PROCESSO ELEITORAL PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS

EDIO REVISTA, AUMENTADA E ACTUALIZADA

Antnio Jos Fialho

Juiz de Direito Barreiro 2013

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Repetindo uma iniciativa que teve lugar em 2005 e 2009, volta agora a ser divulgado pelo Conselho Superior da Magistratura junto de todos os juzes e tribunais de comarca este texto sobre o processo eleitoral para os rgos das autarquias locais (cmaras municipais, assembleias municipais e assembleias de freguesia) que ir ter lugar em 2013. Nos sistemas democrticos, a eleio constitui o modo fundamental de designao dos titulares dos cargos pblicos no qual participam, atravs do voto, os cidados dotados de capacidade eleitoral activa. Por via do processo eleitoral, os cidados eleitores escolhem os titulares dos cargos pblicos atravs de uma designao directa ou atravs de uma designao prvia mediada pelos partidos polticos. O procedimento eleitoral traduz os vrios actos destinados produo do acto final, ou seja, a realizao do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, comportando diversas fases (recenseamento eleitoral, marcao das datas das eleies, apresentao de candidaturas, campanha eleitoral, organizao das assembleias de voto, apuramento e contencioso da votao e apuramento geral). Como sabido, pelo seu mbito geogrfico, este processo eleitoral impe a interveno dos juzes e dos tribunais de comarca em duas fases essenciais: - num primeiro momento, na apresentao e verificao das candidaturas junto do tribunal de comarca territorialmente competente e, num segundo momento, pela interveno que alguns magistrados judiciais podero ter na sequncia de nomeao para presidirem s assembleias de apuramento geral. Paralelamente a este processo eleitoral, coexistem tambm as questes relacionadas com o prprio iter das eleies para os rgos das autarquias locais: - o recenseamento eleitoral e a designao dos membros das mesas de voto (apenas na parte em que se encontra prevista a interveno do tribunal de comarca). Com a extino dos governos civis e a reorganizao administrativa das freguesias, a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais sofreu algumas alteraes desde o ltimo acto eleitoral pelo que se tornou necessrio proceder a algumas actualizaes e melhorias e, obviamente, corrigir algumas imperfeies ou suprir algumas omisses, bem como introduzir algumas referncias lei de limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos que, com toda a certeza, ser uma questo incontornvel neste processo eleitoral. Durante e aps os processos eleitorais que tiveram lugar em 2005 e em 2009, a reaco positiva de muitos colegas a esta iniciativa foi o melhor reconhecimento que poderamos ter ao nosso trabalho e, por isso, resolvemos elaborar um novo texto este ano. O processo eleitoral para os rgos das autarquias locais consagra o princpio constitucional do controlo jurisdicional da validade e regularidade dos actos exercido, numa primeira linha, pelos tribunais de comarca e, em sede de recurso, pelo Tribunal Constitucional. Num momento em que a participao dos cidados atravs do sufrgio directo e universal, decorrente do Estado de direito democrtico, exige o elevado desempenho e a competncia dos seus juzes, nosso dever corresponder da melhor forma a essa exigncia de independncia e de prestgio e afastar as tentaes de atribuir algum tipo de interveno contenciosa a outros rgos sem vocao especfica para julgar com absoluta iseno, imparcialidade e independncia. Se este trabalho for um modesto contributo para facilitar e melhorar o desempenho dessa tarefa que se avizinha, os nossos objectivos tero sido plenamente alcanados. Bom trabalho a todos. Antnio Jos Fialho

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NDICE
I - Introduo ..... 4 II - Contencioso do recenseamento eleitoral ..... 10 III - Contencioso da designao dos membros das mesas de voto ... 13 IV - Contencioso das eleies para os rgos das autarquias locais 16 IV - I - Horrio de funcionamento do tribunal de comarca ...... 16 IV - II - Apresentao das candidaturas ........ 18 1 - Competncia do tribunal .......... 18 2 - Instruo do processo eleitoral ........ 19 3 - Nmero de candidatos e substituio ........ 22 4 - A regra da paridade .... 25 5 - Funo e estatuto do mandatrio ..... 26 6 - Procedimento subsequente apresentao das candidaturas ... 27 7 - Inelegibilidades gerais e especiais ...... 28 8 - Limites renovao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais .... 33 9 - Impugnao das candidaturas ..... 39 IV - III - Sorteio das listas apresentadas ....... 42 IV - IV - Composio dos boletins de voto ...... 43 V - Assembleia de apuramento geral ..... 44 V - I - Recolha e entrega do material eleitoral ..... 44 V - II - Natureza e composio da assembleia de apuramento geral .. 46 V - III - Funes da assembleia de apuramento geral 50 V - IV - Impugnao das deliberaes .......... 55 V - V - Converso dos votos em mandatos ....... 57 V - VI - Proclamao e divulgao dos resultados ...... 60 VI - Destruio dos boletins de voto .......... 61 Legislao .... 62 Bibliografia ...... 64 Contactos teis .... 65

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PROCESSO ELEITORAL PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS

-IINTRODUO O princpio democrtico um princpio medular da Constituio e consubstanciado no artigo 2. da Lei Fundamental o qual consagra a Repblica Portuguesa como um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo da expresso e organizao poltica democrtica e no esprito e na garantia da efectivao dos direitos e liberdades fundamentais. A dimenso representativa da democracia relaciona-se com a designao dos titulares dos rgos pblicos os quais desempenham os mandatos em nome da comunidade poltica. Nos regimes democrticos, a eleio o modo fundamental de designao dos titulares de cargos pblicos na qual participam, atravs do voto, os cidados activos de uma determinada comunidade estadual, seja por via da eleio directa, seja por via de uma designao mediatizada por partidos polticos. O direito eleitoral tem, neste mbito, lugar evidente e dele consta o princpio da periodicidade do voto e, de igual modo, o princpio democrtico que, na sua dimenso representativa, impe o sufrgio peridico e a renovao peridica dos cargos polticos, impedindo a vitaliciedade dos mandatos, articulando-o com o princpio do Estado de direito. O procedimento eleitoral pressupe que a eleio, como acto jurdico-pblico, de natureza poltica e final, seja apenas o resultado de um percurso, que comporta diversas fases e que, nos regimes democrticos e por fora da exigncia de assegurar um conjunto de interesses constitucionalmente protegidos, se tem revelado cada vez mais complexo, concluso que se pode extrair da anlise do procedimento eleitoral nos tribunais de comarca para os rgos das autarquias locais1. * Assim, e em primeiro lugar, nos termos do disposto no artigo 15., n. 2 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto2, com as rectificaes introduzidas pela Declarao de Rectificao n. 20-A/2001 publicada no suplemento do Dirio da Repblica I-A n. 237 de 12 de Outubro de 2001, e alterada pelas Leis Orgnicas n. 5-A/2001, de 16 de Novembro, n. 3/2005, de 29 de Agosto, n. 3/2010, de 15 de Dezembro, e n. 1/2011, de 30 de Novembro3), as eleies gerais para os rgos das autarquias locais realizam-se entre os dias 22 de Setembro e 14 de Outubro do ano correspondente ao termo do mandato. O dia da realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais marcado por decreto do Governo com, pelo menos, 80 dias de antecedncia e o dia dos actos eleitorais o mesmo em todos os crculos, devendo recair em domingo ou feriado nacional (n.os 2 e 4 do citado artigo 15.). Com a publicao do Decreto n. 20/2013, de 25 de Junho, convocando a data das eleies para os rgos das autarquias locais para o dia 29 de Setembro de 2013 em todo o territrio

Como refere Jorge Miranda, o direito eleitoral adjectivo reside, portanto, na interveno dos tribunais. Considerando-se ainda a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral do artigo 136., n.os 1, 2 e 3 da Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais (na verso aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001 de, 14 de Agosto) na parte em que se referem ao Ministro da Repblica (Ac. TC n. 243/2002 in Dirio da Repblica 1. srie n. 144 de 25/06/2002). 3 Pertencero a esta lei (com as consequentes alteraes) todas as disposies normativas sempre que seja feita referncia sem meno do respectivo diploma legal.
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nacional, algumas das fases mais significativas do processo eleitoral exigindo a interveno do juiz ou do tribunal da comarca iro ocorrer nas seguintes datas4: Suprimento de Apresentao Verificao da irregularidades das listas regularidade ou substituio (artigo 20., do processo candidatos n. 1) (artigo 25.) (artigo 26.) 55. dia 47. dia anterior anterior Deciso sobre reclamao e afixao definitiva das listas (artigo 29., n. 5) Remessa dos boletins ao juiz (artigo 93., n. 2) 40. dia anterior

DATA

Reclamaes das listas (artigo 29., n. 1)

Apuramento geral (artigo 147.)

29/SET

05/08

05/08 a 12/08

16/08

21/08

26/08

20/08

01/10

Assim, com a fixao deste perodo temporal das eleies, boa parte do calendrio das eleies para os rgos das autarquias locais5 ocorrer durante o perodo das frias judiciais que decorrem entre 16 de Julho a 31 de Agosto de 2013 (artigo 12. da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro6). Por outro lado, importa ter presente que, nos tribunais judiciais de 1. instncia e durante o perodo das frias judiciais, organizam-se turnos para assegurar o servio urgente, cuja organizao cabe ao presidente do Tribunal da Relao, com prvia audio dos magistrados e, sempre que possvel, com a antecedncia de sessenta dias (artigo 73., n.os 1 e 3 da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro). Em bom rigor, no existe qualquer disposio normativa expressa que disponha que o processo eleitoral tem natureza urgente, embora no obstante, pela prpria natureza das coisas e de acordo com o entendimento do Tribunal Constitucional, os actos do processo eleitoral tm sido tramitados como actos de natureza urgente, cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu protelamento implicaria, com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos actos eleitorais, todos eles sujeitos a prazos improrrogveis (Ac. TC n. 585/89 in Dirio da Repblica 2. srie n. 72 de 27/03/1990 pg. 3061)7.
Caso o termo do prazo ocorra em sbado, domingo ou feriado, o acto pode ser praticado no dia til seguinte (artigos 143., n.os 1 e 3 e 144., n. 2, ambos do Cdigo de Processo Civil ex vi artigos 229., n. 2 e 231., ambos da Lei Eleitoral; Ac. TC n. 328/85). Esta circunstncia pode determinar que alguns dos prazos subsequentes ao prazo de apresentao das listas sejam adicionados de um dia na medida em que a sua verificao se encontra dependente do prazo inicial (exemplo dos prazos para apresentao das listas, suprimentos de irregularidades, reclamaes e sorteios) o que no ocorre em relao ao prazo previsto no artigo 93., n. 2 da Lei Eleitoral em que a contagem do prazo ocorre de forma diversa (40. dia anterior). As datas indicadas constituem limites temporais mximos no pressuposto de os respectivos actos e notificaes terem lugar imediatamente e dentro dos prazos respeitantes diligncia processual que os antecede ou determina, no dispensando, contudo, a confirmao pelos interessados das datas exactas junto das entidades competentes. Habitualmente, aps a definio definitiva da data das eleies, a Comisso Nacional de Eleies ou a Direco-Geral da Administrao Interna j divulgaram mapa calendrio contendo uma calendarizao mais pormenorizada e definitiva dos prazos processuais que devem ser observados (o qual pode tambm ser obtido na respectiva pgina informtica). Assim, a cronologia das operaes eleitorais divulgada pela Comisso Nacional de Eleies pode ser consultada no seguinte link: - http://www.cne.pt/sites/default/files/dl/al_2013_cal.pdf (consulta efectuada em 01/07/2013). Por seu turno, a cronologia das operaes eleitorais divulgada pela Direco-Geral da Administrao Eleitoral pode ser consultada no seguinte link: - http://www.dgai.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/Mapa%20Cronologico_AL2013_29_09.pdf (consulta efectuada em 01/07/2013). 5 Em particular a fase de apresentao e verificao das candidaturas. 6 Rectificada pela Declarao de Rectificao n. 7/99, de 16 de Fevereiro, e com as alteraes introduzidas pela Lei n. 101/99, de 26 de Julho, pelo Decreto-Lei n. 323/2001, de 17 de Dezembro, pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de Maro, pela Lei n. 105/2003, de 10 de Dezembro, pela Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, e pela Lei n. 43/2010, de 3 de Setembro. Apenas tida em conta a Lei da Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais aprovada pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, nas questes que digam exclusivamente respeito s comarcas piloto do Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga. 7 Tambm de acordo com jurisprudncia uniforme do Tribunal Constitucional, o instituto do justo impedimento no compatvel com a celeridade que o contencioso eleitoral deve observar (neste sentido e entre outros, Ac. TC n. 479/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 28/11/2001; Ac. TC n. 467/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005; Ac. TC n. 427/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 203 de 21/10/2005; Ac. TC n. 460/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 188 de 28/09/2009). De igual modo, no aplicvel o regime previsto no artigo 150., n. 1 do Cdigo de Processo Civil segundo o qual, em caso de utilizao do correio, os actos se consideram praticados na data em que foi efectuado o registo postal (Ac. TC n.os 510/2001,
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A jurisprudncia do Tribunal Constitucional formulou tambm o princpio da aquisio sucessiva ou progressiva dos actos o que significa que todos os actos dos procedimentos eleitorais so impugnveis e no possvel passar de uma fase a outra sem que a primeira esteja definitivamente consolidada. Assim, no sendo os actos correspondentes a uma dada fase objecto de reclamao ou recurso no prazo legal ou, tendo-o sido, no sendo declarada a sua invalidade ou irregularidade, no podem ser objecto de impugnao ulterior e aps ter sido percorrida uma outra etapa do iter eleitoral (processo em cascata) (neste sentido, entre outros, Ac. TC n. 597/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 44 de 21/02/2002 pg. 3445; Ac. TC n. 527 in Dirio da Repblica 2. srie n. 297 de 26/12/2001 pg. 21281; Ac. TC n. 6/2002 in Dirio da Repblica 2. srie n. 25 de 30/01/2002 pg. 1911; Ac. TC n. 10/2002 in Dirio da Repblica 2. srie n. 45 de 22/02/2002 pg. 3513)8. Com base neste princpio, tambm no tm sido admitidos incidentes ps-decisrios em matria de contencioso eleitoral (aclaraes ou pedidos de esclarecimento), face especificidade do processo, impondo uma tramitao muito clere (neste sentido e citando outras decises, Ac. TC n. 566/2009 in Dirio da Repblica n. 222 de 16/11/2009). A observncia deste princpio pressupe a enorme responsabilidade dos actos praticados e a sua influncia no processo eleitoral em que, no limite, podero ocorrer erros ou omisses graves cuja falta de reclamao ou recurso podero convalidar mas, a no ser assim, este processo, delimitado por uma calendarizao rigorosa, acabaria por ser subvertido merc de decises extemporneas que, em muitos casos, poderiam determinar a impossibilidade de realizao de actos eleitorais (neste sentido, Ac. TC n. 262/85 in Dirio da Repblica 2. srie, 07/10/1985; Ac. TC n. 189/88 in Dirio da Repblica 2. srie, 07/10/1988; Ac. TC n. 527/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 26/12/2001; Ac. TC n. 450/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 187 de 25/09/2009)9. Neste momento, a organizao dos turnos judiciais mostra-se concretizada em todos os crculos judiciais e nas comarcas piloto, importando apenas acautelar a eventualidade de garantir que o processo eleitoral no seja prejudicado pela necessidade de tambm garantir a normal tramitao dos processos cujos prazos correm em frias (processos de arguidos detidos ou presos, processos urgentes na jurisdio de famlia e menores, insolvncias, procedimentos cautelares, expropriaes e outros), nomeadamente por via da possibilidade de interveno de outros juzes no processo eleitoral durante as fases processuais deste que exijam a interveno judicial10.
1/2002, 6/2002 e 17/2002 publicados, respectivamente, no Dirio da Repblica de 19/12/2001, 29/01/2002, 30/01/2002 e 22/02/2002) (enunciando outras decises sobre esta questo, Ac. TC n. 444/2005 in Dirio da Repblica n. 203 de 21/10/2005). Finalmente, tambm no releva a regra processual estabelecida no artigo 254., n. 6 do Cdigo de Processo Civil segundo a qual a notificao se presume realizada no 3. dia posterior ao registo e permitindo ao notificado elidir essa presuno, designadamente por se encontrar de frias, por se tratar de acto imputvel ao notificado e situando-se na esfera da sua inteira disponibilidade (Ac. TC n. 470/2005 in Dirio da Repblica n. 204 de 24/10/2005). 8 Este princpio essencial aplicado ao contencioso eleitoral determina, por outro lado, o seu carcter urgente e a exiguidade dos seus prazos, a necessidade de reclamao ou protesto para que as irregularidades eventualmente cometidas seja apreciadas em sede de recurso, a validade da votao salvo quando as irregularidades cometidas possam influir no resultado geral da eleio, a prevalncia dos elementos objectivistas sobre os subjectivistas, no sendo os recursos processos de partes e a considerao do contencioso eleitoral como processo de plena jurisdio na medida em que o tribunal pode decretar a providncia adequada a cada caso, com vista plena regularidade e validade dos procedimentos e at substituir-se entidade recorrida na prtica do acto de processo sempre que tal se mostre necessrio (Jorge Miguis, O Contencioso e a Jurisprudncia Eleitoral em Portugal, Revista Eleies, n. 9, 2005, pg. 65). 9 Nem o conhecimento superveniente de eventuais irregularidades ou erros cometidos durante o processo de apuramento local ou geral permite eventuais correces sem que as irregularidades eventualmente cometidas tenham sido objecto da impugnao atempada (Ac. TC n. 538/2009 in Dirio da Repblica n. 215 de 05/11/2009). Contudo, numa outra situao, perante erros materiais evidentes nas contagens e respectiva atribuio de mandatos detectados sem que se mostre consolidada a produo dos seus efeitos, admitiu essa rectificao (Ac. TC n. 534/2009 in Dirio da Repblica n. 215 de 05/11/2009). 10 Aquando das eleies para os rgos das autarquias locais de 2005 e 2009, o Conselho Superior da Magistratura deliberou encarregar os Presidentes dos Tribunais de Relao de elaborar os respectivos turnos contemplando a necessidade de reforo ao acompanhamento do processo eleitoral (e.g. na verificao do processo de candidaturas e suprimento de irregularidades) e, atenta

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Para o processo eleitoral que ir ter lugar em 29 de Setembro de 2013, o Conselho Superior da Magistratura deliberou adoptar novamente os critrios constantes da Circular n. 6/2009 com o seguinte contedo11: 1. - Os tribunais devero ter, aquando das operaes previstas no procedimento eleitoral de apresentao e verificao das candidaturas, suprimento de irregularidades e conhecimento de inelegibilidades, um nmero de juzes e funcionrios judiciais em efectivo exerccio de funes, que garantam a boa execuo desses procedimentos; 2. - Sem prejuzo de acordo dos magistrados judiciais envolvidos que garanta a realizao destes procedimentos, a execuo do correspondente servio competir: a) - ao juiz de turno e ao respectivo suplente; b) - a qualquer juiz da circunscrio territorial abrangida pelo turno que, no estando em gozo pessoal de frias segundo os mapas aprovados, em caso de necessidade, deve comparecer ao servio, a fim de garantir complementarmente esse servio; c) - a qualquer outro juiz que, em caso de necessidade, seja designado para o efeito pelo Presidente do Tribunal da Relao respectivo, a requerimento do Juiz Presidente do Tribunal respectivo; 3. - Caso algum juiz seja obrigado a realizar estas operaes durante as suas frias pessoais, ser-lhe-o garantidos posteriormente os dias correspondentes; 4. - Incumbir aos Juzes Presidentes de cada Tribunal promover as diligncias necessrias para prevenir antecipadamente as necessidades de servio, a suficincia dos juzes e a permanncia de funcionrios aptos a assistir os magistrados judiciais durante as operaes eleitorais em causa. O Conselho Superior da Magistratura deliberou ainda concordar com o parecer elaborado pelo Dr. Joel Timteo Pereira (Juiz Adjunto do Gabinete de Apoio) atribuindo igualmente poderes reforados aos Presidentes dos Tribunais da Relao que lhes permita assegurar a suficincia dos juzes e a permanncia dos funcionrios durante o perodo eleitoral, caso o mesmo abranja o perodo de frias judiciais12.
a natureza excepcional desta situao, foi ainda deliberado que os Juzes de Crculo possam integrar esses turnos exclusivamente para esse efeito e caso se mostre indispensvel a sua interveno (Deliberao de 30 de Maio de 2005). Esta soluo, apesar de poder ser controvertida, no susceptvel de conflituar com os fundamentos subjacentes disposio normativa que isenta os Juzes de Crculo de prestao no servio de turno (artigos 37., n. 2 do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio e 170., n. 1 da Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto) mas suscita um problema que no se verificava em 2005, na medida em que o perodo de frias judiciais decorria num perodo mais alargado entre 16 de Julho a 15 de Setembro e, desta forma, era possvel adoptar essa soluo sem prejudicar o direito a frias de nenhum dos juzes envolvidos. O perodo de frias judiciais (em que so organizados turnos para o servio urgente) encontra-se agora adstrito ao perodo de 16 de Julho a 31 de Agosto e, desta forma, em quase todas as comarcas e crculos judiciais j se organizaram os mapas de frias dos magistrados judiciais em que, nalguns casos, poder no ter sido atendido este acrscimo de trabalho que ir ocorrer no turno de frias judiciais de Vero. Assim, pode vir a ser necessria e conveniente a reformulao dos turnos, provendo-os com mais do que um juiz durante o perodo de verificao das candidaturas, reclamaes, sorteios e outros do procedimento eleitoral (artigos 15. a 35. da Lei Eleitoral). 11 Circular n. 5/2013 - disponvel em http://www.csm.org.pt/ficheiros/circulares/circular09_06.pdf (consultado em 01/07/2013). 12 A deliberao pode ser consultada em http://www.csm.org.pt/ficheiros/deliberacoes/2013/acta2013_05.pdf (consultado em 01/07/2013). Com suficiente fundamentao, o parecer elaborado pelo Juiz Adjunto do Gabinete de Apoio conclui ainda que o acto eleitoral no apresentar diferenas significativas em relao aos actos anteriores uma vez que, no essencial, a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais no sofreu alteraes significativas, sem prejuzo da ponderao dos seguintes elementos: - a reorganizao administrativa das freguesias operada pela Lei n. 11-A/2013, de 28 de Janeiro, por agregao ou alterao dos limites territoriais (Lei n. 22/2012, de 30 de Maio), circunstncia que reclamar especial ateno na verificao do cumprimento

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* Com a publicao do decreto que marca a data do acto eleitoral, so ainda estabelecidas especiais obrigaes de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (artigos 3. da Lei n. 26/99, de 3 de Maio, e 41., 172. e 184., todos da Lei Eleitoral) estabelecendo que os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral, nem praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos processos eleitorais. A consagrao legal dos deveres de neutralidade e imparcialidade assenta na necessidade de garantir a igualdade de oportunidades e de tratamento entre as diversas candidaturas, devendo as eleies ser realizadas de modo a permitir uma escolha efectiva e democrtica. Importa ter em conta que, no mbito deste processo eleitoral, a mesma pessoa pode reunir a qualidade de titular de cargo pblico e a de candidato e que no se encontra fixado qualquer regime de suspenso de funes para os candidatos que sejam presidentes da cmara municipal, os quais exercem uma interveno activa no processo eleitoral (definio dos desdobramentos e localizao das assembleias de voto, a nomeao e substituio dos membros da mesa das assembleias de voto, a entrega e controlo do material eleitoral, a implementao e direco do sistema de voto antecipado e a designao de presidentes de assembleias de voto para a composio da assembleia de apuramento geral)13. Esta dupla qualidade pode importar a violao do princpio da neutralidade e imparcialidade e colocar em causa a equidistncia e iseno que os titulares dos rgos pblicos devem opor s diversas candidaturas. por isso que o Tribunal Constitucional tambm formulou a este propsito a noo de contrato de limites, censurando os casos extremos, inequvocos e flagrantes e afirmando que o entendimento radical da igualdade entre as candidaturas parece mais conforme com um sistema onde, pura e simplesmente, a recandidatura fosse de todo em todo proibida () na realidade, o candidato que exerce um cargo poltico e que procura a reeleio no est (no pode estar!) em situao pura de igualdade de circunstncias com os demais correntes que, anteriormente, no exerceram as funes para que concorrem. O cumprimento dos deveres de neutralidade e imparcialidade por parte das entidades abrangidas impe uma actuao com total objectividade, sem se deixarem influenciar por consideraes de ordem subjectiva pessoal ou interesses estranhos ao interesse pblico, o prosseguimento em exclusivo do interesse pblico, estando impedida a prossecuo de outros interesses, a total iseno na prossecuo desse interesse pblico de forma a garantir o exerccio desinteressado das respectivas funes e a independncia perante as foras partidrias e os interesses das candidaturas, bem como de outros grupos de presso ou interesses privados. Implica uma posio de distanciamento face aos interesses poltico-partidrios mas no pressupe a inactividade e passividade das entidades visadas pois estas tm o poder e o dever de cumprir as atribuies e as competncias que lhe so confiadas.
dessa reorganizao administrativa mas, ao mesmo tempo, implicar uma reduo substancial dos processos eleitorais para assembleias de freguesia; - o previsvel trabalho acrescido com a aplicao pela lei de limitao de mandatos e pela circunstncia desta questo nunca ter sido objecto de apreciao pelo Tribunal Constitucional, sendo provvel a frequncia de recurso a outros juzes, incluindo-se eventualmente os juzes de crculo ou os juzes afectos exclusivamente aos julgamentos colectivos; - a convenincia dos tribunais de comarca com mais de um juzo efectuarem uma distribuio equitativa dos processos eleitorais pelos vrios juzos ou seces (cmara municipal, assembleia municipal e assembleias de freguesia). 13 A mesma situao pode ocorrer relativamente a funcionrio judicial com a categoria de escrivo-auxiliar, escrivo-adjunto ou escrivo de direito (no abrangido portanto pela previso expressa de inelegibilidade aplicvel aos secretrios de justia) e que exera funes no tribunal de comarca onde iro ser apreciadas e decididas as candidaturas desse determinado municpio. Perante esta situao, a Comisso Nacional de Eleies entendeu que caber ao juiz de comarca aferir, em concreto, sobre a situao em causa, no existindo nenhuma inelegibilidade mas aconselhando que seja acautela a transparncia dos actos e os deveres de neutralidade e de imparcialidade que se impem quele candidato em concreto no exerccio das funes de funcionrio judicial.

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O tribunal da comarca (e em particular o juiz) constitui a melhor garantia de cumprimento desta obrigao legal, sabendo guardar a necessria equidistncia em relao a todas as candidaturas, independentemente da dupla qualidade que possam ter alguns candidatos e da sua interveno privilegiada no processo eleitoral.

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- II CONTENCIOSO DO RECENSEAMENTO ELEITORAL O recenseamento eleitoral um direito fundamental dos cidados enquanto membros de uma sociedade politicamente organizada. O direito de sufrgio envolve, naturalmente, o direito de recenseamento eleitoral, ou seja, o direito de ser inscrito no competente registo, o qual, alis, , implicitamente, um pressuposto do exerccio do direito de sufrgio, apenas podendo exercer o seu direito de voto quem est recenseado. Como elemento integrante do direito de sufrgio, o direito de recenseamento goza das mesmas garantias deste. Numa outra acepo o recenseamento eleitoral a estrutura material que d corpo ao direito atrs referido, constituda por verbetes de inscrio, cartes de eleitor, cadernos de recenseamento, ficheiros (manuais e informticos) das inscries e outros instrumentos do processo de recenseamento. Esta estrutura que concretiza o direito de recenseamento, que adquirido mal o cidado perfaa a idade da capacidade eleitoral activa (dezoito anos). Contudo, apesar da aquisio automtica deste direito, o legislador constitucional considerou necessrio que houvesse uma estrutura material na qual os eleitores se inscrevem para pleno e concreto exerccio do direito subjectivo de sufrgio que adquirem numa determinada data. A base de dados do recenseamento eleitoral (B.D.R.E.) constituda a partir dos ficheiros de eleitores das diversas unidades geogrficas de recenseamento e tem por finalidade organizar e manter permanente e actual a informao relativa ao universo eleitoral bem como permitir a regularizao das situaes de inscrio indevida ou mltipla (artigo 1., n.os 1 e 2 da Lei n. 130A/97, de 31 de Dezembro). O contencioso do recenseamento eleitoral e o contencioso eleitoral so independentes entre si, sem embargo dos seus prazos processuais estarem dependentes do dia designado para o sufrgio e os nicos tribunais competentes para apreciarem e decidirem as reclamaes e recursos serem o tribunal da comarca respectivo e o Tribunal Constitucional14. A circunscrio eleitoral de eleitores detentores de carto de cidado a correspondente morada que consta do respectivo carto enquanto que os eleitores inscritos no recenseamento eleitoral nos locais de funcionamento da entidade recenseadora correspondente morada indicada no bilhete de identidade mantm a sua inscrio na mesma circunscrio eleitoral (artigo 9., n.os 1 e 2 da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/2002, de 8 de Janeiro, pelas Leis Orgnicas n.os 4/2005 e 5/2005, ambas de 8 de Setembro, e pela Lei n. 47/2008, de 27 de Agosto)15. O recenseamento eleitoral deve ser objecto de actualizao permanente com vista a corresponder com actualidade ao universo eleitoral e abrange todos os cidados que gozem de capacidade eleitoral activa, presumindo a sua inscrio no recenseamento essa capacidade (artigo 2. da Lei n. 13/99). Contudo, no 60. dia que antecede cada eleio, suspensa a sua actualizao, sem prejuzo da possibilidade de inscrio at ao 55. dia anterior dos cidados que completem 18 anos at ao dia da eleio ou das alteraes que resultem de reclamao ou recurso (artigo 5., n.os 3 e 4 da Lei n. 13/99). Os cidados portugueses recenseados no territrio nacional dispem de capacidade eleitoral passiva e activa (artigos 2., n. 1, e 4. da Lei n. 13/99).

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Artigos 101., 102. e 102.-B, todos da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, na redaco conferida pela Lei n. 143/85, de 26 de Novembro, pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro, pela Lei n. 88/95, de 1 de Setembro, e pela Lei n. 13-A/98, de 26 de Fevereiro (Lei da Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional). 15 Assim, se os eleitores no se encontram inscritos na entidade recenseadora correspondente morada indicada no bilhete de identidade ou no carto do cidado, no se podem considerar recenseados na circunscrio eleitoral respectiva (Ac. TC n. 574/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 224 de 22/11/2005).

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Contudo, em conformidade com os artigos 2., n. 2 e 5., n. 2, ambos da Lei Orgnica n. 1/201, de 14 de Agosto, e, nos termos da Declarao dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Administrao Interna n. 4/2013, de 24 de Junho (publicada no Dirio da Repblica 1. srie n. 119 de 24/06/2013 pg. 3460), ainda reconhecida capacidade eleitoral activa e passiva em Portugal nas eleies dos rgos das autarquias locais aos cidados dos seguintes pases: 1) - Capacidade eleitoral activa: a) - Estados Membros da Unio Europeia16; b) - Brasil e Cabo Verde; c) - Argentina, Chile, Colmbia, Islndia, Noruega, Nova Zelndia, Peru, Uruguai e Venezuela; 2) - Capacidade eleitoral passiva: a) - Estados Membros da Unio Europeia17; b) - Brasil e Cabo Verde. Os cadernos de recenseamento no podem ser alterados nos quinze dias anteriores a qualquer acto eleitoral (artigo 59. da Lei n. 13/99). Para cumprimento desta fase, deve: a) - A Direco-Geral de Administrao Interna, atravs do SIGRE18, disponibilizar s comisses recenseadoras listagens das alteraes ocorridas nos cadernos de recenseamento at ao 44. dia anterior eleio, adoptando estas as medidas necessrias preparao da sua exposio (artigo 57., n.os 1 e 2 da Lei n. 13/99); b) - A Direco-Geral de Administrao Interna expor estas listagens nas sedes das respectivas comisses recenseadoras, entre os 39. e 34. dias anteriores, para efeito de consulta e reclamao de qualquer interessado (artigos 57., n. 3 e 60. a 65. da Lei n. 13/99). Durante o perodo de afixao, qualquer eleitor ou partido poltico pode reclamar, por escrito, perante a comisso recenseadora das omisses ou inscries indevidas, devendo essas reclamaes ser encaminhadas para a Direco Geral de Administrao Interna no mesmo dia e pela via mais expedita (artigo 60., n. 1 da Lei n. 13/99). No caso de reclamao por inscrio indevida, a comisso recenseadora d imediato conhecimento ao eleitor para, querendo e no prazo de dois dias, responder19, devendo igualmente tal resposta ser remetida, no mesmo dia, Direco-Geral de Administrao Interna (artigo 60., n. 2 da Lei n. 13/99). A Direco Geral de Administrao Interna decide as reclamaes nos dois dias seguintes respectiva apresentao, comunicando de imediato a sua deciso ao autor da reclamao, com conhecimento comisso recenseadora que a afixa, imediatamente, na sua sede ou local de
Os Estados Membros da Unio Europeia (27) (por ordem alfabtica e com indicao do ano de entrada) so os seguintes: Alemanha (1952), ustria (1995), Blgica (1952), Bulgria (2007), Chipre (2004), Dinamarca (1973), Eslovquia (2004), Eslovnia (2004), Espanha (1986), Estnia (2004), Finlndia (1995), Frana (1952), Grcia (1981), Hungria (2004), Irlanda (1973), Itlia (1952), Letnia (2004), Litunia (2004), Luxemburgo (1952), Malta (2004), Pases Baixos (1952), Polnia (2004), Portugal (1986), Reino Unido (1973), Repblica Checa (2004), Romnia (2007) e Sucia (1995). 17 Cfr. nota anterior. 18 Sistema de Informao e Gesto do Recenseamento Eleitoral (artigo 5., n. 5, alnea b), da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 47/2008, de 27 de Agosto). 19 Consagra o princpio do contraditrio como garantia fundamental que obvie a que sejam cometidos erros ou arbitrariedades pelas comisses recenseadoras relativamente ao registo eleitoral de todo e qualquer cidado eleitor, obrigando publicidade e transparncia dos seus actos.
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funcionamento, bem como nos postos de recenseamento, se existirem (artigo 60., n. 3 da Lei n. 13/99). Das decises da Direco-Geral de Administrao Interna, cabe recurso para o tribunal de comarca da sede da respectiva comisso recenseadora20 e, das decises deste, cabe recurso para o Tribunal Constitucional (artigo 61., n.os 1 e 4 da Lei n. 13/99). O tribunal competente para conhecer do recurso interposto de deciso de comisso recenseadora no estrangeiro o tribunal da comarca de Lisboa21 (n. 2 do artigo 61. da Lei n. 13/99). O prazo para interposio do recurso de cinco dias a contar da afixao da deciso da Direco-Geral de Administrao Interna ou da deciso do tribunal de comarca22 (artigo 62. da Lei n. 13/99). Tm legitimidade para interpor recurso os eleitores reclamantes, bem como os partidos polticos, considerando-se estes - e os grupos de cidados eleitores com assento nos rgos autrquicos - legitimamente representados pelos respectivos delegados na comisso recenseadora (artigos 22., alnea a), e 63. da Lei n. 13/99). O requerimento de interposio de recurso, de que devem constar os seus fundamentos, entregue na secretaria do tribunal acompanhado de todos os elementos de prova (artigo 64., n. 1 da Lei n. 13/99). O tribunal manda notificar, imediatamente para responderem, querendo e no prazo de dois dias, juntando igualmente todos os elementos de prova23, a Direco-Geral de Administrao Interna e o eleitor cuja inscrio seja considerada indevida pelo recorrente, ser for esse o caso (artigo 64., n. 2 da Lei n. 13/99), podendo igualmente qualquer partido ou grupo de cidados eleitores com assento nos rgos autrquicos responder, querendo e no prazo de dois dias (n. 3 do mesmo artigo). O tribunal decide definitivamente, no prazo de quatro dias a contar da interposio do recurso, sendo a deciso imediatamente notificada Direco-Geral de Administrao Interna, ao recorrente e aos demais interessados (artigo 65., n.os 1 e 2 da Lei n. 13/99). Decidida a reclamao e esgotado o prazo de recurso, a Direco-Geral de Administrao Interna efectua, quando for caso disso, as competentes alteraes na Base de Dados do Recenseamento Eleitoral e comunica-as s respectivas comisses recenseadoras (artigo 60., n. 4 da Lei n. 13/99).

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Nos tribunais em que haja mais de um juzo, procede-se distribuio no prprio dia da entrada do requerimento, nos termos da lei processual comum (artigo 61., n. 3 da Lei n. 13/99). A conjugao desta norma com o regime processual civil (artigo 214. do Cdigo de Processo Civil) implica que o recurso distribudo imediatamente na 10. espcie. 21 Esta disposio normativa no refere que a competncia cabe aos tribunais de competncia cvel funcionando em juiz singular - nos juzos de competncia genrica, nos juzos de competncia especializada cvel ou nos juzos cveis, consoante a organizao judiciria da comarca da sede da comisso recenseadora. 22 Se o termo do prazo recair em dia feriado ou em fim-de-semana, o ltimo dia ser o primeiro dia til seguinte a estes dias. 23 Os prazos e a tramitao do recurso relativo ao recenseamento fazem pressupor que a nica prova admissvel a prova documental.

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- III CONTENCIOSO DA DESIGNAO DOS MEMBROS DAS MESAS DE VOTO O princpio do pluralismo poltico consagra o princpio da igualdade das diversas candidaturas a rgos polticos (artigos 2. e 113., n. 3, alnea a), ambos da Constituio da Repblica Portuguesa) assumindo igualmente expresso na designao dos membros das mesas de voto e na credenciao dos delegados dos partidos, coligaes ou grupos de cidados eleitores. Os nomes dos membros das mesas de voto, designados pelos representantes dos partidos ou grupos de cidados eleitores ou por sorteio, so publicados por edital afixado no prazo de dois dias porta da junta de freguesia24, podendo qualquer eleitor reclamar contra a designao perante o juiz da comarca no mesmo prazo, com fundamento em preterio dos requisitos fixados na lei (artigo 78., n. 1 da Lei Eleitoral). O juiz decide a reclamao no prazo de um dia25 e, se a atender, procede imediatamente escolha, comunicando-a ao presidente da cmara municipal (n. 2 do citado artigo). Ocorreu uma diferena em relao lei eleitoral anterior que expressamente equacionada pelo Tribunal Constitucional ao afirmar que a possibilidade de recurso para o juiz da comarca da deciso do presidente da cmara municipal quanto composio das mesas das assembleias de voto constitui uma inovao. Assim, a introduo de uma especfica instncia jurisdicional de controlo dos actos de um rgo no judicial de administrao eleitoral no pode deixar de ter querido atribuir a essa interveno um carcter de definitividade. Na verdade, neste tipo de casos, no se vislumbra especial justificao para a duplicao da interveno de rgos jurisdicionais, como sucederia se se admitisse recurso da deciso do juiz de comarca para o Tribunal Constitucional. Tal acrscimo de complexidade do processo incongruente com a reduo de prazos, quer da realizao das reunies nas juntas de freguesia () quer da apresentao das propostas de nomes no caso de falta de acordo naquelas reunies (Ac. TC n. 514/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 206 de 26/10/2005; Ac. TC n.497/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 199 de 14/10/2009; Ac. TC n. 510/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 09/10/2009; Ac. TC n. 512/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 208 de 27/10/2009)). Os membros das mesas das assembleias so escolhidos por acordo entre os representantes das candidaturas (artigo 74., n. 1 da Lei Eleitoral) ou, na falta de acordo, por sorteio26 e so designados de entre os eleitores respectiva assembleia de voto (artigo 75., n. 1 da Lei Eleitoral). No tendo sido apresentadas propostas, o presidente da cmara procede designao dos membros da mesa, recorrendo bolsa de agentes eleitorais (artigo 77., n. 3), o que evidencia o carcter supletivo da Lei n. 22/99, de 21 de Abril, que pretende dar resposta a duas questes: por um lado, o recrutamento de elementos suficientes para as mesas e, por outro lado, a compensao dos membros das mesas. O processo de designao decorre no 18. dia anterior ao da realizao do processo eleitoral e, no havendo acordo, o representante de cada partido ou grupo de cidados eleitores prope ao presidente da cmara municipal, at ao 15. dia anterior, dois eleitores por cada lugar ainda por preencher, para que, de entre eles, se faa a escolha atravs de sorteio a realizar em vinte e quatro horas (artigo 77., n.os 1 e 2 da Lei Eleitoral).
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A Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais estabelece que os nomes dos membros das mesas so publicados por edital afixado na porta da sede da junta de freguesia mas tambm so notificados os nomeados. 25 No domnio da lei eleitoral anterior, existia a possibilidade de recurso para o Tribunal Constitucional sobre a nomeao dos membros das mesas a qual deve ser interposta no prazo de um dia subsequente ao termo do prazo para o juiz decidir a reclamao, independentemente da mesma ter sido decidida. A falta de deciso no prazo legal deve ser entendida como um acto tcito de indeferimento, de imediato recorrvel (Ac. TC n. 606/89 in Acrdos do TC - 14. volume, pg. 601). 26 Lei n. 22/99, de 21 de Abril (regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios).

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No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no saibam ler e escrever portugus e o presidente e o secretrio devem possuir escolaridade obrigatria (artigo 75., n. 2 da Lei Eleitoral). Tambm no podem ser designados membros de mesa de assembleia ou de seco de voto (artigo 76. da Lei Eleitoral): a) - o Presidente da Repblica; b) - o Provedor de Justia; c) - os juzes do Tribunal Constitucional e do Tribunal de Contas; d) - o Procurador-Geral da Repblica; e) - os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico; f) - os membros do Conselho Superior da Magistratura ou do Conselho Superior do Ministrio Pblico; g) - os membros da Comisso Nacional de Eleies; h) - os membros da Alta Autoridade para a Comunicao Social27; i) - os militares e agentes das foras militarizadas dos quadros permanentes, em servio efectivo, bem como os agentes dos servios e foras de segurana, enquanto prestarem servio activo; j) - o Inspector-geral e os Subinspectores-Gerais de Finanas; k) - o Inspector-geral e os Subinspectores-Gerais da Administrao do Territrio28; l) - o Director-Geral e os Subdirectores Gerais do Tribunal de Contas; m) - o secretrio da Comisso Nacional de Eleies; n) - o Director-Geral e os Subdirectores-Gerais do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral29; o) - o Director-Geral dos Impostos; p) - os falidos e insolventes, salvo se reabilitados; q) - os cidados eleitores estrangeiros que, em consequncia de deciso de acordo com a lei do seu Estado de origem, tenham sido privados do direito de sufrgio activo ou passivo; r) - os directores de finanas e chefes de repartio de finanas; s) - os secretrios de justia; t) - os ministros de qualquer religio ou culto; u) - os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por estas constitudos, ou em que detenham posio maioritria que exeram funes de direco, salvo no caso de
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A Alta Autoridade para a Comunicao Social foi extinta pela Lei n. 53/2005, de 8 de Novembro, passando as suas atribuies e competncias para a Entidade Reguladora da Comunicao Social. 28 Atravs do Decreto-Lei n. 202/2006, de 27 de Outubro, a Inspeco-Geral da Administrao do Territrio alterou a sua denominao para Inspeco-Geral da Administrao Local. 29 O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral foi extinto por fuso na Direco-Geral de Administrao Interna (Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro, e Decreto-Lei n. 78/2007, de 29 de Maro).

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suspenso obrigatria de funes desde a data de entrega da lista de candidatura em que se integrem; v) - os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios da autarquia respectiva; w) - os devedores em mora da autarquia local em causa e os respectivos fiadores; x) - os membros dos corpos sociais e os gerentes de sociedades, bem como os proprietrios de empresas que tenham contrato com a autarquia no integralmente cumprido ou de execuo continuada30; y) - os Deputados da Assembleia da Repblica; z) - os membros do Governo; aa) - os membros dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira; ab) - os governadores e os vice-governadores civis; ac) - os Representantes da Repblica31; ad) - os membros dos rgos executivos das autarquias locais32; ae) - os mandatrios das candidaturas33. Sem prejuzo das causas de impedimento34, o exerccio da funo de membro da mesa de assembleia ou seco de voto obrigatrio e objecto de compensao legalmente prevista, no podendo as causas de impedimento ser suscitadas nesta fase processual (artigo 80. da Lei Eleitoral). Os membros das mesas das assembleias de voto gozam ainda do direito de dispensa da actividade profissional ou lectiva no dia da realizao das eleies e no seguinte, devendo, para o efeito, comprovar o exerccio das respectivas funes (artigo 81.).

A questo que se pode colocar quanto aos directores de finanas e chefes de repartio de finanas, os secretrios de justia, os ministros de qualquer religio ou culto, os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por estas constitudos, ou em que detenham posio maioritria que exeram funes de direco, salvo no caso de suspenso obrigatria de funes desde a data de entrega da lista de candidatura em que se integrem, os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios da autarquia respectiva, os devedores em mora da autarquia local em causa e os respectivos fiadores, os membros dos corpos sociais e os gerentes de sociedades, bem como os proprietrios de empresas que tenham contrato com a autarquia no integralmente cumprido ou de execuo continuada se a incompatibilidade aqui prevista abrange a possibilidade de serem designados membros de qualquer assembleia de voto ou se abrange apenas as assembleias de voto situadas nos crculos eleitorais onde exercem funes ou jurisdio ou das autarquias locais em causa. Parece que as razes subjacentes inelegibilidade valem igualmente no que respeita a esta incompatibilidade o que significa que esta apenas ocorre quando se verificarem as circunstncias do artigo 7. da Lei Eleitoral na medida em que a participao nas assembleias de voto constitui um dever cvico mas tambm um direito de participao constitucionalmente protegido (artigo 48., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa). 31 Redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro. 32 Os rgos executivos das autarquias locais so a Cmara Municipal e a Junta de Freguesia (artigos 23., n. 1 e 56., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). 33 Apesar de no constar expressamente da lei, a Comisso Nacional de Eleies expressou o entendimento de que no recomendvel que as mesas de voto sejam compostas por cidados concorrentes ao acto eleitoral de forma a evitar qualquer constrangimento dos eleitores no acto da votao (Deliberao de 14 de Julho de 2009). 34 So causas justificativas de impedimento a idade superior a 65 anos, doena ou incapacidade fsica comprovada pelo delegado de sade municipal, mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada pela junta de freguesia da nova residncia, ausncia no estrangeiro ou exerccio de actividade profissional de carcter inadivel, devidamente comprovada por superior hierrquico (artigo 80., n. 3).

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- IV CONTENCIOSO DAS ELEIES PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS - IV - I HORRIO DE FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL DE COMARCA A tramitao do processo eleitoral para os rgos das autarquias locais durante as frias judiciais justifica uma reflexo sobre a interveno dos tribunais no mbito deste processo para os rgos das autarquias locais, sobretudo tendo em conta que grande parte do mesmo vai decorrer durante um perodo em que os tribunais se encontram providos com um nmero mnimo de magistrados e funcionrios judiciais e num perodo de transio na colocao de magistrados judiciais em consequncia dos movimentos judiciais, circunstncia mais evidente nas comarcas classificadas como de primeiro acesso em que os juzes que realizaro o incio da tramitao do processo eleitoral podero no ser aqueles que iro defrontar-se com a presidncia da assembleia de apuramento geral em cada crculo eleitoral. Por outro lado, como se no fossem suficientes estas questes, existem ainda outras desconformidades entre as normas relativas organizao judiciria e o processo eleitoral para os rgos das autarquias locais que se justifica elucidar com vista a obter a sua concordncia prtica. Assim, nos termos do disposto no artigo 229., n. 3, para efeitos da apresentao das listas de candidatos, o horrio das secretarias decorre entre as 9 horas e 30 minutos e as 12 horas e 30 minutos e as 14 e as 18 horas. Esta norma no coincide com o artigo 122., n.os 1 e 3 da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro35, segundo a qual as secretarias funcionam, nos dias teis, das 9 horas s 12 horas e 30 minutos e das 13 horas e 30 minutos s 17 horas, encerrando ao pblico uma hora antes do termo do horrio dirio. Esta desconformidade evidente entre as duas disposies normativas pressupe que, durante o perodo de apresentao das listas de candidatos - que decorre entre os 80. e 55. dias anteriores realizao das eleies - as secretarias judiciais tenham um horrio diverso daquele que a lei eleitoral estabelece. Em face da natureza excepcional da norma de direito eleitoral e por forma a compatibilizar as duas normas, afigura-se que, entre a publicao do decreto do Governo que marca o dia de realizao das eleies para os rgos das autarquias locais (data de incio de apresentao das candidaturas) e o 55. dia anterior sua realizao (termo do prazo para apresentao das candidaturas), e apenas para efeitos de apresentao das listas de candidatos, as secretarias judiciais devem funcionar entre as 9 horas e as 12 horas e 30 minutos e as 13 horas e 30 minutos e as 18 horas36, enquanto que, durante o horrio normal de funcionamento, podero ser praticados os actos que no digam respeito ao processo eleitoral. As questes relacionadas com o horrio da secretaria do tribunal de comarca ou de outras entidades ou servios pblicos no constituem questes de menor importncia uma vez que o n.os 1 e 2 do artigo 229. da Lei Eleitoral estabelecem que os prazos do processo eleitoral so contnuos e que quando qualquer acto processual envolva a interveno de entidades ou servios pblicos, o termos dos prazos respectivos considera-se referido ao termo do horrio normal dos
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Nas comarcas piloto do Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga em que so aplicveis as regras experimentais previstas na nova Lei da Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, e Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro), o horrio das secretarias deveria ser definido por portaria do Ministro responsvel pela rea da Justia (artigo 152., n. 1 da referida Lei). Esta portaria no foi ainda publicada pelo que se consideram aplicveis as regras emergentes da Lei da Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais aplicveis aos demais tribunais do territrio nacional. 36 No ltimo dia do termo do prazo, o juiz da comarca dever ter especial ateno ao horrio de funcionamento do tribunal para que no se verifique uma situao que foi objecto de recurso para o Tribunal Constitucional em que, por sinal, no assistia razo ao recorrente quando afirmou que o tribunal havia encerrado as portas antes do horrio legalmente fixado, o que impediu a lista em causa de apresentar a sua candidatura, circunstncia que veio a apurar-se no ter existido no caso concreto (Ac. TC n. 479/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 06/11/2001).

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competentes servios ou reparties (apenas sobre o termo do prazo para a prtica dos actos no processo eleitoral, Ac. TC n.os 522/2005, 524/2005, 540/2005, 542/2005 e 543/2005 publicados no Dirio da Repblica 2. srie n. 217 de 11/11/2005; Acrdos TC n.os 550/2005 e 551/2005 ambos publicados no Dirio da Repblica 2. srie n. 219 de 15/11/2005; Acrdos TC n.os 552/2005, 553/2005 e 556/2005 publicados Dirio da Repblica 2. srie n. 217 de 11/11/2005; Acrdos TC n.os 566/2005, 576/2005 e 577/2005 publicados no Dirio da Repblica 2. srie n. 223 de 21/11/2005).

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- IV - II APRESENTAO DAS CANDIDATURAS 1 - COMPETNCIA DO TRIBUNAL O processo eleitoral para os rgos das autarquias locais junto dos tribunais de comarca inicia-se com a apresentao das listas de candidatos perante o juiz do tribunal competente em matria cvel e com jurisdio na sede do municpio respectivo37 at ao 55. dia anterior data do acto eleitoral e, no caso de o tribunal ter mais de um juzo, so competentes aquele ou aqueles que forem designados por sorteio (artigo 20., n.os 1 e 2)38. Assim sendo, a apresentao das listas de candidatos deve ser efectuada, consoante os casos: a) - nas comarcas em que no existam tribunais de competncia especializada ou especfica, nos tribunais de competncia genrica (artigo 77., n. 1, alnea a), da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro); b) - nas comarcas em que existam tribunais de competncia especializada, nos juzos de competncia especializada cvel (artigo 94. da citada Lei); c) - nas comarcas em que existam tribunais de competncia especfica, nos juzos cveis (artigo 99. da mesma Lei39); d) - nas comarcas piloto (Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga), nos juzos de mdia instncia cvel ou nos juzos de competncia genrica (artigos 110., n. 1 e 129., n. 140, ambos da Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto). O processo eleitoral no depende de distribuio41 (artigo 212. do Cdigo de Processo Civil).

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O territrio da respectiva autarquia constitui um nico crculo eleitoral (artigo 10.). Nas comarcas com mais de um juzo, tm sido adoptadas diversas solues com vista a assegurar a igualao e operacionalidade dos servios no que respeita ao sorteio do processo eleitoral, nomeadamente a distribuio do processo pelos diversos juzos existentes consoante os rgos das autarquias locais a que respeitam ou a atribuio exclusiva do processo a um nico juzo. Em nosso entendimento, a soluo preconizada de distribuio do processo por diversos juzos permite assegurar melhor a igualao dos servios, no obstante o risco de existncia de decises diversas para situaes semelhantes; no entanto, de certa forma, este risco mais patente quando se perspectiva que o processo eleitoral seja tramitado por diversos juzes durante o perodo das frias judiciais, devendo serem devidamente acauteladas as solues uniformizadoras em consonncia com a doutrina e a jurisprudncia do Tribunal Constitucional. Na sequncia de despacho de delegao, essa competncia cabe ao respectivo Presidente do Tribunal da Relao a que o tribunal de comarca em causa pertence (artigo 149., alnea h), do Estatuto dos Magistrados Judiciais, aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de Julho, na redaco dada pela Lei n. 10/94, de 5 de Maio, e Despacho do Conselho Superior da Magistratura n. 11.883/2007, de 4 de Maio, publicado no Dirio da Repblica 2. srie n. 114 de 15 de Junho de 2007). 39 O processo eleitoral no se integra no mbito dos processos cuja competncia cabe s varas cveis em que a regra para a sua interveno consiste na susceptibilidade de constituio de tribunal colectivo, circunstncia que no se mostra verificada no mbito do processo eleitoral (artigo 97. da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro). Assim, a norma constante do artigo 30., n. 4 da Lei Eleitoral que determina que at ao 40. dia anterior ao da eleio, as denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e coligaes devidamente legalizados so remetidos pelo Ministrio da Administrao Interna aos juzes de comarca e, em Lisboa e Porto, aos juzes dos tribunais cveis, deve ser entendida como dizendo respeito aos juzos cveis. 40 Valem aqui as consideraes efectuadas a propsito da nota anterior. 41 Sem prejuzo de ser estabelecida regra diversa pelo Conselho Superior da Magistratura ou pelos Juzes Presidentes nas comarcas piloto do Alentejo Litoral, Grande Lisboa Noroeste e Baixo Vouga.

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2 - INSTRUO DO PROCESSO ELEITORAL As listas para a eleio para os rgos das autarquias locais podem ser apresentados pelos partidos polticos, coligaes de partidos polticos constitudas para fins eleitorais ou grupos de cidados eleitores (artigo 16., n. 1). Nenhum cidado eleitor pode ser proponente de mais de uma lista de candidatos para a eleio de cada rgo, nenhum cidado pode ser candidato simultaneamente em listas apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados (artigo 16., n.os 3 e 6). Estabelece o artigo 19., n. 1 da Lei Eleitoral que as listas de candidatos a cada rgo so propostas pelo nmero de cidados eleitores resultante da utilizao da frmula: __n__ (3 x m) em que n o nmero de eleitores da autarquia e m o nmero de membros da cmara municipal ou de membros da assembleia de freguesia conforme a candidatura se destine aos rgos do municpio ou da freguesia42. Contudo, os resultados da aplicao desta frmula so sempre corrigidos por forma a no resultar um nmero de cidados proponentes inferior a 50 ou superior a 2000, no caso de candidaturas a rgo da freguesia, ou inferior a 250 ou superior a 4000, no caso de candidatura a rgo do municpio (n. 2 do mesmo artigo). A imposio da subscrio de candidaturas de grupos de cidados eleitores (artigo 19., n. 1) constitui condio essencial da abertura do sistema portugus de acesso ao sufrgio eleitoral por parte de movimentos independentes43 dos partidos polticos pelo que, sem tal subscrio por um nmero mnimo e proporcional de eleitores registados em cada circunscrio eleitoral, ficaria prejudicada a representatividade mnima desses grupos de cidados. Essa representatividade igualmente exigida aos partidos polticos j que a sua constituio se encontra sujeita subscrio de, pelo menos, sete mil e quinhentos cidados eleitores (artigos 15., n. 1 e 18., n. 1, alnea b), da Lei dos Partidos Polticos, aprovada pela Lei Orgnica n. 2/2003, de 22 de Agosto). Assim, a falta do nmero mnimo de proponentes diz respeito a um pressuposto legal da existncia da prpria candidatura e no a um qualquer aspecto procedimental da mesma, podendo ser conhecida em momento posterior ao prazo de cinco dias previsto no n. 2 do artigo 25. da Lei Eleitoral no sendo assim aplicvel o princpio da aquisio progressiva dos actos quando esteja em causa um vcio insanvel (neste sentido, Ac. TC n. 470/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 195 de 08/10/2009). Os proponentes devem subscrever declarao de propositura da qual resulte inequivocamente a vontade de apresentar a lista de candidatos dela constante (artigo 19., n. 3)44 e devem fazer prova de recenseamento na rea da autarquia a cujo rgo respeita a candidatura (n. 4 do mesmo artigo). As listas de candidatos propostos por grupos de cidados devem conter, em relao a cada um dos proponentes, o nome completo, o nmero do bilhete de identidade, o nmero de carto
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Encontra-se disponvel na pgina informtica da Comisso Nacional de Eleies uma aplicao em formato Excel que pode ser descarregada e que permite o clculo directo do nmero de proponentes que as candidaturas dos partidos polticos e coligaes e das listas de cidados eleitores devem apresentar. O link dessas aplicaes pode ser descarregado em: - (para os partidos polticos e coligaes) - http://www.cne.pt/content/partidos-e-coligacoes-al-2013 (consultado em 01/07/2013); - (para as listas de cidados) - http://www.cne.pt/content/candidaturas-de-gce-al-2013 (consultado em 01/07/2013). 43 As candidaturas independentes de cidados eleitores j foram designadas como o sal necessrio para temperar o sistema democrtico e a verdade que, desde o processo eleitoral que teve lugar em 2001 (em que foram admitidas pela primeira vez) no s tm aumentado o nmero de candidaturas mas tambm o nmero de listas vencedoras das eleies, no apenas aos municpios mas tambm s freguesias. 44 A omisso desta formalidade, apesar de configurar irregularidade sanvel, implica a rejeio da candidatura (Acs. TC n. 446/2009 e 447/2009 ambos in Dirio da Repblica 2. srie n. 186 de 24/09/2009; Ac. TC n. 470/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 195 de 08/10/2009).

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de eleitor e respectiva unidade geogrfica de recenseamento e a assinatura conforme ao bilhete de identidade, podendo o tribunal promover a verificao por amostragem da autenticidade das assinaturas e da identificao dos proponentes da iniciativa (artigo 19., n.os 5 e 6)45. * Assim, a apresentao das candidaturas consiste na entrega de (artigo 23.): a) - Lista contendo a indicao da eleio em causa46, a identificao do partido, coligao ou grupo de cidados proponente47 e a identificao dos candidatos e do mandatrio da lista e, no caso de coligao, a indicao do partido que prope cada um dos candidatos48 49; b) - Declarao de candidatura, assinada conjunta ou separadamente pelos candidatos, dela devendo constar, sob compromisso de honra50, que no esto abrangidos por qualquer causa de inelegibilidade nem figuram em mais de uma lista de candidatos para o mesmo rgo, que aceitam a candidatura pelo partido, coligao ou grupo de cidados proponente da lista e que concordam com a designao do mandatrio indicado na mesma. * 51 Cada lista deve ser instruda com os seguintes documentos: 45

A prova do recenseamento dos proponentes realizada atravs dos elementos exigidos por esta disposio normativa (Ac. TC n. 507/2001 in Dirio da Repblica de 22/11/2001 e Ac. TC n. 449/2005 in Dirio da Repblica n. 191 de 04/10/2005). A norma constante da alnea c) do n. 5 do artigo 23. da Lei Eleitoral determina que a apresentao das listas de candidatura seja instruda com certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos candidatos e do mandatrio, em todos os casos, permitindo que a prova da capacidade activa seja feita globalmente, para cada lista de candidatos (n. 7 do artigo 23.) mas no dispensa os mandatrios de efectuar tal prova, pelo que o pedido de certido de inscrio no recenseamento eleitoral no serve o fim a que se destina esse documento (citando outras decises neste sentido, Ac. TC n. 447/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005). 46 A indicao do rgo a que os cidados se candidatam um requisito de validade da declarao de aceitao de candidatura, na ausncia do qual se justifica, a rejeio dessa mesma candidatura. Com efeito, a ausncia de indicao do rgo autrquico na declarao de aceitao de candidatura torna-a uma declarao sem objecto ou em que, pelo menos, incompleta a declarao de vontade de se candidatar a determinado rgo autrquico, no sendo possvel admitir a apresentao de candidaturas em abstracto (Ac. TC n. 502/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 291 de 18/12/2001 pg. 20981). Essa manifestao de vontade dever ser livre e esclarecida - de o cidado se candidatar a uma certa e determinada eleio como forma de exercer o seu direito de participar na vida pblica, tratando-se da manifestao de uma deciso pessoalssima e indelegvel, o que implica a inadmissibilidade de qualquer abdicao em favor do partido ou da coligao no sentido de serem estes a substituir-se ao candidato na manifestao de vontade relativa ao rgo a que aquele se candidata (Ac. TC n. 494/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 290 de 17/12/2001 pg. 20886). 47 A denominao identificadora do grupo de cidados eleitores no pode conter mais de cinco palavras que, por seu turno, no podem fazer parte das denominaes oficiais dos partidos polticos ou das coligaes com existncia legal, sem necessidade de reconhecimento notarial (artigo 23., n. 3). 48 Entendem-se como elementos de identificao a denominao, sigla ou smbolo do partido ou coligao, denominao e sigla do grupo de cidados e o nome completo, idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia, bem como o nmero, a data e o arquivo de identificao do bilhete de identidade dos candidatos e dos mandatrios (artigo 23., n. 2). 49 No processo de apresentao de candidatura para os rgos das autarquias locais, os interessados que no possuam bilhete de identidade, podero apresentar, em seu lugar, a cdula pessoal ou fazer a identificao por duas testemunhas, portadoras de bilhete de identidade, que a atestam documentalmente. Contudo, nada obsta a que o juiz, caso se suscitem dvidas sobre a identidade dos candidatos, solicite a exibio do respectivo bilhete de identidade (Ac. TC n.os 219/85, 220/85, 221/85, 222/85 e 558/89 in Dirio da Repblica 2. srie de 18/02/1986, 12/03/1986 e 04/04/1990). 50 A declarao sob compromisso de honra visa assegurar que o candidato assuma pessoalmente certos compromissos e, entre eles, que no figura em mais de uma lista de candidatos para o mesmo rgo (o que pode configurar crime eleitoral - artigo 170.), no sendo essa assumpo pessoal de um compromisso que diz respeito ao candidato, sendo tambm o interesse da entidade proponente em saber que lida com candidatos que no vo figurar noutras listas para o mesmo rgo, o que nem sempre ser fcil de controlar na medida em que a relao de confiana entre a candidatura e o candidato vai, em princpio, s ao ponto de se conhecer o compromisso solene constante da declarao e nele confiar, mesmo para evitar que o nome do candidato seja utilizado pela entidade proponente a seu bel-prazer, para este ou aquele rgo autrquico (Ac. TC n. 501/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 291 de 18/12/2001 pg. 20981). 51 Uma lista uma relao de nomes e pessoas ou de coisas geralmente postos por escrito uns aps outros e por certa ordem, uma relao de candidatos que se apresentam conjuntamente a uma eleio com o mesmo programa, uma enumerao ou uma srie ou o equivalente a um rol (Dicionrio da Lngua Portuguesa Contempornea, Academia das Cincias de Lisboa, 2. vol., pg. 2282). Na sequncia de recurso indeferindo a apresentao de candidaturas por um partido por se considerar que a lista de candidaturas no deve ser uma cumulao, sobreposio ou colagem de listas, o Tribunal Constitucional entendeu que, embora esta noo no se integre no conceito lxico de lista, no deve ser essa a nica assero para esse termo (Ac. TC n. 492/2001 in Dirio da

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a) - Certido ou pblica-forma de certido do Tribunal Constitucional comprovativa do registo do partido poltico e da respectiva data ou, no caso de coligao, da certido da legalidade e anotao da coligao, constituindo prova bastante a entrega, por cada partido ou coligao, de um nico documento para todas as suas listas apresentadas no mesmo tribunal52 (artigos 23., n.os 5 e 6 e 18., n. 4); b) - Declarao de propositura, no caso das candidaturas dos cidados eleitores, sendo os proponentes ordenados, excepo do primeiro e sempre que possvel, pelo nmero de inscrio no recenseamento, sem necessidade de reconhecimento notarial; c) - Certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos candidatos e do mandatrio, em todos os casos, podendo a prova da capacidade eleitoral activa ser feita globalmente, para cada lista de candidatos e de proponentes, na sequncia de solicitao dirigida aos presidentes das comisses recenseadoras53.

Repblica n. 290 de 17/12/2001 pg. 20884 ; Ac. TC n. 499/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 291 de 18/12/2001 pg. 20979; Ac. TC n. 446/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005). O Tribunal Constitucional tem entendido que a lista no tem que corresponder a um rol constante de um documento nico e no fragmentado que integre os seus elementos pois tanto pode consistir nesse documento, como na sequncia ordenada de documentos que traduzam esse rol e contenha todos os elementos legalmente exigidos. No obstante se entender a inconvenincia de um conceito muito restrito de lista, a verdade que a sua apresentao nos termos que se integram no conceito lxico da expresso, permitiria um cumprimento mais eficaz e correcto da disposio normativa constante do artigo 25., n. 1 da Lei Eleitoral (afixao da relao das mesmas) mas no tem sido essa a orientao jurisprudencial do Tribunal Constitucional. 52 Existem tribunais em que os processos eleitorais para os diversos rgos da circunscrio administrativa do municpio foram objecto de distribuio pelos diversos juzos o que implica que este documento poder apenas ser apresentado conjuntamente com as diversas listas que concorrem aos diversos rgos da autarquia. Neste caso, essa situao no implica a rejeio da candidatura em face do disposto no artigo 23., n. 6 da Lei Eleitoral. 53 As comisses recenseadoras so as entidades autorizadas a passar certides de inscrio no recenseamento eleitoral, devendo pass-las gratuitamente no prazo de trs dias (artigos 68. e 69., alnea a), da Lei n. 13/99).

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3 - NMERO DE CANDIDATOS E SUBSTITUIO O processo eleitoral para os rgos das autarquias locais que ir decorrer este ano dever ter em conta a reorganizao administrativa das freguesias determinada pelo artigo 9., n.os 2 e 3 da Lei n. 11-A/2013, de 28 de Janeiro54, a qual procedeu a alteraes significativas no nmero de freguesias diminuindo o nmero de assembleias de freguesia e, consequentemente, o nmero de listas a considerar. Por fora da vinculatividade de reorganizao administrativa do territrio das freguesias, dentro dos limites territoriais do respectivo municpio algumas freguesias iro ser agregadas, passando a constituir uma nova pessoa colectiva territorial, uma nova entidade, distinta das freguesias que lhe deram origem (artigo 9., n. 2 da Lei n. 22/2012, de 30 de Maio) e com a determinao de um novo regime de atribuies e competncias, reforando-se as anteriores e ainda acompanhado do reforo das correspondentes transferncias do Estado (artigo 10., n.os 1 e 3 da referida Lei n. 22/2012). Considerando as alteraes emergentes desta reorganizao administrativa das freguesias, para alm dos candidatos efectivos, as listas devem indicar os candidatos suplentes em nmero no inferior a um tero, arredondado por excesso (artigos 23., n. 9 e 12., n.os 1 e 2)55. O nmero de candidatos efectivos e suplentes dever ter em considerao a composio de cada um dos rgos das autarquias locais e o nmero de eleitores e objecto de definio de acordo com os resultados do recenseamento eleitoral, obtidos atravs da base de dados central do recenseamento eleitoral e publicados pelo Ministrio da Administrao Interna no Dirio da Repblica com a antecedncia de cento e vinte dias relativamente ao termo do mandato56 57. Com esta disposio normativa (artigo 12., n. 2 da Lei Eleitoral), pretendeu-se pr termo s dvidas suscitadas na legislao anterior a respeito do universo de eleitores a ser considerado para determinar a composio de cada rgo autrquico, prevalecendo esse nmero de eleitores sobre o nmero de eleitores eventualmente diferente que conste dos cadernos eleitorais de que dispem as assembleias de apuramento, radicando na teleologia da norma a inteno de definir o universo de eleitores relevante para a composio dos rgos autrquicos segundo um critrio de segurana jurdica, devendo as foras polticas conformar as suas opes de acordo com o universo estabelecido de acordo com aquela disposio normativa, sendo, pois, irrelevantes as alteraes supervenientes do nmero de eleitores (Ac. TC n. 434/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 15/09/2009). A composio dos rgos autrquicos eleitos por sufrgio directo definida na Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, de acordo com as seguintes disposies normativas: ASSEMBLEIA DE FREGUESIA (artigo 5. da Lei n. 169/99)
N. DE ELEITORES > 20.000 20.000 e > 5.000 5.000 e > 1.000 1.000 MEMBROS EFECTIVOS 19 13 9 7 MEMBROS SUPLENTES 7 5 3 3

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Visa dar cumprimento ao disposto na Lei n. 22/2012, de 30 de Maio. Convm ainda ter presente que, no caso particular do concelho de Lisboa, dever ainda ser tida em conta a reorganizao administrativa operada pela Lei n. 56/2012, de 8 de Novembro, o qual definiu um novo mapa da cidade e das freguesias que compem este municpio. 55 O nmero mximo de candidatos suplentes igual ao nmero de candidatos efectivos, no podendo ser inferior a dois nem superior queles (Ac. TC n. 435/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005). 56 Encontra-se publicado pela Direco-Geral de Administrao Interna no Dirio da Repblica 2. srie (Suplemento) n. 124 de 01/07/2013 o Mapa n. 4-A/2013 tornando pblico o nmero de eleitores inscritos para as eleies para os rgos das autarquias locais (cidados nacionais, da Unio Europeia e outros cidados estrangeiros). 57 Configurando uma posio uniforme, o Tribunal Constitucional entende que o critrio para determinao do nmero de candidatos efectivos e suplentes o que resulta do mapa publicado em conformidade com o artigo 12., n. 2 da Lei Eleitoral e artigos 5., 42. e 57. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (Ac. TC n. 517/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 294 de 21/12/2001; Ac. TC n. 449/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 25/09/2009 ; Ac. TC n. 434/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 179 de 15/09/2009).

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Nas freguesias com mais de 30.000 eleitores, o nmero de membros aumentado de mais um por cada dez mil eleitores para alm daquele nmero sendo, por sua vez, o nmero de membros obtido aumentado de mais um quando, por aplicao desta regra, o resultado for par (artigo 5., n.os 2 e 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro).

CMARA MUNICIPAL (artigo 57. da Lei n. 169/99)

CONCELHO OU ELEITORES MEMBROS EFECTIVOS MEMBROS SUPLENTES Concelho de Lisboa 17 6 Concelho do Porto 13 5 100.000 ou mais 11 4 Mais de 50.000 e menos de 100.000 9 3 Mais de 10.000 e at 50.000 7 3 10.000 eleitores ou menos 5 2 O nmero de membros efectivos inclui o presidente e o nmero de vereadores (artigo 57., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro).

ASSEMBLEIA MUNICIPAL (artigo 42. da Lei n. 169/99)

CONCELHO OU ELEITORES MEMBROS EFECTIVOS MEMBROS SUPLENTES Concelho de Lisboa 51 17 Concelho do Porto 39 13 100.000 ou mais 33 11 Mais de 50.000 e menos de 100.000 27 9 Mais de 10.000 e at 50.000 21 7 10.000 eleitores ou menos 15 5 O nmero de membros eleitos directamente para a Assembleia Municipal deve ser em nmero superior ao dos presidentes de juntas de freguesia que os integram e no pode ser inferior ao triplo do nmero de membros da respectiva cmara municipal (artigo 42. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, na redaco conferida pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro)58.

Posteriormente ao termo do prazo para a apresentao das candidaturas, podem os mandatrios das listas substituir candidatos (artigos 26., n. 2 e 27., n. 2) mas no podem aditar novos candidatos para alm daqueles que foram apresentados at ao prazo limite para a apresentao, salvo se ocorrer a necessidade de substituio de candidatos inelegveis ou de outros candidatos que tenham desistido ou que a organizao poltica em questo considere menos adequados (neste sentido, Acrdos do Tribunal Constitucional n.os 264/85 e 565/89 publicados, respectivamente, no Dirio da Repblica 2. srie n.os 67 e 80 de 21/03/1986 e 05/04/1990; Ac. TC n. 455/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 25/09/2009). Por outro lado, ainda possvel invocar um outro argumento para que a doutrina constante da jurisprudncia do Tribunal Constitucional acima consignada no possa ser seguida integralmente: - na verdade, na actual Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto), no existe norma semelhante ao artigo 21., n. 4 da anterior Lei Eleitoral (aprovada pelo Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, alterada pelos Decreto-Lei n. 552/76, de 21 de Outubro, Lei n. 9/95, de 7 de Abril, e Lei n. 50/96, de 4 de Setembro), a qual admitia o aditamento de candidatos em determinadas condies, circunstncia que a actual lei no parece admitir, salvo se ocorrer a necessidade de substituio de candidatos inelegveis ou de candidatos que tenham desistido. A falta de candidatos suplentes releva unicamente para o caso de se registar a inelegibilidade de candidatos efectivos, razo pela qual se prev uma sano especfica que no consiste na rejeio da lista (artigo 27., n. 1) a qual s poder ser definitivamente rejeitada se, por deficincia na indicao do nmero de candidatos suplentes e havendo necessidade de reajustamento da lista com a ocupao do nmero de lugares efectivos em falta pelos candidatos suplentes, no for possvel perfazer o nmero legal de efectivos.
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Por facilidade de raciocnio, considerado um nmero de membros efectivos correspondente ao triplo do nmero de membros da respectiva cmara municipal, devendo ter-se em ateno, nalguns casos, o nmero de freguesias que compem os diversos municpios nos termos da Lei n. 11-A/2013, de 28 de Janeiro (reorganizao administrativa do territrio das freguesias), da Lei n. 56/2012, de 8 de Novembro (reorganizao administrativa do concelho de Lisboa), e do Mapa n. 3/2013.

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Assim, a irregularidade em questo no tem uma sano automtica e nada justifica que, no havendo razes que determinem a substituio dos candidatos efectivos, a lista seja rejeitada por falta de candidatos suplentes (neste sentido, Ac. TC n. 463/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 20/09/2009).

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4 - A REGRA DA PARIDADE Na composio das listas de candidatura para os rgos das autarquias locais, devero ainda ser observadas as regras previstas na Lei Orgnica n. 3/2006, de 21 de Agosto (Lei da Paridade). Para efeitos desta lei, entende-se por paridade a representao mnima de 33.3 % de cada um dos sexos nas listas (artigo 2., n. 1 da referida Lei). Assim, as listas plurinominais apresentadas no podem conter mais de dois candidatos do mesmo sexo colocados, consecutivamente, na ordenao da lista (n. 2 do mesmo artigo). Exceptuam-se da aplicao desta regra a composio das listas para os rgos das freguesias com 750 ou menos eleitores59 e para os rgos dos municpios com 7500 ou menos eleitores (n. 4 do mesmo artigo)60. Para facilitar esta operao de controle, deve atender-se, em primeiro lugar, ao rgo da autarquia local a que se destina a lista de candidatura apresentada, em segundo lugar, ao nmero de eleitores em causa (na freguesia ou no municpio) e, finalmente, caso seja necessrio observar a regra de paridade, verificar se, nas listas apresentadas, no constam mais de dois candidatos do mesmo sexo colocados, consecutivamente, na ordenao da lista. * Caso alguma das listas no observe o disposto na Lei da Paridade, deve ser notificado o mandatrio para, no prazo de trs dias, proceder sua correco (artigo 3. da Lei da Paridade ex vi artigo 26., n.os 1 e 2 da Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais). * No sendo efectuada a correco e findo o prazo para a apresentao das candidaturas, deve o juiz determinar que as listas sejam afixadas porta do edifcio do tribunal respectivo com a indicao de que contm irregularidades nos termos da lei da paridade e determinar a comunicao, no prazo de quarenta e oito horas, Comisso Nacional de Eleies com vista posterior divulgao na pgina informtica da internet desta entidade (artigos 4. a 6. da citada Lei).

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Em bom rigor, a Lei da Paridade pode ser completamente esquecida nos rgos executivos das freguesias j que a junta de freguesia no eleita directamente pelos cidados eleitores mas pelos membros eleitos para a assembleia de freguesia (artigo 24., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), podendo a regra da representao proporcional ser completamente desrespeitada. 60 Para este efeito, dever ser tido em conta o mapa com o nmero de eleitores publicado previamente realizao das eleies e que foi mencionado a propsito do nmero de candidatos efectivos e suplentes.

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5 - FUNO E ESTATUTO DO MANDATRIO Os partidos polticos, coligaes e grupos de cidados concorrentes devem designar um mandatrio de entre os eleitores inscritos no respectivo crculo para efeitos de representao nas operaes referentes apreciao da elegibilidade e nas operaes subsequentes, sendo a morada deste sempre indicada no processo de candidatura e, quando este no residir na rea do municpio, escolhe ali domiclio para ser notificado (artigo 22.). O mandatrio o eleitor designado pelos partidos polticos, coligaes e grupos de cidados, com o fim de os representar nas operaes eleitorais, no sendo vedado que, apresentadas candidaturas por grupos de eleitores, constitudos pelos mesmos cidados, a dois ou mais rgos da mesma autarquia, seja designado o mesmo cidado como mandatrio em ambas as candidaturas, desde que inscrito no mesmo crculo eleitoral (neste sentido, Ac. TC n. 508/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 292 pg. 21056). uma figura com um papel muito importante no mbito da apresentao das candidaturas e da apreciao da elegibilidade dos candidatos61, visto ser ao mandatrio que so dirigidas as notificaes do tribunal de comarca, quer para suprimento das irregularidades, quer para substituio de candidatos inelegveis, tendo ainda legitimidade para reclamar e recorrer contenciosamente das decises finais do tribunal. A necessidade da sua interveno justificada pelo elevado nmero de intervenientes nas operaes eleitorais, bem como das aces em que as mesmas se objectivam, obrigando concentrao numa pessoa dos poderes necessrios para representar os candidatos e as foras polticas concorrentes nas diversas etapas do processo em que so partes fundamentais. O mandatrio da lista responde pela exactido e veracidade dos documentos que devem instruir o processo de candidatura, incorrendo no crime de falsificao do recenseamento eleitoral (artigos 23., n. 11 da Lei Eleitoral e 336. do Cdigo Penal), nada impedindo a que os proponentes ou candidatos entendam fazer o reconhecimento notarial das declaraes, se tal for entendido como mais seguro e evitando que o juiz suscite dvidas sobre a legalidade ou regularidade formal dos documentos62. A designao do mandatrio deve acompanhar o processo de apresentao de candidaturas e dele fazer parte integrante, podendo o acto revestir a forma de simples declarao na qual os candidatos designam o mandatrio63, indicando os seus elementos de identificao, nmero de eleitor e domiclio na sede do crculo eleitoral. Durante a verificao das candidaturas, a falta de identificao e de morada do mandatrio nunca poder ser suprida pelo juiz na medida em que nem saberia quem notificar para o efeito pelo que essa irregularidade s poder ser suprida por iniciativa do prprio proponente e at ao momento em que o juiz lavra o despacho para suprimento de irregularidades.

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A interveno do mandatrio tambm se faz sentir nas operaes relativas nomeao dos delegados das listas para as assembleias e seces de voto, na campanha eleitoral e ainda em todo o contencioso respeitante votao e apuramento dos resultados. 62 No cabe ao tribunal de comarca e, pela via de recurso, ao Tribunal Constitucional, conhecer, no mbito do contencioso eleitoral, da eventual violao de regras legais ou estatutrias na tomada das deliberaes ou decises que atribuam ou reconheam direitos s estruturas locais ou aos militantes dos partidos polticos j que o processo de contencioso eleitoral no est configurado para se poder obter nele a tutela dos direitos partidrios, no havendo forma de determinar, atravs desse processo, sobre o exerccio das funes de representao do mandatrio (neste sentido, Ac. TC n. 456/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 25/09/2009). 63 De acordo com parecer da Comisso Nacional de Eleies, os poderes atribudos aos mandatrios podem ser substabelecidos nos termos da lei geral, ou seja, desde que tal faculdade conste expressamente da procurao do mandatrio.

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6 - PROCEDIMENTO SUBSEQUENTE APRESENTAO DAS CANDIDATURAS Findo o prazo para a apresentao das candidaturas, imediatamente afixada a relao das mesmas porta do edifcio do Tribunal, com a identificao completa dos candidatos e dos mandatrios (artigo 25., n. 1). A admisso das listas, nesta fase, meramente provisria e a falta de documentos ou a existncia de quaisquer irregularidades processuais no determina a rejeio da lista. Contudo, nesta fase processual, de toda a convenincia que as seces de processos responsveis pela recepo das candidaturas executem um controlo formal e pormenorizado dos seus requisitos, nomeadamente verificando se as declaraes se encontram assinadas e datadas ou se existe omisso de determinados documentos que devam acompanhar o processo de candidatura, designadamente atravs da necessria preparao e formao dos funcionrios judiciais que iro tramitar o processo eleitoral. Nos cinco dias subsequentes apresentao das candidaturas, o juiz verifica a regularidade do processo, a autenticidade dos documentos que o integram e a elegibilidade dos candidatos (artigo 25., n. 2) e, se verificar existncia de irregularidades processuais ou de candidatos inelegveis, manda notificar o mandatrio da candidatura para, no prazo de trs dias, suprir as irregularidades ou sustentar que elas no existem, bem como para substituir os candidatos tidos por inelegveis ou sustentar que se no verifica qualquer inelegibilidade (artigo 26., n.os 1 e 2)64.

As irregularidades podem ser sanadas independentemente de notificao para o efeito, at ao despacho de admisso ou rejeio (Ac. TC n. 527/89 in Dirio da Repblica 2. srie de 22/03/1990).

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7 - INELEGIBILIDADES GERAIS E ESPECIAIS A existncia de um sistema de inelegibilidades justifica-se seja pela necessidade, em Estado de Direito democrtico, de garantir a dignidade e a genuinidade do acto eleitoral, seja como meio de proporcionar correco formao da vontade do eleitor, no perturbando a sua liberdade de escolha. Na rea do exerccio do poder local electivo, a axiologia da inelegibilidade assenta, particularmente, na iseno e independncia de quem exerce cargos electivos (Ac. TC n. 533/89 in Dirio da Repblica 2. srie de 23/03/1990) e, simultaneamente, na expresso livre do voto periodicamente exercido e, como tal, servindo para aferir o comportamento do cidado eleito, sancionando-o, se for caso disso. A inelegibilidade complementa-se com a incompatibilidade e, por via de ambas, o princpio da universalidade dos direitos fundamentais (artigo 12., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa) e a homogeneidade tendencial do exerccio desses direitos so temperados, sempre que redundem em excesso ou inadequao e desproporo, considerando os valores e os interesses constitucionalmente tutelados. No Estado de Direito democrtico, o poder local deve reger-se por coordenadas legais que o dignifiquem e visem assegurar a sua independncia, a essa luz se compreendendo o estabelecimento de inelegibilidades como limites negativos ao direito de sufrgio passivo que, em princpio, assiste a todos os cidados eleitores com capacidade eleitoral, corolrio daquele outro segundo o qual os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos (artigos 48., n. 1 e 49., ambos da Constituio da Repblica Portuguesa). A inelegibilidade funciona, consequentemente, como uma restrio de acesso a cargos electivos ou de limite ao contedo e extenso do seu exerccio, nalguma das suas vertentes ou manifestaes, considerando a dimenso institucional do direito de acesso a cargos pblicos. Assim, so elegveis para os rgos das autarquias locais todos os cidados portugueses eleitores (artigo 5. da Lei Eleitoral) consagrando-se, deste modo, como regra geral, a proclamao da universalidade da capacidade eleitoral passiva. Contudo, a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais prev excepes fixando inelegibilidades gerais65 (impostas para todas as autarquias e rgos) (artigo 6.) e, com um mbito mais restrito, inelegibilidades especiais (limitadas aos rgos dos crculos onde os visados exercem funes ou jurisdio) (artigo 7.). Por seu turno, no caso das inelegibilidades gerais, so previstos dois tipos: - as que se aplicam aos eleitores em razo da funo que exercem (artigo 6., n. 1) ou as que se aplicam em funo de circunstncias pessoais impostas a esses cidados (artigo 6., n. 2). Por outro lado, no caso das inelegibilidades especiais, apenas so relevantes no mbito territorial da circunscrio eleitoral em causa (artigo 7., n. 1) ou do rgo da autarquia local (artigo 7., n. 2). Como resulta das regras gerais (artigo 342., n. 1 do Cdigo Civil), o nus da prova dos factos constitutivos da inelegibilidade invocada cabe quele que a invoca (Ac. TC n. 688/97 in Dirio da Repblica 2. srie de 09/01/1998; Ac. TC n. 444/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 24/09/2009). O legislador exige o exerccio isento, desinteressado e imparcial dos cargos autrquicos de carcter electivo mas este resultado no depende unicamente da inelegibilidade dos cidados que, por virtude das eleies e que pretendem concorrer, possam vir a fazer parte dos rgos da autarquia com a qual mantm j uma especial relao jurdica de interesses. Na apreciao das inelegibilidades, necessrio ter em conta que estamos perante uma restrio ao direito fundamental de participao poltica e, consequentemente, uma compresso

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As inelegibilidades consistem na impossibilidade legal de apresentao de candidatura a cargo electivo.

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(ou limite negativo) da capacidade eleitoral passiva dos cidados visados (Ac. TC n. 705/93 in Dirio da Repblica 2. srie de 14/02/1993). Esta restrio ou compresso tem por fundamento ou justificao decisiva, basicamente, a preservao da independncia do exerccio dos cargos electivos autrquicos e a garantia de que os respectivos titulares desempenham esses cargos com iseno, desinteresse e imparcialidade (Ac. TC n. 515/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 20/12/2001; Ac. TC n. 448/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005). Com base neste entendimento, no se justifica manter a situao de inelegibilidade quando seguro que, no momento em que o candidato assumir funes autrquicas, j no se verifica a situao susceptvel de afectar o desempenho isento e imparcial do cargo, isto porque o sistema de inelegibilidades radica na preocupao de assegurar o desempenho isento e imparcial dos cargos autrquicos, visando os candidatos que, por virtude das eleies a que pretendam concorrer, possam vir a fazer parte dos rgos das autarquias locais; deste modo, representando as inelegibilidades restries ao direito fundamental de ser eleito para cargos polticos, as normas que as estabelecem esto sujeitas ao respeito pelos princpios da actualidade (o momento relevante para aferir a verificao dessa causa deve ser o mais actual possvel) e da necessidade (tendo cessado a situao que coloca o candidato na referida situao de inelegibilidade, perde, por isso, sentido a vigncia daquela restrio) (Ac. TC n. 430/2005 in Dirio da Repblica 2. srie de 03/10/2005; Ac. TC n. 443/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 24/09/2009). Assim, no primeiro caso, so inelegveis para os rgos das autarquias locais (quaisquer que eles sejam) (artigo 6., n. 1): a) - O Presidente da Repblica; b) - O Provedor de Justia; c) - Os juzes do Tribunal Constitucional e do Tribunal de Contas; d) - O Procurador-Geral da Repblica; e) - Os magistrados judiciais66 e do Ministrio Pblico; f) - Os membros do Conselho Superior da Magistratura, do Conselho Superior do Ministrio Pblico, da Comisso Nacional de Eleies e da Alta Autoridade para a Comunicao Social67; g) - Os militares e agentes das foras militarizadas dos quadros permanentes, em servio efectivo, bem como os agentes dos servios e foras de segurana, enquanto prestarem servio activo68;

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Embora se tratasse de uma deciso relativa s candidaturas para o Parlamento Europeu, o Tribunal Constitucional decidiu-se pela inelegibilidade de um juiz de paz com argumentos que sero inteiramente vlidos para o processo eleitoral para os rgos das autarquias locais (Ac. TC n. 250/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 218 de 10/11/2009). 67 A Alta Autoridade para a Comunicao Social foi extinta pela Lei n. 53/2005, de 8 de Novembro, transferindo as suas atribuies e competncias para a Entidade Reguladora da Comunicao Social (ERC). 68 A capacidade eleitoral passiva dos militares dos quadros permanentes das Foras Armadas, em servio efectivo, encontra-se enunciada no artigo 31.-F da Lei da Defesa Nacional e das Foras Armadas (aprovada pela Lei n. 4/2001, de 30 de Agosto). Esta disposio abrange as foras de segurana previstas no artigo 14. da Lei n. 20/87, de 12 de Junho (v.g. a Polcia de Segurana Pblica, a Guarda Nacional Republicana e a Polcia Martima) mas no abrangia os elementos da Guarda Florestal cujos membros possuem plena capacidade eleitoral passiva (Ac. TC n. 557/89 in Dirio da Repblica 2. srie de 04/04/1990). So abrangidos igualmente por esta causa de inelegibilidade os agentes da Polcia Judiciria por estarem subjacentes os mesmos motivos de imparcialidade que devem existir em relao aos agentes dos servios e foras de segurana, incluindo aquelas que exercem funes de rgo de polcia criminal e fora de segurana interna (Ac. TC n. 452/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 187 de 25/09/2009).

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h) - O inspector-geral e os subinspectores-gerais de Finanas, o inspector-geral e os subinspectores gerais da Administrao do Territrio69 e o director-geral e os subdirectores gerais do Tribunal de Contas; i) - O secretrio da Comisso Nacional de Eleies; j) - O director-geral e os subdirectores-gerais do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral70; l) - O director-geral dos Impostos. * Num segundo caso, so tambm inelegveis para os rgos das autarquias locais (quaisquer que eles sejam): a) - Os falidos e insolventes, salvo se reabilitados71 72; b) - Os cidados eleitores estrangeiros que, em consequncia de deciso de acordo com a lei do seu Estado de origem, tenham sido privados do direito de sufrgio activou ou passivo73. * No terceiro caso, so inelegveis para os rgos das autarquias locais dos crculos eleitorais onde exercem funes ou jurisdio (no mbito territorial desses rgos)74: a) - Os directores de finanas e chefes de repartio de finanas75; b) - Os secretrios de justia; c) - Os ministros de qualquer religio ou culto; d) - Os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por estas constitudos, ou em que detenham posio maioritria, que exeram funes de direco, salvo no caso de suspenso obrigatria de funes desde a data de entrega da lista de candidatura em que se integrem76 77 78.
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A Inspeco-Geral da Administrao do Territrio alterou a sua denominao para Inspeco-Geral da Administrao Local (Decreto-Lei n. 202/2006, de 27 de Outubro). 70 O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral foi extinto por fuso na Direco-Geral de Administrao Interna (Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro, e Decreto-Lei n. 78/2007, de 29 de Maro). 71 Visa evitar que cidados comprovadamente incapazes de gerir interesses patrimoniais prprios possam aceder gesto de interesses patrimoniais prprios (artigos 81. e 83., ambos do Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas). difcil de concretizar o regime actual em vigor na medida em que o novo regime no prev a figura da reabilitao do falido mas sim a previso dos efeitos decorrentes do encerramento do processo (artigo 233., n. 1 do Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas). 72 Cabendo exclusivamente aos tribunais a apreciao das situaes de inelegibilidade dos cidados que integrem listas de candidatura, so inelegveis para os rgos das autarquias locais os cidados falidos e insolventes cujos processos de insolvncia ainda no tenham sido encerrados nos termos e com as consequncias previstas nos artigos 230. e 233. do Cdigo da Insolvncia e Recuperao de Empresas, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n. 53/2004, de 18 de Maro, na sua redaco actual, e at ao momento do encerramento do processo de insolvncia, bem como os cidados devedores afectados pela qualificao da sentena de insolvncia como culposa, durante o perodo que resultar da inibio nela fixada (Deliberao da Comisso Nacional de Eleies proferida no mbito do processo n. 3-AL/2013 disponvel na pgina informtica daquela entidade). 73 Cfr. Directiva n. 98/80/CE (artigos 5. e 9.). 74 Esta causa de inelegibilidade e a seguinte tm um mbito de aplicao territorialmente limitado rea da autarquia na qual os candidatos se apresentam eleio. 75 O chefe de repartio de finanas com competncia territorial em freguesia diversa daquela em que o primeiro candidato assembleia de freguesia inelegvel na medida em que, mesmo tratando-se de freguesia diversa, caso seja eleito, exercer, por inerncia, as funes de membro da assembleia municipal, estando assim abrangido pela causa de inelegibilidade prevista para os chefes de repartio de finanas (neste sentido, Ac. TC n. 445/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 186 de 24/09/2009). 76 As razes subjacentes a esta causa de inelegibilidade consistem na preservao da independncia do exerccio dos cargos electivos autrquicos de modo a garantir que os respectivos titulares desempenhem esses cargos com iseno e desinteresse ou imparcialidade; no pode ser eleito para um rgo autrquico quem seja executor das deliberaes desse rgo e, no exerccio da sua actividade, pode depender hierarquicamente de outros funcionrios da autarquia; nem to pouco aquele que, em razo do seu vnculo profissional autarquia, titular, face a ela, de interesses pessoais prprios e permanentes (Ac. TC n. 511/2001 in Dirio

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* Finalmente, no ltimo caso, so inelegveis para os rgos das autarquias locais em causa (em face da circunstncia relativa ao visado)79: a) - Os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios da autarquia respectiva80; b) - Os devedores em mora da autarquia local em causa e os respectivos fiadores81; c) - Os membros dos corpos sociais e os gerentes de sociedades, bem como os proprietrios de empresas que tenham contrato com a autarquia no integralmente cumprido ou de execuo continuada82. *

da Repblica 2. srie n. 292 de 19/12/2001 pg. 21052; Ac. TC n. 515/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 293 de 20/12/2001 pg. 21119). 77 O dirigente de uma cmara municipal que inelegvel para esse rgo autrquico, bem como para a assembleia municipal do mesmo municpio, elegvel para a assembleia de freguesia do mesmo municpio, salvo se for primeiro candidato da mesma lista j que, por inerncia, membro da assembleia municipal (Ac. TC n. 462/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 188 de 28/09/2009). 78 O funcionrio requisitado para outras funes fora do rgo autrquico no adquire por esse facto a capacidade eleitoral passiva porquanto a requisio no faz cessar o vnculo permanente autarquia assim como a apresentao de requerimento de exonerao no faz cessar automaticamente o fundamento de inelegibilidade (Ac. TC n. 532/89 e 537/89 publicados, respectivamente, no Dirio da Repblica 2. srie de 23/03/1990 e 27/03/1990). 79 Caso a circunstncia diga respeito a outro rgo da autarquia local, ainda que situada no mesmo concelho, no se mostra verificada esta causa de inelegibilidade. 80 No tendo sido demonstrado que o candidato em causa desempenhe funes de chefia, superintendncia ou coordenao numa autarquia, entidade constituda pelo municpio ou no qual este tenha posio maioritria, no pode o tribunal concluir pela sua inelegibilidade (Ac. TC n. 448/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005; Ac. TC n. 444/2009 in Dirio da Repblica n. 186 de 24/09/2009). 81 A expresso devedor em mora representa um conceito normativo que inclui a certeza quer da dvida, quer da ultrapassagem do prazo do seu pagamento, circunstncias em que, no sendo possvel dar como assentes, no se pode concluir pela inelegibilidade, devendo tais certezas decorrer do trnsito em julgado de uma condenao jurisdicional ou da eficcia jurdica de acto produzido no mbito do poder de auto titulao de natureza administrativa da autarquia. certo que essa circunstncia pode no estar demonstrada no processo eleitoral mas vir a ocorrer mais tarde, no decurso do mandato autrquico, momento em que seria ineficaz essa restrio, devendo operar nesse momento o sistema de garantidas de imparcialidade (impedimento ou suspeio) que determinam a no participao dos agentes na tomada de decises do rgo autrquico que possam colidir com o seu interesse pessoal, ficando assim acautelado o interesse pblico (Ac. TC n. 448/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 186 de 24/09/2009). 82 O candidato deve ser membro dos rgos sociais ou gerente de uma sociedade ou proprietrio de uma empresa (elemento subjectivo) e a sociedade a que o candidato se encontra ligado h-de manter com a autarquia contrato de execuo continuada ou ainda no integralmente cumprido [Ac. TC n. 510/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 292 de 19/12/2001 pg. 21056 (com duas declaraes de vencido que vale a pena consultar) - a propsito de um candidato que era gerente da caixa de crdito agrcola mtuo que havia celebrado contrato com a autarquia]. Sobre outra situao em que era discutida esta causa (scio gerente de uma sociedade com quem a cmara municipal tinha em curso contratos de empreitada) Ac. TC n. 505/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 291 de 18/12/2001 pg. 20982; sobre outra situao em que estava em causa um scio de uma empresa de transportes colectivos que assegurava o transporte dos alunos do concelho por conta da autarquia (Ac. TC n. 495/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 290 de 17/12/2001 pg. 20886); sobre uma outra situao relativa a um candidato que era presidente de associaes ou cooperativas com as quais a cmara municipal detinha relaes de parceria na organizao de eventos (Ac. TC n. 514/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 293 de 20/12/2001 pg. 21116). O Tribunal Constitucional admitiu a possibilidade de candidatura de um cidado que detinha contratos no integralmente cumpridos (contrato de fornecimento) com uma cmara municipal e que era candidato a uma assembleia de freguesia do respectivo concelho e que, na altura em que seriam proclamados os resultados, o contrato de fornecimento j no produzia efeitos negociais (Ac. TC n. 516/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 20/12/2001 pg. 21123). O Tribunal Constitucional admitiu tambm a candidatura de um candidato que, na altura em que assumiria funes autrquicas, j no era membro dos corpos sociais ou scio de empresa que tivesse contrato com a autarquia nem abrange os familiares destes, por mais prximos que sejam (Ac. TC n. 430/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005). Baseia esta concluso na circunstncia das inelegibilidades representarem restries ao direito fundamental de ser eleito para cargos polticos, devendo as normas que as estabelecem ser tidas como enumeraes taxativas, no podendo ser objecto de interpretaes extensivas ou aplicaes analgicas e sujeitas ao princpio da necessidade.

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Nenhum membro pode candidatar-se simultaneamente a rgos representativos das autarquias locais territorialmente integradas em municpios diferentes, nem a mais de uma assembleia de freguesia integrada no mesmo municpio (artigo 7., n. 3). No obstante a dificuldade de controlo de candidaturas mltiplas por parte do tribunal, afigura-se que a Lei Eleitoral pretende igualmente proibir a possibilidade de candidatura a dois ou mais rgos das autarquias locais por listas diferentes ou a candidatura a vrias assembleias de freguesia desde que integradas em municpios diferentes83 na medida em que essa situao seria desprestigiante para o processo eleitoral e para a vida democrtica mas que ser provavelmente conveniente para os partidos polticos ou grupos de cidados eleitores que se defrontam com dificuldade na composio das respectivas candidaturas.

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Em conjugao com a disposio normativa constante do artigo 221. da Lei Eleitoral.

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8 - LIMITES RENOVAO DE MANDATOS DOS PRESIDENTES DOS RGOS EXECUTIVOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS A Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, veio estabelecer limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais. Assim, o presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no momento da entrada em vigor da referida lei (1 de Janeiro de 2006), tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo menos, o terceiro mandato consecutivo, circunstncia em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo (artigo 1., n. 1 da referida Lei)84. * O mesmo diploma estabelece ainda que, depois de concludo o terceiro mandato consecutivo, o presidente da cmara municipal e o presidente da junta de freguesia no podem assumir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido (n. 2 do mesmo artigo). Finalmente, no caso de renncia de mandato, o presidente da cmara municipal e o presidente da junta de freguesia no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia (n. 3 do mesmo artigo). * Estabelecem os artigos 50., n. 3 e 118., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa85 que, no acesso aos cargos electivos, a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos, permitindo-se, deste modo, ao legislador ordinrio determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos. Em termos constitucionais, a inelegibilidade em razo do limite renovao de mandatos estabelece-se para garantir a liberdade de escolha dos eleitores por forma a evitar a criao de redes de cumplicidades e de interesses e fenmenos de captura psicolgica dos eleitores e a posio de vantagem que normalmente ocupada pelo titular que se candidata ao rgo que ocupa (efeito do incumbente). Afirmando o cumprimento deste objectivo, a Lei n. 46/2005 veio estabelecer a inelegibilidade para um quarto mandato dos cidados que tenham exercido o cargo de presidente da cmara ou de presidente da junta de freguesia por trs mandados consecutivos. Com esta limitao, procura-se diminuir o risco de pessoalizao do exerccio do poder e garantir uma maior transparncia, iseno e independncia na actuao dos titulares dos rgos autrquicos, fomentando-se tambm o aparecimento de alternativas credveis, dinamizando o funcionamento das instituies pelo aparecimento de novos quadros e, acima de tudo, garante-se a liberdade de escolha dos eleitores, dando pleno cumprimento s exigncias do princpio democrtico e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao no poder (Proposta de Lei n. 4/X)86.

Em termos interpretativos e porque a questo tem sido suscitada na discusso a propsito desta lei, o artigo 1. do Decreto n. 15/X (aprovado na Assembleia da Repblica e enviado para promulgao para o Presidente da Repblica) estabelece que o presidente da cmara municipal e o presidente da junta de freguesia s pode ser eleitos para trs mandatos consecutivos mas, em contrapartida, o texto do diploma publicado no Dirio da Repblica refere-se ao presidente de cmara e presidente de junta de freguesia sendo este mais um argumento invocado por aqueles que defendem que o limite desta inelegibilidade territorial no impedindo qualquer uma destes cidados de se candidatarem a uma cmara municipal diferente ou a uma junta de freguesia diversa (incluindo mesmo aquelas que resultaram da reorganizao administrativa das freguesias). Contudo, segundo alguns, o argumento literal presente na discrepncia entre o texto do Decreto aprovado na Assembleia da Repblica e o texto publicado no Dirio da Repblica sob a forma de lei, parecendo acolher a tese de que essa inelegibilidade no se aplica a outra autarquia local diferente daquela onde foram exercidos os trs mandatos consecutivos, atendendo sua natureza literal, no se mostra decisivo e, caso se acolhesse, seria muito dbil (Paulo Otero, Parecer elaborado a pedido da Cmara Municipal de Gaia sobre o alcance da Lei n. 46/2005, pg. 23). 85 Esta ltima disposio normativa foi introduzida pela Lei Constitucional n. 1/2004, de 24 de Julho. 86 Proposta de Lei que veio a dar origem Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto.

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O objectivo expresso na Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, consiste na reduo do nmero de mandatos do presidente da cmara e do presidente da junta de freguesia decorrente do princpio democrtico e do imperativo de renovao dos titulares de cargos polticos ao nvel dos rgos executivos do poder local. * facto pblico e notrio que as decises sobre a limitao de mandatos constituiro, porventura, uma das questes mais controversas do procedimento eleitoral que ir culminar nas eleies para os rgos das autarquias locais que iro ter lugar em 29 de Setembro de 2013, com entendimentos jurdicos e polticos bastante diferenciados. Vejamos. A Comisso Nacional de Eleies, por maioria dos membros (e com declaraes de voto de vencido apresentadas por diversos membros), aprovou uma deliberao87 segundo a qual a limitao decorrente do artigo 1. da Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, restrita ao exerccio consecutivo de mandato como presidente de rgo executivo da mesma autarquia local e que previso normativa constante do n. 1 do artigo 1. da Lei n. 46/2005 no estabelece qualquer limitao a que um cidado eleito para trs mandatos consecutivos como presidente de um rgo executivo de uma autarquia local se candidate ao exerccio da mesma funo, na eleio autrquica seguinte ao terminus do terceiro mandato consecutivo em outro rgo executivo de outra autarquia local. Esta questo foi j suscitada junto de diversos tribunais na sequncia de providncias cautelares instauradas por uma associao cvica contra alguns partidos polticos ou coligaes e os cidados que exercem funes executivas em determinados municpios e que completam trs mandatos sucessivos tendo anunciado a inteno de apresentar candidatura noutro municpio88 89. So os seguintes os argumentos invocados defendendo que a limitao de mandatos estabelecida no artigo 1. da Lei n. 46/2005 deve ser considerada para a autarquia onde foram cumpridos os trs mandatos consecutivos mas tambm para qualquer outra autarquia: A interpretao da lei a actividade do jurista que se destina a fixar o sentido e o alcance com que o texto deve valer (Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, Almedina, Coimbra, 1990, pg. 176).
Acta n. 62/XVI de 22/11/2012 disponvel em http://www.cne.pt/sites/default/files/dl/ata_62_cne_22112012.pdf (consultado em 01/07/2013). 88 So conhecidas as seguintes providncias cautelares instauradas pela Associao Movimento Revoluo Branca (informao disponvel na pgina informtica desta associao): - 3. Juzo Cvel da Comarca do Porto (proc. n. 221/13.6TJPRT) (PSD e Lus Filipe Menezes); - 1. Juzo Cvel da Comarca de Lisboa (proc. n. 445/13.6TJLSB) (PSD e Fernando Roboredo Seara); - 3. Juzo Cvel da Comarca de Loures (proc. n. 1237/13.8TCLRS (PSD e Fernando Jos da Costa); - 1. Juzo Cvel da Comarca de Lisboa (proc. n. 178/13.3TBBJA) (PSD e Antnio Jos Sebastio); - Comarca de Vila Real de Santo Antnio (proc. n. 163/13.5TBBRS) (PSD e Francisco Augusto Amaral); - 2. Juzo da Comarca de Beja (proc. n. 285/13.2TBBJA) (PCP/PEV e Joo Manuel Silva); - Comarca de Estremoz (proc. n. 78/13.7TBETZ) (PSD e Pedro Namorado Lancha); - Comarca de Tavira (138/13.4TBTVR) (PSD e Jos Fernandes Estevens); - 1. Juzo da Comarca da Guarda (proc. n. 648/13.3TBGRD (PSD e lvaro dos Santos Amaro); - Comarca do Baixo Vouga - Aveiro (proc. n. 1118/13.2T2AVR) (CDS/PP e Jos Ribau Esteves); - 2. Juzo da Comarca de Beja (proc. n. 567/13.3TBBJA) (PS e Jorge Pulido Valente); - 1. Juzo Cvel da Comarca de vora (proc. n. 1176/13.2TBEVR ) (PCP/PEV e Carlos Manuel Pinto de S); - Comarca do Alentejo Litoral - Alccer do Sal (proc. n. 142/13.2T2ASL (PCP/PEV e Vitor Manuel Caro Proena). Neste momento e, de acordo com as informaes de que temos conhecimento, apenas as providncias cautelares instauradas em Lisboa e no Porto, tendo respectivamente como destinatrios os cidados Fernando Seara e Lus Filipe Menezes, obtiveram juzo de procedncia tendo as demais sido indeferidas liminarmente ou julgadas improcedentes com base em diversos argumentos. A deciso proferida pelo 1. Juzo Cvel de Lisboa (processo n. 445/13.6TJLSB) foi confirmada por acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 20/06/2013 (com um voto de vencido) disponvel na base de dados (http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/f6c6c504d3ab4d4380257b96003c82fc?OpenDocument consultado em 01/07/2013) embora a aco declarativa principal tenha sido liminarmente indeferida. 89 Apesar de dizer respeito a um outro processo eleitoral (eleio para a Presidncia da Repblica), o Tribunal Constitucional entendeu no estar prevista na lei a reclamao prvia contra a admisso de candidaturas, carecendo o requerente de legitimidade para o efeito por no ser nem candidato nem mandatrio do candidato (Ac. TC n. 1/86 de 02/01/1986).
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Com vista a alcanar este resultado tm sido defendidas duas correntes de pensamento: a corrente subjectivista que procura encontrar a vontade ou inteno do legislador e a corrente objectivista que procura determinar o sentido objectivo do prprio texto legal, autonomizado da vontade psicolgica do legislador concreto que esteja na origem do texto legislativo e, dentro desta ltima corrente, surgiram ainda outras tendncias, sendo que a primeira sustenta o carcter esttico do sentido da lei (historicismo) contrapondo a outra a necessidade de evoluo do sentido da lei de acordo com as circunstncias sociais em que a mesma vai ser aplicada (actualismo) (Baptista Machado, ob. cit., pgs. 177-178). No plano do direito positivo portugus, o artigo 9. do Cdigo Civil estabelece que no pode ser considerado na actividade interpretativa da lei o pensamento legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal, ainda que imperfeitamente expresso, presumindo-se que, na fixao do sentido e alcance da lei, o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados. Facilmente se conclui que esta disposio normativa no toma partido por nenhuma das doutrinas interpretativas na medida em que em lugar de impor um mtodo ou consagrar uma corrente doutrinria em matria de interpretao das leis, o Cdigo limita-se os princpios que podem considerar-se j uma aquisio definitiva na matria, combatendo os excessos a que os autores objectivistas e subjectivistas tm chegado muitas vezes (Pires de Lima e Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, vol. 1., 4. edio, Coimbra, Coimbra Editora, 1987, pg. 58). Assim, o elemento literal ou gramatical deve ser o primeiro a considerar, aquele de onde o intrprete deve partir (artigo 9., n. 1 do Cdigo Civil) exercendo uma funo negativa, excluindo os sentidos que no tenham qualquer expresso na letra da lei (afastando o extremismo subjectivista) e uma funo positiva, na medida em que, se a letra comportar apenas um sentido, ser esse o sentido a adoptar (Baptista Machado, ob. cit., pgs. 182 e 189). Nestas circunstncias, se de entre os sentidos possveis, uns correspondero ao significado mais natural e directo das expresses usadas, ao passo que outros s cabero no quadro verbal da norma de uma maneira forada ou contrafeita, na falta de outros elementos que induzam eleio do sentido menos imediato do texto, o intrprete deve optar em princpio por aquele sentido que melhor e mais imediatamente corresponde ao significado natural das expresses utilizadas, e designadamente ao seu sentido tcnico-jurdico, no suposto (nem sempre exacto) de que o legislador soube exprimir com correco o seu pensamento. Para alm do elemento gramatical, importar ainda ter presente o elemento lgico, nas suas diversas vertentes (teleolgico, sistemtico e histrico) a fim de podermos determinar se os mesmos, ou algum deles apontam decisivamente em determinado sentido enquanto que, no que se refere s circunstncias em que surgiu a lei (occasio legis), bem como finalidade visada com a soluo legal, sabemos que a tomada de posio do legislador se ficou a dever constatao de situaes em que se registou o exerccio de cargos de poder local executivo durante perodos longos, procurando-se com a soluo legal obtida obviar aos perigos potencialmente decorrentes da perpetuao e fulanizao dos cargos polticos. Deste modo, o elemento literal da proposio de, ao conter apenas uma proposio desligada do artigo definido e que indicaria uma concretizao, aponta para o exerccio do cargo em si, em geral, e no apenas para o seu exerccio numa dada circunscrio concreta, permitindo a convico de que a limitao de mandatos se tem de referir no a uma cmara ou freguesia em concreto (designadamente aquela onde o cidado completou o limite de mandatos) mas a toda e qualquer qual aquele pretenda concorrer. Por outro lado, a palavra da a contraco da proposio de e do artigo definido a que a faz remeter directa e concretamente para as palavras que imediatamente precede, ou seja, cmara ou junta de freguesia e, desse modo, significar que seria a essa cmara ou junta de freguesia onde o presidente terminasse o limite de mandatos que este estaria impedido de se candidatar novamente. Noutro sentido, a palavra de uma proposio que se limita a estabelecer uma relao entre a palavra antecedente e a seguinte, em que a ausncia do artigo definido remete para uma abstraco ou totalidade que, neste caso, compreende toda e qualquer cmara ou junta de freguesia a que no poder candidatar-se aquele que, numa ou noutra, anteriormente, atingiu o limite sucessivo de mandatos (neste

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sentido, Declarao de Voto do Presidente da Comisso Nacional de Eleies emitido na Acta n. 62/XVI, pgs. 3-4). No se justifica uma interpretao restritiva do artigo 1., n. 1 da Lei n. 46/2005 na medida em que o legislador no ter dito mais do que pretendia, tornando-se necessrio fazer corresponder o texto ao pensamento legislativo mais restrito. A globalizao actual, caracterizada por uma grande permeabilidade entre comunidades, leva a que a relao de confiana prpria do mandato, mesmo institucional, tal como as relaes de influncia e as limitaes liberdade de escolha dos eleitores no sejam estanques entre circunscries geogrficas. No exerccio da sua margem de apreciao e de concretizao do princpio da renovao dos mandatos, o Estado tem o poder de definir o que tempo exagerado e esse escopo no vlido s naquele concreto cargo pblico, ou no local concreto onde ele se exerce, ele manifesta-se onde que o titular o exera e seja qual for a concreta circunscrio territorial pois no o stio mas as personalidades que esto em causa e hoje, todos os stios, mesmo os aparentemente mais distantes, so prximos e podem espelhar caractersticas semelhantes e mesmo comuns. No nosso sistema poltico actual, todos os rgos com mandato definido, funes executivas, eleitos por sufrgio universal pelos cidados e de carcter unipessoal tm esta limitao (assim sucede, a ttulo de exemplo, com o Presidente da Repblica e com os juzes do Tribunal Constitucional). Por outro lado, ao consagrar-se uma limitao de trs mandatos, ou seja, um perodo de 12 anos, assegura-se a legtima aspirao dos titulares destes rgos de apresentarem obra feita em prol da suas populaes, evitando-se, ao mesmo tempo, a criao de dependncias, temores reverenciais ou cumplicidades indesejveis num sistema que se pretende livre, plural e transparente e, de igual modo, promove-se a renovao da classe poltica, estimulando a participao dos mais novos. A Lei n. 46/2005 uma lei geral e abstracta e os fundamentos invocados para a restrio estabelecida repousam numa necessidade social imperiosa, designadamente o princpio da limitao de mandatos fundamentado nas exigncias do princpio democrtico e com vista a prevenir os excessos induzidos pela perpetuao no poder, assegurando a iseno dos eleitos e a liberdade de escolha dos eleitores. Finalmente, a restrio em causa no cerceia totalmente o direito na medida em que no se projecta indefinidamente no tempo, referindo-se apenas ao mandato ou quadrinio consecutivo ao ltimo mandato exercido, no viola os princpios da igualdade e da proporcionalidade na medida em que essa situao no reveste carcter arbitrrio pois que decorre da necessidade de preservao de interesses constitucionalmente protegidos e, desse modo, a interpretao diversa conduziria a que seria possvel o exerccio vitalcio do cargo desde que o mesmo fosse exercido, sucessivamente, em circunscries geogrficas diversas, violando o disposto no n. 1 do artigo 118. da Constituio da Repblica Portuguesa.

Em sentido contrrio, os argumentos invocados defendendo que a limitao de mandatos previstas na referida Lei n. 46/2005 permite a candidatura em municpio ou freguesia diversa (incluindo aquelas que resultam da agregao de freguesias) podem resumir-se no seguinte: Na sequncia da 6. reviso da Constituio (Lei Constitucional n. 1/2004, de 24 de Julho), foi aditado um n. 2 ao artigo 118. estabelecendo que a lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos. A redaco do n. 1 do artigo 118. da Constituio, que constituiu o corpo do artigo at reviso de 2004, corresponde ao texto original de 1976. Enquadrado entre os Princpios Gerais (Ttulo I) da Parte III da Constituio, organizao do poder poltico, o artigo 118. constitui um () preceito nuclear no quadro da definio do regime poltico como democrtico () (Marcelo Rebelo de Sousa e Jos de Melo Alexandrino, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Editora Lex, pg. 237), onde ombreia com outros princpios to importantes quanto, por exemplo, o princpio da separao e da interdependncia de poderes (artigo 111.) ou o princpio do sufrgio directo, secreto e peridico enquanto regra

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geral de designao dos rgos electivos de soberania (artigo 113,, n. 1) ou, ainda, o princpio da representatividade e o direito de oposio, consagrados no artigo 114.. Contudo, os nicos casos de limitao de mandatos, que a lei constitucional expressamente admite ou impe so os seguintes: a) - O do n. 1 do artigo 123. (no caso da eleio para a Presidncia da Repblica), que dispe que no admitida a reeleio para um terceiro mandato consecutivo, nem durante o quinqunio imediatamente subsequente ao termo do segundo mandato consecutivo; b) - O do n. 3 do artigo 222., nos termos do qual o mandato dos juzes do Tribunal Constitucional tem a durao de nove anos e no renovvel. O objectivo visado com a instituio de limites renovao sucessiva de mandatos do Primeiro-Ministro, dos presidentes dos governos regionais e dos presidentes dos executivos autrquicos pela Proposta de Lei n. 4/X, que deu origem Lei n. 46/2005, era fomentar a renovao dos titulares dos rgos, visando-se o reforo das garantias de independncia dos mesmos, e prevenindo-se excessos induzidos pela perpetuao do poder. Um eventual risco de pessoalizao do poder, de corrupo dos cargos por efeitos de longa permanncia nos mesmos, tanto se pode verificar no caso do Primeiro-Ministro, como no dos presidentes dos governos regionais, como ainda no dos presidentes de cmara municipal ou de junta de freguesia, sendo certo que todos estes cargos polticos executivos partilham de um conjunto de traos comuns. Um cidado que se candidata a um cargo poltico, seja ele qual for, f-lo ao abrigo do seu direito fundamental a ser candidato a qualquer cargo poltico mas d tambm concretizao ao direito fundamental de todos os demais cidados a eleger livremente os seus representantes. certo que a lei pode estabelecer limites a estes direitos, atravs de inelegibilidades destinadas a garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. A instituio de limites renovao sucessiva de mandatos apenas dos presidentes dos rgos executivos autrquicos , no mnimo, de constitucionalidade duvidosa, na medida em que pode violar o princpio da igualdade na vertente de igualdade de oportunidades e de tratamento de candidaturas (artigos 13., n. 1 e 113., n. 3, alnea b), da Constituio) o qual sempre exigiria que as referidas limitaes fossem aplicadas a todos os cargos polticos em que tal se justificasse para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos cargos. A deciso de limitao de mandatos dos cargos polticos executivos teve por base a constatao, no plano emprico (sociopoltico) que a ausncia de limitao renovao sucessiva de mandatos podia levar a que cidados permanecessem no mesmo cargo poltico executivo na mesma autarquia local por perodos significativos de tempo e que essa longa permanncia permitia a consolidao do poder atravs sobretudo de redes de influncia, afectando desse modo a renovao e a alternncia do poder num mesmo cargo e numa mesma colectividade e a fixao legal de um limite de mandatos sucessivos aos presidentes de cmara ou junta de freguesia teve que ser precedida de uma reviso constitucional que a permitisse expressamente, a efectuar nos termos da lei. Tais limites devem ser qualificados como restries ao direito de acesso a cargos pblicos (artigo 50., n.os 1 e 3 da Constituio) assumindo a natureza de inelegibilidades as quais consistem na impossibilidade de se ser eleito para um determinado cargo pblico electivo e constituem, pelo menos no plano das eleies autrquicas, motivo de rejeio de candidatura ou a falta de produo de efeitos quanto ao candidato quando este seja eleito. As inelegibilidades no podem ter carcter vitalcio ou durao ilimitada ou indefinida e devem observar, em todo o caso, o princpio da proporcionalidade (artigos 18., n. 2 e 50., n. 3 da Constituio), tendo que constar de lei geral, abstracta e no retroactiva (artigo 18., n. 3 da Constituio) emanada da Assembleia da Repblica (artigo 164., alneas a), j), e l), da Constituio). O princpio da renovao (artigo 118. da Constituio) vale para todos os titulares de cargos polticos, com excepo do cargo de membro do Conselho de Estado quando exercido por anteriores Presidentes da Repblica (artigo 142., alnea f), da Constituio).

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A interpretao que no permita os presidentes dos rgos executivos autrquicos de se candidatarem para outra autarquia diferente daquela onde cumpriram o limite sucessivo de trs mandatos inconstitucional por violao do princpio da necessidade na medida em que traduz uma restrio desnecessria e injustificvel de um direito poltico, revelando-se antes um meio potencialmente adequado para promover a alternncia e a renovao do poder numa determinada comunidade de residentes organizada em autarquia90. A limitao renovao sucessiva de mandatos surge como uma verdadeira restrio legal capacidade eleitoral passiva dos presidentes dos rgos executivos autrquicos e a inelegibilidade prevista, pressupondo a capacidade eleitoral passiva do cidado visado, exige a ocorrncia de uma causa (facto ou atributo) que impede ou restringe a elegibilidade: o exerccio consecutivo de trs mandatos. Enquanto restrio ao exerccio de direitos fundamentais, as incapacidades eleitorais passivas ou inelegibilidades devem sempre ser entendidas e interpretadas restritivamente, traduzindo o carcter restritivo das restries (artigo 18. da Constituio da Repblica Portuguesa). Assim sendo, num cenrio de dvida interpretativa, no se deve optar pela soluo que amplie a inelegibilidade ou a incapacidade eleitoral passiva pelo que a interpretao adequada a conferir ao n. 1 do artigo 1. da Lei n. 46/2005 consiste em considerar que os presidentes dos rgos executivos das autarquias locais no se podem candidatar, no quadrinio imediatamente subsequente, ao exerccio de tais funes na autarquia em causa, sendo livres, no entanto, de se candidatarem, se assim entenderem exercer esse seu direito fundamental, ao exerccio de tais funes executivas presidenciais em qualquer outra autarquia local.

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Tambm invocada como elemento interpretativo a circunstncia de, no debate na generalidade da Proposta de Lei n. 4/X, o Deputado Ablio Fernandes (PCP/PEV) ter afirmado expressamente que a limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos num determinado municpio em nada impede que estes venham a assumir tal responsabilidade no municpio vizinho (Dirio da Assembleia da Repblica I. srie n. 17 de 06/05/2005), sem que tenha sido desmentido nem tenha sido afirmado qualquer argumento em sentido contrrio. Por outro lado, a adopo de medidas que previnam fenmenos de abusos de poder, de corrupo e de clientelismo no exerccio das funes autrquicas no decorrem, inevitavelmente do exerccio dessas funes, colocando um permanente juzo de suspeio sobre as centenas de cidados que exerceram essas funes de forma desinteressada e respeitando os interesses pblicos e da comunidade em que foram eleitos.

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9 - IMPUGNAO DAS CANDIDATURAS Dentro desses mesmos cinco dias, podem os candidatos impugnar a regularidade do processo relativamente a outras candidaturas ou impugnar a elegibilidade de qualquer candidato de outra candidatura (artigo 25., n. 3), no tendo essa impugnao de ser especificamente notificada aos mandatrios das candidaturas impugnadas - s dever haver notificao se ocorrer a situao prevista no artigo 26., n.os 1 e 291. S depois de decorrido o prazo para suprimentos, o juiz profere despacho a rejeitar os candidatos inelegveis e as listas cujas irregularidades no tenham sido supridas (artigo 27., n. 1), no prevendo a lei a existncia de irregularidades insuprveis92 93, nem a rejeio liminar de listas94. Nesse mesmo despacho, o juiz, expressa ou implicitamente, admite as restantes candidaturas e julga elegveis os respectivos candidatos95. Das decises sobre a apresentao de candidaturas e a elegibilidade de candidatos (quer positivas, quer negativas), cabe reclamao para o prprio juiz (artigo 29., n.os 1 a 3) pelos prprios mandatrios, os partidos polticos, as coligaes ou os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores concorrentes eleio para o rgo da autarquia, respeitando-se, ento, o princpio do contraditrio mediante a notificao do mandatrio e os representantes da lista que tenha sido admitida para responder, querendo, no prazo de quarenta e oito horas96 (artigo 29., n. 2). Contudo, no constitui requisito de legitimidade para efeito de deduo de reclamao deciso judicial de admisso de um candidato a apresentao de anterior impugnao sua elegibilidade, podendo a deduo dessa reclamao ser efectuada por quem antes no se ops quela candidatura (artigo 29., n. 1). Seguidamente, o juiz decide as reclamaes no prazo de dois dias a contar do termo do prazo acima previsto (artigo 29., n. 4)97.
Sobre as notificaes em processo eleitoral, o Tribunal Constitucional tem entendido que a notificao por carta registada se afigura inadequada calendarizao e urgncia do processo eleitoral (Ac. TC n. 527/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 297 de 26/12/2001 pg. 21282). 92 As irregularidades consistem na inobservncia de prescries legais que viciem determinada fase do processo eleitoral; na fase de apresentao das candidaturas, podem as mesmas ser supridas por iniciativa espontnea do respectivo mandatrio, no havendo distino entre irregularidades essenciais ou no essenciais ou suprveis ou insuprveis na medida em que, em princpio, todo e qualquer vcio pode ser sanado dentro dos prazos legais. 93 O suprimento das irregularidades das candidaturas apenas pode ocorrer at ao termo do prazo para suprir tais irregularidades (ou at ao momento do despacho sobre a admisso ou rejeio de candidaturas) ainda que a irregularidade no haja sido detectada, soluo que decorre do princpio da aquisio progressiva dos actos do processo eleitoral (enunciando outras decises anteriores, Ac. TC n. 438/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 203 de 21/10/2005). 94 Numa lgica de aproveitamento dos actos jurdicos, as irregularidades que conduzem rejeio da lista so apenas aquelas que a afectam no seu conjunto e no aquelas que afectam to-s algum ou alguns dos candidatos devendo, nesta situao, tratar-se de candidatos inelegveis (Ac. TC n. 492/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 290 de 17/12/2001 pg. 20884; Ac. TC n. 445/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005). 95 O juiz dever verificar se os candidatos apresentados no padecem de qualquer das inelegibilidades previstas na lei, se os documentos so autnticos e se o processo de apresentao de candidaturas regular, apenas podendo referir-se observncia dos requisitos, formalidades ou trmites eleitorais estabelecidos na lei eleitoral. No contempla nem regula o processo de formao ou de tomada de deliberaes dos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores que subjazem ou suportam os actos da entidade que apresentou a lista pois esta uma realidade anterior e exterior aos outros actos cujo controle deve ser feito pelo tribunal de comarca ou pelo Tribunal Constitucional. O processo eleitoral no est configurado para nele se poder obter a tutela dos direitos partidrios, no havendo que apreciar-se se estes podero ser judicialmente reconhecidos, atravs de que meio e perante qual o tribunal (neste sentido, Ac. TC n. 469/2005 in Dirio da Repblica n. 206 de 26/10/2005). 96 O prazo calculado em horas pressupe o registo dos actos do processo em conformidade com o cmputo desse prazo, ou seja, mediante a consignao das horas em que so praticados os actos correspondentes. 97 vasta e firme a jurisprudncia do Tribunal Constitucional que estabelece a exigncia da reclamao prvia junto do juiz que proferiu a deciso no mbito do contencioso eleitoral pelo que, onde no haja reclamao, no h recurso para quele tribunal salvo nos casos em que, apesar de no ter havido, por motivos no imputveis ao recorrente, reclamao prvia da deciso judicial, esta ltima se configura, substancialmente, como uma deciso final (Acs. TC n. 451/2009 e 455/2009 ambos in Dirio da Repblica 2. srie n. 187 de 25/09/2009 e Ac. TC n. 461/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 188 de 28/09/2009; Ac. TC n. 472/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 195 de 08/10/2009).
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Neste caso, a lei prev dois momentos para que os interessados possam por em causa a elegibilidade dos candidatos s eleies autrquicas, situando-se o primeiro antes do juiz aceitar as candidaturas e o segundo momento aps a sua aceitao, no estando esta segunda oportunidade dependente da utilizao da primeira (Ac. TC n. 473/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 199 de 14/10/2009). Das decises do juiz que decidam as reclamaes98, cabe recurso para o Tribunal Constitucional o qual deve ser entregue no tribunal que proferiu a deciso recorrida (artigos 31. e 33.). O prazo de recurso de quarenta e oito horas a contar da afixao das listas99 (artigos 31., n. 2 e 29., ambos da Lei Eleitoral). Tratando-se de recurso de deciso que tenha julgado elegvel qualquer candidato ou admitido qualquer candidatura (deciso positiva), imediatamente notificado o respectivo mandatrio ou o representante para responder, querendo, no prazo de dois dias (artigo 33., n. 2). Tratando-se de recurso de deciso que tenha julgado inelegvel qualquer candidato ou rejeitado qualquer candidatura (deciso negativa), so imediatamente notificados os mandatrios ou os representantes das restantes candidaturas que hajam intervindo na reclamao para responderem, querendo, no prazo de dois dias (artigo 33., n. 3). O recurso sobe ao Tribunal Constitucional nos prprios autos (artigo 33., n. 4 da Lei Eleitoral) o que pressupe a inexistncia de recursos directos para este tribunal. As listas definitivamente admitidas so imediatamente enviadas por cpia, pelo juiz, ao presidente da cmara municipal, que as publica, no prazo de cinco dias, por editais afixados porta dos edifcios do tribunal, da cmara municipal e das juntas de freguesia do municpio, no caso de eleio da assembleia e da cmara municipal, e no edifcio da junta de freguesia e noutros lugares de estilo na freguesia, no caso de eleies da assembleia de freguesia (artigo 35., n. 1). * Terminadas as operaes de apresentao e verificao das candidaturas e aps a admisso definitiva das listas, compete ainda ao tribunal de comarca certificar a qualidade de candidato dos cidados eleitores que compem as diversas candidaturas, designadamente para que estes possam beneficiar dos direitos que lhes so conferidos pela lei eleitoral (artigos 8. e 9.). A situao mais comum e aquela que justificar maior interveno do tribunal de comarca a que decorre do artigo 8. da Lei Eleitoral (na redaco conferida pela Lei Orgnica n. 3/2005, de 29 de Agosto) a qual estabelece que, durante o perodo da campanha eleitoral, os candidatos efectivos e os candidatos suplentes, no mnimo legal exigvel, tm direito a dispensa do exerccio das respectivas funes, sejam pblicas ou privadas, contando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como tempo de servio efectivo. Esta alterao operada pela Lei Orgnica n. 3/2005, de 29 de Agosto, sobre a verso originria da Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais aprovada em 2001 visou, por um lado, limitar temporalmente o perodo de dispensa de funes (que correspondia aos trinta dias anteriores data das eleies na verso originria e passou a corresponder ao perodo da campanha eleitoral, isto , do 12. dia anterior at s 24 horas da antevspera do dia designado
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Deciso final susceptvel de recurso aquela que tiver sido proferida sobre a reclamao apresentada contra a admisso ou rejeio de uma candidatura (Ac. TC n. 510/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 292 de 19/12/2001 pg. 21058). 99 O processo eleitoral tem uma natureza especfica pelo que, dada a necessidade de concluso expedita e em tempo til de todo o processo, os prazos so especialmente curtos, sendo tambm afastada a aplicao de parte significativa das regras de contagem de prazos relativas ao processo civil e incumbindo aos candidatos e respectivos mandatrios um nus especial de diligncia no exerccio dos seus direitos processuais e uma especial ateno aos actos praticados pela administrao eleitoral e pelos tribunais. Contando-se o prazo fixado em horas de hora a hora, no aplicvel o disposto no artigo 279. do Cdigo Civil pelo que, transferindo-se o termo do prazo para o dia til seguinte, o termo do prazo o da abertura da secretaria, ou seja, pelas 9 horas (neste sentido, Ac. TC. n. 1/98 in Dirio da Repblica 2. srie de 09/02/1998; Ac. TC n. 6/98 in Dirio da Repblica 2. srie de 107802/1998 e Ac. TC n. 439/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005; Ac. TC n. 450/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 204 de 24/10/2005; Ac. TC n. 468/2005 in Dirio da Repblica n. 204 de 24/10/2005).

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para as eleies) e, por outro lado, reduzir o universo de beneficirios da dispensa aos candidatos efectivos e aos candidatos suplentes at ao mnimo exigvel o que significa, inequivocamente, que lcita a apresentao de candidatos suplentes para alm desse mnimo, s que no beneficiando estes da aludida dispensa de funes (Ac. TC n. 435/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005). Assim, sendo requerida a emisso de certificao ao abrigo desta disposio normativa, o tribunal de comarca deve atender apenas identificao dos candidatos efectivos e dos candidatos suplentes, no mnimo legal exigvel, devendo ser liminarmente indeferida a certificao da qualidade de candidato de outros cidados que constem das listas e que ultrapassem esse nmero100.

Sobre a exigncia de uma taxa devida pela emisso destas certides, o Tribunal Constitucional decidiu no conhecer do recurso interposto por considerar que o acto dos servios do tribunal, de exigncia de uma taxa como contrapartida da prestao do servio de emisso de certido comprovativa de que certas pessoas foram candidatas s eleies para os rgos das autarquias locais, nas listas apresentadas no tribunal, no configura deciso de rgo da administrao local pois, nem substancial nem funcionalmente se pode ver como um acto de rgo da administrao eleitoral respeitante a processo eleitoral pois a nica conexo uma conexo fsica, traduzida no facto do documento a certificar constar de um processo eleitoral que existir para todo o sempre (Ac. TC n. 517/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 211 de 30/10/2009). Contudo, o voto de vencido do Conselho Joo Cura Mariano defendeu que o acto em causa configura acto da administrao eleitoral que deveria ser apreciado e, caso o fosse, deveria ser concedido provimento ao recurso uma vez que as certides em causa se destinam a comprovar a existncia de um direito eleitoral dos candidatos, situao equivalente s descritas no artigo 227. da Lei Eleitoral, o que justifica que a emisso dessas certides no esteja condicionada ao pagamento de qualquer taxa, opinio que partilhamos.

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- IV - III SORTEIO DAS LISTAS APRESENTADAS No dia seguinte ao termo do prazo para apresentao das candidaturas ou da deciso de reclamao101, quando haja, na presena dos mandatrios e dos candidatos que desejem assistir, o juiz preside ao sorteio das respectivas listas, para o efeito de se lhes atribuir uma ordem nos boletins de voto, assim como ao sorteio dos smbolos, em numerao romana, de I a XX, a utilizar pelos grupos de cidados102, sendo o resultado deste imediatamente afixado na porta do edifcio do Tribunal (artigo 30., n.os 1 e 2). Do acto de sorteio, e com vista respectiva publicidade, lavrado auto de que so imediatamente enviadas cpias Comisso Nacional de Eleies e, bem assim, ao presidente da cmara municipal respectiva para efeitos de impresso dos boletins de voto (artigo 30., n. 3, na redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro). Estabelece o artigo 30., n. 4 (com a redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/2011) que as denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e coligaes devidamente legalizados, bem como os smbolos a utilizar na identificao dos rgos a eleger, so remetidos pela Direco-Geral da Administrao Interna s cmaras municipais e juzes de comarca e, em Lisboa e Porto, aos juzes dos tribunais cveis, at ao 40. dia anterior ao da eleio103. O sorteio consiste numa operao de escolha aleatria para a afectao de determinados instrumentos ligados ao processo eleitoral, como forma de assegurar o princpio da igualdade de tratamento s vrias candidaturas. Estes instrumentos, indispensveis ao bom desenrolar do processo eleitoral, so sorteados ao longo deste processo, constituindo os sorteios actos processuais susceptveis de impugnao graciosa e contenciosa, se efectuados em desconformidade com a lei eleitoral. No acto de sorteio, deve ser previamente determinado se efectuado apenas um sorteio relativamente a todos os rgos das autarquias locais do municpio respectivo ou a alguns deles (v.g. as assembleias de freguesia), mantendo-se a ordem prevista e com excluso dos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores no concorrentes a alguns deles, ou se efectuado um sorteio para cada um dos rgos das autarquias locais, obtendo-se o acordo dos representantes das candidaturas presentes para esse efeito. Com vista a no gerar situaes de impasse, no havendo acordo sobre este modo de realizao do sorteio, a deciso cabe ao juiz da comarca. O sorteio pode ser realizado pela colocao num saco de cor escura de papis da mesma cor, tamanho e formato, dobrados em quatro partes e contendo cada um deles a identificao de cada uma das siglas dos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores e, em seguida, extraindo-se os papis pela ordem que ficar a constar dos boletins de voto.

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A forma como est redigida esta disposio normativa permite concluir que podero ser necessrios dois sorteios, ou seja, um realizado no dia seguinte ao termo do prazo para a apresentao das candidaturas e um outro no dia seguinte ao da deciso de reclamao. Concordando-se com Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis (Lei Eleitoral Anotada, 1. reedio, 2005, pg. 45) teria sido melhor limitar o dia do sorteio ao dia seguinte ao do temo para apresentao das candidaturas com vista a assegurar uma impresso sem sobressaltos dos boletins de voto que acautele a antecipao do voto e porque a circunstncia de existirem listas rejeitadas nos boletins no constituiria inconveniente especial j que podero ocorrer desistncias at 48 horas antes das eleies (artigo 36., n. 1). 102 Para efeitos de apresentao das candidaturas, so elementos de identificao do grupo de cidados as suas denominao e sigla enquanto que o sorteio dos smbolos a utilizar pelos grupos de cidados atribudo, em numerao romana, de I a XX, decorrendo que, durante a campanha eleitoral, os grupos de cidados usam sempre a denominao, sigla e smbolos fixados na parte final de apresentao das respectivas candidaturas (artigos 23., n. 2 e 30., n. 1, ambos da Lei Eleitoral). Esse smbolo haver de ser aquele que, de acordo com esta ltima disposio normativa, couber pelo sorteio ao grupo de cidados proponentes uma vez que so realidades diversas os partidos e coligaes, que devem adoptar os respectivos smbolos, quer dos primeiros, quer dos partidos que constituem as segundas, e os grupos de cidados eleitores, sendo certo que, em relao aos dois primeiros, facilmente compreensvel a razo de tal adopo, j que facto notrio que os partidos so, pelo comum dos eleitores, conhecidos pelos respectivos smbolos (Ac. TC n. 455/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 191 de 04/10/2005). 103 Cfr. artigo 93., n. 2 da Lei Eleitoral.

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- IV - IV COMPOSIO DOS BOLETINS DE VOTO Os boletins de voto relativos ao crculo eleitoral respectivo devem conter o smbolo grfico do rgo a eleger e so dispostos horizontalmente, em colunas verticais correspondentes, uns abaixo dos outros, pela ordem resultante do sorteio, os elementos identificativos das diversas candidaturas, ou seja, as denominaes, as siglas e os smbolos das entidades proponentes das candidaturas concorrentes e que reproduzem os que constam do registo no tribunal de comarca respectivo (artigo 91., n.os 1 e 2)104. Os boletins de voto so de cor branca na eleio para a assembleia de freguesia, amarela na eleio para a assembleia municipal e verde na eleio para a cmara municipal (artigo 92.). As provas tipogrficas dos boletins de voto devem ser expostas no edifcio da cmara municipal at ao 33. dia anterior ao da eleio e durante trs dias, podendo os interessados reclamar, no prazo de vinte e quatro horas, para o juiz da comarca, o qual julga em igual prazo, tendo em ateno o grau de qualidade que pode ser exigido em relao a uma impresso a nvel local, cabendo recurso desta deciso, a interpor no prazo de vinte e quatro horas105, para o Tribunal Constitucional, o qual decide em igual prazo (artigo 94., n.os 1 e 2)106. Findo o prazo de reclamao ou interposio do recurso ou decidido o que tenha sido apresentado, pode de imediato iniciar-se a impresso dos boletins de voto, ainda que alguma ou algumas das listas que eles integrem no tenham ainda sido definitivamente admitidas ou rejeitadas (artigo 94., n. 3).

Caso exista divergncia entre a publicao no Dirio da Repblica e o que foi decidido quanto ao registo da coligao ou denominao junto do Tribunal Constitucional, deve prevalecer o que foi decidido com trnsito em julgado (Ac. TC n. 458/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 188 de 28/09/2009). 105 Ac. TC n. 511/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 206 de 23/10/2009. 106 As reclamaes das provas tipogrficas dos boletins de voto feita para o juiz da comarca, no tocante quer ao grau de qualidade de impresso quer s dimenses dos smbolos dos partidos e coligaes, devendo ser respeitada rigorosamente na reproduo dos smbolos as suas propores originais, de modo a que no se alterem a sua composio e configurao mas a inobservncia do prazo de reclamao implica a precluso de qualquer correco grfica que deva ser efectuada nos boletins de voto (Ac. TC n. 544/89 in Dirio da Repblica 2. srie de 03/04/1990; Ac. TC n. 600/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 21/02/2002; Ac. TC n. 433/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 190 de 03/10/2005; Ac. TC n. 544/2005 in Dirio da Repblica n. 217 2. srie de 11/11/2005). Por outro lado, tendo em conta a natureza do contencioso eleitoral, as decises das reclamaes ou recursos relativos s provas dos boletins de voto no podem limitar-se a revogar, se for caso disso, as decises em causa, devendo proceder igualmente definio da soluo que haja de caber ao caso (Ac. TC n. 258/85 in Dirio da Repblica 2. srie n. 18/03/1986).

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-VASSEMBLEIA DE APURAMENTO GERAL -V-IRECOLHA E ENTREGA DO MATERIAL ELEITORAL O apuramento geral dos resultados da eleio consiste na contabilizao, no mbito territorial de cada municpio, dos resultados obtidos nos crculos eleitorais e na atribuio dos mandatos relativamente a cada um dos rgos eleitos e que funciona junto da cmara municipal (artigos 128. e 141.). Nos termos do disposto no artigo 140., n. 2, no final das operaes eleitorais, o presidente de cada uma das assembleias de apuramento geral recebe das mesas diverso material eleitoral, nomeadamente aquele que vai permitir conduzir os trabalhos da assembleia de apuramento oficial dos resultados oficiais e proclamao dos eleitos. Esta disposio normativa preconiza um esquema centralizado de recolha e entrega no prprio dia da votao do material eleitoral, operao essa a cargo das foras de segurana que sejam requisitadas pelo presidente da assembleia de apuramento geral, a ser depositado e guardado no edifcio do tribunal da comarca do crculo eleitoral municipal respectivo. Por questes de segurana e transparncia evidentes, parece que o legislador pretendeu fazer uma prvia concentrao do material no edifcio do tribunal de comarca correspondente ao crculo eleitoral respectivo. Assim, no prprio dia que vier a ser designado para a realizao das eleies, o tribunal de comarca deve estar aberto a partir das 19 horas (aps o encerramento das mesas de voto), com vista recepo do material por parte do juiz da comarca ou do magistrado que tiver sido designado presidente da assembleia de apuramento geral. A operao de recolha e entrega do material eleitoral no edifcio do tribunal deve ser realizada pelas foras de segurana territorialmente competentes que, para o efeito, devero ser previamente requisitadas pelo presidente da assembleia de apuramento geral107 (artigo 140., n. 2). Para a coordenao da recolha e recepo desse material, devero estar presentes, durante o perodo de abertura dos tribunais, os presidentes das assembleias de apuramento geral das respectivas reas concelhias, bem como um ou mais funcionrios judiciais, um dos quais o respectivo secretrio judicial, devendo ser emitido o recibo respectivo no acto da recepo do material108. O material recolhido deve ser recolhido em sala separada e com as condies de segurana adequadas para o efeito, devidamente organizado para os fins de utilizao nas operaes de apuramento geral que se iniciam no segundo dia seguinte ao dia da realizao da eleio (artigo 147., n. 1). O material eleitoral em causa o seguinte: -

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Nas eleies para os rgos das autarquias locais realizadas em 2005 e em 2009, esta competncia foi exercida pelos juzes das comarcas respectivos, em articulao com os magistrados que foram nomeados presidentes das assembleias de apuramento geral, designadamente naquelas comarcas que compreendem mais do que um municpio. Atravs de circular divulgada pelo Conselho Superior da Magistratura, foi determinado que os presidentes das assembleias de apuramento geral convocassem uma reunio com os comandos locais da Polcia de Segurana Pblica ou da Guarda Nacional Republicana com vista definio dos dispositivos de segurana necessrios para a recolha e depsito do material eleitoral no edifcio do tribunal, em tempo to curto quanto possvel, com a interveno das respectivas cmaras municipais ou dos governos civis em ordem a ultrapassar eventuais problemas logsticos. 108 No existe um modelo formal deste recibo e a lei no o exige, destinando-se apenas a permitir o controlo e a transparncia desta operao de recolha e guarda do material eleitoral. Contudo, alguns tribunais de comarca tm elaborado um modelo prprio de recibo relativo ao material eleitoral a recolher no tribunal, discriminado por freguesias e mesas de voto, bem como outro modelo de recibo aos presidentes das mesas ou seces de voto, por parte das foras de segurana responsveis pela recolha, prtica que se aconselha com vista a conferir um melhor controlo da operao em causa e facilitar o trabalho daqueles que procedem a essa tarefa.

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a) - actas das operaes eleitorais, cadernos e demais documentos das mesas das assembleias ou seces de voto, a entregar pelos respectivos presidentes, contra recibo, ao presidente da assembleia de apuramento geral (em regra, o juiz da comarca) ou ao dispositivo de segurana que os faro chegar ao juiz (artigo 140., n. 1); b) - boletins de voto no utilizados e os inutilizados pelos eleitores, destinados ao presidente da Cmara Municipal respectiva (artigo 95., n. 2), mas a recolher pelo dispositivo montado pelo presidente da assembleia de apuramento geral e a depositar no tribunal (artigo 140., n. 2); c) - boletins de votos considerados vlidos e os votos em branco destinados ao juiz da comarca, a recolher igualmente pelo dispositivo montado pelo presidente da assembleia de apuramento geral e a depositar no tribunal (artigos 138., n. 1 e 140., n. 2); d) - boletins de votos nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou protesto, destinados assembleia de apuramento geral, a recolher pelo dispositivo montado pelo presidente da assembleia de apuramento geral e a depositar no tribunal (artigos 137., n. 1 e 140., n. 2). Nestes termos, embora formalmente dirigidas a outras entidades, tal documentao dever, designadamente por razes de segurana e transparncia, ser confiada guarda do tribunal de comarca do crculo respectivo, onde dever ser requisitada para o apuramento geral (artigo 140., n. 2). Os presidentes das assembleias de apuramento geral devero recolher junto das respectivas cmaras municipais as listas com os locais de funcionamento das assembleias ou seces de voto, bem como a identificao e elementos de contacto com os respectivos presidentes, com vista definio de itinerrios de recolha to breves quanto possvel, bem como a possibilitar o rpido contacto com aqueles presidentes em caso de dificuldade na operao, devendo ainda solicitar-se adequadas aces de informao junto dos responsveis das assembleias ou seces de voto para o dispositivo montado relativo recolha e depsito do material eleitoral e a necessidade de discriminar e identificar, de forma adequada e consoante o destino de cada um deles, o material entregue109. No 2. dia posterior ao das eleies, o dispositivo de segurana previamente estabelecido dever transportar do edifcio do tribunal para o local de funcionamento da assembleia de apuramento geral as actas das operaes eleitorais, os cadernos e demais documentos das mesas das assembleias ou seces de voto, boletins de voto no utilizados e os inutilizados pelos eleitores, destinados ao presidente da cmara municipal e a entregar na ocasio, e os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais tenha havido reclamao ou protesto, devendo o mesmo dispositivo ser requisitado e manter-se de preveno para o caso de ser necessrio efectuar o transporte do edifcio do tribunal para a cmara municipal do material referente aos boletins de voto considerados vlidos e os votos em branco que se venham a revelar necessrios para as operaes de apuramento geral.

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Nas ltimas eleies para os rgos das autarquias locais, algumas assembleias de apuramento geral viram-se confrontadas com a entrega de material eleitoral que no lhes era destinado nem interessava reapreciao dos resultados, apenas porque algumas das assembleias de voto colocaram o material eleitoral nos respectivos envelopes sem efectuar a sua correcta identificao no exterior.

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- V - II NATUREZA E COMPOSIO DA ASSEMBLEIA DE APURAMENTO GERAL Em face da composio das assembleias de apuramento geral, e na sequncia de solicitao da Comisso Nacional de Eleies, o Conselho Superior da Magistratura divulga habitualmente uma circular na qual solicita uma atitude de empenho na presidncia das assembleias de apuramento geral por parte dos magistrados judiciais e, na medida do possvel, a promoo do saneamento das possveis irregularidades constantes das actas provindas das mesas de voto. Esta preocupao decorreu de problemas e irregularidades graves detectadas aquando das eleies para os rgos das autarquias locais110 nalguns crculos eleitorais que colocaram em dvida a seriedade do ltimo acto eleitoral e demonstraram falta de preparao tcnica e de conhecimentos adequados ao exerccio das funes dos membros das mesas das seces de voto que no foram objecto do necessrio saneamento nas respectivas assembleias de apuramento geral111. Nas ltimas eleies para os rgos das autarquias locais, a Comisso Nacional de Eleies disponibilizou uma ferramenta informtica de apoio elaborao das actas das assembleias de apuramento geral bem como a automatizao das aces de clculo matemtico (alteraes de contagens, de sentido de votos nulos e sob protesto, somatrios, totais ou parciais, clculos de percentagens e distribuio de mandatos por aplicao do mtodo da mdia mais alta de Hondt). Face independncia de deciso das assembleias de apuramento geral, estes clculos e avaliaes no teriam carcter vinculativo, funcionando atravs de uma rede privada virtual (VPN) segura e sob responsabilidade directa da cmara municipal (onde normalmente funcionam as assembleias de apuramento geral). Por razes que desconhecemos, muitos dos presidentes das assembleias de apuramento geral no utilizaram (ou no permitiram) essa ferramenta informtica durante o processo de apuramento geral das ltimas eleies para os rgos das autarquias locais e, com algum grau de probabilidade, esta circunstncia contribuiu para um nmero ainda elevado de apuramentos errneos e atribuio incorrecta de mandatos. * Assim, com vista a efectuar a sequncia de operaes jurdicas e materiais que se desenvolvem aps a votao com vista contagem e anlise dos votos entrados nas urnas e determinao dos resultados obtidos, existe um apuramento parcial (realizado pela respectiva assembleia de voto) e um apuramento geral (a efectuar na rea de cada municpio) (artigo 141.). * A assembleia de apuramento geral tem a seguinte composio: a) - um magistrado judicial ou o seu substituto legal ou, na sua falta, um cidado de comprovada idoneidade cvica, que preside com voto de qualidade, designado pelo presidente do tribunal da relao do distrito judicial respectivo;

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Esto disponveis na pgina informtica da Comisso Nacional de Eleies as listagens (por concelho e freguesia) das circunscries territoriais onde, nas eleies para os rgos das autarquias locais realizadas em 2005, se verificaram sequncias incorrectas na atribuio dos mandatos por deficiente aplicao do mtodo de Hondt, sem influncia nos resultados (numa cmara municipal, em vinte e duas assembleias municipais e em cinquenta e trs assembleias de freguesia), sequncias incorrectas na atribuio dos mandatos por deficiente aplicao do mtodo de Hondt, com influncia nos resultados (numa assembleia municipal e em catorze assembleias de freguesia) e vinte e quatro situaes em que se verificou diferena entre o nmero de mandatos legalmente fixado e o atribudo pela assembleia de apuramento geral. 111 As operaes de apuramento so operaes materiais, levadas a cabo nas prprias assembleias ou seces de voto e os resultados obtidos devem ser manuscritos nas actas das operaes pelo secretrio da mesa ou seco, podendo a cada vez maior celeridade imprimida ao processo de apuramento parcial com vista ao conhecimento dos resultados provisrios potencializada a inexactides materiais e erros de contagem, motivando a comunicao de nmeros inexactos, devendo admitir-se que a repetio da contagem pela assembleia de apuramento geral possa redundar na deteco de eventuais discrepncias.

- 47 b) - um jurista designado pelo presidente da assembleia de apuramento geral112 113; c) - dois professores que leccionem na rea do municpio, designados pela delegao escolar respectiva114; d) - quatro presidentes de assembleia de voto, designados por sorteio efectuado pelo presidente da cmara; e) - o cidado que exera o cargo dirigente mais elevado da rea administrativa da respectiva cmara municipal, que secretaria sem direito a voto. A assembleia de apuramento geral funciona junto da cmara municipal sediada na circunscrio eleitoral respectiva pelo que o local da sua reunio - se nada for decidido em contrrio pelo respectivo presidente - o da sede do respectivo rgo autrquico (artigo 141., n. 1)115 e deve ficar constituda at antevspera do dia da realizao da eleio, dando o respectivo presidente conhecimento pblico da sua constituio atravs de edital a afixar porta do edifcio da cmara municipal (artigo 144.). A assembleia de apuramento geral inicia os trabalhos pelas nove horas do segundo dia seguinte ao da realizao da eleio116 (artigo 147., n. 1) ou no dia seguinte ao da votao ou do reconhecimento da impossibilidade da sua realizao, em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer assembleia de voto117 (artigo 147., n. 2). A assembleia de apuramento geral tem a natureza de um rgo de administrao eleitoral autnoma e independente, de existncia no permanente (Manuel Freire Barros, Conceito e Natureza Jurdica do Recurso Contencioso Eleitoral, 1998, pgs. 46-48) cuja constituio e atribuies esto exaustivamente enumeradas nas leis eleitorais (in casu nos artigos 141. a 151.). No exerccio das suas funes, a assembleia de apuramento geral est sujeita apenas lei, gozando de completa independncia funcional na sua aplicao. No existe qualquer relao de hierarquia entre a assembleia de apuramento geral e qualquer outro rgo do Estado, nomeadamente o Governo, o Representante da Repblica nas Regies Autnomas ou o presidente da cmara municipal, pelo que no est subordinada a qualquer dos poderes que
Tem sido usualmente adoptado o critrio de nomeao pelos presidentes das assembleias de apuramento geral a nomeao dos procuradores-adjuntos ou dos respectivos substitutos ou, nas situaes em que tal se verifique, de auditores de justia que se encontrem em estgio junto do magistrado judicial que desempenha essas funes. No existe qualquer critrio para essa nomeao, sugerindo-se apenas que o presidente da assembleia de apuramento geral contacte previamente o nomeado, obtendo a sua concordncia, e que o mesmo seja possuidor do brio profissional e da competncia necessrias para a execuo daquelas funes na medida em que o deficiente exerccio das mesmas se repercute no prprio presidente da assembleia de apuramento geral. 113 De acordo com o Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica n. 4/88, de 24 de Maro, a nomeao de magistrados do Ministrio Pblico como juristas na assembleia de apuramento no conflitua com as regras estatutrias aplicveis a estes magistrados uma vez que esto sujeitos, enquanto cidados, ao cumprimento do dever cvico de intervir nas operaes emergentes dos deveres cvico-polticos que decorrem do processo eleitoral. 114 Em face da consagrada extino das delegaes escolares prevista aquando da publicao da Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais (Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio) era razovel que o legislador tivesse adoptado um regime diverso de designao, nomeadamente nos concelhos em que existam mais do que um rgo de administrao escolar. Nestes casos, a nomeao deve ser efectuada pelo rgo de administrao escolar que abranja toda a rea do municpio respectivo. 115 A falta de comunicao aos representantes das candidaturas concorrentes do local onde se proceder reunio da assembleia de apuramento geral no constitui fundamento para a concesso de prazo diverso para a apresentao das reclamaes ou recursos na medida em que um mnimo de diligncia devida por parte dos mandatrios dever lev-los a comparecer no local estabelecido por lei nas 9 horas do 2. dia seguinte ao da realizao da eleio para, se pretenderem assistir aos trabalhos da assembleia, apresentarem as suas reclamaes, protestos e contraprotestos (artigos 147., n. 1 e 143.). 116 Prevendo a lei que os resultados do apuramento so proclamados pelo presidente da assembleia at ao 4. dia posterior ao da votao (artigo 150.), parece que o termo para a concluso dos trabalhos se situa neste prazo. 117 A nulidade das eleies consiste na ocorrncia de vcio no decurso da votao que pode influir no resultado geral da eleio numa determinada rea e implica a repetio dos actos eleitorais e que no se reconduz figura tpica das nulidades processuais; assemelham-se a nulidades mistas ou hbridas na medida em que sero absolutas quanto a determinados aspectos (repetio do acto eleitoral) e relativas quanto a outros (sanabilidade) (neste sentido, Dicionrio da Legislao Eleitoral, pg. 260).
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consubstanciam a relao hierrquica (poderes de direco, de obedincia, de sujeio a inspeco e a superviso, poder disciplinar e poder dispositivo da competncia legalmente atribuda)118. As deliberaes da assembleia de apuramento geral apenas so susceptveis de censura por via de recurso contencioso para o Tribunal Constitucional (artigos 156. e seguintes) e no podendo qualquer outro rgo do Estado revogar ou alterar a deliberao tomada em cumprimento de ordem diversa ou substituir-se-lhe no exerccio das suas funes. * A assembleia de apuramento geral integrada por um nmero mpar de membros o qual visa evitar a ocorrncia de empates em eventuais decises ou deliberaes e, como em qualquer outra assembleia, no necessria para a validade do seu funcionamento a presena de todos os seus membros, exigindo-se apenas que exista qurum de funcionamento e, eventualmente, que esteja presente pelo menos um membro de cada uma das componentes da assembleia de apuramento geral (judicial, professores, presidentes da mesa) sendo que o presidente dever sempre que estar presente. Embora existam actos que o presidente da assembleia de apuramento geral tenha que practicar anteriormente ao incio dos trabalhos (artigos 140., n. 2, 144., n. 2 e 142., alnea b), da Lei Eleitoral), a mesma inicia as operaes s nove horas do 2. dia seguinte ao da realizao da eleio e a sua funo esgota-se com a proclamao dos resultados os quais devem ocorrer at ao 4. dia posterior ao da votao (artigos 147., n. 1 e 150., ambos da Lei Eleitoral). No apuramento local, os representantes das candidaturas correntes tm o direito de estar presentes, examinar os boletins, bem como os respectivos registos e, no caso de terem dvidas ou objeces em relao contagem ou qualificao dada ao voto de qualquer boletim, podem apresentar reclamaes ou protestos, enquanto que, durante as operaes de apuramento geral, os delegados das candidaturas tm o direito de assistir, sem voto, assembleia, podendo igualmente apresentar reclamaes ou protestos ou contraprotestos (artigos 134., n. 1 e 143., ambos da Lei Eleitoral). Nalgumas circunscries territoriais o presidente da assembleia de apuramento geral o mesmo juiz que decidiu o processo de admisso das candidaturas mas, noutras circunscries, essa circunstncia pode no ocorrer j que a nomeao cabe ao Presidente do Tribunal da Relao respectivo (artigo 142., alnea a), da Lei Eleitoral) e pode suceder que a circunscrio judicial abranja mais do que um municpio, sendo necessria a interveno de outros magistrados judiciais para presidir s operaes de apuramento geral119. Estas duas funes no se devem confundir pois o processo de admisso de candidaturas um processo de contencioso judicial, em que a deciso cabe singularmente ao juiz da comarca, esgotando-se com a admisso ou rejeio das candidaturas, os actos instrumentais subsequentes e, eventualmente, com o destino a dar aos documentos colocados sob a custdia do tribunal, enquanto que o procedimento com vista ao apuramento geral realizado por uma assembleia, em que o juiz nomeado para esse efeito exerce as funes de presidente mas sendo as deliberaes tomadas colectivamente e vinculando toda a assembleia de apuramento em funo do resultado dessa deliberao. Assim sendo, as reclamaes e protestos que sejam apresentadas e dirigidas ao processo eleitoral de admisso de candidaturas e que tenham por objecto as operaes de apuramento geral no podero ser decididas pelo juiz daquele processo mas tero que ser apresentadas na

Esta noo de independncia funcional reforada pela respectiva presidncia que legalmente atribuda a um juiz de direito, titular de um rgo de soberania independente dos demais poderes do Estado. 119 As experincias de anos anteriores tm demonstrado que as nomeaes para a presidncia de apuramento geral por deciso do respectivo Presidente do Tribunal da Relao tm recado no prprio juiz da comarca ou noutro juiz que exera funes em circunscrio judicial diversa, em particular naquelas situaes em que as comarcas abrangem mais do que um municpio mas o tribunal de comarca dispe apenas de um juiz.

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assembleia de apuramento geral para que possam ser devidamente apreciadas e decididas por esta assembleia120, quer estejamos ou no perante o mesmo juiz. Salvo o devido respeito, s esta interpretao se coaduna com o direito de presena dos representantes das candidaturas na assembleia de apuramento geral, embora se deva afirmar que essa apreciao se deva considerar apenas restrita s questes que iro ser submetidas assembleia de apuramento geral (artigos 141. e 146. da Lei Eleitoral) e sem prejuzo de outras questes relacionadas com o prprio acto eleitoral deverem ser apreciadas por outras entidades, designadamente as questes relacionadas com ilcitos eleitorais cuja competncia para a sua apreciao cabe, consoante os casos, ao Ministrio Pblico e aos tribunais quando se trate de ilcitos de natureza penal (artigos 161. a 202. da Lei Eleitoral) ou Comisso Nacional de Eleies quando se trate de ilcitos de mera ordenao social (artigos 203. a 219. da referida Lei).

Face s exigncias decorrentes do princpio da aquisio sucessiva ou progressiva dos actos e perante uma situao de apresentao antecipada de uma impugnao ou reclamao junto do processo eleitoral de admisso de candidaturas que o juiz no possa apreciar por no ser o competente nem o meio processual ser o idneo, afigura-se que dever ser adoptada pelo juiz uma atitude pedaggica, circunscrevendo as questes que devero ser objecto de apreciao autnoma noutra sede ou por outra entidade e encaminhando os partidos, coligaes ou grupos de cidados interessados para o uso dos meios de impugnao idneos e adequados.

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- V - III FUNES DA ASSEMBLEIA DE APURAMENTO GERAL No incio dos seus trabalhos, a assembleia de apuramento geral decide sobre os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto e verifica os boletins de voto considerados nulos, reapreciando-os segundo um critrio uniforme121 e, em funo destas operaes, corrige, se for caso disso, o apuramento da respectiva assembleia de voto (artigo 149.). Assim, so impostas assembleia de apuramento geral duas tarefas, no mbito do seu poder de reapreciao, e que tambm delimitam a sua competncia: - pronunciar-se sobre os boletins em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto e reapreciar os boletins considerados nulos ou, dito de outra forma, ainda que no tenha havido reclamao ou protesto que sobre eles incida, a assembleia de apuramento geral reaprecia sempre os votos que, nas assembleias de apuramento local, tenham sido considerados nulos. Parece tambm extrair-se daquela disposio normativa que os votos havidos como vlidos pelas assembleias de apuramento parcial e relativamente aos quais no tenha sido apresentada qualquer reclamao pelos delegados das listas, se tornam definitivos, no podendo ser objecto e modificao da sua validade (Ac. TC n. 548/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 219 de 15/11/2005). Na fase administrativa ou de procedimento eleitoral, a ltima palavra sobre a nulidade dos votos cabe assembleia de apuramento geral, independentemente da provocao dos interessados. H boas razes para que assim seja, isto , para que o juzo das assembleias de apuramento local ou de cada um das mesas por que a assembleia de voto se distribui seja subtrado ao princpio da aquisio progressiva dos actos. Na verdade, a distino entre operaes preliminares, nas quais se analisam os boletins de voto com votos nulos e os boletins sobre os quais tenha recado reclamao ou protesto, e operaes de apuramento geral, em que se procede, alm do mais, verificao do nmero total de votos obtidos por cada lista, dos votos em branco e do nmero de votos nulos, indicia que as operaes de anlise material dos boletins de voto, em ordem sua apreciao e rejeio, apenas se reportam aos votos nulos e votos que foram objecto de reclamao (artigo 97.). No que respeita aos demais votos, funciona o princpio da aquisio progressiva dos actos, por forma que os diversos estdios, depois de consumados e no contestado no tempo til para tal concedido, no possam ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados; que, a no ser assim, o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao rigorosa, acabaria por ser subvertido merc de decises extemporneas que, em muitos casos, determinariam a impossibilidade de realizao dos actos eleitorais. Por outro lado, o juzo sobre se determinado boletim de voto contm um voto nulo implica ou pode implicar a desconsiderao de uma manifestao de vontade do eleitor que, embora sujeito a uma enunciao legal taxativa, no est imune a erros de interpretao ou aplicao ou ineliminvel subjectividade do juzo de facto de cada observador. Essa vulnerabilidade aumenta pela multiplicao de decisores inerente disperso do apuramento local e, assim, o legislador quis reduzir esse risco, sujeitando sempre os boletins de voto classificados no apuramento local como comportando um voto nulo a reexame da assembleia de apuramento local, em princpio nica para cada circunscrio municipal (artigo 141.) que os vai reapreciar segundo um critrio uniforme. Deste modo, no se pode afirmar que a deciso da assembleia de apuramento geral seja um acto meramente confirmativo, uma vez que, embora repita o contedo da deciso anterior, o reexame dos pressupostos decorre de reviso imposta por lei.

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No incio dos trabalhos da assembleia de apuramento geral, dever ser fixado um critrio uniforme para apreciao dos votos nulos (Ac. TC n. 541/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009).

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sobre o exerccio deste poder legal - ou em perspectiva centrada na sua expresso, mas materialmente equivalente, sobre esta estatuio legalmente inovatria - que vai incidir o recurso contencioso. , portanto, este o acto em que se verifica a ilegalidade do apuramento que se quer sujeitar apreciao judicial, porque este o momento em que, segundo o procedimento legalmente ordenado, a deciso de considerar que determinado boletim contm um voto nulo se torna definitiva. Consequentemente, relativamente a essa deciso e apenas relativamente a essa deciso que, em recurso contencioso interposto da deliberao de apuramento geral que mantenha a qualificao de determinado voto (j como tal qualificado) como voto nulo, tem de se verificar a existncia de reclamao, como pressuposto do recurso contencioso (Ac. TC n. 565/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 223 de 21/11/2005). * O princpio do sufrgio secreto uma garantia da prpria liberdade de voto e este princpio implica a proibio da sinalizao do voto, como modo de impedir a reconstruo posterior do efectivo sentido do voto de cada eleitor, ou seja, o cidado no pode, no modo como expressa a sua opo no boletim, comprometer o segredo do voto. Assim, ao proibir, sob pena de nulidade, os elementos referidos nas alneas d) e e) do n. 1 do artigo 133. da Lei Eleitorial, o legislador visa assegurar esse princpio pois, de outro modo, o cidado eleitor sentir-se-ia condicionado a transmitir a quem posteriormente observasse os boletins (membros das mesas, delegados ou representantes das candidaturas) sinais que identificassem subjectivamente o voto, ficando em risco a garantia de que, no momento da deciso, o eleitor faz uma opo tanto quanto possvel livre de coaco fsica ou psicolgica de quaisquer entidades pblicas ou privadas. O que, face multiplicidade de modos de sinalizar o voto, s se consegue mediante uma absoluta proibio de que no boletim sejam introduzidos quaisquer elementos alm daquele que a lei prev como modo vinculado de manifestar a opo de voto. A finalidade visada pelo legislador com as normas de qualificao dos votos como nulos no apenas de assegurar com rigor a determinao da vontade do eleitor mas tambm a de garantir a tutela do sigilo de voto, pelo que todo o sinal que sirva ou possa objectivamente servir para determinar a pessoa do eleitor deve conduzir nulidade do voto122. Assim, compete assembleia de apuramento geral reapreciar os resultados decidindo sobre os boletins de votos em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto e verificar os boletins de voto considerados nulos, reapreciando-os segundo critrio uniforme, proclamando os resultados, aps correces se a elas houver lugar, at ao quarto dia posterior votao (artigo 149.). Cabe tambm assembleia de apuramento geral a contabilizao, no mbito territorial de cada municpio, dos resultados obtidos nos crculos eleitorais, competindo-lhe, em relao a cada um dos rgos autrquicos em causa, a verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes, verificao dos nmeros totais de votos em branco e de votos nulos, verificao dos nmeros totais obtidos por cada lista, distribuio dos mandatos pelas diversas listas, determinao dos candidatos eleitos por cada lista e deciso sobre as reclamaes e protestos o

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evidente que no domnio da determinao da vontade do eleitor, todas as presunes so falveis, no sendo possvel atribuir um sentido unvoco aposio de um trao adicional num boletim de voto, podendo significar, entre outros sentidos possveis, um reforo da opo, o repdio de determinada alternativa, uma hesitao, a vontade de anular o voto, um acidente no manejo do instrumento de escrita mas, numa situao em que seja confrontada a nitidez da cruz desenhada no quadrado correspondente com as caractersticas e localizao do trao suplementar, no pode a sua presena gerar dvidas de interpretao da vontade do eleitor quando o trao no interfira com qualquer elemento da mancha grfica, surgindo no quadrante inferior do boletim fora da zona impressa, materializando-se numa linha no rectilnea, de pequeno comprimento e muito pouca nitidez, denotando acidentalidade. No pode assim atribuir-se a esse grafismo, num horizonte de razoabilidade, a suspeio de se tratar de um sinal proibido j que se trata de um leve risco que roa a imperceptibilidade, que dificilmente repetvel e cuja presena no boletim de voto at bem que poderia escapar ao observador mdio, designadamente ao prprio eleitor de solicitar novo boletim perante a hipottica pr-existncia ou a introduo inadvertida de elementos susceptveis de comprometer a expresso da sua vontade (artigo 115., n.os 7 e 8 da Lei Eleitoral) (Ac. TC n. 530/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 29/10/2009).

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qual realizado com base nas actas do apuramento local e exame dos votos nulos e daqueles sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto (artigo 146.). Esse apuramento deve tambm assentar na razoabilidade dos indcios recolhidos para aferir da influncia que eventuais irregularidades possam ter tido no resultado eleitoral pelo que as ocorrncias normais de qualquer processo de votao no justificaro a reapreciao dos critrios e operaes eleitorais seguidas pela assembleia de apuramento local (Ac. TC n. 198/98 in Dirio da Repblica de 09/04/1998). De igual modo, para a verificao dos votos nulos e para a deciso sobre os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto, a assembleia de apuramento geral deve, no incio dos seus trabalhos, definir um critrio uniforme (artigo 149., n. 1). Para a adopo desse critrio uniforme na apreciao dos votos nulos, nos termos do disposto no artigo 133., n.os 1 e 3, considera-se voto nulo o correspondente ao boletim: a) - no qual tenha sido assinalado mais de um quadrado; b) - no qual haja dvidas quanto ao quadrado assinalado; c) - no qual tenha sido assinalado o quadrado correspondente a uma candidatura que tenha sido rejeitada ou desistido das eleies; d) - no qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura; e) - no qual tenha sido escrita qualquer palavra; f) - no voto antecipado quando o sobrescrito com o boletim de voto no chegue nas condies previstas nos artigos 118. e 119. ou seja recebido em sobrescrito que no esteja adequadamente fechado123. No considerado voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora no sendo perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado, assinale equivocamente a vontade do eleitor (n. 2 do mesmo artigo). O eleitor deve assinalar com uma cruz, em cada boletim de voto, no quadrado correspondente candidatura em que vota (artigo 115., n. 4) sendo essa a forma de manifestao da sua vontade poltica. Sobre o sinal identificador da opo de voto, entende a jurisprudncia que a funo identificadora do boletim de voto apenas cumprida por uma cruz colocada sobre o quadrado que se deseja assinalar pelo que qualquer sinal diferente de uma cruz torna o voto nulo (Ac. TC n. 319/85 in Dirio da Repblica 2. srie de 15/04/1986) e a declarao de vontade em que se traduz o voto tem que de ser feita atravs de uma cruz assinalada num quadrado, em princpio inscrita nele, valendo, todavia, como tal a cruz que no seja perfeitamente desenhada ou exceder os limites do quadrado, desde que, nestes dois casos, assinale inequivocamente a vontade do eleitor (Ac. TC n. 320/85 in Dirio da Repblica 2. srie de 15/04/1986), no podendo considerar-se assinalados de forma legalmente vlida os boletins de voto que tenham sido marcados fora do local a isso destinado nem, por outro lado, aqueles que tenham sido assinalados por uma marca que no corresponda, de modo nenhum, a uma cruz, ainda que desenhada de uma forma imperfeitssima (Ac. TC n. 326/85 in Dirio da Repblica 2. srie de 16/04/1986; Ac. TC n. 8/94 in Dirio da Repblica 2. srie de 31/03/1994; Ac. TC n. 602/2001 in Dirio da Repblica 2. srie de 21/02/2002; Ac. TC n. 523/2009 in Dirio da Repblica n. 211 de 30/10/2009). O boletim de voto, alm da cruz marcada no quadrado correspondente candidatura escolhida, no pode conter qualquer outro sinal (corte, desenho ou rasura), definindo-se a cruz
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Na primeira situao enunciada nesta disposio normativa, o poder de reapreciao da assembleia de apuramento geral fica prejudicado (artigos 137. e 149., n. 1 da Lei Eleitoral).

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como a interseco de dois segmentos de recta, sendo considerado o voto vlido se e quando a interseco ocorrer junto das linhas que delimitam o quadrado, no sendo considerado como voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora no seja perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado, assinale inequivocamente a vontade do eleitor. Assim, o boletim, para ser vlido, no pode ter, para alm da cruz, qualquer outro sinal, corte, desenho ou rasura. Um outro trao que assinale, de modo mais ou menos evidente, um outro quadrado que no o marcado pela cruz do boletim no pode deixar de ser havido como desenho, tornando nulo tal boletim (Ac. TC n. 864/93 in Dirio da Repblica 2. srie de 31/03/1994; Ac. TC n. 862/93 in Dirio da Repblica 2. srie de 10/05/1994; Ac. TC n. 728/97 in Dirio da Repblica 2. srie de 04/02/1998; Ac. TC n. 565/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 223 de 21/11/2005). Tambm no satisfaz a qualificao como voto vlido quando a cruz colocada pelo eleitor no se contenha dentro dos limites do quadrado, apresentado um trao na diagonal dentro deste e no uma cruz, definindo-se esta como a interseco de dois segmentos de recta ou quando a interseco dos dois segmentos de recta est totalmente fora das linhas do quadrado, para alm de um vinco com a ponta de uma caneta (Ac. TC n. 532/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 29/10/2009). De igual modo, uma cruz imperfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado no determina a nulidade do boletim de voto, desde que assinale inequivocamente a vontade do eleitor mas a inexistncia de uma cruz ou a sua colocao no exterior do quadrado, ainda que pudesse revelar inequivocamente a vontade do eleitor, no deixa de acarretar a nulidade do voto, na medida em que no se pode subverter o princpio de que a lei no deixa liberdade do eleitor o modo de assinalar o seu voto; finalmente, as cruzes adicionais assinaladas nos votos so considerados desenhos retirando ao boletim de voto a funo exclusiva de manifestao do voto e da correspondente intencionalidade (Ac. TC n. 11/2002 in Dirio da Repblica 2. srie n. 25 de 30/01/2002 pg. 1912; Ac. TC n. 603/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 23 de 28/01/2002 pg. 1808). Sobre o conceito de cruz perfilhado pela jurisprudncia eleitoral, parece ser necessria a intercepo dentro do quadrado de dois segmentos de recta, ainda que imperfeitamente desenhados ou excedendo mesmo os limites do quadrado (Ac. TC n. 8/2002 in Dirio da Repblica 2. srie de 21/02/2002). O boletim no pode conter outros elementos introduzidos pelo eleitor (corte, desenho, rasura ou palavras escritas), alm da cruz que assinala a opo de voto, com vista a garantir a certeza na interpretao da vontade do eleitor mas tambm garantir o prprio segredo de voto124. A proibio de que o eleitor faa no boletim outros sinais, alm da cruz no local prprio, tem uma dupla finalidade: por um lado, eliminar qualquer elemento que perturbe a percepo da escolha do eleitor e, por outro, assegurar que ningum tenha possibilidade de certificar-se, a partir dos boletins de voto, de qual foi o sentido de voto de um determinado eleitor. Ao inscrever nitidamente uma cruz no quadrado correspondente a um determinado partido mas inserindo no mesmo quadrado um desenho adicional que susceptvel de interferir com o sentido unvoco pelo que se deve expressar a vontade do eleitor, esse voto no pode deixar de ser considerado nulo (Ac. TC n. 541/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009). Assim, para os efeitos previstos nos artigos 133.. n.os 1, alnea b), e 2, e 149., ambos da Lei Eleitoral pode adoptar-se como critrio geral uniforme de reapreciao dos votos considerados nulos pelas assembleias de apuramento geral o seguinte: - no sero considerados nulos os boletins de voto em que, no se verificando qualquer outra causa de invalidao prevista
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Numa situao em que constava do boletim de voto um leve risco que roa a imperceptibilidade, o Tribunal Constitucional considerou esse voto vlido na medida em que o trao existente no boletim em causa (uma cruz no quadrado correspondente e um risco ou trao irregular, de cerca de um centmetro, localizado no lado esquerdo e aps a parte impressa do boletim, efectuado a tinta azul como a da cruz mas com menor intensidade) no era de molde a lanar a dvida sobre a real inteno do eleitor (Ac. TC n. 530/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 29/10/2009).

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na lei, tenha sido assinalada uma cruz, entendida esta como o desenho que consista na interseco de dois traos tendencialmente rectilneos ou significando manifestamente esse sinal, ainda que imperfeitamente desenhados ou excedendo em medida razovel os limites do quadrado respectivo, desde que tal interseco ocorra dentro do quadrado respectivo e nenhum dos traos intersecte outro quadrado ou quaisquer caracteres ou smbolos do boletim (Ac. TC n. 579/2005 in Dirio da Repblica 2. srie de 21/11/2005)125.

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Este critrio est de acordo com a jurisprudncia uniforme do Tribunal Constitucional a propsito da validade da expresso de voto (Ac. TC n.os 320/85, 326/85, 864/93, 725/97, 734/97, 8/94, 602/2001 e 8/2002) donde se extrai, desde logo, que devem considerar-se nulos os votos que contenham uma cruz fora do quadrado assinalado no boletim de voto na linha correspondente a cada partido, coligao ou grupo de cidados e s se admite a validade dos votos quando a interseco dos traos que formam a cruz se inscreva dentro do respectivo quadrado, desde que assinale inequivocamente a vontade do eleitor (artigo 115., n. 4). No se estabelece o critrio para determinar, em qualquer circunstncia, a validade do voto mas apenas consagra uma exigncia adicional para a validade dos votos expressos (cruz imperfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado) em nada contrariando a exigncia estabelecida no citado n. 4 do artigo 115. da Lei Eleitoral (Ac. TC n. 563/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 221 de 17/11/2005).

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- V - IV IMPUGNAO DAS DELIBERAES As irregularidades ocorridas durante as operaes de apuramento geral podem ser apreciadas em recurso contencioso, desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto apresentado no acto, aps o que sero consideradas sanadas126. A assembleia de apuramento geral pode contar integralmente os boletins de voto considerados vlidos pela assembleia de apuramento parcial, mas no pode alterar a qualificao por esta atribuda a esses votos. Resulta evidente que os votos havidos por vlidos pelas assembleias de apuramento local e relativamente aos quais no foi apresentada qualquer reclamao pelos delegados das listas tornam-se definitivos, no podendo ser objecto de reapreciao e modificao da sua validade (Ac. TC n. 864/93 de 29/12/2003; Ac. TC n. 903/94 de 04/01/1994). Com efeito, a votao em qualquer assembleia de voto e a votao em toda a rea do municpio s so julgadas nulas quando se hajam verificado ilegalidades que possam influir no resultado geral da eleio do respectivo rgo autrquico (artigo 160.)127. Assim, a verificao dos nmeros totais obtidos por cada lista nas diversas mesas de voto e a apreciao da correco da soma desses nmeros, tendo em vista a determinao dos nmeros totais de votos obtidos por cada lista concorrente, no implica necessariamente a contagem de todos os votos de todas as seces de voto, quanto a uma determinada eleio pois, no existindo divergncias quanto s outras assembleias e seces de voto, no se torna necessrio efectuar nova contagem dos votos das mesas respectivas (Ac. TC n. 547/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 218 de 14/11/2005). Contudo, quando esteja em causa a existncia de um mero erro ou lapso material, de admitir que assembleia de apuramento geral seja lcita a realizao de determinadas diligncias com vista correco do erro ou lapso material, o que susceptvel de conduzir a que aquele rgo, ao proceder verificao dos nmeros totais de votos obtidos por cada lista, no deva limitar-se a tomar em conta somente as actas das operaes de apuramento local o que poder ser realizado at posse dos candidatos eleitos (neste sentido, Ac. TC n. 15/2002 in Dirio da Repblica 2. srie n. 43 de 22/02/2002 pg. 3513). A possibilidade de a assembleia de apuramento geral proceder realizao de determinadas diligncias com vista correco do erro ou lapso material foi expressamente admitida pelo Tribunal Constitucional (Ac. TC n.os 17/90, 18/90, 20/98 e 2/2002) na medida em que o prprio artigo 148., n. 1 no exclui necessariamente a considerao de elementos constantes de outros documentos ou at a contagem integral dos votos128. Como requisitos da admissibilidade dessas diligncias destinadas correco do erro ou lapso material, tem sido exigida a perceptibilidade da existncia do erro ou lapso material, em face do teor do documento em que o erro ou lapso se contenha, ou a verosimilhana ou alta probabilidade da existncia do erro ou lapso (neste sentido, Ac. TC n. 25/2002 in Dirio da Repblica 2. srie n. 47 de 25/02/2002; Ac. TC n. 545/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 218 de 14/11/2005; Ac. TC n. 541/2009 in Dirio da Repblica n. 215 de 05/11/2009). * Nos termos do disposto no artigo 134., n. 1, os delegados das candidaturas concorrentes tm o direito de examinar os boletins, bem como os respectivos registos e, no caso de terem
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Conforme resulta do mencionado princpio da aquisio progressiva dos actos. Assim, intempestivo o protesto formulado no decurso da assembleia geral de apuramento quando respeitante a irregularidades ocorridas no apuramento local ou incidncias respeitantes polcia da assembleia de voto (artigo 156., n. 1 da Lei Eleitoral) (Ac. TC n. 541/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009). 127 Indeferindo a reclamao apresentada num caso em que a irregularidade invocada no seria susceptvel de modificar o resultado geral da eleio do rgo autrquico em causa (Ac. TC n. 519/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 29/10/2009). 128 O que (repetimos) no implica a alterao da qualificao dada pela assembleia de apuramento local caso no tenha havido reclamao ou protesto sobre esses votos.

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dvidas ou objeces em relao contagem ou qualificao dada ao voto de qualquer boletim, tm o direito de suscitar esclarecimentos ou apresentar reclamaes ou protestos perante o presidente. Os representantes das candidaturas concorrentes tm o direito de assistir, sem voto, aos trabalhos da assembleia de apuramento geral, bem como de apresentar reclamaes, protestos ou contraprotestos (artigo 143.)129. Das decises proferidas sobre as reclamaes, protestos ou contraprotestos cabe recurso para o Tribunal Constitucional, a interpor - pelos respectivos apresentantes, candidatos, mandatrios, partidos polticos, coligaes e grupos de cidados e seus delegados - no dia seguinte ao da afixao do edital contendo os resultados do apuramento geral (artigos 157. e 158.). As irregularidades ocorridas no decurso da votao e no apuramento local ou geral s podem ser apreciadas pelo Tribunal Constitucional desde que, relativamente a elas, tenha sido apresentada reclamao, protesto ou contraprotesto no acto em que se verificaram130 (artigo 156., n. 1 da Lei Eleitoral) (Ac. TC n. 321/85 in Dirio da Repblica 2. srie n. 88 de 16/04/1986; Ac. TC n. 597/2001 in Dirio da Repblica 2. srie n. 44 de 21/02/2002; Ac. TC n. 520/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 29/10/2009; Ac. TC n. 521/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 210 de 30/10/2009; Ac. TC n. 531/2009 in Dirio da Repblica n. 210 de 29/10/2009; Ac. TC n. 522/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 211 de 30/10/2009; Ac. TC n. 537/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 214 de 04/11/2009; Ac. TC n. 540/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 214 de 04/11/2009; Ac. TC n. 542/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 214 de 04/11/2009; Ac. TC n. 539/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009)131. A acta da assembleia de apuramento geral um documento autntico (artigos 369. e 370. do Cdigo Civil e 122. do Cdigo de Procedimento Administrativo) fazendo prova plena dos factos que refere como praticados pela autoridade ou nela atestados com base nas percepes da entidade documentadora pelo que, no constando da mesma a deduo de reclamao ou protesto e o sentido da mesma, no pode esse facto ser invocado junto do Tribunal Constitucional (Ac. TC n. 539/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009). O recurso contencioso da deliberao perante o Tribunal Constitucional deve ser interposto no dia seguinte ao da afixao do edital contendo os resultados do apuramento, sendo este prazo contnuo e o termo respectivo considera-se referido ao termo do horrio normal dos competentes servios ou reparties (artigos 156., 158. e 229., n.os 1 e 2 da Lei Eleitoral) pelo que, ocorrendo esse encerramento pelas 16 horas132, o recurso deve ser interposto at s dezasseis horas do dia seguinte ao da afixao do edital contendo os resultados do apuramento mesmo que sejam interpostos por telecpia ou qualquer outro meio (neste sentido, Ac. TC n. 535/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 214 de 04/11/2009; Ac. TC n. 536/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 215 de 05/11/2009; Ac. TC n. 564/2009 in Dirio da Repblica 2. srie n. 222 de 16/11/2009).
129

Este direito extensvel aos candidatos mas, com vista a evitar aglomeraes na assembleia, pode ficar restringida a um candidato por cada lista. A perturbao dos trabalhos da assembleia ou a presena indevida na assembleia constitui crime eleitoral, sendo os poderes conferidos para esse efeito exercidos pelo respectivo presidente (artigos 196. e 197.). Contudo, isso no significa que possa ser conferido o direito a qualquer dos representantes das candidaturas de proceder pessoalmente recontagem dos votos (Ac. TC n. 541/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 217 de 11/11/2005). 130 No configura a possibilidade de recontagem dos votos ou de anulao do processo eleitoral a existncia de rumores na opinio pblica sobre a autenticidade do processo eleitoral, cujo efeito jurgeno prprio seria a prpria anulao do acto eleitoral. Para que tais factos tenham idoneidade jurdica para o efeito, necessrio que os interessados apresentem a respectiva prova (artigos 157. e 159., n. 1, ambos da Lei Eleitoral) (Ac. TC n. 548/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 219 de 15/11/2005). 131 O Tribunal Constitucional considerou juridicamente inexistente uma deciso judicial proferida pelo tribunal de comarca sem que tenha havido reclamao prvia (Ac. TC n. 568/2009 in Dirio da Repblica 2. srie de 24/11/2009) o que permite concluir que, sem este requisito, o tribunal no pode apreciar oficiosamente qualquer questo que entenda dever corrigir. 132 Artigo 122., n.os 1 e 3 da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro.

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-V-VCONVERSO DOS VOTOS EM MANDATOS Estabelece o artigo 13. da Lei Eleitoral que a converso dos votos em mandatos133 faz-se de acordo com o mtodo de representao proporcional134 correspondente mdia mais alta de Hondt135, obedecendo s seguintes regras: a) - Apura-se, em separado, o nmero de votos recebidos por cada lista no crculo eleitoral respectivo (1. regra); b) - O nmero de votos apurado por cada lista dividido, sucessivamente, por 1, 2, 3, 4, 5, etc, sendo os quocientes alinhados pela ordem decrescente da sua grandeza numa srie de tantos termos quantos os mandatos que estiverem em causa (2. regra); c) - Os mandatos pertencem s listas a que correspondem os termos da srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas tantos mandatos quantos os seus termos da srie (3. regra); d) - No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos seguintes da srie serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista que tiver obtido o menor nmero de votos (4. regra). A operao de diviso deve ser interrompida quando o nmero de quocientes obtidos, depois de ordenados, ultrapassar o nmero de mandatos a atribuir. Com esses quocientes, associados lista a que pertencem, estabelece-se uma srie decrescente e a atribuio dos mandatos faz-se nos exactos termos dos quocientes apresentados nessa srie.
A atribuio dos mandatos feita de acordo com o mapa a que se refere o artigo 12. da Lei Eleitoral pois, se certo que o nmero de eleitores um elemento que deve ser fixado com actualidade, cujo momento relevante deve situar-se prximo do acto eleitoral, tambm evidente que essa data deve conceder aos partidos polticos e aos grupos de cidados eleitores que queiram concorrer eleio, um prazo razovel para preparar o sufrgio e que o nmero de eleitores seja estabelecido de forma pblica, inequvoca e solene (neste sentido, Ac. TC n. 436/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 203 de 21/10/2005; Ac. TC n. 546/2005 in Dirio da Repblica 2. srie n. 218 de 14/11/2005). 134 A trave mestra do sistema poltico-eleitoral portugus assenta na forma proporcional de representao com vista a garantir que os rgos colegiais directamente eleitos por sufrgio universal espelhassem na sua composio as vrias foras polticas com expresso na sociedade, procurando-se assegurar uma relativa equivalncia entre a percentagem de votos e a de mandatos efectivamente obtidos (artigos 113.,n. 5, 239., n. 2 e 288., alnea h), todos da Constituio da Repblica Portuguesa). 135 Victor D' Hondt (Gand, 1841-1901) era um jurista belga e professor de direito civil na Universidade de Gand (Ghent), adepto da representao proporcional e que consiste na repartio dos mandatos pelos partidos, proporcionalmente importncia da respectiva votao, concebeu o mtodo que leva o seu nome. Na Blgica, este sistema foi aplicado pela primeira vez nas eleies parlamentares de 1900. Em Portugal, em 1909-1910, atravs de proposta de reforma eleitoral e em artigos na imprensa (Leo Azedo, A representao proporcional, Alma Nacional, n. 21, 30/06/1910), o Partido Republicano advogava a utilizao da representao proporcional. Esta viria a ser consagrada na Lei Eleitoral de 14 de Maro de 1910 para os crculos de Lisboa e Porto mas, face disparidade dos resultados eleitorais, o Partido Republicano obteve nas duas cidades mais de 93 % dos votos e o mtodo de Hondt acabou por no ter aplicao prtica. A legislao posterior, Lei n. 3, de 3 de Julho1913, terminaria com a inovao, regressando ao sistema de lista incompleta da anterior legislao monrquica e que se manteria at 1925. Entre as caractersticas do mtodo de Hondt importa assinalar o encorajamento formao de coligaes, uma vez que o agrupamento de partidos leva a conseguir maior nmero de mandatos do que se concorressem isoladamente. Contudo, favorece tambm os grandes partidos, no satisfazendo o critrio da quota proporcional. A Comisso de Redaco da primeira lei eleitoral aps a revoluo de 25 de abril de 1974 (Decreto-Lei n. 621-C/74, de 15 de Novembro), optou pelo mtodo de Hondt por se considerar ser aquele que melhor poderia traduzir a vontade do corpo eleitoral (Relatrio da Eleio para a Assembleia Constituinte 1975, volume I, Projecto de Lei Eleitoral, Ministrio da Administrao Interna, Secretariado Tcnico dos Assuntos Polticos). Por seu turno, o n. 1 do artigo 155. da Constituio (actual 149.) estabelece que os Deputados so eleitos segundo o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt tendo sido aprovado com 31 abstenes (PCP, MDP, UDP e oito Deputados ex-PPD) (Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 Anotada, Victor Silva Lopes, Lisboa, Editus, 1976). O mtodo de Hondt filia-se no grupo dos sistemas eleitorais que aceitam como bitola essencial para a transformao dos votos em mandatos a necessidade de filtrar a votao nas vrias listas por sucessivos divisores.
133

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Exemplifiquemos com a eleio para um qualquer rgo representativo das autarquias locais composto por quinze membros e em que so concorrentes cinco listas de candidatos ou partidos polticos. Em primeiro lugar, so apurados, em separado, os votos recebidos por cada lista no crculo eleitoral respectivo (1. regra) e que, neste exemplo136, poderia ter a seguinte distribuio: - Lista A : 15.860 votos; - Lista B : 13.672 votos; - Lista C : 5.810 votos; - Lista D : 4.616 votos; - Lista E : 2.308 votos. Em segundo lugar, o nmero de votos dividido sucessivamente por 1, 2, 3, 4, 5, etc, sendo os quocientes alinhados pela ordem decrescente da sua grandeza numa srie de tantos termos quantos os mandados que estiverem em causa (2. regra) e que se representaria da seguinte forma: LISTAS :1

A B C D E

15.860 13.672 5.810 4.616 2.308

N. 1. 2. 5. 7. 15.

:2

N.

:3

N.

:4

N.

:5

N.

:6

N.

7.930 3. 5.286,67 6. 3.965 9. 3.172 11. 2.643,33 14. 6.836 4. 4.557,33 8. 3.418 10. 2.734,40 13. 2.278,67 2.905 12. 1.936,67 - 1.452,50 1.162 968,33 2.308 - 1.538,67 1.154 923,20 774,33 1.154 769,33 577 461,60 384,66

Em terceiro lugar, atribuem-se os mandatos consoante os termos da srie estabelecida pela ordem decrescente de grandeza, recebendo cada uma das listas tantos mandatos quantos os seus termos na srie (3. regra). Assim sendo, os mandatos seriam distribudos da seguinte forma: 1. mandato: - Lista A : 15.860 votos 2. mandato: - Lista B : 13.672 votos 3. mandato: - Lista A : 7.930 votos 4. mandato: - Lista B : 6.836 votos 5. mandato: - Lista C : 5.810 votos 6. mandato: - Lista A : 5.286 votos 7. mandato: - Lista D : 4.616 votos 8. mandato: - Lista B : 4.557 votos 9. mandato: - Lista A : 3.965 votos 10. mandato: - Lista B : 3.418 votos 11. mandato: - Lista A : 3.172 votos 12. mandato: - Lista C : 2.905 votos 13. mandato: - Lista B : 2.734 votos 14. mandato: - Lista A : 2.643 votos 15. mandato: - Lista E : 2.308 votos Em quarto e ltimo lugar, no caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos seguintes da srie serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista que tiver obtido o menor nmero de votos (4. regra)137 o que justifica que, nesta situao de igualdade de termos

136

adoptado um exemplo cujas operaes matemticas se afiguram de maior complexidade e apreenso com vista a ser mais ajustado realidade uma vez que os resultados eleitorais nem sempre se traduzem em operaes aritmticas simples. 137 Estabelece um mtodo corrigido da mdia mais alta de Hondt a qual apenas se aplica se os termos da srie forem matematicamente iguais pois, caso contrrio, releva a contagem das casas decimais, atribuindo-se o mandato em funo das mesmas.

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entre as duas listas (2. termo da Lista D e 1. termo da Lista E), o mandato deve ser atribudo lista que obteve menor nmero de votos. Em seguida, dentro de cada lista, os mandatos so conferidos aos candidatos pela ordem de precedncia indicada na declarao de candidatura, sendo a distribuio dos lugares dentro das listas dos candidatos eleitos efectuada de acordo com a ordenao dos nomes constantes da declarao de candidatura (artigo 14., n. 1). Em concluso, no exemplo dado, a composio do rgo autrquico em causa seria a seguinte: - Lista A : - 1. - 3. - 6. - 9. - 11. - 14. (seis mandatos); - Lista B : - 2. - 4. - 8. - 10. - 13. (cinco mandatos); - Lista C : - 5. - 12. (dois mandatos); - Lista D : - 7. (um mandato); - Lista E : - 15. (um mandato).

Assim, o recurso s dcimas o nico meio idneo para exprimir em mandatos os votos expressos, configurando-se como a expresso democrtica que o processo eleitoral deve assumir. A proporcionalidade no pressupe nem impe barreiras mas estabelece um jogo ou um conjunto de regras, que importa aceitar at s suas ltimas consequncias. O recurso s casas decimais constitui o aproveitamento mximo do sistema e tem a certeza dos apuramentos matemticos, constituindo a via mais objectiva que melhor traduz a expresso quantitativa da vontade do eleitorado (Ac. TC n. 15/90 in Dirio da Repblica 2. srie de 29/06/1990). Contudo, no existe soluo legal no caso de outras situaes de empate, nomeadamente na atribuio do primeiro mandato (e que se deve resolver atravs de repetio da votao) ou na atribuio de qualquer dos mandatos subsequentes (que no seja o ltimo). certo que as repeties de votao, qualquer que seja o fundamento, determinam, sempre, um ndice baixssimo de participao, o que desprestigia um acto cvico de participao poltica por excelncia mas, na falta de qualquer critrio legal para ultrapassar as situaes de empate, a soluo no pode ser outra que no se reconduza repetio do acto eleitoral, de modo a ser alcanado o escopo ou resultado jurdico-prtico do processo eleitoral.

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- V - VI PROCLAMAO E DIVULGAO DOS RESULTADOS Os resultados do apuramento geral so proclamados pelo presidente da assembleia at ao quarto dia posterior ao da votao e, em seguida, publicados por meio de edital afixado porta do edifcio onde funciona a assembleia (artigo 150.). A proclamao o acto pelo qual o presidente da assembleia de apuramento geral anuncia oralmente e torna pblicos, mediante afixao de edital, os resultados da eleio, envolvendo a declarao propriamente dita, a cargo do presidente, e a sua publicitao, numa primeira fase atravs do edital afixado porta do edifcio onde os trabalhos da assembleia funcionaram. O edital deve conter os seguintes elementos (artigo 146.): a) - a verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes; b) - a verificao dos nmeros totais de votos em branco e de votos nulos; c) - a verificao dos nmeros totais de votos obtidos por cada lista; d) - a distribuio dos mandatos pelas diversas listas; e) - a determinao dos candidatos eleitos por cada lista; f) - a deciso sobre as reclamaes e protestos. Do apuramento geral imediatamente lavrada acta donde constem os resultados das respectivas operaes, as reclamaes, os protestos e os contraprotestos apresentados e as decises que sobre eles tenham sido proferidas (artigo 151., n. 1). No dia posterior quele em que se concluir o apuramento geral, o presidente da assembleia (mediante a colaborao do cidado encarregado de secretariar os trabalhos desta) envia um dos exemplares da acta Comisso Nacional de Eleies, por seguro do correio ou por prprio, contra recibo (n. 2 do mesmo artigo)138. Os cadernos de recenseamento e demais documentao presentes assembleia de apuramento geral, bem como a acta desta, so confiados guarda e responsabilidade do governador civil (artigo 152., n. 1) e, terminado o prazo de recurso contencioso ou decididos os recursos que tenham sido apresentados, o tribunal de comarca com jurisdio na sede do distrito ou regio autnoma procede destruio de todos os documentos, com excepo das actas das assembleias de voto, da acta da assembleia de apuramento geral e de uma das cpias dos cadernos eleitorais (artigo 152., n. 2)139.

138 139

Redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro. Redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro.

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-VI DESTRUIO DOS BOLETINS DE VOTO Mostrando-se esgotado o prazo para a interposio de recursos contenciosos ou decididos definitivamente os mesmos, o juiz deve igualmente promover a destruio dos boletins sobre os quais no houve reclamao ou protestos, bem como os que foram considerados vlidos e os demais boletins brancos (artigo 138., n. 2). So poucos os tribunais de comarca que disporo de mecanismos adequados para proceder destruio destes boletins de voto que podero traduzir-se numa quantidade razovel de papel cujo destino deveria ser a reciclagem e no a incinerao, por se revelar uma medida ecologicamente mais adequada. Assim sendo, sugere-se que o Juiz Presidente de cada tribunal de comarca onde tenha sido assegurada a custdia dos votos encarregue o respectivo Secretrio de Justia no sentido de coordenarem a operao de triturao e empacotamento dos boletins de voto e a posterior entrega aos organismos que executam a reciclagem de papel em cada uma das comarcas e que se encontram disseminadas por todo o territrio nacional, circunstncia que se afigura suficientemente segura (por via da triturao dos documentos em causa), com evidentes benefcios para o ambiente (por via da reciclagem dos materiais) e no traduzindo especiais encargos para o errio pblico.

Barreiro, 3 de Julho de 2013 (Antnio Jos Fialho)

Juiz de Direito

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LEGISLAO . Lei Constitucional n. 1/2005, de 12 de Agosto

(Constituio da Repblica Portuguesa)

. Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto

(aprova a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais, com as rectificaes introduzidas pela Declarao de Rectificao n. 20-A/2001 publicada no suplemento do Dirio da Repblica I-A n. 237 de 12 de Outubro de 2001, e alterada pelas Leis Orgnicas n. 5-A/2001, de 16 de Novembro, n. 3/2005, de 29 de Agosto, n. 3/2010, de 15 de Dezembro, e n. 1/2011, de 30 de Novembro)

. Lei n. 13/99, de 22 de Maro

(aprova o regime jurdico do recenseamento eleitoral, alterada pelas Leis Orgnicas n. 4/2005, de 8 de Setembro, n. 5/2005, de 8 de Setembro, e pela Lei n. 47/2008, de 27 de Agosto)

. Directiva n. 94/80/CE do Conselho, de 19 de Dezembro de 1994

(estabelece as regras de exerccio do direito de voto e de elegibilidade nas eleies autrquicas dos cidados da Unio Europeia residentes num Estado-membro de que no tenham a nacionalidade, alterada pela Directiva n. 96/30/CE do Conselho de 13 de Maio de 1996, pela Directiva n. 2006/106/CE do Conselho de 20 de Novembro de 2006, e pelo Acto relativo s condies de adeso da Repblica Checa, da Repblica da Estnia, da Repblica de Chipre, da Repblica da Letnia, da Repblica da Litunia, da Repblica da Hungria, da Repblica de Malta, da Repblica da Polnia, da Repblica da Eslovnia e da Repblica Eslovaca e s adaptaes dos Tratados em que se funda a Unio Europeia)

. Lei n. 22/2012, de 30 de Maio

(regime jurdico da reorganizao administrativa territorial)

. Lei n. 11-A/2013, de 28 de Janeiro

(aprova a reorganizao administrativa do territrio das freguesias, com as rectificaes introduzidas pela Declarao de Rectificao n. 19/2013, de 27 de Maro, publicada no Dirio da Repblica n. 62 de 28 de Maro de 2013)

. Lei n. 56/2012, de 8 de Novembro

(reorganizao administrativa do concelho de Lisboa)

. Lei Orgnica n. 3/2006, de 21 de Agosto

(Lei da Paridade)

. Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto

(estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais)

. Decreto-Lei n. 406/74, de 29 de Agosto

(garante e regulamenta o direito de reunio)

. Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de Fevereiro

(tratamento jornalstico das candidaturas)

. Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro

(Comisso Nacional de Eleies)

. Lei n. 28/82, de 15 de Novembro

(aprova a organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional, alterada pela Lei n. 143/85, de 26 de Novembro, pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro, pela Lei n. 88/95, de 1 de Setembro, pela Lei n. 13-A/98, de 26 de Fevereiro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro)

. Lei n. 97/88, de 17 de Agosto

(afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda)

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. Lei n. 64/93, de 26 de Agosto

(regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos, alterada pela Lei n. 39-B/94, de 27 de Dezembro, pela Lei n. 28/95, de 18 de Agosto, pela Lei n. 12/96, de 18 de Abril, pela Lei n. 42/96, de 31 de Agosto, pela Lei n. 12/98, de 24 de Fevereiro, e pelo Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de Maro)

. Lei n. 22/99, de 21 de Abril

(regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios)

. Lei n. 26/99, de 3 de Maio

(alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao de neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo)

. Lei n. 169/99, de 18 Setembro

(competncias e regime jurdico do funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias, alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro)

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BIBLIOGRAFIA
- Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (actualizada, anotada e comentada) Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis 1. reedio Lisboa 2005 - Lei do Recenseamento Eleitoral (anotada e comentada) Jorge Miguis Lisboa 2001 - Constituio Portuguesa Anotada Jorge Miranda e Rui Medeiros Tomos II e III Coimbra Editora - Dicionrio de Legislao Eleitoral Volume I Lisboa 1995 - Estudos de Direito Eleitoral Jorge Miranda Editora Lex 1995 - Conceito e Natureza do Recurso Contencioso Eleitoral Manuel Freire Barros Almedina 1998 - Manual de Direito Constitucional - Tomo II (2. edio) Jorge Bacelar Gouveia Almedina 2007 - O Contencioso Eleitoral no Direito Constitucional Portugus Maria Elisa Ribeiro Amado Edio Policopiada 1994 - Poder Local - Legislao Anotada e comentada sobre as eleies autrquicas Ana Serrano Editorial Caminho (Poder Local) 1993 - Contencioso Eleitoral Jos Messias Bento Revista Eleies n. 5 (Edio STAPE) Lisboa 1999 - A jurisprudncia do Tribunal Constitucional em matria eleitoral Armindo Ribeiro Mendes Revista Eleies n. 4 (Edio STAPE) Lisboa 1997 - O Contencioso e a Jurisprudncia Eleitoral em Portugal Jorge Miguis Revista Eleies n. 9 (Edio STAPE) Lisboa 2005 - As inelegibilidades nas eleies autrquicas Duarte Silva Estudos sobre a Jurisprudncia do Tribunal Constitucional Aequitas Editorial Notcias

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