com o comando da !uesto pode-se concluir !ue o re"istro cont,bil da operao descrita #d5 est, de acordo com o princ+pio da entidade. 5 valor da compra do imOvel residencial deveria ter sido contabiliEado como empr.stimo a *edro por!ue o dinheiro pertencia a empresa e o imOvel ora ad!uirido para ins residencial. 922%D5. )B. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G % entidade, a continuidade e a objetividade esto entre os princ+pios undamentais de contabilidade estabelecidos pelo -K-. R 5%"=6$% % entidade e a continuidade esto entre os princ+pios undamentais de contabilidade estabelecidos pela 2esoluoN-K-ND>, por.m, no existe o princ+pio da objetividade. *e"adinha!! 922%D5. )C. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G 5 princ+pio da atualiEao monet,ria . a!uele em !ue os e eitos da alterao do poder a!uisitivo da moeda nacional so www.pontodosconcursos.com.br
reconhecidos nos re"istros cont,beis mediante uma avaliao do contabilista da relao custo-bene +cio do reconhecimento. R 5%"=6$% 5 princ+pio da atualiEao monet,ria estabelece !ue os e eitos da alterao do poder a!uisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos re"istros cont,beis atrav.s do ajustamento da expresso ormal dos valores dos componentes patrimoniais. 6o resultantes da adoo do *rinc+pio da %:&%'3\%7d5 85#9:;23%$ <. % moeda, embora aceita universalmente como medida de valor, no representa unidade constante em termos do poder a!uisitivoZ ). *ara !ue a avaliao do patrimPnio possa manter os valores das transa=es ori"inais . necess,rio atualiEar sua expresso ormal em moeda nacional, a im de !ue permaneam substantivamente corretos os valores dos componentes patrimoniais e, por conse!VHncia, o do patrimPnio l+!uidoZ >. % atualiEao monet,ria no representa nova avaliao, mas, tosomente, o ajustamento dos valores ori"inais para determinada data, mediante a aplicao de indexadores, ou outros elementos aptos a traduEir a variao do poder a!uisitivo da moeda nacional em um dado per+odo. 922%D5. -onsiderando !ue os princ+pios orament,rios ormam os pilares de uma boa "esto de recursos pblicos, jul"ue o item a se"uir. )D. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G % lei de oramento cont.m a discriminao da receita e despesa, de orma a evidenciar a pol+tica econPmica inanceira e o pro"rama de trabalho do "overno, respeitados os princ+pios da unidade, universalidade e anualidade. R 5%"=6$% Questo muito ,cil! -Opia !uase literal do art. )M, da 'ei nM ?.>)(NA?. 8udaram apenas duas palavras. 6er, alta de criatividade! 5bserve$ 'ei nM ?.>)(NA?$ %rt. )o % 'ei do 5ramento conter, a discriminao da receita e despesa de orma a evidenciar a pol+tica econPmica inanceira e o pro"rama de trabalho do /overno, obedecidos os princ+pios de unidade, universalidade e anualidade. -92:5. www.pontodosconcursos.com.br
-om relao I composio e I orma de elaborao dos documentos le"ais relacionados ao processo orament,rio, jul"ue os itens a se"uir. >(. F-96*9 L -5#:%D52N%/&N)(<(G &m dos princ+pios b,sicos de administrao orament,ria determina a vinculao da receita pblica a "astos predeterminados, de modo !ue haja e!uil+brio no balano inanceiro. R 5%"=6$% 9m princ+pio a -KNCC veda a vinculao da receita de 38*56:56 a determinados "astos de Or"o, undo, despesa espec+ ica etc. exceto determinadas vincula=es previstas na prOpria constituio ederal, a exemplo da repartio do produto da arrecadao dos impostos FK*8, K*9 etc.G. 5bserve o texto da -KNCC$
%rt. AB. 6o vedados$ ---------------0a vinculao de receita de impostos a Or"o, undo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a !ue se re erem os arts. <@C e <@D, a destinao de recursos para as a=es e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realiEao de atividades da administrao tribut,ria, como determinado, respectivamente, pelos arts. <DC, Q )M, )<) e >B, RR33, e a prestao de "arantias Is opera=es de cr.dito por antecipao de receita, previstas no art. <A@, Q CM, bem como o disposto no Q ?M deste arti"o1 Fart. <AB, inciso 3SG.-on orme o princ+pio da
:amb.m, no . verdade o !ue se a irma no comando da !uesto, a vinculao de receita a determinados "astos no tem a uno de e!uilibrar o balano inanceiro. 922%D5. ><. F-96*9 L -5#:%D52N%/&N)(<(G % competHncia de elaborao do oramento anual . atribu+da privativamente ao *oder 9xecutivo, embora a execuo orament,ria seja eita de modo autPnomo em cada um dos poderes. R 5%"=6$% -ada *oder, Or"o, 8inist.rio *blico, :ribunal de -ontas etc. tem competHncia para elaborar sua proposta orament,ria e envi,-la ao 9xecutivo L 8*5/N65K, para ins de consolidao e posterior encaminhamento ao -on"resso #acional. Da mesma orma, depois de aprovado o oramento, cada *oder, Or"o etc. executa sua dotao orament,ria aprovada pelo le"islativo. www.pontodosconcursos.com.br
-ada *oder, 9xecutivo, 'e"islativo, Xudici,rio, mais o 8inist.rio *blico e :ribunais de -ontas executam seus oramentos de orma autPnoma. X, os 8inist.rios do 9xecutivo no o executam com autonomia, posto !ue o -he e do 9xecutivo pode realiEar 0cortes1, limitao de despesa, remanejamento, etc. C%38"=5$%: % competHncia de elaborao do oramento anual #d5 . atribu+da privativamente ao *oder 9xecutivo. :odos os *oderes, 8inist.rio *blico, :-& etc. elaboram suas propostas orament,rias. -on orme a -K, competHncia *23S%:3S% . para o 9xecutivo 9#S3%2 a proposta orament,ria ao -#. 922%D5. 9m um imOvel de propriedade de *edro, est, instalada, em uma cidade do interior, uma pe!uena loja de material el.trico, da !ual so donos *edro e seu primo 8i"uel. #ecessitando comprar, na capital, materiais para venda na loja, *edro sacou 2[ @.(((,(( da conta banc,ria da empresa. 9 etuada a via"em e as compras, sobraram 2[ <.@((,((, !ue oram utiliEados para e etuar pe!uenos reparos no apartamento localiEado no piso superior do imOvel da loja. % partir dessa situao hipot.tica, jul"ue os itens !ue se se"uem. >). F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G De acordo com o princ+pio da con rontao da despesa, o contador da loja deve re"istrar os 2[ >.@((,(( "astos na via"em como despesa do estabelecimento. R 5%"=6$% De acordo com o princ+pio da con rontao da despesa Fprinc+pio da competHnciaG, o contador da loja deveria proceder da se"uinte orma$ 2e"istrar 2[ >.@((,(( "astos na via"em como despesa do estabelecimento e 2[ <.@((,(( como empr.stimo a *edro. 6O assim o m.todo das partidas dobradas Fpara todo d.bito deve haver i"ual cr.dito em uma ou mais contasG ser, atendido. -abe observar !ue ao realiEar "astos de 2[ <.@((,(( com reparos no apartamento de *edro o -ontador 0 eriu1 o princ+pio da 9ntidade, haja vista !ue deixou de se"re"ar o patrimPnio da entidade com os do sOcio. 922%D5. >>. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G *elo postulado da entidade cont,bil, os 2[ <.@((,(( utiliEados na re orma do www.pontodosconcursos.com.br
apartamento devem ser re"istrados como retirada do sOcio ou como empr.stimo, no sendo admiss+vel seu re"istro como custo da empresa. R 5%"=6$% *er eito! -on orme comentado na resoluo da !uesto anterior, ao re"istrar os 2[ <.@((,(( como despesa da empresa o -ontador 0 eriu1 o princ+pio da 9ntidade, haja vista !ue deixou de se"re"ar o patrimPnio da entidade com os do sOcio. 5 *rinc+pio da 9#:3D%D9 reconhece o *atrimPnio como objeto da -ontabilidade e a irma a autonomia patrimonial, a necessidade da di erenciao de um *atrimPnio particular no universo dos patrimPnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de !ual!uer natureEa ou inalidade, com ou sem ins lucrativos. *or conse!VHncia, nesta acepo, o *atrimPnio no se con unde com a!ueles dos seus sOcios ou propriet,rios, no caso de sociedade ou instituio. 5 *%:238b#35 pertence I 9#:3D%D9. % soma ou a"re"ao cont,bil de patrimPnios autPnomos no resulta em nova 9#:3D%D9, mas numa unidade de natureEa econPmico-cont,bil. %ssim, o patrimPnio dos sOcios no pode ser con undido com o da empresa. % retirada de recursos por um sOcio administrador para realiEar despesas particulares, !ue no estejam con orme o objeto da empresa deve ser re"istrado um empr.stimo ao respectivo sOcio. -92:5. >?. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G Dos 2[ @.(((,(( utiliEados, somente os 2[ >.@((,(( "astos na via"em devem ser re"istrados na contabilidade da empresa, visto !ue o restante oi utiliEado pelo sOcio para ins pessoais. R 5%"=6$% :odo o valor retirado deve ser re"istrado, 2[ >.@((,(( como despesa da entidade e 2[ <.@((,(( a t+tulo de empr.stimo ao sOcio *edro. 922%D5. 9m relao aos princ+pios orament,rios, jul"ue os itens a se"uir. >@. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G 5 princ+pio da no a etao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contribui=es a despesas, undos ou Or"os. R 5%"=6$% 5 princ+pio da no a etao Fou no vinculaoG da receita veda a vinculao de receita apenas de 38*56:56. 922%D5. www.pontodosconcursos.com.br
>A. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G 5 saldo no aplicado do cr.dito adicional extraordin,rio cuja promul"ao ocorrer em setembro de )(<< poder, ser reaberto e incorporado ao oramento de )(<), sendo uma exceo ao princ+pio da anualidade. R 5%"=6$% 5 cr.dito adicional extraordin,rio poder, ser reaberto no exerc+cio se"uinte, desde !ue haja saldo para tanto e !ue tenha sido autoriEado nos ltimos !uatro meses do ano. :al reabertura no exerc+cio se"uinte . uma exceo ao *rinc+pio da %nualidade. -92:5. >B. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G % reserva de contin"Hncia, dotao "lobal para atender passivos contin"entes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princ+pio da especi icao ou especialiEao. R 5%"=6$% % dotao "lobal denominada 2eserva de -ontin"Hncia . destinada a atender os passivos contin"entes e outros riscos e eventos iscais imprevistos. :rata-se de uma exceo ao *rinc+pio 5rament,rio da 9speci icao ou 9specialiEao, posto !ue a dotao "lobal no especi ica ou detalha onde os recursos sero aplicados. -92:5. >C. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G % '5% poder, conter a autoriEao pr.via para abertura de cr.dito adicional especial. R 5%"=6$% 5 *rinc+pio da 9xclusividade estabelece !ue a lei orament,ria anual no conter, dispositivo estranho I previso da receita e I ixao da despesa, no se incluindo na proibio a autoriEao para abertura de cr.ditos suplementares e contratao de opera=es de cr.dito, ainda !ue por antecipao de receita, nos termos da lei FQCM, art. <A@, -KG. $%ce&es! *odem estar contidas na '5% as autoriEa=es para$ %bertura de cr.ditos 5=-" 1 3,./ 5Z -ontratao de opera=es de cr.dito -ontratao de opera=es de cr.dito por antecipao de receita orament,ria. Ateno! (egadin1a comum em concurso! %s bancas tentam con undir os candidatos com outras esp.cies de cr.ditos adicionais. www.pontodosconcursos.com.br
%penas a autoriEao para abertura de cr.dito adicional 6&*'989#:%2 !ue poder, estar na '5%. 922%D5. >D. F96%K L %K-N-/& L )(<)G % transparHncia do processo orament,rio, possibilitando a iscaliEao pela sociedade, pelos Or"os de controle e pelo -on"resso #acional, . con erida especialmente pelo se"uinte princ+pio orament,rio$ aG *ublicidade. bG &niversalidade. cG &nidade F:otalidadeG. dG 9xclusividade. eG :ransparHncia F9speci icao ou 9specialiEaoG. R 5%"=6$% aG a publicidade est, indiretamente li"ada I transparHncia do processo orament,rio em uno da e ic,cia do ato, por.m, por si sO no possibilita a iscaliEao da execuo orament,ria pela sociedade. 922%D5. bG o princ+pio da universalidade imp=e !ue todas as receitas e despesas devam ser inclu+das na '5%. 922%D5. cG o princ+pio da unidade FtotalidadeG relaciona-se a um sO oramento, em cada ente ederado, destinado a todos os Or"os e poderes do estado, bem como, !ue a totalidade das unidades "estoras estejam comprometidas na elaborao de suas propostas orament,rias. 922%D5. dG o princ+pio da exclusividade imp=e a no insero na '5% de mat.rias estranhas ao oramento, a exemplo de reestruturao de planos de car"os e sal,rios. U importante mencionar as exce=es, por.m, com pertinHncia relativa a mat.ria orament,ria. %bertura de cr.ditos suplementares, realiEao de opera=es de cr.dito e %25. 922%D5. eG o princ+pio da :2%#6*%2e#-3%, combinado com o da especi icaoNespecialiEao est, diretamente relacionado I transparHncia do processo orament,rio, possibilitando a iscaliEao pela sociedade, pelos Or"os de controle e pelo -on"resso #acional. 5 princ+pio da especi icao possibilita detalhar, especi icar os "astos pblicos para !ue a sociedade e os Or"os de controle o analise. -92:5. 'etra 9. ?(. F96%K L %K-N-/& L )(<)G 6e"undo disposio da -onstituio Kederal, so exce=es ao princ+pio orament,rio da #o % etao da 2eceita$ aG os Kundos de *articipao dos 9stados e dos 8unic+pios, as despesas de pessoal, as despesas com a sade at. o limite constitucional. www.pontodosconcursos.com.br
bG os Kundos de *articipao dos 9stados e dos 8unic+pios, Kundos de Desenvolvimento do #orte, #ordeste e -entro-5este e "arantias Is opera=es de cr.dito por antecipao de receita. cG as despesas obri"atOrias de pessoal, as despesas obri"atOrias da sade e as trans erHncias constitucionais. dG apenas as trans erHncias constitucionais e le"ais destinadas aos munic+pios. eG despesas relacionadas I d+vida externa, I despesa com pessoal e trans erHncias para a sade desvinculadas pela D2&. R 5%"=6$% 5 princ+pio da no a etao de receitas determina !ue na sua arrecadao, as recitas oriundas dos impostos no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a im de !ue estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, con orme as prioridades pblicas. P/ @05$% 4% -/038>-0% 3. CFSFF:
%nalisando o texto ori"inal acima pode-se veri icar !ue a -K de <DCC, restrin"iu a aplicao do princ+pio da 3$%-.! ,.6$% %= 3$%-@038=".6$% 4. / 8 0,. aos 01-%5,%5 , observadas as ressalvas indicadas na -onstituio. EXCE(ES: R 8 0,.5 4 impostos J= -%4 1 5 / @038=".4.5V 8%3!%/1 . CF: Kundo de participao dos munic+pios L K*8 L art. <@D, inciso 3, bGZ
Kundo de participao dos estados - K*9 - art. <@D, inciso 3, aGZ 2ecursos destinados para as a=es e servios pblicos de sade L art. <DC, Q )M, incisos 3, 33 e 333Z 2ecursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino L K&#D9W L art. )<), par,"ra os <M, )M e >MZ 2ecursos destinados Is atividades da administrao tribut,ria, Fart. >B, RR33, da -K L 9- ?)N(>GZ 2ecursos destinados I prestao de "arantia Is opera=es de cr.dito
por antecipao da receita L %25, previsto no par,"ra o CM do art. <A@, da -K L art. <AB, 3SZ
2ecursos destinados I prestao de contra"arantia I &nio e para pa"amento de d.bitos para com esta - art. <AB, Q ?M, -K.
Kundo de inanciamento ao setor produtivo das 2e"i=es #orte, #ordeste e -entro-5este Fart. <@D, 3, dG. 3mpostos dos munic+pios repartidos pela &nio e estados L Fart. <@CG.
'etra W. LISTA DE <UEST(ES -onsiderando !ue o processo orament,rio deve obedecer a um conjunto de princ+pios consa"rados na doutrina especialiEada, jul"ue os itens se"uintes. <. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 excesso de arrecadao, !uando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de cr.ditos adicionais, em respeito ao princ+pio orament,rio do e!uil+brio. ). F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 princ+pio orament,rio da especi icao ou especialiEao no est, explicitado no texto da -K. >. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G 9mbora a no a etao da receita constitua um dos princ+pios orament,rios, h, v,rias exce=es a essa re"ra previstas na le"islao em vi"or. ?. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 -5#:25'9 3#:92#5G &ma das exce=es ao princ+pio da exclusividade . a autoriEao para contratao de opera=es de cr.dito, desde !ue se trate de antecipao da receita orament,ria. %cerca de princ+pios orament,rios, jul"ue os itens subse!uentes. @. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G 5 princ+pio da exclusividade oi proposto com a inalidade de impedir !ue a lei orament,ria, em raEo da natural celeridade de sua tramitao no le"islativo, osse utiliEada como mecanismo de aprovao de mat.rias diversas Is !uest=es inanceiras.
A. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G De acordo com o princ+pio da no a etao, o montante das despesas no deve superar o montante das receitas previstas para o per+odo. B. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 527%89#:5G % aplicao princ+pio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, importncias l+!uidas, isto ., a incluso apenas do saldo positivo ne"ativo resultante do con ronto entre as receitas e as despesas determinado servio pblico. do de ou de
5s princ+pios orament,rios visam asse"urar o cumprimento do disposto na 'ei 5rament,ria %nual F'5%G. % respeito desse assunto, jul"ue os itens !ue se se"uem. C. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G % vedao da aprovao de emendas ao projeto de '5% sem a indicao dos recursos necess,rios, admitindo os provenientes de anulao de despesas, re ora o princ+pio do e!uil+brio. D. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G % existHncia da abertura de cr.ditos suplementares por meio de opera=es de cr.dito, inclusive por antecipao da receita na '5%, implica violao ao princ+pio da exclusividade. <(. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G 5 princ+pio da periodicidade ortalece a prerro"ativa de controle pr.vio do oramento pblico pelo *oder 'e"islativo, obri"ando o *oder 9xecutivo a solicitar anualmente autoriEao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas. <<. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% -5#:;W3'N*923:5G 5 patrimPnio no . objeto de estudo exclusivo da contabilidade, haja vista !ue ciHncias como a administrao e a economia tamb.m se interessam pelo patrimPnio, mas . a nica !ue restrin"e o estudo do patrimPnio a seus aspectos !uantitativos. Xul"ue os se"uintes itens, !ue versam acerca de princ+pios e processos orament,rios. <). F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G 5 princ+pio da discriminao ou especialiEao trata da insero de dota=es "lobais na lei orament,ria, providHncia !ue propicia maior a"ilidade na aplicao dos recursos inanceiros. www.pontodosconcursos.com.br
<>. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G % abertura de cr.dito suplementar e a contratao de opera=es de cr.dito so excepcionalidades em relao ao princ+pio da exclusividade, previstas na -K e em le"islao espec+ ica. <?. F-96*9 L 8*&N)(<( %#%'36:% D9 -5#:25'9 3#:92#5G #o setor pblico, existem dois tipos de controle da execuo orament,ria e inanceira$ o externo e o interno. 5 exerc+cio do controle interno cabe ao *oder 'e"islativo. %cerca dos conceitos e princ+pios orament,rios, jul"ue os itens !ue se se"uem. <@. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G *or ora do princ+pio da exclusividade, a '5% no dever, conter dispositivo estranho I previso da receita e I ixao da despesa. *or isso, a lei orament,ria no pode ser aprovada se nela constar autoriEao para a realiEao de opera=es de cr.dito. <A. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 oramento pblico, !ue mant.m interao com a 'D5 e o **%, pode ser considerado instrumento de planejamento das a=es de "overno. <B. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G Dada a autonomia inanceira e orament,ria "arantida pela -K, os entes da Kederao tHm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no !ue diE respeito a suas prOprias receitas. <C. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 princ+pio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrHncia das chamadas caudas orament,rias. <D. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G % existHncia do **%, da 'D5 e da '5%, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao princ+pio orament,rio da unidade. )(. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 ciclo orament,rio compreende um per+odo de tempo !ue se inicia antes do exerc+cio correspondente I!uele em !ue o oramento deve entrar em vi"or, sendo necessariamente superior a um ano.
)<. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G 5 controle da execuo orament,ria, como item do ciclo orament,rio, . executado apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional. )). F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G #a administrao pblica ederal, o exerc+cio inanceiro corresponde ao per+odo compreendido entre <.M de janeiro e >< de deEembro de cada ano civil. )>. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G -on orme o princ+pio orament,rio da unidade, todas as receitas e despesas devem inte"rar o oramento pblico. )?. F-96*9 L 8*&N)(<( :U-#3-5 D9 527%89#:5G &m importante princ+pio orament,rio estabelece !ue todos so i"uais perante a lei, sem distino de !ual!uer natureEa. )@. F-96*9 L -5#:%D52ND*&N)(<(G 9m relao aos princ+pios undamentais de contabilidade, aprovados pelo -onselho Kederal de -ontabilidade F-K-G de acordo com as 2esolu=es n.o B@( e n.M BB?, assinale a opo correta. % 5 princ+pio da prudHncia determina a adoo do menor valor para os componentes do passivo e do maior para os do ativo, sempre !ue se apresentem op=es i"ualmente v,lidas para a !uanti icao das muta=es patrimoniais !ue alterem o patrimPnio l+!uido. W #a aplicao dos princ+pios undamentais de contabilidade, a essHncia das transa=es deve prevalecer sobre seus aspectos ormais. - % tempestividade obri"a !ue os re"istros das varia=es !ualitativas e !uantitativas sejam realiEados no momento em !ue ocorrerem, exceto na hipOtese de existir !ual!uer incerteEa. D 5s princ+pios da atualiEao monet,ria e do re"istro pelo valor ori"inal no so compat+veis entre si, pois o valor ori"inal deve ser mantido en!uanto o componente permanecer como parte do patrimPnio. 9 5s princ+pios undamentais de contabilidade representam a essHncia das doutrinas e teorias relativas I ciHncia da contabilidade, consoante o entendimento predominante dos pa+ses alinhados com as normas internacionais. Xul"ue os prOximos itens de acordo com a 2esoluo do -K- n.M B@(N<DD>, !ue disp=e acerca dos princ+pios undamentais de contabilidade. )A. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G -onsidere a se"uinte situao hipot.tica. *edro www.pontodosconcursos.com.br
comprou com dinheiro da sua empresa um imOvel residencial. % escritura desse bem oi eita em nome de *edro, en!uanto o re"istro cont,bil dessa operao oi realiEado no ativo imobiliEado da empresa de *edro. #essa situao, o re"istro cont,bil da operao descrita est, de acordo com os princ+pios undamentais de contabilidade. )B. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G % entidade, a continuidade e a objetividade esto entre os princ+pios undamentais de contabilidade estabelecidos pelo -K-. )C. F-96*9 L 69K%\N96 -5#6&':52 D5 9R9-&:3S5 L -3e#-3%6 -5#:;W936 L )(<(G 5 princ+pio da atualiEao monet,ria . a!uele em !ue os e eitos da alterao do poder a!uisitivo da moeda nacional so reconhecidos nos re"istros cont,beis mediante uma avaliao do contabilista da relao custo-bene +cio do reconhecimento. -onsiderando !ue os princ+pios orament,rios ormam os pilares de uma boa "esto de recursos pblicos, jul"ue o item a se"uir. )D. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G % lei de oramento cont.m a discriminao da receita e despesa, de orma a evidenciar a pol+tica econPmica inanceira e o pro"rama de trabalho do "overno, respeitados os princ+pios da unidade, universalidade e anualidade. -om relao I composio e I orma de elaborao dos documentos le"ais relacionados ao processo orament,rio, jul"ue os itens a se"uir. >(. F-96*9 L -5#:%D52N%/&N)(<(G &m dos princ+pios b,sicos de administrao orament,ria determina a vinculao da receita pblica a "astos predeterminados, de modo !ue haja e!uil+brio no balano inanceiro. ><. F-96*9 L -5#:%D52N%/&N)(<(G % competHncia de elaborao do oramento anual . atribu+da privativamente ao *oder 9xecutivo, embora a execuo orament,ria seja eita de modo autPnomo em cada um dos poderes. 9m um imOvel de propriedade de *edro, est, instalada, em uma cidade do interior, uma pe!uena loja de material el.trico, da !ual so donos *edro e seu primo 8i"uel. #ecessitando comprar, na capital, materiais para venda na loja, *edro sacou 2[ @.(((,(( da conta banc,ria da www.pontodosconcursos.com.br
empresa. 9 etuada a via"em e as compras, sobraram 2[ <.@((,((, !ue oram utiliEados para e etuar pe!uenos reparos no apartamento localiEado no piso superior do imOvel da loja. % partir dessa situao hipot.tica, jul"ue os itens !ue se se"uem. >). F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G De acordo com o princ+pio da con rontao da despesa, o contador da loja deve re"istrar os 2[ >.@((,(( "astos na via"em como despesa do estabelecimento. >>. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G *elo postulado da entidade cont,bil, os 2[ <.@((,(( utiliEados na re orma do apartamento devem ser re"istrados como retirada do sOcio ou como empr.stimo, no sendo admiss+vel seu re"istro como custo da empresa. >?. F-96*9 L %#99'N%#%'36:% %D83#36:2%:3S5N)(<(G Dos 2[ @.(((,(( utiliEados, somente os 2[ >.@((,(( "astos na via"em devem ser re"istrados na contabilidade da empresa, visto !ue o restante oi utiliEado pelo sOcio para ins pessoais. 9m relao aos princ+pios orament,rios, jul"ue os itens a se"uir. >@. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G 5 princ+pio da no a etao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contribui=es a despesas, undos ou Or"os. >A. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G 5 saldo no aplicado do cr.dito adicional extraordin,rio cuja promul"ao ocorrer em setembro de )(<< poder, ser reaberto e incorporado ao oramento de )(<), sendo uma exceo ao princ+pio da anualidade. >B. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G % reserva de contin"Hncia, dotao "lobal para atender passivos contin"entes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princ+pio da especi icao ou especialiEao. >C. F-96*9 L %nalista--ontabilidadeN9W- L )(<<G % '5% poder, conter a autoriEao pr.via para abertura de cr.dito adicional especial. >D. F96%K L %K-N-/& L )(<)G % transparHncia do processo orament,rio, possibilitando a iscaliEao pela sociedade, pelos Or"os de controle e pelo -on"resso #acional, . con erida especialmente pelo se"uinte princ+pio orament,rio$ aG *ublicidade. bG &niversalidade. www.pontodosconcursos.com.br
cG &nidade F:otalidadeG. dG 9xclusividade. eG :ransparHncia F9speci icao ou 9specialiEaoG. ?(. F96%K L %K-N-/& L )(<)G 6e"undo disposio da -onstituio Kederal, so exce=es ao princ+pio orament,rio da #o % etao da 2eceita$ aG os Kundos de *articipao dos 9stados e dos 8unic+pios, as despesas de pessoal, as despesas com a sade at. o limite constitucional. bG os Kundos de *articipao dos 9stados e dos 8unic+pios, Kundos de Desenvolvimento do #orte, #ordeste e -entro-5este e "arantias Is opera=es de cr.dito por antecipao de receita. cG as despesas obri"atOrias de pessoal, as despesas obri"atOrias da sade e as trans erHncias constitucionais. dG apenas as trans erHncias constitucionais e le"ais destinadas aos munic+pios. eG despesas relacionadas I d+vida externa, I despesa com pessoal e trans erHncias para a sade desvinculadas pela D2&. )AQARITO <- )- >- ?9 @- A9 B- C- D9 <(- <<9 <)9 <>- <?9 <@9 <A- <B9 <C<D9 )(- )<9 ))- )>9 )?9 )@W )A9 )B9 )C9 )D- >(9 ><9 >)- >>- >?9 >@9 >A- >B- >C9 >D9 ?(W

02 - Administração Financeira e Orçamentária

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%mortiEao da d+vida T%,."

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2eceitas !ue podem ser vinculadas con orme a 9- ?)N(>.

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pro"rama, no !ual trouxe in orma=es un=es e pro"ramas de trabalho.

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pblico dos planos, orament,riasZ

). %s presta=es de contas e o respectivo parecer pr.vioZ

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PRINCPIO DA PRUD]NCIA 2esoluo -K- nM B@(ND>

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2ecursos destinados I se"uridade social L contribui=es sociais, art. <D@, 3, a e 33 da -K.

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