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TRAMO I

MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL


MODALIDAD: presencial DURACIN: 75 Horas

crditos
MINISTERIO DEL PODER POpULAR pARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA: Ministro: Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POpULAR pARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Crdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmico Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de creacin intelectual y vinculacin social Frank Bermdez Sanabria | Secretario VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADMICO: Aimara Aguilar | Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestin de desarrollo curricular Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial Milagros Zapata | Experta de contenido Luis Miguel Vargas | Experto de contenido Carmen Ofelia Piero Garca | Experta de contenido Carmen Yudith Rodrguez | Experta de contenido Ligia Soraya Baptista Barreto | Experta de contenido Hctor Mndez | Experto de contenido Gilberto Venere | Experto de contenido Daniel Blundo | Experto de contenido Frank Gonzlez | Experto de contenido Aimara Escobar | Diseadora curricular Asdrbal Olivares | Diseador curricular Nelson Romero | Diseador curricular Yesenia Bermdez | Diseadora curricular Marcos Vsquez | Diseador curricular Sergio Gil | Diseador curricular Migdalys Marcano | Diseadora curricular COORDINACIN gRFICA EDITORIAL: Mara Emilia Osuna | Coordinadora Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo Natalia Pericchi | Correctora de estilo Mara Alejandra Morales | Productora editorial Alejandro Rivero | Diseador grco Alejandro Garca | Fotgrafo UNIvERSIDAD NACIONAL ExpERImENTAL DE LA SEgURIDAD: Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depsito de ley Depsito legal: ISBN: WWW.unes.edu.Ve

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Fundamentos jurdicos de la funcin policial

Introduccin

sta unidad curricular constituye una expresin de la losofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y combatiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a n de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-

nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su rme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. En este sentido, la unidad curricular Aspectos Jurdicos de la Funcin Policial, en el contexto del Primer Tramo del Curso Bsico de Formacin Policial, tiene una relevancia particular considerando que a partir de ella se brindarn a las y los discentes los aspectos de carcter terico, procedimental y actitudinal que les posibilitarn comprender los alcances de la funcin policial, desde el mbito jurdico-legal, como una herramienta que posibilita el ejercicio del mandato policial ajustado a la norma jurdica, que en s misma es fundamental en el desempeo cotidiano de las funcionarias y los funcionarios policiales. Atendiendo a lo planteado, el programa se ha estructurado en varios ejes temticos: i) Aspectos constitucionales y ii) Aspectos penales de la funcin policial; esto a n de potenciar en las y los discentes, en su condicin de ciudadanas y ciudadanos, las competencias para ejercer y garantizar sus derechos y libertades, as como tambin las del resto de la ciudadana, con la nalidad de hacer valer el Estado de derecho

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prescrito en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma la actividad del pueblo soberano, con lo cual las y los ociales de polica ejercern su profesin en funcin de integrar y humanizar, a travs de un servicio de polica civil, preventivo y de proximidad.

justificacin

istricamente, en el ejercicio de su funcin las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formacin centrado en un enfoque militarista, que actu en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores ticos y morales en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los Derechos Humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el modelo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable, expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y con una clara intencin de corregir tales desviaciones, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de formacin mediante la instauracin de un nuevo modelo policial, en el que las y los ociales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitariamente preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y

la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de descomposicin social generada justica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la educacin o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica. Desde esta perspectiva, la funcin policial est ntima y directamente ligada a los preceptos Constitucionales y de ley, no slo por ser parte del sistema de control del Estado, sino como parte integrante del sistema de justicia venezolano en tanto rgano investigador y auxiliar. En consecuencia, la accin policial es clave fundamental en la intervencin del Estado sobre las ciudadanas y los ciudadanos y/o grupos de stos que estn actuando en situaciones que se encuentren fuera de la norma, lo que implica colocar a la polica en una relacin constante con los principios constitucionales, en general, y con los Derechos Humanos y fundamentales, en especial. A la par de ello, el conocimiento de los Aspectos Jurdicos de la Funcin Policial permite a las y los ociales, cursantes de esta unidad curricular, hacer uso de los principios de disciplina legtima, la cual consiste en la negacin al seguimiento o adhesin a rdenes superiores que se encuentren fuera del mbito jurdico vigente. No tendra sentido prctico referirse a temas constitucionales, de Derechos Humanos y fundamentales o a cuestiones de origen penal, si los mismos no se encuentran profundamente vinculados, de manera

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directa, con la funcin policial; por lo que es menester conectar dicho desempeo con todo el sistema normativo nacional, a los nes de maximizar el logro y alcance del nuevo modelo policial, encargado de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Cuando se habla del papel que juega la polica dentro del sistema constitucional venezolano no debe entenderse como un control especco de intervencin del Estado sobre las ciudadanas y los ciudadanos, ya que esto implicara que la polica tiene una funcin represiva, y su concepcin sera una pena de carcter simplemente retributivo que colocara al Estado como absoluto frente a sus ciudadanos. Ms bien se trata de apoyar la formacin de un ocial de polica cuyas prcticas: No criminalicen a los pobres, ni emprendan acciones que los re-victimicen; por el contrario, que favorezcan a los sectores populares por ser los ms afectados por el fenmeno de la violencia. Generen mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin del delito, de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de las ciudadanas y los ciudadanos. Contribuyan con la resolucin efectiva de los conictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin, que generen una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conictos por las vas comunitarias e institucionales, usando la fuerza de forma gradual y diferenciada, cuando sea necesario y para proteger derechos. Promuevan la participacin protagnica del pueblo y generen mecanismos que contribuyan con la autorregulacin de la comunidad, para controlar

y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. De lo anterior, se hace necesaria la incorporacin de estos temas en la profesionalizacin de la actividad policial, ya que la funcin del polica emana de la propia Constitucin y de sta se derivan las leyes e instituciones, a las cuales se les han delegado facultades, atribuciones y deberes al servicio de las ciudadanas y los ciudadanos, a los nes de una polica consustanciada con la comunidad e integrada a ella a travs de la participacin directa en la proteccin de todos los derechos y obligaciones de sta; lo cual le conere a la funcin policial el concepto de servicio pblico ante las necesidades de atencin de todas las personas bajo el criterio de seguridad ciudadana. En consecuencia, la idea de servicio de polica pone nfasis en el hombre, en la mujer, en el individuo, la ciudadana y el ciudadano y conlleva a que, en la medida en que haya seguridad para la comunidad, se alcancen los nes de desarrollo del Estado plasmados en el Plan de Desarrollo de la Nacin.

fundamentacin

a UNES, como institucin comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas, rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teora Crtica, entendida como la posibilidad de abordar la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo n ltimo es la aprehensin de la realidad para transformarla, no como la simple modicacin del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensin reexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que

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en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educacin donde las y los discentes son consideradas(os) sujetos polticos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad de transformacin, no slo personal sino social; es decir, una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garanta de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume como partcipe en la construccin de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educacin Popular, entendindola como un proceso de concientizacin y ste se asume, a su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidas(os) y autoarmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata; no es un proceso mgico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontacin continua, progresiva y permanente que se va congurando a partir de las reexiones y las prcticas; es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde

las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad. Los elementos caractersticos de la educacin popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es, ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido comn de lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello. En consecuencia, la materializacin de este programa pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberacin democrtica y participativa, y educadoras y educadores que, con su mayutica, incentivan la reexin y construccin social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos ensean y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un dilogo crtico y reexivo. Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos de la produccin cultural y simblica, se constituye en la fuente de construccin que parte de la sistematizacin de experiencias comunitarias, para que este contexto de accin permee el diseo curricular en un afn por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformacin social, incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de

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la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen a una visin integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno ecolgico donde se habita, considerando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una consideracin de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, generando as una transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano. En esta misma lnea discursiva, otra de las caractersticas importantes de los procesos de formacin de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal entre otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades

que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los Derechos Humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna, son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los Derechos Humanos se han denido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identicndose consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y nes de la educacin. En la UNES, estos derechos se privilegian y estn transversalizados (al igual que los dems temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pblico, especcamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deciente prctica de rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista

1Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los Derechos Humanos. Derechos Humanos: dignidad y conicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.

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del servicio al pueblo deben reejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la losofa de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin. A una dcada de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ms de medio siglo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y en el marco del proceso de construccin de una sociedad en la cual la democracia participativa y protagnica y la preeminencia de los Derechos Humanos son imperativos constitucionales, la difusin, defensa y promocin de los mismos es un asunto de vital y trascendente importancia. Este hecho en s mismo explicara la necesidad de generar el debate en la sociedad y promover la consolidacin de instrumentos de lucha para el establecimiento del pleno Estado democrtico y social de derecho y de justicia. En razn de ello, si pretendemos afrontar los innumerables retos planteados en nuestra sociedad actual, ser preciso que la formacin policial proporcione elementos de comprensin necesarios que contribuyan al pleno desarrollo de la personalidad, as como al fortalecimiento del respeto a los principios constitucionales, los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales. En este mismo orden de ideas, la Polica Nacional es una institucin del Estado que en el ejercicio de su actividad est llamada, entre otras cosas, a asegurar la responsabilidad y prevencin de aquellas situaciones que encuadren con una conducta de accin atpica, antijurdica y culpable y, a su vez, garantizar el cumplimiento y respeto de las garantas constitucionales y legales en el curso de sus funciones, sin que esto

constituya una contradiccin, pues la funcin policial se fortalece a partir del respeto de los Derechos Humanos que, en ltima instancia, se traduce en el establecimiento pleno del Estado de Derecho. Sobre estos presupuestos se plantea la posibilidad de generar, promover, intercambiar y construir, de manera continua, conocimientos y saberes en las y los discentes cursantes de esta unidad curricular, para formar, dialgica y reexivamente al nuevo funcionario policial, a los nes de que desarrolle una comprensin de la cotidianidad capaz de discutir y contribuir al proceso de transformacin social con decisiones apegadas a lo constitucional, al sistema penal y a aquellas leyes que desarrollan el servicio policial basado en los Derechos Humanos, coadyuvando as con la plena vigencia del Estado de Derecho venezolano. Por ello, el n ltimo de este programa es contribuir con una formacin policial constitucionalizada en su actuacin, que posibilite la produccin de un pensamiento crtico y un compromiso participativo y protagnico en su promocin, defensa y difusin.

PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)


e acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nacin entera; la participacin de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagnica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito de especializacin de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de accin formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre

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la institucin y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre los problemas de carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo, artsticas, cientcas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formacin del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la gura de propsitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnstico efectuado en la comunidad. De all que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes signicativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados. Para cumplir con tal n, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, as como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada am-

biente de aprendizaje, adems de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planique y programen los aspectos tericos, tcnicos y logsticos para una adecuada interaccin con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto signica, entre otras cosas, saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal n.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR


OBJETIVOS GENERALES 1. Establecer la vinculacin entre la funcin policial y los aspectos bsicos del Derecho Constitucional y Derecho Penal vigente en la legislacin venezolana, distinguiendo las nociones generales de stos, sus principios, ubicacin, estructura, contenido, lmites, derechos y garantas, as como los diversos hechos o acciones que constituyen delitos o faltas asociadas a las diferentes formas de delincuencia con las que interactan los funcionarios policiales en los contextos socio-comunitarios. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Analizar las nociones generales del Derecho y su divisin. 2. Interpretar las nociones generales del Derecho Constitucional y del Derecho Penal, su ubicacin, estructura y contenido. 3. Denir Derechos Humanos como concepto fundamental en el marco del nuevo modelo policial venezolano. 4. Denir el concepto de Estado y soberana a travs de sus elementos constitutivos.

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5. Explicar las atribuciones y la estructura del Poder Pblico Nacional y Estadal. 6. Interpretar la normativa jurdica penal venezolana a partir de los conceptos de delito y faltas, as como sus tipos y caractersticas. 7. Analizar los rganos de seguridad del Estado venezolano en materia de seguridad ciudadana, a partir de la normativa constitucional y legal que los regula. 8. Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. 9. Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 10. Comprender los aspectos etiolgicos, legales, cognitivo y volitivos del delito.

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ACERCA DE ESTE MATERIAL

stimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos es una gua que complementa las actividades que realizars en las sesiones de interaccin didctica con la educadora o el educador de la unidad curricular y tus compaeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades. Algunas de estas actividades las realizars de manera individual y otras en colectivo, con tus compaeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compaeros, es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta gua te permitir cumplir con

una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello, te sugerimos que: No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compaeras y compaeros. Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reexionas, tus dudas e inquietudes. Siempre tengas presente, la escucha activa: atencin, reexin, realimentacin. Mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda que siempre hay diversos puntos de vistas y todos son vlidos y negociables.

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DE IgUAL mANERA CON ESTE mATERIAL TE INVItAMOS A: Mantener una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposicin y un buen estado de nimo para emprenderlas. Realizar todas las actividades. Las previas a las sesiones de interaccin didctica te ayudarn a mantenerte enterado y enterada de los saberes y contenidos que se desarrollarn. Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Realizar las lecturas en dos momentos. La primera lectura (quizs rpida pero completa) del material para que te informes de qu se trata; luego, la segunda lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Leer usando tcnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identica las ideas principales, elabora un resumen, contesta las preguntas formuladas. Ser consciente de las dicultades que puedas tener para realizar una actividad, verica primero si

puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregntale a tu educadora o educador. No te quedes con las dudas. QU CONTIENE EL mATERIAL? El MAtERIAl dE lA Y El dISCENtE CONtIENE: Los temas que sern compartidos y construidos en las interacciones didcticas. Los objetivos que se desarrollarn. Las actividades que se desarrollarn y que se clasican en: Exploracin de saberes: son los conocimientos que t posees sobre el tema a ser abordado; es importante que aqu trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas. Actividades de desarrollo: son las tareas que irs realizando durante las interacciones didcticas. Actividades de reexin: son las que buscan la integracin de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre. Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 1


TEMA

NOCIONES gENERALES DEL DERECHO


ACTIVIDAD
Cuando escuchas la palabra Derecho , en qu piensas?, qu pensamientos e imgenes vienen a ti?

ObjETIvO
Analizar las nociones generales del derecho y su divisin.

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Etimolgicamente hablando, la palabra Derecho deriva de la voz latina directum, que significa conducir, aquello que va directo hacia un fin, lo que est conforme a la regla. Directum, proviene del verbo dirigere, cuya significado es dirigir, guiar, llevar una cosa a un lugar determinado sin desviarse.

DERECHO
Es un hecho que regula la conducta mediante normas que contienen mandatos o prohibiciones. Se trata de normas que deben ser orientadas al logro de la justicia, que es el valor en que se fundamenta nuestra sociedad. Tambin es el conjunto de normas jurdicas emanadas del Estado que regulan, sancionan, denen y describen las relaciones de los hombres y las mujeres en sociedad, en busca de la convivencia, el bienestar comn y la paz social. Derecho y su divisin Desde el punto de vista usual se entiende como sinnimo de justicia, facultad de un individuo, disciplina social, rectitud, directo; aqu la palabra directo no signica la misma direccin, sino adecuarse a una regla o norma establecida en sociedad.

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Derecho objetivo: conjunto de normas legales dictadas por el Estado, cuyo objetivo es organizar y regular la vida de las ciudadanas y los ciudadanos dentro de la sociedad. Se trata de normas provistas de sanciones coercitivas, cuya inobservancia genera como consecuencia que el Estado est obligado a hacerlas cumplir mediante el uso de la fuerza pblica. Derecho subjetivo: facultad o potestad inherente a cada persona de hacer o no hacer algo, en relacin con su propia voluntad, y de exigir, permitir o prohibir a los dems el respeto de esa facultad. Derecho como disciplina: forma parte de las ciencias sociales, es de carcter prescriptivo y normativo; nos indica como debe ser la conducta humana desde la norma. Contiene principios y leyes que rigen un grupo homogneo de hechos o fenmenos denominados jurdicos. Derecho natural: tutelan al individuo y tienen carcter universal, permanente e inalienable; no es necesaria su consagracin en una norma jurdica para su ejercicio, disfrute, goce y reclamo. Protegen al ser humano en todo momento. Derecho positivo: conjunto de normas vigentes, elaboradas y promulgadas por los legisladores de un determinado pas, que contiene leyes, cdigos, entre otros; son de carcter obligatorio. Pueden ser modicadas, derogadas o sustituidas, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitucin. Derecho pblico: conjunto de normas que regulan jurdicamente la organizacin y funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre las ciudadanas, los ciudadanos, y el Estado. Son normas jurdicas sobre la organizacin del aparato estatal y todas sus funciones, as como tambin el inters de la colectividad y de la organizacin social, a n de lograr armona en la convivencia humana, cuyas normas estn contenidas principalmente en el Derecho Constitucional, Derecho Penal, Derecho Administrativo, entre otros. Derecho privado: cuerpo de normas que regulan los actos y las relaciones de los particulares entre s y sus formas de acceso a los bienes.

Desde el punto de vista jurdico encontramos los siguientes aspectos:

TRAMO I

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ACTIVIDAD
Identica en los siguientes ejemplos a qu tipo de derecho se hace referencia. Ejemplo 1: dos personas contratan, surgen obligaciones que cumplir con los trminos del contrato (o cuando inician una actividad comercial); en estos casos, las leyes dejan libertad para establecer sus relaciones. Ejemplo 2: las personas de una comunidad determinada quieren organizarse y para ello se rigen por la Ley de Consejos Comunales, a los nes de realizar un proyecto que oriente la resolucin de sus problemas con el apoyo del Estado.

ACTIVIDAD
De acuerdo con la clasicacin anterior, cada tipo de derecho posee sus caractersticas especcas. Intenta, con ayuda de la educadora o del educador, indicar y/o precisar a qu tipo de derecho se reeren los siguientes ejemplos: Ejemplo 1: la necesidad que tiene la Repblica Bolivariana de Venezuela de desarrollar, modicar, derogar y promulgar nuevas leyes que rijan procesos institucionales, econmicos, sociales o educativos, entre otros. Ejemplo 2: comprar o vender pertenecas, casarse, no robar, no infringir la ley.

Ejemplo 3: Derecho Constitucional, Derecho Penal, Derecho Civil, Derecho Mercantil.

Ejemplo 4: todos los seres humanos desde que nacen son libres.

TRAMO I

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Es importante decir que la Divisin del Derecho en sus tipos no significa que hay una divisin infranqueable entre Derecho Pblico y Derecho Privado, ya que constituyen especies de un mismo gnero. El Estado siempre interviene en la relacin de las personas entre s, o de las personas y el Estado, porque ste regula esa interrelacin por medio de las normas.

LA NORMA JURDICA
Regla de conducta, mandato, cuyo n es el cumplimiento obligatorio de una norma legal dada por el Estado; el mismo que tiene un poder coactivo, social y pblico. El Estado, desde donde se originan todas las normas legales, est obligado a garantizar su cumplimiento, por medio del rgano encargado de esta funcin. Ejemplo: el Poder Judicial, El Ministerio Pblico, entre otrtos. Hay normas que establecen un derecho; otras, una obligacin, un deber de creacin de instituciones; otras suspenden, modican o derogan otras normas, o disponen sanciones administrativas o penales. Jerarqua Normativa en Venezuela: todo el conjunto de normas legales en todo Estado jurdicamente organizado viene a ser un sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que tiene forma de pirmide. Su creador fue el lsofo de origen austriaco Hans Kelsen; de ah que se le suele llamar la Pirmide de Kelsen, cuyo desarrollo terico se encuentra en su obra La teora pura del Derecho (1934). Jurisdiccin y competencia Es necesario explicar quines son los encargados de dirimir los conictos entre las ciudadanas y los ciudadanos y entre stos y el Estado. Jurisdiccin: poder, autoridad o dominio que tienen los jueces y tribunales, en un territorio determinado, ejerciendo sus facultades para juzgar y hacer ejecutar. Corresponde la funcin de administrar justicia, que se ejerce por el rgano judicial, el cual tiene como objetivo resolver los conictos que son sometidos a su decisin. El Estado interviene desde dos perspectivas: A instancia de parte: cuando la persona por voluntad propia y por inters interpone una controversia solicitando al rgano respectivo la resolucin de un caso particular. De oficio: el Estado impulsa o inicia una accin, generalmente en el mbito del Derecho Pblico (en materia penal: homicidios, robos, hurtos). Competencia: la competencia es el lmite de la jurisdiccin, dentro del cual el juez ejerce sus funciones; de no ser as, se puede interponer la excepcin de competencia. Corresponde igualmente a la atribucin de ejercer su jurisdiccin slo en determinados casos y no en otros; estos casos son conocidos en razn de la materia, la cuanta o el lugar.

1 CONSTITUCIN 2 LEYES ORGANICAS Y LEYES ESPECIALES LEYES ORDINARIAS

DECRETOS LEYES

REGLAMENTOS

JERARQUIZACIN DE LAS LEYES FORMALES Y MATERIALES

TRAMO I

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ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual en el cual se reeje el concepto de norma y su clasicacin.

TRAMO I

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 2

NOCIONES gENERALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL


Por lo general, el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa la intencin del constituyente, y las Leyes expresan la intencin del legislador, a travs de los objetivos fundamentales de cada instrumento, que es de suma importancia, pues dilucidar la intencin de un instrumento jurdico facilita la comprensin de ste y las mejores prcticas en la aplicacin de su articulado.

TEMA

II

ObjETIvO
Interpretar las nociones generales del Derecho Constitucional, su ubicacin, su estructura y su contenido.

ACTIVIDAD

A continuacin, la educadora o el educador solicitar a las y los discentes que formen equipos de trabajo para que revisen y analicen el prembulo de la Constitucin.

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

La Constitucin supone la existencia de todo un poder constituyente, por lo que el derecho constitucional tiene un componente poltico incuestionable en la medida en que es el punto de interseccin entre la poltica y el derecho. Entonces, el poder constituyente debe ser visto desde la legitimidad y debe estar conectado con la armacin de soberana, ya que sta reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. La Constitucin tambin supone la existencia de principios como el de jerarqua, el cual est relacionado con la estructuracin del ordenamiento; el principio de competencia, que conlleva a la garanta de la autonoma normativa de los rganos del Estado; el principio de prevalencia o constitucionalidad, que implica la supremaca de la Constitucin sobre la ley; y el principio de especialidad, que seala la aplicacin de normas a grupos o situaciones especiales.

ACTIVIDAD
La Constitucin, adems, implica criterios de valores superiores, tal y como lo establece el artculo 2 de nuestro texto fundamental, el cual debes transcribir aqu:

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Cules son los valores superiores?

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Cules son los nes esenciales?

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Estos principios, valores superiores y nes esenciales del Estado son de gran trascendencia para toda la administracin y, en especial, para la funcin policial, ya que deben ser entendidos como el ncleo esencial de la actuacin de la funcionaria o el funcionario policial. La ciudadana o el ciudadano que ejerce actividad de polica debe incorporar esta frmula constitucional al componente dinmico del ejercicio de sus funciones, es decir, debe crear las condiciones que hagan posible la dignidad real de los individuos y el disfrute de los derechos constitucionales en su mbito de competencia. Dicho de otro modo, la funcin primordial de la actividad policial tendr que estar orientada hacia el equilibrio integrador entre su accin y el respeto de los principios constitucionales, ya que la defensa de los derechos y las garantas constitucionales no implica impunidad. La constitucin es el principio rector de la manifestacin de la soberana. En Roma, este vocablo y signicaba el orden del gobierno y se establecan reglas que regan al pueblo, pero no a los legisladores, ni a los emperadores. Existen muchos conceptos y deniciones de constitucin. En el lenguaje comn se utiliza la palabra constitucin para signicar la esencia y calidades de una cosa que la constituyen y la diferencian de las dems. Desde el punto de vista jurdico, se podra decir que vendra a ser: La expresin del rgimen jurdico de un Estado con respecto a la organizacin de los poderes y a las instituciones en las cuales encarna prcticamente el ejercicio de la soberana y las limitaciones del Estado, frente a los derechos individuales. Esta denicin material comprende no solamente la nocin de Constitucin escrita, sino tambin a la consuetudinaria.

TRAMO I

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ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
Prembulo: contempla los nes, valores y espritu predominante de las instituciones; est inspirado, a su vez, en la sociedad que rige. En toda Constitucin escrita hay dos partes: una parte dogmtica y una parte orgnica. Parte dogmtica: sienta los principios fundamentales que regulan la limitacin del poder pblico ante los Derechos y Deberes de los ciudadanos. Parte orgnica: establece las bases con respecto a la organizacin de los poderes pblicos y al funcionamiento de stos, es decir, organiza el poder pblico nacional. Sentido orgnico de la Constitucin: se encarga de organizar los poderes pblicos. Esto est establecido en la Constitucin en los artculos 1 al 18 y del 136 al 350. La primera parte de la Constitucin es parte del sentido orgnico, ya que sta establece las regulaciones del Estado, al igual que dene al Estado. Normas constitucionales: 1, 2, 3, 12, 19, 21 (Ord. 1 y 3), 23, 25, 29, 43, 44 (Ord. 1, 2 y 4), 46 (Ord. 1, 2 y 4), 47, 49 y 51.

TRAMO I

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ACTIVIDAD
Lee los artculos sealados e indica qu hay en su contenido que los hace norma constitucional.

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Derecho Constitucional: rama del Derecho que sienta las bases del ordenamiento jurdico de un Estado; sobre l, se construye todo el andamiaje legal de una nacin. ste se reere a la organizacin y al funcionamiento del Estado, a la articulacin de los elementos bsicos de ste y al establecimiento de las bases de la estructura poltica. Estado: se concibe como la nacin jurdicamente organizada. Es una forma de organizacin social soberana que est compuesta por un conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro de un territorio determinado.

TRAMO I

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ACTIVIDAD
Los Poderes Constituidos son los poderes que conforman el Estado, y stos son los que se presentan a continuacin. Especica de qu se encarga cada uno de ellos? Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Ciudadano Poder Electoral Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin de una estructura que vulnera los derechos del hombre y la mujer, y que sea cnsona con nuestra propia organizacin jurdica. Nueva forma de Estado: se vincula con la participacin directa y protagnica del poder popular, as como con la gestin comunal del bien pblico. En l, el pueblo organizado construye, toma y ejerce el poder para hacer realidad las transformaciones tcticas y estratgicas.

ACTIVIDAD
Analice los siguientes artculos: Polica y Sistema Justicia Penal: Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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TRAMO I

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Derechos y Garantas (diferencias):


Derecho a la Vida (Art. 43 CRBV) Derecho a la Libertad Personal (Art. 44 CRBV) Debido Proceso (Art. 49 CRBV) Derecho a la Integridad Personal (Art. 46 CRBV) Derecho a la Inviolabilidad del Hogar Domstico (Art. 47 CRBV) Derecho a la Inviolabilidad de las Comunicaciones Privadas (Art. 48 CRBV) Derecho a la Asociacin (Art. 52 CRBV) Derecho a Reunin (Art. 53 CRBV) Derecho al Libre Trnsito (Art. 50 CRBV) Derecho al Nombre Propio (Art. 56 CRBV) Derecho a la Identidad (Art. 56 CRBV) Derecho a la Libertad de Expresin (Art. 57 CRBV) Derecho a la Informacin (Art. 58 CRBV) Derecho al Honor, a la Privacidad y a la Intimidad (Art.60 CRBV)

TRAMO I

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 3


TEMA

III

NOCIONES gENERALES DE LOS DERECHOS HUmANOS


ACTIVIDAD
Utiliza tus conocimientos previos para responder las siguientes preguntas generadoras: 1. Qu son los derechos humanos?

ObjETIvO
Definir derechos humanos como concepto fundamental en el marco del nuevo modelo policial venezolano.

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2. Es lo mismo derechos humanos y derechos fundamentales?

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3. Tiene la funcionaria o el funcionario policial derechos humanos?

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TRAMO I

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4. Todos los derechos fundamentales son derechos humanos pero no todos los derechos humanos son fundamentales?

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5. Qu es el poder cmo se relaciona con los derechos humanos?

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6. El Estado es el nico que viola derechos humanos?

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Los grupos vulnerables son aquellos grupos o comunidades que se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida. Estos grupos no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. Entre los factores que inuyen en la vulnerabilidad tenemos: falta de igualdad de oportunidades, desigualdad de condiciones, incapacidad para satisfacer sus necesidades bsicas, desnutricin, enfermedad, incapacidad para acceder a los servicios pblicos, marginacin. GRUPOS VULNERABLES

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

ACTIVIDAD
Elabora una lista de grupos vulnerables:

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VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS Las violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) son aquellos delitos que atentan contra los derechos fundamentales del hombre y la mujer, en cuanto miembros de la humanidad, que se encuentran denidas en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y que se realizan por el Estado directa, indirectamente, o por omisin, al amparo de su poder nico. De esta manera, el Estado anula su nalidad esencial y provoca la inexistencia del Estado de Derecho. El sujeto o hecho de la violacin a los derechos humanos es un agente del Estado, un funcionario pblico, persona o grupo de personas que cuentan con la proteccin, consentimiento o aquiescencia del Estado. En cambio, si el Estado lo pone a disposicin de la justicia ordinaria y no le brinda defensa, se entender como un delito comn.

ACTIVIDAD
Por qu se dice que en su desempeo las funcionarias y los funcionarios de polica pueden violar, en una situacin determinada, los derechos humanos de las ciudadanas y los ciudadanos o grupos de stos?

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TRAMO I

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Entendemos como violencia poltica aquellas acciones que implican fuerza y que realizan personas o grupos privados cuyas nalidades son de dos tipos: destruir el sistema poltico y social vigente con la intencin de reemplazarlo por otro distinto; o destruir al rgimen poltico imperante con la intencin de reemplazarlo por otro distinto. Los Derechos Humanos pueden denirse como las prerrogativas que, conforme al derecho internacional, tiene todo individuo frente a los rganos del poder, para preservar su dignidad como ser humano, y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especcas de la vida individual o asegurar la prestacin de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades bsicas, y que reejan las exigencias fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de la que forma parte. Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanas y ciudadanos, contempladas y establecidas o no en la Constitucin nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social, cuyo objetivo y n comn es la proteccin social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y, adems, son progresivos.

CONCEPTO DE VIOLENCIA POLTICA

DERECHOS HUMANOS

ACTIVIDAD
Con ayuda de tu educadora o educador, busca en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cules son los Derechos Humanos que en ella se garantizan. Seala el artculo en que aparece reejado de cada uno de estos derechos.

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Caractersticas de los Derechos Humanos

Los Derechos Humanos son innatos o inherentes; son universales; son inalienables e intransferibles; son acumulativos, imprescriptibles o irreversibles; son inviolables; son obligatorios; trascienden las fronteras nacionales; son indivisibles, interdependientes, complementarios y no jerarquizables. Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), el Estado debe garantizar, a travs de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. El Estado tiene como nes esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta CRBV. El Estado debe garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce del ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los DDHH. Estado: es una forma de organizacin conformada por los siguientes elementos: territorio, poblacin e instituciones. En materia de Derechos Humanos, al hablar del Estado se hace referencia a las instituciones que lo dirigen, tales como las Fuerzas Armadas, los tribunales y la polica. Gobierno: comprende solamente el Poder Ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la conduccin poltica general del Estado. Delitos: son acciones imputables a individuos particulares; pueden prescribir y solamente pueden ser juzgados por tribunales nacionales. Violaciones: son acciones imputables al Estado como consecuencia de la accin de sus agentes o por la colaboracin de stos; son imprescindibles; estas acciones pueden ser juzgadas por organismos jurisdiccionales internacionales. Algunas violaciones de Derechos Humanos son delitos. Principios bsicos sobre el uso de armas de fuego entre las funcionarias y los funcionarios de polica: Principio de necesidad o excepcionalidad; Proporcionalidad; Preservacin de la vida y lesividad mnima; Legalidad; No omisin justicada.

Obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos

TRAMO I

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Detencin ilegal: una detencin es ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene derecho a realizar; incluso, cuando ha sido detenida legtimamente y si se la mantiene recluida, una vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en libertad. Derechos de toda persona detenida: la polica, al momento del arresto de una persona, le debe informar lo siguiente: derecho a la informacin; derecho a no confesarse culpable, a no declarar contra s mismo y a guardar silencio; derecho a contar con la asistencia de una abogada o de un abogado. Adems, la persona arrestada tiene derecho a la presuncin de inocencia; a no ser sometida a tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; a que se le informe a la familia, sin demora, de la detencin y del lugar en que se encuentra el detenido; a la comparecencia sin demora ante una autoridad judicial; y a un juicio justo. Datos indispensables de toda persona detenida: despus de practicada una detencin, la polica debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre completo de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del polica, informacin sobre el lugar de custodia e informacin sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposicin de la persona detenida o de su abogado. Estados de excepcin segn la CRBV: se calican como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la nacin, de las instituciones y de las ciudadanas y los ciudadanos, a cuyo respecto resultan insucientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en la Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y a los dems derechos intangibles. La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico. Vctima: se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida nanciera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente.

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Principios bsicos de actuacin de la polica para la atencin de vctimas: los cuerpos de polica contarn con una ocina de atencin a las vctimas del delito o del abuso del poder, en las que se les deber asegurar un tratamiento con dignidad y respeto, y en donde reciban asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, que les permita obtener informacin oportuna sobre las actuaciones, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y testigos a su favor.

Derechos Humanos de las funcionarias y los funcionarios de polica relacionados con el ejercicio de sus funciones:
Las funcionarias y los funcionarios de polica tienen los mismos derechos que el resto de las ciudadanas y los ciudadanos. Estos derechos estn consagrados en la CRBV y se les otorga a todas las personas que habitan en el territorio venezolano.

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TRAMO I

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 4

ESTADO Y SObERANA
La palabra Estado adquiere diferentes sentidos en funcin del contexto en que se utilice. Algunas veces queremos indicar con ella el conjunto de gobernantes por oposicin a los gobernados. Otras veces designamos con este vocablo al presupuesto nacional o las finanzas pblicas, y as decimos: esto lo pagar el Estado. Tambin usamos el trmino para diferenciar el organismo superior en una jerarqua de organismos; ejemplo: el municipio se encuentra subordinado al Estado. Como se ve, la expresin Estado implica tantos y tan variados contenidos que todos pueden ser utilizados sin incurrir en contradiccin alguna. Ello, precisamente, en virtud del alto grado de complejidad que lo caracteriza.

TEMA

IV

ObjETIvO
Definir el concepto de Estado y soberana a travs de sus elementos constitutivos.

Sin embargo, trataremos de resumir el concepto de Estado de la siguiente manera: Se concibe como la nocin jurdicamente organizada. Es una forma de organizacin social soberana que est compuesta por un conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro de un territorio determinado. Constituye un ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno. Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin de una estructura que vulnera los derechos del hombre y de la mujer, que sea cnsona con nuestra propia organizacin jurdica. Segn ngel Fajardo, Todo Estado tiene un territorio, toda poblacin se encuentra asentada en un territorio, y toda poblacin y su territorio se encuentran unidos por un ordenamiento jurdico. Un territorio sin poblacin no es ms que un desierto, an ms, no es ni siquiera un territorio, sera una supercie perdida en el globo terrqueo. Y una poblacin sin territorio o es nmada o no existe, y el ordenamiento jurdico es el poder unicador Condiciones existenciales del Estado Estado

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

de territorio y poblacin. He aqu la imperiosa e ineludible necesidad de estas tres condiciones: territorio, poblacin y poder para la existencia del Estado; pero dentro de la frialdad desnuda de estas tres condiciones, que ya vemos esenciales, solamente se ven los cimientos blanqueados del edicio Estado. Bien pudiramos trasladar una poblacin a un territorio determinado, hacerla duea de esa faja de terreno y darle, igualmente, un ordenamiento jurdico por el cual se regirn los destinos, y sin embargo no sera un Estado. Pronto se iniciara el xodo, el territorio sera un desierto y el ordenamiento jurdico quedara sin aplicacin. Por lo que no bastan esas tres condiciones para estar en presencia de un Estado, ste es algo ms complejo. Es necesario ubicar al Estado en un momento histrico, analizar y justicar la existencia del Estado, desde una concepcin histrica y desde una concepcin jurdica.

ACTIVIDAD
Investiga la diferencia entre los trminos estadal y estatal.

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Territorio Es el mbito terrestre, areo y martimo, en el que un Estado mantiene su soberana. Rivas Quintero (2009) seala que el territorio sirve de asiento a la masa poblacional, que presenta rasgos de unidad que la denen de una manera particular, y en el que convergen una pluralidad de situaciones sociales y polticas que forman parte de los asuntos y nes que deben ser atendidos por las instituciones del Estado. El territorio tambin debe ser considerado como el mbito espacial dentro del cual el Estado ejerce su soberana.

TRAMO I

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Para Pea Sols (2008), el territorio es el elemento fsico del Estado, constituido por una parte de la supercie terrestre sobre la cual reside de manera estable o permanentemente el pueblo, y el gobierno ejerce la potestad de imperio o soberana. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo 10, nos dice: El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados de nulidad. Ya en esta norma, la CRBV nos demarca un territorio, nos indica cules son sus fronteras, y al mismo tiempo est dando a conocer a las naciones extranjeras que nuestro territorio es el mismo que se encuentra dentro de las fronteras establecidas por la Real Cdula de Carlos III, fechada en San Ildefonso el 8 de septiembre de 1777. Por esta razn, la delimitacin de fronteras es un acto jurdico y cada Estado tiene pleno derecho de conservarlas. Hoy en da la demarcacin de fronteras es un acto internacional, que se resuelve mediante tratados entre Estados circundantes. El territorio, a su vez, comprende: a) Espacio terrestre: mbito, lmites naturales o articiales que se denominan fronteras y que abarcan la parte o zona terrestre sin limitacin de profundidad absoluta. b) Espacio areo: los Estados tienen una soberana absoluta sobre el espacio areo, que se extiende por encima de sus territorios. Esto tiene como nalidad de reglamentar todo trnsito que pueda existir dentro del mismo. Como es lgico, antes del siglo XX no exista un Derecho que contemplara esta situacin, y fue a raz de la invencin del globo y de los aviones cuando se present la necesidad de reglamentar el espacio areo. Para Fajardo (1985), la poblacin es la primera condicin natural por excelencia del Estado; es el grupo humano. En cada Estado se encuentra asentado un nmero considerable de personas; el nmero vara segn la mayor o menor concentracin humana; pero si este grupo constituye una colectividad ja y estable en un territorio determinado, es una poblacin y, por ende, una de las condiciones existenciales del Estado. Poblacin

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Pueblo

Fajardo (1985) seala que el concepto de pueblo tiene un sentido diferente del de poblacin. La poblacin es una agrupacin humana jada en un rea determinada por fronteras, que constituye una unidad poltica y es susceptible de contarse. En tanto que el concepto de pueblo se sale de lo demogrco. El pueblo es el producto de la historia que ha ido uniendo por nexos ntimos a los hombres, como son la religin, una cultura especca, el idioma y una idiosincrasia que el devenir de los aos ha ido formando y amoldando por sucesivos matrimonios hasta llegar a tener su propia sonoma, su propia conciencia y una cultura tambin propia, inuenciada por el mundo donde se desarrolla y donde se ha creado su propio destino. Desde el punto de vista etimolgico, el trmino nacin signica lugar donde se nace y proviene del vocablo latino nascere o nato, que signica nacer o el acto de nacer. Desde el punto de vista sociolgico o cultural, el doctrinario patrio Pea Sols (2008) seala que la nacin es un conjunto de personas que, adems de tener un mismo lugar de nacimiento, estn vinculadas por determinadas caractersticas culturales, a saber: etnia, lenguaje, cultura, religin, tradicin, historia, hbitos alimenticios, etc., pero sobre todo estn unidas por la idea de tener un sentimiento comn articulado a un mismo destino, o en otras palabras, unidas por lo que se ha denominado la conciencia nacional.

Nacin

ACTIVIDAD
Establece las diferencias entre pueblo, poblacin y nacin.

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Toda organizacin humana necesita de un organizador. A su vez, el organizador debe estar provisto de un poder para el logro de la conservacin de la organizacin. El poder, por su naturaleza, est siempre en la comunidad. Donde exista un grupo de hombres existir un poder. El poder es un fenmeno social que se da en todos los rdenes de la inter-relacin humana, en la que siempre existe una minora que gobierna y una mayora que obedece. La soberana es uno de los temas ms discutidos en la ciencia del Derecho Pblico. Segn Guillermo Cabanellas, soberana, es suprema autoridad, mando superior, manifestacin que distingue y caracteriza al poder del Estado; por lo cual se arma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitacin ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su territorio y posesiones. Es el poder supremo, la suprema autoridad que caracteriza al Poder del Estado, por lo cual se arma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, asentndose que es nica, indivisible, intransmisible, imprescriptible e inviolable, tanto en el interior como en el exterior. Segn las teoras del Derecho poltico, corresponde al pueblo, desde donde se supone que emanan todos los poderes del Estado, aunque se ejerzan por representacin. Frente a este concepto meramente interno, la soberana nacional se proyecta, en la esfera internacional, como armacin de independencia de cada territorio que se rige autnomamente, a un lado de injurias y presiones de las grandes potencias y de poderes vecinos. Se maniesta en las relaciones internacionales de los Estados. Implica para el Estado soberano la exclusin de toda subordinacin, de toda dependencia respecto a los Estados extranjeros. Decir que los Estados son soberanos en sus relaciones recprocas signica tambin que son respectivamente iguales los unos a los otros, sin que ninguno de ellos pueda pretender jurdicamente una superioridad o autoridad cualquiera sobre ningn otro Estado. Implica que el Estado posee, bien en las relaciones con aquellos individuos que son miembros suyos o que se hallan dentro de su territorio, o bien en sus relaciones con todas las dems agrupaciones pblicas o privadas formadas dentro de l, una autoridad suprema; en el sentido de que su voluntad predomina sobre

Poder

Soberana

Concepto de soberana

Soberana nacional

Soberana externa

Soberana interna

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

todas las voluntades de esos individuos o grupos, al no poseer stas sino una potestad inferior a la suya. Como partes integrantes que son del Estado, este Poder Supremo se maniesta en el Estado mismo y frente a otros Estados, lo cual nos indica que existe una especie de muralla dentro de la cual se maniesta el Poder Estadal como Poder Supremo, pero solamente llega hasta all, hasta las fronteras del Estado, por cuanto no puede traspasar los lmites de otro Estado para ejercer su soberana. Podemos decir que es Soberana externa cuando los Estados deciden con quines relacionarse, pues el poder soberano le permite a cada Estado decidir cmo y cundo quiere realizar con stos tratados, convenios y toda otra relacin de tipo internacional.

ACTIVIDAD
De acuerdo con los conceptos anteriores, establezca las diferencias entre soberana interna y soberana externa.

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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ACTIVIDAD
Identica, a travs del anlisis de los artculos 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la soberana interna, la soberana externa, Estado, territorio, poder y espacio areo.

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 5


TEMA

PODER PbLICO
Como dice Fayt (1965: 215), citado por Rivas Quintero (2009), El Poder es un fenmeno social, producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. Esa relacin de subordinacin requiere la presencia de dos trminos, el mando y la obediencia (Fayt, Carlos. 1965. Derecho Pblico. Buenos Aires: Editorial Aveledo-Perrot). los procesos electorales, as como el de la funcin contralora y la defensa de los Derechos Humanos (al nal de este prrafo ver exposicin de motivos de la CRBV). El Titulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se reere al Poder Pblico y se mantiene el criterio orgnico en la estructura de los Poderes conservndose los tres niveles tradicionales: el Nacional, sus atribuciones y limites de sus funciones; El Estadal, en el cual se diagrama la estructura de los rganos que ejercen el Poder en cada uno de los estados que forman parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tanto en la rama ejecutiva como en la legislativa, sin descentralizacin; asimismo ocurre con el Poder Ciudadano y el Electoral, los cuales se mantienen con la competencia atribuida en el Poder Pblico Nacional y solamente existe la denominada desconcentracin de Poder; y, por ltimo, el Poder Pblico Municipal, el cual, al igual que el Estadal, est descentralizado solo en las ramas ejecutivas y legislativas.

ObjETIvO
Explicar las atribuciones y la estructura del Poder Pblico Nacional y Estadal.

En las disposiciones generales, se consagra, en primer lugar, la conocida distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional, colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa. El Poder Pblico, a la luz de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se describe de la siguiente forma: En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn de esta novedosa inclusin se entiende en un contexto social y poltico en el cual se deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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ACTIVIDAD
Analiza los artculos 136 al 141 y los artculos 144 al 149 de la CRBV.

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ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual de la estructura del Poder Pblico.

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

ACTIVIDAD
Reexiona sobre la importancia de los Poderes Pblicos.

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ACTIVIDAD
De acuerdo con la construccin de los saberes realizada en clase, ubica cul es el rgano de adscripcin de la PNB y de la UNES.

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 6

SEgURIDAD CIUDADANA
ACTIVIDAD
1. Qu entiende usted por seguridad ciudadana?

TEMA

VI

ObjETIvO
Analizar los rganos de seguridad del Estado venezolano en materia de seguridad ciudadana, a partir de la normativa constitucional y legal que los regula.

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2. Es la seguridad una idea o una sensacin?

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3. Tienen las ciudadanas y los ciudadanos corresponsabilidad en el tema de la seguridad?

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4. Es lo mismo seguridad ciudadana y seguridad de Estado?

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

La seguridad es la necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos. Se trata de un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. En este sentido, el trmino seguridad est referido a la estructura y organizacin de la sociedad por parte del Estado para garantizar el orden pblico, el cual se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. En este sentido, el concepto de orden pblico evoluciona hacia el de seguridad ciudadana como una denicin mucho ms amplia, ya que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. A continuacin se denen trminos relacionados con la seguridad ciudadana que son de inters en la formacin policial. Se seala para cada uno cules son los elementos ms importantes que los caracterizan. Seguridad comunitaria: se reere a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y vericacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria se encuentran en la idea de oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales; de forma que habra una clase de selfpolicing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del ste ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido. Inseguridad ciudadana: la inseguridad ciudadana surge y se dene en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, sin poderse establecer, por tanto, distinciones simplistas

para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. Es interesante observar que en los casos en los que el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia pblica, sta se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la rbita poltica. En efecto, una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos, inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta ecaz de la autoridad. Riesgo: se habla de riesgo nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un dao. El concepto de riesgo no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la imposibilidad real de ser alcanzada, sera una ccin social, que surge como una verdadera vlvula de escape en el clculo de riesgos. Prevencin: la prevencin debe entenderse como una preparacin contra daos futuros no seguros, buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya, o que las dimensiones del dao se reduzcan. La prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo. Seguridad ciudadana: cuando un sistema decide emprender acciones de prevencin destinadas a reforzar la sensacin de seguridad, a travs de medidas percibidas como ecaces para controlar posibles daos futuros (robos, agresiones, asaltos, catstrofes, etc.), ingresan necesariamente en su operatoria diversas distinciones que involucran riesgo. Incluso, si estas decisiones no se adoptan, los daos pueden aumentar y con ello incrementar el peligro al cual est expuesto el sistema. La puesta en ejecucin de planes de seguridad ciudadana

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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implica la participacin de diversos sistemas institucionales, as como tambin de contar con recursos disponibles para llevar a cabo este tipo de iniciativas. Dichos recursos estn constituidos por fondos pblicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central, y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. Muchas veces las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita por s mismas participar activamente en la elaboracin de planes y programas. Instancias sociales que participan en acciones de prevencin: cinco instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de prevencin en la actualidad son: el sistema poltico a travs del Estado; la ptolica, el municipio, los vecindarios y la comunidad organizada. Estas instancias son consideradas claves para estructurar estrategias de prevenciones tanto formales como informales. Autonoma del sistema poltico: la autonoma del sistema poltico no signica que ste se encuentre aislado y opere de forma independiente de los dems sistemas. Tampoco implica nicamente un proceso de diferenciacin de roles en el interior de la burocracia pblica. Lo que se quiere signicar con este trmino es que slo a este sistema le competen los criterios de decisin para regular la relacin con el entorno y para orientar su propia transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye la condicin para el desempeo de su funcin especca, esto es, la toma y transmisin de decisiones vinculantes para la produccin del poder. Poder: entendido como medio de comunicacin social, supone la generacin en el interior del sistema poltico de un cdigo simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer prioridades y seleccionar alternativas signicativas y viables para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema

siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir, decisiones polticas. Polica: la polica como organismo del Estado constituye una instancia central en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos. Los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado. En esos trminos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la estructura poltica e institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as como sus atribuciones legtimas, se denen segn los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. Sin embargo, la suscripcin y vigencia durante los ltimos aos de numerosos tratados internacionales ha conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los pases respecto de deniciones de principios en trminos de sociedades libres y democrticas. Polica Comunitaria: el enfoque de la Polica Comunitaria es: a) son creadas para la bsqueda de la prevencin organizada a partir de la comunidad de base; b) reorientan el despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas; c) le dan nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y d) se caracterizan por la descentralizacin del mando. Municipio: ms all del ttulo vigente en una sociedad, la Municipalidad, el Municipio o el Ayuntamiento ejerce el poder local en su jurisdiccin comunal como representante del Estado. La cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la capacidad de presin que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en muchos pases la seguridad ciudadana haya encontrado mayor ecacia en el mbito local. Comuna: las comunas son reas o extensiones geogrcas conformadas por las comunidades, las cuales

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

constituyen LA UNIDAD SOCIAL Y BASE POLTICA PRIMARIA DE LA ORGANIZACIN DE LA CIUDAD SOCIALISTA. Las comunas gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley, y constituyen el ncleo especial bsico e indivisible del Estado socialista venezolano. Son las clulas geo-humanas del territorio y estarn conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituye un ncleo especial bsico e indivisible del Estado socialista venezolano. Modelos de prevencin del delito: existen diversos modelos que explican la forma de encarar la prevencin del delito; entre ellos nombramos: el modelo situacional, los modelos de prevencin multi-agenciada (entre varias instituciones) y el modelo de prevencin comunitaria del delito. Modelo situacional: los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor ecacia en el nivel comunal son los que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmtica que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando diversidad de medidas de carcter especco y localizado. En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en su mayora, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseo del espacio pblico y con instrumentos propios del planeamiento urbano. Modelos de prevencin multi-agenciada: estos modelos ponen nfasis en la necesidad de incorpo-

rar a toda la sociedad, particularmente a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las diversas autoridades del mbito local, para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de las instancias involucradas. Modelo de prevencin comunitaria del delito: esta estrategia de signicacin internacional se adscribe a una tradicin de pensamiento conservador, el cual enfatiza fundamentalmente la construccin y remodelacin de extensas reas y espacios pblicos con la participacin ciudadana. Inseguridad: la inseguridad no puede reducirse nicamente a los problemas de criminalidad. La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a los problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles. Seguridad: la seguridad es un bien comn esencial para el desarrollo sostenible. Es a la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso justo a otros bienes comunes como son la educacin, la justicia, la salud y la calidad del medio ambiente. Promover la seguridad es desarrollar un bien comn y no consiste, sobre todo, en hacer de polica o en recurrir al sistema penal.

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 7

LEY ORgNICA DEL SERvICIO DE POLICA Y DEL CUERpO DE POLICA NACIONAL BOLIvARIANA (LOSPCPNB)
ACTIVIDAD
Realiza un anlisis reexivo de la exposicin de motivos de la LOSPCPNB e indica la importancia que tiene la regulacin del desempeo del funcionario para el nuevo modelo policial.

VII

TEMA

ObjETIvO
Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional.

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Concepto del trmino polica El Diccionario de la Real Academia Espaola lo dene como el buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas para cumplir con las leyes y ordenanzas municipales. Se incluye, como parte de la denicin, a un cuerpo encargado de vigilar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos bajo los principios de cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las buenas costumbres.

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

El objeto de la ley es regular el servicio de polica en los distintos mbitos polticoterritoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencias del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Objeto de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) rganos responsables de la aplicacin de la LOSPCPNB

El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones de Interior y Justicia es el rgano Rector del servicio de polica, segn lo dispuesto en el artculo 17.

Normativa general contenida en la LOSPCPNB. TTULO I


Disposiciones generales Captulo II. Contiene las deniciones, funciones y carcter del servicio de polica (Artculos 3 al 7). Resume el contenido de dicho captulo.

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Captulo III. Establece los principios generales que rigen el servicio de polica (Artculos 8 al 16). Interpreta y analiza su contenido.

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Principio de Celeridad:

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Principio de Informacin:

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Principio de Eciencia:

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Principio de Cooperacin:

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Principio de Respeto a los Derechos Humanos:

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Principio de Universalidad e Igualdad:

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Principio de Imparcialidad:

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Principio de Actuacin Proporcional:

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Principio de la Participacin Ciudadana:

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Captulo IV. Identica al rgano Rector del servicio de polica, sus atribuciones y las instancias que se relacionan con la planicacin de la actividad policial (Artculos 17 al 26). Transcribe aqu su contenido:

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Sistema Integrado de Polica:

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Consejo General de Polica:

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Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica:

___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Captulo V. Identica las autoridades y competencias de la Direccin Policial. En este sentido, se establecen las competencias relativasa las tres instancias de poder Nacional, Estadal y Municipal (Artculos 27 al 33). Resume el contenido de dicho captulo.

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 8

LEY ORgNICA DEL SERvICIO DE POLICA Y DEL CUERpO DE POLICA NACIONAL BOLIvARIANA (LOSPCPNB)
ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual en el cual se reejen las atribuciones comunes y exclusivas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

VII

TEMA

ObjETIvO
Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional.

TRAMO I

58

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS CUERPOS DE POLICA. TTULO II


Captulo I. El artculo 34 de la LOSPCPNB establece en diecisis (16) numerales las atribuciones comunes de los cuerpos de polica. Captulo II. Establece la creacin, naturaleza, areas de servicio, organizacin, atribuciones exclusivas y direccin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Artculos 35 al 41). Los captulos III, IV y V contienen las atribuciones y naturaleza de los cuerpos de polica estadales, municipales y comunales (Artculos 47 al 49). Captulo VI. Establece los niveles y criterios de actuacin de los Cuerpos de Polica (Artculos 50 al 54). As, encontramos: Niveles de Actuacin:

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Criterio de Territorialidad:

___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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Criterio de Complejidad:

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Criterio de Intensidad:

___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________


Criterio de Especicidad:

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

DE LA ORGANIZACIN, FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA. TTULO III


Este ttulo identica el rgimen de la funcin policial, pero remite los procedimientos relativos al ingreso, ascensos, situacin laboral y rgimen disciplinario que se derivan del ejercicio de la funcin policial al Estatuto de la Funcin Policial (Artculos 55 al 64).

DEL DESEMPEO POLICIAL . TTULO IV


Este ttulo regula: Las Normas Bsicas de Actuacin Policial:

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El Uso de la Fuerza y el Registro de Armas:

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TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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La Habilitacin y Asistencia Tcnica de los Cuerpos de Polica:

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El Control de Gestin y la Participacin Ciudadana:

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ACTIVIDAD
Establecer similitudes y diferencias entre las normas de actuacin policial contenidas en la LOSPCPNB (Art. 65) y el Cdigo Orgnico Procesal Penal (Art. 117).

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TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 9

VIII

TEMA

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN POLICIAL (LEFP)


ACTIVIDAD
Cul es la nalidad de la LEFP?

ObjETIvO
Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Polica.

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OBJETIVO Y FINALIDAD DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN POLICIAL (LEFP)

El objeto de la LEFP es regir las relaciones de empleo pblico entre las funcionarias y los funcionarios policiales y los cuerpos de polica de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, lo cual incluye el sistema de direccin y de gestin de la Funcin Policial, el sistema de administracin de personal y los derechos, garantas y deberes de las funcionarios y los funcionarios policiales en sus relaciones de empleo pblico. La nalidad de la LEFP es regular el sistema de administracin de personal y el sistema de supervisin interna y externa de la funcin policial. De igual modo, la ley en cuestin se encarga de establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y benecios sociales de los funcionarios y las funcionarias policiales.

RGANOS RECTORES

El artculo 17 establece que la rectora de la Funcin Policial la ejerce: El Presidente o Presidenta de la Repblica, as como su direccin, en el Poder Ejecutivo Nacional; Los gobernadores o gobernadoras en los estados; Los alcaldes o alcaldesas en los municipios.

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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El artculo 18 establece que la gestin de la Funcin Policial la ejercen los directores y directoras de los cuerpos de polica. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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El artculo 21. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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De conformidad con lo previsto en el artculo 75 de la LEFP, los rganos de control interno de la polica son: La Oficina de Control de Actuacin Policial. Es una unidad administrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, que implementar las medidas y dar seguimiento a procesos, a n de asegurar la correcta actuacin de las funcionarias y los funcionarios policiales. Las competencias de esta unidad estn previstas en el artculo 77 de la LEFP. rganos de control previstos en la LEFP

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales. Es una unidad administrativa adscrita a la Direccin del cuerpo de polica y que reporta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio. Las competencias de esta unidad estn previstas en el artculo 79 de la LEFP. El Consejo Disciplinario de Polica. Es un rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por las funcionarias o los funcionarios policiales de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso. Las competencias del rgano en cuestin estn establecidas en el artculo 82 de la LEFP. De conformidad con lo previsto en el artculo 83 de la LEFP, los rganos de control externo de la polica son: Los comits ciudadanos de control policial. Constituyen una instancia integrada por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial, que son elegidas por los consejos comunales y otras formas de organizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin; Los consejos comunales. Como instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, les corresponde participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrcas de funcionamiento.

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 10

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN POLICIAL (LEFP)


ACTIVIDAD
Utiliza tus conocimientos previos para responder las siguientes preguntas generadoras: 1. Qu son los derechos humanos?

VIII

TEMA

ObjETIvO
Comprender el alcance y las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

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A partir del artculo 88 y hasta el artculo 102 se establecen los mecanismos de supervisin que propenden a determinar posibles fallas en el servicio de polica y los procedimientos disciplinarios que correspondan, a n de aplicar medidas destinadas a sancionar aquellas conductas que violen normas legales y constitucionales. Rgimen disciplinario

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

MEDIDAS
Asistencia voluntaria. Artculo 93. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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Asistencia obligatoria. Artculo 95. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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Destitucin. Artculo 97. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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Procedimiento para la aplicacin de las medidas de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria


Artculo 100. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Procedimiento en caso de destitucin

El mecanismo a seguir para la aplicacin de la medida de destitucin se encuentra previsto en el artculo 101 de la LEFP, el cual expresa: Si como consecuencia del seguimiento, registro y supervisin se evidencia algn supuesto que amerite la consideracin de la sancin de destitucin, bien porque se han agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien cuando el comportamiento del funcionario o funcionaria policial encuadre en una de las causales previstas en esta Ley y los reglamentos, se aplicarn las normas previstas en el Captulo III del Ttulo VI de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, con la salvedad que la apertura, instruccin y sustanciacin de la investigacin corresponder a la Ocina de Control de Actuacin Policial; la revisin del caso y la correspondiente recomendacin, con carcter vinculante, corresponder al Consejo Disciplinario, previstos en el Captulo V de la presente Ley; y la decisin administrativa ser adoptada por el Director del cuerpo policial correspondiente. La renuncia del funcionario o funcionaria policial no suspende ni termina el trmite y decisin de los procedimientos administrativos dirigidos a establecer su responsabilidad disciplinaria. En caso de presuntas amenazas o violaciones graves a los derechos humanos, el Director o la Directora del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso o, en su defecto, la Ocina de Control de Actuacin Policial o la Ocina de Respuesta a las Desviaciones Policiales podr dictar, dentro del procedimiento administrativo, todas la medidas preventivas, individuales o colectivas, que se estimen necesarias, incluyendo la separacin del cargo de los funcionarios y las funcionarias policiales, con o sin goce de sueldo, as como aquellas necesarias para proteger a las vctimas de tales hechos. Excepcionalmente, en los casos de faltas que impliquen la destitucin de los funcionarios y las funcionarias policiales, cuando las autoridades disciplinarias de los cuerpos de polica injusticadamente omitan, obstaculicen o retarden los procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las sanciones a que hubiere lugar, el rgano rector del servicio de polica podr ejercer directamente las competencias para iniciar, tramitar y decidir los procedimientos administrativos correspondientes. En estos procedimientos ser obligatoria la intervencin del Ministerio Pblico a los nes de velar por la celeridad y buena marcha de los mismos y por el debido proceso

TRAMO I

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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EFECTOS DE LA DESTITUCIN
En cuanto a los efectos que se derivan de la medida de destitucin, el artculo 103 de la LEFP establece. Transcribe aqu un resumen de su contenido:

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

ACTIVIDAD
Realiza la lectura de los artculos 26, 27, 28, 37, 38, 39 y 45, analzalos y expresa tus conclusiones.

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 1

NOCIONES gENERALES DEL DERECHO PENAL EN LA FUNCIN pOLICIAL


Concepto de Derecho Penal. Segn Federico Puig Pea, citado por Grisanti Aveledo (2008), las definiciones del Derecho Penal se han clasificado en dos grupos: las de carcter subjetivo y las de carcter objetivo. En el primer grupo est la que lo seala como la ciencia que funda y determina el ejercicio del poder punitivo; en el segundo, la que lo presenta como el conjunto de normas, dictadas por el Estado, que asocia al crimen como hecho, la pena como legitima consecuencia.

TEMA

ObjETIvO
Analizar y comprender las nociones generales del Derecho Penal, sus elementos y garantas constitucionales.

El Derecho Penal es la rama del Derecho que se reere al delito y a las consecuencias que ste acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena. De manera que el Derecho Penal es el conjunto de normas dictadas por el Estado, mediante las cuales se tipican los delitos, es decir, se describen los delitos y se establecen las sanciones penales. As, pues, se habla de Derecho Penal objetivo como el conjunto de normas y de Derecho Penal subjetivo como facultad que tiene el Estado de denir los delitos y establecer las sanciones penales previstas en la ley penal. El Derecho Penal se desglosa en dos: 1.- Derecho Penal Sustantivo o Derecho Penal 2.- Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal Derecho Penal Sustantivo. Est integrado por un conjunto de normas jurdicas de origen estatal, mediante las cuales se denen los delitos y se establecen las sanciones penales aplicable a los delincuentes. Este concepto hace mencin de los criterios fundamentales del Derecho Penal, que son el delito y el hecho punible; y, por otra, la pena, y ms ampliamente hablando, la sancin penal. Ahora bien, esas normas que consagra el Derecho Penal Sustantivo deben ser aplicadas mediante otro conjunto de normas jurdicas, tambin dictadas por el Estado, que regula la forma de aplicacin del Derecho Penal Sustantivo, y que se denomina Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal.

TRAMO I

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Derecho Penal Adjetivo. Establece el procedimiento que debe cumplirse para determinar la responsabilidad penal de una persona a la que se le atribuye la perpetracin de un delito y, en caso de que esa persona resulte efectivamente culpable y responsable, aplicarle la sancin penal prevista en la Ley. El Derecho Procesal Penal o Adjetivo regula el conjunto de investigaciones o averiguaciones que ha de realizar la Justicia Penal, a travs de sus rganos competentes, para descubrir y comprobar la perpetracin de los delitos y para aplicar, a travs del debido procedimiento, la pena o sancin penal previamente establecida en la ley penal, a quien resulte responsable de haberlos perpetrado. Caracteres del Derecho Penal 1. Es pblico: Mezger sostiene que el Derecho Penal es Derecho Pblico, porque la perpetracin del delito engendra una relacin entre el delincuente y el Estado, relacin en virtud de la cual el Estado debe enjuiciar y castigar al delincuente, y esta relacin se establece entre un particular (el delincuente) y un ente pblico (el Estado), que acta en funcin de su imperio como autoridad, porque solamente el Estado como autoridad puede enjuiciar y sancionar penalmente al delincuente. 2. Es finalista o teleolgico: porque no se limita a hacer una especulacin terica sino que trata de realizar, aunque a veces no los realice, ciertos nes en la convivencia social. 3. Es valorativo: porque realiza una labor de evaluacin de las acciones humanas, porque seala el valor de los actos que se realizan en la vida real. El Derecho Penal es tambin, porque en presencia de un acto, de una accin u omisin que se ha realizado en la vida real, se ha signicado el valor y las consecuencias que tiene este acto conforme a las circunstancias en que ha sido realizado. 4. Es garantizador: trata de asegurar, en lo posible, la integridad de los bienes jurdicos fundamentales, tanto individuales como sociales. El Derecho Penal cumple esa garanta estableciendo en la ley penal como delitos los actos que ofenden intensamente, que lesionan, que destruyen o que, por lo menos, ponen en peligro esos bienes jurdicos fundamentales, y estableciendo, adems, como consecuencia de las realizaciones de tales actos, la aplicacin de una pena o de una sancin penal. 5. Es cultural: es una ciencia del deber ser y, por lo tanto, es cultural. Las ciencias naturales se limitan a estudiar lo que ocurre en la vida prctica; pero vinculando

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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esa realidad a la realizacin de ciertos nes que se estiman particularmente valioso o necesarios. 6. Es normativo: el fenmeno delictivo puede ser estudiado desde muy diversos puntos de vista. a) se puede estudiar a travs del delincuente, mediante el examen y determinacin de las causas, factores fsicos, psquicos, sociales, etc. que pueden inducir a una persona a cometer delitos. Esta es la labor propia de la Criminologa, que es una ciencia penal, pero no una ciencia-jurdica, sino ciencia causal-explicativa, que intenta determinar por qu alguien comete un delito, cules son los factores fsicos, psquicos, sociales que llevan a una persona a convertirse en delincuente. b) tambin puede estudiar el fenmeno delictivo tomando en cuenta la incidencia o frecuencia con que se cometen los delitos en un pas, o en ciertas zonas de un pas, en determinadas pocas del ao. El Derecho Penal estudia el delito en la ley penal, a travs de las normas. Por eso es una ciencia normativa, cuyo objeto es la norma jurdica, que es fuente propia y verdadera de nuestra disciplina. 7. Es sancionador: no se limita a describir ciertos actos como delictivos, sino que establece la consecuencia de la realizacin de tales actos, o sea, seala la sancin penal que corresponde a la persona que ha perpetrado un delito, sancin penal que, claro est, debe ser ajustada a la gravedad del delito correspondiente. 8. Es regulador externo de la conducta humana: los romanos decan que nadie poda ser castigado por sus pensamientos. De modo que los deseos, las intenciones, los pensamientos criminales, entre otros, por ardientes que sean, mientras permanezcan en el fuero interno del sujeto, no constituyen delitos; y, en consecuencia, no engendran sanciones penales o responsabilidad penal. Cuando la intencin delictiva se exterioriza, ser preciso examinar esa intencin, a n de precisar el grado de responsabilidad penal de la persona que haya perpetrado el delito. 9. Es un sistema discontinuo de Ilicitudes: se dice que discontinuo de ilicitudes porque, como sabemos, no todo acto antijurdico es delictivo y no todo acto antijurdico determina sanciones penales. En virtud del principio de la legalidad de los delitos y de las penas, los nicos actos delictivos y, por lo tanto, los nicos que acarrean sancin penal, son los descritos o tipicados en la ley penal. 10. Es personalsimo: por lo que toca a la imposicin de la pena, o ms ampliamente, de

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la sancin penal. Ello signica, en primer trmino, que la pena solamente debe aplicarse al delincuente, tras el debido proceso, siempre que resulte culpable de haber cometido un acto previsto en la ley penal como delictivo, y no a una persona diferente. EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO PENAL A partir de la historia del Derecho Penal en Venezuela, puede observarse que la mayora de las leyes penales dictadas con anterioridad al Cdigo de 1863 y con posterioridad al de 1873 tuvo por objeto la tipicacin y sancin de delitos relacionados con la estabilidad y seguridad de los gobiernos imperantes a partir de 1830 (conspiracin, traicin a la patria, rebelin, sedicin, asonada, etc.), y el establecimiento de los procedimientos criminales para el juzgamiento de los autores de tales hechos, lo cual encuentra justicacin si se toma en cuenta que, desde la primera presidencia de Pez, fueron muy numerosos y recurrentes los levantamientos e insurrecciones en armas contra cada uno de los gobernantes de turno. Esta caracterstica provoc que para nales del gobierno de Jos Antonio Pez y los hermanos Jos Tadeo y Jos Gregorio Monagas no existiera un cuerpo de leyes unicado en el pas, con lo que para el ao de 1863, bajo el Gobierno de Juan Crisstomo Falcn, se publica, el 19 de abril, el primer Cdigo Penal venezolano con una directa y clara inuencia espaola. De acuerdo con su DISPOSICIN FINAL, el Cdigo Penal del 19 de abril de 1863 comenzara a regir desde el 5 de julio del presente ao, y en esa fecha quedan derogadas todas las Leyes penales anteriores a su publicacin, salvo las relativas a delitos y faltas no sujetas a las disposiciones del mismo Cdigo, lo que signica que su vigencia efectiva fue de apenas treinta y cuatro das (no de tres meses escasos, como sostiene Chiossone), pues fue derogado el 8 de agosto del mismo ao por Decreto de Juan Crisstomo Falcn, quien haba sido nombrado Presidente por la Asamblea Constituyente de La Victoria el 15 de junio de 1863. Este Decreto declar nulas y de ningn valor las disposiciones dictadas con posterioridad al 15 de marzo de 1858, a excepcin del Cdigo de Comercio de 1862. De all que es poco probable que hubiese llegado a tener aplicacin por los tribunales de la poca. El Cdigo de 1897 entr en vigencia el 20 de febrero de 1898, quedando derogado desde esa fecha el de 1873, as como todas las Leyes relacionadas con la materia. Fue sustituido luego por los de 1904, 1912, 1916 y 1926. El de 1904, dictado bajo el Gobierno del General Cipriano Castro el 28 de octubre de 1903, fue aprobado por el Congreso Nacional el 24 de marzo de 1904 y empez a regir el da 19 de abril de ese mismo ao, quedando derogado desde esa fecha el de 1897. Restituy la orientacin hispnica del Cdigo de 1873, al que prcticamente reproduce con algunas modicaciones.

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

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El Cdigo de 1912, que es tambin el mismo de 1873 con algunas modicaciones, fue dictado por el Congreso Nacional el da 15 de junio de 1912 y comenz a regir desde el da 24 de julio de ese ao. Tiene el ejectese del General Juan Vicente Gmez y derog el de 1904. A los tres aos, el Cdigo de 1912 es derogado por el de 1915, el cual fue aprobado por el Congreso Nacional el da 21 de junio de ese ao, y comenz a regir desde el da 16 de septiembre de 1915, con el ejectese del Doctor Victorino Mrquez Bustillos. Con este Cdigo de 1915 se vuelve a la estructura y contenido del de 1897, retomndose as el modelo italiano, el cual ya no se abandonar ms, aunque subsistieron ciertas disposiciones del Cdigo de 1873. En cuanto al Cdigo Penal de 1926, que derog al de 1915, fue aprobado por el Congreso Nacional el da 6 de julio de 1926 y comenz a regir el 16 de septiembre de ese mismo ao. Aparece publicado en la Gaceta Ocial N Extraordinario del 17 de agosto de 1926. Posteriormente, el da 22 de junio de 1964, es promulgada, bajo la Presidencia de Ral Leoni, la segunda reforma parcial del Cdigo Penal de 1926. Empez a regir el da 30 de junio de 1964, cuando aparece publicado en la Gaceta Ocial N 915 Extraordinario. La Ley de Reforma parcial consta de 55 artculos. Como dato curioso es de destacar que en el Artculo 548 del Cdigo de 1964 se lee: Se deroga el Cdigo Penal del treinta de junio de mil novecientos quince, cuando en realidad este ltimo haba sido ya derogado por el de 1926; lo que signica que no existe disposicin derogatoria expresa de este ltimo. El Cdigo Penal de 1964 fue objeto de una reforma parcial puntual (que viene a ser la tercera del Cdigo de 1926), publicada en la Gaceta Ocial N 5.494 del 20 de octubre de 2000, con el n de incluir el delito de Desaparicin Forzada de Personas (Art. 185- A) y dar as cumplimiento a lo dispuesto expresamente por la Constitucin Bolivariana de 1999. En el ao 1999, producto de la actividad efectuada por la Asamblea Nacional Constituyente, se asume como compromiso dotar a Venezuela de leyes modernas, avanzadas, y realizar, en denitiva, una revisin de la legislacin vigente. Tomando en cuenta este mandato constituyente, la Asamblea Nacional designa una comisin mixta, en el ao 2000, para la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Orgnico de Justicia Militar y el Cdigo Penal, comisin que se pone en funcionamiento por la abultada alarma que se ocasion con las libertades plenas que acordaban los jueces penales, tomando en cuenta las disposiciones del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Con esto aseguramos que la coyuntura abord una vez ms al espritu equivocado del legislador venezolano, pero, en denitiva, solamente se consigui la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal y del

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

Cdigo Orgnico de Justicia Militar, y el resto de la comisin qued trabajando en exclusiva para la reforma del Cdigo Penal, que nunca se lleg a presentar. Paralelamente a esta comisin, en el Tribunal Supremo de Justicia se encarg, en noviembre de 2000, al Magistrado Doctor Alejandro Angulo Fontiveros, para que se efectuara un anteproyecto de Cdigo Penal y as se design una comisin de redaccin compuesta por: Gladis Hernndez, Miguel Villarroel, Jos Lus Tamayo y Mnica Fernndez Snchez. Durante tres aos estuvieron realizando un trabajo amplio de comparacin legislativa, de anlisis y discusin de tipos penales desactualizados, se plantearon avances en la dogmtica, se incluyeron situaciones novedosas, se compilaron leyes dispersas y en denitiva se cumpli con la meta de consignar justo en noviembre del ao 2003 el anteproyecto a la Sala Plena para la discusin de todos los magistrados. Un ao despus fue aprobado por el pleno del mismo Tribunal Supremo de Justicia y con el carcter de Proyecto de Cdigo Penal fue consignado en la Asamblea Nacional, donde hasta ahora ni siquiera ha sido repartido al resto de los diputados, por una razn obvia: ya exista un proyecto que sera aprobado sin ningn tipo de discusin.

ACTIVIDAD
De la lectura efectuada sobre la historia del derecho penal en Venezuela, indique los aspectos ms resaltantes.

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Los principios que deben regir el derecho penal deben estar en unas normas rectoras, que sean reconocidas como principios rectores de nuestra legislacin penal y donde se encuentran preceptos orientados en la legalidad, tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad, que poseen el doble carcter de principios del derecho penal venezolano. Los principios del derecho penal actualmente se encuentran en la Constitucin con incidencias en el derecho penal, en este sentido la doctrina Constitucional y la ciencia del derecho establece que la Constitucin es el instrumento legal fundamental del ordenamiento jurdico, el cual debe contener en su articulado un marco para la organizacin poltica y la estructura del Estado. 1. Principio de legalidad Segn Guillermo Cabanella (1976), este principio se dene como el primer instante del ser, de la existencia de la vida, razn, fundamento, origen. El mximo principio que consagra la legitimidad y legalidad del derecho penal es el aforismo del nullum crimen, nula poena sine praevia lege (no hay delito ni pena sin una ley previa). En este sentido, Fernando C. (1989) seala que el principio de legalidad de los delitos y de las penas es el supremo postulado poltico criminal del derecho penal moderno, su importancia se observa en los Derechos del hombre y el ciudadano de 1789. El principio de nullum crimen, nulla poena, sine lege, en el derecho penal moderno prohbe las penas sin ley previa escrita. El principio de legalidad exige que el delito se encuentre expresamente previsto en una Ley Formal, previa, descrita con contornos precisos, de manera de garantizar la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cul es la conducta prohibida e, igualmente, cules son las consecuencias de la trasgresin o las penalidades que siguen a su conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma penal. El principio de la legalidad excluye, por supuesto, el recurso de la analoga en orden a la creacin de delitos y penas o de cualquier forma de incriminacin penalstica. 2. Principio de la tipicidad Para que un hecho sea tpico, basta que una ley lo prevea, no importa de qu manera. Mendoza (1986) seala que la tipicidad no debe confundirse con el principio de legalidad. La tipicidad es aquella que se observa cuando la accin humana viola una norma sino, adems, debe reunir otros elementos de encuadre en algunas de las guras que establece el Cdigo Penal o en leyes especiales.

Principio del Derecho Penal

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FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA FUNCIN POLICIAL

3. Principio de culpabilidad En un Estado de Derecho, el delito y la pena se regulan por la ley previa, estricta, cierta y nicamente por ella; desde este punto de vista, el principio de legalidad del derecho penal es slo una manifestacin del imperio de la ley. En un Estado democrtico esa ley no solamente debe ser expresin de un cuerpo representativo (democracia formal), sino que ha de respetar los lmites formales y materiales establecidos en la Constitucin y los tratados pblicos, y propiciar la creacin y fortalecimiento de las condiciones sociales para que puedan ser satisfechas las necesidades bsicas de todas las personas (democracia material), racionalizando los procesos macro sociales que se opongan a esa meta (Estado social), pero respetando en todo caso la dignidad y autonoma tica del individuo y protegiendo, incluso penalmente, sus bienes fundamentales y sus derechos humanos. Para ser culpable hay que ser imputable. Por lo tanto, toda persona culpable tiene necesariamente que ser imputable, pero no toda persona imputable es culpable; para ello tiene que cometer un delito. De igual manera, la culpabilidad tiene dos especies que dene distintos campos y requisitos de exigibilidad y son dos: el dolo y la culpa. 4. Principio de la proporcionalidad de la pena El Cdigo Penal venezolano seala la idea clasista de retribucin para la aparicin de la pena proporcionndola al grado de ejecucin del delito, aumentando o disminuyendo sus efectos segn las causas generales de agravacin de la responsabilidad y partiendo de las consecuencias a la persona en la comisin del hecho punible; as se impone una misma pena para todos los delitos iguales y se pone de maniesto el n correccional de la ejecucin de las condenas. 5. Principio del bien jurdico Por dao o lesin ha de entenderse la prdida, destruccin o disminucin de un bien jurdico o dao real, o al menos la creacin de un riesgo innecesario e indebido, dao potencial o peligro concreto. Algunos sectores doctrinales hablan de conductas idneas para lesionar bienes jurdicos, peligro abstracto o temido. Si el concepto se limita al dao pblico propio de todo delito como alarma social, mal ejemplo, estmulo a la desconanza en el orden jurdico, desvinculndolo de su relacin con bienes jurdicos concretos contra los cuales atenta, se difumina lo que el principio quiere precaver y garantizar. El dao pblico se produce por la afectacin del bien jurdico, no por otras causas, y es solo una resonancia suya. El bien jurdico puede ser individual, social o estatal. El bien jurdico implica siempre una valoracin masiva y universal; se trata de

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ciertas relaciones sociales que son consideradas democrticamente esenciales para el sistema elegido con relacin a todos sus miembros, como el caso de la vida, del honor, de la libertad. Por otra parte, los bienes jurdicos colectivos e institucionales no son autnomos sino complementarios con respecto a los del individuo, ya que se trata de atender materialmente sus necesidades, para que, a su vez, la proteccin a su vida, a su salud y a su libertad adquieran un sentido material y no reaparezca por el funcionamiento del sistema una formalizacin de tal proteccin. Fernando C. (1989) seala que el concepto material de bien jurdico, en efecto, suministra las bases para la legitimacin de las normas penales. 6. Principio de intervencin mnima Zaaroni (2000) arma que La criminalizacin alcanza un lmite de irracionalidad intolerable cuando el conicto penal sobre cuya base opera es de nma lesividad, o cuando no sindolo la afectacin de derechos importa la desproporcionalidad con la magnitud de la lesividad del conicto. Puesto que es imposible demostrar la racionalidad de la pena, las agencias jurdicas (tribunales) deben constatar al menos que el costo de derechos de la suspensin del conicto guarde un mnimo de proporcionalidad con el grado de la lesin que haya provocado. A esto se le llama principio de proporcionalidad mnima de la pena con la magnitud de la lesin. 7. Principio de antijuridicidad material De acuerdo con su disposicin teolgica y protectora, los tipos penales encuentran su razn de ser y los lmites de su funcionamiento en la tutela punitiva de determinados bienes jurdicos. Ello signica, sobre todo, que el delito no se agota formalmente en la previsin o denicin que de l hace la ley, sino que substancial o materialmente consiste en una conducta humana que lesiona o amenaza seriamente uno o varios de tales bienes. En el marco del supremo principio de legalidad, la antijuridicidad formal se inspira social y legalmente en la materia. La antijuridicidad material solo puede tener ecacia judicial dentro del campo de la dogmtica penal. La pena es funcin exclusiva del Estado y, en cuanto tal, los funcionarios u rganos de este no pueden crearla o aplicarla sino para proteger la vida, honra y bienes de las personas, o para asegurar que el propio Estado o los particulares cumplan sus deberes sociales (que con entera seguridad no son lo mismo que los deberes morales, pues se trata de la vida institucional y no de la vida privada). As, pues, es inconstitucional la ley

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que instituya penas que no tengan por n evidente la tutela de bienes jurdicos determinados de los ciudadanos o del Estado, es decir, que dena como hechos punibles conductas que no los afectan con un dao o peligro proporcional a la gravedad de la pena que amenaza. Fuentes del Derecho Penal a. Fuentes de produccin. La fuente de produccin del Derecho Penal es la autoridad o voluntad jurdica que dicta las normas jurdicas penales. La nica fuente de produccin es el Estado; l es el nico que puede dictar normas jurdicas penales que determinen los delitos, porque slo l es titular exclusivo y excluyente del Derecho Penal Subjetivo, que determina cundo un acto es delito y cul es la pena aplicable a la persona que lo perpetra. b. Fuentes de conocimiento. De acuerdo con la teora general, como fuentes de conocimiento tenemos: la ley, la jurisprudencia y la doctrina. Hay que advertir que, en materia penal, donde rige, como aqu en Venezuela, el principio de legalidad de los delitos y de las penas, es la ley penal la nica fuente directa de conocimiento. Slo la ley penal describe los delitos y las sanciones aplicables a las personas que cometen los delitos. El principio de legalidad est consagrado tanto en la Constitucin como en el Cdigo Penal.

ACTIVIDAD
1. Establezca las caractersticas y diferencias de los principios del Derecho Penal.

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2. Cul es la fuente de produccin y por qu?

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3. De acuerdo con el principio de legalidad de los delitos y las penas en Venezuela, cul es la fuente directa del conocimiento y por qu?

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Del latn agere, que quiere decir hacer, obrar. El acto, en sentido penal, es una conducta externa, positiva o negativa, humana voluntaria. Es humana, porque proviene del hombre, que es el nico sujeto activo del delito. Es voluntaria, porque el sujeto tiene la libertad de realizarlo o la posibilidad de optar por realizar un acto determinado que causa un resultado o no. Asumir una conducta de forma positiva implica hacer algo que la ley prohbe, que es la accin; o de una forma negativa, que sera dejar de hacer lo que la ley ordena, que es la omisin. Una y otra son igualmente punibles. La conducta interna o fuero interno, es decir, las intenciones o deseos criminales, por intensos que sean, no constituyen delito mientras permanezcan en ese fuero interno. Nadie puede ser castigado por sus pensamientos, porque estos no son punibles, no engendran responsabilidad penal mientras no se exterioricen. Concluimos las reexiones anteriores diciendo que la accin es la exteriorizacin de la personalidad de su autor, orientada hacia un resultado, que consiste en desplegar u omitir determinada serie de movimientos corporales, mediante los cuales el autor har surgir ese estado de hecho que innova la situacin existente en el mundo exterior. Por ejemplo: el movimiento del dedo que acciona el gatillo del revlver, cuyo disparo mata (resultado), o la articulacin de la palabra que ofende o difama. Es innegable que dogmticamente la accin es la base de la construccin de la gura delictiva, el mismo principio constitucional del nullus crimen sine lege indica fundamentalmente que el delito es fundamentalmente una accin tpica. Concepto de tipicidad. Es un elemento del delito que implica una relacin de perfecta adecuacin, de total conformidad entre un hecho de la vida real y algn tipo legal o tipo penal. Concepto de Accin

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Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos (acciones u omisiones) que la ley penal considera delictivos. Cundo se dice que un acto es tpico? Se dice que un acto es tpico cuando se puede encuadrar o encajar perfectamente en cualquier tipo legal o penal, es decir, cuando el acto es idntico al tipicado como delito en la ley penal, que, en virtud del principio legalista, es la nica fuente propia y verdadera de Derecho Penal. Concepto de antijuricidad Es un elemento del delito que implica una relacin de contradiccin entre un acto de la vida real, por una parte, y las normas objetivas que integran el derecho positivo vigente en una poca y en un pas determinados, por otra. Es el conjunto de presupuestos que fundamentan la reprochabilidad personal de la conducta antijurdica. La imputabilidad es un supuesto indispensable de la culpabilidad, y es por ello que la imputabilidad se denomina capacidad de culpabilidad; para ser culpable, hay que ser imputable.

Concepto de culpabilidad

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 2

ASpECTOS pENALES RELACIONADOS CON LA FUNCIN pOLICIAL


Denicin de delito El delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable e imputable a un hombre o una mujer y castigado con una pena, ms ampliamente castigado con una sancin penal. Denicin de falta Las faltas sern aquellos actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y sociales, pero que por su intensidad no constituyen delitos y, si bien es cierto existe gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad criminosa de las faltas.

TEMA

II

ObjETIvO
Interpretar la normativa jurdica penal venezolana, a partir de los conceptos delito, falta, sus tipos y caractersticas.

Tambin podemos decir que la faltas son infracciones menores, tambin conocidas como delitos en miniaturas, toda vez que tienen la misma caracterstica de un delito, pero la entidad del dao que ocasiona y su repercusin es menor; por ejemplo, la sustraccin de un bien mueble valorizado en ms de cuatro remuneraciones mnimas vitales se le considera delito; si el valor del bien es igual o inferior a ese monto, se considera falta. Las faltas son diferentes a los delitos. En Venezuela se diferencian porque son de colocacin estructural, es decir, de colocacin en el Cdigo Penal: los delitos estn previsto en el Libro Segundo y las faltas en el Libro Tercero. Esta distincin de tipo estructural ocasiona consecuencias jurdicas, como son: a. La extradicin se concede slo por los delitos y nunca por faltas. b. El delito se castiga, no solamente cuando se comete, sino tambin cuando queda en grado de tentativa o de frustracin, siempre que admita, por su naturaleza misma, la tentativa y la frustracin. Las faltas slo se castigan cuando se consuman realmente. c. En el orden procesal, para enjuiciar al sujeto activo de la inmensa mayora de los delitos, se debe seguir el procedimiento ordinario. En la falta se sigue un procedimiento especial. El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece dicho procedimiento en los artculos 382 y siguientes.

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Caractersticas de las faltas

1. En cuanto a la sancin: los hechos que integran las faltas tienen asignadas penas mucho ms leves que las que se aplican a los delitos. 2. En las faltas, basta la simple infraccin legal accin u omisin para incurrir en responsabilidad, siendo indiferente el elemento subjetivo de la culpabilidad. 3. La falta slo es punible cuando se ha consumado y no en el grado de tentativa ni en el de frustracin. 4. De las faltas slo son responsables los autores y los cmplices; mientras que, en caso de delito, la responsabilidad se extiende igualmente a los encubridores. Las faltas ofenden bienes jurdicos secundarios, accesorios. En el Libro Tercero de nuestro Cdigo Penal vigente encontramos las faltas en general: 1. Faltas contra el orden pblico (Art. 483 al 508) 2. Faltas relativas a la seguridad pblica (Art. 509 al 529) 3. Faltas concernientes a la moralidad pblica (Art. 530 al 537) 4. Faltas relativas a la proteccin pblica de la propiedad (Art. 583 al 544)

Tipos de faltas

ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, establezca un cuadro comparativo entre delito y faltas. 2 - Caracterice el desempeo policial ante los delitos y las faltas.

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INTERACCIONES DIDCTICAS | Sesin 3

NOCIONES gENERALES DEL DELITO


Concepto de dolo. Es la voluntad consciente, encaminada u orientada a la perpetracin de un acto que la ley prev como delito. Otro concepto de dolo: la voluntad criminal, constituida por la conciencia de querer y por la conciencia de obrar, traducida en una conducta externa (accin).

TEMA

III

ObjETIvO
Comprender los aspectos etiolgicos, legales, cognitivos y volitivos del delito.

Concepto de culpa. Existe culpa cuando, obrando sin intencin, pero con imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos, rdenes o instrucciones, se causa u ocasiona un resultado antijurdico previsible y penalmente castigado por la ley. De esta denicin se desprende que la categora de los delitos culposos est formada por los conceptos de imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o industria e inobservancia de los reglamentos, rdenes e instrucciones. Concepto de Imputabilidad. Etimolgicamente, la imputabilidad signica la posibilidad de atribuir a una persona determinada un acto por ella realizado. La imputabilidad es la responsabilidad moral que se asienta en la conciencia y la libertad de los actos de una persona determinada. Esa conciencia es la capacidad de entender la relevancia del acto que la persona se propone realizar; y la libertad entre la realizacin o no de tal acto, es decir, cuando puede elegir entre ejecutar o no ese acto. Segn la Escuela Clsica, cuando una persona tiene conciencia y libertad de sus actos y realiza un acto punible, cuando ha debido y podido abstenerse de cometerlo, tal persona es moralmente responsable y, por tanto, penalmente imputable y responsable. Concepto de punibilidad. La punibilidad es un elemento y caracterstica del delito. Es aquella cualidad que acarrea la aplicacin de una sancin penal. La pena es la consecuencia primordial, principal, de la perpetracin del delito, pero no se confunde con l.

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Definicin de tipicidad. La tipicidad es un elemento del delito que implica relacin perfecta, de total conformidad, entre un acto de la vida real y un tipo legal, entendiendo por tipo legal cada una de las descripciones incriminantes de la ley penal, descripciones individuales de los actos, acciones u omisiones que la ley penal consagra como delitos. Para que un acto determinado constituya delito, es menester que sea tpicamente antijurdico y, entre otras cosas, que encaje perfectamente en una de esas guras delictivas que son los tipos legales o penales. Otra denicin es que la tipicidad es una consecuencia del principio de la legalidad de los delitos y de las penas. Principio de legalidad El principio legalista es, desde luego, jurdico. Su sola vigencia no puede impedir que se produzcan abusos y desafueros, pero s que unos y otros existan bajo una apariencia jurdica. Dicho principio representa un lmite al poder punitivo del Estado en dos sentidos: 1. Impide que a una persona que no ha cometido delito le sea aplicada alguna sancin penal de la que no se ha hecho acreedora; 2. Cuando una persona comete un delito, deber ser castigada con la pena prevista, que es la previamente establecida como consecuencia de la perpetracin de ese delito. Este principio se complementa con dos garantas que tambin tienen rango de precepto constitucional en Venezuela: 1. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales (Art.49.4 CRBV). 2. Para que una persona pueda ser condena legalmente en materia penal, es menester que se le siga a esa persona el juicio correspondiente, en el cual el procesado tenga las sucientes garantas de defensa y las posibilidades de demostrar que no ha perpetrado el delito que se le imputa. En Venezuela lo encontramos en el Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (el debido proceso). Podemos observar que en la ley sustantiva y adjetiva se encuentra el principio de legalidad. Artculo 1 del Cdigo Penal: Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido previamente..

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Artculo 1 del Cdigo Procesal Penal: Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado sin dilaciones indebidas, ante un Juez o tribunal imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica. Por acta policial se conoce el documento en el que el funcionario actuante plasma por escrito y deja constancia de la diligencia policial realizada en determinado procedimiento, a los nes de que sirva al Ministerio Pblico para fundar la acusacin respectiva, dando inicio as a las investigaciones pertinentes establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). El acta policial expresa el tiempo, modo y forma en que ocurri el hecho y representa un documento que hace fe pblica de un hecho delictivo acontecido, tal y como expresa el Artculo 117 del COPP en concordancia con el Artculo 169 ejusdem. Gonzlez (2001) seala que las caractersticas necesarias para la redaccin de un acta policial son: exacta: es decir, quien la redacta debe apegarse la verdad; completa: se debe dar cuenta de todos los hechos y datos recogidos que tengan conexin y relevancia con el caso; breve: esta brevedad se logra cuando no se incluyen en el acta detalles innecesarios o asuntos que no vengan al caso; imparcialidad: tener criterio amplio. La funcionaria o el funcionario policial deber aceptar los hechos tal como los descubre; forma correcta: se reere a todo lo que haga el acta ms legible; incluye uso oportuno de maysculas, signos de puntuacin y de palabras subrayadas. 1. Membrete (identicacin del cuerpo de polica). 2. Se coloca el ttulo subrayado, seguido del lugar y la fecha de redaccin del acta. 3. Se plasma la identicacin y descripcin del funcionario responsable del procedimiento, quien debe exponer los hechos en primera persona. Asimismo, en este espacio se explica la base legal del acta, es decir, se mencionan las leyes, cdigos y artculos que la soportan. 4. Desarrollo del cuerpo del acta. En esta parte se describen el lugar, fecha, hora y forma de la obtencin de la informacin de los hechos punibles, es decir, cmo se obtuvo la informacin, los intervinientes (funcionarias o funcionarios actuantes y la unidad o unidades que se utilizaron para el desplazamiento de stas o stos, vctimas, testigos y victimarios), as como un relato descriptivo y exacto de los actos realizados. Denicin de actas policiales

Consideraciones para elaborar correctamente un acta policial

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Seguidamente, se deben relatar todas las acciones que se realizaron, una vez obtenida la informacin de los hechos, describiendo los procedimientos que se llevaron a cabo, incluidas la recoleccin de evidencias y la aprehensin de imputados cuando sea el caso. 5. Por ltimo, se expone la informacin del traslado de los datos, evidencias y detenidos a los departamentos respectivos. El acta policial culmina con la rma de todos las funcionarias o los funcionarios actuantes en el procedimiento. Tipos de acta policial Acta policial En nuestro trabajo cotidiano utilizamos tres tipos de actas policiales: 1. Acta cuando se practica una aprehensin en agrancia. 2. Simple o genrica. 3. Acta Policial cuando se practica una aprehensin por el Artculo 250, supuesto especial. El acta debe ser plasmada a nombre de la funcionaria o funcionario que realiz el procedimiento, sin perjuicio de que est acompaada o acompaado de una o uno o una de mayor jerarqua, ya que l realiz el procedimiento y es quien tiene conocimiento de ste. Por lo tanto, es el responsable de la actuacin. En el encabezamiento del acta policial, se pone la hora en que el funcionario se presenta al Despacho a rendir su informe. En el relato del procedimiento, se coloca la hora en que se realiz. Se debe jugar con el tiempo y la distancia, es decir, a qu hora se hizo el procedimiento, cunto tiempo se gast en el procedimiento y qu tiempo se tarda desde el sitio del procedimiento hasta el Despacho, tomando en cuenta el tiempo que tard en tomar nota o en ejecutar el procedimiento; esto ltimo es de vital importancia. En el relato se debe mencionar: * Dnde se encontraba cuando se enter del hecho. * Quin o quines le acompaaban. * En qu unidad o vehculo se desplazaba. * Todos los datos de los testigos ubicados e identicados. * Objetos o cosas abandonadas por los delincuentes, la descripcin detallada de stas, el sitio donde se colectaron, el estado en que estaban y quin las ubic.

Fundamental

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* El acta debe ir sellada por el Despacho, cuidando que al estampar el sello ste no tape la fecha; se debe colocar en un sitio donde no altere informaciones tan vitales como la fecha. * Adems de la fecha en nmero, al encabezar el acta se debe repetir la fecha en letras. * El acta policial debe ir rmada por la funcionaria o el funcionario exponente, las funcionarias o los funcionarios actuantes y la funcionaria o el funcionario receptora o receptor. En caso de que est presente el scal del Ministerio Pblico, tambin debe rmar.

ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, elabore una reexin sobre el Principio de Legalidad y Acta Policial. 2 - Indique las caractersticas y los pasos para la elaboracin de actas policas segn su tipo.

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REFERENCIAS bIbLIOgRFICAS
Fajardo H., A. (1985). Compendio de Derecho Constitucional general y particular. Caracas: Lex. Naranjo Daz, L. (2006). Derecho Constitucional general. Caracas: Mobilibros. Pea Sols, J. (2008). Lecciones de Derecho Constitucional general. Volumen I. Tomo I. Caracas: Universidad Central de Venezuela. Simn Egaa, M. (1984). Notas de introduccin al Derecho. Caracas: Criterio.

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