04/01/14

Artigo - Christine Oliveira

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Estado Constitucional Cooperativo: O futuro do Estado e da interpretao Constitucional sob a tica da Doutrina de Peter Hberle

Christine Oliveira Peter da Silva Mestre em Direito do Estado pela UnB, Professora de Direito C onstitucional do UniC eub, Professora de PsGraduao em Direito C onstitucional do IDP

Sumrio 1. Prolegmenos fundamentais; 2. Do Estado de Direito ao Estado C onstitucional e C ooperativo; 3. O futuro do Estado C onstitucional, sob a perspectiva da Revoluo Francesa; 4. Estado C onstitucional C ooperativo; 5. Teoria da C onstituio como cincia da cultura: aporte terico do Estado C onstitucional C ooperativo; 6. Pluralismo e C onstituio: necessrio avano comunicativo do Estado C onstitucional C ooperativo; 7. Mtodo comparativo como "quinto" elemento da interpretao constitucional no contexto do Estado C onstitucional C ooperativo; 8. Referncias bibliogrficas 1. Prolegmenos fundamentais Nada mais adequado e justo do que render homenagens ao Professor Paulo Bonavides com um artigo sobre novos aportes do Direito C onstitucional para o sculo XXI. Ele, Professor com letra maiscula, que sempre esteve a frente de seu tempo, brindando-nos com sua inteligncia e coragem de pensar, o grande inspirador desse novo modo de conhecer, movimentar e sentir o Direito modo que direciona a investigao e concretizao constitucional para alm das fronteiras dogmticas do Direito C onstitucional C lssico. O fenmeno que levou ao Estado de Direito nos sculos XVIII e XIX o mesmo que conduz ao Estado C onstitucional dos sculos XX e XXI, qual seja, a necessidade de estabelecimento de diretrizes para guiar as relaes dos indivduos organizados em sociedades. Da mesma forma que se lutou, no seio da Revoluo Francesa, pelos direitos de liberdade, igualdade e fraternidade, em busca de melhores condies de vida para os indivduos organizados em comunidades, hoje ainda a pauta poltica mundial encontra-se no dilema: como libertar os indivduos de prises polticas, econmicas e culturais, garantindo-lhes a dignidade humana, sem o uso da fora e do imperialismo cultural? As divagaes filosficas poderiam ir longe, mas o objetivo do presente estudo bem mais comezinho: como buscar instrumentos eficazes e adequados para promover a igualdade entre os indivduos no seio do Estado Democrtico Brasileiro (art. 5, caput, da C onstituio Federal de 1988), e, mais sofisticadamente, por que caminhos devem ser direcionadas as frmulas adequadas para reconhecer vlidos os princpios do Estado C onstitucional Brasileiro, no contexto de suas relaes internacionais (art. 4 da C onstituio de 1988)? Ora, o estudo do futuro do Estado C onstitucional, a partir da proposta do Estado C onstitucional C ooperativo de Peter Hberle apresenta-se como o grmen de uma reflexo que j tarda entre ns: a da insero do Direito C onstitucional Brasileiro no plano do Direito C onstitucional Latino Americano ou Interamericano (se quisermos ser mais ambiciosos). Assim, os objetivos aqui propostos esgueiram-se pelos princpios mais salutares do Estado C onstitucional brasileiro: como alcanar o ideal de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I, da C onstituio Federal de 1988) no plano interno do Estado C onstitucional Democrtico, sem descurar, no plano externo, de polticas que privilegiem a prevalncia dos direitos humanos, a igualdade entre os Estados, a defesa da paz, enfim, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4, II, V,VI,IX, da C onstituio Federal de 1988)? Ou seja, ser que h algum lumiar terico capaz de fomentar no plano da concretizao constitucional uma melhor distribuio de riquezas e rendas em nosso pas, sem que isso implique em um total isolamento do Brasil em suas relaes polticas e econmicas externas, considerando que desde a poca colonial estamos experimentando uma importao indevida de aportes culturais e cientficos que vive em guerra contra a nossa prpria histria? Por bvio que a proposta herclea, mas por isso mesmo que todas as consideraes aqui esboadas viro apoidadas na slida doutrina do Professor Peter Hberle, a quem ofereo este artigo trazendo um pensamento de Isaac Newton, sempre presente em sua obra: ""Se consegui enxergar mais longe porque estava apoiado sobre ombros de gigantes." 2. Do Estado de Direito ao Estado C onstitucional e C ooperativo do professor Jorge Miranda a lio: "no so apenas os indivduos (ou os particulares) que vivem subordinados a normas jurdicas. Igualmente o Estado e as demais instituies que exercem autoridade pblica devem obedincia ao Direito (incluindo ao Direito que criam)".(1) Assim, a prpria concepo moderna de Estado est intimamente vinculada idia de limitaes por normas
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jurdicas, ou seja, para l dos elementos histrico, geogrfico, econmico, poltico, moral e afetivo (cultural), que sempre devem ser considerados no conceito de Estado Moderno, tambm h que ser includo o elemento jurdico, traduzido na formulao de direitos e deveres, faculdades e vinculaes dos Estados e dos indivduos entre si.(2) Diante disso, quando se ensina, no contexto da clssica teoria geral do Estado, que o Estado formado pelos elementos povo, territrio e soberania, deve-se conceber tais elementos sempre conformados e limitados pelas normas jurdicas.(3) Isso quer dizer que, ao se falar de povo, no se est a referir a qualquer grupo de indivduos, mas ao conjunto de cidados, reconhecido, protegido, assistido pela C onstituio e por outras normas do ordenamento jurdico de um Estado Nacional, chamado pas. Quando h uma referncia a territrio, est-se a fazer meno quele territrio reconhecido pelas regras de direito internacional, pois se o territrio no estiver sob a jurisdio das regras de nenhum ordenamento jurdico nacional ou internacional, apresenta-se como um territrio livre, onde a fora e a irracionalidade podem fazer voltar ao tempo das barbries (vide por exemplo a situao de Guantnamo). E a soberania? Esta talvez seja, dentre os elementos do Estado, o que mais trar dificuldades de apreenso e compreenso no sculo XXI, pois, desde o sculo XVIII, com a conformao do modelo federal de Estado, tal conceito vem sofrendo srias transformaes, chegando ao sculo XXI completamente reformulado, em relao ao que dele se concebia em tempos mais remotos. Dessa forma, do j clssico conceito de Estado de Direito dos sculos XVIII e XIX no foi difcil avanar para o conceito de Estado C onstitucional, que no sculo XX ganhou a preemincia nas formulaes polticas do mundo ocidental. Entretanto, principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados Nacionais, j todos em sua conformao C onstitucional, passaram a vivenciar uma nova perspectiva: a dos blocos e comunidades transnacionais, as quais se formaram em busca de uma maior fora pelas alianas econmicas, polticas e at culturais. Alguns chegam mesmo a dizer, reforando hipteses desde h muito ventiladas pelos filsofos clssicos, que o mundo caminha em direo ao Estado Universal(4), utilizando para a confirmao de suas suspeitas, o j encaminhado processo de reconhecimento de uma C onstituio Europia(5) Diante desse quadro, necessrio repaginar a discusso, no contexto da teoria constitucional, pois esta ainda se encontra estacionada no plano do Direito C onstitucional interno no qual se discute exausto a possibilidade (ou no) da fora normativa dos princpios e regras constitucionais , para uma discusso mais ampla, em que a premissa da obrigatria vinculao das normas constitucionais no plano interno j est pressuposta, supondo novos questionamentos e desafios que exsurgem no contexto do Estado C onstitucional C ooperativo.(6) Ou seja, do Estado de Direito, passando pelo Estado C onstitucional, a investigao da Teoria Geral do Estado e do Direito C onstitucional (num plano mais geral) deve agora focar seus esforos no Estado C ooperativo, que assume uma perspectiva transnacional, indita na conformao histrica, mas j vislumbrada pela frtil (e proftica) doutrina de filsofos e pensadores clssicos.(7) Entretanto, antes de enveredar sobre os aportes do Estado C onstitucional C ooperativo, preciso saber quais os fundamentos e premissas dogmticas desse novo tipo de Estado C onstitucional. o que se vai apresentar a seguir, a partir de uma anlise das lies de Peter Hberle acerca do futuro do Estado C onstitucional, sob a perspectiva da Revoluo Francesa.(8) 3. O futuro do Estado C onstitucional, sob a perspectiva da Revoluo Francesa No h dvidas de que o modelo atual de Estado C onstitucional deita suas razes na Revoluo Francesa. No seria consistente apresentar o conceito de Estado C onstitucional C ooperativo, como um novo modelo de Estado C onstitucional, que se reputa adequado realidade mundial do sculo XXI, sem fazer referncia aos pontos de partida de toda a discusso que o viabilizou e gerou. Nesse contexto, a doutrina do Professor Hberle o porto seguro de nossas consideraes. Ao analisar os modelos de Estado C onstitucional, tanto europeus quanto o norte-americano, Hberle prope trs teses: 1789 como irrenunciabilidade do passado; 1789 como princpio de esperana; e 1789 como princpio de responsabilidade.(9) Em termos de dogmtica constitucional, 1789 representa, em um primeiro plano, uma garantia constitucional de manuteno de alguns contedos irrenunciveis para o Estado C onstitucional, os quais so parcialmente localizados na referncia do art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem de 1789: separao de poderes, direitos humanos e, ainda que implicitamente, a primazia da C onstituio. As palavras de Hberle so elucidativas nesse sentido: "Los derechos del hombre y su fundamento, a dignidad humana (desde Kant y Schiller), la separacin de poderes(Locke y Montesquieu), as como la democracia (gracias a Rousseau y al Federalista) conforman barreras culturales que no permiten el paso atrs y fundan elementos bsicos de cualquier avance constitucional hacia el futuro."(10) Ora, segundo a doutrina de Hberle, no seria alvissareiro anunciar um novo tipo de Estado C onstitucional simplesmente abandonando as caractersticas do modelo que se esvai. Isso porque, mesmo que se faa um considervel esforo, revela-se muito difcil abandonar um modelo histrico (sagrado e consagrado ao longo de dois sculos) sem dele herdar algumas caractersticas. Ora, nesse sentido, a referncia e apologia ao modelo de Estado inaugurado pela Revoluo Francesa, preconizadas por Hberle pelo princpio da irrenunciabilidade do passado, est plenamente justificada e ganha sustentao plena na proposta que se segue. Sob uma segunda perspectiva, 1789 representa o princpio da esperana, ou seja, crena no sujeito, no homem
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educado, altivo e participativo, crena na sociedade aberta no sentido de Popper(11), nos direitos do homem, no apenas no aspecto dos direitos individuais, mas tambm dos direitos coletivos da humanidade, no sentido do idealismo alemo e de sua vocao cvica universal.(12) Nesse contexto, a perspectiva da esperana para Hberle reflete-se no modelo de sociedade aberta composta por cidados com uma imagem moderadamente otimista, a qual resguarda valores culturais tais como liberdade, justia, solidariedade ou mesmo os clssicos liberdade, igualdade e fraternidade.(13) Assim sendo, ao lado da premissa conservadora da irrenunciabilidade do passado, Hberle aponta o novo sob a perspectiva do princpio da esperana, demonstrando com isso como sua doutrina tem proposta equilibrada, uma vez que, remete-se ao velho e ao novo em graus equiparados de importncia. Por fim, Hberle indica 1789 como princpio responsabilidade, referindo-se exigncia imediata da consagrao jurdico-positiva e tico-social do postulado da fraternidade da Revoluo Francesa. Segundo o provessor alemo, o modelo ideal de fraternidade se concretiza na idia de cidado como concidado, ou seja, para Hberle, o Estado Social, cujo objetivo primordial a proteo dos direitos fundamentais sociais e a vinculao da sociedade sua funo social, deve tambm abrir-se frmula, j experimentada na Alemanha, de um Tribunal C onstitucional com feies de referncia comunitria para a imagem do homem-cidado. A proteo ao meio ambiente tambm pode ser identificada com a mxima da responsabilidade, nesse contexto.(14) O princpio da responsabilidade preconizado por Hberle identifica-se com um modelo proposto por H. Jonas, segundo o qual o cidado do hoje deve trabalhar de tal modo que as conseqncias de suas aes sejam compatveis com uma futura existncia humana minimamente digna.(15) So palavras de H. Jonas reproduzidas por Hberle: "obra de tal modo que las consecuencias de tu accin resulten compatibles con uma futura existencia humanamente digna, esto es, con el derecho de la Humanidad a sobrevivir sin lmite en el tiempo"(16) Ora, na viso de Hberle, a Revoluo Francesa, juntamente com as contribuies inglesa e norte-americana, so responsveis pelo Estado C onstitucional moderno, bem como pelos seus elementos poltico-constitucionais. Dessa forma, os ideais da revoluo francesa, especialmente a fraternidade, segue sendo um mandato para o Estado C onstitucional, como se a produo comunitria paneuropeia/atlntica fosse a ltima exigncia do ciclo inaugurado em 1789 e, quem sabe, como oportunidade de compromissos universais jamais experimentados.(17) Nessa viso, os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade remetem para um exigente e esperanoso projeto de Estado C onstitucional para o sculo XXI, apontando para uma cultura histrica que est sendo construda a partir do objetivo comum dos Estados C onstitucionais ocidentais aportados e conectados na (e pela) idia de dignidade da pessoa humana.(18) 4. Estado C onstitucional C ooperativo Segundo Hberle, j lugar comum a europeizao do Direito em geral e de suas disciplinas em particular, no que resulta simples a concluso de que "(...) la cultura y el derecho "hacen" la cultura del derecho de Europa". (19) O direito constitucional comum europeu, a que Hberle se reporta como Direito de Europa, introduzido na discusso de 1991, somente denota um aspecto parcial do Estado Europeu, o qual se alimenta de um pensamento que envolve o prprio direito comum e os princpios, sem pretender nivelar as culturas jurdicas nacionais.(20) Os motivos que levaram concepo de um Estado C onstitucional C ooperativo so complexos, mas, segundo Hberle, dois deles podem ser identificados de forma mais clara: o aspecto sociolgico-econmico e o aspecto ideal-moral.(21) Para o professor Hberle, se possvel identificar alguma causa realmente importante para a conformao do Estado C onstitucional C ooperativo esta seria a interdependncia econmica dos Estados constitucionais. So palavras do prprio autor nesse sentido: "Si se puede decir que el "Estado europeo" viene de la economa, con mayor razn es esto vlido para el Estado constitucional cooperativo, que es efecto de las interrelaciones econmicas y es causa de estas mismas."(22) H que tambm ser enfatizado o papel dos direitos humanos e fundamentais para o processo de conformao do Estado constitucional cooperativo. Entretanto, ressalta o professor Hberle que este aspecto somente pode ser esboado, uma vez que ainda no existe uma sociedade aberta de cidados europeus no plano universal, pois ainda se considera o outro como um estrangeiro, ou seja, o esforo ainda ser muito grande at que sejam reconhecidos direitos fundamentais no plano internacional e universal.(23) Para Hberle, mesmo que, numa perspectiva internacional, a cooperao entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a coexistncia pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias nacionais), no campo do direito constitucional nacional tal fenmeno, por si s, pode induzir a tendncias que apontem para um enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo, gerando uma principiologia de prevalncia do direito comunitrio sobre o direito interno.(24) Tentando demonstrar a pertinncia de suas conjecturas(25), Hberle registra que a maioria das C onstituies modernas protegem a cooperao internacional amistosa como princpio vetor das relaes entre os Estados Nacionais.(26) Numa tentativa sintetizadora de suas idias acerca do modelo de Estado C onstitucional C ooperativo, Hberle apresenta a imagem do Estado C onstitucional contemporneo como aquela da comunidade universal dos Estados C onstitucionais, ou seja, um contexto em que os Estados C onstitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim, como referncias para os outros Estados C onstitucionais membros de uma comunidade. Mas o prprio professor alemo que adverte: vai-se enfrentar nessa seara as mesmas crticas e experienciar as mesmas
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dificuldades, j sentidas por Kant, diante da busca de uma viso cosmopolita do Estado e dos indivduos.(27) Na minha viso, que modestamente apresento aqui, tal pode ser contornado, se este Estado C onstitucional C ooperativo tiver como frmula bsica um modelo de concretizao da C onstituio (seja no plano da jurisdio constitucional, seja no plano da dinmica concretizadora das demais funes do Poder processo legislativo e processo poltico) que esteja atenta para os aportes das decises das C ortes C onstitucionais de outros pases (Direito C onstitucional C omparado) e, principalmente, encontre frmulas de ressonncia das decises das C ortes Internacionais no plano interno. 5. Teoria da C onstituio como cincia da cultura: aporte terico do Estado C onstitucional C ooperativo Para viabilizar a idia de um Estado C onstitucional C ooperativo, Hberle prope, no que apoiado por Pablo Lucas Verd,(28) uma teoria da C onstituio como cincia da cultura. o prprio Hberle quem condensa em dez teses as idias apresentadas um seu livro, cujo objetivo apresentar as diretrizes para uma teoria constitucional apoiada na cultura.(29) C ertamente, o professor Hberle avana em seu livro para alm do que os estudiosos de Direito Pblico esto acostumados a se referir quando utilizam a expresso cultura. Hberle prope um conceito mais amplo, que congrega dados sociolgicos e antropolgicos, reportando-se no apenas ao trip educao, cincia e arte, mas tambm referindo-se a todos os tipos de conhecimentos, crenas, artes, moral, leis, costumes e usos sociais que os homens e mulheres adquirem no seio de uma determinada sociedade.(30) Por bvio que as consideraes que se seguem constituem apenas uma apertada (e, portanto, incompleta) sntese da monumental contribuio do professor Hberle ao universo das investigaes sobre as implicaes mtuas entre teoria constitucional e cultura, porm, o que se encaixa, por hora, nos objetivos limitados do presente estudo. Para Hberle, toda compreenso que se realiza no contexto da concretizao constitucional necessita de uma ampliao para que se inclua tambm a cultura dentre os seus elementos cientficos, a completar o rol dos conceitos jurdicos j presentes h mais tempo nesse universo.(31) A partir de cristalizaes culturais que se forma a sociedade aberta de intrpretes e polticos constitucionais, a qual fundamenta e movimenta todo o Estado C onstitucional ocidental.(32) Assim sendo, a cultura, naquilo que a representa como cincia e literatura, bem como naquilo que permite a sua produo e recepo, apresenta-se como elementos de uma grande pea teatral em que tanto os atores quanto os diretores do o tom coletivo da mensagem final produzida.(33) O carter analtico das constituies contemporneas, com toda a sua vastssima gama temtica, principalmente no que tange aos seus prembulos, liberdades culturais, clusulas gerais e especiais relacionadas com a cultura, etc., se analisado sob o aspecto de seu conjunto, revela, at certo ponto, uma afinidade estreita entre C onstituio e cultura, o que inclui, nessa anlise, um tipo de criatividade plural do momento histrico presente. (34) O processo de estabilidade ou continuidade constitucional, considerando o tempo como dimenso, pode ser analisado e explicado a partir de uma perspectiva cientfico-cultural que combina aspectos sociolgicos, ideolgicos e normativos, possibilitando o trabalho de especialistas em cincias jurdicas e outras reas do conhecimento que se interessem pelo mesmo objeto cultural de anlise.(35) Todos os estudos resultantes de uma compreenso da C onstituio como cincia da cultura em nvel comparado esto atualmente intensificando os esforos interdisciplinares, para permitir uma nova leitura das relaes existentes entre dignidade humana e povo, razo e liberdade, Direito e realidade, assim como entre ideologia e interesses econmicos.(36) A interpretao constitucional efetuada luz da perspectiva cientfico-cultural pode lograr melhores frmulas de compreenso na relao entre os textos jurdicos e seus respectivos contextos, considerando que toda manuteno ou mudana constitucional sempre revitalizada mais intensamente a partir das cristalizaes culturais prprias.(37) A elaborao de qualquer acontecimento histrico que v alm do prprio texto constitucional concreto somente se torna empreendimento possvel tomando como perspectiva de estudo a teoria cientfico-cultural, ou quando se opta pelas frmulas, j experimentadas, das disposies conhecidas como soft law, ou seja, normas flexveis.(38) Se se tomar como ponto de partida a tese da cultura como cincia, deve-se enfrentar questes e resultados prprios da investigao cultural poltica, que, por sua vez, conferem profundidade prpria cultura constitucional, profundidade esta que considera os prismas normativo e sociolgico.(39) Toda a hiptese que tenha por fundamento e ponto de partida a cultura como cincia conduz ao espao de discusso do constitucionalismo de base comparatista, apresentando-se como uma manifestao cultural com expectativas de xito tanto no plano externo (se for compartilhado elemento lingstico) quanto no plano interno (constitucionalismo iuscomparatista regional).(40) Finalmente, conclui o professor Hberle, uma teoria da C onstituio de cunho cientfico-cultural pode cooperar para a reduo do direcionamento dos objetivos do Estado C onstitucional exclusivamente para o bem estar materialista, a partir do paradigma do Estado Social de Direito, uma vez que oferece crtica a toda interpretao desse tipo de Estado que seja fundada unipontualmente no crescimento quantitativo e sobredimensionado.(41) Dessa forma, a teoria da C onstituio como cincia da cultura apresenta-se como uma alternativa a favor da sedimentao das bases tericas do Estado C onstitucional, a qual poder sobreviver razoavelmente forte mesmo
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em tempos de profunda crise.(42) C om tal aporte terico, a discusso sobre a crise do constitucionalismo no mundo contemporneo torna-se mais amena, pois a Teoria Geral do Estado, para a qual so to caros os conceitos de soberania, territrio e povo, pode ganhar sobrevida por meio do aporte cultural, migrando a teoria formulada a partir dos clssicos elementos j mencionados para outros mais consistentes e resistentes ao novo contexto mundial: hegemonia cultural(43), patrimnio cultural(44) e identidade cultural.(45) 6. Pluralismo e C onstituio: necessrio avano comunicativo do Estado C onstitucional C ooperativo Para Hberle, uma C onstituio verdadeiramente democrtica no pode ser concebida seno como o reflexo de um conjunto plural de interesses pblicos.(46) E, nesse contexto, Hberle pode ser considerado um pioneiro, pois suas idias esto voltadas para a Universidade do futuro, para a Europa do futuro, para o Estado do futuro, em que o pluralismo, a tolerncia e a aceitao do outro tornam-se princpios vetores de um novo paradigma cientfico e cultural.(47) Muito embora o discurso parea piegas e, de algum modo, utpico, preciso registrar que, segundo o professor Francisco Segado, toda reflexo hberliana gira em torno do conceito de pluralismo, que se nutre de procedimentos concretos, irrenunciveis, previamente acordados no contexto das culturas constitucionais existentes. Dessa forma, a sua realizao est no modo como os diversos Estados C onstitucionais garantem e protegem a liberdade humana, a liberdade de informao e opinio, a liberdade de investigao cientfica, a liberdade de criao de partidos polticos e de partidos de oposio, democracia, opinio pblica, Estado social e cultural, separao de poderes em todos os seus sentidos, bem como independncia da magistratura.(48) Para que o pluralismo no se perca em idias abstratas e literrias, revela-se necessrio que a sociedade possa dispor de uma integrao social e estatal autnoma e uma representao igualmente livre, por meio de associaes, partidos e sindicatos, igrejas e comunidades religiosas, etc, porque se assim no for no possvel falar de pluralismo.(49) Ora, Hberle afirma que a C onstituio da liberdade sempre a C onstituio do pluralismo e vice-versa. Mas preciso explicar que o pluralismo e a abertura para inputs no processo constitucional pblico constituem as nicas garantias materiais em prol de uma formao unitria (estatal ou supraestatal) fundamentada no direito de liberdades.(50) A concepo de Hberle de C onstituio como cincia aberta da cultura traduz-se inafastavelmente na necessria abertura do procedimento de interpretao constitucional, o que conduz idia de sociedade aberta de intrpretes da C onstituio como premissa bsica da interpretao pluralista.(51) A tese principal da teoria de Hberle a de que, no processo de interpretao constitucional, esto potencialmente vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel fixar um numerus clausus de interpretes da C onstituio Federal.(52) Para Hberle a interpretao o momento ps-compreensivo, ou seja, quem vive a norma acaba por interpretla ou, pelo menos, por co-interpret-la, ou seja, qualquer atualizao da C onstituio Federal, por meio da atuao de qualquer indivduo constitui-se, ainda que parcialmente, uma interpretao constitucional antecipada. (53) Vale aqui contrapor o conceito de interpretao por Hesse: "atividade que, de forma consciente e intencional, dirigi-se compreenso e explicitao de sentido de um texto (norma)". Trata-se de um conceito estrito de interpretao que se contrape ao conceito amplo defendido por Ehmke e Scheuner (apoiado por Hberle).(54) A idia bsica a de que a teoria da interpretao deve ser garantida sob a influncia da teoria democrtica, pois todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e que vive com esse contexto , ainda que indiretamente, um intrprete dessa norma.(55) Quanto mais ampla for, do ponto de vista objetivo e metodolgico, a interpretao constitucional, mais amplo h de ser o crculo dos que dela devam participar. Deve-se enxergar a C onstituio como um processo pblico. Diante da objeo de que o crculo aberto de intrpretes prejudicaria a unidade da C onstituio, preciso dizer que a prpria abertura da C onstituio demonstra que no apenas o juiz da jurisdio constitucional participa do processo interpretativo, mas todos aqueles que de alguma forma devem vivenci-la.(56) Hberle refuta todo e qualquer tipo de verdade apriorstica, reforando a idia de que deve haver uma luta social aberta em busca da verdade, a qual no ser alcanada somente nas vias judiciais, mas em todas as instncias culturais (que chama de "mercado livre das idias"), que a seu juzo, a frmula mais adequada de se conceituar democraticamente a verdade (que j no seno a verdade mediante liberdade).(57) De qualquer modo, no se pode olvidar que, para que seja concebida a verdade pela viso hberliana, revela-se necessrio assegurar uma mnima igualdade de acesso comunicao, com um autntico pluralismo de meios, incluindo-se a meios pblicos em que tenham condies iguais de acesso os grupos sociais e polticos significativos. Anotemos com o professor Segado: "Y es obvio que ambos requisitos (la igualdad de acceso y el pluralismo de los medios), en muchos mbitos geogrficos y perodos temporales o son inexistentes (existen slo formalmente) o se hallan enormemente devaluados o relativizados."(58) Por fim, no se pode deixar de registrar a combinao, na minha opinio imprescindvel, entre a teoria da sociedade aberta de intrpretes da C onstituio e a viso de Estado C onstitucional C ooperativo, assentado na democracia pluralista, pois a primeira apresenta-se como instrumento viabilizador do segundo, ou seja, a teoria interpretativa da sociedade aberta tem que ser garantida sempre sob a perspectiva democrtica (seja no plano interno procedimental aberto; seja no plano internacional cooperativo aberto). Para Hberle, a democracia de
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cidados sugere um pensamento que contemple a democracia desde os direitos fundamentais, no se remetendo, portanto, a concepes dogmatizadas como a de povo soberano, que, na realidade, veio apenas a substituir a figura do monarca absoluto.(59) A proposta pode at ser tachada de ousada mas de forma alguma pode ser vista como romntica ou utpica, pois tudo indica e aponta para um mundo em que indivduos cada vez mais se interessem pela concretizao da C onstituio, na medida em que esta o eixo regulatrio de suas relaes privadas domsticas e internacionais. Nesse contexto, a idia de cooperao entre os Estados que parecia uma norma constitucional programtica de realizao to distante, j faz parte de consideraes acadmicas mais realistas (de cunho pragmtico visvel) e muito em breve tambm far parte da realidades sentidas e sofridas pelos indivduos e naes do mundo inteiro. 7. Mtodo comparativo como "quinto" elemento da interpretao constitucional no contexto do Estado C onstitucional C ooperativo Em 1988, em um C ongresso em Madrid, Hberle props o reconhecimento do mtodo comparativo como quinto elemento de interpretao das normas jurdicas, acrescentando-o aos j clssicos mtodos gramatical, histrico, teleolgico e sistemtico propostos por Savigny, a partir dos conceitos herdados dos grandes juristas romanos. (60) Segundo Hberle, no contexto do Estado C onstitucional C ooperativo, revela-se irrefutavelmente importante a comparao constitucional como marco metodolgico, tendo em vista que esta se apresenta como a via mediante a qual as diversas C onstituies podem se comunicar entre si, possibilitando que se adquira para cada uma e todas elas uma maior eficcia, em virtude na conformao do tipo nico de Estado C onstitucional (Estado C onstitucional cooperativo).(61) Na minha opinio, aqui se encontra o maior tesouro da obra do professor Peter Hberle: alm de propor dogmaticamente a teoria que embasa o seu pensamento, o professor Hberle tambm se preocupa com o procedimento que viabiliza a conformao prtica de suas consideraes tericas, oferecendo, com isso, no apenas o caminho epistemolgico, mas tambm e, principalmente, a frmula pragmtica de reconhecer o contexto real em que os aportes tericos podero ser vivenciados. Para o professor Hberle, a comparao jurdica deve ser praticada como comparao entre culturas: "Sin importar lo que se piense de la sucesin de los mtodos tradicionales de la interpretacin, en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la comparacin de los derechos fundamentales se convierte en "quinto"e indispensable mtodo de la interpretacin."(62) O professor Francisco Segado observa que Hberle realmente acredita que o comparatismo constitucional pode produzir frutos imensurveis tanto no plano da exegese, das modificaes pela interpretao, quanto na prpria realidade circundante da C onstituio. Anota que, dessa forma, o Direito C omparado de cunho cientfico-cultural revela-se especialmente adequado na seara das polticas legislativa e constitucional, apresentando-se tambm como de grande utilidade no mbito da simples exegese do direito constitucional vigente (direito positivo). Anota: "(...) las reflexiones cientfico-culturales procedentes del Derecho constitucional comparado pueden servir, en parte, para aclarar y justificar las diferencias y, en parte tambin, para encontrar elementos comunes."(63) No mtodo comparativo que prope, Hberle tem apresentado os standards como critrio de identificao de modelos comuns entre os diversos Estados Nacionais, afirmando que cada vez mais tem surgido um conjunto maior de princpios constitucionais particulares que se apresentam comuns a diferentes Estados C onstitucionais da Europa. Anota Francisco Segado, comentando as lies de Hberle: "Estos standards se encuentran en el substrato comn dela cultura jurdica e integran ideas jurdicas paralelas, anlogas o similares, y en ltima instancia, abocan en determinadas concepciones de la justicia."(64) O professor Hberle afirma que o reconhecimento das C artas de Direitos Humanos das comunidades pelos ordenamentos internos apresenta-se como um sinal da integrao entre o Estado C onstitucional e os direitos humanos, devendo ser ressaltado que a interpretao constitucional foi a grande responsvel por isso. A partir dessa constatao, o profesor Hberle ressalta que o intrprete dos direitos fundamentais tem que tomar em considerao sempre os textos universais e regionais sobre os direitos humanos, sendo a prpria abertura dos contedos e dimenses dos direitos fundamentais uma conseqncia da prpria evoluo do Estado C onstitucional cooperativo.(65) Assim, no se pode perder de vista que a consagrao da comparao jurdica como quinto mtodo de interpretao, no contexto do Direito C onstitucional do Estado C onstitucional, revela-se como uma conseqncia da histria da prpria doutrina da interpretao jurdica. Isso porque, se no sistema elocubrado por Savigny (fundador da Escola Histrica do Direito) era natural que tivesse lugar de destaque o mtodo histrico de interpretao, da mesma forma se apresenta lgico que, no paradigma de uma teoria do Estado C onstitucional cooperativo, o mtodo comparativo se revele proeminente, considerando que constitui a via pela qual as diversas constituies nacionais podem se comunicar entre si, a fim de conferir mais fora idia de conformao de um tipo nico de Estado C onstitucional.(66) Por fim, importante registrar que o mtodo comparativo, proposto como caminho metodolgico adequado para a concretizao das constituies neste sculo XXI, no implica que se abra mo das particularidades regionais em prol de uma ordem universal, mas exige que se busque sempre, de maneira aberta e sensvel, observar o tpico e o individual em contraponto com o paradigma do outro, confirmando-se a idia de que se aproxima o tempo de uma maior relao entre as culturas, no contexto do que se tem chamado de Estado C onstitucional C ooperativo.(67)
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8. Referncias bibliogrficas HBERLE, Peter. Teoria de la Constitucin como ciencia de la cultura . Traduo de Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000. ________. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. ________. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da C onstituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 1997. ________. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage C amazano. Madrid: Dykinson, 2003. ________. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998. ________. Pluralismo y Constitucin: estdios de Teoria C onstitucional de la sociedad abierta. Traduo de Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2002. KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies 70, 1995. MARTINS, Ives Gandra. O direito do Estado e o estado de direito. So Paulo: J. Bushatsky, 1977. MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. NOUR, Soraya. paz perptua de Kant: filosofia do direito internacional e das relaes internacionais. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 2004. POPPER, Karl R. A sociedade aberta e seus inimigos. Traduo de Milton Amado. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1987. SAINT-PIERRE, Abbe. Projeto para tornar perptua a paz na Europa . Traduo de Srgio Duarte. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2003. LUC AS VERD, Pablo. Teoria de la Constitucin como cincia cultural. 2. ed. corregida y aumentada. Madrid: Dykinson, 1998. ___________________________________________
(1) MIR ANDA, Jorge . Teoria do Estado e da Constituio. R io de Jane iro: Fore nse , 2002. p. 1. (2) MIR ANDA, op. cit., p. 2. (3) MIR ANDA, op. cit., p. 2. (4) Por todos vide : MAR TINS, Ive s Gandra. O direito do Estado e o estado de direito. So Paulo: J. Bushatsk y, 1977. be m re ce nte a re afirm ao de ssa doutrina pe lo profe ssor Ive s Gandra: "Hoje , com a C onstituio e urope ia, que principia a se r re fe re ndada pe los 25 pase s da com unidade , te m -se o g rm e n de tal Estado, visto que no s se us se is rgos de adm nistrao supranacional (Parlam e nto e urope u,com isso, conse lho, Tribunal de C ontas, Tribunal Europe u e Banco C e ntral) com o o prprio dire ito com unitrio pre vale ce m sobre o dire ito nacional no que diz re spe ito aos inte re sse s com uns. Te nho dito, h anos, que a Unio Europ ia j no m ais um a confe de rao de pase s, m as um a fe de rao de le s, e x pe ri ncia in dita na histria m undial." (Falas Pre side nciais. Folha de So Paulo, So Paulo, 05 de m aio - 2005, p. A3) (5) Sobre a discusso e m torno do re conhe cim e nto de um a C onstituio para a Europa vide : C ANO TILHO , J. J. Gom e s. A Constituio europia: e ntre o program a e a norm a. Disponve l e m : www.e stig.ipbe ja.pt/~ac_dire ito/canotilhon.pdf . Ace sso e m : 13 m aio 2005. (6) Sobre o conce ito de Estado C onstitucional C oope rativo vide tpico 4, infra. (7) Estou a m e re fe rir aqui principalm e nte a Kant, que e m sua Paz Pe rp tua pre conizava o Estado Unive rsal. Vide : KANT, Im m anue l. A paz perptua e outros opsculos . Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edie s 70, 1995. C fr. tam b m os m ais re ce nte s com e ntrios sobre o te m a: NO UR , Soraya. paz perptua de Kant: filosofia do dire ito inte rnacional e das re lae s inte rnacionais. R io de Jane iro: Martins Fonte s, 2004; SAINT-PIER R E, Abbe . Projeto para tornar perptua a paz na Europa. Traduo de S rgio Duarte . Braslia: Ed. Unive rsidade de Braslia, 2003. (8) Trata-se , portanto, de um re sum o da obra do profe ssor ale m o: HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998. (9) HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998. p. 87-92. (10) HBER LE, op. cit., p. 88. (11) Aqui a re fe r ncia o livro: PO PPER , Karl R . A sociedade aberta e seus inimigos . Traduo de Milton Am ado. Be lo Horizonte : Itatiaia; So Paulo: Ed. da Unive rsidade de So Paulo, 1987. (12) HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998, p. 88.
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(13) HBER LE, op. cit., p. 99. (14) HBER LE, op. cit., p. 90. (15) E o prprio Hbe rle aqui pontua a re sponsabilidade dos e urope us nas suas re lae s com o Te rce iro Mundo: "Ello afe cta tam bi n a nue stra re lacin com e l Te ce r Mundo". C f. HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998, p. 90. (16) VEASE, H. Jonas. Das prinzip ve rantwortung, apud, HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998. p. 91-92, nota 19. (17) HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998, p. 93-95. (18) Sobre a dignidade da pe ssoa hum ana Hbe rle de dica um captulo de se u livro El Estado C onstitucional, C f: HBER LE, Pe te r. El estado constitucional. Traduo de He ctor Fix -Fie rro. M x ico: Unive rsidad Nacional Autnom a de M x ico, 2003. p. 169-172. (19) HBER LE, Pe te r. El estado constitucional. Traduo de He ctor Fix -Fie rro. M x ico: Unive rsidad Nacional Autnom a de M x ico, 2003. p. 66. (20) HBER LE, op. cit., p. 66. (21) HBER LE, op. cit., p. 68. (22) HBER LE, op. cit., p. 68. (23) HBER LE, op. cit., p. 68. (24) HBER LE, op. cit., p. 74. (25) Fe z, para isso, pe squisa e m m ais de 100 C onstituie s e urop ias e no-e urop ias. (26) HBER LE, Pe te r. El estado constitucional. Traduo de He ctor Fix -Fie rro. M x ico: Unive rsidad Nacional Autnom a de M x ico, 2003. p. (27) C f ne sse se ntido: HBER LE, Pe te r. El estado constitucional. Traduo de He ctor Fix -Fie rro. M x ico: Unive rsidad Nacional Autnom a de M x ico, 2003. p. 75-77. (28) Sobre a te oria da C onstituio com o ci ncia da cultura vide : LUC AS VER D, Pablo. Teoria de la Constitucin como cincia cutural. 2. e d. corre gida y aum e ntada. Madrid: Dyk inson, 1998. (29) HBER LE, Pe te r. Teoria de la Constitucin como ciencia de la cultura. Traduo de Em ilio Mik unda. Madrid: Te cnos, 2000. (30) HBER LE, op. cit., p. 24. (31) HBER LE, op. cit., p. 159. (32) HBER LE, op. cit., p. 159. (33) HBER LE, op. cit., p. 60-64. (34) HBER LE, op. cit., p. 159. (35) HBER LE, op. cit., p. 159. (36) HBER LE, op. cit., p. 160. (37) HBER LE, op. cit., p. 160. (38) HBER LE, op. cit., p. 160. (39) HBER LE, op. cit., p. 160. (40) HBER LE, op. cit., p. 160. (41) HBER LE, Pe te r. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 com o historia, actualidad y futuro De l Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpe z Pina. Madrid: Minim a Trotta, 1998. p. 160-161. (42) HBER LE, op. cit., p. 161. (43) Para m im , m uito m ais consiste nte do que o conce ito de de m ocracia o conce ito de he ge m onia cultural, que significa a capacidade de influe nciar outros povos e ne gociar os prprios inte re sse s no plano das re lae s inte rnacionais. (44) Mais do que sim ple sm e nte um te rritrio (proprie dade fsica) tam b m im portante para conce ituar o novo Estado (C onstitucional C oope rativo) a id ia da proprie dade inte le ctual e , ainda, da utilizao inte lige nte das rique zas naturais para ge rar suste ntabilidade e produo. Trata-se de id ia sim ple s, m as bastante ousada, que pre te ndo de se nvolve r e m e studos poste riore s. (45) Mais do que falar e m nacionalidade , povo, te m os que falar e m vnculos culturais, pois so e le s que suste ntam a ide ntidade de um povo no conte x to de um m undo e m que as distncias fsicas ficam cada ve z m e nore s e m e nos
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im portante s e a fronte iras ganham novas dim e nse s polticas. (46) Esta um a afirm ao de : SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x x v. (47) SEGADO , op. cit., p. x x iv. (48) SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Editorial Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x x ix . A id ia original e ncontra-se e m : HBER LE, Pe te r. Pluralismo y Constitucin: estdios de teoria constitucional de la sociedad abierta. Traduo de Em ilio Mik unda. Madri: Te cnos, 2002. p. 107. (49) SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HR BELE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Editorial Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x x ix . A id ia original e ncontra-se e m : HBER LE, Pe te r. Pluralismo y Constitucin: e stdios de Te oria C onstitucional de la socie dad abie rta. Traduo de Em ilio Mik unda. Madrid: Te cnos, 2002, p. 107. (50) HBER LE, Pe te r. Pluralismo y Constitucin: e stdios de Te oria C onstitucional de la socie dad abie rta. Traduo de Em ilio Mik unda. Madrid: Te cnos, 2002. p. 109. (51) Ne sse se ntido C f. HBER LE, Pe te r. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a inte rpre tao pluralista e proce dim e ntal da C onstituio. Traduo de Gilm ar Fe rre ira Me nde s. Porto Ale gre : S rgio Fabris Ed., 1997. (52) HBER LE, Pe te r. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a inte rpre tao pluralista e proce dim e ntal da C onstituio. Traduo de Gilm ar Fe rre ira Me nde s. Porto Ale gre : S rgio Fabris Ed., 1997. p. 13. (53) Tal obse rvado pe lo profe ssor Gilm ar Fe rre ira Me nde s na apre se ntao da traduo brasile ira obra do Profe ssor Hbe rle : "Assim , se se re conhe ce que a norm a no um a de ciso pr via, sim ple s e acabada, te m -se ne ce ssariam e nte , de indagar sobre os participante s no se u de se nvolvim e nto funcional sobre as foras ativas da law in public action." C f. HBER LE, Pe te r. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a inte rpre tao pluralista e proce dim e ntal da C onstituio. Traduo de Gilm ar Fe rre ira Me nde s. Porto Ale gre : S rgio Fabris Ed., 1997, p. 10. (54) C f. tam b m : HBER LE, Pe te r Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a inte rpre tao pluralista e proce dim e ntal da C onstituio. Traduo de Gilm ar Fe rre ira Me nde s. Porto Ale gre : S rgio Fabris Ed., 1997. p. 10. (55) HBER LE, op. cit., p. 15. (56) HBER LE, op. cit., p. 31-32. (57) Tais id ias e sto apre se ntadas por: SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x l e x li. (58) SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x li. (59) SEGADO , op. cit., p. x li. (60) SEGADO , op. cit., p. x liii. (61) Apud SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x liii. (62) HBER LE, Pe te r. El estado constitucional. Traduo de He ctor Fix -Fie rro. M x ico: Unive rsidad Nacional Autnom a de M x ico, 2003. p. 162. (63) Apud SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x liii. (64) SEGADO , Francisco Fe rnnde z, in HBER LE, Pe te r. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales . Traduo de Joaqun Brage C am azano. Madrid: Dyk inson, 2003. Estudio pre lim inar, p. x liv. (65) HBER LE, op. cit., p. 163 (66) HBER LE, op. cit., p. 164. (67) HBER LE, op. cit., p. 164-165.

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