PRONUNCIAMIENTO N 017-2013/DSU Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Amazonas Licitacin Pblica N 0021-2012-GRA/CE, convocada bajo el alcance del Decreto

de Urgencia N 016-2012, para la obra de mejoramiento del sistema de agua potable y aconstruccion del sistema de saneamiento de Celcho Cuzco, distrito de Ocalli Luya - Amazonas

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 016-2012-G.R.AMAZONAS/CE, recibido el 26.DIC.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por los participantes JUAN PORFIRIO VEGA QUINTEROS y STANDARD CONSTRUCTORES S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N 016-2012 y el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento1. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En atencin a lo anterior, no corresponde pronunciarse respecto de la Observacin N 5 del participante JUAN PORFIRIO VEGA QUINTEROS, ni respecto del segundo extremo de la Observacin N 4 del mismo participante, en tanto fueron acogidos por el Comit Especial. Tampoco corresponder emitir pronunciamiento respecto de las denominadas observaciones N 3 y N 7 del participante JUAN PORFIRIO VEGA QUINTEROS, en tanto constituyen, en estricto, consultas y no observaciones. Finalmente, respecto de la solicitud de elevacin de observaciones formulada por el participante ESTANDARD CONSTRUCTORES S.R.L., corresponde sealar que si bien este formulo su solicitud dentro del plazo previsto, el pago de la tasa respectiva
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De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 3.5 del artculo 3 del Decreto de Urgencia N 016-2012 en todo lo no regulado en el Anexo N 1 es de aplicacin supletoria lo dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento.

no se efectu de acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor mediante comunicado publicado en la pgina web institucional de fecha 02.NOV.20112, por lo que no corresponde pronunciarse respecto de sus observaciones; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES JUAN PORFIRIO VEGA QUINTEROS Contra el sistema de contratacin

Observante: Observacin N 1:

El observante sostiene que, por ser una obra de gran envergadura a realizarse a cielo abierto, el sistema de contratacin debera ser el de precios unitarios y no el de suma alzada, por lo que solicita que se efecte tal modificacin. Pronunciamiento De acuerdo con la normativa, es facultad de la Entidad definir tanto el sistema de contratacin como la modalidad de ejecucin contractual, cuando corresponda. Al respecto, la Entidad ha sealado que efectuada la evaluacin respectiva, considera que el sistema que corresponde aplicar es el de suma alzada y no el de precios unitarios como pretende el observante. En tal contexto, corresponde NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de lo anterior, en tanto corresponde aplicar el sistema de suma alzada nicamente cuando la totalidad de las cantidades, magnitudes y calidades se la prestacin se encuentren definidas y ello no resulta concordante con el tipo de obra a ejecutar, a fin de mantener el sistema de contratacin elegido, con motivo de la integracin de Bases, la Entidad deber acreditar que, efectivamente, en el presente caso la totalidad de las cantidades, magnitudes y calidades de la obra a ejecutarse se encuentran totalmente definidas, caso contrario, corresponder modificar el sistema de contratacin por el de precios unitarios. Observacin N 2: Contra el plazo de ejecucin de la obra

El observante sostiene que el plazo previsto para la ejecucin de la obra resulta insuficiente dada la envergadura de esta, por lo que solicita que se ample. Pronunciamiento De acuerdo con la normativa, en el caso de la ejecucin de obras, el plazo de ejecucin de esta es un requerimiento tcnico mnimo no sujeto a evaluacin que se sustenta en los estudios realizados al elaborar el expediente tcnico.

En virtud del cual se seala como NOTA IMPORTANTE que: TODOS los depsitos efectuados al OSCE en la Cta. Cte. 0000-870803 del Banco de la Nacin y Cta. Cte. 7000224100 del BAN BIF por concepto de TASAS, debern ser utilizados hasta el 31.OCT.2011. Posteriormente a esa fecha no tendr validez su uso (subrayado y resaltado agregado), por lo que deber solicitarse su devolucin en el OSCE.

Ahora bien, en el presente caso la Entidad sostiene que el plazo de ejecucin de la obra se encuentra sustentado y programado en el expediente tcnico. Por tanto, considerando lo sealado por la Entidad y en tanto el observante, salvo lo afirmado, no aporta sustento tcnico alguno, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. Observacin N 4: Contra el factor de evaluacin relacionado con la experiencia del postor en obras en general

El observante sostiene que el factor de evaluacin relacionado con la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general contraviene el artculo 47 del reglamento por lo que debe reformularse. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, compete al Comit Especial incorporar en las Bases los factores de evaluacin que resulten ms adecuados para elegir a la mejor propuesta, cuidando que estos sean objetivos, congruentes con el objeto de la convocatoria, razonables y proporcionales. En el presente caso se aprecia que, en lo relacionado con la experiencia en la ejecucin de obras en general se asignara el mximo puntaje a quienes acrediten haber ejecutado obras en general por un monto acumulado equivalente a cuatro (4) veces o ms el valor referencial en los ltimos seis (6) aos. Al respecto, el artculo 47 del Reglamento, cuando se evale la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general, para asignar el mximo puntaje no podr exigirse una facturacin acumulada superior a cinco veces el valor referencial, precisndose que dichas experiencia debe haberse obtenido, como mximo, en los ltimos ocho (8) aos, contados desde la fecha de presentacin de propuestas. Ahora bien, considerando que, adems de encontrarse dentro de los parmetros previstos por la normativa, la exigencia contenida en el factor de evaluacin no resulta desproporcionada en relacin con el plazo, la complejidad, envergadura de la obra y valor referencial de la obra, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. Observacin N 6: Contra la forma de acreditacin de la experiencia del postor

El observante cuestiona que para la evaluacin de la experiencia del postor en obras en general y obras similares no se haya previsto la posibilidad de actualizacin de los montos de ejecucin de obras a ser acreditados, la cual indica, debera efectuarse considerando los ndices de precios al consumidor publicados por el INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) a la fecha del valor referencial. En tal sentido, solicita que se reformule los Anexos N 6 y N 7 de las Bases,

considerndose la actualizacin de los montos de las obras ejecutadas a la fecha del valor referencial. Pronunciamiento Partiendo de la idea de que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada de una actividad, cuando se requiere que los postores acrediten determinada experiencia, lo que se pretende es elegir a un proveedor que cuente con la destreza suficiente para ejecutar adecuadamente el contrato que se derivar del respectivo proceso de seleccin. Ahora bien, en el caso de los agentes de mercado, la prctica reiterada de una actividad y la complejidad de esta suele verse reflejada en los montos facturados, por lo que tal ha sido el criterio elegido por la normativa para cuantificar la experiencia de los postores. Ahora bien, si consideramos que el costo de una obra es el reflejo de su complejidad y un indicador de la experiencia obtenida por el postor que la ejecut, las Bases deben incluir mecanismos que permitan comparar adecuadamente estas. Al respecto, debe tenerse en cuenta que el costo de una obra ejecutada hace, por ejemplo, diez aos, ser distinto al costo de una obra, idntica en todos sus aspectos, pero ejecutada hace dos aos, por lo que si no se incorporan mecanismos que permitan compararlas adecuadamente, tendramos que afirmar que la experiencia obtenida por el que ejecut la primera obra es distinta a la que obtuvo quien ejecut la segunda. Por tanto, a fin de permitir una comparacin adecuada de la experiencia que ostenta cada uno de los postores, este Organismo Supervisor decide ACOGER la Observacin, por lo que, con motivo de la integracin de las Bases, deber indicarse en las Bases el procedimiento o mtodo como se actualizara el costo de las obras ejecutadas por los postores. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Requisitos para la suscripcin del contrato Deber reemplazarse la frase Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada () por la frase Adicionalmente deber presentarse la siguiente documentacin, toda vez que la documentacin establecida en las Bases por la Entidad para la suscripcin del contrato tiene carcter obligatorio. 3.2. Requerimientos tcnicos mnimos En relacin a la colegiatura y habilidad de los profesionales cabe indicar que

en atencin al Principio de Economa que debe respetar toda contratacin pblica, no debe requerirse que se acredite para la presentacin de propuestas copia de la colegiatura o certificados de habilidad, ni declaraciones juradas de encontrarse habilitado para el ejercicio de lo profesin como parte de la propuesta del postor, ello sin perjuicio de requerirlos al contratista de manera previa al inicio de la participacin de los profesionales en la obra (PRONUNCIAMIENTO N 403-2012/DSU). Asimismo, deber adecuarse todo extremo de las Bases que resulte contrario a lo dispuesto anteriormente. En relacin con la experiencia de los profesionales, deber cambiarse la frase estos servicios no podrn acreditarse para el otorgamiento de puntaje referido a la experiencia y calificacin del personal propuesto por la frase esta experiencia no podr acreditarse para el otorgamiento de puntaje referido a la experiencia y calificacin del personal propuesto ya que podra suceder que un mismo servicio se haya ejecutado en un plazo tan amplio que permita acreditar tanto el requerimiento mnimo como el factor de evaluacin respectivo (un servicio de 4 aos por ejemplo, permitira acreditar los tres aos de experiencia mnima requerido al residente y un ao de la experiencia requerida en el factor de evaluacin relacionado con la experiencia del mismo profesional)

3.3. Absolucin de consultas y observaciones Conforme a lo sealado en el artculo 56 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley, de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Asimismo, el citado artculo establece que el Comit Especial deber absolverlas de manera fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja, mediante un pliego absolutorio que deber contener la identificacin de cada observante, las observaciones presentadas y la respuesta del Comit Especial para cada observacin presentada. En el presente caso, de la revisin del pliego de absolucin de consultas y observaciones, se aprecia que no se ha consignado el texto de las observaciones formuladas por los participantes, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 56 del Reglamento, por lo que la Entidad deber adoptar las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin; sin perjuicio de realizar el respectivo deslinde de responsabilidades, conforme a lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley. 4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1. El Comit Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones

indicadas en el numeral 2 del presente pronunciamiento. 4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3 Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. 4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6 El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de tres (03) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin. Jess Mara, 04 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin MMB/.