UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC CENTRO TECNOLGICO CTC PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO HISTRIA E AQUITETURA DA CIDADE PGAU-CIDADE

O PLANO DIRETOR DE 1952-1955 E AS REPERCUSSES NA ESTRUTURAO URBANA DE FLORIANPOLIS

JSSICA PINTO DE SOUZA

Orientadora: Prof. Dra. Maria Ins Sugai Florianpolis, SC 2010

JSSICA PINTO DE SOUZA

O PLANO DIRETOR DE 1952-1955 E AS REPERCUSSES NA ESTRUTURAO URBANA DE FLORIANPOLIS

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade da UFSC, como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, Linha de Pesquisa em Urbanismo, Cultura e Histria da Cidade. Orientadora: Prof. Dr. Maria Ins Sugai

Pesquisa financiada pela FAPESC.

Florianpolis, SC 2010
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Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina

S729p

Souza, Jssica Pinto de O plano diretor de 1952-1955 e as repercusses na estruturao urbana de Florianpolis [dissertao] / Jssica Pinto de Souza ; orientadora, Maria Ins Sugai. Florianpolis, SC, 2010. 133 p.: il., mapas, plantas Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnolgico. Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade. Inclui referncias 1. Arquitetura. 2. Planejamento urbano - Florianpolis (SC). 3. Cidades e vilas - Florianpolis (SC). I. Sugai, Maria Ines. II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade. III. Ttulo. CDU 72

FOLHA DE APROVAO A dissertao, intitulada O PLANO DIRETOR DE 1952-1955 E AS REPERCUSSES NA ESTRUTURAO URBANA DE FLORIANPOLIS, de autoria de Jssica Pinto de Souza, foi submetida a processo de avaliao conduzido pela Banca Examinadora, para a obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, tendo sido aprovada sua verso final em 26 de maio de 2010, em cumprimento s normas da Universidade Federal de Santa Catarina e do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade.

Comisso examinadora:

__________________________________ Prof. Dr. Maria Ins Sugai Presidente (Orientador) - PGAU-Cidade/UFSC

__________________________________ Prof. Dr. Luiz Eduardo Fontoura Teixeira Membro ARQ/UFSC

__________________________________ Prof. Dr. Elson Manoel Pereira Membro GCN/UFSC

__________________________________ Prof. Dr. Maria Cristina da Silva Leme Membro Externo FAUUSP
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RESUMO

Este trabalho tem como objetivo analisar e compreender o Plano Diretor de Florianpolis, desenvolvido em 1952, pelos urbanistas Edvaldo Paiva, Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff, luz do momento histrico e econmico brasileiro e local, buscando o entendimento da concepo desse plano, de sua abrangncia e de sua repercusso na organizao scio-espacial da cidade. Esse trabalho tambm visa contribuir para o debate e a compreenso do papel dos planos diretores no planejamento e no ordenamento urbano e a sua eficcia na regulamentao e na implementao das aes urbanas transformadoras. O Plano Diretor elaborado para a capital catarinense, em um momento que se disseminavam ideais de mudana e superao do atraso econmico que se encontrava a cidade no incio da dcada de 50. Com a progressiva reduo das atividades porturias, a economia da cidade se apoiava na funo administrativa de capital do Estado. J os graves problemas de infra-estrutura aliados ao precrio sistema rodovirio que dificultava os acessos capital inibiam qualquer desenvolvimento industrial que pudesse dinamizar a economia nesse perodo. Em 1952, quando as grandes cidades brasileiras experimentavam intenso crescimento demogrfico, que a cidade de Florianpolis, com menos de 70.000 habitantes, tem seu primeiro Plano Diretor elaborado. A proposta, que apresenta uma forte influncia do momento poltico desenvolvimentista e do planejamento urbano nacional, representa a crena existente neste perodo histrico, de que o planejamento traria a soluo para diversos problemas que as cidades enfrentavam.

ABSTRACT

This paper has as the objective to analyze and to understand the Managing Plan of Florianopolis, developed in 1952, for the city planners Edvaldo Paiva, Demtrio Ribeiro and Edgar Graeff, to the light of the historical moment and economic Brazilian and local place, searching the agreement of the conception of this plan, its reach and its repercussion in the partner-space organization of the city. This paper also aims at to contribute for the debate and the understanding of the paper of the managing plans in the planning and the urban order and its effectiveness in the regulation and implementation of the transforming urban actions. The Managing Plan is developed for the city, at a moment that if spread change ideals and overcoming of the economic delay that if at the beginning found the city of the decade of 50. With the decay of the port activity, the economy of the city was supported in the administrative function of capital of the State. Already the serious infrastructure problems allies to the precarious road system that made it difficult the accesses to the capital inhibited any industrial development that could improve the economy in this period. In 1952, when the great Brazilian cities tried intense growth demographic, that the city of Florianopolis, with less than 70.000 inhabitants, it has its first Managing Plan elaborated. The proposal, wich presents a strong influence of the moment called desenvolvimentista politician and the national urban planning presents, represents the existing belief in this historical period that the planning would bring the solution for diverse problems that the cities faced.

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LISTA DE FIGURAS Figura 1 Pennsula central da Vila Nossa Senhora de Desterro em 1823 ....................................................................................................... 25 Figura 2: Linhas ordenadoras da praa.................................................. 26 Figura 3: Traado a partir da praa ....................................................... 26 Figura 4: Localizao da ocupao inicial e dos caminhos intra-urbanos do ncleo urbano de Desterro................................................................ 28 Figura 5: Localizao das Avenidas Herclio Luz e Mauro Ramos e da Ponte Herclio Luz. ............................................................................... 34 Figura 6: Av. Felipe Schmidt ................................................................ 46 Figura 7: Movimento dos Portos de Santa Catarina em 1957 ............... 48 Figura 8: Mapa de uso do solo da rea central de Florianpolis ........... 50 Figura 9: Mapa da localizao das chcaras.......................................... 51 Figura 10: Espacializao da Lei n 073/51 .......................................... 55 Figura 11: Esquema do plano publicado em Um Plano de Urbanizao por Edvaldo Paiva em 1943. ................................................................. 62 Figura 12: Fachada da Residncia Edvaldo Paiva 1948. .................... 64 Figura 13: Localizao da Populao por extremos de renda 1947 ... 74 Figura 14: Esquema da anlise da funo porturia .............................. 75 Figura 15: Esquema da proposta do Plano Diretor de 1955 .................. 77 Figura 16: Mapa da proposta do Plano Diretor de 1952 ....................... 81
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Figura 17: Comparao do Sistema Virio existente com o Sistema Virio proposto em 1952....................................................................... 84 Figura 18: Planta da Hierarquizao Viria do Plano Diretor de Florianpolis de 1952 ........................................................................... 85 Figura 19: Praia da Saudade, no Continente, em 1940 ......................... 87 Figura 20: Planta da Hierarquizao Viria do Plano Diretor de Florianpolis de 1952 ........................................................................... 87 Figura 21: Perfil da Avenida Tronco na baa sul da ilha ....................... 89 Figura 22: Perfil da Avenida Beira-Mar Norte ..................................... 91 Figura 23: Projeto da Avenida Beira-Mar Norte, 1963 Trecho 1 ...... 92 Figura 24: Projeto da Avenida Beira-Mar Norte, 1963 Trecho 2 ...... 93 Figura 25: Aterro na Praia de Fora para construo da Av. Beira-Mar Norte. .................................................................................................... 94 Figura 26: Detalhe do traado virio da Cidade de Letchworth de Ebenezer Howard .................................................................................. 96 Figura 27: Detalhe do traado urbano proposto .................................... 96 Figura 28: Ponte Herclio Luz na dcada de 60 .................................... 97 Figura 29: Sobreposio do traado da Avenida Othon Gama DEa e da Avenida Prefeito Osmar Cunha sobre o sistema virio proposto pelo Plano Diretor de 1952. .......................................................................... 98 Figura 30: Planta de Zoneamento do Plano Diretor de 1955 .............. 100 Figura 31: Planta das alturas das edificaes do Plano Diretor de 1955 ............................................................................................................ 102
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Figura 32: Simulao do impacto da proposta de verticalizao na paisagem da rea central da cidade. .................................................... 103 Figura 33: Localizao das edificaes ............................................... 104 Figura 34: Simulao da avenida-tronco no continente. ..................... 105 Figura 35: Espacializao das alteraes na legislao ....................... 107 Figura 36: Planta das reas Verdes .................................................... 109 Figura 37: Parques Municipais nas cabeceiras da Ponte Herclio Luz 110 Figura 38: Perspectiva da proposta para o Centro Cvico ................... 114 Figura 39: Perspectiva da cidade Universitria ................................... 115 Figura 40: Projeto para Universidade do Brasil Lucio Costa, 1936 . 115 Figura 41: Projeto para a Faculdade de Arquitetura UFRGS, Demtrio Ribeiro, Plnio Almeida, Frederico Mentz, Emil Bered, Carlos M. Fayet, Leovegildo Paiva e Moacyr Moojen Marques, 1953. ......................... 117 Figura 42: Casa Prudente de Morais Neto. Edgar Graeff, 1948. ......... 117 Figura 43: Perspectiva geral da proposta do Plano Diretor de 1952 ... 118 Figura 44: Centro Metropolitano proposto no Plano Diretor de 1969. 120

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SUMRIO

INTRODUO .................................................................................... 17 CAPTULO 1 A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL E O CENRIO POLTICO DE FLORIANPOLIS NA DCADA DE 50 ..................................... 23 1.1. Perodo Colonial da Vila de Desterro ............ 23 1.2. Perodo Imperial e Primeira Repblica .......... 29 1.3. Dcadas de 1930 e 1940 ................................ 37 1.4. A Florianpolis da dcada de 50 ................... 43

CAPTULO 2 PRINCPIOS E INFLUNCIAS .......................................................... 59 2.1. Os autores........................................................ 60 2.2. Edvaldo Paiva, idias, influncias e opinies . 66 2.3. Atuao dos arquitetos no planejamento urbano ......................................................................... 69

CAPTULO 3 O PLANO DIRETOR DE FLORIANPOLIS DE 1952 E SUAS REPERCUSSES NO ESPAO URBANO ........................................ 71 3.1. A Proposta ....................................................... 72 3.2. Anlise do Plano a partir do Sistema Virio ... 83 3.3. A diviso funcional do territrio ..................... 99
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3.4. A consolidao do processo de segregao scio-espacial ................................................ 111 3.5. As Propostas Arquitetnicas ......................... 113

CONSIDERAES FINAIS .............................................................. 121 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................ 125

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INTRODUO

O Brasil, nesse incio do sculo XXI, vive um momento importante na histria do planejamento urbano, quando, desde 2001, entrou em vigor o Estatuto da Cidade, Lei N10.2571. Concebido pelo movimento de reforma urbana2, esse instrumento jurdico, juntamente com a Constituio de 1988, constituem as estruturas fundamentais de uma nova ordem jurdico-urbanstica que regulamenta as questes referentes urbanizao. O Estatuto da Cidade oferece instrumentos capazes de minimizar as desigualdades que estruturam nossas cidades, atravs do controle da propriedade fundiria urbana e da gesto democrtica das cidades, ainda que se mantenham em debate os limites, as contradies e a forma como esses instrumentos esto sendo implementados, e se realmente esto cumprindo com seu papel. O principal instrumento disposio do poder pblico para regulamentao espacial continua sendo o Plano Diretor, que se tornou obrigatrio para os municpios com mais de vinte mil habitantes, de acordo com a Constituio de 1988 e os novos dispositivos legais do Estatuto da Cidade. E foi a partir dos novos paradigmas deste instrumento jurdico, que o Plano Diretor passa a incluir a participao popular como metodologia para sua elaborao, visando regulamentao da propriedade urbana e ao controle do desenvolvimento urbano de acordo com as necessidades e o bem-estar da maior parte da populao. Apesar de aparecerem oficialmente numa legislao federal somente em 1988, os Planos Diretores so utilizados como instrumentos do planejamento urbano brasileiro desde 1930, quando o termo
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O Estatuto da Cidade foi promulgado em 10 de julho de 2001, e regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, referentes poltica urbana. Este documento tem como um de seus objetivos garantir a funo social da propriedade urbana em prol do bem coletivo. 2 O Movimento pela Reforma Urbana ocorreu nos anos oitenta, juntamente com o processo de redemocratizao dopais. Segundo Ermnia Maricato, o movimento nasceu de iniciativas de setores da igreja catlica, como a CPT - Comisso Pastoral da Terra", que se dedicava assessoria da luta dos trabalhadores no campo e passou, a partir de uma primeira reunio realizada no Rio de Janeiro, no final dos anos 1970, a promover encontros destinados a auxiliar a construo de uma entidade que assessorasse os movimentos urbanos . (MARICATO, 1997). 17

apareceu pela primeira vez no pas no Plano de Alfred Agache para a cidade do Rio de Janeiro. (VILLAA, 2005). Entretanto, planos urbansticos j eram desenvolvidos desde o final do sculo XIX, propondo reformas urbanas pontuais e obras de infra-estrutura como saneamento e regularizao viria. (LEME, 1999) A partir da dcada de 40, este instrumento passa a ser difundido e largamente utilizado pelos planejadores brasileiros, passando por diversas transformaes ao longo da histria do planejamento urbano, at chegar forma como est sendo desenvolvido na ltima dcada, utilizando-se da participao popular como instrumento para sua elaborao. A cidade de Florianpolis, nas primeiras dcadas do sculo XX, j realizava grandes obras urbanas. Apesar de possuir apenas 41.338 habitantes em 1920 (IBGE), a capital realizou obras de melhoramentos e saneamento, assim como as grandes capitais brasileiras estavam executando. So Paulo, nesse mesmo perodo j contava com 579.033 habitantes; Rio de Janeiro, 1.157.873 e Porto Alegre 179.263 habitantes, segundo dados do IBGE. Durante o Estado Novo, os Planos Diretores mais abrangentes, que visavam totalidade do conjunto urbano, foram responsveis por grandes reformas na estrutura viria das grandes cidades brasileiras. Em So Paulo foi implantado o Plano de Avenidas de Prestes Maia (1930), no Rio de Janeiro, o Plano Agache (1930), em Porto Alegre, o Plano de Arnaldo Gladosh (1943). Estes planos transformaram a rede viria precria do perodo colonial para se adaptarem as novas necessidades das cidades que surgiriam com o incio do processo de industrializao brasileiro. Nesse perodo, desenvolviam-se em Florianpolis pequenas reformas urbanas pontuais, visando principalmente melhoramentos virios. Essas aes no resultaram em uma reforma estrutural no sistema virio, como ocorreu nas grandes cidades, o que fez com que a malha urbana continuasse basicamente a mesma do perodo colonial. A dcada de 50, no Brasil, marcada pela ampliao das relaes econmicas do pas com a economia internacional atravs de um processo de industrializao impulsionado pelo capital estrangeiro. Esse processo resulta no rpido crescimento das taxas de urbanizao das grandes cidades. A populao urbana do pas passa de 18.782.981 habitantes, em 1950, para 32.004.817 em 1960. (SANTOS, 2008) A capital catarinense no se inseriu nesse processo nacional de industrializao, e chegou dcada de 50, com menos de 69.122
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habitantes, e com uma economia estagnada, baseada no setor tercirio, e principalmente sustentada pela funo de capital do Estado. Essa situao gerou um clima de insatisfao nos grupos sociais influentes que resultou na contratao de um escritrio de urbanismo para a elaborao de um Plano Diretor para Florianpolis, pois se acreditava que o planejamento poderia determinar o desenvolvimento econmico de uma cidade. Esse Plano Diretor foi elaborado, em 1952, por um escritrio de urbanistas gachos constitudo pelo Engenheiro Edvaldo Pereira Paiva e pelos arquitetos Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff. Esses profissionais j possuam uma atuao de destaque no Rio Grande do Sul, e estavam elaborando o primeiro Plano Diretor para a cidade de Porto Alegre, nesse mesmo perodo. A Florianpolis que os arquitetos encontraram no incio da dcada de 50 foi uma cidade pequena, com aproximadamente 69.122 habitantes (IBGE), e que convivia com uma precria situao econmica e com uma grande deficincia de infra-estrutura urbana. O fato de Florianpolis estar localizada em uma ilha determinou que desde a sua formao, as atividades porturias se tornassem o principal apoio econmico da cidade. No sculo XIX, o porto da capital era um dos mais importantes do sul do Brasil, com uma atividade bastante intensa. Entretanto, na dcada de 50 a atividade porturia j estava entrando em crise, devido falta de investimentos no seu desenvolvimento e modernizao de suas instalaes. Enquanto nesse perodo, setores produtivos do Vale do Itaja e do Nordeste do Estado se desenvolviam e participavam cada vez mais da dinmica do mercado nacional, a capital se mantinha isolada do eixo econmico do Estado, tanto por seu atraso econmico, quando por sua deficincia de conexes rodovirias com as demais regies do estado. Com a pavimentao da rodovia BR-116, situada no Planalto Central, e que efetuou a conexo entre o estado de Santa Catarina e o estado do Paran, atravs das cidades de Lages e Mafra, Florianpolis passou tambm a ficar deslocada do ento eixo rodovirio de Santa Catarina. A ponte Herclio Luz, continuava sendo, desde a dcada de 20, o nico acesso rodovirio ilha de Santa Catarina no incio da dcada de 50 e a ligao entre a cidade e o interior do Estado era feita por apenas trs rodovias. Os autores conceberam a proposta para Florianpolis amparada no imperativo do desenvolvimento de uma rea industrial a partir da
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implantao de uma grande rea porturia na poro continental da cidade. Essa proposta confrontava com os graves problemas de infraestrutura urbana que a cidade sofria, como por exemplo, a grande deficincia nos servios de abastecimento de gua e de energia eltrica. A esttica modernista direcionava essa nova proposta de transformao da paisagem urbana da cidade, at ento predominantemente horizontal e com o traado virio herdado do perodo colonial. Faziam parte do Plano, entre outras propostas, a implantao de grandes avenidas, de extensos aterros sobre o mar, reas verdes, bairros jardim, um campus universitrio e um grande parque municipal. O Plano Diretor, concludo em 1952, foi aprovado pela Cmara de Vereadores de Florianpolis apenas em 1955, constituindo-se a Lei n 246/55. Ficou em vigncia durante 21 anos, at 1976, quando foi aprovado um novo Plano Diretor para a cidade. Algumas das proposies relacionadas ao setor produtivo e algumas das intervenes virias foram executadas, especialmente a Avenida Beira-Mar Norte. No entanto, esse plano teve um papel manteve-se como referncia por um longo perodo e teve papel importante nas transformaes urbanas que a cidade presenciou a partir da dcada de 50, influenciando nas aes do capital imobilirio e fundirio e na organizao scio-espacial da cidade. O presente trabalho desenvolve um estudo do Plano Diretor de Florianpolis de 1952, luz do momento histrico e econmico brasileiro e local, buscando o entendimento da concepo desse plano, de sua abrangncia e de sua repercusso na organizao scio-espacial da cidade. Esse trabalho tambm visa contribuir para o debate e a compreenso do papel dos planos diretores no planejamento e no ordenamento urbano e a sua eficcia na regulamentao e na implementao das aes urbanas transformadoras. No primeiro captulo, desenvolve-se uma anlise do processo de produo do espao urbano de Florianpolis, visando caracterizao da estrutura urbana que se configurava no momento de elaborao desse plano diretor. O objetivo desse captulo contextualizar o Plano para permitir a anlise e a compreenso dessa proposta luz do momento histrico e poltico nacional e das caractersticas locais. Em um primeiro momento, se investiga a formao da cidade e seu desenvolvimento durante o perodo colonial. O segundo item corresponde ao perodo Imperial e da Primeira Repblica. No terceiro, so abordadas as dcadas de 30 e 40 para finalmente se entrar na dcada de 50, no quarto item,
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onde se ilustra o contexto da cidade, e se busca compreender sua organizao scio-espacial para que possa nortear as posteriores anlises desta proposta. No segundo captulo, procura-se traar os perfis dos autores dessa proposta, buscando desvendar suas influncias, suas teorizaes e vises de arquitetura e do planejamento urbano. feita ainda uma rpida anlise dos Planos Diretores que esses profissionais j haviam elaborado at o momento dessa proposta para a capital catarinense, para poder identificar as semelhanas e diferenas existentes entre eles, contribuindo para melhor compreenso de suas propostas. O terceiro captulo traz os estudos e anlises do plano estudado, bem como de suas repercusses na organizao scio-espacial da cidade. Em um primeiro momento, so descritas as diretrizes gerais desse Plano Diretor suas principais caractersticas e a metodologia utilizada pelos autores na elaborao dessa proposta. Posteriormente so desenvolvidas as anlises dessas propostas e de suas repercusses no espao urbano aps a aprovao da lei, no que concerne ao setor virio, diviso funcional do espao e das propostas arquitetnicas.

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CAPTULO 1 A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL E O CENRIO POLTICO E ECONMICO DE FLORIANPOLIS NA DCADA DE 50

O objetivo deste captulo contextualizar a proposta do primeiro Plano Diretor elaborado para Florianpolis, atravs da caracterizao da cidade neste perodo histrico, bem como o estudo de sua organizao scio-espacial para que se possa analisar e compreender as proposies do Plano Diretor, considerando-se o momento histrico e poltico nacional e as caractersticas locais por eles encontradas. Para o entendimento da organizao scio-espacial da cidade no incio da dcada de 50, necessrio um resgate de alguns aspectos significativos do processo de produo do espao urbano de Florianpolis ao longo de sua histria. Em um primeiro momento, se apresenta uma anlise da formao da cidade e seu desenvolvimento durante o perodo colonial. O segundo item trata do perodo Imperial e da Primeira Repblica. No terceiro, so abordadas as dcadas de 30 e 40 para finalmente se abordar a dcada de 50, no quarto item, onde se ilustra o contexto da cidade, e se busca compreender sua organizao scio-espacial para que possa nortear as posteriores anlises desta proposta.

1.1. O Perodo Colonial da Vila do Desterro

O perodo colonial da cidade de Florianpolis, ento chamada de Vila de Nossa Senhora do Desterro, o perodo de consolidao da ocupao da Vila e conformao do traado urbano que ir configurar a malha viria da cidade. Nesse momento, a populao no configurava nenhuma separao espacial por classes e nem separava a moradia do comrcio. A economia da cidade se baseava na atividade porturia e em um pequeno comrcio local incentivado pelo movimento de embarcaes no porto.
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Em 1739, foi criada a Capitania da Ilha de Santa Catarina, quando a coroa portuguesa comeou a interessar-se mais pelo extremo sul de seu domnio na Amrica devido s disputas territoriais com a Espanha. A ocupao da Ilha de Santa Catarina se justifica por sua localizao em um local estratgico para a coroa portuguesa, na metade do percurso entre o Rio de Janeiro e Esturio do Prata, e por seu cobiado porto, que permitia a atracao e o abastecimento das embarcaes militares de forma mais segura em funo de suas duas baas.
De todos os tempos o porto de Santa Catharina (sic) foi considerado, pelos mais abalizados navegantes, historiadores e militares, como um dos principaes (sic) do Sul, no s pela franqueza completa e absoluta de sua barra, como pelos numerosos abrigos, angras, abras e enseadas que existem dentro das duas grandes bahias (sic) que ficam entre a ilha daquelle (sic) nome e a terra firme. (PROENA apud VARZEA, 1900 p.178).

A criao da Capitania no ocorreu pelo interesse da coroa portuguesa na possibilidade de produo econmica da ilha e sim foi motivada por interesses militares. A Ilha assumiu a funo de uma Capitania fortificada para proteger a Colnia de Sacramento e impedir a invaso dos espanhis no territrio portugus (CORRA, 2005), mas no desenvolveu expressivamente nenhum tipo de produo econmica que pudesse sustentar e propiciar o crescimento da cidade. Fato esse que determinou, desde o incio de sua formao, uma relao de dependncia econmica com o governo. (PELUSO, 1991). O ncleo urbano de Nossa Senhora do Desterro se localizou na chamada pennsula central da Ilha de Santa Catarina, conformada pelas baas norte e sul e pelo macio rochoso mo Morro da Cruz, conforme a Figura 1. A ocupao formou-se em torno do porto, na costa oeste da Ilha, voltado para a Baa Sul, entre a ilha e o continente, pois essa rea oferecia s embarcaes, abrigo e proteo contra os constantes ventos da Ilha. As poucas edificaes que abrigavam residncias e um pequeno comrcio localizaram-se nas reas em torno da praa XV de Novembro. O traado das primeiras ruas foi determinado pela linha original da orla e pela implantao da praa central e da Igreja Matriz, conforme as normatizaes portuguesas.
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Figura 1 Pennsula central da Vila Nossa Senhora de Desterro em 1823

A praa central teve sua forma irregular definida por duas linhas perpendiculares linha da orla (ver Figura 2), que delimitavam suas laterais, fazendo com que tivesse uma face mais estreita na orla e mais larga no topo da colina. nessa ltima que, no topo da colina, se localiza a Igreja Matriz, voltada para a baa sul. Essa forma irregular da praa ordenou o traado geral da cidade (ver Figura 3). (DIAS, 1947).

Fonte: PELUSO JR, 1991

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Figura 2: Linhas ordenadoras da praa Linhas perpendiculares orla que deram origem ao traado urbano da cidade definiram o traado geral da cidade.

Figura 3: Traado a partir da praa Traado das quadras a partir das linhas da Praa XV de Novembro.

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Fonte: DIAS (1947/2)

Fonte: DIAS (1947/2)

Para garantir a manuteno da ordem, arrecadao fiscal e defesa do territrio, o governo construiu as Fortalezas, o Palcio do Governo (1765), a Casa de Cmara e Cadeia (1771-1780), a Igreja da Matriz (1753-1773), e a Casa dos Abrigos Blicos (1775). As localizaes destas edificaes eram definidas pelo Imprio e foram determinantes para a configurao do traado da cidade e de sua posterior ocupao territorial. As comunicaes internas que ligavam o ncleo urbano da Vila do Desterro eram feitas por caminhos que davam acesso ao forte de Santana, ao forte de So Francisco, ao forte de So Luiz, na baa Norte, entre o morro Sinai (morro do Anto) e o mar, Trindade, a leste do forte de Santa Brbara ligando ao Saco dos Limes e outra ligao Trindade atravs do morro. (PELUSO, 1991). Estes caminhos foram determinantes para a posterior definio do traado urbano da cidade de Florianpolis. O caminho em direo ao forte de So Francisco originou a atual Rua Esteves Jnior. Na baa Norte, o caminho paralelo praia at o forte de So Luiz deu origem s ruas Almirante Lamego, Bocaiva, Heitor Luz. O caminho que ligava o centro ao forte So Luiz deu origem s ruas Visconde de Ouro Preto, Almirante Alvim e Vitor Konder. A trilha que dava acesso Trindade pelo morro, prolongada em sua base, deu origem Avenida Mauro Ramos. (PELUSO, 1991). (Ver Figura 4).

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Figura 4: Localizao da ocupao inicial e dos caminhos intra-urbanos do ncleo urbano de Desterro Caminhos intra-urbanos que deram origens s principais vias da cidade. O caminho para o Forte de So Francisco deu origem rua Esteves Jnior. O caminho para o forte So Luiz originou as ruas Visconde de Ouro Preto, Almirante Alvim e Victor Konder. A Praa XV de Novembro e Bo sentido da ocupao urbana inicial.

A caracterstica insular da Vila de Desterro e a sua formao geogrfica que conformava as baas norte e sul, fizeram com que a atividade porturia se tornasse o principal recurso da economia da vila. O porto era a nica porta de entrada de produtos para o consumo da populao local e de sada do principal produto de exportao da poca, a farinha, e a via martima era a nica forma de comunicao da vila com o resto do mundo. (CABRAL, 1979). As atividades porturias estimularam o desenvolvimento do comrcio local, principalmente por receber muitas embarcaes estrangeiras que se direcionavam para o Rio do Prata e acabavam movimentando a economia local. Tambm contriburam para o aparecimento de diversos hotis, penses, estalagens e ainda atraram o
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Fonte: SUAGAI, 1994.

desenvolvimento urbano da cidade para o lado oeste da Praa XV, em funo do movimento de navios nesta direo, j que neste perodo, a grande maioria das edificaes se concentrava no lado leste da praa. Em 1797, o porto da Vila de Desterro foi o mais procurado do Estado: os registros mostram que ali chegaram 116 embarcaes enquanto em So Francisco, 13 e, em Laguna, 45 embarcaes. (CABRAL, 1979).

1.2. Perodo Imperial e Primeira Repblica

Esse perodo corresponde a um momento de grandes transformaes no cenrio poltico e econmico brasileiro com a Proclamao da Repblica. Em Florianpolis, abarca dois importantes momentos na economia da cidade: o primeiro corresponde ao auge do desenvolvimento da atividade porturia, e o segundo, sua primeira grande crise, na virada do sculo. Com relao organizao scioespacial, na segunda metade do sculo XIX, que comea a se configurar uma separao espacial das reas residenciais da populao de alta renda. O perodo republicano tambm marcado pela troca de nome da cidade, que passa a se chamar Florianpolis, e por uma srie de intervenes do estado no espao urbano, como as grandes obras de saneamento, a abertura da Avenida Herclio Luz e a construo da ponte Herclio Luz. Na dcada de 1860, o porto atingiu seus anos mais promissores, com uma a atividade comercial-porturia bastante intensa. Este perodo coincide com o perodo da Guerra do Paraguai, onde houve um grande aumento nas exportaes de gneros alimentcios na regio sul. Entretanto, a queda no valor da moeda nacional anulou os benefcios que esse fato poderia ter proporcionado economia da cidade. (HBENER, 1981). Em 1875, instalou-se na capital, a Companhia Catarinense, empresa de barcos a vapor que faziam o transporte regular de passageiros e cargas para a cidade de Laguna. (CABRAL, 1979). J no final do sculo XIX, a atividade porturia da capital vai sofrer sua primeira crise em decorrncia da navegao a vapor que avanava para o uso de navios de grande calado que no eram compatveis com as guas pouco profundas da baa da Ilha de Santa Catarina (CECCA, 1997).
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At a primeira metade do sculo XIX, a ocupao da cidade ainda se concentrava principalmente a leste da Praa XV, provavelmente em virtude da localizao do principal olho dgua. (CABRAL, apud SUGAI, 1994). Nesta rea se localizava a maioria da populao, tanto ricos quanto pobres, sem existir ainda separao espacial entre estes e entre os locais de comrcio e residenciais. (SUGAI, 1994). A separao espacial entre classes sociais comeou a se configurar na segunda metade do sculo XIX, quando as reas residenciais da populao de alta renda comearam a se concentrar nas primeiras quadras a oeste da Praa XV de Novembro. Esse afastamento fsico se deu em um momento de proliferao dos cortios, que se localizavam, predominantemente, a leste da praa, a partir da quarta quadra a oeste, nas margens do Rio da Bulha e nas encostas do macio rochoso central. A populao de alta renda, alm de ocupar a rea central, a oeste da praa, passou a ocupar grandes chcaras ao redor do ncleo urbano da cidade. Localizadas em sua maioria na poro norte da pennsula central da ilha, inicialmente essas chcaras tinham carter de habitao temporria, por se tratar de reas de cotas mais elevadas, portanto mais favorecidas pelos ventos no vero. Tambm tinham carter de proteo nas constantes epidemias que resultavam da falta de saneamento e infraestrutura das reas urbanas e tambm permitiam uma pequena produo rural para abastecimento das residncias centrais. (SUGAI, 1997). Este perodo marcado por um cenrio de transformaes econmicas e sociais no Brasil, que resultaram na Proclamao da Repblica, onde o governo, agora, passa a ter grande importncia como centro de decises econmicas. A grande expanso da produo do caf, impulsionada pela urbanizao dos Estados Unidos, iniciou o processo de migrao de europeus para as regies em expanso, como o Brasil. Entretanto, essa corrente migratria se deparou com uma estrutura latifundiria consolidada, que inviabilizava o acesso propriedade de terra, o que resultou em um processo de urbanizao desvinculado do processo de industrializao. (FURTADO, 1979).
(...) a urbanizao no Brasil, desde a colnia e principalmente no sculo XIX, avana a passos mais
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largos do que aqueles que nos acostumamos a entender que o fenmeno da urbanizao na sociedade e na economia brasileira um fenmeno que se deflagra apenas a partir da industrializao. (OLIVEIRA, 1982 p.38).

J no final do sculo XIX surgem os primeiros planos de interveno do Estado no espao urbano no Brasil. Estes planos urbansticos tinham a funo de garantir a reproduo do complexo agro-exportador, ou seja:
(...) garantir que o fluxo das mercadorias no fosse interrompido para os mercados externos em funo do colapso criado pelas epidemias e a falta de saneamento que paralisava a exportao dos produtos como caf, acar, algodo etc. (QUINTO JR, 2006 p.4).

Nas ltimas dcadas do sculo XIX, o Estado passa a intervir no espao urbano de Florianpolis atravs da legislao. Em 1880, foi elaborado o primeiro Cdigo de Posturas, que visava regulamentar as atividades urbanas e frear a multiplicao dos cortios nas reas centrais. Novos servios urbanos tambm comearam a ser adotados pelo Estado, como um servio de remoo de lixo, guas servidas e matrias fecais e tambm inaugurado o primeiro servio de transporte coletivo, utilizando bonde de trao animal. (SUGAI, 1997, p.5). Esses primeiros planos urbansticos desenvolvidos no Brasil fazem parte do chamado urbanismo sanitarista, que vai ser um dos modelos de interveno do Estado no incio do sculo XX. Esses planos aliavam o projeto de saneamento a um projeto urbanstico. O engenheiro Saturnino de Brito foi o principal representante desse urbanismo, realizando obras em todo o territrio nacional, onde alm das obras de saneamento, tambm projetava as reas de expanso das cidades. J em 1896, Saturnino de Brito elabora o Projeto de um Novo Arrabalde dotado dos servios de abastecimento de gua e de drenagem para Vitria, capital do Esprito Santo, onde alm da detalhada proposta de saneamento e abastecimento de gua, o engenheiro tambm projeta o traado virio, os quarteires, lotes, tipo de casas, alm de
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definir reas destinadas a hospitais, jardins, cemitrio e capela. (LEME, 1999). Em 1905, elabora um plano de saneamento para Santos, juntamente com a elaborao de um plano urbano. J para a cidade de Recife, em 1909, alm do plano de saneamento tambm elabora um conjunto de normas para regularizar reformas e construes. Em 1909, se inicia na cidade de Florianpolis, um grande investimento em obras de saneamento. Foram implantadas redes de gua e esgoto, alm de uma adutora e um reservatrio situado no Morro da Cruz. Diferentemente das aes do perodo colonial da Vila de Desterro que faziam parte de determinaes pr-estabelecidas pelo Imprio, as aes do perodo Republicano representavam aes pontuais que visavam melhorias nas condies sanitrias da cidade, de acordo com as aes do planejamento urbano brasileiro desse perodo. Em 1911, o governador Vidal Ramos contratou o Engenheiro Luiz Jos da Costa para orar, projetar e coordenar as obras de saneamento da cidade. O engenheiro foi indicado pelo Prof. Saturnino de Brito, que no pode, na poca, assumir a execuo da obra. No final do sculo XIX, tambm surgiram no Brasil, os planos de melhoramentos e embelezamento, a partir de um relatrio desenvolvido pela Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, que foi o primeiro documento onde so utilizados conceitos de plano e de conjunto em se tratando do espao urbano. (VILLAA, 2004). Esses planos tinham a influncia do urbanismo renascentista francs que enfatizava a beleza monumental nas cidades, e tambm do movimento City Beautiful dos Estados Unidos.3 As propostas se detinham basicamente nas questes virias, sem abordar os problemas sociais, e tinham uma maior aproximao com as aes prticas, pois eram executados como planos de obras. O termo embelezamento, no correspondia apenas a uma imposio de novos valores estticos, mas tambm encobria uma srie de estratgias da classe dominante, como por exemplo, a erradicao da

O movimento City Beautiful surge em 1893, com o projeto de Daniel Burnham para a cidade de Chicago, e se caracteriza por ser um planejamento altamente ideolgico, pois foi amplamente utilizado para glorificar e ajudar a impor o Estado e a classe dirigente capitalistas, quando eram revolucionrios. (VILLAA, 2004 p.192). 32

classe trabalhadora das reas centrais das cidades, que passaram a ocupar as reas de morro e de periferia. Essas propostas de melhoramentos eram elaboradas sobre a cidade j existente, por profissionais da rea de engenharia que ocupavam cargos pblicos nas administraes das prefeituras e do governo do estado. (LEME, 1999). Os planos de Pereira Passos para o Rio de Janeiro e de Prestes Maia para So Paulo so os grandes representantes desse planejamento. O plano de Pereira Passos, de 1903, denominado Embelezamento e Saneamento da Cidade, foi inspirado nas reformas urbanas de Haussmann (1853 1870) na cidade de Paris. Com o objetivo de melhorar a fluidez do trfego, o plano se detinha no projeto virio, e visava melhorar as condies estticas e sanitrias das edificaes. Buscando a modernizao da cidade, o plano prev a abertura de grandes avenidas, e a ocupao da orla martima. Ao contrrio das principais capitais brasileiras que executaram grandes reformas urbanas no incio do sculo XX devido ao rpido aumento populacional, Florianpolis no apresentava significativo crescimento urbano nesse perodo, 0,182% ao ano com uma populao de 38.585 habitantes, em 1910, segundo o IBGE. Essas grandes reformas foram impulsionadas pelo anseio das elites locais em promover um amplo reajustamento social de sua populao aos imperativos e s territorialidades burguesas de organizao social. (ARAJO, 1989 p.11). A grande diversificao social que a cidade apresentou nesse perodo, com o aumento da populao de comerciantes, funcionrios do Estado, profissionais autnomos, acabou fortalecendo a burguesia local. (ARAJO, 1989). Em 1918 iniciou-se em Florianpolis, a construo da Avenida do Saneamento, posteriormente Avenida Herclio Luz (ver Figura 5), como complemento das aes sanitaristas, e que provocou grandes mudanas no traado urbano da cidade, por seguir as margens irregulares do Rio da Bulha, para sua canalizao. (DIAS, 1947). O responsvel por sua construo foi engenheiro Luiz Costa por indicao do engenheiro Saturnino de Brito, o principal representante do urbanismo sanitarista no Brasil. A abertura da avenida foi resultado de uma ao higienista que determinou a remoo de moradores de baixa renda, e a destruio de casebres e cortios, o que abriu uma nova possibilidade de investimentos para o capital imobilirio. Esta rea tambm despertava o
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interesse da classe dominante por fazer a conexo da rea central com as reas ao sul da ilha e com a via de ligao norte-sul, nas bases do morro, e tambm por ser o acesso ao Hospital de Caridade.

Figura 5: Localizao das Avenidas Herclio Luz e Mauro Ramos e da Ponte Herclio Luz.

O projeto da Avenida Herclio Luz transformou o rio em canal e a rua recebeu uma vasta arborizao. Transformou a imagem da cidade com ares de modernidade (DIAS, 1947). As preocupaes sanitrias aliadas preocupao esttica, e ainda o interesse da classe dominante em erradicar as camadas populares das reas centrais, demonstram que este projeto estava de acordo com os grandes projetos de
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Fonte: Elaborao da autora sobre mapa retirado de LOHN, 2002.

melhoramentos e embelezamento caractersticos do planejamento brasileiro do incio do sculo XX, que j foram explicitados anteriormente.
A Avenida se constituiu assim em smbolo de um novo tempo, onde novos hbitos (como o passeio de automvel e o footing) e cdigos de conduta se espacializariam. Foi tambm o primeiro espao urbano desatrelado da malha urbana colonial, com novos e maiores lotes, fruto de renovao urbana e onde as edificaes obedeceriam a novos cdigos municipais, com afastamentos laterais e outras recomendaes, alm de atender a novas vogas estilsticas. (TEIXEIRA, 2009 p. 204).

Em 1922 o governo do Estado iniciou a montagem da ponte Herclio Luz para fazer a conexo rodoviria entre a Ilha de Santa Catarina e o Distrito do Estreito, at ento pertencente cidade de So Jos.4 Inaugurada em 1926, a ponte foi construda com recursos externos, fazendo com que o Estado contrasse uma dvida duas vezes maior que a receita oramentria anual. (ANDRADE, 1976 apud SUGAI, 1994). A estrutura da ponte foi fabricada nos EUA com 821,14 metros de comprimento, 7,80 metros de largura e um vo de 339 metros. As peas foram trazidas em navios para serem montadas em Florianpolis. O projeto inicial da ponte pnsil tambm previa a sua utilizao para o transporte de bondes eltricos, o que nunca foi efetivado. Alm da Ponte Herclio Luz, mais duas pontes idnticas a ela foram construdas nos EUA. A Silver Bridge em 1928, que desabou em 1967, matando 63 pessoas, e a St. Marys Bridge em 1929, que foi desmontada aps a tragdia de 67. (COELHO, 1997). Na ocasio de sua construo, a ponte possua o maior vo suspenso da Amrica Latina. Uma obra desse porte foi impulsionada pelo interesse do setor imobilirio nas terras continentais (SUGAI, 1994) e legitimada pelo discurso dos governantes, o qual procurava disseminar a idia de que o atraso econmico da cidade era conseqncia da ausncia de conexo rodoviria entre a ilha e o
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O Bairro do Estreito s foi anexado cidade de Florianpolis em 1943. 35

continente, e de que a obra seria a conquista da modernidade para uma capital ameaada de perder seu posto para o interior do Estado.5 Entretanto, o desenvolvimento que se esperava no se concretizou imediatamente aps sua construo. A ponte favoreceu a expanso imobiliria que j se verificava no Estreito, mas com repercusses graduais em sua estrutura e na mobilidade residencial. (SUGAI 1997, p.14). No lado ilhu, a cabeceira da ponte foi implantada no extremo oeste da pennsula, em uma rea que nunca havia sido alvo do interesse dos setores dominantes. Como foi anteriormente comentado, era utilizada para abrigar atividades bastante depreciadas pela sociedade, como cemitrio, forno de lixo, fbricas, vila operria e, no percurso, rea de prostituio. (SUGAI, 1994, p.54). Entretanto, j em 1924, o cemitrio foi transferido para o bairro Itacorubi, e as demais atividades foram sendo transferidas conforme investimentos eram feitos no entorno. (SUGAI, 1997). As reas continentais da cidade que eram ocupadas predominantemente por uma populao mais pobre, a partir da dcada de 30, passaram a ser procuradas por investidores imobilirios dos setores de alto poder aquisitivo, principalmente as faixas litorneas ao norte e ao sul. Esse interesse, que j existia antes da implantao da ponte, foi consolidado aps sua inaugurao. Nessa poca, parcelas da classe dominante tambm estavam adquirindo terras nas praias do norte da Ilha, em reas que at ento eram de uso comunais. (SUGAI, 1994). O fluxo interno que se direcionava para a orla da baa sul foi gradativamente alterando sua direo para o eixo leste-oeste, em direo ponte. As reas comerciais e residenciais prximas a este eixo, na rea central prxima baa sul, passaram a ser mais valorizadas pelo mercado imobilirio onde se localizavam as nicas ruas que permitiam o acesso direto ponte. A falta de uma ligao direta da poro norte da pennsula com a ponte tambm contribuiu para esse processo de valorizao e densificao das reas centrais do entorno da Praa XV,
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J no incio do sculo XX se discutia a mudana da capital para Lages ou para outro municpio central no interior do Estado. Vieira da Rosa dizia em 1905: A creao (sic) da Capital na ilha foi uma das maiores calamidades para a nossa terra. E afirmava a inda que em 1748, o governador Manoel Escudeiro Ferreira de Souza, reconhecendo que o local da Villa do Desterro era inapropriado para a sede da Capital da Provncia, solicitou Corte a mudana para stio em terra firme. (ROSA, 1905, p.183). 36

pois todo o fluxo da ilha passava obrigatoriamente por esse eixo central. (SUGAI, 1994). A ponte Herclio Luz significou,
(...) de acordo com os discursos das elites e dos polticos na poca, muito mais do que um conforto para a populao, pois passou a ser considerada como monumento mximo a representar o empenho e os anseios pela instaurao de uma modernidade burguesa em Florianpolis. (ARAJO, 1989 p.126).

A economia brasileira chega ao final da dcada de 20 marcada pela crise do setor produtivo tradicional que chega a seu pice com a crise de 29. O caf, principal produto de exportao do pas, vinha desde o final do sculo XIX sofrendo constantes crises agravadas pela dificuldade de expanso dos ndices de exportao, que ficaram praticamente estagnados durante os 30 primeiros anos do sculo XX e com as conseqncias de uma superproduo. Frente a essa situao a economia brasileira necessita se refazer sobre novas bases, criando um sistema de produo capaz de suprir as necessidades da populao. (PRADO JUNIOR, 1985).

1.3. Dcadas de 1930 e 1940

Este perodo foi marcado pelas conseqncias da crise de 29 e da Segunda Guerra Mundial no cenrio poltico e econmico brasileiro. nesse momento tambm, que o urbanismo se consolida no pas, como uma rea de conhecimento e um campo profissional, resultando em uma nova forma de concepo de planos urbanos, que passaram a visar totalidade dos conjuntos das cidades. Em Florianpolis, este perodo corresponde ao momento de diversificao dos investimentos imobilirios do setor de alta renda, que estava ocupando as reas litorneas do continente e as reas ao norte da pennsula central. Tambm corresponde ao perodo de construo da Avenida Mauro Ramos, que fazia a ligao da baa sul com a baa norte
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da pennsula central; e a anexao do Distrito do Estreito ao municpio de Florianpolis. A crise de 29 afetou de tal forma o Brasil que determinou uma grande interveno do Estado como regulador econmico quando determina seu direito de explorao do subsolo, de aproveitamento de energia hidrulica e instalao de organismos estatais dedicados ao controle e direo dos negcios e das atividades econmicas. (ALBUQUERQUE, 1986). A desestruturao do setor externo da economia brasileira gerada pela crise acarretou em uma diversificao da economia que tambm foi impulsionada pelo intervencionismo do Estado. Alm do caf, outras atividades agrrias e principalmente industriais passam a receber incentivos do governo. A partir da Revoluo de 30 a aristocracia rural vai perder sua hegemonia como classe dominante para a burguesia industrial, que ascender cada vez mais ao posto de classe dominante da sociedade brasileira. Entretanto, o cenrio poltico e social faz com essa classe necessite estar sempre modificando e reproduzindo os mecanismos para manuteno de sua dominao, ao contrrio o que ocorria durante o perodo republicano, onde as oligarquias no encontravam resistncia frente a sua dominao. (VILLAA, 2004). Esse perodo de crise das oligarquias resultou no governo populista e autoritarista de Getlio Vargas. O populismo foi usado como uma forma de conteno das massas populares que estavam ganhando fora com o crescimento da classe operria. (WEFFORT, 1979). Nesse momento, o urbanismo se consolida no Brasil como uma rea de conhecimento no meio acadmico, e como campo profissional com a expanso da atuao dos urbanistas na maioria das cidades brasileiras. (LEME, 1996). Os planos que visavam totalidade do conjunto urbano e apresentavam propostas de zoneamento passaram a ser utilizados de forma ideolgica para manuteno da dominao social. Instaura-se o predomnio de um novo discurso, onde as lideranas polticas e sociais no utilizam mais os planos como justificativa para as obras executadas, como nos planos de melhoramentos, mas como um instrumento moderno e cientfico que traz diretrizes para soluo de diversos problemas da cidade.
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Alm das influncias europias que estiveram presentes no planejamento urbano brasileiro desde o final do sculo XIX, comeam a se introduzir no Brasil, de forma mais marcante, princpios do urbanismo das cidades-jardins de Howard, da verso americana para as propostas de cidades-jardins, e do urbanismo modernista de Le Corbusier. A proposta do ingls Ebenezer Howard para as cidades-jardins se baseava na idia de unir a qualidade de vida no campo com as vantagens e facilidades da vida na cidade. Em 1902, publica o livro Cidades-Jardins de Amanh onde mostra de uma forma muito simples e direta sua proposta de cidade, com determinao da populao mxima, divida em setores por grandes boulevares arborizados que circundam um grande parque central. Sua proposta estava centrada na idia utpica da construo de um novo modelo de sociedade, baseada em sistemas de cooperao e associao, onde o solo seria de propriedade coletiva. A cidade seria autnoma, com a presena de atividades econmicas e equipamentos coletivos, que garantissem sua auto-suficincia. A cidade de Letchworth, na Gr Bretanha, foi a primeira concretizao das idias de Howard, que confiou o projeto da cidade aos arquitetos Raymond Unwin e Barry Parker, em 1903. A cidade, com traado virio informal dividida em quatro setores, chamados de unidades de vizinhana, com capacidade para 5.000 habitantes e dotadas de equipamentos bsicos como comrcio, escolas, correios, etc.
O desenho aberto mantm a continuidade do espao livre verde pela cidade, tornando-a agradvel e convidativa e transforma-se na principal caracterstica da cidade. (OTTONI, 2002).

O grande sucesso do livro de Howard faz com o modelo de cidade-jardim sirva de inspirao para o planejamento em diversos pases do mundo, inclusive no Brasil. Entretanto as adaptaes desse modelo se restringiram a alguns aspectos formais dessa proposta e no s proposies de reformas nas bases sociais, como por exemplo, na propriedade da terra. Nos Estados Unidos, a Regional Plan Association, uma associao ligada aos ideais de Howard, ir exercer uma importante influncia no movimento City Beautiful inserindo na pauta de
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discusso questes polticas e sociais. Os profissionais que se identificavam com essas idias, como Clarence Stein, Henry Wrigth, Catherine Bauer, Frederick Ackerman e Lewis Munford, fizeram vrias visitas s cidades-jardins inglesas e contaram com a presena de Howard, Parker e Unwin na Amrica do Norte. Sunnyside Gardens (1928) e Greenbelt (1935) so os mais importantes exemplos do resultado desse movimento. (OTTONI, 2002). Dois grandes planos so desenvolvidos nesse perodo para as principais cidades brasileiras, o Plano de Prestes Maia para So Paulo, e o Plano de Agache para o Rio de Janeiro. O Plano de Avenidas, de 1930, de Prestes Maia, consiste na remodelao e extenso do setor virio. A proposta central desse Plano consiste na utilizao um sistema radial perimetral, atravs de um anel virio. este plano que vai consolidar o padro de expanso perifrica da cidade de So Paulo nas dcadas posteriores (LEME, 1999) e incentivar a expanso do uso dos veculos automotores. Essa proposta ser absorvida pelos autores do Plano Diretor de Florianpolis de 1952, que vieram a propor um anel virio para a rea da pennsula central da Ilha de Santa Catarina. O Plano Agache, elaborado em 1930 para a cidade do Rio de Janeiro, vai introduzir uma nova lgica no desenvolvimento dos planos diretores no Brasil. Ao contrrio dos planos do incio do sculo XX que eram desenvolvidos por funcionrios das prefeituras, num processo longo de discusses, os planos passaram a ser desenvolvidos por tcnicos especialista, supostamente com poder do conhecimento tcnico, e que passam a propor solues para diversos problemas urbanos atravs do conhecimento cientfico. Esse novo sistema introduz a prtica de contratao de profissionais capacitados, como no caso do Plano Diretor de 1952, para a cidade de Florianpolis, onde especialistas de Porto Alegre so contratados para a elaborao de uma proposta ampla, que aborde uma grande variedade de questes referentes organizao e ao desenvolvimento da cidade. O arquiteto francs Alfred Donat Agache foi o responsvel pela elaborao do primeiro Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro. Baseado em uma srie de estudos preliminares realizados na cidade, incluindo estudos da histria econmica e social, alm de levantamentos aerofotogramtricos, o plano apresentava grande destaque para as propostas de infra-estrutura, principalmente saneamento e transportes e continha um conjunto de leis urbansticas, inclusive de zoneamento,
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alm de um conjunto de leis de mbito federal. Entretanto, seu foco central era a questo esttica, dedicando vrios captulos ao embelezamento. Agache prope tambm duas ocupaes em forma de cidadesjardins para as ilhas do Governador e Paquet. A partir de ento vrios loteamentos seguindo essas idias foram implantados nos bairros da Gvea, Laranjeiras e Jardim Botnico. Assim como ocorreu em So Paulo, todos foram destinados a uma populao de alto poder econmico. (OTTONI, 2002). Essa circulao de idias urbansticas no meio profissional, principalmente com a contratao de urbanistas estrangeiros exerceu enorme influncia no planejamento urbano brasileiro. Assim como Alfred Agache, o arquiteto franco-suo Le Corbusier tambm divulgou suas idias em sua passagem pelo Rio de Janeiro, em 1929, onde participou de conferncias e elaborou um rpido projeto para a cidade. Em 1936, Le Corbusier, vem ao Brasil a convite do governo de Getlio Vargas, proferir uma srie de palestras na cidade do Rio de Janeiro, onde vai introduzir seus ideais de urbanismo modernista. No incio dos anos 30, Florianpolis sofreu com um perodo de restrio por parte do Governo Federal, em virtude do posicionamento poltico da cidade, em favor dos legalistas na Revoluo de 30. Somente em 1937, quando o catarinense Nereu Ramos foi nomeado Interventor Estadual, que essa situao se modificou e a cidade foi beneficiada por uma srie de intervenes e obras de melhoramentos, dentre elas o alargamento e calamento de algumas ruas da rea central da cidade. (TEIXEIRA, 2009). Nos anos 40, foi construda a Avenida Mauro Ramos (ver Figura 5), a partir do antigo caminho que dava acesso ao Forte de So Luiz at o largo Treze de Maio, um aterro j existente, localizado onde hoje se encontra a Praa da Bandeira, fazendo a ligao entre a baa sul e a Praia de Fora. Absorvendo algumas ruas e extinguindo becos e ruelas, a implantao da via deslocou ainda mais os moradores de baixa renda que j haviam sido expulsos das reas da Avenida Herclio Luz para as reas do morro e do continente. (PELUSO, 1991). A Avenida Mauro Ramos acabou se tornando o divisor entre a cidade legal e urbanizada e a cidade informal das habitaes precrias das encostas do Macio do Morro da Cruz. (TEIXEIRA, 2009).

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Desde o final do sculo XIX, de maneira mais decidida, a partir de 1910, quando foram inauguradas as primeiras redes de gua encanada e energia eltrica, seguidas pela construo da rede de esgotos (...) que na capital do Estado, embora de maneira lenta e fragmentria, vinham sendo instalados equipamentos que contriburam para instaurar os domnios que as prticas e os discursos poltico-higienistas prescreviam para modernizar e racionalizar as relaes sociais em Florianpolis. (ARAJO, 1989 p.23).

Em 1944, o distrito do Estreito, que at ento pertencia ao municpio de So Jos, foi anexado ao municpio de Florianpolis. Nesse perodo, j se observava na rea continental o desenvolvimento do setor imobilirio concomitante ao aumento das atividades porturias locais em funo do surgimento de empresas de comrcio e exportao de madeira. Essa dinmica gerou grandes interesses polticos e econmicos que resultaram nessa ampliao da rea territorial da capital. (SUGAI, 1994). Neste perodo, alm da ocupao do Estreito predominantemente pelas camadas de baixa renda, a Praia do Balnerio, na baa norte continental, e a Praia de Coqueiros, na baa sul, eram reas que estavam sendo ocupadas por uma populao de alta renda, embora se localizassem fora do limite urbano estabelecido. Segundo Sugai, entre as dcadas de 20 e 40, houve uma indeciso por parte das classes dominantes em relao a ocupao das reas ao norte da pennsula central da Ilha ou das reas nas orlas norte e sul do continente. Essa diversidade de investimentos imobilirios foi gerada principalmente pela dificuldade de ocupao das grandes reas das antigas chcaras e pela inexistncia de acessos diretos dessa rea com a Ponte Herclio Luz. Entretanto, no incio da dcada de 50, j havia se estabelecido a prioridade de investimentos na rea insular, principalmente na poro norte da pennsula central, confirmando a escolha das elites em ocupar esta rea da cidade. (SUGAI, 1994). No incio dos anos 40, a exemplo das duas maiores capitais do pas, as cidades de Porto Alegre e Salvador tambm desenvolveram planos urbanos. O plano de Porto Alegre6 foi coordenado pelo arquiteto
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Este Plano ser abordado com maiores detalhes no captulo 2, em virtude da participao do arquiteto Edvaldo Pereira Paiva na elaborao dessa proposta. 42

Arnaldo Gladosh e o plano de Salvador pelo engenheiro Mrio Leal Ferreira. Em 1945, o fim da Segunda Guerra Mundial faz com que aumentem as presses para a redemocratizao do pas o que leva a um golpe de Estado que deps Getlio Vargas do poder e pe fim ao Estado Novo.

1.4. Florianpolis na dcada de 50

O perodo ps Segunda Guerra Mundial no Brasil foi um perodo de intensa transformao econmica e social no pas, marcado por um clima de esperana, focado no desenvolvimento atravs da soluo dos problemas sociais, do atraso econmico e cultural atravs da industrializao. Tambm chamado de perodo do desenvolvimentismo, se caracterizou pelo otimismo da vitria da democracia sobre os regimes nazifascistas da Segunda Guerra Mundial, e pela crena na construo de um novo mundo de paz. O Brasil sofreu rpidas transformaes na primeira metade do sculo XX que culminaram no cenrio poltico e econmico da dcada de 50. (...) em menos de meio sculo o pas se transformou de um aglomerado de plantaes tropicais em uma economia semi-industrial (FURTADO, 1979 p.2), o que gerou um grande deslocamento de populao entre regies do pas, principalmente de reas rurais para reas urbanas. O processo de industrializao se acelera e o cenrio do conflito poltico se altera.
Passa para o primeiro plano a nova confrontao entre o iderio liberal que agora serve para encobrir todas as formas de defesa do status quo e as aspiraes confusas mas cada vez mais difceis de eludir das massas, cuja satisfao exige no apenas reformas no Estado mas na prpria sociedade. (FURTADO, 1979 p.11 e 12).

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A Segunda Guerra Mundial deixou ao mundo um grande desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com destaque para o desenvolvimento da aviao e dos meios de comunicao, que alteraram de forma profunda a vida da sociedade capitalista. A urbanizao desse perodo, vinculada rpida industrializao das cidades, gerou problemas que os Cdigos de Obras e as Legislaes de Zoneamentos no conseguiam solucionar. Novos instrumentos urbansticos se faziam necessrios no planejamento urbano. Alm das preocupaes virias e sanitrias, os planos deveriam abranger determinaes de uso e ocupao de solo, de localizao de equipamentos e das condies de vida da populao. A grande concentrao demogrfica das principais cidades brasileiras e o agravamento dos problemas urbanos fizeram com que os planos ampliassem seus objetivos, passando a tratar do uso e ocupao do solo, da distribuio de equipamentos, de moradia. Ao contrrio dos planos de ao que vinham sendo feitos at ento, se inicia um perodo de discursos, onde se evidencia a distncia entre a proposta e a execuo. (NYGAARD, 2005). Em 1951, Getlio Vargas retorna presidncia do Brasil aps um governo autoritrio que durou de 1937 a 1945. Agora eleito pelo voto popular, se depara com um pas muito diferente com um processo de industrializao e urbanizao muito mais fortalecido. A proposta de governo de Vargas era a expanso industrial e o aumento da interveno do Estado na economia. (SKIDMORE, 1982). A industrializao no Brasil influenciada pela redefinio da diviso internacional do trabalho aps a Segunda Guerra Mundial. A restrio do espao do capitalismo internacional, com a consolidao da Unio Sovitica, faz com que os pases centrais direcionem sua industrializao para pases perifricos, como o caso do Brasil. O capital externo, principalmente dos Estados Unidos, financiou o desenvolvimento das indstrias de base, como por exemplo, a implantao do complexo siderrgico de Volta Redonda, em 1946. Esse complexo tambm pressionou o governo a melhorar o transporte ferrovirio e martimo para garantir o seu pleno funcionamento. (ALBUQUERQUE, 1986). Para impulsionar a industrializao, o Estado tenta mudar o padro de acumulao, transferindo os excedentes de um grupo social para outro. Ou seja, o Estado penaliza a produo agroexportadora,
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direcionando seus mecanismos para a acumulao industrial. (OLIVEIRA, 1982). A rpida industrializao brasileira resulta no crescimento populacional das cidades. Industrializao aqui usada com o significado definido por Milton Santos, como:
(...) processo social complexo, que tanto inclui a formao de um mercado nacional, quanto os esforos de equipamento do territrio para torn-lo integrado, como a expanso do consumo em formas diversas, o que impulsiona a vida de relaes (leia-se terciarizao) e ativa o prprio processo de urbanizao. (SANTOS, 2008 p.30).

Prova disso o fato de que em 1950, 36% da populao brasileira era urbana, ao passo que em 1960, esse ndice sobe para 45%.
(...) quando a industrializao comea a ser o motor da expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem que ser fundamentalmente urbana porque no pode apoiar-se em nenhuma pretrita diviso social do trabalho no interior das unidades agrcolas. (OLIVEIRA, 1982 p. 42).

Com o crescimento da industrializao se busca uma integrao do territrio nacional, atravs da interligao das estradas de ferro, e do empreendimento de um ousado programa de investimentos em infraestrutura. (SANTOS, 2008). Entretanto, a cidade de Florianpolis no estava inserida nesse contexto nacional de crescimento populacional e de industrializao. Na primeira metade do sculo XX, a cidade apresentou um processo de crescimento lento em comparao com as demais capitais brasileiras. De 1900 at 1950, teve um acrscimo na populao de 114%, enquanto a cidade do Rio de Janeiro, nesse mesmo perodo, cresceu 249% e So Paulo 829%. Segundo o IBGE, em 1950, a populao de Florianpolis era de 69.122 habitantes. Um nmero bastante reduzido por se tratar da capital do estado. Porto Alegre, por exemplo, em 1950, possua uma populao de 401.213 habitantes, Rio de Janeiro 2.413.152 habitantes e So Paulo 2.227.512 habitantes, que eram cidades industriais.
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No incio da dcada de 50, apresentava um cenrio urbano interiorano, como caracterizou o gegrafo Wilmar Dias em seu estudo sobre o processo de urbanizao de Florianpolis, em 1947. A cidade tambm apresentava uma intensa estagnao econmica e convivia com graves problemas de infra-estrutura.

Figura 6: Av. Felipe Schmidt Paisagem interiorana da capital do Estado na dcada de 50.

Vista do alto, das muitas elevaes que, pelo lado Leste, lhe dificultam o crescimento e a expanso, a cidade oferece um aspecto de sculo XIX que constitue (sic), para o visitante curioso e apressado dos dias de hoje, um verdadeiro presente para os olhos e uma legtima parada no tempo. (DIAS, 1947, n1, p.67).

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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

Enquanto nesse perodo, as regies do Vale do Itaja e do Nordeste do Estado j se destacavam no mercado nacional por seu desenvolvimento industrial, a capital se mantinha isolada do eixo econmico do Estado de Santa Catarina. A pavimentao da rodovia BR-116, acabou isolando Florianpolis tambm do eixo rodovirio estadual, j que essa via passou a fazer a conexo entre o estado de Santa Catarina e o estado do Paran, atravs do planalto central. O porto de Florianpolis j apresentava um declnio de suas atividades, em virtude das muitas deficincias de servio, dos equipamentos ultrapassados e segundo diziam, sua pouca profundidade. Entretanto o contato martimo ainda era uma das principais ligaes da cidade com o restante do Brasil. A decadncia do setor porturio em Florianpolis pode ser explicada pela precariedade das atividades produtivas na cidade. A pouca profundidade das guas, que ainda hoje se acredita ser o principal motivo do declnio do porto tambm era um fato nos demais portos de Santa Catarina que esto hoje entre os principais portos do pas. O porto de So Francisco, na dcada de 50, possua um calado de 6 metros e o porto de Itaja de 3 a 4,7 metros e o de Laguna 3,9 metros, enquanto Florianpolis possua 4 a 4,7 metros de profundidade. (ATLAS GEOGRFICO DE SANTA CATARINA, 1958). Ao contrrio dos demais portos, a regio de Florianpolis no tinha uma produo industrial que sustentasse seu desenvolvimento porturio e possua uma ligao rodoviria muito precria com outras regies, alm de no possuir um sistema ferrovirio. Em 1957, j mostrava atividade muito menor que os demais portos do Estado. (Ver Figura 7). O porto de So Francisco do Sul era a porta de escoamento da produo industrial da cidade de Joinvile, o porto de Itaja fazia o escoamento da produo de Blumenau e Imbituba e Laguna faziam a exportao do carvo beneficiado em Tubaro.

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Figura 7: Movimento dos Portos de Santa Catarina em 1957 No porto de So Francisco do Sul registrado um movimento de 700 navios atracados, 2,2 bilhes de Cruzeiros em mercadorias de 495.000 toneladas. Itaja registra 900 navios, 2,25 bilhes de Cruzeiros e 295.000 toneladas de mercadorias. Florianpolis registra 145 navios, 390 milhes de Cruzeiros e 100.000 toneladas. O porto de Imbituba (Henrique Lage) registra 200 navios, 300 milhes de Cruzeiros e 735.000 toneladas. O porto de Laguna registra 100 navios, 240 milhes de Cruzeiros e 70.000 toneladas de mercadorias. 48

Fonte: ATLAS GEOGRFICO DE SANTA CATARINA (1958)

O setor industrial era muito pequeno neste perodo. Formado por pequenas fbricas de mveis e esquadrias, materiais de construo, manufatura de roupas e oficinas em geral para abastecimento e consumo locais. Na rea continental, havia ainda, uma funilaria e uma fbrica de roupas. A funo administrativa sempre foi a principal funo da cidade. Os servios pblicos se concentravam na ilha, com exceo apenas do Matadouro Municipal, de quartis do Exrcito, de uma escola, de uma repartio de arrecadao estadual e uma escola da Marinha, que se localizavam no continente. A cidade de Florianpolis enfrentava graves problemas de infraestrutura urbana. Apresentava deficincia nos servios de abastecimento de gua e energia eltrica, o que era prejudicial ao desenvolvimento industrial. As cariocas, usadas para o abastecimento de gua da antiga Desterro, ainda eram utilizadas, (DIAS, 1948) em conjunto com as adutoras que retiravam gua dos rios Itacorubi, Ressacada e Ana dvila. Entretanto, o volume de gua aduzido j no atendia s necessidades da populao. Segundo Dias, a cidade sofria com constantes perodos de falta de gua. Para ele, a soluo para esse problema estava no trmino da construo de uma represa, que estava em andamento, no Rio Vargem do Brao, localizado na cidade de Santo Amaro da Imperatriz, na rea continental, a 24 km da cidade. O sistema de esgoto utilizado ainda era o sistema que havia sido construdo em 1913, e era ineficiente frente ao crescimento urbano. A ponte Herclio Luz, continuava sendo o nico acesso rodovirio ilha de Santa Catarina no incio da dcada de 50. A ligao entre a cidade e o interior do Estado era feita por apenas trs rodovias, uma em direo Lages, outra em direo ao Vale do Itaja e a terceira em direo Cricima. Em 1947, Wilmar Dias denunciava tambm, a dificuldade de acesso ao interior da ilha, que era feito atravs de duas estradas precrias orientadas no sentido Norte-Sul e acompanhando a Costa Oeste, ao longo novo traado da atual SC401. (DIAS, 1947). Segundo Dias, mais de um quarto da rea urbana de Florianpolis, nesse perodo, era constituda de terrenos vazios (incluindo-se nesta estatstica as reas ocupadas por chcaras). Segundo ele, esse fato ocorria devido grande especulao imobiliria em virtude da rpida valorizao da terra. Esse fenmeno ocorreu de forma acentuada nos bairros do Estreito e de Coqueiros, ambos no continente. (DIAS, 1948).
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Figura 8: Mapa de uso do solo da rea central de Florianpolis Mapa de usos com destaque para o grande nmero de terrenos vazios em virtude da especulao imobiliria.

Na parte norte da pennsula central da ilha ainda se concentravam grandes glebas remanescentes das antigas chcaras do sculo XIX. Essa localizao dificultou a expanso urbana da cidade para o norte, criando grandes vazios urbanos. (Ver Figura 9)

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Fonte: Mapa original DIAS (1947/2) Qualificao da Imagem: SOUZA, J.

Figura 9: Mapa da localizao das chcaras Localizao das chcaras que impediam expanso urbana no interior da pennsula central da ilha. 51

Fonte: DIAS (1947)

Neste momento, a populao de alta renda j havia direcionado sua ocupao para as reas ao norte da pennsula central, caracterizando um processo de homogeneizao social nessa rea da cidade. J a partir da dcada de 40, os grandes investimentos pblicos e privados se concentraram nessa rea. O Hospital Nerreu Ramos (1943), a Casa de Sade So Sebastio (1941), o Hospital Naval e a residncia oficial do governador, chamado Palcio da Agronmica (1954). (SUGAI, 1994). A populao de baixa renda j ocupava as encostas dos morros e as reas continentais do Bairro Estreito. J no fim dos anos 40, mais de um quarto da populao morava no lado continental da cidade, onde o preo da terra era menos elevado (DIAS, 1947). A populao de baixa renda, desde o incio do sculo, ocupou as reas de encostas dos morros, e tambm uma rea do Estreito. Essa ocupao no continente aumentou com a implantao da Ponte Herclio Luz, mas foi a adoo do nibus como meio de transporte urbano o fator que intensificou o processo de periferizao da cidade, a partir de 1930. (SUGAI, 1997).
Destarte, so os morros reas residenciais pauprrimas, de aspecto chocante que, visveis como so distncia e primeira vista, contribuem para salientar o nvel econmico baixo da populao e o deficiente ajustamento ao meio, caracterstico das cidades brasileiras em geral. (DIAS, 1947, n2, p.39).

A capital vivia na dcada de 50, um momento decisivo mo cenrio poltico, onde a hegemonia poltica de Santa Catarina estava sendo disputada por dois grandes partidos representantes de duas estruturas familiares oligrquicas. O Partido Social Democrata (PSD), liderado pela famlia dos Ramos e a Unio Democrtica Nacional (UDN), pelas famlias Konder-Bornhausen. O PSD, que detinha o poder do governo do Estado desde a Revoluo de 30 e mantinha o seu domnio eleitoral na capital do Estado, vai perder o poder para a UDN que elegeu Irineu Bornhausen em 1950. A concentrao da maioria eleitoral do PSD em Florianpolis estava centrado na figura do populista governador Aderbal Ramos da Silva. J a UDN possua o predomnio eleitoral nas reas de colonizao alem: Vale do Itaja e Joinville.
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Foi construda na cidade uma rede de distribuio de recursos, favores e caridade, cujo centro era ocupado pelo chefe poltico, o qual dispunha de uma autoridade que aparecia com uma aura de bonomia e seu domnio procurava amparar-se no poder das tradies religiosas e na permanncia de hbitos ancestrais de dependncia entre populao e governo. (LOHN, 2002, p. 39).

O afastamento do PSD do governo do Estado trazia tona a antiga discusso de mudana da capital para o interior do Estado, levando-se em considerao a estagnao econmica que vivia Florianpolis nesse perodo e o fato da UDN manter seu domnio eleitoral em outra regio de Santa Catarina. Um agravante dessa situao era o fato de que at aquele momento, o prefeito da capital no era eleito e sim indicado pelo governador, o que aumentaria o risco de Florianpolis perder ser posto. Nesse contexto surgem discusses de que forma a capital atingiria o urgente desenvolvimento econmico que garantiriam a distribuio de poderes e riqueza na cidade. Segundo levantamento dos jornais da poca feito por Reinaldo Lohn (LOHN, 2002), as correntes se dividiam entre os que creditavam o desenvolvimento da cidade implantao da universidade, os que defendiam o ideal do nacionaldesenvolvimentismo de que o crescimento econmico s seria possvel atravs da industrializao e aqueles que acreditavam no turismo como nica forma de tirar a capital do marasmo econmico. A conquista do poder nesse momento em que se definia o futuro da cidade significava o controle sobre os caminhos a serem seguidos, o que possibilitava que se aliasse as aes do Estado ao interesses privados de uma parcela da populao. Dominar o Estado significava controlar os meios de obter e ampliar o poderio econmico de uma elite h muito estabelecida. (LOHN, 2002, p.77). O iderio do nacional desenvolvimentismo e do pensamento cepalino7 de superao do subdesenvolvimento juntamente com esta questo poltica de ameaa ao poder administrativo de Florianpolis fez
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Referente ao CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina), criada em 1948, pelas Naes Unidas, com o objetivo de buscar solues para os problemas econmicos desses pases. Os estudos empricos e as formulaes tericas desenvolvidas pelos pesquisadores da CEPAL se tornaram referncia e estiveram no centro das discusses acadmicas nos anos 50 e 60. 53

com que surgisse, por parte das classes dominantes, um esforo de disseminao da idia de necessidade de modernizao da cidade. A imprensa local, na poca, era formada por dois jornais impressos, comprometidos com os interesses dos dois partidos polticos dominantes, o PSD e a UDN. Tambm contava com duas rdios locais. Tanto os jornais quanto as rdios, freqentemente divulgavam idias da necessidade da capital transformar seu futuro e superar a distncia da realidade das grandes capitais do pas8. Os meios de comunicao divulgavam um discurso que veio de encontro aos anseios da classe mdia que vinha se consolidando, e (...) encontrava naqueles discursos que prometiam a construo do futuro calcado na tecnologia e no bem-estar facilitado, uma maneira de reconhecimento e distino. (LOHN, 2002 p.30). As classes dominantes visavam legitimar os ideais de progresso, mudana e dinamismo atravs da imprensa, da publicidade e dos discursos polticos. Este cenrio faz com o Estado utilizasse o planejamento urbano como instrumento para o desenvolvimento e a modernizao almejados na dcada de 50. A crena na tecnocracia que predominava no cenrio do planejamento nacional credita aos Planos Diretores, elaborados por profissionais especializados, o poder de dar soluo a todos os problemas das cidades.
Um Plano Diretor significava impulsionar o crescimento da cidade, dinamizar a vida urbana, inserir Florianpolis no contexto poltico do movimento pela redemocratizao e pelo desenvolvimento. (CASTRO, 2002, p.62).

Em 1951, a Cmara de Vereadores de Florianpolis aprova a lei n079 que autorizava a prefeitura da cidade a contratar um tcnico especializado para a elaborao do primeiro Plano Diretor da cidade.
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Em meados dos anos 40, um grupo de artistas e intelectuais formou o Crculo de Arte Moderna, o chamado Grupo Sul, que iniciou a introduzir um tardio modernismo na cidade de Florianpolis. Sua principal influncia sobre a populao se deu atravs da Revista Sul, onde eram divulgadas as opinies e pensamentos deste grupo. A revista serviu de palco para inmeras discusses acerca do futuro e do desenvolvimento da cidade. (LOHN, 2002)

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Mas antes desta lei, j havia sido aprovada uma lei que comeava a esboar o desejo do poder pblico utilizar o planejamento urbano para controlar a organizao espacial da cidade e mudar o cenrio urbano predominantemente colonial que se apresentava. A necessidade de adensamento da rea central da cidade em funo da precariedade da infra-estrutura urbana da poca, aliada ao ideal de modernidade, que nesse momento, estava ligado imagem dos grandes edifcios em altura, fez com que a prefeitura aprovasse a lei n 073, em 1951. Determinava que as edificaes construdas na Praa XV de Novembro, na Praa Pereira Oliveira, nas ruas Arcipreste Paiva, Padre Miguelinho e trecho da rua Felipe Schmitd at o Largo Fagundes, deveriam ter no mnimo seis pavimentos. Na rua Trajano, rua dos Ilhus e rua Conselheiro Mafra (da Praa XV at a rua Deodoro), deveriam ter no mnimo cinco pavimentos. Apenas edificaes destinadas s igrejas, cinemas e teatros estariam excludas desta regra. (Ver Figura 10).

Figura 10: Espacializao da Lei n 073/51

Fonte: Elaborao da autora sobre mapa retirado de LOHN, 2002. 55

A partir dessa legislao, se inicia um processo de verticalizao da rea central da cidade. Em 1952 foi inaugurado o Edifcio So Jorge, na rua Felipe Schmidt, com seis pavimentos, que abrigou o Hotel Lux e foi um marco arquitetnico da verticalizao da cidade. Em 1952, o prefeito Paulo de Tarso da Luz Fontes (UDN) nomeado pelo governador do Estado. Nesse mesmo ano ele contrata um escritrio de urbanistas gachos, liderado por Edvaldo Pereira Paiva para elaborar o Plano Diretor de Florianpolis. Segundo informaes do professor Nereu do Vale Pereira9, Fontes foi influenciado pelas idias do gegrafo Victor Peluso Junior que naquele momento ocupava o cargo de Secretrio da Agricultura e elaborava o Plano de Obras e Equipamentos para o Estado de Santa Catarina. O plano entregue em 1952, mas somente em 1955 enviado para a Cmara de Vereadores e aprovado como parte do Cdigo Municipal, lei 246/55. A codificao da legislao municipal foi executada pelo advogado mineiro Antnio Delorenzo Neto, que j havia elaborada legislaes para os municpios de Guaransia, Ourinhos, Vitria e Joo Pessoa. A metodologia utilizada para essa planificao estava dividida em seis etapas: estudo global da legislao; separao da legislao vigente da no vigente; classificao dos textos aproveitveis; incorporao das inovaes necessrias; crtica e comparao e redao final (DELORENZO NETO, 1957). O conjunto de leis do Plano Diretor, elaboradas em 1952, foi inserido no Cdigo Municipal de Florianpolis, com poucas modificaes do texto original. Nesse intervalo de tempo at a aprovao do Plano Diretor, o PSD recupera o poder atravs de uma lei aprovada em 1954, pela Assemblia Legislativa, que determinava que a prefeitura da cidade deveria ser chefiada por um prefeito eleito e no mais indicados pelo governador. Dessa forma, mesmo se o poder do governo estadual o PSD que tinha seu poder eleitoral na capital, elegeu o prefeito Osmar Cunha, em 1954. O iderio econmico do nacional-desenvolvimentismo, aliado ao cenrio de disputas polticas da cidade e as presses dos grupos dominantes na dcada de 50 acabou estimulando o poder pblico a
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Entrevista concedida autora em 06/05/209. Nereu do Vale Pereira foi vereador da capital de 1954 a 1959 e foi o relator do processo de aprovao do Plano Diretor em 1955. 56

buscar no planejamento urbano, uma possibilidade de superao do atraso econmico da capital. No cenrio nacional do planejamento urbano, se disseminavam os grandes planos diretores que buscavam solucionar os problemas gerados pela acelerao do crescimento das grandes cidades em conseqncia do desenvolvimento do setor industrial, conforme foi explicitado anteriormente. Florianpolis se insere nesse panorama nacional quando elabora seu primeiro Plano Diretor, mesmo no fazendo parte desse contexto de desenvolvimento industrial. O poder pblico visava utilizar o planejamento como instrumento do desenvolvimentismo e como forma de garantir a acumulao do capital pelas classes dominantes.

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CAPTULO 2 PRINCPIOS E INFLUNCIAS

O primeiro Plano Diretor da cidade de Florianpolis foi desenvolvido pelo escritrio gacho formado pelos arquitetos Edvaldo Pereira Paiva, Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff, que possuam uma atuao de destaque no Rio Grande do Sul, e que estavam trabalhando no desenvolvimento do primeiro Plano Diretor para a cidade de Porto Alegre. J haviam elaborado planos para as cidades de Uruguaiana e Lajeado, e estavam desenvolvendo planos para Caxias do Sul e Passo Fundo. Os Planos Diretores atualmente esto sendo elaborados atravs dos processos participativos da populao. Considerando-se que a participao popular na gesto pblica tm se consolidado apenas na ltima dcada, os Planos Diretores elaborados na dcada de 50, consistiam em planos que tinham carter autoral, ou seja, representavam a viso de um profissional ou de um grupo de profissionais especficos. Em virtude desta caracterstica do perodo histrico, este captulo objetiva traar o perfil dos autores desse Plano Diretor, buscando identificar seus princpios e influncias, suas teorizaes e vises de arquitetura e do planejamento urbano para uma melhor compreenso de sua proposta. Num primeiro momento se busca regatar as trajetrias profissionais dos urbanistas, atravs da anlise de suas formaes, atuaes e relaes profissionais, para um melhor entendimento de suas propostas. Um segundo item, analisa mais detalhadamente a atuao do urbanista Edvaldo Paiva, por sua postura de liderana e coordenao das atividades desenvolvidas por esse grupo de profissionais. No terceiro item se faz uma rpida anlise da atuao dos urbanistas no planejamento urbano, observando-se alguns planos desenvolvidos por eles, e comparando-os com o plano desenvolvido para a capital catarinense.

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2.1. Os autores

O arquiteto Edvaldo Pereira Paiva formara-se engenheiro civil pela escola de Engenharia do Rio Grande do Sul em 1935. Ainda como estudante, em 1934, comea a trabalhar no Servio de Cadastro da Prefeitura Municipal de Porto Alegre sob a superviso do engenheiro Luiz Arthur Ubatuba de Faria. (ABREU, 2006). Ubatuba de Faria vai ser uma pessoa muito importante e de muita influncia na carreira de Paiva. Ao convid-lo para a elaborao de um plano global para a cidade de Porto Alegre, o incentiva a iniciar seus estudos sobre o urbanismo, indicando a leitura das publicaes Estudos de um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo, de Prestes Maia, e Extenso, Remodelao, Embelezamento, de Alfred Agache que iro influenciar significativamente sua obra. Em 1935, Paiva e Faria desenvolveram um Plano de Avenidas (no implantado) para a cidade de Porto Alegre, com influncias dos planos de Prestes Maia para So Paulo e de Alfred Agache para o Rio de Janeiro (1930) O plano buscava a descentralizao do comrcio, a expanso do centro, o desvio do trfego de passagem, a distribuio da circulao por ruas secundrias, a integrao no centro dos setores abandonados. Em 1939, o prefeito de Porto Alegre Loureira da Silva contratou o arquiteto e urbanista Arnaldo Gladosh, que havia trabalhado com Agache no Plano para o Rio de Janeiro de 1930, para elaborar um plano diretor para a cidade, fato que causou certa decepo em Paiva que, desde 1935, j trabalhava com Ubatuba de Faria em estudos e propostas para a cidade. (ROVATI, 2001). O projeto de Gladosh foi elaborado entre 1939 e 1943, na cidade do Rio de Janeiro. Entretanto, muito pouco foi executado de seu plano. Sua maior contribuio para a cidade foi a construo do edifcio da SULACAP, projetado na dcada de 40 e que at hoje uma das edificaes mais importantes da capital gacha. (ROVATI, 2001). No final de 1940, o prefeito Loureiro da Silva, frente s dificuldades impostas pela distncia de Gladosh, decidiu enviar um dos tcnicos da prefeitura para fazer uma especializao em urbanismo no exterior. Em 1941, Edvaldo Paiva foi para o Uruguai fazer especializao em urbanismo no Instituto de Urbanismo de Montevidu, que era dirigido na poca pelo urbanista Maurcio Cravotto que vai
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influenciar na metodologia de planejamento adotada por Paiva (ALMEIDA, 2009) e na sua viso sobre o urbanismo. Tambm neste perodo em que permanece no Uruguai que conhece o ento estudante de arquitetura Demtrio Ribeiro, que posteriormente se tornar seu principal parceiro de trabalho. Os dois foram tambm influenciados pelo professor e arquiteto Gomes Gavazzo, que havia sido estagirio de Le Corbusier (ROVATI, 2001) e divulgava as idias da arquitetura moderna no Uruguai. Maurcio Cravotto foi um personagem marcante neste perodo para a maioria dos alunos da Faculdade de Arquitetura de Montevidu, por sua forte personalidade e por sua experincia profissional. Antes de se tornar professor, Cravotto conheceu boa parte do mundo durante seus dois anos de viagens depois de formado. Permaneceu trs meses na cidade de Nova York e conheceu Marcel Pote e Leon Jaussely em Paris, alm de visitar Argentina, Chile, Peru, Equador, Panam, Canad, Inglaterra, Espanha, Frana, Blgica e Itlia. No Uruguai, Paiva freqentou alguns cursos do Partido Comunista Uruguaio, onde estudou os mtodos da dialtica e o materialismo histrico. Neste perodo havia um grande debate poltico entre os estudantes uruguaios. Em 1942, j como urbanista, voltou Porto Alegre e passou a utilizar uma metodologia baseada em estudos de Cravotto10, que consistia no desenvolvimento de um anteprojeto ou pr-plano, de um expediente urbano e de um plano diretor definitivo. O anteprojeto deveria conter as anlises os problemas das cidades e suas solues primrias. O expediente urbano seria um amplo levantamento de dados sobre a organizao urbana que serviria de respaldo para o direcionamento do futuro da cidade. O plano definitivo seria a retomada das solues apresentadas no anteprojeto, revisadas de acordo com as informaes levantadas pelo expediente urbano. (ROVATI, 2001).

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Cravotto inicia a introduzir os avanos do pensamento moderno no Instituto de Urbanismo de Montevidu que ainda seguia o modelo tradicional da Beaux Arts. Sua influncia vai tornar o Instituto, juntamente com a Faculdade de Arquitetura um grande centro divulgador das idias das vanguardas modernistas. Desenvolveu em 1930 o anteprojeto do Plano Regulador de Montevidu e em 1940 um plano para a cidade de Mendoza. Utilizava-se Cravotto de instrumentos amplamente difundidos em seu tempo de vivncia no exterior, como o zoneamento e a unidade de vizinhana, colocados sempre como referidos ao contexto social para o qual se destinassem. (ALMEIDA, 2009 p.13). 61

Paiva elaborou para o plano de Gladosh o Expediente Urbano, que consistia em um amplo levantamento dos aspectos histricos, scioeconmicos e fsico-territoriais da cidade. Tambm se tornou responsvel pela coordenao e elaborao de um livro para a divulgao desse plano que publicado como Um Plano de Urbanizao. (ABREU, 2006).

Figura 11: Esquema do plano publicado em Um Plano de Urbanizao por Edvaldo Paiva em 1943.

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Fonte: ALMEIDA, 2009

Demtrio Ribeiro formou-se arquiteto em 1943 e foi para o Rio de Janeiro revalidar o seu diploma. Permaneceu na cidade por um ano em virtude da necessidade de passar por vrias provas para conseguir essa validao. Nesse perodo conhece o arquiteto Oscar Niemeyer, que estava terminando o conjunto da Pampulha, e comea a se interessar pela arquitetura modernista. A partir de 1944, quando Antnio Brochado da Rocha, que era vice-prefeito de Loureiro da Silva, assume a prefeitura da cidade de Porto Alegre por nomeao durante o Estado Novo e Paiva foi afastado dos postos de chefia da Prefeitura. Esse afastamento se deu por sua filiao com ao Partido Comunista que se encontrava na ilegalidade desde 1927. Desde a dcada de 30, quando o partido promoveu a insurreio comunista11, seus membros sofreram perseguies e foram duramente reprimidos pela fora do Estado. Nas cidades mais afastadas do centro das manifestaes, como o caso de Porto Alegre, essas perseguies se deram de maneira velada, afastando os membros e simpatizantes do partido comunista dos cargos polticos de confiana. Paiva comeou a trabalhar com Demtrio Ribeiro, que j estava de volta cidade para assumir o cargo de arquiteto da Secretaria de Obras Pblicas do Estado do Rio Grande do Sul. Em 1945 eles elaboram o primeiro de muitos planos diretores que sero desenvolvidos em parceria, este para a cidade de Uruguaiana, em funo de uma indicao de Loureiro da Silva. (ROVATI, 2001). tambm nesse perodo que surge a idia de Tasso Corra, diretor do Instituto de Belas Artes de Porto Alegre, de criar um curso de arquitetura na cidade. Paiva e Ribeiro iro integrar o primeiro grupo de docentes do curso. J em 1947, criam o curso de especializao em urbanismo, com durao de dois anos, onde Maurcio Cravotto tambm ir integrar o corpo docente. O arquiteto gacho Edgar Graeff, formou-se em 1947, pela Escola Nacional de Arquitetura, no Rio de Janeiro, sob forte influncia da arquitetura moderna, das idias de Corbusier, do modernismo de Lcio Costa, Attlio Correa Lima, Oscar Niemeyer, Irmos Roberto e
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Chamada de Intentona Comunista ocorreu em 1935 com o objetivo de derrubar Getlio Vargas do poder. A ao visava tomada dos quartis do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Rio de Janeiro, entretanto a desarticulao do conjunto fez com que o movimento fosse rapidamente dominado e a ao reprimida pela fora do Estado. Esta ao resultou na priso de diversos lderes do partido entre eles Luiz Carlos Prestes e sua mulher Olga Benrio. 63

outros. Ao retornar cidade de Porto Alegre fez parte da primeira turma a concluir o curso de especializao, juntamente com os engenheiros Francisco Riopardense de Macedo e Nely Peixoto, que assim como ele iro fazer parte da equipe de Paiva e Ribeiro e participar da elaborao de diversos planos diretores. Com o cancelamento do registro do Partido Comunista Brasileiro em 1947, durante o governo do marechal Eurico Gaspar Dutra, as perseguies aos arquitetos de esquerda se acirraram e Demtrio Ribeiro se refugiou por alguns meses, na residncia de Cravotto, no Uruguai. Em 1948, a realizao do segundo Congresso Brasileiro de Arquitetos, iniciou a discusso da Arquitetura Moderna na cidade de Porto Alegre, com a exposio dos projetos para o Hospital das Clnicas, de Jorge Moreira; do projeto para a sede da VFRGS (empresa de viao frrea), de Affonso Eduardo Reidy e do Sanatrio do Instituto de Previdncia, dos irmos Roberto. Neste mesmo ano, Edgar Graeff fez seu primeiro projeto arquitetnico de uma residncia para Edvaldo Paiva, onde j demonstrava o compromisso com os arranjos da escola carioca que orientariam seus projetos seguintes. (LUCCAS, 2003).

Figura 12: Fachada da Residncia Edvaldo Paiva 1948. 64

Fonte: XAVIER, 1987.

Em 1950, Paiva convidou Demtrio Ribeiro, que j havia voltado para o Brasil e se instalado em Porto Alegre, para elaborarem juntos um Ante-projeto de planificao de Porto Alegre de acordo com os princpios preconizados pela Carta de Atenas (ABREU, 2006 p.181). Apresentam esse anteprojeto em uma conferncia no Instituto de Belas Artes, em 1951, e que posteriormente publicada sob o ttulo de Problemas Urbanos de Porto Alegre. Fazem uma referncia direta Carta de Atenas dividindo o trabalho em quatro plantas temticas cada uma enfocando uma das funes determinadas por esse documento: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o esprito. Entretanto o contedo uma retomada dos estudos j desenvolvidos por Paiva para a capital gacha. (ABREU, 2006). Essa publicao, alm do plano proposto, traz tambm um elaborado diagnstico sobre a evoluo urbana de Porto Alegre, baseada nos trabalhos e estudos desenvolvidos por Paiva anteriormente. Entre eles Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto Alegre, elaborado com o Engenheiro Ubatuba de Faria (1936-38), o Expediente Urbano de Porto Alegre, publicado pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre (1942), e Um Plano de Urbanizao (1943). Tambm consta como anexo desta publicao, uma verso de Paiva para a Carta de Atenas, que ele chama de Carta de Planificao Urbana, aprovada pelo Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1933. Sua verso baseada na traduo publicada pelo engenheiro e prefeito de Porto Alegre Clvis Pestana (1945), que por sua vez utilizou a traduo para o ingls, publicada como Town-Planning Chart por Luis Serte, em 1942. Paiva retoma a traduo de Clvis Pestana modificando alguns termos ou frases e acrescentando outros, mas mantendo quase todos seus (muitos) erros e equvocos. (ABREU, 2006 p.193). Entretanto, a influncia da Carta de Atenas nesse plano no ultrapassa muito mais que essa busca por uma legitimao dessa proposta atravs da organizao da apresentao dos mapas em quatro pranchas temticas coincidentes com as quatro funes da Carta de Le Corbusier. Nesse perodo, juntamente com Edgar Graeff, recm formado pela Escola Nacional de Arquitetura do Rio de Janeiro, eles elaboraram o Plano Diretor para a cidade de Florianpolis.
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Seguindo a metodologia que Paiva j usava em Porto Alegre, os autores organizam o plano em duas etapas. A primeira o que chamam de Pr-plano, onde so expostos os resultados da anlise dos problemas urbanos de Florianpolis, e o Plano, que uma ampliao do Pr-plano onde os autores apresentam as solues finais e as propostas.

2.2. Edvaldo Paiva, idias, influncias e opinies

O Plano Diretor de Florianpolis foi elaborado pela equipe de profissionais e juntamente com um grupo de estudantes de arquitetura, que j haviam participado do desenvolvimento de outros planos coordenados por Paiva. Os arquitetos contaram com a colaborao do arquiteto recm formado Moacyr Zamora, que fixou residncia na capital catarinense durante o perodo de trabalho, e com os estudantes Joo Valandro, Luiz Fayet, Armando Piazza, que aturam como desenhistas. (ROVATI, 2001). Paiva exerceu o papel de coordenador dessa equipe, como tambm ocorreu no desenvolvimento dos planos para Uruguaiana (1944), Lajeado (1948), Caxias do Sul (1952) e Passo Fundo (1952). A ele cabia a orientao geral dos trabalhos e o desenvolvimento dos textos explicativos. As propostas desenvolvidas por essa equipe de arquitetos e urbanistas correspondiam basicamente viso de Paiva sobre o urbanismo e eram resultado de suas experincias e seus estudos e reflexes, o que torna de grande importncia o entendimento de suas idias, influncias e opinies.12 Durante um perodo de sua carreira, at meados de 1945, Paiva inclua em seus textos, diversos trechos de textos transcritos de outros
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Esta questo amplamente discutida na tese de Joo Farias Rovati, LA MODERNITE EST AILLEURS: ORDRE ET PROGRES DANS LURBANISMEDEDVALDO PEREIRA PAIVA (1911-1981). Paris: Universit de Paris VIII Vicennes-Saint-Denis (Thse), dcembre 2001. 66

autores sem fazer as devidas referncias. Fez uso de resumos, tradues e compilaes de forma ingnua, sem a inteno de esconder essas referncias, pois constantemente as indicava na bibliografia. Um dos casos mais marcantes dessa livre utilizao de idias de outros autores a publicao que faz em seu livreto Problemas urbanos de Porto Alegre de 1945, de um anexo intitulado Carta de Planificao Urbana, aprovada pelo Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1933 que corresponde a uma verso da Carta de Atenas de Le Corbusier. Nessa verso, Paiva se apia na traduo de Clvis Pestana que continha vrios erros e equvocos. Fez ainda alteraes, acrescentou frases e destacou alguns trechos estratgicos. (ROVATI, 2001 e ABREU, 2006). Rovati (2001) apresenta em sua tese algumas dessas alteraes do texto original de Le Corbusier e da traduo de Pestana. Por exemplo, no trecho que trata da funo moradia, a verso de Pestana traz a frase Distritos residenciais devem ocupar os melhores stios (sic) que na verso de Paiva acrescida pela trecho e serem compostos de bairros-unidades. No trecho sobre a funo recreao, a frase da verso de Serte That open spaces near kindergartens or playgrounds be used as sites for nursery schools () (o termo em destaque significa infantrio) traduzido por Pestana como Os espaos livres perto de jardins de infncia ou jardins de recreio devem ser destinados a escolas de enfermagem (...) e mantido dessa forma na verso de Paiva. Paiva ainda retira alguns trechos da Carta de Atenas na sua verso, como o trecho intitulado Edifcios e Distritos de Interesse Histrico, na verso de Clvis Pestana, que foi omitido na verso de Paiva. Rovati ainda destaca outros equvocos na traduo de Pestana nayant pas trouv em portugais de terme pour traduire playground (paragraphe 46), il lomet purement et simplement. Le terme slum est parfois correctement traduit par cortio (lot ou immeuble insalubre) et dautres fois par constructions antihyginiques (paragraphe 49) ou par zone condamne (paragraphe 89).13 (ROVATI, 2001 p. 115)
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Trecho traduzido pela autora: no encontrando termo em portugus para traduzir playground (pargrafo 46), omite-o pura e simplesmente. O termo slum s vezes corretamente traduzido como cortio (ilhota ou edifcio insalubre) e outras vezes como construes anti-higinicas (pargrafo 49) ou por zona condenada (pargrafo 89). 67

Tambm coloca os seguintes termos destacados por Paiva em sua verso: bairro-unidade (bairro-unidade) de dimenso conveniente (ponto 109); procurar a colaborao de especialistas (ponto 110); esprito da arquitetura moderna (ponto 111) e qualquer plano diretor deve apoiar-se sobre investigaes exaustivas feitas por especialistas (pargrafo 115). (ROVATI, 2001). O fato de Paiva incluir em sua publicao a sua verso da Carta de Atenas de Le Corbusier, neste caso, no significava a sua filiao s idias defendidas pelo autor e nem sua total aceitao dos dogmas nela contidos. Sua verso da Carta, com alguns trechos estrategicamente destacados, buscava legitimar sua proposta para a cidade de Porto Alegre, confirmando, atravs dos escritos de Le Corbusier, a necessidade de um especialista para a elaborao de planos diretores. A Carta ainda auxiliava na conquista do apoio de simpatizantes do modernismo que comeavam a surgir em Porto Alegre naquele perodo. (ROVATI, 2001). At ir estudar urbanismo em Montevidu, na dcada de 40, Paiva usava basicamente trs urbanistas como referncia em seus trabalhos: Agache, Hnard e Prestes Maia. Aps seus estudos, especialmente com Cravotto, aparecem novas referncias, como Pete, Mumford, Lavedan, Cesare Chiodi, Daniel Burnham e Edward Bennet e Clarence Stein. (ROVATI, 2001). Do urbanismo norte americano, Paiva absorveu algumas noes, como zoning, e da experincia de Radburn, de Clarence Stein, a diviso do espao urbano em unidades residenciais. Segundo os estudos de Rovati, as reflexes tericas de Paiva se basearam em trs temas principais: a anlise urbana, o plano global e o urbanismo como cincia. Atravs do estudo do passado e do presente, buscava compreender o fenmeno social e espacial da dinmica urbana. (ROVATI, 2001). Suas reflexes tericas sempre estiveram presentes em seus planos e estruturavam suas propostas prticas. Rovati tambm destaca que Paiva utilizava um nmero restrito de idias e conceitos que reapareciam de forma recorrente em suas propostas, e aparecero tambm no Plano de Florianpolis. Quanto a ruas e lugares, por exemplo, utilizava freqentemente a teoria do permetro de radiao e os sistemas de parkways e parques. Para a distribuio das funes, utilizava a diviso em zonas. Tambm utilizava constantemente a diviso em bairros, clulas ou unidades de habitao, que compreendiam a diferenciao das ruas, a localizao de
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alguns equipamentos funcionais e a poltica de espaos verdes coletivos. (ROVATI, 2001).

2.3. Atuao dos arquitetos no planejamento urbano

Entre 1945 e 1960 foram desenvolvidos 22 planos para cidades gachas, correspondendo ao perodo de maior nmero de planos desenvolvidos em um determinado espao de tempo. Paiva e sua equipe desenvolveram, entre 1944 e 1952, planos para as cidades de Uruguaiana (1944), Lajeado (1948), Florianpolis (1952), Caxias do Sul e Passo Fundo (1952). Os planos de Lajeado, Caxias e Passo Fundo foram desenvolvidos por recomendao do governo do Estado do Rio Grande do Sul. J no plano de Uruguaiana, em 1944, discutem a necessidade da separao funcional da cidade, muito mais por influncia norteamericana do que da Carta de Antenas, que s ser traduzida e publicada no Rio Grande do Sul em 1945. Neste plano est presente de forma muito clara a viso de planejamento dos autores, que deveria orientar a evoluo urbana das cidades visando o desenvolvimento econmico. (ROVATI, 2001). Esta viso norteou todas as suas propostas, neste perodo, incluindo a proposta para Florianpolis. Nos demais planos, os arquitetos contaram com uma numerosa equipe de estudantes e Paiva conseguiu colocar em prtica sua metodologia de trabalho: partir do geral do plano para o particular, buscando definir a funo regional da cidade. No plano de Caxias do Sul, o elemento indutor do desenvolvimento a indstria, j presente na cidade. A proposta buscava a densificao das reas urbanizadas e a ocupao dos vazios urbanos entre o centro e as periferias formadas por bairros operrios, visando o melhor aproveitamento da infra-estrutura urbana. (ROVATI, 2001). Preocupao essa que tambm se observa no Plano para Florianpolis. Tambm propuseram neste plano um zoneamento flexvel para as reas j existentes, e para as reas de expanso, propuseram zonas
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estritamente residenciais, conformando unidades de habitao definidas pelos principais eixos virios. Um sistema contnuo de reas verdes e um centro cvico tambm constam nesta proposta, assim como, na proposta de Florianpolis. Para a cidade de Passo Fundo, os autores propuseram a ligao frrea da cidade com a capital, Porto Alegre. Seria a soluo para a economia estagnada, o que a tornaria o principal centro comercial da regio norte do estado. Assim como nos Planos de Caxias e de Florianpolis, os autores propuseram uma rede viria delimitando unidades de habitao, um zoneamento flexvel, um sistema de reas verdes e um centro cvico. Em 1957, a equipe de Paiva vence o concurso proposto pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, para urbanizao da rea do delta do Rio Jacu, na zona metropolitana de Porto Alegre, onde Gomes Gavazzo era presidente da comisso julgadora. Por se tratar de uma rea a ser urbanizada, a proposta se baseia na suposio de que a funo regional dessa rea seria a de ligao entre as reas mais ricas do Estado, com a Capital e com o Porto. (ROVATI, 2001). O Plano Diretor de Porto Alegre, aprovado em 1959, retoma os estudos que Paiva vinha desenvolvendo desde os anos 30. A proposta se fundamenta na extenso do centro e na criao de ncleos residenciais com certa autonomia.

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CAPTULO 3 O PLANO DIRETOR DE FLORIANPOLIS DE 1952 E SUAS REPERCUSSES NO ESPAO URBANO

O Plano Diretor elaborado pelos arquitetos gachos Edvaldo Pereira Paiva, Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff em 1952 foi aprovado pela Cmara de Vereadores de Florianpolis em 1955, e se tornou a lei n 246/55. O plano ficou em vigncia at 1976, quando foi aprovado um novo Plano Diretor para a cidade. Entretanto, durante esses 21 anos em que ficou em vigor, muito pouco do que foi proposto foi implantado. J a partir da dcada de 60 a legislao comea a sofrer transformaes at ser substituda pela nova legislao em 1976. As aes do Estado a partir da aprovao do plano se limitaram a apenas alguns investimentos no setor virio, especialmente a implantao da Avenida Beira Mar Norte, que foi construda de acordo com o plano. Ainda assim, esse plano teve um papel importante nas transformaes urbanas que a cidade presenciou a partir da dcada de 50, influenciando nas aes do capital imobilirio e fundirio e na organizao scio-espacial da cidade. Este captulo tem como objetivo o estudo dessa proposta elaborada em 1952 e a anlise de suas repercusses no espao aps a sua aprovao, levando-se em conta o momento histrico nacional, e o contexto urbano da cidade na dcada de 50, j caracterizado. O primeiro item deste captulo traz a descrio das diretrizes gerais do Plano Diretor de 1952, suas principais caractersticas e a metodologia utilizada pelos autores na elaborao dessa proposta. E nos demais itens, se apresentam as anlises dessa proposta e de suas repercusses no espao urbano aps a aprovao da Lei, no que se refere ao setor virio, diviso funcional do espao e s propostas arquitetnicas.

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3.1. A Proposta

Para a elaborao do plano para Florianpolis, os autores se basearam no estudo do gegrafo Wilmar Dias entre 1946-48, que serviu de base para a elaborao do diagnstico do plano; nos princpios estticos do modernismo; a ideologia do nacional-desenvolvimentismo, (SUGAI, 1997) e na experincia de Paiva na Prefeitura de Porto Alegre. Em virtude do momento histrico e poltico do incio da dcada de 50, os arquitetos sofrem influncia do ideal utpico modernista da Carta de Atenas de 194114 e tambm forte influncia do momento poltico15. Propem um plano baseado na implantao de um grande porto e de uma forte rea industrial, buscando uma nova cidade sob os moldes da nova ordem arquitetnica que predominou no iderio de uma gerao de arquitetos e urbanistas brasileiros, que acreditavam que a transformao espacial fosse capaz de transformar a realidade urbana, gerando uma sociedade mais justa e igualitria. A proposta elaborada para Florianpolis dividida em quatro partes: Anlise, Pr-plano, Plano e Aplicao do Plano. Os urbanistas utilizam a metodologia que Paiva utilizava em Porto Alegre, entretanto, no elaboram para Florianpolis, o expediente urbano, que consistiria em pesquisas mais aprofundadas sobre a cidade e acrescentam uma etapa que chamam de anlise, onde utilizam dados da pesquisa elaborada pelo gegrafo Wilmar Dias, que faz um estudo da evoluo histrica da cidade da cidade e traa um panorama da situao urbana no final da dcada de 50. No trecho nomeado Anlise, os arquitetos fazem um estudo histrico e estatstico da evoluo urbana da cidade, para, segundo eles (...) uma plena compreenso, pelos urbanistas, dos problemas dste (sic) organismo urbano (PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF, 1952, p.7). Baseados no estudo de Wilmar Dias para o Departamento Estadual de Geografia e Estatstica, em plantas cedidas pela Prefeitura Municipal e em levantamentos in loco, atravs do arquiteto Moacyr Zamora.
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A Carta de Atenas defendia a idia de que a cidade funcional planejada baseada no desenvolvimento tecnolgico e industrial era a nica soluo para o crescimento das cidades. 15 Iniciava-se o perodo de disseminao da frmula para o crescimento desenvolvimentistanacionalista que partia do princpio de que o Brasil se deparava com um momento em que a necessidade de industrializao era imprescindvel. 72

No Pr-plano so apresentados os resultados da anlise atravs de uma proposta preliminar, onde os autores expem suas principais idias e solues para os problemas diagnosticados. O Plano, elaborado aps a discusso das propostas do Pr-Plano com a administrao municipal, uma reviso e detalhamento dessas propostas apresentadas. No captulo chamado de Aplicao do Plano, os autores discorrem sobre a importncia e a necessidades das cidades desenvolverem planos diretores, e do diretrizes de como a administrao deveria executar as determinaes do Plano Diretor. Neste captulo os autores anexam a codificao das determinaes do plano atravs de um Projeto de Lei. Na anlise dos problemas de Florianpolis, efetuam um diagnstico da cidade onde evidenciam o atraso econmico, o qual atribudo ao baixo poder aquisitivo da populao e ao baixo desenvolvimento de atividades industriais. Segundo eles, esse fraco potencial econmico era o motivo da falta de melhoramentos urbanos, principalmente virios. O ritmo lento de vida da populao no incio da dcada de 50 foi atribudo ausncia de indstrias modernas e ocupao territorial da populao de forma dispersa e pouco densificada. Para eles a disperso da populao era um fator desfavorvel produtividade do trabalho da comunidade (PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF, 1952, p.15) e tambm tornava os servios pblicos e a infra-estrutura mais onerosa para a cidade. A constatao da existncia de ncleos de habitaes de baixa renda nas periferias da rea central por eles explicada como conseqncia do atraso econmico da cidade. Essa pode ser uma das justificativas para os autores no apresentarem nesse plano propostas de melhorias nessas reas ocupadas pela populao de baixa renda. Segundo Sugai (1994), conforme se v no mapa da Figura 13, a populao de baixa renda se localizava no continente; nas encostas do Macio do Morro da Cruz, na rea central; e na chamada Prainha, na baa sul da Ilha.

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74 Figura 13: Localizao da Populao por extremos de renda 1947 Fonte: SUGAI (1994)

Figura 14: Esquema da anlise da funo porturia Os autores constatam que a funo porturia era exercida na poca em pequenos trapiches esparsos, indicados com a letra A. Concluem que se faz necessrio a unificao dessas atividades em um nico porto B localizado prximo a uma rea destinada s atividades industriais C.

A precariedade das atividades porturias tambm foi diagnosticada pelos urbanistas. Alm da alegada pouca profundidade e da falta de investimentos na modernizao dessa funo, os autores tambm observam a necessidade de unificao dos diversos trapiches existentes em um nico porto, mais amplo e moderno, e que poderia vir a ser o indutor do desenvolvimento econmica da cidade. A proposta desenvolvida para Florianpolis retomou algumas das principais idias dos autores e que eram recorrentes em seus planos. Partindo de uma viso mais global, buscaram identificar e determinar a funo regional da cidade, que foi definida como tendo uma forte funo porturia. Essa determinao resultou no ponto central desse Plano que foi a proposta de uma grande rea porturia e industrial, que ocupava uma rea de 453.400 m. Passando para uma viso mais especfica do plano, os arquitetos retomaram as idias de diviso em zonas, diviso em unidades de habitao, hierarquizao de ruas, rede
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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

A Atividades porturias existentes B Localizao do futuro porto C Localizao da rea industrial

de espaos verdes e localizao estratgica dos equipamentos funcionais. A proposta abrange uma pequena rea no continente e rea central da ilha, correspondendo ao limite urbano j existente, tendo o macio do Morro da Cruz como limite da rea urbana, apesar de haverem ocupaes esparsas por toda Ilha que foram consideradas pelos autores como reas rurais. Partindo da localizao dos principais equipamentos pblicos, e do centro histrico, os arquitetos propuseram a implantao de uma grande avenida, chamada Via Tronco, que se iniciaria no distrito do Estreito, no continente, e faria a interligao entre os equipamentos propostos. Partindo do continente, a via faria a conexo com a ponte Herclio Luz e, na Ilha, continuaria pela orla sul fazendo a ligao com as reas centrais, e em especial com duas grandes proposies do Plano - o Centro Cvico e a Cidade Universitria na qual culminaria a Via Tronco. Ainda eram previstos ao longo desta via a implantao de um Centro Esportivo com Estdio de Futebol, de uma Estao Ferroviria e de duas Estaes Rodovirias (uma na ilha e outra no continente).

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7
Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Qualificao: SOUZA, J. 77

Legenda: 1 Estao Ferroviria 2 Estao Martima 3 Estao Rodoviria 4 Centro Cvico 5- Cidade Universitria 6 Estdio 7 Aterro para implantao do porto
Figura 15: Esquema da proposta do Plano Diretor de 1955 Localizao dos principais rgos funcionais e a localizao do grande aterro proposta no continente para implantao do porto e da rea industrial.

A proposio de um amplo e moderno porto era a idia central do Plano, pois a ele era creditada a funo de elemento indutor do desenvolvimento urbano e econmico da cidade. Em seu entorno, deveriam ser implantadas uma zona comercial e uma zona industrial que, posteriormente, atrairiam zonas residenciais para o continente e a

verticalizao de suas edificaes. Este conjunto exerceria, segundo eles, uma atrao sobre o centro tradicional da ilha que permaneceria com suas funes de centro comercial, cvico, administrativo, de servios e das atividades residenciais, s quais seriam acrescidas novas zonas residenciais exclusivas. O porto foi proposto na rea continental da cidade em um grande aterro com mais de sessenta hectares. Esta localizao por eles justificada pela possibilidade de um aterro oferecer uma grande rea plana e pela possibilidade de fcil acesso rodovirio, j que a ferrovia ainda teria que ser construda. Essa localizao sugeria que a ilha seria o local a ser ocupado pela populao de alta renda, j que a implantao de uma estrutura porturia, naquela poca, provavelmente levaria desvalorizao do solo das reas adjacentes. As reas porturias nos anos 50 eram sempre menos valorizadas, abrigando atividades depreciadas pela sociedade. As atividades porturias eram exclusivamente masculinas, pois eram consideradas insalubres e envolviam fundamentalmente a fora fsica. A necessidade de um grande contingente de trabalhadores homens, somado populao de embarcados da marinha mercante de passagem pelos portos, resultava tambm na aglomerao de prostbulos nas reas prximas, assim como de diversos armazns de estocagem e da concentrao de comercio atacadista. A localizao da Estao Ferroviria prxima rea industrial, no continente, se justifica pelo fato de a cidade no possuir um sistema produtivo que sustentasse o desenvolvimento do porto, o que exigia uma conexo com o sistema ferrovirio e rodovirio do Estado. Enquanto o setor industrial estivesse sendo implantado, assim como a futura BR 101, produo do interior do Estado seria encaminhada pelas vias frreas at a rea porturia de Florianpolis. O fato de o plano estar baseado na implantao de grandes avenidas, juntamente com a proposta de implantao de duas Estaes Rodovirias, uma na rea continental e outra na rea insular, revela a congruncia dessa proposta com o modelo econmico do pas que se estabelecia, e favorecia o desenvolvimento do setor industrial. O incentivo indstria automobilstica acabou gerando uma poltica nacional que elegeu o transporte rodovirio como principal via de transportes do pas. Todo o desenvolvimento da cidade era creditado apenas ao crescimento do setor industrial a partir do porto. Os autores fazem
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referncia a outros fatores que na poca se considerava como a soluo para o desenvolvimento econmico, que eram a funo universitria e o turismo. Entretanto, eles no acreditavam em sua eficcia. O desenvolvimento do turismo, que acabou se transformando na opo econmica da classe dominante, no foi considerado pelos autores como um potencial econmico por acreditarem que a dificuldade de acesso ilha e o nvel econmico das regies vizinhas no poderia proporcionar turistas com bom poder aquisitivo e muito menos turistas de estados e pases distantes.
O desenvolvimento do turismo ou, melhor, o seu surgimento, pode parecer a alguns uma funo fundamental para Florianpolis. (...) Acreditamos, assim, que o turismo poder ser uma funo acessria da cidade, que rene muitas condies para isso. No pensamos que tal funo possa adquirir primazia sobre a funo econmica de produo e de intercmbio, nica capaz, a nosso ver, de sustentar uma grande urbe. (PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF, 1952, p.18-19).

Essa viso dos autores pode ser justificava pelas caractersticas da cidade e do momento histrico. O Brasil ainda era um pas predominantemente rural e a classe mdia ainda estava em desenvolvimento. O pas estava entrando num perodo de desenvolvimentismo, que acreditava somente na industrializao como fator de desenvolvimento econmico. J o carter econmico do turismo estava apenas iniciando na Europa. E ainda, a cidade de Florianpolis apresentava graves problemas urbanos: sofria com a deficincia de infra-estrutura e apresentava grandes dificuldades de acesso cidade e de acessos intra-urbanos. Esse conjunto de fatores formava um cenrio muito pouco favorvel a qualquer possibilidade de desenvolvimento ainda mais se considerando o potencial econmico de um setor ainda muito pouco desenvolvido naquele perodo.

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Figura 16: Mapa da proposta do Plano Diretor de 1952 Fonte: DELORENZO NETO, 1957. Qualificao da imagem: SOUZA,J.

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3.2. Anlise do Plano a partir do Sistema Virio

A cidade de Florianpolis no incio dos anos 50 apresentava graves problemas de circulao intra-urbana, devido descontinuidade de seu sistema virio. Os vazios urbanos determinados pela existncia de grandes glebas de terra na poro norte da pennsula, remanescentes das antigas chcaras, agravavam essa situao. Dificultavam tambm a conexo entre a rea central e a Praia de Fora (praia da baa norte da pennsula), conforme foi exposto no captulo 1. Para os autores do Plano, o traado urbano existente na rea central, remanescente do perodo colonial, viria a dificultar o futuro fluxo de automveis em funo das ruas de largura reduzida. Tambm defendiam a idia de que a falta de diferenciao ou hierarquizao viria determinaria sua futura ineficincia em funo do aumento populacional previsto pelos urbanistas. Frente a essas condies, a principal proposta do Plano consistiu na continuidade e/ou ampliao das vias existentes, no melhoramento das conexes entre a poro norte e a poro sul da pennsula central, o que geraria conseqentemente o desmembramento das grandes glebas ocupadas pelas chcaras, no alargamento progressivo de algumas vias da rea central e na hierarquizao viria (ver figuras 17 e 18). O Plano previa um sistema rodovirio eficiente e que pudesse conectar toda a rea urbana central, e tambm conectar a rea urbana da ilha e a do continente. Para a conexo entre a ilha e o continente, os autores propuseram a Avenida Tronco, que tambm seria o eixo de localizao dos principais equipamentos propostos. Para melhorar a conexo interna da pennsula central, propem um anel rodovirio, circundando a orla sul, a orla norte e a base do morro da cruz. Esse anel virio seria formado pelas duas principais avenidas desse Plano, a Avenida Tronco e a Avenida Beira-Mar Norte, conectadas a leste pela Avenida Mauro Ramos. Essa idia foi absorvida do Plano de Avenida de Prestes Maia (1930), que foi uma referncia para os estudos de Paiva, e que ele j havia utilizado no Plano de Avenidas para Porto Alegre em 1935. O Plano tambm previa a conexo viria entre os limites leste-oeste da pennsula urbana central, atravs da continuidade da Avenida Rio Branco, que se encontrava descontinuada. A proposta previa tambm a melhoria da conexo norte-sul, no interior da

pennsula, atravs de uma srie de vias locais, que tambm contribuiriam para o desmembramento e loteamento dos grandes vazios urbanos remanescentes das antigas chcaras.

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Figura 17: Comparao do Sistema Virio existente com o Sistema Virio proposto em 1952 Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

Figura 18: Planta da Hierarquizao Viria do Plano Diretor de Florianpolis de 1952 Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA,

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A priorizao do veculo automotor nesta proposta faz com que sejam previstos dois aterros para a construo destas duas avenidas, alm do grande aterro na rea continental para a implantao da rea porturia e industrial. Um aterro proposto na baa norte da pennsula central, para a implantao da Avenida Beira-Mar Norte, e outro na baa sul, para a construo da Avenida Tronco. Esses aterros acabariam por destruir a orla das praias, que na poca j eram utilizadas para banho de mar, especialmente a Praia de Fora, na baa norte da pennsula. A utilizao de aterros para a organizao espacial das cidades era muito comum neste perodo. Em 1904, a cidade do Rio de Janeiro executava aterros na rea do porto, Porto Alegre executava aterros em 1911 e a cidade de Vitria, na dcada de 30. A proposta do aterro na Praia de Fora acabava com a orla da praia que era uma das mais belas paisagens naturais da cidade, alm de acabar com uma das principais reas de lazer da populao neste perodo. Se no sculo XIX o banho de mar com fins de lazer no fazia parte da cultura na Ilha de Santa Catarina, na primeira metade do sculo XX esta prtica j estava totalmente inserida nos costumes da populao local. (FERREIRA, 1994) Na dcada de 50, o banho de mar j era praticado em Florianpolis para fins de lazer, principalmente na Praia de Fora. No Rio de Janeiro, j no incio do sculo XIX, o banho de mar era procurado para fins teraputicos, prtica que j era comum nos pases da Europa. J na metade do sculo XIX, a populao carioca passa a utilizar o banho de mar tambm como forma de lazer e entretenimento. Em Florianpolis, no sculo XIX, o banho de mar era considerado abuso ao Cdigo de Posturas. Somente no perodo republicano essa situao mudou. (FERREIRA, 1994) Num primeiro momento, a Praia de Fora passa a ser o principal local de divertimento das famlias que faziam grandes piqueniques beira da praia e tomavam banho de mar para refrescar o calor. Posteriormente as praias do continente tambm passaram a ser freqentadas pelas famlias florianopolitanas.

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Figura 19: Praia da Saudade, no Continente, em 1940

A proposta de hierarquia para o sistema virio classifica as vias em: avenida tronco, vias principais e vias de habitao, que poderiam ser ajardinadas ou simples (ver Figura 18). A hierarquizao das vias uma caracterstica das cidades modernistas. A Carta de Atenas determinava que (...) as ruas devem ser diferenciadas de acordo com suas destinaes: ruas de residncias, ruas de passeio, ruas de trnsito, vias principais. (ICOMOS) A proposta viria est baseada na implantao de um eixo virio, a Avenida Tronco, que iniciaria no continente e terminaria no aterro do Largo Treze de Maio, na baa sul da ilha. Ela teria a funo de elemento de ligao entre o continente e a ilha e teria papel estruturante na disposio dos principais equipamentos pblicos propostos. Para a sua construo os autores esto propondo um aterro na baa sul da pennsula central. A Avenida Tronco na rea continental teria a importncia de integrar o bairro Estreito, que havia sido recentemente anexado ao territrio de Florianpolis, com a rea central da cidade. Tambm seria o principal ponto de acesso rodovirio atravs de sua ligao com a
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Fonte: Casa da Memria

futura BR 101, que acabou s sendo concluda no final da dcada de 60. A Via Tronco proposta seria a balizadora da organizao espacial do continente, criando uma centralidade linear que concentraria s suas margens uma intensa atividade comercial. Para sua implantao no continente, os autores previam desapropriaes ao longo de 700 metros de via, segundo eles, de reas de banhados e casas de pequeno valor. J para o trecho da Via Tronco ao sul da pennsula central da ilha, os autores propem um aterro de 48.000m com um custo previsto de Cr$13.074.400,00. Em 1952, o oramento municipal da Prefeitura de Florianpolis foi de apenas Cr$ 10.000.000,00. (DELORENZO NETO, 1957).

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Figura 20: Perfil da Avenida Tronco no continente. Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

Figura 21: Perfil da Avenida Tronco na baa sul da ilha Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

Por ser considerada pelos autores a via de maior importncia do plano e por ser a localizao dos principais rgos pblicos, determinado que ela seja a primeira a ser implantada. Esta a nica via que tem um maior detalhamento de sua estrutura e de seu aterro, entretanto, ela nunca foi executada. Para a ilha, tambm era prevista a ligao da poro norte da pennsula com a Ponte Herclio Luz, atravs da Avenida Beira-Mar Norte. Esta falta de conexo que existia era um obstculo para a ocupao dessa rea da cidade, pois todo o fluxo da ilha tinha que necessariamente passar pela rea central para ter acesso ponte. A Avenida Beira-Mar Norte foi projetada com 35 metros de largura, em parte atravessando fundos de propriedades e em parte sobre um aterro proposto. A priorizao do transporte rodovirio nesse Plano evidenciada na proposta dessa avenida, que determinava uma grande via dotada de uma rea de estacionamentos que acabava com a orla da praia. (Ver Figura 22). A Avenida Beira-Mar Norte foi uma das poucas propostas que foi efetivada de acordo com o Plano Diretor. Entretanto, sua construo somente se iniciou na dcada de 60, e ela foi construda com 22m de largura, e no 35m como foi proposto. Nesse primeiro momento no foi executada a conexo com a Ponte Herclio Luz, como estava previsto no plano, por dificuldades de desapropriaes de terras. (Ver Figura 23). A falta dessa conexo fez com que somente na dcada de 70, quando ela foi terminada e pavimentada, comeassem a aparecer os primeiros edifcios residenciais ao longo desta via. (SUGAI, 1994).

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Figura 22: Perfil da Avenida Beira-Mar Norte Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

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Figura 23: Projeto da Avenida Beira-Mar Norte, 1963 Trecho 1 Conexo da via com a Ponte Herclio Luz que no foi executada no momento de sua construo.

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Fonte: SUGAI, 1994.

Figura 24: Projeto da Avenida Beira-Mar Norte, 1963 Trecho 2 Percebe-se a rea aterrada e antiga linha da orla da praia. 93

Fonte: SUGAI, 1994.

A construo da Beira-Mar Norte contribuiu para a extrema valorizao dessa rea que acabou se tornando um grande mercado para o setor imobilirio. O Plano previa para essa via edificaes de at oito pavimentos, entretanto alteraes na legislao resultaram em edificaes de mais de doze pavimentos.
A abertura da Av. Beira-Mar Norte ao longo da orla da baa norte, alm de garantir a acessibilidade e a conseqente valorizao da rea norte da pennsula, foi a interveno viria que procurou diferenciar e definir a marca de modernidade a este setor residencial. (SUGAI, 1994, p.1994).

Figura 25: Aterro na Praia de Fora para construo da Av. BeiraMar Norte. 94

Fonte: TEIXEIRA (2009)

Ainda nas propostas para o setor virio tambm eram previstas as conexo de trechos de importantes avenidas como a Avenida Mauro Ramos (sentido norte-sul) e a Avenida Rio Branco (sentido leste-oeste) que estavam desconexas e dificultavam a circulao no interior da pennsula. Essas conexes virias que visavam melhorar a circulao intraurbana, especialmente nas reas ao norte da pennsula, visavam tambm o desmembramento das grandes glebas ocupadas pelas chcaras. O traado virio proposto para estes vazios faz uma referncia ao traado das Cidades Jardins de Ebenezer Howard, que j foi citado no captulo 1. Essa proposta de desmembramento visava contribuir para um melhor aproveitamento da infra-estrutura urbana existente atravs da densificao da rea ao norte da pennsula, que se caracterizava pela presena de grandes chcaras que impediam a expanso urbana nessa rea da cidade e elevavam o custo social da ilha.
Essa trama viria geral subdividir o espao urbano em reas limitadas, unidades menores que so caracterizadas como especificamente residenciais, em seu interior. (PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF, 1952, p.54).

Uma influncia formal do desenho das cidades-jardim pode ser percebida na comparao entre os traados virios da cidade de Letchworth e do Plano de 1952, nas Figuras 24 e 25. Esse fato poderia contribuir para o direcionamento dessa rea para ser ocupada por residncias de alto padro, uma vez que, no Brasil, a maioria dos loteamentos inspirados nas cidades-jardim tiveram essa caracterstica. Mesmo que no fosse a inteno dos autores, essa proposta contribuiria para o processo de auto-segregao das classes dominantes nessa rea, como ser exposto posteriormente.

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Figura 26: Detalhe do traado virio da Cidade de Letchworth de Ebenezer Howard

Figura 27: Detalhe do traado urbano proposto Mostra a influncia do traado virio das cidades-jardim

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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

Fonte: <www.vitruvius.com.br>

Toda essa proposta viria fundamenta a posio dos autores, em acordo com o momento histrico e econmico nacional, em eleger o automvel como principal meio de transporte da populao. Apesar de os autores estarem projetando a cidade para o futuro, com aproximadamente 100.00016 habitantes na pennsula central, no so propostas alternativas ao transporte rodovirio, e a nica ligao entre a ilha e o continente permaneceria apenas sendo feita atravs da Ponte Herclio Luz. A grande Avenida Tronco sofreria uma diminuio no seu gabarito no trecho da ponte, e no foram previstas as graves conseqncias que isso acarretaria no fluxo de veculos, sendo que j na dcada de se verificavam congestionamentos na Ponte Herclio Luz, conforme mostra a Figura 28.

Figura 28: Ponte Herclio Luz na dcada de 60

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Clculo aproximado feito pela autora. 97

Fonte: DVD

A maior parte do sistema virio proposto, bem como a principal via do plano, a Avenida Tronco, no foram executadas. J em 1958, trs anos aps a aprovao do plano, duas grandes avenidas que fazem a ligao norte-sul da pennsula central foram abertas em desacordo com o sistema virio determinado pelo Plano Diretor, conforme se v na Figura 29. Entretanto elas estavam em conformidade com a proposta de ocupao residencial dessas reas ao norte e foram fundamentais para o processo de desmembramento das chcaras que era um dos pontos fundamentais do plano. So elas a Avenida Othon Gama DEa e a Avenida Prefeito Osmar Cunha.

Figura 29: Sobreposio do traado da Avenida Othon Gama DEa e da Avenida Prefeito Osmar Cunha sobre o sistema virio proposto pelo Plano Diretor de 1952. As avenidas foram implantadas em desacordo com a proposta aprovada no Plano Diretor.

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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

3.3. A diviso funcional do territrio

O Plano Diretor de Florianpolis propunha que sua rea urbana fosse dividida em cinco zonas de uso do solo: comercial, industrial, comercial-residencial, residencial nova e residencial j existente (ver Figura 30). Apesar da diviso em zonas ser uma das premissas do urbanismo modernista, que defendia a separao total das diferentes funes da cidade, os autores propem uma diviso mais flexvel, onde previam as mudanas de forma gradativa e que permitiam a coexistncia de diferentes funes em uma mesma zona, por exemplo, nas zonas comerciais tambm era permitido o uso residencial. Essa proposta de zoneamento no altera a organizao espacial da cidade, ao contrrio, reitera as caractersticas j presentes na cidade. O plano consolidava a rea central comercial, reforava a utilizao residencial na poro norte da pennsula e determinava que na rea continental se localizariam as atividades de grande porte e grande impacto, como o porto e a rea industrial. O zoneamento ainda assegurava que a rea ao norte da pennsula mantivesse suas caractersticas residenciais, mantendo afastadas quaisquer atividades indesejadas que pudessem ameaar a valorizao imobiliria deste local, fato esse que reforou a escolha da classe dominante em utilizar esta rea da cidade como local de moradia.

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100 Figura 30: Planta de Zoneamento do Plano Diretor de 1955

Os autores propem a diviso das reas ocupadas por chcaras ao norte da pennsula central para uso residencial, visando a densificao da rea. Consolidam o uso comercial para rea central e propem uma grande rea industrial em um aterro no continente. Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

O Plano prope a verticalizao das reas ao longo da Via Tronco, tanto na Ilha quanto no continente; ao longo da Avenida BeiraMar Norte; e na rea comercial, proposta para o centro histrico. J para as reas residenciais, os autores propem edificaes mais baixas, de dois a quatro pavimentos. Para a rea do centro histrico da pennsula, determinaram edificaes de no mnimo quatro pavimentos e no mximo dez, visando mudar a paisagem urbana dessa rea que era predominantemente horizontal.
E de fato, os edifcios altos, os arranha-cus, foram surgindo na paisagem desenhada por casarios e sobrados, casas coloniais, conjuntos comerciais e residncias com as linhas modernizantes Art Deco, com dois ou trs pavimentos. (CASTRO, 2006 p.54).

Entretanto, apesar da impactante proposta de verticalizao da rea central, a determinao de edificaes de no mnimo quatro pavimentos contrariava a Lei n073/51 j aprovada, que determinava o mnimo de 5 e 6 pavimentos em determinadas ruas dessa rea, conforme se v na Figura 10 do captulo 1. A provvel presso do capital imobilirio fez com que o texto da legislao que estava sendo proposta sofresse uma alterao na verso aprovada, que determinava que nessa rea prevaleceriam as determinaes da Lei n073/51. A partir da aprovao do plano se iniciou o processo de verticalizao da rea central da cidade que j vinha se insinuando desde meados dos anos 40, com a construo do Edifcio do Instituto de Penso e Aposentadoria dos Servidores Estaduais (IPASE), que introduziu uma linguagem modernista que ir caracterizar as edificaes de carter pblico das dcadas seguintes. Em 1961, inaugurado, em uma travessa da Praa XV de Novembro, o Edifcio das Diretorias, um marco da arquitetura modernista de Florianpolis, com 10 pavimentos. Ainda foram inaugurados os edifcios do Querncia Hotel, em 1958; do Banco Nacional do Comrcio, do Royal Hotel e do Edifcio Zahia, em 1959; do Edifcio Cidade e Oscar Hotel, em 1960 e do Palcio da Indstria da FIESC, em 1963. Ver mapa de localizao na Figura 33.

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102 Figura 31: Planta das alturas das edificaes do Plano Diretor de 1955 Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

Figura 32: Simulao do impacto da proposta de verticalizao na paisagem da rea central da cidade.

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Fonte: Simulao elaborada pela autora sobre foto retirada do DVD

Figura 33: Localizao das edificaes

Na Avenida Beira-Mar Norte o plano previa edificaes de at oito pavimentos. Na rea comercial do Estreito eram previstas edificaes de at 12 pavimentos. O que segundo os autores iria configurar um centro comercial moderno. A Via-Tronco, na rea continental, foi proposta com 30 metros de largura, permitindo edificaes comerciais de 12 pavimentos com a possibilidade de exceder essa altura desde que fosse retirado 30 cm de toda a linha perimetral do terreno para cada 60 cm de elevao adicional.
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Fonte: Elaborao da autora sobre mapa retirado de LOHN, 2002.

Figura 34: Simulao da avenida-tronco no continente.

As expectativas da implantao dos equipamentos da rea porturia e industrial, de execues de obras de melhoramentos na infraestrutura urbana da rea continental da cidade e do trmino da BR 101 refletiram em uma dinmica do mercado imobilirio nessa rea durante toda a dcada de 50. Segundo Sugai, 53% dos loteamentos aprovados em Florianpolis nesta dcada se localizavam no Continente. (SUGAI, 1994). Entretanto, esse interesse comeou a diminuir conforme o tempo foi passando e os investimentos pblicos passaram a se concentrar na rea insular da cidade. As elites definiram sua preferncia pelas reas ao norte da pennsula, nas mesmas reas que j haviam sido escolhidas por essa populao no sculo XVIII para abrigar suas chcaras, conforme foi mencionado no captulo 1, e pelas reas ao norte da ilha, enquanto bairros populares comearam a se disseminar no interior do continente. (SUGAI, 1994). J para as reas residenciais da ilha, so previstas edificaes de dois pavimentos, entretanto, segundo a legislao poderia ser permitida a construo de edificaes de at quatro pavimentos desde que afastadas dez metros das laterais do terreno. Em 1965, a presso do capital imobilirio nessas reas ao norte da pennsula fez com que esta lei fosse alterada. A nova redao da lei determinava essa possibilidade diminuindo os afastamentos para um metro e meio somente quando
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houvesse aberturas, o que transforma drasticamente o modelo proposto para estas reas residenciais, baseado no modelo de cidades-jardins. A partir de ento, a legislao foi sofrendo diversas alteraes para se adaptar aos interesses do mercado imobilirio, at ser totalmente substituda em 1976. Em 1966, so aprovada as leis n782/66 e n778/66, que alteravam o gabarito de construes de algumas reas centrais para 10 e 12 pavimentos. Em 1971 aprovada a lei n1028/71 que determinava a construo de edificaes de 20 pavimentos. Em 1972, a lei n1096 permitia edificaes de 12 pavimentos e 18 pavimentos para a instalao de hotis na Avenida Beira-Mar Norte. Ainda em 1974, a lei n1214 alterava a ocupao para 12 pavimentos. A espacializao dessas alteraes pode ser vista na Figura 35.

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Figura 35: Espacializao das alteraes na legislao Fonte: Elaborao Souza, J. sobre mapa base de PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

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Em 1966 a lei n779/66 determina que se exclua do plano a rea determinada para a construo da Estao Ferroviria na rea continental e a lei n1145/73, de 1973 determina a excluso da rea determinada para a construo da Estao Rodoviria na rea continental. Ver figura 35. Na proposta do plano de 1952, o territrio tambm dividido em unidades residenciais, com espaos verdes centrais, ligados por uma rede de espaos verdes lineares. A diviso em unidades residenciais se baseia na teoria de unidades de vizinhana de Radburn, entretanto no so aprofundadas e acabam determinando apenas a distribuio das reas verdes. Os autores apenas mencionam a necessidade de prover cada unidade determinada com um mnimo de equipamentos de servios bsicos para a populao, como creches, escolas, unidades de sade e reas de lazer, entretanto no fazem nenhuma proposta, apenas citam que com tempo e dependeriam dos recursos das administraes futuras.

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Figura 36: Planta das reas Verdes Alm de dois grandes parques, a proposta de reas verdes espalhadas de forma homognea, com exceo da rea porturia, pelo territrio. Fazendo a interligao entre elas, por percursos para pedestres. Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952) Elaborao: SOUZA, J.

A proposta para as reas verdes de um sistema contnuo e interligado desses espaos com passagens para pedestres, tratadas, segundo os autores, como espaos verdes lineares. Tambm so mantidas as praas existentes e criados dois grandes parques nas cabeceiras da ponte Herclio Luz. Essa busca de integrar a cidade com diversos espaos verdes pode ser uma influncia das cidades-jardins de Howard e do urbanismo modernista, que estavam muito presentes no planejamento brasileiro. Como j foi mencionado, Howard buscava unir o urbano com o rural, trazendo a natureza para o interior da cidade, visando melhoria da qualidade de vida da populao. J a viso de espaos verdes como espaos de lazer uma referncia da urbanstica modernista, onde a cidade ideal deveria ser disposta em um grande parque, onde os espaos verdes fariam a conexo entre as habitaes e abrigariam as atividades de lazer da populao.

Figura 37: Parques Municipais nas cabeceiras da Ponte Herclio Luz Alm dos parques a figura tambm destaca a proposta de novo acesso virio Ponte Herclio Luz.

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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

3.4. A consolidao do processo de segregao scio-espacial

A proposta desse Plano Diretor para Florianpolis veio consolidar um processo de segregao scio-espacial que vinha se conformando desde o incio do sculo XX. O Plano contribuiu para a definio da organizao espacial das reas residenciais das camadas sociais da populao. Conforme mostra o mapa de Sugai (1994) da Figura 13, no incio da dcada de 50, a maior parte das reas residenciais da populao de alta renda se localizava no centro da pennsula central. Tambm havia uma pequena parcela que se localizava no litoral norte do continente, e outra, no litoral sul. J a populao de baixa renda, ocupava as encostas do Macio do Morro da Cruz, na rea insular, e uma rea continental, chamada Palhocinha. Para a rea central da pennsula, os autores propem um modelo de ocupao baseado na idia de cidade jardim, conforme exposto anteriormente. As caractersticas desse modelo, que previa ruas mais sinuosas e cercadas de muitas reas verdes, determinava uma maior valorizao dessa rea, direcionando a sua ocupao para uma populao de maior poder aquisitivo. No Brasil, o modelo de cidade jardim foi amplamente difundido e utilizado, principalmente em projetos de loteamentos. Os bairrosjardins na cidade de So Paulo comearam a ser implantados a partir de 1915 quando a Companhia City contrata Raymond Unwin, que havia sido responsvel juntamente com Barry Parker, pela primeira cidadejardim inglesa Letchworth, para desenvolver o projeto do Jardim Amrica. A partir de ento se define um padro para loteamentos destinados s classes mdia e alta, em So Paulo, e no restante do pas. Seguem-se ento os loteamentos Pacaembu, Anhangaba, Alto da Lapa, Bela Aliana e Alto Pinheiro, todos os empreendimentos dessa mesma companhia e ainda o Jardim Europa. Todos com as caractersticas comuns inspiradas nas idias das cidades-jardins de Howard, traado orgnico, reas de uso comum no interior das quadras integradas com as edificaes visando melhoria na qualidade das moradias dessa parcela da populao. (LEME, 1999). Na dcada de 30, Alfred Agache em seu plano para o Rio de Janeiro que j foi mencionado no captulo 1, prope duas cidadesjardins para as ilhas do Governador e Paquet. A partir de ento vrios
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loteamentos seguindo essas idias foram implantados nos bairros da Gvea, Laranjeiras e Jardim Botnico. Assim como ocorreu em So Paulo, todos foram destinados a uma populao de alto poder econmico. (OTTONI, 2002). Na cidade de Porto Alegre, na dcada de 40, surgem uma srie de bairros-jardins. A Vila do IAPI foi implantada entre 1944 e 1952, localizada em um bairro afastado do centro e destinado a moradias burguesas. A idia do projeto do engenheiro Marcos Kruter, e se baseava em um projeto de Jos Saboya Ribeiro. Ribeiro havia participado de um concurso para a escolha de um projeto para o conjunto habitacional em que Edvaldo Pereira Paiva tambm havia participado. (LEME, 1999). A proposta de zoneamento do Plano de 1952, tambm garante para as reas ao norte da pennsula, a exclusividade do uso residencial e o afastamento de atividades indesejadas pela sociedade, que possam causar incmodos populao, como indstrias, grandes atacados, presdios, entre outros. O Plano tambm determinava para este local, a construes de edificaes de at dois pavimentos, ou no mximo quatro pavimentos, desde que garantidos grandes recuos laterais, para a manuteno da ventilao e iluminao visando o bem-estar dessa populao. Todas essas propostas contriburam para que a populao de alta renda concentrasse suas reas residenciais nessa parte da cidade, configurando um processo de auto-segregao espacial. Se na dcada de 40 a populao de alta renda apresentava uma indeciso entre ocupar as reas do norte da pennsula ou as reas do litoral continental, a partir desse Plano a preferncia pela Ilha definida. A partir de ento os investimentos pblicos e privados passaram a se concentrar nessa rea da cidade.17 O Plano no apresenta nenhuma proposta residencial para a populao de baixa renda que ocupava as encostas de morros em precrias habitaes. Como j foi referido anteriormente, os autores fazem meno a essas ocupaes, entretanto no propem solues. Uma hiptese que pode explicar este fato a crena que esses profissionais tinham que o desenvolvimento econmico pudesse diminuir a pobreza dessa populao. Entretanto, essa populao de
17

Sobre a segregao scio-espacial da cidade de Florianpolis, ver SUGAI, 2002.

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baixa renda continuou ocupando as encostas de morros e as reas continentais.

O baixssimo padro e vida de grande parte das classes menos favorecidas gerou a existncia dos ncleos de malocas na periferia do Centro urbano. sses (sic) ncleos, que tomam em Florianpolis, como em outras cidades brasileiras (Rio, Recife, P. Alegre, etc.), a feio de verdadeiros aldeamentos primitivos, so a mais viva expresso urbanstica de nosso atrazo (sic) econmico. (PAIVA, RIBEIRO e GRAEFF, 1952, p.14).

3.5. As Propostas Arquitetnicas

Os autores fazem uma proposta arquitetnica para o Centro Cvico e para a Cidade Universitria seguindo os princpios estticos arquitetnicos do ideal modernista, determinando o carter moderno que a cidade deveria adquirir. Para o Centro Cvico, os autores propem duas grandes praas interligadas, com edifcios administrativos e amplas reas de estacionamento. Sugerem uma ntima ligao entre os edifcios, os espaos verdes e os espaos para manifestaes coletivas. Tambm procuram essa relao entre a praa e a paisagem martima, assim como descrevem ser a relao existente na poca entre a Praa 15 de Novembro e o mar. A proposta, ilustrada em uma perspectiva (Figura 38), composta por um bloco em altura, destinado a ser o Palcio das Secretarias de Estado, e dois blocos horizontais para o Palcio do Legislativo e o Palcio da Justia que configuram as duas praas abertas para o mar. As edificaes seguem os princpios da arquitetura de Le Corbusier que se baseava em cinco pontos: planta livre, fachada livre, pilotis, terrao jardim e janelas em fita.

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Figura 38: Perspectiva da proposta para o Centro Cvico A proposta dos autores para o Centro Cvico baseada na esttica modernista, com as funes organizadas em edificaes distintas.

Os autores do plano propuseram a implantao do campus da futura Universidade no aterro do Largo Treze de Maio executado na dcada de 40, junto ao Morro da Cruz e prximo ao centro. Essa localizao justificada pela dimenso da rea, possibilidade de expanso e sua boa acessibilidade. A Cidade Universitria proposta como o coroamento da avenida tronco, conferindo um carter monumental ao conjunto. Assim como o Centro Cvico, os autores determinam atravs de uma perspectiva e alguns croquis esquemticos a configurao e a esttica das edificaes. O partido proposto configurado por uma grande avenida central que d continuao Avenida Tronco proposta no Plano. Em uma soluo muito semelhante adotada por Lucio Costa no projeto para a Universidade do Brasil, em 1936. Costa prope um conjunto de edificaes horizontais, dispostas perpendicularmente a um eixo virio, abrigando os cursos separados em reas afins. Como ponto
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Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

focal de destaque do conjunto, proposta no eixo final dessa via, uma edificao em altura, destinada reitoria e administrao.

Figura 39: Perspectiva da cidade Universitria Proposta para Cidade Universitria que mostra clara influncia da arquitetura de Le Corbusier e Lucio Costa.

Figura 40: Projeto para Universidade do Brasil Lucio Costa, 1936

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Fonte: COSTA, 1997.

Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

Entretanto, j no incio da dcada de 50, havia uma discusso sobre a localizao da Universidade, e havia um empenho das elites locais que e o campus se localizasse a leste do Morro da Cruz, no bairro da Trindade. Essa localizao se confirmou nas dcadas posteriores, dirigindo a expanso urbana tambm para nordeste e leste, reas que estavam fora da delimitao urbana do plano. (SUGAI, 1997). As propostas estticas revelam a influncia especialmente dos arquitetos Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff que j tinham uma grande atuao arquitetnica na cidade de Porto Alegre e demonstravam compartilhar dos preceitos da arquitetura modernista em seus projetos. Como j foi esclarecido no captulo 2, o arquiteto Demtrio Ribeiro teve uma grande influncia do professor uruguaio Gomes Gavazzo, que defendia o ideal modernista, e o arquiteto Edgar Graeff, obteve as referncias de Lucio Costa em sua formao acadmica na Escola Nacional de Arquitetura no Rio de Janeiro.

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Figura 41: Projeto para a Faculdade de Arquitetura UFRGS, Demtrio Ribeiro, Plnio Almeida, Frederico Mentz, Emil Bered, Carlos M. Fayet, Leovegildo Paiva e Moacyr Moojen Marques, 1953.

Figura 42: Casa Prudente de Morais Neto. Edgar Graeff, 1948.

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Fonte: LUCCAS, 2006.

Fonte: XAVIER, 1987.

118 Figura 43: Perspectiva geral da proposta do Plano Diretor de 1952 Fonte: PAIVA, RIBEIRO, GRAEFF (1952)

O Plano Diretor de 1952 foi determinante para a organizao espacial de Florianpolis a partir de sua aprovao. As propostas contriburam para a consolidao do processo segregativo que se definia, e colaborou para a priorizao da rea insular em detrimento da rea continental da cidade. Apesar de nem todas as propostas terem sido implantadas, algumas idias chaves desse Plano foram absorvidas pelo Plano posterior, que foi elaborado 17 anos depois dessa proposta. O Plano de Desenvolvimento Integrado da rea Metropolitana de Florianpolis elaborado por uma equipe do CEAU18, coordenada pelo arquiteto Lus Felipe Gama Lobo DEa, e que foi elaborado entre 1969-71 e aprovado em 1976, absorveu muitas idias chaves da proposta do Plano Diretor de 1952, principalmente referentes ao sistema virio e ao iderio modernista. Ao contrrio do Plano de 1952 que se limitava a uma pequena rea do municpio, este plano abrangia toda a rea conurbada da regio de Florianpolis. Partia do pressuposto que essa regio s poderia se desenvolver atravs de sua integrao e homogeneizao. (SUGAI, 2002). Assim como no plano de 1952, a proposta de Gama DEa tambm estava centrada na implantao de uma grande rea porturia, no sistema virio pensado apenas para o transporte rodovirio e na busca pela melhoria da conexo da capital com o interior do Estado. A principal idia que absorvida da via tronco, que aparece no plano de Gama DEa, atravs da proposta da Via Expressa Sul. Esta via proposta em uma grande rea de aterro na baa sul da pennsula, onde se localizaria um grande Centro Metropolitano de caractersticas modernistas, que abrigaria o Centro Administrativo, o Centro Institucional e o Centro Financeiro da cidade, e ainda abrigaria os Terminais Rodovirios, e o Tnel do Morro do Penhasco. Essa via faria a conexo da rea continental com a rea central da cidade, atravs de uma nova ponte, e com o sudeste da Ilha. Essa idia de construo de aterros para a construo de vias, tambm foi inspirada pelas propostas do Plano de 1952. O plano retoma a proposta de um anel virio, agora formado pela Via Expressa Sul e a Avenida Beira-Mar Norte, transformada em via de
18

Conselho de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo, criado pela Cmara Municipal de Florianpolis para avaliar projetos que modificassem o Plano de 1955. 119

trnsito rpido, ao redor do Morro da Cruz. Tambm retoma a proposta de hierarquizao de vias, classificando-as em via-expressa, vias de trnsito rpido, vias setoriais e vias locais. A perspectiva que ilustra a rea do Centro Metropolitano (ver Figura 44) demonstra a proposta esttica deste Plano, fortemente influenciada pela esttica modernista, da mesma forma que aparece no Plano de 1955.

Figura 44: Centro Metropolitano proposto no Plano Diretor de 1969.

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Fonte: PEREIRA (s/d)

CONSIDERAES FINAIS

O perodo ps Segunda Guerra Mundial se caracterizou por rpidas e intensas transformaes econmicas e sociais no Brasil. A acelerao do processo de industrializao impulsionou um intenso movimento de urbanizao concomitante com o grande crescimento demogrfico que ocorria em resultado das melhorias sanitaristas que se desenvolveram na primeira metade do sculo XX. Esse rpido processo de industrializao foi fortemente influenciado pela redefinio da diviso internacional do trabalho aps a Segunda Guerra Mundial. Tambm foi impulsionado pelo aumento da interveno do Estado na economia do pas, com a criao das grandes estatais de base e tambm com o ousado programa de investimentos em infra-estrutura, que buscava a integrao do territrio nacional, atravs da interligao das estradas de ferro, o que possibilitaria o desenvolvimento das atividades industriais no pas. A rpida urbanizao e a concentrao demogrfica nas principais cidades do pas, especialmente as capitais de Estado, agravou problemas urbanos que o planejamento urbano j no conseguia solucionar. Novos instrumentos se fizeram necessrios, e os planos passaram a tratar tambm de questes como o uso e ocupao do solo, a distribuio de equipamentos, e das condies de vida da populao. Os novos planos que foram elaborados para as principais capitais brasileiras, tambm buscavam a transformao de suas estruturas urbanas para se adaptarem ao rpido crescimento urbano e ao desenvolvimento industrial. Nesse momento, a cidade de Florianpolis no participava desse contexto nacional de crescimento populacional e de industrializao e ainda mantinha muitas de suas caractersticas remanescentes do perodo colonial, enfrentando problemas com o sistema virio e problemas com o abastecimento de gua e energia eltrica. O setor industrial era muito pouco expressivo, e a economia da cidade se apoiava no setor tercirio, na atividade porturia (que j se encontrava em crise), e principalmente, na sua funo administrativa de capital do Estado. Em meio a esse contexto econmico nacional e ao cenrio poltico, onde a hegemonia poltica de Santa Catarina estava sendo disputada por dois grandes partidos representantes de duas estruturas familiares oligrquicas, surgiram discusses a respeito da forma que a
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capital atingiria o urgente desenvolvimento econmico que garantiriam a distribuio de poderes e riqueza na cidade e um esforo de disseminao da idia de necessidade de modernizao da cidade. Em 1951, a Prefeitura de Florianpolis determina a contratao de uma equipe de tcnicos especializados para elaborarem o primeiro Plano Diretor para a cidade. O Estado buscou utilizar o planejamento urbano como instrumento para o desenvolvimento e a modernizao almejados pela populao e pelas classes dominantes da capital. Os urbanistas gachos Edvaldo Pereira Paiva, Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff, elaboraram um Plano que visava inserir a cidade no cenrio econmico nacional que estava se desenvolvendo, reestruturar o sistema virio e densificar a ocupao urbana da rea da pennsula central da ilha. A proposta do Plano Diretor de 1955 contribuiu para a definio da organizao espacial, de se privilegiar a rea insular em detrimento da rea continental da cidade. Apesar de haverem algumas ocupaes de alta renda na rea continental, essa rea era predominantemente ocupada por uma populao mais pobre. J a ilha, concentrava nas reas ao norte da pennsula, a populao de alta renda, e a maioria dos investimentos pblicos e privados. Como foi visto, os autores propuseram a implantao da rea porturia e industrial no continente, que naquele perodo significava uma desvalorizao das reas prximas setores porturios, enquanto na Ilha, se localizariam o centro administrativo, educacional e as reas residenciais. Essa definio veio legitimar e consolidar essa diferenciao entre a Ilha e o continente. O traado virio proposto para as reas ao norte da pennsula trazia caractersticas que direcionavam e contriburam para um processo de concentrao espacial homognea da populao de alta renda nessa rea. Como por exemplo, a grande dimenso dos lotes, a ampla arborizao, a localizao privilegiada, a facilidade de acessos e a determinao do uso residencial exclusivo. A proposta de zoneamento para esta rea garantia sua valorizao imobiliria pois mantinha afastadas quaisquer atividades indesejadas que pudessem ameaar o seu valor de mercado. Apesar de os urbanistas que elaboraram este Plano Diretor terem preocupaes sociais, eles no propuseram nenhuma ao para inserir a populao pobre no espao. A viso de planejamento desses profissionais fazia com que eles acreditassem que o desenvolvimento
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econmico poderia reduzir a pobreza e inserir essa populao nessa cidade idealizada. O Plano Diretor, que tambm previa a densificao da rea central da cidade, colaborou para o processo de verticalizao que j estava se insinuando desde o incio da dcada de 50. Entretanto, os ndices propostos, no corresponderam necessidade de verticalizao, para utilizao da infra-estrutura existente, e aos interesses do mercado imobilirio. O que fez com que a partir de 1965, essa legislao comeasse a sofrer alteraes em seus ndices, aumentando cada vez mais o gabarito das edificaes. Como pde ser observado, esse Plano Diretor tambm contribuiu para abrir frente para o capital imobilirio, possibilitando a expanso urbana para as reas ao norte da pennsula, que se configuravam em grandes vazios urbanos, principalmente com a implantao da Avenida Beira-Mar Norte, na dcada de 60. Entretanto, a falta de conexo da avenida com a Ponte Herclio Luz acabou resultou na lenta ocupao dessa rea. Mas j a partir da dcada de 70, se iniciou um rpido processo de ocupao dessa rea por edificaes em altura, se tornando um grande mercado para o setor imobilirio. O Plano Diretor de Florianpolis, que foi aprovado em 1955, e se tornou parte da Lei n246/55, ficou durante 21 anos em vigncia. Essa pesquisa demonstrou que esse plano teve um papel muito importante nas transformaes urbanas que a cidade presenciou a partir da dcada de 50, influenciando nas aes do capital imobilirio e fundirio e na organizao scio-espacial da cidade. Esse Plano ainda serviu de grande influncia para a elaborao do Plano Diretor de Florianpolis (1969-71) coordenado pelo arquiteto Gama DEa, onde foram absorvidas grande parte das idias presentes no Plano Diretor de 1955. A cidade proposta pela equipe de Gama DEa estava centrada no desenvolvimento do setor produtivo, que assim como no Plano de 1955, se baseava na implantao de uma rea porturia localizada no continente. O sistema de transportes tambm privilegiava o uso do automvel, e visava melhorar as interligaes internas da cidade e as interligaes da cidade com o interior do Estado. Foi retomada a idia de anel virio, mas nessa proposta a conexo se faz ao redor do Morro da Cruz, e no somente na pennsula central, e tambm so retomadas a proposta de uma via de ligao entre o continente e o sul da baa da
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pennsula central; a proposta de um centro administrativo; e a proposta de expanso territorial sobre aterros. Este estudo nos permite concluir que a proposta para o Plano Diretor de Florianpolis de 1952, resultado do momento histrico em que foi elaborada, da formao, das influncias e da experincia profissional dos urbanistas Edvaldo Pereira Paiva, Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff. A circulao de idias sobre o urbanismo que se percebeu existir nesse momento, entre os profissionais, exerceu um papel fundamental no posicionamento e nas proposies desses urbanistas. A proposta para Florianpolis une solues resultantes da experincia de Paiva na Prefeitura de Porto Alegre com os princpios estticos do Modernismo, resultado da formao acadmica dos arquitetos Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff. Esse Plano assume um papel importante no planejamento urbano nacional, por trazer alguns aspectos da cidade modernista, mesmo tendo sido elaborado cinco anos antes de Lucio Costa vencer o concurso para o Plano Piloto de Braslia, que se tornaria um cone do modernismo no mundo, e se tornaria um modelo para o planejamento no Brasil. Essa pesquisa, alm de colaborar para a melhor compreenso da proposta do Plano Diretor de 1955, contribui para a compreenso da forma que um Plano Diretor pode direcionar a estruturao do espao urbano e tambm perceber a influncia dos interesses econmicos e polticos nas decises das aes do Estado, que naquele momento acabaram privilegiando uma camada social e reproduzindo uma estrutura desigual e segregativa nas cidades brasileiras.

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