Evaluación Participativa Del PRODERNEA (Chaco y Misiones) Informe Final PDF

EVALUACION PARTICIPATIVA del PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL NORESTE ARGENTINO
AMBITO DE ACCION
CHACO Y MISIONES
INFORME FINAL
COORDINADORA DE LA EVALUACIN Lic. Silvia Kremenchutzky ASISTENCIA TCNICA GENERAL Lic. Manuel Wainfeld
Buenos A ir es, 7 de A br il de 2 0 0 5
Evaluacin Participativa PRODERNEA Chaco y Misiones - Informe Final,
EQUIPO EVALUADOR EN CAMPO Lic. Susana Cannella Lic. Diego Higuera Rubio Lic. Jessica Kalwill Lic. Manuel Wainfeld
INDICE Abreviaturas Introduccin 1. Resumen Ejecutivo 2. Presentacin del Programa de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) 3. Abordaje Metodolgico 3.1. 3.2. Breve consideracin conceptual acerca de la evaluacin Metodologa aplicada 11 16 16 16 17 17 18 20 21 22 24 24 27 30 31 31 32 35 35 36 38 39 39 46 48 52 52 61 1 3
3.2.1. Criterios muestrales 3.2.2. Muestra por provincia 3.2.3. Tcnicas de relevamiento de informacin 3.2.4. Lneas de indagacin 3.2.5. Dinmica utilizada en el relevamiento de campo 3.2.6. Sistematizacin y anlisis de la informacin relevada 4. Breve caracterizacin de las economas provinciales 4.1. 4.2. Provincia de Chaco Provincia de Misiones
5. Caracterizacin de los proyectos y los pequeos productores de la muestra 5.1. Provincia de Chaco 5.1.1. Proyectos relevados en Chaco 5.1.2. Pequeos productores chaqueos 5.2. Provincia de Misiones 5.2.1. Proyectos relevados en Misiones 5.2.2. Pequeos productores misioneros 6. Resultados de la Evaluacin Participativa 6.1. Provincia de Chaco 6.1.1. La perspectiva de los beneficiarios chaqueos 6.1.2. La perspectiva de los tcnicos chaqueos 6.1.3. La perspectiva de la UPE chaquea 6.2. Provincia de Misiones 6.2.1. La perspectiva de los productores misioneros 6.2.2. La perspectiva de los tcnicos misioneros
6.2.3. La perspectiva de la UPE misionera 7. Sntesis y Conclusiones 7.1. Sntesis 7.1.1. Contexto socioeconmico 7.1.2. Caracterizacin del Programa 7.1.3. Caracterizacin de los proyectos 7.1.4. Caracterizacin de los productores 7.1.5. Perspectiva de los beneficiarios sobre el Programa 7.1.6. Sugerencias y propuestas 7.2. Conclusiones 7.2.1. Condiciones facilitadoras para la implementacin del PRODERNEA 7.2.2. Logros, dificultades y nudos problemticos desde la perspectiva del equipo evaluador 7.2.2.1. 7.2.2.2. 8. Recomendaciones 8.1. Recomendaciones sobre las dimensiones de anlisis 8.1.1.1. 8.1.1.2. 8.1.2.1. 8.1.2.2. Institucionalizacin / Calificacin de los tcnicos Modalidad y contenido de la asistencia Operatoria del crdito Interaccin con los productores 8.1.1. Sobre la asistencia tcnica Provincia de Chaco Provincia de Misiones
65 69 69 69 70 71 72 74 76 78 78 79 79 83 83 83 84 84 84 85 85 85 86 86
8.1.2. Sobre el Crdito
8.1.3. Sobre la asociatividad y la garanta solidaria 8.2. Recomendaciones Generales
Anexos: I. Instrumentos utilizados II. Relevamiento de campo III. Bibliografa
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Participativa PRODERNEA Chaco y Misiones - Informe Final
Abreviaturas Utilizadas BID CAPPCA FACA FG FIDA INTA OG OSC PDR PRAT PRODERNEA PROINDER PSA SAGPA UNC UPE Banco Interamericano de Desarrollo Proyecto Forestal de Desarrollo Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes Focus Groups Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Organismos Gubernamentales Organizaciones de la Sociedad Civil Programas de Desarrollo Rural Proyecto de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras Programa de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Programa Social Agropecuario Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin Unidad Nacional de Coordinacin Unidad Provincial de Ejecucin
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Participativa PRODERNEA Chaco y Misiones - Informe Final
INTRODUCCION
Se presenta a continuacin el Informe Final de la Evaluacin Participativa del PRODERNEA en las provincias de Chaco y Misiones. Este informe est centrado en la perspectiva de los beneficiarios y evala proyectos correspondientes al perodo de ejecucin que va desde el comienzo del Programa, en 1999, hasta el 31 de diciembre de 2002. No contempla, por tanto, proyectos iniciados con posterioridad a los cambios en la gestin del Programa a partir de la Misin de Reorientacin de fines del 2002. Es necesario realizar algunas aclaraciones, que orientan sobre el alcance de la presente evaluacin: a. Si bien el principal nfasis est puesto en la perspectiva de los beneficiarios, se tom en cuenta tambin con menor profundidad- las opiniones de los equipos de las UPEs de Chaco y Misiones y de los tcnicos promotores de ambas provincias. b. No se realiza un anlisis de aspectos institucionales en la implementacin del Programa, porque excede los objetivos de esta evaluacin. De todos modos, algunos de ellos se mencionan, cuando se considera pertinente, con la salvedad de que no se lo hace con la debida profundizacin que requiere una temtica de tal envergadura. c. Tampoco se realiza un anlisis por componentes del Programa, lo que hace que no se haya incorporado a la indagacin, por ejemplo, el componente FACA. La estructura del presente Informe es la siguiente: en primer lugar se incluye un Resumen Ejecutivo, basado en los principales resultados de la evaluacin diferenciados por provincia. Se privilegia la perspectiva de los beneficiarios sobre la asistencia tcnica, la operatoria del crdito, la asociatividad y garanta solidaria y el impacto que ha tenido el Programa en la produccin y en el cambio de sus condiciones de vida. Se incluye tambin, sucintamente, las opiniones de tcnicos y equipos provinciales. Al finalizar el resumen, se desarrollan las recomendaciones, discriminadas en generales y particulares por dimensiones de anlisis. En el Captulo 2 se presentan las caractersticas principales del PRODERNEA y su ubicacin dentro de los Programas de Desarrollo Rural implementados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. El Captulo 3 da cuenta del abordaje metodolgico utilizado en la Evaluacin Participativa, donde se presentan los criterios muestrales, las caractersticas de la muestra de proyectos de cada provincia, las tcnicas de relevamiento de informacin utilizadas, las lneas de indagacin y dimensiones de anlisis, la dinmica utilizada en el relevamiento de campo y los criterios para la sistematizacin y anlisis de la informacin. A continuacin, el captulo 4 caracteriza sintticamente algunos rasgos de las economas de Chaco y Misiones, identificando las principales actividades productivas en cada una de ellas, as como el perfil de sus poblaciones y explotaciones agropecuarias. En el Captulo 5 se realiza una caracterizacin de los proyectos evaluados y de los pequeos productores rurales entrevistados en cada provincia considerada. Se
,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
toma en cuenta la actividad productiva de los proyectos, su ubicacin, monto del crdito otorgado por PRODERNEA y perfil de los beneficiarios. Los resultados de la evaluacin se encuentran desarrollados en el captulo 6. Para cada provincia se destaca la perspectiva de los beneficiarios, atendiendo a sus expectativas, el grado de conocimiento del Programa y sus beneficios, la valoracin y demandas de asistencia tcnica, su opinin sobre el crdito y su operatoria, la percepcin sobre la asociatividad y garanta solidaria y el impacto que el Programa tiene o tuvo en sus condiciones de vida y de produccin. Se incluye tambin la opinin de tcnicos promotores e integrantes de las UPEs. Para cada uno de los actores se detalla un cuadro que identifica los logros y dificultades que visualizan. En el Captulo 7 se presenta una sntesis y las conclusiones de la evaluacin. La sntesis se basa en un anlisis comparativo de los resultados que en el captulo anterior se trataron de manera separada para cada provincia. Las conclusiones incluyen una identificacin de las condiciones facilitadoras para la implementacin del Programa y un cuadro en el que se muestran los logros, dificultades y nudos problemticos desde la perspectiva del equipo evaluador, discriminados segn provincia considerada. El Captulo 8 incluye las recomendaciones que surgen de la reflexin del equipo evaluador al analizar la totalidad de la informacin relevada. Se distinguen recomendaciones generales de las especficas relativas a cada dimensin de anlisis abordada en el conjunto del estudio. Por ltimo, en el Anexo I se adjuntan los instrumentos de relevamiento; en el Anexo II se detalla el recorrido de campo y sus caractersticas; en el Anexo III se incluye la Bibliografa y documentos consultados. Queremos agradecer la disposicin y colaboracin que recibimos de las UPEs y de los tcnicos, en especial de la provincia de Misiones, dado que la extensin y mayor complejidad del trabajo de campo hizo que su apoyo en el contacto con los proyectos y los productores fuera fundamental para que la tarea de relevamiento se desarrollara en el tiempo previsto. Asimismo, agradecemos la participacin de los productores, quienes confiaron en nuestra tarea, brindando amable y generosamente la informacin solicitada.
RESUMEN EJECUTIVO De acuerdo a lo que figura en los Trminos de Referencia de la presente Consultora, los siguientes son los objetivos de la Evaluacin Participativa del Prodernea en las provincias de Chaco y Misiones: Objetivo General Detectar las fortalezas y debilidades del Programa desde la perspectiva de los beneficiarios, identificando nudos problemticos y recomendaciones que permitan mejorar su ejecucin en prximas etapas. Objetivos Especficos Identificar los logros y dificultades en la ejecucin de los proyectos grupales. Interactuar con los equipos tcnicos provinciales para contribuir a la incorporacin de la evaluacin y autoevaluacin en la metodologa de ejecucin de los proyectos. Propiciar que los productores analicen sus prcticas con la finalidad de dejar instalada progresivamente la cultura de la evaluacin.

Para llevar a cabo estos objetivos, el abordaje metodolgico aplicado combin el anlisis documental, bibliogrfico y estadstico, con tcnicas cualitativas de relevamiento de informacin en terreno. Las tcnicas implementadas han sido: entrevistas semiestructuradas, visitas a proyectos y observacin participante en los mismos, focus groups y talleres participativos. La muestra seleccionada para la provincia de Misiones incluy 17 de los 52 proyectos (el 32,7%) que funcionan all desde antes del ao 2003. En el caso de Chaco, fueron incorporados un total de 5 proyectos (el 33,3%) sobre los 15 que comenzaron a funcionar en la Provincia en ese perodo. Este Resumen Ejecutivo incluye los principales resultados de la indagacin por provincia y las recomendaciones correspondientes a los nudos problemticos encontrados: Provincia de Chaco Los productores chaqueos entrevistados asocian a PRODERNEA con el crdito. La asistencia tcnica aparece valorada, pero no como un beneficio del Programa. Puestos a hablar en forma espontnea sobre su situacin actual, las principales problemticas que mencionaron han sido las siguientes: El impacto negativo de la devaluacin del peso en la posibilidad de comprar los insumos originalmente presupuestados. El aumento del costo del transporte. El impacto de la sequa. La falta y/o inadecuacin de la asistencia tcnica. La dificultad para la devolucin del crdito. La dificultad para trabajar asociativamente y hacerse responsables de la garanta solidaria.
a. Sobre la Asistencia Tcnica Para los productores existe un desfasaje entre lo necesitado y lo recibido como asistencia tcnica , tanto por la discontinuidad como por su contenido temtico. Las demandas de asistencia tcnica o capacitacin son dismiles de acuerdo al tipo de actividad de los proyectos: a. Los pequeos productores agrcolas y caprinos manifestaron la necesidad de acompaamiento, permanencia, presencia en el campo. b. Los productores apcolas demandaron una asistencia de perfil ms experto, que pusiera a disposicin conocimientos y prcticas de mayor desarrollo tecnolgico. b. Sobre el Crdito En el momento actual, dado que los productores no perciben que el crdito haya contribuido a mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, el crdito aparece ms como una dificultad que como una facilitacin. Se encuentran empobrecidos y, adems, endeudados. c. Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria La asociatividad es vislumbrada por los productores como un requisito del Programa. En la prctica no se realizan actividades conjuntas y el agruparse slo se percibe como alternativa para realizar compras colectivas o mejorar las condiciones de comercializacin. Quienes ms posibilidades a favor le vieron a la asociatividad han sido los que reunan una o ms entre las siguientes condiciones: Un vnculo previo entre los productores que integran el grupo. Han tenido experiencia de trabajo asociativo. Formaron parte de una estructura asociativa que los incluye (cooperativa). Pertenecan a fincas que no estn excesivamente distantes unas de otras.
La garanta solidaria es considerada una traba, un peso, un vnculo forzado que ata a la deuda de otros y su incumplimiento impide el acceso a otros crditos. d. Sobre los Cambios o Impacto Producido por el Programa Los beneficiarios no consideran que la incorporacin al Programa implique mejoras significativas en su nivel o calidad de vida o marque diferencias importantes en relacin a la forma de produccin anterior. Sin embargo, algunos de ellos sealaron la existencia de impactos positivos en las siguientes temticas: Compra de maquinaria e instalaciones. Posibilidades de venta en otros mercados (Resistencia). El abaratamiento de precios que resulta de la compra conjunta.
Los tcnicos chaqueos constituyen un grupo relativamente nuevo, ya que aqullos que formaron parte del Programa para el perodo considerado en esta evaluacin, se
encuentran hoy desvinculados. Los actuales estn atravesando un proceso de conocimiento y familiarizacin con el Programa. Entre ellos, algunos tienen mucha experiencia en el rol, ya que participan o participaron en otros PDR. El equipo provincial se muestra crtico de la gestin del Programa correspondiente al perodo que abarca esta evaluacin. Tanto los que tuvieron una participacin en dicha etapa como quienes se incorporaron en la actual gestin, se encuentran abocados a la consolidacin del nuevo equipo, con la expectativa de revertir la imagen desfavorable del PRODERNEA en la provincia. Hoy sealan que la nueva gestin, especialmente por el apoyo que reciben del actual Coordinador, brinda una oportunidad para la consolidacin del equipo y el trabajo en el Programa con un nuevo sentido. Entre las cuestiones que estn abocados a resolver, mencionaron: disminuir los tiempos de la gestin administrativa; dificultades presupuestarias para salir a campo; dficit de espacio fsico, de equipamiento y de vehculos; falta de un sistema gil para el procesamiento de los gastos; mejorar la comunicacin con los beneficiarios por parte de la UPE, en especial en la etapa de renegociacin de los crditos.
El anlisis de la perspectiva de los diferentes actores muestra que, si bien todos opinan sobre el mismo Programa, cada uno prioriza, desde su particular posicionamiento, diferentes aspectos de su funcionamiento. Los beneficiarios, principales actores en quienes centramos la mirada evaluativa, muestran su preocupacin por el escaso impacto del Programa en su vida cotidiana y por el endeudamiento que no saben cmo enfrentar. La percepcin de los logros se ve disminuida ante estas preocupaciones. Los tcnicos estn principalmente preocupados por sus condiciones de trabajo y parecen responsabilizar a los mismos productores por el fracaso de sus proyectos, ya sea por lo que denominan mentalidad individualista, o por la falta de cultura ante el crdito. No existe una mirada autoevaluativa, o una actitud autocrtica que permita reflexionar y elaborar nuevas estrategias sobre la mejora de la propia funcin. La UPE aunque tiene una visin ms integral del Programa y, consecuentemente, una percepcin ms abarcativa de los logros y dificultades, entiende que la inadecuacin en la formacin de los tcnicos tiene gran parte de responsabilidad en las dificultades por las que atraviesan los proyectos. Consideran que son ellos quienes necesitan mejorar su capacitacin y creen necesario calificar su funcin como estrategia para maximizar los resultados. En algunos de los integrantes de la UPE existe la intencin de mejorar su propia formacin para poder, a su vez, transferir esta capacitacin a los tcnicos. Provincia de Misiones Los beneficiarios misioneros asocian en forma espontnea el PRODERNEA con el crdito. A pesar de mencionar dificultades, la mayor parte de ellos tienen una imagen positiva y valoran su paso por el Programa.
a. Sobre la Asistencia tcnica La interrupcin del Programa durante un ao, con la consiguiente falta de presencia de los tcnicos en los proyectos, afect muy especialmente a este grupo de productores, siendo la falta de asistencia uno de los indicadores del impacto negativo de esta interrupcin. La posicin de los productores ante la asistencia tcnica muestra que, aunque no la identifiquen directamente con el PRODERNEA, es una funcin valorizada y reconocida como necesaria. Existe una demanda, explcita o latente, de tener mayor presencia y orientacin, aunque se est lejos todava de considerarla una erogacin a asumir por los propios proyectos. b. Sobre el Crdito La posibilidad de acceder a un crdito en condiciones de flexibilidad y con bajos intereses ha sido algo sumamente valorado por los productores, quienes reconocieron la importancia de iniciativas como el PRODERNEA. Quienes tuvieron la experiencia de poder devolver el crdito, reconocieron an ms la importancia de poder acceder. Esta posicin se encuentra entre los productores menos cautelosos, que tienen un perfil emprendedor ms desarrollado. Consultados sobre sus expectativas a futuro, la mayor parte de los productores contactados manifest voluntad de crecimiento a partir de la diversificacin de la produccin y la solicitud de prstamos de mayor monto y mayor plazo que los que tenan hasta el momento. c. Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria Salvo pocas excepciones los proyectos no trabajan en forma asociativa y no han cambiado su forma de producir por haberse incorporado al Programa. Quienes lograron incorporar prcticas grupales, rescataron especialmente las ventajas de la compra conjunta, el espritu de equipo que se va generando y el intercambio de informacin y aprovechamiento para intentar innovaciones en la produccin. Pero en la mayor parte de los casos la garanta solidaria no es visualizada como positiva o como incentivo. Los mayores cuestionamientos o temores estn vinculados a la imposibilidad de acceder a un crdito futuro por culpa de un integrante del grupo que no pague. As, se considera que la garanta solidaria se constituye en injusticia para los garantes. d. Sobre los cambios o impacto producido por el Programa La mayor parte de los productores identificaron un impacto positivo del Programa , tanto en trminos de cambio, diversificacin y/o mejora en la produccin y ampliacin de los mercados de comercializacin, como en aumento de las expectativas futuras. El equipo de tcnicos misioneros, aunque en proceso de transformacin en la actualidad, est constituido por un conjunto de personas, mayoritariamente ingeniero
agrnomos, con muchos aos de experiencia en asesorar PDR. Han participado de diferentes etapas y gestiones polticas y conocen el PRODERNEA. El recaudo aparece por lo que consideran sobrecarga de trabajo y de responsabilidades, ya que no tienen conformidad con el salario que reciben con relacin a la tarea que desempean. Su formacin es predominantemente productivista; muchos de ellos reconocieron la necesidad, al tiempo que su falta de formacin en aspectos que denominan sociales. Son concientes de responder slo en parte a las necesidades sociales de los productores, percibiendo la importancia de obtener la cooperacin de profesionales del campo humanstico. Otros consideraron que las cuestiones organizativas corresponden al grupo, que el tcnico tiene una funcin diferente. Entre los condicionamientos que tiene su tarea, mencionaron especialmente la interferencia de la utilizacin poltica que se hace de los Programas, identificando la tensin existente entre los intereses y tiempos polticos y los criterios y tiempos de la recomendacin tcnica. En la misma lnea que los tcnicos, los integrantes de la UPE sealaron como principal dificultad actual la escasez de recursos disponibles y la sobrecarga de trabajo que implica esta situacin para el buen desarrollo de las actividades de asistencia. Existe un alto grado de concientizacin con respecto de esta debilidad, que se manifiesta asimismo en modificaciones actuales en la implementacin, tendientes a fortalecer el apoyo a los tcnicos, que son sealadas como logros de la nueva gestin: Existe una mayor integracin entre la UPE y los tcnicos. Se increment el nmero de capacitaciones para los tcnicos. En cuanto a las dificultades vinculadas al trabajo con los productores, los integrantes de la UPE coincidieron en sealar inconvenientes a la hora de lograr trabajo asociativo. Tcnicos y productores parecieran compartir responsabilidades en esta situacin desde su punto de vista:
Los tcnicos , porque sesgan su asistencia hacia lo productivo y no son conscientes de la importancia del apoyo organizativo como sostn para desarrollar las actividades proyectadas. Los productores , porque acostumbrados a trabajar individualmente, no se apropian de la idea de asociatividad.
No obstante las dificultades marcadas, del mismo modo que los tcnicos, aparece enfatizado el alto impacto logrado por el PRODERNEA en la vida de los beneficiarios. Consideran que: La participacin en el Programa les permiti diversificar su produccin y orientarse a la ganadera, posibilitando en muchos casos la reinsercin en el sistema productivo de productores tradicionalmente excluidos. La asistencia tcnica contribuy a perfeccionar la actividad de los productores, a travs de la incorporacin de tcnicas de mejoramiento gentico. Desde la perspectiva de cada actor se privilegian diferentes aspectos del Programa. Al identificar logros y dificultades, los beneficiarios priorizan las ventajas de acceder al
crdito, as como los obstculos que se producen cuando las condiciones del otorgamiento no son las ms adecuadas para ser utilizado en la produccin. Valoran el impacto positivo que representa la mejora tecnolgica y la diversificacin productiva a la que acceden a travs del prstamo. Los tcnicos, por su parte, a pesar de reconocer que el Programa tiene muchos aspectos positivos para los productores, estn bsicamente conectados con las dificultades propias de su tarea cotidiana, en la que encuentran muchos obstculos y no se sienten suficientemente reconocidos econmicamente. Desde la perspectiva de la UPE las mayores dificultades estn ubicadas en la dimensin de la asistencia tcnica. Encuentran que el Programa alcanza un conjunto de logros, inclusive a nivel de impacto y, an con las diferencias internas propias de todo equipo de trabajo, mencionan un balance positivo. Recomendaciones por dimensin de anlisis a. Sobre la Asistencia Tcnica De la institucionalizacin/calificacin de los tcnicos

Incrementar la interaccin entre las UPE y los equipos tcnicos. Contemplar un mecanismo para que los tcnicos estn involucrados en el xito o fracaso de los proyectos. Garantizar la continuidad de la asistencia tcnica durante todo el ciclo del proyecto. Conformar equipos interdisciplinarios que puedan atender los diferentes aspectos del desarrollo de los proyectos.
De la modalidad de la asistencia

Implementar estrategias de asistencia tcnica diferenciada para dar respuesta a la heterogeneidad de productores/producciones. Continuar capacitando en comercializacin. Colaborar con los grupos de beneficiarios en la elaboracin de marcos regulatorios internos. Asegurar que los productores conozcan el beneficio de la Asistencia Tcnica. Considerar en la capacitacin de los tcnicos y los beneficiarios, adems de las temticas especficamente productivas, las siguientes:

desarrollo rural; pequeos productores como grupos sociales vulnerables; formulacin de proyectos y redaccin de informes; enfoque de gnero; dinmica grupal y mecanismos de participacin; seguimiento y evaluacin participativa; desarrollo de capacidades emprendedoras; aspectos contables y mecanismos del crdito.
b. Sobre el crdito De la operatoria del crdito
Agilizar el tiempo del circuito administrativo.
Revisar crticamente los formularios con la finalidad de reducir y simplificar al mximo los requerimientos.
De la interaccin con los productores

Encontrar estrategias que consideren los factores productivos, sociales y culturales que intervienen en la morosidad. Concientizar en los productores la relacin entre la posibilidad de devolucin del crdito y la viabilidad de los proyectos presentados. Promover la inclusin de las mujeres como tomadoras de prstamos para que una mayor diversidad de beneficiarios con el perfil de la poblacin objetivo tenga acceso al crdito.
c. Sobre la asociatividad y la garanta solidaria

Incorporar acciones concretas de fortalecimiento a los grupos de productores en el rea de la organizacin grupal y beneficios de la asociatividad. Difundir experiencias exitosas basadas en la produccin colectiva. La decisin del momento en que se otorga el crdito debe tener en cuenta la madurez del proceso de conformacin grupal.
Recomendaciones Generales d. Sobre la poltica de desarrollo rural
Implementar una poltica nacional y provincial de desarrollo rural articulada a travs de acciones diferenciadas y especficas que potencien el impacto de las iniciativas estatales. Disear mecanismos de concertacin que permitan coordinar acciones con instituciones gubernamentales y no gubernamentales que potencien la relacin Estado-sociedad civil. Continuar con las iniciativas de establecimiento de alianzas interinstitucionales (tal como est desarrollando Misiones para promover actividades de integracin territorial) para complementar las reas de atencin al pequeo productor. Elaborar mapas institucionales a nivel de cada jurisdiccin -de las osc y gremiales de apoyo al desarrollo rural y las acciones que desarrollan- con la finalidad de generar un proceso de fortalecimiento de estas organizaciones, para que a su vez, puedan colaborar con el incremento de la participacin de los pequeos productores.
e. Sobre los ejecutores locales
Para recuperar la imagen de transparencia, agilidad y eficiencia en la que estn empeados las actuales gestiones de Chaco y Misiones, se hace necesario priorizar el fortalecimiento de las UPEs, tanto en recursos materiales -en especial en lo que hace a aumentar la interaccin con los beneficiarios (las salidas
a campo)- como en capacitacin especfica para los equipos profesionales y tcnicos. Con mayor grado de especificidad, se recomienda1:
Revisar la adecuacin de los perfiles profesionales existentes en las UPEs buscando acercarlos a las necesidades de los roles a desempear. Completar los equipos en los casos en los que faltan responsables.
f. Sobre los mecanismos de monitoreo y evaluacin
Generar estrategias para instalar progresivamente la cultura de la evaluacin en todos los actores del Programa. Generalizar a nivel de la UPE y los tcnicos conocimientos especficos sobre Evaluacin y Evaluacin Participativa. Estimular la produccin de informacin actualizada y permanente sobre la evolucin de los proyectos, regularizando la redaccin de informes que permitan efectivizar el seguimiento y facilitar la evaluacin. Contemplar que dichos informes incorporen aspectos de capacitacin y asistencia tcnica, gnero y participacin juvenil.
g. Sobre los mecanismos de participacin
Instalar mecanismos que permitan una mayor participacin de los integrantes de la UPE y los tcnicos en las discusiones conceptuales y estratgicas sobre el desarrollo del Programa. Profundizar los mecanismos de participacin de los productores en el Programa a travs del estmulo a la conformacin de los Comits de Crdito, que sean representativos, intentando garantizar que los diferentes grupos puedan participar y que los representantes establezcan canales de escucha e informacin2. Establecer mecanismos de consulta peridica a los beneficiarios, con la finalidad de: crear un canal permanente de participacin directa instalar progresivamente la cultura de la evaluacin complementar la informacin que proviene de la mediacin del tcnico
1 2
Estas recomendaciones derivan de la observacin de la situacin actual de las UPEs de ambas provincias. La experiencia realizada en el Chaco, con los Talleres de Eleccin de Representantes de Beneficiarios y Beneficiarias, en mayo y julio de 2004 respectivamente, es un ejemplo interesante en este sentido. La provincia de Misiones, por su parte, tiene en funcionamiento los tres Comits de Crdito que establece el Documento de Reorientacin. (PRODERNEA: Misin de reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002).
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2. PRESENTACIN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL NORESTE ARGENTINO (PRODERNEA) Las polticas de desarrollo rural se inician en Argentina en la dcada de los 80, de manera tarda con relacin a otros pases de Amrica Latina3. Esta situacin particular no se liga a que la pobreza rural haya tenido menor impacto en nuestro pas, ni a que la significacin de esta pobreza sea inferior a la urbana, sino que parecera deberse a dos razones: A diferencia del caso urbano, la situacin de los pobres rurales tradicionalmente pudo alivianarse mediante estrategias como la migracin (rural-urbana o ruralrural), la expansin de la frontera agropecuaria y la ejecucin de polticas sectoriales para actuar sobre las consecuencias de las recurrentes crisis de sobreproduccin de los cultivos regionales. El sector campesino empobrecido ha tenido histricamente en Argentina una visibilidad tanto desde su insercin econmica como por su peso poltico y social.
A la situacin de los aos 80, en que la expansin de la frontera agropecuaria comenz a encontrar su lmite, al tiempo que disminua las posibilidades de la migracin ruralrural para realizar trabajos temporarios, se sum una dcada del 90 signada por la desregulacin de las producciones regionales, que deriv en la quiebra y el abandono de muchas pequeas unidades de produccin agropecuarias, vinculadas en su mayor parte con la agroindustria. En un contexto en el que el crecimiento de la desocupacin urbana impeda absorber la migracin campo ciudad provocada por la situacin crtica de los pequeos productores rurales, es que comienzan a cobrar relevancia en Argentina estas polticas de desarrollo rural, orientadas en sus inicios, aunque no siempre explcitamente, a detener este proceso migratorio. Programas de Desarrollo Rural ejecutados por la SAGPyA Los PDR, en el marco de la SAGPyA, se plantearon entonces como finalidad la mejora de las condiciones de vida de los pequeos productores rurales y el aumento de sus ingresos, en un contexto socioeconmico y poltico en el que era necesario atenuar los efectos de las polticas de ajuste y desregulacin y, a la vez, aumentar los niveles de productividad y sustentabilidad de los pequeos productores rurales. Los ejecutados en el mbito de la SAGPyA son los siguientes:
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Programa Social Agropecuario (PSA). Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA). Proyecto Forestal de Desarrollo (CAPPCA). Ley de Inversiones para Bosques Cultivados N 25.080. Proyecto de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras (PRAT). Prohuerta. Programa Minifundio.
Para la caracterizacin del contexto del surgimiento de los PDR se retoman ideas desarrolladas por Soverna (2001).
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Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural).
El siguiente cuadro resume las principales caractersticas del PSA, el PROINDER, el PRODERNEA y el Programa Minifundio, que, del conjunto de PDR, son los especficamente orientados a los pequeos productores rurales.
P r ogr amas de Desar r ollo Rur al, segn cober tur a geogr fica, poblacin objetivo y financiamiento. P DR C ober tur a P oblacin Financiamiento geogr fica objetivo P roductores A portes del Tesoro PSA Todo el pas N acional. (excepto S anta C ruz minifundistas. y Tierra del F uego) P RO IN DE R Todo el pas Jefes de hogar de la Banco M undial y aportes locales. rama agropecuaria con N BI y residentes en localidades de hasta 2000 habitantes. F IDA y aportes de P RO DE RN E A C orrientes, C haco, P roductores los gobiernos F ormosa y M isiones agropecuarios con 4 prov inciales y menos de 25 has. nacional. P rograma M inifundio Todo el pas P equeos IN TA . productores minifundistas. 5 F uente: E laboracin propia en base a datos de "P RO IN DE R"
El PRODERNEA 6 El PRODERNEA se origina como continuacin y ampliacin del PNEA y comenz su ejecucin en 1999 en la provincia de Misiones, para extenderse luego hacia Chaco (2000), Formosa (2001) y Corrientes (2002). Tiene un plazo de duracin previsto de 5 aos y, siguiendo la letra del Reglamento Operativo, 7 se plantea como objetivo contribuir a la superacin de las condiciones que generan la pobreza rural en las 4
provincias del NEA, a travs del aumento sostenible del ingreso familiar y de la capacidad de autogestin de los pequeos productores y de la poblacin aborigen."
Se trata de un Programa orientado a: a) pobladores rurales, esto es, que residan en el campo o en poblados de menos de 2000 habitantes, que deben reunir adems las siguientes condiciones:8 Percibir ingresos predominantemente surgidos de la produccin. Utilizar mano de obra predominantemente familiar. Mantener una estructura productiva con clara orientacin comercial. No ser moroso de otros Programas de crdito. Trabajar en una finca de hasta 25 has. aptas para la produccin.
A partir de la reorientacin del Programa elaborada en el ao 2002, se incorpora adems a aquellos pobres rurales con menos de 25 has. que no se dedican a actividades agropecuarias. 5 PROINDER, 2003. 6 La descripcin incluida en este acpite se refiere a las caractersticas del Programa durante el perodo incluido en esta evaluacin (99-03), por lo que excluyen las transformaciones realizadas a partir de la Misin de Reorientacin del Programa. Al finalizar este mismo captulo se retoman sucintamente las principales modificaciones realizadas en el Programa tras esa reforma. 7 PRODERNEA. Unidad Nacional de Coordinacin. SAGPyA: Reglamento Operativo. 1999. 8 La caracterizacin se retoma de PRODERNEA. Unidad Nacional de Coordinacin. SAGPyA: Reglamento Operativo. 1999.
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Conformar un grupo de al menos 4 productores que estn dispuestos a producir en forma asociativa.
b) Comunidades Aborgenes de las provincias de Chaco, Formosa y Misiones. Se calcul que un total de 50.000 familias integraban la poblacin objetivo as definida, en tanto que se estim una poblacin meta de 10.570 familias de pequeos productores y 3.450 familias aborgenes.(PROINDER, 2003) Componentes del Programa El PRODERNEA apoya proyectos productivos, comerciales, de servicios, de gestin administrativa, agroindustriales, de produccin de bienes y servicios rurales no agropecuarios y combinaciones de los mencionados (PROINDER, 2003). Estructura sus prestaciones en los siguientes 4 componentes y subcomponentes. Servicios Tcnicos de Apoyo a la Produccin: incluye tres subcomponentes: Promocin, Organizacin y Asistencia Tcnica, Capacitacin y Comunicacin y Desarrollo Comercial y Agroindustrial. Servicios Financieros: incluye los subcomponentes Fondo de Crdito y Administracin del Fondo de Crdito. Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes: incluye tres subcomponentes: Seguridad Territorial, Apoyo Tcnico y Capacitacin y Fondo Rotatorio. Administracin y Organizacin del Programa . El componente de Servicios Financieros otorga a travs de bancos provinciales privatizados montos de hasta U$S 5.000 por productor y U$S 50.000 por grupo (estos topes disminuyen en el caso de actividades innovativas o rurales no agropecuarias), que califiquen como: Crditos de operacin: incluyen mano de obra extrafamiliar temporaria. Crditos de inversin: incluyen infraestructura productiva agropecuaria y maquinaria. Crdito de operacin e inversin para actividades rurales no agropecuarias, productivas y de servicios.
Se excluye del financiamiento la adquisicin de tierras y el refinanciamiento de deudas. En el Componente de Servicios Tcnicos y Apoyo a la Produccin, se prev la participacin de tcnicos pblicos y privados. Los primeros estn a cargo de la difusin, la promocin de grupos, la identificacin de las ideas-proyecto y de la supervisin de los tcnicos privados. Estos ltimos asesoran a los productores en la ejecucin de sus proyectos productivos y se encargan del seguimiento del pago de los crditos. Asimismo, El PRODERNEA prev asistir a los beneficiarios con capacitacin en aspectos de gestin organizativa y comercial y en aspectos tecnolgico-productivos de los proyectos y con la instalacin de un sistema de apoyo al mercadeo y la agroindustria rural, que incluir un sistema de informacin de precios y oportunidades de mercado, apoyo a la participacin en mesas de negocios y ferias y todo tipo de asistencia tcnica para la constitucin de unidades de negocios y comercializadoras por rubro. (PROINDER, 2003)
13
La importancia relativa en trminos presupuestarios de cada componente se sintetiza en el siguiente cuadro:

P r esupuesto asignado por componente del P r ogr ama. En por centajes. C omponente P or centaje del gasto total S erv icios F inancieros 40 S erv icios de A poy o Tcnico a la 43,8 P roduccin F ondo A borigen 4.7 O rganizacin y A dministracin del 11,5 P roy ecto T otal 100 F uente: E laboracin propia en base a datos de P RO IN DE R 9
El financiamiento corresponde en un 45,7% al FIDA, un 52,6% a las provincias y un
1,6% a la SAGPyA. Tiene un total previsto de 36 millones de dlares. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin El programa prev mecanismos de seguimiento y evaluacin de sus propias actividades: seguimiento de los proyectos, que contempla las actividades peridicas y recurrentes de supervisin de la ejecucin; evaluacin, que es una actividad de mayor alcance, que incluye otros indicadores relacionados con los efectos y el impacto del Proyecto.
Se encuentra en desarrollo actualmente un sistema integral de informacin y seguimiento computarizado en base de datos que permitir el registro, anlisis y consulta de todas las actividades del Programa.
por los tcnicos, hojas de evaluacin de desempeo confeccionadas por los grupos y un plan de visitas de seguimiento en campo.
Estructura organizativa
Con respecto al asesoramiento tcnico, se contemplan informes de avance efectuados
control financiero, la programacin y el seguimiento y el asesoramiento tcnico general a los ejecutores provinciales. (PROINDER, 2003)
Asimismo, la totalidad de los coordinadores provinciales y nacional conforman el Consejo Coordinador del Proyecto, encargado de definir las estrategias globales para la gestin y ejecucin del Programa, y responsable del cumplimiento de los convenios y contratos que hacen de base legal al PRODERNEA.
El PRODERNEA es ejecutado mediante una estructura descentralizada, en la que la mayor parte de las responsabilidades son asumidas por las provincias. Cada provincia tiene una Unidad Provincial de Ejecucin (UPE) que depende del Ministerio responsable del sector agropecuario y que est a cargo de la ejecucin del Programa. La Unidad Nacional de Coordinacin (UNC), por su parte, se ocupa de la administracin, el
PROINDER, 2003
14
Cada provincia cuenta a su vez con un Comit Coordinador Provincial, en el que participan junto al coordinador, beneficiarios y representantes de organizaciones de apoyo, una representante de las mujeres y un representante de los tcnicos de campo. Dicho comit tiene como principales funciones el asesoramiento, seguimiento y evaluacin de la marcha del Programa. En cada provincia se prev adems la organizacin de Foros de Productores, para que participen de la programacin y supervisin junto con los tcnicos de campo. Reorientacin del Programa A partir del 01/01/03 comenzaron a ser ejecutadas una serie de modificaciones al Reglamento Operativo surgidas de una Misin de Reorientacin que analiz las dificultades en la ejecucin del Programa y formul mecanismos para contrarresatarlos. Las principales transformaciones implementadas fueron: La incorporacin de un Responsable de Seguimiento y Evaluacin y otro de Comercializacin y Desarrollo Empresarial en cada UPE. La ampliacin del alcance de la definicin de la poblacin objetivo y beneficiarios del Programa, entendindose por estos a todos los pobladores pobres rurales del rea del proyecto y ya no solamente a los productores agropecuarios. La creacin de Comits de Crdito y Asistencia Tcnica, conformados mayoritariamente por beneficiarios y con alto poder de decisin respecto a la aprobacin de proyectos y al tipo de asesoramiento a brindar a cada proyecto. La modificacin del pari passu establecido en el Contrato de prstamo. La modificacin de los fondos financieros del Programa, "i) adicionando el
Fondo de Innovacin y Acceso a Mercados dentro del Fondo de Desarrollo existente; ii) el Fondo Rotativo para Actividades Innovativas (FRAI) pasa del componente de Servicios Financieros al de Servicios de Apoyo Tcnico a la Produccin y sufre ciertas modificaciones; y iii) el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes (FACA) se amplia para financiar nuevas actividades a fondo perdido". 10
10
PRODERNEA: Misin de Reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002.
15
3. ABORDAJE METODOLGICO En los apartados siguientes se presentan los aspectos conceptuales y metodolgicos, as como las tcnicas de relevamiento de informacin y estmulo a la participacin utilizados en los distintos momentos de la presente evaluacin participativa. 3.1. Breve Consideracin Conceptual Acerca de la Evaluacin Partimos de una concepcin de evaluacin, que la define como un proceso de trabajo y aprendizaje sobre la implementacin de programas o proyectos, orientado al reconocimiento de los logros obtenidos, con el objeto de potenciarlos, y de las dificultades, con la finalidad de recomendar estrategias para superarlas. Brevemente planteado, el mecanismo de evaluacin consiste en formular una serie de preguntas que permitan conocer en profundidad los sentidos que tienen o han tenido las acciones implementadas para los diferentes actores intervinientes. En este caso, se prioriz la perspectiva de los beneficiarios porque es inters primordial del propio PRODERNEA conocer sus opiniones y percepciones, entendiendo que escuchar su voz permite tener una visin ms global de las acciones realizadas y los ajustes susceptibles de implementar a futuro. La participacin y representacin de los beneficiarios tiene una triple fundamentacin: tica, ya que todos los involucrados tienen derecho a opinar; epistemolgica, porque cada actor tiene un especial conocimiento sobre los factores y resultados de la accin y realidad de intervencin; y pragmtica, porque el involucramiento favorece la motivacin y el compromiso. (CARDARELLI y NIRENBERG, 2002) Esta perspectiva plantea algunos desafos que han sido enfrentados desde las tcnicas utilizadas: a) Que el proceso participativo promovido no sea simblico o formal. b) Que se establezca, en el reducido tiempo disponible, una relacin de confianza y de cercana cultural que permita a los beneficiarios expresar sus opiniones y dar cuenta de su experiencia con sinceridad. c) Que se logre estimular, a travs de dispositivos sencillos y eficientes, la autoevaluacin crtica de la propia prctica. 3.2. Metodologa Aplicada El abordaje metodolgico aplicado combin el anlisis documental, bibliogrfico y estadstico, con tcnicas cualitativas de relevamiento de informacin en terreno. Es importante sealar que la muestra seleccionada, as como la metodologa utilizada, de base predominantemente cualitativa, no permite realizar generalizaciones al conjunto de los proyectos de cada provincia. Sin embargo, puede considerarse que las opiniones, percepciones y significados que los beneficiarios otorgan a su experiencia en el Programa seguramente sern anlogos a los de otros productores de la misma provincia, incorporados en condiciones similares a los relevados.
16
Los acpites que siguen detallan los criterios muestrales utilizados; las lneas de indagacin; las tcnicas de relevamiento de informacin aplicadas, con sus correspondientes objetivos; la sistematizacin y anlisis de los datos recogidos. 11 3.2.1. Criterios muestrales Se presentan a continuacin (por orden de prioridad) los criterios de seleccin que guiaron el diseo de la muestra de proyectos evaluada en cada una de las provincias: Concentracin geogrfica , para poder estimar el impacto territorial del Programa. Homogeneidad de actividades productivas , incorporando aquellos proyectos que pertenezcan a las actividades ms representativas de cada provincia. Monto de la financiacin, seleccionando los ms relevantes. Variedad de tcnicos que asisten a los proyectos. Cantidad de integrantes del proyecto, tendiendo a incorporar los de mayor nmero. 3.2.2. Muestra por provincia De acuerdo a los criterios mencionados, la muestra seleccionada para la provincia de Misiones incluy 17 de los 52 proyectos (el 32,7%) que funcionan all desde antes del ao 2003. En el caso de Chaco, fueron incorporados un total de 5 proyectos (el 33,3%) sobre los 15 que comenzaron a funcionar en la provincia antes del 2003. Se estableci un mecanismo de reemplazo, previendo que pudieran existir en el campo proyectos que por alguna razn (dificultades climticas para llegar, desactualizacin de los grupos, etc.) no pudieran ser relevados. Este mecanismo slo se utiliz en dos oportunidades, ambas en la provincia de Misiones, debido a que no se ubicaron los productores de los proyectos seleccionados en primera instancia. Sintetizando, las muestras seleccionadas incluyeron: Para Chaco:
P r oyectos T otal de la pr ovincia C antidad M uestr al % M uestr al 15 5 3 3 ,3 Beneficiar ios 125 39 3 1 ,2 M onto solicitado $ 763.350 $ 195.000 2 5 ,5 T cnicos a car go 12 5 4 1 ,7
Para Misiones:
P r oyectos T otal de la pr ovincia C antidad M uestr al % M uestr al 52 17 3 2 ,7 Beneficiar ios 423 125 2 9 ,5
M onto solicitado 12 $ 841.794 $ 350.947 4 1 ,7
T cnicos a car go 10 8 80
11
Los Anexos presentan informacin adicional: en el Anexo I se incluyen los instrumentos correspondientes a cada instancia de recoleccin de informacin y en el Anexo II se detalla el relevamiento de campo, con sus etapas y proyectos seleccionados en cada provincia. 12 Se contabiliza la suma total de los proyectos, excluyendo uno de ellos, por no contarse con informacin sobre el monto total financiado.
17
3.2.3. Tcnicas de relevamiento de informacin Se trabaj con tcnicas combinadas de recoleccin de informacin, porque la variedad: permite reducir las limitaciones de cada tcnica; produce mayor confiabilidad sobre la informacin obtenida; facilita el relevamiento de diferentes visiones o perspectivas del fenmeno en estudio. Las tcnicas implementadas han sido: entrevistas semiestructuradas, visitas a proyectos y observacin participante en los mismos, focus groups y talleres participativos. La combinatoria de tcnicas se realiz en funcin a las posibilidades de convocatoria y disponibilidad de los beneficiarios para participar en los grupos, de manera de cubrir los proyectos seleccionados por alguna de las instancias de recoleccin de informacin. En el caso de los talleres, se incluyeron tambin proyectos iniciados con posterioridad a 2003 y que, por tanto, no formaron parte de la muestra. (ver d.). a. Entrevistas semiestructuradas La entrevista es un instrumento de recoleccin de datos privilegiado cuando se trata de indagar aspectos cualitativos de un fenmeno. Su uso es de suma utilidad si se quiere conocer el punto de vista de las personas, para descubrir motivos, significados, aspiraciones o expectativas que guan su comportamiento. Tal como afirma Patton (1980) el objetivo de la entrevista cualitativa es conocer la
perspectiva y el marco de referencia a partir del cual las personas organizan su entorno y orientan su comportamiento.
El diseo de la entrevista incluy una serie de preguntas gua, sobre las cuales el entrevistador ha ido orientando el discurso del entrevistado, de modo de satisfacer la necesidad de dar respuesta a las lneas de indagacin. Este mecanismo permite la expresin libre del entrevistado para dar lugar al surgimiento de nuevos temas o de aqullos que representen un inters o preocupacin particular para el mismo. Las entrevistas estructuradas con una gua definen previamente un conjunto de tpicos que deben abordarse con los entrevistados, y si bien el entrevistador es libre de formular o dirigir las preguntas, debe tratar los mismos temas con todas las personas, a fin de garantizar que se releve la misma informacin en todos los casos y as asegurar la comparacin posterior de las distintas opiniones o versiones. En el Anexo II se incluye el listado de entrevistas realizadas a informantes clave por provincia. b. Focus groups Los FG estn constituidos por un nmero pequeo de personas a quienes se rene con la finalidad de indagar sobre determinados tems de su vida cotidiana, as como de la interpretacin que hacen sobre estos aspectos.
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Esta tcnica se ha convertido en uno de los principales instrumentos de relevamiento de informacin de los mtodos de indagacin rpida. Segn seala la metodloga mexicana Bonilla (1995), basndose en Long (1988), los focus groups son un medio para recolectar, en poco tiempo y en profundidad, un volumen significativo de informacin cualitativa, a partir de una discusin con un grupo de 6 a 12 personas, quienes son guiadas por un entrevistador para exponer sus conocimientos y opiniones sobre temas considerados importantes para el estudio. Este tipo de entrevistas constituye una fuente importante de informacin para comprender las actitudes, las creencias, el saber cultural y las percepciones de una comunidad, en relacin con algn aspecto particular del problema que se investiga. La tarea estuvo orientada por una gua de pautas (Ver Anexo I) similar a la utilizada en las entrevistas, que el coordinador del grupo utiliz para dinamizar el intercambio de opiniones. Se incorporaron tambin tcnicas grupales sencillas para favorecer la participacin de todos los integrantes. Estas tcnicas, as como el lenguaje utilizado, han sido adecuadas al nivel socioeducativo y cultural de los participantes. No se incluyeron, por ejemplo, ejercitaciones escritas en el caso de los productores, por si la mayora de ellos tuviera bajo nivel de escolaridad o poca familiaridad con la lengua escrita. Los FG se conformaron con integrantes de diferentes proyectos seleccionados al azar. En cada provincia se realiz, adems, un FG de pequeos productores no beneficiarios, potencial poblacin objetivo, a manera de grupo testigo. c. Visitas a proyectos y observaciones participantes Se realizaron visitas a proyectos con un triple objetivo: a. b. c. chequear datos de base y pertenencia de los beneficiarios a la poblacin objetivo; observar in situ la actividad productiva; realizar entrevistas en terreno.
Situado en la finca del productor, el equipo evaluador ha ido munido de una gua de observacin y ha realizado entrevistas a uno o ms miembros de cada grupo de beneficiarios, de manera de completar lo ms exhaustivamente posible la informacin necesaria para comprender el funcionamiento y dinmica de cada proyecto. d. Talleres Participativos La realizacin de Talleres Participativos busc contribuir a la generacin de una "cultura de la evaluacin", a travs de la construccin de la memoria histrica del Programa y de la sensibilizacin de los nuevos beneficiarios. Sus principales objetivos han sido:

Que los beneficiarios compartieran diferentes experiencias de participacin en el Programa. Que se conocieran e integraran grupos pertenecientes a distintas etapas del Programa. Poner en interaccin a beneficiarios, tcnicos, UPE y UNC.
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Introducir a los nuevos proyectos y a los diferentes actores del Programa en la prctica evaluativa. Recoger sugerencias y propuestas tiles para la toma de decisiones y el ajuste de rumbos.
Se realiz un Taller Participativo por provincia. La metodologa utilizada tuvo diferentes momentos: por subgrupos de pares (beneficiarios, tcnicos, UPE) y por grupos mixtos donde participaban representantes de cada uno de esos subgrupos. (Ver Anexo I, punto I.4). La interaccin, tanto en las plenarias como en el trabajo grupal fue muy productiva, ya que los diferentes actores pudieron abarcar una perspectiva integrada del funcionamiento del Programa, aumentando de esta manera el nivel de comprensin de logros y dificultades. Asimismo, fue complementario para el equipo evaluador la posibilidad de ver en funcionamiento beneficiarios con otro perfil que el anterior al 2003. 3.2.4. Lneas de indagacin Se incluyen a continuacin las lneas de indagacin, con sus correspondientes dimensiones y el instrumento de relevamiento por el cual se obtuvo la informacin.
LINEA S DE INDA GA C IO N C ontexto socioeconmico INST RUM ENT O DE RELEV A M IENT O A nlisis documental (estadstico C aracterizacin prov incial y local. C aractersticas productiv as y econmicas y bibliogrfico)2. de las explotaciones agropecuarias. DIM ENSIO NES
C ar acter izacin del P r ogr ama C aractersticas del momento de inicio del A nlisis documental (materiales del P RO DE RN E A ). P rograma. E ntrev istas semiestructuradas. C ontinuidad con otros P DR. P rincipales dificultades. P er fil de los T cnicos P ertenencia institucional. G rado de conocimiento e identificacin con el P rograma. A ntigedad en el cargo. C alificacin. Rol prescripto. Rol desempeado. C ar acter izacin de los proyectos F echa de inicio. seleccionados Localizacin. C antidad de integrantes. Tipo de activ idad productiv a/principales productos. E xistencia de asociativ idad. Inv ersiones prev istas y realizadas. Insumos utilizados. C ar acter izacin de los gr upos A spectos demogrficos, sociales y beneficiar ios ocupacionales de los hogares. Trabajo que realiza en la finca. C omposicin y participacin de la familia. Tamao de la finca. P articipacin de otros P rogramas de crdito. C omposicin del ingreso familiar. Destino de la produccin. C antidad de integrantes del proy ecto. P ropiedad de la tierra. Ingresos percibidos por la explotacin. E ntrev istas semiestructuradas.
Informacin secundaria. Informes semestrales. E ntrev istas a beneficiarios. V isitas a proy ectos/observ acin. F G.
E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres.
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Gr ado de conocimiento de los beneficiar ios sobr e el Programa y sus beneficios O pinin sobr e los beneficios del P r ogr ama
O bjetiv os propuestos. M odalidades de inclusin. Beneficios otorgados. G rado de conocimiento sobre la ay uda del E stado. U tilidad y adecuacin de los beneficios. V alor acin de la asistencia P resencia del tcnico. M otiv os y tcnica frecuencia. U tilidad de los aportes recibidos. Diferencias entre tcnicos (si hubo cambios). C apacitaciones realizadas. Expectativas y necesidades de N ecesidades de asistencia cubiertas y no los beneficiar ios cubiertas.
E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres. E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres. E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres.
Logr os, dificultades y tensiones E n: 1. A sistencia tcnica y C apacitacin. 2. O peratoria del crdito. 3. P articipacin y asociativ idad. 4. C ambios en: formas de produccin, comercializacin, tecnologa, condiciones de v ida, ingresos, capacidad de autogestin. E ntrev istas a beneficiarios. Suger encias y pr opuestas E n: F G. 1. A sistencia tcnica y C apacitacin. Talleres. 2. O peratoria del crdito. 3. P articipacin y asociativ idad 4. C ambios en: formas de produccin, comercializacin, tecnologa, condiciones de v ida, ingresos.
E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres. E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres.
3.2.5. Dinmica utilizada en el relevamiento de campo Tal como figura en la Propuesta Metodolgica de la presente Evaluacin Participativa, el relevamiento de campo en cada una de las provincias se desarroll en dos pasos: a. Etapa preparatoria. b. Etapa de campo propiamente dicha. a. Etapa preparatoria En esta etapa se cumpli un triple objetivo: Tomar contacto con la UPE y entrevistar a cada uno de sus integrantes. Chequear con los integrantes de la UPE los instrumentos de campo y muestra seleccionada para realizar los ajustes pertinentes. Requerir apoyo logstico y planificar la etapa siguiente. la
En el caso de la provincia de Chaco, se incluy una actividad adicional que ha sido la prueba de los instrumentos, en la localidad de Margarita Beln. En el caso de la provincia de Misiones, dado que el relevamiento incluy un nmero ms elevado de proyectos, los aspectos logsticos requirieron un mayor esfuerzo de planificacin, as como de apoyo concreto por parte de la UPE en la etapa siguiente.
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En ambos relevamientos se concretaron las entrevistas con los integrantes de la UPE. En Misiones, adems, se convoc a una reunin para que el equipo evaluador tomara contacto con los tcnicos promotores, quienes seran los encargados de facilitar la tarea de campo propiamente dicha. Tambin en ambos casos se previ que transcurriera una semana entre las dos etapas de relevamiento, de manera que hubiera suficiente tiempo disponible para la convocatoria a las actividades previstas para la segunda etapa. b. Etapa de campo propiamente dicha Esta etapa cumpli con los objetivos siguientes: Relevar la informacin prevista para cada uno de los proyectos seleccionados. Realizar un encuentro de Taller Participativo que pusiera en contacto a productores, tcnicos, integrantes de la UPE y representantes de la UNC para reflexionar colectivamente sobre el Programa y la evaluacin.
La diferencia de magnitud entre ambas muestras provinciales (proporcionales al total de proyectos iniciados en cada caso en el perodo 1999/2002) implic particularidades en los respectivos relevamientos, ligadas principalmente a: Aspectos Metodolgicos: la menor cantidad de proyectos a relevar en la provincia de Chaco permiti una mayor profundizacin en cada uno de ellos a travs del acercamiento con tcnicas combinadas (entrevistas, FG y observaciones). La amplitud de la muestra de Misiones, por el contrario, implic la utilizacin en forma alternativa de las tcnicas de entrevista y FG. Aspectos logsticos: la mayor dispersin geogrfica, sumada a las dificultades de acceso a los proyectos en muchos casos, implic en Misiones un mayor acompaamiento de los tcnicos del Programa durante el proceso de relevamiento. Asimismo, se hizo necesaria en esa provincia que el equipo de campo se subdividiera, abarcando dos zonas geogrficas diferenciadas con el fin de cubrir los objetivos previstos en el relevamiento. 3.2.6. Sistematizacin y anlisis de la informacin relevada La sistematizacin tanto de la informacin recogida en las entrevistas como en los grupos se realiz a travs de grillas informativas, donde se volc los datos sintetizados para luego analizarlos a partir de las lneas de indagacin consideradas, y elaborar recomendaciones que apuntaran a mejorar el proceso de toma de decisiones. Las etapas seguidas para sistematizar la informacin cualitativa han sido las siguientes: 1. desgrabacin de las entrevistas y grupos; 2. transcripcin de la informacin proveniente de afiches y tarjetas correspondientes a las ejercitaciones de los FG o Talleres; 3. armado de grillas informativas; 4. diseo de cuadros comparativos; 5. descripcin y anlisis de la informacin relevada.
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Las lneas de indagacin que figuran en el punto 3.2.5. fueron las organizadoras para la elaboracin de la sntesis por provincia que se presenta en el punto 7.1. Las dimensiones de anlisis que se detallan en el mismo punto resultaron un recurso metodolgico pertinente para la explicitacin de los logros y dificultades que se incluyen en el punto 7.2., as como para el desarrollo de las recomendaciones del captulo 8.
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4. BREVE CARACTERIZACIN DE LAS ECONOMAS PROVINCIALES 4.1. Provincia de Chaco
MAPA POLTICO
Gral. Guemes Alte. Brown
Maip Ldor. Gral. San Martn Independencia Gral. Belgrano 9 de Julio Chacabuc o 12 de Oc tubre 2 de Abril Fray J. Sta. Mara de Oro OHiggins Quitilipi Sgto. Cabral Bermejo 1 de Mayo 25 de Mayo Pres. de la Plaza Gral. Donovan Libertad Tapenaga Mayor L. J. Fontana Cdte. Fernandez
San Lorenzo
San Fernando
La provincia de Chaco tiene una superficie de 99.633 Km (el 2,6% del total del territorio del pas) y est habitada actualmente por 984.446 personas13, entre las cuales el 20,6%14 reside en zonas rurales. El 33% de sus habitantes tiene necesidades bsicas insatisfechas, lo que convierte a la provincia en la segunda ms pobre del pas despus de Formosa.
13 14
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Direccin de Estadsticas y Censos. Ministerio de Economa de la provincia de Chaco.
24
P oblacin en hogar es con Necesidades Bsicas Insatisfechas ( NBI) . En por centajes. Lugar P oblacin N BI (% ) C haco 33,0 Total N oreste * 30,2 T otal P as 1 7 ,7 F uente: E laboracin propia en base a datos de C enso N acional de P oblacin y V iv ienda 2001.
Si se analiza la situacin de sus habitantes segn el criterio de acceso a la Canasta Bsica Alimentaria, los datos ms recientes revelan asimismo que el 30,9% vive en condiciones de indigencia. 15 La estructura econmica chaquea se apoya en la produccin primaria y en la manufacturacin de esta produccin. El total de su producto bruto geogrfico, que representa el 1,25% del PBI nacional, est compuesto principalmente por el desarrollo del sector terciario, que aporta el 70% del ingreso provincial; el sector secundario, bsicamente agroindustrial, aporta un 20%, en tanto que a la actividad primaria le corresponde el 10% restante. 16
Estr uctur a econmica del C haco. Distr ibucin por sector .
10%
20%
70%
S ectorP ri m ari o S ectorS ecundari o S ectorTerci ari o
F uente: E laboracin propia en base a datos de M inisterio de E conoma de la N acin.
Las principales actividades primarias de la provincia son los cultivos de algodn, soja, maz y girasol, la explotacin forestal y la ganadera. Esta gama de actividades se articula con el sector industrial, dando lugar al desarrollo de establecimientos agroindustriales, principalmente de fbricas de fibra de algodn, frigorficos y plantas de extraccin de quebracho. El cultivo del algodn es la principal actividad agrcola de Chaco y convierte a la provincia en la primera productora del pas, con un aporte del 60% del total nacional. No obstante, las dificultades climticas y la proliferacin de otros cultivos ms rentables en la provincia convergen actualmente generando una notoria retraccin de esta actividad. Esta situacin impact asimismo en la industria de la fibra de algodn, cuya situacin se viene agravando adems por la cada de los precios internacionales, que dificultan la exportacin.
La Regin Noreste incluye las Provincias de Formosa, Chaco, Corrientes y Entre Ros. El dato corresponde al aglomerado urbano de Gran Resistencia. INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua. 1er semestre de 2004. 16 Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Panorama Econmico Provincial; Chaco, noviembre 2004. Extrado de http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/default1.htm. 2004.
15
25
La produccin de soja es la actividad de mayor crecimiento, al punto que se ha convertido en la ms importante en trminos de rea sembrada, llegando a ocupar 9 veces la superficie utilizada para el algodn. El girasol tambin viene aumentando su importancia, en detrimento de la actividad algodonera, en tanto que el maz ha bajado visiblemente su rendimiento, haciendo caer asimismo su rentabilidad. La actividad ganadera se concentra bsicamente en cra de bovinos, que ocupan el 85% de los establecimientos pecuarios; la produccin de caprinos y porcinos se encuentra en crecimiento aunque su importancia relativa sigue siendo baja. La mayor parte de esta produccin se destina al mercado local. La mayora de las explotaciones agropecuarias (EAP) en las que se realizan estas actividades corresponden a pequeas producciones familiares y de subsistencia; tienen una extensin de hasta 200 has. (CODUTTI, 2003). La mayora de estas pequeas producciones tiene entre 50 y 100 has. de extensin, en tanto que existe un 16,5% de explotaciones con menos de 25 has.
Explotaciones agr opecuar ias ( EA P ) de C haco por escala de extensin. T amao de la C antidad de % explotacin ( hectreas) EA P H asta 25 2.594 16,53 E ntre 25,1 y 100 5.124 32,65 E ntre 100,1 y 500 5.539 35,29 E ntre 500,1 y 5000 2.337,0 14,89 M s de 5000 100,0 0,64 T otal 1 5 .6 9 4 1 0 0 ,0 0 F uente: E laboracin propia en base a datos del C enso N acional A gropecuario 2002.
Otra actividad de relativa importancia es la explotacin forestal, que se orienta principalmente a la obtencin de rollizos y sus derivados: lea en primer lugar- y, en menor medida, postes y carbn y de muebles de algarrobo. La actividad viene mostrando una tendencia creciente en el ltimo tiempo, orientndose especialmente al mercado interno. Mediante la utilizacin del quebracho se desarrolla asimismo la industria del tanino, que tiene alta importancia relativa en la provincia, principalmente para la exportacin.
26
4.2. Provincia de Misiones
MAPA POLTICO
Iguaz
Gral. M. Belgrano
El Dorado
Montecarlo Lib. Gral. San Martn
San Pedro
San Ignacio
Cainguas
Guaran
Candelaria Capital
25 de Mayo Ober
Leandro N. Alem Apstoles San Javier Concepcin
La provincia de Misiones tiene una superficie de 29.801 Km, lo que representa aproximadamente el 0,8% del total nacional. Cuenta 965.522 habitantes (el 2,7 del total nacional), el 30% de los cuales habita en zonas rurales. 17 A pesar de la mejora en los indicadores de pobreza que se vienen verificando en las ltimos aos, el 27,1% de sus habitantes vive actualmente en hogares con necesidades bsicas insatisfechas, cifra que se encuentra casi 10 puntos arriba del total nacional.
17
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
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P oblacin en hogar es con Necesidades Bsicas Insatisfechas ( NBI) . En por centajes. Lugar P oblacin NBI (%) M isiones 27,1 Total N oreste * 30,2 T otal P as 1 7 ,7 F uente: E laboracin propia en base a datos de C enso N acional de P oblacin y V iv ienda 2001.
El Producto Bruto Geogrfico de la provincia representa aproximadamente el 1,3% del PBI nacional. Tiene su origen principalmente en la explotacin forestal, en los cultivos industriales y en la actividad turstica .
Estr uctur a econmica del C haco. Distr ibucin por sector .
9%
22%
69%
S ectorP ri m ario S ectorS ecundari o S ectorTerciari o
F uente: E laboracin propia en base a datos de M inisterio de E conoma de la N acin.
Como puede observarse en el grfico, la actividad terciaria es la ms significativa en su economa (69% del total provincial). Le sigue en importancia el sector secundario, basado en la industrializacin de la produccin agrcola y forestal (22%). El sector primario, por ltimo, aporta un 9% del ingreso provincial. 18 El sector terciario se apoya bsicamente en el desarrollo del turismo, que gira en torno a las Cataratas del Iguaz y, en menor escala, las Ruinas de San Ignacio. En los ltimos aos se ha visto potenciado por la devaluacin de la moneda y por el incremento del nmero de turistas nacionales y extranjeros. La actividad secundaria , por su parte, toma la forma de "agroindustria ", estructurndose alrededor de la produccin primaria. La principal actividad primaria es la explotacin forestal, a partir de la cual se desarrollan actualmente aproximadamente 900 establecimientos industriales que producen pasta celulsica, madera aserrada, postes y maderas impregnadas, aportando cerca del 34% del empleo industrial total de la provincia (ANDRADA, 2001). La agricultura se orienta a la produccin de cultivos industriales, principalmente yerba mate, t y tabaco. El cultivo de ctricos, asimismo, viene marcando una tendencia creciente en los ltimos aos, constituyndose en una alternativa rentable de diversificacin de la produccin. La yerba mate ocupa alrededor del 57% de la superficie cultivada en la provincia, aportando el 90% del total de la produccin nacional (ANDRADA, 2001). La mayor
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La Regin Noreste incluye las Provincias de Formosa, Chaco, Corrientes y Entre Ros Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Panorama Econmico Provincial; Misiones, noviembre 2004. Extrado de http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/default1.htm. 2004.
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parte de la produccin (85%) se destina al mercado interno, en tanto que una pequea parte se exporta, principalmente a Siria y en menor medida a Brasil. Con el objetivo de fortalecer el desarrollo de este cultivo, se encuentra funcionando desde hace 2 aos el Instituto Nacional de la Yerba Mate, que pretende aumentar la competitividad de este sector cuya tendencia actual es decreciente. 19 Misiones es tambin el primer productor de t del pas, concentrando el 90% de la produccin nacional. La mayor parte del t se exporta, principalmente a Estados Unidos, aunque la cada de los precios provocaron el ltimo ao una reduccin tanto de la produccin total como de los ingresos percibidos por la provincia a travs de la exportacin. 20 La produccin misionera de tabaco es actualmente la ms grande del pas, siendo de gran relevancia en el total de la produccin provincial y en su aporte al empleo. El incremento del precio en los ltimos aos, especialmente del tabaco Burley, el ms desarrollado en Misiones, favorece una tendencia creciente de esta actividad, cuyo principal destino es la exportacin a Blgica y Estados Unidos y, en menor medida, a Turqua y Alemania. 21 La mayor parte de estas producciones agrcolas se desarrolla bajo la forma de minifundio, siendo que el 54,5% de las explotaciones tienen una extensin inferior a las 25 has.
Explotaciones agr opecuar ias ( EA P ) de M isiones por escala de extensin. T amao de la C antidad de % explotacin ( hectreas) EA P H asta 25 14.745 54,47 E ntre 25,1 y 100 10.388 38,37 E ntre 100,1 y 500 1.629 6,02 E ntre 500,1 y 5000 274 1,01 M s de 5000 36 0,13 T otal 2 7 .0 7 2 100 F uente: E laboracin propia en base a datos del C enso N acional A gropecuario 2002.
La cada de los precios de la yerba y del t viene perjudicando fuertemente la situacin de los pequeos productores , particularmente de los tealeros que se encuentran muy dispersos y que tienen pocas posibilidades de mejorar su produccin incorporando tecnologas, maquinarias, etc.
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Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Panorama Econmico Provincial; Misiones, noviembre 2004. Extrado de http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/default1.htm. 2004. 20 Ministerio de Economa, 2004. 21 Ministerio de Economa,2004.
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5. CARACTERIZACION DE LOS PROYECTOS Y LOS PEQUEOS PRODUCTORES DE LA MUESTRA En este acpite se realizar en forma diferenciada una caracterizacin de los proyectos evaluados y de los pequeos productores integrantes de los mismos. Se hace esta distincin porque tanto en el caso de Misiones como muy especialmente en el de la provincia del Chaco, existen diferencias sustantivas entre los productores que forman parte de un mismo proyecto, haciendo impreciso un anlisis que parta del presupuesto del proyecto como una unidad homognea. La etapa de relevamiento en campo sobre la perspectiva de los beneficiarios del Programa comprendi un total de 22 proyectos: 5 en la provincia del Chaco y 17 en la provincia de Misiones. Las muestras seleccionadas y por tanto, el relevamiento realizado, han sido dismiles. Los aspectos diferenciales ms significativos han sido los siguientes: a. Nmero de proyectos relevados: la evidente disparidad deriva del cumplimiento de aproximadamente un 33% de los proyectos en cada provincia. Mientras Chaco tena 15 proyectos en funcionamiento en el perodo considerado, el nmero total en Misiones era de 52. b. Distancia entre los proyectos: mientras que en Chaco se logr concentrar la muestra en 2 departamentos, los proyectos seleccionados en Misiones se encuentran disgregados por toda la provincia, por lo que para este ltimo caso se hizo necesario un anlisis por zonas -especialmente por las diferencias entre quienes habitan sobre la Ruta 12 y quienes lo hacen sobre la Ruta 14-. c. Actividad productiva financiada por el Programa : se orient el relevamiento a las principales actividades propiciadas por PRODERNEA en cada provincia: En Chaco se relev proyectos orientados a la ganadera caprina, a la apicultura y a la agricultura. En Misiones se prioriz el relevamiento de proyectos orientados al engorde de ganado vacuno. d. Montos de los crditos: la cantidad de dinero promedio financiado por productor en Misiones resulta inferior a la del Chaco, rondando los $2500 pesos en el primer caso y los $5000 en el segundo. La interpretacin y modalidad de implementacin de cada una de las UPE derivaron asimismo en una diferencia adicional: mientras que en Chaco la mayora de los proyectos visitados se orientan a fortalecer la principal actividad de los productores, en la provincia de Misiones tienden a ser entendidos como una forma de diversificacin de la produccin previa.
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5.1. Provincia de Chaco El relevamiento realizado en la provincia de Chaco incluy 5 proyectos ubicados en la regin sudoeste. Tal como estaba previsto en el diseo de la muestra, se trat en todos los casos de proyectos iniciados en el perodo 2000-1, orientados a las tres principales actividades productivas financiadas por PRODERNEA en la provincia: ganadera caprina, apicultura y agricultura. Los grupos relevados estn formados por entre 6 y 10 integrantes, aunque en varios proyectos se verific la existencia de desvinculaciones de uno o ms productores. No existe prcticamente participacin formal de las mujeres, ms all de que en muchos casos trabajen activamente en la produccin de las fincas. Los crditos otorgados giran alrededor de los $5000 por productor. En la mayor parte de los casos se encuentran en proceso de refinanciacin por dificultades para realizar los pagos. 5.1.1. Proyectos relevados en Chaco A continuacin se presenta un cuadro que sintetiza las caractersticas de los proyectos incluidos en el relevamiento:
P r oyectos r elevados en la pr ovincia de C haco, segn ubicacin, actividad, monto del crdito y cantidad de beneficiar ios. Nombr e del Depar tamento Localidad A ctividades M onto del C antidad de Beneficiarios P r oyecto C r dito H ombr es M ujer es A pcola C hacabuco C harata A picultura. 40.000 6 2 C hacabuco G rupo 12 de O ctubre G ral. P inedo P roduccin 50.000 10 0 H ortcola v egetal. P inedo S iembra 12 de O ctubre G ancedo P roduccin 35.000 7 0 Directa V egetal. P erla del C hacabuco C harata P roduccin 40.000 8 0 O este A nimal. C abras 12 de O ctubre G ancedo P roduccin 30.000 6 0 desde y para A nimal. el C haco F uente: E laboracin propia en base a datos suministrados por P RO DE RN E A y al relev amiento en campo.
Existen marcadas diferencias entre los proyectos en relacin a su orientacin comercial y a sus posibilidades de rentabilidad- segn el tipo de produccin a la que hayan destinado el crdito. Las principales particularidades son: Apicultura : se nuclean en torno a una cooperativa local, lo que les facilita la comercializacin, y, por tanto, fortalece sus posibilidades de capitalizar el crdito. Por otra parte, favorecidos por el valor del dlar, tienden a orientarse a la exportacin. Si bien entre los tres tipos de produccin relevados, el apcola es el que aparece como el ms exitoso en trminos de costo-beneficio, se verifica asimismo que en casi todos los casos los ingresos generados por estos proyectos se complementan con el proveniente de otros trabajos realizados fuera de la finca, muchas veces en mbitos urbanos.
,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA - C haco y M isiones - Inform e F inal
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Ganadera caprina : producen a muy pequea escala y aislados entre s, lo que disminuye sus posibilidades de xito. Orientan su venta a compradores particulares o a pequeos comercios, por lo que su margen de ganancia es inestable y suele ser muy reducido. Complementan su actividad ganadera con pequeas producciones agrcolas generalmente destinadas al autoconsumo. Agricultura: tienen muchas dificultades con la produccin, tanto por la falta de capacitacin como por la de tecnologas adecuadas; a esto se sum en el momento del relevamiento el problema adicional del largo perodo de sequa que vena viviendo la provincia. Trabajan en forma aislada y, salvo en casos puntuales, necesitan complementar sus ingresos con otras actividades para poder tener posibilidades de reintegrar el crdito recibido. 5.1.2. Pequeos productores chaqueos La mayor parte de los grupos incluidos en el relevamiento conforman familias nucleares. En las viviendas conviven habitualmente una pareja y uno o ms hijos. No se registraron casos de padres separados o solteros, dato que se encuentra en sintona con los que brinda el estudio de base sobre pequeos productores (NEIMAN, 2000) que revela que apenas el 6% de los hogares de la provincia son unipersonales o nucleares incompletos. La mayora de los productores incluidos en el relevamiento corresponden a la categora de "campesinos asalariados", cuya produccin se basa en el trabajo familiar, sumando a los ingresos generados en sus explotaciones, otros adicionales provenientes de trabajos remunerados realizados fuera de ella. Aunque en general estas actividades complementarias son agropecuarias y similares a las que realizan en las fincas propias, se distingue en este subgrupo el de los productores apcolas, que en la mayor parte de los casos realiza diferentes tipos de trabajo urbano, sobre todo en el marco del Estado. En menor medida, se encontraron casos de "pequeos productores familiares capitalizados en crisis"22, trabajadores que se encuentran en un perodo de desmejoramiento de su condicin, pero que se distinguen de los anteriores por incorporar ocasionalmente el trabajo a terceros para actividades especficas y por contar en muchos casos con algn tipo de maquinaria agrcola (tractores, maquinarias de arrastre). Las mujeres tienen generalmente un alto grado de participacin en las producciones, en especial en las de autoconsumo y en el cuidado de animales menores, mantienen las chacras cuando sus maridos migran y se manejan con soltura en la comercializacin, el trueque, el mercado informal. Hacen mucho ms que el reconocimiento que tienen por su tarea y en ninguno de los casos participan formalmente del PRODERNEA. Cuando caracterizan su rol, los mismos productores mencionan que las mujeres trabajan incluso a la par de ellos, ms all de que no sean integrantes del grupo que recibe el crdito. La mayor parte de estos grupos familiares se encuentra en situacin de pobreza; viven en malas condiciones de infraestructura y con limitado acceso a servicios de salud, educacin, etc. Esta situacin se refleja principalmente en:
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Se retoma la tipologa desarrollada por Cravioti y Soverna, 1999.
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La precariedad de las viviendas, generalmente ubicadas en la misma chacra. El bajo nivel de los ingresos, que oscila entre $4.800 y $10.000 anuales, que habitualmente es distribuido entre 4 o ms integrantes de la familia. El bajo nivel educativo de las personas a cargo del hogar: en sintona con la media provincial para este tipo de pobladores -el 92% no inici estudios secundarios (NEIMAN, 2000)-, la mayora de los productores beneficiarios entrevistados y sus esposas alcanzaron a lo sumo estudios primarios completos.
Esta situacin de vulnerabilidad se refleja asimismo en un cuarto indicador directamente ligado a los anteriores: la situacin de la deuda, en la mayora de los casos impaga. Si bien existen factores externos que influyeron negativamente sobre la posibilidad del pago de la deuda por parte de los productores (la devaluacin y su consecuente aumento de los insumos para la produccin y el largo perodo de sequa, por ejemplo), esta situacin puede ligarse en varios casos a los perfiles de los productores. Muchos de los visitados se encuentran por debajo de los ingresos exigidos por el Programa, 23 generndose situaciones como las analizadas, en las que los beneficiarios no slo no alcanzan a mejorar sus condiciones de vida con la contraccin del crdito, sino que adems se ven perjudicados por la asuncin de una deuda que no estn en condiciones de saldar. En cuanto al tamao de las fincas, la mayora de los productores entrevistados declar que cuenta con terrenos de entre 10 y 25 has., quedando de este modo por debajo del mximo de hectreas estipulado por el Programa. No obstante, de acuerdo a lo observado, la cantidad de hectreas es un indicador insuficiente si se toma aislado de otros indicadores de pobreza, ya que existen productores con extensiones mucho mayores de tierras, cuya situacin no difiere mayormente de la poblacin objetivo del Programa. En efecto, apenas el 21,6% de las pequeas explotaciones agropecuarias chaqueas tiene menos de 25 has. El promedio de superficie de una explotacin de estas caractersticas en la provincia ronda las 60 has. (NEIMAN, 2000). No obstante la situacin de vulnerabilidad descripta y las dificultades para afrontar el pago, se observa en forma generalizada una voluntad de crecimiento por parte de los beneficiarios del PRODERNEA. Esto se refleja en: Una marcada tendencia a la escolarizacin de los hijos, que en la mayor parte de los casos superan el nivel educativo de los jefes de hogar. Una expectativa de crecimiento de los ingresos para el futuro; en casi todos los casos los productores indagados sobre sus ingresos potenciales en el futuro respondieron cifras que rondan el doble de sus ingresos actuales. Tal como se mencion ms arriba, existe en esta provincia una marcada heterogeneidad en las condiciones de vida de los productores al interior de los grupos. Hay quienes ingresaron en mejores condiciones y potenciaron sus actividades a partir de la participacin en el PRODERNEA. Las principales diferencias entre estos productores y los descriptos aparecen en:
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Esta situacin presenta una tendencia revertida en la actualidad. Inclusive se registran nuevos beneficiarios que pareceran estar por encima en nivel de ingresos y cantidad de hectreas- de los requisitos establecidos por el Programa para la poblacin objetivo.
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Nivel de educacin: existen beneficiarios con niveles terciario o universitario completo en carreras vinculadas al desarrollo rural, que fortalecieron el potencial de crecimiento de su actividad. Nivel y composicin del ingreso: hay un subsector de productores, principalmente entre los apicultores, que complementaron su actividad rural con otras -comerciales o administrativas- y que de este modo incrementaron su ingreso llegando a los $12.000 y hasta $14.000 anuales. Alcance de su comercializacin: la posibilidad de desarrollar productos para la exportacin se ha constituido en un factor de diferenciacin entre los beneficiarios del Programa.
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5.2. Provincia de Misiones La muestra diseada para la provincia Misiones incluy en total 17 proyectos distribuidos por toda la provincia, particularmente en las zonas aledaas a las rutas nacionales 12 -en el margen del Ro Paran- y 14, que atraviesa de Sur a Norte el Centro de la provincia. Los grupos relevados tienen entre 5 y 11 personas y muestran una baja participacin de las mujeres. Los proyectos que se presentan son de pequea escala con crditos generalmente de $2000 o $3000 por integrante- y entendidos como un ingreso complementario por la mayora de los productores, que realizan adems de ganadera actividades de agricultura para autoconsumo y comercializacin. 5.2.1. Proyectos relevados en Misiones El siguiente cuadro sintetiza las caractersticas de los proyectos incorporados en el relevamiento:
P r oyectos r elevados en la pr ovincia de M isiones, segn ubicacin, actividad, monto del cr dito y cantidad de beneficiar ios. Nombr e del Depar tamento Localidad A ctividades M onto del C antidad de Beneficiar ios P r oyecto C r dito H ombr es M ujer es S an Jos 25 de M ay o 25 de M ay o P roduccin 13.278 6 0 animal P icada 4 de 25 de M ay o A lba P osse P roduccin 10.888 6 0 Julio animal Los E mpren25 de M ay o 25 de M ay o P roduccin 19.200 6 0 dedores animal Torta 25 de M ay o 25 de M ay o P roduccin 14.606 7 0 Q uemada animal Toro aro C ainguas C ampo P roduccin 17.600 6 0 G rande animal Los Teales C ainguas A ristbulo del A groindustrias 6.400 5 1 V alle Dos A rroy os Leandro N . Dos A rroy os P roduccin 14.473 6 0 A lem animal P icada Leandro N . C aa-Yar P roduccin 27.000 9 0 Yacutinga A lem animal 30 de A bril Leandro N . Leandro N . P roduccin 14.606 8 0 A lem A lem A nimal A gricola Ldor. G ral. S an G arurap P roduccin 78.500 9 0 G aruape M artin v egetal Taruma 3 G uarani S an V icente P roduccin 15.934 8 0 animal S anta Teresa G uaran S an V icente P roduccin 15.270 7 0 animal U nidos G uaran S an V icente P roduccin 13.770 6 0 animal Londero 1 G uaran S an V icente P roduccin 10.622 6 0 animal S an Jorge M ontecarlo C araguatay P roduccin 34.320 11 0 animal M ontecarlo M ontecarlo M ontecarlo P roduccin 27.840 10 1 animal Itacuruzu M ontecarlo C araguatay P roduccin 16.640 5 2 animal F uente: E laboracin propia en base a datos suministrados por P RO DE RN E A y al relev amiento en campo.
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Se trata, en la amplia mayora de los casos, de proyectos de produccin animal, orientados al engorde de ganado vacuno, principal actividad financiada por PRODERNEA en la provincia. La mayor parte de estos grupos utilizan el Programa como medio para diversificar su produccin (generalmente agrcola) y encuentran en la ganadera de engorde una posibilidad de crecimiento econmico, que en muchos casos se potencia con la solicitud de nuevos crditos para el desarrollo de actividades de cra de ganado. Las condiciones climticas y de suelo de la provincia, potenciadas por el desarrollo de actividades de implantacin de pasturas -principalmente en la zona oeste-, y la existencia de frigorficos para la comercializacin que caracterizan a la regin, se presentan como factores favorables que potencian las posibilidades de xito de estos proyectos. En muchos casos fueron beneficiados por la devaluacin del peso en el 2001, que result una condicin favorable a la hora de comercializar su primer produccin y potenci la tendencia de devolucin y resolicitud de crditos que caracteriza a los proyectos locales. 5.2.2. Pequeos productores misioneros La mayor parte de los entrevistados en Misiones forman parte de familias nucleares (padre y madre con sus hijos) y residen, del mismo modo que el 93,8% de los pequeos productores de la provincia (NEIMAN, 2000), en viviendas ubicadas en las mismas fincas. Como ya se mencion, se trata en su mayora de productores agrcolas, que extraen sus ingresos principalmente de la actividad rural que realizan en su propia finca. En general son inmigrantes o hijos de inmigrantes, especialmente de las zonas de Europa del este y Brasil. Al igual que en la media de los productores provinciales24, predomina entre ellos el nivel educativo primario. Se trata en la mayor parte de los casos de "productores capitalizados en crisis", que cuentan con infraestructura y herramientas adecuadas para la produccin y que se encuentran revirtiendo en el ltimo tiempo situaciones de crisis vinculadas a la inestabilidad de los precios. Si bien la amplia mayora de los beneficiarios del Programa son varones, se realiz en esta provincia entrevistas con tres mujeres integrantes de proyectos PRODERNEA que mostraron ciertas particularidades: Son jefas de hogar (aproximadamente el 15% de los hogares de la provincia tienen jefe mujer). (NEIMAN, 2000) No viven en pareja en la actualidad: son solteras, madres solteras o separadas. Suelen trabajar con el apoyo de otros familiares varones (hermanos, padres, etc.). Ms all de las marcadas diferencias por zona de residencia que se analizarn ms adelante, existe una serie de caractersticas en comn que resulta importante tener en cuenta a la hora de analizar la visualizacin y valorizacin del Programa, as como las condiciones de xito de la mayora de las actividades encaradas.
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El 50,5% de los pequeos productores de Misiones tiene primario completo como mximo nivel educativo alcanzado (NEIMAN, 2000).
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La ganadera que realizan con el apoyo de PRODERNEA aparece para ellos como una actividad secundaria, que complementa los ingresos generados por la produccin agrcola, que hasta el momento resulta ms constitutiva de su identidad. Se verifica la existencia de una "cultura de crdito", heredada en muchos casos del paso previo por el Programa FIDA BID. Esta situacin deriva en una marcada comprensin del compromiso que implica la incorporacin al Programa. A estos factores se suma el hecho de que, en lneas generales, los productores misioneros tienen un perfil adecuado al exigido por el Programa en trminos de ingresos, lo que parecera ser una condicin facilitadora tanto de la viabilidad de los proyectos como del consecuente pago de la deuda. En efecto, la mayor parte de los beneficiarios percibe entre $7.000 y $10.000 anuales, monto suficiente como para sobrellevar su actividad, que se ve potenciado por las facilidades climticas de la provincia. En sintona con la media de esta provincia, en la que 2 de cada 3 pequeos productores tienen explotaciones de menos de 25 has., el tamao de las fincas visitadas oscila, en la mayora de los casos, entre las 20 y las 25 has., dejando a los productores dentro del perfil requerido por el Programa, pero generndoles algunas dificultades para desarrollar sus actividades ganaderas. En muchos casos los productores manifestaron su necesidad de comprar terrenos aledaos para potenciar el xito de su crdito. No obstante las similitudes mencionadas, existen diferencias entre los productores beneficiarios segn vivan en las proximidades de la Ruta 12 o de la Ruta 14. Los productores ubicados sobre la Ruta 12 se ven especialmente favorecidos por las condiciones de suelo de la zona, que acelera los tiempos de la actividad de engorde y favorece al mismo tiempo la produccin agrcola. En este caso, la participacin en PRODERNEA acta en buena medida como un resguardo frente a la inestabilidad de los precios de la yerba y el t principales productos -, en tanto la ganadera resulta una actividad mucho ms estable en trminos de generacin de ganancias. En el caso de los que habitan sobre la Ruta 14, las inferiores condiciones de su suelo los orienta a la produccin de tabaco, que tiene como beneficios la facilidad de la comercializacin, a travs de las grandes empresas de la zona y la asignacin de una obra social para los productores. Estos pequeos productores visualizan al PRODERNEA y a las actividades ganaderas que ste les financia como una potencial alternativa a este tipo de produccin, que adems de ser poco rentable, exige muchsimo trabajo y es altamente riesgosa para la salud, debido a la utilizacin de plaguicidas.
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6. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARTICIPATIVA Los resultados que se presentan en este captulo surgen de distintas instancias del relevamiento de campo: entrevistas, observaciones de las fincas, FG, taller participativo. Para facilitar y agilizar la lectura, salvo alguna mencin circunstancial, se presentan independientes del instrumento metodolgico de recoleccin del que surgen. En el captulo 3 se puede acceder a las consideraciones pertinentes que explicitan la aplicacin de cada tcnica. Aunque esta evaluacin est centrada en la perspectiva de los beneficiarios, result necesario comprender la mirada de otros dos actores fundamentales: los ejecutores del Programa (UPE) y los tcnicos promotores, nexo entre la UPE y los beneficiarios. Si bien su perspectiva no ha sido abordada con la profundidad otorgada a los beneficiarios, tanto en la etapa de relevamiento como en el anlisis, consideraremos en esta presentacin sus principales puntos de vista. Es necesario acotar que, dado el alto grado de compenetracin de tcnicos y miembros del equipo de la UPE con el momento actual, no siempre lograron situarse temporalmente en la gestin del Programa correspondiente a la muestra (1999-2003). Por eso se incluyen en algunas ocasiones sus opiniones y reflexiones relativas a la actual gestin, o a la situacin de los beneficiarios que se incorporaron al Programa con posterioridad al 2003. En el caso de los beneficiarios, se incluyen citas textuales que reflejan sus opiniones. 25 Tambin se incorporan las opiniones y aportes realizados por no beneficiarios que fueron reunidos en FG, cuando dichas opiniones constituyen un aporte significativo en trminos de comparabilidad con los resultados provenientes de los beneficiarios. La estructura de este captulo divide los resultados por provincia: Chaco y Misiones. Para cada una de ellas se considera, en primer lugar, la perspectiva de los beneficiarios, luego la de los tcnicos, por ltimo la de la UPE. Se incluyen cuadros sntesis de logros y dificultades del Programa desde la perspectiva de cada uno de ellos.
25
No se sigui similar procedimiento para integrantes de la UPE ni para Tcnicos, debido a que constituyen grupos reducidos y sus opiniones seran fcilmente identificables. Esto transgredira el compromiso asumido por el equipo evaluador de respetar el anonimato y confidencialidad de la informacin. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
6.1. Provincia de Chaco 6.1.1. La perspectiva de los beneficiarios chaqueos Los beneficiarios chaqueos de los proyectos del periodo 1999-2003 que forman parte de la muestra se encontraban, en el momento de incorporacin al Programa, con muchas dificultades para impulsar la actividad productiva que desarrollaban. El crdito, de acuerdo a sus propias opiniones, les resultaba indispensable. Tomaron conocimiento del Programa a travs del tcnico, quien, mediante una visita, los invit a participar y a conformar un grupo de productores. Salvo el caso del proyecto apcola que integra la muestra, la interaccin entre los productores, tanto previa como posterior a la presentacin del proyecto, ha sido escasa; en algunos casos ni siquiera se conocan con anterioridad. Asimismo, puede afirmarse que los beneficiarios no han tenido participacin en la formulacin del proyecto y el grado de desconocimiento sobre el mismo es alto. Consultados los productores chaqueos sobre los beneficios que otorga el Programa del que participan, se encontr que, en trminos generales, asociaron a PRODERNEA con el crdito. La asistencia tcnica apareca valorada, pero no se refirieron a ella ni la reconocieron como un beneficio del Programa. Las expectativas que buscaban satisfacer estos productores estaban centradas en mejorar o reorientar la produccin, encontrando que este crdito poda ayudarlos. Puestos a hablar en forma espontnea sobre su situacin actual, las principales problemticas que mencionaron han sido las siguientes: El impacto negativo de la devaluacin del peso en la posibilidad de comprar los insumos originalmente presupuestados. El aumento del costo del transporte. El impacto de la sequa. La falta y/o inadecuacin de la asistencia tcnica. La dificultad para la devolucin del crdito. La dificultad para trabajar asociativamente y hacerse responsables de la garanta solidaria.
Como puede observarse, las tres ltimas son las que se refieren especficamente al Programa. Se presentarn a continuacin las opiniones y percepciones de los beneficiarios organizadas segn las siguientes dimensiones de anlisis: Sobre la Asistencia tcnica; Sobre el Crdito; Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria; Sobre los cambios e Impacto del Programa. a. Sobre la Asistencia Tcnica Desde la perspectiva de los productores, salvo casos de excepcin, existe un desfasaje entre lo necesitado y lo recibido como asistencia tcnica , tanto por la discontinuidad como por su contenido temtico.
Yo quera un tcnico que vaya al campo y me dijera: esta lechuga es para. Y no que me venga a la noche con el libro de lo que se produce en EEUU.
Segn la opinin de los beneficiarios, habra un proceso invertido: la produccin se orient de acuerdo a los conocimientos del tcnico: no hay un tcnico para cada cosa
() cada uno sabe un pedazo chico, no tienen preparacin amplia.

Consideraron inadecuado e insuficiente que la presencia del tcnico se produjera para la presentacin del grupo y la aprobacin de la solicitud de crdito, y luego
desaparecen, nos dejan a la deriva.
En cuanto al contenido de la asistencia o la necesidad de capacitacin, las demandas fueron dismiles de acuerdo al tipo de actividad de los proyectos: c. Los pequeos productores agrcolas y caprinos manifestaron la necesidad de acompaamiento, permanencia, presencia en el campo. d. Los productores apcolas demandaron una asistencia de perfil ms experto, que pusiera a disposicin conocimientos y prcticas de mayor desarrollo tecnolgico. Esta demanda fue coincidente con la presentada por el grupo de no beneficiarios. Todos mencionaron la importancia de recibir asistencia, pero, al igual que en el caso de los beneficiarios, se distingua la misma en funcin del tipo de produccin y del perfil del productor. Manifestaron la necesidad de asesoramiento para la comercializacin. Aunque quienes expresaron mayoritariamente este dficit fueron los productores apcolas, los restantes no dejaron de sealar la necesidad de que el tcnico ayudara en la bsqueda de mercados. Tambin se detect una demanda pocas veces explcita, reiteradamente latente- de que el tcnico, con su presencia, ejerciera una suerte de disciplinamiento grupal, tanto para que el grupo efectivamente se constituyera, sera bueno escuchar a alguien que quiera unir a las personas como para que se cumpliera con lo comprometido: si el
asesor no me viene a m y me controla yo no me compro las colmenas y me compro una moto y ya est.
Ilustra la necesidad y demanda de acompaamiento un caso ejemplo: se trata de un proyecto hortcola, que contempl la compra de un tractor para compartir en el grupo, con la finalidad de sustituir los caballos con los que trabajaban hasta entonces, aumentar la cantidad y calidad de la produccin y hacer trabajos para terceros con el tractor. Pero como no disponan de conocimientos tcnicos para manejarlo (falta de experiencia, nunca agarramos hierro, siempre caballo), al poco tiempo de uso se rompi. Tampoco disponan de recursos econmicos para afrontar el arreglo pedimos
plata a medio mundo () se termin vendiendo el tractor para pagar lo que se deba.
b. Sobre el Crdito
En el momento actual, dado que los productores no perciben que el crdito haya contribuido a mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, el crdito apareci en su discurso ms como una dificultad que como una facilitacin. Se encuentran empobrecidos y, adems, endeudados.
Aunque estaba latente la asociacin entre ayuda del Estado y subsidio, o sea, la alternativa de no devolver, tambin estuvo presente la obligacin contrada para el pago de la deuda, en especial en aqullos que en estos momentos son visitados por representantes de la UPE para tramitar la refinanciacin. Consultados sobre la operatoria del crdito, los beneficiarios mencionaron recurrentemente como principal situacin problema la demora en el otorgamiento.
A nosotros se nos demor mucho () mucha vuelta, mucha cosa que no tiene sentido.
Sealaron que esta demora ha tenido dos consecuencias negativas: Implic encontrar precios de compra ms altos que los considerados en la elaboracin del proyecto. Gener desfasajes con el momento productivo.
En noviembre recibimos el crdito, para ese ao no se us, si lo hubiramos recibido en julio o agosto hubiramos podido sacar provecho el fin de ao.
Se incluye a continuacin un cuadro que identifica, por proyecto evaluado, el destino del crdito, vinculado a las actividades previstas y las efectivamente realizadas.
Destino del cr dito. A ctividades pr evistas y actividades desar r olladas, por P r oyecto. Nombr e del P r oyecto A ctividades pr evistas par a la A ctividades r ealizadas con el utilizacin del cr dito. cr dito. A pcola C hacabuco E quipar un mv il para efectuar S e arm una sala de extraccin serv icio de extraccin de miel. mv il y se compr una env asadoraG enerar un circuito local de fraccionadora de miel. A trav s de la cooperativ a se comercializacin. progres en la comercializacin en el mercado local y se est comenzando a desarrollar activ idades de exportacin. S e compr un tractor, pero en la Gr upo H or tcola P inedo A dquisicin de tractor y actualidad no se encuentra en herramientas para horticultura. funcionamiento. S iembra de sementera baja. A sistencia tcnica a productores en S e compr una mediasombra que tampoco est siendo utilizada. cultiv os hortcolas. N o se cuenta con datos respecto a la realizacin de activ idades de asistencia tcnica hacia otros productores. una mquina Siembr a Dir ecta A dquisicin de mquina de siembra C ompraron sembradora, pero no todos los directa. S embrar 40 has. (trigo/soja) cada integrantes del grupo tienen acceso a la misma. beneficiario. P restar serv icios a terceros en 1.000 has.
E xisten diferencias entre los integrantes del proy ecto en cuanto a lo realizado con el crdito: C aso A : S e compraron reproductores caprinos y chiv as madres. S e mejor las instalaciones mediante el alambrado de las chacras. C aso B: se gast el crdito en mejoramiento de instalaciones, pero result insuficiente para realizar las compras de animales. S e compraron madres y C abr as desde y par a el C haco C ompra de reproductores. reproductores. M ejora de instalaciones. S e construy corrales y cercados. A sistencia tcnica en manejo, S e incorpor pastura y se realiz sanidad, alimentacin de ganado instalaciones de agua. caprino. F uente: E laboracin propia en base a datos suministrados por P RO DE RN E A e informacin recogida en relev amiento de campo. P er la del O este A dquisicin de reproductores caprinos. M ejora de instalaciones. A justar manejo, sanidad, etc.
Como puede observarse en el cuadro, existe en la mayora de los proyectos muestrales un alto grado de cumplimiento por parte de los productores de las actividades previstas para la utilizacin del crdito. Las escasas excepciones se vinculan al incremento en los precios de los insumos provocado por la devaluacin, que hizo que el monto solicitado resultara insuficiente para completar las compras previstas. No obstante esta situacin, se manifest en general un bajo nivel de impacto del Programa (ver punto "d" de este mismo captulo) que, teniendo en cuenta esta adecuacin entre las compras previstas y las realizadas, no pareciera deberse a modificaciones en el destino del crdito solicitado sino a otros factores vinculados al funcionamiento del proyecto. A pesar de esta adecuacin entre lo comprometido y lo realizado, existen situaciones diferenciales si se particulariza en cada productor. Especialmente en los casos en que el prstamo se destin a la compra conjunta de una herramienta de produccin -un tractor o una sembradora a ser utilizados alternativamente por los integrantes del grupo, por ejemplo-, el aprovechamiento efectivo de estos insumos apareci como un beneficio particular, no extensivo a la totalidad del grupo. Asimismo, cuando cada productor se encarg por separado del manejo de su parte del prstamo, se verificaron situaciones diferenciales de aprovechamiento de lo recibido, vinculadas a la situacin inicial de cada productor y al tipo de asistencia recibida para el manejo de esos fondos. Los beneficiarios reconocieron que el Programa haba sido flexible con la devolucin del crdito, sin embargo, esperaban ms facilidades de pago, para poder devolver. Su temor consista en no poder generar los ingresos necesarios para hacer frente a lo comprometido: voy a pagar el ao que viene vendiendo algo. A pesar de que en las opiniones expresadas predominaron las dificultades, algunos productores reconocieron en PRODERNEA la posibilidad de acceder a un crdito blando: a pesar de todo el crdito vino en muy buena hora.
Consultados sobre sus expectativas a futuro, los beneficiarios aspiran a que la actividad productiva que realizan sea su medio principal de vida, que puedan acceder a nuevas fuentes de financiamiento blando y que se abran nuevos mercados. Asimismo, manifestaron su ilusin acerca de la continuidad de la cadena comercial: obtencin de un prstamo, mayor produccin, posibilidad de pagar, acceso a nuevo prstamo. Estas apreciaciones son en un todo coincidentes con las vertidas por los no beneficiarios, quienes enfatizaron la necesidad de acceder a un crdito blando para crecer. No se referan especialmente a PRODERNEA, ya que no tenan una percepcin diferenciada dentro de los PDR, sino a stos en general. Aunque ninguno de ellos haba pasado por la experiencia; opinaron que: Los crditos estn politizados, se necesitan contactos para poder acceder. No se difunde informacin, no hay forma de enterarse si no se es amigo de un
puntero. No les dan los crditos a los que realmente los necesitan. Piden mucha documentacin.
desperdician.
Los no beneficiarios han sido sumamente crticos con la seleccin de los beneficiarios, ya que consideraron que deberan ser otorgados a quienes ya tienen una iniciativa en marcha y demostraron capacidad de trabajo: se los dan a gente sin experiencia, y se
Algunas sugerencias que realizaron los beneficiarios en relacin al crdito fueron: Que exista mayor tiempo de gracia para la devolucin del prstamo. Que exista la posibilidad de pago con otras alternativas que no sean en efectivo.
c. Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria La asociatividad es vislumbrada por los productores como un requisito del Programa. Como ya se mencion, los integrantes han sido reunidos por el tcnico y casi en su totalidad no han tenido experiencia previa de trabajo conjunto. Nos juntamos para En la prctica no realizaron actividades conjuntas y el agruparse slo se perciba como alternativa para realizar compras colectivas o mejorar las condiciones de comercializacin. Los productores refirieron que la falta de asistencia tcnica ha tenido un impacto negativo en la asociatividad: al no haber asistencia tcnica, se desarm prcticamente
poder recibir el crdito.
todo el grupo.
Las dificultades para el trabajo asociativo se explican por las caractersticas mismas del proceso productivo (caso caprino) o por caractersticas de las personas. Entre estas ltimas, las mencionadas han sido: falta de costumbre; desconfianza; desconocimiento de los integrantes del grupo; dificultades para ponerse de acuerdo entre todos; ausencias a las reuniones establecidas;
vinculacin de algunos integrantes con figuras polticas.
Quienes ms posibilidades a favor le vieron a la asociatividad han sido los que reunan una o ms entre las siguientes condiciones: Un vnculo previo entre los productores que integran el grupo. Han tenido experiencia de trabajo asociativo. Formaron parte de una estructura asociativa que los incluye (cooperativa). Pertenecan a fincas que no estn excesivamente distantes unas de otras.
hay manera de rendir cuentas a los otros, hay muchos gastos que no se pueden comprobar, y eso genera tensiones; los que mayor apertura demostraron hacia la idea, sealan que estar en grupo te permite intercambiar conocimientos, intercambiar experiencias de trabajo.
La garanta solidaria es considerada una traba, un peso, un vnculo forzado que ata a la deuda de otros y su incumplimiento impide el acceso a otros crditos. En algunos casos los productores mencionaron que no tenan conocimiento previo de este requisito.
Los no beneficiarios tambin mostraron resistencia a la idea de la asociatividad. En principio, parecera que constituir un grupo de productores se aceptara con mayor predisposicin si fueran integrantes de la familia o conocidos. En ese caso podran aventurarse a un proyecto asociativo. Asociarse con desconocidos es vivenciado como riesgoso, peligroso. Los ms temerosos afirman que es imposible juntarse, porque no
Los crditos deberan ser individuales, as s se podran devolver. Los crditos no deberan ser garanta solidaria y el asesor debera tener la obligacin de hacer el seguimiento a cada uno.
d. Sobre los Cambios o Impacto Producido por el Programa Los productores entrevistados han tenido una evaluacin poco satisfactoria de su experiencia en el Programa:
Me fue mal en el Programa porque no tuve asistencia, por la falta de reuniones porque uno se rob la plata. No me benefici con la participacin en el Programa (). Ni loco pedira otro crdito. La propuesta era una y ahora se dio mucho lo contrario (). Quiero deshacerme de esto.
En trminos generales los productores no consideraron que la incorporacin al Programa implicara mejoras significativas en su nivel o calidad de vida o marcara diferencias importantes en relacin a la forma de produccin anterior. Sin embargo, algunos de ellos sealaron la existencia de impactos positivos en las siguientes temticas: Compra de maquinaria e instalaciones. Posibilidades de venta en otros mercados (Resistencia).
Armamos una sala de extraccin mvil y una envasadora fraccionadora. Cada uno recibi su crdito, parte pusimos y parte aportamos a la cooperativa, la sala y la fraccionadora, fue una inyeccin de dinero que lo permiti. Pude comprar 40 madres, construir el corral y los cercados, compr la pastura, puse el agua.
El abaratamiento de precios que resulta de la compra conjunta.
Quienes mayor impacto registraron son los que presentaron mejores condiciones de partida, entre ellos los productores apcolas. Valdra la pena reflexionar sobre este dato, porque parecera que en su mayora no estaran cumpliendo los requisitos previstos para formar parte de la poblacin objetivo, ya que no son rurales. Los beneficiarios actuales del Programa que concurrieron al Taller -incorporados durante la actual gestin- tambin manifestaron particularidades en cuanto al impacto producido por PRODERNEA. A diferencia de los incluidos en el relevamiento de campo, estos nuevos beneficiarios remarcaron en lneas generales un alto grado de conformidad con su experiencia en el Programa, tanto en lo que respecta a los beneficios brindados por el mismo como a los cambios provocados en sus condiciones de vida. Asimismo, sealaron el impacto generado por el crdito en su forma de producir debido a la incorporacin de tecnologa y en el nivel de vida propio y de la familia. Si bien esta perspectiva resulta alentadora en vistas a las futuras etapas de implementacin del Programa, es importante marcar que en muchos de los casos analizados, pareciera verificarse un perfil de beneficiario ms alto que el promedio esperable. En efecto, se trata en general de productores apcolas (muchas veces pobladores urbanos) y de condiciones de ingresos iniciales superiores a la poblacin objetivo del Programa. En el contexto de estas condiciones favorables para el crecimiento a travs del Programa y de un elevado grado de cumplimiento de sus expectativas al ingresar, las sugerencias marcadas por estos productores al evaluar el Programa se orientan ms hacia la elaboracin de pequeos ajustes que favorezcan su continuidad que hacia la realizacin de transformaciones estructurales. Principalmente, desde su punto de vista, el Programa debera: Aumentar la duracin del perodo de asistencia tcnica. Rever los perfiles de productores permitidos por el Programa teniendo en cuenta las particularidades de la provincia. Con respecto a la garanta solidaria, analizar mecanismos legales que prevean soluciones a los problemas grupales sin perjudicar a aqullos que cumplen con su deuda.
Se sintetizan a continuacin los logros y dificultades, segn fueron recogidas en las opiniones de los beneficiarios integrantes de los proyectos seleccionados, tanto en los FG como en las entrevistas.
Logr os y dificultades desde la per spectiva de los beneficiar ios, por dimensin de anlisis. Dimensin de anlisis Logr os Dificultades A sistencia Tcnica Buena relacin personal Discontinuidad en el entre productores y tiempo. tcnicos. Inadecuacin de los contenidos a las necesidades. C rdito F alta de capacitacin. Desarticulacin entre el tiempo de pago del F lexibilidad para refinanciar crdito y tiempos de la produccin. el pago. A ccesibilidad. P oco "perodo de gracia". La garanta solidaria dev iene en una "carga" que perjudica a los que cumplen su compromiso de pago. E ndeudamiento.
A sociativ idad/G aranta solidaria O btencin de buenos precios mediante compras conjuntas.
Impacto del P rograma
E scasas modificaciones en las condiciones de v ida. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
Incorporacin de herramientas y de instalaciones.
6.1.2. La perspectiva de los tcnicos chaqueos Los tcnicos chaqueos constituyen un grupo relativamente nuevo, ya que aqullos que formaron parte del Programa para el perodo considerado en esta evaluacin, se encuentran hoy desvinculados. Los actuales estn atravesando un proceso de conocimiento y familiarizacin con el Programa. Entre ellos, algunos tienen mucha experiencia en el rol, ya que participan o participaron en otros PDR. En el marco del Taller Participativo, los tcnicos reflexionaron sobre su propio rol en el Programa y las potencialidades que ven en esta funcin, expresando diferentes opiniones. Estimulados a pensar el "perfil ideal" para desempear su rol se detuvieron en la forma que asume la relacin tcnico-grupo. La mayora remarc la importancia de que el tcnico ejerciera un rol especfico y diferenciado, que no se confundiera con el de los integrantes del grupo de beneficiarios. Si bien algunos tcnicos son o fueron productores, la particularidad mayor del rol estara dada por la posesin de conocimientos tcnicos sobre la produccin. En esta misma lnea, sugirieron una serie de caractersticas particulares que se supone es necesario tener para ejercer su tarea; desde el punto de vista actitudinal26.

Ser responsable; estar comprometido con la poblacin objetivo; saber y saber transmitir sus conocimientos;
26
Los listados son transcripciones textuales de las tarjetas escritas por los tcnicos que participaron en el Taller. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
tener en cuenta los ritmos de comprensin y/o captacin de los temas que tienen los productores; saber interpretar las necesidades de los productores; ser abierto al dilogo; trabajar grupalmente con los beneficiarios; tener la capacidad de poder ser uno ms del grupo, pero sin perder el ojo clnico de tcnico; tener compromiso social; ser proactivo.
Como contracara, identificaron aspectos negativos, que evaluaron como nocivos si se tienen como caractersticas actitudinales, para el desempeo del rol.

falta de inters por capacitarse; irresponsable; individualista, egosta; prejuicioso; ambicioso; manipulador; chanta; busca; prepotente, altanero, pedante; paternalista.
Al analizar la situacin actual del Programa, los tcnicos enfatizaron las dificultades econmicas como las principales limitantes para el buen desenvolvimiento de su tarea. Especficamente afirmaron que:
Existen demoras a la hora de otorgar los desembolsos de los proyectos aprobados. Estas demoras dificultan su tarea porque los productores pierden la confianza en ellos cuando no se cumple con los plazos prometidos. La remuneracin recibida por la asistencia tcnica es baja y no se cobra en los plazos previstos.
A estas dificultades materiales se suman desde su perspectiva dos ms, vinculadas con aspectos culturales de los productores:

Existe una mentalidad individualista que conspira contra la consolidacin de prcticas asociativas en la produccin. Se encuentra afianzada la creencia de que el dinero proveniente del Estado llega en forma de subsidio y no hay conciencia de que la asistencia del PRODERNEA es crediticia y debe ser devuelta.
No obstante estas dificultades, los tcnicos del Programa tienden a reconocer que se perciben cambios en la ltima etapa que pareceran estar contribuyendo a un mejor funcionamiento. En primer lugar, sealaron la existencia de un cambio de voluntad de la UPE, que actualmente estara brindando mayor apoyo para el trabajo de los tcnicos. Un segundo aspecto remarcado, tambin vinculado a la etapa actual de implementacin, es la recuperacin de la figura del "Tcnico de Campo", que haba
dejado de existir y que de consolidarse contribuira a disminuir la carga de trabajo que tienen actualmente los tcnicos de los proyectos. El siguiente cuadro sintetiza los logros y dificultades que ven los tcnicos desde la perspectiva que les brinda el desarrollo de la tarea que realizan en el PRODERNEA:
Logr os y dificultades desde la per spectiva de los tcnicos, por dimensin de anlisis. Dimensin de anlisis Logr os Dificultades Retraso en pago a A sistencia Tcnica Recuperacin de la figura tcnicos. del tcnico de campo. Intercambio de saberes y apoy o entre los tcnicos. C rdito A cceso al crdito por parte de pequeos productores. P rdida de credibilidad frente a los productores por incumplimientos. Demoras en los desembolsos.
Inexistencia de una cultura de crdito. M entalidad A sociativ idad/G aranta solidaria C uando los proy ectos se indiv idualista de los apoy an en una estructura de cooperativ a prev ia logran productores. un buen funcionamiento asociativ o. Impacto del P rograma C apacitacin y orientacin P oca mejora en la de pequeos productores. economa de los pequeos productores. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
6.1.3. La perspectiva de la UPE chaquea La coordinacin que se encuentra actualmente a cargo de la UPE inici su gestin a principios del ao 2004, por lo que no particip del trabajo con los grupos incluidos en el presente relevamiento. Si bien algunos de los responsables por componente tienen una larga trayectoria en el Programa, se trata de un equipo en proceso de consolidacin, que durante los ltimos meses ha logrado completar la estructura de cargos prevista, incorporando un responsable para cada una de las reas. Se incluy las figuras de Responsable de Seguimiento y Evaluacin y Responsable de Comercializacin, como resultado de la reorientacin del Programa del ao 2003. El equipo provincial se mostr crtico de la gestin del Programa correspondiente al perodo que abarca esta evaluacin. Tanto los que tuvieron una participacin en dicha etapa como quienes se incorporaron en la actual gestin, se encuentran abocados a la consolidacin del nuevo equipo, con la expectativa de revertir la imagen desfavorable que, segn expresan, tena el PRODERNEA en la provincia. Entre las cuestiones que contribuyeron a la construccin de esta imagen, fueron mencionadas: falta de comprensin de las autoridades de ese momento sobre los objetivos y modalidades del PRODERNEA; escaso apoyo poltico ; renuncia de los tcnicos de campo;
falta de contacto con los beneficiarios; excesiva politizacin en las asignaciones; falta de personal exclusivo del Programa.
Hoy sealan que la nueva gestin, especialmente por el apoyo que reciben del actual Coordinador, brinda una oportunidad para la consolidacin del equipo y el trabajo en el Programa con un nuevo sentido. Entre las cuestiones que estn abocados a resolver, mencionaron: disminuir los tiempos de la gestin administrativa; dificultades presupuestarias para salir a campo; dficit de espacio fsico, de equipamiento y de vehculos; falta de un sistema gil para el procesamiento de los gastos; mejorar la comunicacin con los beneficiarios por parte de la UPE, en especial en la etapa de renegociacin de los crditos.
Desde su perspectiva, existen debilidades histricas en la ejecucin del Programa vinculadas a cada uno de los diferentes actores que participan de la ejecucin.
La lgica asociativista del Programa choca en muchos casos con la mentalidad individualista de los productores, que muestran resistencia a encarar actividades productivas en forma grupal. Los tcnicos centran su asistencia en contenidos estrictamente productivistas (vinculados a su formacin) y se desligan de actividades de fortalecimiento grupal. La UPE se encuentra an en deuda en cuanto a los cursos de capacitacin para fortalecer los tcnicos en contenidos complementarios al productivo (comercializacin, gnero, grupo, etc.).
No obstante estas dificultades, a travs de la consolidacin del actual equipo de trabajo, los integrantes de la UPE consideran que, en la actual gestin, se tiende a un mejoramiento en la implementacin del Programa:

Se increment la interaccin de la UPE con los tcnicos, contribuyendo a sistematizar los contenidos de la asistencia en la provincia. La asistencia est comenzando a ser valorada por los productores. La experiencia en el Programa est contribuyendo a un cambio de mentalidad en los productores, que comienzan paulatinamente a adquirir una visin ms empresarial de su actividad productiva.
Se sintetizan en el cuadro siguiente los principales logros y dificultades identificados por la UPE chaquea.
Logr os y dificultades desde la per spectiva de la UP E, por dimensin de anlisis. Dimensin de anlisis Logr os Dificultades Tcnicos formados en A sistencia Tcnica Los productores una lgica productiv isaprendieron a v alorar la ta. presencia del tcnico en campo. M ucha rotacin y abandono de M ay or interaccin actual entre U P E y tcnicos, que proy ectos. permite sistematizar la F alta de capacitacin asistencia y unificar los hacia los tcnicos para criterios de trabajo. que div ersifiquen su asistencia (gnero, comercializacin, etc.) M ala situacin laboral de los tcnicos, que impacta negativ amente en el xito del P rograma. C rdito E l dinero se brinda en forma Inexistencia de una de crdito y no de subsidio, cultura de crdito en lo que contribuy e a cambiar los productores. la cultura que existe sobre los beneficios que prov ienen del E stado. A sociativ idad/G aranta solidaria V entajas de precios para Indiv idualismo de los quienes logran comprar o productores, que se v ender como grupo. asocian slo para recibir el crdito. F alta de fortalecimiento grupal para los productores. Reducida o a v eces Impacto del P rograma V isualizacin por parte de los productores del negocio negativ a repercusin en los productores. rural, incorporando la comercializacin. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
Principales preocupaciones actuales Invitados a realizar una autoevaluacin de su tarea en el marco del Taller Participativo, algunos integrantes del equipo identificaron ciertas cuestiones sobre las que considera necesario reflexionar para direccionar las acciones en la etapa siguiente. Entre ellas, destacaron las siguientes necesidades para profundizar el proceso de seguimiento y evaluacin: Estrategias para fortalecer a los grupos en el aspecto asociativo que consideren las diferencias de culturas y respeten la diversidad cultural, por ejemplo entre poblacin criolla, poblaciones inmigrantes, poblaciones indgenas. Estrategias para ayudar a que los productores valoren y se apoderen de la Asistencia Tcnica, teniendo en cuenta que el mvil inicial para vincularse con el Programa no es la conciencia sobre la necesidad de capacitacin o asistencia.
Identificacin de factores que hacen que los proyectos sean exitosos. Identificacin de factores que influyen para que los beneficiarios no devuelvan los crditos. Identificacin de expectativas por parte del Programa sobre la continuidad de los grupos una vez que los proyectos terminen. Necesidades de capacitacin de los tcnicos.
Tambin podra sealarse que una preocupacin actual del equipo consiste en medir si el esfuerzo y compromiso de la UPE tiene un impacto equivalente en los beneficiarios y si, para su logro, se estn utilizando los mejores recursos. A modo de sntesis de lo dicho hasta aqu: el anlisis de la perspectiva de los diferentes actores muestra que, si bien todos opinan sobre el mismo Programa, cada uno prioriza, desde su particular posicionamiento, diferentes aspectos de su funcionamiento. Los beneficiarios, principales actores en quienes centramos la mirada evaluativa, muestran su preocupacin por el escaso impacto del Programa en su vida cotidiana y por el endeudamiento que no saben cmo enfrentar. La percepcin de los logros se ve disminuida ante estas preocupaciones. Los tcnicos, por su parte, estn principalmente preocupados por sus condiciones de trabajo y parecen responsabilizar a los mismos productores por el fracaso de sus proyectos, ya sea por lo que denominan mentalidad individualista, o por la falta de cultura ante el crdito. No existe una mirada autoevaluativa, o una actitud autocrtica que permita reflexionar y elaborar nuevas estrategias sobre la mejora de la propia funcin. La UPE, por su parte, aunque tiene una visin ms integral del Programa y, consecuentemente, una percepcin ms abarcativa de los logros y dificultades, entiende que la inadecuacin en la formacin de los tcnicos tiene gran parte de responsabilidad en las dificultades por las que atraviesan los proyectos. Consideran que son ellos quienes necesitan mejorar su capacitacin y creen necesario calificar su funcin como estrategia para maximizar los resultados. En algunos de los integrantes de la UPE existe la intencin de mejorar su propia formacin para poder, a su vez, transferir esta capacitacin a los tcnicos.
6.2. Provincia de Misiones Tal como se realiz en 6.1. para la provincia de Chaco, se presentan a continuacin los resultados de la evaluacin segn la perspectiva de los productores, los tcnicos promotores y los integrantes de la UPE misionera. 6.2.1. La perspectiva de los productores misioneros Los productores misioneros que integran la muestra se incorporaron al Programa conociendo su existencia a travs de diferentes vas: informacin recogida en la Casa del Colono; datos proporcionados por el tcnico promotor; experiencias anteriores, propias o de conocidos; informacin proveniente de los medios de comunicacin.
En algunos casos forman parte de grupos que se dividieron para acceder a un crdito de mayor monto. Algunos de ellos estn gestionando o recibiendo el segundo o tercer crdito, dentro del mismo PRODERNEA o de otros PDR, que no en todas las ocasiones identifican con precisin. Entre las expectativas que buscaban satisfacer al solicitar el prstamo, pueden identificarse: incorporacin de nuevas actividades productivas, bsicamente la ganadera; la compra de herramientas de trabajo; la mejora de la calidad de la produccin; poder abastecer a un mercado cada vez ms importante.
Muchos de los beneficiarios permanecen en la produccin de tabaco, debido a que las empresas les dan el beneficio de la obra social y el descuento en medicamentos. Los no beneficiarios acotaron que a pesar de estas ventajas, la produccin tabacalera tiene una alta vulnerabilidad a las condiciones climticas. Tambin sealaron la falta de mercado para otros productos, por ejemplo la soja. Se mostraron entusiastas con el modelo brasileo, que identificaron como de mayor tecnologa y capacidad productiva. El grupo de no beneficiarios tena un bajo grado de conocimiento sobre los PDR en general y no conocan al PRODERNEA. En cuanto a la percepcin de los beneficios del Programa , en forma espontnea los productores beneficiarios se refirieron al crdito. A pesar de mencionar dificultades, la mayor parte de ellos tienen una imagen positiva y valoraron la experiencia transitada. Tal como se realiz en 6.1.1. para los productores chaqueos, se presentan a continuacin los resultados recogidos en el relevamiento de campo, organizados segn las siguientes dimensiones de anlisis: Sobre la Asistencia Tcnica; Sobre el Crdito; Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria; Sobre los Cambios o Impacto producido por el Programa.
a. Sobre la Asistencia Tcnica La interrupcin del Programa durante un ao, con la consiguiente falta de presencia de los tcnicos en los proyectos, afect muy especialmente a este grupo de productores, siendo la falta de asistencia uno de los indicadores del impacto negativo de esta interrupcin. La falta de presencia y frecuencia deseable ha sido un reclamo recurrente entre los productores entrevistados:
Empez bien porque hicimos tres reuniones grandes con el tcnico que vena como asesor contable y de ganadera del Ministerio. Eso fue buenopero despus, vino en una oportunidadvino un veterinario, slo una vez. No hubo visitas () para pagar el asesor se poda incluir con la compra; eso se poda incluir si queramos y al final no se pag porque la compra sali cara. Necesitamos ms seguimiento porque por ms que uno sepayo al principio pensaba que mi pasto era lo mejor, pero no. Vino uno tres veces, a m me parece que eso no inclua, apoyo tcnico no hay, cada uno se arregla. Nos largaron como hijo de perdiz medio solos, vino la ingeniera, nos dio el prstamo y ah no viene ms Ya no venan, y despus hubo fondos para mantener al tcnico y luego nos quedamos sin l () nos falt asesoramiento tanto en la venta como en la crianza () yo tena que estar preparado con pasturas y todo esopero eso lo aprend en la prctica.
La figura del tcnico no est necesariamente asociada al PRODERNEA, ni se identifica especficamente con un Programa en particular. Cuando han tenido experiencias anteriores de participacin en PDR o son productores tabacaleros que han recibido asistencia tcnica a travs del INTA o de las mismas empresas tabacaleras, tienen un modelo conocido y construyen sus expectativas y demandas a partir de esta experiencia. Por las mismas razones, no consideran que esta funcin deba ser pagada por el productor, sino que la atribuyen a los Programas, al Estado, a la provincia.
Algunas veces vienen, ya no se los vea los del tabaco s.

Refirindose a una peste que les arruin la cosecha, un productor seal: no
sabamos que se contagiaba, hubiramos hecho otra cosa.
Valoraron especialmente el asesoramiento en qu comprar, pero en la mayor parte de los casos, la demanda hacia el tcnico es inespecfica. Si no conocen lo que ofrece el Programa, tampoco saben con precisin qu es lo que pueden reclamar. Cuando perciben una necesidad puntual, recurren a la Casa del Colono en busca de la respuesta (manejo de pasturas, uso de herbicidas). En los casos en que existi asistencia previa a la asignacin del crdito para la consolidacin grupal, se registr una alta valoracin de la misma por parte de los productores.
Prefieren que el tcnico sea de la zona, consideran que de esta manera conoce ms la idiosincrasia local y le depositan confianza.
Son ingenieros que vienen de otra provincia y nos embaucan con cualquier Programa, por eso preferimos que sea gente de ac y conocida. Nosotros tenemos, adems de nuestra idiosincrasia que es bastante complicada entre rusos, polacos, mezcla de razas, tenemos condiciones de clima, de suelo, diferentes a otras provincias.
Las mujeres entrevistadas que tuvieron oportunidad de interactuar con el tcnico, fueron particularmente agradecidas por esta posibilidad y centraron su reconocimiento en la posibilidad de aprendizaje.
Aprendimos del manejo del ganado, la alimentacin por ejemplo, uno aprende cosas que no saba: para aumentar de peso es necesario ms que pasto, sal y maz, hay ms componentes necesarios. Nos ensea sobre pasturas, sobre gentica.
La demanda de asistencia tcnica incluye los siguientes puntos: mayor presencia; mayor asesoramiento de cuestiones especficas sobre los animales (veterinario); estar en el campo adems de participar en reuniones; conocimiento y calificacin del que asesora; pertenencia local.
El grupo de beneficiarios actuales que participaron en el Taller, si bien coincidieron en trminos generales con estas necesidades, manifestaron un mayor grado de aceptacin por la labor que desempean en la actualidad los tcnicos del Programa. Sintetizando, la posicin de los productores ante la asistencia tcnica muestra que, aunque no la identifiquen directamente con el PRODERNEA, es una funcin valorizada y reconocida como necesaria. Existe una demanda, explcita o latente, de tener mayor presencia y orientacin, aunque se est lejos todava de considerarla una erogacin a asumir por los propios proyectos. b. Sobre el Crdito La posibilidad de acceder a un crdito en condiciones de flexibilidad y con bajos intereses ha sido algo sumamente valorado por los productores, quienes reconocieron la importancia de iniciativas como el PRODERNEA.
Con el banco si es una desgracia, se va todo a tierrasi algo sale mal, te rematan y se acab.
La crtica ms recurrente que realizaron se debe a la demora en la gestin.
No pudimos comprar el tractor que tenamos visto porque se atras el crdito por la cuestin poltica de este ao.
Las demoras o desfasajes en la entrega del dinero, afirmaron recurrentemente, produjeron desajustes con el tiempo conveniente para la produccin. Consideraron importante que el desembolso se produjera en el momento que se necesita.
Queramos en julio, agosto, porque el precio era $1,90 y nos vino en octubre, a $2,20igual est todo bienpero esos kilos de ms podramos haberlo hecho con nuestro pasto.
Cuando tienen necesidad de prrroga, valoran la flexibilidad que encuentran como respuesta en el Programa.
Dependemos de lo que producimos y porque ellos nos conocen (PRODERNEA) nos aguantan.
Una de las principales expectativas puestas en la obtencin del crdito es el de la diversificacin de la produccin. Esta expectativa tiene diferentes causas, segn se trate de los productores que estn localizados en la zona aledaa a la Ruta 14 o a la 12. Los primeros son productores de t y yerba, la diversificacin les sirve como ahorro para el caso de disminucin del precio de estos productos. Los de la Ruta 12 son tabacaleros, los motivos por los que expresan la necesidad de reemplazar la produccin de tabaco aparece en estos beneficiarios ligada a los siguientes factores: La toxicidad del tabaco
Siempre con veneno, hoy en da se cuida ms, pero ya estamos todos envenenados.
La exigencia creciente de las empresas tabacaleras
Sin mucho palo, con mucha lmina, con menos nicotina, nos exigen demasiado.
El excesivo esfuerzo fsico y mano de obra que requiere
Toda la familia tiene que trabajar. Me animo a cuidar 100 vacas, es ms fcil. El tabaco necesita mucha gente, personal y la vaca, yo, uno ms y dos perros.
Quienes tuvieron la experiencia de poder devolver el crdito, reconocieron an ms la importancia de poder acceder. Esta posicin se encuentra entre los productores menos cautelosos, que tienen un perfil emprendedor ms desarrollado.
El crdito es una herramienta fundamental, es necesario. Cada vez voy a querer ms plata. Si me dieron 5, quiero 10, cuando tenga 10, voy a querer 40 y cuando tenga 40 voy a querer 100. Es as.
Se incluye a continuacin un cuadro que da cuenta de las actividades que se realizaron en cada proyecto a partir del prstamo recibido.
Destino del cr dito. A ctividades desar r olladas, por P r oyecto 27. Nombr e del P r oyecto A ctividades r ealizadas con el cr dito.28 A gr cola Gar uape Incorporacin de tecnologa e insumos para mejorar la calidad de la produccin de citrus. P roduccin de ctricos de calidad para desarrollar exportacin.29 T ar uma 3 A dquisicin de animales para engorde, para reproduccin y para ordee. A dquisicin de insumos (sales, antiparasitarios y algunas v acunas). Santa T er esa A dquisicin de terneros para engorde. Unidos A dquisicin de un galpn, de una cubierta para las plantaciones y de semillas y fertilizantes con el objetiv o de incrementar la produccin de tomates y aumentar el alcance de la comercializacin. San Jor ge A dquisicin de v aquillas y nov illos para engorde. Incorporacin de insumos (alimentos, medicamentos, etc.). M ontecar lo A dquisicin de terneros para el engorde. A dquisicin de alambrado para delimitacin de corrales. Londer o1 A dquisicin de animales para la realizacin de ganadera de engorde. Incorporacin de insumos para el manejo de pasturas. Itacur uz A dquisicin de terneros y de nov illos para la realizacin de ganadera de engorde. A dquisicin de alimentos para la primer etapa de la activ idad de engorde. F uente: E laboracin propia en base a material suministrado por el P rograma.
En general los productores aspiran a devolver el crdito con el fruto de la actividad para la cual lo solicitaron. En el caso de la ganadera de engorde en la mayor parte de los proyectos considerados as como en el Agrcola Garuap, esta aspiracin se ha cumplido porque la actividad ha sido exitosa en mayor o menor medida. Pero en el caso de los productores con menor grado de conocimiento sobre la actividad o con un punto de partida ms desfavorable, la devolucin fue conflictiva.
27
Si bien se consideraron 17 proyectos en la muestra, se incluyen en el cuadro los que fueron relevados a travs de entrevistas con algn integrante del grupo. 28 Como no se cuenta con la informacin sobre destino previsto para el crdito en el momento de la formulacin del proyecto (informacin que fue incluida en el caso de Chaco) no puede establecerse la comparacin. 29 El grupo fue posteriormente beneficiario de dos crditos ms, con los que incorpor un tractor y una mquina pulverizadora. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
Por ejemplo un productor que compr 30 animales para engorde, aunque evala que fueron insuficientes, con la venta de la mitad cancel el prstamo. Otro reconoce que pag la mayor parte del crdito con mit-mit; mit ternero y mit tabaco. Minoritariamente expresaron su deseo de que PRODERNEA aceptara otros rubros presupuestarios como destino del crdito, en especial la compra de tierras. A modo de ejemplo, puede mencionarse la estrategia pensada por un productor al que le gustara acceder a prstamos de mayor monto para aumentar la produccin. Haba pensado en vender todos sus animales, comprar tierra con ese dinero y volver a pedir crdito para comprar animales nuevamente. Consultados sobre sus expectativas a futuro, la mayor parte de los productores contactados manifest voluntad de crecimiento a partir de la diversificacin de la produccin y la solicitud de prstamos de mayor monto y mayor plazo que los que tenan hasta el momento.
Ojal pudiera hacer el ciclo completo: vaca-ternero-hacer novillo y vender el ternero. Seguir trabajando como se viene haciendo bueno, diversificar la produccin de citrus (slo tenemos mandarina) por si cae el precio del producto, y para eso se necesitan recursos.
Los ms arriesgados tambin expresaron su aspiracin de asociarse y exportar.
Por qu no pensar en exportar?...juntar varios y exportar como lo estn haciendo las cooperativas.
Quienes provienen de proyectos menos exitosos ubican sus expectativas en un corto plazo: ven la necesidad de cumplir con la devolucin del prstamo y poner en mejores condiciones su finca para mejorar la produccin, ampliar el potrero, poner
alambrado.
Las sugerencias realizadas por los beneficiarios son las siguientes: Continuar con la misma operatoria e intereses actuales. Mayores plazos para la devolucin. Flexibilizar los plazos de devolucin en los casos en que se produce algn problema en el proceso de produccin.
Los no beneficiarios manifestaron que los pequeos productores necesitan y tienen pocas posibilidades de obtener crditos. Cuando trabajan ligados a entidades ms poderosas, (ejemplificaron con la cooperativa tabacalera) muchas veces se encierra a los productores en un crculo vicioso, porque tienen que producir bajo las condiciones que exige la entidad y debe venderle slo a ella y a los precios que impone. c. Sobre la Asociatividad y la Garanta Solidaria El proceso de conformacin de los grupos de productores es dismil. La mayor parte de los proyectos evaluados pertenecen a grupos de vecinos, cercanos o distantes, desconocidos o conocidos de vista, unidos por el tcnico.
Pero tambin existen, minoritariamente, casos de grupos con conocimiento y experiencia de trabajo conjunto, que se haban conocido con anterioridad o participado en alguna experiencia compartida (ventas en Feria Franca, otro PDR). Los beneficiarios saben que la asociatividad es una condicin para la incorporacin al Programa.
Fue la propuesta del banco y de los ingenieros. Es ley de los crditos que hagan grupo, esos crditos vienen con grupo.
Salvo pocas excepciones los proyectos no trabajan en forma asociativa y no han cambiado su forma de producir por haberse incorporado al Programa.
Trabajar en grupo no me benefici porque yo las chacras de ellos ni las conozco. Cada uno trabaja por separado, como si no estuviera el grupo, as no hay conflicto y cada uno puede trabajar a su manera. Nos vemos seguido porque somos vecinos, pero cada uno con su animal.
Quienes lograron incorporar prcticas grupales, rescataron especialmente las ventajas de la compra conjunta, el espritu de equipo que se va generando y el intercambio de informacin y aprovechamiento para intentar innovaciones en la produccin.
Esto es un equipo de ftbol, uno corre ms rpido, otro ms despacio y hay que funcionar en equipo para apoyarse. No es reunin de negocios, pero te vas comentando, sobre el nuevo precio, si sale algo nuevo, o yo prob tal cosa y anduvo. A veces uno tiene una idea y otro tiene otra. Yo por ah tengo animales y los mos estn ms lindos, ponele, no? Veo el otro y le digo tus animales qu pasa, el mo est ms lindo y compramos juntos, la pucha, qu pasa, y entonces el tipo dice yo puse tal remedio y tal remedio. Ay, yo me olvid de esto, no puse, esto creo es la diferencia de estar en grupo. Uno por estar en grupo cuida el suyo y el del otro.
Una mencin aparte merece el proyecto agroindustrial Agrcola Garuap, cuyos productores, de origen japons, tienen una cultura productiva diferente a la del promedio de los proyectos evaluados, con experiencia asentada de prcticas colectivas y un mayor convencimiento sobre las ventajas de la asociatividad.
En Japn se trabaja mucho el cooperativismo y el asesoramiento, entonces eso no fue problema. Prcticamente todo lo hacemos en conjuntola compra de los insumos, la venta, el desmonte, la cosechatodo. Nos vemos para coordinar el trabajo de la cuadrilla, para comprar, hacemos reuniones para conversaro yo voy y visito a uno, al otro.
En algunos casos aislados, lo grupal es entendido como potenciador y la garanta solidaria es evaluada como una modalidad adecuada.
Donde hay buenas intenciones, funciona. En cualquier crdito necesits un garante, as que mejor que sea del grupo. Te lleva a la obligatoriedad de pagar todo .
Pero en la mayor parte de los casos la garanta solidaria no es visualizada como positiva o como incentivo. Por el contrario, los productores preferiran que el crdito fuera individual, o a lo sumo para el grupo familiar. Los mayores cuestionamientos o temores estn vinculados a la imposibilidad de acceder a un crdito futuro por culpa de un integrante del grupo que no pague. As, se considera que la garanta solidaria se constituye en injusticia para los garantes.
No es justo que el resto pague el dinero que no le corresponde. Los colonos de aqu somos medio pobres, y si uno tiene que pagar por el otrouno va a degollar al otro.
Entre los beneficiarios actuales que participaron del Taller, tambin se encontraron estas dos posiciones en relacin a la garanta solidaria, con igual tendencia que los beneficiarios de la muestra a considerarla predominantemente dificultosa. Un aporte interesante que surgi de los beneficiarios actuales ha sido el de premiar a quienes cumplen con el compromiso asumido. d. Sobre los cambios o impacto producido por el Programa La mayor parte de los productores identificaron un impacto positivo del Programa, tanto en trminos de cambio, diversificacin y/o mejora en la produccin y ampliacin de los mercados de comercializacin, as como en aumento de las expectativas futuras. Los cambios producidos guardan relacin con el tipo de produccin. As, los productores de Los Teales, por ejemplo, no tenan problemas en la comercializacin porque histricamente le vendan a una cooperativa, por tanto, el Programa no impact en este aspecto. Pero tuvieron un impacto positivo por el aumento del precio de venta del t. Los ganaderos, en cambio, mencionaron que gracias al Programa lograron mejorar la calidad de su produccin, lo que condujo a la creacin de una clientela local para la venta; adems, enfatizaron especialmente la mejora en la comercializacin:
Antes de PRODERNEA tena poquitos animales y venda a pequeos mataderos; ahora vendo a los frigorficos, que estn pagando ms o menos bien y al contado. De 10 animales, ahora 2 son faena clandestina y 8 de frigorficos. Antes de PRODERNEA era al revs.
Retomando el ejemplo de los productores de origen japons, utilizaron los 3 crditos que se les otorgaron para invertir en tecnologa y as potenciar su produccin. Con el primero de los prstamos compraron insumos y comenzaron a exportar; con el segundo compraron una mquina pulverizadora, que permite generar cosechas ms homogneas; con el tercero compraron un tractor. Actualmente exportan el 60% de su produccin, mientras que antes de incorporarse al PRODERNEA slo tenan experiencia a nivel nacional.
Est bien, para nosotros es la nica manera de conseguir otros productos () nos da para mejorar nuestro potrero, ampliar, comparar una madre, un padrillo antes tena 6 has y ahora qued con 12 () nos fue bien, no nos podemos quejar, nos dio ms entrada. Los beneficios son muchsimos, sin el tractor no bamos a hacer nada. Nos ayud a salir de la crisis, el t, la yerba, el azcar, no valan nada.
Otros estn en momento de inversin ms que en condiciones de evaluar la rentabilidad actual.
Recin empezamos, en este momento no es algo rentable. No es una entrada mensual, lleva su tiempo, de a poquito.
Hay quienes evaluaron el impacto en trminos de aprendizaje, de superacin de ideas previas y resistencias.
Ahora me doy cuenta si le doy $90 de mandioca y eso me levant $150 en kg., vale la pena. Con el prstamo tuvimos que aprendercompr por 10 y tengo que venderCuesta hacer un clculo, cuando tena una vaquita venda cuando haca falta.
De acuerdo a la percepcin de los propios beneficiarios, el impacto del Programa depende en gran medida del perfil y actitud de los productores. Se sintetizan a continuacin los principales logros y dificultades identificados por los productores30.
Logr os y dificultades del P r ogr ama desde la per spectiva de los beneficiarios. Por dimensiones de anlisis. Dimensiones de anlisis Logr os Dificultades P oca frecuencia de la A sistencia Tcnica Incorporacin de asistencia tcnica. conocimientos sobre ganadera que permiten incrementar la produccin (manejo de pasturas, gentica, etc.). Realizacin de reuniones prev ias para la consolidacin del grupo.
30
Las opiniones expresadas no siempre son consensuadas. Se presentan en el cuadro todas ellas, resultado de coincidencias o disidencias entre los entrevistados. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
Dimensiones de anlisis C rdito
Logr os Dificultades A ccesibilidad y bajo inters. Desarticulacin entre los tiempos de recepcin del crdito y F lexibilidad en los cobros, los tiempos que facilit la dev olucin. productiv os. P osibilidad de acceso a C omplicaciones para el nuev os crditos una v ez acceso en algunos cumplimentada la dev olucin, lo que potencia casos en los que se aspira a un segundo o el crecimiento de los tercer crdito. emprendimientos productiv os. La garanta solidaria es A sociativ idad/G aranta solidaria A prendizaje sobre "una carga" que produccin a partir del perjudica a quienes intercambio con otros cumplen con los productores. compromisos. O btencin de buenos precios mediante la realizacin de compras colectiv as. Impacto del P rograma Incorporacin de tecnologa E ndeudamiento e imposibilidad de para la produccin. dev olucin en los casos en que se asigna Div ersificacin de la activ idad productiv a por la crditos a productores por debajo del perfil incorporacin de la necesario. ganadera. C apitalizacin de pequeas ganancias a trav s de la comercializacin de ganado engordado. M ejora general de las condiciones de v ida. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
6.2.2. La perspectiva de los tcnicos misioneros El equipo de tcnicos misioneros, aunque en proceso de transformacin en la actualidad, est constituido por un conjunto de personas, mayoritariamente ingenieros agrnomos, con muchos aos de experiencia en asesorar PDR. Han participado de diferentes etapas y gestiones polticas y conocen el PRODERNEA. No pertenecen en forma exclusiva al Programa, lo que hace variable su dedicacin. Sin embargo, la atencin a diversos PDR en forma simultnea no es considerada por ellos como un obstculo, salvo por la cantidad de demandas que tienen que resolver. Esta polifuncionalidad sera beneficiosa para los productores, desde su perspectiva, porque: La pertenencia al Ministerio otorga identidad a los tcnicos. El productor plantea todas sus dificultades, ms all del Programa al que pertenezca. Muchos productores son beneficiarios hoy de un PDR pero pueden serlo maana de otro y la figura del tcnico permanece.
El recaudo aparece por lo que consideran sobrecarga de trabajo y de responsabilidades, ya que no tienen conformidad con el salario que reciben con relacin a la tarea que desempean. Su formacin es predominantemente productivista; muchos de ellos reconocieron la necesidad, al tiempo que su falta de formacin en aspectos que denominan sociales. Son concientes de responder slo en parte a las necesidades sociales de los productores, percibiendo la importancia de obtener la cooperacin de profesionales del campo humanstico. Otros consideraron que las cuestiones organizativas corresponden al grupo, que el tcnico tiene una funcin diferente. Entre los condicionamientos que tiene su tarea, mencionaron especialmente la interferencia de la utilizacin poltica que se hace de los Programas, identificando la tensin existente entre los intereses y tiempos polticos y los criterios y tiempos de la recomendacin tcnica. La cantidad, adujeron, refirindose al nmero de proyectos a identificar, va en desmedro de la calidad. Cuando, como parte de las actividades del Taller Participativo, fueron invitados a identificar las cualidades que debe tener el tcnico promotor, seleccionaron las siguientes:

estar informado y capacitado; tener conocimiento del medio rural; conocer la zona y los temas y proyectos a emprender; responsable; comprometido con el Programa; criterioso; comunicativo; sociable, abierto; paciente, comprensivo; flexible; confiable; honesto, sincero; sencillo, humilde; amable; puntual; ordenado, prolijo.
Entre las cualidades que no debe tener, mencionaron:

falta de criterio tcnico; indiferencia a los temas del productor; cerrado; aptico; mentiroso, falso; soberbio; desordenado, desorganizado; desinformado.
A la hora de hacer su propio balance del Programa, la sobrecarga laboral que les implica PRODERNEA -que se multiplica asimismo por la participacin en la promocin
de otros PDR- apareci remarcada por sobre los dems aspectos del Programa. En este sentido sealaron que:

El plantel de tcnicos es demasiado reducido en relacin a la cantidad de proyectos y a la amplitud de las reas geogrficas que deben atender. Adems del asesoramiento, los tcnicos deben hacerse responsables por aadidura del cobro de las deudas de los crditos contrados. La remuneracin no es acorde al volumen de trabajo que implica esa situacin, ni tampoco a su nivel de calificacin.
En la misma lnea, remarcaron otras dificultades vinculadas a mecanismos de funcionamiento interno del Programa, que se constituyen a su vez en obstculos para el desempeo adecuado de su tarea. Desde su punto de vista:

Existen excesivos requisitos formales para la presentacin de los proyectos productivos, por lo que se generan demoras en la iniciacin de los mismos. La entrega de los desembolsos es a su vez muy lenta, por lo que en muchos casos los proyectos se desfasan respecto a la poca ms adecuada para iniciar la produccin.
Este nfasis en las dificultades de funcionamiento pareciera dar cuenta de un cierto desgaste en este grupo de tcnicos, que, por otra parte tienen una valoracin altamente positiva del Programa cuando se detienen a analizar el impacto logrado en las actividades de los pequeos productores. Respecto de este punto remarcaron que:

Existe un elevado grado de incorporacin de las recomendaciones de los tcnicos, que redunda en un mejoramiento de su actividad. La mayor parte de ellos ha diversificado exitosamente sus actividades, obteniendo a travs de la incorporacin de la ganadera un ingreso adicional que es adems en muchos casos capitalizado y reinvertido en la produccin. Se ha incrementado su capacidad de autogestin.
Por otra parte, visualizaron una serie de cambios positivos durante los ltimos meses de ejecucin que tienden a enriquecer la implementacin del Programa:

Se verifica un marcado aumento de la participacin de productores en las instancias de participacin previstas por PRODERNEA. Se ha logrado incrementar el nmero de mujeres que participan en los grupos. Se ha mejorado el nivel de la asistencia tcnica a travs de la capacitacin de los tcnicos en cursos brindados por la UPE (aunque debera fortalecerse su formacin en asistencia organizativa).
El siguiente cuadro sintetiza los principales logros y dificultades sealados por ellos al hacer su evaluacin del Programa:
Logr os y dificultades del P r ogr ama desde la per spectiva de los tcnicos. Por dimensiones de anlisis. Dimensin de anlisis Logr os Dificultades F alta de formacin en A sistencia Tcnica La capacitacin hacia los productores genera mejoras una asistencia v inculada al apoy o en sus activ idades. grupal. P erfeccionamiento de la S obrecarga de trabajo, asistencia a trav s de porque es reducido el cursos brindados por la nmero total de UPE. tcnicos. C rdito Baja remuneracin. P equeos productores que Trabas administrativ as pueden acceder a un crdito que atrasan la entrega con pocas exigencias. de los crditos y los desfasan respecto de los tiempos de produccin. E xcesiv as demandas y exigencia (por parte de la U P E ) para el llenado de los formularios. E l tcnico carga con la responsabilidad de la cobranza de los crditos. A sociativ idad/G aranta solidaria N o hubo mencin de logros La asociativ idad se en esta dimensin de hace principalmente anlisis. para recibir el crdito y no contina en el tiempo una v ez que se acaba la relacin con el P rograma. Resistencia de los productores a aceptar la garanta solidaria.
Div ersificacin de la activ idad de los productores. C apitalizacin de ganancia por parte de los productores. A umento de su capacidad de autogestin y de su inv olucramiento en las instancias de participacin del P rograma.
N o hubo mencin de dificultades en esta dimensin de anlisis.
A umento de la participacin femenina. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
6.2.3. La perspectiva de la UPE misionera El cambio de gestin poltica provincial a comienzos del 2004 implic modificaciones en la estructura del Programa. Tanto la coordinacin del PRODERNEA como la conformacin del equipo incorpor nuevos integrantes. Actualmente, dicho equipo se encuentra en proceso de consolidacin, completando los cargos correspondientes a los responsables de cada componente. El equipo tcnico de la UPE misionera coincide en sealar que estn transitando una nueva etapa, en la que buscan consolidar el grupo de trabajo, diferenciando los roles y responsabilidades, que estaban concentrados en pocas personas. Los efectos negativos de la suspensin del Programa durante el lapso de un ao disminuyeron el impacto esperado, motivo por el cual el equipo actual est trabajando para elevar el promedio de otorgamiento de los crditos y revisando la modalidad de gestin para hacerla ms eficaz. Los elementos que mencionaron como caractersticas de la gestin anterior del Programa fueron los siguientes: escasos recursos humanos; desnimo de los tcnicos; escasa asistencia tcnica y centrada en aspectos puntuales; baja utilizacin del potencial del PRODERNEA.
El equipo de la UPE se mostr optimista en cuanto a las posibilidades de recuperacin del Programa, aunque tambin expresaron su preocupacin porque los esfuerzos que se realizarn encontrarn al PRODERNEA en su esplendor cuando quede poco tiempo para su finalizacin. Otro de los aspectos positivos que resaltaron ha sido la buena relacin con la UNC, as como el acercamiento a los municipios, en el nivel local. Asimismo, enfatizaron la importancia de los Comits de Crdito que se conformaron en la provincia en esta etapa como instancia de participacin de los productores. Existen 3 Comits, 1 por zona, y la aspiracin es que se constituyan por localidad. En la misma lnea que los tcnicos, los integrantes de la UPE sealaron como principal dificultad actual la escasez de recursos disponibles y la sobrecarga de trabajo que implica esta situacin para el buen desarrollo de las actividades de asistencia. Existe un alto grado de concientizacin con respecto de esta debilidad, que se manifiesta asimismo en modificaciones actuales en la implementacin, tendientes a fortalecer el apoyo a los tcnicos, que son sealadas como logros de la nueva gestin:

Existe una mayor integracin entre la UPE y los tcnicos. Se increment el nmero de capacitaciones para los tcnicos.
En cuanto a las dificultades vinculadas al trabajo con los productores, los integrantes de la UPE coincidieron en sealar inconvenientes a la hora de lograr trabajo asociativo. Tcnicos y productores parecieran compartir responsabilidades en esta situacin desde su punto de vista:
Los tcnicos , porque sesgan su asistencia hacia lo productivo y no son conscientes de la importancia del apoyo organizativo como sostn para desarrollar las actividades proyectadas. Los productores , porque acostumbrados a trabajar individualmente, no se apropian de la idea de asociatividad.
No obstante las dificultades marcadas, del mismo modo en que los tcnicos, aparece enfatizado el alto impacto logrado por el PRODERNEA en la vida de los beneficiarios. Consideraron que:
La participacin en el Programa les permiti diversificar su produccin y orientarse a la ganadera, posibilitando en muchos casos la reinsercin en el "sistema productivo" de productores tradicionalmente excluidos. La asistencia tcnica contribuy a perfeccionar la actividad de los productores, a travs de la incorporacin de tcnicas de mejoramiento gentico.
Los principales logros y dificultades marcados pueden sintetizarse en el siguiente cuadro, en el que se presentan organizados por dimensin de anlisis:
Logr os y dificultades desde la per spectiva de la UP E. P or dimensin de anlisis. Dimensiones de anlisis Logr os Dificultades A sistencia Tcnica Integracin entre la U P E y F alta de recursos para incrementar la los tcnicos. cantidad de tcnicos priv ados. Realizacin de capacitaciones para los Bajos salarios, tcnicos. aislamiento y falta de capacitacin de los tcnicos. La carga burocrtica que cae sobre los tcnicos disminuy e su tiempo de trabajo en campo. F alta de comprensin de la importancia de la asistencia organizativ a como complemento de la productiv a. F alta de prctica C rdito C onformacin de tres mercantil hace que comits de crdito que participan activ amente de la algunos productores exitosos no puedan seleccin de proy ectos. dev olv er el crdito porque truecan. Bajo porcentaje de morosidad. Los productores no se A sociativ idad/G aranta solidaria La garanta solidaria acta como mecanismo de control apropian de la idea de asociativ idad porque entre los productores y no perciben los promuev e la interaccin entre los mismos, pues los beneficios que pueden obtener de la misma. motiv a a mantenerse informados de la situacin de los dems integrantes del grupo.
Dimensiones de anlisis Impacto del P rograma
Logr os Div ersificacin de la activ idad de los productores. Reinsercin de muchos beneficiarios en el sistema productiv o. M ejoramiento gentico v egetal y animal a partir de la implementacin de proy ectos ad-hoc.
Dificultades La interrupcin del P rograma por un ao dificult la posibilidad de un impacto may or en los proy ectos productiv os.
P otenciacin de la difusin del P rograma. F uente: E laboracin propia en base a relev amiento de campo.
Principales preocupaciones actuales Desde la perspectiva de la UPE, el desafo para el equipo en esta nueva etapa debera estar puesto en las siguientes cuestiones: Desarrollar el componente FACA, otorgando ms crditos y mejorando las relaciones y articulaciones institucionales con la Direccin General de Asuntos Guaranes para acercar a las comunidades aborgenes, en especial a las que estn enfrentadas con las autoridades. Incorporar activamente la perspectiva de gnero y el trabajo destinado a jvenes y elaborar estrategias para incluirlos como poblacin objetivo en proyectos concretos. Concientizar a los tcnicos sobre la necesidad de trabajar en los aspectos asociativos con los productores. Concientizar a los productores sobre la importancia de la asociatividad en el PRODERNEA. Incrementar el nmero de Comits de Crdito, incorporando no slo las zonas, sino las localidades. Mejorar y adecuar recursos y equipamiento (en especial telfonos y vehculos) para tener una comunicacin permanente con los tcnicos y mayor llegada a los beneficiarios. Disminuir la carga burocrtico-administrativa del Programa, para agilizar los trmites y para que los tcnicos puedan dedicar ms tiempo al trabajo en las fincas (tanto para la formulacin de los proyectos como para el seguimiento). Incrementar la vinculacin entre UPE y tcnicos.
Asimismo, reflexionaron sobre la necesidad de ampliar la superficie productiva de 25 a 50 has. para atender a productores que hoy no pueden ingresar al Programa por esa limitante.
Sintetizando, desde la perspectiva de cada actor se privilegian diferentes aspectos del Programa. Al identificar logros y dificultades, los beneficiarios priorizan las ventajas de acceder al crdito, as como los obstculos que se producen cuando las condiciones del otorgamiento no son las ms adecuadas para que sea utilizado en la produccin. Valoran el impacto positivo que representa la mejora tecnolgica y la diversificacin productiva a la que acceden a travs del prstamo. Los tcnicos, por su parte, a pesar de reconocer que el Programa tiene muchos aspectos positivos para los productores, estn bsicamente conectados con las dificultades propias de su tarea cotidiana, en la que encuentran muchos obstculos y no se sienten suficientemente reconocidos econmicamente. Desde la perspectiva de la UPE las mayores dificultades estn ubicadas en la dimensin de la asistencia tcnica. Encuentran que el Programa alcanza un conjunto de logros, inclusive a nivel de impacto y, an con las diferencias internas propias de todo equipo de trabajo, mencionan un balance positivo.
7. SNTESIS Y CONCLUSIONES En este captulo se presenta en primer lugar, a manera de sntesis, un anlisis comparativo de los resultados relevados en las provincias de Chaco y Misiones, que fueron presentados de manera separada en el captulo 6. En segundo lugar, se incluyen las conclusiones, donde se proponen condiciones identificadas como facilitadoras para una implementacin exitosa del PRODERNEA y los principales logros, dificultades y nudos problemticos del Programa hallados en cada provincia por el equipo evaluador. 7.1. Sntesis La presente sntesis est organizada de acuerdo a las lneas de indagacin que orientaron la evaluacin, a saber:

contexto socioeconmico; caracterizacin del Programa y perfil de los tcnicos; caracterizacin de los proyectos seleccionados; caracterizacin de los productores beneficiarios; grado de conocimiento de los beneficiarios sobre el Programa y sus beneficios; opiniones de los beneficiarios sobre el Programa; valoracin de la Asistencia tcnica; expectativas y necesidades sobre la Asistencia Tcnica; sugerencias y propuestas.
7.1.1 Contexto socioeconmico Las Provincias de Chaco y Misiones se encuentran entre las ms pobres del pas en trminos de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, siendo particularmente extrema la posicin de Chaco, que tiene un tercio de sus habitantes en esa situacin. En concordancia con el promedio nacional, se trata en los dos casos de provincias en las que el sector terciario aporta la mayor parte del Producto Bruto Geogrfico, al tiempo que ambas desarrollan un sector secundario agroindustrial fuertemente apoyado en la produccin primaria. Mientras que la realizacin de cultivos industriales es el principal resultado de la produccin rural en los dos casos (principalmente yerba, t y tabaco en Misiones y algodn, soja y girasol en Chaco), en Chaco se verifica adems una mayor importancia relativa de la actividad ganadera, que se orienta en especial a la cra de vacunos. La mayor parte de las explotaciones agropecuarias tanto en Misiones como en Chaco corresponden a pequeos productores, aunque en este ltimo caso se verifica un mayor tamao promedio de las pequeas fincas, que oscilan alrededor de las 60 hectreas, contra 27 de Misiones (NEIMAN, 2000). El siguiente cuadro sintetiza algunos datos del contexto socioeconmico en el que se desarrolla el Programa en cada una de las provincias.
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones C uenta con 965.522 habitantes, C ontexto socioeconmico E st habitada por 984.446 personas. Tiene un 20,6% de poblacin rural. E s la el 30% de los cuales corresponde a poblacin rural. segunda prov incia ms pobre del pas, Tiene actualmente un 27,1% de con un 33% de poblacin con su poblacin con necesidades necesidades bsicas insatisfechas. bsicas insatisfechas. E l total de su producto bruto geogrfico est compuesto principalmente por el desarrollo del sector terciario, que aporta el 70% del ingreso prov incial; el sector secundario (bsicamente agroindustrial) aporta un 20% , en tanto que a la activ idad primaria le corresponde el 10% restante. S us principales activ idades primarias son los cultiv os de algodn, soja, maz y girasol, la explotacin forestal y la ganadera (principalmente bov ina). Toda esta gama de activ idades se articula con el sector industrial, dando lugar al desarrollo de establecimientos agroindustriales, principalmente de fbricas de fibra de algodn, frigorficos y plantas de extraccin de quebracho. La amplia may ora de las explotaciones existentes corresponden a pequeas producciones familiares y de subsistencia y tienen una extensin de hasta 200 hectreas. S lo el 16,5% tiene menos de 25 hectreas de superficie total. F uente: E laboracin propia. E l principal sector econmico de la prov incia es el terciario que representa alrededor del 69% de su producto bruto total; le sigue el sector secundario con el 22% , en tanto que el sector primario (apoy ado esencialmente en la agricultura y la explotacin forestal) representa el 9% . La agricultura desarrollada en la prov incia se orienta principalmente a la produccin de cultiv os industriales tales como y erba mate, t y tabaco.
Las explotaciones en las que se desarrollan estos productos son casi exclusiv amente minifundios: el 54% de las explotaciones misioneras tienen menos de 25 hectreas.
7.1.2 Caracterizacin del Programa El PRODERNEA comenz a ser ejecutado en la provincia de Misiones desde su inicio en 1999, en tanto que Chaco comenz a desarrollar sus actividades en el 2000. En ambos casos el Programa tuvo dificultades en sus primeros aos debido a que fue relegado en el contexto de la poltica rural local, aunque en el caso de Misiones la experiencia previa del Programa FIDA BID facilit su consolidacin. La tarea de asistencia se desarroll en forma dismil en las dos Provincias en lo que respecta a su insercin institucional. En Misiones los tcnicos son empleados pblicos, por lo que trabajan en dependencias del Ministerio del Agro local y se encargan de la promocin y la asistencia en varios grupos de productores de diferentes programas. Los tcnicos chaqueos, en cambio, son contratados en forma privada para asistir a proyectos particulares del PRODERNEA; tienen un ingreso proveniente de un porcentaje del crdito asignado a los beneficiarios. Algunos datos comparativos pueden observarse en el cuadro siguiente:
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones C ar acter izacin Del P r ogr ama E l P rograma comenz a ejecutarse en el E l P rograma se ejecuta desde ao 2000, pero durante sus primeros 1999. Desde su inicio es aos cont con poco apoy o poltico y no entendido como una continuidad logr consolidar su estructura del F IDA -BID, que funcionaba institucional. anteriormente en la prov incia. N o obstante, durante el primer perodo fue poco v alorado en el marco de la poltica local y debi suspender por un ao su ejecucin. S e trata de tcnicos pblicos, P er fil De Los T cnicos S e trata de tcnicos priv ados, recientemente incorporados al P rograma, que trabajan en las C asas del C olono con v arios P rogramas y en proceso de familiarizacin con sus particularidades. G eneralmente cuentan proy ectos a la v ez. Tienen en su may ora mucha experiencia en el con amplia experiencia en su tarea debido a su participacin prev ia en otros P RO DE RN E A . P DR. S u tarea se orienta muy especialmente a la conformacin de los grupos, y en menor medida al asesoramiento productiv o, que se realiza en forma discontinua. P rcticamente no realizan tareas orientadas al fortalecimiento grupal. S on responsables tanto de la promocin como de la asistencia en amplios territorios geogrficos. E l asesoramiento es espordico, se orienta principalmente a la potenciacin de la produccin. E n algunos casos se trabaja adems en la consolidacin de los grupos en forma prev ia a la entrega del crdito.
F uente: E laboracin propia.
7.1.3. Caracterizacin de los proyectos Los proyectos incluidos en la muestra corresponden al perodo 1999-01 y presentan una amplia variedad en cuanto a la cantidad de integrantes, que va de 5 a 11 productores. Si bien se encontraban finalizados en el momento de la realizacin de la presente evaluacin, en la provincia de Misiones se verificaron casos de continuidad en muchos de los proyectos, ya sea a travs de la solicitud de nuevos crditos para prolongar las actividades encaradas, o mediante la subdivisin de grupos existentes y la creacin de nuevos con menos integrantes. Mientras que en el Chaco se prioriz el fortalecimiento de las actividades que ya venan desarrollando los productores (principalmente ganadera caprina, apicultura y agricultura), los proyectos de la provincia de Misiones se orientaron en la mayor parte de los casos a la diversificacin de las actividades productivas; la principal actividad financiada en este caso es la ganadera bovina de engorde, que funciona como ingreso adicional para los productores. En cuanto a los montos de los crditos otorgados, se verifican diferencias significativas entre las provincias relevadas: mientras en Chaco rondan los $5000 por productor, en Misiones promedian entre $2000 y $3000, diferenciales entre los integrantes de un mismo grupo, segn la cantidad de tierras disponible, la calidad de las pasturas, etc.
Si bien en ninguno de los dos casos se detectaron experiencias exitosas de asociatividad (ms all de la realizacin de compras conjuntas de animales o insumos para la produccin), en la provincia de Misiones los resultados fueron ms promisorios, probablemente debido al mayor tiempo de implementacin del PRODERNEA y a la mayor presencia de organizaciones de la sociedad civil vinculadas al desarrollo rural. El siguiente cuadro resume las caractersticas generales de los proyectos relevados en cada provincia.
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones C ar acter izacin de los proyectos Los proy ectos relev ados se iniciaron Los proy ectos relev ados se seleccionados en el perodo 2000-1, se ubican en el distribuy en a lo largo de toda la prov incia, se iniciaron entre 1999 y sudeste de la prov incia y estn conformados por grupos de entre 6 y fines del 2001 y su conformacin v ara entre 5 y 11 productores. 10 integrantes, v erificndose en algunos casos desv inculaciones de 1 S e v erificaron casos en los que 1 o ms integrantes se desv incularon del o ms productores. grupo, e incluso situaciones en las que un mismo grupo decidi subdiv idirse para pedir dos crditos separados. S e orientan hacia las producciones caprina, hortcola y apcola. E xisten diferencias entre las mismas en cuanto al impacto del P rograma. La may or parte de los proy ectos se orientaron al engorde de ganado v acuno, propiciado por la iniciativ a de los tcnicos con el fin de generar activ idades alternativ as al tabaco (y en menor medida al t y la y erba) y porque se consideran rentables. M s all de las activ idades de apoyo grupal desarrolladas por los tcnicos en algunos casos en el momento de conformacin de los grupos, la asociativ idad se limita al momento de la compra de los animales e insumos, sin extenderse a la etapa de la produccin. Los proy ectos recibieron montos entre $ 2000 y $ 3000 por productor, que se destinaron generalmente a la compra de animales, y , en menor medida, a la posterior compra de insumos (para mejorar las pasturas, para sanidad, etc.).
La asociativ idad se encuentra escasamente desarrollada, exceptuando el caso particular de los productores apcolas, que se nuclean en torno a una cooperativ a local.
La may ora de los proy ectos recibi montos de alrededor de $ 5000 por productor, y utiliz el crdito en forma acorde a lo proy ectado, inv irtiendo principalmente en maquinarias e instalaciones (en el caso de los apicultores y agricultores) y en animales y alambrados (en el caso de los productores caprinos). F uente: E laboracin propia.
7.1.4. Caracterizacin de los productores La mayor parte de los entrevistados en ambas provincias conforman familias nucleares con hijos, aunque en el caso de Misiones se observaron tambin hogares a cargo de mujeres solas o con hijos. Los pobladores chaqueos son en casi todos los casos criollos, en tanto que en Misiones hay una mayor proporcin de poblacin inmigrante, principalmente de Europa y Brasil.
Los productores relevados en Chaco tienen un nivel de vida marcadamente inferior al de los encontrados en Misiones; residen en viviendas precarias y con un nivel de ingresos de entre $4800 y $10000 anuales, insuficiente para sostener sus actividades productivas. Los productores de ambas provincias extraen la mayor parte de sus ingresos de la actividad de sus fincas, con excepcin de los apcolas de Chaco, que en muchos casos corresponden a poblacin urbana y que realizan actividades administrativas que complementan las de su produccin. La mayor parte de estos productores posee fincas de menos de 25 has., aunque en el caso de Chaco se registraron casos de pequeos productores que residan en fincas ms grandes. Los productores chaqueos entrevistados eran generalmente propietarios de sus tierras, en tanto que en Misiones hay un alto porcentaje de productores que se encuentra trabajando en tierras fiscales. Una diferencia significativa entre los productores de ambas provincias es que los misioneros haban tenido con frecuencia experiencias previas de participacin en otros PDR; en el caso de los chaqueos, si bien la mayora haba sido beneficiaria de algn tipo de ayuda social del Estado, el paso por PRODERNEA era su primer experiencia de crdito. En el siguiente cuadro se sintetiza la caracterizacin de los productores encontrados en el relevamiento.
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones C ar acter izacin de los gr upos Los beneficiarios conforman familias E n la may ora de los casos conforman familias nucleares, con beneficiar ios nucleares, con hijos, y son en casi hijos, aunque se v erifican tambin todos los casos poblacin criolla. casos de hogares a cargo de mujeres solas o con sus hijos. La may or parte de los productores son inmigrantes o hijos de inmigrantes, principalmente de E uropa y Brasil. S e trata de familias que v iv en en situacin de pobreza; perciben ingresos de entre $ 4.800 y $ 10.000 anuales y habitan en v iv iendas de materiales precarios. S on propietarios de tierras de entre 10 y 25 hectreas, de las que extraen la may or parte de los medios para su subsistencia. E n v arios casos complementan este ingreso con el trabajo en otras chacras arrendadas u ofrecindose como peones para otros productores. Los productores apcolas constituy en una excepcin en este sentido, dado que en v arios casos habitan zonas urbanas y realizan activ idades adicionales a las productiv as. M uchos de los productores fueron o son adems beneficiarios de otros programas sociales, que les sirv en como sostn para poder desarrollar su produccin. Tienen dificultades para comercializar sus productos, que orientan generalmente a compradores priv ados de pequea escala. Los apicultores son los ms av anzados; v enden para el mercado interno y son incipientes exportadores. F uente: E laboracin propia. E n general, tienen ingresos suficientes como para poder seguir desarrollando sus activ idades; perciben entre $ 7000 y $ 10000 anuales, prov enientes de su propia activ idad productiv a. S us fincas (generalmente heredadas o entregadas como tierras fiscales) tienen entre 20 y 25 has.; se utilizan principalmente para el desarrollo de activ idades de agricultura: producen y erba, t o tabaco, segn la ubicacin geogrfica. La may ora de los productores div ersifica su produccin al ingresar al P rograma, e incorporan la ganadera como activ idad secundaria.
S e trata en general de productores con experiencia en participacin en P DR, que en muchos casos se encuentran gestionando un segundo o tercer crdito para permanecer en el P rograma. A ctualmente encuentran facilidades para comercializar su produccin. Tienen prcticamente asegurada su v enta por la existencia de cooperativ as, en tanto que los que se dedican a la ganadera tienen acceso a frigorficos locales y , en algunos casos, potencialidad para distribuir en otros lugares de la prov incia.
7.1.5. Perspectiva de los beneficiarios sobre el Programa Al ser consultados sobre el conocimiento general que tienen del Programa, la generalidad de los productores en las dos provincias identific espontneamente al PRODERNEA como un programa de crdito y no mencion a la asistencia tcnica como beneficio adicional. Desde esta perspectiva comn, la valoracin que hicieron del Programa apareci marcadamente sesgada por lo que fue la experiencia personal con el crdito recibido, tanto en trminos de posibilidades de devolucin como de impacto logrado. Los
productores misioneros, que en general lograron capitalizar una pequea ganancia a travs de la gestin del crdito, mostraron una valoracin altamente positiva del Programa, con expectativas de poder seguir ligados a l. Por el contrario, los chaqueos, la mayor parte en situacin de morosidad, vivenciaban al Programa como una "carga", y valoraron negativamente la experiencia de haber participado del mismo. En cuanto a la asistencia, en ambos casos se verific una demanda de mayor presencia de los tcnicos durante el proceso de produccin. En Misiones, la mayora de los entrevistados sufri una interrupcin de un ao en la recepcin del beneficio de la asistencia tcnica, por lo que valoraron negativamente su experiencia en el Programa en este sentido. Los productores chaqueos remarcaron que la presencia de los tcnicos result importante en el momento de ingresar al Programa, dado que ellos fueron los que se encargaron de conformar los grupos y presentar los proyectos, pero consideraron tambin insuficiente el asesoramiento recibido y remarcaron la necesidad de ajustar los contenidos a las necesidades particulares de cada productor.
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones Gr ado de conocimiento de S e enteraron del P rograma a trav s de La principal v a de ingreso al P rograma ha sido la C asa del C olono, en la que los beneficiar ios sobr e el los tcnicos, que en general se muchos de los productores recibieron la P r ogr ama y sus beneficios encargaron de conformar los grupos para que se presentarn los proy ectos. informacin que necesitaban para poder iniciar la gestin de su proy ecto. La difusin en medios de comunicacin y el intercambio con otros beneficiarios aparecieron tambin como mecanismos para el primer contacto con P rograma. Los mismos productores se mov ilizaron para poder acceder y se encargaron de la conformacin del grupo. Identificaron P RO DE RN E A principalmente como un programa de crdito. La asistencia tcnica ha sido generalmente v alorada, pero no apareci reconocida como un beneficio del P rograma. O pinin sobr e los beneficios E n lneas generales, los productores del P r ogr ama incluidos en el relev amiento tuv ieron una ev aluacin poco satisfactoria de su experiencia en el P rograma. N o percibieron mejoras sensibles en su activ idad. C onsideraron que la asistencia tcnica fue insuficiente, principalmente debido a su discontinuidad. E n primer lugar identificaron al P rograma con el crdito recibido, y no tanto con la asistencia tcnica que tambin se brinda. E n la generalidad de los casos existi una v aloracin altamente positiv a del P rograma y del impacto logrado. V aloraron especialmente la accesibilidad del crdito, en tanto que consideraron que la asistencia recibida tuv o una frecuencia menor a la deseable.
LINEA S DE INDA GA C IO N C haco V alor acin de la asistencia E l tcnico se encarg principalmente tcnica del armado de los grupos de productores y de la presentacin de los proy ectos.
M isiones S i bien se v erific la existencia de un trabajo de apoy o grupal por parte del tcnico en el momento de la consolidacin del grupo, en la may or parte de los casos la asistencia se desarroll durante el proceso productiv o, principalmente bajo la forma de un apoy o en sanidad. De todos modos, la frecuencia de la interaccin ha sido en la generalidad de los casos inferior a la esperada por los beneficiarios.
Durante la activ idad productiv a la asistencia ha sido discontinua, entendida como insuficiente por los productores. M uchos consideraron asimismo que el contenido del asesoramiento no result pertinente para mejorar su produccin; en algunos casos se v erific un proceso "inv ertido", en el que la produccin se orient de acuerdo a los conocimientos del tcnico y no segn las necesidades del beneficiario. Expectativas y necesidades E l trabajo del tcnico se concentr de los beneficiar ios sobre la bsicamente en el momento de la asistencia tcnica. conformacin del grupo, por lo que existi una demanda de may or permanencia y apoy o durante la etapa de produccin. S e v erific un desfasaje entre lo necesitado y lo recibido, tanto en trminos de la continuidad como del contenido del asesoramiento recibido. E n algunos casos existi (en forma implcita o explcita) una demanda de may or presencia del tcnico para que cumpliera un rol de disciplinamiento del grupo y de control del cumplimiento de las activ idades. F uente: E laboracin propia.
Los proy ectos v isitados sufrieron en su may ora una interrupcin de un ao en la asistencia, por lo que existi una demanda de may or continuidad y presencia de los tcnicos.
7.1.6. Sugerencias y propuestas Las diferencias en el impacto logrado por el Programa y en la valoracin que se tiene del mismo en cada una de las provincias acarrean diferencias tambin significativas en las sugerencias para la realizacin de ajustes en su implementacin. Los chaqueos, que registraron menor impacto y que se encuentran an imposibilitados de pagar la deuda, demandaron al Programa una mayor flexibilidad con las condiciones de pago, al tiempo que sugirieron que se abandonara el mecanismo actual de "garanta solidaria", vivenciado como un obstculo ms para poder desembarazarse de la deuda con la que se encuentran comprometidos. Los misioneros presentaron como principal preocupacin la continuidad en el Programa y demandaron pequeos ajustes en los mecanismos de devolucin (mayores plazos, no aumento del inters, etc.) para el momento en que contrajeran futuros crditos; no obstante estas diferencias, coincidieron con los chaqueos en la necesidad de modificar la modalidad de "solidaridad" para la devolucin de la deuda.
El siguiente cuadro resume las sugerencias de los productores de ambas provincias en lo que se refiere a la asistencia tcnica, operatoria del crdito, asociatividad e impacto del programa.
C uadr o compar ativo C haco-M isiones, por lnea indagacin. LINEA S DE INDA GA C IO N C haco M isiones E xistieron diferencias en las demandas segn el tipo de produccin que se realice: mientras los productores agrcolas y caprinos enfatizaron la necesidad de may or permanencia del tcnico en sus chacras, los apicultores (con ms experiencia en su activ idad) demandaron asistencia especializada, que les permitiera incorporar tecnologas ms av anzadas para su produccin. Dadas las dificultades de la may ora de los productores para saldar su deuda con el P rograma, sus principales propuestas se orientaron a flexibilizar las condiciones del pago. E l aumento del perodo de gracia y la posibilidad de dev olv er en productos en v ez de efectiv o aparecieron como sus principales reiv indicaciones. E l incremento de la frecuencia de las v isitas a campo y el asesoramiento de un v eterinario para el manejo de la sanidad aparecieron como las demandas esenciales de los productores v isitados. E n cuanto al perfil, existi una demanda de may or calificacin y conocimiento de las particularidades locales. C omo la may or parte de los productores dev olv i o est terminando de dev olv er su crdito, las sugerencias se orientaron a generar pequeos ajustes que facilitaran la dev olucin de futuros crditos. C ontinuar con la operatoria e intereses actuales, aumentar los plazos para la dev olucin y flexibilizar los tiempos de dev olucin cuando se produce algn problema en el proceso productiv o fueron sus principales propuestas. Dado que la may or parte de los productores se encontraba gestionando o pretenda gestionar nuev os crditos con el P rograma, existi una demanda generalizada de modificar la modalidad de garanta solidaria, porque teman que el incumplimiento de otro integrante del grupo perjudicara su posibilidad de presentar un nuev o proy ecto en el futuro. A l reflexionar sobre sus expectativ as a futuro, el principal anhelo ha sido seguir siendo beneficiarios de crdito para poder acrecentar su productiv idad. M uchos de los productores pretendan incorporar ms tierras y mejorar las pasturas para poder reducir el tiempo del engorde o para empezar a dedicarse a la ganadera de cra.
1 . En asistencia tcnica
Sugerencias y propuestas
2 . En oper ator ia del cr dito
3 . En par ticipacin y asociatividad
A l no desarrollar prcticamente ninguna activ idad en forma conjunta, la existencia de solidaridad en la deuda se v iv encia como una traba impuesta por el P rograma. La may or parte de los productores coincidi en sugerir que los crditos se otorgaran (y tuv ieran que ser dev ueltos) en forma indiv idual.
4 . En cambios en: for mas de pr oduccin, comer cializacin, tecnologa, condiciones de vida, ingr esos
Dado que la experiencia en el P RO DE RN E A fue ev aluada como poco satisfactoria y que el impacto del P rograma fue bajo tanto en las condiciones de v ida como en las caractersticas de la produccin, prcticamente no se registraron demandas o expectativ as v inculadas a la posibilidad de generar cambios a trav s del P rograma. F uente: E laboracin propia.
7.2. Conclusiones 7.2.1. Condiciones facilitadoras para la implementacin del PRODERNEA Se presentan a continuacin las principales condiciones que el equipo de evaluacin considera facilitadoras de una implementacin exitosa del Programa. Se incluyen a manera de paradigma, con la intencin de que puedan ser orientativas de tendencias a alcanzar.
P O LT IC A GENERAL
P O LTICA GENERAL LOCAL NIV EL LO C A L ( UP E) T C NIC O S P RO MOTORES BENEFIC IA RIOS

Relacin entre el proyecto productivo y las necesidades del mercado Perfiles adecuados de beneficiarios
Conocimiento previo entre los productores que se asocian
Presencia activa de los pequeos productores, a travs de canales de participacin formales y no formalizados Participacin de los productores en el diseo del proyecto
Pequeos productores con vnculo fluido con los tcnicos
Tcnicos con perfiles profesionales interdisciplinarios y caractersticas adecuadas a la tarea
Capacitacin permanente centrada en el desarrollo rural
Equipos interdisciplinarios
UPE constituida con los niveles y perfiles Comprensin y conocimiento real del Programa, profesionales adecuados a las funciones es decir que genera niveles de identificacin, no que es necesario cubrir formales-burocrticos por parte de los ejecutores Recursos humanos y materiales adecuados para realizar un trabajo profesional/profesionalizado Reproduccin de estas condiciones con el equipo tcnico
Vnculo entre UPE y tcnicos
Articulaciones institucionales locales con OG y OSC
Existencia de diagnsticos que permitan conocer el mercado de produccin y comercializacin Existencia de OSC de desarrollo rural
Baja o nula utilizacin poltica de las adjudicaciones Cultura del crdito
Compromiso poltico de la gestin con el Programa
Programa articulado con la poltica agraria provincial
Trabajo de equipo entre la UNC y la UPE
7.2.2. Logros, dificultades y nudos problemticos desde la perspectiva del equipo evaluador A manera de conclusiones se presentan dos cuadros, uno para cada provincia relevada, que identifica los logros, dificultades y nudos problemticos desde la perspectiva del equipo evaluador, segn dimensin de anlisis. Estos nudos problemticos orientaron la formulacin de las recomendaciones que figuran en el captulo siguiente. 7.2.2.1. Provincia de Chaco
Logr os, dificultades y nudos pr oblemticos del P RO DERNEA en la provincia de Chaco desde la per spectiva del equipo evaluador , por dimensin de anlisis. Dimensin de Logr os Dificultades Nudos pr oblemticos anlisis La inestabilidad en las A sistencia Tcnica N o se registran logros de E quipos tcnicos sin condiciones de trabajo de asistencia tcnica en este condiciones de trabajo los tcnicos y la perodo. que garantizaran permanencia y dedicacin. desarticulacin entre ellos y la U P E , gener una E scasa o nula interaccin discontinuidad en la entre los equipos tcnicos asistencia tcnica, que tuv o una repercusin y la U P E . negativ a en la capacitacin de los nfasis puesto en la obtencin del crdito ms productores y en la capitalizacin del beneficio que en la calidad de los del crdito. proy ectos presentados. Tcnicos con formacin A l ser la obtencin del productiv ista. prstamo el principal mv il, los proy ectos no pasaron por un control que garantizara su v iabilidad. E l perfil productiv ista de los tcnicos reduce las posibilidades de una asistencia integral, v indose perjudicada la posibilidad de apoy ar a los grupos en aspectos fundamentales para el desarrollo de sus proy ectos (grupal, comercializacin, gnero, etc).
Dimensin de anlisis C rdito
Logr os Incorporacin al P rograma de productores locales sin posibilidades de acceso al crdito. F lexibilidad para la refinanciacin de las deudas.
Dificultades A signacin de montos de crdito no siempre adecuados a las posibilidades de dev olucin de los productores. Demoras en el otorgamiento de los crditos.
Nudos pr oblemticos E l cobro de los desembolsos se desfas de las necesidades del proceso productiv o, influy endo negativ amente en las posibilidades de xito de los proy ectos. La falta de difusin del P rograma por canales generalizados facilit la discrecionalidad poltica en el otorgamiento de los prstamos, sesgando la seleccin de los beneficiarios.
A lta adecuacin entre las activ idades prev istas para la utilizacin del crdito y E scasa o nula participacin de los las efectiv amente beneficiarios en decisiones desarrolladas. que hacen al monto y destino del crdito. E scasa realizacin de activ idades de difusin de la existencia de los crditos en medios de comunicacin. G rupos conformados con E xistencia de algunas escaso o nulo experiencias exitosas de conocimiento prev io de los asociativ idad, particularmente durante la integrantes. compra y la v enta de la Desconocimiento del produccin. compromiso solidario que A rticulacin de los grupos estaban asumiendo al incorporarse al P rograma. de beneficiarios del P rograma con experiencias prev ias de cooperativ ismo que potencian el xito de los proy ectos. P roductores que no Incorporacin de lograron generar infraestructura y herramientas por parte de condiciones aptas para la dev olucin del prstamo. algunos de los productores. Inexistencia de cambios en la produccin o calidad de v ida de los beneficiarios.
A sociativ idad/G aranta solidaria
E scasa existencia de trabajo grupal, que genera diferencias significativ as en las situaciones particulares de cada uno de los integrantes de los grupos. F alta de conciencia en tcnicos y en productores de la potencialidad de la asociativ idad para fortalecer la produccin. E ndeudamiento de los productores, que suman a la situacin de pobreza prev ia un compromiso de dev olucin que no estn en condiciones de asumir.
7.2.2.2. Provincia de Misiones

Logr os, dificultades y nudos pr oblemticos del P RO DERNEA en la provincia de Misiones desde la per spectiva del equipo evaluador , segn dimensiones de anlisis . Dimensiones de Logr os Dificultades Nudos pr oblemticos anlisis La insatisfaccin de los A sistencia Tcnica A umento del conocimiento de E scasa cantidad de tcnicos tcnicos con su situacin y del P rograma, lo que los productores carga laboral, la tradicionalmente agrcolas en el repercute en una excesiv a desarticulacin entre ellos y la carga de trabajo sobre cada desarrollo de activ idades de U P E y una formacin que no uno de ellos y en una ganadera. incorpora perfiles sociales disminucin de la frecuencia repercute en una asistencia de la asistencia tcnica. discontinua e insuficiente en Baja interaccin entre la U P E contenidos que no logra el impacto esperado en las y los tcnicos. activ idades de los productores. F alta de formacin de los tcnicos en asesoramiento para el fortalecimiento de los grupos de productores. La continuidad del trabajo con C rdito A lto niv el de adecuacin entre E xcesiv as demoras en los trmites correspondientes a la proy ectos v iejos y exitosos, si los montos de los crditos aprobacin de los proy ectos. bien tiende a garantizar otorgados y la posibilidad de may ores condiciones para la dev olucin de los productores, dev olucin, puede conducir lo que contribuy e a mantener M arcado priv ilegio de los en algunos casos a una productores con hbito bajo el porcentaje de desatencin de la promocin crediticio para garantizar la morosidad. del programa hacia nuev os baja morosidad. potenciales beneficiarios. Reasignacin de crditos a grupos exitosos, lo que Desarticulacin entre los fav orece la continuidad de los tiempos de recepcin del proy ectos productiv os prstamo y los tiempos encarados. productiv os como resultado de las demoras en la aprobacin de los proy ectos. A sociativ idad/G aranta A umento de la interaccin entre Resistencia de los productores Bajo niv el de apropiacin de la importancia de la a la garanta solidaria. solidaria los productores y , en asociativ idad para potenciar la consecuencia, intercambio de informacin e incorporacin de Bajo grado de conocimiento y produccin, en los productores y en los tcnicos conocimientos para mejorar la relativ izacin de los productores y de los tcnicos que brindan la asistencia. produccin. sobre las v entajas de la La experiencia asociativ a es asociativ idad. v iv ida por los productores como una exigencia para recibir el crdito, por lo que no contina una v ez que se termina su relacin con el P rograma.
Dimensiones de anlisis Impacto del P rograma
Logr os
Dificultades
Nudos pr oblemticos
Incorporacin de la ganadera S uspensin del P rograma por La falta de continuidad del asesoramiento tcnico y el como mecanismo de obtencin un ao. conjunto de dificultades de un ingreso adicional al resultantes de la suspensin percibido por otras activ idades de las activ idades del productiv as. P rograma durante un ao, no permiti que se generalizara M ejora general de las el impacto positiv o en la condiciones de v ida de algunos produccin. beneficiarios, a lo que se agrega un aumento de sus perspectiv as de crecimiento a trav s de la capitalizacin de pequeas ganancias obtenidas de su experiencia en el P rograma. M ejora de las condiciones en el precio de animales e insumos a partir de la realizacin de compras colectiv as.
8. RECOMENDACIONES Las siguientes recomendaciones surgen de la reflexin del equipo evaluador al analizar el material de campo relevado. Es de sealar que, dado que los integrantes de las UPEs de Chaco y Misiones fueron entrevistados, se toman en cuenta sus sugerencias y observaciones. Algunas de las recomendaciones que siguen ya estn en proceso de ejecucin en las actuales gestiones. Asimismo, dado que el relevamiento de campo se centr en el perodo 1999-2003, se consider como informacin adjunta el documento de reorientacin del Programa31 que tambin aporta en la modificacin de los nudos problemticos que se encontraron en la presente evaluacin. Las recomendaciones se presentan agrupadas por dimensin de anlisis y generales. Estas ltimas se incorporan aunque no constituyen formalmente objeto de esta evaluacin participativa, porque estn directamente vinculadas o son contexto de las temticas analizadas. En este caso, se incluye una breve presentacin del nudo problemtico que da lugar a las recomendaciones. En las que se especifican por dimensin de anlisis se obvia esta presentacin, dado que se encuentra desarrollada a lo largo del presente informe y sintetizada en el punto 7.1. Se han formulado recomendaciones para tres de las cuatro dimensiones de anlisis consideradas, a saber: Sobre la Asistencia Tcnica, Sobre el Crdito y Sobre la asociatividad y Garanta Solidaria. Se estima que si estas dimensiones se consolidan y fortalecen, el Programa maximizar el impacto sobre la poblacin objetivo, cuarta dimensin de anlisis considerada en esta evaluacin, y principal propsito a alcanzar por el PRODERNEA. 8.1. Recomendaciones Sobre las Dimensiones de Anlisis Mencionaremos sucintamente algunas tensiones que atraviesan la implementacin del Programa y sobre las que es necesario reflexionar si se desea poner en marcha las recomendaciones que siguen. El PRODERNEA tiene como uno de sus supuestos la importancia de fortalecer a un sector de la poblacin rural en sus caractersticas emprendedoras. Es justamente un sector que, por su pertenencia y posicionamiento social, su nivel de instruccin y su aislamiento geogrfico, no siempre est en condiciones o se encuentra alejado de la posibilidad de desarrollar estas caractersticas en el tiempo necesario para la devolucin del crdito. La seleccin de los beneficiarios, tendiente a que sean aqullos que, cumpliendo con las caractersticas de la poblacin objetivo, sean los ms desfavorecidos, est en tensin con garantizar que tengan - o generen en un corto plazo- posibilidades concretas de devolucin del prstamo. Asimismo, existen tiempos de ejecucin del Programa que exigen que los proyectos se aprueben y los crditos se otorguen. Los crditos se otorgan en un contexto de poltica social donde diferentes Programas distribuyen subsidios. Esto opera, en poblaciones pobres, como un
31
PRODERNEA: Misin de reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
efecto de comparacin que dificulta la comprensin del prstamo como estmulo a la cultura del trabajo y la importancia de su devolucin. Los requisitos solicitados por el PRODERNEA u otros PDR para ser beneficiario chocan con la lgica de los productores, que no se sienten identificados o definidos en su situacin de pobreza por la cantidad de dinero que ingresa anualmente muchas veces es un dato que desconocen- o por la cantidad de hectreas que tiene su finca. Esto hace que muchas veces no comprendan fcilmente la diferencia entre la posibilidad de acceder a un subsidio o a un crdito.
8.1.1. Sobre la asistencia tcnica Es necesario reubicar la asistencia tcnica en su carcter de proceso educativo en el sentido que lo expresa la cita siguiente:
(La asistencia tcnica) no se reduce al logro de una transmisin ms eficaz de ciertos conocimientos hacia los productores, ni de simplificar el lenguaje para que stos entiendan el mensaje, o de extender al productor un conocimiento que no tiene. Se trata de un trabajo educativo en que a los tcnicos les cabe una doble tarea:

crear las condiciones para el aprendizaje facilitando la participacin de los productores as como el rescate de su propia experiencia y aportar sus propios conocimientos cientfico-tcnicos para asociarlos y complementarlos con los de los productores. (CIFUENTES y FOTI, 1999).
8.1.1.1. Institucionalizacin / Calificacin de los tcnicos
Incrementar la interaccin entre las UPE y los equipos tcnicos. Estas interacciones han sido espordicas durante la gestin de los proyectos evaluados en ambas provincias. Contemplar un mecanismo para que los tcnicos estn involucrados en el xito o fracaso de los proyectos (premios de acuerdo a resultados, compromiso con la devolucin, etc.) Garantizar la continuidad de la asistencia tcnica durante todo el ciclo del proyecto. En casos de menor disponibilidad de los tcnicos, se recomienda priorizar la asistencia de los proyectos con menor grado de autonoma, ya que existe el riesgo de que sin un apoyo tcnico adecuado, los perfiles ms bajos de productores desaprovechen los recursos potenciales a los que pueden acceder a partir del prstamo. Conformar equipos interdisciplinarios que puedan atender los diferentes aspectos del desarrollo de los proyectos (productivos, comerciales, legales, de organizacin grupal, de gestin social, etc.).
8.1.1.2. Modalidad y contenido de la asistencia
Implementar estrategias de asistencia tcnica diferenciada, teniendo en cuenta que existen heterogeneidades entre los grupos de productores y entre los sistemas productivos (agrario, ganadero, apcola, etc.).
Estimular la modalidad de asistencia tcnica grupal, porque tiene mayor impacto en la posibilidad de aprendizaje y de modificacin de prcticas en los pequeos productores. Continuar capacitando en comercializacin y acompaando a los productores en esta rea. Colaborar con los grupos de beneficiarios en la elaboracin de marcos regulatorios internos que les permitan establecer condiciones de funcionamiento grupal previendo eventuales situaciones de conflicto (conocer las consecuencias de una desercin, la utilizacin individual de bienes colectivos, etc.) Asegurar que los productores conozcan el beneficio de la Asistencia Tcnica , sus caractersticas y condiciones de trabajo, para que puedan reclamar sobre sus derechos. Considerar en la capacitacin de los tcnicos y los beneficiarios, adems de las temticas especficamente productivas, las siguientes: Desarrollo rural Pequeos productores como grupos sociales vulnerables Formulacin de proyectos y redaccin de informes Enfoque de gnero Dinmica grupal y mecanismos de participacin Seguimiento y evaluacin participativa Desarrollo de capacidades emprendedoras Aspectos contables y mecanismos del crdito
8.1.2. Sobre el crdito 8.1.2.1. Operatoria del crdito
Agilizar el tiempo del circuito administrativo, de manera de reducir el impacto que pueda causar en el proceso productivo el desfasaje entre el momento en que se solicita y el que se recibe el prstamo. Revisar crticamente los formularios con la finalidad de reducir y simplificar al mximo los requerimientos y homogeneizar con los tcnicos los criterios de llenado.
8.1.2.2. Interaccin con los productores
Encontrar estrategias que consideren los factores productivos, sociales y culturales que intervienen en la morosidad, de modo que el proceso de refinanciacin de la deuda incluya un trabajo sobre el cambio de mentalidad de los productores, asumiendo que la ayuda del Estado puede tener la forma de subsidio o de prstamo. Concientizar en los productores la relacin entre la posibilidad de devolucin del crdito y la viabilidad de los proyectos presentados. Esto implica un mayor grado de participacin de los beneficiarios en la gestin del crdito y en la elaboracin del proyecto para acceder al mismo. Promover la inclusin de las mujeres como tomadoras de prstamos desnaturalizando su participacin como ayuda del varn. Este posicionamiento reproduce un crculo vicioso en el que, aduciendo que no tienen el hbito de pedir crdito, o son menos arriesgadas, se reproduce la discriminacin. Incrementar la difusin del Programa a travs de diferentes vas, en especial los medios de comunicacin (experiencia en curso en Misiones) para que una mayor diversidad de beneficiarios con el perfil de la poblacin objetivo tenga
acceso al crdito, atenuando los mecanismos de distribucin discrecional, as como el efecto de inequidad que puede resultar de la falta o insuficiencia de difusin. 8.1.3. Sobre la asociatividad y la garanta solidaria Incorporar acciones concretas de fortalecimiento a los grupos de productores en el rea de la organizacin grupal y beneficios de la asociatividad. Difundir experiencias exitosas basadas en la produccin colectiva, tal como viene difundiendo Misiones. La decisin del momento en que se otorga el crdito debe tener en cuenta la madurez del proceso de conformacin grupal. La conformacin del grupo es un proceso que implica diferentes momentos de constitucin. La asuncin de responsabilidades grupales probablemente sea ms un punto de llegada que un punto de partida. Deberan formar parte de una secuencia, que permitiera esperar determinadas conductas grupales de acuerdo a estos momentos de constitucin. La recepcin del dinero, si se busca un compromiso solidario, no puede ser realizada si los integrantes no han construido un sistema de confianza entre ellos.
8.2. Recomendaciones Generales
Sobre la poltica de desarrollo rural La fragmentacin y superposicin entre las distintas acciones destinadas a los pobladores rurales hacen que no exista una coherencia entre las mismas que permita, por ejemplo, la derivacin inmediata a otro Programa cuando el perfil del beneficiario no se ajusta a la poblacin objetivo. Las provincias, por su parte, ante la falta de recursos genuinos, aceptan de manera pragmtica la oferta de la SAGPyA sin que se enmarquen en una poltica con una direccionalidad planificada y prioridades locales establecidas.
() la intervencin del Estado en materia de desarrollo rural debe basarse en la institucionalizacin de un esquema de planificacin estratgica que permita transformar un conjunto masivo y desordenado de acciones en una matriz decisional coherente, que coadyuve a la generacin de un flujo de recursos que potencie las instancias de desarrollo rural". (PROINDER, 1999) Esta desarticulacin se produce no slo a nivel de los organismos gubernamentales sino tambin con las organizaciones de la sociedad civil que actan en las provincias (ms numerosas en Misiones que en Chaco) desarrollando acciones que no estn coordinadas con las implementadas por las instituciones pblicas. La falta de coordinacin tambin se manifiesta en la ausencia de estrategias que prevean el egreso de los Programas. En el caso de los crditos, y aunque la demanda de los mismos se considere un indicador de crecimiento, se hace necesario limitar la tendencia de los pequeos productores a perpetuarse en el rol de beneficiarios.
Se recomienda:
Implementar una poltica nacional y provincial de desarrollo rural articulada a travs de acciones diferenciadas y especficas que potencien el impacto de las iniciativas estatales.
Disear mecanismos de concertacin que permitan coordinar acciones con instituciones gubernamentales y no gubernamentales que potencien la relacin Estado-sociedad civil. Continuar con las iniciativas de establecimiento de alianzas interinstitucionales (tal como est desarrollando Misiones para promover actividades de integracin territorial) para complementar las reas de atencin al pequeo productor. Elaborar mapas institucionales a nivel de cada jurisdiccin -de las OSC y gremiales de apoyo al desarrollo rural y de las acciones que implementan- con la finalidad de generar un proceso de fortalecimiento de estas organizaciones, para que a su vez, puedan colaborar con el incremento de la participacin de los pequeos productores.
Sobre los ejecutores locales
La escasez de equipamiento adecuado as como la existencia de perfiles profesionales no siempre acordes con la tarea a cumplir conspiran contra la eficiencia y la eficacia del Programa. Esta falta de adecuacin entre los perfiles y las necesidades puede tener origen en una serie de factores, entre ellos cuestiones tcnicas (falta de perfiles en la jurisdiccin) o polticas.
La estructura de personal muestra la existencia de perfiles profesionales excedentes en ciertas categoras (por lo general de baja calificacin) y dficit en otras de mayor exigencia tcnica, donde se observa la carencia de personal con las habilidades esenciales requeridas para cubrir determinados cargos crticos. Esta combinacin de recursos humanos no satisface los requerimientos de funcionamiento de la organizacin, aspecto que se manifiesta tambin en el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades asignadas. (PROINDER, 1999).
Se recomienda:
Para recuperar la imagen de transparencia, agilidad y eficiencia en la que estn empeados las actuales gestiones de Chaco y Misiones, se hace necesario priorizar el fortalecimiento de las UPEs, tanto en recursos materiales -en especial en lo que hace a aumentar la interaccin con los beneficiarios (las salidas a campo)- como en capacitacin especfica para los equipos profesionales y tcnicos.
Con mayor grado de especificidad, se recomienda32:
Revisar la adecuacin de los perfiles profesionales existentes en las UPEs buscando acercarlos a las necesidades de los roles a desempear. Completar los equipos en los casos en los que faltan responsables.
32
Estas recomendaciones derivan de la observacin de la situacin actual de las UPEs de ambas provincias. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
Sobre los mecanismos de monitoreo y evaluacin33
Existe escasa conciencia del lugar instrumental que cumple la evaluacin tanto como espacio de autorreflexin, como de deteccin de dificultades para mejorar la implementacin de los Programas. Existe un bajo grado de conocimiento sobre la modalidad de evaluacin participativa, as como de tcnicas e instrumentos de evaluacin. Tanto el seguimiento como la evaluacin suelen ser considerados espacios de burocracia formal, de rendicin de cuentas, de examen y por tanto, se asocian a mecanismos de control que complican la labor cotidiana. En consecuencia, el relevamiento de datos de seguimiento y la redaccin de informes son postergados o no se realizan con la asiduidad ni especificidad necesaria.
Se recomienda:
Generar estrategias para instalar progresivamente la cultura de la evaluacin en todos los actores del Programa. Generalizar a nivel de la UPE y los tcnicos conocimientos especficos sobre Evaluacin y Evaluacin Participativa. Estimular la produccin de informacin actualizada y permanente sobre la evolucin de los proyectos, regularizando la redaccin de informes que permitan efectivizar el seguimiento y facilitar la evaluacin. Contemplar que dichos informes incorporen aspectos de capacitacin y asistencia tcnica, gnero y participacin juvenil.
Sobre los mecanismos de participacin
Las gestiones del Programa anteriores a la presente, tanto en Chaco como en Misiones, con motivaciones y caractersticas diferentes, no han estimulado una participacin activa de los integrantes de las UPEs. Estas gestiones han dejado una impronta en el funcionamiento de los equipos, que todos coinciden en la necesidad e importancia de revertir. Dado el rearmado de los equipos provinciales, los tcnicos promotores se encuentran en un momento de familiarizacin (Chaco) o refamiliarizacin (Misiones) con el PRODERNEA. La opinin y percepciones de los productores han tenido baja incidencia tanto en la formulacin de los proyectos (especialmente en Chaco) como durante la ejecucin de los mismos.
Se recomienda:
33
Se incorporan estas recomendaciones aunque asumimos que la puesta en marcha del software que est en proceso de implementacin contemplar y resolver muchos de los obstculos encontrados. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
Instalar mecanismos que permitan una mayor participacin de los integrantes de la UPE y los tcnicos en las discusiones conceptuales y estratgicas sobre el desarrollo del Programa. Profundizar los mecanismos de participacin de los productores en el Programa a travs del estmulo a la conformacin de los Comits de Crdito, que sean representativos, intentando garantizar que los diferentes grupos puedan participar y que los representantes establezcan canales de escucha e informacin34. Establecer mecanismos de consulta peridica a los beneficiarios, con la finalidad de: crear un canal permanente de participacin directa; instalar progresivamente la cultura de la evaluacin; complementar la informacin que proviene de la mediacin del tcnico.
La experiencia realizada en el Chaco, con los Talleres de Eleccin de Representantes de Beneficiarios y Beneficiarias, en mayo y julio de 2004 respectivamente, es un ejemplo interesante en este sentido. La provincia de Misiones, por su parte, tiene en funcionamiento los tres Comit de Crdito que establece el Documento de Reorientacin. (PRODERNEA: Misin de reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002). ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
34
Anexo I. Instrumentos Utilizados Se presentan a continuacin los instrumentos de relevamiento tal como fueron utilizados en el trabajo de campo. I.1. Guas de Entrevistas I.1.1. Gua de pautas para entrevistas a informantes clave
A. Caracterizacin General del Programa

Objetivos. Particularidad entre los Programas de Desarrollo Rural. Aspectos del funcionamiento institucional. Beneficios que otorga. Funcionamiento por Componentes. Percepcin sobre cumplimiento de objetivos.
B. Caracterizacin de los Productores Beneficiarios y sus explotaciones agropecuarias

Perfil sociodemogrfico, socioeconmico y sociocultural. Caractersticas de las explotaciones: tamao, tecnologa, tenencia de la tierra, mano de obra familiar y no familiar ocupada, nivel y composicin del gasto. Composicin del ingreso de los beneficiarios y expectativas. Cambios realizados desde el inicio del Programa. Percepcin sobre grado de satisfaccin.
C. Principales fortalezas y debilidades

Asistencia tcnica y capacitacin. Operatoria del Crdito. Impacto en los beneficiarios.
D. Sugerencias y propuestas

En el caso de las entrevistas a tcnicos se agrega a los tems anteriores: Perfil de calificacin. Antigedad en el cargo. Caractersticas de los proyectos bajo su supervisin. Especificidad de la funcin que cumplen. Logros y dificultades en el desempeo del rol. Importancia otorgada al seguimiento y evaluacin.
I.1.2. Gua de pautas para entrevistas a beneficiarios
A. Presentacin del entrevistador

Mi nombre es., pertenezco a una Asociacin de la Sociedad Civil llamada Crisol. Estamos realizando una evaluacin del PRODERNEA, para conocer lo que los productores opinan sobre los servicios que reciben. Le pido que me conteste con la mayor sinceridad, sus opiniones no van a aparecer en ningn lugar con su nombre y nada de lo que usted/es diga/n va a ser utilizado para quitarle el beneficio que recibe/n. Realizamos esta evaluacin para que las autoridades puedan mejorar el Programa.
B. Reconstruccin histrica de la actividad productiva de la finca

Tipo de actividad productiva realizada. Formas de produccin. Productos elaborados. Participantes de la produccin (familia, rol de mujeres y varones, otras familias, otros). Destino de la produccin (formas de comercializacin). Recursos disponibles: materiales (tierra, equipos) y tcnicos (conocimientos). Apoyos / ayudas externas (privados o pblicos).
C. Incorporacin al Programa
El momento de incorporacin (situacin en que se encontraba su actividad, productividad, asociatividad, formas de produccin, comercializacin, tecnologa disponible, condiciones de vida del momento, necesidades percibidas). Expectativas propias en relacin al Programa (necesidades a satisfacer, modalidad de asistencia y tipo de recursos esperados). Modalidad de la incorporacin (va por la que se enter del Programa, actores facilitadores, informacin que dispona sobre l, procedimientos para su incorporacin, requerimientos demandados, capacidad de respuesta a dichos requerimientos). Conformacin del grupo de productores (conocimiento y experiencias previas con los integrantes, rasgos compartidos, diferencias, motivos y beneficios de la asociacin, expectativas comunes).
D. Experiencia en el Programa

Modo como define el Programa (modo de nombrarlo, objetivos que menciona). Beneficios que identifica como aportes del Programa. Destino del crdito (modo de administracin, cumplimiento de lo previsto/comprometido). Modificaciones en su actividad a lo largo del Programa (cambios en formas de produccin, comercializacin, tecnologa, asociatividad, productividad, condiciones de vida, ingresos, capacidad de autogestin). Rol de las mujeres titulares de crdito (actividad que realizan, participacin en la toma de decisiones, conocimiento que tienen sobre las posibilidades de participacin en los grupos). Rol de las mujeres que no son titulares de crdito (actividad que realizan, conocimiento sobre las posibilidades de participacin en los grupos, motivos en
caso de no participacin, existencia o inexistencia de beneficios recibidos de la asistencia tcnica y la capacitacin). Actores vinculados al Programa (quines menciona, cmo los denomina, qu rol les asigna). Modalidad de interaccin con actores vinculados al Programa: con tcnicos (motivos y frecuencia de interaccin, utilidad de la asistencia recibida, capacitaciones realizadas, diferencias entre tcnicos, expectativas y grado de satisfaccin); con productores integrantes de su proyecto (motivos y frecuencia de interaccin, percepcin del vnculo y modificaciones en el tiempo, existencia y percepcin sobre la asociatividad); con otros productores (motivos y frecuencia de la interaccin); vnculo con integrantes del proyecto, conocimiento de otros proyectos. Valoracin del Programa (utilidad y adecuacin de los beneficios recibidos, adecuacin a expectativas previas, necesidades de asistencia cubiertas y no cubiertas). Estado de la deuda (pagos realizados, dificultades encontradas, percepcin sobre la obligatoriedad de devolucin y sobre la garanta solidaria).
E. Expectativas a futuro
Identificacin de necesidades y expectativas con relacin a: asistencia tcnica y capacitacin; caractersticas del crdito; transformaciones en la forma de produccin, comercializacin, tecnologa, productividad, asociatividad, condiciones de vida e ingresos.
F. Datos del proyecto

fecha de inicio; cantidad de integrantes; tamao de la finca; actividades y productos; monto y titularidad del crdito; propiedad de la tierra; monto y origen de los ingresos que perciben; expectativa de ingresos; cambios producidos en los ingresos en los ltimos aos.
G. Datos del hogar

Composicin familiar. Nivel de instruccin de cada integrante del grupo familiar.
Tiempo de realizacin de cada entrevista: 1 hora.
I.2. Gua de Pautas para la Observacin de los Proyectos
A. Sobre el espacio

Formas de acceso al predio. Ubicacin del predio. Dimensiones. Estado general del predio. Presencia de la vivienda en la explotacin (tipo de vivienda, espacios interiores, uso de los mismos, estado general, sistema de provisin de servicios). Abastecimiento de agua para beber y/o riego. Caractersticas del espacio destinado a la produccin. Tipo de produccin. Existencia de espacios para el almacenamiento de insumos.
B. Equipamiento

Herramientas. Elementos de transporte. Equipamiento general.
C. Habitantes

Personas visualizadas en el lugar. Actividades que realizan.
I.3. Guas de Focus Group I.3.1. Gua de pautas para FG de beneficiarios
A. Presentacin de cada integrante del equipo evaluador

Mi nombre es., pertenezco a una Asociacin de la Sociedad Civil llamada Crisol. Estamos realizando una evaluacin del PRODERNEA, para conocer lo que los productores opinan sobre los servicios que reciben. Le pido que me conteste con la mayor sinceridad, sus opiniones no van a aparecer en ningn lugar con su nombre y nada de lo que usted/es diga/n va a ser utilizado para quitarle el beneficio que recibe/n. Realizamos esta evaluacin para que las autoridades puedan mejorar el Programa.
B. Presentacin de los participantes y del proyecto del que provienen

Se solicita a los participantes que, muy brevemente, se presenten a s mismos y describan el proyecto al que pertenecen. Para la obtencin de datos detallados se les aplica un breve cuestionario al finalizar la reunin (ver E).
C. Comentarios generales sobre el Programa

Buscando facilitar la comunicacin y la participacin de todos los integrantes del grupo, los coordinadores realizan una serie de preguntas que apuntan a detectar el grado de conocimiento, percepciones y opiniones que tienen los productores sobre el Programa. Se formulan dos tipos de preguntas: 1- Preguntas disparadoras: Se busca que los beneficiarios mencionen y articulen las categoras que ellos utilizan para entender el Programa, evitando mencionar palabras o ideas que induzcan las respuestas. Por ejemplo: Si ustedes fueran a contarle a otra persona en qu consiste el Programa qu le diran?. 2- Preguntas especficas: Si las preguntas abiertas no generan suficiente informacin, los coordinadores podrn estimular el surgimiento de los temas faltantes, por ejemplo: cules son los objetivos del programa?, cules son sus componentes?, qu opinan de l?, etc.
D. Trabajo subgrupal
Considerando que los grupos se conforman con un mnimo de 6 personas, se les solicita reunirse en 2 subgrupos, que trabajan con un coordinador cada uno de ellos, quien orienta al subgrupo hacia la discusin de las temticas que se plantean a continuacin (al igual que en la primera parte, los coordinadores inician con preguntas disparadoras y, si es el caso, profundizan con preguntas especficas):
Subgrupo 1
Asistencia tcnica y Operatoria del crdito a) Sobre Asistencia tcnica y capacitacin Motivos y frecuencia de interaccin. Utilidad de la asistencia recibida. Capacitaciones realizadas. Diferencias entre tcnicos. Expectativas iniciales y grado de satisfaccin. Necesidad de otro tipo de asistencia. b) Sobre la operatoria del crdito Requisitos para la recepcin. Forma en que lo recibieron. Administracin de los fondos. Dificultades encontradas. Subgrupo 2 Impacto del Programa

Formas de produccin. Comercializacin. Tecnologa. Asociatividad (conformacin del grupo, ventajas y desventajas de trabajar en conjunto). Productividad. Condiciones de vida. Ingresos. Capacidad de autogestin.
Una vez finalizada la discusin sobre estos temas, los coordinadores sintetizan lo producido en un afiche, invitando al subgrupo que haya trabajado en la otra temtica a incorporar sus comentarios.
E. Minientrevista individual final. Datos del proyecto al que pertenecen:

Fecha de inicio. Cantidad de integrantes. Tamao de la finca. Actividades y productos. Monto del crdito. Propiedad de la tierra. Monto y origen de los ingresos que perciben. Expectativa de ingresos. Cambios producidos en los ingresos en los ltimos aos.
Tiempo de realizacin de cada FG: 3 horas.
I.3.2. Gua de pautas para FG de no beneficiarios
A. Presentacin de cada integrante del equipo evaluador

Mi nombre es., pertenezco a una Asociacin de la Sociedad Civil llamada Crisol. Estamos realizando una evaluacin del PRODERNEA, para conocer lo que los productores opinan sobre los beneficios que ofrece este Programa.
B. Presentacin de los participantes

Se solicita a los participantes que se presenten a s mismos y describan la actividad que desarrollan como productores. Para la obtencin de datos individuales detallados se les aplica un breve cuestionario al finalizar la reunin (ver E). Se orienta la presentacin con los siguientes tems:

Composicin del grupo familiar. Actividad principal y secundarias que realizan (profundizar en actividad agropecuaria). Rol de mujeres y varones en la actividad. Dificultades en la produccin. Modos de resolucin apelados o imaginados.
Breve trabajo grupal sobre las principales dificultades que se plantean / se les presenta en su actividad agropecuaria (registrar en rotafolio) y la posible resolucin de esas dificultades.
C. Grado de conocimiento, percepciones y opiniones que tienen sobre los diferentes Programas de Desarrollo Rural, en especial PRODERNEA

Comentarios sobre PDR que conozcan. Profundizacin en PRODERNEA. Beneficios y beneficiarios. Motivos por los cuales no son beneficiarios del PRODERNEA. Opiniones sobre la asociatividad. Asistencia tcnica / capacitacin: valoracin, necesidades: qu esperan/necesitaran de una asistencia tcnica? Operatoria de un crdito: qu caractersticas tendra que tener un crdito para que les interese?
D. Ejercicio grupal: ayer, hoy y maana

La finalidad de este ejercicio es la identificacin de las necesidades y aspiraciones de los productores y de los cambios que se produjeron en el tiempo o que se espera se produzcan en el futuro. Los coordinadores ponen tres afiches para identificar, en conjunto con el grupo, las caractersticas que ha tenido, tiene y aspiran a que tenga la actividad productiva. Los tres afiches dicen: AYER, HOY y MAANA. Para estimular la participacin se comienza con ejemplos de otros campos hasta llegar a la actividad productiva. Los afiches tienen dibujos que evocan el ayer, hoy y maana. Los productores podrn pasar a dibujar o a escribir si lo desean, y si no es as el coordinador suple esta funcin.
E. Minientrevista individual final

Composicin familiar. Ocupacin y nivel de instruccin de cada integrante de la familia. Tamao de la finca. Actividades y productos. Propiedad de la tierra. Monto y origen de los ingresos que perciben. Expectativa de ingresos. Cambios producidos en los ingresos en los ltimos aos.
Tiempo de realizacin de cada FG: 2 horas
I.4. Taller Participativo Compartir experiencias, repetir logros, evitar errores. Objetivos del Taller: a. que los distintos actores compartan y reflexionen sobre las caractersticas del Programa desde el momento de inicio hasta el actual, identificando los logros y dificultades transitados; b. que conozcan las distintas perspectivas de cada uno de los actores, intercambiando las posibilidades y limitaciones que tienen en su prctica cotidiana y elaboren sugerencias superadoras; c. que conozcan y vivencien una ejercitacin de evaluacin. Este Taller se desarrolla en diferentes momentos:35 1. Presentacin general del objetivo de la jornada y de las actividades que se realizarn. 2. Formacin de grupos por actores: Beneficiarios, Tcnicos y equipo UPE. El resultado de este trabajo se comparte en una reunin plenaria que refleja los LOGROS Y DIFICULTADES del Programa desde el rol y posicionamiento que tienen los diferentes actores. 3. Formacin de grupos mixtos con la participacin de pequeos productores, tcnicos promotores y equipo UPE. El resultado de este trabajo se comparte en una reunin plenaria final donde se presentan las SUGERENCIAS elaboradas por cada subgrupo. Expresado en cronograma horario, la agenda es la siguiente: HORARIO 9 a 9.30 9.30 a 11.15 ACTIVIDAD Recepcin de los participantes. Reunin grupal de beneficiarios. Reunin grupal de tcnicos. Reunin grupal de equipo de la UPE. 11.15 a 11.30 Caf. 11.30 a 12.30 Reunin plenaria. Exposicin de trabajos de los grupos. 12.30 a 13.45 Almuerzo. 13.45 a 15.30 Reunin grupo 1 (diferentes actores). Reunin grupo 2 (diferentes actores). Reunin grupo 3 (diferentes actores). Reunin plenaria final. Exposicin de trabajos de los grupos. I.4.1. Grupo de beneficiarios 15.30 a 17
35
Se retom la propuesta de trabajo en subgrupos desarrollada por Preval (Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de seguimiento y evaluacin de los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe), implementada en el Taller: Seguimiento y Evaluacin como Elementos Estratgicos para la Gestin y el Impacto de los Proyectos FIDA. Uruguay, 2003. ,Evaluacin P articipativa P R ODER NEA C haco y M isiones - Inform e F inal
Objetivo: que los productores de diferentes proyectos compartan sus experiencias y reflexionen sobre los logros y dificultades del Programa. Actividades:
i. ii.
Presentacin del equipo coordinador de la actividad. Presentacin de los participantes y de proyectos de los que provienen.
Se solicit una breve presentacin de cada beneficiario y una descripcin del grupo al que pertenece cada integrante: qu producen, desde cundo estn en el Programa. Datos ms precisos sobre los proyectos se le solicitan a partir de una minientrevista que se realiza al finalizar (ver E).
iii.
Presentacin de la evaluacin.
Qu es evaluar? Por qu es importante evaluar? El equipo evaluador realiza una dramatizacin que sirve como disparadora para la reaccin de los integrantes del grupo. Tiene como objetivo que los mismos se sientan identificados con la escena y expresen sus opiniones al respecto. Dos modelos de dramatizacin posibles: a. Muestra la conversacin entre dos productores que relatan su participacin en el Programa. Uno de los productores cuenta una experiencia exitosa, basada en la incorporacin de actividades de seguimiento y evaluacin en su proyecto y el otro una experiencia fallida pero sin poder dar cuenta de las causas de sus dificultades. Muestra dos escenas entre un productor y un evaluador, donde se conversa sobre las utilidades de la evaluacin de los proyectos. Una de las escenas es jugada por un productor resistente a la evaluacin y la otra por un productor que, siguiendo los consejos del evaluador, decide incorporar actividades de seguimiento y evaluacin en su proyecto.
b.
Se invita a los participantes a jugar escenas similares. Los coordinadores del Taller analizan el material que surja de las escenas y estimulan la participacin de los productores para realizar sus comentarios. En caso de contar con retroproyector, se pasan filminas sencillas que sinteticen conceptualmente la importancia de la evaluacin. En caso contrario, se utiliza un afiche o pizarrn. Los conceptos a compartir son los siguientes:
Qu es evaluar? o o o
Pensar sobre lo que se hizo. Pensar sobre lo que se hace. Pensar sobre lo que se va a hacer.
Para qu se evala? o o o
Para analizar los resultados. Repetir lo que sali bien. Cambiar lo que sali mal.
(Se elaboran ejemplos entre todos). Quines evalan? o o o o
Todos los que participan en el proyecto.
(Completar en conjunto). Cmo se evala? o
Buscando datos que van cambiando desde el inicio del proyecto.
(Se elaboran ejemplos entre todos).
iv.
Logros y dificultades del Programa
Se integran subgrupos con productores pertenecientes a diferentes proyectos y a diferentes etapas del mismo con la siguiente consigna de trabajo: Identificacin de aspectos positivos y negativos en el proyecto y el Programa. Se solicita a cada subgrupo que designe un integrante para que luego comunique los resultados del trabajo subgrupal en el grupo general. El equipo evaluador realiza una sntesis en un afiche, en el que se busca agrupar los aspectos trabajados en las siguientes temticas:

Asistencia Tcnica y Capacitacin. Operatoria del Crdito. Participacin y Asociatividad. Cambios producidos en: produccin, condiciones de vida.
comercializacin,
tecnologa
El afiche producido se presenta en la Plenaria del medioda. I.4.2. Grupo de tcnicos
Objetivo: que los tcnicos puedan reflexionar sobre su propio rol, sobre la importancia de la evaluacin y sobre los logros y dificultades del Programa. Actividades:
A. Presentacin del equipo coordinador de la actividad. B. Presentacin de los integrantes

Si todos se conocen, el ejercicio consistir en que se presenten unos a otros con datos personales, alguna otra informacin que quieran agregar y alguna consigna de hobby o preferencias para los ratos libres. El coordinador puede comenzar con alguna consigna graciosa o inesperada para romper el hielo y poner algo de humor. Luego se invita a que cada uno agregue algo que quiera que considere que lo presenta. Si no se conocen todos, se hace primero un ejercicio de presentacin entre dos, con consignas similares y luego la presentacin cruzada.
C. Reflexin sobre el rol del tcnico

La reflexin sobre el propio rol es un ingrediente central en la evaluacin. Por eso se propone un ejercicio facilitador. Consiste en que cada persona en forma individual escriba en tarjetas de un color (por ejemplo amarillo) cualidades que cree que tiene que tener un tcnico de PRODERNEA para que su tarea sea til y adecuada. Puede escribir todas las tarjetas que quiera, como mnimo 3. Luego se les da una tarjeta de otro color (por ejemplo verde) para que escriban cualidades que no debe tener un tcnico. El coordinador recoge las tarjetas, las agrupa y se reflexiona grupalmente sobre las mismas, se ven recurrencias, se pregunta por ausencias. Se les pide comentarios, ejemplos, y se busca profundizar en el tratamiento del tema, tendiendo a que pueda construirse un perfil de tcnico que sera funcional a los objetivos del Programa.
D. Logros y dificultades del Programa

Orientados por el coordinador, se construye un afiche grupal que identifica logros y dificultades del Programa, primero facilitando que surjan espontneamente, luego se completan los siguientes tems de evaluacin: Asistencia Tcnica y Capacitacin. Operatoria del Crdito. Participacin y Asociatividad. Cambios producidos en: produccin, comercializacin, tecnologa y condiciones de vida. Este afiche se lleva a la reunin plenaria para compartir con el resto de los grupos. I.4.3. Grupo de UPE Objetivo: que el equipo identifique indicadores de seguimiento y evaluacin, reflexione sobre la importancia de la evaluacin y detecte logros y dificultades del Programa. Actividades:
A. Presentacin del equipo coordinador de la actividad.
B. Presentacin de los integrantes

Dado que los integrantes de este grupo se conocen, se les solicita que se presenten unos a otros con datos personales, algn dato que quieran agregar y alguna consigna de hobby o preferencias para los ratos libres. El coordinador puede comenzar con alguna consigna graciosa o inesperada para romper el hielo y poner algo de humor. Luego se invita a que cada uno agregue algo que considere que lo presenta. Esta tcnica suele mostrar que quienes trabajan juntos se conocen menos de lo que creen y esto genera un movimiento de inters e integracin grupal.
C. Reflexin sobre el seguimiento y evaluacin del Programa

Se reparte a los participantes tarjetas para que escriban datos sobre el avance del Programa (seguimiento) que para ellos seran tiles conocer, incluyendo la finalidad. Se les pide que identifiquen tambin si se cuenta o no con estos datos, pensando en los que podran ser tiles pero no se registran actualmente. Se solicita que cada uno escriba al menos 3 tarjetas. Es un trabajo personal. El coordinador agrupa las tarjetas y propicia una reflexin sobre las mismas, identificando las reiteraciones y realizando preguntas sobre las ausencias en caso que existieran. Se trata que el propio equipo comparta sus posiciones sobre el tema.
D. Logros y dificultades del Programa

Orientados por el coordinador, se construye un afiche grupal que identifique logros y dificultades del Programa, primero facilitando que surjan espontneamente, luego se completan los siguientes tems de evaluacin: Asistencia Tcnica y Capacitacin. Operatoria del Crdito. Participacin y Asociatividad. Cambios producidos en: produccin, comercializacin, tecnologa y condiciones de vida. Este afiche se llevar a la reunin plenaria para compartir con el resto de los grupos. I.4.4. Grupos mixtos Objetivo: que se conozcan y compartan las diferentes visiones sobre los logros y dificultades del Programa y se elaboren en forma conjunta sugerencias para superar las dificultades. Actividades:
A. Presentacin del equipo coordinador de la actividad. B. Presentacin de los integrantes

Breve ronda de presentaciones describiendo el rol (si es tcnico, integrante de la UPE o integrante de la UNC) o el proyecto al que pertenecen (si son beneficiarios).
C. Comentarios sobre las exposiciones de la plenaria.

El coordinador presenta una breve sntesis de los afiches compartidos, mostrando reiteraciones, similitudes y diferencias. Se les pide a los integrantes que completen su perspectiva muy rpidamente si es que consideran que hay datos faltantes. Se busca que todos los integrantes participen y que la mayor cantidad de opiniones sean expresadas.
D. Elaboracin de sugerencias
En esta segunda parte se elabora un afiche grupal para llevar a la Plenaria, que identifique las sugerencias de los participantes para mejorar las dificultades identificadas. Se orienta la discusin de manera que las sugerencias se refieran a los tems evaluados: Asistencia Tcnica y Capacitacin. Operatoria del Crdito. Participacin y Asociatividad. Cambios producidos en: produccin, comercializacin, tecnologa y condiciones de vida. La coordinacin busca que cada actor reflexione sobre lo que puede aportar en esa modificacin, evitando que la responsabilidad de las dificultades se depositen en el afuera. Plenaria del medioda: Se presentan los afiches con los logros y dificultades sin someterlos a discusin, ya que estos contenidos son punto de partida para la reunin de los grupos mixtos. Plenaria final: Se presentan las sugerencias y se estimula la participacin de las diferentes instancias: UNC, UPE, tcnicos y beneficiarios.
E. Minientrevista individual final: datos del proyecto al que pertenecen los pequeos productores.

Fecha de inicio. Cantidad de integrantes. Tamao de la finca. Actividades y productos. Monto del crdito. Propiedad de la tierra. Monto y origen de los ingresos que perciben. Expectativa de ingresos. Cambios producidos en los ingresos en los ltimos aos.
Anexo II. Relevamiento de Campo

II.1. Relevamiento de Campo en Chaco La primer parte del relevamiento en la provincia fue la Etapa Preparatoria, en la que se realizaron las siguientes entrevistas a informantes clave:
Entr evistados M ario O liv ero Jav ier Kv iatcov sky M irta P ereira A na La C hitarroni M ara E lena A rias C sar Reche
Listado de informantes clav e entrev istados en Chaco
Rol/C ar go en el P r ogr ama C oordinador Responsable de S erv icios Tcnicos Responsable de S eguimiento y E v aluacin Responsable de S erv icios F inancieros Responsable de G nero A dministrador
El trabajo de campo propiamente dicho, se realiz en la localidad de Charata y sus alrededores, en los departamentos de Chacabuco y 12 de Octubre, tal como estaba originalmente previsto.
P r oyectos r elevados en la P r ovincia de C haco, segn Depar tamento y Localidad. Nombr e del P r oyecto Depar tamento Localidad A pcola C hacabuco C hacabuco C harata G rupo H ortcola P inedo 12 de O ctubre G ral. P inedo S iembra Directa 12 de O ctubre G ancedo P erla del O este C hacabuco C harata C abras desde y para el C haco 12 de O ctubre G ancedo
El equipo evaluador estuvo conformado por 4 personas, cuya tarea se llev a cabo durante 4 das. La estrategia elegida para llegar a los productores seleccionados ha sido el encuentro con ex tcnicos de campo de la zona, quienes facilitaron el acceso a los proyectos. A travs de esos nexos, se realizaron las siguientes actividades: Visita en su finca a un productor del proyecto Perla del Oeste. Visita en su finca a dos productores del proyecto Cabras desde y para el Chaco. Visita en su finca a un productor del proyecto Apcola Chacabuco. Traslado a un Centro Cultural de la zona y realizacin de dos entrevistas con productores del grupo Hortcola Pinedo.
En todos los casos en los que se visit la finca de un productor, se realizaron entrevistas y observaciones del lugar. Al mismo tiempo, se establecieron contactos con una cooperativa apcola local con el fin de solicitarle apoyo para la organizacin de dos grupos focales; la cooperativa se comprometi a prestar el espacio y colabor tambin con la convocatoria de productores para los grupos. Gracias a la ayuda brindada por dicha cooperativa, se realizaron las siguientes actividades:
FG con la participacin de 9 productores beneficiarios del PRODERNEA, integrantes de los proyectos: Apcola Chacabuco, Cabras desde y para el Chaco,
Perla del Oeste y Siembra Directa. Entrevista a dos productores, pertenecientes a los proyectos Siembra Directa y Perla del Oeste, en la misma cooperativa. FG con la participacin de 5 productores no beneficiarios del Programa.
Para la convocatoria de este ltimo grupo se cont no slo con la colaboracin de la mencionada cooperativa, sino tambin de uno de los productores que haba asistido al FG de beneficiarios. El siguiente cuadro resume las modalidades de relevamiento utilizadas para cada uno de los proyectos de la muestra.
P r oyectos r elevados en C haco, segn modalidad de r elevamiento. Nombr e del P r oyecto Integr antes Integr antes que C hacr as visitadas Entr evistados asistier on a FG A pcola C hacabuco 1 3 1 G rupo H ortcola P inedo 2 S iembra Directa 1 2 P erla del O este 2 2 1 C abras desde y para el 2 2 1 C haco
Durante toda la etapa de relevamiento el equipo interactu activamente con tcnicos y ex - tcnicos del Programa, realizando en algunos casos entrevistas con los mismos. El siguiente es el listado de personas que colaboraron para que pudiera completarse el relevamiento:
Listado de T cnicos y ExT cnicos que colabor ar on con el r elevamiento Nombr e Rol/C ar go en el P r ogr ama O mar Loto E x Tcnico de campo Jorge Kulay E x Tcnico de campo Walter C ano Tcnico Luis G mez Tcnico
Con posterioridad a la realizacin de las actividades mencionadas, el equipo evaluador se traslad hasta la localidad de Senz Pea, donde se incorpor la Coordinadora de la Evaluacin y se desarroll el Taller Participativo a lo largo de toda una jornada. Al mismo asistieron: 8 productores; 5 tcnicos; 3 integrantes de la Unidad Provincial de Ejecucin; 2 Integrantes de la Unidad Nacional de Coordinacin.
II.2. Relevamiento de Campo en Misiones
La etapa preparatoria del relevamiento en esta provincia incluy entrevistas a los siguientes informantes clave:
Listado de infor mantes clave entr evistados en M isiones Entr evistados Rol/C ar go en el P r ogr ama M ario O liv ero C oordinador Jav ier Kv iatcov sky Responsable de S erv icios Tcnicos M irta P ereira Responsable de S eguimiento y E v aluacin Luis P rieto C oordinador G abriela G artland Responsable de S erv icios Tcnicos M arcelo S y niuk Responsable de S eguimiento y E v aluacin M ario S ev ey Responsable de S erv icios F inancieros O sv aldo M uller A dministrador H oracio N ov arecio A dministrador
Con respecto a la etapa de campo propiamente dicho, dada la cantidad de proyectos incluidos en la muestra y la amplitud de las distancias entre los mismos, los cuatro integrantes del equipo evaluador se dividieron en esta oportunidad en dos sub-equipos de dos personas cada uno. Esta etapa se llev a cabo a lo largo de 5 das. El siguiente cuadro incluye la totalidad de los proyectos relevados:
P r oyectos r elevados en la Nombr e del P r oyecto S an Jose P icada 4 de Julio Los E mprendedores Torta Q uemada Toro aro Los Teales Dos A rroy os P icada Yacutinga 30 de A bril A gricola G aruape Taruma 3 S anta Teresa U nidos Londero 1 S an Jorge M ontecarlo Itacuruzu F uente: E laboracin P r ovincia de M isiones, segn Depar tamento y Localidad. Depar tamento Localidad 25 de M ay o 25 de M ay o 25 de M ay o A lba P osse 25 de M ay o 25 de M ay o 25 de M ay o 25 de M ay o C ainguas C ampo G rande C ainguas A ristbulo del V alle Leandro N . A lem Dos A rroy os Leandro N . A lem C aa-Yar Leandro N . A lem Leandro N . A lem Ldor. G ral. S an M artin G arurap G uarani S an V icente G uarani S an V icente G uarani S an V icente G uarani S an V icente M ontecarlo C araguatay M ontecarlo M ontecarlo M ontecarlo C araguatay propia en base a datos suministrados por P RO DE RN E A .
Ambos equipos salieron de Posadas en vehculos facilitados por la UPE. Los recorridos realizados en cada uno de los casos fueron los siguientes: Equipo 1 Este equipo transit la Ruta 12 hasta la localidad de Montecarlo. All se puso en contacto con un tcnico privado de la zona. Con su colaboracin se realizaron las siguientes actividades: Entrevistas y observaciones de terreno en las fincas de dos productores integrantes del proyecto San Jorge.
Entrevista en su finca a una productora del proyecto Montecarlo. Entrevista en la Ciudad a dos productoras integrantes del grupo Itacuruz.
Debido a la distancia geogrfica y a la falta de interaccin del tcnico con el grupo Tarum, previsto en la muestra, se decidi reemplazarlo con el Londero 1, en la zona de San Vicente (ver Equipo 2). Con el apoyo en la organizacin de los tcnicos responsables de cada uno de los proyectos, se convocaron y coordinaron los siguientes FG: En una escuela de la Localidad de Campo Grande, con 4 integrantes de los proyectos Los Teales y Toro ar. En la Cooperativa Frigorfica L.N. Alem, con 8 integrantes de los proyectos Dos
Arroyos, Picada Yacutinga y 30 de Abril.
Equipo 2 Este equipo relev los proyectos de la muestra ubicados en las proximidades de la localidad de San Vicente, sobre la Ruta 14. Antes de dirigirse a ese destino visitaron el proyecto Agrcola Garuap, donde entrevistaron a dos productores del grupo y observaron sus fincas. Una vez en San Vicente, a travs del nexo con el tcnico de la zona el equipo evaluador llev a cabo las siguientes actividades: Observacin y Observacin y Observacin y Observacin y 3 entrevistas con integrantes del proyecto Tarum 3. 2 entrevistas a productores del proyecto Santa Teresa. entrevista en la finca con un productor del proyecto Unidos. entrevista en su finca a un integrante del proyecto Londero 1.
Al igual que en el Equipo 1, con posterioridad a las actividades mencionadas, se coordinaron los grupos focales: En el Club San Francisco, en la Localidad de Alba Posse, con beneficiarios del Programa convocados por el tcnico del Departamento de 25 de mayo, integrantes de los proyectos San Jos, Picada 4 de julio, Los Emprendedores y
Torta Quemada. En el mismo Club, con productores no beneficiarios del PRODERNEA, convocados con la colaboracin de los beneficiarios que haban asistido al grupo mencionado anteriormente.
El siguiente cuadro resume los proyectos relevados, segn modalidad:

P r oyectos r elevados en M isiones, segn modalidad de r elevamiento. Nombr e del Integr antes Integr antes que C hacr as visitadas P r oyecto Entr evistados asistier on a FG S an Jose 2 P icada 4 de Julio 2 Los E mprendedores 2 Torta Q uemada 1 Toro aro 2 Los Teales 2 -
Nombr e del P r oyecto Dos A rroy os P icada Yacutinga 30 de A bril A grcola G aruape Taruma 3 S anta Teresa U nidos S an Jorge M ontecarlo Londero 1 Itacuruzu
Integr antes Integr antes que Entr evistados asistier on a FG 3 2 1 2 3 2 1 2 1 1 2 F uente: E laboracin propia.
C hacr as visitadas 2 1 2 1 2 1 1 -
Se incluye a continuacin el listado de tcnicos que colaboraron durante el trabajo de campo con la organizacin y la logstica del relevamiento y que en algunos casos fueron entrevistados para complementar la informacin brindada por los beneficiarios: Nombre Ruffini Jos Colucci Juan Carlos Dziewa Edita Grall Martn Muoz Jorge Portillo Ren Moreschi Rol/Cargo en Programa Ex coordinador Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Privado el
El trabajo en campo concluy con el Taller Participativo, actividad a la que se sum la Coordinadora de la Evaluacin. Este Taller se realiz en la Cooperativa de Agua de Aristbulo del Valle y, para el cierre, cont con la presencia del Ministro del Agro de la Provincia de Misiones.
Por parte del Programa, asistieron: 14 productores; 7 tcnicos; 5 integrantes de la Unidad Provincial de Ejecucin; 1 Integrante de la Unidad Nacional de Coordinacin.
Anexo III. Bibliografa y Documentos del Programa Consultados Bibliografa Utilizada
ANDRADA, Lilia: Escenarios Provinciales en la Coyuntura. Consejo Federal de Inversiones. Abril, 2002. BONILLA, Elssy: Ms all del dilema de los mtodos. Facultad de Economa de la Universidad de los Andes. Colombia, Bogot, 1995. CARDARELLI, Graciela y NIRENBERG, Olga: La participacin social en la evaluacin: el caso del sector salud, una propuesta para la auditora social. Buenos Aires, 2002. CARDARELLI, Silvia: Consultora para el Estudio de Caso del Proyecto Miel de la Tierra Informe Final. Buenos Aires, julio de 2002. CEPA/CEIL: Evaluacin social desde la perspectiva de los beneficiarios del Programa Social Agropecuario (PSA). Siempro, Buenos Aires, 2002. CIFUENTES, Eduardo y FOTI, Mara del Pilar: Trabajo de campo con pequeos productores. Enfoque de sistemas de produccin y gnero. PRODERNEA, Secretara de Agricultura, Ganadera y Forestacin. Buenos Aires, 1999. CODUTTI, Ral Oscar: Asistencia Tcnica para la elaboracin del diagnstico agrario y rural de la Provincia del Chaco. Informe de Consultora. Ministerio de la Produccin; Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentos. PROINDER. Buenos Aires, 2003. CRAVIOTI, Clara y SOVERNA, Susana: Sistematizacin de Estudios de Pobreza Rural; SAGPyA. Direccin de Desarrollo Agropecuario. PROINDER. Buenos Aires, 1999. LONG, A: Epilessy Rapid Assesment Procedures. Maryland Epilessy Foundation of America, 1988. MANZANAL, Mabel; CARACCIOLO BASCO, Mercedes; ARQUEROS, Mara Ximena y NARDI, Mara Andrea: Los pequeos productores y la institucionalidad para el desarrollo rural: Alcances y propuestas. Informe Final de Contrato de Consultora. PROINDER-SAGPyA. Buenos Aires, Diciembre 2003. Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Panorama Econmico Provincial; Chaco, noviembre 2004. Extrado de http://w w w .mecon.gov .ar/peconomica/dnper/default1.htm. 2004. Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Panorama Econmico Provincial; Misiones, noviembre 2004. Extrado de http://w w w .mecon.gov .ar/peconomica/dnper/default1.htm. 2004. NEIMAN, Guillermo: Estudio de base de los productores agropecuarios de las provincias de Chaco y Misiones. Informe Final. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Buenos Aires, 2000.
PATTON, M.Q: Qualitative Publications. 1980.
Evaluation Methods.
Beverly
Hills.
C.A.
Sage
PREVAL (Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de seguimiento y evaluacin de los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe): Taller:
Seguimiento y Evaluacin como Elementos Estratgicos para la Gestin y el Impacto de los Proyectos FIDA. Uruguay, 2003.
PROINDER; Direccin de Desarrollo Agropecuario, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin: Los programas de desarrollo rural ejecutados en el mbito de la SAGPyA . Serie Estudios e Investigaciones 1. Buenos Aires, 2003. PROINDER; Secretara de Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin: Proyecto de fortalecimiento institucional para el desarrollo rural provincia del Chaco. Noviembre, 2000. PROINDER; Direccin de Desarrollo Agropecuario, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin: Diagnostico de la Situacin del Desarrollo Rural Provincial en el Inicio del PROINDER. Buenos Aires, 1999. REISES, Juana: Seguimiento y evaluacin de proyectos productivos de pequeos
productores en el marco de proyectos de desarrollo rural: aproximaciones metodolgicas. En: "Reflexiones metodolgicas sobre seguimiento y evaluacin de proyectos" FIDA-PREVAL. Roma, 2001.
SOVERNA, Susana: Las polticas de desarrollo rural en Argentina: origen y perspectivas. Buenos Aires, 2001. (mimeo)
Documentos del Programa consultados:

KVIATKOVSKY, Javier: Capacitacin de Capacitadores PRODERNEA Chaco.

PRODERNEA: Listado de Proyectos de Chaco y Misiones.
PRODERNEA: Manual de formulacin a campo. PRODERNEA. Unidad Nacional de Coordinacin. SAGPyA: Reglamento Operativo. 1999. PRODERNEA: Misin de reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002.
Memoria de Talleres de Eleccin de representantes de Beneficiarios del Prodernea; Isla del Cerrito, Mayo de 2004.
PRODERNEA Chaco: PRODERNEA Chaco: Taller de Eleccin de Representantes de Beneficiarias del Prodernea. Isla del Cerrito, 6 y 7 de Julio de 2004.

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EVALUACION PARTICIPATIVA del PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL NORESTE ARGENTINO

Evaluacin Participativa PRODERNEA Chaco y Misiones - Informe Final,

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8.1.2. Sobre el Crdito

8.1.3. Sobre la asociatividad y la garanta solidaria 8.2. Recomendaciones Generales

Anexos: I. Instrumentos utilizados II. Relevamiento de campo III. Bibliografa

Participativa PRODERNEA Chaco y Misiones - Informe Final

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b. Sobre el crdito De la operatoria del crdito

Agilizar el tiempo del circuito administrativo.

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De la interaccin con los productores

c. Sobre la asociatividad y la garanta solidaria

Recomendaciones Generales d. Sobre la poltica de desarrollo rural

e. Sobre los ejecutores locales

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f. Sobre los mecanismos de monitoreo y evaluacin

g. Sobre los mecanismos de participacin

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La importancia relativa en trminos presupuestarios de cada componente se sintetiza en el siguiente cuadro:

El financiamiento corresponde en un 45,7% al FIDA, un 52,6% a las provincias y un

Con respecto al asesoramiento tcnico, se contemplan informes de avance efectuados

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PRODERNEA: Misin de Reorientacin. Vol. I: Texto principal. Diciembre, 2002.

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M onto solicitado 12 $ 841.794 $ 350.947 4 1 ,7

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E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres.

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E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres. E ntrev istas a beneficiarios. F G. Talleres.

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4. BREVE CARACTERIZACIN DE LAS ECONOMAS PROVINCIALES 4.1. Provincia de Chaco

Gral. Guemes Alte. Brown

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S ectorP ri m ari o S ectorS ecundari o S ectorTerci ari o

F uente: E laboracin propia en base a datos de M inisterio de E conoma de la N acin.

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4.2. Provincia de Misiones

Montecarlo Lib. Gral. San Martn

Leandro N. Alem Apstoles San Javier Concepcin

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

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S ectorP ri m ario S ectorS ecundari o S ectorTerciari o

F uente: E laboracin propia en base a datos de M inisterio de E conoma de la N acin.

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