177 2014 Enero

U n a re v i s t a a c tu a l
FRANCISCO JOS HUBER OLEA CONTR : SIN jUSTICIA NO hABR PAZ SOCIAL
ISSN 2007-3550
EDITORIAL:
Hagamos valer la reeleccin legislativa Los jueces constitucionales: entre la mediana y el protagonismo Quin es el titular de una invencin?
POSICIONES:
Karen Aguirre y Luis David Coaa
Efran Hernndez Gonzlez

OPININ:
Reforma penal y necesidades presupuestarias
Ernesto Canales y Alec Davis
Deciencias del Plan Nacional de Desarrollo

Jorge Garca Martnez
Jos Juan Mndez:

Ao 15, nm. 177 Enero 2014
$40.00
Recuperemos el prestigio de nuestra profesin
EDITORIAL
Hagamos valer la reeleccin legislativa
a necesidad que enfrenta nuestro pas desde hace dcadas de aumentar la exploracin y la produccin de hidrocarburos, reducir los precios de la electricidad y el gas para los consumidores y desarrollar fuentes de energa limpias y amigables, culmin en das pasados con la aprobacin de la reforma energtica por parte del Congreso de la Unin. A la trascendental reforma educativa de hace algunos meses se suman ahora estas modicaciones a la Constitucin para permitir los contratos con particulares en la exploracin y la extraccin del petrleo y dems hidrocarburos, la salida del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana del Consejo de Administracin de PEMEX y la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, entre otras medidas. La idea es aumentar la competitividad del pas y generar mejores oportunidades de empleo e inversin. Qu sigue ahora? La reforma poltica. sta contempla, entre otros aspectos, la creacin del Instituto Nacional Electoral en sustitucin del IFE con el objetivo de eliminar la injerencia de los gobernadores en los institutos locales, especialmente en los estados donde no ha habido alternancia, as como ahorrar recursos en las funciones que el da de hoy se duplican con el IFE, la declaratoria de nulidad de la eleccin para quien rebase los topes de campaa al superar 5 por ciento el tope de gastos de campaa (siempre y cuando la distancia entre los dos candidatos ms votados sea menor de 5 puntos) y la obtencin de 3 por ciento de la votacin para mantener el registro de un partido. El aspecto medular de esta reforma, sin embargo, radica en la aprobacin de la reeleccin de diputados y senadores, as como de presidentes municipales que, para el caso de senadores y diputados federales, entrar en vigor para quienes resulten electos a partir de 2018. Se trata, sin duda, de una medida que dar poder a los ciudadanos para premiar o castigar el desempeo de sus representantes, quienes, a partir de la entrada en vigor de las modicaciones constitucionales, debern vigilar que su desempeo est a la altura de lo que se espera de ellos y rendir cuentas a los ciudadanos. Como seala el proyecto de dictamen, esta reforma tiene el propsito de fortalecer las labores legislativas a travs de una mayor profesionalizacin del trabajo parlamentario;
abrir la posibilidad de un vnculo ms estrecho entre los legisladores y sus representados; ofrecer un incentivo para la formacin de carreras legislativas; otorgar a los ciudadanos la posibilidad de exigir cuentas a sus representantes cuando regresen a buscar el voto para la reeleccin; asegurar la estabilidad poltica y legislativa al contar con legisladores experimentados, y fomentar la existencia de proyectos legislativos coherentes de largo plazo, entre otros benecios. Pero tambin habr que estar atentos a los riesgos. Entre otros, la formacin de grupos de poder que, asegurada su continuidad en el ejercicio legislativo, favorezcan intereses privados en detrimento del bien del pas, as como el dispendio de recursos para asegurar la preferencia de los electores al momento de buscar la reeleccin. En cualquier caso, esta reforma pone en manos de los ciudadanos que debern convertirse en observadores atentos la posibilidad de premiar o castigar a sus representantes por su buen o mal desempeo. Hagamos valer este derecho. ngel M. Junquera Seplveda Director
El Mundo del Abogado / Enero 2014
OPININ
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DIRECTORIO
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ndice Enero 2014

POSICIONES 4 Los jueces constitucionales: entre la mediana y el protagonismo Karen Aguirre Bates y Luis David Coaa Be 22 Quin es el titular de una invencin? Efran Hernndez Gonzlez 36 Proteccin de datos personales y responsabilidad patrimonial del Estado Leonardo Abarca 46 La nueva jurisprudencia y los plenos de circuito Renato Girn Loya OPININ 10 Deciencias del Plan Nacional de Desarrollo Jorge Garca Martnez 28 Reforma penal y necesidades presupuestarias Ernesto Canales y Alec Davis ENTREVISTAS 16 Jos Juan Mndez Corts: Recuperemos el prestigio de nuestra profesin 32 Francisco Jos Huber Olea Contr: Sin justicia no habr paz social 42 Diana Nava Cmo quiero ver a la Libre de Derecho ? REPORTAJES 26 Contribuye el TFJFA a que en Mxico impere el Estado de Derecho 40 Otorgan el Premio Nacional Malinalli 2013 a scar Cruz Barney Mara Audry Luer 50 Robert Alexy imparte conferencia en la Escuela Libre de Derecho Guillermo Loaiza Gmez DOCUMENTO 53 Recibe la SCJN el Premio de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2013 54 RESEAS LAS LEYES DEL ESTILO 62 El chaleco, un buen amigo de su guardarropa Martha Jauffred
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POSICIONES
Karen Aguirre Bates* y Luis David Coaa Be**
Ilustracin: Edu Molina
jueces constitucionales: entre la mediana

Los y el protagonismo
Los jueces constitucionales dan vida, mediante sus sentencias, a los distintos preceptos establecidos en la Carta Magna. Por ello estn llamados a ser los protagonistas de la construccin de un Estado de Derecho en el que se respeten los derechos fundamentales, y no meros burcratas que vigilen el cumplimiento de formalismos legales. As lo sostienen los autores.
POSICIONES
Karen Aguirre Bates y Luis David Coaa Be
equilibrio entre poderes, de lmites y formas a su ejercicio, de garanta de los derechos fundamentales, de tcnicas de control y de reparacin contra sus violaciones.3 As, tenemos que los principales encargados de la construccin de una democracia constitucional como la propuesta por Ferrajoli son precisamente los jueces, sobre todo aunque no exclusivamente los jueces constitucionales, pues son ellos quienes, mediante sus sentencias, dan vida a los distintos preceptos establecidos en la Carta Magna. Adems, los jueces constitucionales son los encargados de supervisar que el legislador haya cumplido con los lmites positivos y negativos establecidos por los derechos fundamentales, los cuales representaran una especie de valla infranqueable y, en consecuencia, seran los encargados de emitir la ltima palabra al dirimir controversias polmicas para la sociedad.4 Bajo esa premisa, tenemos que en Mxico son dos los aspectos fundamentales que debemos abordar a la hora de tratar de delimitar el papel que desempean los jueces constitucionales en la construccin de una democracia constitucional. Uno relativo a su actuacin y el otro relativo a su eleccin. Nuestra Suprema Corte cada da asume ms el papel de En primer lugar, los jueces constitucionales deben actuar tomando decisiones un verdadero tribunal constitucional, por lo cual su actuaque, aunque impopulares, apunten hacia cin, sin duda, resulta relevante para la construccin de la maximizacin de la proteccin de los derechos fundamentales contenidos en la la democracia constitucional mexicana Carta Magna. Pongamos un ejemplo. Es harto conocido en Mxico el sonado los jueces de distrito y los magistrados de que fue fruto de un cambio radical de para- caso de Florence Cassez, cuyo eplogo circuito, que conocen de los tres principa- digma acerca del papel del Derecho, cuya tuvo lugar cuando, el 23 de enero de 2013, produccin la podemos ubicar a partir de les medios de control concentrado de la la primera sala de la Suprema Corte de Constitucin: el juicio de amparo, las con- 1945, despus de la cada del nazismo y el Justicia de la Nacin decidi, en el amparo franquismo y durante la emisin de la Carta directo en revisin 517/2011, por mayora troversias constitucionales y las acciones de las Naciones Unidas y de la Declaracin de votos, la liberacin inmediata de la de inconstitucionalidad. De igual modo, se consideran jueces constitucionales los Universal de los Derechos Humanos. Su francesa, bajo tres premisas fundamentaesencia reside precisamente en el conjunto les: a) violacin al derecho fundamental magistrados del Tribunal Electoral del de lmites impuestos por las constituciones a la presuncin de inocencia, b) demora Poder Judicial de la Federacin y de sus a todo poder, que en consecuencia postula injusticada en la puesta a disposicin de salas regionales, quienes conocen del una concepcin de la democracia como juicio para la proteccin de los derechos la detenida y c) violacin al derecho fundasistema frgil y complejo de separacin y poltico-electorales del ciudadano y del mental a la asistencia consular. juicio de revisin constitucional electoral, entre otros. Finalmente, con la entrada del control difuso de la constitucionalidad prcticamente todos los jueces del pas estn autorizados para interpretar, desde su trinchera, la Carta Magna federal, aunque en realidad los principales intrpretes siguen siendo los mencionados en primer plano. Por otra parte, bajo la ptica de Luigi Ferrajoli, la democracia tiene dos modos de verse: como el gobierno de los hombres (democracia plebiscitaria) y como el gobierno de las leyes (democracia constitucional). La primera, nos dice el constitucionalista italiano, es abiertamente inconstitucional, pues signica esencialmente la omnipotencia de las mayoras, las cuales, legitimadas por la soberana popular, carecen de control alguno, lo que implica una ausencia de vnculos y lmites tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo, que son los poderes que, regularmente, son elegidos por la va del voto.2 Por el contrario, la democracia constitucional implica un modelo de democracia
e un modo simple, pero no por eso incorrecto, se ha dicho que el siglo XIX fue de los legisladores, y que el XX fue de los ejecutivos y de su administracin. En consecuencia, el siglo XXI est llamado a ser el siglo de los jueces. Bajo esa premisa, que ha venido cobrando relevancia y certeza conforme transcurre la presente centuria, en este breve trabajo trataremos de abordar, de modo general, el papel que juegan, o deberan jugar, los juzgadores principalmente constitucionales en la construccin de una verdadera democracia que respete, sobre todo, los derechos fundamentales. Una autntica democracia constitucional, pues. En principio, conviene precisar que los jueces constitucionales son denidos por el constitucionalista Louis Favoreu como aquellos funcionarios jurisdiccionales que integran un tribunal constitucional, es decir, la jurisdiccin creada para conocer especial y exclusivamente de lo contencioso constitucional.1 En Mxico, podemos decir que son jueces constitucionales los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
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Lo anterior, segn criterio de la mayora de la mencionada primera sala, fue razn suciente para conceder el amparo de forma lisa y llana a la francesa; sin embargo, a partir de esa decisin hubo una especie de linchamiento, tanto meditico como popular, en contra de los mximos jueces constitucionales del pas, ya que, en el imaginario colectivo, existan elementos sucientes para condenarla. Sin embargo, ms all de la inocencia o la culpabilidad de la francesa (que no fue materia del fallo), lo cierto es que con ese amparo, a nuestro juicio, los mximos jueces constitucionales del pas sentaron un precedente sin parangn en la historia del constitucionalismo mexicano, ya que pusieron, por encima de las presiones polticas, peticiones, reclamos y hasta creencias populares, los derechos fundamentales de la persona enjuiciada criminalmente, los cuales fueron violentados a la vista de todos, lo que supone que ahora, en los procesos penales, se debe velar por el mximo respeto a stos, ya se trate del imputado o de la vctima. Con lo anterior, la directriz que ha marcado la Corte mexicana para los dems jueces en la construccin de una democracia constitucional es, sin duda, positiva, pues puso en primer plano aquellos derechos que pertenecen a lo que Ferrajoli llama la esfera de lo indecidible y a lo que Garzn Valds denomina el coto vedado de los derechos fundamentales, por encima de la bsqueda de la verdad a toda costa, que ha caracterizado a nuestro sistema penal. Cabe recordar que en la historia del constitucionalismo moderno son necesarias este tipo de resoluciones que, aunque impopulares, sientan precedentes que miran ms all del caso concreto. Apuntan hacia el futuro. Basta observar, a manera de ejemplo, lo sucedido con Miranda vs. Arizona en la Corte Suprema estadounidense. El resto es historia. Por otra parte tocando el punto del Tribunal Supremo estadounidense Richard Posner seala que los magistrados que lo integran, especialmente cuando deciden casos de Derecho constitucional, tambin actan como jueces polticos.5 Consideramos que en el caso de Mxico, en los ltimos tiempos (sobre todo en el presente siglo), los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tambin desempean ese papel. Y es que, en efecto, cada da son ms los casos que se deciden en el Alto Tribunal que tienen un importante impacto en la vida poltica de la sociedad. Pensemos, por ejemplo, en el caso del matrimonio y la adopcin entre personas del mismo sexo, en el uso de la pldora del da siguiente, en el aborto y sus vertientes, entre otros casos no menos importantes. De igual modo, tenemos el caso de las controversias constitucionales y de las acciones de inconstitucionalidad, cuyos sujetos legitimados para interponerlas son, principalmente, rganos polticos, por lo que las sentencias que se emiten en dichos medios de control constitucional tienen alto impacto en la clase poltica del pas. Lo anterior implica que nuestra Suprema Corte cada da asuma ms el papel de un verdadero tribunal constitucional, por lo cual su actuacin, sin duda, resulta relevante para la construccin de la democracia constitucional mexicana. Y, tocando este punto, consideremos que un aspecto problemtico en la construccin de una verdadera democracia constitucional es, sin duda, la relacin del Poder Judicial con los dems poderes. En Mxico, esta
Todo apunta a que el primer semestre de 2014 ser un periodo fundamental para dotar de eficacia a las reformas constitucionales que se llevaron a cabo durante 2013. La elaboracin de las leyes secundarias, por aadidura, significar un momento clave a la hora de negociar y hacer lobbying. Muchos despachos de abogados van a estar ms ocupados que nunca. El 2014 tambin ser un ao muy importante para la Judicatura Federal. Hacia noviembre, el Consejo de la Judicatura se habr renovado casi en su totalidad. Aunque el Senado ha dejado pasar ms de un ao para designar al sucesor de Jorge Moreno Collado, es casi seguro que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no dejar de designar al consejero que le corresponde, ni tampoco el presidente de la Repblica. Salen Juan Carlos Cruz Razo (febrero), Csar Juregui (marzo), Daniel Cabeza de Vaca (noviembre) y Csar Esquinca (noviembre). Los interesados en sustituirlos no deben dejar pasar los tiempos. Ante la reforma que se hizo al IFE para convertirlo en el INE, los cuatro consejeros que quedan se manifestaron indignados por la reforma constitucional y anticiparon que les resulta humillante la posibilidad de volver a concursar por un cargo para el que ya fueron ratificados. Pero, tiene razn de ser su frustracin? Al parecer no, pues el INE es un organismo distinto al IFE. Lo mismo podra aducirse respecto del nuevo IFAI y las nuevas comisiones, de Competencia y de Telecomunicaciones. Lo realmente preocupante e indignante es el mensaje que se enva: gobierno nuevo, organismos autnomos nuevos. Dnde queda entonces la autonoma? Al rato va a pedirse que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin vuelvan a ser evaluados si quieren permanecer en sus cargos. Si bien suenan algunos nombres de los ministros para encabezar nuestro Mximo Tribunal a finales de 2014, no hay que perder de vista que su prximo presidente tendr que ser un juez de carrera. Sin negar los mritos de aquellos ministros que no lo son, la realidad es que la Judicatura Federal difcilmente respaldara a un antiguo integrante de la administracin pblica, a un litigante o a un acadmico. Para decirlo de otro modo, Margarita Luna Ramos tiene ms posibilidades que Arturo Zaldvar.
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Karen Aguirre Bates y Luis David Coaa Be
la primera lnea de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de los habitantes del pas. As, creemos que en el nombramiento de dichos funcionarios el sistema de carrera judicial adoptado a partir de 1995 est cayendo en lo obsoleto. Si bien es cierto que la carrera judicial permite a las personas que pertenecen al Poder Judicial de la Federacin ir escalando posiciones hasta llegar a ocupar cargos tan importantes como el de juez o el de magistrado, lo cierto es que dicho sistema ha sido tergiversado y ha terminado por premiar a la burocracia, lo cual, desde nuestra perspectiva, ha fomentado salvo honrosas excepciones el nombramiento de juzgadores federales con puntos de vista acartonados, que distan de la realidad allende sus juzgados y sus tribunales. A decir de Gerardo Laveaga, los jueces y los Los jueces constitucionales deben actuar tomando decimagistrados federales en su mayora siones que, aunque impopulares, protejan los derechos actualmente son burcratas judiciales que se apegan al artculo, se cien a la fraccin fundamentales. o cotejan lo que dice el cdigo con la jurisprudencia.7 Concordando con esa visin, creemos la cabeza ante el Ejecutivo o ante el Legisla- del pas intervinieran no solamente los po- que para el papel de juez y magistrado deres Ejecutivo y Legislativo, sino tambin constitucionales se requiere una visin tivo, verbigracia, el reparto y la asignacin que se diera participacin a la sociedad muy amplia del Derecho, con conocimiendel presupuesto. civil, la cual podra elaborar propuestas que tos que vayan ms all de la mera tcnica. En efecto, un largo anhelo del Popermitieran llevar al Alto Tribunal del pas a Necesitamos jueces cultos que tengan la der Judicial de la Federacin ha sido la personas calicadas pertenecientes a diver- idiosincrasia de una persona autnticaindependencia presupuestal, la cual se mente comprometida con su pas; jueces encuentra entre las principales propuestas sos mbitos, por ejemplo, de la academia con formas modernas de argumentar, que se han discutido y que no han podido o del litigio, lo que adems redundara en una eleccin ms transparente en la cual la con sentencias entendibles pero a la vez ser concretadas. Para nadie es un secreto designacin de las personas que ocuparan fundadas y motivadas; jueces que sepan que los ministros deben cabildear cada ponderar derechos humanos; pero, sobre ao con el Poder Ejecutivo y con los legisla- los cargos estara basada en la idoneidad todo, jueces con un claro compromiso con dores federales la partida presupuestal que y no tanto en amiguismos, favores o necesidades de un grupo poltico deterel mximo respeto a los derechos fundales ser asignada el ao entrante. minado. mentales. Carecemos de personas con ese Una propuesta ha sido establecer De igual modo, no menos importante perl en tan importantes puestos. constitucionalmente una partida presuser retomar el tema de la designacin de Por lo anterior, otra propuesta en la puestal ja al menos de 2 por ciento del jueces y magistrados federales, quienes construccin de una verdadera democragasto pblico total para el Poder Judicial desempean un papel igual de importante cia constitucional sera que, a la par de de la Federacin.6 Nosotros consideraen la construccin de una verdadera demo- los concursos de oposicin interna, se mos que dicha propuesta es importante, cracia constitucional, pues son ellos va alentara la realizacin de ms concursos de merced a las necesidades que se avecinan en el Poder Judicial de la Federacin, entre el juicio de amparo quienes constituyen oposicin abierta (quiz uno y uno) para
relacin y su problemtica inherente es innegable. De entrada, podemos ver que en el mximo rgano judicial del pas la eleccin de los ministros pasa por ambos poderes: el Poder Ejecutivo propone una terna y el Poder Legislativo designa. As tenemos que, al menos en la eleccin, la relacin es necesaria. Posteriormente, existen las garantas de inamovilidad e independencia judicial, cuyos postulados garantizan (al menos en teora) que los mximos jueces constitucionales del pas no deberan sufrir presin alguna, ni mucho menos tener favoritismos de los otros poderes al momento de tomar decisiones. Empero, existen otros factores que pudieran contribuir a que stos agachen
otros temas relevantes, con la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral; con la continua demanda (y necesidad) de cada vez ms juzgados y tribunales, y con la necesaria capacitacin que requieren los jueces y los secretarios para el ajuste del juicio de amparo a los estndares internacionales de proteccin de derechos humanos. Tal propuesta es viable pues, de hecho, existen ejemplos de entidades federativas como Yucatn, en la cual dicha propuesta ha sido insertada en la Constitucin poltica local. Sin embargo, creemos que esa propuesta es insuciente, pues consideramos que una proposicin complementaria pudiera ser que en el nombramiento de los mencionados mximos jueces constitucionales
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ocupar los cargos de juez de distrito y magistrado de circuito, ya que slo as se permitira tener jueces que, por un lado, cuenten con experiencia jurisdiccional, y que, por otro, tengan una forma de ver el Derecho ms all de la mera legislacin o de la jurisprudencia. Solamente as el Poder Judicial federal se abrira a una muy necesaria nueva visin del Derecho, con gente que no slo sea experta, por ejemplo, en causales de improcedencia y de sobreseimiento en el juicio de amparo, sino que realmente sepa cmo proteger, garantizar y hasta reparar violaciones a derechos sociales, econmicos y culturales, bajo la novedosa gura del inters legtimo, todo lo cual ha cobrado vigencia con el nuevo modelo de juicio de derechos fundamentales8 que ahora tenemos. En n, creemos que debe haber gente ms ad hoc a los tiempos que vivimos. Ms ad hoc a las democracias constitucionales. Ms ad hoc al compromiso con los derechos humanos. A manera de conclusin Al principio del presente trabajo postulamos la hiptesis, compartida con Ferrajoli, de que la nica democracia vlida es la de tipo constitucional, cuya construccin depende, principalmente, de los jueces a travs de sus sentencias. La premisa se refuerza si tomamos en cuenta la ltima encuesta de Latinobarmetro, de 2013, que seala que 37 por ciento de los mexicanos dice que le da lo mismo vivir en una democracia que en un sistema autoritario, y que 16 por ciento de plano preere un sistema autoritario, cifras sin duda alarmantes pero que dejan ver que en el mexicano comn la idea de democracia que permea es la de una democracia entendida como el gobierno de la mayora, la cual, hemos dejado de maniesto, no consideramos adecuada. De igual modo, tenemos que avanzar hacia una idea de democracia que sirva para hacer que las personas sean ms libres, tomen mejores decisiones, estn mejor informadas, tengan acceso real a bienes y servicios, cuenten con proteccin para sus derechos, puedan aspirar a incrementar su nivel de vida, desarrollen libremente su personalidad; en n, una democracia en la que prive el respeto de los derechos fundamentales contenidos tanto en la Carta Magna como en los tratados internacionales rmados y raticados por el pas. Una democracia de tipo constitucional, en la que los jueces jugarn un papel preponderante. El siglo XXI est llamado a ser el siglo de los jueces. Ojal as sea. u
* Licenciada en Derecho y alumna de la maestra en derechos humanos y democracia de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). ** Maestro en Derecho penal y amparo y alumno del doctorado en ciencias penales y poltica criminal del Instituto Nacional en Ciencias Penales (INACIPE). 1 Louis Favoreu, Los tribunales constitucionales, Ariel, Barcelona, 1994, p. 13. 2 Luigi Ferrajoli, La democracia constitucional, en Luigi Ferrajoli, Democracia y garantismo, edicin de Miguel Carbonell, 2 ed., Trotta, Madrid, 2010, p. 26. 3 Ibid., pp. 27 y 28. 4 Miguel Carbonell, Prlogo, en Rodolfo Vzquez (coord.), Corte, jueces y poltica, 2 ed., Fontamara y Nexos, Mxico, 2012, p. 16. 5 Richard Posner, Cmo deciden los jueces, Marcial Pons, Madrid, 2011, p. 297. 6 Julio Bustillos, El juez constitucional en el mundo, Porra, Mxico, 2011, p. 284. 7 Gerardo Laveaga, No es lo mismo ser juez que ministro, El Mundo del Abogado, septiembre de 2011. 8 Como le han llamado Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubn Snchez Gil en El nuevo juicio de amparo, Porra, Mxico, 2013, pp. 3-7.
Las rencillas dentro de la Barra Mexicana se advierten hasta en los pequeos detalles. Durante la cena del pasado 11 de diciembre, en que se entreg el Premio Nacional de Jurisprudencia a Enrique Calvo Nicolau, los ex presidentes, amigos de la actual administracin, estuvieron alrededor de la mesa principal. Otros, como Fabin Aguinaco y Javier Quijano, en cambio, fueron enviados a las mesas de la periferia, lo ms lejos posible del presidente Gabriel Ortiz. Ms all de simpatas o antipatas, la mayora de los barristas que acudi a la cena lo consider una descortesa imperdonable. A pesar de los denuestos con que se recibi en algunos mbitos la restructuracin de crditos de nmina, contratados por los maestros afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado (SNTE) Se trata de un rescate intolerable, denunciaron algunos, la verdad es que, como bien lo apunt Jacques Rogozinski, se trata de una prctica admitida internacionalmente, para mejorar las condiciones de tasa y plaza por parte de un cliente, as como de aprovechar la competencia entre instituciones a la hora de consolidar sus adeudos: El riesgo crediticio es estadsticamente muy bajo. Ha habido acerbas crticas las principales surgidas por parte de los embajadores de carrera en el sentido de que, en la actualidad, 31 de los 91 embajadores de Mxico en otros pases han llegado al cargo por designacin poltica y no por mritos en el Servicio Exterior Mexicano. Pero, qu significa hacer mritos en el Servicio Exterior Mexicano? Obedecer instrucciones durante 30 aos sin chistar? La crtica es entendible pero se justifica: un pas como el nuestro no tiene una diplomacia activa sino en muy pocos puntos del planeta. No se requieren muchas destrezas diplomticas, vaya, para hacer un buen papel en pases como Noruega o Finlandia. Pero tampoco en Canad, Argentina o Tailandia, donde cualquier persona medianamente competente puede desempearse con decoro. Para qu se crearon los sindicatos? Para defender los derechos de los trabajadores o para administrar empresas? Cuando en otros pases, como Alemania, se ha intentado la cogerencia, el experimento ha fracasado Por eso hay que celebrar que, en la reforma energtica, el sindicato salga del consejo de Pemex. Bastante trabajo tiene asignado como para inmiscuirse en temas en los que no tiene por qu participar.
OPININ
Jorge Garca Martnez*
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Deficiencias del Plan Nacional de Desarrollo

En este artculo, el autor aborda una de las principales limitantes del desarrollo del pas: el incumplimiento de las metas y los programas sociales, lo que provoca que no se alcancen los fines y los objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El sector pblico sigue representando el principal pasivo de la deuda pblica de Mxico que, al cierre de 2013, ascendi a 7.6 billones de pesos. Esta cantidad equivale a 47 por ciento del producto interno bruto, y sufri un incremento, en relacin con 2011, de 12.2 por ciento. La deuda est colocada en diversos instrumentos que se negocian en los mercados financieros. sta es una buena o una mala noticia? Si el endeudamiento est bien planificado y va a generar empleos y consumo, hay que verlo con buenos ojos. Si, por el contrario, se va a traducir en el enriquecimiento de lderes sindicales y polticos sin escrpulos, debe preocuparnos. La transparencia y la rendicin de cuentas son cruciales frente a este panorama. La legalizacin de la produccin y venta de la mariguana en Uruguay no debe pasar por alto en Mxico. Ms temprano que tarde, la medida repercutir en nuestro pas. Por lo pronto, el presidente uruguayo, Jos Mjica, ha celebrado la decisin del Congreso decisin que l mismo impuls, sealando que se trata de un experimento, pues la va represiva est fracasando en el mundo entero. Al regular el ciclo completo, la medida rebasa la regulacin holandesa y pronto obligar a otras naciones latinoamericanas a tomar posiciones. Si bien la ONU fue la primera en alzar la voz para lamentar la medida, aduciendo que Uruguay haba violado las convenciones de control de drogas, que ha firmado desde 1961, an queda mucho por decir. La posibilidad de ganar algunos millones de dlares aunque esta vez tengan que declararse al fisco resultar determinante en lo que venga ahora. En lo que a la reforma fiscal toca reforma con la que comenzamos 2014, algunas empresas han empezado a lanzar amenazas como la de que no contrataran ms personal. Otras han ido an ms lejos: despedirn al suyo. Lo cierto es que los cambios previstos en materia de deducciones de prestaciones y certificacin de recibos hacen prever incrementos en el costo de las nminas, reduccin de inversiones y otras medidas que, a corto plazo, podran generar desequilibrio en Mxico. Agraviado porque la Ley de Manifestaciones para el Distrito Federal invade la competencia de la Asamblea Legislativa, el abogado Miguel ngel Mancera, jefe del gobierno capitalino, interpuso una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sin embargo, el problema de las manifestaciones dista mucho de ser jurdico. Su naturaleza es poltica y es en este mbito donde hay que hallar la solucin. Para que buscarle tres pies al gato?
urante muchas dcadas, los mexicanos no tuvimos una idea clara acerca de cmo podramos llegar a los destinos trazados por la Constitucin; destinos que estuvieron condicionados a la perspectiva del gobernante en turno, a su capacidad para gobernar en coordinacin con sus colaboradores, al entorno econmico, poltico y social del pas, y a innumerables variables que han hecho incierto nuestro andar como pas. El artculo tercero transitorio del decreto que public la Ley de Planeacin actual abrog la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, que a su vez fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de julio de 1930, siendo presidente de la Repblica Pascual Ortiz Rubio.1 En un estudio realizado por Francisco Garca Moctezuma, denominado La planeacin del desarrollo regional en Mxico (1900-2006), se expresa que la ley de 1930 constituy el primer antecedente jurdico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacin sobre su desarrollo.2 Sin entrar a su anlisis, se puede armar que en ella se plasma por primera vez, a nivel de ley, cmo podramos llegar al destino del rumbo trazado. Una planeacin inadecuada hace que no se pueda cumplir el objetivo. Sin embargo, desde 1930 lo que ha impedido el cumplimiento de los objetivos de Mxico no ha sido la falta de planeacin. Se podr decir que el gran error es que no existe una planeacin de largo plazo, que sta slo se realiza en funcin del mandato del presidente en turno, lo que indudablemente es cierto, aunque considero que la principal deciencia de la planeacin est en el incumplimiento de los propios preceptos, y en la falta de una adecuada evaluacin y de una ecaz correccin de las
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desviaciones. Y como muchas de las cosas que suceden en Mxico, frente al incumplimiento de lo planeado no pasa nada! Para demostrar lo anterior har una breve resea de las principales disposiciones normativas que regulan la planeacin en nuestro pas y de aquellas que sancionan su incumplimiento. El artculo 1 de la Ley de Planeacin vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983, menciona que la misma es de orden pblico y de inters social, y que tiene por objeto, entre otros, establecer: Las normas y principios bsicos conforme a lo cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin pblica federal [] II. Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. El artculo 3 seala lo siguiente: Para los efectos de esta ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se jarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. Por su parte, al artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)3 seala lo siguiente: XIII. Ejecutores de gasto: [son] los poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos a los que se asignan recur-
sos del Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos, as como las dependencias y entidades que realizan las erogaciones a que se reere el artculo 4 de esta ley con cargo al Presupuesto de Egresos [] LVII. Unidad responsable: [es] el rea administrativa de los poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, las dependencias y, en su caso, las entidades que estn obligada a la rendicin de cuentas sobre los recursos humanos, materiales y nancieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas comprendidos en la estructura programtica autorizada al ramo o entidad. Es decir que todos los entes pblicos que ejercen presupuesto tienen el carcter de ejecutores de gasto, ya sea el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial. Esta ley no se reere solamente al Ejecutivo, como s lo hace la Ley de Planeacin. El artculo 45 de la ley citada establece lo siguiente en su primer prrafo: Los responsables de la administracin en los ejecutores de gasto sern responsables de la administracin por resultados; para ello debern cumplir con oportunidad y eciencia las metas y objetivos previstos en los respectivos programas, conforme a lo dispuesto en esta ley y las dems disposiciones generales aplicables. Este artculo forma parte del ttulo tercero de la ley, denominado Del ejercicio del gasto pblico federal, por lo que el cumplimiento de las metas y los objetivos de los programas se encuentra estrechamente ligado al ejercicio del gasto pblico, es decir que la normatividad no slo obliga a los responsables de la administracin a ejercer el gasto bajo los criterios sealados en el artculo 1 de la LFPRH, sino que se cumplan con oportunidad y eciencia las metas y los objetivos de los respectivos programas. Por otra parte, el artculo 32 de la Ley de Planeacin establece: Una vez aprobados el plan y los programas, sern
obligatorios para las dependencias de la administracin pblica federal, en el mbito de sus respectivas competencias. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del plan y de los programas ser extensiva a las entidades paraestatales. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector que les conere la ley, proveern lo conducente ante los rganos de gobierno y administracin de las propias entidades. Cuando se hace referencia al plan, debe entenderse el Plan Nacional de Desarrollo (artculos 21 y 22), y cuando se alude a programas deben entenderse: los programas sectoriales (artculo 23), los programas institucionales (artculo 24) y dems programas (artculos 25 y 26). El 20 de mayo de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. En su apartado VIII se mencionan los programas que integran el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.4 En el apartado 4 de la estrategia transversal para democratizar la productividad del plan, denominado El desarrollo del plan le corresponde a todos los mexicanos, se expresa lo siguiente: Los indicadores buscan englobar los temas contenidos en las metas nacionales y, en la medida de lo posible, ser una fuente objetiva para la medicin del desempeo del gobierno en el presente plan, que establezcan indicadores especcos dentro de los programas que emanen de este documento. La evaluacin del desempeo debe ser una constante de todo gobierno abierto y ecaz.5 El artculo 42 de la Ley de Planeacin seala: A los funcionarios de la administracin pblica federal, que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones de esta ley, las que de ella se deriven a los objetivos y prioridades del plan y los programas, se les impondrn las medidas
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disciplinarias de apercibimiento o amonestacin, y si la gravedad de la infraccin lo amerita, el titular de la dependencia o entidad podr suspender o remover de su cargo al funcionario responsable. Los propios titulares de las dependencias y entidades promovern ante las autoridades que resulten competentes la aplicacin de las medidas disciplinarias a que se reere esta disposicin. En todo procedimiento de responsabilidad administrativa la Secretara de la Funcin Pblica o sus rganos internos de control, en el mbito del Poder Ejecutivo, y los rganos respectivos del Poder Legislativo o del Poder Judicial, adems de las aplicables al caso concreto, invariablemente utilizan las fracciones I, II y XXIV del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP),6 por contener obligaciones generales (se les conoce como resumidero) en las que se puede colocar cualquier servidor pblico. En ellas se establece lo siguiente: I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deciencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin. II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determine el manejo de recursos econmicos pblicos [] XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio pblico. En trminos de las fraccin II y XXIV, transcritas, del artculo 45 de la LFPRH, y 42 de la Ley de Planeacin, si no se logran los resultados esperados signica que no se estaran ejecutando con oportunidad y eciencia las metas y los objetivos previstos en los programas o que no se estaran cumpliendo las disposiciones legales y por
ende se estara violentando la normatividad aplicable. Aunque el Sistema Nacional de Planeacin obliga solamente al Poder Ejecutivo. Adems de la corrupcin cotidiana, consistente en apoderarse ilegalmente de dinero pblico, en cualquiera de sus formas o modalidades, lo ms grave que le puede pasar a este pas es que exista un Sistema Nacional de Planeacin en el que se invierten muchos recursos humanos y monetarios, que no se cumplan con oportunidad y eciencia las metas y los objetivos previstos en los programas, y que adems no pase nada por no cumplir esas metas y esos objetivos. Si no se cumplen, signica que no existi una adecuada planeacin ni una ecaz
metas y los objetivos tienen que volverse una realidad. Ninguna sociedad puede desarrollarse slo con aspiraciones plasmadas en su Constitucin. La planeacin nacional de desarrollo es una ordenacin racional y sistemtica de acciones. Si no se sigue un orden racional y sistemtico, el desorden implica ya no poder reponer lo omitido o hecho inadecuadamente. Por ejemplo, con el programa Enciclomedia se plane capacitar en computacin a un determinado nmero de alumnos de quinto y sexto grados de primaria; al no haberse cumplido con la adecuada capacitacin e infraestructura para el programa, se dej de capacitar a esos educandos. No es posible regresarlos a quinto y sexto grados, ni tampoco
La planeacin nacional de desarrollo es una ordenacin racional y sistemtica de acciones. Si no se sigue un orden racional y sistemtico, el desorden implica ya no poder reponer lo omitido o hecho inadecuadamente.
evaluacin de resultados de las unidades responsables que permitieran corregir las desviaciones en el cumplimiento de las metas y los programas. Si se detectan las desviaciones y stas no se corrigen, el titular de la unidad responsable deber ser removido de su encargo, para nombrar a alguien que s pueda lograr el cumplimiento. se es el enfoque preventivo. Poco le sirve al pas que se sancione al que no pudo cumplir, imponindole una inhabilitacin o una multa. Aunque ese mecanismo es importante, resulta secundario ante el incumplimiento de las metas y los objetivos de los programas. Lo verdaderamente trascendente ser corregir la deciencia y evitar que se d el incumplimiento en una medida que ya no permita alcanzar los resultados esperados. Las modicar el programa para seguirlos en el grado en que se encuentren. La oportunidad se perdi y no se puede recuperar. El mundo sigue girando y no est dispuesto a esperarnos. Conclusiones 1) En Mxico existe un Sistema Nacional de Planeacin que permite establecer puntualmente cmo se pueden lograr objetivos y metas. 2) No ha existido una adecuada evaluacin del cumplimiento de metas y programas de las unidades responsables que permita identicar y corregir deciencias. 3) En los casos en que se han identicado las deciencias, se ha privilegiado el enfoque sancionador sobre el enfoque preventivo.
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4) Las metas y los objetivos no cumplidos en tiempo rompen el esquema de planeacin, porque la misma est diseada como un sistema. 5) Existen metas y objetivos que, ante el incumplimiento, ya no es posible llevar a cabo; se podrn reprogramar como una meta u objetivo nuevos, y cumplir con esa reprogramacin, pero no podr retrotraerse el cumplimiento de la meta o del objetivo original: no se logr lo planeado. 6) El incumplimiento de metas y programas es una forma de corrupcin y puede ser ms grave que la corrupcin de hacer que se pague ms de lo debido, porque al pagar ms se est siendo ineciente en el gasto, pero el incumplimiento de metas y programas implica que no se alcancen nes y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos, y signica impedir el avance del pas. u
El incumplimiento de metas y programas es una forma de corrupcin y puede ser ms grave que la corrupcin de hacer que se pague ms de lo debido, porque al pagar ms se est siendo ineficiente en el gasto, pero el incumplimiento de metas y programas implica que no se alcancen fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos, y significa impedir el avance del pas.
* Licenciado en Derecho por la UNAM y servidor pblico en la administracin pblica federal. 1 Ley de Planeacin, Diario Oficial de la Federacin, 5 de enero de 1983. 2 Francisco Garca Moctezuma, La planeacin del desarrollo regional en Mxico (1900-2006), Mxico, Departamento de Geografa Econmica, Instituto de Geografa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Correo electrnico: franciscogm@correo.unam.mx. 3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Diario Oficial de la Federacin, 30 de marzo de 2006. 4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2013. 5 Idem. 6 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo de 2002.
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ENTREVISTA
ngel M. Junquera Seplveda
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Jos Juan Mndez Corts:
Recuperemos el prestigio de nuestra profesin

Para Jos Juan Mndez Corts, presidente de la Asociacin Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados (ANADE) para el bienio 2013-2014, en esta profesin es fundamental mantenerse actualizado y brindar certeza jurdica a los clientes. Por ello, se vuelve urgente aprobar la colegiacin obligatoria para los abogados, como un mecanismo para devolverle su dignidad a esta profesin.
social que permita al colegiado tener conciencia tanto de la sociedad a la que se debe como de la realidad del pas. A su vez, permite adquirir mayor prestigio, precisamente por el esfuerzo, la dedicacin y la responsabilidad que implica formar parte de sta. stos son los valores que se infunden en nuestra asociacin y que devuelven dicho prestigio a nuestra profesin. En poco ms de 40 aos la ANADE se ha consolidado como uno de los colegios de abogados ms importantes en el pas. A qu atribuyes este crecimiento? En principio, me gustara resaltar que la consolidacin de la ANADE se debe al arduo trabajo de todos y cada uno de los anadistas pero principalmente de sus ex presidentes que, sin nes polticos, religiosos o econmicos, siempre han buscado el fortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo de nuestra profesin, tomando como ideal los intereses de las empresas a las que orgullosamente nos debemos. Adems, esta consolidacin y este prestigio real con los que hoy cuenta la ANADE se han venido ganando gracias a la generosidad de sus miembros de compartir conocimientos en benecio de sus colegas, y al trabajo, la responsabilidad, la constancia y la unidad tanto de los miembros como de cada una de las personas que han formado parte del consejo directivo nacional, a travs de muchos aos. Me parece importante informar que, desde su inicio, los fundadores de la ANADE, como abogados internos de empresa, se jaron como objetivo especco compartir experiencias y conocimientos en ese mbito. Sin embargo, el crecimiento de la ANADE no habra sido posible si posteriormente no se hubiera tenido la visin y la apertura de aceptar a ms profesionistas dedicados a prestar sus servicios a travs de despachos como consultores de empresas. Lo cierto es que hoy la ANADE ha crecido y se ha con-
ay muchos abogados que terminan sus estudios y comienzan el ejercicio profesional sin integrarse a ninguna asociacin o colegio de abogados. Por qu les recomendaras que se integraran a alguna asociacin de este tipo? Respecto de este tema, creo que el desinters de formar parte de un colegio de abogados emana de la falta de conocimiento que existe acerca de los benecios que stos ofrecen. La pertenencia a un colegio de abogados permite al asociado ser cada da mejor profesionista y contribuir al desarrollo del gremio jurdico. Otro factor de desinters es la falta de obligatoriedad de colegiarse, lo que no sucede en otros pases, como Estados Unidos o Francia, donde la abogaca es considerada una de las profesiones ms prestigiadas y un jurista es una persona sumamente preparada, culta y con elevada
tica profesional, situacin que en la realidad no acontece en nuestro pas. En este sentido, me parece que la incorporacin de los recin egresados a colegios de abogados serios es muy importante para buscar un mejor ejercicio de la abogaca en Mxico, toda vez que este tipo de colegios profesionales fomenta la preparacin y la actualizacin continuas, el intercambio de experiencias y conocimientos, as como otros aspectos que le permiten a un jurista lograr un desarrollo ms integral para el desempeo de su profesin. En este contexto, qu signica pertenecer a la ANADE? Signica contar con una actualizacin profesional continua, tener un cdigo de tica que d certidumbre a los valores profesionales, desempear un trabajo o servicio
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ENTREVISTA
pblicos y privados, nacionales e internacionales, para tener presencia en las decisiones del pas, relacionadas con la materia, mediante convenios de colaboracin, adems de establecer vnculos con otras barras y colegios de abogados, con el n de facilitar la colaboracin entre ellos. Estas acciones en conjunto han constituido los pilares de nuestro colegio de abogados. Como presidente de la ANADE para el bienio 2013-2014, cules son los aspectos a los que le ests dando mayor nfasis en tu gestin? Han sido varios los aspectos en los que me he enfocado, de acuerdo con los objetivos planteados al inicio del bienio. En primer lugar, he puesto especial atencin en incentivar la prestacin de servicios que ofrece la ANADE, para que se realice de forma eciente y profesional, a travs de una serie de eventos acadmicos con contenido jurdico trascendental, con el n de mantener informada y actualizada a la membresa acerca de los ltimos sucesos que versen sobre cuestiones jurdicas en general. Adems, hemos seguido promoviendo los seminarios que ya se encontraban institucionalizados, los relativos a la convencin nacional anual, a las reformas scales y a las obligaciones jurdicas de las empresas. Hemos fomentado y fortalecido las relaciones con las universidades, reforzando los convenios de colaboracin y participando a travs de ctedras y jornadas conjuntas. Asimismo, hemos trabajado afanosamente en la integracin de nuevos miembros, continuando con el programa Invita a un amigo a la ANADE, cuya meta es que cada anadista convoque a un amigo a integrarse a la asociacin, con el objetivo de incrementar la membresa, adems de invitar a las 500 empresas ms importantes del pas. Me interesa mucho mantener la unidad que ha caracterizado a nuestra asociacin, por lo cual hemos trabajado en la relacin
Jos Juan Mndez Corts es licenciado en Derecho por la Universidad Anhuac. Asimismo, ha atendido cursos de especializacin en Mxico y en Estados Unidos, donde recibi su ttulo de maestra en la Escuela Libre de Derecho y en la prestigiada Escuela de Derecho de Franklin Pierce en Concord, New Hampshire. Es miembro activo de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados; de la Asociacin Mexicana para la Proteccin de la Propiedad Industrial, y de la International Trademark Association (INTA, por sus siglas en ingls), en la que colabora en el Comit de Indicaciones Geogrficas, el cual encabez para el rea de Latinoamrica. Asimismo, es presidente de la Asociacin Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados (ANADE). Se especializa en asuntos de propiedad industrial en general, patentes, marcas y derechos de autor, as como comercio electrnico.
solidado como uno de los colegios ms importantes al extender su presencia a lo largo de la Repblica mexicana y realizar tan slo este ao cerca de 90 eventos con los 21 comits que la integran. Qu pueden obtener los abogados que forman parte de la ANADE? El principal logro de la ANADE, y lo que pueden obtener sus miembros, adems del prestigio al consolidarse como excelentes profesionistas, es pertenecer a un foro en el que los abogados de empresa encuentren solucin a sus problemas, a travs de programas y de asesora por parte de los miembros del equipo, constituido por los mejores abogados del pas en la materia, que no tiene un n poltico, sino que nicamente busca formar mejores abogados. Asimismo, la ANADE se ha ocupado de estrechar las relaciones con organismos
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y la comunicacin con las siete secciones de la ANADE establecidas en todo el territorio nacional, mediante visitas peridicas e intercambio de conocimientos y experiencias. Cul ha sido el mayor acierto de tu administracin? Desde mi punto de vista, me parece que fue haber tenido la visin de asumir nuestro papel y crear en este bienio dos grandes e importantes coordinaciones: la de Aliacin y Nuevos Anadistas, por un lado, y la de Enlace Gubernamental, por el otro, que han permitido a este importante colegio catapultarse y multiplicarse de manera integral y con mucho mpetu. La Coordinacin de Aliacin y Nuevos Anadistas entren otras cosas se aboc a realizar una importante tarea interna con la cual logr, entre otras cosas: 1) tener un censo actualizado y vigente de nuestros miembros; 2) relanzar la imagen de nuestro colegio; 3) garantizar un fomento intenso entre universidades y distintos actores gremiales para tener a la ANADE como un referente, y 4) realizar la primera gran encuesta nacional de servicio a la membresa, que sin duda arroj resultados muy claros y objetivos que nos permitieron corregir errores y reforzar los objetivos fundamentales de nuestro colegio. En lo que se reere a la participacin externa de nuestro colegio, las cosas no se quedaron atrs. Su activo desenvolvimiento a travs de la Coordinacin de Enlace Gubernamental sin duda ha sido un referente en nuestro quehacer gremial y un actor responsable y vigoroso en la defensa de los abogados de empresa en nuestro pas. La Coordinacin de Enlace Gubernamental se aboc, entre otras cosas, a reactivar la relacin con los tres poderes de la unin. Actualmente, la ANADE mantiene una magnca relacin con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y con todos
y cada uno de sus ministros. Adems, ha tenido una participacin muy activa con el Poder Ejecutivo y en las cmaras que integran el Poder Legislativo, destacando su presencia y su voz en casi todas las reformas que se han discutido e implementado este ao de amplios cambios y transformaciones en nuestro sistema legal. Sin duda, fue un verdadero acierto haber logrado crear tan importantes coordinaciones, que le han dado a nuestro colegio orden interno y visibilidad externa. Cul es tu opinin acerca de la colegiacin obligatoria en Mxico? La colegiacin surge para brindar proteccin a quien requiere los servicios de un abogado, por lo que el tema ha venido cobrando mayor importancia en Mxico. A mi parecer, la colegiacin viene a ser un buen sistema de vigilancia respecto del ejercicio profesional de los juristas para garantizar la calidad de los servicios profesionales que prestamos a favor de los solicitantes, nece-
mayor seguridad jurdica a la sociedad a la que servimos. Con la colegiacin obligatoria se podra establecer un organismo de control que pueda sancionar la mala praxis de los abogados y que, adems, sea de fcil acceso para el afectado, en este caso. Los colegios de abogados podran constituir esa instancia, con fundamento en el cdigo de tica de cada uno de ellos, pues sus miembros estaran obligados a acatar esos lineamientos, pues en la actualidad el nico mecanismo de control que existe es la denuncia ante el Ministerio Pblico por delitos cometidos por abogados, que tiene pocas posibilidades de obtener una resolucin favorable. En qu va el tema y cul es tu pronstico? Se han presentado diversos proyectos de reformas para lograr el control del ejercicio profesional de los abogados. Como primer paso, en 2004 se propuso una iniciativa de reforma que contempla un mecanismo para la certicacin de los
La pertenencia a un colegio de abogados permite al asociado ser cada da mejor profesionista y contribuir al desarrollo del gremio jurdico
sario para el desarrollo sano e integral del pas. Asimismo, la colegiacin nos ofrece la oportunidad de devolver el prestigio a nuestra profesin. En la ANADE nos hemos asignado la tarea de crear mecanismos que busquen el benecio de los abogados para restituir su prestigio y su conabilidad al haber creado un sistema de certicacin que acredita anualmente a los abogados anadistas que se han preocupado por mantenerse actualizados, con el n de poder ofrecer mejor asistencia jurdica a sus clientes. En Mxico, la certicacin no es obligatoria, pero s es necesaria para ofrecer abogados defensores. Posteriormente se incluy en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, a travs de la estrategia 11.2, que busca promover una mayor profesionalizacin de los abogados para que adopten estndares como la colegiacin obligatoria y el seguimiento de cdigos de tica y de conducta, entre otros. En el Senado de la Repblica existe un proyecto de reforma constitucional, a travs del cual se pretende establecer la colegiacin obligatoria para las profesiones relacionadas con la vida, la salud, la seguridad, la libertad y el patrimonio de las personas.
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ENTREVISTA
Lo que se pretende reformar es el segundo prrafo del artculo 5 constitucional, que se reere a las condiciones y los trminos para el funcionamiento de los colegios profesionales, as como a las bases de coordinacin respecto de los mismos y la Federacin, los estados y el Distrito Federal. Adems, se adiciona un tercer prrafo, respecto de la regulacin de las profesiones que no requieren colegiacin profesional o ttulo para su ejercicio. En relacin con el artculo 5, hay proyectos de reforma a los artculos 28 y 73 constitucionales. En el proyecto referente al artculo 28 se menciona expresamente que los colegios profesionales no constituirn monopolios, siempre y cuando se establezcan bajo vigilancia y autorizacin del gobierno federal o de los estados. En cuanto al artculo 73, se establece la facultad del Congreso para expedir leyes en materia de colegiacin obligatoria para el ejercicio profesional. En suma, creo que el panorama hacia la colegiacin obligatoria es alentador y positivo, pues ya se est tomando conciencia del benecio de la buena prctica jurdica, adems de la demanda de la sociedad para que sus necesidades en este sentido sean atendidas. Qu evaluacin haces de la reciente convencin nacional de la ANADE de Mrida? La convencin fue un xito rotundo entre los abogados de empresa, con una asistencia rcord, lo cual nos orgullece pues es una muestra de la presencia que ha adquirido nuestra asociacin. Pusimos nuestro mayor esfuerzo en la creacin de actividades novedosas y actuales, de inters para nuestros asociados, mediante el programa acadmico enfocado al Pacto por Mxico y a las reformas que se han dado y a las que estn en discusin. Tuvimos paneles sobre el Cdigo Procesal Penal nico, tpicos selectos sobre el nuevo juicio de amparo, la nueva reforma hacendaria, la reforma energtica, el
protocolo de Madrid en materia de marcas, la reforma nanciera, el nuevo marco de las telecomunicaciones y la competencia econmica, la reforma laboral, la responsabilidad ambiental, el lavado de dinero y las acciones colectivas. Por otro lado, mediante nuestro programa social buscamos promover la convivencia y la integracin de nuestros miembros, lo que ha hecho fuerte a nuestra organizacin, que a su vez fomenta una colaboracin ms estrecha entre aqullos, todo en un ambiente diferente, familiar y con actividades de recreacin. Por eso nuestro programa social incluy una ceremonia de bienvenida en el Teatro Pen Contreras, visitas a Chichen Itz y a Celestn; reuniones y cenas en la Hacienda Tekit de Regil, en la Hacienda Sotuta de Pen y en
la Quinta Molina Montes; juego de futbol en el estadio Carlos Iturralde, y recorrido familiar por el Paseo Montejo. Nuestro objetivo fue que los anadistas lograran un mejor desarrollo personal y profesional. Al mismo tiempo promovimos las riquezas tursticas que ofrece nuestro pas, en el bello estado de Yucatn, famoso por su incomparable gastronoma y sus bellezas naturales y culturales. Ahora dejemos de hablar del presidente de la ANADE y aboqumonos a Jos Juan Mndez, el hombre y el abogado. Quin eres, cules son tus pasiones y tus pasatiempos? Qu signica para ti esta profesin? Me considero un hombre afortunado y feliz. Tengo la satisfaccin de dedicarme a lo que me gusta y de desarrollar plenamente mi
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vida, as como de enfocarme a mi vocacin profesional que es la abogaca en general y la propiedad intelectual en concreto. Soy un hombre entusiasta y humano con grandes planes a corto y mediano plazos, orgulloso de sus races, de su patria y de su familia. Me gusta trabajar en equipo y liderar proyectos complicados y laboriosos, dando crdito a quien participa en ellos. En resumen, soy un hombre feliz. Complementariamente, me gusta el deporte, la lectura y el anlisis. Busco el equilibrio fsico y mental. Y a pesar de la fuerte actividad profesional que realizo, procuro abrir espacio para practicar tenis, una de mis pasiones. Mi familia constituye la principal razn de mis esfuerzos y mis desvelos. Tengo el placer de contar con una esposa preparada, entusiasta y educada, y con dos hijos maravillosos que me enorgullecen. Como especialista en temas de propiedad industrial, qu debemos hacer para impulsar el desarrollo del pas y de la gente desde una perspectiva de la creatividad, la innovacin y el emprendimiento? La propiedad intelectual, en general, e industrial, en especial, constituye uno de los principales activos de las empresas. Y ms de las empresas como las que integran a la ANADE. Efectivamente, para favorecer el crecimiento del pas se debe tomar en cuenta la creatividad de los emprendedores y sus innovaciones, as como respetar su derecho a explotarlas de forma exclusiva y protegerla de terceros que pretendan obtener algn benecio de ella. En suma, stos son los valores que constituyen el principal objeto de la propiedad industrial. Un pas que no innova est destinado al fracaso. Mxico tiene que alentar a las empresas para que desarrollen nuevas tecnologas que les permitan estar a la vanguardia mundial. En este sentido, las nuevas creaciones pueden ofrecer un benecio tanto para el que las crea, como para el inversionista que las explota, para
que esta frmula ganar-ganar se traduzca en benecios personales, gremiales y nacionales. Como presidente de un colegio que agrupa a los abogados de empresa, qu les sugieres para que puedan asesorar correctamente a sus clientes no slo desde una perspectiva legal sino tambin empresarial, con todo lo que implica construir un negocio exitoso? En primer lugar, la principal actividad del abogado de empresa radica en brindar seguridad jurdica a sus clientes, ya sea como parte del equipo o bien como asesor externo, pues el cliente debe estar convencido de que cuenta con el respaldo y la asesora adecuados para desempear su actividad, sabiendo que hay alguien que vela
puesto por asesores externos, as como de reas tcnicas especcas relacionadas con la actividad de la empresa. De esta manera el abogado contar con las herramientas necesarias para proporcionar una asesora adecuada y, por ende, para impulsar a la empresa hacia el xito. Finalmente, qu recomendaciones le daras a quienes an estudian Derecho para desarrollarse en esta profesin, tan competida y en muchos casos tan desprestigiada? En esta profesin es fundamental mantenerse actualizado, pues el Derecho se encuentra en constante evolucin y modernizacin, y el abogado debe contar con las herramientas necesarias para desempear su funcin de la mejor manera posible.
Tengo la satisfaccin de dedicarme a lo que me gusta y de desarrollar plenamente mi vida, as como de enfocarme a mi vocacin profesional que es la abogaca en general y la propiedad intelectual en concreto
por sus intereses y que en todo momento estar pendiente de que las actividades del negocio se realizan conforme a Derecho. Asimismo, es obligacin del abogado de empresa prever los riesgos en que podra incurrir su cliente, por lo que su obligacin radica en asesorarlo en la toma de decisiones presentndole los eventuales escenarios con sus respectivas consecuencias. Como resultado de su actividad, el abogado de empresa debe contar con conocimientos en diferentes materias del mbito jurdico, especialmente de las relacionadas con el sector econmico. En el caso de un abogado que presta sus servicios dentro de una empresa, es difcil que sea experto en cada una de las reas del Derecho, por lo cual debe allegarse de un equipo comAdems, el profesional del Derecho debe regirse bajo un estricto cdigo de tica, pues durante su ejercicio es necesario que se consolide como una persona honesta, que brinde conanza y seguridad a quien contrate sus servicios, ya que con base en esto se ir formando su prestigio, lo que asegurar su xito como profesionista. Sin embargo, me parece que el mejor consejo que les puedo dar es que se enamoren de su profesin y que la ejerzan con pasin y responsabilidad. Enamorarse y buscar seguir enamorados de la profesin harn toda la diferencia. De ese modo podrn obtener mejores oportunidades en el mbito laboral y, por ende, favorecer su desarrollo profesional y humano. u
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POSICIONES
X Efran Hernndez Gonzlez*
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Quin es el titular de una invencin?

En la poca actual, cuando la propiedad intelectual representa una alternativa para impulsar el desarrollo del pas y de las empresas, deberamos contar con una legislacin moderna y adecuada que prevenga conflictos e impulse el desarrollo tecnolgico y econmico. Desafortunadamente, nuestra actual Ley Federal del Trabajo es obsoleta en materia de regulacin de la titularidad de las invenciones de los trabajadores.
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POSICIONES
Efran Hernndez Gonzlez
unque la propiedad intelectual es uno de los motores que promueven .el desarrollo de un pas, de una empresa o de una institucin en particular, por s misma no es garanta de xito para alcanzar el desarrollo econmico que se desea, ya que debe estar acompaada de diversos factores que, en conjunto, permitan una adecuada interrelacin para obtener los resultados esperados. Lo anterior representa una analoga a lo que el ganador del Premio Nobel de Economa, Karl Gunnar Myrdal, denomin teora de la causacin circular acumulativa, segn la cual el crecimiento y el desarrollo econmicos se dan por las interrelaciones entre variables que suelen crear un proceso acumulativo que, en caso de tratarse de variables que promueven el desarrollo, lo potencian y lo impulsan, y, en caso contrario, promueven su estancamiento.1 Ante esto, las polticas pblicas de un pas son un factor fundamental que debera dar las pautas adecuadas cuando se presenten situaciones que involucren la propiedad intelectual en las empresas, en las instituciones pblicas y en las universidades, y encaminar a buenos trminos las negociaciones relacionadas con dicha propiedad intelectual. Si bien la actual Ley de la Propiedad Industrial (LPI) y la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) poseen estndares aceptables en trminos de modernidad, en relacin con la legislacin particular de los pases considerados del Primer Mundo, no pasa lo mismo con la Ley Federal del Trabajo (LFT), que es la normativa que marca la pauta a la hora de denir la titularidad de la propiedad intelectual en las relaciones obrero-patronales o, ms bien dicho, relaciones trabajadorempresa o institucin-investigador. Al margen de cualquier crtica poltica, la relativamente reciente reforma a la LFT debi haber mostrado la intencin de desterrar de la obsolescencia la arcaica regulacin de la titularidad de las invenciones de los trabajadores, en su artculo
163, ya que adems de proporcionar una incipiente gua en cuanto a la titularidad y la explotacin a que se reere, trae consigo ms interrogantes que respuestas. Si bien las deciencias legislativas en esta rea pueden regularse en las normativas internas de las instituciones pblicas o en los reglamentos de las empresas, es notoria la carencia de ecacia de las polticas pblicas sobre el particular. El problema surge cuando la LFT no es mnimamente concordante con la materia que implica la propiedad intelectual, es decir, no distingue entre lo que es un autor y un inventor; habla de patentes como si esta gura jurdica fuera la nica que existe en el sistema de propiedad industrial, y, no menos peor, excluye por completo los derechos de los obtentores de variedades vegetales, que no son regulados por la LPI, ni por la LFDA, sino por la Ley Federal de Variedades Vegetales (LFVV ), la tercera del trinomio que, como sabemos, constituye nuestro sistema de propiedad intelectual mexicano. La LPI no advierte mucho en cuanto a la titularidad de las invenciones en las relaciones de trabajo y en su artculo 14 slo se limita a referir que en estos casos ser aplicable lo dispuesto en el artculo 163 de la LFT. En efecto, cuando sta trata de regular a quin le pertenece la propiedad intelectual en las empresas, en la fraccin I de su artculo 163, dispone lo siguiente: El inventor tendr derecho a que su nombre gure como autor de la invencin. Tomando en cuenta que la promulgacin de la LFT data de la dcada de los setenta del siglo XX, resulta notorio que en nuestros das es obsoleta en la parte que nos ocupa, ya que la palabra inventor es una gura que utiliza la actual LPI para referirse a quien se ostente como tal en las solicitudes de patente o de registro de derechos de propiedad industrial, mientras que la palabra autor se utiliza para referirse a los creadores de obras literarias y artsticas reguladas por la LFDA. Ahora bien, en cuanto a la ltima parte del
prrafo transcrito, la expresin autor de la invencin, resulta una contradiccin legislativa, que trae consigo una carencia de armona normativa, ya que la palabra invencin es empleada por la LPI para referirse a las patentes, por lo que tcnica y legislativamente hablando no es correcto dar el nombre de autor al creador de una invencin. Es como si el legislador de la poca de los aos setenta del siglo pasado hubiera tratado de regular slo la titularidad y la explotacin de las patentes, lo cual, estoy seguro, no fue su intencin, pero s denota una falta de tcnica legislativa que pudiera justicarse por la poca. Pero lo que no es justicable es que en la reciente reforma laboral no se haya precisado este punto, cuando hoy en da ya se tiene ms clara la naturaleza jurdica de los avances cientcos y tecnolgicos y de la propiedad intelectual, lo que se supone es uno de los temas prioritarios de las agendas gubernamentales. Sobre este punto en particular, la LPI, en su artculo 14, trata de suplir la deciencia del planteamiento del artculo 163 de la LFT, al mencionar que a las invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales realizados por personas que estn sujetas a una relacin de trabajo, les ser aplicable lo dispuesto en el artculo 163 de la LFT que, reitero, se reere slo a las patentes. Sin embargo, ese intento de suplencia en el artculo 14 de la LPI debi haber ido un poco ms a fondo para abarcar tambin los elementos que conforman los signos distintivos, que son la carta de presentacin de toda empresa o institucin, que representan un activo intangible muy valioso, y que son creados por personas fsicas al igual que las invenciones, muchas veces en el marco de una relacin laboral. Por otra parte, tambin la LFVV debi haber hecho una referencia a la titularidad de los derechos de obtentor en el marco de una relacin de trabajo, ya que esta situacin es prcticamente inobservada en la legislacin mexicana. Las deciencias le-
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gislativas y la injusticada falta de consideracin del sistema de propiedad intelectual mexicano en la reforma laboral no termina ah, pues la fraccin II del artculo 163 de la LFT, dispone lo siguiente: Cuando el trabajador se dedique a trabajos de investigacin o de perfeccionamiento de los procedimientos utilizados en la empresa, por cuenta de sta, la propiedad de la invencin y el derecho a la explotacin de la patente correspondern al patrn. Sera ocioso detenernos en la expresin el trabajador se dedique a trabajos, pleonasmo que no merece mucho nuestra atencin. Sin embargo, lo que resulta relevante de este asunto es que esta parte de la LFT dispone que cuando se trate de perfeccionamiento de procedimientos y el resultado de trabajos de investigacin lo cual puede ser limitativo semnticamente hablando la propiedad de stos le corresponder al patrn, lo que tiene sentido si tomamos en cuenta que el trabajador fue contratado para ello. No obstante, al establecer que el derecho de la patente corresponder al patrn, se excluyen expresamente las dems guras de propiedad intelectual, como los modelos de utilidad, los diseos industriales, el desarrollo de software e, incluso, una nueva variedad vegetal, por citar slo algunas guras que al parecer no fueron dignas de atencin y regulacin en materia de relaciones trabajador-patrn en la LFT en su ms reciente reforma. El artculo 163, fraccin III, de la LFT, concluye que, en cualquier otro caso, la propiedad de la invencin corresponder a la persona o las personas que la realizaron lo cual en el argot de la propiedad intelectual conocemos como invenciones libres, de acuerdo con la doctrina clsica alemana, pero el patrn tendr un derecho preferente, en igualdad de circunstancias, al uso exclusivo o a la adquisicin de la invencin y de las correspondientes patentes. Ntese que nuevamente se excluyen las dems guras jurdicas que componen la propiedad intelectual.
Por ejemplo, cuando un trabajador es contratado para realizar actividades diversas a las de investigacin o perfeccionamiento de procedimientos en una empresa, y realiza una invencin o creacin, no encomendada, con recursos propiedad del patrn, entonces la titularidad de la propiedad intelectual corresponder al trabajador, lo cual puede ser muy
correspondiente debe ser acorde con la realidad, nacional y global, ya que la propiedad intelectual generada en Mxico tambin tiene incidencia en otros pases que comparten los tratados internacionales en la materia, motivo por el cual esta ley se debe revisar y adaptar con el objeto de dar mayor certeza a los sectores productivos y comerciales y a los agentes que generan
La Ley Federal del Trabajo marca la pauta a la hora de definir la titularidad de la propiedad intelectual en las relaciones trabajador-empresa o institucin-investigador.
debatible por otras ramas de la ciencia jurdica. Sin embargo, la LFT advierte que el patrn tendr un derecho preferente, en igualdad de circunstancias, al uso exclusivo o a la adquisicin de la invencin y de las correspondientes patentes. Pero surge una pregunta: cmo puede existir un derecho preferente en igualdad de circunstancias? Acaso la preferencia no limitara la existencia de la igualdad de circunstancias? Estos detalles conrman que la ley de la materia, al menos en el rubro que nos ocupa, no es lo clara ni lo sucientemente regulatoria, pero s muy confusa. Esta imprecisin regulatoria de la LFT en relacin con la titularidad de las invenciones puede traer complicaciones a la hora de impartir de justicia. Adems, no hay criterios jurisprudenciales denidos en esa materia, situacin que no fue atendida en la reciente reforma a la ley. La LFT, en la parte conducente, debera ser considerada parte del sistema de propiedad intelectual mexicano, ya que tambin es integrante del conjunto de leyes y reglamentos que regulan la titularidad, la transferencia de tecnologa y el derecho a la utilizacin del conocimiento y de los activos intangibles de los sectores productivos. Por lo tanto, la legislacin conocimiento a la hora de gestionar la propiedad intelectual. En una poca en que la propiedad intelectual adquiere cada vez mayor importancia; en que el conocimiento es la clave para el desarrollo cientco y tecnolgico y, por ende, econmico; en que las empresas privadas, las universidades y los centros de investigacin apuestan con mayor frecuencia a la generacin de la propiedad intelectual y a las actividades conocidas como transferencia tecnolgica, debera existir una legislacin moderna y adecuada, armnica entre s, que represente verdaderamente una gua para prevenir los conictos, para evitar con reglas claras pero exibles que se detenga el desarrollo tecnolgico y econmico por causa de litigios que suelen durar muchos aos; una legislacin que impida que se inhiba la generacin y la comercializacin del conocimiento, y que evite el estancamiento, segn el principio de Gunnar Myrdal. u
* Maestro en propiedad industrial, derechos de autor y nuevas tecnologas por la Universidad Panamericana, campus Aguascalientes; asesor jurdico del Centro Pblico de Investigacin CIATEC, A.C. (Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas) y director jurdico de la rma H&Go Abogados y Asociados, en Guanajuato. 1 Jorge Mario Martnez Piva, Generacin y proteccin del conocimiento. Propiedad intelectual, innovacin y desarrollo econmico, Mxico, CEPAL, 2008.
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REPORTAJE
Contribuye el TFJFA a que en Mxico impere el Estado de Derecho

Pese al considerable incremento en el ingreso de asuntos que debe resolver, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) se ha caracterizado por propiciar un importante descenso en el inventario, un aumento en el nmero de resoluciones, un ndice de revocaciones considerablemente bajo y la eliminacin del rezago, todo lo cual lo convierte en el tribunal ms efectivo del pas.
Manuel Jimnez Illescas, magistrado presidente del TFJFA
l pasado 6 de diciembre, Juan Manuel Jimnez Illescas, magistrado presidente del TFJFA present su tercer informe anual de labores, en un acto efectuado en el auditorio Antonio Carrillo Flores, al que asistieron Humberto Castillejos Cervantes, consejero jurdico de la Presidencia de la Repblica, en representacin del presidente Enrique Pea Nieto; los presidentes de las cmaras de Senadores y de Diputados, Ral Cervantes Andrade y Ricardo Anaya Corts, respectivamente; el ministro Fernando Franco Gonzlez Salas, con la representacin del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como el titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Ral Plascencia Villanueva. Igualmente estuvieron presentes los titulares de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Jorge Carlos Ramrez Marn, y de la Subsecretara de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas de la Secretara de la Funcin Pblica, Julin Olivas Ugalde; los gobernadores de Tlaxcala, Mariano Gonzlez Zarur, y de Nayarit, Roberto Sandoval Castaeda; Arturo Zamora Jimnez, secretario general de Gobierno de Jalisco, y la procuradora de la Defensa del Contribuyente, Diana Rosala Bernal. En su intervencin, Juan Manuel Jimnez Illescas subray que en el ltimo trienio la estadstica jurisdiccional muestra que, pese al considerable incremento en el ingreso de asuntos, se registr un importante descenso en el inventario, un aumento en el nmero de resoluciones, un ndice de revocaciones considerablemente bajo y la eliminacin del rezago. Tambin arm que en esta institucin existe plena conciencia de que cada sentencia ayuda a encontrar una solucin pacca y ordenada a los conictos entre los particulares y la administracin pblica federal, y que reconoce el papel que, como entidad pblica, le corresponde para lograr un Mxico en paz, interactuan-
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do estrechamente con los tres poderes de la Unin en la denicin de los grandes proyectos nacionales. Asimismo, agradeci el apoyo del gobierno federal para trabajar en pro de la imparticin de justicia; de los legisladores, que han demostrado que el respeto a la ley es el camino para que el pas avance en materia de seguridad y de justicia, y de la Suprema Corte de Justicia, por sus esfuerzos para que la nacin cuente con instituciones de justicia ecaces y conables. Adems de reconocer el respaldo de los magistrados de todas las salas, seal que las sentencias que emite este tribunal son un instrumento ms del Estado mexicano para la defensa y el ejercicio de los derechos humanos. En materia de transparencia, dijo que un gobierno honesto es fundamental para el buen desarrollo del pas, por lo cual este rgano jurisdiccional refrenda su compromiso de participar, con su labor, para lograr un Mxico en el que impere el Derecho. Respecto de la labor jurisdiccional, inform que en el trienio 2011-2013 la sala superior report 6,755 ingresos, emiti 6,572 resoluciones y las excitativas de justicia disminuyeron 80 por ciento, lo cual indica que el tribunal tiende a impar-
tir justicia cada vez ms pronta, y que de las 2,402 sentencias emitidas en 2013 slo fueron impugnadas 595, equivalentes a 25 por ciento, y slo fueron revocadas 38 y conrmadas 135. De las salas regionales, mencion que el nmero de demandas crece en la medida en que aumenta la conanza social de la que el tribunal es depositario y que, as, el inventario indica que el nmero de asuntos que en enero de 2011 fue de 89,727 expedientes, en noviembre pasado fue de 55,570 asuntos en trmite. Es decir que el inventario fue reducido 38 por ciento, habiendo cumplido as con el objetivo 4 del Plan Estratgico del Tribunal para 2013. Nuestro inventario es semejante al de 2003. Y ese objetivo puede considerarse cumplido, no obstante que el nmero de asuntos que ingresaron en 2013 fue mucho mayor que hace una dcada, puntualiz el magistrado presidente quien, como complemento, indic que en el trienio que abarca el informe ingresaron al tribunal 433,459 asuntos, 68 por ciento ms que hace 10 aos, pero ahora resuelve casi el doble de lo que resolva entonces. En 2013 las salas regionales emitieron 97,521 sentencias, de las cuales han sido impugnadas 35 por ciento; de stas
se resolvieron 7,952 al cierre de este informe, y de ellas fueron revocadas 1,536 y conrmadas 6,416. En cuanto al inters econmico de los asuntos del tribunal, dijo que ronda los 440,000 millones de pesos, considerando slo 56 por ciento de los cuanticables y equivalentes a 206 veces su presupuesto para este ao. La proporcin entre ese presupuesto y el inters econmico de los asuntos que resuelve hacen de sta una institucin pblica rentable y til, porque en la medida en que se dicta cada fallo ya sea en favor de los particulares o del Estado se liberan todos esos recursos para invertirse en mantener activa nuestra economa. En esta tarea jurisdiccional, el Juicio en Lnea va ganando, cada vez, un mejor lugar en la mente del justiciable. Se trata de una nueva forma de litigar. Desde que inici, en agosto de 2011, se han presentado 2,899 asuntos con un valor de 31,460,853,504.50 pesos. Se han dictado 1,264 sentencias denitivas y se han practicado 34,982 noticaciones electrnicas. Adems, el tribunal ampli su estructura fsica, con nuevas salas en Monterrey, Durango y Zacatecas, y cre dos salas especializadas y seis salas auxiliares. u
Fuente: Comunicacin Social, TFJFA.
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OPININ
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Reforma penal y necesidades presupuestarias

Un Estado eficaz se caracteriza por su capacidad de recaudar recursos de la sociedad para cubrir los gastos comunes y por mantener la paz entre sus miembros. Sin embargo, en nuestro pas queda claro que no existe capacidad o voluntad para recaudar las contribuciones que cubran los gastos de los servicios bsicos. As, cmo va a ser posible la transformacin del sistema de justicia?
n Mxico, la Constitucin y las leyes otorgan al gobierno (en sus tres poderes y en el mbito federal, estatal y municipal) la facultad exclusiva de determinar y recaudar contribuciones, y sancionar, inclusive con el embargo de bienes y la crcel, a quienes no las aporten. Tambin le mandan mantener la seguridad pblica, otorgndole para ello monopolios exclusivos para el uso de la fuerza y la administracin de la justicia penal. No obstante, el Estado mexicano an est lejos de ser ecaz. Qu sucede en la prctica? Por un lado, tiene enormes problemas para mantener la paz y la seguridad pblica y, por el otro, enfrenta serias dicultades para recaudar los recursos necesarios que lo ayuden a realizar debidamente sta y otras tareas fundamentales (independientemente de que es indispensable que se transparente y haga ms eciente el ejercicio del gasto).
En el tema de la recaudacin, los gobernantes, del partido que sean, al parecer no quieren ni pueden. La democracia electoral es muy buena para repartir promesas y bonanza, pero muy mala para pasarle la factura a los ciudadanos. Todos los polticos (y tambin los ciudadanos) quisieran que la riqueza petrolera alcanzara para todos y para todo, y no tener que solicitar ni pagar contribuciones. Se parte de la premisa de que el gobernante que proponga incrementar las contribuciones de los ciudadanos ver amenazadas sus aspiraciones electorales o las del partido al que pertenece, y en ello tiene un enorme conicto de intereses. Todos quieren presumir y gozar de la bondad de los programas de pap gobierno, siempre y cuando sea alguien ms quien pague. Por eso en este pas abundan las promesas fondeadas con subsidios, deudas y participaciones federales.
En el tema de la seguridad pblica el asunto es ms complejo. Los gobernantes, aunque parece que quieren, no pueden. Sera muy fcil si todos los ciudadanos se portaran bien, pero no es el caso. Por un lado, hay una minora criminal muy poderosa y muy bien organizada que tiene en jaque al gobierno al grado de que hasta el ejrcito permanece en las calles para combatirla. Recobrar la paz que los violentos nos han quitado es una tarea difcil que seguramente durar muchos aos y que tiene que hacerse, no obstante que est demandando enormes recursos presupuestales. Pero, por otro lado, hay una gran mayora de mexicanos que, aunque en trminos generales se portan razonablemente bien y no son violentos, no contribuyen para cubrir los gastos pblicos de la Federacin, del Distrito Federal, de los estados y de los municipios en los que residen. Lo anterior a pesar de que sta es una de las pocas obligaciones que explcitamente les impone la Constitucin, contribucin que debe ser de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes, como lo establece su artculo 31. De nueva cuenta, la pelota est en la cancha del gobierno: las leyes deben establecer cmo cobrar. Y cobrar es facultad exclusiva del gobierno. Es un problema legislativo y de administracin pblica. Necesidades presupuestales Hace ya ms de cinco aos que se aprob la reforma constitucional en materia penal. En algunos estados de la Repblica el sistema ya est operando, pero en muchos otros la implementacin de los cambios est muy rezagada. La reforma se aprob ya que es obvio que el pas carece de un efectivo sistema de justicia penal para combatir un terrible problema de impunidad. Toda la cadena de seguridad es disfuncional: cuerpos policiacos pobres, dbiles, sometidos o comprados; ministerios pblicos inoperantes; tribunales opa-
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OPININ
cos; corrupcin en la prctica del Derecho penal, y sistemas penitenciarios sobresaturados. Es evidente que hay grandes necesidades de recursos para reformar la justicia penal, que es un pilar fundamental de cualquier sistema de seguridad pblica que pretende ser ecaz y generar la paz en la sociedad. Est claro: falta presupuesto. Recientemente, la secretaria tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal seal que se requieren 35,000 millones de pesos para implementar las reformas a la justicia penal en 2016.1 Suponiendo, sin conceder, que esa cifra es adecuada, es evidente que no estn denidas las fuentes presupuestales para cubrir la inversin y el gasto. (Llama la atencin que se estime que 90 por ciento del monto sealado ser para infraestructura y equipamiento. Ese anlisis amerita tratarse por separado.) Como sucede normalmente, el gasto es ms certero que el ingreso, pero si no hay fondos, tampoco hay avance.
desastre. El federalismo scal en Mxico ha sido una broma: los municipios (y el Distrito Federal) en su mayora y en gran medida son econmicamente intiles, pues actan como nios mantenidos que slo saben pedir y malgastar. Son barriles sin fondo. La Ley General de Contabilidad Gubernamental es un fracaso y los ayuntamientos siguen obteniendo prrrogas para rendir cuentas de manera clara y puntual. Volviendo al ejemplo del Distrito Federal (que sin duda es muy relevante), durante la gestin de Marcelo Ebrard (de 2007 a 2012), de acuerdo con los informes de cuenta pblica, el Sistema de Aguas de El problema de las nanzas pblicas la Ciudad de Mxico acumul un dcit locales: no hay dinero que alcance de 33.4 mil millones de pesos en trmiEs claro que en cualquier democracia el nos reales (pesos de 2012) (ingresos por tema central de la poltica es el dinederechos de agua por 30.4 mil millones ro pblico: cmo obtenerlo y en qu y egresos por 63.8 mil millones). Si ese aplicarlo. En los ltimos meses se han dcit no hubiera existido, la Ciudad de debatido extensamente tanto la reforma Mxico de Ebrard habra tenido fondos scal en el contexto de la Ley de Ingresos para pagar tres veces la implementacin para 2014, incluido el cambio al rgimen de la reforma, segn el costo estimado por el propio gobernante. Slo en los ltimos tres aos de su gestin (de 2009 a 2012) el dcit sum El gobierno sirve para regular las acciones individuales 13.9 mil millones de pesos. Para ponerlo en perspectiva, en promedio, el dcit a favor de la colectividad y debe disear e implementar anual del Sistema de Aguas es mayor polticas presupuestales para que el Estado funcione de que el presupuesto de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal o manera eficaz. de su Tribunal Superior de Justicia (4.6 mil millones y 3.9 mil millones de pesos en 2012, respectivamente). Si el Distrito scal de PEMEX, como el presupuesto de Federal tuviera bajo control el tema del Desde hace tiempo la falta de presupuesto ha sido excusa de los gobiernos de egresos de la Federacin. En todas esas agua y el drenaje, uno podra reconocer discusiones casi nada se ha dicho de la los estados para explicar el lento avance. que se destinaron los recursos disponinecesidad de hacer que los estados y los Por ejemplo, Marcelo Ebrard manifest bles a otros temas de importancia relativa. municipios corrijan sus problemas de durante su gestin como jefe de GobierPero la realidad del Sistema de Aguas de nanzas pblicas y recauden debidamente la Ciudad de Mxico es que est quebrado no del Distrito Federal que se requeran las contribuciones de sus ciudadanos para y desde cualquier punto de vista dista 11,000 millones de pesos en la capital para implementar la reforma pero que no cubrir los gastos pblicos de sus servicios, mucho de ser un ejemplo de administrade manera que dejen de depender en se contaba con recursos presupuestales cin pblica eciente, independientegran medida del presupuesto federal. para hacerlo. Reclam que se hubiera mente de la irresponsabilidad ambiental Las nanzas pblicas locales (las muaprobado una reforma constitucional de que implica desperdiciar el vital lquido y nicipales y las del Distrito Federal) son un descargar aguas residuales no tratadas en esa magnitud sin que se haya resuelto el
tema presupuestal para su implementacin y habl de la necesidad de dejar en manos de los legisladores federales, al elaborar el presupuesto de egresos, la decisin de recortar otros gastos para dotar a la capital del pas de recursos para este n. Sin embargo la pregunta debiera ser al revs: qu propona el gobierno del Distrito Federal para generar los recursos necesarios que lo ayudaran a cumplir con sus obligaciones? Quin tiene la obligacin de contar con ese presupuesto? Si la obligacin de administrar la justicia es local, por qu esperar recursos de la Federacin?
cantidades gigantes. (Adems, no factura 43.7 por ciento del agua que suministra; simplemente se le pierde en fugas fsicas o comerciales, y trata menos de 10 por ciento de sus aguas residuales, segn estadsticas del propio Sistema de Aguas de 2011.) Tambin en das pasados sali a la luz un severo descalabro a las nanzas pblicas de la Federacin causado por la mala administracin de las nanzas pblicas de los municipios. Resulta que 700 ayuntamientos deben a la CONAGUA derechos por 105,000 millones de pesos.2 Es una obligacin de ley pagar oportunamente los derechos por la explotacin de aguas nacionales y por descargas a cuerpos de agua federales, y si los ayuntamientos no tuvieron recursos para pagarlos de manera oportuna, fue porque realizaron una labor defectuosa al organizar sus presupuestos y cobrar a sus ciudadanos los derechos correspondientes o utilizaron los recursos correspondientes para atender otras cosas. Quin es el responsable de haber dejado crecer los adeudos a ese grado? Tapar los hoyos La mayora de los gobiernos locales no hace lo necesario con el n de recaudar siquiera la contribucin bsica de los ciudadanos para cubrir sus gastos: los derechos por servicios de agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales. En este pas, los ciudadanos estn acostumbrados a que todo es gratis. Siempre hay quitas y programas de regularizacin, y borrones y cuentas nuevas. No contribuyo, exijo poco. Mis vecinos no ponen, por qu yo s? Si en los servicios bsicos se generan grandes dcits de manera recurrente y no se hace nada para eliminarlos, de dnde va a salir el dinero? La omisin de los gobiernos al cobrar es inadmisible y deja huella en varios contextos: no slo no se atiende el problema directo (por ejemplo, dotar de servicios hidrulicos adecuados
a la gente) sino que resultan costos de oportunidad (el dinero que la Federacin podra enviar a estados y municipios se acaba invirtiendo en otras cosas en lugar de gastarse en infraestructura o en mejorar instituciones como el sistema penal) y resulta un reparto inequitativo (los pocos que pagan no pueden gozar plenamente los benecios que su pago debiera generar). El Pacto por Mxico debera incluir la obligacin de los estados de legislar y operar de manera que sus municipios sean autosucientes en la prestacin de servicios pblicos. Qu pasara si el Distrito Federal y los municipios, a partir de leyes adecuadas generadas en la Asamblea Legislativa y en las legislaturas estatales, denieran y cobraran debidamente las contribuciones para cubrir los gastos de sus servicios pblicos? Seoras y seores polticos: no tendr costo electoral si todos lo apoyan de manera unnime y lo llevan a cabo a la vez. A eliminar los subsidios! Desgraciadamente, la historia ha conrmado que mejorar la administracin de la justicia y de los servicios pblicos de agua y drenaje tiene algo en comn: compra pocos votos. No es un asunto prioritario. Es una realidad que la calidad de vida depende en gran medida de los municipios: desarrollo urbano (planes y programas, otorgamiento de licencias de construccin y funcionamiento), polica, alumbrado pblico, agua y drenaje, recoleccin y disposicin de residuos, transporte pblico, etctera. Estn siendo debidamente servidos los ciudadanos? Estn contribuyendo como se requiere para que sea as? sa es la miopa del ciudadano: por un lado pide pero por el otro no contribuye. No se da cuenta del vnculo que existe entre las nanzas pblicas y la seguridad pblica y la paz. La mujer que hoy sufre un asalto a mano armada en el camin camino a su
casa, despus del trabajo, no se da cuenta de que no pagar el agua que utiliza en su vivienda (o pagar tarifas absurdamente subsidiadas) repercute en la capacidad del gobierno para llevar a cabo sus funciones; entre otras, la prevencin del delito y la debida persecucin de los criminales. Si paga, no hay garanta de que de inmediato ocurra una mejora palpable, aunque probablemente en algunos aos s mejorar la seguridad y sus contribuciones ayudarn a heredar a sus hijos un pas ms prspero y seguro. Pero si no paga, es ms mucho ms probable que no haya mejora y que la situacin de inseguridad inclusive se deteriore. Si se le preguntara qu preere: perder la quincena, el celular y la paz en el camin, en lugar de pagar el agua a su costo real, qu elegira?, qu debera escoger? El gobierno sirve para regular las acciones individuales a favor de la colectividad y debe tener la visin y la capacidad necesarias para disear e implementar polticas presupuestales, y de otra naturaleza, para que el Estado funcione de manera ecaz. Tambin tiene en sus manos la funcin de emprender acciones para recuperar la credibilidad. Hay que creer en los gobernantes pero simultneamente hay que exigirles una debida rendicin de cuentas y controlar su gestin. Si el Estado no tiene la capacidad organizacional y administrativa, ni la fuerza suciente para recaudar las contribuciones ms elementales para cubrir los gastos relacionados con la operacin y la inversin en los servicios bsicos, cmo va a poder transformar el sistema de justicia? Si no cobra los servicios pblicos, no habr dinero que alcance y tampoco paz ni justicia en este pas. Cuestin de prioridades. Urge tapar los hoyos. u
1 Reforma, Gestionan fondos para juicios orales, 3 de noviembre de 2013. 2 Reforma, Perdona CONAGUA deuda a alcaldas, 10 de noviembre de 2013.
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ENTREVISTA
Psfdgfgfgf Vctor Hugo Gil
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Francisco Jos Huber Olea Contr:

Sin justicia no habr paz social
El pasado mes de octubre, la Legin de Honor Nacional de Mxico concedi el grado de legionario de nmero a Francisco Jos Huber Olea Contr, magistrado de la Sexta Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. En esta entrevista nos habla del significado de este grado, de su trayectoria y de su percepcin de la justicia en el momento actual que vive nuestro pas.
Qu es la Legin de Honor? En Europa existieron diversas organizaciones que buscaban resaltar los mritos de los ciudadanos distinguidos; durante la poca monrquica eran condecorados por los reyes con las insignias propias de las diversas rdenes de caballeros creadas para este efecto. Slo por citar algunos ejemplos, la Casa de los Habsburgo conceda la Orden del Toison de Oro; los reyes de Inglaterra investan (y lo siguen haciendo) con la Orden de la Jarretera a miembros prominentes de la sociedad; los reyes de Espaa otorgaban la Cruz de Calatrava o la Orden de Santiago, entre muchas otras; as como la Orden del Santo Sepulcro. La Revolucin francesa suprimi todas esas rdenes, pero en mayo de 1802 el primer cnsul, Napolen Bonaparte, consciente de la necesidad de otorgar este tipo de estmulos para promover el deseo de servicio de los ciudadanos, fund la Orden
de la Legin de Honor en Francia, con el n de distinguir la bravura militar y el mrito civil. Y al dirigirse al cuerpo legislativo, encargado de aprobar esta propuesta, le hizo notar que era indispensable premiar el sentimiento de honor que todo ciudadano distinguido debe experimentar por pertenecer y engrandecer a su nacin. Inspirada en esta idea, en agosto de 1961, en Mxico se fund la Legin de Honor Nacional de Mxico, cuya nalidad es contribuir al progreso nacional y servir a la colectividad exaltando el valor de quienes se distingan por su aportacin a nuestro pas en los aspectos cvico, social y cultural. Algunos jefes de Estado han tenido el carcter de presidentes de honor. Cul ha sido su trayectoria para hacerse merecedor de la Legin de Honor Nacional? Realic mis estudios profesionales en la Facultad de Derecho de la UNAM; adems, fui uno de los maestros ms jvenes
de esta institucin, pues a los escasos tres meses de haber obtenido el grado de licenciado en Derecho ya haba sido designado catedrtico. Asimismo, he sido profesor en mltiples instituciones y he fungido como ponente y conferencista en distintos congresos jurdicos nacionales e internacionales. Tambin fui abogado general de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la poca del levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. He ejercido libremente mi profesin en diversas instituciones privadas, en las que ocup cargos de direccin. Trabaj en el Tribunal Electoral del Distrito Federal de 2003 a 2006. El 2 de octubre de 2008 fui designado magistrado del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con adscripcin en la Sptima Sala Penal y, desde enero de 2010, en la Sexta Sala Civil. Adems, soy presidente del Colegio de Juzgadores del Distrito Federal, institucin que pugna por la dignicacin del Poder Judicial. En pocas palabras, no me creo merecedor de esta distincin, pero me siento sumamente feliz de que me la hayan concedido. Quines han sido la fuente de su inspiracin en su desarrollo personal y profesional? Provengo de una familia que siempre ha estado en el mbito jurdico: mi abuelo, don Francisco Huber Olea, fue un notable abogado en la primera parte del siglo XX y ocup diversos cargos, desde juez en el Tribunal del Estado de Mxico hasta magistrado en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; adems, es uno de los ms importantes poetas guerrerenses del siglo pasado. Por su parte, mi padre es un eminente abogado canonista, muy respetado en todo el mundo por su quehacer y por sus aportaciones al Derecho cannico. En su campo ha anulado matrimonios de importantes personalidades mundiales, entre las que se cuentan desde personajes de la nobleza europea hasta presidentes de
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ENTREVISTA
Psfdgfgfgf Vctor Hugo Gil
Francisco Jos Huber Olea Contr es licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM. Curs estudios de especializacin en la Academia Mexicana de Derecho Cannico y realiz las prcticas exigidas por el Cdigo de Derecho Cannico en diferentes tribunales eclesisticos, por lo cual se le confiri el grado de doctor in iure canonici (2001). Ha cursado diplomados, impartido diversas conferencias y participado en varios congresos, programas de televisin y radio. En junio de 2003 la Facultad de Derecho de la UNAM le otorg la ctedra extraordinaria Leandro Azuara Prez por su aportacin a la ciencia jurdica. En dicha facultad ha sido catedrtico de Derecho romano, miembro del Colegio de Profesores de Derecho Romano e Historia del Derecho, subdirector del seminario de Derecho romano e historia del Derecho, y miembro de la comisin revisora y realizadora del nuevo plan de estudios. Asimismo, es autor de varias publicaciones y de diversos cdigos comentados. Ha sido asesor jurdico de empresas trasnacionales, abogado postulante, secretario de Estudio y Cuenta y coordinador de Documentacin y Difusin del Tribunal Electoral del Distrito Federal, as como director de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Academia Mexicana de Derecho Cannico. De octubre de 2008 a diciembre de 2009 fue magistrado de la Sptima Sala Penal y desde enero de 2010 es magistrado de la Sexta Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
diversas naciones. Su ejemplo de hombre estudioso, honrado, con un rme compromiso con la sociedad y con las causas de los pobres, as como su actuar irreprochable, siempre han motivado mi proceder cotidiano. Estoy muy agradecido con ellos por su legado y por su ejemplo. Cul es su experiencia en el Tribunal Superior de Justicia? Desde muy pequeo tuve la ilusin de ser magistrado, porque siempre he credo que la posicin ms alta a la cual puede aspirar un abogado es aquella desde la cual puede interpretar el Derecho y resolver los conictos que se ponen a su consideracin. Por eso, cuando tuve la fortuna de ser designado magistrado del ms Alto Tribunal de la Ciudad de Mxico, goc de
la oportunidad de convivir con grandes juristas y conocedores del Derecho, de quienes todos los das aprendo un poco de su gran vala y sabidura; algo que me hace sentir no slo feliz sino muy honrado. En estos momentos, en que parecera que la justicia no se aplica en nuestro pas, qu hacen los juzgadores para revertir esta percepcin? Nos estamos profesionalizando para ofrecer un mejor servicio, porque de nosotros depende la paz social. Cuando los ciudadanos sienten que sus problemas se resuelven con justicia estn en paz. En fechas recientes los juzgadores del pas nos hemos enfrentado a una ola de desprestigio frente a la sociedad. Han sido diversos los motivos que han provocado esta lamentable situacin, las ms de las veces injustos. Sin embargo, creo que tenemos que darnos cuenta de que la labor del juzgador es la ms importante para toda la ciudadana, porque a nosotros nos confan la resolucin de los conictos que aquejan a la sociedad. Por eso, nuestra obligacin es acercarnos ms a la gente. Cree que los fallos de los tribunales deban ser ms transparentes? Llevo ya algn tiempo insistiendo en que es indispensable que todas las personas comprendan por qu estamos emitiendo las sentencias que pronunciamos; cules son los motivos que nos han llevado a nuestras conclusiones; cmo hemos valorado las pruebas que se nos dieron; pero, sobre todo, esto lo debemos hacer con un lenguaje coloquial, alejado de los tecnicismos que nicamente pueden ser comprendidos por abogados y que tanto nos han alejado de las personas que acuden a nosotros con la esperanza de que los problemas que los aquejan sean resueltos. Por eso he propuesto que realicemos dos tipos de sentencias: la primera es la que todos conocemos, llena de tcnica jurdica y de fundamentos de Derecho, para cumplir
con nuestra obligacin constitucional de fundamentar y motivar nuestras resoluciones; y la segunda, mediante la cual podamos explicar a las partes, con palabras claras y sencillas, el porqu de nuestra decisin. Lo anterior dar mayor certeza a los justiciables de lo que pasa en los juicios. No me cansar de sealar que la correcta administracin de justicia es lo nico que garantiza la paz social. No es que los juzgadores nos hayamos apartado de este principio, sino que, al emitir nuestros fallos en un lenguaje poco asequible para los ciudadanos, nos hemos distanciado, sin quererlo, de quienes han depositado su conanza en nosotros. Por eso insisto en que debemos recuperar la conanza de la sociedad, lo cual redundar en un benecio para toda la nacin. Cules son los retos de la justicia que percibe en estos momentos? Estamos a punto de inaugurar un nuevo sistema procesal en nuestro pas, porque dentro de muy poco tiempo entrarn en vigor los juicios orales en materia penal; adems, ya se estn llevando a cabo juicios orales en materia mercantil, y la materia familiar en nuestra ciudad va avanzando hacia all. sta es un tendencia que seguramente permear a todas las materias, por lo cual es indispensable que todos los juzgadores, hoy ms que nunca, adoptemos una visin hacia
cual debemos acercarnos ms a la gente, esforzndonos todos los das en prestar un mejor servicio, en hacer un trabajo de excelencia, en acercarnos a los justiciables y en jams olvidar que detrs de cada conicto judicial existe un drama humano que se ha puesto en nuestras manos para darle la solucin ms justa, y, de esta manera, contribuir a preservar la paz social. Despus de este reconocimiento, cules son sus aspiraciones? Mis aspiraciones son las mismas desde hace muchos aos. Creo que todos los servidores pblicos tenemos la obligacin de servir a este gran pas, cumpliendo cabalmente con nuestros deberes y atendiendo con diligencia, profesionalismo y cortesa los asuntos que se nos han encomendado. Pienso que debemos respetar la ley por encima de todo, porque el orden jurdico es el instrumento que nos hemos dado para que la sociedad pueda convivir en paz. Asimismo, creo rmemente que cuando nos encontremos ante una minora que por intereses mezquinos pretenda que se le aplique un estado de excepcin, tenemos que recordar que nuestro deber es proteger a la mayora indefensa de aquellos que han decidido violentar el Estado de Derecho. Somos muy afortunados de vivir en esta gran nacin y tenemos el deber de trabajar arduamente para que el pas alcance las
Es indispensable que las personas comprendan las sentencias que pronunciamos; por eso debemos usar un lenguaje coloquial, alejado de los tecnicismos
el futuro, y respondamos con mente abierta y eciencia a los cambios que se avecinan en nuestro campo profesional. Sin embargo, creo que nuestro principal reto es recuperar la conanza de la ciudadana en el Poder Judicial, por lo metas que se ha propuesto. nicamente a travs del esfuerzo continuo, del trabajo honrado, de la preparacin constante, del respeto hacia nuestros semejantes y de la observancia de los principios de Derecho lograremos el Mxico que todos soamos. u
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POSICIONES
Leonardo Abarca*
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Proteccin de datos personales patrimonial del Estado

El Estado reconoce como derecho humano el resguardo de la intimidad de las personas y la proteccin de sus datos personales, como se deja ver con la reforma constitucional de junio de 2009. Sin embargo, realmente el Estado salvaguarda este derecho? El autor analiza diversos escenarios en los que deja claro que la respuesta es negativa.
y responsabilidad
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POSICIONES
Leonardo Abarca
on la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 1 de junio de 2009 se adicion el segundo prrafo del artculo 16, el cual prev que toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales. Con esta reforma, el Estado reconoce como derecho humano el resguardo de la intimidad de las personas. Cabe mencionar que dicha proteccin se destina nicamente a las personas fsicas, pues tal distincin se justica porque el derecho a la conservacin de los datos personales es un derecho personalsimo, del cual nicamente goza el individuo, entendido como la persona humana,1 razn por la cual esa proteccin no le es aplicable a una persona jurdica colectiva. De este modo la Constitucin, e inclusive los tratados internacionales de derechos humanos que ha suscrito el Estado mexicano por ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 11, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 17, recogen el derecho a la intimidad como una manifestacin concreta de la separacin entre el mbito privado y el pblico. El derecho a la intimidad se asocia tambin con la existencia de un mbito privado que se encuentra reservado frente a la accin y el conocimiento de los dems y tiene por objeto garantizar al individuo una esfera reservada de su vida frente a la accin y el conocimiento de terceros, ya sea simples particulares o bien los poderes del Estado.2 En este contexto, el derecho a la intimidad impone a los poderes pblicos diversas obligaciones, concretamente la de no difundir informacin de carcter personal, de manera que el Estado, a travs de sus rganos, debe adoptar todas las medidas tendientes a hacer efectiva la proteccin de este derecho. Pero, realmente el Estado salvaguarda la proteccin de datos y la intimidad de las personas? Considero que no, lo cual verdaderamente es lamentable. Mis argumentos para sustentar esa armacin son muy senci-
llos pero a la vez los pondero contundentes, pues sin duda todos recordamos haber visto por la televisin en ms de una ocasin alguna conferencia de prensa realizada por la Procuradura General de la Repblica para anunciar ante los medios de comunicacin la detencin de una presunta y peligrosa banda de delincuentes. En esa conferencia de prensa se exhibe pblicamente a los presuntos delincuentes y el vocero de dicha dependencia menciona los detalles de cmo se logr su detencin y los hechos delictivos que se les imputan; pero lo ms grave es que se mencionan sus nombres, es decir, se revela el dato ms personal que puede tener un individuo. No es sta una clara y agrante violacin por parte del Estado al derecho humano de proteccin de datos personales e intimidad de las personas? No ocasiona esto un dao moral a la persona y a su familia? Por otro lado, no podemos soslayar que se trata de presuntos delincuentes, a los que todava no se les acredita su participacin en los hechos que se les imputan; inclusive, el derecho humano de la proteccin de datos e intimidad tambin protege a las personas ya sentenciadas, pues sus datos personales esto es, su nombre no se mencionan en los registros electrnicos que el Poder Judicial de la Federacin utiliza para dar publicidad a los acuerdos y las resoluciones; sin embargo, es mucho ms grave que se hagan pblicos los datos de las personas que apenas sern procesadas.
No podemos omitir el hecho de que la fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental menciona que las averiguaciones previas son (o contienen) informacin condencial en posesin del Estado. Entonces, por qu la procuradura realiza una conferencia de prensa para hacer pblica informacin condencial que es parte de una averiguacin previa? Por qu se publican los datos personales de los sujetos indiciados? Ese actuar arbitrario del Estado tambin agravia el principio de presuncin de inocencia, pues mediticamente se est realizado un prejuzgamiento de la persona, lo que representa un acto en detrimento del funcionamiento del sistema de administracin e imparticin de justicia y del propio justiciable. No obstante, no profundizar en ese tema, ya que sera rebasar las expectativas de este estudio. En sentido amplio, la proteccin constitucional del mbito privado implica poder conducir parte de nuestra vida protegida de la mirada y las injerencias de los dems. Tenemos el derecho al honor y a la reputacin; el derecho a no ser presentados bajo una falsa apariencia, y el derecho a impedir la divulgacin de ciertos hechos o la publicacin no autorizada de determinado tipo de fotografas.3 A la luz de los elementos expuestos es fcil armar que la presentacin de presuntos responsables ante los medios y que se den a conocer sus datos personales representa una violacin e incumplimiento por parte del Estado a su obligacin constitucional y convencional de proteger el derecho humano en estudio. Es evidente que estamos en presencia de un actuar de la autoridad irregular e irresponsable. Pero, cul es la consecuencia jurdica de esa violacin por parte del Estado? Para dar contestacin a esta interrogante me permitir trascribir el segundo prrafo del artculo 113 de nuestra Carta Magna: La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administra-
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tiva irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. As, el sistema de responsabilidad del Estado establecido por el segundo prrafo del citado artculo 113 constitucional atiende a la teora de la lesin antijurdica por los daos que los particulares no tienen la obligacin jurdica de soportar, limitada nica y exclusivamente a las actividades administrativas irregulares y excluyendo las actividades regulares administrativas, jurisdiccionales y legislativas, as como las irregulares jurisdiccionales y legislativas.4 En el ao 2004, siendo el sexenio del presidente Vicente Fox Quesada, se public la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, la cual es reglamentaria del citado artculo 113 constitucional. Este ordenamiento tiene por objeto jar las bases y los procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado. La responsabilidad patrimonial del Estado no tiene como nica funcin la compensacin de daos, sino tambin que la administracin se congure y se estructure de modo que cumpla adecuadamente todas y cada una de sus funciones, puesto que el bien tutelado con dicha gura jurdica es una administracin pblica eciente, y en el caso de que no se satisfaga esa condicin, deber restituirse a travs del pago o indemnizacin el dao sufrido.5 Desde el punto de vista legal y doctrinario, para la procedencia del pago indemnizatorio deben colmarse los siguientes extremos: a) dao o perjuicio causado (real y directo); b) actividad administrativa irregular; c) nexo causal, y d) la no concurrencia de eximentes de responsabilidad. La propia Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado seala qu debemos entender por actividad adminis-
trativa irregular y menciona que es aquella que cause dao a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurdica de justicacin para legitimar el dao de que se trate. Otro de los presupuestos para que se acredite la responsabilidad patrimonial del Estado es la demostracin del nexo causal que existe entre la lesin producida y la actividad administrativa irregular desplegada. En este contexto, el nexo causal se concibe como un conector capaz de asociar dos o ms eventos en una relacin causa-efecto de correspondencia, basado en el principio de razn suciente; esto es, determinar si los sucesos ocurridos concurren y determinan la produccin del dao.6 En consecuencia podemos armar que la violacin del derecho humano a la intimidad produce un dao moral en el afectado, el cual se presume cuando est acreditada la afectacin ilegtima de los atributos de la personalidad, esto es, la publicacin o la divulgacin de datos personales, daando as su integridad psquica,7 lo cual a su vez da derecho de exigir la indemnizacin correspondiente. Para determinar el monto de dicha indemnizacin debemos atender al contenido del artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, el cual dice a la letra: En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su caso, calcular el monto de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en el Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en consideracin los dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante. La indemnizacin por dao moral que el Estado est obligado a cubrir no exceder del equivalente a 20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal. Cabe mencionar que esta indemnizacin puede ser tramitada por la parte afectada por dos vas: por una lado, la administrativa, que ser ante la dependencia, entidad u organismo constitucional autnomo presunta-
mente responsable, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y por otro, la jurisdiccional, ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Para concluir, sera injusto no mencionar y reconocer que en los ltimos aos hemos visto un avance signicativo en el reconocimiento y la difusin de los derechos humanos por parte del Estado mexicano en su conjunto; sin embargo, es claro que an queda mucho por hacer. Debemos mencionar que la indemnizacin por el actuar irregular del Estado se constituye como un gran avance en la consolidacin de un Estado de Derecho, en el cual se busca privilegiar el compromiso ineludible de respetar los derechos humanos, buscando que stos sean asumidos como el eje rector del actuar gubernamental, de tal suerte que estemos en condiciones de dar cabal cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos en la materia, sin perder de vista que, logrando ese objetivo, daremos un paso ms en la obtencin del n primordial del Estado, que debe ser la bsqueda de la justicia, la equidad y el bienestar social. u
* Abogado en el despacho Tllez Ulloa y Asociados de Tijuana, Baja California. 1 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LOS ARTCULOS 3, FRACCIN II, Y 18, FRACCIN II, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO VIOLAN LA GARANTA DE IGUALDAD, AL TUTELAR EL DERECHO A LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES SLO DE LAS PERSONAS FSICAS. Novena poca, registro: 169167, instancia: segunda sala, tesis: aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, localizacin: tomo XXVIII, julio de 2008. 2 DERECHO A LA INTIMIDAD. SU OBJETO Y RELACIN CON EL DERECHO DE LA AUTODETERMINACIN DE LA INFORMACIN. Novena poca, registro: 168944, instancia: tercer tribunal colegiado en materia civil del primer circuito, tesis: aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, localizacin: tomo XXVIII, septiembre de 2008. 3 DERECHO A LA VIDA PRIVADA. SU CONTENIDO GENERAL Y LA IMPORTANCIA DE NO DESCONTEXTUALIZAR LAS REFERENCIAS A LA MISMA. Novena poca, registro: 165823, instancia: primera sala, tesis: aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, localizacin: tomo XXX, diciembre de 2009. 4 Cristian Miguel Acosta Garca, Responsabilidad patrimonial del Estado. Teora y casos prcticos, Mxico, Novum, 2012, p. 155. 5 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. ELEMENTOS PARA LA PROCEDENCIA DEL PAGO INDEMNIZATORIO CORRESPONDIENTE. Dcima poca, registro: 2003140, instancia: cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, tesis: aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, localizacin: libro XVIII, tomo III, marzo de 2013. 6 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. NOCIN DE NEXO CAUSAL PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL PAGO INDEMNIZATORIO CORRESPONDIENTE. Dcima poca, registro: 2003141, instancia: cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, tesis: aislada, fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, localizacin: libro XVIII, tomo III, marzo de 2013. 7 Expediente 2294/07/01-01-5. Ante la Sala Regional del Noroeste II del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se tramit una reclamacin contra la Procuradura General de la Repblica y la Agencia Federal de Investigaciones.
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REPORTAJE
Mara Audry Luer*
Otorgan el Premio Nacional Malinalli 2013 a scar Cruz Barney

El pasado 11 de noviembre de 2013, en el marco de la Feria Universitaria del Libro Tabasco 2013, le fue concedido a scar Cruz Barney el prestigiado Premio Nacional Malinalli para la Promocin de las Artes, los Derechos Humanos y la Diversidad Cultural.
l Premio Nacional Malinalli para la Promocin de las Artes, los Derechos Humanos y la Diversidad Cultural fue instituido en 2009 por la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, que este ao cumple 55 aos de existencia, para reconocer el respeto a las libertades fundamentales y los derechos ciudadanos, as como para enaltecer la gura de la mujer mexicana y de todos aquellos que han colaborado en la construccin de la historia de Mxico. El Premio Nacional Malinalli se otorga anualmente en el marco de los festejos de aniversario de la universidad. Consiste en una estatuilla, creacin del artista plstico mexicano Sebastin, realizada exclusivamente para este premio. La estatuilla, de 36 centmetros de altura, est esculpida en bronce y acabada en color rojo mexicano. La gura recupera la escultrica femenina prehispnica. El penacho semicircular de dos caras evoca el encuentro de las dos culturas y la nobleza del personaje. El eje transversal de la cabeza signica la unin de dos miradas y es una representacin de la lengua
como fruto del mestizaje. El penacho est presente como smbolo de la fertilidad y el nacimiento de una nueva cultura. La dinmica que exhibe el resto del cuerpo es una alegora de la permanente evolucin de nuestro pueblo.1 Los criterios para el otorgamiento del premio son los siguientes: a) La produccin intelectual. Haber producido una obra de carcter cientco, tcnico, cultural o artstico de calidad, que tenga un valor intrnseco con grado de excelencia, y un impacto y una proyeccin a nivel nacional e internacional. b) El reconocimiento. Debe existir un reconocimiento por parte de la crtica nacional e internacional de la obra del candidato, maniesto a travs de distinciones, artculos, estudios o cualquier otro medio, por parte de su grupo de pares. c) La influencia. El candidato, directamente, o a travs de su obra, debe haber tenido una inuencia en su sitio de trabajo, en la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, en la regin, en el pas o en el exterior.
d) Los efectos sobre la educacin. La obra del candidato debe ser reconocida como un aporte a la ciencia, la educacin, la cultura, los derechos humanos y de apoyo a la diversidad cultural. Su calidad profesional y humana debe permitir proponerlo como modelo para la juventud.2 A este importante galardn han sido acreedores otras grandes personalidades: Jos Sarukhn Kermez, Diego Valads Ros, Jos Ramn Cosso, Gloria Mestre, Federico Reyes Heroles, Dionicio Morales, Cristina Pacheco, Juan Villoro, Luis Barjau, Hctor Aguilar Camn, Margo Glantz, Eduardo Matos Moctezuma, Mnica Lavn y Jaime Labastida, entre otros. En esta ocasin fueron condecorados la astrnoma Julieta Fierro Gossman, el jurista scar Cruz Barney, la actriz Susana Alexander, el mdico Antonio de Jess Osuna, la bailarina Rosa del Carmen Dehesa Rosado y el escritor Ren Avils Fabila. El premio fue entregado por el rector de la UJAT, Jos Manuel Pia Gutirrez, y por el gobernador de Tabasco, Arturo Nez Gutirrez, con la presencia de destacadas personalidades del mundo acad-
mico y cultural tabasqueo: el rector de la Universidad Olmeca de Tabasco, Lcides Garca Detjen, y el director acadmico de ciencias sociales y humanidades de dicha universidad, Rodrigo Landero Cruz. En particular, el Consejo Universitario de la UJAT, en sesin extraordinaria decidi otorgar el galardn a scar Cruz Barney en virtud de su destacada trayectoria profesional como acadmico, abogado y jurista ejemplar, autor de notables aportaciones realizadas a las ciencias jurdicas y sociales con sus obras e investigaciones sobre el Derecho indiano, que permiten una comprensin histrica de la jurisprudencia mexicana, contribuyendo con ello al fortalecimiento del Estado de Derecho y a garantizar la diversidad idiosincrsica en nuestro pas. Como es sabido, Cruz Barney se ha destacado no slo por su obra y su ejercicio profesional en el foro del comercio internacional y en el arbitraje comercial, sino tambin en la historia del Derecho y en los estudios sobre la abogaca en Mxico. Ha trabajado de manera sobresaliente en el restablecimiento de la colegiacin obligatoria y en la difusin de las normas deontolgicas aplicables a la profesin. Originario de Chihuahua, Chihuahua, obtuvo su doctorado en Derecho por la Universidad Panamericana y la licenciatura en Derecho por la Universidad Iberoamericana. Posee el ttulo de licenciado en Derecho homologado a ttulo universitario ocial espaol de licenciado en Derecho por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa. Es socio de la rma Cruz Abogados, S.C. Fue presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, fundado en 1760, ms que bicentenaria institucin cuyos destinos dirigi durante los periodos 2008-2010 y 2010-2012. Adems es colegiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. Sus tareas en el campo de la abogaca internacional lo llevaron a ser distingui-
do con el nombramiento de senador de la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados y como secretario regional (Regin II de Amrica) de la Union Intenationale des Avocats. Pertenece a diversas academias en Mxico y en el extranjero. Es acadmico honorario de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin de Madrid y acadmico de nmero, sitial 36, de la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin. Asimismo, es secretario y acadmico de nmero, sitial 39, de la Academia Internacional de Derecho Aduanero.
Abogaca Espaola, y Cruz de San Ivo, del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza. Recibi la Medalla de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid y la Mencin de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Sevilla. Tambin es Colegiado de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia y obtuvo la Medalla al Mrito del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo. Asimismo, recientemente le fue concedido el Diploma al Mrito Acadmico por la Universidad Iberoamericana, la Medalla Alfonso X El Sabio por la Facultad de De-
El Premio Malinalli reconoce el respeto a las libertades fundamentales y los derechos ciudadanos, y enaltece la figura de la mujer mexicana y de todos aquellos que han colaborado en la construccin de la historia de Mxico.
Es miembro del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano y de la Asociacin Mexicana de Historia Econmica, e investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde es director de la Revista Mexicana de Historia del Derecho y coordinador del rea de Historia del Derecho. Autor de una vasta obra, tanto en Mxico como en Espaa, sus tareas en el campo de la ciencia jurdica le merecieron su carcter de investigador nacional, nivel III, en el Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Ha sido distinguido en diversas ocasiones por el Reino de Espaa por las instituciones gremiales ms destacadas de la abogaca de ese pas. Adems, es Cruz Distinguida de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peafort; Gran Cruz al Mrito en el Servicio a la Abogaca que concede el Consejo General de la recho de la Universidad Panamericana y el Premio Jurisprudencia 2008, que otorga la licenciatura en Derecho del Tecnolgico de Monterrey, campus Estado de Mxico. Sus tareas profesionales en el campo del comercio exterior lo han llevado a ser panelista del Mecanismo de Solucin de Controversias del Captulo XIX del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en materia de antidumping, y rbitro de la Cmara Internacional de Comercio de Pars y del Centro de Arbitraje de Mxico. Adems, fue vicepresidente de la Comisin de Comercio Exterior de la Confederacin de Cmaras Industriales de Mxico. Sus amigos, sus alumnos y sus colegas nos congratulamos por esta merecida distincin. Una felicitacin al doctor scar Cruz Barney por este premio! u
* Coordinadora de Comisiones del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico. 1 http://www.ujat.mx/interioradentro.aspx?ID=10196 &NODO=1. 2 http://tabascoglobal.com/ful/?page_id=109.
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ENTREVISTA
Mara Eugenia Villarreal
Diana Nava
Cmo quiero ver a la Libre de Derecho?

Como alumna de la Escuela Libre de Derecho y actual presidenta de su Sociedad de Alumnos, Diana Nava nos habla de las fortalezas que encuentra en esta centenaria institucin educativa, as como de los aspectos en los que los estudiantes deberan enfocarse para incidir, desde su actual posicin, en la consolidacin de los cambios jurdicos que necesita nuestro pas.
que gran parte de nuestra formacin es autodidacta, lo que se ve reejado en la preparacin de nuestros exmenes, ya que recurrimos, adems de a lo que vemos en clase, a muchas fuentes de informacin, para agotar todas las interpretaciones, discusiones y distinciones habidas y por haber de cada tema. sa es una de las caractersticas fundamentales de los alumnos de la Libre, que posteriormente reejan en su vida profesional y por lo cual son reconocidos. Como dijo alguna vez el maestro Emilio Rabasa: En la Escuela Libre de Derecho ensear es romper las ligaduras de las inteligencias y animarlas a ejercitar sus fuerzas propias, conando en ellas y amndolas como el pjaro confa en sus alas y las ama, sumisas siervas de su albedro y garantes seguras de su libertad. Cmo es el desempeo de los alumnos de la Escuela Libre de Derecho? Los alumnos de la escuela somos buenos estudiantes y nos desempeamos con responsabilidad en nuestros respectivos trabajos, lo cual es muy bueno, pues los egresados cuentan con elementos tanto tericos como prcticos para desarrollarse como abogados. Los alumnos, en clase y en los pasillos, al discutir temas jurdicos y presentar exmenes, generamos ideas, opiniones e inquietudes con la perspectiva crtica y analtica que cada profesor nos transmite en clase, lo que va desarrollando nuestro criterio jurdico a lo largo de la carrera y nos distingue como estudiantes. A qu se debe el xito y el reconocimiento de la Libre? En mi opinin, se debe a que la Libre es una garanta de responsabilidad y buena formacin. Nos proporciona herramientas para desarrollar nuestras habilidades analticas y crticas. En sus aulas aprendemos a generar buenas razones para sostener nuestras posturas en cada examen y, poste-
n tus palabras, cmo es la Escuela Libre de Derecho? La Escuela Libre de Derecho es una institucin tradicional que conserva los valores originales y los ideales de sus fundadores. Es una escuela nica por diversas razones: por su mtodo pedaggico y por la formacin de lderes con carcter, disciplina, aplomo, criterio y conanza en s mismos. Veo a la Libre como un nicho de lderes pasados, presentes y futuros. Por qu es especial para ti la Escuela Libre de Derecho? La Libre es mi segunda casa y le tengo un cario muy especial por muchos motivos. Desde que supe que haba sido admitida como estudiante me llen de sueos e ilusiones que esta escuela me ha permitido concretar. Una de las principales razones de lo anterior es el hecho de que la Libre me ha formado y me ha hecho crecer en diversos aspectos. El ms importante es que como prxima abogada, me ha proporcionado los valores, las lecciones y las herramientas necesarias.
Qu te gusta de la Libre de Derecho? Son muchas las razones por las que me gusta: por el sistema, por la forma de enseanza, por el contenido de cada materia del plan de estudios que actualmente cursamos, que nos brinda los elementos necesarios para desarrollarnos con responsabilidad y xito. Una de las principales razones por las que me agrada la Libre es la unin que existe entre quienes integramos la comunidad, presentes y ausentes, por la solidaridad y por el nimo comn de trascender. Al encontrarte a egresados de la Libre en el despacho en el que trabajas, en tribunales, o en cualquier otro lugar, automticamente surge un lazo y un reconocimiento mutuos, ya que todos hemos pasado por experiencias similares y, por lo tanto, compartimos valores, principios e ideales, lo cual es muy padre y graticante. Cmo es la formacin de los alumnos en la Escuela Libre de Derecho? Es integral. Los alumnos aprendemos de cada profesor en clase, no obstante
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ENTREVISTA
Mara Eugenia Villarreal
riormente, en la vida profesional. Adems, lo anterior posee un valor adicional: somos capaces de manifestar oralmente dichos argumentos.
El sistema que caracteriza a la escuela y la vocacin de cada alumno, as como el hecho de ensear a su alumnos que no hay obstculos si tenemos rmeza en nuestras
Cmo quieres ver a la Libre? Sin trastocar la identidad que nos dene, me gustara verla como un espacio de estudiantes que responda a las necesidades presentes y futuras de la sociedad. Por qu te reeres principalmente a los alumnos? Porque nosotros constituimos la escuela en este momento y seremos los abogados del maana. Adems, porque la energa con la que se mueve la escuela, que puede acelerar su movimiento hacia una u otra direccin, la creamos nosotros. Me encantara que los alumnos, con base en los principios y valores de la escuela, reejemos las ganas de crecer, mejorar y cambiar, que mostramos en cada clase y en cada examen, en proyectos con impacto social.
Diana Nava Mucio es alumna en la Escuela Libre de Derecho desde 2009. De forma paralela a su formacin acadmica, se ha desempeado como pasante en la notara nmero 98 del Distrito Federal; como meritoria en la ponencia del ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Sergio Valls Hernndez; como tcnico operativo en el decimosptimo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, en la ponencia de la magistrada Luz Mara Daz Barriga, y como tcnico operativo en la ponencia del ministro Sergio Valls. Ha participado en el Concurso Interamericano de Derechos Humanos, organizado por American University, en Washington, D.C., y en el Concurso de Derechos Humanos Competencia Eduardo Jimnez de Archaga, celebrado en San Jos, Costa Rica.
Qu deberan hacer los alumnos para lograrlo? Para lograr lo anterior es necesario que desde nuestra posicin como alumnos de la Libre seamos emprendedores y lderes. convicciones y lo demostramos a travs De ah la importancia de que de forma de nuestros actos en cada mbito en el institucional se desarrollen actividades en que nos desempeemos, son rasgos que la escuela con la nalidad de crear abodistinguen a la escuela. gados pero tambin seres humanos con conciencia de sus circunstancias y de las Qu no te gusta de la Escuela Libre de condiciones en las que vivimos, muchas Derecho? de las cuales es necesario modicar y Una de las cosas que me gustara erradicar, transformar. porque no me gusta, es la escasa participaPor eso es importante que la Libre se cin de los alumnos en trabajos de investi- caracterice tambin por las actividades de gacin, acerca de temas de actualidad. accin social, artsticas, humansticas y culMe encantara que participramos turales; por su participacin en foros, concomo estudiantes, de forma continua y cursos y debates, tanto nacionales como comprometida, en el avance terico de los internacionales, y por enfocar su esfuerzo temas jurdicos que hoy se discuten en el diario e individual a realizar grandes cosas Congreso, en los tribunales, en la opinin de inters general. pblica, como lo hacemos en clase, geneEs necesario que los alumnos generando argumentos en la discusin de esos remos ideas creativas e innovadoras que temas, que podran trascender los salones, mejoren las circunstancias en las que se ser conocidos y tomados en cuenta en la encuentra hoy nuestra sociedad, ya sean bsqueda de respuestas a los problemas de jurdicas o de cualquier otra ndole, pero la vida prctica. que cumplan con esa nalidad. u
POSICIONES
Renato Girn Loya*
nueva jurisprudencia y los plenos de circuito

La
Con la reforma a la Ley de Amparo que entr en vigor el 2 abril de 2013 se incluy un catlogo de nuevas disposiciones que vienen a romper numerosos paradigmas con respecto a la ya antigua aplicacin del juicio de amparo. El autor analiza dos de ellas: la creacin de los plenos de circuito y la jurisprudencia por sustitucin.
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POSICIONES
Renato Girn Loya
os plenos de circuito En primer lugar es necesario determinar la conceptualizacin y el fundamento de los llamados plenos de circuito, que son aquellos rganos del Poder Judicial que tienen la tarea de resolver las contradicciones en las resoluciones emitidas por los tribunales colegiados en una misma jurisdiccin. Esta funcin antes era ejercida por las salas y por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.1 Recientemente entraron en funciones 34 plenos de circuito, que se encuentran repartidos en los 26 circuitos judiciales de la Repblica, concretndose as el cumplimiento por parte del Consejo de la Judicatura Federal a la tarea contemplada por la propia Ley de Amparo en su artculo decimoprimero transitorio: El Consejo de la Judicatura Federal expedir
debera resultar en un manejo de mayor calidad respecto de las resoluciones contradictorias, para lograr jurisprudencias analizadas ms profundamente y construidas ms slidamente. La creacin de los plenos de circuito sigue la pauta de la instauracin de los tribunales colegiados, en relacin con la desconcentracin de la justicia federal, lo cual de alguna manera dara celeridad a la interpretacin e imposicin de los criterios jurisprudenciales, reducira los plazos para los efectos jurdicos y propiciara la especializacin. La tarea de los plenos de circuito no slo se limitar a la resolucin de contradicciones entre tribunales colegiados, sino que stos podrn pedir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que resuelva contradicciones entre las resolu-
Habr que atender temas como las adecuaciones a la organizacin administrativa y estructural de los plenos de circuito, adems de observar qu resultados dar la autonoma que obtendrn los circuitos judiciales de aqu en adelante con motivo de la implementacin de las incipientes y ahora llamadas pequeas supremas cortes.
el reglamento a que hace referencia el artculo 3 del presente ordenamiento para la implementacin del sistema electrnico y la utilizacin de la rma electrnica. Asimismo, el Consejo de la Judicatura Federal dictar los acuerdos generales a que se reeren los artculos 41 bis y bis 1 del presente decreto, para la debida integracin y funcionamiento de los plenos de circuito. Uno de los fundamentos esenciales para la implementacin de dichos rganos consiste en la reparticin y la divisin de la carga laboral, que idealmente ciones de plenos de circuito distintos; solicitar la integracin de jurisprudencia por sustitucin ante la propia Suprema Corte, o resolver dicha jurisprudencia por sustitucin si les es solicitada por los tribunales colegiados, adems de requerir la declaratoria general de inconstitucionalidad cuando en su circuito se emitan jurisprudencias derivadas de amparos indirectos en revisin que declaren la inconstitucionalidad de una norma. La Carta Magna2 contempla la implementacin de los plenos de circuito de la siguiente manera: Captulo IV. Del Poder
Judicial: Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un tribunal electoral, en tribunales colegiados y unitarios de circuito y en juzgados de distrito [] El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y especializacin por materias, entre las que se incluir la de radiodifusin, telecomunicaciones y competencia econmica, de los tribunales colegiados y unitarios de circuito y de los juzgados de distrito [] Asimismo, mediante acuerdos generales establecer plenos de circuito, atendiendo al nmero y especializacin de los tribunales colegiados que pertenezcan a cada circuito. Las leyes determinarn su integracin y funcionamiento. Los miembros de los tribunales colegiados son quienes integran los plenos de circuito, permitiendo la homogenizacin de funciones para lograr una mayor cercana, esto es, una marcada inmediacin con respecto a los casos que conocen de primera mano, con lo cual se pretende lograr una mayor unicacin de criterios. Aunado a lo anterior, cabe agregar que, en concordancia con el contenido de la reforma a la Ley de Amparo, as como al Acuerdo del Consejo de la Judicatura Federal,3 las actuaciones que se realicen en un pleno de circuito constarn en expedientes electrnicos.4 En cuanto al tema del alcance y la fuerza vinculante de las jurisprudencias emitidas por los plenos de circuito aplica la regla general de que la jurisprudencia obliga a las instancias inferiores del rgano que emite dicha jurisprudencia. En este caso la jurisprudencia ncada por los plenos de circuito ser obligatoria para los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, los tribunales militares y judiciales del orden comn de las entidades federativas y los tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen en el circuito en cuestin.
Los retos que guarda el porvenir, en relacin con la implementacin de los plenos de circuito, son numerosos, por lo cual desde este momento habr que atender temas como las adecuaciones a la organizacin administrativa y estructural de los plenos de circuito, el impacto objetivo y de facto que tenga el sistema jurdico, as como el resultado de su creacin para mejorar el panorama en materia de integracin jurisprudencial, adems de observar qu resultados dar la autonoma que obtendrn los circuitos judiciales de aqu en adelante con motivo de la implementacin de las incipientes y ahora llamadas pequeas supremas cortes. La jurisprudencia por sustitucin La nueva Ley de Amparo hace mencin expresa de la gura de la nueva jurisprudencia: Artculo 215. La jurisprudencia se establece por reiteracin de criterios, por contradiccin de tesis y por sustitucin.5 Pero, en qu consiste la jurisprudencia por sustitucin? Esta novedosa manera de crear jurisprudencia consiste en la modicacin o sustitucin que realicen los plenos de circuito, las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con respecto a una jurisprudencia ya establecida, sea que se haya asentado por medio de la reiteracin o mediante la contradiccin.6 Al respecto, la Ley de Amparo seala el procedimiento que se debe seguir para solicitar que se ejerza esta revisin sobre los criterios ya establecidos: Artculo 230 [] Cualquier tribunal colegiado de circuito, previa peticin de alguno de sus magistrados, respecto a un caso concreto ya resuelto, podr solicitar al pleno de circuito al que pertenezca que sustituya la jurisprudencia que por contradiccin haya establecido,7 para lo cual expresarn las razones por la cuales estima debe hacerse. Para que los plenos de circuito sustituyan la jurisprudencia se requerir de las dos terceras partes de los magistrados que los integran.8
En el texto de la Ley de Amparo se puede apreciar que la jurisprudencia por sustitucin opera como un dictamen de una va, ya que el pleno de circuito o la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ocupan nicamente de fundamentar su determinacin/conviccin al respecto y reunir los votos requeridos para el caso.9 De lo anterior se desprende que no existe una contraposicin de criterios o valoraciones, como ocurre en el caso de la reiteracin de tesis, que requiere una pluralidad de sentencias (de entrada), o en el caso de la contradiccin de tesis, que resuelve con base en la ponderacin de dos criterios opuestos. Adems de los tribunales colegiados, pueden solicitar la sustitucin de jurisprudencia los plenos de circuito o las salas de la Suprema Corte, de acuerdo con las bases explicadas antes, y resolver el pleno de esta ltima o la sala correspondiente, segn sea el caso, previsto en la Ley de Amparo. Si se decide sustituir jurisprudencia, dicha resolucin no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de los juicios en los que se hayan dictado las sentencias que la integraron, ni la que se resolvi en el caso concreto que haya motivado la solicitud. La resolucin se publicar y se distribuir en los trminos establecidos en la Ley de Amparo.10 En este tenor podra objetarse la falta de modicacin al caso concreto de la situacin jurdica que fue resuelta por alegar el origen de un efecto o de una accin o ya sea que el nuevo criterio cause afectacin sustancial. Sin embargo, este caso sera materia de un estudio distinto. Esta forma de integracin de jurisprudencia quiz se preste a deducir errores o faltas de apreciacin por parte de los colegiados, los plenos de circuito o las salas, ya que slo se requiere pedir el cambio de una jurisprudencia establecida mediante una argumentada y fundada solicitud para tal efecto.
Habr que observar con detenimiento cmo se maniestan y se esgrimen estas solicitudes para que opere la jurisprudencia por sustitucin, observando los resultados, a la par de la experiencia, que ser el factor que verdaderamente valore la operatividad de la nueva interpretacin jurisprudencial.11 u
* Licenciado en Derecho por la Universidad de Sonora e integrante del Despacho Encinas Cajigas y Asociados. 1 La Ley Orgnica ha atendido, en su ttulo tercero bis, lo relativo a la conceptualizacin, integracin y funcionamiento de los plenos de circuito. Captulo I. De su integracin y funcionamiento: Artculo 41 bis. Los plenos de circuito son los rganos facultados para desarrollar las funciones sealadas en el artculo 107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se compondrn por los magistrados adscritos a los tribunales colegiados del circuito respectivo o, en su caso, por sus presidentes, en los trminos que establezcan los acuerdos generales que al efecto emita el Consejo de la Judicatura Federal, en los que adems se establecer el nmero y, en su caso, especializacin de los plenos de circuito, atendiendo a las circunstancias particulares de cada circuito judicial. 2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (reformas incluidas hasta el 19 de julio de 2013). 3 Acuerdo emitido por el Consejo de la Judicatura Federal el 14 de junio de 2013 en relacin con el funcionamiento de los plenos de circuito. 4 http://www.idconline.com.mx/juridico/2013/06/14/emiten-reglas-para-integracion-de-los-plenos-de-circuito. Emiten reglas de integracin para los plenos de circuito. 5 Nueva Ley de Amparo 2013, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Gallardo Ediciones, 2013. 6 Adems de la reiteracin, la sustitucin y la contradiccin, permanece la integracin de jurisprudencia relativa a los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias en controversias constitucionales y acciones de constitucionalidad. No olvidemos la conocida tesis: JURISPRUDENCIA. TIENEN ESE CARCTER LAS RAZONES CONTENIDAS
EN LOS CONSIDERANDOS QUE FUNDEN LOS RESOLUTIVOS DE LAS SENTENCIAS EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD, POR LO QUE SON OBLIGATORIAS PARA LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO EN TRMINOS
5/2001 DEL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE Segn lo establecido en el artculo 177 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y los artculos 43 y 73 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional, relativo a las sentencias emitidas en resolucin de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, tienen el carcter de jurisprudencia, por lo que son obligatorias para las salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales. Los tribunales colegiados sern, por tanto, competentes para conocer de los asuntos en los que ya se haya establecido criterio obligatorio con el carcter de jurisprudencia en controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, como se encuentra establecido en el inciso D, fraccin I, del punto quinto del Acuerdo General 5/2001, emitido por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 21 de junio de 2001. 7 En esta parte no se seala expresamente la jurisprudencia por reiteracin, aunque al inicio del artculo se incluye la sustitucin contra la misma. 8 Nueva Ley de Amparo 2013, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 9 En el caso en que las salas o el pleno resuelven criterios contradictorios entre plenos de circuito, o cuando el pleno decide en relacin con resoluciones contradictorias de las salas, se requerir mayora de cuando menos ocho votos en pleno y cuatro en sala. 10 Nueva Ley de Amparo 2013. 11 http://www2.scjn.gob.mx/AsuntosRelevantes/pagina/SeguimientoAsuntosRelevantesPub.aspx?ID=136341&Seguimiento ID=455. Ejemplo de un proyecto de jurisprudencia por sustitucin (improcedente).
DEL ACUERDO GENERAL LA NACIN:
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REPORTAJE
Guillermo Loaiza Gmez*
Robert Alexy imparte conferencia en la Escuela Libre de Derecho

El pasado 2 de diciembre de 2013, el filsofo alemn del Derecho, Robert Alexy, visit la Escuela Libre de Derecho para dar una conferencia a maestros y alumnos sobre las visiones no positivistas del Derecho.
n la actualidad, Robert Alexy es considerado uno de los ms importantes tericos del Derecho gracias a sus aportaciones en materia de argumentacin jurdica, derechos fundamentales y losofa del Derecho. Naci el 9 de septiembre de 1945 en Oldenburg, Alemania. Estudi Derecho y losofa en la Universidad de Gotinga, donde recibi el ttulo de doctor en 1976 con su afamada Teora de la argumentacin jurdica obra traducida al castellano por Manuel Atienza, en la que se establecen los principios de la moderna argumentacin jurdica. En 1984 obtuvo su habilitacin en la Universidad de Kiel con el libro Teora de los derechos fundamentales,1 que ha sido traducido al castellano en dos ocasiones, una por Ernesto Garzn y otra por Carlos Bernal Pulido. En esta obra se realiza un profundo anlisis de las normas jurdicas redactas en forma de principios y ha sido adoptada por muchos tribunales constitucionales en el mundo, incluida nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin.2 La conferencia que imparti Robert Alexy en la Escuela Libre de Derecho abord uno de los temas ms complejos y estudiados de la losofa del Derecho: la relacin entre Derecho y moral y las visiones no positivistas del Derecho. En primer lugar, habl de la teora de la separacin y de la conexin necesaria entre Derecho y moral, as como de los diferentes tipos de positivismo y no positivismo. Respecto del primero, distingui el inclusivo y el exclusivo, entendido uno como aquel que sostiene que es conceptualmente posible que existan sistemas jurdicos en el que el criterio de validez legal incluya principios morales, y el otro como aquel que niega que pueda haber criterios morales de validez legal. Respecto del no positivismo, seal que pueden existir tres variedades, segn el efecto de la deciencia moral en la validez legal: a) el no positivismo exclusivo, que expresa
que las normas moralmente decientes se encuentran excluidas del Derecho; b) el no positivismo superinclusivo, que sostiene que la deciencia moral nunca genera la invalidez normativa, y c) el no positivismo inclusivo, que establece que la deciencia moral slo genera la invalidez legal en algunos casos. A su vez, esta ltima postura que coincidi con el ttulo de su conferencia se puede subdividir en dos corrientes, dependiendo de si a) existe una conexin de clasicacin, en la que tendra cabida la frmula de Radbruch (la injusticia extrema no es ley) o si b) existe una conexin cualitativa, en la que puedan existir normas legalmente vlidas, pero decientes. Posteriormente, el profesor Alexy explic el argumento de la correccin. Seal que todo aquel que participe en una disputa legal expondr que su postura es la correcta e, implcitamente, tendr un reclamo a la correccin. Este reclamo siempre tendr un contenido parcialmente moral. Puso como ejemplo el siguiente: X es una repblica, soberana, federal e injusta, armacin que demuestra que no son sucientes los argumentos normativos para satisfacer la necesidad de correccin. Despus, Alexy sostuvo que tanto el no positivismo exclusivo, como el superinclusivo, estn destinados al fracaso debido a que dan demasiado nfasis en la concepcin ideal o real del Derecho. Asimismo, arm que la frmula de Radbruch es resultado del balance de los principios de seguridad jurdica y justicia. Por ltimo, explic las visiones de observadores y participantes. Los primeros se harn la siguiente pregunta: Cmo se toman las decisiones legales?. Los segundos: Cul es la respuesta legal correcta?. Y concluy armando que siempre ser ms importante la visin del participante, toda vez que la visin del observador puede ser prescindible. En estos tiempos en que el anlisis del contenido del Derecho ha tomado un lugar preponderante, tanto en la teora como en la prctica, especialmente a la luz de los derechos fundamentales, resulta esencial el estudio de las ideas de Robert Alexy, estudio que no es exclusivo de investigadores y acadmicos, sino que resulta obligatorio para todos los abogados, independientemente de la forma en que ejerzan la profesin, y, especialmente, para los estudiantes de Derecho. u
* Estudiante de quinto ao de la Escuela Libre de Derecho. 1 Su semblanza se encuentra disponible en la pgina web de la Universidad de Kiel: http://www. alexy.jura.uni-kiel.de/. 2 Para mayores referencias de la inuencia de Alexy en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, vase Rodrigo Dez Gargari, Principio de proporcionalidad, colisin de principios y el nuevo discurso de la Suprema Corte, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 26, enerojunio de 2012.
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DOCUMENTO
Juan N. Silva Meza
Recibe la SCJN el Premio de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2013

Al inicio de la sesin del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el 5 de diciembre pasado, en la que dio a conocer el Premio de Derechos Humanos que le otorg la Organizacin de las Naciones Unidas a este Alto Tribunal Constitucional, el ministro Juan N. Silva Meza, presidente de la Suprema Corte y del Consejo de la Judicatura Federal, pronunci el discurso que a continuacin reproducimos.
e abre la sesin pblica ordinaria correspondiente al da de hoy. Antes de dar la palabra al seor secretario general de Acuerdos, vericada ocialmente la apertura de esta sesin, doy noticia a este Alto Tribunal de que hace algunos minutos, en la ciudad de Nueva York, la Organizacin de las Naciones Unidas anunci que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mexicana es uno de los seis ganadores
del Premio de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2013. Este premio, como sabemos, se entrega el 10 de diciembre de cada cinco aos con motivo del aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y constituye uno de los reconocimientos ms prestigiados del mundo en la materia. Este ao la Declaracin Universal cumple 65 aos y la entrega coincide con
el vigsimo aniversario de la Declaracin y Programa de Accin de Viena y de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos que, entre otras cosas, cre la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Entre los ganadores anteriores del premio se encuentran personajes y organizaciones claramente identicadas con el compromiso de construir un mundo en el que el respeto a los derechos humanos de todas las personas sea una realidad; entre ellos, Martin Luther King, Nelson Mandela, Jimmy Carter, la Comisin Internacional de Juristas, el Comit Internacional de la Cruz Roja, Amnista Internacional y Human Rights Watch, entre otros. Es la primera vez en la historia de este premio que se entrega a una corte nacional o a un tribunal nacional o supranacional. La Suprema Corte de Justicia mexicana asume este reconocimiento como un estmulo al trabajo que ha realizado para implementar las reformas constitucionales de 2011 que dieron origen al inicio de la dcima poca jurisprudencial y que marcaron el inicio de la reconstruccin constitucional del pas, que al Mximo Tribunal corresponde orientar y por el cual ya haba recibido apoyo y aliento tanto en Mxico como en el extranjero. Con ello, seoras y seores ministros, tambin someto a su consideracin que, en ejercicio de la representacin legal que ostento, pueda asistir en representacin de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin a la ceremonia de premiacin, durante la sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la sede de ese organismo multilateral, ubicada en la Ciudad de Nueva York, el prximo martes 10 de diciembre. Est a la consideracin de las seoras y seores ministros. Si cuento con esa autorizacin, que se haga constar en el acta respectiva de esta sesin. Muchas gracias. Y pues esto implica una felicitacin y un gran compromiso para todos nosotros. u
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RESEAS
Voces de nuestra democracia. Sobre la sucesin presidencial 2012 Presidencia 2012.com-Ocano-Gobierno de Colima, Mxico, 2012
n el transcurso del ltimo cuarto de siglo, la historia sociopoltica de nuestro pas pas del partido hegemnico a la alternancia y la pluralidad partidista, del centralismo a una apertura federalista inacabada. Desde una perspectiva multidisciplinaria, un grupo de mexicanos destacados en su esfera de accin reexiona en este libro sobre la actualidad del pas, ofreciendo un repaso histrico, coyuntural y prospectivo de nuestra democracia. Polticos de todas las tendencias ideolgicas, periodistas reconocidos y acadmicos prestigiados revisan, critican y proponen alternativas para este nuevo tiempo mexicano, en entrevistas para la revista digital Presidencia 2012.com un proyecto de anlisis poltico desarrollado por un grupo de periodis-
tas, analistas y creativos que estudian los procesos electorales y la vida pblica en Mxico; tambin es parte del esfuerzo que realiza el gobierno de Colima, en el marco de su Escuela de Gobierno y Gestin Pblica, para difundir temas relevantes para el desarrollo de nuestro pas, las cuales se realizaron entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011. Las reformas que necesita Mxico, las otras posibles formas de organizacin poltica, el fortalecimiento de la presidencia, la historia, la credibilidad de los rganos electorales, la seguridad pblica (desde lo militar hasta la legalizacin de la droga), las candidaturas ciudadanas y la participacin poltica de las mujeres, son algunos de los temas que aborda este volumen, en el que participan
Cuauhtmoc Crdenas, Carlos Flores Rico, Alberto Crdenas, Ricardo Monreal, Fidel Herrera Beltrn, Patricia Mercado, Manuel Camacho, Manuel Espino, Gerardo Fernndez Noroa, Jorge Castaeda, Jos Ramn Cosso, Jos Woldenberg, Luis Carlos Ugalde, Ana Mara Salazar, Diego Valads, Lorenzo Crdova, Libano Senz, Sergio Sarmiento, Mara Amparo Casar, Ulrich Richter, Miguel Carbonell, Pedro Salazar, Jess Silva Herzog Mrquez, Mnica Gonzlez Contr y Jos Antonio Crespo, entre otros.
En esta segunda edicin, Alena Garrido Ramn, quien posee una gran experiencia en el estudio y la prctica del Derecho del trabajo, adems de tomar en cuenta los cambios en la legislacin, aade un captulo acerca del Derecho habitacional del trabajo. Entre los temas que analiza estn los sujetos del Derecho del trabajo, el contrato laboral, la estabilidad en el trabajo, el salario (mnimo, general, profesional, industrial, remunerador, cado y vencido), la jornada de trabajo, el Derecho a reforma a la Ley Federal del protector de mujeres y menores, las Trabajo, vigente a partir del 1 de reglamentaciones especiales (trabajadiciembre de 2012, impuso la nece- dores de conanza, servicio domstico, sidad de actualizar esta obra, que desde trabajo a domicilio e industria familiar), su primera impresin se ha convertido la suspensin, rescisin y terminacin en un texto de consulta indispensable de la relacin de trabajo, la participacin entre profesores, estudiantes y pblico de utilidades, la prima de antigedad, interesado en conocer sus derechos y los descansos (semanal y obligatorio) sus obligaciones laborales. y las vacaciones. Por ltimo, dedica un
Derecho individual del trabajo, 2a ed. Alena Garrido Ramn Oxford University Press, Mxico, 2013
captulo a la Organizacin Internacional del Trabajo. Como arma en el prlogo a esta edicin Sergio Ruiz Lugo: La autora consigui agrupar de manera ordenada y coherente los aspectos fundamentales acerca del origen, el desenvolvimiento y la extincin del nexo individual del trabajo, puntualizando, entre otros conceptos, los derechos y las obligaciones que nacen del mismo, as como las condiciones de trabajo, e importantes datos histricos respecto de la rama jurdica en cuestin. Sin duda, este libro es una valiosa aportacin a la materia por sus bien fundamentados planteamientos y su sencillez en la exposicin.
SON MUCHOS LOS CAMBIOS CON LOS QUE TENDR QUE TRABAJAR
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Compilacin Fiscal Correlacionada Impuesto Sobre la Renta Impuesto al Valor Agregado Cdigo Fiscal de la Federacin Compilacin Tributaria Correlacionada Compilacin Universitaria Actualizacin Miscelnea Actualizacin de Leyes Fiscales Compilation of Mexican Laws
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Mtodo de mediacin. En el corazn de la conciliacin Alain Pekar Lepereur et al. Patria, Mxico, 2010
l conicto es una dimensin inevitable de la vida social: desde el momento mismo en que hay una interaccin entre dos o ms individuos, y dos o ms grupos, es posible el conicto en torno a mltiples cuestiones. Asignacin de recursos, denicin de reglas junto con su interpretacin, mecanismos de recompensa o sancin, reconocimiento o negacin de los valores y las identidades, son algunas de las reas en las que el conicto puede nacer y amplicarse. La mediacin es una forma de resolver conictos cuyo alcance tiende a crecer cada vez ms en muy diversos mbitos: comercial, familiar, escolar, social, cultural, vecinal e institucional. Constituye un nuevo modo de regula-
cin social la justicia alternativa que tambin tiene como objeto recrear el vnculo social y luchar contra un modelo de sociedad en el que la accin judicial es la regla. La presente obra se centra en los principios comunes de todas las mediaciones y es el primer trabajo prctico y metodolgico sobre el tema: til para el mediador, pero tambin para las partes en conicto, deseosas de una mediacin o comprometidas con ella; comprensible y manejable, operacional, que invita a la reexin, empeado en ser preciso sin perder aplicacin general, prctico sin ser simplista, slido sin resultar oscuro; plantea problemas concretos y propone soluciones que tambin lo son; rene los
frutos de la prctica, la investigacin y la enseanza de la mediacin; abre a cada lector la posibilidad de elegir herramientas y caminos adaptados a sus necesidades, experiencia y contexto, para producir su propio mtodo de mediacin. En suma, se trata de una obra imprescindible para todo abogado, en especial en un contexto donde los mecanismos alternativos de solucin de controversias cada da cobran ms fuerza.
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as emergencias sanitarias ocasionadas por epidemias han representado un problema de salud intermitente a lo largo de la historia de la humanidad. En nuestro pas, enfermedades como clera, inuenza, viruela, tifus, ebre amarilla y paludismo, por mencionar algunas, han signicado graves afectaciones a la poblacin, detectadas desde la Colonia. Sin embargo, en la poca actual estamos conscientes de que no slo las epidemias pueden ocasionar una emergencia sanitaria, pues tambin existen situaciones derivadas de otras contingencias, como guerras, hambrunas o desastres fsicos, terremotos e inundaciones.
Con el propsito de crear un espacio de reexin dedicado a investigar el signicado y las consecuencias de ciertos fenmenos en la vida de las personas, que pueden convertirse en emergencias sanitarias, un grupo de acadmicos plante la conveniencia de crear una lnea de investigacin interdisciplinaria. Este grupo tuvo como propsito analizar, desde distintos enfoques, el fenmeno de las emergencias sanitarias: cmo y por qu surgen?, cundo se justica la limitacin de ciertos derechos?, estas limitaciones han sido legales y proporcionales? O, por el contrario, han sido insucientes o exageradas? Con el fin de responder a estos y otros cuestionamientos, como primer paso se estableci un concepto de emergencia sanitaria til, tomando como referencia la definicin de la Ley General de Proteccin Civil: Situacin anormal que acontece de manera imprevista y que puede causar un dao a la sociedad y propiciar un
Emergencias sanitarias Ingrid Brena Sesma (coord.) IIJ-UNAM, Mxico, 2013
riesgo excesivo para la seguridad y la integridad de la poblacin en general o que afecta e impide la vida normal de la comunidad, regin o pas. Con el n de que las investigaciones tuvieran un n prctico, se lleg a la conclusin de que era necesario seguir lineamientos que sirvieran para implementar polticas pblicas, en el entendido de que stas estuvieran dirigidas a sectores especcos de la administracin pblica, y que, al mismo tiempo, se formularan recomendaciones tanto a la iniciativa privada como a las organizaciones no gubernamentales. Los resultados de las investigaciones se recogen en esta obra, en la que participan expertos de distintas ramas del Derecho: constitucional, administrativa, de derechos humanos, pero tambin de otras disciplinas como biotica, psicologa, tica, zootecnia, demografa y sociologa.
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El Derecho laboral burocrtico y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Ensayos temticos Secretara de Gobernacin-TFCA, Mxico, 2013
l Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA) es el rgano del Estado competente para resolver los conictos laborales individuales y colectivos que se suscitan entre las dependencias de la administracin pblica federal, del gobierno del Distrito Federal, sus trabajadores y sus organizaciones sindicales, as como para conocer el registro de estos sindicatos. En el marco del 50 aniversario de su creacin, se publica esta obra, que consiste en un compendio integrado por 23 colaboraciones de magistrados, as como de personal jurdico del propio TFCA, de distinguidos catedrticos y de reconocidos autores de la materia laboral burocrtica.
Los principales temas que se abordan son: ensayos histrico-jurdico en torno a los ordenamientos que han regulado la relacin del Estado con sus trabajadores; exposiciones en torno a la naturaleza autnoma del Derecho burocrtico, as como del propio tribunal; la problemtica que se vive da a da en los juicios a cargo del tribunal, distinguiendo las caractersticas propias de la relacin jurdica de los trabajadores de base y de los de conanza; la naturaleza administrativa y laboral de las normas que rigen estas relaciones, y, desde luego, el impacto que esto implica en la responsabilidad del Estado como patrn. No se excluye, por supuesto, el anlisis de los problemas procesales y organizacionales que han generado serias dicultades en la imparticin oportuna de la justicia.
Igualmente, se abordan temas de gran actualidad en la problemtica de acceso e imparticin de justicia, as como acerca de la transformacin que tiene el Derecho burocrtico gracias a las decisiones del Poder Judicial de la Federacin. Por ltimo, se presenta un estudio comparativo de las legislaciones estatales vigentes que regulan la materia burocrtica en el pas. Se trata, en suma, de una obra que representa una valiosa fuente de experiencia y reexin jurdica sobre las relaciones laborales del Estado con sus trabajadores.
Teora general del delito Manuel Vidaurri Archiga Oxford University Press, Mxico, 2013
a teora general del delito es una herramienta conceptual que sirve para determinar cundo un hecho encuadra en la descripcin legal; es una valiosa propuesta metodolgica para la solucin de casos concretos. En otras palabras, es el elemento terico bsico
para el mejor desempeo de la praxis jurdico-penal. No se concibe un ejercicio profesional del Derecho penal sin el respaldo cientco de una teora. Este libro adopta la organizacin temtica ms extendida en los programas de estudios universitarios, con base en la metodologa del sistema jurdico-penal de tradicin europea (romano-germnico), sin dejar de considerar las expresiones legislativas de nuestro pas. Los penalistas, sean jueces, defensores o representantes del Ministerio Pblico, tienen en la teora general del delito la plataforma conceptual ms e-
caz para razonar sus fallos y argumentar sus alegatos en el mbito jurisdiccional, sobre todo en la actualidad, cuando el sistema procesal acusatorio reclama conocimientos tericos slidos, de cara a la conguracin ms contundente de la teora del caso. La obra est pensada y escrita para los estudiantes universitarios de los primeros cursos de Derecho penal, por lo que se exponen de forma clara y concisa los principales aspectos de la teora general del delito. Su objetivo fundamental es contribuir a la formacin de los futuros penalistas.
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El chaleco, un buen amigo de su guardarropa
Martha Jauffred
n una moda tan cambiante como lo es la de estos tiempos, el chaleco permanece gracias a que es una prenda cuyas virtudes le permiten enriquecer la apariencia de cualquier atuendo. Nada se compara con la elegancia del traje de tres piezas que, desde el siglo XVIII hasta nuestros das, es mucho ms sofisticado que el de dos piezas. Y es que el chaleco tiene la facultad de crear un marco para lucir el nudo de la corbata y el cuello de la camisa, que a su vez llaman la atencin hacia al rostro. Pero sta no es la nica funcin de tan verstil prenda, pues sta, al ser un comodn del guardarropa, se presta para ser utilizada de muchas maneras. Puede fungir como el centro de una combinacin, lo cual es particularmente notorio en el caso de los chalecos confeccionados en pieles o los modelos capitonados. Tambin se utiliza como complemento cuando se trata de chalecos tejidos que se llevan debajo del saco. Y qu decir de los espectaculares chalecos para los atuendos de etiqueta, como el del smoking, que se pueden llevar en materiales tan lujosos como los brocados, por mencionar alguno. Casuales, formales, tejidos, sastreados, los chalecos son adaptables prcticamente a toda circunstancia, adems de que ofrecen proteccin extra contra los cambios sbitos de temperatura. Un chaleco para cada gusto De un sinfn de modelos, lo que define el uso que se le debe dar a un chaleco es el material con el que est realizado. Obviamente, cuando esta prenda ha sido elaborada con la misma tela del traje, es de carcter formal;
Corneliani
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cuando es de piel se le puede considerar como semiformal, y los tejidos, como el clsico chaleco de rombos, pertenecen a los outfits casuales. En general, el chaleco que acompaa al traje suele ser del mismo casimir. No obstante, hay que reconocer que magnficos coordinados resultan de llevar esta prenda en un material y un color contrastantes, pues sirve como un elemento de inters o contrapunto visual. Tambin define el uso del chaleco la forma en que est cortado: los estilos con solapas sugieren un uso casual, ya que stas no se pueden llevar con el traje. Estos modelos lucen mejor bajo una chaqueta o una cazadora. Otro aspecto importante es el cruce, que es la parte donde se empalman las dos piezas al frente para abotonarse. Los cruces altos, cerca del cuello, son ms elegantes, ya que sirven para destacar el nudo de la corbata. Por otra parte, los cruces bajos o profundos se prestan para llevarse con todo tipo de camisas o camisetas, pero nunca con corbata. En todo caso hay que tener presente que la sastrera dicta que el chaleco cierre a la mitad del pecho como referencia para las versiones clsicas de esta indumentaria. Otro aspecto importante del chaleco es su botonadura, ya que sta siempre aparece en primer plano. Las reglas dictan que los botones de color oscuro corresponden a los modelos formales, mientras que los de colores claros, a los modelos casuales, e incluso a los deportivos. De acuerdo con uno de los ms famosos dandies que han existido, Eduardo VII, prncipe de Gales, todos los botones del chaleco deben cerrarse. Aunque sta ya no es una norma que impere en nuestros das. u
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