Aula 02

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 02
Bom dia, queridos alunos! Essa a nossa segunda aula, na qual ficamos de ver os seguintes itens: Aula 02 08/04: Organizao administrativa. Centralizao. Descentralizao. Desconcentrao. rgos Pblicos. Administrao Indireta. Autarquias. Fundaes Pblicas. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. tica na Administrao Pblica: Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal (Decreto n 1.171/94) Vimos na aula passada como foi a evoluo da administrao pblica no Brasil, agora veremos como ela ficou estruturada depois de tudo isso. Portanto, veremos a distino entre administrao direta e indireta, entre rgo e entidade. Tambm estudaremos as novas figuras administrativas trazidas pela reforma administrativa do Plano Diretor: organizaes sociais, OSCIPs, agncias executivas e reguladoras. Por fim, estudaremos a tica na administrao pblica. Importante salientar que veremos aqui o cdigo de tica do servidor pblico federal, ou seja, no aplicvel para aqueles que estudam para tribunais de justia e ministrios pblicos estaduais. Boa Aula!
Sumrio
1 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ................................................................................................................ 2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO .................................................................................................................. 2 DECRETOLEI 200/1967......................................................................................................................................... 6 ADMINISTRAO INDIRETA ....................................................................................................................................... 8 AGNCIAS REGULADORAS....................................................................................................................................... 14 CONTRATO DE GESTO .......................................................................................................................................... 18 AGNCIAS EXECUTIVAS .......................................................................................................................................... 21 ORGANIZAES SOCIAIS......................................................................................................................................... 22 ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS)............................................................................ 25
TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA................................................................................................. 28 2.1 2.2 2.3 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA ......................................................................................................................... 29 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL ...................................................................................... 36 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL ........................................................................................... 38
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2.4 3 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL ..................................................................................................... 41
EXERCCIOS ................................................................................................................................................ 47 3.1 3.2 QUESTES COMENTADAS ....................................................................................................................................... 54 GABARITO ........................................................................................................................................................... 73
1 Organizao administrativa
O item organizao administrativa faz parte mais de Direito Administrativo do que de Administrao Pblica. Eu sempre falo que esta uma disciplina Bombril, pois eles colocam dentro dela todo tipo de contedo que no sabem onde incluir. Assim, muitos editais de Administrao Pblica trazem itens de Cincia Poltica, Polticas Pblicas, Oramento, Direito Constitucional e Direito Administrativo. Com efeito, o que veremos aqui um contedo que muitos de vocs podem j ter estudado em editais de direito administrativo. Veremos a distino entre administrao direta e indireta, entre descentralizao e desconcentrao, estudaremos os tipos de entidades da administrao indireta e as novas figuras jurdicas trazidas pela reforma administrativa da Emenda Constitucional 19/1998, que, como vimos, teve origem no Plano Diretor.
1.1 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

sempre bom conhecermos as definies de autores que as bancas gostam de usar. E um deles a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, segundo a qual: Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. A descentralizao pressupe
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a existncia de, pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias. A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica, dentro da hierarquia. J a descentralizao envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada determinada competncia. Por exemplo, cabe ao Estado recolher tributos da sociedade. Esta competncia foi transferida para o Ministrio da Fazenda. Este, por sua vez, transferiu-a para a Secretaria da Receita Federal do Brasil, que criou superintendncias regionais responsveis pelo recolhimento dos tributos em determinados estados. Cada superintendncia possui suas delegacias nos municpios. Reparem que foram criados vrios rgos, que no possuem personalidade jurdica prpria. Estamos diante da desconcentrao. Outra competncia do Estado emitir ttulos da dvida. Cabe ao Banco Central desempenhar tal tarefa, uma autarquia ligada ao Ministrio da Fazenda. Portanto, neste caso, foi criada uma nova pessoa jurdica, distinta, que recebeu determinada incumbncia do ente central. Estamos diante da descentralizao. Quando o BC cria unidades em cada estado da federao, temos mais uma vez desconcentrao. A desconcentrao ocorre com a criao de rgos, que no so dotados de personalidade prpria. J a descentralizao pode ocorrer para uma entidade da administrao indireta ou para o setor privado. Sempre deve existir uma segunda pessoa jurdica que recebe as atribuies. Podemos falar ainda em centralizao, que a prestao de um servio pblico diretamente por certa pessoa poltica, por meio de seus rgos, centros de competncia sem personalidade jurdica. a prpria pessoa poltica, agindo por intermdio de seus rgos, quem est executando diretamente certa tarefa. Ela pode ser ento desconcentrada, quando se criam os rgos. Assim, a desconcentrao pode ocorrer no interior de uma pessoa poltica, como Unio, estados e municpios, ocorrendo uma primeira distribuio de competncias entre seus Ministrios ou secretarias. Estes, por sua vez, distribuem parte de suas competncias entre rgos inferiores, integrantes de sua estrutura. Ela tambm ocorre dentro das entidades administrativas, como o INSS, uma autarquia, que cria superintendncias regionais nos estados. Segundo a Lei 9.784 de 1999: 2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; Portanto, rgo no possui personalidade jurdica, ele o resultado da desconcentrao, que pode ocorrer de diferentes formas: em funo da matria, com a criao, por exemplo, do Ministrio da Sade, da Fazenda, etc.; em razo da hierarquia, criando-se rgos superiores e subordinados; ou por motivos geogrficos, como as superintendncias da Receita Federal nos estados. Segundo Hely Lopes Meirelles: rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. O autor traz uma classificao dos rgos pblicos. Primeiro, quanto posio estatal: rgos Independentes: So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. rgos Autnomos: So os subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios. rgos Superiores: Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. rgos Subalternos: So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra classificao quanto estrutura dos rgos: rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes; rgos Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia.
Quanto atuao funcional: rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria.
Na descentralizao so necessrias pelo menos duas pessoas jurdicas, uma que possui determinada atribuio e que a transfere para uma segunda, fora da sua estrutura hierrquica. A transferncia de atribuies para entidades da administrao indireta apenas uma das formas de descentralizao. Maria Sylvia Zanella Di Pietro classifica os tipos de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estadosmembros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central administrativa, a autora enquadra trs tipos de
Dentro da descentralizao descentralizao:
Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por Departamentos, Regies, Provncias, etc. A capacidade administrativa genrica a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade. No entanto, importante realar que a descentralizao administrativa territorial mantm a sujeio a controle pelo poder central. Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
1.2 DECRETO-LEI 200/1967

O Decreto-Lei n. 200 de 1967 tratou da composio da Administrao Pblica Federal, asseverando que esta compreende: A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: o Autarquias; o Empresas Pblicas; o Sociedades de Economia Mista. o Fundaes pblicas. Quando o Decreto estabeleceu a distino entre administrao direta e indireta, no significa que antes no haviam estruturas descentralizadas com personalidade jurdica prpria. Bresser Pereira afirma que a primeira autarquia foi criada em 1938. O que o DL200 fez foi reforar esta distino, deixando bem clara a presena de entidades com autonomia administrativa, o que iria ser o grande centro da reforma. Vimos na aula passada que a sua grande caracterstica foi a descentralizao para a administrao indireta. www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O DL200, buscando concretizar o princpio da coordenao, tambm organizou a administrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividades-meio: Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem. A ideia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pblica, ou atividades de staff, fossem integradas. Veremos na prxima aula a distino entre atividades linha e atividades de staff. As primeiras so as atividades-fim da organizao, ligadas sua misso. As ltimas so as atividades-meio, que do suporte as anteriores. Por exemplo, nos Tribunais as atividades linha so aquelas relacionadas com a funo judicante, como a anlise dos processos, a citao, os recursos, etc. As atividades meio so as de recursos humanos, informtica, manuteno da infraestrutura, etc. Assim, por exemplo, cada rgo do executivo federal possui uma unidade voltada para a administrao de pessoal, a rea de recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hierarquia do rgo, mas se submetem orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Podemos dizer que se trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece os procedimentos e as normas da rea de pessoal e possui autoridade apenas sobre este aspecto especfico. Dessa forma, em 1970, por meio do Decreto n 67.326, foi criado o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC), cujo rgo central a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento. Com efeito, na Polcia Federal h um setor de recursos humanos, assim como no Ministrio do Turismo e na Superintendncia da Receita Federal no Paran. Cada uma dessas unidades de RH se submete orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Ainda temos outros sistemas, como o Sistema de Servios Gerais (SISG), Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP), Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa (SOMAD), Sistema de Planejamento e de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Oramento Federal (SPO), Sistema Nacional de Arquivos (SINAR), Sistema de Controle Interno (SCI), entre outros.
1.3 ADMINISTRAO INDIRETA

A administrao indireta composta por entidades de direito pblico e de direito privado. A diferena entre esses dois tipos ocorre em funo da sua forma de criao: entidades de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica; entidades de direito privado so criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Segundo a CF88: XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Este inciso foi alterado pela Emenda Constitucional 19 de 1998. Surgiu ento uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que, atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei. Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica. Outro ponto em relao s entidades da administrao indireta est no seu controle. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de auto-administrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro: Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com independncia, o servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder Pblico; este precisa assegurar-se de que aquela atividade que era sua e foi transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente Portanto podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas sim um controle finalstico. Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67: I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade; III a eficincia administrativa; IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
1.3.1 Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas diretamente por lei especfica, para o desempenho de atividades tpicas de Estado, gozando de todas as prerrogativas e sujeitando-se a todas as restries estabelecidas para a Administrao Pblica Direta. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autarquia : A pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS E para Jos dos Santos Carvalho Filho: Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado. As autarquias no so subordinadas Administrao Direta, mas apenas vinculadas aos seus rgos centrais, para fins de tutela. As autarquias possuem natureza jurdica de direito pblico, a exemplo das pessoas polticas. Em virtude disto so criadas diretamente pela lei instituidora, sem necessidade de registro. importante ressaltar que essas entidades detm poder de auto-administrao, mas no de auto-organizao; em outras palavras, possuem capacidade de gerir a si prprias, mas dentro dos parmetros estabelecidos pela lei instituidora, os quais no detm competncia para alterar. Sua personalidade jurdica de direito pblico e o fato de exercerem atividades tipicamente estatais so seus diferenciais quanto s demais entidades da Administrao Indireta. As autarquias so consideradas um servio pblico personalizado, expresso que indica a natureza de sua atividade (sempre prestao de servios tipicamente estatais) e o fato de constiturem uma pessoa jurdica, com capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. A natureza de direito pblico das autarquias assegura as mesmas prerrogativas e privilgios das pessoas polticas, dentre eles o processo especial de execuo, previsto no art. 100 da CF e nos art. 730 e 731 do CPC; os prazos dilatados em juzo; o duplo grau de jurisdio obrigatrio; o juzo privativo na Justia Federal, quando federais; a impenhorabilidade de seus bens; a imunidade tributria; a autoexecutoriedade de seus atos, entre tantos outros.
1.3.2 Fundaes Pblicas

As fundaes so figuras jurdicas oriundas do direito privado, constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio e pela sua destinao a um fim especfico, sempre de carter social. Elas so constitudas por um patrimnio particular com o objetivo de prestar, sem fins lucrativos, um servio de ndole social, como sade, educao e assistncia. As fundaes pblicas coincidem com as fundaes privadas no que tange finalidade social e ao objeto no-lucrativo, s que o Poder Pblico que cria a entidade, afetando para tanto parcela do patrimnio pblico. Alguns autores admitem a participao de capital privado nas fundaes pblicas. Contudo, a maioria entende que ela deve ser formada exclusivamente por recursos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblicos. O que se aceita que a fundao, depois de criada com recursos exclusivamente pblicos, possa receber tambm recursos de particulares para a manuteno de suas atividades. Na esfera federal, o Decreto-Lei 200/67 define essa entidade como: A entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito Pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes. No que se refere s fundaes pblicas de direito privado, so elas regidas por um regime jurdico hbrido, em parte pblico e em parte privado. Segundo Di Pietro, quando a Administrao Pblica cria fundao de direito privado, ela se submete ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. Portanto, o regime jurdico preponderantemente aplicvel s fundaes pblicas de direito privado o regime jurdico de direito privado. Entretanto, em muitos casos ser o direito pblico aplicvel s fundaes pblicas de direito privado, por exemplo, no que concerne ao controle administrativo; ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de Contas; necessidade de lei especfica para autorizar sua criao e extino; vinculao finalidade da lei que as instituiu; legitimidade passiva para responder em ao popular; necessidade de contratao de seus empregados por concurso pblico; obrigatoriedade de procedimento licitatrio, previsto na Lei 8.666/93, para a celebrao de seus contratos; equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para diversos fins; imunidade tributria recproca etc.
1.3.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Elas possuem capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei especfica. At aqui igual s SEM. A diferena que seu capital exclusivamente
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblico. Elas tambm no possuem uma forma jurdica especfica, podendo ser constitudas sob qualquer forma jurdica admitida em Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Podemos perceber que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com personalidade jurdica de direito privado, independentemente da atividade desempenhada, a qual pode consistir na explorao de atividade econmica ou na prestao de servios pblicos. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de sempre ostentarem personalidade de direito privado, ora so regidas por regime jurdico de direito pblico, ora de direito privado. Quando explorarem atividade econmica de produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, sero regidas principalmente pelo regime jurdico de direito privado, equiparando-se s demais empresas atuantes no mercado quanto aos direitos e obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios. Aplica-se o art. 173 da CF88. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J as empresas estatais que atuam na prestao de servios pblicos subordinam-se precipuamente ao regime administrativo, de direito pblico, conforme o disposto no art. 175 da CF. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, em virtude do disposto no art. 173, 2, da CF, no podem gozar de qualquer privilgio ou benefcio fiscal no extensivo s empresas do setor privado. Desse modo, moratrias, anistias, isenes, entre outros benefcios e privilgios fiscais, s podem ser usufrudos pelas empresas governamentais se forem de carter geral, ou seja, passveis de gozo tambm pelas empresas privadas. O objetivo da regra claro: impedir uma concorrncia desleal por parte das empresas pblicas e as sociedades de economia mista frente s empresas privadas. Tal situao facilmente se configuraria se estas entidades administrativas pudessem usufruir de benefcios tributrios exclusivos, o que permitiria que atuassem a um custo menor que seus concorrentes da iniciativa privada, em evidente prejuzo para estes. Esta regra alcana todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista em cuja rea de atuao exista competio com a iniciativa privada, seja a mesma atividade econmica em sentido estrito, seja prestao de servios pblicos propriamente ditos. Por outro lado, se no houver competio com o setor privado, a empresa estatal, seja qual for sua atividade, poder usufruir de benefcios e privilgios fiscais exclusivos. Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so obrigadas a se valer do instituto da licitao para a contratao de suas obras, compras e servios. A diferena que a EC 19/98 veio autorizar, no caso das exploradoras de atividade econmica, que seja editada uma lei trazendo um estatuto prprio de licitao, observados to somente os princpios daquele previsto para a Administrao Pblica em
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS geral (CF, art. 173, 1, III). Ainda no foi editada tal lei, portanto elas seguem a Lei 8.666/93. Contudo, h jurisprudncia do TCU que traz uma exceo importante para as SEM e EP. 9.1. enquanto no for editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de bens e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o referido Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial, sem olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto Licitatrio;
Vamos ver agora as mudanas institucionais trazidas pelo PDRAE, na busca de flexibilizar a administrao pblica brasileira.
1.4 AGNCIAS REGULADORAS

As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada. Vimos que o Plano Diretor dividiu as atividades estatais em quatro setores, entre eles o de produo de bens e servios para o mercado. Os rgos e entidades que atuassem nesse setor deveriam ser privatizados, o que realmente ocorreu, como nos setores de telecomunicaes, transportes, minerao, energia eltrica, entre outros. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele diretamente exercidas, mas, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, ele no poderia abandon-los completamente, deveria manter sua regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: 1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar (ANS)b e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); www.pontodosconcursos.com.br 14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica, telecomunicaes etc.), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outros recursos minerais, rodovias, etc.). As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias especiais. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL: 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que: Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios administrativos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de competncia do Presidente da Repblica. O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei especfica. XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI. Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica. Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. O CESPE tem adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE: 1. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao.
A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas justamente este o objetivo da Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias reguladoras usassem o prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento prprio, conferindo maior flexibilidade nos processos de compras. Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
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1.5 CONTRATO DE GESTO

O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto, praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado. O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio Doce assinaram contratos de gesto. O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91: Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao. As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao, uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo particular. O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio. A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto. Porm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta conferida apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem atividades exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir. Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior autonomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se responsabilizar pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de contratualizao. Segundo o Ministrio do Planejamento: A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal. Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos: Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambigidades. Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Segundo Abrcio a criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual.
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1.6 AGNCIAS EXECUTIVAS

O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano: A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. Segundo a Lei 9.649/98: Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade:

A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
As agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas, basicamente: 1. Oramento e finanas; 2. Gesto de recursos humanos; 3. Servios gerais e contratao de bens e servios. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Assim, o gestor teria maior discricionariedade na aplicao dos recursos. Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666: Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
1.7 ORGANIZAES SOCIAIS

O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998: Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. O Plano Diretor definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637 de 2000: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que desempenhassem atividades no exclusivas e estas atividades seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos. Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais. No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo no-privativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao. Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS. Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao. A qualificao da entidade privada como OS no ocorre com o contrato de gesto, mas sim mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se: II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do Planejamento. Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS: Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. Outra vantagem dada pelo Poder Pblico s OS est na 8.666. Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao.
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1.8 ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. Segundo a Lei 9.790/99. Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei. Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um instrumento de contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao do desempenho. Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento aplicveis s entidades qualificadas como OSCIP, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, devem-se aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. Como principais modalidades de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, podemos citar: Dotao de recursos oramentrios
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permisso de uso gratuito de bens pblicos Concesso de incentivos fiscais e creditcios.
A Lei 9.790/99 traz a definio do que seria uma pessoa jurdica sem fins lucrativos: 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre: VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da OSCIP podem receber remunerao. A fim de evitar divergncias quanto s atividades que poderiam ser consideradas como de interesse coletivo, o art. 3, em elenco taxativo, estabelece que no conceito, para as finalidades da Lei, se enquadram as seguintes atividades: 1. assistncia social; 2. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; 3. promoo gratuita da educao ou da sade; 4. promoo da segurana alimentar e nutricional; 5. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; 6. promoo do voluntariado; 7. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; 8. experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; 10. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; 11. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos. O art. 2 veda a algumas pessoas jurdicas a possibilidade de obter a qualificao como OSCIP, mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no tpico anterior. So elas: as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99: 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
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2 tica no exerccio da funo pblica

Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais chances de cair o Cdigo de tica do servidor Pblico Federal. Por isso, concentrem suas atenes nele, dem uma boa lida. Eles gostam de cobrar a letra da lei mesmo. Quando o edital do concurso no especificar apenas o Cdigo, tambm podem cair conceitos ligados tica, como veremos aqui. Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo tica. Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no. Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral. Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que: A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa A moral nasceu do termo costumes em latim. Isso porque ela est ligada s prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no princpio da moralidade, o qual defende que, quando a Administrao Pblica adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo no prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, que a administrao continue a agir dessa forma. Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo o que considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos e com o lugar o que aceitvel no Brasil no no Afeganisto. J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica pode ser entendida
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio Aurlio: tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como universalmente vlido. Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica: tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas. tica permanente; moral temporal; tica universal; moral cultural; tica a regra; moral a conduta da regra; tica teoria; moral prtica.
Portanto gente, a moral e a tica, num sentido amplo, so sinnimos, correspondem aos valores que determinam quais os comportamentos aceitveis em determinada sociedade, possuindo assim um carter prescritivo.
2.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias: alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados Unidos; outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica. Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um Guia de Responsabilidades Ministeriais para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia. Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo, ou buscar aconselhamento. Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos: arcabouo legal; mecanismos mechanisms); referentes responsabilidade (accountability
participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de comunicao); compromisso poltico; cdigos de conduta; socializao profissional (educao e treinamento); condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); existncia de rgo coordenador de tica.
Contar com uma adequada infra-estrutura tica a base para o desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: 1. Gesto Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia central voltada para a tica. 2. Orientao Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam valores e padres e socializao profissional, por meio de educao e treinamento. 3. Controle Quadro normativo que garanta a independncia dos procedimentos de investigao e processo, prestao de contas e envolvimento do pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica transita em um eixo bem definido, constitudo por: 1. Valores ticos Representam a expectativa da sociedade quanto conduta dos agentes pblicos. 2. Normas de conduta Desdobramento dos valores, funcionam como um caminho prtico para que os valores explicitados sejam observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta. 3. Administrao Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de conduta, assegurando sua efetividade. Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em expresses com tica do servidor pblico, est-se em geral referindo a um padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes, fornecedores, colaboradores, etc.). No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao. Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da tica, ou ainda que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu bom cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno cinzento entre o que legal, mas no moral. Entre os valores ticos mais freqentes nas administraes pblicas podemos encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia, equidade, responsabilidade, justia.
Princpios para a gesto tica no servio pblico: O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros:
Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que, espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico, por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da comunidade em geral.
Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal:
O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e regulamentos devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial.
Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos:
A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e problemas ticos. Mecanismos de orientao e de consulta interna devem ser disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres ticos bsicos no ambiente de trabalho.
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao denunciar atos ilcitos:
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos ilcitos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O compromisso poltico com a tica deve reforar a conduta tica dos servidores:
Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico, como, por exemplo, por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos, pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras ticas e leis para fins polticos.
O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao:
O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente.
Devem ser definidas diretrizes claras para a interao entre os setores pblico e privado:
Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado, por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores.
Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica:
Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar, em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes polticos, outros servidores pblicos e os cidados.
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As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica:
As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas tambm articular claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os funcionrios devem aspirar.
As condies do servio pblico e a gesto de recursos humanos devem promover a conduta tica:
As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional, contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico.
Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico:
Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto adequadamente flexvel.
Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas:
Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais como a corrupo, so parte necessria de uma infra-estrutura tica. So necessrios
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a adoo de aes necessrias.
2.2 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma vez que estes tm independncia e gesto prpria. Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos no comeo da aula. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao. O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999. Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de 2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal: Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Fazem parte do Sistema: Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu Presidente. www.pontodosconcursos.com.br 37
2.3 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL

O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em conseqncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: 2. Ministros e Secretrios de Estado; 3. Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; 4. Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial. Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subseqente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. www.pontodosconcursos.com.br 38
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: I - atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar. H previses tambm no que se refere remunerao. Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo. Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Em relao a expressar sua opinio: Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o perodo de quarentena: Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Em relao s penalidades: Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior.
2.4 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL

O Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica:
Regras Deontolgicas A primeira seo trata das regras deontolgicas. Segundo o Dicionrio Houaiss, deontolgico significa: Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em cdigos especficos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas so as seguintes: I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade.
Deveres do Servidor Pblico A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do servidor pblico, s que estatutrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica: Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J o Cdigo de tica disps que: XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
3 Exerccios
1. (FCC/TRT-AL/Analista Administrativo/2010) Quando a Administrao Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada (A) descentralizao. (B) desconcentrao. (C) delegao. (D) privatizao. (E) desburocratizao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/PCRN/2008) A respeito da descentralizao e da desconcentrao, julgue os itens a seguir: 2. Pela desconcentrao rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo hierrquico entre a administrao central e a pessoa estatal descentralizada. Assim, a segunda no subordinada primeira. 3. A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas: a que originalmente tem ou teria titulao sobre certa atividade e aquela a que foi atribudo o desempenho da atividade em causa.
4. (CESPE/STF/2008) A escolha pela subveno a uma instituio privada para a prestao de um servio pblico de sade representa forma de desconcentrao do servio pblico.
5. (CESPE/MPU/2010) Ao dar continuidade reestruturao de um rgo pblico, o seu diretor pretende distribuir as competncias internamente, ou seja, no mbito do prprio rgo, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios e conseguir economia de escala na gesto dos custos operacionais e administrativos. De antemo, o diretor decidiu que, caso essa reestruturao no fosse bem sucedida, seria firmado contrato para transferir a outro ente pblico, fora de sua estrutura, a execuo dos servios prestados pelo rgo. Considerando-se que o referido rgo pblico busca economia de escala, a centralizao contraindicada.
6. (FCC/MPE-SE/Analista/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos.
7. (FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2009) rgos da Administrao Direta Federal
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) so pessoas jurdicas distintas da Unio. (B) no esto subordinados funcionalmente ao Governo Federal. (C) esto subordinados funcionalmente apenas ao Tribunal de Contas da Unio. (D) no detm legitimidade ativa nem passiva para responder ou entrar com aes judiciais. (E) tm autonomia financeira frente Unio, mas respondem funcionalmente ao Legislativo.
8. (FCC/TRE-TO/Analista Judicirio/2011) Os rgos pblicos (A) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. (B) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. (C) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. (D) no tm personalidade jurdica prpria. (E) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
9. (FCC/TRT-AL/Analista Administrativo/2010) Considere as seguintes assertivas: I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora. III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10. (FCC/TRE-RS/Analista Administrativo/2010) A entidade da administrao indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica : (A) fundao pblica; (B) empresa pblica; (C) sociedade de economia mista; (D) autarquia; (E) fundao privada.
(CESPE/MPU/2010) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens. 11. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 12. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
(CESPE/TRE-MA/2005) De acordo com Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 85), a natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Nesse sentido, julgue os itens a seguir acerca do tema administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 13. Quando o poder pblico presta um servio por seus prprios rgos em seu nome e sob a sua exclusiva responsabilidade, tal servio caracterizado como centralizado. 14. A autarquia uma forma de descentralizao administrativa para a qual foram outorgados servios pblicos tpicos ou as atividades industriais ou econmicas que sejam exclusivamente de interesse coletivo. 15. H delegao quando o Estado transfere, por contrato de concesso ou ato unilateral via permisso ou autorizao, unicamente a execuo do servio para que um delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. 16. Se o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica, ento o Estado est descentralizando seu poder via outorga. 17. A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, quando se estende a descentralizao da Unio aos estados-membros e destes aos municpios, ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS institucional, quando h transferncia do servio ou da sua execuo da entidade estatal para suas autarquias e fundaes.
(CESPE/TRE-MT/2009) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens a seguir: 18. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 19. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas 20. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. 21. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 22. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.
23. (FCC/TRT-MA/analista Administrativo/2009) As agncias reguladoras so (A) entidades de direito pblico; (B) autarquias sob regime especial; (C) empresas pblicas; (D) sociedades de economia mista; (E) rgos da Administrao Direta.
24. (FCC/TRE-PI/Analista Judicirio/2009) Sobre as entidades polticas e administrativas na Administrao Pblica, considere: I. Os Estados-membros e os municpios, como integrantes da estrutura constitucional do Estado, no so detentores de soberania, que privativa da Unio. II. As entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou e qual se subordinam hierarquicamente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. As entidades empresariais so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado de modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de interesse coletivo. So criadas por lei especfica. IV. As entidades fundacionais so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, cujas reas de atuao so definidas em lei. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I e IV. (C) II e III. (D) II, III e IV. (E) III e IV.
25. (FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) sociedade de economia mista e empresa pblica: (A) forma de organizao, isto , forma jurdica.
Constitui
trao
distintivo
entre
(B) desempenho de atividade de natureza econmica. (C) criao autorizada por lei. (D) sujeio a controle estatal. (E) personalidade jurdica de direito privado.
26. (FCC/TRE-AM/Analista Judicirio/2009) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II e IV.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (C) III e IV. (D) II e III. (E) IV.
(CESPE/MPU/2010) Acerca das agncias executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens. 27. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. 28. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. 29. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. 30. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor. 31. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.
32. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo para a administrao pblica.
(CESPE/AGU/2010) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 33. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. 34. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. 35. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.
36. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
37. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
38. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so entidades privadas, qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e servidores pblicos cedidos da administrao direta.
39. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito privado.
40. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a convenincia para a sua prtica.
3.1 QUESTES COMENTADAS

(FCC/TRT-AL/Analista Administrativo/2010) Quando a Administrao Pblica, 1. diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada (A) descentralizao. (B) desconcentrao. www.pontodosconcursos.com.br 54
(C) delegao. (D) privatizao. (E) desburocratizao.
A diferena entre a desconcentrao e a descentralizao est na quantidade de pessoas jurdicas necessrias. Na desconcentrao, h apenas uma, a transferncia de atribuies ocorre dentro dela, dentro da sua estrutura. Na descentralizao so necessrias pelo menos duas, pois a atribuio transferida para uma pessoa jurdica diferente da que possui a competncia. Gabarito: B.
(CESPE/PCRN/2008) A respeito da descentralizao e da desconcentrao, julgue os itens a seguir: 2. Pela desconcentrao rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo hierrquico entre a administrao central e a pessoa estatal descentralizada. Assim, a segunda no subordinada primeira. 3. A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas: a que originalmente tem ou teria titulao sobre certa atividade e aquela a que foi atribudo o desempenho da atividade em causa.
A primeira questo errada porque temos a descentralizao, em que criada nova personalidade jurdica, que no subordinada hierarquicamente. Por isso tambm que a segunda questo certa Gabarito: E, C.
4. (CESPE/STF/2008) A escolha pela subveno a uma instituio privada para a prestao de um servio pblico de sade representa forma de desconcentrao do servio pblico.
A subveno para uma instituio privada para prestao de servio pblico uma forma de descentralizao por colaborao. A questo errada porque fala em desconcentrao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.
5. (CESPE/MPU/2010) Ao dar continuidade reestruturao de um rgo pblico, o seu diretor pretende distribuir as competncias internamente, ou seja, no mbito do prprio rgo, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios e conseguir economia de escala na gesto dos custos operacionais e administrativos. De antemo, o diretor decidiu que, caso essa reestruturao no fosse bem sucedida, seria firmado contrato para transferir a outro ente pblico, fora de sua estrutura, a execuo dos servios prestados pelo rgo. Considerando-se que o referido rgo pblico busca economia de escala, a centralizao contraindicada. Uma das vantagens da centralizao o ganho de economia de escala. Por exemplo, se a atividade de compras de uma organizao descentralizada, cada setor far suas prprias aquisies. No caso da centralizao, haver um setor especfico para as compras de toda a organizao. Assim, ao invs de vrias pessoas fazendo compras, como na descentralizao, o que gera at duplicidade de trabalhos, a centralizao consegue ganhar eficincia, pois consegue especializar mais seus funcionrios. Alm disso, as compras sero maiores, o que dar maior poder de negociao para que a organizao consiga preos menores. Assim, a questo 06 errada. Gabarito: E.
6.
(FCC/MPE-SE/Analista/2009) A Administrao Direta definida como
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos.
A letra A errada porque os rgos no tm personalidade jurdica prpria. www.pontodosconcursos.com.br 56
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B errada porque na administrao direta no h pessoas jurdicas, mas rgos. A letra C certa. Segundo o DL200: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. A letra D errada porque essas so entidades da administrao indireta. A letra E errada. A administrao direta no compreende apenas o nvel superior. Gabarito: C.
7. (FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2009) rgos da Administrao Direta Federal (A) so pessoas jurdicas distintas da Unio. (B) no esto subordinados funcionalmente ao Governo Federal. (C) esto subordinados funcionalmente apenas ao Tribunal de Contas da Unio. (D) no detm legitimidade ativa nem passiva para responder ou entrar com aes judiciais. (E) tm autonomia financeira frente Unio, mas respondem funcionalmente ao Legislativo.
Os rgos no possuem personalidade jurdica e esto sujeitos hierarquia do Governo Federal, por isso no possuem autonomia financeira. Como no possuem personalidade prpria, eles no possuem legitimidade ativa ou passiva para participar em aes judiciais. Gabarito: D.
8.
(FCC/TRE-TO/Analista Judicirio/2011) Os rgos pblicos
(A) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer.
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(B) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. (C) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. (D) no tm personalidade jurdica prpria. (E) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
A letra A errada, os rgos no se confundem com as pessoas fsicas. A letra B errada. A descrio dos rgos unitrios. Aqui usaram a classificao da Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou unitrios (constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores) e compostos (constitudos por vrios rgos, como acontece com os Ministrios, as Secretarias de Estado, que compreendem vrios outros, at chegar aos rgos unitrios, em que no existem mais divises). Quanto composio, classificam-se em singulares (quando integrados por nico agente) e coletivos (quando integrados por vrios agentes). A Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola so exemplos de rgos singulares, enquanto o Tribunal de Impostos e Taxas exemplo de rgo colegiado. A letra C errada, pois eles fazem parte da estrutura da Administrao Pblica. A letra D certa. A letra E errada porque a descrio dos rgos coletivos. Gabarito: D.
9.
(FCC/TRT-AL/Analista Administrativo/2010) Considere as seguintes assertivas:
I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
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II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora. III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.
A primeira afirmao certa, foi copiada de Hely Lopes Meirelles: rgos pblicos So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. A segunda afirmao errada porque no h subordinao hierrquica, a descentralizao caracteriza-se justamente pela transferncia de atribuies para uma entidade fora da hierarquia. A terceira afirmao certa. Segundo a CF88: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Gabarito: B.
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(FCC/TRE-RS/Analista Administrativo/2010) A entidade da administrao indireta 10. que deve ser criada diretamente por lei especfica : (A) fundao pblica; (B) empresa pblica; (C) sociedade de economia mista; (D) autarquia; (E) fundao privada.
Mais uma vez a CF88: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Gabarito: D.
(CESPE/MPU/2010) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens. 11. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 12. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
Os rgos podem ser criados dentro das entidades da administrao indireta, mas ficam subordinados a esta, no ao rgo da administrao direta. A questo 11 errada. O princpio da autotutela compreende o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos. Atuando por provocao do particular ou de ofcio (independentemente de provocao do particular), a Administrao ir analisar os atos produzidos em seu mbito. Esta anlise pode ocorrer tanto sobre a legalidade do ato ou sobre seu mrito. Quando analisa a legalidade, a Administrao avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios administrativos, as leis e os atos normativos administrativos. Caso verificada ilegalidade, o ato ser anulado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No caso do mrito, mesmo o ato sendo legal, a Administrao ir analisar a sua convenincia e oportunidade, de acordo com o interesse pblico. Caso o ato no se mostre mais conveniente e oportuno, ser revogado. O princpio da autotutela est contemplado na Smula n 473 do STF A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A questo 12 errada porque a autotutela sobre seus prprios atos. O controle sobre as entidades da administrao indireta chamado de tutela. Gabarito: E, E.
(CESPE/TRE-MA/2005) De acordo com Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 85), a natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Nesse sentido, julgue os itens a seguir acerca do tema administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 13. Quando o poder pblico presta um servio por seus prprios rgos em seu nome e sob a sua exclusiva responsabilidade, tal servio caracterizado como centralizado. 14. A autarquia uma forma de descentralizao administrativa para a qual foram outorgados servios pblicos tpicos ou as atividades industriais ou econmicas que sejam exclusivamente de interesse coletivo. 15. H delegao quando o Estado transfere, por contrato de concesso ou ato unilateral via permisso ou autorizao, unicamente a execuo do servio para que um delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. 16. Se o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica, ento o Estado est descentralizando seu poder via outorga. 17. A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, quando se estende a descentralizao da Unio aos estados-membros e destes aos municpios, ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS institucional, quando h transferncia do servio ou da sua execuo da entidade estatal para suas autarquias e fundaes.
Quando no h transferncia da prestao do servio para outra pessoa jurdica temos a centralizao. Ainda que haja criao de rgos, s podemos falar em desconcentrao. A questo 13 certa. A classificao da Maria Silvia Zanella Di Pietro pode ser vista de outra forma: Descentralizao territorial ou geogrfica. Outorga, tambm denominada descentralizao por servios, funcional ou tcnica; Delegao, tambm denominada descentralizao por colaborao;
Assim, na descentralizao por servios, quando criada uma entidade da administrao indireta, temos a outorga, que a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa por ela criada precisamente com esta finalidade, em regra por prazo indeterminado. Segundo Hely Lopes Meirelles: A Autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Por essa razo autarquia s deve ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo. Para essas atividades, a soluo correta outorga s empresas governamentais criadas para esse fim, ou sua delegao a empresas privadas, mediante concesso ou permisso Assim, a questo 14 errada porque devem ser apenas outorgados servios pblicos tpicos, e no atividades industriais e econmicas. A delegao a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de certo servio pblico) a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em regra por prazo determinado e mediante prvia licitao. Ocorre a transferncia somente do exerccio da competncia, e no da prpria titularidade, a qual permanece nas mos da entidade poltica ou administrativa responsvel pela delegao. A questo 15 certa. A questo 16 certa. outorga porque o Estado criou a entidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 17 certa, traz a descrio correta dos tipos de descentralizao administrativa. Gabarito: C, E, C, C, C.
(CESPE/TRE-MT/2009) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens a seguir: 18. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 19. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas 20. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. 21. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 22. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.
Os ministrios so rgos integrantes da administrao direta sem personalidade jurdica prpria, ou seja, so uma forma de desconcentrao e no descentralizao. A questo 18 errada. A descentralizao sempre envolve pessoas jurdicas distintas. A questo 19 certa. Segundo a CF88: Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Para a instituio de empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm h necessidade de lei especfica. Tal lei, todavia, no dar surgimento, por si s, entidade, constituindo apenas um pressuposto indispensvel para a edio de outro ato, agora de autoria do Poder Executivo (um decreto), o qual, uma vez inscrito no registro
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS competente, assinalar a constituio da entidade, ser o termo inicial de sua personalidade jurdica. A questo 20 estaria certa no fosse a falta de uma palavra: especfica. As autarquias so criadas por lei especfica, e no apenas lei. Seguem as definies do Decreto-Lei 200: Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. A questo 21 errada porque as empresas pblicas tm natureza de direito privado. A questo 22 errada porque as autarquias fazem parte da administrao indireta. Gabarito: E, C, E, E, E.
23.
(FCC/TRT-MA/analista Administrativo/2009) As agncias reguladoras so
(A) entidades de direito pblico; www.pontodosconcursos.com.br 64
(B) autarquias sob regime especial; (C) empresas pblicas; (D) sociedades de economia mista; (E) rgos da Administrao Direta.
Esta estava fcil. Agncias reguladoras so autarquias em regime especial, que se caracteriza pela maior autonomia. So entidades de direito pblico, pois exercem atividades tpicas de Estado. Gabarito: B.
24. (FCC/TRE-PI/Analista Judicirio/2009) Sobre administrativas na Administrao Pblica, considere:
as
entidades
polticas
I. Os Estados-membros e os municpios, como integrantes da estrutura constitucional do Estado, no so detentores de soberania, que privativa da Unio. II. As entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou e qual se subordinam hierarquicamente. III. As entidades empresariais so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado de modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de interesse coletivo. So criadas por lei especfica. IV. As entidades fundacionais so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, cujas reas de atuao so definidas em lei. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I e IV. (C) II e III. (D) II, III e IV. (E) III e IV.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao foi dada como certa, mas discordo. A soberania da Repblica Federativa do Brasil, que pessoa jurdica de direito internacional. A Unio pessoa jurdica de direito interno, que representa a Repblica nas relaes com os demais pases. Assim, a soberania no da Unio, mas sim da Repblica. A Unio no possui hierarquia sobre os estados, ela se situa no mesmo plano. Isso pode ser observado na definio de Hely Lopes Meirelles: Entidades estatais: So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tm apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de Soberania, que privativa da Nao e prpria da Federao. Entidades autrquicas: So pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus agentes. A segunda afirmao errada. Entidades empresariais - So pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. A terceira afirmao errada. Entidades fundacionais: So pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas reas de atuao, conforme inc. XIX do art. 37 da CF, na nova redao dada pela EC 19/98. No primeiro caso elas so criadas por lei, semelhana das autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza a sua criao, devendo o Poder Executivo tomas as providncias necessrias sua instituio. A quarta afirmao certa. Entidades paraestatais So pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. So espcies de entidades paraestatais os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros) e, agora, as
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organizaes sociais, cuja regulamentao foi aprovada pela Lei n 9.648, de 27.5.98. As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estatutrio. So os denominados entes de cooperao com o Estado. Gabarito: B.
25. (FCC/TRE-TO/Analista Administrativo/2011) sociedade de economia mista e empresa pblica: (A) forma de organizao, isto , forma jurdica. (B) desempenho de atividade de natureza econmica. (C) criao autorizada por lei. (D) sujeio a controle estatal. (E) personalidade jurdica de direito privado.
Constitui
trao
distintivo
entre
Ambas possuem personalidade jurdica, porm as SEM s podem ser sociedades annimas e seu capital majoritariamente pblico. J as EP podem assumir qualquer forma jurdica e tm capital exclusivamente pblico. Ambas desempenham atividade de natureza econmica. Sua criao se d pelo registro do ato constitutivo, sendo autorizada por lei. Ambas esto sujeitas ao controle estatal. Gabarito: A.
26. (FCC/TRE-AM/Analista Judicirio/2009) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos.
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III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II e IV. (C) III e IV. (D) II e III. (E) IV.
A primeira afirmao certa, SEM, EP e fundaes pblicas tm sua criao autorizada por lei, enquanto as autarquias so criadas por lei. A segunda afirmao errada. Segundo Meirelles: Entidades estatais: So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. A terceira afirmao certa. Segundo o mesmo autor: rgos Subalternos: So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc. A quarta afirmao errada. rgos pblicos no tm personalidade nem vontade prprias. Gabarito: A.
(CESPE/MPU/2010) Acerca das agncias executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens. 27. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
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Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em 28. andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. 29. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. 30. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor. 31. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.
Uma das prerrogativas das agncias reguladoras o mandato fixo dos seus dirigentes. Eles so nomeados pelo Presidente, e no pelos ministros, e devem ser aprovados pelo Senado. A questo 27 errada. As agncias executivas foram criadas com o objetivo de conferir maior autonomia para entidades da administrao indireta, mais especificamente autarquias e fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado. Segundo a Lei 9.649/98: Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. A questo 28 certa, uma das condies para se qualificar como agncia executiva a existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. Outra condio a entidade ter celebrado contrato de gesto. A questo 29 errada. Segundo o Decreto 2.487/1998: 4 O A desqualificao de autarquia Executiva dar-se- mediante decreto, supervisor, com anuncia do Ministrio Reforma do Estado, sempre que houver no pargrafo anterior. ou fundao como Agncia por iniciativa do Ministrio da Administrao Federal e descumprimento do disposto
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 30 certa. Tanto as agncias reguladoras quanto as executivas fazem parte da administrao indireta. Questo 31 errada. Gabarito: E, C, E, C, E.
32. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo para a administrao pblica.
O poder normativo das agncias reguladoras est restrito aos aspectos que a lei no tratou ou que deixou margem de interpretao. Como as normas jurdicas lineares no deixam espao para interpretao, no sobre elas que estar fundado o poder normativo das agncias reguladoras. Gabarito: E.
(CESPE/AGU/2010) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 33. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. 34. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. 35. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.
Segundo o Decreto 2.487/1998, que trata das agncias executivas: Art. 3 O contrato de gesto definir relaes e compromissos entre os signatrios, constituindo-se em instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho institucional da entidade, para efeito de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS superviso ministerial e de manuteno da qualificao como Agncia Executiva. 4 O contrato de gesto ter a durao mnima de um ano, admitida a reviso de suas disposies em carter excepcional e devidamente justificada, bem como a sua renovao, desde que submetidas anlise e aprovao referidas no 1 deste artigo, observado o disposto no 7 do art. 4 deste Decreto. A questo 33 certa. As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, ou seja, criadas por particulares e no fazem parte da administrao indireta. A questo 34 errada. A criao das agncias reguladoras se deu muito em funo da privatizao de servios pblicos na dcada de 19910, mas a regulao pode ocorrer sobre diferentes tipos de servios. Por exemplo, temos a Anvisa que atua em relao a servios de sade que no foram desestatizados, ela fiscaliza, por exemplo, a importao de produtos alimentcios. A ANS atua sobre os planos de sade, que tambm no so servios desestatizados. A questo 35 errada. Gabarito: C, E, E.
36. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
As agncias executivas desempenham atividades exclusivas de Estado, portanto podem fiscalizar. A fiscalizao no competncia exclusiva das agncias reguladoras. Gabarito: E.
37. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
A publicizao consiste na transferncia da prestao do servio pblico para entidades privadas sem fins lucrativos, que recebero fomento para realizar tais atividades. Por outro lado, consiste na extino de rgos e entidades estatais com a transferncia de suas atividades, bens, servidores e recursos oramentrios para a gesto das Organizaes Sociais. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento referencial da reforma administrativa de 1995, um dos objetivos era: Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao, Assim, o objetivo do plano era extinguir fundaes pblicas que exerciam servios noexclusivos (sade, educao, assistncia social, cultura, meio-ambiente). A gesto dos servios prestados por esta fundao seria transferida para uma Organizao Social, que tambm ficaria responsvel pela gesto do patrimnio desta fundao, inclusive de seus funcionrios. S que esses bens no tm sua propriedade transferida para a OS, feita apenas permisso de uso. Gabarito: C.
38. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so entidades privadas, qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e servidores pblicos cedidos da administrao direta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As OS no iro integrar a administrao indireta. So pessoas jurdicas de direito privado que recebem uma qualificao para receber fomento para a prestao de servios pblicos. Gabarito: E.
39. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito privado.
As OS s podero exercer atividades no exclusivas de estado, ou seja, atividades que so passveis de serem regidas pelo direito privado. Gabarito: C.
40. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a convenincia para a sua prtica.
Para as OS, a aprovao de sua qualificao constitui ato discricionrio do ministro da rea e do MPOG, quanto a oportunidade e convenincia. No caso das OSCIPS, o Poder Pblico age vinculadamente, devendo conceder a qualificao caso a entidade preencha os requisitos da Lei. Segundo o art. 1 da Lei 9.790: 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Gabarito: E.
3.2 GABARITO
1. B 2. E 3. C 4. E 5. E
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA TRIBUNAIS PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. C 7. D 8. D 9. B 10. D 11. E 12. E 13. C 14. E 15. C 16. C 17. C 18. E 19. C 20. E 21. E 22. E 23. B 24. B 25. A 26. A 27. E 28. C 29. E 30. C 31. E 32. E 33. C 34. E 35. E 36. E 37. C 38. E 39. C 40. E
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1.1 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

Dentro da descentralizao descentralizao:

1.2 DECRETO-LEI 200/1967

1.3 ADMINISTRAO INDIRETA

1.3.2 Fundaes Pblicas

1.3.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

1.4 AGNCIAS REGULADORAS

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1.5 CONTRATO DE GESTO

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1.6 AGNCIAS EXECUTIVAS

1.7 ORGANIZAES SOCIAIS

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1.8 ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

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2 tica no exerccio da funo pblica

2.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal:

Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos:

O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao:

Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica:

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As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica:

Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico:

Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas:

2.2 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

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2.3 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL

2.4 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL

7. (FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2009) rgos da Administrao Direta Federal

3.1 QUESTES COMENTADAS

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(C) delegao. (D) privatizao. (E) desburocratizao.

(FCC/MPE-SE/Analista/2009) A Administrao Direta definida como

A letra A errada porque os rgos no tm personalidade jurdica prpria. www.pontodosconcursos.com.br 56

(FCC/TRE-TO/Analista Judicirio/2011) Os rgos pblicos

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(FCC/TRT-AL/Analista Administrativo/2010) Considere as seguintes assertivas:

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(FCC/TRT-MA/analista Administrativo/2009) As agncias reguladoras so

(A) entidades de direito pblico; www.pontodosconcursos.com.br 64

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24. (FCC/TRE-PI/Analista Judicirio/2009) Sobre administrativas na Administrao Pblica, considere:

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