I ,

os bens de baixo valor agregado. Ha perda de eficiencia sistemica. Nossas taxas

o leitor

tem em m aos um livre demolidor. e social do governo

de crescimento saD inferiores

a media

As pOlfticas economica Lula sao analisadas metodologicas

internacional. Estamos ficando para tras. Ouando se consideram, em conjunto, as seis variaveis macroeconomicas mais importantes, Lula obtem
0

a luz de inova~oes
concebidas

e conceituais

com grande rigor, sem exageros, sem chavoes e sem adjetiva~ao. imagem desoladora. Surge uma

quarto pior

indice de desempenho presidencial da

da Republica mais

A elei~ao de Lula

a Presidencia

nossa historia republicana. E sua poHtica

foi a opera~ao polftica conservadora bemsucedida da nossa historia, pois

A ECONO

social, centrada no Programa Boisa Familia e uma grosseira mistifica~ao. ADcontrario do que se diz, nao esta em curso um processo de distribuiryao de renda, pois os rendimentos do trabalho, vistos como um tOdD,continuam a cair sistematicamente, como proporryao da renda nacional. Com a adesao do Partido dos Trabalhadores aDsistema tradicional de poder, chegou aDfim
0

deu novo folego a um modelo que estava esgotado. Seus resultados comprometem
0

POLITICA

futuro do Brasil. Isso tem side parcialmente mascarado internacional pelos efeitos de uma conjuntura excepcionalmente favoravel,

GOVER!

que nao persistira essa conjuntura

para sempre. Quando mudar, todos os nossos estarao agigantados.

problemas estruturais

Lull

Nunca antes neste pais houve tanta mistificayao. vulnerabilidade Nao

impulso transformador que surgiu

e verdade

que a

nas lutas pela redemocratizaryao do pais. A poHtica brasileira apequenou-se ainda mai! Sem disputa de projetos,
0

extern a tenha diminufdo,

quando com parada com 0 resto do mundo; na verdade, aumentou. o crescimento Nao

e verdade
sinalize

sistema politico

que

faliu. Foi despolitizado, reduzido a doses cavalares de marketing e a um conjunto

das exporta~oes

uma inser~ao internacional

mais virtuosa,

pois estamos vivendo mais um episodio de adapta~ao passiva e regressiva econ6mico internacional. ao sistema

de pequenos acordos, tudo a serviryo da conquista e da preservaryao de posiryoes de poder. Nunca foi taD grande, na sociedadE o sentimento difuso de desimportancia em relaryao politica institucional.

A industria

de transformayao com fortalecimento em recursos

perde dinamismo, dos setores intensivos

naturais

e desarticula~ao Na pauta

de cadeias produtivas. de exportayoes,

a governo que, na origem, prometia

mudan~as tornou-se e da passividade.
0

tem peso crescente

governo do cinismo

 Luiz Filgueiras e Reinaldo Gon,alves

Direitos adquiridos pela Contraponto Editora Ltda. para esta edi,ao. total ou parcial deste livro sem autorizac;ao cia editora. Vedada, nos tennos cia lei, a reprodUl;ao

CONTRAPONTO

EDlTORA

LTDA.

Caixa Postal 56066 - Cep 22292-970 Rio de Janeiro, RJ - Brasil Tell fax: (21) 25440206 I 2215 6148 e-mail: contrapontoeditora@gmail.com home-page: www.contrapontoeditora.com.br

A ECONOMIA POLfTICA DO

Edic;ao e revisao: Cesar Bet yamin Projeto grafico: Tra,o Design Impressao: Prol Gr<ijica

GOVERNO

UP-BRASIL. SINDICATO

CATALOGAc;::Ao-NA-FONTE NACIONAL DOS EDITOR..ES DE LIVROS. R.J.

Lula
Contraponto, 2007. 2. Brasil - Politica e governo - 2003-. I GonCDD 338.0981 CDU338.1(81)

Filgueiras, Luiz Antonio Mattos A economia Gonplves. Anexos Inclui bibliografia ISBN 978-85-85910-91-4 1. Brasil - Politica economica. ,alves, Reinaldo, 1951-. II.Titulo. politica do governo Lula I Luiz Filgueiras, Reinaldo - Rio de Janeiro:

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Sobre os autores Lista de graficos, quadros e tabelas Introdu~ao

CAPITULO 1

Contexto internacional
1. Cicio internacional favoravel 1.1 Esfera produtivo-real 1.2 Esfera comercial 1.3 Esfera monetario-financeira 1.4 Esfera tecnol6gica 2. Vulnerabilidade extern a 2.1 Vulnerabilidade externa comparada 2.2 Governo Lula versus Governo Cardoso

CAPITULO 2

Inser~io internacional e vulnerabilidade extern a

1. Vulnerabilidade extern a conjuntural e anomalias 2. Exporta~oes e dependencia extern a 3. Especializa~ao retr6grada 4. Retrocesso industrial

61 64
73 78 83 88

3. polrtica e dinamica macroeconomica

1. Continuidade do modelo 2. Desempenho macroeconomico 2.1 Contas externas e infla~ao 2.2 Finan~as publicas 2.3 Renda, investimento e emprego

95
97 101 101 105 108 110 113

6. Classes sociais, Estado e bloco de poder

1. Bloco de poder dominante 2. Transformismo e coopta~ao 3. Patrimonialismo e balcaniza~ao

175
177 182 188

3. Modelo e ajuste macroeconomico 4. Liberaliza~ao e retrocesso

7. Crescimento, acumula~io e perspectivas

1. Programa de Acelera~ao do Crescimento (PAC] 2. Distribui~ao de riqueza e renda

197
198 2077 215 220 223

4. Desempenho em perspectiva hist6rica

1. Crescimento da renda 2. Hiato de crescimento 3. Acumula~ao de capital 4.lnfla~ao 5. Fragilidade financeira 6. Vulnerabilidade externa 7. Desempenho geral

117
119

3. Perspectivas para os jovens 4. Cenarios macroeconomicos 5. Perspectivas

121 125 127 130 132 134

Anexos
I. fndice de Vulnerabilidade Externa Comparada II. fndice de Desempenho Presidencial III.Analise de Componentes Principais IV.Conceitos e defini~5es 233 235 243 249

5. Pobreza e polrtica social

1. Concep~ao hegemonica 2. Contra-reforma liberal 3. Universaliza~ao versus focaliza~ao 4. Ajuste fiscal e polftica social 5. Balsa Familia 6. Flexibiliza~ao e precariza~ao do trabalho

141
143 149 153 157 162 170

Bibliografia

253

Luiz Filgueiras Professor associado da Faculdade de Ciencias Economicas da Universidade Federal da Bahia (UFBA) desde 1980, ministrando as disciplinas de Economia Brasileira, Economia do Trabalho e Hist6ria do Pensamento Economico, entre outras. Foi diretor dessa Faculdade no periodo 2000-2004. Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Unicamp (1994); mestre em Economia pela UFBA (1983) e bacharel em Economia por essa mesma instituir,:ao(1978). Em 2006, realizou p6s-doutorado no Centro de Economia da Universidade Paris XIII sob a direr,:aodo professor Pierre Salama. Autor do livro Historia do Plano Real (Boitempo, 2000, 2003 e 2006) e de diversos capitulos de livros, dezenas de artigos publicados em revistas especializadas e jornais nas areas de Economia Brasileira, Politica Economica e Economia do Trabalho. Membro do grupo de trabalho sobre Setores Dominantes na America Latina do Conselho Latino-Americano de Ciencias Sociais (Clacso). Recebeu 0 Primeiro Premio Baiano de Economia Romulo de Almeida - Conselho Regional de Economia, 5" Regiao (1986) e
0

Premio Banco do Estado da Bahia (Baneb)

de Apoio a Teses, na categoria de professor pesquisador (1998).

Reinaldo Gon~alves Professor titular de Economia Internacional do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) desde 1993; diretor da Sociedade Brasileira de Economia Politic a (1998-2002); diretor da Associar,:aoNacional dos Cursos de Graduar,:ao em Economia (2000-2002); conselheiro titular, Conselho Federal de Economia (2001-2003); vice-presidente do Conselho Regional de Economia, RJ (1997-1999); e presidente do Instituto de Economistas do Rio de Janeiro (1995-1996).

Livre-docente em Economia Internacional (UFRj, 1991); Ph. D. em Economia pela University of Reading (Inglaterra, 1986); mestre em Economia pela EPGE-FGV (1976); mestre em Engenharia da Produ~ao pela Coppe-UFRJ (1974); e bacharel em Economia (UFRj, 1973). Foi professor visitante (Directeur d'Etudes), da Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Maison des Sciences de I'Homme, Paris, 1996; professor visitante da Universidade de Paris XIII, 1990; economista das Na~6es Unidas (Unctad, Genebra, 1983-1987). Autor de mais de tres centenas de trabalhos publicados em 21 paises: Europa (Alemanha, Espanha, Fran~a, Inglaterra, Italia, Suecia, Sui~a, Portugal e Iugoslavia); Asia Gapao, Coreia do Sui e India); Africa (Cabo Verde); America do Norte (Estados Unidos e Mexico); Caribe (Cuba); e America do Sui (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai e Venezuela). Entre os seus principais trabalhos no Brasil destacam-se os livros Empresas transnacionais e internacionalizarao da produrlio (Vozes, 1992); 6 abre-alas: a nova inserrao do Brasil na economia mundial (Relume-Dumara, 1994); Globalizarao e desnacionalizarao (Paz e Terra, 1999); a Brasil e 0 comercio internacional (Contexto, 2000), Vagao descarrilhado (Record, 2002); a no economico (Record, 2003); A heranra e a ruptura (Garamond, 2003); Comercio e investimento externo (Fase, 2004); e Economia politica internacional (Elsevier, 2005).
Tabela 2.1 Tabela 2.2 Tabela 2.3 Tabela 2.4 Tabela 2.5 Tabela 2.6 Tabela 2.7 Tabela 2.8 Tabela 2.9 Tabela 2.10 Tabela 2.11 Tabela 2.12

Tabelas, quadros e graficos

Tabelas
Tabela 1.1 Tabela 1.2 Tabela 1.3 Indicadores de vulnerabilidade externa, Brasil e mundo: 1995-2006. Indices de vulnerabilidade extern a comparada, Brasil: 1995-2006. Vulnerabilidade externa do Brasil, Indicadores: governo Lula versus governo Cardoso. Os paises com os maiores spreads nos titulos no mercado internacional: 2002-2007. Indicadores de vulnerabilidade extern a conjuntural: 1994-2006. Transa~oes correntes: 1995-2006. Servi~os e rendas, valores acumulados: 1995/2006. Ingresso de Investimento Externo Oireto (IEO): 1990-2006. Fluxos Ifquidos de capitais: 1995-2006. Balan~a comercial: 1995-2006. Contribui~ao aD crescimento do PIB (%). Evolu~ao das exporta~oes por fator agregado: 1999-2006. Padrao das exporta~5es por fator agregado: 1995-2006 (%). Padrao das exporta~oes por tipo de produto: 19952006 (%). Padrao das exporta~oes segundo grupos de produtos: 1999-2006. Padrao das exporta~oes segundo intensidade tecnol6gica dos produtos: 1999-2006. Participa~ao dos vinte principais produtos de exporta~ao (%]. Tabela 3.1 Tabela 3.2 Transa~oes correntes do balan~o de pagamentos: 2003-2006. Transa~oes correntes do balan~o de pagamentos, valores acumulados: 1995-2006. Tabela 3.3 Tabela 3.4 Tabela 3.5 Tabela 3.6 Tabela 3.7 Tabela 3.8 Metas

E co-autor

de outros livros, como: A nova economia internacional. Uma perspec-

tiva brasileira (Campus, 1998); a Brasil endividado (Perseu Abramo, 2000); A armadilha da divida (Perseu Abramo, 2002); e Economia internacional. Teoria e expericncia brasileira (Elsevier, 2004). Seus trabalhos receberam os seguintes premios: Premio Funda~ao UniversitariaJose Bonifacio em 1991; Premio Jabuti 2001 (Camara Brasileira do Livro); Trofeu Cultura Economica em 2004 (Caixa Economica-Jornal do Comercio RS); Trofeu Cultura Economica em 2005; e Personalidade Economica do Ano (Conselho Federal de Economia) em 2004.

e taxas

de infla~ao: 2003-2006.

Dfvida Iiquida do setor publico, anos selecionados: 1994-2006. Finan~as publicas, valores acumulados: 1995-2006. Renda, investimento e emprego: 20032006. Renda, investimento e emprego: governo Lula versus governo Cardoso. Perda de eficencia sistemica do Brasil: 2003-2007.

Tabela 4.1 Tabela 4.2 Tabela 4.3 Tabela 4.4 Tabela 4.5

VariilVeis macroeconomicas segundo fndice de desempenho presidencial.

mandato presidencial: 1B90-2oo6.

Ouadro 5.1 Ouadro 5.2 Ouadro ~.3 Ouadro 5.4 Ouadro 5.5 Ouadro 5.6 Ouadro 5.7

Polfticas sociais de Estado. Importimcia da aposentadoria rural. Universaliza~ao versus focaliza~ao. Prouni. Conceitos inapropriados de ricos. Politicas focalizadas: 16gica perversa. CPMF: desvios da saude para Importimcia do Boisa Familia. Hegemon ia as avessas. "Nao existe reforma agraria no governo Lula". Principais conclusoes: capitulo 5.
0

indice de desempenho presidencial segundo a ordem de c1assifica~ao. oesempenho do governo Lula: sintese das variaveis e dos indices. oesempenho do governo LuJa:sintese das posi~oes segundo o Indice de desempenho presidencial e a analise de componentes principais.

pagamento de juros.

Tabela 5.1 TabeJa5.2

Execu~ao do or~amento da Uniao, 2000-2006. Execu~ao do or~amento (social] da Uniao, 2000-2006.

Ouadro 5.B Ouadro 5.9 Ouadro 5.10

Financiamento das campanhas eleitorais para a Presidencia da Republica, segundo 0 setor economico: 2002 e 2006.

Ouadro 5.11

Ouadro 6.1 Tabela 7.1 Tabela 7.2 Tabela 7.3 Tabela 7.4 Tabela 7.5 Tabela 7.6 Tabela 7.7 Tabela 7.B Tabela 7.9 Tabela 7.10 Tabela 7.11 Investimentos em infra-estrutura Indicadores macroeconomicos no PAC,acumulado: 2007-2010 Ouadro 6.2 Ouadro 6.3 Ouadro 6.4 Ouadro 6.5

o transformismo o transformismo

segundo olavo Setubal. segundo Cesar Benjamin.

previstos no PAC:2007-2010

Etanol e seus efeitos. Lula e 0 lulismo. Principais conclusoes: capitulo 6.

Subestimativa de investimentos em logistica e transportes no PAC. Massa salarial, regioes metropolitanas, 2003-2006. Mais jovens fora da escola. Mortes e homicfdios de jovens: recordes mundiais. Maior desemprego dos jovens. Maior consumo de drogas e alcool pelos jovens. Jovens brasileiros emigram cada vez mais. Jovens pessimistas com
0

Ouadro 7.1 Ouadro 7.2 Ouadro 7.3

Risco de apagao de energia continua. Crescente custo ambiental. Principais conclusoes: capitulo 7.

futuro. 2007-2010.

Cenarios macroeconomicos:

Graflcos
Graffco 1.1 Grafico 1.2 PIB mundial, var. %, media m6vel quatro anos: IB90-2oo6. PIB e investimento na economia mundial: 19992006.

Ouadros
Ouadro 1.1 Ouadro 1.2 Vulnerabilidade externa: conceitos. Principais conclusoes: capitulo 1.

Grafico 1.3 Grafico 1.4 Grafico 1.5 Grafico 1.6

Taxa de investimento e investimento externo direto: 1999-2006.

Infla~ao media mundial, IPC [%]: 1999-2006. Comercio mundial de bens, var. %: 1999-2006. Pre~os internacionais, var. %: 1999-2006. Deficit na conta corrente do balan~o de pagamentos, % do PIB: 1997-2006. Reservas internacionais: 1999-2006. Paises em desenvolvimento, Paises em desenvolvimento, contas externas (US$ bilhoes]: 1999-2006. indicadores das contas externas (%]: 1999-2006.

Ouadro 2.1 Ouadro 2.2

ooen~a holandesa. Principais conclusoes: capitulo 2.

Grafico 1.7 Grafico 1.B Grafico 1.9

Ouadro 3.1 Ouadro 3.2

Modelo liberal periferico. Principais conclusoes: capitulo 3.

Grafico 1.10 Grafico 1.11 Grafico 1.12

Spreads dos titulos dos mercados emergentes: 199B2006. Indicadores de progresso tecnico: 19992005. PIB mundial, var. % segundo
0

Ouadro 4.1 Ouadro 4.2

Lula: melhor do que JK ou quase tao ruim quanto Colior? Principais conclusoes: capitulo 4.

Grafico 1.13 Grafico 1.14

mandato presidencial: IB9o2006.

indices de vulnerabilidade externa, Brasil: 1995-2006.

Grafico 2.1 Grafico 2.2 Grafico 2.3 Grafico 2.4 Grafico 2.5

Taxa de cambio efetiva real, media movel12 meses: 1995-2006. Pagamentos de juros e taxas pelo Brasil ao FMI: 19842006. Termos de troca e rentabilidade das exporta~i5es. Exporta~i5es e PIB: 19952006. Exporta~i5es de bens e servi~os, contribui~ao % no crescimento do PIB: 1995-2006.

Introdu~ao

Grafico 3.1 Grafico 3.2 Grafico 3.3 Grafico 3.4

Oivida Ifquida do setor publico (% do PIB): 2003-2006. Indice de Liberaliza~ao Economica: 1995-2007. Eficacia do governo e qualidade do aparato regulat6rio: 1996-2006. Respeito

Este livro analisa as politicas economicas e sociais do governo Lula e

desem-

a lei e controle

da corrup~ao: 1996-2006.

penho da economia brasileira a partir de 2003. As principais caracteristicas do texto saDas seguintes: (i) orienta~ao didatica; (ii) perspectiva historic a; (iii) avalia~ao critica; (iv) esfor~o de inova~ao analitica; (v) enfoque abrangente; (vi) abordagem da Economia Politica; (vii) carater prospectivo. Naturalmente, estes SaDos propositos dos autores. Cabe ao leitor julgar ate que ponto
0

Grafico 4.1 Grafico 4.2 Grafico 4.3 Grafico 4.4 Grafico 4.5

PIB Brasil, var. %, media m6vel quatro anos: 1890-2006. PIB Brasil, fndice de desempenho presidencial. Hiato de cresci mento, media movel quatro anos. Hiato de cresci mento, indice de desempenho presidencial. Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial: 1890-2006. Renda per capita do Brasil como percentual da renda per capita mundial: 1990-2006.

livro atinge seus ob-

jetivos. A orienta~ao didatica e necessaria, visto que 0 livro nao se destina apenas a economistas ou especialistas. Foi escrito para urn publico mais amplo: estudantes, profissionais de areas diversas e todos os interessados em entender melhor a atual situa~ao do pais e suas perspectivas. Para refor~ar 0 carater didatico, no final de cada capitulo ha urn quadro com a sintese das principais conclus6es. As quest6es ou os conceitos saDdefinidos da forma mais precisa e concisa possivel. Os conceitos tecnicos saD tratados nos anexos e em quadros especificos. No Anexo IV apresentam-se os principais conceitos usados no livro. A perspectiva historic a fornece 0 referencial adequado para a analise da dinamica e do desempenho da economia brasileira. Essa perspectiva exige que a avalia~ao da politica economica do governo Lula e seus resultados leve em conta 0 contexto internacional. Nao ha como fazer uma analise robusta sem que se considere 0 que esta acontecendo no resto mundo, ja que 0 grau de insen;:ao do pais no sistema economico internacional atingiu nlveis elevados. A analise do desempenho da economia brasileira tambem deve considerar torico de desenvolvimento. Ou seja, trata-se de comparar penho com republicano.
0 0 0

Grafico 4.7 Grafico 4.8 Grafico 4.9 Grafico 4.10 Graffeo 4.11 Grafico 4.12 Grafico 4.13 Grafico 4.14 Grafico 4.15

Forma~ao bruta de capital fixo, var. %, media m6vel quatro anos. FBCF,indice de desempenho presidencial. Infla~ao %, media movel quatro anos. Infla~ao, indice de desempenho presidencial. Fragilfdade financeira %, media movel quatro anos. Fragilidade financeira, indice de desempenho presidencial. Vulnerabilidade externa %, media movel quatro anos. Vulnerabilidade externa, indice de desempenho presidencial. Indice de desempenho presidencial, media.

Graffeo 7.1 Grafico 7.2 Grafico 7.3 Grafico 7.4

5alario minimo real, var. % anual em subperiodos: 1995-2011. Coeficiente de Gini: 1995-2005. Oistribui~ao primaria da renda [%): 2000-2005. Diferencial entre a varia~ao do salario medio e a varia~ao do PIB per capita: 1996-2006. Oiferencial entre a varia~ao do salario medio e a varia~ao do PIB per capita por subperiodos: 1995-2006.

seu padrao his-

seu atual desem0

das economias do resto do mundo e com

seu proprio desemperiodo

penho ao longo da hist6ria. Neste ultimo caso, a referencia e todo

Grafico 7.6 Grafico 7.7

Rela~ao juro / salario: 1995-2006. Participa~ao dos grandes bancos no PIB (%J, porsubperiodos: 1995-2006.

A avalia~ao critic a das estrategias e politicas do governo Lula e uma exigencia do metodo cientifico. Rigor cientifico e honestidade intelectual exigem, an-

tes de tudo, 0 compromisso com uma analise critica desprovida de interesses. 0 objetivo e compreender a realidade da melhor maneira possivel - condiyao necessaria para transforma-Ia. Essa questao e particularmente re1evante no Brasil no momenta atual, pois 0 debate sobre a realidade nacional esta empobrecido. Trata-se, de fato, de uma situayao peculiar porque os intelectuais organic os do bloco dorninante estao constrangidos. 0 governo Lwa esta implementando as estrategias e politicas desse bloco, ate mesmo com resultados superiores, observando-se os interesses de suas fray6es hegemonicas. Por outro lado, os intelectuais de esquerda, em sua maioria, estao tirnidos, visto que 0 governo Lula tem como principal base politica no Congresso 0 Partido dos Trabalhadores e conta com o apoio de organizay6es da sociedade civil (por exemplo, centrais sindicais). Entretanto, esse governo aprofunda um mode1o de econornia, sociedade e politic a (mode1o liberal periferico) que consolida e aprofunda os atuais padr6es de dorninayao no pais. Naturalmente, na literatura atual sobre 0 desempenho do governo Lula ha alguns trabalhos criticos, que estao referidos no texto, e outros que estao listados na bibliografia. o esforyo de inovayao analitica esta associado

trategias dre governo. Adicionalmente,

fenomeno do "transforinismo"po1!tiCo--

promovido por Lula e pelo PT, de forma rapida e ampla, pegou de surpresa muitos "companheiros de viagem" e, inclusive, representantes do bloco dorninante. A abordagem da Econornia Politic a reside no uso de um metodo de analise em que os fenomenos econornicos estao vincwados diretamente

a dinarmca

dos

interesses de grupos e classes sociais. Nesse metodo, a acumulayao de riqueza depende das estrategias e politicas de Estado. E 0 Estado e 0 espayo privilegiado da disputa entre grupos e classes sociais. Portanto, a acumulayao de riqueza esta associada ao exercicio do poder ideol6gico, politico e econornico.

o carater prospectivo

do livro esta presente em todos os capitulos, especial-

mente no ultimo. A analise das quest6es econornicas, sociais e politicas durante o governo Lula tem como referencia os elementos de conjuntura e, principalmente, os eixos estruturantes das estrategias e politicas governamentais. 0 objetivo e distinguir 0 que e estrutural e 0 que e conjuntural, 0 que e primario e o que e secundario. Esse procedimento perrnite uma visao mais clara das incertezas criticas existentes quanto a trajet6ria futura do pais. A anilise das perspectivas e apresentada de forma mais direta no ultimo capitulo, que avalia 0 Programa de Ace1erayao do Crescimento (PAC) lanyado por Lula no inicio do seu segundo mandato em 2007, a questao estrutural da distribuiyao da riqueza e as perspectivas em geral. o livro esta dividido em sete capitulos. Os quatro primeiros concentram-se em temas econornicos: contexto internacional, inseryao externa, politica e mode10 econornico, alem de desempenho em perspectiva hist6rica. 0 quinto capitulo trata da politica social, enquanto 0 sexto analisa 0 governo Lula levando em considerayao a dinarnica das classessociais,0 pape1 do Estado e a atuayao dos grupos dorninantes. 0 setimo capitulo discute as perspectivas. Os principais argumentos e as principais conclus6es do livro sao apresentados a segulr. No capitulo 1 exarninam-se a evoluyao da econornia mundial e a questao da vwnerabilidade externa. A analise da situayao internacional abarca as quatro esferas relevantes: produtivo-real, comercial, tecnol6gica e monetirio-financeira. A evidencia apresentada e conclusiva: a conjuntura internacional tem sido extraordinariamente favorave1desde 2003. Em poucos momentos da hist6rica econornica mundial podem ser encontrados indicadores tao evidentes de uma fase ascendente de um ciclo economico.

a introduyao

de novos concei-

tos (como vulnerabilidade externa estrutural e mode1o liberal periferico), ao aperfeiyoamento de indicadores (indice de Vulnerabilidade Externa Comparada, indice de Desempenho Presidencial) e a aplicayao, ao Brasil, de conceitos ja existentes (transformismo, bloco dorninante). Esse esforyo busca uma com"'"preensao rnais precisa da realidade brasileira contemporanea. o enfoque abrangente decorre da preocupayao de entender 0 governo Lula nas suas dimens6es econornica, social e politica. Freqiientemente, anilises parciais, centradas em uma dessas dimens6es, deixam de lado fatores re1evantes e tendem a se concentrar em movimentos mais conjunturais. Esses fatores, principalmente os de natureza estrutural, perrnitem uma visao mais geral e, portanto, mais dinarmca e organica da trajet6ria recente do Brasil e de suas perspectivas. Para ilustrar, a maior parte dos observadores tem concentrado suas analises na evoluyao de indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural. Por isso,ha uma tendencia a se negligenciar a crescente vulnerabilidade externa estrutural, decorrente do avanyo do processo de liberalizayao nas esferas produtivo-real, comercial e monecirio-financeira das re1ay6eseconornicas internacionais do pais. Outro exemplo de parcialidade e fragilidade cientifica e a anilise econornica que despreza a influencia dos interesses do bloco dorninante na formulayao e execuyao das es-

a contexto internacional favoravel e determinante para a evolu~ao da vulnerabilidade externa, principalmente, dos paises em desenvolvimento. A vulnerabilidade externa e entendida como a capacidade de determinado pais resistir a press6es, fatores desestabilizadores e choques externos. A acelera~ao da economia mundial, a partir de 2003, teve como uma das suas conseqiiencias mais evidentes a melhora generalizada dos indicadores de vulnerabilidade externa co~untural do conjunto dos paises em desenvolvimento.

capitul~ distingue-se a vulnerabilidade externa conjuntural e a vulnerabilidade ex~ terna estrutural. a argumento geral e que as politicas do governo Lula reforc;:am0 avan~o de estruturas de produ~ao e padr6es de inser~ao internacional retr6grados, que tendem a aumentar a vulnerabilidade externa estrutural do pais. Nao ha duvida de que a redu~ao dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural decorre fundamentalmente do desempenho favoravel das exporta~oes. a crescimento das exporta~6es de bens primarios e a variavel fundamental que diferencia 0 desempenho da economia antes e depois de 1999 e, particularmente, a partir de 2003. No governo Lula configura-se urn processo de adapta~ao passiva e regressiva do pais ao sistema economico internacional, em geral, e ao sistema mundial de comercio, em particular. A maior competitividade internacional esta centrada nos produtos intensivos em recursos naturais e se da, no essencial, mantendo
0

Brasil nao fugiu a essa regra. A evidencia empirica e conclusiva: os indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural, que tendiam a melhorar desde a crise cambial de 1999, continuam progredindo durante
0

governo Lula.

Nao houve melhora na vulnerabilidade externa da economia brasileira, comparativamente ao resto do mundo, durante 0 governo Lula.Trata-se, aqui, da vulnerabilidade externa comparada, ou seja, de se analisar a evolu~ao dos indicadores brasileiros em rela~ao aos indicadores do resto do mundo. A metodologia de calculo do Jndice de Vulnerabilidade Externa Comparada e apresentada no Anexo 1.

mesmo padrao de especializa~ao ja existente. Ademais, 0 governo Lula e responsavel por anomalias como a forte aprecia~ao cambial e a exporta~ao de capital produtivo, bem como
0

pagamento de va-

as indicadores de vulnerabilidade externa comparada do Brasil nao apresentam

avan~os significativos quando se confronta 0 periodo 2003-2006 com 0 periodo 1995-2002. No contexto de queda generalizada dos indicadores de vulnerabilidade externa no conjunto da economia mundial, 0 governo Lula nao mostra desempenho superior ao do governo Cardoso. Na realidade, 0 indice de vulnerabilidade externa comparada do Brasil durante
0

lores exttaordinariamente elevados ao FMI em urn contexto de melhora evidente das contas externas do pais.Vale destacar que a manuten~ao das linhas de credito junto ao FMI custou ao pais US$ 3,65 bilhoes na forma de pagamento de juros e taxas de administra~ao no periodo 2003-2006. Isto representou urn enorme desperdicio de recursos. A inser~ao passiva do pais no sistema economico internacional tern como resultado 0 aumento da dependencia do crescimento do PIB em rela~ao a demanda externa. Isto se deve, principalmente, ao crescimento da participa~ao das exporta~oes no PIB. a pais tornou-se estruturalmente mais vulneravel frente as oscila~oes da conjuntura internacional. a aumento da vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira decorre tambem do aprofundamento do padrao de especializa~ao retr6grada que envolve a reprimariza~ao das exporta~oes, com a crescente participa~ao de produtos primarios no valor das exporta~oes. a pais tern sido incapaz de promover o upgrade do seu padrao de comercio exterior. Ha perda de posi~ao relativa de produtos de exporta~ao com maior intensidade tecno16gica. as ganhos relativos tem ocorrido nos produtos de baixo conteudo tecnol6gico e nos produtos intensivos em recursos naturais. Como determinante da inser~ao passiva no sistema economico internacional, cabe destacar a perda de dinamismo da industria de transforma~ao, com a espe-

governo Lula e menor do que este

mesmo indice no segundo mandato de Cardoso e maior do que 0 indice medio no'primeiro mandato. Considerando a media dos dois mandatos de Cardoso, 0 indice medio de vulnerabilidade externa comparada do governo Lula e maior. dos argumentos e da evidencia empiric a e que a melhora dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural da economia brasileira, a partir de 2003, decorre de urn contexto internacional extraordinariamente favoravel. No que diz respeito ao ajuste externo, nao ha motivos para se atribuir meritos especificos a condu~ao da politica economica do governo Lula.Ao contrario. Esse governo manteve a me sma politica economica do governo anterior, sendo responsavel pela perda da extra ordinaria oportunidade criada pelo contexto internacional p6s-2003, que permitiria colocar de desenvolvimento economico estavel e dinamico.
0

a corolario

pais em uma trajet6ria

No capitulo 2 analisam-se em maiores detalhes a inser~ao do Brasil na economia internacional e seu padrao de vulnerabilidade externa a partir de 2003. Nesse

cializaij:aoem setores intensivos em recursos naturais e a desarticulaij:aode cadeias produtivas. A ausencia de progresso na estrutura produtiva implica consolidar urn padrao de inserij:ao retr6grada no sistema mundial de comercio, com crescente dependencia em relaij:aoa exportaij:ao de commodities.

Lula manteve a mesma politica economic a do segundo governo Cardoso: metas de inflaij:ao,ajuste fiscal permanente e cambio flutuante. Entretanto, a reduij:ao das restriij:oes externas tern possibilitado menor instabilidade macroeconomica. Essa oportunidade tern sido usada pelo governo Lula para reforij:ar0 modelo liberal periferico e suas politicas economicas. Trata-se, pois, da continuidade e do aprofundamento do modelo. A melhora da situaij:aodas contas externas e causada pelos crescentes superavits comerciais que ultrapassam, a partir de 2003, os deficits estruturais da balanij:a de serviij:ose rendas. Entre os principais determinantes do desempenho da balanij:acomercial, podem-se mencionar: a desvalorizaij:aocambial de 2002,0 crescimento das economias americana e chinesa, que puxaram
0

o govetno

o desempenho recente do comercio exterior do Brasil nao resulta de transformaij:oes estruturais, mas de circunstancias conjunturais associadas as elevadas
taxas de crescimento do comercio mundial e a melhora nos termos de troca. A melhora dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural, decorrente do crescimento das exportaij:oes de commodities, nao tern impedido 0 aumento da vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira. No capitulo 3 avaliam-se a politica e a dinamica macroeconomic a do pais durante 0 governo Lula, bem como os seus determinantes estruturais. A analise da dinamica macroeconomica refere-se, em grande medida, ao desempenho da economia brasileira em questoes especificas, a saber, contas externas, inflaij:ao,finanij:aspublicas, renda, investimento e emprego. A discussao dos determinantes estruturais esta vinculada as caracteristicas do modelo liberal periferico que sao aprofundadas e consolidadas a partir de 2003. Considerando que 0 conceito de modelo liberal periferico e central para a analise desenvolvida no livro, cabe explicita-lo desde 0 inicio. Esse modelo tern tres conjuntos de caracteristicas marcantes: liberalizaij:ao, privatizaij:ao e desregulaij:ao; subordinaij:ao e vulnerabilidade externa estrutural; e dominanci: do capital financeiro. 0 modelo e liberal porque e estruturado a partir da liberalizaij:aodas relaij:oeseconomicas internacionais nas esferas comercial, produtiva, tecnol6gica e monetario-financeira; da implementaij:ao de reformas no ambito do Estado (em especial na area da Previdencia Social) e da privatizaij:aode empresas estatais, que implica reconfigurar a intervenij:ao estatal na economia e na sociedade; e de urn processo de desregulaij:ao do mercado de trabalho, que reforij:a a exploraij:ao da forij:ade trabalho. 0 modelo e periferico porque e uma forma especifica de realizaij:ao da doutrina neoliberal e da sua politica economica em urn pais que ocupa posiij:ao subalterna no sistema economico internacional, ou seja, urn pais que nao tern influencia na arena internacional e se caracteriza por significativa vulnerabilidade externa estrutural nas suas relaij:oes economicas internacionais. Por fim, a dinamica macroeconomica do modelo subordina-se a predominancia do capital financeiro e da l6gica financeira.

comercio mundial,

a recuperaij:ao da Argentina e a disparada nos preij:osdas commodities. As taxas de inflaij:aocairam sistematicamente a partir de 2003. Os principais fatores determinantes sao: a apreciaij:aocambial, decorrente dos elevados saldos na balanij:acomercial e da manutenij:ao de grande diferencial entre as taxas de juros interna e externa; a fraca pressao da demanda interna causada pelas politicas fiscais (mega-superavit primario) e monetaria Guros elevados); e a queda dos salarios reais durante a maiar parte do periodo. A mudanij:a do cenario internacional e a acentuada melhora das contas externas do pais tambem implicam resultados mais favoraveis para a trajet6ria da divida publica a partir de 2003. A reduij:ao relativa da divida total se deve

a di-

minuiij:ao sistematica da divida externa em todos os anos, tanto em valores absolutos quanto como proporij:ao do PIB. Por outro lado, a relaij:aodivida interna/PIB e crescente, pois tern havido a troca de divida externa, de maiar prazo e menor juro, por divida interna, de prazo menor e taxas de juros mais elevadas. Os governos Cardoso e Lula propiciaram ao capital financeiro mais de R$ 1 trilhao em juros ciadivida publica, 0 que correspondeu, em media, a 8% do PIB no segundo governo Cardoso e a 8,2% no governo Lula. Neste, as elevadas taxas de juros praticadas acarretaram pagamentos de R$ 590 bilhoes em juras, montante 61 % maiar do que 0 acumulado entre 1999 e 2002. No governo Lula, a trajet6ria instavel e as baixas taxas de crescimento do PIB estao associadas a taxas de investimento baixas e de desemprego altas.A evoluij:aomediocre do myel do produto, do investimento e do emprego e particularmente impressionante porque ocorreu em uma conjuntura internacional bastante favoravel a partir de 2003.

No governo Lula, a taxa media de crescimento do PIB (3,3%) foi maior do que as taxas crescimento dos dois governos Cardoso, que foram de 2,4% e 2,1%, respectivamente. Por outro lado, a taxa media de investimento do governo Lula (16,1%) e menor que as taxas dos governos Cardoso. No que se refere a taxa de desemprego, apesar da tendencia de queda durante 0 governo Lula, ela tern se mantido em niveis elevados, chegando a ser superior aos niveis observados durante 0 primeiro mandato de Cardoso. De urn ponto de vista estrurural, 0 governo Lula recolocou na ordem do dia a continua~ao do modelo liberal ao implementar a reforma da Previdencia dos servidores publicos, iniciar 0 processo de reforma sindical e sinalizar a reforma das leis trabalhistas. o governo Lula tern implementado uma serie de medidas para consolidar nanceira do balan~o de pagamentos. Portanto, consolida-se
0 0

datos presidenciais. Desde

inicio da Republica,

pais teve 28 presidentes, com

trinta mandatos, visto que ate 2006 somente dois (Getulio Vargas e Fernando Henrique Cardoso) tiveram mais de urn mandato. 0 segundo mandato de Lula inicia-se em 2007 e nao esta contemplado na analise. No periodo 1890-2006, a renda real do Brasil cresce a taxa media anual de 4,5%. Durante
0

governo Lula (2003-2006) a taxa media anual de crescimento

real do PIB e de 3,3%, ou seja, e inferior a 3/4 da taxa de crescimento de longo prazo. No conjunto de trinta mandatos na historia da Republica, 0 governo Lula esta na nona pior posi~ao. Assim, pelos padroes historicos brasileiros, 0 periodo do primeiro mandato de Lula caracteriza-se pelo pifio desempenho do crescimento da renda. o hiato de crescimento expressa a diferen~a entre a taxa de crescimento do PIB brasileiro e a taxa de crescimento do PIB mundial. Ele indica a velocidade com que 0 pais esta encurtando a diferen~a entre seu nivel de renda e 0 nivel medio da renda mundial. 0 hiato secular de crescimento da economia brasileira (media do periodo 1890-2006) e de 1,2%, que e 0 diferencial entre a taxa media anual de crescimento economico de longo prazo do Brasil (4,5%) e a taxa media anual de crescimento de longo prazo da economia mundial (3,2%). No periodo do governo Lula,o hiato medio anual e negativo (-l,5%),pois a economia brasileira cresce a taxa media anual de 3,3%, que e menor do que a taxa de crescimento da economia mundial (4,9%). Levando em conta os mandatos presidenciais, constata-se que 0 governo Lula ocupa a 27" pi or posi~ao. Somente outros tres presidentes (Horiano, Collor e Castelo Branco) tiveram desempenhos inferiores.A evidencia e conclusiva: 0 Brasil "anda para tras" durante 0 governo Lula, pois ha hiato de crescimento negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas significativamente menores do que a economia mundial. 0 desempenho de Lula consegue ser pior do que
0

modelo liberal periferico. Elas aumentam a volatilidade da conta de capital e fimodelo marcado pela enorme concentra~ao de riqueza e de renda, as reduzidas taxas de crescimento e investimento, a inser~ao internacional passiva e a grande vulnerabilidade externa estrutural. Os efeitos do avan~o do processo de liberaliza~ao e desregulamenta~ao economic a nao se restringem as contas externas e a esfera da distribui~ao. A evidencia empirica disponivel aponta para uma perda de eficiencia sistemica da economia brasileira e urn retrocesso institucional durante 0 governo Lula. ~0 fato relevante e que 0 governo Lula reafirmou a politica economica herdada do governo anterior e, apoiado no melhor desempenho conjuntural do setor externo, deu novo folego ao modelo, legitimando-o politicamente e soldando mais fortemente os interesses das diversas fra~oes de classes participantes do bloco de poder dominante. No capitulo 4 discute-se 0 desempenho da economia brasileira durante 0 governo Lula em perspectiva historica. As variaveis macroeconomicas analisadas saD:varia~ao da renda real; hiato de crescimento (diferencial entre a varia~ao da renda no Brasil e no mundo); acumula~ao de capital (varia~ao da forma~ao bruta de capital fixo); infla~ao (deflator implicito do PIB); fragilidade financeira do Estado (rela~ao divida interna/PIB); e vulnerabilidade externa (rela~ao divida externa/exporta~ao). 0 procedimento metodologico basico consiste em analisar a evolu~ao temporal de cada uma dessas variaveis ao longo da historia da Republica (1890-2006) e avaliar 0 desempenho economico segundo os man-

desempenho dos dois manda-

tos de Fernando Henrique Cardoso. No que se refere a acumula~ao de capital, a taxa media de crescimento real da forma~ao bruta de capital fixo (FBCF) no Brasil e de 4,2% no periodo 18902006. Durante
0

governo Lula, a taxa media anual de varia~ao da FBCF e 3,5%,

abaixo da taxa media historica. Comparativamente aos outros presidentes, Lula mostra desempenho insatisfatorio: esta na decima primeira pior posi~ao. A taxa media de infla~ao e de 15,7% no periodo republicano, se for exc1uido o periodo de alta infla~ao (1984-1994), e de 138,4% se esse periodo for consi-

derado. Durante 0 governo Lula, a taxa media de inflac.;ao(8,7%) e muito inferior a taxa media da historia da Republica. Nao resta duvida de que esse governo tern sido bem-sucedido no combate a inflac.;ao. Somente outros onze presidentes lograram manter a inflac.;aoem mveis inferiores ao da taxa observada em 2003-2006. Na historia da Republica, a relac;;aomedia divida publica interna/PIB e de 7,5%. No periodo 2003-2006 a relac;;aodivida interna/PIB mostra tendencia crescente e atinge 0 mais alto nivel de endividamento publico da historia do Brasil (Imperio e Republica). A relac.;aochega a 45% em 2006. Pelos padroes historicos brasileiros, 0 governo Lula e responsavel pela mais alta relac.;aodivida interna/PIB da historia do pais. A analise da vulnerabilidade externa concentrou-se na relac;;aodivida external exportac;;ao de bens, tendo em vista as limitac;;oesde dados para urn periodo historico tao longo. A media dessa relac;;aoe de 203% no periodo 18902006. Durante
0

(ACP). Os ~esultados obtidos com aACP confirmam os resultados do lOP. Ademais, quando se "desconta" 0 efeito da conjuntura economica internacional a ACP mostra que os dois piores desempenhos da historia republicana sao 0 governo Cardoso (segundo mandato) eo governo Lula. Ou seja, mesmo modelo, politicas similares, resultados igualmente mediocres. No capitulo 5 investigam-se a natureza e as principais caracteristicas da politica social do governo Lula. 0 principal argumento e que essa politica tern estreita relac;;ao com a politica economica liberal-ortodoxa, legada pelo governo anterior como uma "heranc;;amaldita", mas mantida e aprofundada pelo novo governo. A visao dominante sobre politicas sociais restringe
0

tratamento e a analise das

desigualdades de riqueza e renda e da pobreza, assim como limita as politicas publicas ao ambito apenas das classes trabalhadoras e de seus rendimentos. Essa visao, adotada pelo governo Lula, deixa de fora as causas estruturais desses fenomenos, bem como desconsidera os rendimentos do capital, ambos localizados no :imago das relac;;oesentre as classes sociais.

governo Lula essa relac;;aose reduz a metade entre 2002

(365%) e 2006 (181%). Sao numeros bastante significativos e mostram urn desempenho muito favoravel, permitindo que Lula ocupe a nona melhor posic;;aono conjunto dos presidentes. Como discutido no capitulo 2, 0 governo Lula tern se beneficiado de uma conjuntura internacional extraordinariamente favoravel. Os indicadores macroeconomicos mostram que, pelos padroes historic os brasileiros, 0 governo Lula tern desempenho mediocre ou desfavocivel quanto crescimento economico, ao hiato de crescimento, a acumula~ao de capital e as financ;;aspublicas. Por outro lado, tern desempenho favoravel no controle da inflac.;aoe na reduc;;aodo mvel de endividamento externo. A apreciac;;aogeral do desempenho do governo Lula e feita com base no Indice de Desempenho Presidencial (lOP). A metodologia de caIculo desse indice e apresentada no Anexo II.

o Banco

Mundial e a organizac;;aoque formulou

conceito restrito de po-

breza que passou a ser adotado internacionalmente, bem como propos a adoc.;ao de politicas sociais focalizadas.A sintese do debate sobre politicas sociais universais e politicas sociais focalizadas evidencia a logica perversa destas ultimas. Tais politicas tern natureza mercantil: concebem a reduc.;ao da pobreza como urn "born neg6cio" e transformam 0 cidadao portador de direitos e deveres sociais em consumidor tutelado, por meio da transferencia direta de renda. E a selec.;ao, para que os individuos e familias participem desses programas, subordina-se a criterios "tecnicos" definidos ad hoc, a depender do governo de plantao e do tamanho do ajuste fiscal- uma operac;;aoideo16gica que despolitiza 0 conflito distributivo. A critica da politica social do governo Lula destaca sua estreita relac;;ao e compatibilidade com a politica economic a praticada. A politica social e a contraface do ajuste fiscal, isto e, dos elevados supecivits primirios definidos desde 0 segundo governo Cardoso e que 0 governo Lula manteve, estabelecendo metas ainda mais elevadas. Na realidade, la, no essencial, e
0 0

a~

o lOP medio de Lula (43,8) e o.quarto mais baixo, sendo inferior a media (57,5) e a mediana (58,7) do conjunto de presidentes brasileiros. Ou seja, no que
se refere ao desempenho da economia brasileira, Lula e
0

quarto pior presiden-

conteudo da politica social do governo Lu-

te da historia da Republica. Somente os governos Sarney, Cardoso (segundo mandato) e Collor tern desempenho pior. No Anexo III hi 0 caIculo dos indices de desempenho dos governos no periodo republicano com base na tecuica de Analise de Componentes Principais

mesmo da politica social do governo anterior, apesar dos

discursos em contrario, que tentam diferencia-la - apresentando-a como uma politica (supostamente) articulada a medidas de natureza estrutural de combate a pobreza.

A politica social do governo Lula, tal como a sua politica economica, e tambem de natureza liberal, coerente com 0 modelo economico vigente. Serve como poderoso instrumento de manipula'rao politica de uma parcela significativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo em que permite urn discurso "politicamente correto". a principal eixo da atual politica social eo Boisa Familia, programa que resulta em uma politica assistencialista,com grande potencial clientelista. Essa politica social combina perfeitamente a flexibilizayao e precariza'rao do trabalho com programas focalizados e flexiveis de comb ate a pobreza. Ambos regidos pela mesma 16gica: 0 curto prazo, 0 imediatismo inconseqiiente, interven'roes pontuais e precarias, que, para nao se contrapor a "ordem economica neoliberal", subordinam-se ao reino da conveniencia, sem mudar e sem intervir nas causas estruturais dos problemas da sociedade brasileira. No capitulo 6 evidenciam-se a natureza e a composi'rao do atual bloco de poder dominante, bem como a sua rela'rao organica com 0 modelo liberal periferico e com a politica macroeconomica implementados pelo governo Lula. Este, no fundamental, tern trilhado 0 mesmo caminho daquele que 0 precedeu, dando nova legitimidade a urn modelo economico - e a sua politic a macroeconomica - que, do ponto de vista politico, parecia estar em estado terminal no final do segundo governo Cardoso. A disputa travada atualmente no Brasil, sobre 0 nivel da taxa de juro e 0 tamanho do superavit fiscalprimario, nao se resume apenas a melhor forma de manipular, conjunturalmente, 0 instrumento usual da politica moneciria, ou mesmo a pertinencia ou nao de se redefinir 0 conjunto da politica macroeconomica. Alem disso, e mais importante, 0 que esta em jogo e a mudan'ra ou manuten'rao do modelo economico atual, com as suas correspondentes politicas macroeconomicas e sociais.A mudan'ra tern como condi'rao previa, indubitavelmente, a derrota politica do atual bloco de poder dominante. a transformismo do governo Lula se expressa no prosseguimento da politica economica implementada no segundo governo Cardoso, desde a crise cambial de janeiro de 1999, e no refor'ro do modelo dominante. Lula e a alianya politica que 0 elegeu adaptaram as suas a'roes, 0 seu programa e a sua politica aos limites da disputa das diversas fra'roes do capital. Eles mantem em primeiro plano os interesses e a politica economic a do capital financeiro. Na mesma linha do segundo governo Cardoso, 0 governo Lula tambem destaca a imporcincia das exporta'roes para a redu'rao da vulnerabilidade externa.

Durante 0 governo Lula assiste-se a crise das institui'roes politicas e de representayao politica (dos sindicatos e partidos). Essa crise decorre tanto do processo objetivo de redefini'rao da composi'rao da classe trabalhadora como da coopta'rao politico-institucional de parcela importante das dire'roes sindicais e partidarias. A crise de representa'rao e fortemente alimentada pelo governo Lula, ao realizar 0 arnilgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradi'rao stalinista ("fora de lugar") de aparelhamento do Estado e transforma'rao das organiza'roes de massa em "correias de transmissao" do governo. a comportamento subserviente da CUT ao governo Lula e a indica'rao do presidente da entidade para ocupar 0 cargo de ministro do Trabalho sao exemplos paradigmatic os desse fenomeno. No contexto da domina'rao financeira, 0 modelo liberal e incapaz de incorporar, mesmO parcialmente, as demandas mais significativas das classes trabalhadoras, especimmente dos seus segmentos organizados. Portanto, resta ao mode10 articular de forma precaria e marginal a massa pauperizada e desorganizada, por meio de politicas sociais focalizadas de carater assistencialista. Dai a necessidade do governo Lula controlar politicamente os movimentos sociais e sindical por meio da coopta'rao - material e ideol6gica - das suas dire'roes. a objetivo e reduzir as tensoes e impedir a sua autonomia, dificultando, assim, as ayoes de mobiliza'rao e construyao de urn projeto democratico-popular alternativo ao do bloco dominante. Acentua-se a balcaniza'rao do Estado brasileiro, que expressa a redu'rao da autonomia relativa do Estado frente aos interesses imediatos dos setores dominantes. Mais especificamente, as distintas frayoes do capital se apoderam abertamente de segmentos do aparelho estatal. Com 0 governo Lula, 0 capital financeiro man tern 0 controle sobre 0 ministerio da Fa~enda e 0 Banco Central, e, entre outros aspectos, exige a independencia legal deste ultimo - pois ja a conquistou na pratica.A partir dessas duas instituiyoes, 0 capital financeiro determina a politica economica e controla a execu'r~o do ar'ramento federal, subordinando as a'r0es do Estado nas demais areas. No limite, se necessario, amea'ra desestabilizar economica e politicamente 0 pais. a agroneg6 cio e os interesses exportadores, por sua vez, apoderam-se do Ministerio da Agricultura e do Ministerio do Desenvolvimento, da Industria e do

Comercio Exterior. A partir desses 6rgaos, defendem seus interesses (por exemplo, conseguiram aprovar a libera<;aodos transgenicos na agricultura e obtiveram medidas compensat6rias para 0 cambio valorizado).

acompanhada de uma piora na distribui<;ao funcional da renda

(d~ ~~T;d;;,~~~-::'--~'~---

lirios; de outro,juros e lucros). Na ausencia de sinais evidentes de mudan<;asno padriio de acumula<;ao de capital e na gestao macroeconomica, e muito provivel que esse processo peculiar continue avan<;andono futuro pr6ximo. A terceira se<;aotrata das perspectivas futuras do Brasil a partir da 6ptica dos jovens. Para os autores do livro, e uma 6ptica fundamental, visto que tambem somos educadores preocupados com 0 futuro das novas gera<;oes.Aevidencia rnostra que 0 Brasil tern indices de violencia muito elevados, e a violencia atinge, principalmente, a popula<;ao mais jovem. Houve aumento do consumo de tabaco, bebidas alc06licas, maconha, solventes e cocaina no pais no periodo 20012005, afetando principalmente osjovens. Nos ultimos anos, tern crescido signi-

o governo

Lula renovou 0 patrimonialismo e 0 empreguismo na rela<;aodo

governo com as dire<;oesdos partidos que compoem a sua base de apoio e com os dirigentes sindicais. Os instrumentos sao, principalmente, as diretorias dos fundos de pensao das empresas estatais (Previ, Petrus e Funcd) e os conselhos dos bancos oficiais. Cargos publicos sac ocupados por sindicalistas e funcionirios do Partido dos Trabalhadores, com poder de decisao sobre 0 direcionamento de vultosos recursos financeiros. Nao obstante as diferen<;as, 0 modus operandi do governo Lula e do PT nao e significativamente distinto daquele do PSDB. No fundamental, a equa<;ao e composta pelas mesmas variiveis: financiamento das campanhas pelo bloco dominante, nepotismo e ocupa<;ao patrimonialista do Estado, rela<;oesfisio16gicas como balizador dos acordos e rela<;oesutilitaristas com os grandes grupos econornicos.O diferencial e 0 uso funcional das politicas assistencialistas.Ao se agregar 0 assistencialismo na equa<;ao acima, compreende-se 0 fenomeno do "lulismo". o capitulo 7 destaca as perspectivas para 0 segundo mandato do governo Lula. Esti dividido em quatro se<;oes. A primeira aborda 0 Programa de Acelera<;aodo Crescimento (PAC) que foi lan<;adoemjaneiro de 2007 e inclui diretri"'" zes~gerais para 0 futuro. 0 PAC e urn documento hibrido e, definitivamente, nao e urn plano de desenvolvimento.A se<;aochama aten<;aopara a ausencia de mudan<;as significativas nas diretrizes estruturais do processo de acumula<;ao de capital fixo e 0 refor<;o da dinamica do modelo liberal periferico. 0 PAC revela, tambem, a ausencia de mudan<;assignificativas no padriio de gestao macroeconomica. Nao hi razoes para perspectivas otimistas. Na segunda se<;aodiscute-se 0 tema fundamental da distribui<;ao de riqueza e renda. 0 argumento central e que a tendencia observada a partir de 1998, de melhora na distribui<;ao pessoal da renda, nao reflete mudan<;as estruturais. Ou seja, a distribui<;ao funcional da renda, que contrapoe trabalhadores e capitalistas, nao se altera. 0 argumento e verdadeiro tanto para 0 governo Cardoso quanto para 0 governo Lula. Nessa questao tambem nao hi perspectivas otimistas. o Brasil parece experimentar urn processo peculiar em que a melhora da distribui<;ao pessoal da renda (que exclui, em grande medida,juros e lucros), vem

ficativamente a taxa de desemprego entre eles. Hi tambem nitida tendencia de aumento do numero de brasileiros que emigram. Durante 0 governo Lula atinge-se 0 nivel recorde de emigrantes brasileiros para os Estados Unidos, principalmente jovens. Nao surpreende a evidencia de que os jovens brasileiros estejam pessimistas em rela<;aoao futuro. Na quarta se<;aochama-se aten<;aopara 0 fato de que os cenarios otimistas para 0 segundo governo Lula (2007-2010) tern em comum a rnanuten<;ao do contexto internacional favoravel e das diretrizes da atual politica macroeconornica: metas de infla<;ao;superivit fiscal primirio; cambio flutuante; e liberaliza<;aoexterna. Esses cenirios implicam: taxa de infla<;aoconstante; redu<;aogradual da taxa de juro real; manuten<;ao do nlvel e do processo de aprecia<;aoreal do cambio; menor grau de restri<;ao dos gastos publicos de investimento; deficits fiscais decrescentes; redu<;aogradual do superivit das contas de transa<;oescorrentes do balan<;o de pagamentos; redu<;ao dos gargalos setoriais na infra-estrutura fisica; melhoras marginais na situa<;aosocial; manuten<;ao da governan<;a e da governabilidade; continuidade e consolida<;ao do bloco dominante; e estabilidade do modelo liberal periferico. A distin<;aofundamental entre os cenirios economicos otimistas reflete, fundamentalmente, diferen<;asquanto a evolu<;aoda economia mundial, da taxa de investimento da economia brasileira e das restri<;oesna infra-estrutura. Estas sac incertezas criticas, cujo comportamento futuro pode nao corresponder as hip6teses dos cenirios otimistas. Ademais, hi outras incertezas criticas que sao desprezadas pelos otimistas como, por exemplo, governan<;a, governabilidade, robustez institucional e coesao do bloco dominante.

o capitulo termina
segue
0

mostrando que, no inicio do segundo governo Lula, prosprocesso de desarticulac;:aodos campos politico-ideoI6gicos, com a ocor-

rencia de mais uma serie de escandalos envolvendo a base de sustentac;:aodo governo e 0 Congresso Nacional.A pequena politic a predomina cada vez mais. Do ponto de vista economico,
0

pais parece viver mais urn miniciclo de oti-

mismo. Mesmo no interior das correntes criticas, 0 debate e a ac;:ao politica tendem a se restringir a fiscalizac;:ao da implementac;:ao do PAC, a possibilidade se obter maiores taxas de crescimento e a dinamica da relac;:aoentre a taxa de juro e 0 cambio. Portanto, 0 questionamento do modelo liberal periferico e, conseqiientemente, do bloco de poder dominante continua, no essencial, ausente do processo politico em curso. Em que pese os sinais de descontentamento e mobilizac;:aode alguns segmentos do movimento social, estes estao circunscritos, essencialmente, ao plano economico-corporativo. A eventual reversao da atual conjuntura internacional tera impactos decisivos sobre a dinamica da economia brasileira. Essa mudanc;:atera urn efeito desestabilizador tanto maior quanto mais fragil for a inserc;:ao internacional de cada pais. Se e quando isso ocorrer, qualquer que venha a ser 0 futuro governante do Brasil, as fragilidades do pais reaparecerao com toda a forc;:a, evidenciando mais uma vez os limites estruturais do modelo liberal periferico e da sua politica macroeconomica. A economia brasileira e marcada por forte vulnerabilidade externa nas esferas monetario-financeira, produtivo-real, tecnol6gica e comercial. Esta tern sido, historicamente, a principal restric;:aoestrutural ao nos so processo de desenvolvimento economico. 0 pais tern baixa capacidade de resistencia a pressoes, fatores desestabilizadores e choques extern os; ademais, os processos de ajuste a esses fenomenos implicam alto custo para a sociedade.A conseqiiencia imediata e que as estrategias e politicas economicas, bem como 0 desempenho da econornia, sao determinados, em grande medida, pelo contexto internacional. Se, por urn lado, e verdade que
0

Brasil tern elevada vulnerabilidade externa

estrutural, por outro, tambem e verdade que ha algum grau de liberdade nas estrategias e politicas de ajuste. Portanto, conjunturas externas desfavoraveis nao significam, necessariamente, urn fraco desempenho da economia brasileira. Nesse caso funciona 0 mecanismo desafio-resposta: frente a incertezas, riscos e custos impostos pela situac;:aointernacional, os grupos dirigentes, por razoes diversas (inclusive a pr6pria sobrevivencia politica), adotam politicas de ajuste pr6-ativas e eficazes. Ha exemplos hist6ricos relevantes. No primeiro governo Vargas,para se proteger dos efeitos causados pela Grande Depressao de 1929 e que se estenderam pela decada de 1930, os grupos dirigentes implementaram estrategias e politicas que representaram uma ruptura com 0 modelo herdado da Primeira Republica. No conjunto das medidas mais importantes, vale destacar a renegocia<;:aoda divida externa e 0 impulso a industrializac;:ao.Exemplo mais recente e 0 do governo Geisel, que por meio do II Plano Nacional de Desenvolvimento, em 1974, tambem permitiu melhorar qualitativamente a economia brasileira, a fim de reduzir sua vulnerabilidade externa, principalmente, nas esferas comercial, produtivo-real e tecnol6gica. No entanto, no caso do governo Geisel houve serio erro estrategico: parte do financiamento da acumulac;:aode capital foi baseada no endividamento externo. Isso implicou
0

aumento da vulnerabilidade externa fi-

nanceira

do pais, que ficou evidente objetivo Trata-se

quando a crise da divida externa edodiu contexto internacional

em

fatores desestabilizadores mostram tendencia clusoes do capitulo.

externos

na fase descendente de vulnerabilidade

0

do ciclo. Este parece ser externa comparada governo Lula. conusanao

1982.
Dodo

o caso do Brasil, pois os indicadores deste capitulo e analisar de examinar

0

o principal
p6s-2002.

no peque,

de evoluc;:ao favoravel durante

a situac;:ao economic a internacional

A ultima sec;:aoapresenta a sintese da evidencia empirica e das principais

en. suas diferentes esferas, define as condic;:oes externas que afetam a dinamica da ec onomia brasileira. Esta dinamica abrange as estrategias, as politicas e internacional
0

pr6prio

o Quadro
Ouadro 1.1

1.1 resume os distintos conceitos de vulnerabilidade

externa

desempenho da economia nacional. o ponto de partida da analise e que a conjuntura ticularmente meno voravel esferas empirica evidencia favoravel desde 2003. Muitos externo como um "choque
0

dos neste capitulo e nos seguintes. tem sido paresse fenodas quaou seja, nas

especialistas

identificam

positivo". Mas, independentemente internacional internacionais,

Vulnerabilidade externa: Conceitos

Vulnerabilidade externa e a capacidade de resistencia a pressoes, fatores desestabilizadores e choques externos.

lificac;:oes,

fato e que a situac;:ao economica produtivo-real, tecnol6gica

tem sido muito fa-

em todas as esferas das relac;:oes economicas comercial,

e monetario-financeira. apresenta-se evidencia mundial desde 2003.A es-

o capitulo

esta dividido

em tn~S sec;:oes.Na primeira

condusiva

a respeito da expansao da economia acima, com

0

Vulnerabilidade extern a conjuntural

e deterrninada

pelas op<;:oese custos do processo

de ajuste externo. Avulnerabilidade externa conjuntural depende positivamente das op<;:oes disponiveis e negativamente dos custos do ajuste externo. Ela e, essencialmente, um fen6meno de curto prazo.

abarca as esferas mencionadas

exame de indicadores

pecificos para cada um.a delas. Na segunda sec;:ao analisa-se a vulnerabilidade ra no periodo to internacional cadores elevada 2003-2006, considerando

externa da economia

brasileiVu/nerabilidade externa estrutural decorre das mudan<;:asrelativas ao padrao de comercia, da eficiencia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnol6gico e da robustez do sistema financeiro nacional. Avulnerabilidade extern a estrutural e determinada, principalmente, pelas process as de desregulamenta<;:ao e liberaliza<;:aonas esferas comercial, produtivo-real, tecnol6gica e monetario-financeira das rela<;:oesecon6micas internacionais do pais. Ela e, fundamentalmente, um fen6meno de longo prazo. Vu/nerabilidade externa comparada e dada pela desempenho externo relativo de determinado pais comparativamente ao desempenho externo relativo de outros paises. Ela expressa a compara<;:aoentre paises do diferencial relativo de indicadores de in;;er<;:ao econ6mica internacional.

as condic;:oes internacionais. um progresso generalizado

0 contexnos indi-

favoravel tem pennitido

de vulnerabilidade vulnerabilidade

externa conjuntural

dos paises, inclusive aqueles com

externa estrutural da Africa e da America Latina. 0 Bracabe analisar em que medida os indicadores do Brasil melhoram de vuldo e vis-a-vis os indicadores a discussao relevante

sil nao e excec;:ao. Portanto, nerabilidade resto saber durante do mundo. se

0

extern a conjuntural Como

houve progresso generalizado,

Brasil tem. avanc;:o relativo. 0 argumento governo Lula a melhora foi determinada que nao se alterau a vulnerabilidade
0

central desta sec;:ao e que, exogenamente; em termos deveos

c omparativos, Considerando

externa do pais. mundial

atual pracesso de expansao da economia no futuro,

ra sofrer reversao em algum momenta avanc;:os relativos. Subjacente ca:

t

e fundamental
0

identificar

E estreito

e tecnicamente

fragil focal' a analise exdusivamente Contexto internacional. do cido in-

rra evoluc;:ao de indica do res brasileiros sem considerar ao enfoque

1. Cicio internacional favoravel

Nesta sec;:ao apresenta-se tecnol6gica. evidencia empirica a respeito da evoluc;:ao da ecoe nomia I11undial nas esferas pradutivo-real, comercial, monerario-financeira

proposto neste capitulo esta a seguinte percepc;:ao l6gi-

os paises que nao obtem melhoras relativas na fase ascendente

ernacional

saD aqueles que, ceterisparibus, tem mais chances de ser afetados pOl'

1.1 Esfera produtivo-real

QuaPldo se considera a amplia~ao da capacidade produtiva,tambemnca dente

0

evi-.~----

A taxa secular de crescimento real da renda mundial - taxa media no periodo 1890-2006 - e 3,2%, e no mesmo periodo a mediana das taxas de crescimento anual e 3,8%. Durante
0

dinarnismo da esfera produtivo-real.

0

a crescimento

e robusto na medi-

da em que a taxa de investimento na econornia mundial cresceu continuamente a partir de 2003, como mostra Grafico 1.2. Esta taxa aumenta de 20,8% em 2002 para 22,8% em 2006. a grafico mostra, ainda, a forte correla~ao entre a taxa de crescimento do PIB e a taxa de investimento na econornia mundial, bem como a tendencia de eleva~ao dessas taxas a partir, principalmente, de 2003.
GrMico 1.2 PIB e investimento na economia mundlal: 1999-2006
23,0 22,S 22,0 21,S 21,0 20,S 20,0 19,5 2006

governo Lula (2003-2006) a taxa media de crescimen-

to real da renda mundial foi de 4,9%. Portanto, na esfera produtivo-real, a econornia mundial tem tido, no periodo 2003-2006, um desempenho muito superior a sua media e mediana desde 1890. au seja, 0 contexto internacional tem sido muito favoravel: no periodo 2003-2006, a taxa de crescimento econornico real foi 50% maior do que a media historica. Com a taxa secular, a econornia mundial duplicava a renda mundial em 22 anos, enquanto com a taxa media do periodo 2003-2006 a duplica~ao ocorre em 14 anos. Con juntura econornica tao favoravel ja ocorreu em outros momentos historicos: segunda metade da decada de 1920; segunda metade da decada de 1930; Segunda Guerra Mundial; inicio da decada de 1950 ate 0 final da de 1970; e de meados da decada de 1990 ate 0 momenta atual. econornia mundial e mostrado no Grmco 1.1.
Grafico 1.1 PIB mundial, var. %, media m6vel quadrlenal: 18902006

a comportamento

cic1ico da

A expansao da produ~ao e da renda gera volumes crescentes de excedente econornico que sao usados para expandir a capacidade global de produ~ao. Trata-se, de fato, do avan~o do processo de globaliza~ao produtivo-real. Ponanto, a eleva~ao do volume de investimentos nao expressa somente 0 dinarnismo das econornias domesticas. A evidencia apresentada no Grafico 1.3 aponta para 0 crescimento do investimento externo direto a partir de 2003 e sua forte rela~ao com a taxa media de investimento da econornia mundial. Portanto, 0 processo de acumula~ao de capital tambem ocorre em escala global por meio do avan~o do processo de internacionaliza~ao da produ~ao via compra de ativos produtivos no exterior, principalmente, por parte das grandes empresas internacionais (empresas transnacionais).

Grafico 1.3 Taxa de investimento e investimento externo direto: 19992006

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2006

2006. 0 deficit fiscal do governo central reduziu-se para 2,6% em 2006. pc:,~~;=. tro lado, a relayao entre a divida publica liquida (governo central) e mentou de 41,1% em 2003 para 43,4% em 2006.
0

PIB au-

o "efeito

locomotiva" dos Estados Unidos se transmite internacionalmente

por meio do deficit das contas de transayoes correntes do balanyo de pagamentos do pais. Esse deficit aumentou continuamente, de US$ 472 bilhoes em 2002 para US$ 857 bilhoes em 2006. Como proporyao do PIB, 0 deficit passou de 4,5% em 2002 para 6,5% em 2006. Ele tern urn efeito multiplicador nao desprezivel sobre 0 conjunto da econornia mundial. Alem das politicas macroeconornicas expansionistas, a dinamica da econornia estadunidense tambem tern sido deterrninada, na esfera financeira, pelo "efeito riqueza". Esse efeito e provocado pela elevayao dos preyos das a<;oese dos ativos reais (im6veis). 0 aumento desse tipo de riqueza "induz maiores gastos de consumo e investimentos na economia estadunidense. A taxa de investimento nos Estados Unidos mostra nitida tendencia de alta no periodo 2003-2006. Essa taxa aumenta continuamente de 18,4% em 2003 para 20,0% em 2006. 0 aumento do investimento, por seu turno, expressa 0 dinamismo tecnol6gico estadunidense, principalmente na industria de computadores. Os avan<;os nessa industria tern se disserninado pelo conjunto da economia, e uma das conseqiiencias e 0 aumento de produtividade, que permite
0

Hi inumeras causas do atual ciclo de expansao da econornia mundial. A mais importante refere-se ao dinamismo das "locomotivas" do sistema economico internacional, a saber, Estados Unidos e China. Os Estados Unidos tern tido crescimento medio real do PIB de 3,2% no periodo 2003-2006, proximo da sua taxa media secular (3,3%). No entanto,o efeit'O"locomotiva" dos Estados Unidos, que responde por 20% do PIB mundial (conceito paridade do poder de compra, PPP), decorre da natureza das suas politicas macroeconornicas e do seu impacto sobre 0 restante da economia mundial. No periodo em questao, as politicas monetaria e fiscal tern sido expansionistas, embora a tendencia tenha sido reduzir 0 grau de expansionismo dessaspoliticas. Em 2001-2002, a econornia dos Estados Unidos teve fraco desempenho. Havia riscos de profundo ciclo recessivo. 0 governo, entao, por meio de politicas expansionistas, decidiu retirar a economia dessa trajet6ria. Isto significou, na pratica, a reduyao da taxa de juro e 0 aumento dos gastos publicos. A taxa de juro bisica nos Estados Unidos foi reduzida do nlvel medio de 6,4% em 2000 e chegou a 1% em 2003. Os gastos publicos cresceram: 0 saldo fiscal do governo central (como propon;ao do PIB) saiu do superavit de 2,0% em 2000 para
0

aumento da produyao

com menor intensidade no uso de fatores de produyao, especialmente 0 trabalho. o "efeito locomotiva" da China decorre, fundamentalmente, da sua "velocidade" e do seu crescente peso relativo na economia mundial.Atualmente, a economia chinesa responde por 15% do PIB (PPP) mundial. No periodo 20032006, a econornia chinesa cresceu

a taxa

media anual de 1O,3%.Vale destacar

que as taxas anuais saD continuamente crescentes no periodo. Em 2003, a taxa foi de 10,0%; em 2006, chegou a 10,7%. o principal fator deterrninante da expansao chinesa e a elevada taxa de investimento, que tern crescido continuamente nos ultimos anos.A rela<;aomedia entre a forma<;ao bruta de capital fixo e 0 PIB e de 40%. 0 dinamismo da economia chinesa decorre, ainda, da sua enorme competitividade internacional. No que se refere aos paises desenvolvidos da Europa e ao )apao, as politicas fiscais e monetarias expansionistas tambem tern provocado melhora no desempenho economico em 2003-2006 comparativamente ao desempenho observado na decada de 1990.

deficit de 4,8% em 2003. Revertido

ciclo recessivo de 2001-2002,

a taxa de juro aumentou continuamente a partir de 2003 ate chegar a 5% em

A expansao das "locomotivas" por meio do comercio.A renda, principalmente,

tambem tem se transmitido

internacionalmente Fonte de expansao da

ses em d~senvolvimento dos pre<;os das comll/odities 1.2 Esfera comercial A atual fase ascendente cimento do volume cionais, como mostra

as medias e as medianas cbs taxas de infla<;ao tem osciocone apesar da significativa eleva<;ao internacionais a partir de 2003.

exporta<;ao tem sido importante economico

lado em torno de 5,5%. Essa estabilidade

em paises da Asia. Um dos destaques e a India, que tem nos llltimos anos. e, ao mesmo tempo, causa e da demanda por im-

tido elevadas taxas de crescimento

Na realidade, a expansao do comercio conseqiiencia da expansao portac,:oes, principalmente, A economia tivamente

mundial

da produ<;ao. 0 crescimento dos Estados Unidos

do cicio da economia exterior

mundial caracteriza-se

pelo cres-

e da China, tem sido importanda renda em escala global. com taxas rela-

de comercio
0

e pela eleva<;ao dos pre<;os interna0

te fonte de expansao das exporta<;oes e, portanto,

Grafico 1.5. De fato, acelerou-se mundial, pois

0

processo de internareal das ex-

mundial tem tido elevadas tax as de crescimento

0

cionaliza<;:ao da produ<;:ao via comercio porta<;:oes e superior periodo em questao. ao crescimento

crescimento

baixas de infla<;ao, como mostra

Grafico 1.4. De fato, ha importan-

real do PIB mundial

em todos os an os do

tes transforma<;oes estruturais que tem tido impacto global (Filgueiras, 2003, cap. 1).0 aumento da produtividade,
0

acirramento

da concorrencia

internacional, de traGrMico 1.5 Comercio mundial de bens, var. %: 19992006

a liberaliza<;ao comercial sao inflacionaria GrMico 1.4

e financeira,

a desregulamenta<;ao

do mercado

balho e os fluxos migrat6rios

tbl1 sido os fatores determinantes

da reduzida pres-

nos ultimos anos.

Infla~ao media mundial,lPC (%): 19992006

,,

,~,, , , , , ,
\

\ \ \ \

-6 1999

""~ _

Parses em desenvolvimento, Parses em desenvolvimento, Parses desenvolvidos,

media mediana

media [eixo da direita]

A pressao dos pre<;os internacionais do petr6leo e de outras commodities,

0

nao e desprezivel, especialmente como mostra

0

no caso

Grafico

1.6. No periodo a 150%, enquanto au-

2003-2006
A taxa media de infla<;ao mundial torno da media de 3,7% no periodo (pre<;os ao consumidor) se estabilizou em

petr6leo

acumula acumulam

eleva<;:ao de pre<;:os superior aumentos os mallufaturados, em questao.

as outras commodities pre<;os internacionais mentos

de pre<;os de 80%. A acelera<;:ao dos que acumularam

2003-2006. No caso dos paises desenvolvipara os pai-

abrange tambem

dos, a taxa media de infla<;ao tem sido da ordem de 1,9%, enquanto

de pre<;os de 35% no periodo

GrMico 1.6 Pre~os internacionais, var. %: 19992006

1.3 Esfer'a monetariofinanceira

a dinamismo

da economia mundial gerou aumento do excedente economico,

que se materializou na expansao dos investimentos em escala global. No entanto, esse excedente tambem se orienta para aplicafi:oesfinanceiras internacionais. Tern crescido
0

nivel de liquidez internacional (quantidade de ativos moneta0

rios) e a quantidade de ativos financeiros negociados internacionalmente. a fator determinante do aumento da liquidez internacional e, sem duvida, ternas e
0

chamado "deficit gemeo" dos Estados Unidos, ou seja, 0 deficit das contas exdeficit das contas publicas. a resultado e que
0

restante da economia

mundial encontra-se frente a uma situafi:aode "excesso de d6Iares". Nao e por outra razao que, por exemplo, 0 d6lar se desvalorizou 30% em relafi:aoao euro entre 2002 e 2006. De fato, a contrapartida do aumento do deficit de transafi:oes
-20
1999

correntes dos Estados Unidos e a diminuifi:ao deste mesmo deficit no resto do mundo, como mostra
GrMico 1.7 Deficit na conta corrente do balan~o de pagamentos, % do PIB: 19972006
0

Grafico 1.7.

a determinante mais importante da elevafi:aodos prefi:osinternacionais tern sido a pressao de demanda decorrente das elevadas taxas de crescimento da renda. Adernais, cabe destacar a crescente importancia da China na economia mundial e sua demanda por materias-primas e produtos agricolas. Em 2005, a China toi responsavel por 7,3% do valor das exportafi:oes mundiais de bens (terceiro lugar, depois da Alemanha e dos Estados Unidos) e 6,1% do valor das importafi:oes mundiais de bens. au seja, ao se tornar urn "pais grande", as taxas extraordinariamente elevadas de investimento e crescimento economico chinesas exigem volumes crescentes de insumos - principalmente, produtos primarios - que sac comprados no mercado internacional. Naturalmente, ha fatores especificos que explicam
0

comportamento dos pre-

fi:os internacionais de cada uma das commodities. Por exemplo, no caso do petr6leo ha inumeras incertezas criticas que, de uma forma ou de outra, afetaram ou continuam a influenciar a formafi:aode prefi:os desta commodity. Entre estes fatores podem ser destacados:pressao de demanda (Estados Unidos e China); conflito na Russia; guerra no Iraque; sabotagem naVenezuela e na Nigeria; risco de sabotagem na Arabia Saudita; apreciafi:aodo d6lar; especulafi:ao; estoques baixos nos paises consumidores; baixa capacidade ociosa; atuafi:aoda aPEP; e cacistrofes naturais. A evidencia da expansao da liquidez internacional e dada pelo volume de reservas internacionais mundiais. Essas reservas mais do que duplicam entre 2002 e 2006: passam de US$ 2,4 trilhoes no final de 2002 para US$ 4,9 trilhoes em 2006, como mostra 0 Grafico 1.8.A relafi:aoentre as reservas internacionais e 0 PIB mundial aumentou continuamente, de 10,9% em 2002 para 14,1% em 2006.

Grafico 1.8 Reservas internacionals: 1999-2006

Indictdores relativos tambem apontam para a redu<;:aoda vulnerabilidade financeira conjuntural dos paises em desenvolvimento, como mostra 0 Gcifico 1.lO.A rela<;:ao entre as reservas internacionais e as importa<;:oesde bens e servi<;:os aumenta de 55,3% em 2002 para 71,4% em 2006. Ademais, verifica-se significativo processo de desendividamento externo ao longo do periodo. A rela<;:ao entre a divida externa e a exporta<;:aode bens e servi<;:os reduziu-se de 119% em 2002 para 67% em 2006.Vale destacar que essas tendencias abarcam movimentos continuos dos indicadores ao longo do periodo em questao.
Grafico 1.10 Parses em desenvolvimento,
-Reservas internacionais Reservas internacionais mundiais / PIB mundial(%l, exc!. EUA

lndicadores das contas externas (%): 1999-2006

mundiais, Total, US$ bilhoes (excl. EUA)

A conjuntura financeira internacional e especialmente favoravelpara os paisesem desenvolvimento que tern problemas estruturais de vulnerabilidade externa.A melhora dos indicadores de vulnerabilidade financeira externa e generalizada e continua ao longo do periodo 2003-2006. 0 saldo da conta corrente do balan<;:o de pagamentos desses paises aumenta de US$ 77 bilhoes em 2002 para US$ 544 bilhoes em 2006, como mostra 0 Grafico 1.9.A melhora do saldo global das contas e~ernas permitiu que as reservas internacionais desses paises praticamente triplicassem,passando de US$ 1.075 bilhOesem 2002 para US$ 3.019 bilhOesem 2006.
Grafico 1.9 Pafses em desenvolvimento, contas externas (US$ bilhoes): 19992006

---

Reservas intemacionais Divida

/ lmportayoes de bens e servir;:os [%) external Exporta;.oes de bens e servi;.os (%)

A melhora dos indicadores tern como conseqiiencia a redu<;:aoda percep<;:ao de risco a respeito dos paises em desenvolvimento. A queda do risco-pais e generalizada. 0 indicador mais evidente desse processo e 0 spread dos titulos dos paises em desenvolvimento negociados no mercado financeiro internacional. 0 spread e 0 diferencial entre a taxas de juros efetivas dos titulos desses paises e as taxas dos titulos correspondentes emitidos pelo governo dos Estados Unidos. A partir de 2003 ha queda praticarnente continua dos spreads do conjunto dos chamados mercados emergentes, como mostra 0 Grafico 1.11. Essa queda tambem

--

Saldo em conta corrente do balan~o de pagamentos Reservas intemacionais

ocorre nos paises da America Latina que, de modo geral, sac considerados de alto risco, inclusive 0 Brasil.

GrMico 1.11

GrMico 1.12'

Spreads dos tftulos dos mercados emergentes: 1998-2006

Indicadores de progresso tecnico: 1999-2005

2,30 2,25

._---------....-

..~
- -

2,20

---Patentes aplicalfoes. residentes Royalties e licenc;:as, pagamentos(US$ Pesqujsa e desenvolvimento, gastos

['Yo

2,15 2,10

2.05

600 +-------r-----,-----r-------r---~----.._---_+2,OO

milh5es] P!B]

2, Vulnerabilidade externa
A analise da seyao anterior economica internacional apresenta evidencia extraordinariamente generalizada condusiva acerca da conjuntura internacionais. A evidos paide a atual fafavoravel a partir de 2003. Essa da situac;:ao economica Mais especificamente, externa

~ ~ g m m m ~ ~ '" '" ia '" ~ '" '" ia '" ia '" ~ ~ ~ ~ '" '" ia '" '" ia ia ia U\ ~ ~ ;:; ~ ie ~ 0; ~ ~ ~ ~ ~ u; ~ ~ u; ~ iiJ S ~ ~ ~ 03 N ~ ~ K1 U\ '" '" '" '" '" '" '" ''"" '" '" ~ '" ~
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situayao abarca todas as esferas das relayoes economicas

CO>

Spread EMSI

--

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en

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den cia tambem

assinala a melhora

~ '"

ses em desenvolvimento, se ascendente dicadores mento.

especialmente

no que diz respeito aos indicadores

inserc;:ao no sistema economico conjunturais

internacional. internacional

Spread EMSI America Latina

do cido da economia

tern causado a melhora dos indos paises em desenvolvipara se entender a evo-

Fonte: JP Morgan.

de vulnerabilidade

Os indicadores internacional principalmente,

acima mostram, de forma condusiva, que a situayao economica tambem tern sido muito favora.vel, para os paises em desenvolvimento.

A questio

da vulnerabilidade

externa e fundamental

na esfera monetario-financeira

luc;:ao da economia yao internacional

brasileira(Carcanholo, e da vulnerabilidade

2005). Os temas do padrio externa estrutural

de inser-

do Brasil sao analisade an:ili0

dos em maiores detalhes no capitulo 2. Nesta seyao, avalia-se a vulnerabilidade 1.4 Esfera tecnologica externa do Brasil comparativamente nas indlistrias de Informatica na trajet6ria de crescimento e telecomunicayoes, de longo prazo da verno Lula e governo

a do

resto do mundo. 0 periodo

o progresso

tecnico, ancorado

se e 1995-2006, pois se pretende, tambem, fazer a analise comparativa entre

0

go-

continua a ser fator deterrninante

Cardoso. Durante

governo Lula ha progresso nos inda economia brasileira. Na reada economia os efei-

economia mundial. Os indicadores mostrados no Grafico 1.12 envolvem aplicayoes de patentes, pagamentos mento tecnol6gico.Ainda de royalties e licenc;:as,e gastos com pesquisa e desenvolvique tais indicadores nao sejam do robustos, a evidencia do dinamismo tecnol6gico.

dicadores de vulnerabilidade mundial. 0 argumento tos da conjuntura

externa conjuntural

lidade, vale ressaltar, esse progresso tambem internacional

acontece

no conjunto

central desta seyao e que, quando se descontam extraordinariamente favoravel, chega-se

disponivel aponta para a continuayao

a con-

dusao que a vulnerabilidade externa da economia brasileira no periodo 2006 nao e menor do que no periodo 1995-2002.
2.1 Vulnerabilidade externa comparada

2003-

A c~njuntura economic a internacional foi menos favoravel durante ~ ~~~~~~~------_.. no Cardoso do que durante 0 governo Lula. A taxa media anual de crescimento do PIB mundial foi de 3,7% em 1995-98,3,5% em 1999-2002 e 4,9% em 2003-2006. Nesses tres momentos, as taxas foram superiores

a taxa secular (1890-

A vulnerabiIidade externa e a capacidade de resistencia a pressoes, fatores desestabilizadores e choques externos. A vulnerabilidade externa conjuntural e determinada pelas op<;:oese custos do processo de ajuste externo. A vulnerabilid ade extern a conjuntural depende positivamente das op<;:oesdisponiveis e negativa:rnente dos custos do ajuste externo. Ela e, essencialmente, urn fenomeno de curto prazo. A vulnerabiIidade externa comparada e dada pelo desempenho externo relativo de determinado pais, comparativamente ao desempenho externo relativo de outros paises. Ela expressa a compara<;:aoentre paises do diferencial relativo de indicadores de inser<;:aoeconomica internacional. Em raros momentos da historia republicana a economia brasileira defrontouse com uma conjuntura internacional ta~ favoravel quanta aquela que se iniciou em 2003. Somente nos mandatos de Cafe Filho (1955), Castelo Branco (196466) e Garrastazu Medici (1970-73) a conjuntura internacional foi mais favoravel do que no governo Lula, como mostra 0 Grafico 1.13. Nesse graficO, a taxa media de crescimento do PIB mundial nos periodos de mandato presidencial usada como referencia para 0 dinamismo da economia internacional.
1SrMico 1.13 PIB mundial, var. % segundo a mandatopresidencial: 18902006

2006) de crescimento da economia mundial (3,2%). No que se refere ao periodo 1995-2002, houve fatores desestabilizadores externos que afetaram negativamente 0 Brasil. No entanto, paises em desenvolvimento, que sofreram os efeitos desses mesmos fatores, apresentaram resultados bem superiores aos do Brasil. A diferen<;:a fundamental e que esses paises escolheram e foram capazes de imp lementar politicas de ajuste distintas das que sac recomendadas pelo FMI e pela ortodoxia. No periodo 2003-2006 houve dois fatos relevantes: (i) diminui<;:aodos indicadores conjunturais de vulnerabilidade externa do Brasil; e (ii) este fenomeno e generalizado para 0 conjunto da economia mundial. Ou seja,a redu<;:aoda vuln~rabilidade externa conjuntural e determinada, principalmente, por variaveis e,*ogenas. comparativa da vulnerabilidade externa da economia brasileira, reanesta se<;:ao, utiliza tres indicadores convencionais. 0 primeiro e a rela<;:ao saldo da conta corrente do balan<;:o de pagamentos e 0 PIB. Este indicamais freqiientemente usado para se avaliar as condi<;:oesdas contas exde cada pais. Alguns analistas apontam limites "criticos" para esse coefique nao devem ser ultrapassados (por exemplo, deficit maximo de 3%). , nao ha qualquer fundamenta<;:aocientifica para tal procedimento. undo e a rela<;:aoentre as reservas internacionais brutas e
0

valor me-

sal das importa<;:oes elF de bens. Este indicador informa quantos meporta<;:aosac garantidos, ceteris paribus, pelas reservas internacionais. relatorio do FMI (2000, p. 6) este indicador e util para se medir vulade externa, principalmente, no caso de paises com acesso limitado iamento internacional. Da mesma forma que no indicador menciou

iE

'" " ~~~ '" ~ co ~ cf ~ ~ :>

0

';;

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~ ~ ~ 'u -" eo ~ g iI v; '" s :::E i! .:5 " ~ 3 ~ 1;; ~ <3

rn lD

a, aqui tambem nao hi qualquer nivel critico que seja cientificacomendado. .eiro indicador e
0

grau de abertura comercial, ou seja, a rela<;:a.o entre

0

<;:oes de bens FOB e

PIB. Estudo recente do staff do Banco Mun-

za e Raddatz, 2006) condui que 0 grau de abertura e determinante esvulnerabilidade externa na medida em que este grau est;!significati-

vamente relacionado

com

impacto

da deteriora<;:ao dos termos de troca sobre

Tabela 1.1 . Indicadores de vulnerabilidade externa, Brasil e mundo: 1995-2006

Reservas internacionais / Importa~6es de bens elF,mensal [%) Brasil 11,1 12,4 9,7 8,4 8,1 6,6 7,3 9,1 11,6 9,5 8,3 10,7 Mundo 4,3 4,6 4,7 4,8 5,0 4,9 5,1 5,9 6,0 5,8 5,8 5,7 Exporta~6es de bens FOB/PIB (%) Brasil 6,0 5,7 6,1 6,1 8,2 8,5 10,5 11,9 13,2 14,5 13,4 12,9 Mundo 27,1 27,2 27,5 27,4 27,9 31,2 30,8 30,9 31,6 33,6 34,3 36,4

a renda. Generaliza<;:oes a respeito de "alto" ou "baixo" grau de abertura tambel11 tl~m pouca fundamenta<;:ao cientifica quando turais relevantes, rais e
0

se desconsideram

variaveis estrude recursos natu-

como

tamanho

do pais, a disponibilidade

Saldo de transa~6es correntes do balan~o de pagamentos (% PIB) Brasil Mundo -4,2 -4,7 -4,3 -5,7 -3,7 -2,0 -3,1 -2,9 -2,2 -2,1 -2,5 -2,1

dinal11ismo do mercado interno. nao se usa um dos indicadores mais relevantes de vulnerabili1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Neste capitulo dade externa

-2,4 -2,B -3,5 -4,0 -4,3 -3,8 -4,2 -1,5 0,8 1,8 1,6 1,3

(divida externa/exporta<;:ao),

embora ele seja usado no capitulo 4 externa do Brasil ao longo do tempara um conjunto
0

para se analisar a evolu<;:ao da vulnerabilidade po. A razao e a falta de dados internacionais paises. Assim, a disponibilidade permite que esse indicador seja utilizado

representativo

de

de uma serie hist6rica para

Brasil (1890-2006)

para analisar a evolu<;:ao da vulnerabi-

lidade extern a do pais ao longo da sua hist6ria. POrel11, a falta de dados internacionais impede que esse indicador metodol6gico seja usado na analise da vulnerabilidade a outros paises. desta se<;:aoconsiste na analise da evolu<;:ao ex-

terna do Brasil comparativamente

o procedimento
dos indicadores dade externa calcula-se
0

mencionados, comparada

bem como no calculo de indices de vulnerabiliEm seguida,

(IVEC) para cada um desses indicadores.

IVEC geral, que e a media simples dos indices de vulnerabilidade nu-

para cada uma das variaveis. IVEC e uma variavel reduzida com intervalo de zero (vulnerabilidade

Fontes: Banco Mundial. World Development Indicators Online. FM1, World economic Outlook Database, abril200?

la) a 100 (vulnerabilidade lor deste indicador ses do mundo nimo do indicador para

maxima) Brasil e

(Gon<;:alves, 2005, capitulo 4). Em cada ana e calculado como a diferen<;:a entre
0

o primeiro
de pagamentos da economia

indicador e
0

e a rela<;:aoentre

saldo da conta corrente

do balan<;:o
0

o rVEC do Brasil para cada indicador

0 0

va-

PIB (doravante chamado de indicador BOP). Para

0

conjunto

valor minimo do indicador para todos os pai0

mundial,

BOP mostra tendencia de aumento

de eleva<;:ao do deficit ate 1999 brasileira,

0

como propor<;:ao da diferen<;:a entre

valor maximo e

valor mia

e de redu<;:ao do deficit a partir desse ano. No caso da economia BOP mostra nitida tendencia

para todos os paises do mundo. No Anexo I encontra-se para

do deficit ao longo do periodo

1995-

descri<;:ao do calculo dessa variavel reduzida. A Tabela 1.1 apresenta as medias das variaveis macroeconomicas sil e
0

99, que se estabilizou

0

nos tres anos seguintes. A partir de 2003 surge uma ten-

Bra-

dencia de melhora superavit economia

desse indicador, que passou de deficit (-1,5%) em 2002 para Brasil como para conjunto da

conjunto

da economia

mundial

no periodo

1995-2006.

(1,3%) em 2006. Portanto, nao hii duvida de que no periodo 20030 0

2006 houve progresso do BOP tanto para

mundial. Ou seja,
0

Brasil acompanha informada

a tendencia internacional

de re-

du<;:ao da vulnerabilidade

externa

por esse indicador. brutas e

0

o segundo
nomia mundial

indicador

e a rela<;:aoentre as reservas internacionais

0

va-

lor medio mensal das importa<;:oes CIF de bens (RIM). Para observa-se pequena tendencia de aumento certa estabilidade

conjunto

da eco-

do RIM ate 2003 e de queda do

a partir de enrao. No caso do Brasil, ha tendencia

RIM

ate 2000, inversao dessa tendencia de aumento

em 2001-2003,
0

novo movimento conjunto

de ao

A Tabefa 1.2, na pagina anterior, Illostra os indices de vulnerabilidade comparada do Brasil para os tres indicadores
0

externa A media (IVEC).

0

queda em 2004-2005 mundial, ha tendencia

e eleva<;:ao em 2006. Assim, para

da economia

no periodo

1995-2006.

do nivel relativo de reservas internacionais externa), enquanto

simples dos indices e

Indice de Vulnerabilidade externa e

Externa Comparada

longo do tempo (redu<;:ao da vulnerabilidade nomia brasileira

0

no caso da eco-

indice de vulnerabilidade tendencia

correspondente
0

a rela<;:ao entre
e
0

saldo

comportamento e
0
0

do RIM e irregular.

o terceiro

da conta corrente ce apresenta mundial, esse indicador 1995-2006. No

do balan<;:o de pagamentos

pm

lYE-BOP.

Esse indiate 2003

indicador

grau de abertura, dado pela rela<;:ao entre as expor(XPI). Para a economia ao longo de todo
0

de eleva<;:ao ate 2000, reversao dessa tendencia de eleva<;:ao em 2004-2006,

0

ta<;:oes de bens FOB e apresenta tendencia caso do Brasil tambem

pm

e volta da tendencia

como mostra

Grafico 1.14.

de crescimento ha tendencia

periodo

Nesse periodo, a rela<;:ao entre gamentos e

0

superavit da conta corrente

do balanc;o de pa-

de eleva<;:ao ate, pelo menos, 2004. Entao, da vulnerabilidade da dinamica externa via

pm

do Brasil tende a se reduzir, enquanto mundial praticamente

a situac;ao geral de de0

em ambos os casos a tendencia maior abertura comercial,

e de aumento

ficit no COI-UUntO da economia

nao se aItera. Portanta,

ou seja, maior dependencia de comercio.

economica

em rela<;:ao a evolu<;:ao do sistema mundial

Tabela 1.2

lYE-BOP do Brasil durante 0 governo Lula tende a aumentar, vulnerabilidade externa comparada do Brasil.
Grafico 1.14

au seja, piora a

Indices de vulnerabilidade externa comparada, Brasil: 19952006

IVE-BOP 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 34,8 39,8 38,7 37,8 50,3 57,8 48,7 40,7 36,1 42,0 44,3 48,6 IVE-RIM 0,0 18,7 27,1 32,9 37,4 54,8 49,5 47,0 42,0 39,3 49,0 21,4 IVE-XPI 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 1,8 4,6 7,7 9,5 10,4 7,5 6,8 IVEC 11,6 19,5 21,9 23,6 30,1 38,1 34,2 31,8 29,2 30,5 33,6 25,6

Indices de vulnerabilidade externa, Brasil: 1995.2006

Fontes: Elaborayao pr6pria. Ver Anexo 1.Banco Mundial, World Development Indicators Online. FMI, World Economic Outlook Database, Abril Z007

o
Notas: IVE-BOP: in dice correspondente aD indicador reservas ao indicador internacionais saldo de

indice de vulnerabilidade brutas e gaverno

0

externa referente tendencia

a relac;ao

entre as reservas inCIF de (IVE-RIM) entao. Portanto,

transa~oes correntes

do balanyo

de pagamentos indice

[%

PIS]_lVERIM:

indice

correspondente

Ilmportat;:oes

ternacionais durante

valor medio mensal das importac;oes IVE-RIM tende a se reduzir.

de bens OF, mensal

(%).IVE-XPI:

correspondente

aD indica-

dOf exportayoes de bens

FOB / PIS (%].IVEC: media simples dos outros indices.

cresceu muito ate 2000 e apresenta

0

de quedadesde

Lula

o indice

de vulnerabilidade externa, informado pela rela~ao entre as expor-

Tabela 1.3

ta~oes de bens FOB eo PIB (IVE-XPI), aumenta de forma praticamente continua e depois se reduz em 2005-2006. 0 resultado e que, no governo Lula, nao hi tendencia nitida de evolu~ao da vulnerabilidade externa do pais, quando informada pelo IVE-XPI. Assim, os tres indices de vulnerabilidade externa comparada durante
0

Vulnerabilidade

externa do Brasil, Indicadores:

FHC I

governo Lula versus governo FHC

FHC 1+11 Lula

FHC II

BOP,Brasil BOP,Media mundial

3,2 4,7 37,8 10,4 4,8 19,7 6,0 27,3 0,0 19,2

3,5 -2,9 49,4 7,8 5,6 47,2 9,8 30,2 4,2 33,6

3,3 -3,8 43,6 9,1 5,2 33,4 7,9 28,7 2,1 26,4

1,4 -2,2 42,8 10,0 6,4 37,9 13,5 34,0 8,6 29,8

go-

IVEBoP Reservas/lmp. Brasil Reservas/lmp. Media mundial IVERIM Exp/PIB, Brasil Exp/PIB, Media mundial IVEXPI IVEC
Fonte: Elabora'13o propria.

verno LuIa mostram situa~oes distintas: melhora do IVE-RIM, piora do IVEBOP e ausencia de tendencia do IVE-XPI. o indicador-sintese e a media simples do lYE-BOP, do IVE-RIM e do IVEXPI, que e aqui denominado Jndice de Vulnerabilidade Externa Comparada (IVEC). 0 IVEC eleva-se significativamente de 1995 a 2000, ou seja, durante todo
0

primeiro mandato Cardoso e ate a primeira metade do seu segundo man-

dato. 0 indice dirninuiu ate 2003,aumentou em 2004-2005 e se reduziu em 2006. Ou seja, durante 0 governo LuIa, 0 IVEC nao mostta qualquer tendencia nitida de evolu~ao. Assim, nao se pode concluir que houve melhora (ou piora) na vulnerabilidade externa da econornia brasileira comparativamente ao resto do mundo durante
0

governo Lula.

Agora, cabe considerar os indices de vulnerabilidade externa comparada. Os indicadores conjunturais mencionados acima convergem para os indices de vuInerabilidade externa comparada nos casos do BOP e do XPI. Ou seja, 0 lYE-BOP de Lula e menor do que 0 de Cardoso, enquanto 0 IVE-XPI do governo Lula e maior do que 0 do governo Cardoso. Vale destacar que, no caso do IVE-BOp, a diferenc;:ados indices de Cardoso e de Lula parece pouco significativa. Nao obstante, hi distin~ao relevante no caso da relac;:aoentre as reservas internacionais brutas e 0 valor medio mensal das importac;:oes CIF de bens. 0 indicador RIM do governo Cardoso e menor do que 0 do governo Lula, au seja, como visto acima, no primeiro as reservas garantiam 9,1 meses de importac;:aoe no segundo as reservas garantiam 10 meses de importac;:ao.Entretanto, 0 indice de vulnerabilidade externa comparada, relativo a esse indicador (IVERIM), e maior no caso de Lula do que no de Cardoso. A explicac;:aoe que tamhem houve melhora desse indicador para 0 conjunto da econornia mundial em decorrencia do contexte internacional favorivel.A melhora comparativa do governo Lula s6 e mais evidente em 2006. 0 resultado e que, considerando a que aconteceu nos outros paises do mundo, do que
0 0

2.2 Governo Lula versus governo Cardoso

Resta, enrao, comparar a vulnerabilidade externa do pais no governo Lula com a do governo Cardoso, nos seus dois mandatos. A Tabela 1.3 mostra que, no caso de dois indicadores conjunturais (BOP e RIM), a situa~ao do governo Lula e melhor do que no governo Cardoso. Considerando os dois man datos de Cardoso, 0 saldo da conta corrente do balan~o de pagamentos e
0

PIB (BOP) foi negativo (-3,3%), enquanto no governo Lula foi

0

positivo (1,4%). A relac;:aoentre as reservas internacionais brutas e

valor me-

dio mensal das importa~oes (RIM) foi de 9,1 no governo Cardoso e 10,0 no governo Lula. Este ultimo tem, enrao, desempenho superior ao do governo Cardoso quando se consideram esses indicadores de vuInerabilidade externa conjuntural. Entretanto, quando se considera a relac;:ao entre as exporta~oes de bens FOB e 0 PIB (XPI) a situac;:aose inverte. No governo Cardoso essa rela~ao foi de 7,9 e no governo Lula foi de 13,5. Lula tem, entao, desempenho inferior ao de Cardoso.

IVE-RIM do governo Lula e maior

do governo Cardoso nos dois mandados. Portanto, apesar de haver ele-

vac;:aodo nivel das reservas internacionais,

indice de vulnerabilidade

externa

Tabela 1.4 Os pafses com os maiores spreads dos tftulos no mercado internacional: 2002-2006
2002
1

comparada de Lula e mais elevado. o indicador-sintese e 0 IVEC. 0 IVEC no primeiro e segundo mandatos de Cardoso e 19,2 e 33,6 respectivamente. No governo Lula, 0 IVEC medio e de 29,8. Assim, a vulnerabilidade externa no governo Lula e menor do que no primeiro governo Cardoso e maior do que no segundo governo Cardoso. Considerando os dois mandatos de Cardoso, 0 IVEC medio (26,4) e inferior ao do governo Lula. Portanto, considerando 0 contexto internacional (isto e, quando se leva em conta a situac;:aointernacional) nao ha evidencia de melhora da situaao c;:aode vulnerabilidade externa do pais no governo Lula, comparativamente

2003

2004
Argentina

200S
Argentina

200S
Equador Nigeria Argentina Brasil Filipinas Turquia

'.

2 3

;~"

= 5742 Nigeria = 1972 Equador = 1443 Brasil = 1372 Venezuela = 1045 Turquia = 763
Argentina

= 5568 Equador = 1189 Nigeria = 1131 Venezuela = 1006 Brasil = 838 Turquia = 629
Argentina
=

= 5220 = 791 Nigeria = 680 Venezuela = 579 Brasil = 542 Filipinas = 454
Equador

= 2709 = 708 Nigeria = 622 Venezuela = 416 Filipinas = 403 Brasil = 399
Equador

= 553 = 387 = 342 = 235 = 232 = 222

governo FHC. Os dados mostram que a evidencia e no sentido oposto. Para ilustrar 0 argumento, vale destacar a evoluc;:aode importante indicador da vulnerabilidade externa 0

Fonte: JPMorgan. 'Notas: Ordem decrescente de spread. Spreads pontos-base, au seja, 1000 pontos

= 1%.

spread medio dos titulos emitidos pdo

0

pais e neMais urn indicador aponta, entao, para a condusao central deste capitulo: a rec;:ao dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do pais ao longo do erno Lula nao implica a diminuic;:aoda vulnerabilidade externa comparada do 's, pois, quando se leva em conta 0 resto do mundo, a posic;:aorelativa do pais se altera. Ou seja, a melhora conjuntural decorre do contexto internacional ravel. Isto e ainda mais verdadeiro, considerando-se que a atual conjuntura inacional nao tern sido aproveitada para iniciar urn processo de inserc;:aoexter,ativa nas esferas comercial e financeira, como discutido no capitulo 2. Desse modo, e muito provavel que, na reversao do atual cido economico inacional, a percepc;:aode risco a respeito do Brasil continue entre as mais eles do mundo, 0 que reflete a vulnerabilidade externa estrutural do pais. Por, os indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural tendedo a se de'orar na fase descendente do cicIo internacional.

gociados internacionalmente. 0 spread e

diferencial entre a taxa efetiva de ju-

ro dos titulos emitidos pelos governos de cada pais e a taxa efetiva de juro de titulos correspondentes do governo dos Estados Unidos. E urn indicador da percepc;:aodo risco-pais. Este indicador foi examinado acima, na sec;:ao 1.3, onde se evidenciou que a tendencia de queda dos spreads e urn fenomeno generalizado, que se aplica ao conjunto dos mercados emergentes. 0 principal det:erminante dessa tendencia e
0

excesso de liquidez internacional, ou seja, ela

e determinade quecon-

da exogenamente. o spread medio dos titulos brasileiros tambem tern nitida tendencia

da a partir de 2003. Em 2002 0 spread medio do pais era 1372 e se reduziu

tinuamente ate atingir a media de 235 em 2006. Essa tendencia tem sido usada como indicador da queda vulnerabilidade externa da economia brasileira durante o governo Lula. Entretanto, como destacado acima, a variavel-chave e 0 contexto internacional favoravel. Nao e por outta razao que, quando se exarrJina a posic;:ao relativa do Brasil, verifica-se que
0

pais continua no grupo de mais alto risortunidade perdida 2003 a economia mundial tern experimentado dinamismo extraordinario, e reflete nas esferas comercial, produtivo-real, tecnol6gica e monetario-fieira das relac;:6es internacionais. Este cido tern permitido 0 afrouxamento da 'yao de balanc;:ode pagamentos, que tern sido urn importante fator deterrnida evoluc;:aoda economia brasileira ao longo da sua hist6ria (Medeiros e 0,2001).

co no conjunto dos mercados emergentes. Em 2002 0 Brasil ocupava a posic;:ao de quarto pais de mais alto risco, a mesma posic;:aode 2006, como Ulostra a Tabela 1.4.

Nesse contexto internacional extraordinariamente favoravel, nao ha duvida de que os indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do pais, na sua maior parte, mostram tendencias de evoluc;ao favoravel durante levante dos Estados Unidos. Entretanto, nao ha evidencia de que durante
0

contas externas e 0 padrao de inserc;ao internacional da economia brasileira no governo Lula. Este e 0 tema do pr6ximo capitulo.

governo Lula. Esse

fenomeno ocorre em praticamente todos os paises do mundo, com a excec;ao re0

o Quadro
Ouadro 1.2

1.2 apresenta a sintese das principais conclus6es deste capitulo.

governo Lula tenha havido

progresso, comparativamente ao resto do mundo. Os indices de vulnerabilidade externa comparada para distintos indicadores mostram diferentes padr6es de comportamento. E 0 indicador-sintese de vulnerabilidade externa (IVEC) nao mostra qualquer tendencia nitida de evoluc;ao.Portanto, nao houve melhora (ou piora) na vulnerabilidade externa da economia brasileira, comparativarnente ao resto do mundo, durante
0

Principais conclusoes: Capitulo 1

governo Lula.

Contrapondo 0 desempenho do governo Lula ao do governo Cardoso (media dos dois mandatos), a evidencia tarnbem mostra que nao houve progresso em relac;aoa situac;ao de vulnerabilidade externa do pais. Na realidade, 0 indice medio de vulnerabilidade externa do governo Lula e maior que 0 indice medio do governo Cardoso. Portanto, na media, a situac;ao de vulnerabilidade externa e maior no governo Lula do que no governo Cardoso, quando se levam em conta os indicadores convencionais de vulnerabilidade externa usados neste capitulo e 0 contexto internacional. Os governos Cardoso e Lula tern em comum a responsabilidade pelo desem"penho mediocre da economia brasileira. 0 governo Cardoso fracassou, na medida em que as politicas de ajuste macroeconomico, rente as turbulencias internacionais, restringiram a dinamica de desenvolvimento do pais. 0 governo Lula tarnbem racassou,visto que suas politicas macroeconomicas, rente ao contexto internacional extraordinariamente favoravel, limitaram a dinamica de desenvolvimento do pais. Ou seja, 0 governo Lula deve ser responsabilizado pela perda da extraordinaria oportunidade criada pelo contexto internacional p6s2002. Trata-se de rara oportunidade, que permitiria retirar 0 pais da trajet6ria de instabilidade e crise que comec;ou em 1980 e coloca-lo em outra trajet6ria de desenvolvimento economico escivel e dinamico. Como discutido nos capitulos 3 e 6, a principal causa desse fracasso e a continuidade de urn modelo economico (modelo liberal periferico) que envolve estrategias e politicas economicas especificas que atendem aos interesses dos grupos dominantes. Antes, porem, cabe analisar em maiores detalhes a evoluc;ao das

1 Ha melhora generalizada dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural dos parses em desenvolvimento. Osindicadores de vulnerabilidade externa da economia brasileira, que estavam com tendemcia de melhora desde a crise cambial de 1999, continuam progredindo no governo Lula. Os indicadores de vulnerabilidade externa comparada do Brasil nao apresentam tendencias firmes de avan~os significativos quando se confronta do 2003-2006 com 0 perfodo 1995-2002.
0

perfo-

A vulnerabilidade externa comparada do governo Lula e maior do que a media dos dois mandatos de Cardoso.

o governo Lula e responsclvel pela perda da extraordinaria

ria de desenvolvimento economico estavel e dinamico.

oportunidade criada

pelo contexto internacional pos-2002, que permitiria colocar a pais em trajeto-

Inser~ao internacional e vulnerabilidade externa

A fase ascendente do ciclo da economia e do comercio mundial se expressa pela expansao da

produc;:ao, da liquidez juntura internacional externa

internacional

a partir de 2003. Esta conde vulpelas

favoravel tern permitido conjuntural do conjunto externa

a reduc;:ao de indicadores conjuntural e determinada

nerabilidade

dos paises em desenvolvimento.

Vale relembrar juntural

que a vulnerabilidade

opc;:6es e custos do processo

de ajuste externo. A vulnerabilidade um fenomeno

extern a condos cus-

depende positivamente

das opc;:6es disponiveis e negativamente de vulnerabilidade

tos do ajuste externo. Ela e, essencialmente, No caso do Brasil, alguns indicadores tem se reduzido que ocorreram periodo a evidencia dade externa externa

de curto prazo. externa conjuntural prevalecente no capitulo de vulnerabilino 1,

desde a mudanc;:a do regime cambial e a desvalorizac;:ao do real no inicio de 1999 - invertendo-se a tendencia anterior. Por outro lado, como mostrado dos indicadores governo externo

imediatamente

aponta para a ausencia de melhora comparada do Brasil durante ao desempenho

0

Lula. A vulnerabilidade relativo de determinado de inseu pro-

comparada

e dada pelo desempenho

pais, comparativamente

externo

relativo de outros paises. Ela

expressa a comparac;:ao entre paises do diferencial relativo de indicadores serc;:ao economic a internacional. Este capitulo trata da relac;:ao entre a inserc;:ao internacional cesso de desenvolvimento economico. Durante
0

do pais e Lula,
0

governo

Brasil passou em rei-

a apresentar uma nova dinamica terados e crescentes conjuntura superavits comerciais conjuntural o crescimento e
0

no seu comercio determinante

exterior, evidenciada da tendencia

superavits e
0

na balanc;:a comercial. dos indicadores

Nao ha duvida de que a de crescentes externa de vulnerabilidade

internacional

principal

e de melhora

da economia da demanda

brasileira. A conjuntura de materias-primas

internacional

tern provocado

e produtos com melhora

agricolas (commodities) nos termos de tmca

aumento

de suas cotac;:6es internacionais,

do Brasil.

Apos quatro anos sucessivos de deficits elevados na balanr;:a comercial

(1995-

r;:ao. Nao nouve

mudanr;:as il11portantes no padrao tecnologica

de comercio

exterior

por

1998), estes se reduziram

cresceram no periodo

abruptamente

e se transformaram

em superavits, que

l11eio da maior diversificar;:ao e densidade Este capitulo observada contem dos superavitscomerciais no periodo

das exportar;:6es. a importancia menos exterior insta vel e, mais

2003-2006. Alem da mudanr;:a ocon-ida no regime camdeterminar;:6es da economia endogenas explicam as tene
0

cinco partes. Na pril11eira discute-se para a dinal11ica macroeconomica

bial e da depreciar;:ao cambial,outras dencias recentes produtividade do comercio e da competitividade Este fenomeno

exterior

brasileiro. A primeira

aumento

da do

2003-2006. Nessa parte,

de bens primarios
0

comercio

brasileira e, em particular,

especificamente, fundamentais dos indicadores

a exportar;:ao que diferenciam

sao vistos como as variaveis antes e depois de a redur;:ao

setor agroindustrial. dutiva ocorrido, sionado pela abertura

decorre do processo de reestruturar;:ao proresultado e que os produtos mais competitivos inten-

desempenho externa

da economia conjuntural

principalmente,

ao longo cia decada de 1990 e que foi impulinternacionaleconomico do

1999 e, particularmente,
dica que foram mantidos lar;:6es economicas a exportar;:ao

a partir de 2003. Nessa ser;:ao evidencia-se e reforr;:ados alguns dos problemas do pais, como bem como
0

comercial. 0 principal

de vulnerabilidade

do pais. A analise inmais serios nas re-

sivos no uso de recursos naturais tornaram-se mente. A segunda explicar;:ao refere-se

0

ao baixo crescimento

internacionais produtivo,

deficit elevado na conta de pagamento de valores exevidente das

Brasil, que estimula

setor produtivo

a buscar a saida exportadora

como alter-

renda de fatores. Surgem, de capital traordinariamente

ainda, anomalias

como a forte apreciar;:ao cambial e

0

nativa ao baixo dinamismo

do mercado inter no.

o principal

objetivo

deste capitulo e analisar a natureza da inserr;:ao interna-

elevados ao FMI em um contexto desempenho pais torna-se

de melhora

cional do pais no periodo

2003-2006. Mais especificamente,

argumenta-se

que,

contas extern as do pais. Na segunda parte analisa-se clusao e que aumenta 11landa externa. Nesse senti do, as oscilar;:6es da conjuntura Na ser;:ao 3 discute-se ciclo da economia
0 0

nesse periodo, nem se enfrentam se do desenvolvimento Lula configura-se tema economico

nem se superam as formas historic as de inserem escala mundial. Durante governo em

das exportar;:6es.A estruturalmente

principal conmais vulneravel brado

r;:ao passiva. Na realidade, essas fonnas se atualizam, em sintonia com a nova fado capitalismo
0

a dependencia
0

do crescimento

do PIB em relar;:ao a de-

um processo de adaptar;:ao passiva e regressiva do pais ao sisinternacional,

0

internacional. padrao de especializar;:ao do cOl11ercio exterior da fase ascendente

0

em geral, e ao sistema mundial de comercio,

particular. Ou seja,

atual padrao de inserr;:ao internacional

do Brasil nao se diexterna a vuldo

sileiro, com foco nas exporta<;6es de bens. No contexto mundial,

0

fer;:ncia em relar;:ao a sua forma de inserr;:ao preterita. Portanto, nao ha motivos para se esperar mudanr;:as na vulnerabilidade estrutural eficiencia da economia brasileira. Como destacado no capitulo anterior,

Brasil esta aprofundando

padrao de especializano valor das expor0

r;:ao retrograda.

Esse padrao envolve a reprimariza<;ao participa<;ao de produtos

relativa das exportar;:6es

por 11leio da crescente tar;:6es. No contexto lidade, ha evidencia do incapaz de promover

primarios

nerabilidade

externa estrutural

decorre de mudanr;:as no padrao de comercio, na no dinamismo tecnologico externa e na robustez estrutural e determina-

do baixo dinal11ismo da econol11ia domestica,

0

pais tem siLula, de

no aparelho produtivo,

upgrade do seu padrao de comercio exterior. Na reaoposto ocorre durante

0

sistema financeiro da, principalmente,

nacional. A vulnerabilidade pelos processos tecnologica

de que fenomeno

governo

de desregular;:ao e liberalizar;:ao nas esferas e monetario-financeira das relar;:6es ecode lon-

com a perda de posir;:ao relativa de produtos dade no uso de tecnologia. baixo conteudo tecnologico Na quarta ser;:ao discute-se

de exportar;:ao com maior intensinos produtos

comercial, produtivo-real, nomicas internacionais

Os ganhos relativos tem ocorrido e nos produtos a quesrao do retrocesso brasileira,

do pais. Ela e, fundamentalmente,

um fenomeno

intensivos em recursos naturais. do setor industrial ou da que tem implicar;:6es relede comercio. Esse retrocesso da industria de

go prazo. Neste capitulo destaca-se

fato de que a maior competitividade

internacio-

desindustrializar;:ao

relativa da economia

nal do Brasil esta centrada nos produtos no essencial, mantendo

0

intensivos em recursos naturais e se deu, antes, is-

vantes para a inserr;:ao do pais no sistema mundial manifesta-se por meio, principal11lente,

mesmo padrao de especializar;:ao ja existente tecnologica

da perda de dinamismo

to e, sem altera<;6es significativas da densidade

da pauta de exporta-

transforma<;ao, com a especializar;:ao em setores intensivos

em recursos naturais

e a desarticula<;ao produtiva ma mundial

de cadeias produtivas. A ausencia de progresso com crescente dependencia

na estrutura no siste-

Tabela 2.1 '

implica a consolida<;ao de um padrao de inser<;ao retr6grada de comercio,

Indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural. 19942006

Periodo 5ervi,0 da divida external exporta,"o [%] Dfvida externa total I PIB [%] Ofvida extern a totalliquida I PIB [%) Reservas internacionais [Iiquidez] I divida total [%] Ofvida externa total I exporta,;;o Divida externa totalliquida I exporta,ao

em rela<;ao as exporta-

<;oes de col/lllloditics. Na quinta e llltima se<;ao, ha a sintese das principais do-se que
0

conclusoes,

evidencian1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 38,2 44,5 54,? 72,6 87,4 126,5 88,6 84,9 82,7 72,5 53,7 55,8 41,4 26,3 21,7 22,3 23,7 28,4 42,0 36,0 37,9 41,8 38,8 30,3 19,2 16,2 15,3 12,2 12,1 15,2 20,9 32,5 28,4 29,4 32,7 27,3 20,4 11,5 7,0

desempenho estruturais

recente do comercio (melhora

exterior

do Brasil nao resulta de e de padrao de a

27,1 33,9 34,7 27,2 19,9 16,1 15,2 17,1 18,0 22,9 26,3 31,7 49,8

3,3 3,3 3,6 3,6 4,4 4,7 3,9 3,6 3,5 2,9 2,1 1,4 1,3

1,9 1,9 2,0 2,3 3,2 3,6 3,1 2,8 2,? 2,1 1,4 0,9 0,5

transtorma<;oes comercio) crescimento

da estrutura conjunturais

de prodw;ao

e, sim, de circunsrancias do comercio

associadas as elevadas taxas de internacional implicara

mundial e a melhora nos termos de troca. Portanto, do cicio de comercio

inlexao da atual tase ascendente

a reversao do processo de gera<;ao de elevados saldos comerciais. Alem disso, as politicas do governo Lula refor<;am de inser<;ao internacional externa estrutural do pais.
0

avan<;o de estruturas de produ<;ao e padroes que tendem a aumentar a vulnerabilidade

retr6grados

1. Vulnerabilidade externa conjuntural e anomalias

A analise da evolu<;ao dos indicadores da economia de vulnerabilidade que
0

2004

externa

conjuntural a linha no caso

2005 2006

brasileira mostra, claramente,

ana de 1999 constitui evidente

divis6ria que marca a inversao da tendencia c!os indicadores esses indicadores sentam trajet6ria diretamente

prevalecente

desde a introdu<;ao da das exporta<;oes. Dentre

Fonte: Banco Central do Brasil.

nova moeda (0 real) em 1994. Essa situa<;ao e particularmente associados ao desempenho podem ser mencionados:

Os outros tres indicadores vas/ divida total), nos quais aos indicadores dencia, mencionados
0

(divida total/PIE, desempenho

divida totalliquida/PIE

e reser-

das exporta<;oes se expressa, indiretaum pouco diferentes em relayao anterior s6 se evi-

servi<;o da divida/ exporta<;oes, diviOs tres indicadores apre-

mente, pela divida e as reservas, tem trajet6rias

da total! exporta<;oes e divida liquida total! exportacoes. 2000 e, principalmente,

antes. A reversao da tendencia das exporta<;oes e surgimento

de deteriora<;ao sistematica entre 1994 e 1999, mas a partir de de 2003 ha inversao da tendencia, como lllostra a Tabe-

cabalmente,

a partir de 2003, em virtu de das seguintes

circunsrancias:

acelera<;ao do crescimento

de saldos positivos na

la 2.1.

conta de transa<;oes correntes;

compra de d6lares para amenizar a valoriza<;ao do e

0

real, que resulta na eleva<;ao das reservas internacionais; term por divida interna. Por sua vez, desses indicadores, s6 teve impacto suas taxas de crescimento nos ultimos doze anos. Conforme discutido mais detalhadamente de funcionamento desempenho

pagamento

de parte dois

da divida externa publica, com a ado<;ao de uma politica de troca de divida ex0

do PIE, que influencia

importante

nos anos 2004 e 2000, quando

foram um pouco maio res do que aquelas verificadas

no capitulo 3, ap6s a crise cambial do modelo e as politicas economi-

de 1999, os mecanismos

cas, a ele associadas, sofreram urn ajuste. Com 0 fim da "ancora cambial" e a desvalorizac;:aodo real, a politica economica incorporou tres novos elementos: regime de cambio flutuante, sistema de metas de inflac;:aoe politica de superavits fiscais primarios elevados. 0 primeiro e particularmente relevante para
0

Embara 0 processo que levou a inversao dos saldos das contas externas pais tenha se iniciado em 1999, a partir da mudanc;:ado regime cambial, os superavits da balanc;:acomercial s6 se tornaram mais expressivos a partir de 20022003, quando a conjuntura economica internacional ficou mais favodvel. Em consequencia, os valores da balanc;:acomercial no governo Lula sao bem superiores aos do segundo governo Cardoso. E, como 0 crescimento dos superavits na balanc,:acomercial foi bem maior, e mais dpido, do que 0 aumento dos deficits na conta de servic;:ose rendas, a conta de transac;:oescorrentes passou a obter saldos positivos a partir de 2003.
Tabela 2.2 Transa.;oes correntes: 1995200
Balan~a comercial 1995 1996 1997 1998 3,5 5,6 6,7 6,6 22,4 1,2 0,7 2,7 13,1 13,9 24,8 33,6 44,7 46,2 2003-2006 149,3 (US$ bilhiies; valor acumulado para os perlodos) Transferincias 3,6 2,4 1,8 1,5 9,3 1,7 1,5 1,6 2,4 7,2 2,9 3,3 3,6 4,3 14,1 Saldo 18,4 23,5 30,4 33,4 105,7 25,3 24,2 -23,2 7,6 80,3 4,2 11,7 14,2 13,7 43,8 0,8 1,9 1,8 1,4 4,8 -4,0 -4,6 1,7 %doPIB nd 3,0 3,8 4,3

ajuste

externo. Em 1999, a mudanc;:ado regime cambial constituiu elemento fundamental para a reversao dos saldos negativos da balanc;:acomercial. 0 cambio desvalorizado se manteve ate meados de 2004, como mostra
0

Gdfico 2.1. Nesse

ana comec;:ou urn novo periodo de apreciac;:aodo real, mas enta:o a conjuntura internacional ja era extrema mente favoravel as exportac;:oes.
GrMico 2.1 Taxa de cambio efetiva real media m6vel12 meses: 19952006
130 120 110 100 90 80 70 60
co
0

Servl~ose rendas 18,5 20,3 25,5 28,3 92,6 25,8 25,0 -27,5 23,1 101,4 -23,S 25,2 34,1 36,8 119,6

>'l

en en

>'l

en

co

2l

>'l

en

co

'"

co

~
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N 0

co en

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N 0 0 0 0 N

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co

N 0 N 0

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co
0 0

'"

.,.
0

N 0

19951998 1999 2000 .2001

l<l

A inflexao ocorrida nas contas externas do pais, a partir de 1999, pode ser observada, e mais bem compreendida, comparando-se tres periodos distintos: 1995-1998 (primeiro governo Cardoso), 1999-2002 (segundo governo Cardoso) e 2003-2006 (governo Lula).A evoluc;:aoe os saldos acumulados das tres contas que compoem as transac;:oescorrentes sao apresentados na Tabela 2.2. A causa fundamental da transformac;:aodos deficits da conta de transac;:oes correntes em supedvits e a inversao dos saldos da "balanc;:a comercial, que se tornam superavitariosa partir de 2001. Depois da pequena queda no periodo imediato que se seguiu a mudanc;:ado regime cambial (1999-2002), os deficits da balanc;:a de servic;:ose rendas s6 aumentaram, principalmente nos dois ultimos anos da serie. As transferencias unilaterais, por sua vez, embora sempre superavitarias, contribuem relativamente pouco, tendo em vista a sua reduzida participac;:ao no total das transac;:oescorrentes.

2002 1999-2002 2003

A continuac;:aodo crescimento dos deficits da balanc;:ade servic;:oe rendas, no governo Lula, com saldo negativo acumulado maior do que nos periodos antedecorreu, essenciahnente, do crescimento do montante total das rendas, mostra a Tabela 2.3. 0 valor total acumulado dos servic;:os, depois de cair

mais de 25% no periodo maneceu constante

1999-2()02 em relac;ao a 1995-1998,

praticamellte

per-

em 2003. A participa<;<lo do pais no t1uxo mundial de lED tal1lbem cai ao longo do periodo. gue a trajetoria durante No governo Lula
0

no governo

Lula, el1lbora se deva destacar que os seus defIdeflnidor do crescil1lento loram as rel1lessas 139% no go-

lED tem comportal1lento

irregular,

que se-

cits, nos do is t'dtimos anos, voltaram a dar UI1lsaito importante. Na conta de rendas,
0

de instabilidade

(stop and .(?o) da economia

brasileira. Ademais, pa-

elemento

goverJlO Lula parece haver tendenci'l

de queda da participa~~ao brasi-

liquidas de lucros e dividendos, verno Lula comparativamente bela 2.3. Como

0

cujo valor acumulado de crescimento

0

aumentou

leira nos tluxos totais de lED. Com exce<;ao de 2004, os OlltroS an os apontam ra essa tendencia.

ao segundo governo Cardoso, como mostra a Tado produto e da renda nos do is crescil1lento das remessas de lucros e divida decada de
0

diferencial

governos nao e muito significativo, dendos mento decorre do pracesso

Tabela 2.4

de privatizac;ao e desnacionaliza~-ao do real, l1lais recentemente. diminuiu no governo

Ingresso de Investimento
Brasil Total 1990 1,0 1,1 2,1 1.3 2,1 3,4 10,8 19,0 28,9 28,6 32,8 22,5 16,6 10,1 18,2 15,2 18,8

Externo Direto (lED]: 19902006

Brasil, Privatiza~oes

[US$ bilhOes e %J Partieipa~ao

1990 e da sobrevalorizac;ao dos juros liquidos

Por outra Iado,

pagamone
0

acumulados

Lula, apesar de ter

0 1991 1992 1993

Fluxo mundial do Brasil 208,6 158,7 166,4 225,5 260,8

[%J
0.4? 0,69 1,24 O,5? 0,82 1,31 2,78 3,89 4,18 2,63 2,33 2,70 2,69 1,82 2,56 1,66 1,48

se manti do ainda em nivel bastante elevado, pois foi 20% maior do que tante total de lucros e dividendos. principal determinante

A reduc;ao do estoque da divida externa

desse fenomeno.

Tabela 2.3

1994 (US$ bilhoes) Total das Rendas -55,8 74,7 -92,5 Total dos Servi~os -36,9 -26,9 -27,1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0

Servic;os e rendas, valores acumulados: 1995-2006

Periodo Lueras e Oividendos Juras

0,0 2,3 5,2 6,1 8,8 7,0 1,1 0,3

335,7 388,5 488,3 690,9 1.086,7 1.409,6 832,2 617,7 557,9 710,8 916,3 1.230,4

Salarios e Ordenados

1995-1998 19992002 2002-2006

Fonte: Banco Central.

-18,1 -17,6 -42,0

37,6 -57,S -51,2

-0,1 0,4 0,7

Durante

a decada de 1990,

fluxo mundial a tend en cia,

de investimento Brasil tambem

externo

direto

2002 2003 2004 2005 2006

(lED) cresceu sistematicamente, L 410 bilh6es em 2000. Seguindo crescimento reiterado

saindo de US$ 159 bilh6es em 1991 para US$

0

experimentou

desses investimentos
0 0

ao longo de quase toda a decada: de a sua participa<;:ao no fluxo mun-

US$ 1,1 bilhao em 1991 para 1995 e 1998, especificamente, dial, chegando peso importante Entretanto, atingindo maximo

recorde de US$ 32,8 bilh6es em 2000. Entre

Fonte; Banco Central do Brasil e Unctad.

pais aumentou

a atingir 4,18%_ Entre 1996 e 2000, as privatiza<;:6es tiveram um na atra<;:ao desses investimentos, como mostra a Tabela 2.4. se reduziram drasticamente, a partir de 2001 os fluxos mundiais

Alem do incremento

dos flux os de ingresso de lED, na decada de 1990 houve e a consolida<;:ao de mercados financeiros na inser<;:ao internacional e na dinamica As crises cambiais recorrentes glomado

US$ 557,9 bilh6es em 2003, portanto, de 1998. 0 mesmo ocorreu

menos de 40% do montante ao Brasil, que de-

aumento da liquidez internacional balizados, com impactos profundos croeconomica

com os fluxos dirigidos

sabaram, no mesmo periodo, de US$ 29 bilh6es em 1998 para US$ 10 bilh6es

dos paises em desenvolvimento_

periodo

decorrem

diretamente

da imensificat;"ao do movimento

desses capitais. do balant;"o de dos in-

lED tai'negativo

em virtude

do crescimento

dos investimentos

de empresas brasac impulsionados

Nesse cenario, houve mudant;"as na conta de capital e financeira pagamentos vestimentos

sileiras (transnacionalizadas) pela forte apreciat;"ao cambial. Por seu turno,

0

no exterior. Esses investimentos

do pais. No primeiro governo Cardoso, os grandes montantes

em carteira (aplicat;"oes em dtulos da divida publica e bolsa de valo-

fluxo liquido

de investimentos

em carreira e explicado desses movimentos

pelas de caque

res) e do lED (com destaque para a aquisit;"ao de empresas nacionais e estatais) foram determinantes toram compensados do equilibrio (instavel e precario) do balant;"o de pagamentos. acima, De fato, os elevados deficits das contas de transat;"oes correntes, examinados

taxas de jllros devadas no Brasil. Como pitais,

0

conseqiiencia

saldo da conta financeira

0

do balant;"o de pagamentoS

do pais tem sido

0

bastante volatil durante transformou

0

governo

Lula. Em 2004 e 2005 houve deficit, em exportador pagamento

com ingressos Iiquidos de capitais, como mostra a Tabela 2.5.

Brasil, ironica
0

e sllrpreendentemente, com
0

de capitais. do princido pais, que reve-

Em 2005 expirou
Tabela 2.5

acordo

FMI,

que implicou

pal. Por fim, vale destacar

(US$ bilhoes) Oerivativos Outros investimentos Saldo Investimento direto Investi mento em carteira

que, pda primeira brasileira: rnarcante

vez na historia economica

Fluxos IIquidos de capitais: 19952006

Ano

o fluxo liquido de lED foi negativo em 2006. Mais um fato inusitado la anomalias da economia mundo Brasil e candidato tre
0 0

pais com a mais elevada taxa de juro do governo Lula ha a relat;"ao entre

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

3,3 11,2 17,9 26,0 26,9 30,5 24,7 14,1 9,9 8,3 12,6 -8,5

9,2 21,6 12,6 18,1 3,8 7,0 0,1 -5,1 5,3 -4,7 4,9 8,6

0,0 0,0 0,3 -0,5 -0,1 -0,2 -0,5 -0,4 -0,2 -0,7 0,0 0,4

16,2 0,7 4,8 -14,3 -13,6 -18,2 2,8 1,1 -10,4 10,8 -27,5 15,9

28,7 33,5 25,4 29,3 17,0 19,1 27,1 7,5 4,6 7,9 -10,0 16,4

tornou-se

exportador

de capital produtivo. durante

0 0

Ainda como anomalia

0

Fundo Monetario

lnternacional. explicitamente

Em setembro
0

de 2002, Lula, entao en-

a presidencia,
e

apoiou
0

acordo do Brasil, acertado

governo Cardoso

FMI em 6 de setembro

de 2002 com validade ate 31 governo Lula decorre do do ci-

de mart;"o de 2005. Lula manteve

esse acordo ate a sua data de expirat;"ao.

0

A anomalia do acordo do Brasil com clo da economia mundial

FMI durante

seguinte cOl-uunto de fatores. 0 primeiro ram condit;"oes suficientes desse procedimento, para

e que

inicio da fase ascendente

em 2003 e a melhora das contas externas do pais cria0

rompimento

do acordo ja em 2003. No lugar acordo. A meta ori-

Lula decidiu pda e1evat;"aounilateral da meta de superavit fis0

cal primario definida na Carta de lntent;"ao que acompanhava ginalmente acertada no governo na nova carta de intent;"oes de fevereiro de 2003 (FMI, 20(3). na historia de seis decadas das relat;"oes entre
0

Cardoso foi de 3,75%>do PIB. Lula propos 4,25%

Fonte: Banco Central do BrasiL

E um

fato inusitado

FMI e os seus 185 paises-membros.

o aumento
Posterior mente, no periodo 1999-2002, os montantes dos investimentos em carteira desabaram, com
0

da meta implicou

arrocho fiscal adicional, que resultou no desempe-

nho mediocre cia economia

nos anos seguintes.

0

refluxo mom en ran eo da Iiquidez internacional

depois de os flu0

A segunda anomalia associada ao acordo com lhora da conjumura internacional

FMI e que, no contexto de me0

sucessivas crises cambiais, inclusive as do Brasil de 1999 e 2002. Contudo, xos de lED cresceram nos dois primeiros anos e se mantiveram nal do periodo, No governo so liquido
0

e das comas externas do pais,

governo Lula aoriu

e1evados ate

fi-

uma linha de credito junto ao FMI no valor de US$ 19,2 bilhoes em 2003. lsto fez com que a divida junto A terceira anomalia ao FM I chegasse a mais de US$ 29 bilhoes naquele ano. e que essa divida, de recursos nao usados, custou ao pais de juros e taxas de administra~ao. Ou

que contriblliu
0

para financiar os deficits de transat;"oes correntes.

0

Lula, com

fim das privatizat;"oes de empresas estatais, significativamente. Em 2006

0

ingresde

de lED se reduziu

fluxo liquido

US$ 3,65 bilhoes na forma de pagamento

seja, a simples manuten<;:ao de uma linha de credito junto de R$ 7 bilhoes desperdicio

ao FMI custou mais

2. Exporta~oes e dependencia externa

a taxa

de cambia

de R$ 2,00/US$. tambbn

Este recurso representou apresentou superavit equivativeram superavit

elevado crescimento da economia

das exporta<;:oes e, sem duvida, uma das caracteristicas brasileira no periodo 2003-2006. Confonne favoravel visto no extraordinariamente da economia

a medida

que,ja em 2003, a balan<;:a comercial

marcantes capitulo

de US$ 25 bilhoes e as transa<;:oes correntes lente a 0,8% do PIB.

1, isso ocorre no contexto

mundial. A taxa media de crescimento a 45,5% dos pagamentos momenta do 1995-1998,4,5% em 1999-2002 mostra a Tabela 2.6.
Tabela 2.6

do valor das exporta<;:6es e de 4,3% em 2003-2006, como

Vale destacar que essas despesas corresponderam Brasil ao FMI no periodo vadas quanta 1984-2006.

e 23% ao ana no periodo

De fato, em nenhum a governo

da atri-

bulada historia das reIa<;:oes entre a Brasil e a FMI a pais teve despesas tao eleaquelas observadas durante Lula, como mostra a Grafico 2.2. Durante pagamentos menta media todos as anos, desde a inicio da decada de 1980, a Brasil fez 1984-2002 a pagadu1995 1996 1997 1998 Media 1999 2000 valor 46,5 47,7 53,0 51,1 49,6 48,0 55,1 58,2 60,4 55,4 73,1 96,5 118,3 137,5 106,4

Balan~a comercial: 1995.2006

Exporta~ao

(varia~ao anual em %, valor em US$ bilhoes) Importa~ao Saldo

ao FMI na forma de juros e taxas. No periodo

anual do Brasil ao FMI foi de US$ 230 milhoes, enquanto anterior,

varia~io % 6,8 2,? 11,0 -3,5 4,3 -6,1 14,7 5,7 3,7 4,5 21,1 32,0 22,6 16,2 23,0

valor 50,0 53,3 59,5 57,? 55,1 49,2 55,8 55,6 47,2 52,0 48,3 62,8 73,6 91,3 69,0

varia~io % 50,5 7,1 12,0 -3,4 16,6 -14,7 13,3 -0,4 -15,0 -4,2 2,2 30,0 17,2 24,2 18,4

valor 3,5 -5,6 6,8 -6,6 -5,6 1,2 -O,? 2,7 13,1 3,5 24,8 33,6 44,8 46,2 37,4

rante a govern a Lula a despesa media anual foi de US$ 913 milhoes. Ou seja, quase quatro vezes a media anual do periodo anos 1980 e a da primeira toria do sistema monetario quanta a de Lula. metade que inclui a cia eclosao da segunda metade dos pagou tanto ao FMI da crise da divida extema nos anos 1980, a da moratoria internacional um governo

dos anos 1990. Na realidade, nunca na his-

GrMico 2.2 Pagamentos de juros e taxas pelo Brasil ao FMI: 19842006

(US$ milhoes)

2001 2002 Media 2003 2004 2005 2006 Media

Fonte: Banco Central.

No entanto,

impeto a taxa

exportador

brasileiro

come<;:a a dar sinais de arrefeci(a se-

mento em 2005-2006. gunda consecutiva), pela primeira Com

0

Enl 2006, alem de sofrer uma queda importante

de crescimento 1999, menor

do valor das exporta<;:oes (16,2%) foi,

vez des de

que a do valor das importa<;:oes (24,2%). das exporta<;:oes cresceu apenas 3,3% (2,1 %

agravante de que

0 ql/<111tU1II

no caso dos manutaturados),

enquanto

das importayoes

aumentou

16,2%. Es-

timativas da OMC e do FMI apontam para um crescimento mundiais totais e de manuf~tturados Portanto, a forte demanda internacional sou a ser determinante Brasil cresceram, no aumento

real das exportayoes

A expoFta<;ao com 0 consumo,

e um
0

dos determinantes

do crescimento

cia renda,juntaml'nte

da ordem de 8%, em 2006 (OMC, 2(07). por commodities, a partir de 2003, pasbrasileiras. Em razao dessa das importa<;:oes) do do pais, como mostra 0 do comercio

investimento
0

e 0 gasto pttblico. A importa<;ao e Ul11vazadas exporta<;oes, associado do investimento, i111-

mento de renda para pansao da demanda ao baixo dinamismo

exterior. Ou seja, a exporta<;:ao e uma das tCJIltesde ex-

das exportayoes

agregada. () grande crescimento do mercado

demanda, os tenl10S de troca (preyos das exportayoes/preyos 0 que favorece a balan<;:a comercial

interno, principalmente

pJicou maior participa<;ao dos sellS valores no PIB (grau de abertura Quando se consideram atingiu 16% em 2006. Todavia, confortne entre
0

external.

Gratico 2.3. Isto significa dizer que a reversao da atual conjuntura internacional devera ter forte impacto nas contas externas do pais.

as exportayoes pode ser constatado

de bens e servi<;:os, 0 grau de abertura no Grafico 2.4, h:i um descolamento nos anos mais re- de ,Kordo com

crescimento

das exporta<;:6es e 0 do PIB, especialmente

Grafico 2.3

Termos de troca e rentabiJidade das exporta~oes: (1994::: 100)

120 115 110 105

centes, quando

ocorreu

um grande saIto nas exporta<;:oes e uma inversao nos na proxima se<,'ao -

saldos da balan<;:a comercial. Essa Jimita<,'ao associa-se tambem as evidencias apresentadas

a qualidade

da pauta de exportacom

<;:ao,que possui, relativamente, outras atividades internas.

Grafico 2.4

baixa capacidade

de articuJa<;:ao produtiva

100
95 90 85 80 75 70 1994 1995 1996 1997

Exporta~oes e PIS: 1995-2006

A rentabilidade dutos exportados

das exporta<;:oes depende

dos pre<;:os internacionais

dos prodo cambio

, ,,

\ \ \

e da evolu<;:ao da taxa de cambio real. A influencia das exporta<;:oes, em particular tecnol6gico. No periodo da valorizayao

e decisiva para 0 desempenho industriais com maior contettdo tabilidade

para os produtos caiu a ren-

.. _ . ',

,, , , ,

1995-1998

das exporta<;:oes, em decorrencia

do real. Apcs a desa cair a partir de 2003

-5 1995

valoriza<;:ao de 1999, a rentabilidade e, principalmente,

cresceu, mas tornou

de 2004 em razao de forte valoriza<;:ao do real, como mostra quando se observam tecnol6gica os indinos sao os mais

o Grafico 2.3. Essas varia<;:oes sac mais acentuadas sensiveis em rela<;:ao ao cambio, evidenciando periodos de valoriza<;:ao cambial.

ces por setor de atividade: aqueles de maior intensidade

_ -

PIB-var.realanual Exportat;:oes - bens e 5ervi~os' var. real anual Exportat;:6es - bens e servi1j:os % do PIS

forte queda de rentabilidade

Mas, apesar dessa limitayao, a partir de 1999 e, principalmente 2003, as exportayoes passaram a contribuir de forma crescente para 0 desempenho do PIB. Este fata decorre, tambem, do baixo dinamismo do mercado interno (consumo e formayao bruta de capital), como mostra a Tabela 2.7. No periodo 1999-2006, em quase todos os anos as exportayoes contribuiram de forma determinante para
0

Grafico 2~

Exporta~oes de bens e servi~os . contribui~iio % no crescimento do PIB: 1995-2006

1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6

crescimento do PIB, sendo que em 2003 elas foram decisivas para anular a
0

queda do consumo final e da tormayao bruta de capital, PIB diminuisse.

Tabela 2.7

que impediu que

,, , ,

,, ,,

,,
41,1

0,4

Contribui~ao no crescimento do PIB

Periodo Consumo final

(%)
Importa<;iies de bens e servi<;os Exporta<;iies de bens e servi<;os PIB varia<;ao

0,2 0,0 199598 -_Exportalfoes bens e servi~os - contribuilfao - Contribuit;:ao relativa [media anual simples) no crescimento do PIS - var.

Forma<;ao bruta de capital

1995 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2{)03 2004 2005 2005
Fonte: Ipeadata.

5,44 1,54 2,21 0,17 0,59 2,58 0,97 2,15 -0,24 3,15 3,20 3,35

1,79 1,04 1,55 -0,48 -2,08 1,58 -0,48 -2,01 -0,27 2,00 -0,75 1,74

-2,81 -0,49 -1,22 0,01 1,35 -1,17 -0,18 1,50 0,20 -1,74 -1,17 -2,09

-0,19 -0,03 0,72 0,34 0,40 1,21 1,00 0,90 1,47 2,29 1,55 0,70

4,42 2,15 3,38 0,04 0,25 4,31 1,31 2,55 1,15 5,71 2,94 3,70

Fica patente 0 crescimento, nos ultimos anos, da dependencia da dinamica macroeconomica em relayao as exportayoes. EIas foram, em alguns anos, a maior fonte de expansao da economia. Entretanto, as exportayoes sac insuficientes para possibilitar taxas expressivas de crescimento do PIB. o ritmo diferenciado do crescimento das exportayoes e importayoes implicou reduyao do superavit na conta de transayoes correntes em 2006. Houve tambem 0 crescimento do deficit na conta de serviyos e rendas, especialmente o grande aumento das remessas de lucros e dividendos.A queda do superavit da conta de transayoes correntes tendera a continuar no futuro, tendo em vista 0 cenario de queda do saldo comercial, decorrente da tendencia de crescimento do valor das importayoes.A confirmayao dessa previsao implicara, pela primeira vez desde 2001, reduyao do superavit da balanya comercial. Levando em conta esses movimentos da balanya comercial, bem como to de que os deficits na balanya de serviyos e rendas tendem a aumentar, ha crescente pressao para se aumentar as taxas de crescimento do PIB 0
0

Comparando a contribuiyao das exportayoes no crescimento do PIB nos subperiodos 1995-98, 1999-2002 e 2003-2006, verifica-se tendencia crescente, como mostra 0 Grafico 2.5. Em 2003-2006, a contribuiyao das exportayoes no crescimento do PIB foi de 1,5%. Ou seja, 0 crescimento das exportayoes foi responsavel por 45,3% do crescimento do PIB, que cresceu a taxa media anual de 3,3%.

fa-

cres-

cimento das exportayoes e de crucial importiincia no longo prazo. Par um lado,

0

lanya-

menta do Plano de Acelerayao do Crescimento (PAC) no inicio de 2007 aponta neste sentido. Por outro, ha incerteza sobre a durayao da atual fase ascendente do cicIo do comercio mundial.

A Glpacidade ortodoxa ternacional

de manter

modelo

liberal periferico

e a politica economica 0 desemin-

to, a participa<;:ao dos produtos basicos no valor total exportado

aumenta de poue

depende,

em grande medida, da evolu<;:5.odas exporta~oes.

co mais de 25,3% nos dois governos Cardoso para 29,30(j(, no governo Lula, como mostra a Tabela 2.9. As participa<;:oes relativas dos produros manufaturados dos semimanu6turados
Tabela 2.9

penho fllturO das exporta<;:oes brasileiras e determinado como pela estrutura

0

tanto pela conjuntura

das exporta<;:oes do pais, ou seja, pelo padr5.o de tema da proxima se<;:5.o.

cairam no governo

Lula.

especializa<;:5.o do pais. Este e

Padrao das exportaf(oes por fator agregado: 19952006

[%)
Nao classificados 1,59 2,48 2,04 1,92

3. Especializa~iio retrograda
As exporta~oes de quantidades sicos, enquanto cipalmente, brasileiras tem ref1etido as tendencias principalmente, os produtos de aumentos de pre<;:os e e bae, prinidentifi0

Periodo 1995-1999 1999-2002 1995-2002 2003-2006

Fonte: Funcex.

Basicos 25,30 25,47 25,38 29,30

Semimanufaturados 17,40 15,27 16,33 14,15

Manufaturados 55,71 56,79 56,25 54,64

a partir de 2003, como mostra a Tabela 2.8. Mais especificamensemimanufaturados manufaturados (2005-2006) toi decisivo para os produtos

te, os pre<;:os favoreceram,

0 qIialltltl1l

os basicos. Nos dois llitimos anos do periodo (parcialmente) novo processo

ca-se a maior inf1uencia dos pre<;:osinternacionais vem compensando iniciado em 2004.

0

do que das quantidades,

que A reprimariza<;:ao das exporta<;:oes brasileiras tambem dos da Organiza<;:ao Mundial de Comercio, ticipa<;:ao dos manufaturados caiu de 53,6% em 1995-2002 decorre principalmente e evidenciada pelos da-

de valoriza<;:ao do cambio como mostra a Tabela 2.10. A parpara 51,8% em 2003importincia da expansao das expor-

Tabela 2.8

Evoluf(ao das exportaf(oes por fator agregado: 1999-2006

Periodo Exporta~6es Pre~os 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: IPEAdata

[indice 1996 =100J Produtos manufaturados Pre~os Ouantum 86,2 87,0 85,9 82,9 82,4 87,2 96,7 108,6 120,1 141,5 143,4 150,8

2006. Esses dados apontam ta<;:oesde combustiveis

Tabela 2.10

que a reprimariza<;:ao, com a crescente minerais.

Produtos basicos Pre~os 76,1 74,5 68,3 65,5 72,3 85,6 97,8 106,9 Ouantum 130,7 141,5 188,9 217,6 246,2 280,1 298,5 316,5

Produtos semimanufaturados Pre~os 76,6 87,7 78,5 74,9 83,4 95,5 106,8 126,1 Ouantum 121,0 112,5 122,0 139,0 152,5 163,4 173,6 179,7

relativa dos produtos primarios,

e produtos

Ouantum 122,8 136,4 149,4 162,3 187,8 223,8 244,7 252,8

81,9 84,6 81,6 77,9 81,5 90,3 101,3 113,9

Padrao das Exportaf(oes portipo de produto: 1995.2006

Produtos Agricolas 1995-98 33,81 31,20 32,50 31,57 Combustiveis e minera~ao 10,72 12,16 11,44 14,43 Manufaturados 53,05 54,06 53,55 51,78

[%)
Nao classificados 2,43 2,58 2,51 2,21 Total 100 100 100 100

182,3 1999-2002 229,8 255,1 260,5

Fonte,OMC.

1995-2002 2003-05

A classifica<;:aodas exporta<;:oes segundo Como conseqiiencia dessa evolu<;:ao de pre<;:os e quantidades, da reprimariza~ao, primarios
0

grupo de produtos tambem permite das exporta<;:oes. Como se pode primarios aumentou decorre de da

padrao das

a caracterizac;:ao do processo de reprimarizac;:ao

exporta<;:oes brasileiras aponta no sentido te participa<;:5.o relativa de produtos

ou seja, da crescen-

observar na Tabela 2.11, a participa<;:ao dos produtos 18,7% em 1999-2002 para 21,6% em 2003-2006.

nas exporta<;:oes brasileiras. De fa-

Este incremento

expansao das exporta<;:6es de minerios nufaturados em 2003-06. Este movimento

e produtos

energeticos.

No caso dos ma-

ziu-se de 28,8'% em 1999-2002 para 26,2% em 2003-06.0 peso dos produtos dustrializados com baixa intensidade continua elevado (rnais de 1/3 do valor total das exporta<;:6es). Tabela 2.12

in-

houve queda da participa<;:ao de 48,1% em 1999-2002 para 45,5% resulta das redu<;:6es das participa<;:6es relativas das e das industrias intensivas em tecnologia.

tecnol6gica teve pequena redu<;:ao,mas ainda

indllstrias intensivas em mao-de-obra

Tabela 2.11 Padrao das exporta~oes segundo grupos de produtos: 19992006

Grupos de Produtos 1999-2002 2003-06

Padrao das exporta~oes segundo intensidade tecnol6gica dos produtos: 1999-2006

Intensidade Produtos industriais Alta Media-alta Alta e Media-Alta Mediabaixa Baixa Baixa e MediaBaixa Produtos nao industria is Nao c1assificada Total
Fonte: Funcex

1999-2002

[media %)

2003-06

(media %)

79,28 9,85 18,95

28,80

76,47 5,50 19,55

26,15

18,68 11,00 6,52

Energeticos Semimanufaturados Agricolas intensivas Agrfcolas intensivas Minerios Energeticos Manufaturados em mao-de-obra em capital

21,63 10,53 7,38 3,72 31,08 15,80 6,51 6,40 2,37 45,52 5,75 20,77 10,44 7,55 1,77 100,00

1,17 31,33 16,12 6,92 6,59 1,70 48,12 8,64 18,74

12,84 37,64
50,48

14,12 35,20
50,32

18,86 1,85
100,00

21,75 1,76
100,00

Nao ha duvida de que cado pelo baixo conteudo produtos sentaram industrializados

padrao

dominante

das exporta<;:6es brasileiras nao industrializados tecnol6gica intensidade

e mare os repreem

Fornecedores Industrias

especializados em P&D

9,25 11,49 1,87 100,00

tecnol6gico.

Os produtos

intensivas

de baixa e media-baixa

72,1% do valor total das exporta<;:6es em 2003-2006, enquanto

1999-2002 a participa<;:ao correspondente foi de 69,3%. Ademais, cornparandose os dois subperiodos (1999-2002 e 2003-20(6), observa-se que houve piora relativa da pauta exportadora

(downgrade), tendo em vista a redu<;:ao de mais de tres

industrializados de al-

o exame

dos dados de exporta<;:ao segundo a intensidade

tecno16gica dos pro0

pontos percentuais ta tecnologia. No co~unto, teriza-se s

da participa<;:ao do valor dos produtos

dutos traz evidencia complementar,

que caracteriza nao somente

processo de rein-

primariza<;:ao como tambem a ausencia de upgrade das exporta<;:6es de produtos dustriais. Como mostra a Tabela 2.12, a participa<;:ao relativa dos produtos triais (manufaturados experimentou e semimanufaturados)

evidencia-se

que

padrao

das exporta<;:6es brasileiras intensivos em recursos industrializados.

caracnatuEsse a

indus-

pela presen<;:a dominante

de produtos

no valor total das exporta<;:oe

rais e pelo baixo conteudo evidencia aponta para

tecnol6gico

dos produtos no governo das receitas

queda de 79,3% em 1999-2002 para 76,5% em 2003-2006. Ness~ de maior intensidade tecnol6gica (alta e media-alta) forallO redu em termos relativos. A participa<;:ao desses produtos

padrao nao sofreu altera<;:6es significativas

0

Lula. Na realidade,

c01~unto, os produtos os que mais perderam

avanyo

da reprimarizayao

das exporta<;:6es, com pede exporta<;:ao. No go-

so crescente

das commodities na evoluyao

verno Lula verifica-se, das exporta<;6es, industrializados tecnologica. tendo

ainda, um processo

de menor

dinamismo

tecnologico nao

No conjunto produtos),

desses produtos,

para

ana de 1005, nove s~lo classitlcados codesses principais Entre es(avi6es e oito como manutlturados. de alta illtensidade e componentes). a mesma de 1999: passaram a fazer (terro tuntecnologica

em vista a eleva<;ao da participa<;ao dos produtos

dos produtos

mo basicos (com, aproximadamente,

1/3 do valor acumulado

e a redu<;ao da participa<;ao de fato, do processo

de alta intensidade re-

tres como semimanutaturados ou receptores

Trata-se,

de d01/l1lgnldc ou especializa<;ao exportados

tes ultimos, apenas do is sao considerados e aparelhos transmissores Essa lista de 10 produtos

gressiva das exporta\:6es. A identifica<;ao presentaram confirma, tecnologico dos 10 principais produtos pelo Brasil (que reentre 45% a 50')1,do total das exporta<;oes no periodo mais uma vez, a insuficiencia incorporado, da pauta no que concerne como mostra a Tabela 1.13.

e, basicamente,

1999-2(05)
ao contelldo

parte dela, em 2005, dois novos produtos basicos ({)Ieos brutos de petroleo, carne de bovino congelada, fi-esca ou refrigerada), um semimanufaturado dido bruto) tros produtos e um manufaturado manutlturados (veieulos de cargal - em substitui<;:io a do is ou(a<;ucar retina do e bombas, compressores, ventilae (suco de larallja congelado

Tabela 2.13

dores ete. e suas panes) e dois semimanufaturados aluminio

2005
(b

Participarriio dos 20 principais produtos de exportarriio (%)

Produtos
Minerios de ferro e seus concentrados Soja mesmo triturada [b) (m)

em bruto). Ponanto,

a maior diversifica<;ao da pauta de exporta<;ao, ve-

rificada por Ribeiro posteriormente, sidade tecnologica

e Markwald dos produtos

(2002) para
ou
0

periodo

1997-2001, n:io alterou,

6,2

a lista dos principais produtos, a sua composi<;ao segundo a denseu grau de concentra<;ao.

4,5
3,7

Automoveis de passageiras Oleos brutos de petroleo (b

1
[b)

3,5
2,8 2,7

Carne de frango congelada,fresca ou refrig.incl.miudos Aviiies (a] Farelo e residuos da extra~ao de oleo de soja [b) Aparelhos transmissores Cafe cru em grao (b) Partes e pe~as para veiculos automoveis e tratores Carne de bovino congelada, fresca ou refrigerada (b) Produtos laminados pianos de Ferro ou a~os (m] A~ucar de cana,em bruto (b) Motores para vefculos automoveis e suas partes (m) Produtos semimanufaturados,de Pastas quimicas de madeira Cal~ados,suas partes e componentes (m) ferro ou a~os (s) [m) ou receptores e componentes

4. Retrocesso industrial
Nao houve sencialmente, produtos recente e transforma\:ao em produtos qualitativa do padrao de inser<;ao da economia de comercio. As exporta<;6es continuam de intensidade tecnologica Nos produtos de alta intensidade brasie leira no sistema mundial nao industriais. crescimento centradas, esa divermais

2,4
(a)

2,3 2,1 2,1 2,0

2,0 2,0 2,0 1,9 1,7

baixa e media-baixa tecnologica

sidade e muito pequena,

0

houve perda de participa<;ao relativa no periodo

do valor de suas exporta<;6es se deve, timdamentalmente,

a um produto apenas: 0 conhecido casu dos avioes - que assume grande destaque exatamente porque exce<;ao.

o processo
em grande

de especializa<;ao retrograda

das exporta<;6es brasileiras decorre, do pais. Esse retrocesso, dedurante

0

medida, do retrocesso

do setor industrial

1,7
1,5
1,4

nomina do por muitos como desindustrializa<;ao, governo Lula.

nao ocorre somente

Ferro fundido brute e ferro "spiegel" (ex ferra gusa) Vefculos de carga (m) Fumo em folhas e desperdicios (b

o retrocesso
sim a perda participa<;ao doze pontos

industrial

nao significou, ern geral, destrui<;ao da indllstria, mas do setor industrial no produto: redu<;ao cia

relativa da imporrancia percentuais. Houve,

1,4 50,0

no PIB, de 32,1% em 1986 para 19,7% ern 1998, uma queda de ainda, perda de participa<;ao relativa do emdeste retrocesso foram as politicas 0 elemento determinante

Total dos produtos

prego industrial.

economicas te
0

adotadas a partir da abertura Lula, alem da abertura em periodo industrial

comercial

da decada de IlJ<)O. Durando eJmbio

escala (srderurgia) e comercio multinacionais

intratlrma. Este ltltimo depende das estrategias das

governo

comercial, vale destacar 0 deito economico

que operal11 no pais. da estrutura industrial do pais converge com a analise da das exportayoes brasileiras. As

sobrevalorizado 2(05) .

de fraco crescimento

(Feijo e Almeida, a partir de tres de maior e

Essa caracteriza~ao se~ao anterior

sobre a especializac,;ao retrograda

o retrocesso

ocorrido

no Brasil pode ser observado

mudanps

ocorridas

apos a liberaliza~ao foram marginais, quando se trata da nae da inser~ao cOl11ercial do pais. no padrao de comercio exterior tambem brasileira. da produnao perestruturais

aspectos: (i) 0 pais esta se atrasando em rela~ao aos paises ernergentes dinall1isll10, pois nao esta conseguindo dos servi~os industriais dllstria de transtorma~ao por nenhum vem acarretando na estrutura acompanhar a evolu~ao

tureza do padrao de especializa~ao A ausencia de mudan~as e apontada em trabalhos

da industria

modern os, que vem oCOlTendo nesses paises: (ii) a indeixou de "puxar" a economia e nao toi substituida
0

que analisam os irnpaetos

da liberaliza~ao

Apesar da melhora na etlciencia tividade do trabalho

tecnica da industria, com 0 aumento

outro setor com 0 rnesmo dinamismo

e a ll1esma capacidade,

que

em todos os setores e redu~ao ganhos estruturais

dos custos unitarios,

taxas pitlas de crescil11ento do PIB; (iii) ocorreram que evidenClam material e!etrico industrial, perch de segmentos e e!etronico), dinamismo tornece

n1l1danps

houve, necessariarnente, (Nassif, 20(5). Os produtos tencem,

de competitividade

internacional

industrial

industria is imporde cadeias

em que 0 Brasil possui vantagens comparativas a setores tradicionais em tecnologia,

tantes (por exemplo,

desarticula~ao

em grande medida,

da industria de transformayao, no 0 lmico destaque sao as indus(aeronaves de medio 0 conteuem rela<;:ao a

0

produtivas e especializa~ao

mais forte em setores intensivos em recursos naturais.

0

que utilizam intensivamente trias de "OlttroS veiculos

recursos naturais com grande disponibilidade peyas e acessorios"

Por causa dessa especializa~ao

do setor depende, nos lll-

pais. Nos setores nuis intensivos porte, automoveis, caminhoes

timos anos, de men or n\1I11erOde atividades industriais

(ibid.).
alguma evidencia conver[nde 20 brasido Desenvolvimento da indllstria

- incluindo

o exame

das cadeias produtivas Exterior

tambem

e onibus). brasileiras, que consideram preocupayoes na questio semelhantes

gente com 0 diagnostico dustrial e Comercio cadeias industriais,

acima. Estudo do Ministerio (MDlC,

Analises mais recentes do tecnologico estrutura de comercio

das exporta~oes levantam exterior

20(4) avalia a situa~ao competitiva

dos produtos,

que respondem

por 53%, do taturamento

(IED[, 2006; [EDl, 2(07). Durante (ver Quadro

governo caminduspor fore

[eira, 63% das exporta~oes quatro tipos de grupos possibilidade menos ameaps

e 67% das importayoes

do pais. 0 estudo identitlca

Lula, parte do debate se atenyao para te comercio

tem se concentrado holandesa"

da forte aprecia~ao dos segmentos mundialmente

de industrias,

com situa~oes distintas, tendo em vista a do comercio exterior: (i) cadeias com como cafe, pape! (ii) cadeias (iii) (em geral, superavitarias)

bial e na chamada "doen~a

0

2.1). Nesse debate, chama-

de uma maior liberaliza~ao ou mais competitivas

pape! fundamental tecnologia,

do desenvolvimento que se caracterizam

triais de alta e media-alta intra-industria,

e ce!u[ose, citricos, couro e ca[~ados, siderurgia com serias deficiencias competitivas pital, quimica e petroquimica, transformados

e textil e confec~oes;

sendo varios de!es sensiveis a escala de produyao de produto. Se a taxa de cambio for competitiva,

(cronicall1ente

deflcitarias) como bens de ca-

as estrategias de diferencia~ao de unidades produtivas. mentos enfrentam concorrentes escala maiores.

plasticos, naval e Informatica;

eIa permite a entrada em novos mercados, mesmo naqueles que ja tem a presen<;:a Na vigencia de taxa de eJmbio para preservar desfavorave!, esses segsua demanda 0

cadeias com oportunidades dutos pouco transacionaveis moveis e ceramica); (participam intensamente

e amea~as [ocalizadas e/ou que se anulam (tem prono mercado do comercio e!etronica externo, como cosmericos,
0

madeiras e intrafirma co-

gran des dificuldades a possibilidade

externa

e de

e (iv) cadeias nas quais predomina

comercio

tendem a perder espa<;:o no ambito interno estrangeiros

para os importadores de se beneficiarem

que da aos

mundial e sao, em geral, deficitarias) de consumo e te!e-equipamentos.

de economias

mo automotiva, Ainda segundo

farmaceutica,

esse estudo, as cadeias superavitarias ja eram competitivas

des-

de a decada de 1980, pelas seguintes razoes: vantagens de materias-primas e custo de energia e mao-de-obra;

natura is de clima, oferta vantagens construidas de

Ouadro2.1

ve farmaceuticos) tern apresentado deficits cada vez menores desde 2001, ate obterem urn pequeno superavit em 2005 (US$ 365 milhoes). No entanto, voltaram a ter urn deficit de US$ 1 bilhao em 2006. Em sentido contrario, os bens industriais de baixa intensidade tecno16gica (madeira, papel e celulose, produtos nao-especificados e reciclados, textil, vestuario, couro e cal<;:ados, alimentos, bebidas e tabaco) tern obtido superavits sucessivos desde 1999. Os bens de media-baixa intensidade tecno16gica (industria naval, borracha e plasticos, produtos metalicos - inclusive siderurgia -, outros produtos minerais nao-metalicos, carvao e refino de petr6leo) tambem apresentaram superavit nos ultimos anos. Observa-se, assim, mais uma vez, a importancia relativa dos bens de baixa e media-baixa tecnologia para a obten<;:aodos atuais superavits comerciais, tanto para 0 conjunto das exporta<;:oesquanto no que se refere a balan<;:a comercial da industria de transforma<;:ao.Para ilustrar, esses produtos foram responsaveis pela quase-totalidade do saldo positivo do comercio exterior brasileiro de produtos manufaturados em 2005. A questao da sobrevaloriza<;:ao ciataxa de cambio e, de fato, uma armadilha que pode dificultar ou impedir 0 avan<;:o das exporta<;:oesbrasileiras. Os elevados saldos na balanp comercial atual, com a taxa de cambio existente, nao provam que ela esteja adequada. Na verdade, a questao fundamental, para
0

Doen~a holandesa
Doen~a holandesa e a term a geral que se aplica as situa~iies de forte aprecia~ao cambial decorrentes de grandes saldos na balan~a comercial, que sao causados, principalmente, pelo cresci menta extraordinario da quantidade exportada au do pre~o de commodities de exporta~ao. A origem do termo deve-se a um fen6meno ocorrido na Holanda na decada de 1970, quando foram descobertas grandes reservas de gas natural no Mar do Norte. 0 aumento das exporta~iies desse praduto causou forte aprecia~ao da moeda holandesa,
0

que re-

tirau a competitividade da industria, pravocando um processo precoce de des industrializa~ao relativa, distinto do que ocorre normal mente ao longo do desenvolvimento econ6mico, com a tendencia de cresci menta do setor de servi~os. A doen~a holandesa implica taxa de cambia apreciada, que limita a avan~o dos setores com maior intensidade tecnol6gica e valor agregado.

o tratamento

para a doen~a holandesa, em especial nos parses em desenvolvimento,

exige interven~ao do Estado. Isso significa a ado~ao de polrticas industria is e tecnol6gicas ativas e a interven~ao no mercado cambial (cambia desvalorizado e estavel], que favore~a a pradu~ao e exporta~ao de produtos com maior conteudo tecnol6gico e valor agregado. Ademais, duzir
0 0 governo

crescimento das

pode taxar as exporta~iies de commodities e usar esses

recursos para comprar divisas estrangeiras. Essas divisas podem ser usadas para renivel de endividamento externo e acumular reservas, sem que haja pressao so0

bre as finan~as publicas. 0 contrale de capitais tambem permite

ajuste da conta de ca-

exporta<;:oesno longo prazo e, principalmente, para seus impactos sobre 0 crescimento economico sustentado, e a de saber para qual padrao de comercio ela esta sendo adequada. Os resultados positivos da balan<;:a comercial, que tern sido decisivos na redu<;:ao conjuntural da vulnerabilidade externa - em periodo de grande crescimento do comercio internacional-, encobrem, momentaneamente, a fragilidade estrutural da pauta das exporta<;:oesbrasileiras. Assim, niveis de taxas de cambio real que permitem esses superavits estao aquem daqueles que permitiriam a pro-

pital e financeira do balan~o de pagamentos. Assim, via regula~ao dos fluxos de entrada e saida de divisas estrangeiras e possivel ter uma administra~ao mais eficaz da taxa de cambio e do passivo externo.

As exporta<;:oesdos produtos industriais de alta intensidade tecnol6gica cresceram, pelo menos, ate 2005. Entretanto,
0

du<;:aoe exporta<;:aode produtos com maior densidade tecnol6gica. A aprecia<;:ao cambial inviabiliza
0

saldo comercial desse tipo de pro-

avan<;:o dos setores com maior intensidade

dutos tern se deteriorado desde 2002. Para ilustrar, 0 deficit desses produtos foi de US$ 8,4 bilhoes em 2005 e aumentou para quase US$ 12 bilhoes em 2006. Os produtos de media-alta intensidade tecnol6gica (industria automobilistica, material ferroviario e equipamentos de transporte nao especificados anteriormente, maquinaria mecanica, maquinaria eletrica e produtos quimicos, inclusi-

tecnol6gica, mas nao impede a obten<;:aode grandes saldos na balan<;:a comercial - em razao da vantagem comparativa e da competitividade alcan<;:ada pelos setores tradicionais, alem da conjuntura internacional favoravel. Portanto, a melhora da qualidade da estrutura produtiva e comercial do pais exige a interven<;:ao do Estado. Isso significa a ado<;:ao de politicas industriais e tecnol6gicas ati-

vas, bem como uma politica cambial que favore<;:a a produ<;:aoe exporta<;:aode produtos com maior conteudo tecnol6gico. Mas, para isso, deve-se superar u~a visao estatica e de curto prazo do comercio exterior que, preocupada com a dlnamica macroeconomica imediata, s6 consegue enxergar a redu<;:aoconjuntural da vulnerabilidade externa do pais por meio amplia<;:ao do saldo da balan<;:a comercial. Esta visao estreita implica retrocesso da estrutura produtiva e agravamento da vulnerabilidade externa estrutural do pais. No longo prazo, 0 impacto negativo se fara sentir, principalmente, em uma conjuntura internacional menos favoravel.

A partfr da decada de 1990, com a constitui<;:aoe consolida<;:aodo modelo liberal periferico, a estrutura industrial do Brasil sofreu urn retrocesso impulsionado pela abertura comercial, as privatiza<;:oes e 0 processo de desnacionaliza<;:ao da economia. Diminuiu 0 dinamismo do setor industrial, e isso afetou, como nao poderia deixar de acontecer, comercio exterior do pais.
0

desempenho do conjunto da economia e do

De urn lado, 0 processo de desindustrializa<;:aorelativa (e parcial) ocorrido ate 1998 - redu<;:aoda participa<;:aoda industria no PIB e no emprego total-levou a maior concentra<;:ao do valor da produ<;:aoindustrial em menor numero de atividades e ramos e a perda de participa<;:ao, no valor da transforma<;:aoindustrial, dos segmentos de maior intensidade tecnol6gica, com exce<;:ao dos avioes (considerando-se
0

5. Vulnerabilidade externa estrutural Importantes segmentos industriais foram afetados com vendas e fusoes de empresas nacionais (privadas e publicas) para 0 capital estrangeiro (desnacionaliza<;:ao) ou com a reconversao de suas atividades para montagem de componentes importados. 0 retrocesso industrial e evidente, tendo em vista a redu<;:aoda participa<;:ao da industria na economia nacional e 0 movimento de especializa<;:ao regressiva - com menor diversidade e desarticula<;:ao de cadeias produtivas .nos segmentos industriais mais dinamicos, intensivos em capital e em tecnologla, e amplia<;:ao do peso relativo de ramos industriais de pouco dinamismo, intensivos no usa de recursos naturais e mao-de-obra (Carneiro, 2002; Gon<;:alves, 2000). Os setores mais afetados pelas importa<;:oese a valoriza<;:ao cambial (Plano Real) foram os mais intensivos em tecnologia e capital, e os menos afetados foram os intensivos em mao-de-obra e, principalmente, recursos naturais. Mais recentemente, com a nova valoriza<;:aocambial iniciada em 2004 e a agressiva participa<;:ao da China no comercio mundial, setores com uso intensivo de mao-de-obra tambem tern sido afetados de forma mais intensa. o capital internacional e os grandes grupos economico-financeiros nacionais, que conseguiram se transnacionalizar, aumentaram sua participa<;:aona economia e seu poder politico. 0 mesmo se pode dizer das fra<;:oes de capital com fortes vinculos com
0

refino de petr6leo, conforme a metodologia da OCDE, na

categoria de media-baixa intensidade tecnoI6gica). De outro,o acirramento da concorrencia provocou 0 aumento da produtividade em quase todos os setores industriais e agroindustriais. Nos ultimos anos constata-se a manuten<;:ao,no essencial, da mesma estrutura produtiva na industria de transforma<;:ao, com algumas altera<;:oes dos seus pesos relativos e maior eficiencia produtiva e, em alguns casos, maior competitividade internacional. Do ponto de vista do crescimento economico, a industria acompanhou 0 desempenho do PIB, registrando taxas reduzidas e volateis. Quanto as exportac;:oes, reduziu-se a participa<;:aodos produtos manufaturados e aumentou ados produtos basicos e nao industriais e, no interior da industria, reduziu-se a participa<;:ao dos segmentos de baixa e alta intensidade tecnol6gica. No fundamental, o padrao de inser<;:ao comercial continuou
0

mesmo do final do periodo de subs-

titui<;:aode importa<;:oes,com altera<;:oes pontuais que indicam urn processo de reprimariza<;:aoda estrutura das exporta<;:oes.Esse processo tambem foi estimu!ado, mais recentemente, pelo novo cicio do comercio mundial de commodities. Desse modo, pode-se constatar que 0 Brasil, dada a complexidade da sua estrutura produtiva, carninha em diversas dire<;:oes. 0 movimento atual da estrutura produtiva nao se resume exclusivamente a especializa<;:ao em produtos centrados no baixo custo da mao-de-obra e em recursos naturais. Mas, ela tampouco carninha para exportar, com destaque, produtos de alta tecnologia.Alem elisso, tambem nao e plataforma de exporta<;:ao, pois as exporta<;:oese
0

comercio exterior, especialmente

chamado agroneg6-

cio, que passou a se fortalecer politicamente desde 1999, a partir da importincia estrategica que as exporta<;:oespassaram a ter para a dinamica do modelo liberal periferico, ao possibilitar-Ihe uma menor instabilidade, como discutido nos capitulos 3 e 6.

superavit co-

mercial representam propor<;:oesrelativamente pequenas do PIB, (embora as atividades de comercio exterior tenham encadeamentos em urn mercado interno

de concentrado, mas de grandes proporc;:6es).0 mercado interno continua a ser mais re1evante que
0

o agravamento

- ou, na melhor das hip6teses, a manutenc;:~~-:"': d~g;~~d~----

externo, embora tenha reduzido

seu dinamismo, perdi-

do importancia re1ativa na formac;:aodo PIB e esteja deixando, gradativamente, de ser re1evante para frac;:oes significativas do capital, em particular algumas daque1asvoltadas, principalmente ou exdusivamente, para
0

vulnerabilidade estrutural no longo prazo se associa diretamente a fragilidade da estrutura das exportac;:oesbrasileiras. Esta estrutura e marcada pelo reduzido peso dos produtos de maior densidade tecnol6gica e, principalmente, pela predominancia dos produtos de baixo conteudo tecnol6gico, alem de produtos intensivos em trabalho e recursos naturais, em especial commodities. Estes rutimos sac mais sensiveis as flutuac;:6esdo comercio internacional. Nao ha duvida de que as exportac;:oesproduzem efeitos multiplicadores para dentro e estimulam 0 crescimento da produc;:ao,da renda e do emprego e, portanto, renovam a importancia do mercado interno no processo de acumulac;:ao. Entretanto, 0 impulso primario da acumulac;:aoe a dinamica de crescimento passam a ser dados, principalmente, pelo comportamento da demanda internacional. Isso recoloca em novas bases um tipo de dependencia que era pr6prio cia fase primario-exportadora e que 0 modelo de substituic;:aode importac;:6es havia superado. Desse modo, a dinamica do mercado interno fica condicionada a capacidade de a economia exportar e obter superavits comerciais, de modo a reduzir a vulnerabilidade externa conjuntural e, assim, abrir espac;:o para 0 crescimento sem enfrentar uma ameac;:aimediata de nova crise cambial. Esse procesresulta no aumento da pr6pria vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira. A atual inserc;:aocomercial brasileira, decorrente de mudanc;:asprovocadas peconstituic;:aodo modelo liberal periferico, nao se configurou a partir de poli"as industriais, tecnol6gicas e comerciais ativas, que possibilitassem uma munc;:a no padrao de especializac;:ao.0 aumento da produtividade, impulsionado la abertura comercial, aumentou a competitividade das exportac;:oes,funda~ntalmente, em produtos em que
0

mercado externo.

A inserc;:aodo pais na nova divisao internacional do trabalho combina processos complexos. De urn lado, ha a reprimarizac;:aorelativa das exportac;:6es- papel protagonico do agroneg6cio e das industrias de baixo valor agregado -, mas em novas bases tecnol6gicas. De outro, ha
0

fortalecimento de alguns segmen-

tos industriais tipicos da Segunda Revoluc;:aoIndustrial, modernizados pelas tecnologias difundidas pela Terceira Revoluc;:ao (autom6veis e avioes). Muitos desses ultimos segmentos estao integrados em redes transnacionais. Ap6s sucessivas crises cambiais, 0 processo de ajuste externo se redefiniu, de forma compuls6ria, a partir da crise cambial ocorrida no inicio do segundo governo Cardoso. Essa redefinic;:aotern como foco a obtenc;:aode elevados superavits na balanc;:acomercial, condic;:aoessencial para 0 pagamento da divida externa e a remunerac;:ao do capital financeiro nacional e internacional. Esta remunerac;:ao,tendo em vista a inconversibilidade da moeda brasileira, nao pode ser garantida apenas pela realizac;:ao, por parte do setor publico, de e1evados superavits fiscaisprimarios; e necessario que essesrecursos, denominados em moeda nacional (real), possam ser trocados por d6lares, para que sejam remetidos lac;:ao internacional de capital.

a circu-

A retomada das exportac;:oese 0 elemento central da dinamica macroeconomica do modelo liberal periferico, pois, no curto prazo, e1areduz a vulnerabilidade externa por meio da diminuic;:ao,ou mesmo eliminac;:ao, do deficit da conta de transac;:6escorrentes do balanc;:ode pagamentos. Ademais, 0 superavit da balanc;:acomercial e a conseqiiente apreciac;:ao cambial abrem espac;:opara 0 controle mais eficaz da inflac;:ao e a obtenc;:aode taxas de crescimento urn pouco mais elevadas. Entretanto, a gerac;:aode superavits comerciais nao elimina a possibilidade de novo estrangulamento externo no longo prazo. A vulnerabilidade estrutural externa do pais nao se altera, na medida em que nao ha avanc;:os da estrutura produtiva e
0

pais ja tinha vantagem comparativa. No

cido internacional, os prec;:osdos produtos basicos (materias-primas agriminerais) cresceram acima dos prec;:osdos produtos manufaturados, em ude do expressivo aumento da demanda internacional impulsionada, princiente, pela China e a India. Em conseqiiencia, os termos de troca do cocio internacional passaram a favorecer os paises em desenvolvimento, em gee
0

desempenho da economia brasileira permanece es-

treitamente atrelado aos cidos do comercio internacional. Portanto, permanece pendente a questao da viabilidade de urn novo cido de crescimento economico sustentado.

Brasil, em particular. Assim, esse movimento mais recente tem reforc;:ado 'cional padrao de especializac;:aodo Brasil no comercio internacional. Pordesempenho recente do comercio exterior brasileiro decorre , essene nao de alterac;:oesestruturais mais

, 0

ente, de circunstancias conjunturais

profundas

- estas, quando ocorreram,

0

.Ie restringiram

ao aumento

da produtivi-

~ b ens de capital,

So{ill'ilrc

e semicondutores

-, estS nas mud<ll1<;asdas estruturas

dade em setores nos quais

pais jS era tradicionalmente diretamente,

competitivo. para e

A partir de 1999 e, principalmente, no PIB cresceu. Elas tem contribuido o crescimento abrir espa\o dinamica para 0 crescimento

de 20m, a participa<;ao das export1\oes e de forma importante,

ind tlstrial e de exporta~';lo do pais. No entanto, a simples torlllula\<lO, e me-smo ;1 i111plementa<;ao da PITCE, nao garantem que os objetivos seJam atingidos e os pro blemas St~lam soillcionados. }11odelo liberal periterico Em particular, contra ela conspiram a l{)gica do Uums altos e clmdo pais e e a atual politica macroeconomica

do PIB, alem de reduzir a vulnerabilidade do mercado

extern a conjunwral

inter no. 1.1.10 signitlca dizer que a em rela<;ao aos cifavora-

bio valorizado e instSvel), bem como a precariedade da organiza<;ao instltucional

2()()6).

lh infra-estrutura

macroeconomica

passou a tel' maior dependencia Portanto,

existente

para implementS-la

(Suzigan e Furtado,

clos do comercio vel implicara, tural. No governo contraditoria,

imernacional.

a reversao do atualmomento da vulnerabilidade

mais uma vez, 0 crescimento

extern a conjun-

A melhora de algumas variaveis macroeconomicas

meJ1te a manuten\ao do modelo liberal periferico Esse desempenho que se tornaram G1 economica ortodoxa.

tem legitimado e dado novo tolego

politica-

a politi-

Lula, essa dependencia

em rda<;ao <1expona<;do, principalmene de comercio exterior de indo traagrico-

.Ie assenta, direta ou indiretamente, os grandes saldos positide estrlltudecisivos para a dinamica do mode-

te, de commodities, deu origem a uma politica industrial ser<;ao comercial do pais.

na J11elhora das comas externas do pais, em particular vas na balan\a comercial, 10, ;)0 dar-lhe raS de prodll\do rias do governo externa estrutural
0

que expressa interesses opostos, no que concerne

a forma

minimo

de estabilidade. No entanto, a consolida\do retrogradas, para 0 aprofllndamento

POl' um lado, 0 governo Lula parece aceitar a atual divisdO internacional balho - na qual 0 pais se integra, fundamentalmente, la e de produtos Ademais,o industriais, ern sua maioria, governo C01110exponador de baixo conteudo

e especializa\do Lula, apontam do pais.

bem como as politicas contraditoda vulnerabilidade deste capitulo.

tecnologico.

Lula quer leva-la ao limite, corn a critica ao protecionismo e a implementa<;ao de a<;oes para a elimina<;do dos subperspectiva que .Ie pode pens'll' 0 esfor<;o do governo brada Rodada Doha da Organiza<;ao Mundi'll de produtos agrieolas mas que so deslanchara industriais. Dai de Comercio, do comercio e afetara direta-

o Quadro
Ouadro 2.2

2.2 apresenta

a sintese das principais

conclusoes

dos paises desenvolvidos sidios agricolas.

E nessa

sileiro pela conclusao mente

Pril"lcipais conclusoes do capitulo 2

que trata da liberaliza\ao volvimento

os paises desenvolvidos,

se os paises em desen1 0 crescimento da exporta~ao de bens primarios

fizerem novas concessoes para ampliarem de produtos

0

a liberaliza<;ao no setor de apoio, e mesmo a pressao,

diferencia 0 desempenho da economia mente, a partir de 2003.

servi<;os e no comercio dos segrnentos

e a variavel

fundamental que

antes e depois de 1999 e, particular-

ligados ao agronegocio de segmentos

e, em sentido contrSrio, as restri<;oes, resindustriais - em particular tendo em vista a

salvas e preocupa<;oes

politica macroeconomica 22 de fevereiro de 2007).

de juros altos e cambio valorizado

(Follza de S. Paulo,
e de Co0

1 A redu~ao dos indicadores de vulnerabilidade corre, fundamentalmente, 1 0 governo Lula do desempenho

externa conjuntural

do pais de-

favoravel das exporta~6es. como a forte aprecia~ao cambial

POl' outro lado, a formula<;ao da nova Politica Industrial, Tecnologica mercio Exterior reconhecer (PITCE), em fins de 2003, parece querer redefinir e inser<;:ao internacional para
0

atual paa econo-

e responsavel pOI' anomalias,

drao de especializa<;:ao produtiva a importincia

0

do pais, voltando-se

e a exporta~ao de capital produtivo, traordinariamente

bem como 0 pagamento de valores ex-

da politic a industrial

desenvolvimento

elevados ao FMI em um contexte de melhora evidente das

contas extern as do pais.

mico. Em particular, juntamente

foco nas inova<;oes e no desenvolvimento

tecnologico,

com os setores escolhidos como prioritarios

para serem estimulados

No governo Lula configura-se a continua~ao do processo de adapta~ao pass iva e regressiva do pais ao sistema econ6mico internacional, em geral, e ao sistema mundial de comercio, em particular.

Polftica e dinamica macroecon6mica

3 A maior competitividade

internacional est a centrada em produtos intensivos

em recursos naturais e se da, no essencial, mantendo a mesmo padrao de especializa~ao existente antes.

o presente
3 0 pais esta aprofundando a padrao de especializa~ao retr6grada, que se caracteriza pela reprimariza~ao das exporta~5es par meio da crescente participa~ao de produtos primarios no valor das exporta~5es. 3 0 pais tem sido incapaz de prom over a upgrade do seu padrao de comercio exterior, vista que ha perda de posi~ao relativa de produtos de exporta~ao com maior intensidade no usa de tecnologia e as ganhos relativos tem ocorrido nos produtos de baixo conteudo tecnol6gico e nos produtos intensivos em recursos naturais. 4

capitulo

tem escopo mais limitado. Seu principal que vai do segundo governo do mesmo modelo economico,

objetivo e eviden-

ciar a linha de continuidade Lula, com a manutenc;:ao croeconomica

Cardoso ao governo da mesma politica ma-

e, nao surpreendentemente, politicos,

da me sma politica social (que e exae a distintos. analisam-se as caracgo-

minada no capitulo

5) - em que pese algumas diferenc;:as na politica externa em alguns momentos, de quatro sec;:oes. Na primeira economico entre

explicitac;:ao de discursos

o capitulo

e constituido

teristicas essenciais do modelo verno Lula. Na segunda

e de sua politica macroeconomica

0 0

que segue uma linha de continuidade

com a especializa~ao

segundo governo Cardoso e da economia a natureza

Ha

parte examina-se

desempenho

brasilei-

perda de dinamismo da industria de transforma~ao,

ra no governo apresemam-se

Lula. Na terceira evidencias retrocesso

analisam-se
0

do ajuste macroeconoNa ultima sec;:ao

em setores intensivos em recursos naturais e a desarticula~ao de cadeias produtivas. 4 A ausencia de progresso na estrutura produtiva implica a consolida~ao de um padrao de inser~ao retr6grada no sistema mundial de comercio, com a crescente dependencia em rela~ao as exporta~5es de commodities. 5 Aumenta a dependencia do cresci menta do PIB em rela~ao a demanda externa; nesse sentido, a pais torna-se estruturalmente cila~5es da conjuntura internacional. 5 0 desempenho recente do comercio exterior do Brasil nao resulta de transforma~5es estruturais, e sim de circunstancias conjunturais associadas as elemais vulneravel frente as 05-

mico em curso e sua relac;:ao com empiricas institucional e desregulamentac;:ao brasileira e

0

modelo sobre
0

liberal periferico.

avanc;:o do processo de liberalizac;:ao sistemica da economia Lula. processo de governo

economica,

a perda de eficiencia durante

0

Em resposta inicio da decada delo economico

10 e

crise do modelo estruturais,

de substituic;:ao de importac;:oes, a partir do brasileira que leva das reformas experimenta

Ulll

de 1990 a economia que pode ser chamado

profundas transformac;:6es

a configurac;ao
que
0

de um novo mo0 modee

0

de modelo

liberal periferico. estruturaram

liberal em virtu de da natureza

consti-

tuirarn: abertura

e liberalizac;:ao da economia, de trabalho. neoliberal

privatizac;:ao de empresas estatais e par ser uma forma especifiem um pais

desregulac;:ao do mercado ca de realizac;:ao da doutrina dependente (Filgueiras, liberal

E perifhico

vadas taxas de cresci menta do comercio mundial e a melhora nos term as de troca. 5 As politicas do governo Lula tendem a refor~ar estruturas de produ~ao e pa-

e da sua politica economica

2001; Filgueiras, 2006). resulta da redefinic;:ao das relac;:oes capital-trabalho Ele se diferencia do modelo de substituic;:ao de im(principalmen-

o modelo
dr5es de inser~ao internacional retr6grados, que tendem a aumentar a vulnerabilidade externa estrutural do pais.

perifhico

e das relac;:oesintercapitalistas. portac;:6es, sobretudo, te, nas esferas comercial

por um novo tipo de inserc;:ao internacional e financeira)

do pais e pela reestruturac;:ao do Estado -

-Ie

que reorientou suas funyoes e a forma de sua intervenc;::aona esfera economica.A conceituayao sintetica do modelo liberal periferico e apresentada no Quadro 3.1.
Ouadro 3.1

danya da.politica economica e ajustes do modelo, com irriplica~oes para a dinamica macroeconomica do pais.

importantes

Analisar a politica economica do governo Lula, a partir dessa percepyao, significa distinguir, de um lado, 0 primeiro governo Cardoso (1995-1998), que e 0 periodo mais duro de implantayao e aprofundamento do novo modelo, no qual a dominancia do capital financeiro, no interior do bloco de poder dominante,
periferico tern tres conjuntos de caracterfsticas marcantes: Iiberalizaexterna estrutural; e

Modelo liberal periferico

o Modelo liberal

~ao, privatiza~ao e desregula~ao; subordina~ao e vulnerabilidade dominancia do capital financeiro.

pode ser qualificada como inconteste e estrita. E, de outro, 0 segundo governo Cardoso (1999-2002) e 0 governo Lula (2003-2006), no qual a hegemonia do capital financeiro persiste, mas com maior acomodayao dos interesses de outras frayoes do capital participantes do bloco de poder, especialmente os segmentos exportadores (Boito Jr., 2004). Do ponto vista estrutural, 0 que assegura e explica essa continuidade e a perIl,1anencia, ao longo de todo 0 periodo, do mesmo bloco de poder dominante, construido a partir do inicio da decada de 1990 sob os escombros do modelo de bstituiyao de importayoes. Nao ha duvida de que
0

o modele

e liberal porque se estrutura a partir da liberaliza~ao nas esferas comercial, produtiva, tecnol6gica

das rela~oes economie monetario-financei-

cas internacionais

ra; da implementa~ao de reformas no ambito do Estado (em especial na area da Previden cia Social) e da privatiza~ao de empresas estatais, que implicam a reconfigura~ao da interven~ao estatal na economia e na sociedade; e de urn processo de desregula~ao do mercado de trabalho, que refor~a a explora~ao da forlfa de trabalho.

bloco dominante sofreu

o modele

e periferico porque e uma forma especffica de realizafTao da doutrina neoli-

beral e da sua polftica economica em urn pais que ocupa posifTao subalterna no sistema economico internacional, ou seja, urn pars que nao tern influencia na arena interex-

omodayoes no comeyo do segundo governo Cardoso, mas 0 capital financeimanteve a sua hegemonia e, portanto, continuou a dar a direyao politica mais al.A ausencia de mudanyas significativas entre os dois governos (segundo gono Cardoso e Lula) tambem e determinada pe10 processo de "transformismo" litico percorrido por Lula e pelas principais lideranyas do Partido dos Trabaadores. A natureza do bloco de poder dominante e 0 transformismo de Lula o PT sac discutidos no capitulo 6.

nacional, ao mesmo tempo em que se caracteriza por significativa terna estrutural nas suas relafToes economicas internacionais.

vulnerabilidade

NPor fim, 0 modelo tern 0 capital financeiro e a 16gica fina nceira como dominantes sua dinamica macroeconomica.

em

Continuidade do modelo A implementayao do Plano Real,lanyado em 1994, cumpriu papel decisivo no processo de aprofundamento e consolidayao do modelo liberal periferico, que veio a assumir sua forma mais acabada no governo Lula a partir de 2003. No entanto, a politica economica e a dinamica macroeconomica - expressoes mais aparentes e imediatas do modelo - nao se mantiveram exatamente as mesmas ao longo de todo 0 periodo. Mais especificamente, a partir do Plano Real, po de-se trayar uma linha divisoria que distingue dois momentos na evoluyao do modelo, tendo por referencia um acontecimento bem preciso: a crise cambial deflagrada em janeiro de 1999, logo no inicio do segundo governo Cardoso. Esse fato determinou a mu>Plano Real, assim como seu antecessor (Plano Collor), e diferentemente de s os outros pIanos economicos (heterodoxos) implementados na segunda ade da decada de 1980 (pIanos Cruzado, Bresser e Verao), nao foi simpleste um plano de estabilizayao moneciria (Filgueiras, 2000). Mais do que isle representou uma estrategia de combate a inflayao cuja concepyao e imentayao teve como componente fundamental as "reformas" estruturais de 'ter liberal, alem da mudanya do padrao monetario do pais e de uma politicroeconomica de cambio (quase) fixo. conjunto de reformas, iniciadas ainda no governo Collor e aprofundadas no eiro governo Cardoso, conformou um novo modelo economico, a partir de

profundas transformayoes em pelo menos cinco dimensoes inter-relacionadas (Filgueiras, 2006): (i) As relayoes capital-trabalho sofreram uma inflexao radical que, ao mudar a correlayao de foryas a favor do primeiro, implicou a desestruturayao do mercado de trabalho e 0 processo generalizado de precarizayao do trabalho.A face mais visivel dessa transformayao e
0

Gonyalves, 2006; Carneiro, 2002; Fiori, 1997; Batista, 1995).As evidenci;;lsipdicam que e propria da natureza do modelo liberal periferico a reiterayao dessa vulnerabilidade e fragilidade, como condiyao de reproduyao do capital financeiro e, portanto, de sua propria reproduyao. Assim, a dinamica macroeconomica do modelo e intrinsecamente instavel; isso e verdadeiro mesmo quando hi superavits comerciais no balanyo de pagamentos. Essa instabilidade se apresentou de forma radical durante todo 0 primeiro governo Cardoso (1994-1998), quando a vulnerabilidade externa crescente levou a crise cambial de 1999. A partir dai (segundo governo Cardoso), apesar da reversao dos saldos negativos da balanya comercial, com a conseqiiente reduyao conjuntural da vulnerabilidade externa, a instabilidade permaneceu, como ficou evidenciado pelos efeitos provocados pela crise da Argentina em 2001 e pela nova crise cambial brasileira de 2002. Mais recentemente, durante
0

crescimento do desemprego aberto, de carater es0

trutural, 0 aumento da informalidade e 0 enfraquecimento dos sindicatos. (ii) A relayao entre as distintas frayoes do capital foi reconfigurada, com

ca-

pital industrial stricto sensu perdendo a hegemonia politica e a lideranya do processo de desenvolvimento e da dinamica macroeconomica. Em seu lugar assumiu 0 capital financeiro - nacional e internacional- e uma frayao do capital industrial que se financeirizou organicamente. (iii) A inseryao internacional, feita de forma passiva, a partir da abertura comercial e financeira da economia e tendo por objetivo imediato 0 comb ate a inflayao, agravou a vulnerabilidade externa do pais, tornando a sua dinamica macroeconomica mais dependente dos cidos do comercio internacional e dos movimentos de curto prazo do capital financeiro. (iv) A estrutura e 0 funcionamento do Estado se redefiniram, por meio da privatizayao de suas empresas e de varias reformas de carater liberal, como a da Previdencia Social.Alem disso, em virtude da logica macroeconomica intrinseca ao Plano Real,
0

primeiro governo Lula (2003-2006), a vulne-

rabilidade externa conjuntural continuou se reduzindo, agora acompanhada por um,amenor instabilidade macroeconomica, em virtude de urn conjunto de circlt!1stanciasno qual se destaca, sobretudo, urn ambiente economico internacioril!1favoravel,como vimos no capitulo 1. 0 crescimento dos fluxos comerciais possibilitado, aos paises em desenvolvimento em geral, e ao Brasil em parar, expandir suas exportayoes e obter elevados superavits nas suas respectialanyas comerciais. Ocorre urn fenomeno generalizado de reduyao dos depu mesmo obtenyao de superavits nas contas de transayoes correntes. , a melhora na situayao das contas externas permitiu que a mesma potodoxa, que vinha sendo adotada desde 1999, tivesse resultados macroe.. os melhores a partir de 2003, usando-se como referencia sua propria 10us objetivos anunciados e, de fato, perseguidos. Sem duvida, a evoluyao externas do pais evidencia que 0 periodo mais recente (2003-2006) ~acterizado por melhora dos indicadores de vulnerabilidade externa al da economia brasileira e, por conseqiiencia, menor instabilidade maca. A distinyao entre vulnerabilidade externa estrutural e vulnerabierna conjuntural e tratada no capitulo 2, que avalia a inseryao intero pais e seus impactos sobre 0 crescimento economico.
-0

Estado foi fragilizado financeiramente, com a diminuiyao do

eu poder de fazer politica economica soberana e a reduyao da sua capacidade de investimento. (v) 0 sistema financeiro passou por urn processo de concentrayao enorme e acentuou a sua natureza parasitaria, operando, essencialmente, no financiamento da divida publica. 0 credito de longo prazo ao setor produtivo continuou sendo feito pelo proprio setor e por instituiyoes financeiras estatais como BNDES, Banco do Brasil e Caixa Economica Federal. Alem disso, 0 montante total de credito concedido por este sistema ainda representava, ao final de 2006, apenas 34,3% do PIB (Bacen, Indicadores Economicos Consolidados), em que pese ter crescido durante 0 governo Lula, principalmente com 0 credito consignado em folha de pagamento, concedido as pessoas fisicas. o resultado mais geral de todas essasmudanyas foi 0 de atualizar, radicalizando, a dependencia tecnologica e financeira do pais, agravando a vulnerabilidade externa da economia brasileira e a fragilidade financeira do Estado (Salama,2006;

da vulnerabilidade

externa conjuntural tern sido atribuida (inde-

pelo governo Lula e por economistas oficiais a uma diferenya (suolitica economica, tal como foi implementada a partir de 2003. No

entanto, como se vera a seguir, 0 processo de reversao dos resultados das contas externas comerrou em 1999 e, como e notorio, as caracteristicas basicas da politica macroeconomica nao se alteraram qualitativamente desde entao. Alem disso, como tambem e amplamente conhecido, a conjuntura econornica internacional favoravel, a partir de 2003, tern tido impacto positivo no comercio exterior de todos os paises emergentes ou em desenvolvimento - apesar de haver politicas econornicas bastante diferentes entre eles. Mas, independentemente dos discursos politicos feitos acerca desse processo, o fato e que a redurrao das restrirroes externas, numa conjuntura de crescimento da econornia mundial e ausencia de crises cambiais sisternicas, tern possibilitado menor instabilidade macroeconornica e, ainda dentro das prernissas do modelo em vigor, alargado 0 esparro de manobra da politica economica. Entretanto, essa oportunidade so esta sendo aproveitada pelas autoridades econornicas do pais para reforrrar 0 modelo liberal periferico e suas politicas econornicas. Desde 0 Plano Real, a taxa de juros constitui uma especie de variavel-sintese para compreensao do pais. Ela e, ao mesmo tempo, a expressao mais aparente - "a ponta do iceberg" - da natureza financista do atual bloco de poder dorninante e 0 elemento central mais imediato de explicarrao dos principais problemas macroeconornicos. Dentre estes problemas, vale destacar: as baixas taxas de crescimento do PIB e sua elevada volatilidade; a grande concentrarrao de riqueza e renda; 0 elevado grau de pobreza da popularrao; a enorme divida publica (de -curto prazo) comparada ao PIB e a reduzidissima capacidade de investimento do Estado; 0 tipo precario de inserrrao internacional do pais e, por decorrencia, a sua grande vulnerabilidade externa estrutural. Esses problemas, estreitamente relacionados entre si - alimentando-se reciprocamente -, tern em suas respectivas origens, como uma especie de denominador comum, 0 modelo econornico que vem sendo consolidado ha doze anOS e, mais particularmente, a politica macroeconornica adotada a partir de 1999. Tal politic a envolve a combinarrao de tres elementos: metas de inflarrao como 0 unico objetivo da politic a monetaria; ajuste fiscal permanente como elemento central da politica fiscal; e regime de cambio flutuante, definido essencialmente pe-

siva e desregulada, a politica monetaria restritiva sobrecarregaa di\'{<.f~p1:iblica-e---~ impoe a necessidade de um ajuste fiscal permanente. Ademais, a restrirrao monetaria dificulta a inserrrao comercial internacional mais ativa do pais, pais desestimula 0 investimento e a inovarrao.

2. Desempenho macroeconomico

o governo Lula manteve a mesma politica econornica do segundo governo

Cardoso - metas de inflarrao, ajuste fiscal permanente e cambio flutuante. Com 0

agravante de que Lula aumentou os superavits fiscais primarios para mais de 4,25% do PIB (4,3% em 2003,4,6% em 2004, 4,8% em 2005 e 4,3% em 2006) - tendo por referencia a serie do PIB anterior a mudanrra recente de metodologia do seu calculo.
2.1 Contas externas e infla~io

No entanto, houve mudanrras em termos de desempenho, com melhora da situarrao das contas externas, causada pelos crescentes superavits comerciais que ultrapassam, a partir de 2003, os deficits estruturais da balanrra de servirros e rendas. Assim, a conta de transarroes correntes tornou-se superavitaria, 0 que redu~u a vulnerabilidade externa conjuntural da econornia brasileira. Nos quatro anos do governo Lula os superavits da balanrra comercial crescecontinua e rapidamente, dando saltos impressionantes (US$ 24,8 bilhoes em 3, US$ 33,6 bilhoes em 2004, US$ 44,8 bilhoes em 2005 e US$ 46,2 em 6), como mostra a Tabela 3.1.
ela 3.1 sa~oescorrentes do balan~o de pagamentos:
Balan~acomercial 24,8 33,6 44,7 46,2 149,3
co Central.

20032006

[U5$ bilhiies)

Servi~ose rendas -23,5 -25,2 -34,1 -36,8 -119,6

Transferencias 2,9 3,3 3,6 4,3 14,1

Saldo 4,2 11,7 14,2 13,7 43,8

"doPIB 0,8 1,9 1,8 1,4 1,5

10 mercado, que tern resultado em forte apreciarrao cambial.

Nesse contexto, a alta taxa de juros constitui
0

principal instrumento da po-

litica macroeconornica, condicionando decisivamente as politicas fiscal e cambial, bem como os seus resultados. Expressao da abertura econornico-finan"ceira pas-

Dentre os principais de-se mencionar: mias americana sac~es correntes,

determinantes

do desempenho
0

da balan<;:acomercial pocrescimento das econo-

Em Contraste com a situa<;:ao de crises call1biais recorrentes Cardoso,

0

nos dois governos de forte aprecia<;ao a

a desvaloriza<;:ao cambial de 2002, e chinesa, que puxaram

0

que se observa

no governo

Lula e

processo

comercio

l11undial, a recupera<;:ao da
0

cambial. Essa aprecia<;:ao e il1lpulsionada pela taxa de juros hasica, que chegou ser de 26,5%
.10

Ar<>entina e a disparada dos precos das commodities. Com isso,

deficit em tran-

ana no inicio do governo e que, no final de 2006, ainda contiestil1lulam a espeeuao grande fluxo de capitais de curto prazo. Portallto, comercial.

que chegou a a'tingir US$ 33,4 bilhoes (4,3% do PIB) em 1998 durante
0

nuava muito elevada (13,25 % ao ano).A1tas taxas dejuros la<;:aofinanceira e atraem estimular tem sido
0

e ~ue ja vinha se reduzindo se em sucessivos superavits: pondem

segundo

governo

Cardoso, transformou-

US$ 4,2 bilhoes

em 2003, US$ 11,7 bilhoes em

ingresso de capitais, a taxa de juro refor<;:a 0 processo de aprecia<;:ao 0 fato e que taxa de juros e1evada instrumento de combate i infla<;:ao,por causa da contra<;:ao

2004, US$ 14,2 bilhoes em 2005 e US$ 13,7 em 2006. Esses superavits corresa 0,8'X" 1,9% , 1,8% e 1,4% do PIB, respectivamente.
0

cambial causado pelo superavit

0

principal

Nao resta duvida que verno Lula foi superior so. No periodo bilhoes e correntes
0

desempenho

do setor externo brasileiro durante observados comercial

go-

dos gastos domesticos. A partir de 2003, com a acelera<;:ao e consolida<;:ao de elevados saldos na balan<;:acomercial - juntamente doxa, Com novo periodo ravits fiscais primarios tra a Tabela 3.3. com a radicaliza<;:ao da politica economica
0

aos desempenhos
0

nos dois governos Cardofoi de US$ 149,3 foi de US$ de transa<;:oes

2003-2006

superavit

acumulado

orto-

superavit

acumulado

na conta de transa<;:oes correntes

de taxas de juros mais elevadas e

aumento

dos supecomo mos-

41,8 bilhoes, como mostra a Tabela 3.2. Os deficits acumulados

nos dois governos Cardoso bilhoes, respectivamente.

-, as taxas de infla<;:aocairam sistematicamente,

toram de US$ 105,7 bilhoes e US$ 80,3

Tabela 3.3 Tabela 3.2

Metas e taxas delnfl8po:

"-nodo
2003
Transferencias Saldo

20032006 (%)
(I) IPCA
9,3 7,6 5,7 3,1

Transa~oes correntes do balan~o de pagamentos, valores acumulados: 1995-2006

Perfodo Balan~a comercial [US$ bilhiies] Servi~os e rendas

Met d.lnfl.~io
8,5 5,5 4,5 4,5

2004 2005 2006

Fonte: Banco Central e IBGE.

1995/1998 1999/2002 2003/2005

Fonte: Banco Central

-22,4 13,9 149,3

92,8 -101,4 -119,5

9,3 7,2 14,1

105,7 -80,3 41,8

No entanto, a conta de servi<;:os e rendas - estruturalmente ter tido uma diminuta estabilizando-se governo Lula, atingindo Essa evolu<;:ao implicou redu<;:ao dos seus deficits no segundo
.10

deficitaria -, ap6s governo Cardoso, no

As taxas de infla<;:ao ficaram metas, ou entao muito de forma semelhante mente influenciada pr6ximas ao periodo

no interior

dos intervalos

estabelecidos

para as

ao limite superior do intervalo. Em 2006, a inde redu<;:ao das taxas de infla<;:ao, Real (1995-1998), toi forteinicial p6s-Plano

em torno de US$ 25 bilhoes dHicit acumulado

ano, voltou a se deteriorar

fla<;:aofoi menor do que a meta. Essa trajet6ria par uma nova tendencia

US$ 34,1 bilhoes em 2005 e US$ 36,8 bilhoes em 2006. de US$ 119,6 bilhoes
.10

no periodo

de aprecia<;:ao do real - com a taxa pr6xima aos seus niveis mais baixos

2003-2006 e se deveu, fundamentalmente,

e dividendos. superavits Isso significa que
0

crescimento

da remessa de lucros e,

de cambio real efetiva, em 2006, flxando-se atingidos anterionnente,

equilibrio

da conta de transa<;:oes correntes

no final de 1994, no auge do usa da ancora cambial. do governo anterior e sem da inser<;:ao internacional do pais, mas com uma con-

por extensao, do balan<;:o de pagamentos na balan<;:a comercial.

depende,

cada vez mais, de crescentes

o governo

Lula, com. a nlesma politica economica

mudar a natureza passiva

juntura internacional muito favoravel, tem se beneficiado de resultados expressivos na balanya comercial - apesar de haver forte apreciayao cambial. Esta circunstincia, em que pese 0 desempenho interno mediocre, tem the possibilitado manter intocavel 0 modelo economico, nas suas caracteristicas fundamentais. Alem disso, the permite, tambem, administrar mais facilmente eventuais contradiyoes no interior do bloco de poder e defender, agora abertamente, a politica economica que estava desacreditada no final do segundo governo Cardoso. Essa politica economica e determinada pela dominancia da 16gica financeira nos imbitos politico, economico e social. Ela implica a quase estagnayao da renda per capita e do mercado interno. Ademais, a politica economica de Lula monta a armadilha da vulnerabilidade externa estrutural e do atraso no medio e longo prazos: a perpetuayao da inseryao internacional do pais, apoiada, essencialmente, em commodities e produtos industriais com baixo e medio-baixo conteudo tecnol6gico, intensivos em trabalho e recursos naturais. Esse processo mantem 0 pais em situayao de grande vulnerabilidade em relayao aos ciclos do comercio internacional. No curto prazo, a apreciayao do real decorre da manutenyao de grande diferencial entre as taxas de juros interna e externa. No entanto, a apreciayao cambial tem servido como instrumento de combate a inflayao, ao mesmo tempo em que tem como contrapartida a elevayao das importayoes e a reduyao da competitividade das exportayoes. Essa perda de competitividade internacional ainda nao se explicitou claramente nas contas do balanyo de pagamentos por causa da conjuntura favoravel do comercio internacional. A elevada taxa de juros, alem de impuIsionar 0 circulo vicioso que justifica
0

India. T;tmbem significa que a vulnerabilidade externa, do ponto tural, esta se aprofundando. 0 fosso tecnol6gico tende a se alargar cada veL2.2 Finan~as pUblicas

A mudanya do cenario internacional e a acentuada melhora das contas externas do pais, a partir de 2003, tambem implicaram resultados mais favoraveis para a trajet6ria da divida publica. Isso decorre da manutenyao e, mesmo, aprofundamento da politica economica que vinha do periodo anterior. No periodo 20032006, os superavits da balanya comercial e a politica de obtenyao de superavits fiscais primarios, agora acima de 4,25% do PIB, reduziram em 5,6 pontos percentuais (de 50,5% para 44,9%) a divida liquida total do setor publico como proporyao do PIB, como mostra
Grafico 3.1 DMda Ifquida do setor publico
0

Grifico 3.1 seguinte.

(% do PIS):

200306

permanente ajuste fiscal e provocar a quase-estagnayao do mercado interno, torna extremamente diflcil, senao impossivel, a transiyao para um outro tipo de inseryao internacional - apoiada em produtos de maior conteudo tecnol6gico e com demanda em expansao no mercado mundial. Em sentido contrario, a pauta de importayoes concentrada em produtos de media e alta tecnologia, alem da ausencia de uma politica industrial ativa, agrava ainda mais a situayao. Apesar de haver uma melhora conjuntural no balanyo de pagamentos e, conseqiientemente, nos indicadores de vulnerabilidade financeira externa, a politica economica, observada do ponto de vista estrutural, reforya 0 padrao de especializayao produtiva que tende a distanciar
0

jEntretanto, aqui e preciso chamar atenyao para tres aspectos importantes. Priro, a reduyao s6 comeyou a ocorrer a partir de 2004, pois a manuten~ao das de juros em niveis elevados,juntamente com a estagna~ao do PIB, impliumento da divida em 2003 (52,4% do PIB). Entretanto,a partir de 2004, yao da taxa dejuros,
0

crescimento

da economia e, principalmente,

a con-

Brasil, ainda mais, dos paises de-

ao da apreciayao cambial foram decisivos para a trajet6ria descendente. segundo aspecto relevante e que, no periodo 2003-2006, a reduyao relatidivida total se deve

senvolvidos e mesmo de outros paises perifericos, como China, Coreia do SuI e

a redu~ao

sistematica da divida externa

em todos os

anos, tanto em valores absolutos quanto como propon,:ao do PIB, como mostra a Tabela 3.4. Isto ocone porque a divida interna, depois de uma pequena reduc;:ao como proporc;:aodo PIB em 2004, continuou crescendo aceleradamente, no seu montante absoluto (aumento de R$ 476,6 bilhoes) e tambem como proporc;:aodo PIB (aumento de mais de 10 pontos percentuais), alcanc;:andoao final do periodo 47,6% do PIB.
Tabela 3.4

US$ 84,t bilhoes em dezembro de 2006). Portanto, qualquer reversao na situac;:aointernacional, que piore 0 balanc;:ode pagamentos do pais, podera aumentar rapidamente 0 total da divida publica como proporc;:ao do PIB - com o seu montante absoluto dando um grande salto. De qualquer forma, a melhora das contas externas a partir de 2003 afetou de forma positiva, direta e indiretamente, a trajet6ria da divida publica total. Ao propiciar oferta excedente de d6lares, a apreciac;:aocambial permitiu que
0

go-

Dfvida Ifquida do setor publico, anos selecionados: 19942006

Ana Dlvida Total R$ bilhiies 1994 1998 2002 2006 153,2 3B5,9 881,1 1.067,4 %doPIB 30,0 38,9 50,5 44,9 Oivida Interna R$bilhiies 10B,B 328,7 654,3 1.130,9
% doPIB

(R$ bilhiies e % do PIB) Dlvida Externa R$ bilhiies 44,4 57,2 226,8 -63,5 %doPIB B,7 5,8 13,0 -2,7

verno aumentasse suas reservas - de forma similar aos demais paises em desenvolvimento - e implementasse uma politica de troca de divida externa pOI' divida interna. POI'ambos os caminhos, os superavits comerciais foram responsaveis pela reduc;:aoda divida externa, tanto em termos absolutos quanto relativos (como proporc;:ao do PIB). Assim, a relac;:aodivida total/PIB se reduziu, apesar de a relac;:aodivida interna/PIB ter aumentado. o governo Lula nao moveu um milimetro para alterar a essencia do modelo de desenvolvimento, caracterizado, sobretudo, pela dominac;:aoda l6gica financeira e pela vulnerabilidade externa estrutural. 0 custo da politica economica, condicionada (e articulada) fortemente pela (e com a) abertura comercial-financeira, resulta em um dos mais pifios desempenhos em termos de taxas de crescimento do PIB entre os paises em desenvolvimento, alem da manutenc,:aode taxas de desemprego ainda muito elevadas e do crescimento da divida publica interna. Os governos Cardoso e Lula propiciaram ao capital financeiro
0

21,3 33,2 37,5 47,6

Fonte: Banco Central.

o terceiro aspecto e que a trajet6ria descendente da divida liquida externa se deve diretamente aos grandes saldos da balanc,:acomercial. Estes saldos tem possibilitado ao governo aumentar suas reservas em d6lares (US$ 85,8 bilhoes no final de 2006) e pagar parte do principal da divida externa. Em ambos os casos, a contrapartida e 0 aumento da divida interna. Portanto, ha a troca de divida externa, de prazo maior e juro menor, pOI'divida interna, de prazo menor e taxas de juros mais elevadas_Adicionalmente, a apreciac,:aodo real, impulsionada pelos saldos do comercio exterior e pela entrada de capitais em busca de taxasjuros mais elevadas, tambem tem colaborado para a reduc,:aoda divida publica externa. o quarto aspecto e que, mesmo com a obtenc,:aode superavits primarios enormes (R$ 330,9 bilhoes acumulados entre 2003 e 2006, contra R$ 165,3 bilhoes do governo anterior), a divida publica cresceu de R$ 881,1 bilhoes para mais de R$ 1 trilhao - embora tenha se reduzido, como proporc,:aodo PIB, de 50,5% para 44,9%. Essa reduc,:aorelativa, de 5,6 pontos percentuais como proporc,:ao do PIB, coloca em questao, claramente,
0

montante

de mais de R$ 1 trilhao emjuros da divida publica, 0 que correspondeu, em media, a 8% e 8,2% do PIB no segundo governo Cardoso e no governo Lula, respectivamente. No periodo 1995-2006, os superavits primarios acumulados foram de R$ 489,8 bilhoes e a divida publica total aumentou em mais de R$ 900 bilhoes, como mostra a Tabela 3.5.
Tabela 3.5

Finan~as publicas, valores acumulados: 19952006

Periodo 1995-1998 1999-2002 2003-2006 Totai
Fonte: Banco Central.

(R$ bilhiies) Aumento da divida publica 232,7 495,1 185,9 913,7

Juros 211,4 365,8 590,6 1167,8

Superavit fiscal primario -6,5 165,4 330,9 489,8

beneficio dessa politica fiscal.A questao central

e que a reduc;:aofoi produto apenas da diminuic;:aoda divida externa liquida do setor publico, propiciada pOI' grandes superavits na balanc;:acomercial e pelo crescimento das reservas cambiais (de US$ 37,8 bilhoes ao final de 2002 para

A partir de 1999,

enorme esfon,:o fiscal (grandes superavits primarios), fei0

Tabela 3.6

to para pagar os crescentes juros da divida publica, nao impediu

crescimento

Renda, investimento

e emprego: 200306
2003 2004 5,7 4,2 16,1 0,1 lB,B 6,6 2005 2,9 1,6 16,3 3,6 17,0 5,6 2006 3,7 2,3 16,B 6,3 15,9 5,7 Media 3,3 1,9 16,1 3,5 17,B 6,2

absoluto do total da divida. Mais recentemente (2003-2006), a sua pequena redu<;:aocomo propor<;:aodo PIB implicou aumento de mais de 100% no montante de renda transferido, com
0

PIB, var. real % PIB per capita, var. real % Taxa de investimento Investimento,
%

1,1 0,3 15,3 -4,6 19,9 7,0

uso de recursos fiscais,para

segmento ren-

tista da economia brasileira: R$ 330,9 bilh5es acumulados, contra R$ 165,4 biIh5es do periodo anterior. Apesar de toda essa transferencia de recursos, a divida aumentou mais R$ 186 bilh5es nesse ultimo periodo.As elevadas taxas de juros praticadas, associadas ao estoque de divida ja bastante elevado - herdado do periodo anterior -, acarretaram montante acumulado de juros de mais de R$ 590 bilh5es, aproximadamente 61% maior do que aquele acumulado entre 1999 e 2002. Considerando-se os valores acumulados ao longo do periodo 1995-2006, a divida publica total cresceu R$ 913,7 bilh5es, apesar de haver superavit fiscal primario acumulado, no mesmo periodo, de R$ 489,8, que serviu como parte do pagamento de juros acumulados de R$ 1.167,8 bilh5es.
2.3 Renda, investimento e emprego

var. real % RMSP % RMs %

Taxa de desemprego, Taxa de desemprego,

Font.: lEGE. IPEAdata.

Ao relaxar a restri<;:aoexterna, 0 excepcional desempenho das exporta<;:oes, com seus efeitos multiplicadores para 0 mercado interno, perrnitiu taxas de crescimento do PIB urn pouco maiores que as do periodo anterior, mas ainda muito reduzidas, como mostra a Tabela 3.7. No governo Lula, a taxa media de crescimento do PIB (3,3%) e maior do que as taxas crescimento dos dois governos Cardoso, que foram de 2,4% e 2,1%, respectivamente. Por outro lado, a taxa media de investimento do governo Lula (16,1%) e menor que as taxas dos governos Cardoso. No que se refere a taxa de desemprego, apesar de haver tendencia de queda durante 0 governo Lula, ela tern se mantido em niveis elevados, chegando a ser superiores aos niveis observados durante Cardoso.
Tabela 3.7
0

Durante

governo Lula, a evolu<;:aomediocre do nivel do produto, do investi-

mento e do emprego e particularmente impressionante porque ela ocorreu apesar de uma conjuntura internacional bastante favoravel a partir de 2003. Isso significa que
0

desempenho macroeconornico teria sido ainda pior caso nao hou-

primeiro mandato de

veS5,e 0 impulso proveniente do mercado externo. Esse fato nao e surpreendente, tendo em vista os juros elevados e 0 arrocho fiscal (aumento de carga tributaria e mega-superavit primario) que comprimem os gastos de consumo das farnilias e 0 investimento. De fato, a trajet6ria instavel e de baixas taxas de crescimento do PIB esta associada a taxas de investimento baixas e de desemprego altas, como mostra a Tabela 3.6.

Renda, investimento

e emprego: governo Lula versus governo Cardoso (%)

1995-98 19992002 2,1 1,7 16,5 2,0 18,4 200306 3,3 2,9 16,1 3,5 17,8

PIB, var. real PIB per capita, var. real Taxa de investimento Investimento, var. real RMSP

2,4 1,0 17,4 4,3 15,5

Taxa de desemprego,
Font.: lEGE. IPEAdata.

Mais recentemente,

consumo foi impulsionado pelo credito consignado

disponivel para as pessoas fisicas- trabalhadores e, mais especificamente, funcio-

narios publicos, aposentados e pensionistas da Previdencia Social. Nessa modalidade de credito,o montante referente a amortizayao e ao pagamento dos juros (com taxas de 40% ao ano, apesar de
0

nacional, p'or motivos obvios: 0 pais se mostrou, potencialmente, mais capaz de saldar suas obrigayoes com os credo res. De urn ponto de vista mais estrutural,
0

risco ser praticamente nulo para os ban-

governo Lula recolocou na ordem do

cos) e retirado diretamente dos salarios dos trabalhadores, pelo debito automatico nas folhas de pagamento das empresas e do governo. o crescimento mediocre torna-se rnais evidente quando se considera que, no periodo 2003-2006, a taxa media de crescimento do PIB do Brasil foi significativamente menor do que as taxas de crescimento da renda no conjunto da economia mundial, conforme a analise do capitulo 2. Cabe aqui urn paralelo do Brasil com os outros paises da America Latina. E importante destacar 0 movimento de transformayao de deficits em superavits nas balanyas comerciais dos paises latino-americanos e, mais recentemente, a obtenyao de taxas de crescimento urn pouco maiores. Na realidade, este e urn fenomeno geral dos chamados "paises emergentes" - que se beneficiam da fase ascendente do cido do comercio internacional. Entretanto, em todos os anos do periodo 2003-2006, a taxa media anual de crescimento do PIB da America Latina e superior a taxa de crescimento do PIB do Brasil. Finalmente, 0 crescimento urn pouco mais elevado do PIB permitiu, a partir de 2004, uma reduyao na taxa de desemprego. Esta, depois de se elevar em 2003 (19,9%) na Regiao Metropolitana de Sao Paulo, caiu nos anos seguintes, chegando a 15,9% da populayao economicamente ativa em 2006. 0 crescimento das exportayoes e do saldo comercial influenciou essa queda de duas maneiras: diretamente, pelo crescimento do setor exportador e seus efeitos multiplicadores intern os, e, principalmente, de forma indireta, ao relaxar a restriyao externa e, desse modo, permitir urn maior espayo para a expansao do mercado interno.

dia a continuayao do modelo liberal ao implementar a reforrna da Previdencia dos servidores publicos (Filgueiras e Lobo, 2003), iniciar 0 processo de reforma sindical e sinalizar em direyao as reforma das leis trabalhistas.AIem disso,logo no inicio do governo, Lula alterou a Constituiyao, para facilitar, posteriormente,
0

encaminhamento da proposta de independencia do Banco Central - esse ponto foi retirado do artigo 192 da Constituiyao, que trata do conjunto do sistema financeiro, podendo, portanto, ser regulamentado separadamente. Alem disso, aprovou a lei de falencias e a lei das chamadas parcerias publico-privado (PPP), com 0 intuito de desencadear nova fase das privatizat;:oes,agora abarcando a infra-estrutura do pais - uma vez que a politica de supedvits primarios reduz drasticamente a capacidade de investimento do Estado. Ainda na direyao da consolidayao do modelo liberal periferico a partir de 2005, a abertura financeira foi aprofundada e ampliada, com a dilatayao do prazo para cobertura cambial nas exportayoes. Essa medida foi adotada pelo governo por pressao do setor agroexportador. Ela aumenta a volatilidade da conta de capital e financeira do balanyo de pagamentos a medida que permite ao exportador escolher
0

momento de internalizar suas receitas.Portanto, os fluxos de in-

gresso de divisas das exportayoes passam a depender tambem do diferencial das taxas de juros interna e externa e das expectativas cambiais - de forma similar aos fluxos financeiros internacionais (Sicsu, 2006). Essa medida pretende fear a valorizayao recente do real e reduzir os custos de operayoes cambiais das exportayoes e das importayoes. Ela aponta para 0 aprofundamento do processo de financeirizayao da economia (e da logica de atuayao dos diversos agentes economicos), ao mesmo tempo em que faz con-

3. Modelo e ajuste macroeconomico

vergir, e solda mais fortemente, os interesses dos setoresfinanceiro e exportador.

o relaxamento das restriyoes externas serve, fundamentalmente, para garantir os

objetivos essenciais da po11ticaeconomica de Lula: reduyao gradual da divida 11quida do setor publico, como proporyao do PIB, por meio da obtenyao de elevados superivits primarios; e taxas de inflayao cada vez menores, de acordo com o regime de metas de inflayao, por meio de taxas de juros elevadas. Esses resultados, associados a reduyao da vulnerabilidade externa conjuntural, contribuiram para a reduyao do risco-pais, tal como avaliado pelo mercado financeiro inter-

o fato e que 0 exportador agora tambem funciona como especulador financeiro, pois a livre oferta (pelos exportadores) e demanda (pelos agentes financeiros) de dolares unifica os interesses do capital financeiro em geral.
Vale destacar, tambem, a liberalizayao proporcionada pela unificayao dos mercados de cambio em 2005. Essa medida permite operayoes cambiais re1ativasa compra e venda de ativos no exterior sem limitayao de valor e sem necessidade de comprovayao. Em 2005 tambem foi aprovada a isenyao de imposto de renda

para investidores estrangeiros com aplicar;:oesem titulos publicos e fundos de capital de risco (Prates, 2006, p. 138). Em abril de 2007 0 governo autorizou os fundos de investimento a aplicar partedos seus recursos no sistema financeiro internacional. Por exemplo, os fundos multimercados podem agora aplicar 20% dos seus recursos no exterior (0 Clabo, 27 de abril de 2007, p. 21). Enfim, Lula consolida 0 modelo marc ado pelo paddo de distribuir;:ao de renda de enorme desigualdade, reduzidas taxas de crescimento e investimento, inserr;:aointernacional passiva e grande vulnerabilidade externa estrutural. 0 governo Lula reafirmou a politica economica herdada do governo anterior e, apoiado no melhor desempenho conjuntural do setor externo, deu novo folego ao modelo, legitimando-o politicamente e soldando mais fortemente os interesses das diversas frar;:oesde classesparticipantes do bloco de poder dominante. A linha de continuidade entre os govern os Cardoso e Lula, como seria de se esperar, tambem se expressou na area social. Nos dois casos, a politica social foi estruturada a partir de programas focalizados de combate a pobreza - tal como preconizados pelo Banco Mundial -, tema tratado no capitulo 5 deste livro. No entanto, pode-se adiantar que esse tipo de politica social tern limites dados, necessariamente, pelo modelo de desenvolvimento vigente e se articula funcionalmente a ele como uma especie de contraface da politica macroeconomica ortodoxa. Como visto, os pilares da politica economic a sao ajustes fiscais baseados em enormes superavits primarios e 0 estabelecimento de metas de inflar;:aocada vez mais reduzidas. Dai 0 carater seletivo e restrito da politica social, expresso em programas focalizados de transferencia de renda, de carater assistencialista, apesar dos discursos em contrario, e tendo por objeto os segmentos sociais mais miseraveis entre os pobres. Na verdade, as politicas sociais compensat6rias, com a implementar;:ao de programas assistencialistas de transferencia de renda - cimento de urn novo tipo de populismo, regressivo -, estao possibilitando a construr;:ao de uma nova base social de apoio ao governo Lula. Isto ocorre paralelamente ao descolamento desse governo em relar;:ao as suas bases sociais tradicionais (os segmentos de trabalhadores mais organizados e politizados), bem como a dificuldade em controlar politicamente esses trabalhadores (Marques e Mendes, 2006). Essa nova base, conforme as evidencias apresentadas no capitulo 5, est<!assentada no segmento da popular;:ao de mais baixa renda do pais - "os mais pobres entre os pobres".

4. Libera'jza~ao e retrocesso A evidencia empirica disponivel indica que 0 modelo liberal periferico tern avanr;:adono Brasil durante 0 governo Lula.A Heritage Foundation calcula urn indice, chamado de Jndice de Liberdade Economica. Na realidade, 0 indice expressa o grau de liberalizar;:aode cada uma das 164 economias que compoem 0 paine!.

o Jndice de Liberdade Economica da Heritage Foundation varia de zero a cern; quanto mais elevado for este indice maior e 0 grau de liberalizar;:aoda economia.
As principais variaveis analisadas saG:0 contexto macroeconomico nas suas dimensoes domestica e internacional; os marcos legal e regulat6rio aplicaveis ao capital nacional e, principalmente, 0 capital estrangeiro; a robustez institucional e, mais especificamente, a seguranr;:a juridica e os direitos 1e propriedade, que afetam 0 quadro de incerteza e os graus de riscos e, portan"to, custos de transar;:ao; e 0 grau de regular;:aodo mercado de trabalho e do mercado de capitais. No caso do Brasil, a evidencia e de que esse indice apresenta nitida tendencia de elevar;:aoa partir de 1996, como mostra 0 Grafico 3.2. Esta tendencia se mantem no governo Lula.
Grc\fico 3.2

Indice de Liberaliza~io Economica: 1995-2007

,
50

..

..

,,

,-

. _ ,

45

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Heritage Foundation. Index of Economic Freedom. Relat6rio Anual. http://www.heritage.org. ta de publicalfao do relata ria. Painel composto de 164 paises.

Os anos no grafico referemse

a da-

No governo Lula, 0 avanr;:odo processo de liberalizar;:aotern tido efeit05 negativos sobre a eficiencia sistemica do pais. Segundo 0 relat6rio do Instituto Internacional para 0 Desenvolvimento Gerencial (IMD) localizado na Sui~a, 0 Brasil tern perdido posir;:oesno ranking mundial, como mostra a Tabela 3.8. En-

tre 2003 e 2007,0 Brasil perdeu cinco posi~oes no ranking mundial. Nesse periodo,
0

desempenho economico e a eficencia do governo perdem oito posi~oes.

No que se refere a eficacia do governo e a qualidade do aparato regulat6rio, a tendencia de deteriora~ao s6 aparece no governo Lula, como apresentado no Grafico 3.4. Portanto, para os quatro indicadores ha nitidas tendencias de deteriora~ao institucional durante
0

Tabela3.8 Brasil- Perda de eficiencia sistemica: 200307 2003 Eficienciados neg6cios Oesempenho economico Infra-estrutura Eficienciado governo Geral 28 39 44 46 44 2004 28 44 45 48 44 (posi~aono rankingmundial) 2005 28 31 44 48 42 2006 35 38 46 51 44 2007 40 47 49

governo Lula; inclusive, aumento de corrup~ao.

Grafico 3.4 Eficacia do governo e qualidade do aparato regulatorio: 1996-2006

65

60

-----'

.-

--

...

.. ..

54 49
55

Fonte, IMo [2007). Painel composto por 55 paises.

50

liberal periferico no Brasil tern tido conseqiiencias negativas que transcendem os limites dos indicadores economicos. Para ilustrar esse argumento pode-se utilizar os dados do trabalho do Banco Mundial sobre governan~a em 221 paises (The TMJrldwide Governance Indicators). Nesse trabalho, ha quatro indicadores que refletem diretamente a qualidade das institui~oes: eficacia do governo, qualidade do aparato regulat6rio, respeito a lei e controle da corrup~ao. No caso do Brasil, a evidencia disponivel aponta no sentido de deteriora~ao no que se refere ao respeito a lei e ao controle cia corrup~ao ja desde . do governo Cardoso, como mostra 0 Grafico 3.3.
Grafico 3.3 Respeito II lei e controle da corrup~io: 19962006
0

o avan~o do modelo

45 1996 1998 2000 2002

segun-

Ouadro 3.2

Principais conclusoes: capitulo 3

1 0 governo Lula manteve a mesma polftica economica do segundo governo Cardoso - metas de infla~ao, ajuste fiscal permanente e cambio flutuante.

2.1

Os principais determinantes do desempenho da balan~a comercial sac a desvaloriza~ao cambial de 2002,0 crescimento das economias americana e chinesa, a recupera~ao da Argentina e a eleva~ao dos pre~os das commodities.

40 1996

2.1

As principais fatores determinantes do relativo controle da inflayao sao: a apreciayao cambial decorrente dos elevados saldos na balanya comercial e da manutenyao de grande diferencial entre as taxas de juros interna e extern a; a fraca pressao da demanda interna causada pelas polfticas fiscais [mega-superavit primario] e monetaria (juros elevados]; e a queda dos salarios reais.

Desempenho em perspectiva hist6rica

2.2

Atrajet6ria descendente da dfvida Ifquida extern a se deve diretamente aos grandes saldos da balanya comercial.

2.2

A relayao dfvida interna/PIB e crescente em decorrencia da troca de dfvida externa, de maior prazo e menor juro, por dfvida interna, de prazo menor e taxas de juros mais elevadas.

o objetivo central deste capitulo e analisar, em perspectiva historic a, 0 desempenho da economia brasileira durante 0 governo Lula (2003-06).0 foco e urn
conjunto de seis principais variaveis macroeconomicas: variayao da renda real; hiato de crescimento (diferencial entre a variavao da renda no Brasil e no mundo); acumulavao de capital (variavao da formavao bruta de capital fixo); inflavao (deflator implieito do PIB); fragilidade financeira do Estado (relavao divida interna / PIB); e vulnerabilidade externa (relavao divida externa / exportavao).

2.2

No governo Lula, as elevadas taxas de juros praticadas acarretaram pagamentos de juros de R$ 590 bilhoes, montante aproximadamente 61%maior do que aquele acumulado entre 1999 e 2002.

2.3

No governo Lula, a trajet6ria instavel e de baixas taxas de crescimento do PIB esta associada a taxas de investimento baixas e de desemprego altas.

o procedimento metodologico basico consiste em duas linhas complementares de analise. A primeira trata da analise da evoluvao temporal de cada uma
dessas variaveis ao longo da historia da Republica (1890-2006). A segunda focaliza a analise no desempenho economico conforme os mandatos presidenciais. Desde 0 inicio da Republica, 0 pais teve 28 presidentes com 30 mandatos, visto que ate 2006 somente dois (Getulio Vargas e Fernando Henrique Cardoso) tiveram mais de urn mandato. 0 segundo mandato de Lula inicia-se em 2007 e nao esta contemplado na analise.

2.3

Apesar da tendencia de queda durante durante

0

governo Lula, a taxa de desemprego

tem se mantido em nfveis elevados, inclusive superiores aos nfveis observados primeiro mandato de Cardoso. uma serie de medidas para consolidar
0

2.3

o governo Lula tem implementado

nerabilidade externa estrutural.

mo-

deja liberal periferico, caracterizado por enorme desigualdade, reduzidas taxas de crescimento e investimento, inseryao internacional passiva e grande vul-

o estudo condui com a avaliavaodo desempenho geral do governo Lula.Essa avaliavaotoma como base 0 Indice de Desempenho Presidencial (IDP). 0 IDP e 0
indicador-sintese do desempenho macroeconomico do pais.Ele e calculadocomo a media aritmetica dos indices para as seisvariaveismacroeconomicas mencionadas. e a variavel reduzida com intervalo de zero (pior desempenho) a cern (melhor desempenho). 0 IDP foi usado, inicialmente, par Gonvalves (2003a). 0 IDP de cada variavel (por exemplo, variavao do PIB) em determinado ana e calculado como a diferenva entre essavariavel nesse ano e 0 valor minimo da variavelem toda a serie como proporvao da diferenva entre
0

2.4

o avanyo

do processo de liberalizayao economica esta associado

a perda de

o IDP

eficiencia sistemica da economia brasileira. 2.4 No governo Lula verifica-se uma deteriorayao institucional, decorrente de retrocessos na eficacia do governo, na qualidade do aparato regulat6rio, no respeito

a lei e no controle

da corrupyao.

valor maximo e

valor minimo

da variavel em toda a serie. No Anexo II encontram-se a descrivao da metodologia de calculo do IDp, as fontes de dados e as procedimentos usados nos caIculos. A Tabela 4.1 apresenta as medias das variaveis macroeconomicas segundo 0 mandato presidencial.

Tabela 4.1 Variaveis macroeconomicas (valores medias, %)

segundo

mandato presidencial: 18902006

-- --_.~---~_._.nota~: Elab~rac;aopr6pria. Ver Anexo II. Medias geometricas. Amedia da infla'fao exclui 0 periodo de hiperinflac;ao, (1984J~94l, Com ess,e perrodo a,t~f1ac;ao media anual e de 138,4%. A fragilidade Financeira refere-se a relac;ao divida interna/PIB e a VUJnerabiljd~de externa a relac;ao dlvlda externalexportac;ao.
Fontes e

Afonso Pena Artur Bernardes Cafe Filho Campos Sales Castelo Branco Collar Costa e Silva Oeodoro Dutra Epit;kio Pessoa Cardoso I Cardoso II Figueiredo Floriano Geisel Goulart Hermes da Fonseca Itamar Janio Juscelino Lula Medici Nilo Pe~anha Prudente de Morais Rodrigues Alves Sarney Vargas I Vargas II Venceslau Bras Washington Luis Media

1,2 3,7 B,8 3,1 4,1 -1,4 7,8 10,1 7,6 7,4 2,4 2,1 2,2 -7,S 6,7 3,6 3,5 5,4 B,6 8,1 3,3 11,9 6,4 4,5 4,7 4,4 4,3 6,2 2,1 5,2 4,5

9,3
8,3

-1,5
8,8 11,5 -10,4 60,6 1060,7 24,3 17,4 9,3 4,6 24,0

194,3 203,2 90,8 144,5 215,8 297,9 190,5 115,0 53,8 186,3 303,1 362,0 297,0 102,2 231,2 252,0 220,3 280,0 235,1 192,0

1. Crescimento da renda No periodo republicano (1890-2006), a renda real cresce

-3,0 -3,3
8,4 -7,5 11,9 -20,2 17,6 46,0 4,3 -2,0 -3,7 9,3 6,6 11,5

a taxa media

anual de

4,5%. Entretanto, ha duas distintas trajet6rias de evolwrao de longo prazo cia economia brasileira, conforme mostra 0 Grafico 4.1. Na primeira, ap6s 0 periodo de instabilidade economica na decada que se seguiu

a Proclamar;:aociaRepublica,

verifica-se a tendencia de elevar;:aoda taxa de crescimento da renda real, que vai do inieio do seculo XX ate 1980. No periodo 1890-1980, a taxa media anual de crescimento real do PIB brasileiro e de 5,1%, e no periodo 1900-1980 esta taxa e de 5,5%. 0 dinamismo economico tambem foi marcado por instabilidade, tendo em vista os ciclos importantes de recessao ou de queda significativa cia taxa de crescimento. Isto ocorreu nos anos imediatamente posteriores a Proclamar;:ao da Republica, no periodo da Primeira Guerra Mundial, no inieio da decada de . 1930, marcado pelo Grande Recessao mundial, e durante a Segunda Guerra Mundial.

7,9
108,6 14,0 38,6 63,7 0,1 2114,8 34,6

-9,3
10,2 -14,2

9,6

21,S

170,2
14,9 11,9 21,2 1,2 11,0 4,2 386,3 188,5 183,9 140,8 167,4 357,8 324,4 48,9 268,6 285,2

-9,4
26,5 4,8 4,0 8,3 -24,3

6,4
17,0 12,7

-1,2
4,2

-2,0

203.2

Como fator determinante do dinamismo economico do pais no periodo 1890-1980 cabe destacar
0

GrMico4.Z PIB Brasil- Indice de Desempenho Presidencial

processo de industrializall=ao.N esse periodo ocorre baseada princi-

uma grande transformall=ao: da economia primario-exportadora,

palmente na produll=aodo cafe, para a economia com base industrial relativamente sofisticada. A segunda tendencia e de perda de dinamismo da economia a partir de 1980. No periodo 1980-2006, a taxa media anual de crescimento real do PIB e de 2,5%, ou seja, menos da metade da taxa verificada no periodo 1890-1980. No periodo 1980-2006 tambem se verifica forte instabilidade, com ciclos recessivos no inicio das decadas de 1980 e 1990, e crescimento praticamente nulo da renda per capita na virada do seculo XX para 0 XXI. De modo geral, as taxas de variayao do PIB no apos-1980 encontram-se abaixo da taxa secular de crescimento economico do pais. Inumeros fatores economicos e politicos explicam 0 fraco desempenho da economia brasileira desde 1980. 0 marco historico definitivo desse processo e, sem duvida, a crise da divida externa do inieio da decada de 1980. Ao longo de quase tres decadas a economia brasileira tambem tern sofrido os efeitos de choques e fatores desestabilizadores externos. Ademais, nao ha como minimizar os erros de estrategia e de politica economica cometidos pelos grupos dirigentes brasileiros. Se focalizarmos a analise no periodo 2003-2006, a evidencia e conclusiva: baixo dinamismo economico.A taxa media anual de crescimento real do PIB e de 3,3% no periodo. Essa taxa e inferior a 3/4 da taxa secular de crescimento economico (4,5%) do pais, ou seja, da taxa media da historia da Republica. Os dados sobre 0 crescimento economico segundo os man datos presidenciais mostram que os melhores desempenhos foram nos governos de Garrastazu Medici (1970-1973) e Deodoro da Fonseca (1890-1891). Comparativamente a outros mandatos presidenciais, 0 periodo do primeiro governo Lula (2003-2006) se caracteriza por fraco desempenho. No conjunto de 30 mandatos na historia da Republica, 0 IDP de Lula esta na nona pior posiyao, como mostra 0 Grafico 4.2. Entao, pelos padroes historic os brasileiros, 0 periodo do primeiro mandato de Lula caracteriza-se pelo pifio desempenho da economia brasileira.
lula

I~ II
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u:

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2. Hiato de crescimento o hiato de crescimento expressa a diferenll=a entre a taxa de crescimento do PIB brasileiro e a taxa de crescimento do PIB mundial. Quanto maior essa diferenva, mais rapidamente 0 pais se desenvolve economicamente e se aproxima dos paises de maior renda. 0 hiato indica a velocidade com que 0 pais esta encurtando a diferenya entre seu nivel de renda e
0

nivel medio da renda mundiaI.

o hiato

secular de crescimento da economia brasileira (media do periodo

1890-2006) e de 1,2%, que e 0 diferencial entre a taxa media de crescimento economico de longo prazo do Brasil (4,5%) e a taxa media anual de crescimento da economia mundial (3,2%). Entre
0

inieio da Primeira Guerra Mundial e 1980, a economia brasileira ex-

perimentou, de modo geral, hiatos positivos de crescimento, como mostra 0 Grafico 4.3. Porranto, 0 pais logrou melhorar seu nivel de desenvolvimento economico. Em alguns momentos esse processo nao ocorreu: Primeira Guer-

ra Mundial, segunda metade da decada de 1920, periodo da Segunda Guerra Mundial e meados da decada de 1960. A partir de 1980 a situa<;:aose inverte e verifica-se tendencia de queda no hiato de crescimento. De 1998 em diante o hiato e negativo. Ou seja, a partir desse ano 0 pais entra em trajet6ria de subdesenvolvimento.
Grafico 4.3

GrMico 4.4

Hiato de crescimento - Indice de Desempenho Presidencial

Hiato de crescimento, media movel 4 anos

Lula

I
w
0

,"w ~ ." ." " ~ .~ 2: ~ eo ~ ~ ~ .. f! .2 5i ~ 5 .3 .S ~ l' ~ E ~ co i7i ~ .. ~ ~ (J, ::;: eo f'! 5 ~ ::;: " ~ ~ & ~ ~ '" ~ "in " u: " E ~~ 00 ~ i?o .j!l i c :; 1J <3 c '" {j ~ c ~ !i ~ ~ ."" &l '" ~ ~ ~
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:I:

Considerando os mandatos presidenciais, 0 melhor desempenho ocorre nos governos de Deodoro da Fonseca (1890-1891) e de Epitacio Pessoa (1919-1922). Em ambos os casos, de um lade, ha um forte crescimento econornico brasileiro e, de outro, um fraco desempenho da econornia mundial. No gQverno Lula, 0 hiato medio anual e de -1,5%, pois a econornia brasileira cresce a taxa media anual de 3,3% e a econornia mundial a taxa de 4,9%. Somente em alguns momentos especiais (como as guerras mundiais) 0 hiato foi tao elevado, negativamente, quanto 0 observado durante 0 governo Lula. Levando em conta os mandatos presidenciais, constata-se que 0 IDP de Lula ocupa a 27' pior posi<;:ao, como mostra de Lula.
0

abe, ainda, a compara<;:aoentre a evolu<;:aoda renda per capita do Brasil e a a per capita mundial. Em 1890, as propor<;:6esentre a renda per capita do Bra-as rendas per capita da Argentina, Estados Unidos e Reino Unido eram de

, 22,7% e 18,8%, respectivamente. Em 1980 essas propor<;:6es eram de ,28,7% e 41,1 %, respectivamente (Maddison, 1995, p. 196 e p. 202). Coostra 0 Grafico 4.5, a propor<;:aoentre a renda per capita do Brasil e a rencapita mundial eleva-se de aproximadamente 55% em 1900-1913 para em 1980. Esses resultados indicam processo acelerado de crescimento ecoo.

Grafico 4.4. Somente outros tres pre-

sidentes (Floriano, Collor e Castelo Branco) tiveram desempenhos inferiores ao

Grafico 4.5

GrcHico 4.6

-~---_._-

Renda
140

per capita

do Brasil como percentual da

rendapercapita

mundial: 1890.2006

Renda per capita do Brasil como percentual da renda

92,5 88,3

per capita

mundial: 1990-2006

79,6 120 74,8

100

78,3 80 68,6 60 55,7

40

20

No periodo 2003-2006 a renda per capita mundial cresce a taxa media real de enquanto a taxa correspondente do Brasil e de 2,1%. Mantidas essas taxas, economia mundial duplica sua renda per capita em 19 anos enquanto
0 Brasil

pre-

o fraco desempenho

da economia brasileira e evidente quando se cornp~ra a

evolu<;:aoda renda per capita do pais corn a renda per capita mundial a partir de 1980.A proporvao entre a renda per capita do Brasil e a renda per capita rnuvdia1 reduz-se, de forma praticamente continua, de 115,7% em 1980 para 81,0% em 2000 e 74,8% em 2006. A proporvao media entre a renda per capita do Brasil e a renda per capita rvundial e de 77% no periodo 2003-2006, sendo identica a que se vermca ern l:odo o periodo 1890-2006. Como mostra sa proporvao durante
0 0

de 34 anos. Portanto, durante 0 governo Lula 0 Brasil "anda para tras", pois ha hiato de rescimento negativo, ou 5eja, a economia brasileira cresce a taxas significativaente menores do que a economia mundial. Esse fenomeno ocorreu em quatodos os governos a partir 1980, com excevao dos periodos de Sarney e Itat. Neste periodo, 0 desempenho de Lula (-1,5%) s6 nao e pior do que 0 de Dor (-3,6%), mas e pior do que so nos seus dois man datos.
0

desempenho de Fernando Henrique Car-

Grafico 4.6, ha tendencia de queda des-

governo Lula, e que chega ao nivel de 74,8% ern 2006.

Esse myel e identico aqueles existentes na decada de 1940. Vale notar, ainda, a aCeleravaodesse movimento de atraso relativo do Bras.il no periodo 2003-2006, comparativamente ao periodo 1995-2002.A renda per capita do Brasil como proporvao da renda per capita mundial reduz-se de 88,3~ de 1,1% no periodo 1995-2002 e de 1,2% no periodo 2003-06. em nual 1994 para 79,6% em 2002 e para 74,8% em 2006. Ha, entao, perda media a-

cumula~io de capital
estao da formavao bruta de capital fixo (FBCF) e determinante no desemo ecooomico. A taxa media de crescimento real da FBCF no Brasil e de no periodo 1890-2006. de crescimento do PIB. Essa taxa e ligeiramente menor do que a taxa se-

A taxa de crescimento da FBCF apresenta significativa volatilidade, como mostra

0

GrMico4.80

Grafico 4.7. No entanto, taxas negativas sao observadas, principal-

FBCF

In dice de Desempenho

Presidencial

mente, nos anos seguintes a proc1amar;:ao da Republica, na Primeira Guerra Mundial, no inicio da decada de 1930 (impacto da Grande Recessao), na Segunda Guerra Mundial e no inicio da decada de 1980 (ec1osaoda crise da divida externa).
Grafico 4.7

Forma~io bruta de capital fixo, var. %, media m6vel4 anos

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.Infla~io A partir de 1999 a taxa de variar;:aoda FBCF tem sido baixa ou negativa. Durante 0 governo Lula, a taxa media anual de variar;:aoda FBCF e de 3,5%, abaixo da taxa media historica (4,2%).0 maior dinarnismo do processo de acumular;:aode capital ocorre nos governos de Rodrigues Alves (1903-1906) e Epiticio Pessoa (1919-1922). Comparativamente aos outros presidentes, Lula mostra desempenho insatisfatorio. 0 IDP de Lula esta na 11a pior posir;:ao,como mostra 0 Grifico 4.8. Assim, a taxa de acumular;:aode capital durante
0

o periodo republicano a taxa media de inflar;:aoe de 15,7%, se for exduido periodo de aha inflar;:ao (1984-1994), e de 138,4%, se esse periodo for conderado. A economia brasileira experimenta raros momentos de deflar;:ao, no 'cio do seculo XX e no inicio da decada de 1930. No restante do periodo a essao inflacionaria tem comportamentos distintos. No periodo que vai do icio do seculo ate 1960 as taxas anuais de inflar;:aoraramente ultrapassam %. Na decada de 1960 surgem fortes pressoes inflacionarias que sao controas por meio, principalmente, de medidas de contrar;:ao da demanda agregaMas,0 processoinflacionario retorna na decada de 1970 a partir do impacto primeiro choque do petroleo sobre a econornia brasileira, em 1973.

governo Lula esta abai-

xo da media e da mediana. Ou seja, pe10s padroes historicos do pais, a acumular;:aode capital durante 0 governo Lula tem sido fraca.

Nas decacias de 1980 e 1990, as maxidesvaloriza<;:oescambiais, os mecanismos de indexa<;:aoe a concentra<;:ao do poder econornico estao entre os principais determinantes da infla<;:ao. Inicia-se, entao, a trajet6ria de acelera<;:aoda infla<;:ao que resulta no processo de hiperinfla<;:aoda primeira metade da decada de 1990. A partir de 1994 0 controle da infla<;:aoassenta-se, fundamentalmente, em medidas de liberaliza<;:aocomercial, freqiientemente auxiliadas por aprecia<;:aocambial (1995-1998 e 2003-2006) e por politicas de contra<;:aoda demanda agregada. No periodo 2003-2006 a taxa media anual de infla<;:ao (deflator implicito do PIB) e de 8,7%. Essa media, entretanto, e fortemente influenciada pela taxa de infla<;:aode 2003, que sofreu
0

Nao Jesta duvida de que

governo Lula tern sido bem--stl.ce(ildo-~-o-~o~ba- ----

te it infla<;:ao. Em 2006, por exemplo, a infla<;:ao brasileira de 4,2% (pre<;:os ao consumidor) estava muito pr6xima da infla<;:ao media mundial (3,8%), como discutido no capitulo 1. No conjunto de 180 paises que informam dados ao FMI, 0 Brasil tinha a 82' taxa mais baixa. Comparativamente aos outros presidentes, Lula tern desempenho favoravel em re1a<;:ao ao controle da infla<;:ao. Como mostra 0 Grafico 4.10,0 IDP de Lula e 0 12' mais elevado, ou seja, somente outros onze presidentes lograram manter a infla<;:ao em niveis inferiores ao da taxa observada em 2003-2006. Os presidentes em melhor posi<;:aodo que Lula exerceram mandatos durante a Primeira Republica (antes de 1930). As exce<;:oessaD Getulio Vargas (primeiro mandato) e Fernando Henrique Cardoso (segundo mandato).
Grilfico 4.10

impacto da maxidesvaloriza<;:ao cambial e da

deteriora<;:aodas expectativas em 2002. A partir de entao, 0 processo inflacionario encontra-se relativamente sob controle, em decorrencia da liberaliza<;:ao comercial, da forte aprecia<;:aocambial e do fraco dinarnismo cia absor<;:aointerna. 0 deflator implicito do PIB reduz-se de 15,0% em 2003 para 4,3% em 2006 e mostra queda continua ao longo do periodo. Durante 0 governo Lula, a taxa media de infla<;:ao (8,7%) e muito inferior it taxa media da hist6ria ciaRepublica, como mostra 0 Grmco 4.9. Como mencionado, quando se exclui 0 periodo de infla<;:aoalta (1984-1994), a infla<;:ao media e de 15,7%, e com esse periodo a infla<;:ao media anual
. Grafico 4.9

Infla~io- fndice de Desempenho Presidencial

e de

138,4% .

Infla~io %, media m6vel4 anos

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5. Fragilidade financeira A evolw;:ao das finanyas publicas e fator determinante do desempenho economico. Nessa area, desequilibrios de fluxos e estoques afetam 0 lado real da economia e as expectativas dos agentes economicos. Portamo, lidade financeira do Estado influencia
0 0

Na mstoria da Republica, a relayao media divida puoliCiiinterna-TP"I"lreae-----7,5%. No periodo 1995-1998, a relayao e de 20%, e no periodo 1999"'2002ela duplica (39,8%).A politica monetaria restritiva Guros altos) eo mecanismo de indexayao da divida publica ao cambio sao determinantes desse processo (Filgueiras, 2003, p. 174-184 e p. 204-207). No periodo 2003-2006 a relayao divida interna / PIB mostra tendencia crescente, como discutido no capitulo 3. No governo Lula atinge-se
0

controle da fragi-

desempenho do conjunto da economia.

convencional da fragilidade financeira e a relayao entre a divida interna (divida mobiliaria federal) eo PIB: quanto mais baixo esse indicador, maior eo controle sobre a fragilidade financeira (melhor desempenho). No periodo republicano, a media dessa relayao e de 7,5%. A proclarnayao da Republica interrompeu a tendencia de crescimento da divida interna iniciada com a Guerra do Paraguai (1865-1870). Apesar de haver grande oscilayao, verifica-se tendencia de queda de longo prazo na relayao divida publica interna / PIB de 1890 ate 0 final da Segunda Guerra Mundial, como mostra 0 Grwco 4.11. Nos dez anos seguintes a tendencia e de forte reduyao (Gonyalves e Pomar, 2002, tabela 27). Nova forte tendencia de crescirnento aparece a partir do inieio da decada de 1970 e, principalmente, de meados da decada de 1990, com os desequilibrios fiscais de fluxo e estoque.
Grafico 4.11 Fragilidade financeira %, media movel4 anos

o indicador

mais alto nivel de endividamento publico da historia

0

do Brasil (Imperio e Republica). A analise da divida publica segundo mandatos de Juscelino Kubitschek,Jlnio o Grafico 4.12.
Grafico 4.12 Fragilidade financeira

mandato presidencial mostra que os

melhores desempenhos ocorreram no periodo 1956-1964, ou seja, durante os Quadros e Joao Goulart, como mostra

Indice de Desempenho

Presidencial

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Os piores desempenhos na gestao das financ;:aspublicas ocorrem nos governos de Fernando HeI1rique e Lula. A diferenc;:ae que, no segundo, a relac;:aodivida interna / PIE sirua-se em patamar medio mais elevado. Ou seja, pelos padroes historicos brasileiros Lula e responsavel pela mais alta relac;:aodivida interna / PIE da historia do pais.

COllsiderando os mandatos presidenciais, na6 M duvida dequeamaiS-slgru=--ficativa ruptura historica ocorre no primeiro governo Vargas, com a aiidit:()iia, moratoria e renegociac;:ao da divida externa. Isto faz com que os governantes que vieram em seguida se beneficiassem do afrouxamento da restric;:ao de balanc;:o de pagamentos, associada ao endividamento externo. Como mostra
0

Grafico

4.14, os melhores desempenhos em termos de divida externa ocorrem no go'verno Dutra (1946-1950), no segundo governoVargas (1951-1954) e no man6. Vulnerabilidade e)(terna A divida externa tem side, historicamente, urn dos mais importantes deterrninantes da evoluc;:ao da econornia brasileira. No periodo republicano a relac;:ao media divida externa / exportac;:aode bens e de 203,2%. Contrariamente a divida interna, a divida externa apresenta tendencia de crescimento apos a proc1amac;:aoda Republica.A tenclencia e interrompida com a crise internacional da decada de 1930, a Grande Depressao. Durante 0 primeiro governo Vargas inicia-se 0 processo de renegociac;:aoda divida externa brasileira em varias etapas e que perdura ate 1943 (Gonc;:alves, 2003b).A relac;:aodivida externa / exportac;:aoreduz-se de 503% em 1934 para 172% em 1945.A queda continua nos dez anos seguintes. Ainda que haja comportamento ciclico, ha tendencia de crescimento da divida externa ate a virada do seculo, como mostra 0 Grafico 4.13. Entretanto, apesar de 0 endividamento ser muito elevado, 0 nlvel e menor do que os pic os observados em meados da decada de 1930.
Grafico 4.13

dato de Cafe Filho (1954-1955). Por outro lado, os piores desempenhos sac observados no segundo governo Fernando Henrique (1999-2002) e no governo Sarney (1985-1989). Neste ultimo ocorre
Grafico 4.14
0

auge da crise da divida externa que eclodiu em 1982.

Vulnerabilidade externa . fndice de Desempenho Presidencial

Vulnerabilidade

externa

%, media m6vel4 anos

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o governo Lula beneficia-se do crescimento extraordinirio do comercio mundial e das condiyoes excepcionais de liquidez internacional. E, no contexto de urn regime cambial marcado por flexibilidade,verifica-se a forte apreciayao da moeda nacional, que causa 0 processo de desendividamento externo do setor privado. Essesfatores SaD determinantes para a queda da relayao divida externa / exportayao no governo Lula. Tal relayao se reduz

Tabela 4.~

Indice de desempenhopresidencial
PIB Afonso Pena Artur Bernardes Cafe Filho Campos Sales Castelo Branco Collor Costa e SiIva 13,7 46,1 78,6 39,0 48,5 15,3 72,3 B7,3 71,0 69,6 37,4 35,4 38,7 12,1 64,9 44,8 44,8 56,4 77,3 74,2 43,2 95,8 63,S 45,3 51,9 50,0 50,1 61,5 35,5 ington Luis 56,0 52,7 Hiato 32,6 33,0 51,0 38,2 28,2 18,8 53,4 79,5 58,2 71,0 31,1 30,3 35,8 13,1 52,6 31,1 49,6 49,3 58,9 60,7 29,5 70,5 50,5 40,2 42,1 39,6 47,4 45,1 35,2 60,0 44,6

(Indices, pior FBCF 63,4 61,6 44,6 47,1 62,0 3B,2 67,0 38,7 75,6 83,3 55,4 46,3 44,6 59,0 58,9 65,9 58,1 64,1 28,3 63,3 54,3 71,0 67,2

= zero,

melhor

= cern)
Vulnerabilidade
externa

Infla~ao 93,5 66,2 62,1 100,0 36,9 2,1 50,5 58,3 66,0 71,6 57,7 68,2 27,7 70,6 43,4 35,7 84,8 0,0 45,0 53,5 68,0 52,9 88,7 69,1 78,6 10,8 75,2 57,0 61,5 90,5 58,2

Fragilidade
financeira

lOP, media 56,5 56,9 70,8 61,4 55,4 33,0 66,7 65,6 76,5 71,6 44,5 34,0 44,9 51,1 59,6 54,4 60,1 47,8 60,5 69,0 43,8 74,0 68,0 57,7 66,4 41,S 56,1 69,9 44,8 62,0 57,5
i

a metade

72,6 73,4 98,0 67,2 98,8 86,6 92,5 45,3 88,B 70,7 50,3 3,B 85,8 63,8 84,3 100,0 68,0 75,6 100,0 99,4 0,0 88,4 71,4 67,8 66,6 71,5 77,8 95,4 68,8 75,6 73,6

63,2 61,1 90,7 76,5 58,3 36,9 64,7 84,5 99,3 63,5 35,0 19,7 36,5 87,7 53,7 48,8 55,5 41,6 53,3 63,2 67,5 65,3 66,6 77,4 70,8 20,5 27,2 98,6 44,5 38,9 59,0

entre 2002

(365%) e 2006 (181%).Essesnumeros saDbastante significativose mostram desempenho muito favorivel;permitem que Lula ocupe a nona melhor posiyao no conjunto dos presidentes.

7. Desempenho geral Os indicadores macroeconomicos analisados mostram que, pelos padroes historicos brasileiros, 0 governo Lula tern desempenho mediocre ou desfavoravel quanto ao crescimento economico, hiato de crescimento, acumulayao de capital e finanyas publicas. Por outro lado, tern desempenho favorivel no controle da inflayao e na reduyao do nivel de endividamento externo. As principais causas e conseqiiencias desses fatos SaDdiscutidas em detalhes nos capitulos 2 e 3. Aqui, cabe fazer uma apreciayao geral a respeito do desempenho do governo Lula. Para isso, calculam-se indices para cada uma das variiveis macroeconomicas analisadas.Estes indices sao mostrados na Tabela 4.2. Lula tern as se-

Oeodoro Outra Epitacio Pessoa FHCI FHCII Figueiredo Floriano Geisel Goulart Hermes da Fonseca Ita mar Janio Juscelino Lula Medici Nilo Pe~anha Prudente de Morais

I
I

= 43,2; hiato de crescimento = 29,5; aeumulayao de capital = 54,3; inflayao = 68,0; fragilidade financeira = 0; e vulnerabilidade externa = 67,5. Como resultado final, 0 seu Jndice de Desempenho Presidenguintes indices: PIB cial (IDP), que e a media aritmetica dos indices para as variiveis macroeconomicas, e de 43,8 em escala de zero a cern.

46,7 8B,2 56,7 59,0 62,0 23,1 50,9 56,8

I I I
I

134

Luiz Filgueiras

I Reinaldo

Gonlfalves

-'

e notas:E1abora~ao propria. Ver Anexo II.

A economia politica do governo

Lula

135

No conjunto de trinta mandatos presidenciais, os IDPs mais elevados SaDde Eurico Dutra, Garrastazu Medici e Epiticio Pessoa. Os piores IDPs saDde Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso (segundo mandato) e Jose Sarney. Lwa vem logo em seguida. 0 seu IDP, de 43,8, eo quarto rnais baixo na hist6ria da Republica, como mostram a Tabela 4.3 e 0 Grafico 4.15.
Tabela

Grafico 4.15 fndice de Desempenho Presidencial, media

4.3

fndice de Desempenho Presidencial segundo a ordem de classiflca~io

IDPmedia Drdem
do melhor para a pior Dutra Medici Epitacio Pessoa Cafe Filho Vargas II Juscelino Nilo Pe~anha Costa eSilva Rodrigues Alves Oeodoro Washington Luis Campos Sales Janio Hermes da Fonseca Geisel Prudente de Morais Artur 8ernardes Afonso Pena Vargas I Castelo 8ranco Goulart Floriano Itamar Figueiredo Venceslau Bras FHCI Lula Sarney FHCII Collor
Fontes e natas:

Drdem
do pior para a melhor 3D 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ,Fragilidade financeira VUlnerabilidade externa 41,3 170,2 limaior 22'maior 7,5 203,2 10,1 222,3 desfavoravel favoravel 3,3 -1,5 3,5 8,7 Variavel Tabela Fonte: Elaborac;ao pr6pria. 1;

76,S 74,0 71,6 70,8 69,9 69,0 68,0 66,7 66,4 65,6 62,0 61,4 60,S 60,1 59,6 57,7 56,9 56,S 56,1 55,4 54,4 51,1 47,8 44,9 44,8 44,S 43,8 41,S 34,0 33,0 Elabora~ao pr6pria. Ver Anexo II.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

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"5-

Comparativamente

a media e a mediana

dos valores das variaveis em todos os

anos do periodo 1890-2006, Lwa tem desempenho superior as medias e me.dianas das variaveis relativas ao controle da inflac;:iio e da vulnerabilidade externa, como mostra a Tabela 4.4. Por outro lado, Lula tem desempenho inferior as medias e as medianas da hist6ria da Republica nos casos do crescimento do PIB, 'hiato de crescimento, acumulac;:iiode capital e fragilidade financeira.
4.4

,Desempenho do governo Lula: '$Intese das variaveis e dos Indices

Lula
Ordem (valores em %; ordem: pior= 1; melhor= 30)

Variaveis e fndlces
Media 4,5 1,2 4,2 15,7 Mediana 4,6 0,8 8,2 12,7

Desempenho em rela~io 1I media ell mediana

desfavoravel desfavoravel desfavoravel favoravel

gimenor
4 menor 12'menor 21' maior
i

Fontes e notas: Elaborac;:ao pr6pria. Ver Anexo II.

136

Luiz Filgueiras

I Reinaldo Gon~alves

A analise comparativa

do desempenho

mostra que Lula e

pior presidente Osdados abaixo mostram que

0

quanto as finan<;as pllblicas. Ele ocupa a quarta pi or posi<;ao no hiato de crescimento, a nona pior posi<;ao no crescimento da renda e a decima segunda pior ou pifios. Por ontra lado, no
0

lOPde Lula e 0 quarto mais baixo da hist6ria republica-

na e que est a distante do lOPmedio e do lOPde Juscelino Kubitschek, situando-se mais pr6ximo dos lOPsdo segundo governo Cardosoe de Collor.Com mais dez pontos de percentagem,
0

na acumula<;:ao de capital. Sao resultados mediocres que se refere a infla~-ao e a vl1lnerabilidade e a 22" posi<;oes, respectivamente. externa,

governo

Lnla OCl1paa 21 a

lOPde Lula ainda continuaria abaixo da media. E,com menos dez pontos de
0

Ou seja, Lula tem a decima menor taxa de in/ exporta<;ao. Nesses dois casos, as as medias e media-

percentagem, praticamente, perfodo republicano).

lOPde Lula se igualaria ao lOPde Collor [0 pior indice do

fla<;ao e a nona menor rela<;:aodivida externa

posi<;6es relativas de Lula saG favoraveis comparativamente nas dos valores das variaveis.

Sarney

FHCII 34,0

41,5

o IDP
conjunto

medio de Lula (43,8) esta abaixo da media (57,5) e da mediana (58,7) do de presidentes brasileiros. De fato, (por exemplo,Juscelino
0

desempenho

do governo Lula esta dos chamados "desen0

muito abaixo da media e, principahnente, volvimentistas"

do desempenho Kubitschek),

No Anexo III ha riodo repl1blicano

c<ilculo de indices de desempenho

dos governos no pePrincipais

como mostra

Quadro 4.1. da

com base na tecnica de Analise de Componentes obtidos com a ACP confirmam SaG resumidos na Tabela 4.5.

o IDP

de Lula e

quarto mais baixo, ou seja, no que se ref ere ao desempenho

0

(ACP). Os resultados

os resultados do IDP ana-

economia brasileira, Lula e Ouadro4.1

quarto pior presidente

da his tori a da Republica.

lisados acima. Estes resultados Tabela4.5

Lula: melhor do que JK ou quase tao ruim quanto Collor?

Desempenho do governo Lula: sfntese das posi~oes segundo nho Presidencial e a Analise de Componentes Principais
[pior=

Indice de Desempe
1; melhor= 30)

o ministro
Segundo
0

da Fazenda Guido Mantega afirmou que no governo Lula a situa~ao econ6rnica

5variaveis
(exclusive hiato de crescimento)

4variaveis
[exclusive hiato de crescimento e vulnerabilidade extern a )

do pais" esta rnelhor do que no governo JK". ministro

"0

pais ja entrou em um cicio virtuoso de cresci mento, com indica-

dores positivos nunca vistos". Para 0 ministro,

"0

pais vive uma combina~ao inedita de indicadores positivos, como nao

0

se viu nem em momentos de grande otimismo, como

Plano de Metas do governo JusComo quanto indicadores retamente sultados destaque, vale mencionar na ACp,
0

celino Kubitschek ou 0 perfodo do milagre econ6mico, entre as decadas de 1960 e 1970". "Durante 0 Plano de Metas, havia infla~ao, deficit publico, endividamento extemo. Notempo do milagre, tambem havia a dfvida externa e uma infla~ao potencial muito elevada. E nao havia como compensar com importa~6es, nao havia estrutura. Hoje, a maquina esta toda azeitada e se complementa. Entretanto,
0

que na analise das seis variaveis, tanto no IDP

0

governo

Lula tem

quatro pior desempenho.

A exclusao dos

de hiato de crescimento a conjuntura

e vulnerabilidade coloca
0

externa, que expressam diLula em piores posiinfluencia do governo desempe-

internacional,

governo

E mais virtuosa

do que em outros perfodos."

c,:5es- a terceira pior posi<;ao no IDP e a segunda pior posi<;:ao na ACP. Esses reindicam, entJo, que a conjuntura Lula. Ou seja,
0

internacional desempenho

calculo do fndice de oesempenho Presidencial aponta em outra dire~ao.

0

nho relativo do governo pior quando se "desconta"

Lula e ainda ex-

Vale ressaltar que

lOPcontempla a maioria das variaveis mencionadas pelo ministro.

efeito da conjuntura 2003-2006.

economica

internacional

traordinariamente

favoravel no periodo

Ouadro4.2

Pobreza e polftica social

Principais conclusoes: capitulo 4

A renda real do Brasil cresce a taxa media anual de 4,5%no perfodo 1890-2006. No governo Lula (2003-2006], a taxa media anual de crescimento real do PIB

e de 3,3%.
1 Pelos pad roes hist6ricos brasileiros, t6ria da Republica, 2
0 0

Este capitulo analisa a natureza e as principais caractensticas da politica social do governo Lula, evidenciando sua estreita relayao com a politica economica liberal-ortodoxa legada pelo governo anterior como uma "heranya maldita", mas mantida e aprofundada pelo novo governo. Mais do que esmiuyar todos os detalhes e dimensoes dessa politica social, 0 objetivo e apreender seu conteudo e seu significado politico-economico maior, a partir daquilo que the
0

governo Lula caracteriza-se pelo pffio de-

sempenho do crescimento da renda, pois no conjunto de trinta mandatos na hisgoverno Lula esta na nona pior POSi~~IO.
0

e central

0 Brasil Handapara tras" durante

governo Lula, pois ha hiato de crescimento

negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas significativamente menores do que a economia mundial. 3 Durante
0

que a define politicamente, inclusive em termos simb6licos: zado de combate a pobreza, denominado Bolsa Familia.

programa focali-

governo Lula, a taxa media anual de varia~ao da FBCFe de 3,5%,abai-

E importante distinguir, desde logo, entre politica social de governo, que decorre de decisoes das foryas politico-partidarias que ocupam momentaneamente
0

xo da taxa media hist6rica. Comparativamente aos outros presidentes, Lula mostra desempenho insatisfat6rio: esta na 11a pior posi~ao. 4 Lula tem desempenho favoravel em rela~ao ao controle da infla~ao, pois somente outros onze presidentes lograram manter a infla~ao em nfveis inferiores ao da taxa observada em 2003-2006. 5 A rela~ao dfvida interna / PIBmostra tendencia crescente e atinge
0

aparelho de Estado, e politica social de Estado, aquela que esta associada aos

direitos sociais inscritos, definidos e garantidos na Constituiyao do pais, que se tornam direitos de cidadania, como ilustra 0 Quadro S.1.A primeira esta sujeita a cortes oryamentarios conjunturais, com alterayoes, criayao e/ou extinyao de programas especificos; a segunda, por definiyao, nao depende das eventuais mudanyas de governos e de suas respectivas orientayoes politicas. Extinyao, criayao ou modificayoes de direitos sociais implicam mudanyas na Constituiyao, 0 que demanda uma operayao politica bem mais complexa e dificil, com proposiyao e aprovayao de emendas constitucionais.

mais alto nf-

vel de endividamento publico da hist6ria do Brasil (Imperio e Republica). 6 A rela~ao dfvida externa / exporta~ao se reduz que mostra
0

a metade entre

2002 e 2006,

desempenho muito favoravel do governo Lula, que tem se bene-

ficiado de uma conjuntura internacional extraordinariamente favoravel. 7 0 governo Lula tem que considera que
0 0 0

quarto mais baixo fndice de Desempenho Presidencial,

conjunto de seis variaveis macroeconomicas. Somente os go-

vernos Sarney, Cardoso (segundo mandato) e Collor tem desempenho pior do governo Lula.

Ouadro 5.1

como a contraface do ajuste fiscal,isto e, dos elevados superavits primariosdefinidos desde 0 segundo governo Cardoso e mantidos no governo Lula, com metas ainda mais elevadas. A se<;ao5 examina criticamente
0

Polltica sociais de Estado

Entre as polfticas socia is de Estado existentes no Brasil, destacam-se as seguintes: "Regime Geral da Previdencia Social (RGPS), Sistema Unico de Saude (SUS), seguro-desemprego, ensino fundamental, Beneffcios de Prestayao Continuada (BPC] da Lei Organica da Assistencia Social [LOAS) etc. - que gozam da proteyao e da seguranya jurfdica contra cortes oryamentarios. Essas polfticas contam com recursos vinculados de impostos e das contribuiyoes sociais e tem no princfpio do salario mfnimo como piso dos beneffcios uma barreira protetora contra a tesoura dos cortes de gastos, para gerar peravit fiscal acertado com
0 0

programa Bolsa Familia, eixo principal da

politica social do governo Lula. E uma politica assistencialista, com grande potencial clientelista. Finalmente, a ultima se<;aoapresenta a sintese das principais conclusoes e destaca 0 carater flexivel e volatil da politica social do governo Lula. Fica clara a sua articula<;aocom 0 processo de precariza<;aodo trabalho e a sua adapta<;aoa "via unica" do desenvolvimento do capitalismo no Brasil.

su-

FMI."

Para situar claramente

conteudo da politica social do governo Lula, discu-

1. Concep~io hegemonica
A concep<;ao hegemonica no atual debate sobre as desigualdades economicosociais presentes na sociedade brasileira - que tern por objeto, entre outros, a distribui<;ao (pessoallfamiliar) de renda, a pobreza, os pobres e as politicas sociais (focalizadas) de combate

te-se, inicialmente, a natureza e as principais caractensticas dos pontos de vista dominantes no debate sobre as desigualdades e a pobreza estruturais que marcam a sociedade brasileira. Fundamentam as politicas sociais focalizadas, e a partir deles sao elaborados os prograrnas de combate a pobreza do tipo Bolsa Familia. A se<;ao1 mostra a escolha te6rico-metodol6gica feita por essa visao, destacando-se 0 que nao e explicitamente assumido: ela restringe 0 tratamento e a analise das desigualdades de renda e da pobreza, assim como as politicas publicas recomendadas para enfrentar esses problemas, ao ambito das classes trabalhadoras e de seus rendimentos. Assim, desconsidera os rendimentos do capital e deixa de fora as causas estruturais dos fenomenos, ambos localizados no amago das rela<;oesentre as classes sociais. A se<;ao2 aponta 0 Banco Mundial como a institui<;ao que criou e difundiu o conceito restrito de pobreza, atualmente adotado em nivel internacional, bem como as propostas de ado<;aode politic as sociais focalizadas; discute-se, em particular, urn documento recentemente elaborado por tecnicos dessa institui<;ao que defendem a existencia de uma rela<;aode causalidade biunivoca entre crescimento economico e pobreza. A se<;ao3 propoe uma sintese do debate sobre politicas sociais universais e politicas sociais focalizadas, de modo a evidenciar a l6gica perversa das politicas focalizadas. A se<;ao4 apresenta e discute a politica social do governo Lula, destacandose sua estreita rela<;aoe compatibilidade com a politica economica. Ela aparece

a pobreza

- embute inumeras armadilhas te6-

ricas, conceituais e politicas. 0 problema das desigualdades sai do ambito da rela<;ao entre 0 capital e 0 trabalho - caracteristica essencial da sociedade capitalista - para 0 ambito exclusivo (interno) da classe trabalhadora e suas diferen<;as. Essa escolha te6rico-metodol6gica e transparente. nao e explicitada de forma clara

As principais caractensticas e a l6gica dessa concep<;ao hegemonica podem ser identificadas nos seguintes pontos e aspectos do problema, ou que estiio a ele relacionados: 1. Desconsidera as razoes e os mecanismos estruturais, mais profundos, que (re)produzem as desigualdades - associados a estrutura de propriedade e de poder, caractensticos da sociedade brasileira, bem como a estrutura e dinamica do modelo de desenvolvimento capitalista em vigor e a politic a economica a ele associado. Assim, transforma a pobreza em uma variavel ex6gena aos mecanismos economico-sociais que moldam as rela<;oesentre as classes sociais. Remete sua explica<;aopara 0 ambito das familias e dos individuos - procurando identificar os eventuais atributos que diferenciam as familias (e os individuos) pobres das familias (e dos individuos) nao-pobres.

2. Essa concepc;ao apresenta razoes explicativas mais aparentes e imediatas. Entre individuos e familias, e desigual a distribuic;ao do estoque de "capital humano" existente: educac;ao, saude, instruc;ao, escolaridade, qualificac;ao.Tambem e desigual a capacidade dos individuos e familias em adquiri-Io. Em suma, a desigualdade e a pobreza decorrem, fundamentalmente, do maior ou menor acesso a educac;ao e a saude. No limite, chega-se ao seguinte argumento tautologico: as familias e individuos pobres estao na situac;ao de pobreza porque nao tem "capital humano"; nessa situac;ao,nao tern capacidade ou estimulo em investir para obter esse capital; logo, permanecerao na pobreza. Alem da operac;ao politicoideologica contida no conceito (antigo) de "capital humano", essa perspectiva teorica transforma uma correlac;ao estatistica (baixa escolaridade versus pobreza) numa relac;aode causalidade, na qual, num primeiro momento, a escolaridade assume a condic;ao de variavel independente (explicativa) e a pobreza a de variavel dependente (explicada). Em seguida, a causalidade se inverte, constituindose uma especie de circulo vicioso da pobreza. Ele so podera ser rompido com as politicas focalizadas de transferencia de renda, condicionadas a ac;oes e iniciativas, por parte das familias, relacionadas a educac;ao dos filhos e aos cuidados com a saude, entre outras.
3. A identificac;ao das desigualdades, da pobreza absoluta e dos pobres se faz a par-

por baixl'l", pois os segmentos da chamada classe media sac identificados como ricos e privilegiados. Dai a critica e a desqualificac;ao do ensino superior publico, das aposentadorias - em especial dos trabalhadores do setor publico, mas tambem, ate mesmo, das aposentadorias dos trabalhadores rurais -, do seguro-desemprego (que so oferece cobertura aos trabalhadores assalariados com carteira assinada) e, mesmo, dos beneflcios sociais dirigidos aos idosos - que, segundo essa perspectiva, estariam tirando recursos das crianc;as!A importincia da aposentadoria rural e destacada no Quadro 5.2.
Ouadro 5.2

Importancia da aposentadoria rural

1. Como fonte de renda, sustento e sobrevivencia amplo desse conceito, isto

de mil hares de famflias no sentido

e, considerando-se

la~os de parentesco mais amplos do que

os estabelecidos entre pais e filhos - 0 que implica, em geral, um grande numero de membros [sem ocupa~ao produtiva regular) e a presen~a significativa sua composi~ao. de crian~as na

2. Como principal fonte de renda de centenas de municfpios, principalmente Nordeste do pars, propiciando estrmulos e efeitos multiplicadores

na regiao

tir de informac;oes sobre os individuos e as familias. Elas sac fornecidas por pesquisas domiciliares que obtem, fundamentalmente, dados sobre os rendimentos do trabalho e as transferencias da Previdencia e da assistencia social. Portanto, deixam de fora os rendimentos do capital, principalmente os obtidos no ambito financeiro. Com isso, as anaIises da distribuic;ao pessoallfamiliar da renda dizem respeito, essencialmente, as desigualdades existentes entre os trabalhadores, que passam a ser classificados como muito pobres, pobres, nao pobres e ricos (ou privilegiados), segundo os seus niveis de renda pessoal ou familiar. 4. Ao se restringir as desigualdades ao ambito dos rendimentos do trabalho, a busca de menor desigualdade (pelas politicas publicas) se restringe a reduc;ao das disparidades salariais e de outros rendimentos do trabalho, deixando de fora qualquer reforma que afete a distribuic;ao da propriedade fundiaria (rural e urbana), bem como a estrutura e 0 funcionamento do sistema financeiro.Ainda mais grave: a reduc;ao das desigualdades e sempre pensada a partir de urn "nivelamento

para as frageis ativi-

dades economicas desses municrpios - evitando, assim, 0 aumento da migra~ao para os grandes centros urbanos, nos quais a oferta dos servi~os publicos mente, insuficiente.

e, reconhecida-

5. As politicas publicas mais adequadas, eficientes e equanimes - as que tern por alvo as familias e os individuos mais necessitados - seriam os programas sociais focalizados, dirigidos aos mais pobres entre as pobres. Estes, por sua vez, sac identificados por linhas de pobreza que subestimam as necessidades minimas de sobrevivencia de uma familia - reduzindo, dessa forma, 0 numero real de familiaspobres e, conseqiientemente, 0 montante total dos valores a serem transferidos a cada familia e ao co~unto delas.No Brasil,em 2005, segundo a PNAD, 101,7 milhoes de pessoas tinham renda domiciliar mensal per capita inferior a urn satirio minimo (57,3% do total da populac;ao do pais),formando urn enorme contingente em si-

tua~ao de vulnerabilidade os indigentes), identificados

social. No entanto,

numero total de pobres (incluindo

SaD de pior qualidade

e cobram mensalidades.

Aqui, como se pode ver,

con-

a partir da linha de pobreza utilizada (112 salario mi(30,1% da popula~ao).

ceito de pobre se alarga - por conveniencia os individuos primeiro qualificados das de transferencia

ou oportunismo

-, pois e 6bvio que

nimo), se situava em 53,9 milhoes de individuos

como pobres e que SaD objeto das politic as focalizaem geral, nem mesmo concluir em qualquer universidade,
0

Com a extin~ao de direitos, as politicas sociais universais, que exigem volume maiar de recursos, saD substituidas por politicas sociais focalizadas, que exigem recursos relativamente blica. Sobre pequenos. 0 objetivo dessa opera~ao e liberar mais recure pagar juros da divida pu0

de renda nao conseguem,

grau. Portanto, nunca serao encontrados identifica-se

pu-

blica ou privada. Em contrapartida, dia como integrante riamente, e familias pobres

aqui uma fra~ao da classe memajoritaquando se

sos financeiros para obter superavits fiscais primarios

0

do grupo dos "ricos", pois e ela que se encontra, - publica ou privada. Assim, tempo, grosseiramente
0

debate universaliza~ao

versus focaliza~ao, ver

Quadro

5.3.

na universidade

numero

de individuos superestimado,

e, ao

mesmo

subestimado,

Ouadro 5.3

trata de transferir quando

0

renda de forma focalizada,

e grosseiramente publica.

Universaliza~io versus focaliza~io

Segundo estudo recente do IPEA[2007) : "0 conjunto das polfticas socia is vive ha anos sob forte embate entre duas correntes, que envolvem orienta~oes teorico-metodologicas e ideologicas distintas. De um lade, reconhece-se
0 aumento

objetivo

e desqualificar

a universidade

7. Com rela~ao a esse ultimo ponto, cabe urn esclarecimento

se admitissem como adequados esses conceitos

crucial: mesmo que

de rico e pobre, todas as pesquiuniversitarios odontoloem dimais mas sim no que distingue licenciaturas

da cobertura e do per-

fil redistributivo da politica social, desde que os dispositivos infraconstitucionais da Carta de 1988 come~aram a ser implementados; de outro, sao atribufdas as polfticas socia is e ao gasto publico ali comprometido as causas de inumeros males da economia brasileira, desde a pffia performance economica da ultima decada ate tributaria e do custo-8rasil." [p. 7)
0

sas mostram que a distin~ao de nivel de renda entre os estudantes se expressa, sobretudo, gia, arquitetura nao no corte publico/privado,

os cursos entre os de maiar e menor prestigio: de urn lado, medicina, e direito, mais caros; de outro, por exemplo, principal ciencia, filosofia e hist6ria, mais baratos.A

aumento da carga

razao disso e a qualidade

ferenciada das escolas de segundo grau: as melhores particulares, com muito mais

a curiosa

e que essa tensao entre duas visoes sobre a polftica social no Brasil - uni0

recursos e qualidade, quando comparadas as escolas publicas e as particulares precirias, possibilitam 8. Dessa concep~ao tudantes se
0

versaliza~ao versus focaliza~ao - tambem pode ser detectada no interior das proprias analises e avalia~oes feitas nesse estudo. Nao obstante, gerais, para
0

acesso aos cursos de maiar prestigio. a proposta de cobran~a de mensalidades publicas, de modo e
0

estudo coneiui: "Em termos decorre para os esos

enfrentamento dos desafios sociais brasileiros reconhece-se que a uni-

versaliza~ao das polfticas sociais e a estrategia mais indicada, uma vez que, num contexto de desigualdades extremas, a universaliza~ao possui a virtude de combinar os maiores impactos redistributivos do gasto com os menores efeitos estigmatizadores que advem de praticas focalizadas de a~ao social. Alem disso, a universaliza~ao e a estrategia condizente com os chamados direitos amplos e irrestritos de cidadania social, uma ideia que est a muito alem do discurso reducionista e conservador sobre a pobreza"

das universidades
0

a, teoricamente,

redirecionar

recurs os publicos para

0

primeiro

segundo graus.Ao

mesmo tempo, propoepelo govere a prosurgimento

financiamento
0

as universidades

privadas, tal como foi adotado

0

no Lula com

Prouni. Os governos Cardoso estimularam e universidades a demanda

lifera~ao de faculdades derar adequadamente resultou

privadas, que se expandiram

sem consi-

(p.23-24).

pelas vagas que estavam sendo criadas. Isso ociosa nesses esprivadas,
0

numa super-oferta Como

de vagas, com elevada capacidade das institui~oes

tabelecimentos. 6. A desqualifica~ao cos estudam

resposta a esse problema

0

go-

verno Lula passou a financiar da universidade publica se faz pela afirma~ao de que os riprivadas, que como mostra Quadro 5.4.

preen chimento

das vagas ociosas por estudantes

com menor renda, com renuncia fiscal dos tributos devidos por essas instituirroes,
0

nela, enquanto

os pobres VaG para as universidades

Ouadro 5.4

Ouadro!i.5

Prouni
"Enquanto
0

Conceitos inapropriados de ricos

numero de concluintes no ensino medio passou de 1,54 milhao [1998J Parexemplo, as ricos sao identificados a partir de uma "Iinha de riqueza" definida por uma renda mensal familiar per capita de R$ 2.170,00 (Medeiros, 2004 J e as pobres (e indigentesJ a partir de uma "Iinha de pobreza" [indigenciaJ determinada pela renda mensa I familiar per capita de 1/2 au 1/4 salario minima, au alguma outra referencia semelhante. Como fica claro adiante, ainda neste capitulo, a defini(fao de Iinhas de pobreza com valores bastante reduzidos decorre do proprio objetivo [principal] das polfticas sociais focaIizadas, isto e, reduzir as valores dessa modalidade de gasto publico. Oai a necessidade de reduzir
0

para 1,86 milhao (2005J, as vagas oferecidas no ensino superior, no mesmo perfodo, evoluiram de 0,78 milhao para 2,44 milhOes - a maior parte criada no ensino privado. Portanto, um excedente de quase 600 mil vagas; par isso, atualmente, nem que a Prouni seja estendido a tad as as concluintes se resolvera a problema do capital privado, isto e, a grande capacidade ociosa existente. Adicionalmente, das 108,6 mil balsas oferecidas pelo Prouni, no primeiro semestre de 2007, 10,6%nao foram utilizadas - em sua maioria, balsas parciais, que cobrem apenas uma parte da mensalidade."

seu pUblico-alvo. Sabre as "verdadeiros ricos", ver Campos et al [2003 J.

Em suma,

debate sobre as desigualdades, circunscrito a esse paradigma, ca-

2. Contra-reforma liberal A origem da concep\ao hegemonica no debate sobre as desigualdades e a pobreza no Brasil pode ser encontrada em documentos e relat6rios do Banco Mundial, nos quais se propoe a ado\ao de politicas sociais focalizadas. Mais recentemente, natureza e 0 conteudo tar, as contra-reformas samente desvinculadas urn estudo do Banco Mundial (2006) sintetiza e atualiza a dessa politica social que se articula, de forma complemenliberais. As desigualdades sociais e a pobreza sac cuidadodo modelo de desenvolvimento economico implementa-

mufla as causas reais (estruturais) da pobreza; ignora a existencia (e 0 conceito) de classes sociais e suas expressoes na realidade brasileira; esconde a responsabilidade da estrutura de propriedade e do sistema financeiro na (re)produ\ao dessas desigualdades; desconsidera a distribui\ao funcional da renda, que remete as classessociais, e cunha conceitos inapropriados e irreais de ricos (relativos) e pobres, como mostra 0 Quadro 5.5; confunde a classe media (visivel, fisica e estatisticamente) com os ricos e esconde os ricos verdadeiros (invisiveis, fisica e estatisticamente); de forma esdrUxula, divide os trabalhadores em ricos (privilegiados) e pobres; considera a distribui\ao de renda apenas no ambito dos rendimentos do trabalho; ataca os direitos sociais e as politicas universais; e legitima a transferencia de recursos do Or\amento, em montante crescente, para mento dos juros e do servi\o da divida publica ao capital financeiro.
0

do, sistematicamente, a partir da decada de 1980 em toda a America Latina. Ao mesmo tempo, a pobreza torna-se uma das causas fundamentais do baixo crescimento economico - que dificulta e, no limite, impede a redu\ao da pobreza. A 16gica dessa bizarra constru\ao te6rico-empirica usa como ponto de partida uma constata\ao factual: 0 baixo crescimento das economias da America Latina - tendo como corte temporal a segunda metade do seculo XX - e 0 seu efeito deleterio sobre as desigualdades sociais e a pobreza na regiao. Comparativamente aos paises asiiticos, que tern obtido elevadas taxas de crescimento, a pobreza tern se reduzido de forma muito lenta em nosso continente. Portanto,
0

paga-

sucesso maior ou menor dos paises, na redu\ao da pobreza, dependeria, em primeira instancia, do tamanho e da estabilidade das taxas de crescimento. Esse ponto de partida empirico apresenta dois problemas. Em primeiro lugar, o corte temporal utilizado (e nao justificado) para toda a America Latina - segunda metade do seculo XX - nao e ingenuo ou casual. Ao misturar periodos

historicos claramente distintos do ponto de vista do desenvolvimento capitalista, tanto no plano mundial (a Era Fordista versus a Era Liberal) quanto na America Latina, e englobar todos os paises da regiao numa me sma situa<;:ao, apagamse os desempenhos marcadamente diferentes de dois modelos de desenvolvimento. De urn lado,
0

Ao tunsformar a pobreza numa variavel exogena

a estrutura e a dinamica

do

processo de acumula<;:aocapitalista especifico da regiao, omitindo as responsabilidades das reformas e das politicas economicas liberais na (re)produ<;:aoda pobreza e no diminuto crescimento economico, esse relatorio recente do Banco Mundial elege a redu<;:aoda pobreza como condi~ao para se obter taxas de crescimento mais elevadas - juntamente com a amplia<;:ao do "livre comercio" e
0

modelo de substitui<;:aode importa<;:oes vigente entre

1930 e 1980 nos principais paises da regiao (Brasil,Mexico e Argentina) e, de outro, 0 modelo liberal periferico implementado e consolidado nos ultimos 25 anos.O que e uma caractenstica do segundo modelo - taxas de crescimento diminutas e voLiteis -, aparece, errada e desonestamente, como caractenstica tambem do modelo de substitui<;:aode importa<;:oes,que produziu taxas de crescimento muito elevadas (da ordem de 7% ao ana entre 1940 e 1980) e relativamente estaveis ate 0 final da decada de 1970. Essa opera<;:ao,para blindar das criticas 0 modelo liberal periferico, se completa quando a pobreza se torna responsavel pelo baixo crescimento economico. Essa mesma opera<;:aotambem esconde as diferen<;:as fundamentais existentes entre 0 modelo liberal periferico e 0 modelo de desenvolvimento dos paises asiaticos, que lhes tern permitido obter taxas de crescimento muito elevadas e estaveis e, por conseqiiencia, reduzir a pobreza. E como se os paises asiaticos tambem tivessem seguido as politicas liberais e as recomenda<;:oes das institui<;:oes multilaterais, so que com maior competencia e presteza - 0 que, como se sabe, nao ocorreu. Ao contrario, esses paises adotaram, sistematicamente, politicas industriais, tecnologicas e comerciais que, em geral, saDcondenadas pelas institui<;:oes internacionais (Palma, 2006). A partir da identifica<;:ao de taxas de crescimento diferentes na Asia e na America Latina - e sem se perguntar ou argumentar sobre as possiveis razoes desse fato -, 0 estudo do Banco Mundial afirma a tese de que existiria tambem uma segunda causalidade (inversa) entre crescimento e pobreza, tao ou mais importante que a primeira: a pobreza seria urn elemento determinante do baixo crescimentodas economias latino-americanas. Haveria, pois, urn circulo vicioso: 0 baixo crescimento impediria a redu<;:aoda pobreza e esta, por sua vez, seria urn obstaculo a urn crescimento sustentado e mais elevado.Alem disso,como as politicas (liberais) de crescimento tenderiam a apresentar resultados satisfatorios apenas no longo prazo - podendo ate mesmo ter impacto negativo sobre a pobreza no curto prazo -, os governos deveriam se voltar para
0

aprofundamento permanente das reformas liberais, em especial a continua<;:ao do processo de desregula<;:aodas varias instancias da sociedade e da economia. Alem de urn mal em si mesma, a pobreza seria responsavel pela sua propria perpetua<;:aopor causa do seu efeito negativo sobre as taxas de crescimento; no limite, e urn argumento tautologico, pois a pobreza se autodetermina. Essa nova formula<;:aoconsegue vincular, explicitamente e de forma organica, 0 mode10 liberal periferico (e suas politicas economicas) e as politicas (focalizadas) de combate a pobreza: 0 crescimento economico e a redu<;:aodas desigualdades e da pobreza resultariam da implementa<;:aoe do aprofundamento de ambos. Prosseguindo na argumenta<;:ao, 0 estudo afirma que a razao mais geral que faria da pobreza urn obstaculo para os paises alcan<;:arem urn crescimento economico mais vigoroso e 0 fato de os pobres nao conseguirem (ou nao poderem) participar adequadamente do mercado - seja como empregados (por causa da baixa qualifica<;:ao, que implica desemprego e reduzidas remunera<;:oes),seja como empreendedores no mercado de bens e servi<;:os (em virtude da inacessibilidade aos mecanismos de credito e da baixa produtividade), ou mesmo como consumidores (por falta de renda). Em todas essas dimensoes, a pobreza desestimularia e reduziria 0 potencial de investimento da economia, impedindo maiores taxas maiores de crescimento. Para alem da constata<;:aoacaciana (os pobres nao participam, ou participam muito limitadamente, do mercado), 0 que salta a vista e uma completa inversao da cadeia de causalidades. 0 baixo nivel de demanda efetiva, em virtude de baixas taxas de investimento produtivo e reduzidos gastos publicos - que limitam as taxas de crescimento do produto, do emprego e da renda e dificultam a redu<;:ao da pobreza -, seria explicado pela parcela da popula<;:aoque esta (quase) excluida do mercado. Desse modo, a pobreza - que, na verdade, e (re)produzida pelo "livre" funcionamento do mercado e a estrutura de propriedade existente - passaria a ser a responsavel pelo baixo dinamismo do mercado e a existencia de baixas taxas de crescimento.

combate

a pobreza

como estra-

tegia complementar para obter maiores taxas de crescimento economico.

Segundo

relat6rio, e
0

motivo essencial que impediria

os pobres de partici-

Essa segunda explicayao

para a existencia

da pobreza,

bem como a solu<;:ao focalizados de rransfe-

parem do mercado colaridade

mesmo que os coloca na condi<;:ao de pobres: a baixa esde pessima qualidade. Uma baixa acumula<;:ao de toma
0

proposta para reduzi-la - fundamental rencia de renda - nao deixa margem social que nega radicalmente

mente, programas

ou a escolaridade

a duvidas: estamos diante de uma politica e implementada a partir da de-

"capital humano" ill1pedindo-o

(educa<;:ao e saude, principalmente)

individuo

pobre,

aque!a concebida principal

de participar

do mercado. A pobreza, por sua vez, tende a se perinvestir em educa<;:ao e elevar

0

cada de 1930 com a formac;:ao do Estado de I3em-Estar paises desenvolvidos. 0 objetivo pendentemente do discurso politico

Social nos principais as politicas

petuar, pois as familias pobres nao conseguem seu "capital humano". de renda na America Latina constituiria plicar a desigualdade

das politicas sociais focalizadas, inde-

A natureza regressiva dos sistemas fiscais de transferencia um segundo f.1tor fundamental para ex-

utilizado, nao e complementar - economizando

sociais universais, e sim substitui-las vida publica.

recursos para pagar a di-

e a pobreza na regiao. a poLados paises daAmerica

Embora esse estudo inove em re!a<;:aoaos anteriores - pois responsabiliza breza pelas reduzidas taxas de crescill1ento economico tina, reduzindo ou escamoteando
0

a responsabilidade

do mode!o liberal perifee a acudo reduzido

3. Universaliza~ao versus focaliza~ao

Nesta sec;:ao ressalta-se a historicidade liticas universais,estabelecidas calizadas de combate a pobreza, pelo Banco Mundial. A origem e a motiva<;:ao das politicas sociais daram do seculo XIX, quando hegemonia do capitalismo rada disputa entre
0

rico -, e!e ll1antem

mesmo enfoque

para explicar a origem, a reprodw;;ao fundamentalmente,

das politicas sociais, distinguindo-se

as po-

perpetua<;:ao da pobreza. Esta decorreria, mulo de "capital humano" nive! de escolaridade. colaridade.

pe!os Estados de Bem-Estar associadas as reformas

Social, das politicas foliberais e recomendadas a

por parte dos pobres, especialmente

pe!o seu baixo nive! de es-

Estamos diante de um circulo vicioso: a baixa escolaridaummaior circular, que transforma e a natureza uma correla<;:ao economico

de produz os pobres e a pobreza; esta, por sua vez, impede Por meio desse raciocinio observave!empiricamente existentes Segundo cimento, focalizados baixa escolaridade de propriedade para explicar

industrial

e as revolu<;:oes burguesas criaram uma acirpoliticos (cidadaos livres e iguais) e no direito de propriedain0

versus pobreza - em uma rela<;:ao do modelo a cria<;:ao e reprodu<;:ao das desie permitir maiores tax as de cresos os fi-

campo

dos direitos

de causalidade, a estrutura

campo do mercado e da economia ta da ideologia liberal, a sociedade

liberal (sustentado e produto

nao tem imporrancia

de e na relac;:ao de explorac;:ao ilimitada do trabalho assalariado). Do ponto de visde escolhas e responsabilidades expuseram dividuais, a partir das quais se estabe!ecem de os prim6rdios do capiralismo, precarias de trabalho, resultantes correntes da subordina<;:ao poucos Coramconquistando acordos e contratos. No en tanto, desas condic;:oes e deque aos

gualdades sociais e da pobreza.

0

estudo, para reduzir a pobreza aumentar

0

seria preciso

investimento para programas

nos pobres, direcionando de transferencia e obrigada a manter

as lutas operarias da rela<;:ao desigual

escassos recursos

fiscais existentes

de renda

entre os individuos

e condicionados:

a familia beneficiada os cuidados

e da intensa

explorac;:ao dos trabalhadores,

lhos na escola e a ter/buscar ria a renda das regioes ao credito e estimularia Para mobilizar segundo motivo da America

basicos com a saude. Isso aum.entaa limita<;:ao de acesso dos pobres hUinano" nas familias pobres. enfrentar alenl
0

algum tipo de amparo legal e estatal com a legislasido sistematicamente desrespeitada, na pratica,

pobres, compensaria

<;:aofabril,ainda que esta tenha pe!os empresarios. A "invenc;:ao do social"

a forma<;:ao de "capital necessarios,

os recursos publicos

seria fundamental

(Donzelot,

1994) ou a (metamorfose

da) "questao so-

de perpetua<;:ao e reprodu<;:ao da pobreza: nos divers os paises cargas tributarias direcionado reduzidas, de da ineficiente e mal focalizado, em detrimento para parcelas

cial" (Castel,1995) demonstram no sentido de criar uma politica

a realidade e a necessidade

historicas do "social",

Latina, em geral, existiriam

ou uma ac;:ao para definir limires, regular e esdo capitalismo e da "mao

um gasto publico

tabe!ecer direitos sociais, a fim de reduzir a voracidade livre do mercado". 0 reconhecimento rio para preservar a socieciade. Torna-se

popula<;:ao nao necessitadas, pula<;:ao.

dos segmentos

mais pobres cia po-

de que exisre a questao social e necessanecessario constiruir uma "autoridade

publica", no ambito do Estado, que garanta a sobrevivencia da sociedade e de seus cidadaos, a come\ar pe10 direito ao trabalho e ao emprego, assim como as demais necessidades para se viver socialmente. Nessa amea\a iminente de esface1amento da sociedade esta a origem dos servi\os publicos e das institui\oes capazes de desempenhar 0 pape1 de mediadoras, limitando a domina\ao do capital sobre 0 trabalho e, conseqiientemente, reduzindo a assimetria dessas for\as no mercado (Offe e Heinrich, 1989). A partir da decada de 1930, e principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, os paises mais desenvolvidos da Europa viveram uma experiencia que se tomou referencia para todo 0 mundo. Constituiu-se 0 Estado de Bem-Estar Social, resultado de urn pacto entre as organiza\oes politicas e sindicais dos trabalhadores (a socialdemocracia) e os capitalistas.Tal pacto se sustentou, de urn lado, na me1hor distribui\ao da renda e dos ganhos de produtividade e, de outro, na aceita\ao da ordem do capital. Demonstrou-se a possibilidade de implementar politicas sociais como instrumento de regula\ao do mercado, estabelecendose urn conjunto de direitos sociais universais (emprego, moradia, educa\ao, saude, transporte ete.) reivindicados pe10s trabalhadores e garantidos pe10 Estado, de modo a tomar 0 capitalismo menos devastador. Contra essa experiencia das politicas sociais universais, garantidas pe10 Estado de Bem-Estar Social, surgem as primeiras iniciativas de cunho neoliberal, em 1947, na reuniao de Mont Pelerin (Anderson, 1995) - que negam 0 "social" reconhecido e regulado pe10 Estado e propoem a sociedade livremente regulada pe10mercado e pe1asescolhas e iniciativas dos individuos. Durante quase quarenta anos essa proposta nao teve for\as para se contrapor as politicas de bem-estar social. Mesmo nos paises da periferia, em especial na America Latina, as politicas sociais universais inspiraram os mode1os adotados, como no caso brasileiro, com 0 populismo getulista e do Estado corporativo, resultando no que alguns autores denominam de "fordismo periferico ou incompleto" (Lipietz, 1988). A partir da decada de 1980, nos paises desenvolvidos, e da de 1990, no caso do Brasil, 0 neoliberalismo se impoe e consegue tomar-se hegemonico em ambito mundial. Embora com diferentes fisionomias e configura\oes em cada regiao ou pais, as politicas tern em comum alguns valores centrais retomados do liberalismo, em especial a a\ao dirigida para a "destitui\ao do social" (1 yO, 2001), ou seja, a politica de destrui\ao dos direitos sociais conquistados pe1aslutas dos trabalhadores, incluindo aque1e mais e1ementar, 0 direito ao emprego. As politi-

cas sociais"perdem apoio.A universalidade do acesso aos ser-vi\os publicos diminui nos paises centrais,levando ao enfraquecimento dos Estados de Bem-Estar Social na Europa. Nos paises da America Latina, nos quais nao se estabe1eceram plenamente as politicas sociais universais e nem mesmo a "cidadania do fordismo" (Mota, 1991), as diretrizes do Banco Mundial passaram a ser respeitadas, defendidas e aplicadas, colocando as "politicas de combate a pobreza" no lugar dos poucos direitos sociais conquistados. Nesse contexto implementam-se as chamadas politicas focalizadas, cuja l6gica perversa e sintetizada no Quadro 5.6.

Ouadro5.6

Pollticas focalizadas: a 16gica perversa

"No ambito do tratamento da 'questao social', retira-se a carater universalista dos direitos, especial mente aqueles securitarios, para uma polftica que se orienta gradativamente para uma avalia~ao dos atributos pessoais (as mais aptos, as realmente pobres, as mais pobres entre as pobres] e marais (aqueles que "devem" receber a assistencia]. Par outro lado, a carater fragmentado da incorpora~ao de diferentes segmentos das classes trabalhadoras ao sistema (baseado num sistema de direitos, restrito a camada assalariada] gerou uma reconversao perversa de beneffcios-obriga~5es em privilegios. Hoje, a que e dever de prote~ao do Estado (para todos] converte-se, supostamente e de forma perversa, em indivfduos perversos, imorais diante do sistema, responsaveis pela miseria dos outros. as Iimites dessa polftica fundamentam-se no nfvel do desenvolvimento de cada comunidade e pafs (reconhecendo-se a desigualdade no tratamento e segmentando-se a polftica] e a no~ao de responsabilidade moral e etica de erradica~ao da pobreza converte-se na adequa~ao e ajuste da distribui~ao dos beneff cios as contas e gastos publicos nacionais. Assim, tecnifica-se a questao social, que passa a se constituir em programas subordinados aos gastos publicos e socia is, au seja, a solu~ao da crise fiscal, dependente, portanto, dos fluxos de capital para pagamento da dfvida, num quadro de redu~ao dos gastos sociais (se comparados ao patamar das decadas anteriores]."

A politica social focalizada de combate a pobreza nasce e se articula intirnamente com as reformas liberais e tern por fun\ao compensar, de forma parcial e

muito limitada, periferico

os estragos socioeconomicos

promovidos

pelo modelo

liberal

vagens, re~is ou imaginarias, explicitadas ou criadas pelo capital, que fragmentam a classe trabalhadora e estimulam a disputa entre os seus diversos segmentos.

e suas politicas economicas baixos rendimentos,

- baixo erescimento,

pobreza, elevadas tade prede e mon-

xas de desemprego, cariza\ao

enfim, um processo generalizado

do trabalho. Trata-se de uma politica social apoiada num conceito

0

pobreza restrito, que reduz

numero real de pobres, suas necessidades

4. Ajuste fiscal e polftica social

Nesta se\ao analisam-se a natureza,
0

tante de recursos Pllblicos a serem gastos. Ela procura se adequar ao permanente ajuste fiscal a que se submetem do capital financeiro os paises perifericos, para garantir
0

alcance e a limita\ao

da politica social do liberal,

por exigencia do FMI e das dividas puda pobreza

governo Lula, ressaltando-se em especial com a estrategia ten\ao de crescentes A grande desigualdade remetem, em sua origem sil, baseada na escravidao implanta\ao do trabalho

a sua articula\ao

com a politica economica realizado

(os "mercados"),

pagamento

de ajuste fiscal permanente, e de renda e

com a ob-

blicas. Essa politica social e a contraface

dos superavits fiscais primarios. Concebe a redu\ao

e elevados superavits fiscais primarios. patrimonial

0

A politica tocalizada e de natureza mercantil. como

UI11

elevado grau de pobreza do Braapos a atualizada

"bom negocio"

e transforma

cidadao portador

de direitos e devedireta de rena criterios "tecnido ajus-

mais longinqua, e no latifundio.

a forma\ao

economico-social sobreviveu

res sociais em um consumidor da. A escolha dos participantes

tutelado, por meio da transferencia desses programas subordina-se do governo

Permanentemente

assalariado, essa realidade e politica. Chegou propriedade

a varios periodos financeiro.

cas" definidos ad hoc, a depender te fiscal, numa opera\ao Formula-se ideologica

de plantao e do tamanho

da nossa historia

economica

aos dias atuais sendo determifundiaria-capital em questao politica a partir da com as politicas trade restrita a alguns segmentos socialmuitos

de despolitiza\ao

do conflito distributivo. discurso que ataca direpensoes, se-

nada, cada vez mais, pelo binomio

uma politica social que, por sua origem e natureza, nega: os direiUI11

Nesse processo, a questao social, transformada decada de 1930 pelo varguismo, se explicitou balhistas, tendo alcance limitado, pois permaneceu trabalhadores to populista Com
0

tos e as politicas sociais universais. Ela se baseia em tamente a seguridade guro desemprego sidios ao consumo ete. -, bem como a universidade divide os trabalhadores social incompleta

e se estruturou

e a assistencia social publicas - aposentadorias,

publica e as politicas de submiseraveis, mais como os dos paises da politica social com

do setor urbano. Os trabalhadores e so vieram a se incorporar

rurais nao foram sl~eitos do pacanos depois. numa dedos e do Movidesses legal do Partido da nova Constitui\ao, (CUT)

de bens basicos, como no caso da energia elerrica. em categorias: - estes ultimos identificados e limitada, propria Latina.

a seguridade

A politica focalizada que tem acesso que limita

fim do regime militar e a elabora\ao (PT), da Central foram colocados Unica

pobres, pobres, nao pobres e privilegiados

cada de vigor dos movimentos Trabalhadores movimentos

sociais e sindical - com a cria\ao dos Trabalhadores

a seguridade

peri feria do capitalismo,

0

em particular

da America da piramide

E uma

mento dos Trabalhadores para instaura\ao

Sem Terra (MST) -, reivindica\oes na Lei maior do pais. Criou-se social, de fato, universal. de 1988, a seguridade

historicas um estatuto

conflito distributivo e a redu\ao

a base

social e e compativel

o empobrecimento - produtos

das chamadas classes medias, bem como com

de uma seguridade

processo de polariza\ao do periodo

das desigualdades na distribui\ao

de renda (Salama, 20(6)

Tal como concebida sistencia Social (gratuita eo Sistema Unico ponsabilidade

pela Constitui\ao e direcionada

social passou a ser a Asde contribuir) sob a resa Car-

de vigencia do modelo liberal periferico.

constituida por tn~s sistemas: a Previdencia da classe traba-

Social (de natureza contributiva), sem capacidade

Enfim, trata-se de uma politica social que desloca a disputa entre capital e trabalho, propria das sociedades capitalistas, para
0

a popula\ao

ambito interno

de Saude (gratuito) - alem do seguro-desemprego, do Trabalho e do Emprego. Adicionalmente, de se criar um ministerio proprio, independente do or\amento

Ihadora, transformando-a

num conflito distributivo

que opoe os seus varios es-

do Ministerio

tratos: assalariados com rendimentos dimentos mais reduzidos,

mais elevados versus assalariados com renqualificados

ta de 1988 previa a possibilidade financiado por um or\amento No entanto, implementa\ao nao houve

unico para toda a area, fiscal. a vitoria, de 1990, a

trabalhadores

versus nao-qualificados,
da se-

trabalhadores

formais versus informais,participantes

versus nao participantes

tempo

para se avan\ar nessa dire\ao.

Com

guridade social, trabalhadores

do setor publico llersus do setor privado ete. Sao cli-

e consolida\ao

do neoliberalismo

a partir da decada

ampliar;:aodos direitos inseridos na nova Constituir;:ao e, em seguida, todos os direitos passaram a ser questionados - sempre em nome de ajustes fiscais (deficit publico) e monetarios (combate a inflar;:ao).Isso explica 0 ataque politico-ideo16gico sistematico a Constituir;:ao de 1988, levado adiante pelas classes dominantes, desqualificando-a como "populista", "irresponsavel" e "desfocada da realidade economico-financeira do Estado e do pais" - com
0

4. 0 cre~cimento do desemprego estrutural e 0 aumento da precariia~~C;--dotr~~_~ balho afetaram negativamente a capacidade de financiamento das politicas sociais, restringindo
0

montante arrecadado pela Previdencia Social para

pagamento

de aposentadorias, pens6es e outros beneficios. A partir da implementar;:aodo Plano Real, e ainda em sua fase preliminar no final de 1993, as politicasuniversaisinscritas na Constituir;:aosofreram urn violento golpe, com a criar;:aode urn mecanismo de desvincular;:aoentre receitas e despesas, que passou a vigorar a partir de 1994. A partir dai, os sucessivos governos passaram a usar 20% do total de impostos e contribuir;:oes federais conforme as suas conveniencias politicas. Os recursos originalmente previstos para a area social foram reduzidos. Esse mecanismo, na epoca chamado de Fundo Social de Emergencia (FSE), mais tarde foi rebatizado como Fundo de Estabilizar;:aoFiscal (FEF) e hoje e conhecido como Desvincular;:aode Receitas da Uniao (DRU). Com sucessivasmedidas provis6rias,todos os governos, inclusive 0 de Lula, renovaram a validade desse mecanismo perverso. Segundo levantamento recente, 18% do total da arrecadar;:aoda CPMF no periodo 1997-2006 foram desviados da saude para o pagamento de juros dadivida publica, como mostra
Ouadro 5.7
0

patrodnio, nos ulti-

mos dezesseis anos, de inumeras emendas que a desfiguraram paulatinamente. Como vimos no capitulo 3, as reformas que moldaram 0 modelo liberal periferico implicaram profundas transformar;:oes em algumas dimensoes (inter-relacionadas) da estrutura economico-social do pais. Essas transformar;:oes tiveram impacto decisivo na forma de compreender e tratar politicamente a questao social nos seguintes aspectos fundamentais, entre outros:
1. A mudanr;:ana correlar;:aode forr;:as nas relar;:oescapital/trabalho, a favor do pri-

meiro, passou a colocar em questao todos os direitos sociais e trabalhistas conquistados pela classe trabalhadora desde a decada de 1930 - em particular peIo ataque sistematico a Consolidar;:ao das Leis do Trabalho (CLT) e a Constituir;:ao de 1988. 2. A reconfigurar;:ao da relar;:aoentre as distintas frar;:oesdo capital, que transferiu para 0 capital financeiro a lideranr;:ado processo de desenvolvimento e da dinamica macroeconomica, implicou urn processo acelerado de concentrar;:ao do sistema financeiro, cuja natureza parasitaria, associada ao financiamento da divida publica, se acentuou. Essa nova hegemonia, ao determinar a natureza da politica macroeconomica - em especial, a vigencia de taxas de juros elevadas e a obtenr;:ao de elevados superavits fiscais primarios - e pressionar blico, provoca questionamentos especial aqueles vinculados
0

Quadro 5.7.

CPMF: Desvios da saude para

pagamento de juros

"Criada para ajudar a financiar a saude no pafs, a CPMF acabou se tornando mais uma Fonte de recursos do governa para a pagamento de juros da divida publica. Nos ultimos dez anos, nada menos queR$ 33,5 bilhi'ies da arrecadar;:ao da contribuir;:ao deixaram de ser aplicados em pOlfticassocia is e fica ram no caixa do Tesouro para, entre outras coisas, Fazersuperavit primario, au seja, economia para pagar juros." Segundo a estudo do Sindicato Nacional dos Auditores da Receita Federal [Unafisco), as recursos desviados, via mecanismo da DRU, corresponderam a 18%do total da arrecadar;:aoda CPMF no perfodo 19972006. Vale destacar que a desviomedia durante a governo Lula [19,0%) e maior que a desvio media no perfodo 1997-2002 [governo Cardoso], que foi de 16,5%.

orr;:amento pu-

sobre a legitimidade dos gastos sociais, em social.

a seguridade

3. A redefinir;:aoda estrutura e do funcionamento do Estado, decorrente do processo de privatizar;:ao e implementar;:ao de reformas liberais,junto com a 16gica macroeconomica do Plano Real, levou ao aprofundamento de sua fragilizar;:ao financeira. 0 crescimento vertiginoso da divida publica implicou a perda da capacidade de investimento e restringiu decisivamente as possibilidades de uma efetiva difusao das politicas sociais universais.

Nesse contexto de ajuste fiscal permanente, colocado em pratica a partir do segundo governo Cardoso e mantido durante
0

do prim.eiro governo Lulachegou a quase 50%.A partiCipa~a()

cl~'~~~t;~t~d;;~---~

governo Lula, a politica social

transformou-se em sinonimo de politica social focalizada, voltada para os mais pobres e rniseraveis, com a cria~ao de inumeros programas de complementatrao de renda. Implementada de forma tirnida nos governos Cardoso, essa orientatrao foi ampliada e aprofundada pdo governo Lula, que the deu continuidade, sob aplausos do Banco Mundial. De fato, essa politica tern lirnites dados pdo modelo de desenvolvimento vigente. Articula-se funcionalmente a ele, como uma especie de contraface da politica macroeconornica ortodoxa baseada em enormes superavits fiscais primarios. A Tabda 5.1, referente a execu~ao or~amentaria do periodo 2000-2006, discrirnina 0 total de gastos do governo federal e os agrupa, segundo a finalidade, em tres rubricas: encargos especiais Guros e servi~os da divida publica, transferencias, principalmente a estados e municipios, e outras despesas financeiras); gastos sociais totais (previdencia e assistencia social, educa~ao, saude, trabalho, cultura, desporto e lazer, habita~ao e saneamento); e outros (adrninistra~ao e planejamento, desenvolvimento regional, defesa nacional e seguran~a publica, agricultura, transporte, energia recursos rninerais,judiciario, legislativo etc.).
Tabela 5.1

servitros e da amortiza~aoda divida publica - que constitui a maior parte dos encargos especiais - no total dos gastos da Uniao cresceu de 26,23% em 2000 pa~ ra 33,72% em 2006. Em sentido contrario, a participatrao dos gastos sociais caiu, no mesmo periodo, de 43,8% para 39,4%. entre politicas economicas ortodoxas e politicas focalizadas de combate a pobreza foi acompanhado pela redu~ao relativa das ja lirnitadas politicas universais.A Desvincula~aode Receitas da Uniao, que garante os devados superavits fiscaisprimarios,e 0 instrumento fundamental que assegura essa redu~ao. A 16gica e 0 discursosaDde que 0 Estado deve dirigir suas atr0es para os mais pobres e rniseraveis, estabelecendo-se uma linha de pobreza minimalista e empurrando os demais paraa contratatrao de servitros no mercado (saude, educatrao e previdencia, principalmente). Na verdade, a classe media (inclusive parte da chamada classe media baixa) ha tempos supre suas necessidades no mercado (em particular com escolase pIanos de saude privados), sem usar os precarios servi~os ofertados pdo Estado. Desse modo, liberam-serecursoS 1nanceiros para serem direcionados para 0 pagamento da divida publica,com a cria~ao de elevados superavits fiscais primarios. Esses superavits,obtidos sistematicamente durante 0 segundo governo Cardoso e
0

o casamento

governo Lula(conforme visto no capitulo 3), foram acompanhados de

Execu~iio do Or~amento da Uniiio - 20002006

.' Or~amento realizado Encargos especiais Gastos socia is totais Outros Total 2000 42,4 43,8 13,8 100,0 2001 45,5 41,2 13,3 100,0 2002 45,3 40,7 13,9 100,0 2003 46,8 41,9 11,3 100,0 2004 43,8 44,4 11,8 100,0 2005 42,5 45,3 12,3 100,0 2006 49,8 39,4 10,8 100,0 2000-06 45,2 42,4 12,5 100,0

uma eleva~ao da cargatributaria em 8 pontos percentuais (de 29% para 37% do PIB). Em suma, ha umabrutal transferencia de renda do conjunto da sociedade para 0 capital 1nanceiro e os rentistas, em particular dos rendimentos do trabalho para 0 capital em gerale dos rendimentos do" capital estritamente produtivo" (pequenos e medios) paraos grandes grupos econornicos financeirizados. Como vimos, a politicafocalizada implica maior fragmenta~ao da classe trabalhadora. Os que aindatern emprego e acesso a seguridade social saDconsiderados privilegiados e responsaveis pdo elevado grau de desigualdade existente no pais. Do ponto de vistasocial,essa politica se articula com os processos de flexibiliza~ao e precariza~ao do trabalho, com a amea~a e a retirada de direitos sociais e trabalhistas, em particularna saude, educatrao e previdencia social. Embora essas formas de combate a pobreza reduzam momentaneamente as carencias das popula~oes mais miseraveis, elas se inserem em uma 16gica liberal e em urn programa politico conservadore socialmente regressivo, pr6prios da nova fase do capitalismo sob hegemonia do capital 1nanceiro. Eventualmente, programas se-

Fonte: Relat6rio Resumido da Execu~ao Or~amentaria do Govemo Federal. www.stn.fazenda.gov.br.

E evidente 0 constrangimento dos gastos sociais e de outros gastos, em virtude do enorme servi~o e amortiza~ao da divida publica e de outros encargos 1nanceiros (encargos especiais): embora com varia~5es ana a ano, a proportrao de gastos no Or~amento da Uniao com encargos especiais ficou sempre acima de 42% nesse periodo - dando-Ihe uma caracteristica unica e garantindo, tambem na area dos gastos publicos, a unidade essencial entre os governos Cardoso e Lula. Em media, atingiu 45,2% ao ano, entre 2000 e 2006, sendo que no ultimo ana

melhantes podem ser implementados em outro contexto, no interior de outro modelo econ6mico e com outro bloco de poder - com uma perspectiva claramente emergencial e complementar,junto com programas articulados com politicas estruturais. Nesse caso, embora dirigidos a uma parcela especifica da sociedade, eles perderiam
0

Ao 10000go do periodo, saude e educa"ao perdem participa"a~~~l;ti;~-~~-;r.~;~--mento social. a montante total dos gastos do Ministerio da Educa"ao (MEC) em 2005 foi praticamente
0

mesmo de 1995: R$ 20,4 bilhoes. No entanto, como

propor~ao do PIB, esse total declinou de 1,44% para 1,03%; nos dois primeiros anos do governo Lula, ele atingiu, respectivamente, 1,16% (2003) e 1,04% (2004) do PIB.Trajet6ria similar ocorreu com os gastos do Ministerio da Saude: de R$ 41,8 bilhoes em 1995, reduziram-se para R$ 40,2 bilhoes em 2005. Ao longo do governo Lula, esses gastos sofreram redu"ao no primeiro ana (2003) e voltaram a crescernos dois anos seguintes, mas sem ultrapassar os niveis de 1995, 1997 e 2001 - todos acima de R$ 41 bilh6es (IPEA, 2007, p. 141-149 e p. 185-187). A partir de 2003 e 2004, a participa"ao de habita"ao e saneamento e de organiza~ao agraria aumentou no total de gastos sociais, mas todas ainda repre-

carater focalizado estrito, tal como concebidos em sua

origem liberal. Outra possibilidade e transforma-los em direito universal da cidadania, inscrito na Constitui"ao, como uma modalidade de renda minima sem condicionalidades e tendo como referi'mcia 0 salario minima; mas ai, evidentemente, eles perderiam
0

carater focalizado.

5. 80lsa Familia
Tambem na politica social, 0 governo Lula aprofundou
0

modelo herdado do

sentam uma propor"ao muito dirninuta do total. Em contrapartida, a participa"ao dos gastos com a Assistencia Social, nos quais 0 programa Bolsa Familia tem participa"ao importante, mais do que dobrou no periodo (de 9,9% para 20,5%). Alem de expressar 0 aumento do valor dos beneficios obrigat6rios - por causa dos aumentos do salario minimo - e a redu"ao da idade minima de acessa para os idososa partir de 2004 (de 67 para 65 anos), essa evolu"ao tambem evidencia a preocupa"ao maior do governo Lula com a politica social focalizada. Os recursos gastos com os programas que foram reunidos sob a denomina"ao de Bolsa Familiacresceram mais de 150% no periodo: R$ 3,3 bilhoes em 2003, R$ 5,9 bilhoes em 2004, R$ 6,6 bilh6es em 2005 e R$ 8,2 bilh6es em 2006. Maisdo que 0 governo Cardoso, que deu inicio a esse tipo de politica, Lula levou a serio a impordincia politica e social dessas despesas, compreendendo sua

governo anterior, levando-o as ultimas conseqiiencias. Tanto do ponto de vista dos montantes transferidos quanto do numero de familias beneficiadas, os programas sociais focalizados assumiram uma dimensao nunca antes vista. A Tabela 5.2 apresenta as diversas areas dos gastos sociais (despesaspor fun"ao) no periodo 2000-2006, segundo as respectivas participa"oes relativas na parte social do Or"amento da Uniao - excluindo-se os gastos com a Previdencia Social, 45% dos quais saDfinanciados por receitas provenientes do recolhimento de trabalhadores e empresas.
c;j}f

Tabela 5.2

Execu~iiodo or~amento (social) da Uniiio - 20002006

2000
Saude Educa~ao Assistencia Social Trabalho Organiza~ao Agraria Cultura Oesporto e Lazer Habita~ao e Saneamento Gastos sociais totais'
Fonte: Relat6rio Resumido da

2001
46,8 23,0 10,5 14,7 2,6 0,6 0,6 1,2 100,0

2002
45,6 23,7 11,7 15,2 2,5 0,4 D,S 0,4 100,0

2003
44,3 23,2 13,7 15,5 2,3 0,4 0,3 0,3 100,0

2004
43,S 19,2 18,3 14,1 3,5 0,4 0,4 0,8 100,0

2005
42,3 18,8 18,3 14,7 4,2 0,6 0,5 0,8 100,0

2006
38,6 18,7 20,S 15,8 4,0 0,6 0,7 1,2 100,0

45,2 23,7 9,9 13,9 2,4 0,5 0,4 3,9 100,0

fun~ao amortecedora de tens6es sociais no interior do projeto liberal. Este e a objetivo essencial de urn programa que nao tern capacidade de desarmar os mecanismosestruturais de reprodu"ao da pobreza. Apenas maneja a pobreza, pois mantem em permanente estado de inseguran"a, indigencia e dependencia publico alva, permitindo, assim, a sua manipula"ao politica. Estabelece-se uma rela"ao politica direta entre 0 presidente e
0 0

seu

eleitor, sem

media~aode partidos ou outras institui"oes da democracia formal, uma caracteristica dos diversos tipos de populismo (Boito Jr, 2004; Marques e Mendes, 2006). Nao por acaso, as maiores vota"oes em Lula nas elei"oes de 2006 foram nos estadosem que ha rnaior contingente, absoluto ou relativo, de beneficiados pelo prograrna Bolsa Familia.

ExecUl;:ao On;:amentaria do Govemo Federal. www.stn.fazenda.gov.br.

Nota: '" Com exclusao da Prevjd~ncia Social.

162

Luiz Filgueiras

Reinaldo Gonlfalves

Tal programa e tra

0

eixo principal da politica social do governo Lula, como mose Auxilio Gas) e Cartao Ali-

Em sarna, cada familia participante

do programa

recebe complem:eiifa~aoae------0

Quadro 5.8. Ele unificou os programas sociais focalizados ja existentes no go(Bolsa Escola, Bolsa Alimenta~ao
0

renda de acordo com a sua renda per capita e com tern. Como se po de constatar, define-se de renda extremamente foi de, aproximadamente, muito limitados. Em 2006,

numero

de crian~as que

verno Cardoso

a linha de pobreza

a partir de urn nivel

menta~ao (do Fome Zero) e tern como publico potencial Ua alcan~ado em 2006) 11,2 milh6es de familias (53 rnilh6es de pessoas) com renda per capita mensal de ate R$ 120,00 (no inicio, esse limite era de R$ 100,00). Aquelas consideradas tremamente pobres, com renda mensal de ate R$ 60,00 (anteriormente, do programa independentemente podem participar de sua composi~ao. exR$ 50,00), Por sua

baixo, condi~ao para que os recursos transferidos sejam

0

valor total destinado

ao programa Bolsa Familia a Previdencia Social

R$ 8,2 bilh6es de reais, enquanto e permanente) (BRASIL, destinou

rural (de forma constitucional

mais de R$ 24 bilh6es ou

aos trabalhadores rurais aposentados

2006b) _ tendo contribuido

vez, as familias consideradas pobres, com renda mensal per capita entre R$ 60,01 e R$ 120,00 (anterior mente, entre R$ 50,01 e R$ 100,00), podem participar programa desde que tenham gestantes, nutrizes e dependentes ze anos.As do primeiro uma complementa~ao primeiro grupo, independentemente do entre zero e quin-

nao, quando em atividade -, e os juros pagos ao capital financeiro atingiram mais de R$ 160 bilh6es (BRASIL, 2006c).

o programa

nao pode ser considerado

como de renda minima, pois, alem de e nem seu valor guarda rela~ao da familia e das pessoasVapelo Departamento (Dieese) conforme Interdefinido para

do numero de filhos, recebem

nao ser universal, tambem

nao e constitucional

de renda no valor de R$ 50,00 e as do segundo grupo no

0

com as necessidades minimas reais de sobrevivencia Ie notar que

0

valor de R$ 15,00 por filho, ate

maximo de R$ 45,00 (tres filhos). Como as do

salario minimo

necessario,

calculado

grupo podem acumular os dois tipos de beneficio, os valores pagos pe-

sindical de Estatistica e Estudos constitucionalmente,

Socioeconomicos

10 Bolsa Familia variam de R$ 15,00 a R$ 95,00 (BRASIL,2006a).

Ouadro 5.8

deveria ser, em dezembro

de 2006, de R$ 1.564,00
0

uma familia de quatro pessoas (dois adultos e duas crian~as), da minima per capita de R$ 391,00, mais que nha de pobreza pelo programa Em 2006, 0 beneficio Aidentificayao do Programa Boisa Famflia como
0 0

que daria uma rencomo li-

triplo do valor definido

Importincia do Bolsa Familia

aspecto central da polftica social do

Bolsa Familia (Dieese,2006). pago era de R$ 65,00 por familia. Esse valor, focalizados minimas (corn linhas de pode sobrevivencia), a PNAD de renda do goverirnediatamente,

medio

mesmo dentro da propria

logica dos programas

governo Lula se deve a duas razoes. Primeira: a preocupayao aqui e com a polftica social de governo - no caso, com as polfticas que dependem de decisoes do governo Lula -, e nao com a polftica social de Estado. Esta ultima, apesar dos ataques e reformas implementadas a partir da decada de 1990, vem conseguindo sob reviver a todos os go vernos, inclusive ao de Lula, e ainda constitui a dimensao mais importante das polfticas socia is brasileiras, tanto em term os de abrangencia e impactos quanto do volume de recursos mobilizados. Segunda razao: cerne
0

breza e indigencia que subestimam de 2004, considerando

as necessidades

"retirava" da pobreza uma parcela muito pequena todos os programas mas retornariam no (em todos os niveis), 7 milh6es ram" a linha de pobreza,

de familias. Segundo

de transferencia

de pessoas (14% do total de pobres) "cruza-

a condi~ao

anterior,

Programa Boisa Famflia, no conjunto das poIf-

caso os programas fossem suspensos to baixo, dentro da propria denciam, a partir do Plano estrategia Por outro lado, as estatisticas

(Lavinas, 2006). 0 valor transferido de focaliza~ao. de renda melhora

e muievie uma de indiqualificar

ticas socia is de governo, vem assumindo importancia cada vez maior, tanto no que con

a abrangencia

do publico ao qual e destinado quanto ao montante de gastos rea

0

sobre a distribui~ao

e a pobreza

Iizados. Alem disso,

que e mais importante, esse programa transformou-se

numa ar

Real, uma (pequena)

na primeira

ma polftico-eleitoral e ideol6gica importantfssima, dando um aparente vies progressista [social) ao governo Lula, que serve para "compensar" a polftica economica liberal-ortodoxa adotada e reforya
0 discurso

redu~ao da segunda. Para ilustrar, entre 2001 e 2005, as propon;:6es gentes e pobres na popula~ao cairam, respectivamente, de 16,5% e necessario de 36,5% para 30,1 % (IPEA, 2007, p. 81). No entanto, essa informa~ao:

para 11,3% e

conservador do Banco Mundialsobre a pobreza, os po-

bres e as polfticas socia is focalizadas.

.lJvic;aode renda, nesse caso, se refere a 1. Como veremos no capitulo 7, a dist!~J1(ormada pOl'pesquisas como a PNAD, distribuic;aopessoal ou familiar da renda'.~cntos do trabalho e os rendimentos que coleta fundamentalmente os renol total de rendimentos captados pOl'essa oriundos da Seguridade Social (96% dO ipalmente os financeiros) nao sac cappesquisa); os rendimentos do capital (priJ1~AD correspondia em 2003 a, aproxitados. 0 conceito de renda familiar da f conceito da Contabilidade Nacional. madamente, 31% da renda interna pcWlJuic;ao de renda se deu entre os pr6Portanto, a "melhora" observada na dist!loistribuic;ao funcional da renda (renII prios trabalhadores; no mesmo periodO' 00 capital), captada pela Contabilida5 dimentos do trabalho versus rendimentO I(io: os rendimentos do trabalho, como coIlt!~:lticamente (Delgado, 2006). proporc;ao da renda interna, cairam sistC tfibua para uma pequena melhora na oJ1 '1' c 2. Embora 0 programa Bo 1 sa FamJ la (cs e uma reduc;ao da pobreza - tal co0

verno -.hem ao gosto da politica fiscalliberal-ortodoxa,

quenaoConcoraacom---

nenhuma vinculac;ao orC;amentaria entre receita e despesa, com exce~a(), naturalmente, do pagamento dos juros da divida publica (a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal tern esse objetivo). 0 Bolsa Familia transforma-se, entao, em poderoso instrumento do que tern sido denominado de "hegemonia as avessas", como definido no Quadro 5.9.
Ouadro5.9

Hegemonia

as avessas
0

Oliveira (2007), inspirado na leitura de Gramsci, ve no programa Boisa Familia a base do que ele denomina de "hegemonia as avessas", construfda durante sejam contestados." Essa hegemonia governo Lula: "Os dominantes aceitam ser conduzidos politicamente pelos dominados. Oesde que nao

de Nacional, mostra exatamente

e exercida num contexto

no qual Lula se trans-

formou num mito, que se coloca acima das classes e dos conflitos, legitimando, no limite, a desigualdade - com a renuncia de se combater as causas estruturais dessa desigualdade: "Voce derrota a poderosa discriminalj=ao social brasileira, derrota ceito de c1asse... para que? Para governar para os ricos."
0

distribuic;ao de renda entre os trabalhaOO!ll(Ilas focalizados -, a responsabilidade mo definida e (sub)estimada pelos prO~ (flentalmente, aos direitos sociais basimaior pOl' esses resultados se deve, funO~, que tern como piso 0 salario minimo cos da Previdencia e da Seguridade SoCl cstudo do IPEA (2007, p. 106) faz a seo (Delgado,2006; Lavinas, 2006). 0 mesJIl ~004, observa-se que 11,3% das pessoas guinte constatac;ao;"Com base na PNj\O 'Of a 1/4 de salario minimo mensal, si,tinham uma renda familiar per capita in(C~~encia, enquanto 30,1% tinham renda tuando-se, assim, abaixo da linha de iIl~(Jsal, estando abaixo da linha de pobreinferior a 1/2 salario minimo per capita & 5 aquelas originarias dos programas de za. Retirando-se deste conjunto de reIlO:lscem urn pouco, passando, respectivatransferencia de renda, esses numeros c!c {orem retiradas tambem as rendas do mente, para 13,2% e 31,1%. Contudo, sCllPosentadoriase pensoes, os indices de Beneficio de Prestac;ao Continuada e da' j)(ll aumento significativo, dobrando no indigencia e de pobreza no pais sofreriaJIl 1% no caso da pobreza." J caso da indigencia e aumentando para 4 'Jc fato, uma politica assistencialista e o programa Bolsa Familia constittll, ,0' manipulat6ria do ponto de vista poll com grande potencial clientelista; porta o(lta 0 seu publico-alvo: uma massa de miseraveis desorganizada e sem experi litico, em particular quando se leva eJIl C cia associativa e de luta pOl' seus direicJ1 (lstitui urn direito social, podendo ser

precon-

POl'outro lado, 0 investimento em politicas sociais universais, que atingem 0 conjunto da populac;ao, tern se reduzido em termos relativos, afetando dramaticamente urn enorme contingente que e pobre e tern todo tipo de carencias, mas nao se beneficia dos programas focalizados, pois tern uma renda acima da linha de pobreza. Esse segmento enfrenta, cotidianamente, a deteriorac;ao e a insuficiencia dos servic;os publicos universais. Outra vertente (secundaria) da politica social, tambem ao gosto do Banco Mundial, sac os programas de microcredito dirigidos a determinados segmentos sociais pobres (mas nao miseraveis), com 0 objetivo de integra-los ao mercado. No entanto, como e praxe no Brasil, esses programas sac extremamente limitados e nao tern maior relevancia; na verdade, sac dirigidos para atividades tradicionais (precarias) que acabam nao conseguindo se auto-sustentar na competic;ao intercapitalista. Alem do programa Bolsa Familia, do Prouni e do apoio ao microcredito, ha inumeros outros programas e ac;oesmais ou menos focalizados, mas com menos visibilidade e menor aporte de recursos. 0 balanc;o desses programas e a~oes, na

tos. A renda transferida as familias nao c (1(;0, ao sabol' dos interesses de cada goc reduzida e/ou retirada a qualquer moJIl

0-

area da assistencia social, aparece no estudo do IPEA (2007, p. 95-107). Eles tambem nao conseguem incluir de forma permanente e estrutural. Em resumo, a politic a social do governo Lula, tal como a politica economica, e de natureza liberal e coerente com 0 modelo economico. Serve de poderoso instrumento de manipulat;:ao politica de uma parcela significativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo que pennite urn discurso "politicamente correto". A pr6pria atuat;:ao do governo Lula na questao agraria assume papel assistencialista, como ilustrado no Quadro 5.10.
Ouadro 5.10

Em maio de 2007,GercinoJose da Silva, depois de oito anos no cargo de ouvidor agra . rio nacional do Inera,pediu demissao. Segundo Gercino: "Infelizmente, nao podemos avan~ar com a reformaagraria no pais. Ela esta no isolamento, ninguem a discute, ninguem fala no projetopara 0 Brasil."

Apesar das intent;:6es e dos discursos governamentais, a politica social no Brasil tern componentes mais permanentes, que nao dependem, direta e imediatamente, de cada governo especifico e tern impactos sociais de curto e longo prazo muito maioresque 0 Boisa Familia.Trata-se de urn nucleo (direitos sociais basicos) associado a politicade Estado, que faz parte das despesas obrigat6rias e, por isso,ainda esci protegidode cortes ort;:amentarios conjunturais: Previdencia (aposentadoria e pensoesdos trabalhadores) e Assistencia Social (abono e seguro desemprego, 0 Beneficiode Prestat;:ao Continuada e a Renda Mensal Vitalicia). Vale destacar que 0 Beneficio de Prestat;:aoContinuada (BPC) e a Renda MensalVitalicia (RMV)- esta Ultima incorporada a primeira a partir de 1996 - fazem parte Lei Organicade Assistencia Social (LOAS) promulgada em 1993.A partir dela, redefiniu-se 0 carater da Assistencia Social no Brasil, que foi estendida para 0 conjuntoda populat;:ao sem recursos suficientes para sobreviver. Tambem existemoutras politicas sociais basicas, de carater setorial, em particular as de saudeede educac;ao. Embora sejam obrigat;:ao constitucional dos governos, inclusivecom recursos vinculados no orc;amento e regras especificas, elas nao estao imunesa cortes orc;amentarios, conforme evidencia a DRU. Na verdade, apolitica social institucional, de Estado, inscrita na Constituic;ao e urn empecilho para 0 avanc;o dos programas focalizados e 0 aumento do superavit fiscal.Porisso,esta sempre na mira dos defensores das politicas focalizadas e das iniciativas de reformar a Constituic;ao e aprofundar 0 ajuste fiscal - como e 0 caso da proposta do ex-ministro Delfim Neto, de "zerar" 0 deficit nominal incluida formalmente nos objetivos do Programa de Acelerat;:ao do Cresc;mento (PAC). Em particular, atacam-se, sistematicamente, as aposentadorias, os beneficiosda LOAS, 0 seguro-desemprego e a universidade publica, taxando-os de "privilegios",gastos mal-focalizados e dirigidos aos menos necessitados. 0 enfoque ciafocalizac;ao e tao perverso que chega a opor idosos e crianc;as- dois segmentos em situac;ao de vulnerabilidade e risco sociais - na disputa pelos recursos publicos.

"Nao existe reforma agraria no governo Lula"

A prioridade do governo Lula e 0 agroneg6cio, segundo a avalia~ao de Marina dos Santos, uma das principais lideran~as nacionais do Movimento dos Trabalhadores SemTerra(MST). Segundo Marina dos Santos, "no governo Lula a reforma agraria continua sendo uma politica de compensa~ao social. Nao ha uma interven~ao do Estado no sentido de democratizar a terra, de desapropriar e garantir as fun~lies socia is de que se precisa para 0 desenvolvimento dos assentamentos. Oesse ponto de vista, nao ha reforma agraria no governo Lula." Como voce avalia a participa~iio do MST na reelei~iiodo presidente lula?

E verdade.

N6s nos empenhamos para que

Lula fosse reeleito. Na nossa avalia~ao,

0 Alckmin

r:.'esmo que fosse esse governo de continuidade, se entrasse

a c1assetraba-

Ihadora perderia muito mais, porque seria um retrocesso para a sociedade brasileira. N6s nos empenhamos de fato, principalmente no segundo turno. E ficamos muito motivados, principalmente pelas falas do presidente no sentido de que se apresentava uma inflexao mais

a esquerda e de compromisso

maior com as areas sociais.

E voce acha que isso ficou s6 no discurso? N6s temos plena c1areza que ja ficou no discurso. Acabou no ultimo dia da elei~ao. pegar
0

E s6

inicio deste governo: no PAC,nao tem nada para a area social, e para a reforma
0

agraria, muito menos. Ao contrario. Toda a prioridade e para

agroneg6cio. Pela fala do

presidente sobre os usineiros como her6is, a transposi~ao do Rio Sao Francisco, a libera~ao dos transgenicos e a diminui~ao dos integrantes da CNTbio. E tudo orquestrado. Quem est a levando sac os mesmos de sempre.

6. Flexibiliza~io e precariza~io do trabalho

Este capitulo analisou as principais caracteristicas da politica social do governo Lula, em particular 0 programa focalizado de combate a pobreza denominado Bolsa Familia. As principais conclusoes sao as seguintes:
1. A natureza e
0

de sup~ar a crise do emprego e do mercado de trabalho no pai~~~;~-~~

no..,

vo modelo economico no qual a implementa~ao de politicas de emprego e renda ocuparia urn lugar central. No entanto,o governoLula, contrariando a origem e a historia do Partido dos Trabalhadores, renunciou a realizar essa ruptura, negando as principais lutas e reivindica~oes dos trabalhadores brasileiros. Incorporou plenamente, no discurso e nas a~oes, a defesada "via unica" para a sociedade brasileira, que vinha sendo desenvolvida pelo governo anterior. Passou a justificar a necessaria e inexoravel adapta~ao a "ordem economica mundial", ou seja, a ordem do capital 1nanceiro internacional. E a partir dessa adesaoque se pode compreender a subordina~ao das politicas economicas e sociaisdo governo Lula a logica do capital financeiro, que, para alem do campo estritamente economico, se propaga para todas as dimensoes da vida social. Essa 16gica sustenta-se nas ideias-for~a de volatilidade e de flexibilidade, como valores e como ideologia, que passam a reger a atua~ao do Estado em todos os campos dasociedade. Do ponto de vistapolitico, e como se houvesse uma especie de alian~a (tragica) informal, ou identidade de interesses, entre
0

conteudo desse tipo de politica social so podem ser desvenda0

dos quando sao articulados com

modelo economico vigente, em particular a

politica economica e seus impactos sociais. Para alem de seus efeitos (reais) amenizadores da miseria e do sofrimento dos mais pobres, considerar essa politica apenas em si me sma, fora dessa articula~ao, implica reific:i-Ia - tendo como resultado final a despolitiza~ao do debate sobre a quesrao social e a legitima~ao da estrategia politica liberal. 2. As compara~oes pontuais e/ou descontextualizadas entre
0

governo Lula e

governo Cardoso, que procuram identificar"avan~os" quantitativos positivos, em geral milimetricos, na politica social do primeiro sao 0 caminho mais curto para a despolitiza~ao do debate e 0 acobertamento dos la~os que ligam esses dois governos - inclusive com 0 rebaixamento programatico do que deve ser uma politica social de esquerda.
3. 0 conteudo da politica social do governo Lula, no essencial, e
0

grande capital, os miseraveis

mesmo da

atendidos pelas politicasfocalizadas (e pelo credito consignado em folha de pagamento) e urn novo tipo de classe media ainda em forma~ao no Brasil, assentada na informalidade de alta renda (certas camadas de trabalhadores auto nomos). A conseqiiencia eo esvaziamento do trabalho assalariado garantido que, junto com a existenciade uma concorrencia feroz no ambito dos pequenos e medios empresarios,ternreduzido a dimensao e a imporrancia economica de antigas camadas da classe media formada por assalariados e pequenos proprietarios (Quadros,2007). N esse contexto, combinam-se perfeitamente

politica social do governo anterior, apesar dos discursos em contrario, que tentam dignifica-Ia e diferencia-Ia, apresentando-a como se estivesse articulada a medidas de natureza estrutural de combate a pobreza. 4. Esse tipo de politica social teve origem, como vimos, na preocupa~ao das institui~oes multilaterais, em particular 0 FMI e 0 Banco Mundial, com a instabilidade politica dos paises da periferia do capitalismo, instabilidade agravada com a implementa~ao das politicas e reformas economicas liberais. Essas institui~oes passaram a recomendar enfaticamente tais politicas, principalmente a partir do final da decada de 1990, apos a ocorrencia de sucessivas crises economicas. A elei~ao de Luiz In:icio Lula da Silva para a Presidencia da Republica, em 2002, representou a possibilidade de uma redefini~ao ou, ate mesmo, uma ruptura com as politicas neoliberais. No centro da "esperan~a" estava a perspectiva

a flexibiliza~ao e precariza~ao

do trabalho e as politicasfocalizadas e flexiveis de combate

a pobreza.

Ambas

regidas pela mesma 16gicade curto prazo, do imediatismo inconseqiiente, de interven~oes pontuaise prec:irias, que, para nao se contrapor a "ordem economica neoliberal" e as deterrnina~6es do Banco Mundial, subordinam-se ao reino da volatilidade, semintervir nas causas estruturais dos problemas da sociedade brasileira. No ambito das pesquisas da economia e da sociologia do trabalho, a imensa maioria dos resultadostern demonstrado que a flexibiliza~ao, em suas diferentes

dimensoes (desregulamentac;ao, mas de contrato, ganizac;ao precarizac;ao subcontratac;ao

l11udanc;as na legislac;ao trabalhista, diferentes fore terceirizac;ao,jornadas ou polivalencia, invariavelmente moveis de trabalho, fornus implica de gestao e ordesemprego especiae

cido, pols acoberta

fHo de que essa diminuic;ao das desigualdades

se deu com

uma redistribuic;ao da pobreza entre os pr()prios trabalhadores efetiva distribuic;ao de renda. Assim, conforme afirmam Theodoro pos mais pobres em detrimento Destituir vezes e Delgado

e nao com uma

saLirios flexiveis, multifi.ll1cionalidade inspiradas no toyotismo),

(2()03): "A eleic;ao dos grusociais menos protegidos. momento, que muitas a exdistributivo

do trabalho.

Uma sistematizac;ao "Trabalho, Druck bibliografico

da literatura Flexibilizac;ao

cientifica

de outros tun pouco menos pobres pode encopode leva-los, num segundo

lizada esti no portal coordenado que apresenta cao.utba.br).

do projeto Grap

e Precarizac;ao", Federal da Bahia,

brir uma perversa troca de posic;oes entre segmentos de direitos os 'quase-pobres'

pela professora

da Universidade sobre
0

um levantamento

tema (www.flexibiliza-

condic;ao de pobres. 0 risco e tanto mais grave se nao se considera

acesso a direitos sociais que garante uma posic;ao de nao-pobres um embate

Os dados sobre tenham melhorado se estrutural, PED-Dieese,

mercado

de trabalho

no Brasil no governo a continuidade

Lula, embora de uma criSegundo a

pressivos segmentos da populac;ao. A opc;ao por acinar na base, contrapondo pobres desprotegidos ce bastante perversa" (Theodoro A permanecer
0

conjunturalmente,

confirmam

aos um pouco menos pobres, paree suas politicas sociais, a precarizasociais tendem trabalhista, sob
0

com a manutenc;ao essas taxas. atingiram

de altas taxas de desemprego. 15,8'Yri na Regiao Metropolitana

e Delgado, 2003, p. 124). os problemas a se aprobem como

de Sao de

modelo liberal periferico

Paulo na media de 2006. Nesse ano, a taxa de desemprego

entre os jovens

c;ao do trabalho e, consequentemente, por uma nova reforma da Previdencia bilizac;ao, ambasjustificadas varam como As alianc;as politicas efetivadas

16 a 24 anos atingiu 45% nas seis regioes metropolitanas do pais onde a pesquisa e realizada (Dieese, 2(06). Da mesma forma, mantiveram-se 0 alto grau
de informalidade, cimento bretudo, vem ocorrendo os baixos salarios e a criac;ao de ocupac;oes precarias. com carteira
0

fundar no futuro. A pressao para implementar inexoraveis. durante

0

a reforma

tendera a aumentar, a campanha segundo

signa da flexi-

0 cresque braEle inter-

do emprego desde

assinada nos ultimos

0

anos, processo Cardoso),

eleitoral de 2006, que leexpressaram predominou turno.As

0

ana 2000 (ainda sob de emprego

governo

resulta, sodo mode-

a vito ria de

Lula e Ihe deram do modelo.

mandato,

com-

de um quadro economico

internacional

favoravel as exportac;oes se mantenha.

promisso de continuidade

Nessa campanha, no segundo reeleito

0

um disde seu da so-

sileiras, e nao de uma politica

ou de uma redefinic;ao

curso menos conservador, particularmente lizadas, que garantiram ao presidente Resta saber se os movimentos

politicas foca-

10 liberal perifhico.
podera ser invertido nacional se esgotar. Observou-se po is
0

Nao ha garantia

de que esse processo

apoio e a aprovac;ao mais organizados

quando a atual fase ascendente

do cicio do comercio

governo pelos segmentos mais pobres da sociedade, se legitimaram sociais e os segmentos ciedade brasileira aceitarao

politicamente. ou se bus-

uma melhora

na distribuic;ao

dos rendimemos

do trabalho, caiu de

essas politicas e seus resultados perversos a sua autonomia

Indice Gini passou de 0,584 em 1995 para 0,539 em 2005. Mas a pardos rendimentos do trabalho na renda nacional san fortes os

carao romper com esse quadro, reafirmando litico-parlamentar.

na busca de um ou-

ticipac;ao do conjunto indicios lamento

tro caminho, distinto da "via unica" defendida

pelo governo Lula e sua base po-

52% em 1990 para 40% em 2003 (I PEA, 2007, p. 199). Portanto,

de que a melhora por baixo. do indice de Gini ocorreu

por meio de um nive-

No ambito trabalhadores,

politico, a flexibilizac;ao do trabalho ja que os divide entre privilegiados,

0

e a politica social focalizada as lutas e a organizac;ao pobres e muito dos pobres. Do

revelam-se uma estrategia eficiente para enfraquecer

ponto de vista social,

impacto

do programa conforme

Bolsa Familia sobre a diminuic;ao esclare-

da pobreza e das desigualdades,

se viu, nao e suficientemente

Ouadro 5.11

Principais conclusoes: capitulo 5

Classes socia is, Estado e bloeo de poder

Se~io CapItulo 5
1

o principal

argumento

e que a pOlitica social do governo Lula tem estreita

rela-

~ao com a politica economica liberal-ortodoxa legada pelo governo anterior como uma "heran~a maldita", mas mantida e aprofundada pelo novo governo.

2 A visao dominante sobre politicas sociais, adotada pelo governo Lula, deixa de
fora as causas estruturais da desigualdade e da pobreza e desconsidera as rela~iies entre as classes socia is. 3 A sintese do debate sobre politicas sociais universais e politicas socia is focalizadas evidencia a 16gicaperversa das politicas focalizadas.

a objetivo deste capitulo e analisar a natureza e a composi~ao dO'atual bloco de poder dominante, evidenciando sua rela~ao organica com 0 modelo liberal perirerico e a politica macroeconomica implementados pelo governo Lula.A questao central e discutir os fatores que explicam por que esse governo, no fundamental, trilhou
0

mesmo caminho daquele que

precedeu, dando nova legiti-

o conteudo

da politica social do governo Lula, no essencial,

e 0 mesmo da polia pobreza.

0

midade a um modelo economico - e a sua politica macroeconomica - que, do ponto de vista politico, no final do segundo governo Cardoso, parecia em estado terminaL Este capitulo esta dividido em tres se~oes. Na se~ao 1, examinam-se a origem do atual bloco dominante de poder e sua composi~ao. a destaque e 0 papel protagonico desempenhado pelo capital financeiro e seus interesses no avan~o do processo de desregula~ao e liberaliza~ao financeira, bem como na manuten~ao das politicas macroeconomicas de juros altos e elevados superavits fiscais primarios. Na se~ao 2, analisa-se 0 transformismo do governo Lula, que se expressa na manuten~ao das linhas gerais da politica macroeconomica do segundo governo Cardoso. Durante
0

tica social do governo anterior, apesar dos discursos em contra rio, que tentam dignifica-Ia e diferencia-Ia, apresentando-a como uma politica (supostamente) articulada a medidas de natureza estrutural de combate

5 A politica social do governo Lula e de natureza liberal, coerente com

modele

economico vigente, e serve de poderoso instrumento de manipula~ao politica de parcela significativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo que permite um discurso politicamente correto". 6 A politica social do governo Lula combina perfeitamente a flexibiliza~ao e precariza~ao do trabalho com politicas focalizadas e flexiveis de combate breza.

governo Lula, 0 modelo dominante e refor~ado. Mantem-

a po-

se em primeiro plano os interesses e a politica economica do capital financeiro. A similaridade com 0 segundo governo Cardoso tambem esta no fato de, no governo Lula, as exporta~oes continuarem a ser a variavel fundamental de ajuste das contas externas. Na se~ao 3, discute-se 0 argumento de que a 16gica financeira e a natureza concentradora e excludente do modelo liberal perirerico impoem shios limites

a sua hegemonia.

Esse modelo e incapaz de incorporar, mesmoparcialmente, as demandas mais significativas das classes trabalhadoras. Frente aos riscos de seria
0

crise de governabilidade, mentos sociais e

0

governo Lula tenta controlar politicamente os movi-

sindical por meio da coopta~ao - material e ideol6gica - das

dire~oes.Tambem influencia 0 comportamento da massa paup~rizada e desorganizada, por meio das politicas sociais focalizadas e de carater assistencialista.

No en tanto, antes da analise desses argumentos, cabe destacar os principais conceitos usados neste capitulo. Os conceitos-chave financeiro, grupos economicos e transformismo. sao: bloco de poder, capital

Essa teorizayao, embora mais ampla que a anterior, tambem especifica a domina<;:aogeral (nao organica) do capital bancario. Neste capitulo, usa-se uma concep<;:ao mais geral do que as duas mencionadas. 0 capital financeiro refere-se mentalmente,

o bloco

de poder dominante na sociedade e composto, em cada conjuntura,

fra<;:aodo capital que se reproduz, funda-

pOl' distintas classes e/ou fra<;:oes de classes, assumindo uma delas a posi<;:aode lideran<;:ae hegemonia. A lideran<;:adecorre da capacidade de unificar e dirigir, politica e ideologicamente, to do bloco. Na formula<;:ao gramsciana, a classe ou fra<;:aode classe hegemonica e aquela que exerce a fun<;:aomais estrategica e decisiva no modo de acumula<;:ao em determinado periodo historico. A partir de seus interesses especificos - economicos e politicos -, consegue soldar organicamente (compatibilizar) os interesses das demais fra<;:oesdo capital, de forma que sua domina<;:ao e aceita (consentida) por estas ultimas (Filgueiras, 2006, p. 181). Quando a fra<;:aode classe hegemonica consegue tambem expressar e articular os interesses das fra<;:oesde classes subalternas, a hegemonia se estabelece sobre
0

ou principalmente, na esfera financeira, no ambito da acurnula(;ao

as demais classes e/ou fra<;:oes de classes a partir de seus como parte dos interesses gerais do conjun-

ficticia, podendo assumir varias formas institucionais. Portanto, nao exclui as duas possibilidades anteriores.

interesses especificos, reconhecidos

o terceiro
juridicamente

conceito e

de grandes grupos econornico-financeiros

0

nacionais

(Filgueiras, 2006: 184).0

grupo econornico e

principal locus de acunwbyao

de capital e de poder. Ell' abarca urn conjunto de empresas que, mesmo quando independentes entre si, estao interligadas, seja par relar;oes con(de ativos especificos e, principal0

tratuais, seja pdo capital, e cuja propriedade

mente, capital) pertence a individuos ou instituir;oes que exercem efetivo sobre este conjunto de empresas. 0 grupo economico Ie cujo controle efetivo e exercido pOl' residentes do pais. Os gran des grupos econornico-financeiros

contmIe

nacional e aque-

nacionais, alem de atuarem dire-

conjunto

da sociedade, obtendo-se
0

tamente na esfera financeira, tambem estao presentes em outras esferas, ou atividades economicas, da acumula<;:ao:agricultura, industria, comercio e servir;os.

urn consenso. Segundo Gramsci, quando isso ocorre,

grupo social hegemonico-

co afirma sua capacidade de lideran<;:ae de dire<;:aopolitica, intelectual e moral. Como veremos adiante, uma das dificuldades do projeto neoliberal, sob nlando do capital financeiro, reside,justamente, co dominantc, incorporando sua domina<;:ao em hegemonia, isto e, de construir
0

o grupo

economico

pode estar mais focado em alguma dessas atividades, mas

isso depende muito da origem inicial das atividades do grupo, de suas estrategias de expansao e do seu poder de diversificar;ao. N as operar;oes no mercado domestico, quando necessario, se e fundindo-se
0

na incapacidade de transformar
0

consenso para alem do blo-

grupo economico se internacionaliza, associando-

os grupos sociais subaltern os da sociedade. de capital financeiro, que possui duas versoes cIassiHilferding (Fi/lance

com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades. 0 gru-

o segundo

conceito e

po tambem se transnacionaliza ao expandir suas atividades para outros paises. Os lucros san realizados tanto no mercado interno quanta no externo. Neste ultimo, os grupos tern tres formas basicas de internacionalizar;ao da prodw,ao: exportar;ao, investimento externo direto e relar;oes contratuais que transferem ativos intangiveis.

cas (Filgueiras, 2006: 183-184). A primeira e de Rudolph xista. Segundo ela, organica) entre
0

Capita0, formulada em 1910 a partir da realidade alema e situada no campo mar0

capital financeiro resulta da fusao ou integra<;:ao (alian<;:a

0

capital bancario e

capital industrial, com a domina<;:aodo pri-

meiro. () capital financeiro e a expressao maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que come<;:ou no ultimo quarto do seculo XIX. A outra concep<;:ao de capital financeiro, de John Atkinson Hobson (ImperialislIl. A Study) tern como refen~ncia a realidade inglesa e foi publicada em 1902.

1. Bloco de poder dominante

o Brasil foi 0 ultimo

pais na America Latina a implementar as politicas liberais.

Nessa concep<;:ao, 0 capital financeiro surge a partir da solidariedade de interesses financeiros da comunidade de negocios, que articula
0

Isto se deveu, de urn lado,

dificuldade de soldar os interesses das diversas tramodelo de substituir;ao de

capital industrial e

<;:oesdo capital ate entiio presentes no moribundo

capital bancario, sem haver, necessariamente, uma tllsao ou integra<;:ao organica.

importa<;:oes e, de outro, ~lintensa atividade politica desenvoIvida pebs classes

trabalhadoras na decada de ] 980. Esse ativismo se expressou, entre outros eventos, na criac,:;loda Central Unica dos Trabalhadores (CUT), do Partido dos Trabalhadores (PT) e do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST).
0

govern os Cardoso e, enfim, a partir de 2003, chegou ao estagio mais avan<;:ado.

o governo

Lula permitiu maior coesao politica a esse bloco de poder, pois re-

duziu significativamente seus opositores e enfi'aqueceu sensivelmente a capacifradade de mobilizac,:ao dos movimentos sociais e sindica!. o processo de consolidac,:ao do bloco dominante, gue culminou com a afirmac,:aodo projeto politico liberal e a consolida,,'ao do novo modelo economico, redefiniu as rela<;:oespoliticas entre as classes e frac,:oesde classes gue constituem a sociedade brasileira. A vit6ria desse projeto expressa, ao mesmo tempo em que estimula,o movimento de transnacionalizac,:ao dos grandes grupos econc)micos nacionais (produtivos e financeiros), fortalecendo-os minante. No governo Lula,
0

Durante a crise da decada de 1980, pdo menos ate a implementac,:ao e minante tentavam, preferencialmente, redefinir, atualizar e reformar

casso do Plano Cruzado (1986-1987), as distintas frac,:oesde classes do bloco do0

modelo de para
0

substituic,:ao de importa<;:oes. Ainda se concebia um papel fundamental Estado no processo de acumlllas:ao e desenvolvimento

- apesar das criticas

a es-

tatizac,:ao, que haviam surgido ja na decada anterior. Havia, endo, UI11 eixo unitlcador entre os empresarios e os economistas acadel11icos de oposi<;:ao(heterodoxos), criticos da politica econol11ica ortodoxa recessiva do inicio da decada de
] 98(J:

no interior do bloco do-

avanyo do modelo liberal periterico tambem ex-

era a detcsa de 11111 projeto neodesenvolvil11entista como resposta

crise

pressa a fragilidade financeira do Estado e a subordina<;:ao crescente da economia brasileira aos fluxos internacionais de capitais, Nessa nova configurac,:ao, a frac,:aohegemonica do bloco dominante posta da seguinte forma:
0

do ll1odelo de substituir;ao de importac,:oes, gue ainda reservava ao Estado as flm(JJCs de planejamento 20(4) . Com
0

e implementa,,-ao de investil11entos estrategicos (Bianchi,

e com-

capital financeiro internacional, cuja expressao mais

ffacasso do Plano Cruzado, bem como dos demais planos gue se se(1986-1988),0 doutrinario projeto neoliberal se fortaleceu. Ule constituiu um programa politico.

evidente sao os fundos de pensao, os fundos mlltuos de investimentos e os grandes bancos dos paises desenvolvidos; os grandes grupos economico-financeiros nacionais, que conseguiram sobreviver, ate aqui, ao processo de globalizac,:ao,em func,:aode sua capacidade conipetitiva ou pOl' meio da associayao (m maior parte dos casos, subordinada) com capitais estrangeiros; e
0

gUir:Ull na segunda metade da decada de 1980, e ao longo dos embates travados na Assembleia Constituinte trapassou nl:
0

CllllPO meramente

As diversas fi-a<;:oes do capital perceberam gue a crise tinha um carater estrutu0

capital produtivo mul-

modelo de substituis';10 de importac,:oes estava esgotado. 0 projeto neodemomento de consolidac,:ao politico-ideol6gica do projeto neoliberal no

tinacional (associado ou nao ao capital nacional). Todos ell'S tem aumentado sua int1uencia no bloco dominante. As dennis frac,:oesdo bloco dominante, situadas mUlla posic,:aosubordinada, sao os grandes grupos economicos nao financeirizados organicamente, e os grandes e medios capitais. No processo de acumulac,:ao, esses grupos sao mais "especializados" nas atividades de agroneg6cio, indllstria, comercio ou servic,:os,e alguns estao voltados para 0 mercado externo. E importante distinguir a 16gica financeira e as formas institucionais assumidas pelo capital financeiro. A 16gica financeira e a 16gica mais geral do capital, desde sempre, gue caracteriza a atual (1se do desenvolvimento capitalista em escala nacional e internacional. Essa 16gica imprime, de torma dominante, a dinal1lica do modo de produc,:ao e influencia as l1lais diversas esferas das sociedades e dilllensoes da vida social. As [o1'mas institucionais referenl-se aos sujeitos que comandam de fato esse processo de dominac,:ao, pois articulal1l os mais diversos interesses a partir do dominio, cOlltrole e propriedade de iw;titui~oes financeiDls.

senvo!vimentista seria incapaz de responder aos problemas colocados.

interior das diversas fi-ayoes das classes dominantes foi a eleiyao de Collor em
1990. A I1!obiliza,,-aopolitica dos trabalhadores, ultrapassando, entao, os Iimites do

economicismo

- com a construc,:ao de um partido politico de massa e a defesa e popular -, atemorizou as classes domi-

de lllll projeto nacional, democratico

nantes. As diversas frac,:6esdo capital unificaram-se em torno do projeto neoliberal ~ apesar de idas e vindas, contradic,:()es e displltas internas~, diante da amear;a de perderem
0

controle do processo politico.

Desse modo, no Brasil, a formac,:ao do atual bloco de poder resultou de Ulll longo processo, que se iniciou com a crise do modelo de substituis'ao de il11porta<;oes no COll1eyOda decada de 1980 e prosseguiu com a implementac;:ao inicial das reformas Iiberais no governo Collor, nos prim6rdios da de cad a de ]990. () bJoco se fortaleceu com a consolidac,:ao dessas reformas durante os dois

Embora todos os grupos economicos

e as fraoes do capital estejam finan-

Ihor forma de manipular, conjunturalmente, netaria, ou ntesmo macroeconomica.

0 instrumento
0

usual da politica 1110conjunto da politica politicas nta-

ceirizaclos - no sentido de estarem subordinados

a 16gica financeira

e aplicarem

a necessidade

ou nao de se redefinir

seus excedentes no mercado financeiro, em particular nos titulos da divida publica -, apenas aqueles que se articulam organicamente jeitos flllldall1entais dessa 16gica, que subordina inclusive com a esfera financeira, Estado, a politica ecopelo con troll' e a propriedade de uma ou mais institui\'oes financeiras, san os su0

0 mais importante

e que esta em jogo a l1ludan~a ou manu-

ten~ao do modelo economico

atual, com suas correspondentes

croeconomicas e sociais. A l1ludan~a tem C0l110condi~ao previa a derrota politica do atual bloco de poder. Ap6s a crise cambial de 1999, no inicio do segundo governo Cardoso, co dominante sofreu nova acomoda<;ao, envolvendo constituem (Boito Jr, 2004). Os segmentos exportadores nharam mais relevo, por causa da impordncia das contas externas e, pOI' conseqiiencia, para blo-

nbmica e social, e a a\,ao politica em geraLApesar de a maioria dos grandes grupos economicos nao estar ligada organicarnente ao capital financeiro - pela propriedade de l1ll1banco ou outro tipo de institui\'ao financeira -, esses grupos tall1bem se beneficiall1 da especulaao e do financiamento nhando com as elevadas taxas de juros. Adicionalmente,o projeto liberal e sua politica tem como importante aliado a classe media aIta: "novos ricos" que participam ativamente da atividade rentista e da especula\'ao financeira e, pOltanto, rejeitam qualquer coisa parecida com o projeto de Estado de Bem-Estar SociaL Esses grupos sociais nao se beneficiariam de UI11 projeto desse tipo, pois teriam que contribuir para financia-lo com impostos, sern faze I' uso de seus servios. Esse segmento e formado por executivos de crnpresas, segmentos de profissionais liberais, a alta burocracia governamental, a nova illtelectualidade ros, e
0

as for~as politicas que 0 do grande capital ga0

da divida publica, ga-

dessas atividades para

0

equilibrio

pagamento, em d6br, dos rendi-

mentos do capital financeiro. Essa acomoda~ao ficou mais clara a partir do governo Lula, quando representantes desses segmentos ocuparam dois ministerios importantes, cultura e
0

0 ciaAgridos expor-

do Desenvolvimento.A

fase ascendente do ciclo do comercial inmesmo com a aprecia~ao cambial que de elevadas ta-

ternacional facilitou a nova situa<;ao, pois garantiu a rentabilidade tadores (em particular, do agroneg6cio) vem ocorrendo xas de juros,

desde setembro de 2004. Vale relembrar que essa aprecia~ao que garante tambcm a rentabilidade destacar que
0

identitIcada com os valores e habitos estrangeialtamente e tipicas dos

resulta tanto dos superavits comerciais quanto da manuten~ao

0

pequeno

grupo de consultores e trabalhadores autonomos

do capital financeiro. No

quaiitIcados, ocupados em atividades economicas recem-surgidas ciaram da aberturacomercial

entanto, e importante

conflito (latente) entre essas duas fra<;oes internacional favoravel ameniza atual bloco de po0

novos paradigmas tecnol6gicos. Trata-se, aqui, dos grupos sociais que se benefie tambem das altas taxas de juros. Ao descobrirem os padroes de con sumo dos paises desenvolvidos, e ao terem acesso a ell', se deslumhraram e se sentiram incluidos no Prill1eiro Mundo.

do capital (rentistas e exportadores)

se expressa, exatamente, no manejo das ta-

xas de juros e de cambio. A atual conjuntura

o conflito, Em suma, as distintas fra~oes do capital que compoem

o
e
0

dominio da lc)gica financeira na din:'unica das rela~oes economico-sociais

der estao de acordo sobre a necessidade de desregulamentar

mercado de tra-

elemento que da coesao a esse bloco dominante, soldando os interesses dos instrumento classico de politica monetaria; ela e muito mais do que utilizada conforme cada conjuntura econofundamental que estrutura e, ao mesmo elemento

balho e as rela~oes trabalhistas; 0 mesmo se pode dizer a respeito da politica de elevados superavits fiscais primarios e da politica de privatiza~oes, apesar desta beneficiar apenas os gran des capitais tInanceiros e os grandes grupos economicos, nacionais e estrangeiros. As privatiza~oes e a desregulamenta~ao do mercado de trabalho funcionaram, e ainda funcionam, como uma especie de compensa~-ao para os setores mais atingidos pela abertura comercial e tInanceira, pelo dmbio valorizado e pela taxa de juros elevada (Boito Jr, 2004; Bianchi, 2004), Ja a abertura comercial e financeira, acompanhada pOI' taxas de juros eleva-

seus distintos participantes e apoiadores. Portanto, a taxa de juros no Brasil nao e, apenas,
0

isso.Alem de ser uma "ferramenta" miGl especifica, constitui

0

tempo, expressa as rela~oes de classe e de poder que es6'io representadas no poderoso bloco politico dominante. Isso signitIca que a disputa politica travada hoje no Brasil em torno do nivel da taxa de juros e do tamanho do superavit fiscal primario nao se resume

a me-

das - em momentos de crises cambiais, a taxa basica chegou a atingir quase 50'1\)

- e pelo c;lmbio va1orizado, foi e continua sendo, em menor grau, motivo de atritos. Eb atinge de forma diferenciada os divers os segmentos produtivos, acarretando concentra~:ao, fusi)es e centralizac;ao de capitais, desnacionalizar,:ao e desestruturac;ao de eadeias produtivas (Gonc;alves, 1999; Carneiro, 2(03); en6m, gera ganhadores e perdedores.
])~li a

Ouadro 6.1

o transformismo

segundo OIavo Setubal

0

"Havia uma grande duvida se

PT era um partido de esquerda, e 0 governo Lula acabou

0

reiterada presenc;a, nas diversas conjuntusetores in-

sendo um governo extrema mente conservador ... A visao era que

Lula iria levar

pais

ras, de press()es por medidas de protec;ao e defesa de determinados dustriais.

para uma linha socialista. 0 sistema financeiro estava tensionado, mas, como ele [Lula] ficou conservador, agora est a para ganhar nova mente a eleic;ao e 0 mercado esta tran, quilo. Nao tem diferenc;a do ponto de vista do modelo economico. Eu acho que a eleic;ao do Lula ou do Alckmin

e igual. Os dois saD conservadores.

Cada presidente tem suas priomais. Sao evolu,

2. Transformismo Transf(JrInismo e
0

e coopta~ao conceito utilizado por Gramsci em sua an~llisedo periodo da como

0

ridades, mas dentro do mesmo leque de premissas economicas. Acho que a Lula vai conservar a premissa de superavit primario, de metas de inflac;ao e tudo
0

c;oes que estao consolidadas no Brasil e serao mantidas por qualquer presidente."
OIavo Setubal,
fundador jomal do Banco Itau e presidente do [onselho de 2006. Administrativo do Itausa, holding que controla a

histclria italiana conhecido processos que levaram nomina

0

Riso~'.;il11cllto, durante

qual ocorreram

os
banco. Entrevista, Folha de S. Paulo, 13 de agosto

a formac;ao

do Estado moderno

l1a Italia. 0 tenno de-

fen<'lmeno de assimibr,:ao e implementar,:ao, por parte de individuos molecular) e/ou agrupamentos politicos inteiros (transformismo dos seus adversarios ou inimigos poMesmo durante
0

(transtonnismo

de grupos), do ideario politico-ideologico liticos. Sinteticamente,

processo eleitoral de 2002, a composir,:ao politieo-partid~lcom duras criticas ao capital financeiro e vigo-

trata-se de um processo de adesao (individual ou coletiabandono de suas antigas con-

ria, que foi bastante ampliada e deu a vitoria aLula, trabalhou as contradic;oes de dentro do bloco dominante rosa defesa do capital produtivo. Este llitimo ganhou expressao politica e visibilidade, com a presenc;a de um industrial de grande porte na posir,:ao de candidato a vice-presidente. Vale notar que a enfase no capital produtivo tambem fiJi a estrategia adotada pelo candida to do PSDB, nao havendo ai nenhuma no das eleic;oes. lsso oeorreu apesar da lmosa Carta aos Brasileiros, assinada pelo candida to, que assegurava ao capital financeiro
0

va) ao bloco historico dominante, por parte de lideranc;as e/ou organizac;oes politieas dos setOrl'Ssuba1ternos da sociedade, com cep<;oes e posi(oes politic as.
0

o governo
acompanham

Lula tem sido uma grande surpresa para a maioria das pessoas que 0 processo politico brasi1eiro. Esse espanto se expressa nas esferas

dife-

econCJmica, sociaL politica e etica. Para a grande maioria, a nova realidade era inimagin;lvel. De f1to, as tL~etorias historicas do candidato e do PT estao organiGlme11te ligadas aos 1110vill1entossociais, ao 1110vimento sindica1, gressista da 19reja Catolica e

renc;a entre as diversas candidaturas, tanto no primeiro quanta no segundo tur-

a fi-ac;aoproa dicomandada

esquerda socialista-marxista que sobreviveu

respeito aos contratos estabelecidos pelo

tadura militar. Ha registros da finne oposi\'ao politico-institucional, tar para um "'transfonnismo" pelo

governo anterior. Na Carta nao se explicita que as diretrizes gerais da critica ao modelo dominante seriam abandonadas na pr~ltica politica e na eXeCU(aOda poJitiea economica. Ul11a vez constituido, 199,e
Felof{:oll 0 llJodelo
0

pelo PT ;10projeto e is politicas liberais. Esses dados faticos nao pareciam aponpolitico do rapido e amp10 promovido por Lula e do bloco dominante,

p~r;que

tambem pegou de surpresa representantes

0

governo Lula prosseguiu a politica economica i111.1

eomo mostra

Quadro 6.1.

plement:Jd:J lJO segulJdo govenJO C71doso, de.fde

dOllJ111:mte. Lab

crife camhi1] de j;meiro de

e a ;lE117(~7 F{}lftl(~1 qlle {} eJe...t;c'lI

as suas a~oes, 0 seu programa e a sua polftica aos Jimites ell dilput:l enrsas fi-ac;i5es do capital. Ell'S mantiveram em primeiro plano os in tereseconomica do capital financeiro. Na mesma linha do segundo

governo Cardoso,

governo Lula acenou tambem para a importancia

das ex-

"Do ponto de vista da esquerda, a heranc;:aque Lula e a Articulac;:ao vao deixar e uma nova gerac;:ao composta par milhares de quadros formados dentro do pragmatismo, do oportunismo e do carreirismo politico. Esse lixo vai ficar ai, no campo da esquerda, muito tempo depois de governo Lula ir embora.

portac;-(Sespara reduzir a vulnerabilidade

externa e, por conseqiiencia, diminuir desse transfor-

a instabilidade da dinamica macroeconomica.

esquerda do espectro politico, os criticos mais contundentes

E uma

nova gerac;:aocujo ethos .,. e 0 da

mismo nao tem duvida em identificar nesse processo, corretamente, uma traic;-ao politica jamais vista em toda historia do Brasil - de grande dimensao e longa repercussao. Entretanto, em lugar de servir de expIicac;-ao,a traic;-ao(ou qualquer outra qualifica<.:ao que se queira dar) e que carece ser explicada, como um dos elementos de urn processo muito maior e mais cOl1lplexo, que culminou em grande den'ota para as forc;-aspopulares do pais. P:lfa se entender ber que
0 0

pequena politica. Uma gerac;:aoque abandonou qualquer vinculac;:ao com a ideia de transformac;:ao social profunda e, a meu ver, nao tem sequer estatura para ser reformista. uma esquerda liberal, muito fraca."
Cesar Benjamin, um dos fundadores do PT em 1980 e dirigente do Partido ate 1995. Entrevista, Felipe Oemier do PT e as rumos do esquerdo no Brasil. 5ao Paulo: Editora 80m Texto, 2003, p. 1213.

(coord.] As transformo(:oes

que ocorreu com

PT e

governo Lula deve-se percePara compreender a situac;-aoatual,

0

que p:Jrece ser uma mudanc;-a repentina e inesperada e, na verdade, do neoli-

primeiro passo e reconhecer que a rees0

produto do mesmo processo que 1evou i vitoria politico-ideologica governo CoIlor), transformisl1lo do PT e de lideranps

truturac;-ao produtiva e as politicas liberais mudaram

perfil e a composic;-ao das

0

beralismo no BrasiI.Assim como essa vitoria nao foi resultado de um h(R hang (0
0

classes trabalhadoras no Brasil (Oliveira, 2003; Oliveira, 20(5). Diminuiu

pe-

partidarias e sindicais Qua-

so relativo dos assalariados e dos trabalhadores industriais e cresceu a informalidade, com maior fragmentac;-ao da classe trabalhadora, que ficou mais fragil e 111ais heterogenea, com menor identidade entre os seus diversos segmentos, com menor capacidade politica de pressao e negociac;-ao. Isso tudo ocorreu por causa da desestruturac;-ao do mercado de trabalho, acompanhada de UIl1processo de desregulamentac;-ao das reIac;-oestrabalhistas, que levou ao crescimento do de-

tambt'm nao e um fenomeno dro 6.2.

Ouadro 6.2

repentino e inesperado. Alguns observadores no

0

campo da esquerda ja tinham L1l1la visao clara sobre isso, como mostra

o transformismo

segundo Cesar Benjamin

semprego e ao aprofundamento Adicionalmente, com

da precarizac;-ao do trabalho e das formas de do trabalho,

contratac;-ao (cooperativas, terceirizac;-ao etc.).

"Desde entao [1989], ele [Lula] eo nucleo do PT lanc;:aram-se no projeto de chegar ao poder com a chancela da classe dominante. Obtiveram ex ita. Esse exito, a meu ver, representa ao mesmo tempo um auge e uma crise. Nos ultimos dez anos, nossa esquerda teve uma vanguarda, a Articulac;:ao do PT". "A chegada da Articulac;:ao ao governo federal e, ao mesmo tempo, um exito e a transformac;:ao dessa vanguarda em uma outra coisa. Hoje, a Articulac;:ao e essencialmente um grupo que negocia par dentro do aparato do Estado com um espectro de forc;:asmuito mais am pia: com a direita, com a grande empresariado, com as Estados Unidos etc. Negocia cargos, acesso a dinheiro publico, projetos regionais de podeLlsso, ao mesmo tempo em que a torna mais forte, retira dela a carater de vanguarda da esquerda. Tornouse um grupo abertamente conservador, voltado para um projeto de poder, nao um projeto de sociedade. Agora vivemos a crise desse processo."
0

desemprego e a queda do rendimento

segmentos da classe media se empobreceram

e se enfraqueceram. Esse fenome-

no e mais evidente no caso dos trabalhadores com maiores rendimentos, atingidos pelo processo de reestruturac;-ao das empresas, e dos assalariados de carreira do setor publico, atingidos pelas reformas administrativa e previdenciaria, alem do arrocho salarial decorrente peravits primarios. Todas essas transformac;-oes atingiram tambem a esquerda e as organizac;-oes representativas dos trabalhadores, em especial os sindicatos e
0

da politica fiscal voltada para obter eIevados su-

Partido dos Tra-

balhadores. 0 ponto de inflexao f()i a vitoria de CoIlor nas e!eic;-oesde 1989 mesrno ano da derrocada do socialisl1lo real -, que empurrou os movimentos sociais e trabalhistas, a partir de entao, para a defensiva. Esse processo foi responsave! por um lento, mas perrnanente, movimento de transformac;-ao politico-ideo-

IhgiCl da maior parte de suas dire<;oes, no sentido de restringir a sua atua<;ao 1'0litica aos Iimites dos espa<;os que a nova ordem Ihes reservava (Boito Jr, 2004). Gradativamente,o CUT, encolheu-se fragrnentada movimento sindical combativo, cuja maior expressao era a defensiva, economicista de adapta<;ao e e passou a adotar uma estrategia Trata-se da estrategia

Tabela 6.1

Financiamento das campanhas eleitorais para a Presidencia da Republica, segundo 0 setor economico: 2002 e 2006 [valores em R$ milhOes e participa<;ao em porcentagem)
2002 Valor Financeiro Constru<;ao e imobiliario 6.080 2.490 1.610 10.180 55.808 Lula Participa<;ao 10,9 4,5 2,9 18,3 100,0 Valor 12.750 750 4.440 17.940 55.711 Serra Participa<;ao 22,9 1,3 8,0 32,2 100,0

corporativamente.

nova orou "de

dem, que passa a ser denominada, resultados" . C:oncomitanternente, eleitorais ern munieipios
0

de forma eufemistica,

de propositiva

a institucionaliza<;ao e estados importantes,

do PT prosseguiu, configurando-se

corn vitorias uma escalada

0

Primario-exportador Subtotal Valorlotal

progressiva que

transformaria

em mais um partido

da ordem. Para isso, com enorme mais

PT

teve que passar por trallSforma<;oes internas fundamentais, Iiza<;ao das decisoes e b tendencia majoritiria
0

centrape0

enquadramento

das suas tendencias

a esquerda

2006 Valor Financeiro Constru<;ao e imobiliario 12.705 18.028 12.511 43.244 120.812

Lula Participa<;ao 10,5 14,9 10,4 35,8 100,0

Revista Insight Inteligencia,

(Articula<;ao). Esse processo politico interno e questionamentos,

0

reduziu

Valor 13.461 5.051 9.666 28.178 120.797

Alckmin Participa<;ao 11,1 4,2 8,0 23,3 100,0

2007, p. 56-70.

espa<;o de debates, formub<;oes

cuja expressao

maior foi a poli-

destrui<;ao dos nucleos de base que formavam De e1ei<;ao elll elei<;ao (1989,1994,1998 ticamente, tornando-se um enorme

partido. PT se transformou Este apare!ho se torgerando, para seus Isto se

e 2(02),0

Primario-exportador Subtotal Valor total

Fonte:

apare!ho burocratico.

nou um eficiente instrumento integrantes, emprego, prestigio

de ascensao economico-social, e proximidade com

0

poder economico.

Rodrigo de Almeida. Dos interesses.

Ana IX, No. 36, 10 trimestre

www.insightnet.com.br/inteligencia. Notas:As percentagens referemse aos dados totais dos setores identificados. 0 setor primario-ex-

refletiu diretalllente n:crutalllcnto Para ilustrar

no financiamento

das campanhas

eleitorais, nos programas e, mesmo, nas formas de

portador inclui a~ucar e alcool, papel e celulose, minera~ao e agropecuaria.

de governo, nos discursos, nas alian<;as politico-e!eitorais e de flzer as campanhas argumento

- com a gradativa substitui<;ao de miliEm 2006, empreiteiras a evidencia empirica relatias da campanha lativa das empreiteiras lativamente principal e bancos foram responsaveis vale destacar
0

tantes por cabos eleitorais remunerados.

0

por 25,4% do gasto total da contribui<;ao rere0

acima, vale mencionar

de Lub. Entretanto, para

0

aumento

va ao financiamcnto

de campanhas

a Presidencia
financiadores

da Republica das campanhas

em 2002 e 2006. destacam-se ou seja, as

gasto total de Lub, que praticamente

triplica entre como

Nos dois anos, entre os principais empreiteiras

2002 (4,5%) e 2006 (14,9%), enquanto financiador do candidato

a participa<;ao dos bancos mantem-se

empresas do setar de constru<;ao e imobiliario

e do setar financeiro,

estave!, em torno de 11%. Em 2006, os bancos continuam do PSDB, Ceraldo Alkmin. a contribui<;ao

e os bancos, como mostra a Tabe!a 6.1. Esses dois setores responde-

ram por 15,4%, do gasto total de Lula e 24,2% do gasto total de Serra em 2002. A distin<;'ao marcante

No caso da campanha

de Lula, aumenta

relativa de empresas

e que,

em 2002, no caso de Lula, os principais

financiado-

vinculadas ao setor primario-exportador, atividades produtoras

que na classifica<;ao da tabe!a inclui as

res foram as empreiteiras

e, no caso de Serra, foram os bancos, de longe.

de a<;tIC!r e alcool, pape! e celulose, minera<;ao e agropeda campanha de Lub au-

cuaria. A participa<;ao desse setor no financiamento menta de 2,9% em 2002 para 10,4% 2()06.

o valor

total das contribui<;oes para a campanha

de bancos, das empreiteiras

e do setor prima-

rio-exportador

eleitoral de Lula foi de R$ 43,2 milhoes em

2()(j6,

ou seja, 35,S'1(, dos gastos totais declarados. A evidencia do bloco dominante operam diretamente eleitorais. de campanhas

empiric a mostra, no processo po-

vam-se os trac;:os fundamentais com

0

caracteristicos
0

da relac;:ao dos setores dominantes e

0

pois, que segmentos

Estado:

patrimonialismo,

clientelismo
0

empreguismo. durante
0

0 resultado a decada de

litico por meio do financiamento Os principais nao somente beneficiarios financiadores

e a cooptac;:ao politico-ideologica mento

crescimento

da importfll1cia de urn segfato de serem ad-

da camp3t1ha de Lula exercem papel protagonico na economia: comandam os bancos sao os principais e cambial; as padrao de insen;ao do pais

social especifico, que se constituiu

e se consolidou

na politica, mas tambem

1990.A caracteristica maior dos integrantes ministradores

desse sq,,'lnento e

da politica macroeconomica,

via politic a monetaria

0

de fundos publicos e de fundos de pensao de empresas estatais, ao na CUT e no PT, confundindo-se dessas organizac;:6es (Oliveira 2(03). Lula, com a concentrac;::lo do posindical e facilita a cooptac;:ao do movide base; alem disso, difi-

ernpresas do setor prim,lrio-exportador no sistema l11undial de comercio vitalizac;:ao do segmento Programa

mesmo tempo em que tern forte influencia com a burocracia e 0 corpo de funcionarios A reforma sindical proposta pelo governo der nas centrais sindicais, fortalece dos dirigentes mento sindical, com enfraquecimento

via mercados de commodities, inclusive com a resao os atores principais do cujos investimentos concentram-se,

do etanol; e as empreiteiras

de Acelera~'ao do Crescimento, em intra-estrutura.

a burocracia

principalmente,

sindicais e os acordos de cupula, bem como 0 controle dos sindicatos de Juta (Druck, 2(04).
0

culta a greve como instrumento

3. Patrimonialismo e balcaniza~ao
Nesse qmdro de dorninancia (sindicatos da ideologia neoliberal, mas incapacidade hegeJntJnica do projeto sentac;:ao politica a ela associado, assiste-se i crise das instituic;:6es e da repree partidos). Essa crise decorre tanto da redefinic;:ao 0 processo movi-

A natureza do governo Lula, dros dirigentes tambem tiva formal, produto niea. 0 transformismo ral periferico) para
0

transformismo historica

do PT e de seus principais quarepresentada burguesia se tornar hegemtJnao

sao influenciados

pela crise da dernocracia

da incapacidade desenvolvimento

resulta, ainda, da imposic;:ao da "via unica" (modeIo libedo capitalismo no Brasil. Entretanto, se constituir

da composic;:ao da classe trabalhadora, titucional anteparo de parcela importante para 0 governo

como tambem de cooptac;:ao politico-ins-

das direc;:6es sindicais e partidarias.

ha como minimizar tido cIaramente

0 fato de que 0 PT nao conseguiu

como pare

de cooptac;:ao agrava-se com a chegada do PT ao governo.A na sua rebc;:ao com os movimentos peb CUT mento sindicaJ. Basta observar no que se transformaram lOde maio organizadas lizar 0 amalgama A crise de representac;:ao e fortemente nista ("fl)ra de lugar") de aparelhamento ZJ~'i)es de mJssa em "correias subservientc ocupar
0

cooptac;:ao serve de sociais e

0

socialista; sua dubiedade

politico-ideologica

foi uma con stante. de municipios po-

Ademais, as sucessivas vitorias eleitorais do PT para prefeituras governos de estados, em um momenta litico das classes trabalhadoras, tido da nova ordemliberal.A plicitou, Com transformaram-no,

as manifestac;:6es do dia

de fragmentac;:ao e enfraquecimento da Republica

e as demais centrais sindicais. alimentada pelo governo Lula, ao rea-

aos poucos, em ll1ais lUll parapenas exdesse processo.

vitoria para a Presidencia

entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradic;:ao stalido Estado e transfonnac;:ao das organido governo. 0 comportamento da entidade para de transmissao"

de forma clara e, para muitos, dolo rosa, a conclusao

0

abandono

do programa com

historico

do PT, de carater socialdemocrat;l,

0

nacional e popular, e com a manutenc;:ao das poJiticas liberais, ,tou enfrentamentos

0

governo Lula evi-

da CUT

ao governo

c a indicac;:ao do presidente

bloco dominante,

governando

com eIe e para de. mas sim 0

cargo de ministro

do Trabalho

san exemplos paradigmaticos acentuando

desse fe0 pro-

Nem de longe estamos vivendo uma fase de transic;:ao pos-neoliberaJ, processo de ajustamento

nOlneno. Os partidos em geral, e cesso de profissionalizac;:ao

0

e consoIidac;:ao do mesmo 1l10deIo liberal. Por um !amaior unidade politica do bloco domiem especial no que sociais

PT em particular, se "estatizam", que ja vinha ocorrendo

do,

governo

Lula tem possibilitado politicas no interior

muito antes da eleic;:ao de da

nante, isto e, tem reduzido as divergencias concerne

0 atrito no seu interior. Por outro, tem aprofundado das classes trabalhadoras,

Lub. A profissioIJ;1lizac;:ao se manifesta politica,ocupando do. 0 militante

no sentido de seus quadros "viverem"

cargos e func;:6es no aparelho de Estado e no proprio ideologico tradicional perde espac;:o. Reproduzem-se

partie reno-

ao comportamento

das direc;:6es sindicais e dos movimentos e de suas politicas economico-sociais.

frente i avaIiac;:ao do governo

Na verda de,

governo Lula expressa, num sentido politico abrangente a hegemonia

e nao

o agroneg6cio
Ministerio do Comercio

e os interesses exportadores, e do Ministerio

pOl' sua vez, apoderaram-se da Industria

do e

imediato, a tentativa de constituir tel' consentimento

burguesa em sentido mais am-

da Agricultura

do Desenvolvimento,

plo. Alt'l11 de procurar soldar ainda mais as diversas frac,:oes do capital, busca ob0

Exterior. A partir desses 6rgaos, defendem medidas compensat6rias afeta, inclusive, para
0

seus interesses - pOI' na agricul0 pape!

das classes trabalhadoras

para um projeto (ou discurso) "so0

exemplo, quando conseguiram tura e obtiveram protagonico palmente da do agroneg6cio

aprovar a liberac,:ao dos transgenicos

0

cial-liberal-desenvolvimentista". pnncipalmente, a demanda

Mas essa tentativa tern fOlego curto, pois crescimento interna reprimida,

mo-

cambio valorizado. no ambito 6.3.

do de acumulac,:ao vigente nao permite credito caro e os reduzidos investimentos do do projeto decone, ses dm distintos segmentos c do movimento

sustentave1, tendo em vista,

0

foco da politica externa, princida Organizac,:ao atribul-

a forte concentrac,:ao da renda, de contemplar

0

as negociac,:oes comerciais

multilaterais Quadro

publicos e privados. () a1cance limitaos interessociais Entretanto, discurso e algumas

Mundial do Comercio.

Nesse senti do, vale notal' a crescente prioridade

0

tambem, da sua incapacidade de trabalhadores.

a exportac,:ao

de etanol, como mostra

politicas pontuais dificultam a rearticulac,:ao e a retomada dos movimentos sindical, de forma independente cOl1struir outro projeto. A 16gica financeira c a natureza concentradora mula<;:ao implicam a incapacidade modelo liberal tornar-se hegemonico. mo parcial mente, as demandas cialmente preciria dos seus segmentos e exdudente

Ouadro 6.3

e combativa, no sentido de do modo de acuestrutural de

0

Etanol e seus efeitos

"E preocupante

que a aposta do Brasil como lideranc,:a de uma nova matriz energetica - algo positivo, em tese - seja por um caminho

e, meSIllO, a impossibilidade

partir da agroenergia

que deve apro-

Esse modelo e incapaz de incorporar, mesespeao modelo articular de forma pOI' llleio de politicas os movi- das do movi-

fundar a concentrac,:ao fundiaria, tac,:ao e

0

a produc,:ao em monoculturas

voltadas para a expor-

mais significativas das classes trabalhadoras, organizados.Resta e desorganizada,

esvaziamento

da produc,:ao de alimentos."

"A conclusao

da Rodada Doha na Organizac,:ao Mundial do Comercio, atraves de promescomercial em troca de perdas no setor

e marginal a mass a pauperizada de

sas de expansao das exportac,:oes da agricultura industrial, apresenta

sociais f(Kalizadas e de carater assistencialista. Dai a necessidade

0

contradic,:oes agudas com 0 objetivo de uma acelerac,:ao do cresci0 governo deve dizer claramente:
0

governo Lula ten tar controlar politicamente

mento econ6mico. efetivamente

crescer de forma mais acelerada e

mentos SOCi:1is c sindical pOl' llleio da cooptac,:ao - material e ideol6gica suas dire~()es. 0 objetivo e reduzir as ten SOl'S e impedir a autonolllia mento social, dificultando to democr:itico-popular Como wando conseqi.iencia alternativo ao do bloco dominantc.
0

um objetivo, ou

que vale e

poder dos poucos que ganham com a exsobre a ren-

pansao do comercio internacional da,

0

do pafs, em troca dos efeitos perversos

as ac,:6cs de mobilizac,:ao e a construc,:ao de um projedesse processo, desde governo Coli or, vem se acenrelativa Distintas fi-a-

emprego e

mercado interno?"

Documento combustfveis.

da Agencia de Energia das Nac,:oes Unidas alerta sobre os efeitos dos bio-

a balc1nizac,:ao do Estado, que expressa a redLl(;ao da autonomia dos setores dominantes. de segmentos
0

do Estado frente aos interesses imediatos ~'oes do capital se apoderam Com

0

abertamente

do apare1ho estatal. con troll' sobre

0

"Entre os possfveis problemas, estao la posse da terra e

0

agravamento

do desmatamento,

os conflitos pe-

govcrno e

Lula,
0

capital financeiro mantelll

Minis-

aumento do prec,:o dos alimentos.

0 etano/

Nos Estados Unidos, a expecta-

ttTIO da bzencla

Banco Central, e, entre outros aspectos, exige a indepenna pratica.A partir dessas ciuas inse controla a execu a politica economica

tiva de um aumento da prodUl;ao de biocombustfveis

ja fez subir

prec;o do milho, que

denCla legal deste ultimo - poisja a conquistou tituic,:c)es, 0 capital financeiro determina C;JOdo On,:alllento federal, subordinando

e a materia-prima para

naque/e pais."

as ac,:oesdo Estado nas demais;i e noliticamf'lltf'K

limite. sc neccssario. amcaca descstabilizar econtmlicl

"Os usineiros sao acusados de desrespeitar as leis trabalhistas e submeter as cortadores de cana-de-ayucar a condiyoes desumanas de trabalho."

processo de reduyao, que estao associadas ao movimento mentos sociais.

sindical e aos movimenores e fundo

Do ponto de vista politico mais imediato, e alem de divergencias interesses particulares forma como defendem damentalismo liberalmais conjunturais,
0

esses partidos se diferenciam liberal periferico.

peIo grau e a
0

modelo

0 PSDB representa

organico e ideo16gico. Elltretallto, tambem nesse pardiscurso a favor da produc;ao. 0 PT, por seu turno, tem pois malltem um discurso de esquerda desenvolvirenda

"Aindustria de cana-de-ayucar continua reproduzindo um modelo de relayao trabalhista do seculo XVII.Os cortadores de cana vivem

a margem da lei e trabalham

tido se encontra

uma ala menos financista, que procura mitigar a hegemonia

0

no limite da

capital finallceiro com

exaustao (ja morreram dezoito trabalhadores em Sao Paulo, com suspeita de exaustao j, enquanto as usineiros manti~m a pratica antiga de se fecharem em oligarquias pos-modernas, mantendo a concentrayao de renda na mao de poucos".

atuac;ao mais pragmatica,

mentista, cada vez mais dificil de ser sustentado, e descamba para uma defesa generica dos pobres, procurando do governo federal. Nao obstante as diferenyas,
0

associar-se aos programas de trallsferencia

modus operandi do governo Lula e do PT nao t~

a equac;ao e compeIos grupos ecodo Estado, relac;oes das campanhas

o governo
governo os dirigentes

Lula renovou

patrimonialismo

empreguismo

na relayao do dos

significativamente

distinto daquele do PSDB. No fundamental, nepotismo e ocupac;ao patrimonialista

com as direyoes dos partidos que compoem sindicais. Os instrumentos

sua base de apoio e com as diretorias

posta pe1as mesmas variaveis: financiamento nomicos dominantes, economicos.O gando-se

0

sao, principalmente,

fundos de pensao das empresas estatais (Previ, Petrus e Funcef) e os conselhos dos bancos oficiais, com destaque para ENDES. tido dos Trabalhadores, tosos montantes
0

fisiol6gicas para balizar os acordos e re1ac;6es utilitaristas com os gran des grupos diferencial e
0

Fundo de Amparo ao Trabalhador direcionamento

(FAT) do do Parde vul-

usa funcional das politicas assistencialistas. Agre0

Cargos publicos san ocupados por sindicalistas e funcionarios com poder de decisao sobre
0

assistencialismo

na equac;ao acima, temos

fellomello

do lulismo governo que

que, na sintese de Ricardo Antunes

mostrada no Quadro 6.4,

e "0

financeiros. san a ponta de um centro dessas crises e sempre politico e se refere representativa no contexto

fala para os pobres, vivencia as benesses do poder e garante mesmo a boa vida aos grandes capitais". Ouadro6.4

As sucessivas crises do governo Lula, de carater etico-moral,

ic('bc~R' De fato,
irrelevancia

a fragilidade

da democracia

liberal, no sentido de nao da au-

conseguir encaminhar tonomia

os interesses das classes trabalhadoras. Essa realidade se exdo Estado, no crescimento das suas bases de represenPT e PSDB exe sintetiza e torna-

Lula e 0 lulismo
Ricardo Antunes, professor titular de sociologia do Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas da Universidade de Campinas, escreveu artigo sabre a chamado lulismo, que resume, com concisao e precisao, a percepyao de muitos analistas. "Lula era uma expressao tipica dos 'peoes' do ABC,como as metalurgicos se autodenominavam. Mas a decada seguinte, ados anos 1990, trouxe mutayoes profundas, inicialmente com Fernando Collor de Mello e depois com Fernando Henrique Cardoso. 0 pars estancou, os assalariados se informalizaram eo desemprego estrutural explodiu.

plicita de modo mais visivel na balcanizayao tac;ao - e na profissionalizayao pressa uma competiyao melhor los mais compativeis ses sociais:
0

relativa do sistema politico - descolando-se

explicita da atividade politi ca. a disputa entre

0 0

Do ponto de vista do bloco dominante, politica

para saber quem conduz,

articula

os interesses das diversas frayoes da burguesia, PSDB e, claramente, um partido

para solda-los

entre si.Aqui cabe uma forte distinyao das respectivas bade segmentos
0

sociais de rendas embora em

mais elevadas, sem militancia

de base organica;

PT, apesar das transformay6es articulada,

o pars se desertificou.

por que passou, ainda tem base popular

e militancia

OPT e a CUTsofreram na carne esse processo. Lula, 0 ex-metalurgico, pouco a.pouco se distanciou de sua cat egoria (e c1asse) de origem, assumindo um modus vivendi mais pr6ximo das classes medias, como transparece no depoimento que deu a Joao Moreira Salles em Entreatos. Seu erescente papel de tertius dentro do PT,com um sequito de lulistas sempre dando suporte, ampliava sua tendmcia, que oscilava entre a lideranya e 0 mandonismo, ainda que nublada pela (aparencia de) simplicidade em suas ay6es. Como seus seguidores fieis jamais faziam nenhum reparo, Lula, acentuando seu trayo bonapartista, consolidava a imagem de um farol sempre iluminado que mostrou sua plenitude no poder, depois das eleiy6es de 2002. oistanciado da origem opera ria, submerso no novo ethos de classe media, galgando degraus ainda mais altos na escala social, tudo isso foi convertendo Lula em uma variante de homem duplicado que passou a admirar cada vez mais os exemplos daqueles que vem 'de baixo' e vencem dentro da ordem. Oaf sua admirayao por personagens como Zeze di Camargo e Luciano, para ficar nesses exemplos. Sua nova forma de ser gerou uma consciencia invertida de seu passado e um deslumbramento em relayao ao presente. Preservada a empatia 'direta' com as massas, tendo se moldado celeremente pelo conviviD com frequentadores dos palacios,
0

Ouadro6.5

Principais conclusoes: capItulo 6

1 0 governo Lula, no fundamental, tem trilhado

macroeconomica.

0 mesmo caminho do governo

Cardoso, dando nova legitimidade ao modelo liberal periferico e a sua politica

1 0 que esta em jogo e a mudanya ou manutenyao do modelo economico atual,

com suas correspondentes polfticas macroeconomicas e sociais.

1 Mudanyas efetivas na sociedade brasileira tem como condiyao previa a derrota politica do atual bloco de poder. 2 0 transformismo do governo Lula se expressa no prosseguimento da polftica

economica implementada no segundo governo Cardoso, desde a crise cambial de janeiro de 1999, e no reforyo ao modelo dominante. 2 0 governo Lula mantem em primeiro plano os interesses e a polftica economica do capital financeiro, ao mesmo tempo que valoriza portador. 2 Durante
0 0

lulismo, com seus dotes arbitrais - num mo-

agroneg6cio ex-

mento em que as fray6es dominantes nao puderam garantir em 2002 a sucessao presidencialse tornou expressao de um governo que fala para os pobres, vivencia as be-

nesses do poder e garante mesmo a boa vida aos grandes capita is. Uma especie de semibonapartismo, recatado frente

governo Lula assiste-se

a crise das instituiy6es

polfticas e de repre-

sentayao polftica (dos sindicatos e partidos), que decorre tanto do processo

a hegemonia financeira e habil no ma-

objetivo de redefiniyao da composiyao da classe trabalhadora, como tambem de cooptayao politico-institucional cais e partidarias. 2 A crise de representayao e fortemente alimentada pelo governo Lula, ao realizar
0

nuseio de sua base social, que vem migrando dos trabalhadores organizados para os estratos mais penalizados que recebem 0 Boisa Familia.Epara 0 qual 0 PTse tornou dispensavel.

de parcela importante das direy6es sindi-

o que nos recorda 0 personagem

Felix Krul, de Thomas Mann, que, ap6s experimentar

uma vida duplice, confessou: 'Percebi que a troca de existencias nao produziu apenas uma deliciosa renovayao mas tambem certa obliterayao no meu interior, no sentido de que todas as recorday6es de minha vida anterior haviam sido exiladas de minha alma.'

amalgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradiyao sta-

linista ("fora de lugar") de aparelhamento do Estado e transformayao das organizay6es de massa em "correias de transmissao" do governo.

governo

Lula tenta controlar politicamente

as movimentos sociais e sindical

par meio da coopta~ao - material e ideol6gica - das suas dire~oes com a obje.

tivo

de reduzir as tensoes e impedir a sua autonomia, de modo a dificultar as al.

Cresci mento, acumulayao e perspectivas

a~6es de mobiliza~ao e a constru~ao de um projeto democraticopopular

ternativo
3

ao do bloco dominante.

A balcaniza~ao do Estado brasileiro expressa a redu~ao da autonomia relativa do Estado frente aos interesses imediatos dos setores dominantes, que se apo. deram abertamente de segmentos do aparelho estatal. e 0 empreguismo na rela~ao do go.

Este capitulo

examina as perspectivas analisa

0

da economia Programa

brasileira. Esta dividido

em

cinco sec;:oes. A primeira referencial estrategico conomica no segundo

de Acelerac;:ao do Crescimento de 2007. 0 PAC e tido como e a gestao maeroee verificar em

0

governo

Lula renovou 0 patrimonialismo

(PAC) lanc;:ado pelo governo

Lula em janeiro

verno com as dire~oes dos partidos que compoem a sua base de apoio e os di. rigentes sindicais.

que deve balizar as ac;:oesestruturantes mandato de Lula. 0 objetivo

especifico

que medida essa iniciativa traz maiores possibilidades

3 0 modus operandi do

de alterar a pifia trajetoria

governo

Lula e do PT nao

daquele do PSOBe, no fundamental, a equa~ao riaveis: financiamento

e significativamente distinto e composta pelas mesmas va.

de desempenho

da economia

brasileira nos ultimos anos. a partir de 1998, de melhora na distribui-

A sec;:ao 2 trata do tema da distribuic;:ao da riqueza e da renda. 0 argumento central e que a tendencia da renda, que contrapoe e verdadeiro tanto para observada trabalhadores
0

das campanhas pelos grandes grupos econ6micos, ne. do Estado, rela~6es fisiol6gicas para bali. com 0 poder econ6mico.

potismo e ocupa~ao patrimonialista zar as acordos e rela~6es utilitaristas

c;:aopessoal da renda, nao reflete mudanc;:as estruturais. A distribuic;:ao funcional e capitalistas, nao se altera. Esse argumento quanto para
0

governo

Cardoso

governo

Lula. da distribui-

o Brasil

parece experimentar

urn processo peculiar: a melhora

c;:aopessoal da renda (que exclui, em grande medida,juros a piora da concentrac;:ao da distribuic;:ao funcional de outro,juros mulac;:ao de capital e na gestao macroeconomica, cesso peculiar continue den cia mostra problemas prego, renda, consumo

e lucros) acompanha de acu-

da renda (de urn lado, salarios; e muito provavel que esse pro-

e lueros). Na ausencia de sinais de mudanc;:as no padfio avanc;:ando em futuro proximo.

A sec;:ao3 trata das perspectivas futuras, com foco na situac;:ao dos jovens.A e incertezas de drogas, violencia e migrac;:ao. Durante

evi-

crescentes em relac;:ao a escolarizac;:ao, em0

governo Lu-

la, a evoluc;:ao dessas questoes tern afetado negativamente brasileiros a respeito das perspectivas A sec;:ao 4 analisa as principais narios economicos car
0

a percepc;:ao dos jovens

futuras do pais. e variaveis que afetam os macroce2007-2010.0

0

hipoteses

para

Brasil no horizonte entre qualificado

objetivo

e desta-

que ha de comum

e de diferente

cenario

otimista do governo, os

cenarios marcados pelo otimismo certezas criticas.

e os cenarios que destacam as in-

A Cluinta e {dtinlJ se<;ao resume inicio do segundo corrente cional. governo

quadro politico-economico um cenario futuro

presente

no

Participa~iio no PIS %
Uniao Estatais federais e demais Fontes Total
Fonte: Ministerio da Fazenda.

Lula e considera reversao

possive], deinterna-

0,3 0,2 0,5 2,4 2,4

0,3 1,2 1,5

0,6 3,7 4,3

de Ullla eventual

da atual conjuntura

economica

1. Programa de Acelera~aO-do Crescimento (PAC)

Os dados indicam que OSinvestimentos para a exem intaxa media annal de investiluento de erescimento mento vestimento

da Uniao SaGrelativamente

baixos.A

PAC foi Lm<;ado em janeiro no periodo

de 2007 c contem

medidas orientadas

da economia

brasileira toi de aproximada-

pans;jo da econolllia fra-estrutura co, ha mentos

0

brasileira por meio da e1evac;:ao dos investimentos

mente 16% no periodo 2003-2006. Essa taxa esteve associada do PIB de 3,3%, Para que
0

a taxa

media annal

2007-2010. No caso dos investilllentos

com projctos especificos.

do setor publi-

pais possa atingir taxas de cresci-

compromisso

No que se refere aos investill1elhorar ambiente

de longo prazo da ordem de 5%, como previsto no PAC, a taxa de intera que subir para patamares superiores a 20%, E pouco provaveJ que de renda gerado pelos investimentos da Uniao, da ordell1 de previstas no for PAC

do setor privado, h;\ medidas de expansao do credito e de desoncrac;:ao

0

fiscal. 0 PAC contell1pIa, ainda, ll1edidas que pretendelll de negCJcios, bem como diretrizes

o multiplicador

e parfimetros macroeconomicos. e de R$ 126 bilhaes, que corres-

investimento

medio anual programado

0,6% do PIB, seja significativo, Exercicios de simuIac;:ao mostram PAC s6 tem consistencia

que as taxas de crescimento

pondem, periodo,

na media anual, a 4,3% do PIB no periodo que corrcsponde

a TlbeIa 7.J . A Uniao devera realizar investimentos

0

2007-2010, como Illostra totais de R.$ 67,8 bilhoes no

a

macroeconomica

se a taxa media de investimento

0

de 24,6% no periodo 2007-2010 (Licha e Santichio, 2007, p, 4). Ou seja, supae que a taxa media de investimento

;1media annal de R$ 17 bilhaes. Em termos relatirepresentam programados. 0,6% do PIB e correspondem A maior parte dos investimene nos pIanos de negc)0

cres<;a 50% entre 2003-2006 e 2007que nao estao premacroeconoda politica

vos, os investimentos

da Uniao

2010. Esse crescimento

e pouco provaveJ se considerarmos nos eixos estruturantes cambio flutuante

11,6'lf, do total dos investimentos

esses investimenros cursos novos

vistas mudanc;:as significativas mega-superavit fiscal primario;

tos (88,4%) sera financiada pOl' empresas estatais e outras flmtes.vale ressaltar que ja estavall1 previstos nos orpmentos expressivo. cios dessas empresas antes do lanc;:amento do PAC. Portanto, volume de re-

mica. Como vimos no capitulo 3, esses eixos sao: metas de inflac;:ao e juros altos; e apreciac;:ao cambial; e liberadas empresas estatais federais e no setor energetico (petr6Ieo,

e ponco

lizac;:ao externa. No que se refere ao volume de investimentos demais fontes, cerca de 2/3 estao concentrados

Tabela 71

gas e eletricidade),Ainda ses investimentos

Total

que bem mais significativos que os gastos da Uniao, esem projetos especitlcos do PAC. PAC contempla

PAC- Investimentos em infra-estrutura, acumulado: 20072010

Habita~ao e saneamento

expressam estrategias de investimentos independentemente projetos ja incorporados

dessas empresas. Ell'S ocorreriam Alcm de contemplar

nos pIanos de neg6cios das em0

34,8 274,8 274,8 68,7 136,0 170,8 42,7

67,8 436,1 503,9 126,0

presas estatais (com destaque para a Petrobras e a Eletrobras),

projetos que ja existiam antes, Alguns san antigos e vem da epoca de programa similar lanc;:ado no inicio do primeiro fracassou.vale mo
0

governo

Cardoso,

Brasil em Ac;:ao, que

lembrar tambem

as experiencias

fracassadas do governo Lula, copara estimuIar investi-

Plano Plurianual

2004-2007, Janc;:ado em 2003, e a iniciativa de Parcerias

concebidas
0

Publico-Privadas

(PPP), de 2004. Tambem

mento em infra-estrutura, AJem de de projetos destaque

as PPPs sao, na verdade, mais uma forma de privatioferecidos pelo Estado. visto
0

Tabela 7.2 Indicadores macroeconomicos previstos no PAC:20072010

zayao de serviyos tradicionalmente

0

PAC ser pouco

ambicioso,

volume

relativamente

pePIB, var. real (% J Inflac;:ao (%) Taxa de jura Selic nominal

2007
4,5 4,1 12,2

2008
5,0 4,5 11,4 4,25 5,0 -1,2 45,8 8,1

2009
5,0 4,5 10,5 4,25 4,4 -0,6 42,9 8,1

2010
5,0 4,5 10,1 4,25 3,9 -0,2 39,7 8,2

Media 4,9 4,4 11,1 4,25 4,7 1,0 44,2 8,2

queno de recursos, tambem para os transportes. primarios.

deve ser questionada especialmente

a natureza de grande nlllnero no setor de logistica, de exporta~ao, e exportayao com

listados no programa,

Da mesma forma que na iniciativa das PPPs, a enprincipalmenSupenivit fiscal primario

fase e na infra-estrutura te, de produtos e para consolidar marios. Trata-se talecendo

0

de apoio as atividades Assim, a mobiliza~ao

de escassos recursos pllblicos de produtos priforliberal periferico, e exportadores

[% PIB J

4,25 5,6 1,9 48,3 8,2

a especializa<;ao em produ~ao

Juras Ifquidos pagos [% PIB) Resultado nominal (% PIB) Orvida Irq. setor publico [% PIB) Oespesas com beneffcios

de refor~ar um dos pilares do modelo no qual os produtores

bloco dominante,

tem pa-

pe! protagonico. Esse foco de investimentos litica governamental BNDES) na especializac,:ao retrograda do setor industrial nao se Iimita exclu-

da Previdencia

[% PIB)
5,3 5,2 5,0 4,7 5,1

sivamente ao PAC e ao setor de infi"a-estrutura. No horizonte de financiamento extrativo est} concentrada repondem

2007-2010, a povia

Oespesa da Uniao com pessoal (% PIB) Memoranda PIB nominal R$ bilh6es

(principalmente,

nos setores extrativistas e de insumos basicos. Os semineral, siderurgia, papel e celulose e suFonte: Ministerio da Fazenda.

2.527,1

2.772,9

3.042,6

3.338,5

2.920,2

tores de hidrocarbonetos, croalcooleiro do 2007-20 IO. Para ilustrar, reconhece ]ocamento

por 83% dos investimentos

0

programados

para
0

perioOs investimentos fiscal e da seguridade total de investimentos pagamento as do PAC previstos para 2007 com recursos dos or~amentos social sao de R$ 15,8 bilhoes.Ainda programados sob a responsabilidamais R$ 8,7 bilhoes de investimentos. e de R$ 24,4 bilhoes e representa 2007-2010.

financiamento

total do BNDES para

setor de paBNDES

pel e celulose devera ser de R$ 18 bilh()es nesse periodo. 0 proprio que "a maior parte desses investimentos interno Ie] responde da economia pequeno mundial" em re1a<,:aoao mercado a movimentos

... Ie] de carater autonomo da expansao e des-

de da Uniao estao programados

0 valor
17% do

(Bandin, 2007, p. 11). no PAC que estao direas estimativas do goR$ 140 bilhoes, co-

liquido de juros da divida pllblica em 2007. Essa propon;:ao cai para Ou seja, os investirepresentarao, em media, 0,6% do PIB, en-

o montante

dos recursos comprometidos

12,8% quando se considera a media do periodo mentos federais em infra-estrutura quanto os pagamentos de Lula. Aprofunda-se, co, que e minante,
0

tamente sob a responsabilidade verno, a previsao e que mo mostra a Tabela 7.2.

da Uniao fica evidente quando se consideram

despesas anuais com os juros da divida pllblica. Segundo

0

de juros absorverao

4,7% do PIB no segundo mandato bloco do-

pagamento

liquido de juros da divida publica corres-

entao, outra grave distorc;:ao do mode1o liberal periferide recursos pllblicos escassos para (Avila, 20(7). se considera que ele esta de Logistica e Transprevistos no PAC e a insu0

ponda a 5,()'J{, do PIB em 2007, ou seja, aproximadamente

desvio extraordinario do PAC tambem

que tem hegemonia

do setor financeiro

A fragilidade

e evidente

quando

aquem das necessidades do pais. Menos de seis meses depois do lanc;:amento do PAC, foram divulgadas as linhas gerais do Plano Nacional portes (PNLT). 0 confronto a necessidade de investimentos dos dados sobre investimentos

indicada pelo PNLT mostra claramente

ficiencia dos recurs os do PAC, como mostra a Tabela 7.3. Em todos os seton's

al1alisados ha insuflciencia

de recursos, que varia de 19,5')1, no caso de aeropor0

mesmo tempo, nao sao contempladas vadas concessionarias

no PAC Il111dan<;asefetivamente

estrutuPll-

tos a 77,6'';(, 110caso de hidrovias. Para toda a area de logistica e transporte, vestimento 2007-20Hl, medio al1ual previsto 110 PAC e de R$ 12,0 bilhoes para enquanto no PNLT
0 0

in-

rantes, como a reduc,:ao do abuso de poder economico

pOI' parte de empresas priMinisterio

periodo para

de servi<;os de utilidade pllblica. 0 proprio

investimento

medio

anualnecessario

blico e 0 Tribunal de Contas da Uniao tem apresentado criticas severas ao processo de concessao de rodovias (0 Globo, 12 de janeiro de 2007, p. 26). E, como tlcou amplamente demonstrado no caso do caos aereo e das tragcdias de 2006-2007, aereas. privatizac,:ao, setor como il1certeza no governo CardoseLula, como
0

evitar problemas

ainda mais graves nessa area e de R$ 18,2 bilhoes no periodo um deflcit de 33,9% em de investimento na area de logistica e transporte.

2007 -20 I 1. Ou seja, os recursos do PAC representam relac,:ao ~1S necessidades Tabela7.3 PAC:Subestimativa de investimentos em logfstica e transportes
PAC [investimentos previstos) Radaviaria Ferroviaria Hidravias Partos Aeroportos Total [Investimenta

agencia reguladora da avia<;ao civil mostrou-se merciais restritivas e Particularmente a desregulamenta<;:ao

0

incapaz de controlar as praticas co-

abuso de poder das companhias mantem

preocupante

e a situa<;ao do setor de energia.A

0

e a falta de investimento

media anual em R$ bilh5es] PNLT [necessidade de investimentos)

critica no desenvolvimento so, que causaram 0 "apagao" aponta

0

do pais. A distor<;:oes ocorridas

de 2001, foram agravadas no governo

0

Qlladro 7.1. Para ilustrar, vale notar que

custo da energia para

8,43 2,07 0,15 0,67 0,70 12,02

10,57 4,25 0,6? 1,82 0,8? 18,18

tor industrial cresceu 21 % ao ano no periodo 2003-2007 de 2007, p. 26), enquanto do foi de 5,9% no mesmo periodo. Ouadro7.1

(0 Globo, 12 de janeiro

a varia<;ao media anual do in dice de pre<;:os por ataca-

Risco de apagio de energia continua

"Os riscos reais de faltar energia antes do termino do segundo mandato de Lula SaD maiores do que os tecnicos do Ministerio de Minas e Energia tem admitido." (p. 23) "Nao houve grandes investimentos em ampliar;:aoda oferta de energia nos ultimos quatro anos. Nao fossem as chuvas abundantes, que enchem os reservat6rios das hidreletricas, teriamos um cenario semelhante ao que levou ao racionamento de 2001. Mas basta ria nao chover muito daqui para frente e os riscos de uma crise em 2009 ou 2010 seriam consideraveis", segundo Luiz Pinguelli, ex-presidente da Eletrobras. (p. 25] "Os riscos existem mesmo se 0 crescimento da economia nao for tao vigoroso quanta anseia Lula". [p. 25 J Ademais, "os grandes empresarios andam apreensivos com 0 que definem como bura cos negros no sistema. Osdois principais pontos de preocupar;:aodizem respeito ao fornecimento de gas e ao perfil dos contratos no chamado mercado livre." (p. 26) "Asregras causaram prejuizos as geradorase inibiram novos investimentos. Estima-se uma transferencia de quase R$ 10 bilhoes das empresas publicas para as privadas." [po30)
[continua}

Os estimllios ao illvestimento l1anCialllento, incentivos {ere ao flnancialllcnto,

0

privado, contemplados

no PAC, envolvem

fi-

fiscais e mudanps

no marco reglllat6rio.

No que se re-

PAC sinaliza para: aumento do BNDES,

dos recursos de emprestie habitac,:ao; lI1e1hocom recom reduc,:ao do custo de em Infi-a-estrutllra,

lllO da Caixa Economica tlnanciamento;

Federal nas areas de saneamento

res cOlldic,:oes nas Iinhas de credito

e criac,:ao do Fundo de Investimento

ClJrSOS do FGTS, no valor de R$ 5 bilhoes. Os incentivos flscais reterell1-se, principalmente,

a isen<;ao de

pagamentos

de

illlPOStos (lRI'J, PIS e Coflns) nos novos projetos e maior prazo de recolhimento de impostos. Alcm da intra-estrutllra, digital, microcoll1plltadores, As medidas regulat6rias esses incentivos abrangem setores como TV e constrw;:ao. a recriac,:ao da Sudam e da ac,:o,scmicondutores

envolvem, principalmente,

Slldene e a proposic,:ao de novas legislac,:oes sobre protec,:ao ambiental, competencia das agencias reguladoras, detesa da concorn~ncia, saneamento e resseguros. Ao

Segundo outro especialista, grandes reformas

Antonio Dias Leite,

"0

desarranjo

do setor resulta de duas

Ouadro 7.2

feitas em menos de uma decada, uma na era FHC e outra no primeias relar;:oes entre os participantes

Crescente custo ambiental

Segundo Carlos Eduardo Frickmahn Young, professor do Instituto e especialista em economia do meio ambiente, de Economia da UFRJ a

ro mandato de LuJa", visto que "elas desorganizaram 10 muito complicado."

e isso leva um tempo para se acertar. Alem disso, 0 atual governo optou por um mode-

"quando se percebe espacialmente que e 50% do territ6rio brasilei-

distribuir;:ao de projetos do PACem relar;:ao ro, 0 que ele faz, basicamente, te das atividades

a Amazohia,

e criar sistemas

de barateamento

do custo de transporquanto social,

agroexportadoras,

tanto do ponto de vista ambiental

sem nenhuma perspectiva

de ganho de longo prazo".

A inefic3cia dos servic,:os de utilidade traordin;iria a quebra da Varig em junho com

publica manifestou-se governo tomou

de forma exa decisao de de investi-

no chamado "apagao aereo". A crise da aviar;ao civil comer;ou com de 2006, na qual
0 0

Os dados de pesquisa recente do IBGE chamam a atenr;:ao para matamento

fato de

"arco do des-

11ao intervir. 0 acidente mentos guladora duzentas em aeroportos

aviao da Gol, em setembro, causou a morte de ficaram evidentes a necessidade aereo, as praticas de abuso de de 2007 aconcerca de

comer;:a a avanr;:ar sobre a mata fechada em pelo menos quatro frentes. A no eixo da BR-163, que liga Cuiaba a Santarem em recursos naturais". os mapas, comer;:a com a extrar;:ao da para a pecuaria. S6 depois [PAl. passan-

154 pessoas. Nos meses seguintes

maior delas concentra-se

e no sistema de controle do governo

do por uma das mais ricas regioes amazonicas "0 processo de desmatamento, como indicam

poder economico

pOl' parte das companhias

aereas, a fi-agilidade da agencia refederal. Emjulho

(Anac) e a inoperancia pessoas.

madeira. Em seguida, os focos de incendio abrem caminho e a vez das lavouras. A potencialidade para
0

teceu outro acidente, dessa vez com aviao da TAM, no qual morreraUl No contexto do PAC, a mudanr;a do marco regulat6rio sinalizalll que governo

cultivo de graos se da principal mente nas

areas de cerrado do Mato Grosso, Tocantins e sui do Maranhao, mas as frentes identifi-

aponta no sentido de os proComo

cadas nos mapas mostram avanr;:os em Santa rem, Maraba e Redenr;:ao, todas no Para".

au men tar riscos e incertezas no caso especifico do meio ambiente. A percepc,:ao e a evicJencia disponivel cessos de licenciamento destaca tambcm
0 0

Lula esta acelerando energeticos.

ambiental para os empreendimentos do Conselho Regional de Economia economico, no uso sustentavel

documento

do Rio de Janeiro naturais e

o PAC

contempla,

tambem, algumas diretrizes que pretendem ao programa. Entretanto, da demanda

dar sustenta-

(Corecon-RJ,

2007, p. 4), "investir

dos recursos

bilidade macroeconomica croeconomica

as medidas de politica ma0

uma f()rma de garantir crescimento os custos ambientais".

mas essa possibilidade

implicam seria contradic,:ao, pois tem vies restritivo em relac,:ao a por servic,:os de infra-estrutura. dos gastos

nao foi explorada desconsiderando permissividade estrutura

no PAC, que adota a forma simplista de subsidiar a produc,:ao, A critica refere-se nao so mente

expansao da renda e, portanto, sOClals.

a maior
pri-

PAC reafirma limitac,:oes estritas dos gastos publicos, principalmente,

em reJac,:ao aos custos ambientais das atividades orientadas

dos grandes projetos de infra-

(pOl' exemplo, hidreletricas

como a do Rio Madeira), mas tambem dapara a exportac,:ao de produtos decorrentes 7.2. agricolas). Os especialistas tbn destacado avanr;o do modelo

Os principais destaques san as medidas especificas focadas na reduc,:ao das despesas. A primeira plementar soes. delas e a regulamentac,:ao do Regime da refonna previdenciaria de Previdencia Come penque est:}
as des-

queles decorrentes

marios (minerac,:ao, pecuaria e produtos

do Servidor Publico, que envolve despesas com aposentadorias feita em 2003. da Previdencia, PIB)

do os elevados e crescentes custos ambientais de produtos prirn;irios, como mostra

E a continuac,:ao
0

liberal periferico, que tern como um dos seus pilares a expansao das exportac,:oes
0

A segunda medida direcionado para

fPnr:Jrlnn:"J. () nhietivo

e a criac,:ao do
exo/fcito

Forum Nacional

Quadro

corte de direitos sociais (por exemplo, idade minima de apo-

e l1ullter

COllstc1flte (e111~2% do

pesas com bendicios

da Previelencia. Essas medidas tern impacto

desf;lVoravel

do PIB com dois anos de defasagcm. 0 objetivo dessa medida e conteI' os gastos da prcvidencia dois mandatos do setor privado Cardoso (INSS). Essa medida impIica retrocesso em reIac;:ao a cxperiencia do pass ado recente, como se pode ver no Grafico 7.1. Nos (1995-2002), no governo 1995-2006,
0

distriblli<;:ao de renda do pais. Ademais, retiram poder aquisitivo, principalmente, de grupos de baixas rendas. A terceira medida especifica trata da limita<;:ao ao crescimento larios cia Uniao, com a cria<;:ao de um parametro composto 1 ,5'y" ;\ varia<;:ao do IPeA. 0 objetivo c reduzir continuamente AJelll de eliminar a possibilidade com funcionalismo tambcm publico. da [olha de saa despesa de pesno

do governo

saLirio minill10 real cresceu Lula (2003-06) cssa taxa foi a taxa media anual de cresdo PAC, a taxa deve-

pela agrega<;:ao de

it taxa media anual de 4,8%, enquanto

de 6,1%. Considerando cimento ra cair para 4,7%. Grafico 7.1 todo 0 periodo real do sarario minimo

soal da Uni;"io, como propor<;:ao do PIB, de 5,3% em 2007 para 4,7% em 2010. de recupera<;:ao de perdas salariais ocorridas
0

foi de 4,9%. No contexto

pass ado, a medida implica, na prc'itica,

0

congelamento

da despesa real per capita a maior fl-a-

[sso devera ter como conseqliencia

gilidade do aparelho

de Estado, afetando a eficacia da aelministra<;:ao publica. cOl1Serva a natureza geral restritiva da politica fiscal. 0 me0

Salario mlnimo real, var. % anual em sUbperlodos: 19952011

e) PAC
ga-superJvit camento

de 4,25'j{, clevera ser mantido, ainda que flexibilizaclo com

0

eleslo-

ell' recursos equiva1entes a 0,5% do PIB para (PPl).

chamado

Projeto Pilo-

ro de Invesrimentos

vics restritivo

nao se limira it esfera fiscal. A diretriz bisica de politica mosugira mudan<;:a, na pr;itica mantem restri<;:ao ao desenvolvimento
0

netiria,

ainda que na aparencia

mesmo

vies. Trata-se, aqui, da conhecida pela politica de JUros altos. Como de taxa Selic nominal periodo 2007-2010. represente tivalllente

do pais, criada

vimos na TabeIa 7.2, as previsoes do PAC san que ela

llll'dia ell' 11,1 % e de taxa de infla<;:ao media de 4,4% no Isso implica taxa de juros real media de 6,4%.Ainda

urna queela em rela<;:aoao passado recente, nao ha dllvida que e relaalta (Passarinho, 20(7) .TolllelllOs como comparac;:ao os atuais padroes Para ilustrar, a taxa media de juro nominal em 2005-2006 (FMI- WEO, 20(7). das politicas monetiria e fiscal fortalece
0

internacionais. peetiv;llnente,

dos paises do Sudeste 3% e 5%, resA politica dc salario minill10 estabeIecida peIo PAC e UIl1passo atris. Ell' pretende conter a expansao da massa salarial, bem como reduzir 0 "poder de fogo" desse importante instrumento de redu\'ao da desigualdade no pais. Isso nao contriblli e, menos ainda, para
0

da Asia e dos paises da America

Latina foi de aproximadamente

A manllren<,~ao do vies restritivo b]oco dominante,

no qual desempenham

papel de destaqlle os bancos e os ren0

para acelerar 0 crescimento

desenvolvimento

economico

tistas. No caso da politica macroeconomica, lares do modelo liberal periferico senvo] vi mento econi\mico. e mantem

PAC, mais uma vez, refor<;:aos piaos pro-

social do pais via redu<;:ao da desigualdade. Este e

tema da proxima se<;:ao.

as travas macroeconomicas

cessos de ;lCllllllllac;:ao de capital fixo, de distribui<;:ao de riqlleza e renda e de de-

2. Distribui~ao da riqueza e da renda

de grande impaeto,o 20()8-2011. PAC definc uma 0 sabrio minimo rcal

Ainda como medida macroeconomica dcve ser reajllstado peb varia<,'ao do INPe,

Brasil tem niveis muito eIcvados dc desigualdade comparados com

0

na distriblli<;:ao da riqueza

regra de ajmte do salirio minll1lO no horizonte

c da renda, quando

resto do mundo. Para illlstrar, em 1997 a 13,8% da rcnda total (Hoff-

acrescida da taxa de crescimento

a rcnda recebida peIo 1% ll1ais rico corrcspondia

mann, 2000, p. HH). No que se refere cam que a riqueza apropriada de riqueza total em Campinas mais rico se apropriava Ha evidencias da tem diminuido Quanto de que

a distribui\ao

da riqueza, estimativas indi53,5% do estoque

0

mente, a distribui\ao e autonomos. tribui\ao distribui\ao Portanto, intra-salarial

dos rendimentos
0

recebidos por trabalhadores

assalariados

pelo 1% mais rico representava contingente

coefieiente

de Gini expressa, em grande medida, a dis-

em 1996 (Pinto, 2007, p. 89). Estimativas para

0

da renda. Politiea, a questao de maior relevaneia e a chamada

0

Brasil chegaram ao mesmo resultado em 1989: de 53% da riqueza 133). Estimativas feitas em 1999 chegaram
0

equivalente

ao 1%

No ambito da Eeonomia

total do pais (Gon\alves, a 56,5% (Carcanholo, na distribui\:ao

0

2003a, p.

funeional da renda, que revela

0

padrao de desigualdade

entre as dida

2005, p. 188). pessoal da rende Gini, que

ferentes classes soeiais. Nesse sentido,

fundamental

e verifiear a distribui\ao

grau de desigualdade

renda entre, de urn bdo, os trabalhadores A analise eriteriosa rentes indieadores, a distribui\ao dados para
0

e, de Olltro, os eapitalistas (que reeebem funeional da renda exige uso de dife-

desde 1998. () indicador

usado e

coeficiente

lucros e alugueis) e rentistas (que recebemjuros). da distribui\ao

0

varia de zero a UlTl,calculado sobre a distribui\30 mais elevado esse coeficiente, A queda do coeficiente lativamente videncia

da renda domiciliar per capita.

maior e a desigualdade.

tendo em vista as deficiencias dos dados disponiveis. relevantes sobre da renda. A revisao realizada pelo IBGE em 2007 tem apresentados no Grafieo 7.3.

de Gini aparece no Grafico 7.2. Dentre os principais reais do salario minima; os beneficios da Prede renda. No lJltimo caso, ha diversos proda Uniao, como
0

Os dados sobre as Contas Naeionais apresentam informa\oes funeional periodo 2000-2004,

[Hores explicativos dessa tendencia, podem ser destacados: as taxas de infla\ao rebaixas; os incrementos Social; e as transferencias

gramas de governo, principalmente mos no capitulo 5.

Grafico 7.2

Bolsa Familia, como vi-

Grafico 7.3

Distribui~ao funcional da renda (%): 2000-05

Coeficiente de Gini: 1995-2005

0.61 0601 0.60 0.602 0.602 0600 0.594 0.595 0.596 0.589 059 0.583 058 0.572 057 0.569

0.56

055 1995
Fonte: IPEAdata.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Os indicadores ra ealculo e

usados S30: (i) a relac;:ao entre os saLirios e

0

exeedente

opera-

cional bruto (EOB); e (ii) a rela\ao entre os salarios e

0 0

PIB. 0 EOB usado pamisto bruto (rendi-

seu valor liquido, que exclui

rendimento

Mas ha um problema: os dados usados para quisa suhestima a renda do capital (juros,lucros

calculo do coeflciente

de Gini

mento de autonomos)

(Feij6 et ai, 2003, p. 62). baixo na renrelativa.Tem havido maior

basei,lm-se na Pesquisa por Amostra de Domicilios

(PNAD) do IBGE. Essa pes-

A evidencia e conclusiva: alem de ja terem peso relativamente da no BrasiL os salarios tendem a perder participa\ao

e alugueis) e mostra, orincioal-

concentrac;:ao funcional A tendencia

da renda, em prejuizo

do trabalho e a favor do capital. governo Cardoparticipac;:ao dos salarios no da renda e di-

tra

Grafico 7.5. Entretanto,

houve aumento 1999-2002,0

da concentrac;:ao funcional da rene a elevac;:ao significativa da tadesempenho da economia como e ainde desemprego

vem desde meados da decada de 1990 (primeiro para 31 % em 2003-2004.

da, tendo em vista a baixa gerac;:ao de emprego xa de desemprego. No periodo da pior e esta associado nao s6

so) e continua no governo Lula (Gonc;:alves, 20(6).A PIB caiu de 32% em 2000-2001 Olltro indicador tem queda continua

a elevac;:ao da taxa

a que-

sobre a evoluc;:ao da distribllic;:ao funcional

0

da dos salarios reais. 0 diferencial aeumulado

entre a variac;:ao do salario medio

ferencial entre a variac;:ao do salario medio e no periodo 1998-2004, quedas em quatro anos (1998, 1999,2001 no periodo 2006 1999-2005, como mosU'a

PIB per capita. 0 salario medio real enquanto

0

real e a variac;:ao do PIB real per capita e negativo (-4,2%). Agrava-se ainda mais a desigualdade na distribuic;:ao funcional da renda, com grandes perdas para os trabalhadores.
Grafico 7.5

PIB real per capita tem entre a variasinaliza a

e 20(3). 0 diferencial

c;:aodo saLirio medio nominal e a variac;:ao do PIB nominal per capita e negativo
0

Grafico 7.4. Esse movimento

perda de participac;:ao relativa dos trabalhadores

0

na renda, nesse periodo. S6 em

Diferencial entre varia~ao do salario medio e a varia~ao do PIS per por sUbperfodos: 19952006

capita

aumento

do salario medio nominal voltou a ser maior que 0 crescimento

do PIB nominal per capita.

Grafico 7.4

Diferencial entre a varia~ao do salario medio e a varia~ao do PIS per

capita: 1996-2006

2 4 6 8 10 12 1995 1997

No periodo 2003-2006,

a variac;:ao media anual do salario real foi de -2,1 % e

0

do PIB real per wpita foi de 1,9%. Portanto, inferior Quando peito confrontado com
0

diferencial entre a variJc;:ao do saque 1999-2002, esse resultado indica

lario medio real e a variac;:ao do PIB reJl per wpita foi negJtiva (-3,9%).Ainda

a perda
0

(-4,2%) observada no periodo

desempenho

do governo Cardoso nos seus dois superior no que diz resNo

que, durante trimento

governo Lllla, a distribllic;:ao funcional

da renda piorou, em de-

m:mdatos, 0 governo Lula nao apresenta desempenho

do trabalhador. nao compensa a queda do sasalario medio realnas regioes e a reduc;:ao da massa salarial real. Para ilustrJr, tomemos
0

a distribuic;:ao

da renda em favor da classe trabalhadora. Ao contrario. no contexto ganhos reais de salario em 1995-1997.

A elevac;:ao do emprego no periodo 2003-2006 lario real. 0 resultado metrooolitanas os dados sobre 0 numero de pessoas oCllpadas e computados

primeiro

mandato de Cardoso (1995-1998),

do Plano Real, os traOu seja, a variac;:ao

balhadores obtiveram

do salario medio real foi maior que a variacao do PIB real ver cavita. como mos-

na Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE. Em 2()()6,

comparativamente

a 2002,0

emprego

cresceu

17,6%),0 salario real caiu 14,7% de 14,1'){J.Portanto, a parti-

riayao do saJario ll1edio nominal. Portanto, na optica do trabalhador, e um indicador buiyJ.o funcional 1998-1999,2001 relevante do grau de restriyao da politica monetaria da renda. A politica monetaria e 2003 e, em consequencia,
0

essa relayao e da distrirestritiva em

e a massa salarial mantcve-se

re1ativamente

estavel, como mostra a Tabela 7.4.

Nessc pcriodo, 0 P1B teve crescimento

acumulado

foi especialmente

cipa\::io relativa dos sa!flrios no PIB se reduziu ao longo do periodo

Tabela 7.4

2003-2006.

houve forte clevayao da relayao ju-

ro/sal:irio, como mostra rammarcados

[fndice 2002 ~ 100) Massa salarial 97,9 96,8 98,2 100,2 PIB real 101,1 106,9 110,0 114,1 Grafico 7.5

Grafico 7.6. Com exceyao de 2003, os outros anos foque provocaram a elevayao da taxa de juro, urn

pOl' crises camhais

Massa salarial, regiiies metropolitanas. 20032006

Emprega 2003 2004 2005 2006 108,3 111,? 115,0 117,6 Salaria media real 88,5 83,9 83,9 85,3

dos instrumentos

de ajuste externo.

Rela~aojuro / salario: 19952006 (%)

Fonte: IBGe. Pesquisa Mensal de f::mprego. Notas: Emprego ::;:popula~ao oeupada nas regioes metropolitanas [RMs Recife, Salvador, Bela Horizonte, Rio de JJneiro, Sao Paulo e Porto Alegre. Salaria media '-= Rcndimento media real do trabalho principal, habitual mente recebido par mes, pelas pessoas de 10 anos au mais de idade, ocupadas no trabalho principal da semana de referencia.

J:

Como tritivas.

vimos principalmcme

no capitulo 3, a gestao macrocconomica pOl' politicas fiscal c monetaria

do gores-

verno Lula tcm se caracterizado

altamente

A politica fiscal restritiva envolve os IIlcga-supcravits rc'ncia os dados do PAC discutidos lIl;lrio de 4,25% do PIB e pagamento lsso signiflca a transferencia da propensao baixa propens;jo

primarios,

superiorcs

4'Ill do P1B, ao meslllo tempo em que ha deficit nominal. Tomando

como refeFonte: BACEN e IBGE. Notas: Relar;:ao jura/salaria minal = Taxa de jura Over I Selic. Salafia nominal
=

na seyao 7.1, a previsao e de superavit pridejuros liquidos de 5,6% do PIB em 2007. da sociedade, que tern e1evaA relayJ.o media juro/saLlrio 2002 e 12,1% em 2003-2006. ca monetaria foi de 16,2% em 1995-1998, Portanto,
0

= rendimento

taxa de jura nominal deflacionada pela varia~ao do salaria media nominal do trabalho principal.

media nominal. Jura no

de renda do conjunto

a cOl1Sumir, para os rentistas (aque1es que vivel11 de juros), que tem a cOl1Sumir. A situayao se agrava quando se considera que a esPortanto, a politica fistem vies con-

17,0% em 1999de renda da politi-

vies concentrador

trutura tribut;iria br;lsileira e marcada peb regressividade. cal, alem de restringir centrador A politica monet:iria distribuiyao pag;lmento funcional a expansao da demanda de renda J favor dos rentistas e em prejuizo de juros altos tambem da renda. A trJnsferencia relativamente

toi maior no governo Cardoso do que no governo Lula. Porem, deda politica monetaria resulta na participayao cresmos-

efetiva, tambem funciona

ve-se destacar que em ambos os casos a relayao e muito elevada.

dos trabalhadores. no sentido de piorar a

o forte

vies concentrador

cente: dos bancos no PIB, conhm11e mostra 0 Grafico 7.7. Essa participayao tra tendencia mentou de crescimento

de va10res vu!tosos na forma de brasileira, pois cabe anana renda.

desde 1995. Para ilustrar, a re1ayao entre os ativos (Bradesco, ltaii e Unibanco) e
0

de juros e particularmente

grave no caso da economia pequena

totais dos grandes bancos privados de 17,2% em 1999-2002

PIB au-

os sal:irios tt'm participayao

para 19,3% em 2003-2006.

Em 2006, esses

Ainda no que se refere ao efeito distributivo lisar a rela<;-aoentre

0

da politica monetaria,

tres grandes bancos privados brasileiros responderam 32% do patrimonio financeiro liquido total das 1.876 instituiyoes nJciona1 (BACEN, 2(07). A dominayao

pOl' 26% do ativo total e que compoem 0 sistema tanfinanceira evidencia-se

pre\'o do capital (taxa de juro) eo preyo do trabalho (sal;iexpressa a taxa de juro real em que 0 deflator e a va-

rio). A rela<;:aojuro/sJI:irio

to no governo las crescentes

Grafico 7.7

Cardoso

como no governo

Lula, sendo ainda mais evidente nesde parce-

o PAC

revela, tambem, a ausencia de mudan<;:as significativas no padrao de gesPortanto, e muito provavel que avan<;:os marginais conti-

te l.iltimo. Esse indicador

sugere que os rentistas estao se apropriando

tao macroeconomica. nuem ocorrendo

da riqueza e da renda do pais.

na distribuic;:ao pessoal da renda, simultaneamente

com 0 re-

trocesso na distribui<;:ao funcional

da renda e da distribuic;:ao da riqueza.

Participa~ao dos grandes bancos no PIS (%), subperfodos: 1995.2006 3. Perspectivas para os jovens
Alem de economistas, os autores deste livro sao educadores preocupados com a cabe forma<;:ao das novas gera<;oes. Portanto, e fundamental toes que sao particularmente avaliar a evolu<;:ao de quesdo Brasil. pa-

relevantes para os jovens brasileiros. Tambem

verificar como os jovens estao avaliando as perspectivas

Esta se<;:aoapresenta resultados de pesquisas recentes que tratam diretamente do passado, do presente e do futuro desses jovens. Esses resultados apontam ra 0 fracasso dos governos ta de perspectivas litico e economico. Os indicadores analisados nesta se<;ao mostram observada sociais. de melhora na elistribuic,:ao funcional da renda,
2001 2002 2003 2004

Cardoso

e Lula no enfrentamento

das questoes eco-

nomicas, sociais, politicas e institucionais

do pais. Como corolario, sinalizam a falpara 0 desenvolvirnento social, po-

favor:lVeis para 0 futuro. Os dados disponiveis na Tabela 7.5 mostram que aumentou

A questiio da escolariza<;:ao e fundamental a redu<;ao da concentra<;ao previdenciarios

a propor<;:ao de jovens entre 15 e 17 anos fora da escola em 2004-2005 comparativamente

Tabela 7.5

pessoal da renda que inclui, principalmente, e trallStert'lIcias. A tendencia Previdencia Entretanto, que confj'onta Ao contrario. e as transferencias nao ha evidencia

saI.lrios, beneficios

a 2003.

desde 1998 reflete, entre outros fatores,

a redLJ(,-aodos saLlrios mais eIevados, a eleva<;ao do salario minimo, os gastos da

Mais jovens fora da escola

Percentual dos jovens de 15 a 17 anos fora da escola

a remunera<.,Jo dos trabalhadores Ate 2004 houve tendencia concentradores

COIll os ganhos dos capitalistas. fimcionando co-

18,9 18,5 17,6 17,8 18,0

de queela na participa<;ao dos salarios lias maos dos go-

na renda. As poJiticas 1l10ner:trias e fiscais restritivas continuam mo mecanismos l'crcebe-se elos rcntistas que sc bcneficiam elos juros elevados.

de renda e riqueza, principalmente, entre os desempenhos

que n;lo h<i distinc;ao sigllitlcativa

2005
Fonte, IBGEPNAO.

vernos Lub e Cardoso \cao da renda.Ambos tra<;os marcantes

no que se refere i concentra<;ao

0

da riqueza e i distribui-

tem, em comum,

avan<;:oda domina<;:ao tinanceira, um dos

o Brasil
palmente,

tem indices de violencia muito elevados.A

violencia

atinge, princi-

do ll1odelo liberal periferico. chama a aten<;:ao a ausencia de mudanps do processo de acumula<;ao signifi-

a popula<;:ao mais jovem. Considerando

as mortes de jovens por armas de jovens, 0 Brasil

Em termos de perspectivas, cativas nas diretrizes

de fogo, 0 Brasil tem 0 mais elevado indice em um painel de 65 paises, como mostra a Tabela 7.6. No que se retere i taxa de homicidios

estruturais

de capital fixo.

ocupa a teTceira POSi<;30. Vale notaT gue 0 nLlmero de homicidios interior do pais do que nas capitais e nas regi6es metropolitanas. na POPUla<;30jovem ocorrem Santo, Distrito Espirito Federal e Amapa. xas de homicidios Pernambuco,

cresce mais no As maiores ta-

No periodo nomeno

2001-2005

houve aumento evidente

do con sumo de tabaco, bebidas alna Tabela 7.8. Esse fe-

c06licas, maconha, solventes e cocaina, como apresentado

nos estados do Rio de Janeiro,

e particularmente

no caso dos jovens. Na faixa etaria de 12 a bebidas alcoolicas aumentou de da popula<;30, a propor<;30

17 anos, a propor<;ao de jovens que consomem de usuarios de cocaina aumentou

48,3% em 2001 para 54,3% em 2005. No conjunto

Tabela 7.6

de 2,3% em 2001 para 2,9% em 2005. Por jovens, que rece-

Mortes e homicfdios

de jovens:

recordes

mundiais
Taxa de homicidios de jovens, par 100 mil- 84 paises Pais Colombia Venezuela Brasil Porto Rico Santa Lucia Taxa 95,5 55,3 51,7

outro lado, diminuiu

a propor<;30 de pessoas, principalmente para 0 uso de alcool ou drogas.

Taxa de mortes de jovens par armas de fogo (homicidios, acidentes, suicidios e causas indeterminadas), par 100 mil- 55 paises Pais Brasil 2 Venezuela Belize Uruguai Guiana Taxa 43,1 38,3 11'.,5 15,2 11,0

beram algum tratamento

Tabela 7.8

Maior consumo

de drogas e alcool pelos jovens

2001 2005

Consumo de drogas uso na vida (ll da popula~iioJ Bebidas alco6licas

3
4 5

50,1 29,4

12 a 17 anos 18 a 24 anos Total

48,3 73,2 68,7

54,3 78,6 74,6

Nos ultimos anos tem crescido significativamente <;30 de jovens gue s6 estudam cai para 27,6%). 0 desemprego

a taxa de desemprego

en-

Tabaco
Homens

tre jovens, como mostra a Tabela 7.7. Na f.lixa etaria de 16 a 17 anos, a propor-

46,2 36,3 41,1 6,9 5,8 2,3

50,5 39,2 44,0 8,8 6,1 2,9

e de

54,4%; na f.lixa de 18 a 19 anos, a propor<;30 12,5%, dos mensal superior a dois salarios minimos.

Mulheres Total Maconha Solventes

afeta 5,1 milh6es de jovens. Somente

jovens empTegados tem rendimento

Tabela 7.1'.

Cocaina

Maior desemprego
Taxa de desemprego

dos jovens (%)

10 a 17 anos 18 a 24 anos 10,1'. 15,0 11'.,0 18,0 11'.,1 18,0

1995 1998 2001 2003 2004 2005

11,5 11'.,5 11'.,5 19,0 19,5 21,5

Os problemas

na educa<;ao, as dificuldades

crescentes

para obter emprego

bons salarios, 0 esgar<;amento do tecido social com 0 aumento consumo de drogas e a falta de perspectivas

da violencia e do fatores que

estao entre os inumeros

leval1l os jovens brasileiros a rnigrar para tunidades.

exterior

i procura de melhores oporclara-

a esperana, precisamos de uma mudana estrutural. 0 problema lescentes" (0 Globo, 16 de seten,bro de 2006,p. 17).

nao esta s6 nos

Os dad os sobre il1ligrantes legais nos Estados Unidos mostram de aumento do numero

pais, na escola. Esta no pais em que vivemos, que nao oferece alternativa aos adoComo l110stra a Tabela 7.10, aproximadamente a metade dos jovens pensa que a

mente a tendencia 7.9. Durante

de brasileiros que l1ligram para esse brasileiros

pais: 4.574 em 1997,9.439

0

em 2002 e 17.910 em 2006, como mostra a Tabela

0

governo

Lula atinge-se

nivel recorde de emigrantes

situaao do pais estara pior no futuro e 1/3 acredita que a situaao estara l1lelhor.

para os Estados Unidos.

Tabela 7.10 Tabela 7.9

Jovens pessimistas com 0 futuro

(Distribuiyao

percentual)

Jovens brasileiros emigram cada vez mais

Imigrantes Numero legais brasileiros nos Estados Unidos BrasillTotal Pior No bairro onde mora No Rio de Janeiro No Brasil No mundo Melhor Igual Sem opiniao

[%)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte:

4.574 4.380 3.887 6.943 9.448 9.439 6.331 10.556 16.664 17.910
US Governrnent.
Department of Homeland Security.

0,57 0,67 0,60 0,83 0,89 0,89 0,90 1,10 1,48

41 48 46 48

38 32 32 24

20 18 20 24 2 2 4

Como 0 Brasil

e visto
Existe Nao existe

Explorayao dos mais fracos Amor

26 45 33

70 48 61 55 61 63 76 80
100 porque parcela dos entre-

a patria
para a realizayao de projetos pessoais

Respeito ao trabalho

1,41
Boas possibilidades
Yearbook of Immigration Statistics, 2006.
.xls.

32 25 23 17 13

Oi spun Ivel: http://www.dhs.

gOYIxl ibrary/assets/statlst

Reconhecimento Seguranya

e valorizayao

do merito pessoal

jcs/~ja rbook/200G/table03d

para planejar a vida

A tendt'ncia

de emigrayao

e ainda mais evidente torna-se

quando se considera a parainda mais forte a partir de

Bons governos Boas praticas politicas

Fonte: lbope e Sindicato dos Estabelecimentos sabre a questao. de Ensino do Rio (Sinepe-Rio). Nota: Totais

ticipa<,'ao no fluxo total de imigrayao nos Estados Unidos. Essa participa<,'ao tende a crescer desde 1997, mas a tendt'ncia 1/4 do l1uxo de imigrantes damente 20()4. As estatisticas do governo dos Estados Unidos 1ll0stral11, ainda, que mais de e de brasiJeiros com molOS de 25 anos e aproxil1la2/3 tt~m men os de 35 anos. que os jovens brasileiros esteEdgar Flexa Ribeiro, presidente
"0

naG

somam

vistados

naG tem opiniao

Os jovens :waliam que OSproblemas mais graves do pais SaDa violencia e semprego.,E confiam.

de-

Frente i situa<,'ao descrita, nao e surpreendente 'pm pessimistas em relayao ao futuro. Segundo do Sindicato dos Estabelecimentos ta vendo muito pOLlCaperspectiva lores que se reflete diretamente

85% dell'S afirmal1l gue os politicos sao aqlleles em quem men os

de Ensino do Rio (Sinepe-Rio),

jovem es-

Os jovens tambern expressam grande pessimisl110 em relaao ao Brasil. Destacam a inexistencia de boas praticas politicas e de bons governos. Chamal11 a atenao, tambem, para a explora<,-;lodos mais fi'acos e a [llta de seguranya para planejar a vida.

a sua

fi-ente. Vivemos uma crise geral de vadell'S. Se queremos resgatar

no comportamento

4. Cenarios macroeconomicos
Os macrocenarios nacionais envolvem internacional um conjunto de incertezas criticas relado cicIo da renda,
0

2007
The Economist PIB, var. real Inflayao,IPe Saldo contas publicas total Saldo transa<;:oes correnteS

2008

2009

2010

Media 200710

tivas a situa~ao economica da economia principalmente, sempenho cipalmente

e a evolu~ao de variaveis end6genas. No sao: crescimento

3,9 3,3 -2,4

3,7 3,7 -2,1 0,5 10,0 5,1 1,9

?Story.ID=9396089.

3,5 4,0 1,5 0,3 9,8 5,5 1,9

3,7 3,8 -1,2 0,4 9,5 5,5 2,0

3,? 3,7 -1,8 0,5 10,3 5,4 1,9

plano externo, a questao central e a evolu~ao da atual fase ascendente mundial. As variaveis determinantes nas economias-Iocomotivas
0

(Estados Unidos

e China);

de-

[% do

PIB J

1,0 11,9 8,3 2,0

do comercio mundial no que diz respeito a quantidade das col1111/odities, e ~lnatureza das politicas comerciais e a volatilidade as incertezas dos fluxos internacionais criticas sao: condi~oes infra-estrutura;

e pre~os, prin(mais liberalizade capitais. natu-

Taxa de juro basica, Selic (media) Taxa de juro real

[%)

~ao ou protecionismo); No plano domestico,

Taxa de cambio R/US$ (media)

economicas;

Fontes: Ministerio da Fazenda. PAC- Programa de Acelera~ao do Crescimento. The Economist. Country Briefings. Brazil.
http://www.economist.com/countries/Brazi I/PrinterFriendly.cfm

reza das politicas macroecont>lllicas; <,~a; evolu~ao institucional; No inicio do segundo vem um vies otimista sileira. 0 otimismo de Acelera~ao ro otimismo The Economist clcios de simllla~ao, governo

sitlla~ao social; governandominantes mllndial envole da bra-

e coesao politica do bloco dominante. Lula, os macrocenarios da economia nas diretrizes Estes cenarios de um contexto croeconomica: mario; cambio tem, em comllm, internacional flutuante;
0

fato de que pressupoem

a manuten~ao mataxa do ni-

em rela~ao ao futuro esta expresso afrouxamento como e

0

favoravel e das diretrizes externa.

da atual politica implicam:

e parametros hip6teses elaborado

do Programa gera um cerpela revista sao apre-

metas de infla~ao e estabilidade e liberaliza~ao

da infla~ao; superavit fiscal priOs cenarios

do Crescimento,
0

lan~ado em janeiro de determinadas

de 2007. Em outros exer-

de infla~ao constante; vel e do processo gastos publicos do superavit

redu~ao gradual da taxa de juro real; manlltenyaO real do cambio; menor deficits fiscais decrescentes; do balanyo

qualificado, em junho

caso do cenario

de apreciayao

grall de restri<;ao aos redu<;ao gradual de pagamentos; marginais continuidaliberal peotimistas da econoindo cina

de 2007. As previsoes

desses do is cenarios

de investimento;

sentadas na Tabela 7.11. Tabela 7.11 Cenarios macroeconomicos: 200710

2007 Governo federal- PAC
PIB, var. real Inflayao,IPe Saldo contas publicas total Saldo transayoes correntes

das contas de transa<;oes correntes

redu<;ao dos gargalos setoriais na infra-estrutura sitlla<;ao social; manuten<;ao de e consolida<;ao

2008 2009 2010 Media 200710

fisica; melhoras

da governan<;a e da governabilidade; e estabilidade do modelo

do bloco dominante;

riferico. Por outro lado, a principal distin<;ao entre os cenarios economicos as hip6teses internacional; taxa de investimento

4,5 4,1 -1,9 (% do PIB] 1,0 12,2 ?,8 2,0

5,0 4,5 -1,2 0,5 11,4 5,5 2,1

5,0 4,5 -0,5 0,3 10,5 5,7 2,2

5,0 4,5 -0,2 0,1 10,1 5,4 2,3

4,9 4,4 -1,0 0,5 11,1 5,4 2,2

reflete, fundamentalmente,

diferen<;as quanto

de comportamento

das seguintes variaveis: contexto ternacional,

mia brasileira; e restri<;oes na infra-estrutura. cIo da economia mundial, enquanto uma desacelera<;ao moderada

No que se refere ao contexto

os otimistas supoem a manuten<;ao da atual fase ascendente da economia

Taxa de juro basica, Selic (media) Taxa de juro real [%) Taxa de cambio R/US$ [media)

os adeptos do otimismo qualificado supoem mundial. Desacelera<;ao forte, reverelevada, os pre<;os das permanecera

sao ou choques externos sao descartados pelos otim.istas. Ou seja, a demanda por produtos brasileiros no mercado mundial continuara l110dities continuarao altos, a liquidez internacional
COI11-

"empo<;ada" e

os investil11entos extern os tenderiio a crescer no futuro.

No plano interno, os otimistas acreditam tlcativa a taxa de investimento qualificado nao acreditam da cconomia

que

PAC e1evara de forma signi-

tes em futuro proximo. As avalial,:oes de riscos crescentes na area de el1ergia e agravamento implementar da crise do transporte aereo ilustram claramente
0

brasileira, da media de 16% em publicos

problema. e

2003-06 para algo prC)ximo de 25(/(',em 2007-2010. Os adeptos do otimismo

que os recursos do PAC para investimentos
0

A questao da governabilidade polltica. Os mecanismos gundo mandato.A

refere-se a capacidade

do governo formular usados pelo governo

politicas (eficazes ou nao) e depende

da sua base de sustel1tal,:ao nos dois ultimos an os do sedos dirino segundo

em infra-estrutura que os investimcntos infra-estrutura

e os cstimulos para

investimento

privado sejam capazes de as serias restril,:oes de da produl,:ao. No en-

de cooptal,:ao politica atualmente

causal' tamanha eleVal,:aOna taxa de investimento. que dificultam

Os otimistas tambem supoem

Lula podem ter retorno decrescente, principalmente gentes) que afeta governantes mandato, pode atingir movimentos institucional ra enfrentar
0

do PAC reduzirao significativamente

0

sil1drome do "pato manco" (perda de credibilidade em final de governo, principalmente processo de governabilidade.

processo de crescimento

tanto, ha analistas que atlrmam mo resultado, naturalmente, mento

que a redul,:ao de gargalos nao sera tao signifidiferenl,:as a respeito das taxas de crescienquanto
0

A ausencia de resultados

cativa e que riscos persistem em areas como energia, logistica e transportes. Coaparecem da renda nos exercicios de previsao.Assim, PAC preve uma

na area social, que transcendam A governabilidade

as medidas assistencialistas, pode revitalizar os pela deterioral,:Jo

de resistencia ao mode1o liberal periferico. tambem pode ser afetada negativamente do pais. Trata-se, aqui, nao so da crescente fragilidade do Estado pa0

taxa media anual de crescimento 1,2'j{, e signitlcativa, visto que 1,3'j{, ao allo. Exercicios de macrocenarios projel,:ao de tendencias, zas que implicam contexto

real do PIB de 4,9% no periodo crescimento populacional

2007-2010,

as proje~'c)es de J11C Economist implicam

0

taxa media de 3,7%. Essa diferenl,:a de do pais deve ser de

grave problema da violencia, mas tambem que podem atingir diretamente fundamental dos macrocenarios

avanyo dos casos e esdo poder

candalos de corrupyao Como determinante

representantes

publico nos mais altos escaloes da Republica. saD importantes nem tanto pela manutenl,:ao e futura futuros, nao ha como Com a aproximayao das e mas principalmente pela avalial,:ao dos riscos e incerteNo caso do Brasil, a trajetoria em grande medida, pe10 mundial, reversao do de instabinegligenciar a questao da coesao do bloco dominante. e consolidayao

reversao de tendencias.

e1eil,:oes de 2010 e as turbulencias provave1 que a continuidade contexto de acirramento

economic as, sociais, politicas e institucionais, em re1ayJo ao excedente economico,

de mt'dio e longo prazo do pais estara condicionada, lllternacionai. ciclo atual e choques extern as recolocarao lidade e crise, pais, como vim os, a economia vado grau de vulnerctbilidade No que se refere ~lillfra-estrutura,

desse bloco corra serios riscos. No

Forte desaceleral,:ao da economia

0

da concorrencia

pais em uma tr~etoria

em geral, e aos recursos do Estado, em particular, e provave1 que surjam conflitos e desarticulal,:ao do bloco dominante. As disputas intrabloco podem nascer, inclusive, da dificuldade de
0

brasileira continua a aprcsentar eleque os investimentos tbn re-

externa estrutural.

Estado desempenhar

seu papel de mediador

de con-

evidente

flitos entre as frayoes do capital. Esta e uma hipotese que nao deve ser descartada para
0

sultados de mais longo prazo. Em muitos casos ~ par exemplo, de hidroeletricas -, a entrada ern opera~~Jo das unidades de produl,:JO pode de moral' rnais de cinco anos. Ou seja, t' muito provavel que as ja serias restril,:oes na infra-estrutura continuem como obstaculos ao crescimento da produl,:ao, reduzam a eficiencia

segundo governo Lula.

S. Perspectivas
Este livro faz um balanl,:o da natureza das politicas economicas e sociais do pribrasileira no meiro governo Lula e seus impactos sobre a dinamica da economia periodo. Em particular, demonstra como e por que
0

econclll1ica e gcrem inflayao de custos em futuro proximo. A governanya (capacidade gercncial e orgal1izacional do governo) e Olltra il1baixa, como da govere os recentes acidentes aecerteza critica. No governo Lula, a governanl,:a e reconhecidamente indicam as riscos crescentes de problemas energeticos reos. Como nanel durante vimos no capitulo 3, ha evidencia
0

governo deu continuidade governo Cardoso, evidenprocesso de transformismo

as mesmas pollticas postas em pratica pdo segundo ciando a consolidal,:ao do mesmo bloco de poder e politico que atim!:iu
0 0

sobre um retrocesso

governo

Lula.

E DOUCO provavel

que haia alteracoes importan-

Partido dos Trabalhadores

e suas principais liderancas.

o livro

demonstra

tambem que, apesar da manutenc;:ao do modelo liberal penaquilo que esta tem de essendo governo Lula quando comA evidencia empirica que permitiu internacional, apredisaltafundamental economica

riferico

tem se manti do intacto, abrindo

ainda mais a conta financeira - caracterizada do comercio

do ba-

riferico e da mesma politica economico-social, relevantes, apontam para urn melhor desempenho parado ao segundo governo Cardoso sentada nao deixa duvidas quanto tintos resultados macroeconomicos: mente favoravel, a partir de 2003. Os resultados gundo governo macroeconomicos

lanc;:o de pagamentos. A eventual reversao da atual conjuntura internacional ~ por uma fase ascendente por grande liquidez Brasil, tera ime chinesa, cada -, que favorece enorme0

cial, os resultados alcanc;:ados, expressos nas diversas variaveis macroeconomicas (1999-2002).

mente as exportac;:6es de todos os paises da periferia, inclusive pactos decisivos sobre a dinamica da economia vez mais articuladas comercial e financeiramente, dera ocorrer a partir da desacelerac;:ao das economias tanto maior quanto americana

a circunstancia
a conjuntura

brasileira. Essa mudanc;:a, que potera um efeito desestabilizador de cada pais. Se e do Brasil, as mais uma vez futuro governante

alcanc;:ados nos primeiros

seis meses do see es-

mais fragil for a inserc;:ao internacional

0

Lula reiteram as tendencias

de maior taxa de crescimento

quando isso ocorrer, qualquer que venha a ser fragilidades do pais reaparecerao os limites estruturais nomica. Os efeitos sobre a economia

tabilizac;:ao das taxas de desemprego, ternacionais

reduc;:ao da taxa de inHac;:ao,elevados supedas reservas in-

com toda a forc;:a,evidenciando

ravits na balanc;:a comercial, reduc;:ao da divida externa, aumento vulnerabilidade externa conjuntural da economia brasileira.

do modelo liberal periferico

e da sua polhica macroecoeconomiexportadas

e da divida liquida total do setor publico, alem de diminuic;:ao da de menor instabilidade e da polltica macroeconomica economica e de

brasileira e a resposta das autoridades

Estamos em urn momenta legitimac;:ao do modelo - corn a manutenc;:ao tador no interior concentrac;:ao uma politica

cas saG conhecidos.A diato sobre

0

desacelerac;:ao do comercio mundial tera urn impacto imeagricolas e industriais.A da dependencia

0

liberal periferico da hegemonia

ortodoxa

valor das exportac;:6es, com a reduc;:ao das quantidades

do capital financeiro persistem

e do setor exporas altas taxas de ju0

e a queda dos prec;:os das commodities lanc;:o de pagamentos,

reduc;:ao dos saldos

do bloco de poder. Entretanto,

da balanc;:acomercial e, em conseqiiencia, implicara aumento de capitais internacionais

da conta de transac;:6es correntes do baem relac;:ao aos Huxos as taxas de juros exiem cadeia, a elea vulnerabilidade equilibrio do balanc;:o de pagamena buscar protec;:ao nos titu-

ros e a valorizac;:ao do cambio, elevadas taxas de desemprego, de riqueza industrial se completa e renda, a precarizac;:ao do trabalho efetiva.

alto grau de de

e a ausencia

necessarios para

tos. Como essa situac;:ao sera a regra dos paises perifericos, gidas pelos capitais de curto prazo - com tendencia los do governo americano - tenderao da pobreza e da pessima distribuic;:ao de riqueeconomico, que des-

o quadro

com as politicas sociais focalizadas, que passam ao lar-

go do enfrentamento

estrutural

a se elevar, provocando,

za e renda. Ha uma ampla frente politica pelo crescimento reta e imediatamente proemincncia sar de trazer governo
0

vac;:ao das taxas de juros domesticas. Em resumo: reaparecera externa estrutural da economia

loca para segundo plano todos os temas e problemas que nao se relacionam - di- com maiores taxas de crescimento do PIB. Dai a do PAC como carro-chefe da politica e do marketin{.!, lulista.Ape0

brasileira - mascarada ate aqui pelos grandes sal-

dos obtidos no comercio exterior -, agora tambem explicitada pelo seu lado comercial e reforc;:ada pelo lado financeiro.

Estado para um lugar de maior destaque na esfera economica, fundamentais do modelo liberal periferi-

o crescimento

da vulnerabilidade

externa, num quadro de reduc;:ao dos salde uma ainda que tornara

Lula refon,:a as caracteristicas

dos da balanc;:a comercial e de elevadas taxas de juros, sera acompanhado acelerac;:ao no crescimento do-se, mais uma vez, que das dividas extern a e interna, problema fundamental
0

co e atende a sua dinamica: consolidac;:ao da inserc;:ao internacional mercial, produtiva, tecnol6gica estrutura Em suma, contrario. governo e manutenc;:ao de elevados superavits fiscais primarios.
0

passiva (co-

e financeira), privatizac;:ao de segmentos da infraas circunstancias comerciais. internacionais do pais.Ao

mais debeis os efeitos da politica de elevados superavits primarios - evidencian0

da fragilidade financeira do pela elevac;:ao da ta-

Lula nao aproveita estruturalmente

Estado esta na vulnerabilidade

externa e na politica monetaria. brasileira, provocado dos suoeravits Drimarios - Dela re-

favoraveis para reduzir embalado

a vulnerabilidade
0

externa

o fraco
X:l

desempenho

da economia

oor elevados suoeravits

modeJo liher:lJ ne-

ne illroS. ciificult:lra

nl;lis ;lind;l ;l ohtencao

dUyao das receitas tributarias do Estado e com a Seguridade do desemprego

crescimento dos gastos obrigat6rios

0

A base polltica do segundo governo Lula, em razao da completa desfigurayao do Partido dos Trabalhadores, foi constituida de forma ainda mais precaria e fisiol6gica do que foi no primeiro. Pautado em acordos pontuais pragmaticos com partidos e personagens tradicionalmente parasitas do Estado
-,0 0

Social. A face mais perversa do processo sera

crescimento

e da pobreza, bem como a maior transferencia de recursos pu-

blicos para os rentistas via pagamento de juros. Como das outras vezes, a saida da crise sera buscada em nova elevayao da taxa de juros para niveis estratosfericos, o investimento
0

governo

tendera a ter uma trajet6ria erratica. Em resumo: a partir de 2007, riodo 2003-2006 -, com posicionamento

crescimencen-

que implicara maior fragilidade do se-

to do lulismo gerara uma grande instabilidade politica - maior do que no pe0

tor pllblico e mais ajuste fiscal. Como a carga tributaria ja esta muito elevada e publico esta em niveis muito baixos, restara, dentro do modelo, mecanismo da desvinculayao da receita da Uniao) caminho de saida da crise sera semo corte de despesas correntes, com a maior desvinculayao entre receita e despesa (um maior percentual para
0

do governo tlutuando entre

tro e a direita do espectro politico, ao sabor da conjuntura mais imediata. A tragedia maior de todo
0

processo, ate aqui, e a desarticulayao, divisao e e as pollticas

01'-

incapacidade da oposiyao de esquerda ao modelo economico

e novas reformas liberais: trabalhista e outra da Previdencia Social, com reduyao de direitos sociais e trabalhistas. Ou seja, pre no sentido de aprofundar
0 0

todoxas. Essa oposiyao nao consegue constituir uma alternativa politica relevante. Isso engloba tanto a esquerda que esta dentro do PT (extremamente minoritaria e irrelevante na conduyao e nos rumos do governo) quanto aquesocial e sindical, que tambem sao atingidos pela divila que esta fora do partido e do governo Lula. Essa situayao tem retlexos imediatos nos movimentos saG e a fragmentayao. No campo da oposiyao de esquerda, a capacidade de reayao - com a constituiyao de um sujeito politico coletivo relevante - esta condicionada a formayao de urn consenso minimo sobre a natureza e os limites do governo Lula, bem como os objetivos que devam ser perseguidos pelas foryas pollticas que compoem esse campo. Adicionalmente, a reconstituiyao de uma oposiyao de esquerda mais vigorosa e aguerrida passa tambem pela revitalizayao dos movimentos ciais e
0

modelo liberal periferico, numa eterna fuga pados campos polltico-ideoI6gi0

ra frente. Nao ha alternativa, ate que venha uma nova crise. Do ponto de vista polltico, a desarticulayao cos e cada vez maior. 0 transformismo tradicionalmente po, tambem mate na oposiyao de direita, que perdeu conseguiu desarticular do PT e de Lula, ao ocupar rumo e espayo

mantido pelas foryas politicas conservadoras, deu um xeque0 0

prumo. Ao mesmo tema capacidade

e reduzir significativamente

polltica da frente de esquerda que tradicionalmente co-sociais que sustentam quem

0

confronta as foryas pollti"grande politica" (pro-

modelo liberal periferico.A

jetos, programas, transformayoes corporativistas) . A continuayao por epicentra de esdndalos

estruturais e utopias) cedeu espayo para a "pe-

so-

politica" (divisao de cargos, prestigio, fisiologismo, neg6cios e acordos etico-morais no segundo governo Lula, tendo
0

surgimento de novas lideranyas, em substituiyao as atuais lideranyas vin0

cwadas ao lulismo - que conseguiram, ate aqui, "blindar" gurar a insatisfayao politica em nome da governabilidade indefinidamente adiadas. mais das vezes, englobam como instrumento tam-

governo Lula e se-

e de futuras mudanyas, e as

a sua base politica - mas que,

bem politicos e grupos da oposiyao de direita -, e a ponta do iccber;g que denuncia a atual irrelev:mcia da politica institucional danyas economico-sociais ciedade brasileira. de muda sosignificativas a favor dos setores subalternos

Em suma, a construyao de uma alternativa ao modelo liberal periferico

suas politicas economicas e uma tarefa que depende muito menos de propostas formuladas pelos economistas e outros analistas cnticos do que da capacidade de reconstruyao dos movimentos sociais, do sindicalismo e da unidade da esquerda que nao se deixou transformar e cooptar pelo neoliberalismo.

o canto

do cisne da mudanya da politica economica ortodoxa e das alianyas governo Lula, ouvido durante
0

politicas caracteristicas do primeiro

segundo

o Quadro

7.3 apresenta a sintese das principais conclusoes do capitulo.

turno da campanha eleitoraJ para Presidencia da Republica no primeira semestre de 2007, reflete a continuidade.

no final de 2006,

nao durau muito tempo. A formayao do ministerio do segundo governo Lula,

Ouadro7.3

Principais conclusoes: capItulo 7

o objetivo

de reduzir continuamente a despesa da Uniao com pessoal, como

proporyao do PIS,de 5,3% em 2007 para 4,7% em 2010, elimina a possibilidade de recuperar perdas salariais ocorridas no passado e devera gerar maior fragilidade da administrayao publica.

1 No contexto do PACe pouco provavel que 0 multiplicador de renda gerado pelos investimentos da Uniao, da ordem de 0,6% do PIS,seja significativo. 1 Da mesma forma que na iniciativa das PPPs,a enfase do PACe na infra-estrutura de apoio as atividades de exportayao, principalmente, de produtos primarios. 1 1 0 PACimplica a mobilizayao de escassos recursos publicos para consolidar a especializayao da produyao e exportayao de produtos primarios. Portanto, ele fortalece um dos pilares do modelo liberal periferico e da posiyao do agroneg6cio no bloco dominante. 1 No PAC,as investimentos da Uniao em infra-estrutura representarao em media 0,6%, enquanto as pagamentos de juros absorverao 4,7% do PIS no segundo mandata de Lula. 1 0 PACaprofunda outra grave distoryao do modelo liberal periferico, que e a des1 1 1

o PACmantem,

tambem, a natureza geral restritiva da politica fiscal, visto que

a mega-superavit de 4,25% devera ser manti do, mesmo send a flexibilizado com a deslocamento de recursos equivalentes a 0,5% do PISno chamado Projeto Pilato de Investimentos (PPI). A manutenyao do vies restritivo das politicas monetaria e fiscal reforya a bloco dominante, no qual desempenham papel de destaque as bancos e os rentistas. Portanto,
0

PACreforya as pilares do modelo liberal periferico e mantem

as travas macroeconomicas aos processos de acumulayao de capital fixo, de distribuiyao de riqueza e renda, e de desenvolvimento economico. No PAC,a salario minimo deve ser reajustado pela variayao do INPCacrescido da taxa de crescimento real do PIScom dois anos de defasagem, com a objetiva de contenyao dos gastos da previdencia do setor privado (INSS). A politica de salario minima do PACimplica retrocesso em relayao a experiencia do passado recente. 2 Ouando confrontado com
0

via de recursos publicos escassos, em grande escala, para 0 bloco dominante

com hegemonia do setor financeiro.

desempenho do govern a Cardoso nos seus dois

1 No PAC, a questao da mudanya do marco regulat6rio apresenta-se no senti do de aumentar riscos e incertezas no caso especffico do meio ambiente. 1 0 PACsinaliza para limitayoes estritas dos gastos publicos, principalmente dos gastos sociais, pais as principais destaques sao as medidas especfficas focadas na reduyao das despesas. 2 1 A regulamentayao do Regime de Previdencia Complementar do Servidor Publico, prevista no PAC,que envolve despesas com aposentadorias e pensoes, e a continuayao da reforma previdenciaria feita em 2003. 2 explicito do PAC,de manter constante em 8,2% do PIS as despesas 2

mandatos, a governo Lula nao apresenta desempenho superior no que diz respeito a distribuiyao da renda em favor da c1assetrabalhadora. Avariayao media anual do salario real foi -2,1% e a do PISreal per capita foi 1,9% no periodo 2003-2006. Portanto, a relayao salario / PISper capita caiu 3,9%.

Em 2006, comparativamente a 2002, a massa salarial manteve-se relativamente estavel enquanto

0

PISteve crescimento acumulado de 14,1%;portanto, a par-

ticipayao relativa dos salarios no PISse reduz ao longo do periodo 2003-2006. A politica fiscal restritiva significa a continuayao do processo de transferencia de renda do conjunto da sociedade, que tem elevada propensao a consum ir, para os rentistas (aqueles que vivem de juros), que tem baixa propensao a consumir.
[continua]

o objetivo

com beneffcios da Previdencia, tem impacto desfavoravel sabre a distribuiyao de renda no pais.

2 A polftica monetaria de juros altos, mantida no PAC, tambem funciona no sentido piorar a distribui~ao funcional da renda por meio da transferencia de valores vultosos sob a forma de pagamento dejuros.

2 As perspectivas de crescimento economico sao pouco favoraveis. 0 PACnao aponta para mudant;:assignificativas no padrao de gestao macroeconomica. 2

E muito provavel que avan~os marginais

da renda e na distribui~ao da riqueza.

continuem ocorrendo na distribui~ao

2 A redu~ao da concentra~ao pessoal da renda, que inciui, principalmente, salarios, beneffcios previdenciarios e transferencias, e uma tendencia observada desde 1998.

pessoal da renda, simultaneamente com retrocesso na distribui~ao funcional

3 0 Brasil tem indices de violencia muito elevados e a viol encia atinge, principal2 A redu~ao da concentra~ao pessoal da renda reflete a redu~ao dos salarios mais elevados, a eleva~ao do salario minimo, os gastos da previdencia e as transferencias sociais. 2 Durante
0

mente, a populat;:aomais jovem.

governo Lula nao ha evidencia de melhora na distribui~ao funcional

3 Houve aumento do consumo de tabaco, bebidas alc061icas,maconha, solventes e cocaina no pais no periodo 2001-2005, afetando principalmente os jovens.

da renda, que confronta a remunera~ao dos trabalhadores com os ganhos dos capitalistas. 2 No que se refere a concentra~ao da riqueza e a distribui~ao da renda, 0 desempenho do governo Lula nao parece ser significativamente distinto daqueIe observado no governo Cardoso. 0 tra~o comum e 0 avan~o da domina~ao financeira. 2 Ate 2004 houve tendencia de queda de participa~ao dos salarios na renda. As politicas monetarias e fiscais restritivas continuam funcionando como mecanismos concentradores de riqueza e renda, principal mente, nas maos dos rentistas que se beneficiam dos juros elevados.

3 Durante 0 governo Lula atinge-se 0 nivel recorde de emigrantes brasileiros para os Estados Unidos, principal mente jovens.

4 A distint;:ao fundamental entre os cenarios economicos otimistas reflete, fundamentalmente, diferent;:as na evolu~ao da economia mundial, da taxa de investimento da economia brasileira e das restri~oes na infra-estrutura. 4 Os macrocenarios nacionais tem incertezas criticas relativas a conjuntura in-

2 A relat;:aomedia juro/salario foi de 16,2% em 1995-98, de 17,0%em 1999-2002 e de 12,1% em 2003-2006. Portanto, 0 vies concentrador de renda da politica monetaria foi maior no governo Cardosodo que no governo Lula. Em ambos os casos, essa relat;:aoe muito elevada. 2 A participa~ao dos ativos totais dos grandes bancos privados no PIBaumenta de 17,2% em 1999-2002 te domina~ao financeira. para 19,3% em 2003-2006, caracterizando a crescen-

ternacional, infra-estrutura, condit;:6es economicas domesticas, governant;:a, governabilidade, robustez institucional e coesao do bloco dominante.

5 Ha desarticulat;:ao, divisao e incapacidade da oposi~ao de esquerda em rela~ao ao modele economico e as polfticas ortodoxas. 5 A construt;:ao de uma alternativa ao modelo liberal periferico e as suas politi-

2 As perspectivas de crescimento economico sac pouco favoraveis quando se considera que 0 PACnao promove mudan~as significativas nas diretrizes estruturais do processo de acumulat;:ao de capital fixo.

cas economicas depende da capacidade de reconstrut;:ao dos movimentos sociais, do sindicalismo e da unidade da esquerda que nao se deixou transformar e cooptar pelo neoliberalismo.

fndice de Vulnerabilidade

Externa Comparada

A Vulnerabilidade vo de determinado indicadores Comparada (PNUD).

Externa Comparada

e dada

pe10 desempenho

externo

re1ati-

pais comparativamente

ao desempenho

externo

relativo de relativo de Externa

outros paises. Ela expressa a comparac;:ao, entre paises, do diferencial de inserc;:ao economica (IVEC) e similar A primeira internacional. A metodologia mento humano basica usada no calculo do Indice de Vulnerabilidade

utilizada

no calculo do indice de desenvolvi0

(IDH) do Programa das Nac;:oes Unidas para versao do IVEC foi apresentada

Desenvolvimento

em Gonc;:alves (2005).

Nessa versao foram utilizados dezesseis indicadores vulnerabilidade externa de 113 paises para
0

para calcular os indices de de dados pa-

ana base de 2002. em tres indicadores. 0 IVEC e

0

A versao apresentada neste livro, tendo em vista a disponibilidade ra um periodo longo (1995-2006), relacionadas corrente concentra-se internacional: e
0

a media simples de tres indices que expressam

desempenho

de tres variaveis

a inserc;:ao economica
brutas e
0

relac;:ao entre 0 saldo da conta BOP); relac;:ao entre as

do balanc;:o de pagamentos

PIB (indicador

reservas internacionais FOB e PIB (XPI).

valor medio mensal das importac;:oes CIF de

bens (RIM); eo grau de abertura, dado pela relac;:ao entre as exportac;:oes de bens
0

Assim,o IVE-BOP respondente

e indice correspondente

ao indicador

do saldo de transae
0

c;:oescorrentes do balanc;:o de pagamentos mensal (%).0 IVE-XPI

(% PIB). 0 IVE-RIM

indice cor-

ao indicador das reservas internacionais eo indice correspondente externa comparada

/ importac;:oes de bens CIF, ao indicador das exportac;:oes IVE- XP e calculado da se-

de bens FOB / PIB (%). 0 IVEC e a media simples desses tres indices.

o indice

de vulnerabilidade

guinte forma:

AS indices de vulnerabilidade

externa comparada

IVE-BOP

e IVE-RIM

saG

calculados com base na seguinte formula: Indice = [(X maximo - X)/(X Sendo X
0

maximo - X minima)]

x 100
0

fndice de Desempenho Presidencial

valor da variavel para cada ano, X maximo

0

maior valor da va-

riavel e X minimo

menor valor da variavel. do fato de que, quanto mais elevado for externa. No caso dos indicadores BOP externa. altos ou baixos),

Esta diferenr;a nas formulas decorre o indicador Xl~ maior e a vulnerabilidade e RIM, quanta Para evitar
0

1. Metodologia
A primeira versao do Indice de Desempenho indices que expressam micos: crescimento, desempenho Presidencial
0

maior for cada urn deles, menor e a vulnerabilidade efeito dos outliers (valores extraordinariamente

(IDP) foi apresentamacroecono-

da por Gonr;alves (2003a). Nesta segunda versao,

0

IDP e a media simples de seis

a seler;ao dos valores maximos e minimos baseia-se na exclusao dos cinco maiores e dos cinco menores val ores. Em cada ano, as variaveis sao ordenadas em ordem crescente. 0 valor minimo mo e
0

de variaveis ou indicadores

hiato de crescimento, externa.

acumulac;:ao de capital, inflac;:ao, fragireal do Produto Interno

sexto menor valor da serie e

valor maxi-

lidade financeira e vulnerabilidade

sexto maior valor.

o indice o indice

de crescimento

refere-se ao crescimento e a diferenp

Bruto brasileiro. de hiato de crescimento e um conceito com que entre a taxa de crescimento que de0

Fontes dos dados

As fontes de dados saG 0 Banco Mundial o Fundo Monetario Internacional A base de dados do FMI tem informar;oes do. A base de dados do Banco Mundial FMI e de livre acesso.

real do PIB brasileiro e a taxa de crescimento

real do PIB mundial.Visto

(WOrld Development ltldicators Online) e

para os 185 paises-membros do Funa do

senvolvimento curtamento e, a velocidade

relativo,

hiato de crescimento brasileira e a economia

expressa

en-

(WOrld Economic Outlook Database, abri12(07).

requer subscrir;ao paga, enquanto

da distancia entre a economia

0

mundial, isto real da for-

Brasil se torna mais desenvolvido.

indice de acumular;ao de capital refere-se do crescimento

a taxa

de crescimento

mac;:ao bruta de capital fixo (FBCF). Os indices de desempenho economico, hiato e acumulac;ao de capital saG calculados com base na seguinte formula:

sendo X

valor da variavel para cada ano, X maximo

0 0

maior valor da varia vel altos ou baixos), saG colo0

e X minimo Para evitar

menor valor da variavel. efeito dos outliers (valores extraordinariamente

a selec;:ao dos valores maximos e minimos baseia-se na exclusao dos cinco maiores e dos cinco menores val ores. Portanto, cadas em ordem crescente, maximo e
0
0

quando as series temporais e

0

valor minimo

sexto valor da serie e

0

valor

112 valor, tendo em vista que as series temporais para economico

periodo

1890-2006 la em 2006,

tem 117 observar;oes. do presidente Lucalculo e seguinte:

Por exemplo, no caso do indice de crescimento

0 0

Indice (Lula2()()6) = {[3,7 - (-3,3)]/[12,1-(-3,3)]} Indice (Lula2006)

x 100

a se tornar uma restriyao crescente como no longo prazo.

ao crescimento

economico

tanto no curto

(7,0/15,4)

x 100

45,5

o indice
da serie e ocorreu em 1936; economico e a media simples de capital

de controle da vulnerabilidade

externa e medido pela relayao entre a de bens (FOB). 0 pressuposto eo mes-

A taxa media anual de crescimento a revisao do IBGE de maryO de 2(07); cimento do PIB brasileiro (12,1%) e o valor minimo usado (-3,3%) e
0 0

real do PIB em 2006 e de 3,7% (segundo

0

divida externa registrada e a exportayao mo: um crescente endividamento maior ao crescimento prometimento economico

valor maximo usado para a taxa de cres-

externo tende a se tornar uma restriyao cada vez em decorrencia de uma serie de fatores: com-

sextomaior

sexto men or da serie e ocorreu em 1931. ao crescimento

do uso das divisas estrangeiras; pressao sobre as politicas monet:le calcular Indice de Desempenho economico, Presidencial (IDP) em cada simples acumula-

o IDP

de Lula correspondente

ria, fiscal e cambial; e expectativas negativas dos investidores internacionais.

dos indices anuais no periodo Valores crescentes significam um desempenho

do seu mandato superior.

(2003-2006).
hiato e acumulayao

o objetivo
ana no periodo

dos indices de crescimento,

1890-2006. 0 IDP em cada ana e a media aritmetica

hiato de crescimento, e vulnerabilidade

dos seis indices anuais: crescimento da intlayao, fragilidade fiexterna. Eles san calculados com a seguin-

mesmo acontece

com os indices para controle

yao de capital, inflayao, fragilidade financeira

externa. 0 IDP

nanceira do Estado e vulnerabilidade te formula:

em cada mandato e a media aritmetica dos IDPs nos anos de mandato. Por exemplo, no caso do governo Lula (2003-2006) os indices san os seguintes: Exemplo: Variaveis e Indices de desempenho presidencial: Lula (2003-2006)

Assim, quanto menores divida external exportayao), Ihor e

0

san as variaveis (taxa de intlayao, divida interna/PIB, maior

0

Variaveis

PIB

Hiato

FBCF

Infla~ao

indice. E, quanto maior for

indice, me2003 2004 1,1 5,7 2,9 3,7 12,1 2,8 0,4 -1,9 -1,5 11,7 -4,5 9,1 3,5 5,3 34,9 15,0 8,2 7,2 4,3 628,0 [5,4425) Minima MaxMfn Indices 3,3 15,4 PIB 7,0 18,7 Hiato -33,5 58,5 FBCF 1,0 (0) 5,4425 Infla~ao

Fragilidade financeira 39,7 39,7 41,5 44,5 39,7

Vulnerabilidade externa 270,7 199,5 142,7 108,9 440,9

desempenho

presidencial

no que se refere ao controle

da intlayao, das

contas pLlblicas e das contas externas.

indice de controle da intlayao

e calculado
de correyao

com base na hipotese de "retormonetiria ou indexayao ten-

2005 2005 Maximo

nos decrescentes".

N a medida em que aumenta a taxa de intlayao, criam-se meavanyo do processo intlacionario. nao significa, desconforto provocado Isso quer dizer que inum desconforto equi-

canismos de proteyao. Mecanismos dem a acelerar com equivalente

0

fla~:ao de 100% ao ana a dez vezes

0

para a sociedade,

0,5 39,2 Fragilidade financeira 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

55,0 385,9 Vulnerabilidade externa 44,1 62,5 77,3 85,0 57,5

por intlayao de 10%.0 mes-

mo ocorre com inflayao de 1000%, que nao tende a provocar desconforto valente a dez vezes turar esse fenomeno tor implicito
0

lOP
medio 32,5 48,4 44,8 49,3 43,8

desconforto utilizou-se
0

correspondente logaritmo
0

a inflayao

de 100%. Para cap2003 2004 2005 2005 Media 28,5 58,4 40,3 45,5 43,2 22,5 39,5 27,2 28,8 29,5 42,3 62,3 54,3 58,2 54,3 58,0 67,3 69,4 77,4 58,0

natural da taxa de intlayao (deflavalor usado nos calculos foi zero.

do PIB). No caso de deflayao,

o indice

de controle da fragilidade financeira do Estado (Uniao) reflete a siusado e a relayao entre a divida publi0

tuayao das finanyas publicas. 0 indicador ca intern a federal e cam desempenho

0

PIB, que expressa

nivel de endividamento

do governo impli-

federal. 0 pressuposto

central e que crescentes niveis de endividamento

cada vez mais negativo das contas publicas e, portanto, tendem

Notas: Elabora~ao propria. As medias sao aritmeticas simples. a fndice de desempenho varia de zero a cern. Quanta maior for 0 indice melhor e a desempenho. Na inflacrao as val ores entre parenteses referem-se aos logaritmos naturais.

2. Fontes dos dados

Taxa de crescimento do PIB do Brasil, varia~ao %

A divida externa de cada ana e a media geometrica final do ano. fontes. (1986), tab. III.1, p. 82.

da divida no inicio c no

1890-1900: 1901-1995: 1996-2006:

Goldsmith,

Ipea (www.ipeadata.gov.br).Diversas

IEGE, series revisadas em maryo de 2007.

3. Dados anuais e perfodo de mandato

Os dados disponiveis para todas as variaveis sao anuais. As medias para os subperiodos sao geometricas para a variayao do PIB, Os mandatos presidenciais, e terminam
0

Taxa de crescimento do PIB da economia mundial, varia~ao %

1890-1969: Maddison (1991), media para dezesseis paises desenvolvidos,TabeIa 4.7. 1970-2()06: 1962-2006, FMI, Winld Economic Outlook, Database.

hiato de crescimento e a variayao da no primeiro trimestre

formayao bruta de capital fixo. Para as outras variaveis, as medias sao aritmeticas. de modo geral, iniciam-se no ultimo trimestre. Ha exceyoes. de 1909, fez com que
0

Forma~ao bruta de capital fixo, varia~ao % 1890-1901: Estimativa. Calculado com base na FBCF do governo federal e nas importayoes de maquinaria industrial. Fontes:Villela e Suzigan (1973) e Suzigan (2000). 1902-2000: 2001-2005: IEGE, Estatisticas Seculo XX, contas nacionais, tabela II.1a. IEGE, Contas Nacionais, Revisao maryo 2007. trimestrais.

A morte de Afonso Pena, em junho Nilo Peyanha assumisse

0

vice-presidente

cargo. Os mandatos foram os seguintes: Afonso Pena, a 1111910. Para fins de nos0

de 1111906 a 6/1909; e Nilo Peyanha, de 6/1909 sa analise estatistica, consideramos ra Nilo Peyanha consideramos
0

2006: IEGE, Contas Nacionais Infla~ao (%) 1890-2005:

para Afonso Pena periodo 1909-1910.

periodo 1907-1908 mandato emjulho

e padc

o segundo
Ipea (www.ipeadata.gov.br). Diversas fontes. 1919 e todo
0 0

caso e

de Epitacio Pessoa, que iniciou

concluiu

em novembro

de 1922. Consideramos

para Epitacio Pessoa

2006: IEGE, contas trimestrais.

Dlvida interna / PIB (%) Divida interna:

periodo

1919-1922. caso envolveu

0

o terceiro
(1986), tab. IlL 1, p. 82 e p. 121-122. ramos para
0

suicidio de Getulio Vargas e a posse de Cafe Fiperiodo 1951-1954. Portanto, ao ana de 1955. em agosto de 1961. a Joao Goulart, os dagolpe militar de maryo

lho em agosto de 1954. Na nossa analise estatistica com dados anuais, consideGoldsmith, segundo mandato de Getlilio Vargas caso refere-se ao periodo
0

1890-1908:

190<J-1 <J40:Abreu et al (1990), anexo estatistico, coluna 36. 1947-19<J2:Andima 1993-2006:

PIS:

os dados para a presidencia

Cafe Filho restringem-se

(1994),p.153-154.

ultimo

a renuncia
0

de Janio Quadros tendo em vista

BACEN, Boletim Mensal.

Consideramos dos referem-se de 1964.

para Janio Quadros

ana de 1961. Quanto

0

1962-1963,

Ver as fcmtes mcncionadas

acima.

As presidencias com periodos inferiores a tres meses foram excluidas: Jose LiDlvida extern a registrada / Exporta~ao de bens (%)

I )ivida extcrna registrada: 1890-2005: Ipea (www.ipeadata.gov.br). Diversas fontes. 2000: BACEN, Boletim lvl'1lsal.
Exporta~ao de bens:

nhares (de 29/10/1945 a analise abrange

a 311111946); Nereu de Oliveira Ramos (de 1111111955 Mazzilli (de 114/1964 a 15/4/1964). Com isso,

a 311111956); e Pascoal Ranieri

0

con junto de 28 presidentes e 30 mandatos, visto que Getulio Cardoso tiveram dois mandatos nesse intervalo. SaGmostrados na Tabela A.1.

Vargas e Fernando Henrique Os periodos de mandato 1890-1900: Abreu et al (1990), co!. 7. 1901-1939: 1940-2006: IEGE, Estatisticas do Scwlo XX (2003), setor externo, tabela 2. BACEN. Bolctim Mensal.

Tabela A.l

TabelaA.2

Presidentes da Republica: mandatos

Presidente
Manuel Oeodoro da Fonseca Floriano Vieira Peixoto
Prudente Jose de Morais e Barros

Ordena~io das variaveis macroeconomicas segundo

Mandato
11/1889 a 11/1891 11/1891 a 11/1894 -7,5 11/1894 a 11/1898 11/1898 a 11/1902 11/1902 a 11/1906 11/1906 a 6/1909 6/1909 a 11/1910 11/1910 a 11/1914 11/1914 a 11/1918 (/1919 a 11/1922 11/1922 a 11/1926 11/1926 a 10/1930 10 Hermes da Fonseca 3,5 Venceslau Bras Vargas I Campos Sales Itamar FHCII Juscelino Prudente de Morais
FHC I

mandato presidencial:

PIB, hiato e FBCF, 18902006

PIB Brasil

(ordem crescente)

PIB mundial
Afonso Pena Epitacio Pessoa Washington Luis Dutra Fioriano Hermes da Fonseca Oeodoro Collar Figueiredo -0,3 1,0 1,0 1,3 1,3 1,3 2,1 2,3 2,6 2,7 2,8 3,1 3,1 3,5 3,6 3,6
3,7

Hiato
-8,7 -3,6 -1,8 1,5 1,3 1,2 1,2 0,9 0,9 -0,6 0,6 0 0,4 Vargas I Washington Luis

FBCF .24,3
20,2 14,2

Floriano Collar Casteio Branco Lula FHCII FHCI Goulart AfonsoPena Artur Bernardes Figueiredo Venceslau Bras Campos Sales Sarney

Manuel Ferraz de Campos Sales Francisco de Paula Rodrigues Alves

-1,4 -1,2 2,1 2,1 2,2 2,4 3,1 3,3

Afonso Augusto Moreira Pena Nilo Procopio Pe~anha

9,4 9,3 -7,5 -3,7

-3,3

Hermes Rodrigues

da Fonseca

Venceslau Bras Pereira Gomes 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

27

Epitacio da Silva Pessoa Artur da Silva Bernardes Washington Luis Pereira de Souza Getulio Oornelles Vargas Eurico Gaspar Dutra Getulio Oornelles Vargas Joao Cafe Filho Juscelino Kubitschek de Oliveira Janio da Silva Ouadros Joao Belchior Goulart Humberto de Alencar Castello Branco Arthur da Costa e Silva Emilio Garrastazu Medici Ernesto Geisel Joao Baptista de Oliveira Figueiredo Jose Sarney Fernando Collar de Mello
Ita mar

-3,0 -2,0
-1,2

11/1930 a 10/1945 1/1946 a 1/1951 1/1951 a 8/1954 8/1954 a 11/1955 1/1956 a 1/1961 1/1961 a 8/1961 9/1961 a 4/1964 4/1964 a 3/1967 3/1967 a 8/1969 18 Washington Luis 10/1969 a 3/1974 3/1974 a 3/1979 3/1979 a 3/1985 3/1985 a 3/1990 3/1990 a 9/1992 10/1992 a 12/1994 1/1995 a 12/1998 1/1999 a 12/2002 1/2003 a 12/2006 26 Juscelino 27 Janio 19 Itamar 20 VargasII 21 NiloPe~anha 22 Geisel 23 Epitacio Pessoa 24 Dutra 5,4 NiloPe~anha
Rodrigues Alves

3,6 3,7 4,1 14 VargasI 15 Sarney 4,3 4,4

3,5 4,0 4,3

Sarney Geisel
Artur Bernardes

Prudente de Morais 0,8 Rodrigues Alves VargasI

Vargas II

0,8 1,4
1,4

4,8 6,6 8,3 8,3 8,4

16 Prudente de Morais 4,5 17 Rodrigues Alves

4,7

5,2

Geisel

3,8 3,9

Itamar

2,2

Hermes da Fonseca 2,3

Nile Pe~anha

6,2
6,4
6,7

3,9
4,0
4,4

2,4
2,5
2,8

Afonso Pena

9,3 9,3

Sarney
Janio

CafeFilho
Geisel

Juscelino

9,6
10,2 11,5 11,9 11,9

Cautiero Franco

7,4 7,6 7,8 8,1 8,6 8,8

ArturBernardes Costa e Silva Vargas II Goulart Lula Medici Castelo Branco Cafe Filho

4,6 4,6 4,7 4,8 4,9 5,4 5,9 6,1

Costa e Silva Janio Washington Luis Juscelino Dutra Medici Epitacio Pessoa Deodoro

2,9 4 4,1 4,3 6,2 6,2 6,4 7,9

28 29 30

Fernando Henrique Cardoso Fernando Henrique Cardoso Luis Inacio Lula da Silva

14,9 17,6 26,5 46,0

4. Ordena~ao
Nas Tabelas A.2 e A.3 as variaveis rnacroecontlInicas crescente segundo
0

29 Deodoro

10,1 11,9

sao ordenadas

em ordem

30 Medici

mandato

presidencial.

Tabela A.3

Ordena~io das variaveis macroeconomicas segundo

Infla~io -10,4 -2,0 -1,5 0,1 1,2 4,2 4,5 5,4 7,9 8,5 8,8 9,3 11,0 11,5 12,7 14,0 17,0 17,4 21,2 21,5 24,0 24,3 34,5 38,5 50,5 53,7 108,6 385,3 1050,7 2114,8 Fragilidade financeira
Janio Goulart Juscelino Castelo Branco Cafe Filho Vargas il Costa e Silva Dutra Medici Collor Figueiredo Geisel Vargas I Ita mar Washington Luis Artur Bernardes Afonso Pena Sarney Nilo Pe,anha Epitacio Pessoa Venceslau Bras Hermes da Fonseca Prudente de Morais Campos Sales Rodrigues Alves Floriano FHCI Deodoro FHC II Lula

mandato presidencial: in
(ordem crescente) Vulnerabilidade externa
Vargas II Dutra Cafe Fiiho Floriano Deodoro Prudente de Morais Campos Sales ROdrigues Alves Lula Nilo Pe,anha Epitacio Pessoa Medici Costa e Silva Juscelino Afonso Pena Artur Bernardes Castelo Branco Hermes da Fonseca Geisel Janio Goulart Venceslau Bras Itamar Washington Luis Figueiredo Collor FHCI

fla~io. fragilidade financeira e vulnerabilidade externa, 18902006

Analise de Componentes Principais

Campos Sales

0,3 0,4 0,7 0,8 1,3 2,2 3,4 4,8 5,0 5,1 5,0 5,5 9,0 9,5 10,0 10,9 11,2 11,5 11,7 11,8 12,7 12,9 13,1 13,3 13,5 14,7 18,8 21,5 39,5 41,3

48,9 53,8 90,8 102,2 115,0 140,8 144,5 157,4 170,2 183,9 185,3 188,5 190,5 192,0 194,3 203,2 215,8 220,3 231,2 235,1 252,0 268,5 280,0 285,2 297,0 297,9 303,1 324,4 357,8 352,0

2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 14

Washington Luis Afonso Pena Hermes da Fonseca Nilo Pe,anha Rodrigues Alves Epitacio Pessoa Vargas I FHC II Lula Artur Bernardes Dutra Prudente de Morais Cafe Filho Venceslau Bras Floriano Vargas II Deodoro Medici Juscelino FHCI Costa e Silva Janio Geisel Castelo Branco Goulart Figueiredo Sarney Collar Itamar

No capitulo 4 utiliza-se

Indice de Desempenho

Presidencial

(IDP), que e a re(dife-

media simples de seis indices correspondentes

as variaveis macroeconomicas

levantes. Estas variaveis san: varia~ao da renda real; hiato de crescimento

rencial entre a variac;:ao da renda no Brasil e no mundo); acumulac;:ao de capital (variac;:ao da formac;:ao bruta de capital fixo); inflac;:ao (deflator implicito do PIB); fragilidade financeira do Estado (relac;:ao divida interna/PIB); externa (relac;:ao divida external exportac;:ao). A tecnica de analise de componentes principais (ACP) define indices que san de forma a ter meos peindice (Kubrusly, uma combinac;:ao linear das variaveis, de tal forma que haja maximizac;:ao da variancia do con junto de dados. As variaveis san padronizadas dia zero e desvio-padrao sos especificos unitario.A de cada uma das variaveis que compoem tecnica consiste, entao, em encontrar
0

e vulnerabilidade

lS
15 17 18 19 20 21 22 23 24 25 25 27 28 29 30

2002). No caso das seis variaveis, as ponderac;:oes encontradas guintes: taxa de crescimento (+0,406);acumulac;:ao de capital (+0,139);inflac;:ao (-0,219).

pela ACP san as seinterna/PIB

do PIB brasileiro (+0,411); hiato de crescimento (-0,103);divida

(-0,204); e divida externa/exportac;:ao

A comparac;:ao das ordens do IDP e dos indices calculados pela ACP, com as seis variaveis, mostra correlac;:ao positiva (0,888).Ademais, Lula nao se aItera. Em ambas as tecnicas, to pior, como mostra a Tabela III .1. No que se refere ao melhor desempenho, no Floriano ha troca de posic;:oes entre os godo govermandato) e Cardoso (segundo vernos Dutra e Medici. 0 destaque fica por conta do rebaixamento para a pior posic;:ao. Os governos
0

a posic;:ao do governo e
0

seu indice de desempenho

quar-

Collor estao no grupo dos tres piores governos da historia da Republica.

Vargas I
Sarney FHCII

Tabela 111.1

No entanto, a analise das correlayoes

(seis variaveis)

entre as variaveis mostra a forte corre0

Indice de Desempenho Presidencial e Analise de Componentes Principais

Presidentes Dutra Medici Epitacio Pessoa Cafe Filho Vargas II Juscelino Nilo Pe~anha Costa e Silva Rod rigues Alves Deodoro Washington Luis IDP(6) 76,5 74,0 71,6 70,8 69,9 69,0 68,0 66,7 66,4 65,6 62,0 61,4 60,5 60,1 59,6 5(,7 56,9 56,S 56,1 55,4 54,4 51,1 47,8 44,9 44,8 44,5 43,8 41,S 34,0 33,0
SaD

layao positiva (0,905) entre a variayao da renda real do Brasil e cimento. Esta correlayao e evidente, visto que a primeira e ficiente que expressa
0 0

hiato de cresdo coe-

Presidentes Medici Dutra Epitacio Pessoa Deodoro Juscelino Cafe Filho Vargas II Costa e Silva Janio Nilo Pe~anha Geisel Rodrigues Alves Washington Luis

ACP(6) 1,706 1,628 1,425 1,206 1,091 1,079

numerador

hiato de crescimento.

Isto cria urn vies no sentido da gee necessario

rayao de pesos relativamente

elevados para as variaveis. Portanto,

eliminar uma das variaveis.A escolha foi pela exclusao da variavel hiato de crescimento. Em conseqiiencia, as novas ponderayoes para as cinco variaveis da ACP SaDas de capi(-0,339); e, divida external exIDP e a ACP

seguintes: taxa de crescimento

0,869 0,860 0,758

do PIB brasileiro (+0,408); acumulayao

tal (+0,288); inflayao (-0,245); divida interna/PIB

portayao (-0,449). A Tabela III.2 mostra os resultados dos do is indices, ou seja, com as cinco variaveis, exclusive
0

hiato de crescimento.

Os resultados obtidos

0,498 0,497 0,272 0,207 -0,037 -0,165 -0,167 -0,203 -0,232 -0,247 -0,266 -0,3?? -0,581 -0,685 -0,769 -0,916 -0,947 -0,9?? -1,610 -1,691 -2,226

com a ACP mostram uma altissima correlac;:ao positiva com os resultados do IDP (0,946), mas os resultados mostram cayoes dos presidentes. No caso do Governo perado tendo em vista de crescimento. Governos Collor e Cardoso algumas alterac;:oes significativas nas classifirelativo visto que pasLula em termos hiato

Campos Sales Jimio Hermes da Fonseca Geisel Prudente de Morais Artur Bernardes Afonso Pena Vargas I Castelo Branco Goulart Floriano Itamar Figueiredo Venceslau Bras FHCI Lula Sarney FHC II Collor

Lula ha melhora no desempenho fraco desempenho do Governo

Prudente de Morais Castelo Branco Hermes da Fonseca Goulart Campos Sales Vargas I Artur Bernardes Itamar Sarney Figueiredo Afonso Pena FHCI Venceslau Bras Lula FHC II Collor Floriano
usadas no lOP e na ACP.

sa da 4" pi or posiyao no IDP para a 7" pior posic;:ao na ACP. Este resultado e es0

Em ambos os indices as melhores mandato). (segundo mandato) continuam

posiyoes saD ocupadas pelos firmes nas piores posic;:oes.

Dutra e Vargas (segundo

No IDP e na ACP os governos

Tabela 111.2

Indice de Desempenho Presidencial e Analise de Componentes

(exclusive
0 hiato de crescimento)

Principais
ACP(S) 1,732 1,496 1,395 1,353 1,345

Presidentes Outra Vargas II Cafe Filho Medici Epitacio Pessoa

IDP(S) 80,1 74,9 74,8 74,7 71,7

Presidentes Dutra Vargas II Medici Epitacio Pessoa Cafe Filho

Fonte: Elaborar;:ao propria. Nota: as seis variaveis

Presidentes Nilo Perranha Rodrigues Alves Juscelino Costa e Silva Campos Sales Oeodoro Washington Luis

lOP (5) 71,5 71,2 70,7 69,4 66,0 62,8 62,4 62,2 61,7 61,3 61,3 61,0 60,9 60,8 59,0 58,6 57,9 47,5 47,2 46,7 46,7 46,6 41,9 35,8 34,7
propria. Nota: As cinco vari,3veis [exclusive
0

Presidentes Juscelino Costa e Silva Rodrigues Alves Nilo Perranha Castelo Branco Geisel Janio Oeodoro Goulart Artur Bernardes Prudente de Morais Campos Sales Washington Afonso Pena Hermes da Fonseca Vargas I Floriano Figueiredo Lula FHCI Sarney Venceslau Bras Itamar Collor FHC II
hiato de crescimento] sao usadas

ACP(5) 1,003 0,932 0,690 0,543 0,392 Dutra 0,362 Epitacio Pessoa 0,327 Nilo Perranha 0,283 0,220 0,094 0,067 0,030 -0,351 -0,369 -0,456 -0,521 -0,680 -0,716 -0,926 -0,954 Castelo Branco -0,980 Afonso Pena 60,8 57,4 57,2 51,4 50,2 49,2 49,0 47,3 47,2 41,4 38,4 35,6
Nota: Ouatro variaveis SaD usadas

Tabela 111.3

Indice de Desempenho Presidencial e Analise de Componentes Principais

[exclusive Presidentes Medici 2 variaveis: hiato de crescimento lOP (4) 77,0 75,4 73,8 72,7 72,6 71,3 70,8 70,6 69,0 Luis 68,3 65,5 63,9 63,3 62,9 62,7 61,8 61,6 61,6 e vulnerabilidade external ACP (4) 1,672 1,510 1,220 1,142 1,090 0,937 0,828 0,652 0,642 0,606 0,605 0,480 0,425 0,249 0,055 Luis -0,016 -0,018 -0,067 -0,297 -0,492 -0,518 -0,560 -0,647 -0,709 -0,759 -0,915 -1,254 -1,809 -1,911 -2,141
do hiato de cresci menta e da vulnera-

Presidentes Medici Epitacio Pessoa Juscelino Dutra Costa e Silva Cafe Filho Vargas II Janio Goulart Castelo Branco Geisel Rodrigues Alves Nilo Perranha Itamar Vargas I Washington

Hermes da Fonseca Artur Bernardes Afonso Pena Prudente de Morais Geisel Castelo Branco Janio Goulart Floriano Vargas I Itamar FHCI Venceslau Bras Figueiredo Lula Sarney Collar FHC II
Fonte: Elaborayao

Juscelino Rodrigues Alves Cafe Filho Costa e Silva Vargas II Washington Vargas I Hermes da Fonseca Campos Sales Geisel Janio Artur Bernardes Goulart

Luis

Artur Bernardes Sarney Figueiredo Deodoro Prudente de Morais Campos Sales Hermes da Fonseca Afonso Pena FHCI Collor Venceslau Bras Floriano Lula FHC II
nO caleuln do lOP e da ACP. Exclusao

-1,186 -1,267 -1,707 -2,151

no calculo do lOP e na ACP.

Deodoro Prudente de Morais Floriano FHCI Figueiredo Itamar Sarney Venceslau Bras Lula FHC II Collor
Fonte: Elabora~ao propria.

Outro exercicio consiste em excluir, alem do hiato de crescimento, dor de vulnerabilidade dicador, sempenho que e afetado pela conjuntura macroeconomico. internacionaI,

indicade-

externa. A ideia central e verificar ate que ponto este illafeta por sua vez
0

Os resultados obtidos com a ACP mostram alta correIac,:ao positiva com os resultados do IDP (0,816). No rank do lDP, LuJa ocupa a terceira pior posic,:ao,
ClUe

nassa para a seg-unda pior na ACP

C01110

lllostrJ

:J T:Jhf'!:J

TIT")

Vale relembrar o governo cOlljuntura

que na analise das seis variaveis, tanto no IDP quanto na ACp,

0

Lula tem

quarto pior desempenho. e vulnerabilidade coloca

0

A exclusao dos indicadores

de a

hiato de crescimento

externa, que expressam diretamente internacional influencia desempe-

internacional,

governo

Lula em piores posi<;:oes. Esses re0

Conceitos e definic;oes

sultados indicam, entao, que a conjuntura nho relativo do governo "desconta"

0

Lula. Ou seja, seu desempenho economica san

e ainda

pi or quando se os dois pioe

0

efeito da conjuntura

internacional segundo

extraordinariamen-

te favoravel no periodo 2003-2006. res desempenhos governo

0 resultado basico da ACP

0

e que

da historia republicana

governo

Cardoso

bloco de poder dominante

E composto por distintas classes e/ou fras;oes de classes, assumindo

uma delas a posis;ao de liderans;a e hegemonia no seu interior. A liderans;adecorre da capacidade de unificar e dirigir, polftica e ideologicamente, as demais classes e/ou fras;oes de classes a partir de seus interesses especfficos, transformados e reconhecidos como parte dos interesses gerais do conjunto do bloco.

Lula, como mostra a ultima colulla da Tabela III.3.

Por fim, cabe notar que os governos Cardoso (segundo mandato), Lula e Col-. lor estao sempre presentes nas piores posi<;:oes, independentemente to de indicadores e da tecnica utilizados. do conjun-

capital financeiro (geral)

Refere-se a fras;ao do capital que se reproduz principalmente na esfera financeira, no ambito da acumulas;ao ficHcia, podendo assumirva rias formas institucionais. Portanto, nao exclui as duas conceps;oes de Hobson e Hilferding.

capital financeiro (Hilferding)

Resulta da fusao ou integras;ao [alians;a organica) entre

capital ban-

cario e 0 capital industrial, com a dominaS;ao do primeiro. 0 capital financeiro e a expressao maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ultimo quarto do seculo XIX.

capital financeiro [Hobson)

Surge a partir da constituis;ao da solidariedade de interesses financeiros da comunidade de neg6cios, que articula
0

capital industrial e 0 ca

pital bancario, sem haver, necessaria mente, uma fusao ou integras;ao organica. Essateorizas;ao,embora mais ampla que a de Hilferding, tambem especifica a dominas;ao geral (nao organica) do capital bancario.

c1asse/ fras;ao de classe hegem6nica

E aquela que exerce a funs;ao mais estrategica e decisiva no modo de

acumulas;ao em determinado perfodo hist6rico. A partir de seus interesses especfficos - econ6micos e politicos - consegue soldar organicamente (compatibilizar) os interesses das demais fras;oes do capital, de forma que a sua dominas;ao e aceita [consentida) par estas ultimas.
[continua]

doen~a holandesa

E um termo geral que se aplica as situa~6es de forte aprecia~ao cambial decorrentes de grandes saldos na balan~a comercial que sac causados, principalmente, pelo crescimento extraordinario da quantidade exportada ou do pre~o de commodities de exporta~ao.

vulnerabilidade externa vulnerabilidade externa

E a probabilidade de resistencia a press6es, fatores desestabilizadores e choques externos. E dada pelo desempenho externo relativo de determinado pais comparativamente ao desempenho externo relativo de outros parses. Expressa a compara~ao entre pafses do diferencial relativo de indicadores de inser~ao econ6mica internacional.

grupos econ6micos

Sao 0 principal/oeus de acumula~ao de capital e de poder, que abarca um conjunto de empresas que, mesmo quando juridicamente independentes entre si, estao interligadas por rela~6es contratuais ou pelo capital, e cuja propriedade (de ativos especificos e, principalmente, capital] pertence a individuos ou institui~6es, que exercem controle efetivo sobre esse conjunto de empresas.
0

comparada

vulnerabilidade extern a conjuntural

E determinada pelas op~6es e custos do processo de ajuste externo. Ela depende positivamente das op~6es disponiveis e negativamente dos custos do ajuste externo. E, essencialmente, um fen6meno de curto prazo.

hiato de crescimento fndice de Desempenho Presidencial (lOP] Eo indicador-sintese do desempenho macroecon6mico do pais. Ele e calculado como a media aritmetica dos indices para seis variaveis macroecon6micas: varia~ao da renda real; hiato de crescimento (diferencial entre a varia~ao da renda no Brasil e no mundo]; acumula~ao de capital (varia~ao da forma~ao bruta de capital fixo]; infla~ao (deflator implicito do PIB]; fragilidade financeira do Estado (rela~ao dfvida interna/PIB]; e vulnerabilidade externa (rela~ao dfvida externa/exporta~ao] . Modelo Liberal Periferico (MLP] polftica social de Estado polftica social de governo Tem tres conjuntos de caracteristicas marcantes: liberaliza~ao, privatiza~ao e desregula~ao; subordina~ao e vulnerabilidade externa estrutural; e dominancia do capital financeiro. Esta associada aos direitos sociais (da cidadania] inscritos, definidos e garantidos na Constitui~ao do pafs. Decorre das decis6es das for~as polftico-partidarias momentaneamente
0

vulnerabilidade extern a estrutural

Decorre das mudan~as relativas ao padrao de comercio, da eficiencia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnol6gico e da robustez do sistema financeiro nacional. Edeterminada, principalmente, pelos processos de desregula~ao e liberaliza~ao nas esferas comercial, produtivo-real, tecnol6gica e monetario-financeira das rela~6es econ6mium fen6meno

cas internacionais do pafs. Ela e, fundamentalmente, de longo prazo.

que ocupam

aparelho de Estado.

Refere-se ao processo de adesao (individual ou coletiva] ao bloco hist6rico dominante, por parte de lideran~as e/ou organiza~6es politicas dos setores subalternos da sociedade, com 0 abandono de suas antigas concep~6es/posi~6es polfticas.

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