Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos

Provincia de Salta (Rep. Argentina)

Década 2008 - 2018

Para desarrollar a Salta de una forma equilibrada y sostenible…

Licenciado Francisco Antonio Cerón García

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Motivo: Soy el autor
de este documento
Ubicación: Murcia -
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Fecha: 2007.04.30
10:10:22 +02'00'
 AGRADECIMIENTOS

Quisiera agradecer y reconocer el apoyo recibido del Gobierno de la Provincia de

Salta (República Argentina) en la preparación de esta Estrategia de Asistencia a la
Provincia. En especial quiero mencionar al Dr. Don Juan Carlos Romero, Gobernador
de la Provincia de Salta, y al Dr. Don José Gabriel Chibán, Secretario de
Financiamiento Internacional del Gobierno de la Provincia de Salta, por sus
invaluables comentarios y aportes durante todo el proceso.

También quisiera reconocer la invaluable contribución de los bancos de datos de

acceso público del BID, FMI, ONU, OCDE, BM, OMC y otros organismos Nacionales e
Internacionales, cuyo listado es tan extenso que remito al lector a la bibliografía y
los enlaces citados al final del documento.

Espero que esta estrategia sirva de gran utilidad al futuro Gobernador de la

Provincia de Salta y actual Vicegobernador, Don WALTER RAUL WAYAR.

1
Índice 2

Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstrac) 8

I.0 Introducción 9

I.1 Agricultura 10

I.2 Ganadería 11

I.3 Minería y Petróleo 11

I.4 Turismo 12

Segunda Parte: Documento Desarrollado 14

II. SALTA 15

II.0 Aspectos Geográficos 16

II.0.1 Ubicación y superficie 16

II.0.2 Relieve e hidrografía 16

II.0.3 Clima 17

II.1 Contexto macroeconómico en Argentina 18

II.2 Situación fiscal de la Provincia 19

II.3 La economía de Salta 20

II.4 Regiones Agroeconómicas 21

II.5 Exportaciones 23

II.5.1 El Comercio Exterior de Salta 25

II.5.2 Exportaciones Salteñas por Grandes Rubros, 1995- 2004 25

II.5.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO - AÑO 2004 27

II.5.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004 29

II.5.5 Zona Franca Salta 29

II.5.6 La Integración Regional. El Corredor Bioceánico. 29

II.5.7 Objetivos del Corredor Bioceánico 30

II.6 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la Asamblea Legislativa

de la provincia de Salta del gobernador Don Juan Carlos Romero. 31

2
II.6.1 Obras de infraestructura 32

II.6.2 La Producción 33

II.6.3 Minería e Hidrocarburos 33

II.6.4 Fondo Provincial de Inversiones y Leyes de Promoción Turística e

Industrial 34

II.6.5 Turismo 35

II.6.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de Agua y

Saneamiento 36

II.6.7 Obras en el interior 36

II.6.8 Protección de la juventud 39

II.6.9 Plan de Políticas Públicas 39

II.6.10 Viviendas 41

II.6.11 Educación 42

II.7 Estructura productiva de la Provincia en el contexto nacional 43

II.8 Las cadenas productivas (CP) 44

II.9 Problemática existente 44

II.10 Problemas de articulación intra e inter cadenas 44

II.11 Problemas de articulación entre el sector público y privado 45

II.12 Problemas de acceso del sector productivo al crédito 45

II.13 Sugerencias estratégicas para el desarrollo de la Provincia 46

II.14 Lecciones aprendidas 47

II.15 Estrategia del Programa Financiero 47

II.16 Coordinación con otras instituciones financieras de desarrollo 48

II.17 Retos económicos y comerciales 48

II.17 Retos relacionados con la prevención de riesgos naturales y con el

medio ambiente. Los desafíos. 49

III. Agricultura 50

III.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector agrícola 50

III.2 Situación Agrícola 51

III.3 Notable mejora en los Términos del Intercambio 53

3
III.4 Mercado de alimentos orgánicos 54

III.5 Los obstáculos al crecimiento. 55

III.6 Exportaciones argentinas de productos orgánicos 58

III.7 Comercio Internacional 57

III.8 La importación de alimentos orgánicos de los países europeos 59

III.9 Exportaciones europeas 60

III.10 Mercado de alimentos orgánicos en USA 61

IV. Sugerencias estratégicas para el desarrollo agrícola 61

IV.1 Introducción 61

IV.2 Salta debe buscar diversificar su oferta exportable para sacudirse las
limitaciones que imponen las ventajas provenientes de la naturaleza. 63

IV.3 La estrategia empresaria en los vinos finos de alto precio 65

IV.4 Forestación en la Provincia de Salta 67

V. Ganadería 69

V.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector ganadero 69

V.2 Sugerencias estratégicas para el desarrollo ganadero 72

VI. Minería e Industria 72

VI.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector minero 72

VI.2 La participación de algunos países europeos en el proceso de las

inversiones es modesta. 73

VI.3 Sugerencias estratégicas para el desarrollo minero 75

VII. ASIA Y LATINOAMÉRICA 77

VII.1 INVERSIONES DE CHINA E INDIA EN EL CONTINENTE

LATINOAMERICANO 77

VII.2 OBJETIVOS ECONÓMICOS DE LAS INVERSIONES ASIÁTICAS EN

LATINOAMÉRICA 78

VII.3 OBJETIVOS POLÍTICOS DE LAS INVERSIONES ASIÁTICAS EN

LATINOAMÉRICA 81

VII.4 ASIA Y LATINOAMÉRICA: RETOS PARA EL FUTURO 82

4
VIII. Turismo 84

VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico 84

VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del Sector Turístico

en la Provincia de Salta 86

VIII.3 Principales atractivos 87

VIII.3.1 El Turismo en Salta 87

VIII.3.2 Valles Calchaquíes 87

VIII.3.3 Ciudad y Alrededores 88

VIII.3.4 Circuito Andino 88

VIII.3.5 Circuito Norte 89

VIII.3.6 Circuito Sur 89

VIII.3.7 Productos Turísticos 90

VIII.3.8 Infraestructura 91

VIII.4 Origen del turismo en Salta 91

VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector 91

VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los sectores

productivos Turísticos 93

VIII.7 Situación del Sector Turístico 93

IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico 96

IX.1 Introducción 96

IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD 99

IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL TURISMO 100

IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible 106

IX.5 Lecciones aprendidas 108

IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE 111

IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que dinamicen al sector
turístico en Salta? 113

IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLES 114

IX.9 Turismo Rural 116

IX.10 Estrategia Final 121

5
X. Fuentes de Información Utilizadas y Bibliografía 123

X.0 Bibliografía y fuentes consultadas 124

X.1 FUENTES (Bookmarks) 177

X.2 Salta 177

X.3 Salta (turismo) 177

X.4 Salta (estudio estratégico) 179

X.5 Salta (agricultura ecológica) 187

X.6 Argentina 192

X.7 Fuentes generales de información 192

X.8 Fuentes gubernamentales 192

X.9 Otras fuentes 194

X.10 Acceso a mercados 195

X.11 Agricultura 195

X.12 Compras del sector público 195

X.13 Inversión 196

X.14 Política de competencia 196

X.15 Derechos de propiedad intelectual 196

X.16 Servicios 197

X.17 Solución de controversias 197

X.18 Subsidios, antidumping y derechos compensatorios 198

X.19 Nacionales 198

X.20 Internacionales 198

X.2O América Latina y el Caribe 200

X.21 Interamericanos 202

X.22 Internacionales 202

X.23 Europa 203

6
X.24 Asia 203

X.25 Instituciones Académicas 203

X.26 Cooperación 204

X.27 Medios de Comunicación 204

X.28 Newspapers of the World on the Internet 205

X.29 Buscadores 205

X.30 Organismos y agencias internacionales de cooperación 205

X.32 Organismos regionales 206

X.33 Naciones Unidas 206

X.34 Varios 208

7
Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstract)

8
 I.0 Introducción

Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y

sostenible, y para no agotar los recursos propios, se debe procurar un
desarrollo armónico en las tres líneas principales de recursos, turísticos,
agropecuarios y mineros.

La Provincia de Salta enfrenta un entorno de precios relativos que le brinda una

oportunidad muy importante para su desarrollo económico. Sin embargo, para
poder aprovechar esta oportunidad, la Provincia debe resolver un conjunto de
problemas originados en una serie de fallas de mercado. La base de la
problemática es el bajo nivel de coordinación o articulación que se
observa en el sistema productivo de la Provincia. Los problemas de
coordinación se dan en diferentes niveles de las CP: intra cadenas; inter
cadenas; entre el sector productivo y las instituciones públicas; y la más grave
de todas, la falta de acceso del sector productivo al crédito, pues a pesar
de la labor de las Leyes de Promoción Turística e Industrial y del Fondo
Provincial de Inversiones, durante más de once años desde su creación,
todavía sigue siendo generalizada la falta de acceso del sector
productivo al crédito.

9
 I.1 Agricultura

El recurso por antonomasia de la provincia es el agropecuario, pero para

que tenga un futuro prometedor se debe de procurar que los productos sean
orgánicos u ecológicos. Hay varias razones estratégicas importantes, tanto
desde el punto de vista que un producto con certificación orgánica tiene un
precio medio cuatro veces superior en la CEE respecto del convencional, como
de la intoxicación que sufren los territorios que son envenenados con los
fertilizantes y los pesticidas, cuyo control poseen las multinacionales
americanas, provocando una dependencia estratégica que grava el futuro de la
agricultura haciéndola dependiente de sus políticas, que dejan una bajísima
rentabilidad a comparación del mercado Europeo. Además Argentina está entre
la media docena de países privilegiados que no sufren la barrera arancelaria y
las limitaciones de cuotas de exportación a Europa de productos orgánicos, y es
una ventaja de desarrollo estratégico importantísima para el futuro agrícola de
Salta, que además sería sustentable y sostenible.

Evidentemente Salta es actualmente una importante productora de

porotos (alubias), soja y tabaco, que son los tres pilares de la agricultura local y
de donde se obtienen los mayores ingresos. Pero este tipo de producción
intensiva, que normalmente se realiza con grandes consumos de insumos en
fertilizantes y pesticidas, origina un agotamiento de la tierra, además de su
contaminación, y como he citado anteriormente el futuro del mercado europeo
pasa por productos orgánicos, cuyo valor añadido es muy superior al que se
logra con la agricultura convencional, por ello este estudio de lineamiento y
desarrollo estratégico recomienda crear una comisión al estilo de ProChile, que
se llamaría ProSalta u otra denominación que se creyera conveniente, cuyas
actuaciones tuvieran dos frentes fundamentales: el primero lograr una
denominación de origen ante el mercado europeo y mundial de alto prestigio
por su calidad de producción, que facilitase la exportación de los productos
agrícolas, además de buscar activamente los mercados adecuados y
promocionando activamente también los productos. El segundo frente sería el
interno, pues los agricultores locales no poseen medios suficientes financieros
para lograr adquirir las certificaciones orgánicas correspondientes, como
tampoco saben a priori antes de cultivar que productos agrícolas tienen el
mayor valor añadido en el mercado de exportación, y esta comisión tendría que
asesorar, aconsejar e informar para lograr rentabilizar al máximo la producción
según las variaciones de la demanda externa. Los fondos necesarios se pueden
lograr a través de un plan de promoción para la exportación de la agricultura
local presentado al BID. La sustitución aconsejada de los productos cultivados
(algunos de ellos muchas veces sin precio alguno en el mercado local) hasta la
fecha, por productos de alto valor añadido en la CEE, se debe hacer de forma
gradual, y dicha comisión debería además de hacer una labor activa para
establecer contactos comerciales con los productores agrícolas y distribuidores
mayoristas Europeos, como por ejemplo Bio Cuevas, de la provincia de Almería,
cuyos clientes son entre otros Tesco, la gran multinacional de la alimentación.
Chile y su exitosa política agrícola marca claramente el tipo de política activa a

10
emprender, y el tipo de productos que se deben cultivar, y es más, es tan
eficiente la denominación de origen ProChile, que se da el lujo de comprar
productos agrícolas en otros países, como especias en el mercado peruano, y
venderlas a la CEE como si fueran productos cultivados en su propio territorio.
De lo que se trata es que su marca ProChile es reconocida por su alta calidad, y
cumplen sobradamente los controles de calidad de la CEE; esa es la política a
seguir, pues por ejemplo en Salta se pueden cultivar (y se cultivan) especias de
calidad similar o superior a las del Perú. También se debería crear una comisión
que desarrolle y promocione en Europa los vinos de alta calidad que Salta
produce.

Otra línea importante estratégica a desarrollar, aunque de menor valor

añadido es la producción de productos agrícolas para el mercado asiático,
donde en particular la India y la China son deficitarias en su producción
alimenticia para su población actual, y lo serán más en un futuro próximo
conforme siga transformándose su estructura agrícola en una estructura
industrial. Evidentemente lo mismo se puede vislumbrar para el petróleo y los
minerales, apartado que desarrollaré más adelante.

I.2 Ganadería

Evidentemente Argentina ha experimentado un grave retroceso en dicho

sector, donde se han sustituido las cabezas de ganado por cultivos de gran
demanda mundial como la soja. La política a seguir tiene la misma orientación
que la dada para la agricultura, usando la misma marca ProSalta, y el mismo
organismo u comisión para fomentar los contactos con mayoristas europeos,
cuyos clientes sean restaurantes de alto nivel, pues la carne argentina tiene
todavía el prestigio de ser la mejor del mundo, el trabajo es unir a los
consumidores que pueden pagar su alto precio desde Salta a Europa, y apoyar
a los productores ganaderos para que puedan certificar la calidad de su
producción, y así obtengan un valor añadido mucho más importante que con la
producción convencional.

I.3 Minería y Petróleo

Este es un recurso cuantioso en la provincia de Salta, y sin embargo se

ha empezado a explotar activamente desde hace relativamente poco tiempo. Se
debería de crear también una comisión de minería para la captación de
empresas inversoras que desarrollen la riqueza minera, que podría ser la misma
marca ProSalta, que se dedicara activamente a buscar empresas mineras y
capitales que desarrollasen las grandes riquezas mineras de Salta, y en
particular como he citado anteriormente para la soja, hay que buscar como
interlocutores privilegiados a los países del mercado asiático como China, que
son deficitarios tanto en la producción de alimentos, como de petróleo y
minerales, que necesitan para poder mantener su nivel de producción industrial
actual y futura. Desde ese punto de vista es señalable los intentos de China de
invertir en el desarrollo de dichos sectores estratégicos en Sudamérica. En el
desarrollo de la minería se debería de tener en cuenta la conservación del

11
medio ambiente, con el reciclado adecuado de los lodos y lixiviados, cuyo coste
es relativamente bajo en comparación de los costes de recuperación del medio
ambiente; valga como ejemplo la mina de Chuquicamata en Chile al otro lado
de la frontera, donde el vertido sin control en la bahía marítima cercana a
originado una tremenda contaminación de muy difícil recuperación, que se
hubiera evitado fácilmente con el uso de balsas de precipitación y el reciclado
del agua, tal como ahora se hace.

I.4 Turismo

He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es

un tema muy complejo y relacionado con los dos grandes recursos que acabo
de exponer anteriormente.

Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor

añadido entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros y
agropecuarios a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la
provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues
aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y
hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho
tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría
tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del
medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la
actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten
los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los
recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre
el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico,
pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural
turístico.

El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la

calidad para que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el
del turismo masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de
los servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni
a largo plazo.
El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad, donde se
primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas visitantes, de
forma que el rendimiento económico sea muy elevado, compensando
sobradamente el menor número de visitantes.
Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional, pero su
poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo, que daría una
rentabilidad cuatro veces superior como mínimo.

Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa

los circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas como
Marsans, y para ello sería positivo crear una comisión al efecto, que llevara
también la marca ProSalta a los turistas europeos, y que también regulara las
certificaciones de calidad hotelera siguiendo el modelo de calidad turístico de

12
España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que
todavía están ausentes en Salta, como por ejemplo que los servicios de guías
especializados de los circuitos hablen no sólo en perfecto inglés, sino y además
en perfecto italiano, alemán o francés, servicios que como otros brillan por su
ausencia y el turismo europeo necesita para acudir a Salta. Además de ello, es
necesaria una muy fuerte inversión en educación, si se quiere desarrollar de
verdad un turismo de muy alta calidad, pues los turistas interaccionan no sólo
con los recepcionistas de los hoteles, sino también con la población en general.

Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para
el turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con
continuidad en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura
prehispánica, y el segundo es la presencia viviente de la época colonial en la
cultura salteña, en su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no
existe una ciudad que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la
España actual!. Para promover la llegada de turismo europeo de forma
significativa, es muy conveniente que además de la actuación activa de
promoción en las agencias mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con
los grandes centros receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en
Perú, Río de Janeiro en Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina. Estas
conexiones son fundamentales para el desarrollo estratégico futuro del turismo
en Salta; y se podrían realizar con la Aerolínea Andes. Además se podría
realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores una promoción
publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en España al estilo
de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia y aumentó
espectacularmente el número de visitantes en dicha región Española.

Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia

dentro de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma
una actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce
años Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor
riqueza.

13
Segunda Parte: Documento Desarrollado

14
II. SALTA

Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y

sostenible, y para no agotar los recursos propios, se debe procurar un
desarrollo armónico en las tres líneas principales de recursos, turísticos,
agropecuarios y mineros.

15
II.0 Aspectos Geográficos

II.0.1 Ubicación y superficie

La Provincia de Salta, ubicada en el noroeste de la República, limita al

norte con la Provincia de Jujuy y la República de Bolivia; al este con la
República del Paraguay y las provincias de Formosa y Chaco; al sur con las
provincias de Santiago del Estero, Tucumán y Catamarca y al oeste con la
provincia de Jujuy y la República de Chile. Tiene una superficie de 155.488
kilómetros cuadrados (el 4,1 % del total nacional).

II.0.2 Relieve e hidrografía

Debido a su gran superficie y a la peculiar distribución de su territorio,

Salta posee una gran diversidad de relieve y paisaje. A lo largo de su superficie
se presentan mesetas, valles, quebradas, llanuras y montañas.

16
 Al oeste se encuentra la Puna, meseta ubicada a 3800 metros sobre el
nivel del mar, la que se inicia al norte en la provincia de Jujuy. En el límite con
Chile se encuentran algunas de las elevaciones montañosas más importantes,
pertenecientes a los Andes. También hacia el este, en la denominada Cordillera
Oriental, se encuentran varias cumbres que, en algunos casos se aproximan y
en otros, sobrepasan los 6.000 metros de altura. Estos cordones encierran
valles y quebradas.
En los primeros, se encuentran las principales zonas agrícolas y las
concentraciones de población de mayor significación. Al sur, la provincia
presenta los encadenamientos de la Cordillera salto-jujeña, los que se enlazan
con las Sierras Pampeanas representadas por las cumbres Calchaquíes. En la
parte este se encuentran las últimas elevaciones del sistema Subandino, de
menor altura que las anteriores.

En dirección oeste-este, el territorio salteño se ve surcado por varios ríos

alimentados por deshielos que se producen en sus nacientes montañosas y en
muchos casos, de las precipitaciones. Se destacan el río Pasaje o Juramento y
el río Bermejo que nace en Bolivia. Tanto el río Itiyuro como el Horcones y el
Hurueña, dado su escaso caudal -de carácter temporario-, sólo tienen
importancia local, en función de obras realizadas para su aprovechamiento.

II.0.3 Clima

Salta, localizada en una zona tropical, posee clima cálido, aunque con
diferencias bastante marcadas en las distintas regiones, en función de lo
variado de su relieve. La orientación de sus cordones montañosos influye en la
distribución de las precipitaciones.

El altiplano o Puna se caracteriza por bruscas oscilaciones térmicas y

escasas precipitaciones, que mayormente no superan los 200 mm anuales, y las
temperaturas medias anuales del orden de los 10ºC, que corresponden al clima
árido andino.

En la región este predomina el clima semiárido con estación seca, con un

promedio anual de lluvias del orden de los 500 mm y temperaturas medias del
orden de los 20º C, habiéndose registrado temperaturas de hasta 47º C en
verano y de -5º C en invierno, marcada amplitud térmica propia de los
territorios continentales.

En intenso contraste con las anteriores zonas, los valles, las quebradas y
las sierras cuentan con un clima más benigno, lo que hace que en ellos se
concentren las principales actividades agrícolas y el grueso de la población.
Aquí los promedios anuales de precipitaciones alcanzan los 1.000 mm. En

17
general los promedios de temperaturas en épocas estivales superan los 20ºC, y
en época invernal las medias son inferiores a los 14ºC.

II.1 Contexto macroeconómico en Argentina

Entre 1998 y 2002, Argentina sufrió una crisis económica, financiera y

social sin precedentes. Luego de una extensa recesión que se prolongaba desde
mediados de 1998 y un atraso cambiario que afectaba severamente la
competitividad del sector real de la economía, el creciente endeudamiento y el
incremento del riesgo país, comenzaron a reflejar la creciente pérdida de
confianza de inversores y depositantes en la economía argentina. Esta situación
culminó con la declaración de default por parte del gobierno a fines de 2001. El
generalizado retiro de depósitos, y posterior corrida de tipo sistémica, dejó al
sistema financiero con un nivel deficiente de liquidez, alimentado por la crítica
situación de la deuda y las finanzas públicas nacionales. A fines de 2002, la
economía había acumulado en 4 años una caída de 20% de su Producto Bruto
Interno (PBI) y una disminución del 32% en la actividad industrial (EMI), así

18
mismo durante ese año, la tasa de desempleo alcanzó un pico de casi 22% y el
índice de pobreza fue 54,3%.

Desde la profunda crisis de 2001-2002, la economía argentina ha venido

exhibiendo una fuerte recuperación, con un crecimiento de cerca del 9% anual
en los últimos tres años. Las estimaciones oficiales para el 2006 han sido
revisadas al alza y apuntan a un crecimiento de 6,5%. El proceso de
reestructuración de la deuda pública que culminó en junio de 2005, fue un paso
importante para reducir la incertidumbre y la vulnerabilidad fiscal a reversiones
súbitas en los flujos de capitales y variaciones en el tipo de cambio real

El sector bancario se ha ido recuperando de los efectos de la crisis, la

calidad de los activos ha mejorado y los aumentos de capital han ayudado a
fortalecer la solvencia.

A pesar de su recuperación y de la mayor liquidez del sistema, la oferta

de crédito para la inversión de largo plazo sigue restringida. Durante 2005, el
stock de préstamos totales al sector privado representó tan sólo el 10% del
PIB, en contraposición al 25% registrado en 1999. El colapso del crédito
privado ha tenido hasta ahora un efecto limitado sobre la inversión, la cual ha
sido financiada en su mayor parte por márgenes altos, especialmente en el
sector exportador. No obstante, en el futuro cercano la inversión comenzará a
depender crecientemente del crédito doméstico, lo que dará aun más
importancia a la recuperación del sistema financiero y al mayor desarrollo de
los mercados de capitales.

II.2 Situación fiscal de la Provincia.

La Provincia muestra un desempeño fiscal promedio mejor que el resto

de las provincias durante los últimos años, registrando una mejora importante
en sus cuentas fiscales luego de la crisis del final de la Convertibilidad. El
resultado financiero ha sido positivo en los años 2003-2005, representando los
máximos valores de las últimas dos décadas, cumpliendo así lo establecido en
el Programa de Asistencia Financiera y en la Ley de Responsabilidad Fiscal
en cuanto al objetivo de equilibrio fiscal.

En lo que se refiere a las proyecciones sobre la situación fiscal de la

Provincia, registran en los escenarios optimista y moderado, una dinámica fiscal
sin problemas de solvencia.

Luego el impacto positivo sobre el crecimiento y la mejora en la

eficiencia de la administración pública permiten proyectar un horizonte de
mejor situación en las cuentas fiscales.

19
II.3 La economía de Salta

La economía salteña está basada fundamentalmente en un conjunto

relativamente diversificado de cultivos agrícolas y la explotación de
hidrocarburos y algunos minerales. La estructura productiva provincial se
caracteriza por el fuerte peso de la actividad primaria tanto agropecuaria como
minera y la presencia de industrias ligadas básicamente a estos sectores.

En la agricultura se destacan, por una parte cultivos intensivos como el

tabaco, azúcar, cítricos y vid ubicados en zonas irrigadas y por otra,
producciones extensivas -especialmente soja, poroto y maíz- en el este y sur
provincial. La ganadería ha sido desplazada de sus zonas tradicionales por los
cultivos intensivos, y hoy es una actividad típicamente extensiva. Las principales
industrias se concentran en el sector petrolero -refinerías-, e industrias químicas
asociadas especialmente a la extracción de boratos, además de las
agroindustrias asociadas a la caña de azúcar, el tabaco y la vid.

20
II.4 Regiones Agroeconómicas

1.- Áreas intermontanas

2.- Cultivos bajo riego integral

3.- Cultivos extensivos

4.- Cultivos subtropicales y de primicia

5.- Ganadera de altura

6.- Regadío de llanura chaqueña

7.- Silvoganadera de llanura

8.- Silvopastoril en cabecera de cuencas

9.- Templada de explotación intensiva

21
 SUPERFICIE PRECIPITACION
REGION CARACTERIZACION USO ACTUAL
(ha) (mm)

1 570.000 Sierras subandinas 500-550 Ganadería vacuna

Vid - Pimiento para

Valles Calchaquíes y pimentón - Hortalizas
2 260.000 Quebradas del <200 de hoja, cebolla, ajo -
Toro y Escoipe Alfalfa - Aromáticas -
Forestación

Poroto - Soja: grano y

Piedemonte subandino semilla - Maíz -
3 1.300.000 y 600-900 Algodón - Maní - Trigo
llanura chaqueña - Cártamo - Ganadería
- Forestación

4 350.000
Caña de azúcar -
Banano - Cítricos -
Valle de Zenta 900-1200
Hortalizas de primicia -
Forestación

Ganadería ovino,
5 4.000.000 Puna < 100
caprino y camélidos

Trigo - Algodón -
6 110.000 Llanura chaqueña 500-550 Pasturas - Ganadería -
Forestación

7 5.700.000
Ganadería extensiva -
Pasturas subtropicales
Llanura chaqueña 500-550
- Forestación:
algarrobo

Ganadería -
8 2.960.000 Sierras subandinas 900-1500
Forestación

Tabaco - Caña de
azúcar - Frutales de
Valles de Lerma y carozo y pepita -
9 250.000 500-800
Siancas Orégano y otras
aromáticas - Hortalizas
- Tambo - Forestación

Fuente: Regiones Productivas de Salta - A. Bianchi - INTA, 1992

Salta tiene una economía provincial basada en la agricultura de

monocultivo. La provincia de Salta, mantuvo en buenas condiciones de
funcionamiento sus equipamientos y demostró buena capacidad de
organización; pero en las últimas décadas del siglo XX comenzó a presentar

22
fuertes dificultades por la falta de adecuación a las demandas de un mercado
agrícola internacional cambiante y más exigente.

Su estructura productiva tuvo serias dificultades para competir con

ventajas frente al cambio de productos (remolacha azucarera en vez de caña de
azúcar, por ejemplo) y lograr una economía más diversificada. La provincia de
Salta ha logrado mantener algún nivel de inversión en forma continua, como
consecuencia de la posibilidad de explotación petrolera y la producción de vinos
de alta calidad.

En la actualidad, el IDH de Salta está casi un 40% por debajo de la

media del país y tiene los niveles más bajos de desarrollo del país.

La provincia de Salta aparece hoy como una economía debilitada desde

el punto de vista productivo y empresarial y con muchas dificultades para poder
adecuarse funcionalmente a la economía globalizada. Esta provincia ha sufrido
una marcada baja en su nivel de ingresos revela que la crisis en esta provincia
estaba ya instalada desde hace tiempo.

En este ambiente las ciudades se deterioran ya que los servicios para la

población y la producción crecen lentamente. La provincia atiende con grandes
dificultades esas demandas como consecuencia de la fragilidad de su
recaudación. Se ha podido observar la necesidad de recurrir en forma regular,
en gobiernos anteriores al actual de Don Juan Carlos Romero, a subsidios del
Gobierno Nacional.

El problema más serio es que en el modelo actual presenta un muy bajo

atractivo para la colocación de capitales productivos. En consecuencia, su
territorio muestra una estructura poco funcional al nuevo movimiento de la
economía nacional e internacional.

Sin embargo, desde el punto de vista estructural, contiene una red

urbana que cubre a toda la provincia, con un alto índice de conectividad
interna, que podría ser rescatada para estimular un nuevo modelo de
organización territorial productivo, ya sea de mercado internacional, nacional o
local. Esta situación permite posicionarse en la perspectiva de la planificación
estratégica, donde el diagnóstico de los problemas y de las potencialidades
del territorio permita llegar rápidamente a la identificación de los objetivos
específicos y metas de ejecución del plan estratégico y a la elaboración de un
escenario propuesto que reflejará la situación que se desea alcanzar en el corto
y mediano plazo.

II.5.0 Exportaciones

La provincia exportó 599 millones de dólares en 2004, registrando un

crecimiento de 15% respecto al valor del año anterior. Los rubros que

23
mayor alza registraron fueron las Manufacturas de Origen Industrial (43%), los
Combustibles (21%) y las Manufacturas de Origen Agropecuario (20%),
permaneciendo invariables las ventas de Productos Primarios.

En el año 2004, las exportaciones de Combustibles y Energía alcanzaron

los 311 millones de dólares, cifra que ha registrado un incremento del 89%
respecto a las exportaciones del año 2001. Este fuerte incremento en las ventas
externas de combustibles ha modificado las exportaciones de la provincia,
conformando una estructura concentrada en las ventas de Combustibles y
Energía (52% del total exportado) y en Productos Primarios (32,6%). Los
productos industrializados, tanto de origen industrial como agropecuario ocupan
un lugar menos relevante, en el tercer y cuarto puesto participando con el 9,3 y
6,1% respectivamente. Si se analizan los principales productos exportados por
la provincia, se puede afirmar que a partir de los últimos años de la década del
’90 han logrado una fuerte relevancia las exportaciones de naftas que a partir
del año 2002 pasaron a ocupar el primer lugar entre los productos exportados
alcanzando un valor de 111 millones de dólares y en el año 2004 llegaron a los
123,4 millones de dólares. Así también, cabe mencionar el crecimiento
experimentado por las exportaciones de gas, que superan los 105 millones de
dólares, registrando un alza del 348% respecto al año 2001 y se ubican en el
segundo lugar entre los principales productos exportados.

De esta forma se puede comprobar que la estructura de las

exportaciones salteñas sigue caracterizándose por la preponderancia de los
productos primarios, entre los que se cuentan poroto (ocupa el tercer lugar en
el ranking provincial), tabaco, soja, trigo, cítricos y maíz. Dentro de las
exportaciones Manufactureras de Origen Industrial se destacan los boratos y
sus sales, que superaron los 46 millones de dólares, ocupando el sexto lugar en
el ranking provincial. Así mismo se destacan las exportaciones de energía
eléctrica que pasaron de 1,5 millones de dólares en 1999 a más de 20 millones
en 2000, llegando a los 31 millones en 2004, ocupando el octavo lugar como
producto. Finalmente, se puede señalar dentro de las Manufacturas de Origen
Agropecuario las exportaciones de cueros, azúcar, aceites esenciales, vino y
jugos.

En el último año, Brasil continuó ocupando el primer lugar como destino

de las exportaciones provinciales, con un leve incremento respecto a la
participación del año anterior. El segundo destino en importancia es Chile como
resultado del incremento en las ventas de combustibles y energía. Las
exportaciones hacia este país más que se duplicaron en términos absolutos,
superando los 92 millones de dólares, alcanzando una participación del 20%
respecto al total exportado. Por el contrario las ventas a la Unión Europea y a
Estados Unidos cayeron tanto en términos absolutos como relativos, ubicándose
en el tercer y cuarto lugar respectivamente entre los principales destinos de las
exportaciones de la provincia.

24
II.5.1 El Comercio Exterior de Salta

Las Exportaciones de origen salteño registraron un aumento del 82 %

entre 1995 y 2004.
Salta lidera el monto de exportaciones en la Región NOA con un total estimado
de 598,6 millones de dólares en el año 2004, que representa aproximadamente
el 35 % del total regional.

Las exportaciones de Salta por grandes rubros muestran que el sector

primario mantiene su volumen entre 1995 y 2004 (197 millones de dólares),
perdiendo participación relativa dentro del total exportado en 2004.

Duplican su contribución en el total exportado las manufacturas de

origen industrial (MOI) entre 1995 y 2005; mientras que “Energía y
Combustibles” aumenta su volumen exportado más de 300 % en el mismo
período. Las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) crecen en montos
exportables en un 14 % entre 1995 2004.

II.5.2 Exportaciones Salteñas por Grandes Rubros, 1995-

2004

Valor de las exportaciones salteñas (millones de dólares FOB; 1995-2004)

Millones de dólares FOB

Rubros 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Prod.
198,80 230,90 266,00 258,40 195,00 173,10 185,80 196,30 194,60 194,90
Primarios

M.O.A. 26,90 32,90 21,30 31,50 20,80 25,30 30,80 29,60 30,70 36,80

M.O.I. 16,60 18,60 21,90 41,80 33,20 44,80 42,10 37,50 38,90 55,50

Energía y
61,50 80,70 113,50 76,70 107,10 161,20 210,40 206,30 256,60 311,40
Combust.

TOTAL 303,70 363,10 422,60 408,50 356,20 404,30 469,10 469,70 520,80 598,60

25
 El perfil exportador de Salta cambió, mostrando una gran diversificación
de productos colocados en el exterior, ampliando también los mercados de
destino. El Gobierno de Salta, en apoyo al sector exportador, creó la Zona
Franca en Gral. Güemes, concesionando su funcionamiento a un consorcio de
empresas locales nucleadas en COZOFRA S.A.
Se asistió a numerosas Ferias y Misiones Comerciales en el exterior,
multisectoriales, fijando presencia y continuidad en las Ruedas de Negocios más
representativos de la oferta local.

En septiembre del año 2004 se crea la Fundación ProSalta, integrada por

el sector público y el sector privado (miembros fundadores: Cámara de
Comercio Exterior, Cámara de Comercio e Industria y COZOFRA S.A. miembros
adherentes: Unión Industrial), para realizar en forma mancomunada los
esfuerzos para el impulso del comercio exterior y la internacionalización de las
empresas salteñas. Los mercados limítrofes constituyen una de las prioridades
de ProSalta, enmarcados en el Proyecto de Corredor Bioceánico Norte y de
Integración Regional Sudamericana, cuyas expresiones privada (GEICOS) y
pública (ZICOSUR), marcan en nuestra Provincia un hito histórico.

En el año 2000 las exportaciones salteñas crecieron un 13,5%,

alcanzando los 404 millones de dólares, registrando en el 2001 nuevamente un
fuerte incremento del 16% para ubicarse en un valor cercano a los U$S 470
millones. Este último nivel se mantuvo durante el año 2002.
En el año 2003 nuestra Provincia vuelve a ubicarse en el primer lugar entre las
provincias del NOA, a pesar de que Catamarca alcanza su máximo nivel
histórico de U$S 515 millones de ventas externas. La participación relativa de
nuestra provincia en el total exportado de la región se ubica en el 29% para
ese año, por delante de Tucumán que concentra el 19%.
En el año 2004 se registra un total de ventas al exterior de 598,6 millones de
dólares, alcanzándose el pico máximo de la serie analizada.

26
II.5.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO -
AÑO 2004

País Valor FOB (miles de US$) Porcentaje

ACUMULADO

Brasil 174.006,70 29,10

Chile 129.150,70 50,60

Bolivia 53.176,20 59,50

Estados Unidos 46.928,50 67,40

China 32.938,30 72,90

España 15.707,20 75,50

Bélgica 12.170,80 77,50

Reino Unido 11.112,40 79,40

Resto de países 123.388,30 100,00

TOTAL 598.579,10 100,00

Fuente: CIEES en base a datos de la Dirección Gral. De Estadísticas

27
II.5.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004

Valor FOB Porcentaje

(miles de US$) del Valor FOB

Productos Primarios 194.893,60 32,60

Legumbres 54.600,60 9,10

Tabaco sin elaborar, en hojas 48.974,20 8,20

Soja 45.151,40 7,50

Resto 46.167,40 7,70

Manufacturas de Origen Agropecuario 36.796,20 6,10

Pieles y Cueros preparados 15.605,20 2,60

Resto 21.191,00 3,50

Manufacturas de Origen Industrial 55.476,00 9,30

Inorgánicos 46.326,00 7,70

Aceites esenciales y resinoides 6.812,60 1,10

Resto 2.337,40 0,40

Combustible y Energía 311.413,20 52,00

Nafta 123.420,20 20,60

Gas de petróleo 105.077,20 17,60

Resto de Combustibles 51.951,40 8,70

Energía Eléctrica 30.964,40 5,20

TOTAL 598.579,10 100,00

II.5.5 Zona Franca Salta

La estratégica ubicación de la ZONA FRANCA SALTA, sumada a su

moderna infraestructura de servicios y transporte, permite acceder fácilmente a
los mercados más dinámicos para las exportaciones argentinas; como Chile y el

28
este Asiático. También permite desarrollar mercados que en la actualidad tienen
baja participación como Bolivia y la costa oeste de EE.UU.

El objetivo de la ZONA FRANCA es impulsar el comercio y las actividades

industriales de exportación para promover la inversión y ocupación de mano de
obra en la zona.

El concesionario de ZONA FRANCA SALTA, COZOFRA S.A., brinda a los

usuarios la infraestructura necesaria para la radicación y todos los servicios
básicos y administrativos que se requieran.

El régimen de la ZONA FRANCA dispone la exención de impuestos para

los servicios básicos (gas, electricidad, agua corriente, cloacas,
telecomunicaciones, etc.), con lo que se disminuyen los costos operativos de las
actividades que se realicen.

Las mercaderías que ingresen estarán exentas de los tributos que

gravaren su importación para consumo.

Las mercaderías que egresen de la misma hacia terceros países estarán

exentas de los tributos que gravaren su exportación.

Los emprendimientos que se radiquen, estarán exentos de impuestos

nacionales sobre los servicios básicos (telecomunicaciones, gas, energía).

Dentro del contexto actual, el crecimiento de las exportaciones es un

tema de vital importancia por el rol que poseen como motor de crecimiento y
generador de múltiples actividades, como fuente de crecimiento económico
regional. Permite la radicación de empresas prestadoras de servicios,
profesionales y financieros. Por el tipo de actividades que se desarrollen en la
ZONA FRANCA, transforman a esta en un centro estratégico ideal para aquellas
actividades relacionadas con el comercio internacional.

La ZONA FRANCA SALTA forma parte de una política de desarrollo

regional al servicio de la transformación provincial. Su crecimiento esta
articulado con la consolidación de Corredor Bioceánico, constituyendo en
conjunto una herramienta más para instalar a la provincia y su producción en el
mundo.

II.5.6 La Integración Regional. El Corredor Bioceánico.

El CORREDOR BIOCEANICO es un extenso y completo sistema de

Transporte Multimodal, de aproximadamente 2.600 km. de extensión,

29
comprendido entre los paralelos 20º y 30º de latitud Sur y los Océanos
Atlántico y Pacífico de Sudamérica. Conecta una superficie de 3.600.000 km2 y
una población cercana a los 30 millones de habitantes. Su desafío es insertar a
la región en los mercados del Pacífico desarrollando la conexión bioceánica,
ofreciendo a los productos del Centro Oeste Sudamericano nuevas
oportunidades de comercialización.

II.5.7 Objetivos del Corredor Bioceánico

El Corredor Bioceánico constituye uno de los pilares de desarrollo de la

Región del Norte Grande Argentino (NOA y NEA).

Conforma una red de transporte multimodal que une los puertos del
Sudeste de Brasil, como Santos y San Francisco, con los del Norte de Chile
(Antofagasta y Megapuerto de Mejillones), que tiene al Norte Argentino como
región central de estas vías de comunicación.
El Corredor promueve el desarrollo de áreas potencialmente dinámicas,
siguiendo un plan de mayor integración entre las economías regionales y sus
conexiones a los mercados internacionales.
Incrementar el valor de los productos exportables, reducir el costo de
producción y transporte.

Corredores viales
Corredores ferroviarios
Corredores hidroviarios
Corredores energéticos: Líneas de 500Kv

30
II.6 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la
Asamblea Legislativa de la provincia de Salta del
gobernador Don Juan Carlos Romero.

En su último discurso ante la Asamblea Legislativa de la provincia de

Salta, con motivo de su despedida de las labores de gobierno, Don Juan Carlos
Romero hizo un balance de su gestión durante los últimos años, y destacó el
crecimiento logrado por la provincia desde diciembre de 1995 a la fecha. Hizo
un balance de toda su gestión, destacando el crecimiento de la provincia desde
que asumió en 1995 hasta la fecha, y marcando como pilar fundamental de los
cambios y transformaciones que se están dando en la provincia, señaló el
notable avance registrado en materia de servicios, la inversión volcada al

31
desarrollo agropecuario, ganadero, minero y de hidrocarburos, del turismo y la
industria, la inversión estatal y privada.

II.6.1 Obras de infraestructura

Párrafo especial mereció la construcción de líneas eléctricas, gasoductos

rutas y caminos. Este año se culminará la Línea Eléctrica de Alta Tensión de
Anta que, conjuntamente, con la Estación Transformadora en Apolinario Saravia
se encuentra en plena ejecución; a ello, debe sumarse la Línea de Alta Tensión
Güemes - Salta Norte, obras de transporte de energía cuyo único propósito es
ponerlas a disposición de la producción y de la gente y en las cuales la
provincia invierte más de 50 millones de pesos. La Línea de 500 kw del NOA al
NEA inició ya su proceso licitatorio.

También destacó las obras de los gasoductos como una apuesta al

progreso y desarrollo de la producción y de las comunidades que son las más
inmediatas beneficiarias. Así destacó el Gasoducto de la Puna, con sus 185
kilómetros y una inversión de 70 millones de pesos, que si bien en el anterior
mensaje fue una mención o proyecto a realizar, hoy día es una realidad
operando y proveyendo de fluido a empresas mineras. Además, permitió
proveer de gas natural a los hogares de la zona. El Gasoducto de Anta, que
estará terminado para fin de año, demandará una inversión de 79 millones de
pesos y permitirá la reducción de costos de producción, fomentando el
desarrollo de la agroindustria y generando condiciones óptimas para nuevos
emprendimientos. Esta obra también permitirá abastecer de Gas Natural a los
habitantes de El Galpón, Apolinario Saravia, Las Lajitas, Joaquín V. González,
General Pizarro y El Quebrachal. Por último el Gasoducto Calchaquí, con una
extensión de 148 kilómetros y un plazo de ejecución de 7 meses, demandará
una inversión aproximada de 70 millones de pesos. La obra tiene como objetivo
fomentar el desarrollo industrial de la zona de influencia, permitiendo la
radicación de nuevos emprendimientos e impactar sobre la infraestructura
turística facilitando proyectos que antes parecían inviables. Al igual que los
otros gasoductos, permitirá las conexiones de gas a las localidades que
atraviesa tales como El Tala, El Jardín, El Espinal, Tolombón, Cafayate, San
Carlos y Animaná. También se está trabajando en la segunda etapa para llevar
el gas a Angastaco, Molinos, Seclantas, Cachi, Payogasta y La Poma.

En los próximos días se pondrá en marcha el Plan de Electrificación

Rural, consistente en más de 300 kilómetros de línea de media tensión.
Representa una inversión de 30 millones de pesos y penetrará por las distintas
rutas productivas, llevando infraestructura para mejorar las condiciones de
producción en nuestra tierra en desarrollo. Abarcará la Electrificación de la Ruta
Provincial Nº 54, en el Tramo “Campo Duran - La Angostura – Las Maravillas –
El Reloj”; la Ruta Nacional Nº 86 en el Tramo “Estación Transformadora
Tartagal – Tonono”; la Ruta Provincial Nº 15 en el Tramo “Estación
Transformadora Pichanal – Quimilar”; la Ruta Provincial Nº 5 en el Tramo
“Lajitas – Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 68 en el Tramo “Ceibalito –

32
Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 52 en el Tramo “Lajitas – Los
Dálmatas”; la Ruta Provincial Nº 25 en el Tramo “Rosario de la Frontera – El
Arenal” y el Tramo “J.V. Gonzalez – Paso de las Carretas - Juan José de
Orquera”. Cada tramo se llevará adelante con el aporte de la Provincia, la
Empresa Distribuidora y los Productores.

II.6.2 La Producción

Siguiendo esos lineamientos señaló que se duplicó la cantidad de

hectáreas cultivadas en la Provincia pasando de 600 mil en el año 1997 a más
de un millón doscientas ochenta y cinco mil en el 2006. Se mejoraron los
niveles de producción de maíz, soja, poroto y garbanzo, cítricos y hortalizas. Se
consolidó el liderazgo de la Provincia de Salta en la producción de cártamo a
nivel nacional, llegando a registrar más del 90% de producción del país.

La vitivinicultura del Valle Calchaquí logró en este período un gran

desarrollo tecnológico y prestigio internacional. La implantación de nuevos
varietales y la incorporación de técnicos y enólogos de prestigio permitieron
lograr vinos de alta calidad y aceptación en los mercados de exportación. Con
más de 2.000 hectáreas de viñedos implantados, que representa el 1% de la
producción de todo el país, Salta participa con el 4% del total de vinos
exportados.

La producción tabacalera se mantiene como uno de los pilares de la

economía regional, generando más de 25.000 puestos de trabajo en forma
directa y 320 millones de pesos de ingresos que se distribuyen, sobre todo, en
el Valle de Lerma y de Siancas.

En el año 2003 la Provincia contaba con 580.000 cabezas de ganado. A

partir de la implementación del Plan Ganadero Provincial se logró un
crecimiento del 34% llegando a contar este año con 780.000 cabezas.

II.6.3 Minería e Hidrocarburos

Luego de puesta en vigencia la denominada ley corta de hidrocarburos,

Salta marcó el rumbo en lo que se refiere a licitación de áreas libres de
exploración. Las seis áreas licitadas, Chirete, Tartagal Oriental, Hickman,
Malvalay, Morillo y Jollin y Tonono comprometieron una inversión privada de
140 millones de dólares para los próximos años. Destacó la reciente firma de
una carta intención entre el Estado Nacional, la Provincia y la Central Térmica
Güemes que permitirá iniciar el proceso de incorporación de 100 megawatts a
los que ya genera. Explicó que se combinará un modelo de venta de gas de
regalías con producción de orden privado, único por los beneficios que aporta a
la Provincia. Serán 70 millones de dólares en inversión en los próximos dos
años.

33
 La producción de petróleo aumentó de 657 mil metros cúbicos en el año
1995 a 766.500 actuales y de gas de 8 millones de metros cúbicos diarios en el
95 a 20 millones de metros cúbicos en la actualidad. Se llegó a 1.300.000
hectáreas aproximadamente cubiertas con pedidos de cateos, canteras y minas
que fueron solicitadas por empresas mineras locales, nacionales e
internacionales. En el transcurso del 2006 se efectuaron inversiones en
prospección y exploración por 35 millones de dólares. Numerosas empresas
trabajan en la producción de boratos, sal, yeso, perlita, ónix, arcillas
industriales y otras sustancias. La producción en estos rubros alcanzó las
400.000 toneladas.

La actividad minera en Salta contrató casi el 100% de profesionales

dedicados a esta industria, generando más de 5.000 puestos de trabajo directos
e indirectos durante el 2006. Se logró un récord de exportaciones con 72
millones de dólares equivalentes a 134.000 toneladas de minerales.

II.6.4 Fondo Provincial de Inversiones y Leyes de

Promoción Turística e Industrial

Durante su discurso, el gobernador Don Juan Carlos Romero destacó la

tarea realizada desde el Fondo Provincial de Inversiones al cumplirse once
años de su creación. “Desde su constitución se otorgó asistencia financiera a
un total de 4250 proyectos por 164 millones de pesos, que permitieron
viabilizar inversiones de 352 millones de pesos y crear 10.500 empleos”.

A través de la Ley de Promoción Turística, el Gobierno de Salta apoyó

más de 40 emprendimientos en todo el territorio que implican inversiones
superiores a los 221 millones de pesos y beneficios fiscales por 76 millones de
pesos, que incorporan 1.000 puestos de trabajo y transformaron la capacidad
turística de Salta.

La Ley de Promoción Industrial desde 1996 brindó promociones por un

monto superior a los veinte millones de pesos que motivó inversiones por más
de 84 millones de pesos y 315 nuevos puestos de empleo. Destacó los créditos
otorgados para innovación y la radicación de la Universidad Tecnológica en
General Mosconi. El Parque Industrial de la Ciudad de Salta alberga
actualmente a 50 empresas que generan 1300 puestos de trabajo y el de
Güemes otras 14 empresas y más de 300 empleos. Existen otros 14 nuevos
emprendimientos en construcción, con inversiones comprometidas del orden de
los 12 millones de pesos. Junto a la Fundación Prosalta, se trabajó con las
empresas en avanzar en materia de competitividad, y la colocación de sus
productos en el exterior, ganando mercados y demandantes.

En el 2006 se alcanzó los 900 millones de dólares de valor de productos

exportados. “Debemos superar los mil millones en el corto plazo”, comprometió.
“Para ello será fundamental, no sólo para la Provincia sino para la región norte
del país, insistir desde todos los sectores en la pronta recuperación del

34
Ferrocarril Belgrano”. En este sentido, señaló que al igual que se hizo con el
Aeropuerto El Aybal, la Provincia asumirá la inversión de recambio de 60
kilómetros de vías que debiera hacer el Estado Nacional en el ramal del Tren a
las Nubes. “Salta no puede esperar. Después recuperaremos el dinero”, dijo.

II.6.5 Turismo

Señaló que es una actividad que genera riqueza con equidad y empleo
genuino para miles de salteños. “En el 2006, la Provincia llegó al millón de
visitantes. Alcanzamos el objetivo que nos trazamos, pero lo más importante es
que consolidamos una actividad económica de crecimiento”. Ejemplo de esto,
es que el turismo en Salta factura aproximadamente 500 millones de pesos y
emplea a más de 12.000 personas.

Párrafo especial mereció la demanda constante del Gobierno Salteño de

una política aerocomercial que beneficie al interior argentino y en especial a
Salta. “El año pasado me refería a la falta de una correcta política
aerocomercial nacional. Tuvimos que generar nuestras propias herramientas.
Este año, con orgullo podemos exponer que, a través de una estrategia
generada desde el Estado, Salta ha crecido un 20 % más en arribos aéreos con
la incorporación de Andes. A su vez, esta decisión fomentó la competencia.
Contamos desde hace 4 días con vuelos de Lan Argentina y Aerolíneas
Argentinas comprometió incrementar su frecuencia a partir de Abril”. “Para el
mes de mayo Salta habrá aumentado su oferta aérea en mas de 150.000
asientos al año con relación a los primeros meses del 2006. Somos lideres en la
región y uno de los tres destinos con mayor índice de inversión y generación de
empleo del país”, subrayó.

35
II.6.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de
Agua y Saneamiento

El Gobernador Don Juan Carlos Romero hizo especial mención al Plan

Provincial de Redes Domiciliarias de Gas que permitirá aumentar el consumo de
Gas Natural domiciliario en la provincia de 107.500 usuarios a casi 170 mil,
superando de esa manera la media nacional. El plan contempla la construcción
de la red externa y las instalaciones internas domiciliarias de los vecinos que se
adhieran al mismo, con una inversión de $ 30 millones, beneficiando a 31
municipios y 90 barrios en la Capital. “Estamos en plena ejecución de un
ambicioso PLAN DE AGUA Y SANEAMIENTO dirigido principalmente a asegurar
las fuentes de captación y transporte de agua potable”, explicaba el gobernador
Romero señalando que en este marco se realizarán más de 30 obras en toda la
Provincia con $60 millones de inversión que, junto al compromiso de la
prestadora y del Estado Nacional con el acueducto sur, totalizarán 145 millones
en el año destinados a optimizar el servicio beneficiando a más de 400.000
usuarios.

II.6.7 Obras en el interior

Hizo especial mención a la importante obra realizada en el interior

provincial. Indicó que de las obras correspondientes al período 2003-2007, el

36
69% corresponde al interior de la provincia. Ya fueron lanzadas la construcción
de nuevas estaciones terminales de ómnibus en Pichanal, Embarcación y
Rosario de la Frontera.

Destacó el Plan de Ingeniería Sanitaria para la provincia de Salta,

lanzado en el 2005 que permitió la realización de obras necesarias para el
correcto manejo de los residuos sólidos.
El año pasado se entregaron las de Cafayate, Animaná y San Carlos y se
encuentra en proceso la de Cachi, San Antonio de los Cobres, Tolar Grande,
Santa Rosa de los Pastos Grandes, Olacapato, Coronel Moldes, La Viña,
Guachipas, Angastaco, La Poma, Gral. Güemes, Campo Santo y El Bordo.

Se refirió especialmente a la regularización de tierras para pequeños

productores, haciendo especial mención en la tenencia de la tierra a 25
pequeños productores del lote fiscal 37 en Tolloche, con una superficie
promedio de 500 hectáreas por lote, que serán destinadas a Emprendimientos
Productivos Ganaderos. Anunció que está en proceso la regularización y
escrituración de las tierras en Salta Forestal para la totalidad de los pastajeros.
Seguimos trabajando en un proceso ordenado de regularización de los lotes 55
y 14.

37
38
II.6.8 Protección de la juventud

Sobre la intensa política que puso en marcha el Gobierno de la Provincia

en pos de dar mayor protección a la juventud, señaló el esfuerzo y compromiso
que exige este sector. “Cuestiones como la violencia familiar, el alcohol y las
drogas deben ser asumidas como una lucha de todos, que debe combatirse día
a día sin descanso”, dijo. “Las Organizaciones No Gubernamentales han
demostrado ser eficaces en las tareas sociales de todo tipo. Sepan que este
gobierno estará apoyando siempre porque nos parece prioritario”.

En este marco destacó el Plan Provincial de Escuelas Abiertas y los

Centros de Actividades Juveniles, efectúan acciones en escuelas de capital e
interior que incluyen a más de 9.840 niños y jóvenes. Destacando la actividad
deportiva en los jóvenes resaltó la convocatoria del Campeonato Cebollitas para
chicos de 7 a 12 años que nuclea a casi 250 mil personas entre niños,
entrenadores y delegados en todo nuestro territorio; la Liga Estudiantil que
convocó a más de 17 mil adolescentes, y la destacada participación de atletas
salteños en la última edición de los Juegos Deportivos Trasandinos, donde
Salta se impuso frente al resto de las delegaciones.

“Debemos luchar contra prácticas perniciosas. Así trabajamos proyectos

como la Ley de Regulación de la Venta de Alcohol y Señores: aunque llueva o
truene se acabó la venta de alcohol a menores, la venta de alcohol las 24 horas
y la falta de control de quien debe ejercer el comercio con la mayor
responsabilidad”. Se avanza en la prevención y detección de casos de violencia
familiar. “Hemos capacitado personal dependiente en Centros de Salud y
Comisarías en la temática de violencia familiar y creamos centros de atención y
orientación y redes sociales en los barrios de capital y en más de 12 municipios
del interior” agregó. La tarea coordinada y el esfuerzo mancomunado de
organizaciones civiles, Poder Judicial y Ministerio Público, policía y Gobierno de
la Provincia permiten atacar decididamente uno de los puntos esenciales de la
disgregación familiar. Anunció además que, en convenio con una organización
evangelista, se instalará en Salta del Primer Centro Integral de Tratamiento de
las Adicciones.

II.6.9 Plan de Políticas Públicas

“El Plan de Políticas Públicas que denominado Compromiso Social 2005-

2010 ya está dando sus frutos”. Los Programas de Contención Escolar y Vamos
a Ver permitieron la revisación medica integral, comprensiva de diagnóstico
clínico y oftalmológico y en su caso el tratamiento de chicos de Nivel Inicial y
EGB1. Se han atendido más de 25.000 chicos. El apoyo del Programa Provincial
de Nutrición Escolar que se desarrolla en 677 escuelas de Nivel Inicial y EGB y
en 23 albergues estudiantiles de nivel Polimodal, beneficia a 152.200 alumnos.
El Plan Alimentario Infantil llega a 160 mil chicos en toda la Provincia y ya ha
avanzado en un censo completo en el Departamento de Rivadavia, donde está

39
atendida el 100% de la población de 0 a 5 años con refuerzo alimentario a base
de nutrientes.

El Plan Materno Infantil posibilitó reducir los indicadores de mortalidad

infantil y mortalidad materna. “Al asumir el gobierno el índice de mortalidad
infantil ascendía a 28,7 por mil. El último indicador del 2006 muestra una tasa
del 13,2 por mil, es decir una reducción del 60%, manteniéndose por debajo de
la media nacional. Otro dato que refleja progreso de los indicadores de salud en
la provincia, es la significativa merma de las muertes maternas, ya que en el
año 2006 se confirmó casi un 80% menos de defunciones que en 1995.
Pasamos del 10,1 cada diez mil en el año ´95, al 4,3 en el año 2.000 y en el
2006 al 2,4 por diez mil. Hoy el 70% de la población de menos de 6 años tiene
una revisación y atención medica al menos una vez al año”. Destacó la obra de
ampliación y refacción del Hospital San Bernardo, la actual ejecución de un
moderno sector de guardias y emergencias; la inauguración del Nuevo
Hospital en Cafayate y la construcción del Servicio Pediátrico del Nuevo Hospital
del Milagro. “Próximamente construiremos los nuevos hospitales de Metán,
Embarcación e Iruya”, adelantó. Recordó también la inversión de más de veinte
millones de pesos en equipamiento con la adquisición de 49 ambulancias, un
Tomógrafo Computado, un Resonador Magnético Nuclear, 4 Equipos de Rayos
X y todo lo necesario para el nuevo servicio de pediatría. Destacó la puesta en
marcha del Seguro Provincial de Salud con la implementación de las redes de
Metán, Orán y Cafayate. Son 605 mil usuarios de lo que en realidad es el primer
Seguro Público de la República Argentina, cogestionado además por el propio
beneficiario.

El Plan de Alfabetización Total permitió que mientras la población en

general ha crecido entre los años 1995 y 2006, un 26.37%, la población escolar
se ha incrementado en el mismo período un 46.67%, con una matrícula general
de 406.194 alumnos. De ellos, el 88% concurre a establecimientos públicos de
gestión estatal y sólo el 12% a establecimientos de gestión privada. El año
pasado 3.608 jóvenes y adultos con estudios incompletos pudieron terminarlos
y actualmente están en periodo de finalización casi 30.000. Actualmente 29.456
niños concurren al Nivel Inicial lo que significa que asiste el 99% de la
población del Nivel. “Seguimos con el Fortalecimiento de las Escuelas Técnicas
a través de la consolidación de la oferta educativa en 45 escuelas y la creación
de 5 nuevas en los Departamentos de Rosario de la Frontera, General San
Martín, Cafayate, Anta y Cerrillos”. Indicó que se reformuló la estructura
curricular en dos ciclos. El Ciclo Básico Técnico y Agrotécnico y el Ciclo Superior
Especializado, con una duración de 3 años cada uno, integrando un trayecto
escolar de 6 años. Se implementó el primer año del ciclo básico técnico en la
totalidad de las escuelas técnicas y agrotécnicas, con la apertura de 107
divisiones para atender la demanda de 3.000 alumnos ingresantes. Se
incorporaron 21 escuelas técnicas y agrotécnicas al Programa de Becas
Estímulo del Instituto Nacional de Educación Técnica se beneficiará a 4.000
estudiantes del ciclo superior con becas de 800 pesos y el acompañamiento de
tutores para la retención escolar. Anunció que próximamente se iniciará la

40
construcción de 42 Talleres en Instituciones Técnico Profesionales, para el
desarrollo de las prácticas profesionales con una inversión de $ 7.200.000.

El mandatario salteño anunció que ya se está trabajando para convertir a

Salta en la primera Provincia digital. “Esto implica una red de Internet publica
de acceso libre para cualquier ciudadano desde cualquier lugar. Empezaremos
con las principales ciudades”.

El Plan de Seguridad Preventiva va cumpliendo con las metas trazadas a

través de la mejora cuantitativa y cualitativa de su recurso humano, la
adquisición de equipamiento, la construcción de mayor infraestructura y la
mejora sustancial de la gestión operativa de nuestras fuerzas de seguridad.
Destacó la eliminación de la limitación jerárquica para el personal policial
femenino, pudiendo a partir del año pasado acceder a los grados que prevé la
Ley 6193 en cada cuerpo y escalafón, teniendo la posibilidad de ascender,
incluso, hasta el grado de comisario general. En este sentido, señaló el ingreso
de nuevo personal a las instituciones de seguridad, con lo que se reduce
gradualmente la relación policía por habitante. “Hoy contamos con un policía
cada 170 habitantes. Pretendemos llegar a uno cada 150 en el año 2010”. Hizo
mención a la adquisición de las autobombas destinadas a las localidades de
Colonia Santa Rosa, Capital, Cafayate, Joaquín V. González y General Güemes;
la incorporación de 124 nuevas camionetas a la institución policial, el progreso
en infraestructura penitenciaria tanto en Capital como en el interior y la obra
modelo de la Alcaidía para Detenidos de la Ciudad de Salta, “pionera a nivel
país en materia de respeto a las condiciones constitucionales de detención”. “La
implementación del Sistema de Emergencias 911, marca un antes y un después
en cuanto a la operatividad policial”, al tiempo que anunció que en el
transcurso del presente mes estará funcionando también en Orán y Tartagal,
para seguir en las demás ciudades del interior. “Pronto se iniciará la obra de la
Nueva Escuela de Policía que será, sin duda, la más completa y moderna del
norte del país”, agregó.

II.6.10 Viviendas

Durante el 2006, se construyeron 3036 viviendas en toda la provincia, de

las cuales un 68 % se hicieron en el interior. Atendiendo la emergencia hídrica
de Tartagal, la totalidad de las 118 familias que a principios del año pasado
perdieron sus casas o debieron abandonarla, recibieron durante el 2006 una
nueva vivienda en forma gratuita. “Tenemos 8.540 obras entre viviendas y
módulos habitacionales y están en proceso de licitación 6.432 más. Atendiendo
las necesidades y características de los distintos sectores de la población, el
Instituto Provincial de Vivienda con financiamiento provincial, entregó desde
1995 y sin costo para el beneficiario, más de 700 viviendas a comunidades
indígenas. Para ellos entregaremos 300 viviendas más en los próximos meses”.

II.6.11 Educación

41
 “La educación ha sido una prioridad siempre en esta gestión. Cuando
asumí se destinaba a la educación un presupuesto de 198 millones de pesos y
no se pagaban. Este año vamos a invertir en educación más de 640 millones”,
señalaba el gobernador Romero frente a la Asamblea Legislativa. Explicó que
para ésta área se aumentó un 32% del presupuesto de 2007 con relación al del
año pasado. “Como todo sistema, está compuesto de muchos factores, pero no
tengan ninguna duda: su razón de ser y únicos beneficiarios son esos 400 mil
chicos salteños. Pero educar no es sólo pagar sueldos, es incrementar más de
400 divisiones y crear los correspondientes cargos para atender la demanda de
más y más niños que buscan educación. Es capacitar a más de 12 mil docentes
por año. Es estimular a través de becas a más de 40 mil niños y jóvenes en
niveles de EGB, Polimodal, formación técnica, nivel superior universitario y no
universitario. De ellas 2517 están destinadas a nuestros indígenas, como dije 35
de carácter universitario. Es proveer infraestructura y equipamiento. Como las
29 aulas informáticas del año pasado y las 45 que se harán éste. Las veinte
aulas de nivel inicial, los siete establecimientos educativos inaugurados el año
pasado y los doce que realizaremos este año. Los siete albergues escolares y la
refacción de más de 220 edificios escolares”. Señaló que la Ley Nacional de
Financiamiento Educativo establece una inversión compartida entre Provincia y
Nación del 60% y el 40% respectivamente, pero en la realidad del total
ejecutado en 2006 un 76% corresponde a la Provincia y solo el 24% a la
Nación. Señaló además que incluso del plan de setecientas escuelas nacional,
en cuatro años sólo se construyó en Salta tres escuelas mientras que el
Gobierno provincial inauguró más de veinte. “La cuestión salarial en la
administración pública no puede comprometer la próxima gestión ni la
estabilidad futura de la provincia. Algunos siguen pensando que pueden lucrar
políticamente con el conflicto. A cualquier costo. Incluso al de la educación de
nuestros niños. Yo sigo creyendo en el diálogo sincero como único camino para
la resolución de conflictos”.

Finalizó su discurso realizando un balance favorable, mucho más

teniendo en cuenta que se transcurren los últimos meses de la primera gestión
nacional después de la crisis del 2001-2002. “Nadie puede dudar que
mejoramos indicadores tanto económicos como sociales. Pero así como
reconocemos los logros también debemos advertir que a la Argentina le faltan
condiciones para la importante inversión que necesita para mantener el
crecimiento”. “Estamos entrando en un punto de inflexión. O logramos atraer
esa inversión o empezamos a tener los clásicos problemas vinculados a la
inflación. Para ello es necesario generar condiciones de confianza y seguridad.
Reglas de juego claras y duraderas. Es ése el mayor desafío que tenemos para
adelante. Salta es un ejemplo palpable de que con confianza y seguridad
jurídica la inversión no se detiene”.

42
II.7 Estructura productiva de la Provincia en el contexto
nacional.

Los niveles de desarrollo socioeconómico de la Provincia, aparecen por

debajo del promedio nacional. Tradicionalmente, la base productiva provincial
ha estado vinculada al sector primario, con escaso valor agregado y baja
diversificación productiva. Durante los últimos años, la Provincia recibió una
importante oleada inversora basada en incentivos fiscales, que permitieron una
cierta diversificación.

43
II.8 Las cadenas productivas (CP)

Actualmente, como consecuencia de los procesos descritos, la estructura

económica de la Provincia, reconoce a dos grupos empresariales diferenciados
principalmente por los desafíos competitivos primarios que enfrentan: (i) las
empresas industriales de los sectores recientemente creados, con
prácticamente todas las empresas acogidas a los beneficios de la promoción
industrial, con escaso desarrollo de cadenas de valor locales; y (ii) un grupo de
empresas que han constituido una trama productiva basada en la producción
primaria local, agrícola o minera.

II.9 Problemática existente

La Provincia de Salta enfrenta un entorno de precios relativos que le

brinda una oportunidad muy importante para su desarrollo económico. Sin
embargo, para poder aprovechar esta oportunidad, la Provincia debe resolver
un conjunto de problemas originados en una serie de fallas de mercado. La
base de la problemática es el bajo nivel de coordinación o articulación
que se observa en el sistema productivo de la Provincia. Los problemas
de coordinación se dan en diferentes niveles de las CP:
intra cadenas; inter cadenas; entre el sector productivo y las instituciones
públicas; y la más grave de todas, la falta de acceso del sector productivo
al crédito, pues a pesar de la labor de las Leyes de Promoción Turística e
Industrial y del Fondo Provincial de Inversiones, durante más de once años
desde su creación, todavía sigue siendo generalizada la falta de acceso
del sector productivo al crédito.

II.10 Problemas de articulación intra e inter cadenas.

La compleja trama de las CP exige normalmente que los procesos de

mejora de adaptación de los productos finales a nuevos requerimientos de los
clientes o de mejoras en la eficiencia al interior de la cadena se realicen por
medio de una serie de acciones e inversiones coordinadas entre los diferentes
actores que participan en las distintas fases de la CP. Esta coordinación
funciona razonablemente bien en ciertos casos, cuando los actores poseen
niveles de empresarialidad similares, esto es, conocimiento, capacidad de
gestión y capital, características propias normalmente de las empresas líderes y
de los productores primarios de mayor porte. Sin embargo, se presentan
importantes problemas cuando la coordinación se pretende realizar entre
actores con capacidades empresariales heterogéneas, limitaciones financieras,
escasa información y consenso sobre la evolución comercial y estratégica del
negocio de los productos finales, etc.

44
II.11 Problemas de articulación entre el sector público y
privado.

El entorno institucional público de la Provincia es mejorable,

especialmente en lo que se refiere a los niveles de coordinación de políticas
entre sí y de articulación institucionalizada con el sector privado. Por ejemplo,
no existen instituciones especializadas en materia de promoción de las
exportaciones, desarrollo rural, sanidad de los cultivos, riego, apoyo a las
pequeñas y medianas empresas (Pymes), asistencia para el financiamiento, etc.
Estas funciones competitivas críticas son actualmente brindadas por diferentes
Direcciones de la Administración que carecen de autonomía para la
administración presupuestaria, la fijación de planes de largo plazo, y niveles
institucionales de coordinación con la actividad privada. Al pertenecer cada una
de estas Direcciones o áreas a Secretarías y/o Ministerios diferentes, quedan
sujetos a los niveles decisorios políticos, que normalmente establecen
condiciones cambiantes de orientación y de coordinación con otras áreas y con
el sector privado.

II.12 Problemas de acceso del sector productivo al crédito.

En los últimos tres años, el volumen de producción de las cadenas ha

crecido de un modo significativo de la mano de las exportaciones, las cuales
aumentaron y enfrentan un panorama de demanda sostenida en diversos
productos. La sostenibilidad de este proceso de crecimiento requiere
incrementar el ritmo de inversiones en ciertas fases críticas de las cadenas.
Estas inversiones normalmente requieren de financiamiento de mediano y largo
plazo, que hoy es prácticamente inexistente.

Por parte de la oferta de financiación, la principal razón de la falta de

créditos a mediano y largo plazo es que los bancos adolecen de falta de fondeo
a largo plazo.

Pero, además, existen otras razones que explican tal falencia, entre ellas
la elevada percepción del riesgo país que tienen los propios agentes financieros
que les hace ver el crédito de largo plazo con extrema suspicacia. Asimismo, al
no existir una tradición de créditos bancarios de largo plazo, no se cuenta con
todo el know how necesario para proveer este tipo de instrumentos, y menos
aún con experiencia en evaluación de proyectos que parten de cero.

Las necesidades de financiamiento, hasta ahora, han venido siendo

cubiertas parcialmente con una o varias de las siguientes fuentes de
financiamiento: recursos propios acumulados en el pasado (autofinanciación,
crédito comercial de proveedores y entidades financieras no bancarias, como
mutuales, cooperativas, etc.) y el mercado informal de crédito (prestamistas y
agiotistas). Todas estas fuentes alternativas de financiamiento, sin embargo, no
alcanzan a satisfacer el total del financiamiento requerido. Además, implican

45
altas tasas de interés incompatibles con las tasas de rentabilidad de las
empresas.

Por parte de la demanda de financiación, los principales problemas de

las Pymes son:
(i) la falta de capacidad del sector productivo para la presentación de
proyectos, que podría encontrar como una de las causales el aún persistente
grado de informalidad; (ii) los altos costes de transacciones de operaciones
pequeñas; y (iii) los altos costes de estructurar vehículos de crédito (con
garantías sólidas y basadas en la afectación de flujos futuros), los cuales son
prohibitivos a nivel de las Pymes individuales.

II.13 Sugerencias estratégicas para el desarrollo de la

Provincia

El Gobierno de Salta debe establecer entre sus objetivos prioritarios

lograr un crecimiento económico sustentable sobre la base de una economía
local inclusiva y capaz de competir con éxito en el mundo moderno.
Actualmente la Provincia debe identificar las principales líneas de actuación que
refuerzan la competitividad y que se concentran en: (i) desarrollar los canales
de comercialización; (ii) facilitar el acceso al crédito, a la información y a la
asistencia técnica; (iii) fortalecer los grupos productivos y de emprendedores en
el marco del crecimiento integrado de las cadenas de valor; (iv) contar con
servicios no financieros de apoyo al sector productivo más efectivos; (v) contar
con un marco normativo moderno y con instituciones capaces de controlarlo y
aplicarlo; y (vi) generar el espacio institucional público-privado para el
desarrollo de una política sustentable en el tiempo.

Con el fin de cumplir con estos objetivos, la Provincia debería desarrollar

diversas acciones y programas, entre los cuales destacan: (a) Impulsar una
Sociedad de Garantía Recíproca (S.G.R.), cuyo fin es facilitar a las Pymes el
acceso al crédito a través de la evaluación del préstamo y otorgamiento de
garantías; (b) Programa Grupos Productivos, con el fin de promover el
asociativismo del sector productivo local para lograr la competitividad y el
desarrollo del mercado nacional e internacional, identificando los problemas y
posibles soluciones de los sectores productivos; (c) Programas de Sanidad y
Calidad Vegetal, para la erradicación y el manejo integrado de plagas; (d)
Programa Producción Limpia, basado en la optimización de los procesos
productivos que redundan en reducción y racionalización del uso de materias
primas, disminución y reutilización de residuos y optimización de consumo
energético y/o cogeneración a la vez que buscan la disminución de emisiones y
vertimientos; y (e) mantenimiento del Parque Industrial Provincial, el cual
posee los servicios de energía eléctrica, gas, agua industrial y control de
efluentes. Adicionalmente, la provincia cuenta con minería.

46
II.14 Lecciones aprendidas

La primera lección consiste en que bajo ciertas condiciones, la eficacia

de las operaciones independientes de crédito y competitividad puede
verse sustancialmente incrementada, si se diseñan y ejecutan
coordinadamente dentro de un solo programa (como el aquí
planteado), pues permiten maximizar el impacto conjunto de las
mismas. En efecto, el programa de asistencia técnica para competitividad
debería culminar en planes de negocio y proyectos de inversión. Para
determinar la validez de dichos planes de negocio y proyectos de inversión, el
único criterio es si éstos consiguen fondeo privado para su
financiación. Desde ésta óptica, la existencia de nuevo crédito privado sería la
prueba ácida del éxito de dichos programas.

Sin embargo, si los canales de intermediación financiera presentasen

deficiencias (por ejemplo, la inexistencia de fondeo a largo plazo, la ausencia de
tecnología de evaluación de proyectos en la banca comercial, los excesivos
costes en el otorgamiento de crédito a pequeñas unidades productivas, etc.), el
criterio anterior podría quedar invalidado.

Por tanto, en estos casos, sería necesario abordar la mitigación de tales

falencias de manera coordinada, lo que implica brindar: (i) asistencia técnica
para la competitividad que permitiría que las empresas estuviesen en
condiciones de ser sujetos de crédito de los proyectos de inversión que
necesitan; (ii) asistencia técnica para los intermediarios financieros que
permitiría que éstos estuviesen en condiciones de otorgar el crédito si los
proyectos suponen un nivel de riesgo adecuado a su retorno; y (iii) fondeo de
largo plazo a dichos intermediarios que permitiría a éstos no incurrir en
descalces de plazos en sus balances si decidiesen optar por asumir dichos
riesgos.

La segunda lección consiste en que hay un sector de las Pymes que

difícilmente accederá al crédito por un problema de costes
transaccionales. Dichos costes se originan en la necesidad de estructurar
vehículos de crédito con garantías sólidas, basadas en la afectación de flujos
futuros. Si bien dichos costes son prohibitivos al nivel de las Pymes individuales,
existe la posibilidad de superarlos mediante técnicas asociativas. El
entorno óptimo para generar proyectos de carácter asociativo es el
de las CP.

II.15 Estrategia del Programa Financiero

La estrategia del Programa consiste, a través de una serie de acciones de

refuerzo a la competitividad, en facilitar la aparición de proyectos de
inversión bancarizables y posibilitar que el sector bancario disponga
de pasivos de calidad para financiarlos.

47
 Para ello será necesario intervenir simultáneamente en cuatro ámbitos:
(i) ofrecer asistencia técnica para incrementar la competitividad de las Pymes
en el marco de las CP, mitigando los efectos de las fallas de mercado y
posibilitando la aparición de proyectos de inversión que sean financiables por la
banca privada; (ii) ofrecer asistencia técnica para que las empresas y
agrupaciones de empresas que se puedan crear puedan convertirse en sujetos
de crédito y que puedan ser merecedores de financiación en las mejores
condiciones posibles (garantías, planes de negocio, estructuración de los
proyectos, escala de los créditos, etc.); (iii) hacer frente a las debilidades del
entorno institucional y al clima de negocios incrementando e institucionalizando
la participación del sector privado en la definición y gestión de las políticas
públicas; y (iv) facilitar a las instituciones financieras acceso a pasivos de largo
plazo y proveerlas de incentivos para que inviertan en capacidad de análisis y
estructuración de los proyectos que surjan del replanteamiento estratégico de
los negocios de las CP.

Para la formulación de las actividades concretas a ser ejecutadas por el

Programa, será imprescindible contar con un marco de participación del sector
privado, que mejore la coordinación intra e inter cadenas y con el sector
público, para lo cual se plantea la creación de un centro de
coordinación/ejecución de las estrategias comerciales y productivas de las
distintas CP que sería la Agencia Salta que se crearía con fondos del Programa.

El dimensionamiento de la demanda de crédito se debería hacer por dos

vías independientes:
(a) estudios realizados por la Provincia y (b) un estudio realizado por una
empresa consultora externa. Por lo que respecta al dimensionamiento de la
demanda de proyectos estructurantes, se procedería de manera análoga: (a) un
estudio realizado por la Provincia y (b) un estudio llevado a cabo por un
consultor independiente.

II.16 Coordinación con otras instituciones financieras de

desarrollo

A la fecha no hay otras instituciones financieras de desarrollo que estén

presentes con programas similares en la Provincia.

II.17 Retos económicos y comerciales

La región ha de responder a varias prioridades:

- La diversificación de la producción y de la oferta en la exportación y la
integración de una parte más importante del valor añadido en los productos
destinados a la exportación.

48
- La búsqueda de la integración regional, la participación en el comercio
internacional, la adhesión a las normas de la OMC y el aumento de los
intercambios económicos con las otras regiones del mundo.
- El fomento de la inversión extranjera, el establecimiento de un marco
normativo seguro, estable y transparente para las empresas y la apertura al
exterior de los sectores económicos estratégicos.
- El acceso a la investigación y las tecnologías de la información y la
comunicación para enfrentarse a la «fractura tecnológica y digital».
- La construcción de infraestructuras de transporte y comunicación, incluida la
interconexión de las redes intrarregionales.
- La mejora en eficacia de la política energética, dirigida a la competitividad, la
garantía del suministro y la protección del medio ambiente.

II.17 Retos relacionados con la prevención de riesgos

naturales y con el medio ambiente. Los desafíos.

- La reducción de la vulnerabilidad de la región a los riesgos naturales y

medioambientales mediante políticas integradas que tengan en cuenta los
riesgos potenciales: gestión sostenible de los recursos naturales, reducción de
los impactos potenciales de los riesgos naturales, planificación de los medios de
intervención, etc.
- Una gestión integrada del medio urbano que tenga en cuenta todos los
elementos del desarrollo urbano (energía, transporte, industria, gestión del
agua y de los residuos, prevención de los riesgos naturales, etc.).
- La preservación de los recursos naturales y la explotación sostenible de los
bosques y de la diversidad biológica.

La provincia de Salta es una de las provincias argentinas con mayores

problemas sociales y menor nivel de desarrollo relativo.

49
 III. Agricultura

III.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector agrícola

Está representado principalmente por cultivos de tipo intensivo como

el tabaco y el azúcar, destacándose además los cítricos y la vid y en menor
medida hortícolas y aromáticas. Asimismo, se debe señalar la importancia del
poroto -alubia y negro- producción extensiva tradicional en la provincia y el

50
significativo incremento que en la última década registraron cultivos como el
maíz y la soja, que en numerosas oportunidades actúan como sustitutivos
de otras producciones de verano.

La estructura industrial es poco diversificada, encontrando entre los

subsectores más importantes identificados en el Censo Económico, la
preparación de las hojas de tabaco, con más del 20% de participación y la
elaboración de azúcar, que contribuía en un 8%, la industria vitivinícola con una
participación cercana al 5%.

III.2 Situación Agrícola

Los precios agrícolas lideran el aumento de los precios de exportación,

los precios (en dólares) de exportación crecerán en el 2007 a una tasa del
4,5%, tras un aumento de más de 7% en el 2006. El gran aporte al crecimiento
de estos precios provendrá de las materias primas agrícolas y las MOA,
mientras que el precio del petróleo ajustará moderadamente a la baja. Las
principales materias primas agrícolas que comercia Salta representan
aproximadamente un 30% de las exportaciones totales. De ahí que la
importancia en la evolución de sus precios sea tan relevante como el
comportamiento de la demanda internacional y de la disponibilidad en la oferta
doméstica para satisfacerla.

En los últimos años se atribuyó el creciente aumento en los precios de

los commodities a la debilidad del dólar y al auge de las economías emergentes,
principalmente de Asia, que han dado fuerte impulso a la demanda de materias
primas. Sin embargo, en los últimos meses otros factores más puntuales han
sacudido al mercado de los commodities y determinaron una importante suba
en sus precios internacionales. Según el último informe publicado por el
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos la pobre cosecha mundial
de trigo y maíz combinada con una fuerte demanda de granos está provocando
ajustes en los niveles de stocks y presionando a la suba de precios.

En el caso del trigo en particular, las menores cosechas originadas en un

clima desfavorable obligaron a países como Australia y Ucrania a suspender sus
exportaciones para asegurar el abastecimiento doméstico, restringiendo la
oferta mundial del cereal, según informó el USDA. Más aún, las malas
condiciones de pasturas en países de Europa generaron que parte del trigo se
destine a la alimentación animal y reduzca los saldos exportables. Por otro lado,
las pérdidas en la producción -también por malas condiciones climáticas- en
Brasil convertirán nuevamente a este país en un gran importador de trigo
durante el año 2007.

51
 Los precios del maíz, por su parte, están influenciados no solo por la baja
cosecha de los Estados Unidos (primer productor y exportador mundial) sino
por la mayor demanda de este grano como insumo para biocombustible
(etanol). Se espera para el 2007 un crecimiento de más del 25% en la
demanda de maíz con este fin lo cual está afectando su cotización actual. En el
caso de la soja, la presión sobre los precios no es tan elevada como para maíz y
trigo pero si aumenta algo como consecuencia de una mayor demanda por
parte de China e India y por expectativas de un mayor uso de esta oleaginosa
para biocombustible como en el caso del maíz.

Los precios de los commodities agrícolas no son elevados en términos

históricos. Sin embargo, una mirada de largo plazo sobre los precios de los
commodities agrícolas muestra que su comportamiento es decreciente en el
tiempo, más allá de los ciclos de corto plazo.

El resultado muestra que los precios de las materias primas a dólares

constantes están por debajo del promedio histórico desde 1980 a la actualidad.
Recién en el año 2006 se aprecia lo que podría llegar a ser un valle si los
precios continúan, como está previsto, con su recuperación el año entrante. La
tendencia incluye los granos de trigo, maíz, soja y girasol; los aceites de soja y
girasol y los pellets de soja y girasol.

52
III.3 Notable mejora en los Términos del Intercambio

De lo anterior se concluye que los precios de los commodities que

exporta Salta, si bien crecen en el margen, muestran una tendencia de largo
plazo negativa. Ahora bien, ¿como impacta este comportamiento en los
términos de intercambio de nuestra provincia? Se concluye que si bien los
precios de los granos cayeron, el resto de los precios de exportación también
mostró un comportamiento desfavorable, medidos en dólares constantes,
aunque en menor cuantía que los commodities agrícolas.

El punto más relevante es que la sustancial mejora de los Términos del

Intercambio de los últimos 20 años estuvo impulsada básicamente por una
fuerte caída de los precios de importación (siempre a dólares constantes) antes
que por la suba de los precios de exportación que cayeron algo más del 18%
en el período. En este sentido, la caída de los precios de importación tiene que
ver fundamentalmente con el tipo de bienes que predominan en la importación.
Efectivamente, en su gran mayoría se importan manufacturas de origen
industrial y bienes de capital, productos que han mostrado una baja
considerable en sus costos de producción a partir de la creciente incorporación
de la oferta china y de otros países del Sudeste Asiático con abundante mano
de obra barata.

Por otro lado, existe el temor ante una posible crisis energética en un
futuro no muy lejano. A la escasez de gas y la caída en la extracción de
petróleo se le suma la falta de capacidad de refinamiento de las destilerías, un

53
parque generador de electricidad que está al límite y una demanda de energía
cada vez mayor.

III.4 Mercado de alimentos orgánicos

Los sistemas con base productiva en cultivos agrícolas tienen singular

importancia en la economías regionales de Argentina como la salteña. Los
especializados en frutas ocupan un lugar considerable conformando grandes
complejos agroindustriales internacionalizados. No son actividades de reciente
desarrollo excepto desarrollos recientes de cultivos innovadores, la mayor parte
se originaron a principios del siglo XX. Iniciado el siglo XXI son muy
significativas en el comercio exterior argentino. Las frutas frescas, los Cítricos y
frutas de pepita son los productos de mayor representatividad en las
exportaciones del complejo frutícola argentino (entre ambos mas del 70 %). En
ellas, Argentina tiene una larga tradición exportadora y un lugar reconocido en
el mundo
.
La limitación de la codificación del comercio internacional que las clasifica
como productos primarios, y por ende asociados a menor generación de valor
agregado, oscurece su verdadero impacto económico-social. El proceso que
comienza en la explotación agrícola y culmina en el consumo conforma una
verdadera cadena de valor – modernamente conocida como cadena
agroalimentaria- de uso intenso de mano de obra y demanda de servicios
tecnológicamente sofisticados. Aproximadamente el 70 % de la ocupación total
serían empleos arraigados en el lugar.

Salta tiene las condiciones naturales y una posición geográfica

estratégica óptimas como abastecedor de estos productos hacia el mundo. Y los
recursos humanos, la infraestructura y los conocimientos tecnológicos
necesarios. El volumen de comercio mundial de estas frutas no ha declinado.
Pero estas agroindustrias no han mostrado el dinamismo necesario para
sostener una posición de liderazgo en la oferta del Hemisferio Sur.

Los cítricos agrios son la excepción. Es un caso singular de éxito reciente

(últimos 10 años) desarrollado bajo pautas productivas distintas (modelos
agrícolas de grandes extensiones, firmas de comercializadoras de envergadura,
etc.) que no es transferible a los complejos de pomáceas y cítricos dulces con
sus tramas productivas de muchos años de vigencia.

El gran desarrollo logrado por Chile, que lo ubicó como proveedor de

frutas del mundo y nuestro principal competidor externo, significó para
Argentina la pérdida de posiciones dominantes y al mismo tiempo demostró que
los mercados para estos productos están disponibles, crecen y que las
posibilidades de desarrollarlos dependen de la estrategia de cada país. De
alguna manera, se transformó en el espejo donde mirarnos. Y, en algunos
casos nos demostró que la capacidad técnica argentina es de excelencia, pero
que el entorno institucional no ha permitido utilizarla en forma óptima. Tal ha
sido el caso del desarrollo chileno de uvas de mesa basado en investigaciones

54
del INTA argentino, o el aprendizaje que a inicios de los 80 realizaron sus
agrónomos en nuestro país.

En Argentina, se han simplificado las razones del éxito de Chile en

escasos argumentos, en los años 80 se debía al financiamiento externo de
instituciones de asistencia técnica como fueron los inicios de la Fundación Chile
y Pro Chile que Argentina no tenía. En los 90 era debido a las ventajas de
costos que hacía más rentable el negocio y que Argentina tampoco tenía. Si así
de sencillo fuese, en la situación actual tenemos las dos condiciones necesarias
para el éxito: hemos sido asistidos fuertemente con financiamiento externo en
programas y proyectos relacionados con estas agroindustrias y nuestros costos
volvieron a ser competitivos luego de la devaluación del 2001 a la salida de la
convertibilidad.

¿El desempeño argentino ha sido exclusivamente consecuencia de la

variabilidad de reglas de juego macroeconómicas? ¿Hay otras razones tales
como capacidad de adaptación al cambio, de coordinación de los agentes
económicos de las tramas, o de organización institucional? ¿Una inadecuada
organización institucional establece incentivos distorsionados que elevan los
costos de transacción? ¿Cuál debería ser la agenda pública que, trascendiendo
las políticas macroeconómicas, contribuya mejor a la recuperación del
dinamismo y el liderazgo perdidos?. Se pretende, principalmente, ahondar en el
conocimiento específico de las reglas de juego de las tramas y de la forma que
adopta nuestra institucionalidad pública en la búsqueda de la agenda pública
necesaria para estas agroindustrias sean más exitosas.

III.5 Los obstáculos al crecimiento

Las expansión de la actividad asociada a la inserción internacional es

posible para los complejos agroindustriales. La devaluación ha permitido
recuperar rentabilidad en todas las etapas de la trama (no simétricamente por
cierto) reposicionándolos en la competitividad por costos. Se tendría el marco
apropiado para avanzar en los obstáculos de otro orden para evitar que ocurra
lo mismo que la década perdida de los años 80.

En este sentido, el obstáculo de primer orden es la típica dicotomía

argentina (y salteña) que resulta en un permanente doble estándar: lo formal y
lo real, la regulación y su cumplimiento. Los ejemplos se ubican en cualquiera
de los puntos de las cadenas bajo análisis. Es una verdad de perogrullo y no
patrimonio exclusivo de estos complejos agroindustriales. Por citar sólo algunos
hemos visto que existen multitud de instituciones públicas que atienden estas
actividades, sin embargo una de las debilidades de los sistemas es la
carencia de políticas públicas específicas, hay programas públicos de
provisión de material vegetal de calidad (por caso el Procitrus) pero en la
debilidades del complejo se incluye la falta de material vegetal y de

55
propagación de calidad, hay programas de promoción de exportaciones
pero la falta de promoción está en todos los diagnósticos de la
situación, y así podríamos continuar indefinidamente. Esto impregna de
una enorme ineficiencia a todas las relaciones de las tramas agroindustriales.

En segundo orden colocamos a la ausencia de programas o planes

estratégicos construidos con visión sistémica y objetivos
contundentes. No se manifiesta una comprensión cabal de que la actuación
sobre una de las partes de los sistemas no resuelve los problemas del todo y
que se impone el diseño de un programa estratégico integral que
actúe sobre la red del entramado institucional. Por otra parte, Salta no
ha adoptado decisiones que guíen su estrategia de inserción
internacional.

En tercer orden y como parte implícita del punto anterior surge la

anarquía en el funcionamiento del sector público de todos los niveles de
gobierno y en sus relaciones institucionales con el sector privado.

En cuarto orden y condicionando la eficacia de toda la cadena

agroindustrial está la obsolescencia productiva.

En quinto orden (pero de urgencia en el corto plazo) ubicamos la

recuperación de las condiciones de sanidad de nuestras frutas y la adaptación a
las imposiciones del comercio internacional. El caso actual de mayor gravedad
es el de la plaga de carpocapsa en pomáceas que nos impone severas
restricciones en el comercio con Brasil e implica limitantes al desarrollo de
mercados del sudeste asiático.

En sexto orden la descoordinación y superposición de funciones públicas

de control irradian ineficacia y generan zonas grises de incertidumbre y
confusión.

Finalmente, las cambiantes condiciones de reglas de juego (impositivas,

laborales, de provisión de servicios, financieras) y las distorsiones de decisiones
impuestas por restricciones fiscales han operado como limitantes
microeconómicas severas y como señales claras hacia la informalidad.

56
57
III.6 Exportaciones argentinas de productos orgánicos

El 90% de la producción orgánica argentina se destina a la exportación,

principalmente hacia la Unión Europea y USA. Las mayores exportaciones
corresponden a cereales y granos, frutas: peras, manzanas, naranjas y limones;
vegetales: ajo, cebollas, porotos; y carne. Entre los productos orgánicos
procesados que se exportan se destacan: aceite de oliva, azúcar, jugos
concentrados, miel y vinos.

III.7 Comercio Internacional

Si bien el comercio internacional de productos orgánicos se viene

desarrollando con cierta importancia desde hace más de una década, no existe
aún una nomenclatura arancelaria que los distinga de los convencionales. Por
ello, la falta de estadísticas oficiales dificulta la recolección de información y la
elaboración de evaluaciones y proyecciones confiables.

En el siguiente cuadro se agrupan los principales productos orgánicos

comercializados internacionalmente:

Frutas y hortalizas frescas

Frutas y frutos secos
Azúcar y miel
Cereales y oleaginosas
Especias y hierbas
Aceites vegetales y sus derivados
Alimentos para animales
Carnes, lácteos y huevos
Alimentos procesados
Café, té, yerba mate y cacao
Bebidas alcohólicas
Productos no alimenticios

El mercado de productos orgánicos crece firme y sostenidamente en los

países desarrollados a tasas que varían entre 10 y 40%, y de manera incipiente
en muchos países en desarrollo, determinando que la demanda supere la
oferta, aunque todavía representan una pequeña porción del mercado global de
alimentos.

Los mercados más importantes son Europa, USA y Japón, principales

receptores a la vez de las exportaciones provenientes de países
latinoamericanos: café (México), Bananas (Ecuador, Costa Rica y República
Dominicana), azúcar (Paraguay y Brasil), granos (Argentina, Bolivia, Perú) y
carne (Argentina).

58
III.8 La importación de alimentos orgánicos de los países
europeos

Como ya se comentó anteriormente, la Unión Europea registra las tasas

más altas de crecimiento del consumo y el comercio de productos orgánicos, y
actualmente el consumo medio por habitante varía desde los 50 € de Francia
hasta los 100 € de Alemania. No obstante, la oferta no cubre la demanda por lo
que constituye el principal destino de las exportaciones desde otros países
productores. Los mayores abastecedores de orgánicos importados son
Argentina, México, Brasil, República Dominicana, China, India, Sri Lanka y
Turquía. Es destacable, asimismo, el intenso flujo de comercio de orgánicos
entre los países integrantes de la Unión Europea. Los principales productos
importados son frutas y verduras, café, té, cacao, granos, legumbres y semillas,
grasas y aceites, nueces, especias, hierbas, frutas secas, azúcar y miel.

El desarrollo de este mercado presenta diferencias, algunas

considerables, entre los distintos países integrantes de la UE:

Alemania:
Los productos orgánicos importados representan el 38% del mercado.
Más del 40% de las importaciones corresponden a frutas y verduras y los países
abastecedores son España, Francia e Italia.

59
Reino Unido:
Es el más dependiente de las importaciones orgánicas respecto al resto
de integrantes de la UE. En el 2002, el 65% del mercado orgánico
correspondía a productos importados (80% frutas y verduras). La mitad de las
importaciones provienen de otros países de la UE. Los principales
abastecedores no europeos son USA, Egipto, Israel y Argentina.

Italia:
El crecimiento del mercado por encima de la capacidad productiva
doméstica determinó la implementación de programas de importaciones con
países externos a la UE. Las importaciones son más importantes en la región
norte del país –en el sur se concentra la producción-. Principalmente se
importan alimentos procesados y frutas y vegetales. Actualmente se está
incrementando la importación de leche. Las importaciones, en general, se
triangulan con otros países de la UE debido a la dificultad de obtener
certificación del Ministerio de Políticas Agrícolas italiano.

Francia:
Es el país de la UE que detenta la menor tasa de importación de
productos orgánicos. El principal abastecedor es Alemania, el 40% de los
productos proviene de terceros países de África, Sudamérica, Asia y USA. Los
productos importados son jugos de frutas, frutas secas, frutas exóticas,
productos a base de cereales, productos procesados (alimentos congelados y
comidas vegetarianas), aceite comestible y azúcar.

Dinamarca:
En el 2000 la importación de productos orgánicos representó el 50% del
total de ventas del rubro. Las frutas y verduras son los productos más vendidos
localmente. Se importan cítricos, manzanas, peras, zanahorias, papas, cebollas,
tomates, pepinos y repollos. Los principales abastecedores son los Países Bajos,
Francia e Italia.

Países Bajos:
Es el punto de entrada de los productos orgánicos que son reexportados
a otros países de la Unión Europea. El 80% de sus importaciones se destinan a
la reexportación. Los productos importados son frutas y verduras, cereales,
frutas secas, café, té, especias. En general todos los tipos de frutas frescas y
los productos de contraestación provienen de Asia y Latinoamérica.

III.9 Exportaciones europeas

Si bien el primer destino de la producción es el consumo interno, y aún

con los requerimientos de alimentos orgánicos importados, hay excedentes de
algunos productos que se exportan a otros mercados y, como ya se comentó, al
resto de países de la UE. Alemania exporta papas. Italia es el mayor
abastecedor de la UE de aceite de oliva y arroz. También exporta más de la
mitad de su producción orgánica de vinos. Francia exporta más de la mitad de

60
su producción de aceite comestible orgánico y vino orgánico a Alemania y los
países escandinavos. Dinamarca exporta la mayor parte de su producción de
leche y una gran porción de frutas y verduras frescas y procesadas.

III.10 Mercado de alimentos orgánicos en USA

La tasa de crecimiento del mercado de alimentos orgánicos ronda el

20%, constituyendo el segmento de más rápida expansión dentro de la
industria de alimentos. Las frutas y verduras son la categoría más importante
dentro de las ventas de orgánicos. Los productos alternativos a los lácteos,
como la leche de soja y almendra, son otra categoría de productos orgánicos
con gran penetración en el mercado.

IV. Sugerencias estratégicas para el desarrollo agrícola

IV.1 Introducción

El recurso por antonomasia de la provincia es el agropecuario, pero para

que tenga un futuro prometedor se debe de procurar que los productos sean
orgánicos u ecológicos. Hay varias razones estratégicas importantes, tanto
desde el punto de vista que un producto con certificación orgánica tiene un

61
precio medio cuatro veces superior en la CEE respecto del convencional, como
de la intoxicación que sufren los territorios que son envenenados con los
fertilizantes, los pesticidas y los omg, cuyo control poseen las multinacionales
americanas, provocando una dependencia estratégica que grava el futuro de la
agricultura haciéndola dependiente de sus políticas, que dejan una bajísima
rentabilidad a comparación del mercado Europeo. Además Argentina está entre
la media docena de países privilegiados que no sufren la barrera arancelaria y
las limitaciones de cuotas de exportación a Europa de productos orgánicos, y es
una ventaja de desarrollo estratégico importantísima para el futuro agrícola de
Salta, que además sería sustentable y sostenible. Salta fue la más importante
productora de hortalizas, caña de azúcar orgánica y legumbres orgánicas
certificadas (47% del total del país). Las hortalizas y legumbres orgánicas más
importantes en el 2005 fueron el poroto chaucha.

Evidentemente Salta es actualmente una importante productora de

porotos (alubias), soja y tabaco, que son los tres pilares de la agricultura local y
de donde se obtienen los mayores ingresos. Pero este tipo de producción
intensiva, que normalmente se realiza con grandes consumos de insumos en
fertilizantes y pesticidas, origina un agotamiento de la tierra, además de su
contaminación, y como he citado anteriormente el futuro del mercado europeo
pasa por productos orgánicos, cuyo valor añadido es muy superior al que se
logra con la agricultura convencional, por ello este estudio de lineamiento y
desarrollo estratégico recomienda crear una comisión al estilo de ProChile, que
se llamaría ProSalta, cuyas actuaciones tuvieran dos frentes fundamentales: el
primero lograr una denominación de origen ante el mercado europeo y mundial
de alto prestigio por su calidad de producción, y que facilitase activamente la
exportación de los productos agrícolas. El segundo frente sería el interno, pues
los agricultores locales no poseen medios suficientes financieros para lograr
adquirir las certificaciones orgánicas correspondientes, como tampoco saben a
priori antes de cultivar que productos agrícolas tienen el mayor valor añadido
en el mercado de exportación, y esta comisión tendría que asesorar, aconsejar,
informar y financiar, para lograr rentabilizar al máximo la producción según las
variaciones de la demanda externa. Los fondos necesarios se pueden lograr a
través de un plan de promoción para la exportación de la agricultura local
presentado al BID. La sustitución aconsejada de los productos cultivados
(algunos de ellos muchas veces sin precio alguno en el mercado local) hasta la
fecha, por productos de alto valor añadido en la CEE, se debe hacer de forma
gradual, y dicha comisión debería además de hacer una labor activa para
establecer contactos comerciales con los productores agrícolas y distribuidores
mayoristas Europeos, como por ejemplo Bio Cuevas, de la provincia de Almería,
cuyos clientes son entre otros Tesco, la gran multinacional de la alimentación.
Chile y su exitosa política agrícola marca claramente el tipo de política activa a
emprender, y el tipo de productos que se deben cultivar, y es más, es tan
eficiente la denominación de origen ProChile, que se da el lujo de comprar
productos agrícolas en otros países, como especias en el mercado peruano, y
venderlas a la CEE como si fueran productos cultivados en su propio territorio.
De lo que se trata es que su marca ProChile es reconocida por su alta calidad, y
cumplen sobradamente los controles de calidad de la CEE; esa es la política a

62
seguir, pues por ejemplo en Salta se pueden cultivar (y se cultivan) especias de
calidad similar o superior a las del Perú. También se debería crear una comisión
que desarrolle y promocione en Europa y en el mundo los vinos de alta calidad
que Salta produce.

Otra línea importante estratégica a desarrollar, aunque de menor valor

añadido es la producción de productos agrícolas para el mercado asiático,
donde en particular la India y la China son deficitarias en su producción
alimenticia para su población actual, y lo serán más en un futuro próximo
conforme siga transformándose su estructura agrícola en una estructura
industrial. Evidentemente lo mismo se puede vislumbrar para el petróleo y los
minerales, apartado que desarrollaré más adelante.

IV.2 Salta debe buscar diversificar su oferta exportable para

sacudirse las limitaciones que imponen las ventajas
provenientes de la naturaleza.

• Las ventajas naturales son limitadas.

• Lugares para cultivos están más alejados y son de menor rendimiento
• Ventajas naturales topan con los límites de la naturaleza.

¿Cómo innovar para producir otras cosas?:

Lecciones de la teoría económica
• Hay que enfatizar el rol pedagógico de los

63
innovadores.
• Ellos asumen los costos de emprender en campos desconocidos
(Por ejemplo la Fundación Chile en salmón).
• Cuando tienen éxito otros se benefician de su experiencia, pero el
emprendedor no obtiene beneficios por ello.
• Si le va mal, tiene que enfrentar los costos de la quiebra.
• Incluso si fracasa, otros pueden aprender y beneficiarse de su
experiencia.
• Estas “externalidades” sugieren que existe un rol para el Estado
apoyando el emprendimiento innovador. El Estado chileno jugó un rol
importante en el desarrollo del salmón, frutas frescas y celulosa. Inversionistas
externos han sido claves en vino y maderas.

¿Cómo se puede apoyar a los innovadores?:

• Cualquier acción estatal debe evitar la discrecionalidad. El Estado no es

un buen apostador. Los contribuyentes no pagan impuestos para que
otros apuesten sin asumir los riesgos.
• En Salta hay muchos exportadores de productos sin ventajas naturales,
pero su escala de operación es muy pequeña.
• Ellos necesitan vincularse a redes globales de producción.
• Necesitan ampliar su escala de producción una vez vinculados a los
Mercados.
• Para eso posiblemente requieran socios nacionales o extranjeros.
• El Estado puede ayudar facilitando los contactos y subsidiando
misiones de acercamiento de exportadores de cosas distintas.
• En segundo lugar necesitan acceso a financiamiento. Este puede tener la
forma de aportes de capital o de crédito.
• Estos son proyectos riesgosos. El Estado puede reducir los riesgos mejorando
la capacidad de hacer cumplir contratos y mejorando las leyes que regulan las
quiebras.
• Además puede reforzar las líneas de crédito

¿Cómo seleccionar a quiénes se puede apoyar?:

•¿Cómo seleccionar sin ser arbitrarios ni arriesgar innecesariamente recursos

públicos?
• Punto de partida: los que hoy están exportando “cosas distintas” y que no
tienen tamaño como para dar el salto.
• Ellos ya han hecho al menos parte del aprendizaje.
• ¿Dónde buscar socios?: miremos nuestra red de acuerdos comerciales y
veamos quienes tienen ventajas comparativas para exportar esas cosas: Allí hay
socios potenciales, con know-how y capitales.
• ¿Dónde buscar clientes?: De nuevo, dentro de la red de acuerdos comerciales
busquemos quienes son importadores netos de esos productos.
• Los datos para eso están y son de dominio público.

64
IV.3 La estrategia empresaria en los vinos finos de alto
precio

65
 En términos generales, este segmento del mercado está compuesto por
los vinos finos propiamente dichos, en los cuales el nombre de la bodega y las
variedades utilizadas en su elaboración, que generalmente figuran en la
etiqueta, constituyen elementos importantes para garantizar su inserción en el
mercado. Las principales variedades de alto valor añadido utilizadas son:
Chardonnay, Sauvignon Blanc, Syrah, Cabernet Sauvignon, Malbec, Merlot,
Pinot Noire, Sangiovese, etc. Por otra parte, si bien no existen evidencias
estadísticas fehacientes, los testimonios de diferentes agentes económicos
coinciden en señalar que en este segmento es donde la integración vertical
hacia la producción primaria adquiere mayor entidad. Asimismo, en este
segmento del mercado actúa un conjunto de bodegas pequeñas y medianas
cuyo número se ha ido expandiendo considerablemente a lo largo de los
últimos años.

Las bodegas que actúan en este segmento constituyen el núcleo de lo

que se denomina el “turismo vitivinícola” o “enoturismo” basado en recorridos
que incluyen lugares históricos o de interés y visitas a las bodegas y viñedos,
donde los turistas pueden adquirir los productos elaborados. Se trata de una
iniciativa en la que deberían estar presentes no sólo las grandes bodegas sino
también las pequeñas y medianas, y debería contar con la activa participación
de los municipios y del gobierno provincial de Salta.

Lo que diferencia al vino salteño es que es de muy buena calidad a

precios razonables. Igualmente, se debe mejorar, pues una de las quejas de
importadores y clientes es que todavía hay vinos que se envían con defectos de
elaboración importantes, cosa que no pasa con los vinos chilenos, por ejemplo.

66
 El Gobierno de Salta debería entender bien la importancia de la imagen
que proyecta a través de sus vinos y lo que puede significar. Pero solo es
rentable invertir en viñedos a largo plazo y hoy, con los precios de la tierra y
sobre todo del viñedo, comparándolos con los costos y el precio de la uva, no.
Hay muchos productos agrícolas más rentables, como el ajo y la soja. Para
expandirse hay que producir pequeñas cantidades de Vinos finos en Salta, pero
las condiciones para invertir en Chile son mejores. Pero el negocio del vino
exige paciencia. Por eso las inversiones extranjeras en Salta no han sido lo
bastante importantes, dada la desconfianza en las reglas del juego a mediano y
largo plazo.

IV.3 Forestación en la Provincia de Salta

La forestación constituye una actividad muy beneficiosa no sólo desde el

punto de vista ambiental, sino por la rentabilidad que ofrece. La provincia de
Salta posee una diversidad de ambientes que permiten alternativas interesantes
para la actividad forestal, cuya superficie potencial es de aproximadamente
1.398.000 ha. De acuerdo a las características agroecológicas, se determinan 7
regiones con potencialidad para realizar forestación con fines comerciales.

67
 La provincia de salta cuenta con mas de 12 millones de ha. De bosques,
de acuerdo a estimaciones de la Dirección de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Provincia. La riqueza forestal de la provincia puede apreciarse a
través de la importancia de las distintas unidades fitogeogárficas.

La forestación en la Provincia de Salta constituye una alternativa de

inversión productiva con un alto beneficio socio- económico debido a las
excelentes condiciones agroecológicas, la disponibilidad de superficies aptas, las
interesantes tasas de crecimiento y el respaldo técnico-científico existente en la
región.

En el norte de la provincia existen 11.000 ha. con la mayor potencialidad

para la implantación de especies nativas y exóticas de alto valor comercial. En
los piedemontes húmedos se encuentran 150.000 has que con algunas
limitaciones, ofrecen buenas perspectivas para forestar con especies de rápido
crecimiento como eucalyptus y otras exóticas y nativas valiosas.
Aproximadamente 680.000 ha. de la región silvopastoril en cabecera de
cuencas, son factibles de implantación bajo el sistema de enriquecimiento.
Otras áreas con mayores limitaciones para la actividad totalizan 557.000 ha.

68
 V. Ganadería

V.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector ganadero

Por su parte, el sector ganadero está representado por la cría de bovinos

y ovinos criollos, según un esquema de producción tradicional y con baja
eficiencia productiva.

69
 Salta es la segunda Provincia ganadera del NOA, después de Santiago
del Estero. La ganadería vacuna que se desarrolla es predominantemente de
cría, aprovechando las pasturas naturales, montes o bosques naturales. Solo el
1 % de la superficie total destinada a la agricultura se dedica a forrajeras
anuales y perennes, donde se desarrolla invernada y tambos, con localización
en la zona centro y sur de la provincia.
La ganadería bovina en la Provincia de Salta registra un crecimiento en los
últimos años, habiéndose verificado un incremento del stock del 67 % en el
período 1996 2004, gracias al esfuerzo conjunto de los productores y el sector
oficial.

Entre las principales acciones que se desarrollan, se destaca la

implementación del Plan Ganadero Provincial, cuyo principal objetivo es
alcanzar el auto-abastecimiento cárnico sin dejar de considerar la importancia
de los mercados regionales entre los que incluimos al norte de Chile y el sur de
Bolivia como estrategia de mediano y largo plazo.
El aumento en la producción del rodeo en la Provincia significará un
mejoramiento paralelo en la calidad de la hacienda.
Las perspectivas del sector son muy favorables, ya que en la Provincia de Salta
existen más de 4.000.000 de hectáreas que pueden ser incorporadas a la
ganadería con bajos costos, sobre la base de tecnología conocida y aprobada.
Es en las zonas semiáridas, donde existe mayor potencial de desarrollo de la
ganadería en Salta, con inversión inicial baja, especialmente en el costo de la
tierra.

El uso racional de los pastizales naturales, la incorporación de tierras con

limpieza del monte natural, el mejoramiento de las aguadas, la implantación de
pasturas, las nuevas tecnologías de manejo reproductivo del rodeo, el destete
precoz y la suplementación en periodos críticos, son herramientas tecnológicas
de fácil implementación que permiten alcanzar en un corto plazo el alto
potencial de estos campos y los convierte en un atractivo negocio.
La posibilidad de contar con áreas bajo riego, para la producción de pasturas de
alfalfa, granos de maíz, sorgo granífero, silajes y otros componentes
fundamentales de la dieta, determinan la posibilidad de realizar en algunas
regiones de la provincia un ciclo ganadero completo, con importantes ganancias
de peso.

Los organismos oficiales y los productores trabajan en iniciativas para

mejorar los actuales niveles de productividad a través de estímulos tributarios e
incorporación de tecnología.
El Gobierno provincial pone a disposición del productor herramientas necesarias
para el desarrollo ganadero, como la Ley de Fomento Ganadero Nº 7124 y la
Ley de Desgravación Impositiva por Construcción de Alambrados Nº 5951, que
proporcionan una serie de beneficios para aquellas inversiones en proyectos
que incrementen en forma efectiva la producción ganadera en el territorio
provincial. Además pone a disposición líneas crediticias nacionales y provinciales
adecuadas al sector destinadas a la compra de vientres y reproductores,
mejoras en infraestructura ganadera, habilitación de tierras, pasturas, aguadas,

70
etc.

Las particulares características agroecológicas de la Provincia requieren

adoptar los recaudos para efectuar un correcto aprovechamiento de las tierras
que se incorporan a la producción. Este trabajo se efectúa en forma conjunta
con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
El Gobierno Provincial avanzó sustancialmente en la regularización del mercado
cárnico ganadero con la mejora de las condiciones sanitarias de faena de la
provincia en lo que respecta a la adecuación de los mataderos conforme a las
exigencias de la Ley Provincial de Carnes Nº 6902, unificación de guías y un
Registro Provincial de Operadores de la Carne con el objetivo de asegurar la
calidad de la carne y mejorar las condiciones del mercado más propicias para el
desarrollo de la actividad ganadera y su máxima rentabilidad
El Gobierno de la Provincia a través de la COPROSA (Comisión Provincial de
Sanidad Animal), desarrolló un Plan Sanitario Integrado para todo el territorio
provincial concurrentemente con el Plan de Resguardo Fronterizo.
Las condiciones favorables pronosticadas para la ganadería Argentina, en el
mediano y largo plazo tendrán consecuencias positivas en la ganadería de
Salta. El desafío es aumentar el stock ganadero para satisfacer la demanda
local y regional, y abastecer a los mercados de los países limítrofes.

71
V.2 Sugerencias estratégicas para el desarrollo ganadero

Evidentemente Argentina ha experimentado un grave retroceso en dicho sector,

donde se han sustituido las cabezas de ganado por cultivos de gran demanda
mundial como la soja. La política a seguir tiene la misma orientación que la
dada para la agricultura, usando la misma marca ProSalta, y el mismo
organismo u comisión para fomentar los contactos con mayoristas europeos,
cuyos clientes sean restaurantes de alto nivel, pues la carne argentina tiene
todavía el prestigio de ser la mejor del mundo, el trabajo es unir a los
consumidores que pueden pagar su alto precio desde Salta a Europa, y apoyar
a los productores ganaderos para que puedan certificar la calidad de su
producción, y así obtengan un valor añadido mucho más importante que con la
producción convencional.

VI. Minería e Industria

VI.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector minero

El territorio de la Provincia de Salta presenta variados ambientes

geológicos con interesantes perspectivas para el descubrimiento de minerales

72
metalíferos, no metalíferos y rocas de aplicación.
Para los minerales metalíferos las posibilidades de inversión están dadas para la
etapa de prospección y exploración en donde las condiciones metalogénicas y
las manifestaciones de descubrimiento denunciadas indican la existencia de un
recurso potencial de significativa importancia. Entre los depósitos más
importantes podemos destacar los pórfidos de cobre, oro y molibdeno; sistemas
epitermales de oro plata de alta y baja sulfuración; sulfuros polimetálicos de
plomo, plata, cinc; mineralizaciones ferríferas volcánicas y sedimentarias;
placeres auríferos; pegmatitas de columbio, tantalio y bismuto y los depósitos
estratoligados de cobre, plomo, plata y zinc.

La estructura industrial es poco diversificada, encontrando entre los

subsectores más importantes identificados en el Censo Económico la refinación
de petróleo que representaba aproximadamente un cuarto del valor de
producción industrial. La explotación de hidrocarburos está ubicada en la
cuenca Noroeste y representa el 2% del total del petróleo del país y cerca del
15% de la producción nacional de gas, mostrando esta última un fuerte
crecimiento en la década del ‘ 90, constituyéndose en el centro de fuertes
inversiones.

En cuanto a la minería, se destacan los minerales no metálicos,

especialmente los boratos. Las nuevas regulaciones mineras nacionales y la
adhesión de la provincia a las mismas, han permitido que este sector fuera
receptor de importantes inversiones.

Desde mediados de la década pasada se ha registrado en la provincia un

flujo de inversiones de considerable magnitud, provenientes tanto de las
privatizaciones, compras de activos, así como inversiones nuevas. Más de 2/3
partes de las mismas se volcaron en petróleo, gas y energía. En el sector
petrolero, se debe contabilizar la privatización de YPF, además de las
concesiones de áreas e importantes inversiones en exploración y explotación de
nuevos pozos. Otra significativa inversión se concretó en gasoductos, pues
Salta es una región privilegiada en cuanto a sus reservas de Gas.

VI.2 La participación de algunos países europeos en el

proceso de las inversiones es modesta.

Por su parte la provincia ha implementado diferentes instrumentos de

política fiscal y crediticia con el fin de promover las inversiones. Pero es
modesta la participación de algunos países europeos en el proceso de
privatización, con la respuesta favorable de España y, en menor grado, de
Portugal.

Desde comienzos de los años noventa, España se ha erigido con mucho

en el principal actor europeo en dicho proceso. A diferencia de lo ocurrido en
otros países europeos, las empresas españolas han adquirido resueltamente
activos en toda la gama de sectores privatizados, de las telecomunicaciones a la

73
producción de gas y petróleo, pasando por la generación eléctrica y los
servicios financieros. Gracias a esta dinámica participación, algunas compañías
españolas descuellan hoy en día entre las mayores empresas de servicios
públicos de América Latina –especialmente en el sector de telecomunicaciones,
en el que Telefónica se ha ubicado a la cabeza de los operadores en América
del Sur.

Paralelamente al auge de la inversión en los servicios públicos, la banca

española ha extendido sustancialmente su presencia en toda la región, sobre
todo en Brasil y en México, mediante F&A y privatizaciones. La industria de
generación y distribución eléctrica es otro ámbito en el que las empresas de
este país han protagonizado una fuerte expansión que aún no parece próxima a
concluir.

Esta holgada diferencia entre la participación de España y la de los

demás países europeos en las privatizaciones latinoamericanas se refleja
claramente. Las principales causas de este fenómeno, han sido, más allá del
legado común cultural y lingüístico, el potencial técnico de las compañías
españolas de servicios públicos, la alta capitalización del sistema financiero y el
efecto a término que sobre la estrategia empresarial ha tenido el paso de
España del relativo aislamiento a la plena participación en la UE. Parece, en
suma, que las oportunidades de inversión en América Latina permitieron a las
compañías españolas aprovechar de lleno sus ventajas comparativas y su
potencial de inversión, mucho más de lo que habría sido factible en otras
regiones.

También la distribución sectorial de la inversión de los países europeos

se ha visto alterada por el grado dispar de participación nacional en las
privatizaciones. En el caso de Francia, escasamente implicada en dicho proceso,
el 40% de la inversión acumulada en América Latina se concentra en la
industria, y el 33% en los servicios comerciales –una distribución muy similar a
la de Alemania. También para Italia la proporción de las actividades industriales
es muy significativa. En el Reino Unido, por el contrario, los servicios generales
representan cerca del 50% de los stocks de inversión, y la mitad restante se
divide aproximadamente por igual entre los sectores industrial y primario
(recursos naturales y agricultura).

Por el contrario, las exportaciones extrarregionales revisten mayor

importancia en el sector de minería, gas y petróleo, en el que el Reino Unido y
en menor medida los Países Bajos tienen cuantiosas inversiones. Desde luego,
no todos los principales países inversionistas están fuertemente asociados a
actividades de exportación en América Latina.

Para España y Portugal, la alta concentración de la inversión en servicios

públicos no comerciables ha hecho que la existencia de mercados extra o
intrarregionales pese poco en la decisión de implantarse en América Latina.

74
VI.3 Sugerencias estratégicas para el desarrollo minero

Este es un recurso cuantioso en la provincia de Salta, y sin embargo se

ha empezado a explotar activamente desde hace relativamente poco tiempo. El
impacto de la devaluación del peso argentino en el sector muestra que, tanto la
actividad exploratoria como la producción de metalíferos a gran escala, se han
vuelto fuertemente competitivos y podrían atraer en el mediano plazo
inversiones para el sector, como de hecho ya las está atrayendo hoy en día. Los
incentivos fiscales y legales que se vienen concediendo al sector minero y que
favorece las inversiones en dicho sector.

Se debería de crear también una comisión de minería para la captación

de empresas inversoras que desarrollen la riqueza minera, que podría ser la
misma marca ProSalta, que se dedicara activamente a buscar en el extranjero
empresas mineras y capitales que desarrollasen las grandes riquezas mineras
de Salta, y en particular como he citado anteriormente para la soja, hay que
buscar como interlocutores privilegiados a los países del mercado asiático como
China, que son deficitarios tanto en la producción de alimentos, como de
petróleo y minerales, que necesitan para poder mantener su nivel de
producción industrial actual y futura. Desde ese punto de vista es señalable los
intentos de China de invertir en el desarrollo de dichos sectores estratégicos en
Sudamérica. En el desarrollo de la minería se debería de tener en cuenta la

75
conservación del medio ambiente, con el reciclado adecuado de los lodos y
lixiviados, cuyo coste es relativamente bajo en comparación de los costes de
recuperación del medio ambiente; valga como ejemplo la mina de
Chuquicamata en Chile al otro lado de la frontera, donde el vertido sin control
en la bahía marítima cercana ha originado una tremenda contaminación de muy
difícil recuperación, que se hubiera evitado fácilmente con el uso de balsas de
precipitación y el reciclado del agua, tal como ahora se hace.

Reservas de Gas e Hidrocarburos: El Noroeste Argentino es una región

privilegiada en cuanto a sus reservas de Gas. Se estima que las reservas
comprobadas de Gas Natural en la provincia de Salta ascienden a 161.664,8
MMm3, mientras que las reservas probables ascienden a 64.877,04 MMm3

76
 VII. ASIA Y LATINOAMÉRICA

VII.1 INVERSIONES DE CHINA E INDIA EN EL CONTINENTE

LATINOAMERICANO

El crecimiento ha sido exponencial durante el último lustro de las

relaciones comerciales entre las nuevas potencias asiáticas y Latinoamérica.
Este comercio ha ido acompañado de inversiones crecientes con la intención de
asegurarse el acceso a un precio razonable a recursos naturales que
Latinoamérica posee en abundancia. China también busca nuevos mercados
para sus productos para equilibrar su dependencia americana, europea y
japonesa. La colaboración entre las regiones tiene objetivos políticos como son
la ampliación del poder que estas dos regiones ejercen en el mundo en
organismos multilaterales como la Organización Mundial de Comercio. Hay que
hacer una reflexión sobre la necesidad de cooperación y de transferencia de
conocimiento entre las dos regiones.

Otro factor clave para la bonanza económica latina es la subida de los

precios de las materias primas. La región, con un 8% de la economía mundial
posee un 20% de los recursos minerales clave y por eso es un gran exportador
de cobre, cinc, material de hierro, petróleo, oro, soja, carne, que los países al
otro lado del Pacífico necesitan importar para mantener su gran nivel de
crecimiento. Aunque dos tercios del comercio chino se queda en Asia, América
Latina representa un 4% del total de las importaciones de ese país. Brasil, con
un 23%, es el tercer país del que China importa más mineral de hierro, después
de India y Australia. Chile y Perú son líderes de la producción de cobre
representando un 50% del total de las importaciones chinas de ese metal.
China también importa de Chile un 45% de vinos y uvas. Brasil y Argentina son,
respectivamente, el segundo y tercer productor de soja, después de Estados
Unidos y representan el 45% de las exportaciones mundiales de este producto.

77
China, por otra parte, es el mayor importador de soja (38% del total) en el
mundo, importando un 60% de la soja de estos dos países. Estos dos países
latinos son, asimismo, el segundo y el quinto productor mundial de carne y
proveen un 20% de las importaciones totales de carne chinas. Perú, por su
parte, se ha situado como el más importante proveedor de comida para
animales (harina de pescado) y representa el 45% del total de las
importaciones de China en este rubro.

India está en una etapa preliminar a China en la expansión

latinoamericana, con un comercio bilateral de 5.500 millones de dólares en
2005, que representó un 1,8% del total del comercio indio. En los últimos dos
años, las exportaciones indias al continente latino se han triplicado y las
importaciones se han duplicado. Las exportaciones de India a Latinoamérica
incluyen piezas de recambio para coches, productos farmacéuticos, textiles y
maquinaria. La inversión más espectacular fue el anuncio, en junio de 2006, de
la victoria de Jindal Steel and Power en la subasta por una concesión de 40
años para el desarrollo de la explotación de los mayores depósitos latinos de
mineral de hierro en Motún, en Bolivia. Jindal se compromete a invertir 2.300
millones de dólares. Lakshmi Mittal, presidente de la empresa Arcelor Mittal
líder mundial del acero, de capital indio, notificó durante su viaje a Argentina y
México, en octubre del 2006, su interés en adquirir empresas latinas. Estas
cifras son resultado de intereses mutuos y complementarios entre las dos
regiones en los que podemos vislumbrar objetivos más a largo plazo, tanto
económicos como políticos. Entre los primeros, las nuevas potencias asiáticas
persiguen estrategias de crecimiento, disminución de riesgo (diversificación de
mercados) y asegurarse el acceso a materias primas, alimentos y productos
energéticos a un precio razonable. Entre los segundos, sobre todo percibimos la
necesidad de China e India de reafirmarse como potencias globales y la
necesidad de ambos países de ser aceptados como jugadores económicos
globales.

Desarrollamos a continuación estos puntos con mayor detalle, poniendo

especial énfasis, dada su importancia, en el nuevo actor económico chino.

78
VII.2 OBJETIVOS ECONÓMICOS DE LAS INVERSIONES
ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA

En primer lugar, y siguiendo las estrategias de crecimiento como nuevas

potencias económicas, los grandes países emergentes asiáticos están buscando
nuevos mercados para sus productos, para disminuir su dependencia del
comercio con Estados Unidos, Japón y Europa. Los países orientales ven a
América Latina como un socio similar, más fácil de manejar, y no
necesariamente con la misma percepción de riesgo de los países occidentales.
Con las exportaciones llegan las mayores inversiones
chinas en América Latina.

En segundo lugar, los países asiáticos importadores de materias primas

necesitan asegurarse un acceso estable y a un costo razonable a recursos
naturales que América Latina tiene en abundancia. El comercio, los
acuerdos comerciales y las inversiones de las empresas asiáticas siguen esta
estrategia. China ha prometido un total de 50.000 millones de dólares de
inversiones en infraestructuras para facilitar las exportaciones de petróleo y
gas. Chile, el primer productor de cobre en el mundo, firmó un acuerdo de libre
comercio con China a finales del 2005, que es ya su segundo socio comercial
debido a las exportaciones de este metal.

Las grandes empresas chinas del petróleo Sinopec y China Nacional

Petroleum (CNPC) están desarrollando proyectos de exploración y explotación
de petróleo en Ecuador y en Venezuela, donde también invierten en minas de
oro. Venezuela estaba exportando a China 140.000 barriles/día de petróleo en
diciembre del 2005. PDVSA, la empresa estatal de petróleo venezolana se ha

79
empezado a establecer comercialmente en China para aprovechar mejor el
potencial del mercado.
Su estatuto de empresa estatal es una ventaja, ya que las empresas petroleras
chinas (e indias) tienen el mismo estatuto.

También en Ecuador la mayor inversión en 2005 fue protagonizada por

la china CNPC, que formó el conglomerado Andes Petroleum y compró la
compañía canadiense EnCana que tenía reservas de petróleo y oleoductos en
Ecuador. Esta operación supuso una inversión de 1.420 millones de dólares y
supone el acceso a 143.000 millones de reservas probadas de barriles de
petróleo y una participación de un 36% en un oleoducto que transporta
450.000 barriles de petróleo al día. La empresa estatal brasileña de petróleo,
Petrobrás, quiere doblar las exportaciones de petróleo a China desde los
actuales 18 millones de barriles por año; y con este objetivo abrió oficina de
representación en China en 2004.

La petrolera india ONGC Videsh colabora con la brasileña Petrobrás y

tiene unos planes de inversión de 700 millones de dólares. India ha adquirido
un 30% en la parte de bloques de la petrolera española Repsol-YPF para la
exploración de petróleo en la costa cubana. El conglomerado indio Reliance se
aprovisiona de petróleo de México, Ecuador, Venezuela y Brasil. Japón es un
inversor tradicional en este sectory, más recientemente, la petrolera japonesa
Teikoku compró las acciones ecuatorianas de Petrobrás.

En tercer lugar, las energías renovables, muy desarrolladas en Brasil,

interesan enormemente a India, Japón y China, países que necesitan importar
la mayoría del petróleo que consumen. El etanol producido a partir de la caña
de azúcar en Brasil es rentable cuando el barril de petróleo sobrepasa los 30
dólares. China acaba de introducir en 2006 una nueva ley de energía renovable
con el objetivo de lograr un 15% de la energía proveniente de esta fuente. Los
coches de tecnología flexible (flex-technology) que funcionan tanto con gasóleo
o gasolina como con etanol, salieron al mercado en Brasil en 2003. En
diciembre del 2006 se espera que un 66% de los coches fabricados en Brasil
sean ya flex-fuel. Las empresas y los gobiernos asiáticos están muy interesados
en esta tecnología.

Por último, es necesario considerar el canal de Panamá, que juega un rol

logístico clave para el comercio marítimo que llega del otro lado del Pacífico.
Singapur, con el puerto más grande del mundo, está interesado en Panamá y
en Brasil. Singapore Internacional Enterprise abrió una oficina en São Paulo
en septiembre de 2005. Las empresas Singapore Pacific International Lines y
APL (subsidiaria de NOL) están expandiendo sus operaciones en Latinoamérica
a través de inversiones en Panamá y so proyecto de conectar los puertos de
Brasil y Singapur. Compañías de comercio de Singapur, como OLAM y Noble,
están ya en Brasil para comprar café, soja y especias como nuez moscada. A su
vez, empresas brasileñas, como Embraer, Petrobrás y Sadia, tienen sus
operaciones regionales de marketing y distribución en Asia basadas en Singapur
dado el papel central que juega este país en la región.

80
VII.3 OBJETIVOS POLÍTICOS DE LAS INVERSIONES
ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA

Además de los intereses económicos que acabamos de describir, Asia y

Latinoamérica comparten objetivos políticos que tienen que ver con la
ampliación del poder que ejercen en el mundo. Vamos a describir en este
apartado algunos de ellos.

Brasil y China comparten intereses de alta tecnología. China anunció en 2005 la

compra de aviones brasileños de Embraer por un valor de 200 millones de
dólares, con una proyección de ventas en los próximos años de 2.000 millones
de dólares. En 2002 Embraer creó una joint-venture con Aviation Industry
Corporation II para producir el ERJ145 en China. Ambos países desarrollan en
materia de ciencia y tecnología proyectos estratégicos de alto valor agregado y
han formado la empresa INSCOM, International Satellite Communication, una
alianza entre China Great Wall Industrial Corporation y la brasileña AVIBRAS.
En este mismo contexto industrial, la comisión de Ciencia, Tecnología e
Industria para la defensa nacional de China colabora estrechamente con
Brasilsat. El programa de satélites chino-brasileño de recursos terrestres
(Cbers) desarrollado por los dos países está destinado a recoger datos
geológicos y ambientales necesarios para observar los cambios
medioambientales. En 1999, Brasil y China fabricaron y lanzaron al espacio el

81
primer Cbers-1, que fue reemplazado por el Ziyuan 2/Cbers-2 en 2004. El
gobierno indio ha anunciado su intención de colaborar con el brasileño en
diversas áreas, incluyendo defensa (19), con proyectos de ejercicios militares
conjuntos.

Siguiendo esta colaboración tecnológica, podemos comprobar que los

intereses comunes de ambas regiones van más allá del comercio y entran en
los intangibles. Las potencias emergentes asiáticas y Latinoamérica defienden
intereses comerciales similares frente a los países desarrollados, como se pudo
comprobar en la reunión de la Organización Mundial del Comercio en Cancún
en noviembre de 2003, cuando Brasil, China e India dirigieron las peticiones de
20 países emergentes (G20) exigiendo el cese de los subsidios agrícolas en
Estados Unidos, Europa y Japón.

China, India y Brasil quieren afirmarse como nuevas potencias

mundiales. Esto se pudo comprobar en el papel que China desempeñó en el
forum de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), en Chile, en
noviembre de 2004, y en la posterior visita del presidente chino a Brasil,
Argentina, Cuba y Chile.

Sudamérica quiere contrarrestar la enorme influencia que Estados Unidos

ejerce en la región y por ello apoya la demanda de Brasil de un sitio
permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y
recíprocamente, Latinoamérica apoya a China en las votaciones en ese
organismo. Brasil concedió el estatuto de economía de mercado a China y China
colabora con las fuerzas de seguridad en Haití bajo el mando de las fuerzas
brasileñas.

VII.4 ASIA Y LATINOAMÉRICA: RETOS PARA EL FUTURO

A pesar de todas las consecuencias positivas que el incremento del

comercio entre las dos regiones y de que las materias primas provenientes de
América Latina (y de otros países) son cruciales para mantener la alta tasa de
crecimiento asiático, el comercio entre China y América Latina representa
solamente el 5% del latinoamericano. Existen, además, algunos puntos de
fricción que provienen, en parte, de las diferencias culturales y la distancia
geográfica entre estos dos bloques.

Ciertos países consideran China como una amenaza. México, por

ejemplo, se ha enfrentado a la competencia directa china desde el 2003,
cuando China le adelantó y se situó como el segundo mayor proveedor de
Estados Unidos. Asimismo, México mantiene un déficit comercial con China de
2.800 millones de dólares y China es el principal destino de las inversiones
manufactureras estadounidenses. No es una casualidad que México fuera el
último país en firmar la adhesión de China a la Organización Mundial del
Comercio en 2001.

82
 México, no obstante, tiene ventajas competitivas únicas para los
inversores, como son un acceso rápido a Estados Unidos, dada su proximidad
geográfica, y por el acuerdo de libre comercio (NAFTA), es capaz de garantizar
un acceso que puede ser certificado como «seguro». Dada su preocupación
creciente en materia de seguridad, EEUU puede controlar fácilmente las
importaciones mexicanas y, de hecho, lo hace ya en algunos de los puestos
fronterizos. Del mismo modo, México puede integrar la cadena de valor entre
los dos países y facilita la implementación de políticas de Just in time. Debemos
igualmente considerar el respeto mexicano por los derechos de propiedad
intelectual. Por este motivo, Bombardier, Hewlett-Packard y Motorola están
volviendo a México y saliendo de China. Por todas estas ventajas competitivas
que acabamos de enumerar sesenta empresas chinas han abierto maquilas en
México. Son, sobre todo, empresas de alta tecnología. Las «maquilas» asiáticas,
además de las estadounidenses, son sobre todo japonesas e invierten en
México para exportar a Estados Unidos. Se da así un uso muy efectivo de la
triangulación entre Asia, México y Estados Unidos.

La mejora en los términos del intercambio favorece el superávit externo

Los términos del intercambio se encuentran por encima del promedio histórico
1986-2006, por la razón fundamental que los precios de importación
históricamente caen más a prisa que los precios de exportación, ambos
medidos en dólares constantes. Este comportamiento, que por el momento
contradice la teoría del deterioro secular de los términos del intercambio, se
debe a que las nuevas grandes economías emergentes, como China e India,
impulsan al alza de la demanda de alimentos al mismo tiempo que contribuyen
al aumento de la oferta mundial de bienes industriales a bajos precios.

83
 VIII. Turismo

VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico

Se puede mencionar el Fondo Provincial de Inversiones, Créditos de

Dinamización Productiva Regional, diversas leyes provinciales que otorgan
beneficios fiscales para inversiones, empleo y promoción turística, además de
los convenios firmados con el CFI para microempresas y PyMES. El sector
turismo está cambiando reglas de juego que impidieron, en períodos similares
de tipo de cambio bajo, el desarrollo efectivo de ese negocio. Todos los
estudios muestran ahora un cambio basado en condiciones estructurales: mejor
oferta de infraestructura de servicios, transporte, comunicación, etc.; pero
también en un cambio cualitativo trascendental en la filosofía de negocios de
las empresas y empresarios dedicados al turismo, así como un importante
apoyo de parte del sector público.

84
 El gobierno de la Provincia de Salta viene implantando el Plan de
Desarrollo Social y Productivo 1999-2003 (PDSP), orientado a promover el
desarrollo económico de Salta dentro de un proceso de generación de empleo y
de distribución más equitativa del ingreso. La ejecución de este plan prioriza el
desarrollo de sectores productivos que respondan a las principales necesidades,
al potencial productivo y a las características socio-económicas de las zonas
geográficas de la Provincia.

Entre estos sectores destaca el sector turismo considerado como uno de

los ejes de la reactivación productiva provincial y como potencial fuente
importante de ingresos públicos. La priorización del sector turismo responde a
las ventajas comparativas de la Provincia en este sector. Si bien la participación
agregada del sector turismo en el producto provincial total es todavía limitada,
su potencial de crecimiento es muy amplio. Para los próximos cuatro años, se
proyecta un crecimiento significativo del sector, sin considerar los beneficios del
Programa propuesto. Estas expectativas se apoyan en las perspectivas de
crecimiento sectoriales a nivel nacional, las cuales se derivan a su vez de los
efectos esperados de la modificación del régimen cambiario, lo cual ha
convertido a Argentina en uno de los destinos más accesibles para los viajeros
de la región y de otras partes del mundo. Frente a este panorama, la Provincia
completó en 2000 la primera fase del Plan de Desarrollo Turístico Provincial,
iniciado en 1996, el cual se apoyó en los siguientes pilares: promoción (se
desarrolló una estrategia que priorizó la participación en ferias y exposiciones
nacionales e internacionales y la ubicación de la Provincia como sede de
conferencias y congresos) y preservación del patrimonio cultural e histórico (se
iniciaron programas de capacitación y concientización a nivel municipal y de
mejoramiento de la normativa vigente). Adicionalmente, se emprendió acciones
de carácter institucional (como el establecimiento de la Secretaría de Turismo
como ente promotor y regulador), de fomento de la demanda (como la
realización de alianzas con el sector privado para la difusión de las capacidades
turísticas de la Provincia) y de mejora de la oferta turística (como la
incorporación de nuevos establecimientos hoteleros, restaurantes y agencias de
viaje -- financiados con inversión mayoritariamente privada -- y el
mejoramiento de las vías de acceso).

VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del

Sector Turístico en la Provincia de Salta

La geografía de Salta ofrece una variedad de climas y paisajes con gran

abundancia de atractivos naturales como cañones, hondonadas, selvas,
volcanes accesibles, ríos subterráneos y valles. La Provincia posee asimismo
una gran riqueza patrimonial, cultural y arqueológica que incluye una red de
pequeños pueblos con arquitectura del siglo XIX con iglesias antiguas,
haciendas, plazas y caseríos coloniales. Diversos monumentos de la cultura
incaica, tales como los caminos incaicos de Salta, con numerosos tramos en
excelente estado de conservación, también forman parte del patrimonio
turístico de la Provincia.

85
86
VIII.3 Principales atractivos

VIII.3.1 El Turismo en Salta

Salta es famosa por sus paisajes, historia y tradición. Posee un rico

patrimonio legado por sus antepasados indígenas e hispanos que le ha
conferido su identidad tan particular.
Así se ha posicionado en los últimos años como el destino turístico por
excelencia del Norte Argentino.
Entre los circuitos turísticos más importantes con los que Salta cuenta figuran:

Valles Calchaquíes
Ciudad y alrededores
Circuito Andino
Circuito Norte
Circuito Sur

VIII.3.2 Valles Calchaquíes

Constituye uno de los Circuitos

Turísticos más deslumbrantes
por sus colores, sus contrastes
y su gente. Llegar a los Valles
es trasladarse al pasado a
través de sus iglesias y casitas
de adobe, admirar las bellas
formas que el viento y el agua
tallaron en las montañas,
observar a los artesanos
trabajar en sus telares o
degustar exquisitos vinos de
producción local. Lugares
como Cafayate, Molinos,
Seclantás o Cachi son
imperdibles para el viajero.

87
VIII.3.3 Ciudad y Alrededores

Salta Capital tiene reservado para el

visitante todo el encanto de una señorial
ciudad colonial. Sus casas blancas con
techos de tejas, balcones de madera y
una rica herrería le dan un tinte especial.
Visitar sus museos y templos, ascender
el Cerro San Bernardo, recorrer parajes
como San Lorenzo o La Caldera son un
clásico. La rica gastronomía regional
puede ser degustada en las
innumerables peñas, donde al son del
bombo y la guitarra se abren los acordes
de una vida nocturna variada y
entretenida. Salta, cuna de escritores y
artistas de renombre, posee una rica
expresión cultural que se puede
descubrir en cada rincón.

VIII.3.4 Circuito Andino

Ascender a la Puna, a más de

3500 msnm, es tomar contacto
directo con la naturaleza. Árida
y ventosa, se presenta como
un gran páramo en donde
podemos encontrar extensos
salares, nevados eternos,
recuas de llamas y suris, ríos
invisibles. Este altiplano
alberga todavía a antiguos
descendientes incas, cuyas
tradiciones y formas de vida no
han cambiado demasiado
desde entonces. El Tren a las
Nubes sigue aquí un bello
recorrido que sorprende y
emociona al visitante.

88
VIII.3.5 Circuito Norte

Hacia el norte de la
provincia se
presenta una selva
rica en diversidad y
verde intenso,
reducto de
yaguaretés, tucanes
y víboras entre otros
animales. Tanta
vegetación se
sustenta en una rica
hidrografía, en cuyos
ríos se puede
practicar la pesca del
dorado y otras
especies.

VIII.3.6 Circuito Sur

Para disfrutar de un
descanso pleno se
pueden visitar las
aguas termales de
Rosario de la
Frontera, que son
aplicadas para aliviar
distintas
enfermedades y
para tratamientos de
belleza y spa. Quien
lo desee puede
además combinar el
paseo con caminatas
y cabalgatas en un
bello entorno rural.

89
VIII.3.7 Productos Turísticos

Salta no sólo cuenta con estos

tradicionales circuitos, sino que
también ofrece una gran
variedad de productos
turísticos, entre los que cabe
citar:
Actividades de turismo activo,
como trekking y travesías 4 x 4
a través de los diversos
paisajes que ofrece Salta.

Avistaje de Aves en el Parque

Nacional El Rey. Hacer
mountain bike o cabalgatas
para recorrer los valles y
quebradas en grupo de amigos
o con la familia.

Practicar Deportes en el Dique Cabra Corral, incluyendo rafting en el

Cañón del Río Juramento, navegación a vela en el espejo de agua, bungee,
Jumping, rappel y tirolesa.

Seguir la Ruta del vino, visitando los viñedos y bodegas más tradicionales
de los valles calchaquíes y degustando el sabor del torrontés, característico de
la región.

Disfrutar del Turismo rural, participando de actividades campestres en

señoriales estancias o siguiendo la senda del caballo peruano.

Practicar la Pesca Deportiva en los ríos del norte salteño, donde se

conjugan escenarios exuberantes y ejemplares únicos de Dorados, entre otras
especies.

Turismo religioso, siguiendo la ruta de las principales iglesias y

parroquias cristianas, que constituyen tanto bellezas arquitectónicas como
exponentes de la fuerte fe del pueblo salteño.

90
 Hacer Turismo Arqueológico y Antropológico, desandando el camino del
inca (en la Provincia se encontraron tres de las momias más antiguas del
mundo) y visitando yacimientos arqueológicos, museos y cuevas de pinturas
rupestres.

VIII.3.8 Infraestructura

Salta cuenta con la infraestructura necesaria y acorde para recibir

turistas nacionales e internacionales. Sus vías de comunicación terrestre son:
RN 34, RN 9, RN 51, RN 86, RN 16, RN 40, entre las más importantes. Los
pasos internacionales que posee son: a Chile Paso Socompa y Sico; a Bolivia:
Paso Aguas Blancas y Prof. Salvador Mazza; a Paraguay Paso Misión La Paz.

Salta Capital cuenta con un aeropuerto internacional y pistas de

aterrizaje en Tartagal, Orán, Rosario de la Frontera, Cafayate y Cachi.

Salta tiene 10.796 plazas de las cuales 9.014 corresponden a oferta

hotelera y 1.782 a oferta parahotelera. A ello se suman 5.800 plazas en
campings. En la provincia hay 10 establecimientos de 4 estrellas con 1.020
plazas, y un hotel 5 estrellas con 295 plazas y otro en construcción.

El crecimiento hotelero y de servicios turísticos en la Provincia ha

permitido desarrollar el mercado de los congresos, convenciones y eventos,
pues se cuenta con diversos auditorios, salones, predios y estadios destinados a
tal fin.

VIII.4 Origen del turismo en Salta

Actualmente, se observa la siguiente segmentación del tipo de visitantes

a la Provincia: turistas (81%, de los cuales el 20% son turistas extranjeros –
mayor itariamente europeos); participantes en negocios y congresos (15%); y
visitantes a familiares y amigos (4%).

VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector

El crecimiento de mediano plazo de los flujos de turistas hacia Salta se

basa en dos aspectos resultantes de la devaluación del peso. Por un lado, la
devaluación ha elevado los costos para los argentinos para viajar a otros países,
lo que genera un efecto sustitución por turismo doméstico de aquellos agentes
que antes viajaban al exterior, en su mayoría residentes de Buenos Aires. Por
otro lado, la devaluación representa una reducción de los precios en dólares
para los turistas extranjeros, lo que contribuye a un aumento substancial en la
demanda por parte de éstos. Estadísticas recientes confirman estas

91
expectativas, a pesar del impacto negativo sobre el sector de los eventos del 11
de septiembre de 2001 y de la difícil coyuntura del país reflejada negativamente
en el exterior, entre otros, mediante imágenes de disturbios públicos. Así, por
ejemplo, en 2002 se registró un incremento de aproximadamente 15% en el
número de extranjeros que visitaron Argentina comparado con 2001. En este
contexto, la Secretaría de Turismo de la Nación estima que la Argentina se
ubicaría entre los destinos de mayor crecimiento, principalmente considerando
que su participación en el turismo receptivo mundial es todavía reducida y que
el país no constituye un destino saturado.

Similarmente, la Cámara Argentina de Turismo señala que el ingreso de

turistas extranjeros creció un 42,6% entre el 1 de enero y el 14 de febrero de
2003, comparado con similar período similar de 2002. Respecto al turismo
interno, se observa un crecimiento mayor que el turismo extranjero. El
Ministerio de Economía destaca que sólo en enero de 2003, se movilizaron 6,4
millones de personas hacia 15 de los principales destinos turísticos del país, lo
que representa un incremento de 46,9% respecto a enero de 2002.

En el caso de la Provincia de Salta el crecimiento en el número de

turistas fue proporcionalmente mayor que para el conjunto nacional. En 2002,
el ingreso de turistas en la Provincia creció en 19% respecto a 2001 originando
un crecimiento sistemático de la ocupación hotelera en todos los meses desde
abril de 2002. La tendencia de crecimiento se mantuvo en los primeros dos
meses de 2003 cuando el ingreso de turistas a Salta fue 98% mayor que en el
mismo periodo en 2002. Otros indicadores confirman esta tendencia de
crecimiento: por ejemplo, el número de turistas que visitó el Museo
Arqueológico de Cachi, que refleja el movimiento de turistas hacia dicha
localidad, aumentó de 7.112 en 2001 a 12.333 en 2002, y en enero de 2003 se
produjo un crecimiento de más de 150% comparado con enero de 2002, de
1.362 a 3.450 turistas.

En los últimos años, el sector privado realizó inversiones sustantivas en

el sector turismo en Salta. Se estima que entre 1995 y 2002, el sector privado
invirtió más de US$100 millones, principalmente en hoteles, hosterías y otros
establecimientos de hospedaje, así como en restaurantes y agencias de viaje, y
también en servicios especializados como transporte para turistas, promoción
del turismo de aventura y ecoturismo y excursiones guiadas. Por ejemplo,
existen dos hoteles 5 estrellas actualmente en construcción en la Ciudad de
Salta, financiados con capitales privados, con capacidades para 149
habitaciones y 162 habitaciones, siendo inaugurados en 2004 y 2005,
respectivamente. El sector privado también complementó las inversiones
realizadas por la Secretaría de Turismo de la Provincia, para promocionar a
Salta como destino turístico. Los arribos por vía aérea de turistas extranjeros,
sólo en el tercer trimestre de 2006, se incrementaron un 6,5% en relación al
mismo período del año anterior. Como consecuencia de ello, el gasto total pegó
un salto del 21%,.

92
VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los
sectores productivos Turísticos

Dentro de las restricciones fiscales antes señaladas, la Provincia de Salta

ha venido mejorando su dotación de infraestructura social y la provisión de
servicios básicos que permita mejorar el nivel de vida de la población y sentar
las bases para el desarrollo de los sectores productivos.

VIII.7 Situación del Sector Turístico

En el contexto de recesión e inestabilidad financiera por el que atraviesa

la economía argentina, la recuperación de la actividad económica de la
Provincia de Salta involucra el apoyo al sector turismo por ser éste un sector en
el que la Provincia cuenta con ventajas comparativas. Estimaciones iniciales
realizadas por la Secretaría de Turismo de la Provincia indican que la actividad
turística podría generar más de 1.580 nuevos puestos de trabajo en los
siguientes cuatro años.

En este sentido, el desarrollo estratégico se organiza, en primera

instancia, en torno a una serie de actividades dirigidas tanto a potenciar la
oferta de atractivos turísticos de la Provincia bajo una perspectiva de desarrollo

93
sostenible, como a mejorar la infraestructura necesaria para el desplazamiento
adecuado y el aumento de los días de estancia de los turistas.

Como parte de esta visión, se deberían financiar también proyectos de

transporte, los cuales tienen un papel relevante para impulsar el desarrollo
sostenible del sector turístico, y generan adicionalmente beneficios para otros
sectores, en particular el agrícola y minero. Entre las principales atracciones
para los turistas nacionales y extranjeros se encuentran por ejemplo las zonas
con bellos paisajes montañosos en el ascenso hacia el altiplano andino, tal
como lo comprueba el éxito que ha tenido el denominado “Tren de las Nubes”,
que es una de las principales atracciones turísticas de la región. Por otro lado,
Salta cuenta con varios pueblos que todavía conservan el patrimonio histórico
regional, pero ubicados en el altiplano andino, lejos de los principales centros
urbanos. Por esta razón, el mejoramiento y la pavimentación de las Rutas No.
51 y No. 33, el mejoramiento del aeródromo de Cafayate y la construcción de
dos puentes nuevos en el circuito vial turístico de la Provincia, el cual es
reconocido a nivel internacional, son esenciales para aumentar la accesibilidad y
transitabilidad durante todo el año a las zonas que cuentan con los paisajes y
pueblos que interesan a los turistas.

En segunda instancia, por un lado, un aumento de la población flotante

por efecto del turismo ocasiona una presión adicional sobre la infraestructura
existente, ya de por sí deficitaria, y por otro lado, el hecho de contar con
infraestructura adecuada facilita la promoción de la Provincia como destino
turístico, al evitar que se asocie con episodios de inundaciones durante las

94
épocas de lluvia, o de que las rutas y pueblos turísticos en el interior coexistan
con vertederos incontrolados de basuras.

Finalmente, y a pesar del satisfactorio desempeño fiscal reseñado, la

gestión fiscal del gobierno de la Provincia requiere continuar siendo fortalecida,
principalmente en el contexto de recesión e inestabilidad financiera que
enfrenta la economía argentina en su conjunto y de los nuevos compromisos
asumidos por las provincias como parte del proceso para alcanzar el equilibrio
fiscal en el corto plazo. Se debe buscar contribuir al fortalecimiento de la
gestión fiscal, la cual posibilitará no sólo la mejor disponibilidad de recursos,
sino también la capitalización de la mayor actividad económica que se
desprenderá del mismo, principalmente en el sector turismo, de modo que se
cuente con recursos adicionales para dar continuidad en el tiempo a esta
estrategia.

El impacto esperado del desarrollo turístico se sustenta en las ventajas

comparativas de la Provincia para desarrollar el sector turismo respecto a otros
destinos argentinos.

Estas ventajas comparativas no solamente se refieren a los atractivos

turísticos que Salta ofrece sino también a aspectos de gestión que potenciarán
los efectos positivos de los emprendimientos y su sostenibilidad.
Concretamente, la eficiente capacidad demostrada en la gestión fiscal provincial
auguran que los recursos para la ejecución y los recursos presupuestarios que
se requieran para sostener las inversiones se encontrarán disponibles. El gran
apoyo y la participación activa del sector privado en soporte al desarrollo del
sector turismo en Salta, reflejado en inversiones muy significativas, constituye
igualmente una ventaja que la Provincia puede exhibir y que sin duda
potenciará los esfuerzos por otorgar mayor dinamismo al turismo en Salta.

95
IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico

IX.1 Introducción

He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es

un tema muy complejo y relacionado con los dos grandes recursos que acabo
de exponer anteriormente.

Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor

añadido entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros y
agropecuarios a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la

96
provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues
aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y
hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho
tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría
tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del
medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la
actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten
los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los
recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre
el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico,
pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural
turístico.

El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la

calidad para que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el
del turismo masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de
los servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni
a largo plazo.

El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad,

donde se primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas
visitantes, de forma que el rendimiento económico sea muy elevado,
compensando sobradamente el menor número de visitantes.

Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional,

pero su poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo, que daría
una rentabilidad cuatro veces superior como mínimo.

Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa

los circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas como
Marsans, y para ello sería positivo crear una comisión al efecto, que llevara
también la marca ProSalta a los turistas europeos, y que también regulara las
certificaciones de calidad hotelera siguiendo el modelo de calidad turístico de
España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que
todavía están ausentes en Salta, como por ejemplo que los servicios de guías
especializados de los circuitos hablen no sólo en perfecto inglés, sino y además
en perfecto italiano, alemán o francés, servicios que como otros brillan por su
ausencia y el turismo europeo necesita para acudir a Salta.

97
 Además de ello, es necesaria una muy fuerte inversión en educación, si
se quiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad, pues los
turistas interaccionan no sólo con los recepcionistas de los hoteles, sino
también con la población en general. En un ejemplo en este sentido que aporta
un estudio de la UNESCO, Malasia tenía en 1960 un promedio de 3,2 años
cursados en la escuela por la población de entre 15 y 64 años y el PBI por
habitante se ubicaba en los 2.000 dólares. En el 2000 los años de escolarización
habían alcanzado un promedio de 9,31 y el PBI por habitante se había elevado
a los 6.000 dólares. El trabajo del organismo internacional plantea entre sus
conclusiones que el papel desempeñado por el capital humano en el
crecimiento económico no sólo es más intenso una vez que se alcanzó un
umbral crítico sino también que “es importante alcanzar un nivel elevado en el
ciclo superior de la enseñanza secundaria y en la postsecundaria (terciaria y
universitaria) para que el capital humano se traduzca en un crecimiento
económico estable”.

Para desarrollar la educación, algunos de los países estudiados, movilizan

recursos procedentes de una amplia gama de fuentes de financiamiento
privadas, incluyendo a las familias e individuos. El turismo se potencia en
aquellos países donde la media de la educación de la población es alta, ya que
el viajero es atendido no sólo por los agentes especializados, sino también por
el conjunto de los habitantes de un país con los cuales se cruza y a los cuales
pide colaboración en forma permanente.

No es casual que una de las campañas oficiales, de cara al boom de

viajeros del exterior, haya sido “tratemos bien al turista”, dirigida no sólo a los
trabajadores del sector sino al conjunto de los ciudadanos.

Hay una vinculación directa entre el nivel medio alcanzado en la

educación y el cuidado, el conocimiento y la aprehensión de los bienes y valores
culturales de la región. Si no se conoce su existencia e importancia, difícilmente

98
se pueda trasmitir el valor de los objetos, las tradiciones, las artes y los demás
aspectos de la cultura salteña.

Difícilmente también se pueda lograr un cuidado espontáneo de las

obras, edificios o monumentos, que tanto nos ocupamos de destruir o
deteriorar. En este terreno es mucho lo que tenemos que aprender de la
mayoría de los países de Europa, donde el cuidado del patrimonio no es sólo
política de Estado sino parte de la educación y eso fortalece el vínculo de la
población con las obras de la cultura local y por ende, de su identidad.

IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD

Frente a los actuales procesos de transformación, tanto sociales y

económicos como políticos, donde cabe incluir la decisión de la reconversión
educativa, se hace necesario ahora plantear algunos lineamientos y trabajar en
la construcción de un nuevo modelo de desarrollo humano. En esta materia,
surgen repetidamente las voces de quienes proponen la sustentabilidad como
una de las necesidades de un sistema complejo de desarrollo en la “nueva
sociedad del conocimiento”.

Los actuales modelos de desarrollo, tanto para países ricos como pobres,
aún están demasiado alejados de aquella definición sobre desarrollo sustentable
que postula el alcance de los objetivos tradicionales del crecimiento (bienestar
social y aumento de la productividad económica) a partir de la adopción de
criterios de sustentabilidad ecológica en el uso de los recursos a largo plazo. No
obstante, desde diferentes sectores el desarrollo sustentable, como concepción
teórica, se proyecta en la práctica cotidiana. Si bien no hay acuerdos amplios en
la implementación de un modelo global de desarrollo sustentable, sus
principios, que buscan en términos generales satisfacer las urgencias de las
generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades, han inspirado los objetivos de
políticas concretas que mejoran la gestión empresarial.

En rigor, la sustentabilidad es un atributo amplio del desarrollo e implica

la capacidad de un conjunto socio económico para crecer con equidad para
todos sus miembros y con racionalidad en la gestión de los recursos. El
desarrollo sustentable está permanentemente expuesto a cambios
estructurales, tales como la globalización, el avance tecnológico y el cambio en
los hábitos y consumos. La capacidad de actuar preventivamente frente a los
cambios para asegurar la capacidad de desarrollo requiere una gestión de
excelencia de las empresas, de las instituciones y del sector público. La gestión
de excelencia promueve la competitividad, la cual debe alcanzar a todos los
agentes que conforman las distintas cadenas de valor para que éstas sean
contribuyentes al desarrollo sustentable.

Para contribuir a la búsqueda de la excelencia, se propone un modelo de

gestión diseñado a partir de los mejores exponentes internacionales y de la
experiencia local, como una eficaz herramienta de organización y gestión para

99
todas las organizaciones que decidan emprender el desafío de la modernización
y la competitividad. El modelo debe describir una organización de excelencia en
su totalidad, considerando tres componentes básicos: Liderazgo, Gestión y
Resultados. A su vez, esos componentes están abiertos en un número de
factores y aspectos, los que contemplan en detalle todo lo que constituye el
andamiaje de una empresa.

IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL

TURISMO

Los tres desafíos centrales que debe afrontar el sector:

Crecimiento
Capacitación
Ordenamiento de los recursos del Estado
La conformación del Sector
Incentivos de fomento turístico
Programa de Inversiones Turísticas
Protección al turista

100
Turismo social

Una respuesta posible podría ser que lo diferenciado sea la Marca

ProSalta, ya que no es la geografía, ni la estabilidad política y económica, o la
infraestructura turística existente, ni la seguridad de las personas. Es cierto,
todos estos son factores que juegan un rol esencial a la hora de diferenciarse.
Pero el factor decisivo para convertirse en un destino turístico, es sin dudas la
capacidad de brindar un servicio adecuado.

Turismo es servicio y servicio es gente capacitada adecuadamente.

Si analizamos los casos más exitosos en materia de crecimiento turístico
vamos a ver que hay un antes y un después de la decisión estratégica que cada
país toma en materia de servicios. Naturalmente que la creación de una Marca
Turística responde a una decisión de marketing. Pero esa idea genial y
diferenciadora puede ser implementada y, lo que es más importante, ser
sostenida en el tiempo, gracias a la creación de una cultura social de servicio
acorde a ese proyecto. En definitiva, de lo que estamos hablando es de gente
transformando su propia realidad.

Como todas las disciplinas, la formación profesional del Turismo exige el

aprendizaje de saberes propios de la especialidad, que se plasman a través del
desarrollo de áreas temáticas. Cada área temática comprende asignaturas, que
cada Institución define como necesarias conforme al perfil profesional que
pretende para sus futuros egresados.

Sin embargo, cualquiera sea el criterio institucional para la formación de

profesionales, la realidad indica que una educación para el Turismo debe, al
menos comprender las siguientes áreas:
• Empresarial
• Técnica
• Cultural
• Lenguas extranjeras
• Ética
• Actitudinal

Las primeras cuatro áreas abarcan asignaturas que otorgan

conocimientos específicos, que servirán como herramientas concretas para el
desempeño cotidiano. Las dos últimas -Ética y Actitudinal-, pueden o no
dictarse como asignaturas específicas; pero necesariamente deben impartirse
como conocimientos transversales, ya que se manifestarán en el accionar no
tangible del futuro profesional:
sus valores, su actitud de respeto, su compromiso profesional y social, su
conciencia del rol que cumple frente a sí mismo, sus clientes, sus
colaboradores, sus jefes, y su comunidad.

Es precisamente el aspecto Actitudinal, el relacionado con la conducta

profunda del individuo, con su mundo afectivo; el que da lugar al desarrollo de

101
las competencias profesionales que exceden el mero conocimiento de la
técnica.

Lo que diferencia a un país exitoso de otro que no lo es, es su cultura.

La pregunta es:
¿cómo se obtiene esa cultura generadora de crecimiento que desarrolló en los
últimos cincuenta años Corea del Sur y no Nigeria? La respuesta es: con
educación. Lisa y llana. Esa educación que permite a las sociedades desarrollar
su propia cultura, crear sus propios valores y crecer sostenidamente a lo largo
del tiempo. En este sentido, si queremos pensar el futuro del turismo en Salta,
tampoco podemos soslayar esa misma variable.

Es cierto que en nuestra provincia tenemos una geografía privilegiada y

enormes extensiones de territorio apto para la explotación turística. Tenemos
además estabilidad política y económica, infraestructura, y ya no padecemos
graves problemas de seguridad. Pero todo esto no basta para competir en el
mercado mundial del turismo. Necesitamos esa cultura diferenciadora que sólo
puede dar la educación. Nueva Zelanda, Sudáfrica y Canadá lo entendieron así,
y no les va mal.

Este informe, precisamente, hace hincapié en esta realidad, y para ello

destaca que el objetivo es el de reunir información sobre el uso actual y futuro
de los recursos humanos en la Industria de Viajes y Turismo, con especial
énfasis en las actividades de capacitación y educación.

Si estamos de acuerdo en que nos encontramos atravesando la “era de

las personas”, como gustan definir algunos sociólogos a estos tiempos de
cambios continuos, avances tecnológicos y competencia feroz, también
acordaremos en que el capital más valioso es el humano.

Por eso es nuestra obligación aportar nuestra experiencia y recursos para

lograr los resultados esperados. Para ello debemos además realizar una
inversión específica y continuada, identificar necesidades (ya que llegamos a
lugares que por estar distantes de los centros urbanos muchas veces son
olvidados por las burocracias de turno y que precisamente por esa misma
condición, son los lugares turísticos por excelencia), y poner nuestros
conocimientos a disposición de estos proyectos. En otras palabras, ocuparnos
seria y sostenidamente de la educación en nuestra provincia. Sólo así podremos
avanzar y desarrollarnos como comunidad de negocios, como industria y como
sociedad.

102
 Todo ello porque La destrucción de los ecosistemas naturales que
provoca el turismo es una situación palpable, y es obvio que todos los
conocimientos sobre el ambiente y su conservación que existen actualmente no
han sido aplicados correctamente a los planes de desarrollo turístico, los cuales
deberían tener como objetivo principal la conservación del ambiente, así como
el desarrollo económico y social de las regiones donde se llevan a cabo.

En el Turismo encontramos creación de empleo, incremento de ingresos

económicos, evitación de migraciones por falta de trabajo, mejora del nivel
cultural de la población local, intercambios culturales en ambos sentidos, de
modos de vida, sensibilización de turistas y población local hacia el medio
ambiente, etc. Por otra parte como consecuencias negativas encontramos
incremento en el consumo de suelo, agua, energía, destrucción de paisajes,
aumento de la producción de residuos y aguas residuales, alteración de los
ecosistemas, introducción de especies exóticas de animales y plantas, inducción
de flujos de población hacia poblaciones turísticas, aumento de incendios
forestales, tráfico de personas y drogas, etc. Los flujos turísticos contribuyen
notablemente, por su relación con el transporte aéreo y por carretera, a la lluvia
ácida, a la formación del ozono troposférico y al cambio climático global. Y
desde un punto de vista más local, el turismo afecta a todo tipo de
ecosistemas: desde el litoral hasta las montañas invadidas por estaciones de
esquí, pasando por los conocidos campos de golf, que tantas repercusiones
tienen debido al enorme consumo de agua.

103
 Puede decirse, pues, que el turismo, tal como se está realizando
actualmente, no es sustentable.

Según la Organización Mundial del Turismo, "El turismo

sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el
futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma
que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas,
respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida".

Esta definición se ha traducido en la consideración de una serie de requisitos

que Organización Mundial del Turismo considera fundamentales para la
implantación de la Agenda 21 en los centros turísticos:
• La minimización de los residuos.
• Conservación y gestión de la energía.
• Gestión del recurso agua.
• Control de las sustancias peligrosas.
• Transportes.
• Planeamiento urbanístico y gestión del suelo.
• Compromiso medioambiental de los políticos y de los ciudadanos.
• Diseño de programas para la sostenibilidad.
• Colaboración para el desarrollo turístico sostenible.

Los principios del turismo sustentable son:

• Proporcionar experiencias de la más alta calidad a los turistas, ya que las
necesidades actuales de los visitantes son más exigentes y requieren de
un trato personalizado con servicios altamente calificados.
• Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada región.
• Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turística brinda a la
economía y al ambiente.
• Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuente
de trabajo y oportunidades de crecimiento a la población.

Se puede definir al ecoturismo como:

"Aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas
con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del
desarrollo humano sostenible". El ecoturismo busca la recreación, el
esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio
de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos.

Salta cuenta con una valiosa oferta de recursos naturales y culturales. En

cuanto a recursos naturales, posee una alta diversidad de ecosistemas de
interés científico y estético, buena parte de los cuales se encuentran ubicados
en zonas de protección y manejo especial (parques nacionales), y permanecen
relativamente en estado prístino debido fundamentalmente a su aislamiento.

104
 En relación con la oferta cultural esta se caracteriza por su autenticidad
y por una gran diversidad y riqueza de elementos artesanales, arqueológicos y
antropológicos.

Los factores que dan a Salta ventajas comparativas en el nicho del

turismo sostenible son los siguientes:
(i) su oferta de atractivos ambientales y culturales es alta y
está en buen estado de conservación; (ii) el producto salteño es relativamente
nuevo para el mercado y puede atraer el interés del turista que busca conocer
zonas remotas y poco conocidas hasta ahora; (iii) el sector inversionista
local tiene algunos años de experiencia en el negocio turístico y tiene interés en
seguir invirtiendo en ese campo.

Sin embargo Salta cuenta con algunas limitaciones importantes para el

desarrollo del turismo tales como: (i) Las distancias entre los puntos de interés
al interior del territorio son grandes y los medios de transporte insuficientes; (ii)
la infraestructura disponible –telecomunicaciones, accesos, agua potable,
alcantarillado, disposición de servicios– en las zonas de interés turístico suele
ser deficiente; la presencia de la pobreza y la falta de involucramiento de las
comunidades en las operaciones turísticas actuales desincentivan al turismo
consciente de estos aspectos; (iV) los empresarios carecen de capacitación y
orientación para ofrecer un producto turístico bajo estándares ambientales y
socioculturales altos; (v) la economía está en crisis y el acceso al financiamiento

105
crediticio es limitado y excesivamente escaso para el pequeño y mediano
empresario; y (vi) la imagen de Argentina en el exterior se percibe como de
riesgo alto para la seguridad.

IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible

El turismo sostenible se caracteriza por cuatro condiciones básicas:

(i) el respeto de la cultura de las comunidades locales; (¡i) la inclusión

económica de las comunidades locales; (iii) el respeto de las condiciones
naturales; y (iv) un proceso de interacción educacional.

Un análisis del potencial de mercado para el producto “turismo sostenible” en

Salta indicaría que la industria turística debe estar mejor organizada y se deben
ampliar y diversificar los atractivos ofrecidos. Dicho estudio recomendaría que
en lugar de desarrollar un número grande de sitios dispersos y distantes unos
de otros se concentren los esfuerzos, con el fin de atraer al tipo de turista que
responda al siguiente perfil:

106
(i) tiene un conocimiento sofisticado -a veces especializado- en aspectos
ambientales y/o culturales; (ii) dedica mucho tiempo a la investigación y
preparación antes del viaje; (iii) prefiere movilizarse hacia zonas remotas, en
grupos pequeños; (iv) es flexible en cuanto a horarios y condiciones mínimas
de comodidad; y (v) está dispuesto a pagar un costo adicional por la calidad y
autenticidad de la experiencia.

Para atraer al turista de este perfil, el estudio recomendaría diferenciar

claramente el producto turístico salteño; adoptar un patrón de desarrollo
constituido por centros y satélites (hubs & spokes) con el fin de concentrar y no
dispersar la oferta; organizar la industria alrededor de las necesidades del nicho
de mercado que genera mayor rentabilidad, proveyendo una oferta que cumpla
con las necesidades y expectativas del mercado, enfatizando la calidad y la
confiabilidad del servicio; invertir en elevar los estándares de calidad mediante
mecanismos de certificación de la industria; y mejorar la comercialización,
promoción e información.

En este sentido, el estudio concluiría que un programa de apoyo para el

logro de estos objetivos, debería dirigir la inversión hacia aquellas zonas que
contienen atractivos únicos –circuito de los Valles Calchaquíes y otros-, capaces
de contribuir a crear una imagen singular y reconocible de Salta en el nicho de
mercado en el que se pretende incursionar, pues están en una situación donde
la inversión en infraestructura turística, servicios y atractivos complementarios,
y capacitación pueden incrementar notablemente su potencial en este campo; y
tienen la capacidad de responder a los requerimientos del mercado
identificados anteriormente, de forma que los visitantes extranjeros que llegan
a Salta no sea preferentemente un destino adicional a la visita de sus países
vecinos.

107
IX.5 Lecciones aprendidas

La conservación asociada al ecoturismo puede ser más rentable que las

actividades económicas tradicionales de las comunidades locales. En los países
en desarrollo, las comunidades rurales han dependido tradicionalmente de una
agricultura que se ha tornado gradualmente más frágil como forma de sustento
para los grupos de menores ingresos. Tradicionalmente, las comunidades han
visto en la fauna silvestre una fuente de recursos o una amenaza a los hatos
ganaderos y a la agricultura que constituyen su principal capital; la cacería
furtiva ha sido el principal problema que enfrentan la conservación y la industria
turística. En los últimos diez años, se han iniciado esfuerzos por introducir a
esas comunidades como actores centrales en una economía basada en el
turismo.

El Programa de Desarrollo Sostenible y Ecoturismo en San José de

Uchupiamonas en Bolivia, financiado por el Fondo Multilateral de Inversiones,
permitió cambiar la estructura económica de la comunidad de San José de
Uchupiamonas, ubicada en la zona tropical del país que vivía del extractivismo
predatorio. A través del proyecto se ha introducido el cultivo comercial de
verduras, manejo de animales de granja, desarrollo de artesanías, 24 empleos
directos y participación en las utilidades del ecoalbergue que se constituyó en

108
una empresa comercial comunitaria. Este y numerosos ejemplos en otros países
en vías de desarrollo que están incursionando con éxito en este mercado,
permiten observar que los proyectos de turismo sostenible contribuyen no
solamente a mejorar los ingresos de comunidades pobres, sino que también
contribuyen a preservar el hábitat de especies en peligro o amenazadas de
extinción en la medida en que dichas especies son respetadas por las
comunidades que antes las agredían.

Los proyectos de turismo sostenible tienen un período largo de

maduración en su preparación y ejecución, e invariablemente suponen
asistencia externa. El proyecto Chalalán en Bolivia, tomó cuatro años para
iniciar operaciones y otros tres años para que la administración del ecoalbergue
fuera traspasada a la comunidad como estaba previsto. Este lapso tan largo se
debió en parte a la necesidad de resolver conflictos de tierra y propiedad no
saneados con anticipación, y a que la entidad conservacionista que ejecutó el
proyecto debió a su vez capacitarse en los aspectos empresariales y
comerciales de la operación turística. Esta experiencia muestra la ventaja de
organizar los proyectos sobre la base de una alianza por complementariedad de
intereses entre las comunidades, ONG, el empresariado privado, y los entes
gubernamentales, con el fin de que los beneficios de los proyectos se
materialicen más rápidamente. Todos los proyectos analizados se han
ejecutado con la cooperación de empresarios privados y/o fundaciones
conservacionistas locales, quienes han iniciado procesos de discusión con las
comunidades y liderado la búsqueda de financiamiento; en todos los casos las
autoridades locales han contribuido con la infraestructura básica y de
comunicaciones para facilitar las inversiones.

El éxito de las operaciones de turismo sostenible orientadas a atraer un

turismo de alto nivel de gasto per cápita. depende de la adhesión a estándares
altos de calidad ambiental y cultural, respetando las particularidades locales. El
perfil del turista que se busca atraer en las operaciones de turismo sostenible
requiere elevar los niveles de calidad ambiental y sociocultural de la oferta de
servicios. Para atender las exigencias de esta demanda, los países han creado
sistemas de certificación de calidad que facilitan la identificación y
comercialización del producto que se ofrece en el mercado. Costa Rica, que
aprovecha el nicho ecoturismo desde hace más de dos décadas, descubrió
tempranamente que la presencia de los atractivos naturales era condición
necesaria pero no suficiente, debiendo existir una infraestructura de servicios
consistentemente aceptable y certificada como tal. Después de analizar las
alternativas de certificación internacional, decidió desarrollar su propio sistema,
ajustado a las características económicas, culturales y ambientales de su oferta,
y desarrolló el CST (Certification for Sustainable Tourism).

El Gobierno de la Provincia de Salta y su Secretaría de Turismo, debería

de leer muy bien cada letra de este párrafo anterior, y aprender a su vez la
lección para aplicarla en su totalidad en su desarrollo turístico, que aunque sea
un camino lento y de varios años vista (mientras que los tiempos políticos son
muy cortos), es la única garantía real de éxito duradero y con altos beneficios

109
económicos. Los lineamientos estratégicos que aquí se presentan, se basan en
una estrategia integrada de acciones interrelacionadas dirigidas a incentivar la
inversión privada en el sector del turismo sostenible, con el fin de lograr que
este sector contribuya al establecimiento de la imagen de Salta como destino
en el sector y por ende a la generación de empleo y de divisas. Hay que buscar
alternativas para transformar a Salta en una región turística al estilo de los
grandes jugadores europeos: un estándar que alcanzaron países como España,
Francia y Grecia.

Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para
el turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con
continuidad en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura
prehispánica, y el segundo es la presencia viviente de la época colonial en la
cultura salteña, en su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no
existe una ciudad que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la
España actual!. Para promover la llegada de turismo europeo de forma
significativa, es muy conveniente que además de la actuación activa de
promoción en las agencias mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con
los grandes centros receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en
Perú, Río de Janeiro en Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina. Estas
conexiones son fundamentales para el desarrollo estratégico futuro del turismo
en Salta; y se podrían realizar con la Aerolínea Andes, lo que se llama
“Conectividad”: pues no todo son rosas en el horizonte. La inversión en
hotelería y el desarrollo de nuevos emprendimientos choca de frente con las
dificultades de los viajeros a la hora de conseguir pasajes. “Sin conectividad no
se puede desarrollar productos turísticos”.

Si aceptamos este precepto, hay que tratar al transporte aéreo como una
política de Estado y buscar un adecuado equilibrio entre las tarifas y los costos
de las aerolíneas”. El modelo europeo, con aerolíneas de “bajo costo”, que
llegan a aeropuertos secundarios, es el más oportuno a replicar. “Las
intendencias donde están radicados esos aeropuertos comprenden que por
cada 100 dólares que un turista gasta en un aéreo, desembolsa otros 300 en
tierra, y una parte vuelve al Estado en forma de impuestos”. Salta, como
ninguna otra provincia, ha vivido ese fenómeno, ya que pasó de 11 vuelos
diarios durante la década de los ’90 a sólo tres, cuando surgió la opción de
ANDES, una compañía que recibe beneficios de la Provincia y agregó más de
dos vuelos diarios.

Además se podría realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores

una promoción publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en
España al estilo de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia
y aumentó espectacularmente el número de visitantes en dicha región
Española.

Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia

dentro de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma

110
una actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce
años Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor
riqueza.

IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE

El principal objetivo es contribuir al establecimiento de una imagen de

Salta como destino turístico internacional. Los objetivos específicos del
Programa son: (i) apoyar la mejora en la calidad de los servicios turísticos a
través de capacitación y asistencia técnica a los empleados y empresarios
turísticos, para proveer servicios requeridos por los mercados internacionales y
(ii) establecer proyectos de turismo sostenible que incorporen los recursos del
sector privado y la participación de las comunidades locales, Municipios y
organismos no gubernamentales, con el fin de crear modelos replicables que
sirvan como ejemplos de sostenibilidad y buenas prácticas.

Tiene por objeto facilitar la inversión privada estableciendo incentivos y

obligaciones que cambien el comportamiento del sector promoviendo el turismo
sostenible; comprende tres componentes: (i) Sistema de Acreditación y
Certificación (SAC) de las empresas de servicios de turismo sostenible;
(ii) Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad
Turística en Salta orientada hacia la protección del patrimonio cultural,
del medio ambiente y del usuario de los servicios turísticos; y (iii) Promoción

111
de la imagen de Salta como destino turístico. Apoyar la ejecución de dos grupos
de proyectos: (i) Proyectos demostrativos en el sector de turismo sostenible
realizados de manera conjunta por los sectores público y privado, y que sean
sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la
participación de las comunidades y las instituciones locales en la protección de
bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico.

Los tres lineamientos estratégicos propuestos para Salta al fomentar el

establecimiento de incentivos al sector privado en el desarrollo de un nuevo
segmento económico, el de turismo sostenible; al estimular la participación
comunitaria en el desarrollo de los proyectos de turismo sostenible así como
su capacitación para prestar servicios de mejor calidad a los turistas;
y al promover la reglamentación del sector de turismo sostenible.

Desarrollar criterios ambientales de elegibilidad para los proyectos

demostrativos; asegurar que existe la capacidad institucional para implementar
los objetivos y dar seguimiento; y desarrollar términos de referencia para el
análisis de los impactos ambientales y sociales, acciones estratégicas para el
desarrollo del turismo sostenible en Salta, incluyendo la certificación y
reglamentación del sector, implantación de proyectos demostrativos y
promoción de Salta como destino turístico; facilitará una mayor participación de
inversionistas privados en el sector y la incorporación de las comunidades
de bajos ingresos que residen cerca de las áreas “protegidas” en las
actividades de turismo y preservación de dichas áreas.

Los componentes del Sistema de Acreditación y Certificación (SAC) y

de Reglamentación del turismo sostenible sentarán las bases para que el
sector pueda desarrollarse con la calidad mínima requerida por los mercados
internacionales para este tipo de producto. Lo anterior facilitará la
comercialización de dichos productos e incentivará la demanda turística
al garantizar un producto que cumple con unos estándares mínimos de
calidad y de protección ambiental.

La implantación de proyectos demostrativos piloto de turismo sostenible

y pequeños proyectos, demostrará a las comunidades y a los inversionistas
la viabilidad de la actividad en la forma propuesta, o sea mediante
alianzas entre empresarios, comunidades y sector público. La ejecución
de estos proyectos proporcionará lecciones aprendidas sobre reducción
de riesgos en las actividades del sector e incentivos para la participación
de nuevos inversionistas privados. La promoción focalizada de los productos
turísticos salteños en los principales mercados turísticos externos
deberá generar mayor demanda y consecuentemente mayores ingresos
para la provincia.

112
IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que
dinamicen al sector turístico en Salta?

El crecimiento de las empresas españolas dentro del sector turístico

mundial avanza sin pausa. La hotelería mundial, que se distribuye por toda
Europa y el Caribe, en especial; las grandes agencias de viajes, que van
instalándose en destinos cada vez más lejanos a su tierra con el doble propósito
de actuar como emisores-receptores del público español en cada país, etcétera.
En el caso de los españoles, que en materia turística tienen mucho por enseñar,
el avanzado dossier con el que cuentan es lo que les permite identificar con
claridad cuáles son los mercados emergentes con enorme potencial en los que
hay que instalarse para desarrollarse y la consolidación de destinos ya
impuestos que requieren atención permanente para seguir en el camino
trazado.

Con respecto a Argentina, buena parte del crecimiento del turismo

receptivo tiene que ver con la llegada de españoles (primer país emisor, fuera
de los de la región), lo que hace que las empresas nos presten atención y les
dé la posibilidad de desembarcar.

113
 Grandes grupos que ya están instalados y con un crecimiento sostenido
(NH, Marsans, Iberia, Viajes El Corte Inglés, Meliá, etc.) no hacen más que
ratificar el momento por el que atraviesa la actividad en nuestro país: se
encuentra en un proceso de crecimiento sostenido y con perspectivas
por demás alentadoras.

Buena parte de este proceso de integración con España también tiene

que ver con la actual gestión de la SECTUR, en la administración de Enrique
Meyer. Luego de sancionar la Ley Nacional de Turismo y el Plan Federal de
Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS), y después del nacimiento del Ente
Nacional de Promoción Turística, se firmó, en 2005, un Acuerdo de Intención
con el ministro de Turismo y Comercio del Gobierno de España, Pedro Mejía
Gómez, sobre el proceso de transferencia tecnológica del sistema de calidad
turístico español. Este proceso, conocido como Modelo de Buenas Prácticas
(aplicado en más de 2.400 empresas españolas turísticas) es, quizás, el inicio
de un desarrollo sostenible mediante la calidad en cuanto a empresas
nacionales se refiere y tomando como referencia el modelo español.

IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD

TURÍSTICA ESPAÑOLES

Se trata de un acuerdo suscripto entre Argentina y España para la

implementación de estándares internacionales de calidad de primer nivel. Su
aplicación aumenta la calidad de los servicios, para satisfacer y superar las

114
necesidades y expectativas de los clientes. De esta manera los turistas vuelven
o recomiendan el destino y los servicios.

La ciudad de San Miguel de Tucumán fue elegida (me pregunto: ¿qué le

faltó hacer a Salta para haber sido la elegida?) para iniciar el proceso de
transferencia e implementación del Sistema de Calidad Turística de España
(SCTE) ‘Buenas Prácticas’. La metodología de trabajo del ‘Modelo de
Aproximación a la Calidad Turística’ (MACT) se aborda desde la perspectiva del
destino turístico, creada y dirigida especialmente para pequeños y medianos
prestadores.

Este intercambio marca un hito en el desarrollo turístico de ambos

países, ya que significa que por primera vez se realiza la transferencia de un
sistema metodológico de trabajo a nivel internacional.

Trabajando la calidad desde un enfoque real y pragmático, el Sistema

otorga una distinción pública a aquellas empresas que tras implementar el
Sistema, demuestran efectivamente que el nivel de prestación de sus servicios
ha mejorado.

Puntualmente, el SCTE Buenas Prácticas será transferido en su totalidad

a la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) para su implementación en
destinos turísticos y San Miguel de Tucumán fue el primer destino seleccionado
para llevar adelante la prueba piloto.

Por todo esto, no es necesario nombrar a quiénes pueden venir a invertir

al país, sino dejar en claro que España y sus empresas, en la totalidad del
espectro turístico, tiene los ojos puestos en Argentina, casi por encima de
cualquier otro destino en el mundo.

115
IX.9 Turismo Rural

Las principales actividades que se ofrecerían en los establecimientos son:

116
participación en tareas rurales, cabalgadas, caminatas guiadas, observación de
flora y fauna, participación en eventos, visitas a lugares históricos, Parques
Nacionales y áreas protegidas, bodegas, caza y pesca ,gastronomía típica y
folklore.

Es destacada la importancia del turismo rural como empleador de mano

de obra local, de fuente alternativa de ingresos, su condición de promotor del
arraigo y la cultura rural

La imagen turística de Salta se debería vincular con el medio ambiente

natural, la demanda turística rural crece y existe un interés por incorporar la
actividad turística al proceso de desarrollo rural.

Los diferentes recursos, atractivos, productos y actividades que se

ofrecen en el medio rural como caminatas, observación de flora y fauna,
observación astronómica, cultura indígena, pesca, paseos náuticos,
ascensiones, descenso en balsas y circuitos culturales.

Hay seis razones por las que el turismo rural es una oportunidad de
negocios: que es una actividad económica, que refuerza la condición rural, que
permite integrar a la familia, que incorpora el trabajo femenino, que
complementa ingresos con otras actividades productivas y que rescata los
valores culturales.

La oferta de turismo rural en Salta, debería comprender: alojamiento en

casas de familia, redes de agroturismo, pequeña hotelería rural, ecolodge y
lodge de pesca, circuitos o rutas temáticas, actividades de ecoturismo y
aventura.

El turismo rural tiene ventajas comparativas en la región y que es un

producto muy competitivo con el cuál Salta puede atraer a turistas de alto
poder adquisitivo.

117
 El objetivo principal debería ser el de potenciar y consolidar, a medio y
largo plazos, la competitividad de las zonas rurales como destino turístico para
que, interactuando con los otros sectores económicos, contribuyera al
desarrollo económico y social de la zona con clara preservación de los valores
ambientales y culturales de la región. Para esto se deben identificar las
siguientes estrategias: coordinación interinstitucional eficiente y armónica entre
los actores del sector turístico en la región, definición del producto turístico
rural, mediante acciones de promoción y comercialización que potencializan
estándares mínimos de calidad según segmentos del mercado, determinación
de la infraestructura básica para potenciar los productos turísticos rurales
identificados; estudio de los recursos financieros disponibles y requeridos para
la ejecución del Plan y para fomento de la inversión; identificación de
necesidades de formación del recurso humano para formular un plan de
educación en pro de elevar niveles de cualificación de los diferentes actores.

Desde un análisis de la oferta se describen cuatro tipologías definidas:

finca hotel, hotel rural, finca tradicional y chalet, de donde habría que
determinar unos estándares de calidad consecuentes con la realidad
empresarial, los atributos del producto que se oferta y los requerimientos de la

118
demanda. Los estándares son: según la prestación de servicios de alojamiento,
alimentos y bebidas en las diferentes tipologías.

Por otra parte, aquellos alojamientos que superasen la evaluación

formarán parte de un Club de Calidad que establecería el programa. Luego se
podrían alcanzar los siguientes resultados:

1°) Diversificar el modelo de desarrollo hacia el turismo fortaleciendo

la capacidad de gestión y autonomía.
2°) Lograr la aceptación política y social del tema.
3°) Crear una imagen de marca del destino.
4°) Gran posicionamiento en el mercado turístico nacional y alta demanda
generando efectos multiplicadores en la región.

Salta posee escenarios propicios para desarrollar el turismo rural

considerándolo una actividad complementaria al turismo histórico cultural
arqueológico.

119
 Los principales beneficios que se obtendrían con dicho programa son:
lograr mejores condiciones de vida para la población local; reactivar la
economía de zonas deprimidas; generar ingresos complementarios;
promocionar la conservación del patrimonio arquitectónico tradicional y el
enriquecimiento cultural de la población local y lograr la sostenibilidad de la
actividad agropecuaria y artesanal.

Las principales acciones en el corto plazo: evaluación técnica de las

zonas identificadas, selección de proyectos piloto, diseño del programa de
inversiones en infraestructura, financiación y elaboración del reglamento de
servicios de alojamiento para el turismo rural.

Por último la clave del éxito es el “compromiso de los sectores

involucrados y una coordinación permanente”.

120
IX.10 Estrategia Final

Se debe de contemplar que la ayuda presupuestaria nacional está bajo

mínimos, la coparticipación federal que hace un tiempo se distribuía con
porcentajes aceptables: del 55% para la Nación y 45% para las provincias, hoy
en día en cambio las provincias no reciben más del 30% de la distribución
nacional, y que las provincias forman y actúan como lobbyes en el escenario
político nacional, donde el gobierno nacional de turno puede o no puede ser
afín con las políticas y los políticos provinciales.

Además en el escenario de fracaso actual del MERCOSUR, la efectividad

del Zicosur es relativa sólo a la integración en la esfera regional más cercana,
por todo ello se propone que se gestione la provincia de Salta con una visión
estratégica y presupuestaria independiente, y se busque el desarrollo y la
financiación externa de manera alternativa y por las vías que no suelen ser las
más usuales, tal como se ha desarrollado a lo largo de todo el documento,
poniendo en práctica una estrategia ambiciosa de negociaciones bilaterales
como la de Chile, denominada por algunos regionalismo “aditivo”, pues en la
actualidad son muy pocas las Provincias argentinas que pueden valerse sin
necesidad de ser sostenidas en base a préstamos del gobierno nacional, y Salta
tiene ya la independencia presupuestaria suficiente gracias a la magnífica
gestión, y al ordenamiento fiscal y administrativo de los gobiernos de don Juan
Carlos Romero, y las condiciones para la importante inversión que necesita para
mantener el crecimiento, tales como:

• Imperio de la ley:
– Ambiente legal conocido, estable y aceptado por los órganos de
gobierno y los individuos
• Control de la corrupción:
– Evitar la apropiación/desviación de recursos públicos para
beneficio de personas o empresas
• Provisión eficaz de servicios públicos:
– Electricidad, agua, vías, seguridad…
• Marco regulatorio:
– Ambiente legal definido de funcionamiento de los mercados
– Mínima interferencia del gobierno en las decisiones económicas
privadas

¿Por qué importan estas cosas?

• Incentivos a invertir e innovar (vs. protegerse del Estado y de los demás)

121
 • Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar oportunidades de mercado y
operar con horizontes de largo plazo.
• Uso eficiente (o no) de los recursos públicos.

lo cual constituye la base de una provincia y un gobierno autónomo capaz de

construir su propio destino.

Este activismo negociador ha tenido dos efectos importantes y

complementarios sobre los países de la región. Por una parte, ofrece a estos
países un acceso más amplio y seguro a los mercados desarrollados, al
consolidar las preferencias unilaterales existentes en esos mercados; asimismo
estimulan una mayor productividad y competitividad de los países al imponerles
un esfuerzo importante de adaptación a las nuevas condiciones, más exigentes.
Por otro lado, configuran un entramado de normas, obligaciones y compromisos
que, aunque pueden en ocasiones generar cierta confusión entre los
operadores económicos, hacen más difícil revertir la orientación de apertura de
las políticas comerciales; en tal sentido, consolidan la apertura comercial de los
países.

Las actuales estrategias de negociación comercial no son sustitutivas

entre sí. Los países no han reemplazado la integración regional por el enfoque
hemisférico, ni dejado de lado las negociaciones multilaterales para avanzar en
sus acuerdos bilaterales.

Se trata de estrategias complementarias, obligadas a coexistir por la

naturaleza misma de los intereses comerciales de la región, y su búsqueda de
una mayor y mejor participación en la economía mundial. Si bien los esquemas
de integración estimulan los intercambios recíprocos, los países de la
región aspiran también a conquistar mercados más amplios, tanto a nivel
hemisférico como global. La ampliación y seguridad de acceso a estos mercados
es el norte de sus estrategias de negociación comercial y éstas tienen, por
diseño y necesidad, un carácter múltiple.

En este sentido, el desafío principal para los países de la región es

utilizar estas diversas estrategias de negociación de una forma óptima,
concentrando esfuerzos en los asuntos más importantes, promoviéndolos en los
ámbitos susceptibles a resultados satisfactorios, y procurando mantener
posiciones coherentes y complementarias en las distintas negociaciones.

122
X. Fuentes de Información Utilizadas y
Bibliografía

123
X.0 Bibliografía y fuentes consultadas

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Salta en mapas - Turismo de Salta

177
Salta, Argentina - Turismo

Sociedad de la Información - Región de Murcia Digital -

Portales

TURISMO DE SAN SALVADOR DE JUJUY

Turismo en España - SPAIN.INFO - Turespaña -

Tourspain

BALANCE | Travel Adventure | Turismo Salta

Salta Sports Travel - Reviews, Tips, Photos -

VirtualTourist.com

Provincia de Salta Travel Guide - Vacations -

VirtualTourist.com

Aventurarse

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ESTADO DE TURISMO Y COMERCIO, DEL
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO

IET - Página Principal

Fundación para el Desarrollo Sustentable - Plan de

Desarrollo Turístico Sustentable de la Provincia de Jujuy

Turismo en España – SPAIN.INFO - Turespaña -

Tourspain

Sociedad de la Información - Región de Murcia Digital -

Portales

Polaris World Center

Polaris World Center - Venta de villas y apartamentos en

resorts de lujo con golf. Polaris, número 1 en turismo
residencial

Murcia Turística

GrupoNicolasMateos • Vive tu hogar - Oficinas centrales

en Murcia

FEDERACION ESPAÑOLA DE HOSTELERIA

ECHELON

GrupoNicolasMateos • Vive tu hogar - Grupo Nicolás

Mateos, inversión, compromiso y calidad

Portal Oficial del Ayuntamiento de Marbella

178
 X.4 Salta (estudio estratégico)
.:: Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe -
SELA ::.

:: FUNDACION INVERTIR ::

:: PRO ARGENTINA ::

5.437 - miércoles, 7 de marzo

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El Tribuno Digital - Archivo

El Turista Periodico Hiper Vinculos

180
Elecciones en Salta: ganó Romero y será gobernador
por tercera vez

ELPAIS.com - Argentina: un país devaluado - - A Fondo

- Tema

Emprendedores

Encuentro Econolatin - Universia

Enlaces

Enlaces -INFO

espanol.weather.com - Tiempo Local - Salta, Argentina

Estrategia.com

Executive Summaries - Deloitte & Co. S.R.L.

Expansión.com

Expansión.com - Diario Expansión. Líder de información

de mercados, economía y política

External Trade - Export Helpdesk

External Trade - Export Helpdesk1

FAO Country Profiles and Mapping Information System -

Argentina

FARN - Fundación Ambiente y Recursos Naturales

Federal Bureau of Investigation - Home Page

Federal Bureau of Investigation - How Do I...?

FONPLATA - Fondo Financiero para el Desarrollo de la

Cuenca del Plata

Gobierno de la Provincia de Catamarca - República

Argentina

Gobierno de la Provincia de Salta

Gobierno de la Provincia de Salta - Argentina

Gobierno de la Provincia de Salta1

Gobierno de la Provincia de Salta2

http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/inicio2004

http://www.aladi.org/nsfaladi/sitio.nsf/biblio2004

http://www.catamarca.gov.ar/Pet/pet1.html

http://www.undp.org.ar/busqueda/UIFormularioBusqued
a_enviar

181
http://www.undp.org.ar/sociedad-civil/sitios_html

http---www.croem.es-web-croemweb.nsf-M00-
OpenFrameSet

IMF -- International Monetary Fund Home Page

impulsoexterior.com

Instituto Balseiro

Instituto de Economía Internacional

INTA - Salta - Información por tema

INTA - Unidades de Extensión y Desarrollo Rural - Salta

ivex

IVEX - WTA

ivex enlaces autonomías

La transversalidad, surcada por el viejo caudillismo

provincial

LANACION.com

LASPAU: Academic and Professional Programs for the

Americas

Latin American Studies Network, LASNET - LANIC

Mapa del Estado.org.ar

MERCOSUR

Metropolitan Police Service - Links

Ministerio de Economía y Producción - República

Argentina

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

MinPlan

MJusticia.es - Trámites personales

New Media Review - Provided by the European Travel

Commission

Nortevirtual : El portal del Noroeste y los Valles

Calchaquies : Hoteles Hospedajes Salta Cafayate :
Alquiler de autos : Rent a Car

Noticias.com » Economía y Empresa - Estrategia

Empresarial

182
Página inicial del Fondo Monetario Internacional (FMI)
en español

Página principal de las Naciones Unidas

Página Principal del Centro de Documentación e

Información

Página/12 Web :: Buenos Aires, Argentina

Página/12 Web :: El país :: Romero con el feudo a buen

recaudo

PANEL EMPRESARIAL DE LA REGIÓN DE MURCIA

PICTE 2000

PNUD | Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo

Política Económica - Página Principal

Portal Informativo de Salta

Projects - Results Page - Advanced Search

Re.Na.Per. | Misión y funciones

Re.Na.Per. | Trámites

Región Norte Grande

Región Norte Grande - La región - Misión

Representación de la FAO en la Argentina

Research Department (RES) - Inter-American

Development Bank

Revista Salta Integracion

Romero consiguió su tercer mandato en Salta |

LANACION.com

SAGPyA

Salta - AM840 - Radio Salta - Argentina

Salta Weather - Forecasts, Radar Maps, Video, and

News

Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Secretaría de Relaciones Internacionales y Comercio

Exterior

Semanario de economia

Subsecretaría de la Gestión Pública - República

Argentina

183
Temas de interés

The World Bank

UCPyPFE

UCPyPFE | Links de Interés

UNCTAD.ORG >> Portada

Universidad Católica de Salta

webcei

welcome

www.HispanoArgentinos.Com -Trabajar y vivir en

Europa - España, Italia, etc.

ZICOSUR - LA INTEGRACION EN MARCHA

ZICOSUR - Zona de Integracion del Centro Oeste de

América del Sur - Sitio Oficial

Suplemento número 362

FIEL

IICA -- Instituto Interamericano de Cooperación para la

Agricultura

Comunidad Andina - Andean Community: Organismo de

integración económica y social. Comercio, relaciones
internacionales, mercado común,
normativa,estadísticas, documentos, noticias. Bolivia ,
Colombia , Ecuador , Perú y Venezuela Sudamerica -
South Americ

World Resources Institute

WebEc - WWW Resources in Economics - Framed

Organización de los Estados Americanos - OEA

Parlamento Latinoamericano

CEFIR - Centro de Formación para la Integración

Regional

Cámara de Diputados de la Provincia de Salta

Salta - Economía y Producción

PIC - Banco Interamericano de Desarrollo

Overseas Private Investment Corporation

Felipe Herrera Library - Inter-American Development

Bank

184
IIC Inter-American Investment Corporation: Home

Research Department (RES) - Inter-American

Development Bank

Access to EconLit

Portal de proyectos - Banco Interamericano de

Desarrollo

Fondo Multilateral Inversiones

Country profiles,All Countries Economic Information

SAGPyA - Argentina

PROSPERAR - Invierta en Argentina -

:: FUNDACION INVERTIR ::

Cable a Tierra - Noticias - Salta

SALTA LIBRE

Estatuto de la Inversión Extranjera en los Países del

Hemisferio

Quiénes Somos

Secretaría de Comercio Exterior y Relaciones

Internacionales

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Euromonitor International: Global market research on

industries, countries and consumers

Jujuy al Dia - Politica

CAFTA-RD. Desafíos y oportunidades para América

Central - Carlos Felipe Jaramillo , Daniel Lederman ,
Banco Mundial

BBVA Servicio de Estudios - América - Argentina

Organisation for Economic Co-operation and

Development

Expansión Exterior

OECD Home: Information by Country:Argentina:Working

Papers

OFICINAS E INSTALACIONES EN MURCIA -

CONSULTORES CSA

Guia de la Industria On Line

ZICOSUR - LA INTEGRACION EN MARCHA

185
ZICOSUR - Zona de Integracion del Centro Oeste de
América del Sur - Sitio Oficial

Universidad Católica de Salta

Revista Salta Integracion

Región de Murcia Digital

Región Norte Grande

Región Norte Grande - La región - Misión

Region of Murcia VADEMECUM

MERCOSUR

INFORMES SECTORIALES

impulsoexterior.com

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home - arqashop - el mercado de la construcción

argentina

Gobierno de la Provincia de Salta - Argentina

EuroVentanilla

CENTRO DE INVESTIGACIONES

Diario La Estrella - Fort Worth-Dallas Noticias,

Horoscopos, Entretenimiento, Deportes en español

Economist.com

El Tribuno - Diario de Salta - Edición Digital

Enlaces -INFO

Estrategia.com

INFORMES SECTORIALES

Banco Interamericano de Desarrollo

EuroVentanilla

186
 X.5 Salta (agricultura ecológica)
A.I.E.R.A. - Argentina IMP/EXP

A.I.E.R.A. - Argentina IMP/EXP1

A.P. Moller - Maersk Group

a-campo.com - Otros Alternativos

Agricultura ecológica: legislación argentina

Agromarketplace.com - Resumen de eventos

Aprendiendo a Exportar

AZAFRAN

Azafrán - Wikipedia, la enciclopedia libre

CACER

CAPOC - Cámara Argentina de Productores Organicos

Certificados

Definición Incoterm - Terminos Internacionales de

Comercio - Productos de Colombia

Especias Lococo

Flower Council of Holland – marketing of flower and

plants from the Netherlands

FruitLogistica

http://www.ecofarmers.com.ar/

IFOAM | IFOAM Trade Symposium 2007

IFOAM | Organic Directory Online

IFOAM | The IFOAM Accreditation Program

ISO - International Organization for Standardization -

Homepage

187
ITC - International Trade Centre

Kontakt

La agricultura orgánica en la FAO

LETIS S.A - Links

Letis. S.A.

MAPO -Movimiento Argentino para la Producción

Orgánica

Mercatrans.com - Bolsa de Cargas - Transporte

Internacional y España - Empresas - Agencias

Mercatrans.com - Bolsa de Cargas - Transporte

Internacional y España - Empresas - Agencias1

Nuremberg Convention and Tourist Office / Book and

Order | Hotel Reservations

Nuremberg Convention and Tourist Office / Home

Nutrar.com

OIA :: Organización Internacional Agropecuaria

Organic Socks, Shirts, Camisoles and more by Maggie's

Functional Organics

Organic Trade Association

Organic-Market.Info - Onlinemagazine for organic trade

Organic-Market.Info - Onlinemagazine for organic trade1

Orgánicos Certificados - ARGENCERT SRL

Preise

SENASA

SURINVER

Transport Web - Database of information on transport

services and transport systems worldwide

Transportes - Portada

Union Fleurs

INTTRA

I N T T R A-converters

GT Nexus - Home

espanol.weather.com - Tiempo Local - Salta, Argentina

188
Argentina Trade Net - El Portal Argentino de Comercio
Exterior

Comisión Nacional de Comercio Exterior

Servicio Comercial de Estados Unidos en Argentina -

Importar de Estados Unidos

OMC | Recursos - Estadísticas del comercio

internacional, 2006

GATT Digital Library: Simple Search

Portada de la CEPAL

COREBE - Comisión Regional del Río Bermejo

Agricultura - Infoagro

CCI - Sobre el CCI

Agroactualidad | Portada

AGROVÍA.COM

Welcome to COINCA S.A.C.

Oferta Exportable Peruana

:: RAMÓN SABATER :: Empresa ubicada en Murcia

(España) distribuidora de hierbas y especias como
pimentón molido dulce y picante, cayena granulada,
cortada o molida, oleorresina de pimentón (hidrosoluble
y oleosoluble) y oleorresina picante.

http://www.aepio.es/invitados/directorio/informacion.asp
?param=240

Spicy Vegetable - Products for Spicy Vegetable -

Manufacturers,Exporters,Suppliers,Traders,Companies,
Factories

Volpak - Packaging Machines - Máquinas envasadoras

- >>> |||| RaicoNet.com ||||| <<< -

OCA.Com.ar

INTA - Argentina - Página principal

Cámara Argentina de Comercio

Cámara Exportadores de la República Argentina

enlaces cera internacionales (para usar como ref.)

Bienvenido a Tabacos & Puros Finos, S.A.

..:: Coffee Shop :: Fair Trade and Socially Conscious

Gifts Online ::..

189
CEIBO - Organización cooperativa

Portal de las Cámaras de Comercio e Industria

Francesas en el Extranjero

Dominion Trading, LLC - Ethiopian Coffee, Espresso -

Yirgachefe, Sidamo, Harar

yirgacheffe - Buscar con Google

The Coffees of Ethiopia

Libra (unidad de masa) - Wikipedia, la enciclopedia libre

Organic Coffee

YUSPE

kompass

newemail

importers directory europe, asia, africa, usa -

Bizeurope.com

bases de datos empresas españoles, directorio

empresas : Kompass

ChamberPass - European Chambers of Commerce -

business support & international trade

World Chambers Network Home Page

Europages, European business directory yellow pages ,

700,000 european companies - EuroTradeLeads to do
businesses in Europe

Worldyellowpages.com, internet portal, business site,

worldwide information

Home

LexisNexis Global Home

D&B Sales & Marketing Solutions

Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones -

Cámaras de Comercio

Enlaces de Patentes y Marcas | Reexporta.com

ISO - International Organization for Standardization -

Homepage

Froogle

Kelkoo España - Compra y compara precios en las

mejores tiendas online

190
Incoterms

Tabla y enlaces de los Incoterms 2000 | Reexporta.com

Consultas del TARIC

Market Access Database

::::::::::::::::DOCUMENTOS C@sce::::::::::::::::

Comercio Exterior Reexporta.com

"Café especial com mais sabor e vida"

Espresso and Coffee Information from Coffee Universe

Coffee and espresso information - CoffeeResearch.org

Portal - CoffeeNetwork - CoffeeNetwork

search the web

AgnoCafe

CoffeeScience.org - index_html

Comercio.es

Transport Web Directory -

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE LA PYME

Comercio Exterior Reexporta.com1

Cámara Exportadores de la República Argentina1

CARM.es - Pagina Inicio CARM

Agrositio.com: El portal de negocios del agro

Alibaba.com - Import Export Trade Leads

Articulos y Contenidos de Comercio Exterior

Alibaba.com - Import Export Trade Leads

Prefijos Telefónicos de España

Prefijos Telefónicos de España1

Aprendiendo a Exportar

ICEX >> Promocion >> Registrese

Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) - Portal

para la internacionalización de la empresa española.

SAGPyA

PANEL EMPRESARIAL DE LA REGIÓN DE MURCIA

191
ivex enlaces autonomías

ivex

IVEX - WTA

a-campo.com - Otros Alternativos

AZAFRAN

Azafrán - Wikipedia, la enciclopedia libre

Comercio Exterior-INFO

Especias Lococo

Alibaba.com - Import Export Trade Leads

Articulos y Contenidos de Comercio Exterior

X.6 Argentina

X.7 Fuentes generales de

información

X.8 Fuentes gubernamentales

Banco Central de la República de Argentina

Cámara de Diputados de la Nación

Instituto Argentino de Normalización (IRAM)

192
Ministerio de Economía y Producción (MECON)

Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)

Centro de Documentación e Información del Ministerio

de Economía

Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrónico y

Comercio Exterior

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)

Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y

Alimentos

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y

Mediana Empresa

Agencia de Desarrollo de Inversiones (ADI)

Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE)

Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)

Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y

Desarrollo Regional

Subecretaría de Defensa de la Competencia y del

Consumidor

Comisión Nacional de Defensa de la Competencia

(CNDC)

193
Subsecretaría de Servicios Financieros (SSF)

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y

Servicios

Secretaría de Comunicaciones

Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)

Secretaría de Obras Públicas

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio

Internacional y Culto

Centro de Economía Internacional (CEI)

Fundación EXPORT.AR

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Presidencia de la Nación

Secretaría de Turismo de la Nación

Senado de Argentina

X.9 Otras fuentes

Cámara Argentina de Comercio (CAC)

Cámara de Exportadores de la República Argentina

(CERA)

194
Fundación Invertir Argentina (in English)

Trade Points de la República Argentina - Red TPMnet

Unión Industrial Argentina (UIA)

X.10 Acceso a mercados

Administración Federal de Ingresos Públicos: Sistema
Informático MARIA

Base de Datos Hemisférica sobre Comercio y Aranceles

Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE)

Disposiciones sobre normas y la evaluación de los

procedimientos de conformidad en los acuerdos de
comercio e integración del Hemisferio Occidental

Instituto Argentino de Normalización (IRAM)

Inventario de Prácticas sobre Normas,

Reglamentaciones Técnicas y Evaluación de la
Conformidad en el Hemisferio Occidental

OMC: Exámenes de las Políticas Comerciales

Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y

Mediana Empresa: Regímenes (en español))

X.11 Agricultura
Base de Datos Hemisférica sobre Comercio y Aranceles

FAS online: WTO Tariff Schedules (in English)

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

X.12 Compras del sector público

Legislación, Reglamentos y Procedimientos Nacionales
de Compras del Sector Público en las Américas

Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)

195
 X.13 Inversión
Agencia de Desarrollo de Inversiones (ADI)

Regímenes de Inversión Extranjera en las Américas,

Estudio Comparativo

X.14 Política de competencia

Inventario de Leyes y
Normas sobre Políticas de
Competencia en el
Hemisferio Occidental

Inventario de los Acuerdos,

Tratados y Otros Arreglos
sobre Políticas de
Competencia existentes en
el Hemisferio Occidental

Subsecretaría de Defensa
de la Competencia y
Defensa del Consumidor

Comisión Nacional de
Defensa de la
Competencia

X.15 Derechos de
propiedad
intelectual
Directorio de autoridades
nacionales en materia de
propiedad intelectual

Instituto Nacional de
Propiedad Industrial (INPI)

Legislación nacional

Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual
(OMPI)

196
 X.16 Servicios
Acuerdos sectoriales sobre
servicios en el Hemisferio
Occidental

Disposiciones sobre el
Comercio de Servicios en
los Acuerdos de Comercio
e Integración del
Hemisferio Occidental

Ministerio de Economía y
Producción (MECON)

Subsecretaría de Servicios
Financieros (SSF)

Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública
y Servicios

Secretaría de
Comunicaciones

Comisión Nacional de
Comunicaciones (CNC)

X.17 Solución de
controversias
Convenciones
Internacionales que Rigen
el Arbitraje Comercial
Privado: Convenciones de
Panamá, Nueva York,
Montevideo, y CIADI

Inventario sobre
Mecanismos de Solución
de Controversias,
Procedimientos y Textos
Legales Establecidos por
los Acuerdos, Tratados y
Arreglos de Comercio e
Integración Existentes en el
Hemisferio y en la OMC

OMC: Solución de

197
 diferencias

Página Oficial del

MERCOSUR

X.18 Subsidios,
antidumping y
derechos
compensatorios
Compendio sobre Medidas
Antidumping y Derechos
Compensatorios del
Hemisferio Occidental (in
English)

X.20 Nacionales
Administración Federal de Ingresos Públicos (DGI-DGA)

Ministerio de Economía

Comisión Nacional de Comercio Exterior

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio

Internacional y Culto

(Representaciones de la República Argentina en el

exterior)

Oficinas Consulares extranjeras.

Banco Central de la República Argentina

Administración Pública Nacional

Secretaría de Turismo y Deporte de la Nación

Club de Exportadores de Morón

Departamento de Comercio de los Estados Unidos de

América

X.20 Internacionales
Area de Libre Comercio de las Américas - ALCA

198
Asociación Latinoamericana de Integración

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático - ASEAN

Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras

de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo - BID

Banco Mundial

Centro de Comercio Internacional (UNCTAD - OMC)

Centro de Formación para la Integración Regional -

CEFIR

Comisión Económica para América Latina y el Caribe -

CEPAL

Comunidad Andina de Naciones - CAN

Comunidad de Desarrollo de Africa del Sur

Comunidad del Caribe - CARICOM

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo - UNCTAD

Instituto Interamericano de Cooperación para la

Agricultura -IICA

Mercosur

Mercosur Organismo

Organización de los Estados Americanos - OEA

Organización de las Naciones Unidas - ONU

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la Alimentación - FAO

Organización Internacional de Migración - OIM

Organización Internacional del Trabajo - OIT

Organización Mundial del Comercio - OMC

Organización para la Cooperación Económica y el

Desarrollo - OCDE

Parlamento Latinoamericano

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -

PNUD

199
Secretaría de Integración Económica Centro-Americana
- SIECA

Sistema Económico Latinoamericano - SELA

Tratado de Libre Comercio de América del Norte -

NAFTA

Unión Europea - UE

X.2O América Latina y el Caribe

• Asociación de Estados del Caribe - AEC
•
• Asociación Latinoamericana de Instituciones
Financieras
para el Desarrollo - ALIDE
•
• Asociación Latinoamericana de Integración -
ALADI
•
• Banco Centroamericano de Integración
Económica - BCIE
•
• Centro de Formación para la Integración
Regional - CEFIR
•
• Centro Latinoamericano de Administración para
el Desarrollo - CLAD
•
• Centro Americano de Administraciones
Tributarias - CIAT
•
• Centro Regional de Información sobre
Desastres para América Latina
y el Caribe - CRID
•
• Comisión Económica para América Latina y el
Caribe - CEPAL
•
• Centro Latinoamericano para las Relaciones
con Europa (CELARE)
•
• Comunidad Andina - CAN
•
• Comunidad del Caribe - CARICOM
•
• Consejo Monetario Centroamericano
•
• Convenio Andrés Bello
•
• Corporación Andina de Fomento - CAF

200
•
• Choike (Directorio de ONGs)
•
• Federación Latinoamericana de Bancos -
FELABAN
•
• Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)
•
• Foro Electrónico de Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas Latinoamericanas
•
• Grupo de Países Latinoamericanos y del Caribe
Exportadores
de Azúcar- GEPLACEA
•
• Instituto para la Integración de América Latina y
el Caribe - INTAL
•
• Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA)
•
• Mercado Común del Sur - MERCOSUR
•
• Organización Latinoamericana de Energía -
OLADE
•
• Parlamento Andino
•
• Parlamento Centroamericano
•
• Parlamento Latinoamericano
•
• Red Social de Programas y Proyectos de
Desarrollo Social - REDSOC
•
• Red de Información Tecnológica Latino
Americana - RITLA/LATIN
•
• Secretaría de Integración Centroamericana -
SIECA
•
• Sistema de Información sobre Comercio Exterior
- SICE
•
• Sistema de Integración Centroamericana - SICA
•
• Sistema de Promoción de Información
Tecnológica y Comercial - TIPS
•
• Servicio de Apoyo Local A.C (SOCSAL)
•
• Visión Latinoamericana de la Cooperación
Internacional

201
 X.21 Interamericanos
• Area de Libre Comercio de las América (ALCA)
•
• Sitio de las Cumbres de las Américas
•
• Banco Interamericano de Desarrollo - BID
•
• Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura -IICA
•
• Organización de Estados Americanos - OEA
•
• Oficina de Asistencia al Exterior de Estados
Unidos -OFDA/LAC
•
• Sitio sobre Desarrollo Sostenible

X.22 Internacionales

• Banco Mundial
•
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio
y Desarrollo- UNCTAD
•
• Fondo Monetario Internacional - FMI
•
• Grupo de los 77
•
• International Organization for Migration (IOM)
•
• International Development Network
•
• International Food Policy Research Institute -
IFPRI
•
• Organización de Cooperación para el Desarrollo
Económico- OCDE
•
• Centro de la OCDE en México
•
• Organización Internacional del Trabajo (OIT)
•
• Organización Mundial de Comercio - OMC
•
• Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual-OMPI
•
• Organización Mundial del Turismo
•

202
• Organización de Naciones Unidas - ONU
•
• Organismos del Sistema de Naciones Unidas
•
• Organización de Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia
y la Cultura - UNESCO
•
• South Center
•
• World Economic Forum

X.23 Europa

• Agencia Española de Cooperacion Internacional

- AECI
•
• Asociación de Investigación y Especialización
sobre Temas Iberoamericanas - AIETI
•
• ACP-EU Trade website
•
• Centro de Intercambios y Cooperacion para
America Latina - CICAL
•
• Comisión Europea
•
• Red de Cooperación Euro-Latinoamericana -
RECAL
•
• Red Iberoamericana de Garantías (REGAR)
•
• Unión Europea

X.24 Asia
• Asia y Argentina
•
• Asociación de Naciones del Sudeste Asiático -
ASEAN
•
• Banco Asiático de Desarrollo - ADB
•
• Directorio de Negocios Asiático
•
• Foro de Cooperación Económica de Asia-
Pacífico - APEC

X.25 Instituciones Académicas

• Biblioteca Virtual sobre Asuntos Internacionales
•

203
• Centro Brasileño de Documentación y Estudios
de la Cuenca del Plata - CEDEP
•
• Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad Autónoma
de Madrid-CESLA
•
• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
- FLACSO
(Secretaría General)
•
• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
- FLACSO (Sede Ecuador)
•
• Instituto de Economía Internacional
•
• London Forum for International Economic Law
and Development
•
• Nucleo de Investigación en Relaciones
Internacionales
de la Universidad de Sao Paulo (Portugués)
•
• Red Econolatin
•
• Red Latinoamericana de Política Comercial
•
• Red Venezolana de Conocimiento Económico

X.26 Cooperación
• Agencias bilaterales de cooperación
•
• Puntos focales nacionales de cooperación de
América Latina
y el Caribe
•
• Red Internacional de Migración y Desarrollo
•
• Institute for the Study of International Migration

X.27 Medios de Comunicación

• Red de Diarios Económicos de América Latina
•
• El Cronista Comercial (Argentina)
•
• El Diario Financiero (Chile)
•
• Expansión (España)
•
• Gazeta Mercantil (Brasil)
•
• Gestión (Perú)
•

204
 • La Razón (Bolivia)
•
• La República (Colombia)
•
• Prensa Libre (Guatemala)
•
• Diario Hoy (Ecuador)
•
• El Economista (México)
•
• Grupo de Diarios América
•
• Actualidad

X.28 Newspapers of the World on the

Internet
• Google News
•
• Punto de Noticias
•
• Yahoo! Noticias

X.29 Buscadores
• Base Financiera
•
• Buscafinanzas
•
• Economyweb
•
• Finanzas.com
•
• Google
•
• Invertia

• Merco-sur.net - Revista en línea del

MERCOSUR

X.30 Organismos y agencias

internacionales de cooperación
Comisión Europea

Development Gateway

Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE)

205
 X.32 Organismos regionales
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

Asociación de Estados del Caribe (AEC)

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

Banco Centroamericano de Integración Económica

(BCIE)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Comunidad Andina (CAN)

Comunidad del Caribe (CARICOM)

Corporación Andina de Fomento (CAF)

Instituto Interamericano de Cooperación para la

Agricultura (IICA)

Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR)

Organización de Estados Americanos (OEA)

Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)

Organización Panamericana de la Salud (OPS)

Secretaría de Integración Económica Centroamericana

(SIECA)

Sistema de Información de las Cumbres de las Américas

Sistema Económico Latinoamericano (SELA)

X.33 Naciones Unidas

Banco Mundial

Comisión Económica para Africa (CEPA)

Comisión Económica para Europa (CEPE)

206
Comisión Económica y Social para Asia Occidental
(CESPAO)

Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico

(CESPAP)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF)

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Fondo Monetario Internacional (FMI)

Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial (ONUDI)

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la Alimentación (FAO)

Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organización Mundial de la Salud (OMS)

Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI)

Organización Mundial del Comercio (OMC)

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el

VIH/SIDA (ONUSIDA)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente(PNUMA)

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

207
 X.34 Varios
Paginas Web
Generales
www.iirsa.org (Integración de Infraestructura
Regional Sudamericana)
www.eclac.org (Comisión Económica para
Latinoamérica y el Caribe);
Argentina
www.mecon.gov.ar (Ministerio de Economía)
www.cfi.mecon.gov.ar (Consejo Federal de
Inversiones)
www.indec.mecon.ar (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos)
www.cnrt.gov.ar (Comisión Nacional de
Transportes)
www.energia.mecon.ar (Secretaría de Energía)
www.enargas.gov.ar (Ente Nacional Regulador
del Gas)
www.cammesa.com.ar (Compania Argentina de
Mercados Mayoristas Eléctricos Sociedad
Anónima)
www.iapg.org.ar (Instituto Argentino del Petróleo
y del Gas);
www.guiavidal.com.ar (Guía de Transportes de
la Republica Argentina)
Brasil
www.planejamento.gov.br (Ministerio de
Planeamiento, Ordenamiento y Gestión);
www.redegoverno.gov.br
www.pr.gov.br (Gobierno del Estado de Parana)
www.estado.rs.gov.br (Gobierno del Estado de
Río Grande Do Sul); www.scp.rs.gov.br
www.pmpf.rs.gov.br (Prefectura Municipal de
Passo Fundo)
http://www.eixos.gov.br (Site Internet do Estudo
dos Eixos Nacionais de Integração e
Desenvolvimento)
http://www.abrasil.gov.br (Apresentação dos
programas do Governo Federal)
http://www.infraestruturabrasil.gov.br (O portal
brasileiro para oportunidades em infra-estrutura
e Negocios)
http://www.planejamento.gov.br (Site do
Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão)
http://www.bndes.gov.br (Site do BNDES - Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social)
http://www.mdic.gov.br (Site do Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior)

208
www.fazenda.gov.br (Ministerio de Hacienda);
www.ibge.net (Instituto Brasilero de Geografía y
Estadística);
Chile
www.prochile.cl (portal para promoción de
Exportaciones)
www.mideplan.cl
www.presidencia.cl (Presidencia de Chile)
www.goviernodechile.cl
www.cochilco.cl (Comisión Chilena del Cobre)
www.infor.cl (Instituto Forestal de Chile)
www.todochileinversiones.cl
www.sitios.cl
www.ine.gov.cl (Instituto Nacional de
Estadísticas)
Paraguay
www.proparaguay.gov.py
www.paraguaybovierno.gov.py (Gobierno de
Paraguay)
www.dgeec.gov.py (Dirección General de
Estadísticas, Encuestas y Censos)
www.hacienda.gov.py (Ministerio de Hacienda)
www.presidencia.gov.py (Presidencia de la
Nación de Paraguay)

- Datos INDEC Censo Nacional de Población 1980 y

1991 en www.indec.gov.ar

- Información registrada en www.warmiandina.org.ar . La

información fue registrada el 04/03/2005.

- Entrevistas propias realizadas a miembros de la

Asociación de Mujeres Warmi Sayajsunqo en julio de
2005.

- Revista Desarrollo de Base de la IAF Journal. “Los

donatarios argentinos de la IAF: Atrapados en la crisis”.
Reportaje Especial en Argentina. Vol. 24 Nº 1 2003
www.iaf.gov

- Pagina Web de la Fundación AVINA www.avina.net

- Pagina Web de la Interamerican Foundation

www.iaf.gov

- “Programa de Desarrollo Local Indígena Abra Pampa

(Argentina)” seleccionado en 2003 como experiencia
ganadora del “Premio Internacional de Dubai a las
Mejores Prácticas” otorgado por el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y la
Municipalidad de Dubai, Emiratos Árabes Unidos, por
mejorar el entorno habitable
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp569.html

1) El análisis de la información sobre la evolución de la

economía

209
china puede verse en los diferentes trabajos que
componen
este número monográfico de la revista.

(2) La creciente presencia de las empresas españolas

en China.
http://actualidad.terra.es/nacional/articulo/china_crecient
e_
presencia . Acceso: 25/09/2006.

(3) «El negocio de ALSA en China supera los 100

millones de euros,
tras crecer un 12% en 2005». La Nueva España,
27/04/2006.

(4) «ALSA negocia con un socio local ampliar su

presencia en China
». La Gaceta de los Negocios.
http://www.negocios.com/gaceta/articleview/14156/
Acceso: 25/09/2006

http://www.chupachupsgroup.com

http://www.expansion.com/especiales/china/gao.html

http://www.grupoian.com

http://www.nutrexpa.es

http://www.panrico.com

http://www.torres.es

http://www.elpais.es

http://www.reingex.com

http://www.cincodias.com/articulo/empresas/nutrexpa

http://www.lainsignia.org

http://www.spanishchamber-ch.com

http://www.asiared.com/reportajes_detalle.php?.ident=2
69

http://www.aixnet.com/Karte/Chupa/historia

http://www.elmundo.es/suplementos/nuevaeconomia/20
05/303/1133650804.html

http://www.terra.com/noticias/artículo/html/act278750.ht
m

http://www.fmprc.gov.cn/ce/cees/esp/zxgx/t104422.htm

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http://www.alimentosargentinos.gov.ar/

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"Instituciones en un Marco de Integración Regional:

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De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Integración Fronteriza en el Grupo Andino y en la

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"Competencia y Competitividad en Áreas Económicas

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"Capacidades de Coordinación y Control II:

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varios, 1995.
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"La Dimensión Social de la Integración Regional",

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De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Formación de Cuadros en el Marco de la Integración

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De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Integración Fronteriza y el Papel de las Regiones en

la Unión Europea y en el Cono Sur: Experiencias,
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De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Integración Regional y los Medios de Comunicación:

Implicaciones y Desafíos", autores varios, 1995.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

212
"Estrategias de Articulación y Reforzamiento de las
Capacidades de Gestión de una Unión Aduanera:
Opciones para el MERCOSUR", autores varios,
1996.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional",

autores varios, 1996.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"El Foro Consultivo Económico-Social del MERCOSUR

y las Dimensiones Sociales de la Integración",
autores varios, 1996.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Horizontes Estratégicos de la Integración: Opciones

para el Siglo XXI", autores varios, 1996.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"La Integración Regional y los Desafíos de la

Competitividad y la Convergencia: Requisitos,
Estrategias y Perspectivas", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Integración Regional: la Formación Superior y la

Formación Continua", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Integración Regional, Estrategias de Comunicación y

Desafíos de Formación: Perspectivas para la
Información Pública", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Los Medios de Comunicación y la Integración Regional:

Estrategias de Información y Desafíos de
Formación", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Competitividad y Empleo en el MERCOSUR", autores

varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Políticas de Competencia e Integración: Opciones y

Necesidades", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Armonización Bancaria, Liberalización Financiera y

Movimientos de Capitales en el Marco de un Área
Integrada", autores varios, 1997.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Integración Regional y Participación de la Sociedad

Civil", autores varios, 1998.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

"Dimensión Cultural de la Integración Regional en la

Comunidad Andina", autores varios, 1998.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

213
"Perspectivas institucionales del MERCOSUR:
Organización y Funcionamiento de la Comisión
Parlamentaria Conjunta. Módulo 2", autores varios,
1998.
De libre acceso en http://www.cefir.org.uy

214