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Cusco, 2005
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
ING. ALEJANDRO USCAMAYTA ALANYA Vicepresidente del Gobierno Regional - Cusco Presidente del Comit Tcnico para acciones del GTCI - Camisea
ARQ. LUISA GALARZA LUCICH Coordinadora del Programa de Desarrollo Sostenible en Regiones GTCI - Camisea
ING. JUAN VALER CARPIO Director Ejecutivo del Instituto de Manejo del Agua y Medio Ambiente Gobierno Regional Cusco
AO 2005
: Econ. Hebert Gmez Villasante : Ing. Alberto Morante Soto : Ing. Ronald Concha Cazorla
INDICE
PRESENTACION 1. BASES PARA LA DEFINICION DEL MODELO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO.1 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.3. 1.4. 1.5. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................. 8 OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ............................................................................... 8 ASPECTOS QUE COMPRENDE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................... 9 PROCESO METODOLOGICO..........................................................................................................10 UBICACIN DEL AMBITO DE ESTUDIO .......................................................................................12 SUPERFICIE TERRITORIAL ...........................................................................................................13
2. VISION, ESCENARIOS FUTUROS, Y OBJETIVOS DEL PBOT ...................................................................13 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.2. 2.2.1. 2.3. 2.4. FACTORES EXTERNOS DE ESPACIAL INCIDENCIA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO ..........13 LOCALIZACION ESPACIAL REGIONAL ESTRATEGICA........................................................................13 CARRETERA INTEROCENICA ...............................................................................................................13 GAS DE CAMISEA: GASODUCTO............................................................................................................14 CUSCO DESTINO TURISTICO MUNDIAL...............................................................................................14 TENDENCIAS DEL COMERCIO MUNDIAL Y RELACION CON OTROS MERCADOS .........................17 DESARROLLO Y DIFUSION DE LA TECNOLOGIA DE LA INFORMACION.........................................17 VISION REGIONAL A LARGO PLAZO (AO 2021) .........................................................................18 VISIONES POR EJES TERRITORIALES TEMATICOS AL AO 2021:.....................................................18 ESCENARIO REGIONAL FUTURO ................................................................................................19 OBJETIVOS DEL PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO ...........................................................................................................................................20 2.4.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................................................................20 2.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.......................................................................................................................20
3.
ENCUADRAMIENTO REGIONAL ...........................................................................................................20 3.1. PROCESO DE CONFORMACION Y ESTRUCUTURACION DEL TERRITORIO ................................20 3.1.1. NUCLEO OBRAJERO E INTEGRACION REGIONAL. .............................................................................21 3.1.2. LANA, FERROCARRIL Y OCASO DE LA HEGEMONIA CUSQUEA. ...................................................23 3.1.3. EL PESO DE LA HISTORIA COLONIAL EN EL PATRON ADMINISTRATIVO.......................................24
4.
CARACTERIZACION DEL ESPACIO DEPARTAMENTAL PARA FINES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .........................................................................................................................................25 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5. 4.4.6. 4.4.7. 4.4.8. 4.4.9. UNIDADES AMBIENTALES ...........................................................................................................25 ECOREGIN DE SELVA BAJA .................................................................................................................26 ECOREGIN DE SELVA ALTA .................................................................................................................27 ECOREGION DE SERRANIA ESTEPARIA................................................................................................29 ECOREGION DE PUNA SUBTROPICAL................................................................................................322 ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA ..................................................................................38 SUBSISTEMA PRODUCTIVO ECONOMICO ...................................................................................38 CORREDORES ECONOMICOS.................................................................................................................49 SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL .............................................................................................................51 SUBSISTEMA DE GESTION INSTITUCIONAL.........................................................................................51 POSIBILIDADES Y RESTRICCIONES DE LA INVERSIN ......................................................................54 SUBSISTEMA URBANO, INFRAESTRUCTURA Y CONFIGURACION ESPACIAL ..........................54 SISTEMA URBANO ....................................................................................................................................54 INFRAESTRUCTURA ECONOMICA SOCIAL .......................................................................................56 INFRAESTRUCTURA VIAL .......................................................................................................................56 POSIBILIDADES Y RESTRICCIONES DE INFRAESTRUCTURA VIAL...................................................59 INFRAESTRUCTURA ENERGETICA ........................................................................................................62 IRRIGACIONES..........................................................................................................................................62 INFRAESTRUCTURA DE SALUD .............................................................................................................62 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ..........................................................................................................63 INFRAESTRUCTURA TURISTICA: ...........................................................................................................63
4.5. 5.
PROPUESTA DE PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO ......................................................................................................................................................74 5.1. 5.2. 5.3. 5.3.1. 5.4. 5.4.1. 5.5. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4. 5.5.5. 5.5.6. 5.5.7. 5.5.8. 5.5.9. 5.6. 5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4. DE LA SITUACION ACTUAL A LA IMAGEN OBJETIVO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO..........74 SITUACION TERRITORIAL ACTUAL.............................................................................................75
6.
PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE .............................................................................. 102102 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. ESQUEMA GENERAL DE FORMULACIN DE PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE .............................................................................103 PROCESO METODOLOGICO DE FORMULACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE. ...............................................................................................................................103 PROYECTOS RECOPILADOS E IDENTIFICADOS EN LOS TALLERES. ........................................105 PROYECTOS CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD. ................................................................105 PROYECTOS PRIORIZADOS CON CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DEL BANCO INTERAMERICANO-BID. .............................................................................................................106 CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA PRIORIZACIN: ..................................................................108
7.
GESTION E INSTRUMENTALIZACION DE LA PROPUESTA DEL PLA BASE DE OREDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................................................................................................................110 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. AGENTES REGIONALES DE DESARROLLO ................................................................................110 ACTUACION DEL ESTADO Y DEL SECTOR PRIVADO ................................................................110 ADMINISTRACION DEL TERRITORIO ........................................................................................111 MECANISMOS DE COORDINACION, CONCERTACION Y CAPACITACION ...............................111
8.
9.
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................115
10. ANEXOS
INDICE DE CUADROS
REGIONES NATURALES DEL CUSCO UBICACIN GEOGRAFICA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO RESUMEN DE POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL CUSCO NUMERO DE CONGLOMERADOS SEGN RANGO POBLACIONAL 1993 2003 CONGLOMERADOS CON MAS DE 5000 HABITANTES SEGN RANGO POBLACIONAL 1993 - 2003 IDENTIFICACION DE SUB ESPACIOS Y AREAS DIFERENCIADAS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO
CUADRO N 6.
CUADRO N 7. ESPACIOS Y AREAS DIFERENCIADAS CARACTERISTICAS GENERALES CUADRO N 8. CUADRO N 9. RECURSOS POR SUB ESPACIOS GEOGRAFICOS POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DE LOS SUB ESPACIOS IDENTIFICADOS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO
CUADRO N 10. SECTORES Y ACTIVIDADES PRINCIPALES POR SUB ESPACIOS DIFERENCIADOS CUADRO N 11. SUB ESPACIOS DE TRATAMIENTO ESPECIAL Y AREAS DIFERENCIADAS DEDEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO CUADRO N 12. PRIORIDADES DE SUB ESPACIOS DE TRATAMIENTO ESPECIAL CUADRO N 13. POBLACION PROYECTADA AL AO 2021 DE LOS PRINCIPALES CENTROS URBANOS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO CUADRO N 14. JERARQUIA DE PRINCIPALES CENTROS URBANOS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO AL AO 2021 CUADRO N 15. ROLES Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPALES CENTROS URBANOS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO CUADRO N 16. JERARQUIA DE CENTROS URBANOS DEL DEPARTAMENTO PROPUESTA CUADRO N 17. CRITERIOS Y PUNTAJES DE CALIFICACIN. CUADRO N 18. PROYECTOS PRIORIZADOS
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICO N1. GRAFICO N2. GRAFICO N3. GRAFICO N4. GRAFICO N5 GRAFICO N6.
SUBSISTEMA URBANO DEL SUBESPACIO LA CONVENCIN SUBSISTEMA URBANO DEL SUBESPACIO INTEROCEANICA SUBSISTEMA URBANO DEL SUBESPACIO POBREZA SUBSISTEMA URBANO DEL SUB ESPACIO PAUCARTAMBO SUBSISTEMA URBANO DEL SUB ESPACIO VALLE SAGRADO DE LOS INCAS PROCESO DE FORMULACIN DEL PDS (IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN INTEGRAL Y POR REAS DIFERENCIADAS)
INDICE DE MAPAS MAPA N 1. : CUSCO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL MAPA N 2. : CUSCO EN EL CONTEXTO NACIONAL MAPA N 3. : ECOREGIONES MAPA N 4. : ESPACIOS DE PRODUCCION AGRICOLA MAPA N 5. : ESPACIOS DE PRODUCCION PECUARIA MAPA N 6. : ESPACIOS DE USO TURISTICO. MAPA N 7. : MINERO HIDROENERGETICO MAPA N 8. : CORREDORES ECONOMICOS MAPA N 9. : DISTRIBUCION DE LA POBLACION MAPA N 10. : JERARQUIA DE CENTROS POBLADOS ACTUAL MAPA N 11. : NODOS DE DESARROLLO MAPA N 12 : CONECTIVIDAD BASICA ACTUAL MAPA N 13. : ARTICULACION Y ZONAS DINAMICAS MAPA N 14. : ESPACIOS DIFERENCIADOS MAPA N 15. : AREAS DIFERENCIADOS MAPA N 16. : SITUACION TERRITORIAL ACTUAL MAPA N 17. : IMAGEN OBJETIVO MAPA N 18. : PLAN DE USO DEL SUELO MAPA N 19 : ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA MAPA N 20. : ESPACIOS DIFERENCIADOS PROPUESTOS MAPA N 21. : AREAS DIFERENCIADAS PROPUESTAS MAPA N 22. : SISTEMA DE CIUDADES PROPUESTO MAPA N 23. : CONECTIVIDAD BASICA PROPUESTA
PRESENTACION
El presente estudio denominado Plan Base de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco ha sido elaborado en el marco del Convenio suscrito entre el Gobierno Regional del Cusco y el Ministerio de Energa y Minas, a travs del Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional (GTCI Camisea), con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. La elaboracin del estudio es producto que combina el trabajo tcnico y el aporte de los agentes regionales, quienes intervinieron en los talleres participativos de Caracterizacin para fines de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco e Identificacin de Proyectos; de donde se ha rescatado las propuestas y sugerencias para formular el Plan Base para el Ordenamiento Territorial, a partir del cual se pueda contribuir a la ocupacin racional del territorio en el contexto de desarrollo sostenible. Asimismo, la formulacin del Plan Base de Ordenamiento Territorial, tiene como base el estudio de la Caracterizacin con fines de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco, en el cual se han identificado las potencialidades y restricciones, el grado de aprovechamiento de los recursos naturales, la problemtica fsico-ambiental, econmica productiva, sociocultural y gestin institucional, sistema urbano e infraestructura. Tambin, se han tomado en consideracin los resultados del II Taller Participativo de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco e Identificacin de Proyectos, sobre las propuestas de ordenamiento territorial y de proyectos de inversin. El contenido del presente Plan Base de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco ofrece seis partes: Bases para la definicin del modelo territorial del departamento, visin y objetivos, encuadramiento regional, caracterizacin para fines de ordenamiento territorial, propuesta del PBOT, y el plan de desarrollo sostenible. Adems las conclusiones, recomendaciones, bibliografa y anexos. La utilidad del Plan Base de Ordenamiento Territorial es que servir de sustento tcnico para formular el Programa de Desarrollo Sostenible del mbito de influencia del Proyecto Camisea. Adems, constituir un instrumento tcnico para la gestin del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y todas las instituciones y organizaciones que buscan armonizar las inversiones pblicas y privadas, orientadas al desarrollo sostenible regional y como apoyo a las propuestas de los planes y proyectos participativos y concertados. Expresamos nuestro agradecimiento al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por fortalecer el Programa de Desarrollo Sostenible y al Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional (GTCI Camisea) por haber orientado y conducido la metodologa, que ha permitido en forma participativa y coordinada con el Gobierno Regional la formulacin del Plan Base de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco, por ende del Programa de Desarrollo Sostenible del mbito de Influencia del Proyecto Camisea: asimismo se agradece al Comit Tcnico conformado por la Vice Presidencia y las Gerencias Tcnicas del Gobierno Regional. El documento, de ninguna forma es una accin final, pero si constituye un instrumento de gestin inicial que permita ir reordenando el territorio de una manera ms eficiente y equitativa basado en los planteamientos que contiene y sobre todo en el Programa de Desarrollo Sostenible correspondiente. En tal sentido, se pone a consideracin de las instituciones del Gobierno Central y Regional, los agentes regionales y la poblacin en general, los resultados y propuestas de Ordenamiento Territorial del Departamento del Cusco.
Carlos Ricardo Cuaresma Snchez Presidente del Gobierno Regional del Cusco
1. BASES PARA LA DEFINICION DEL MODELO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO
1.1. ANTECEDENTES CONVENIO MARCO REGION CUSCO - GTCI MEM El 18 de Marzo del 2004, se celebr el Convenio de Cooperacin entre el Gobierno Regional del Cusco y el Ministerio de Energa y Minas, a travs del Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional Camisea en el Marco de Programa de Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestin Ambiental y Social del Proyecto Gas de Camisea. El objeto de dicho convenio es proporcionar, con participacin de la sociedad civil y en un clima de transparencia, apoyo tcnico al Gobierno Regional para ejecutar conjuntamente la formulacin del Programa de Desarrollo Sostenible en el rea de influencia del proyecto, como parte del Plan Estratgico de Desarrollo Regional concertado a mediano plazo Cusco al 2006, as como ejecutar y llevar a cabo la preparacin de estudios de preinversin de proyectos identificados de alta prioridad en el Programa de Desarrollo Sostenible de La Convencin y otras provincias del departamento del Cusco, los que sern financiados con el Fondo. PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADOS El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012, elaborado en el ao 2002, donde el diagnstico considera el territorio y los recursos naturales. Un elemento importante del Ordenamiento Territorial es la demarcacin que permite definir los espacios administrativos con mayor precisin para la administracin del territorio, ya sean provincias, distritos y mbitos regionales, que actualmente en el pas no estn totalmente definidos. La demarcacin territorial considera la heterogeneidad fisiogrfica, ecolgica y cultural; que constituye un elemento condicionante de la organizacin del territorio. El Ordenamiento Territorial actual del Cusco sufre de tres deficiencias mayores, que limitan el desarrollo del departamento y la integracin de sus pobladores. En primer lugar, cabe destacar que los diferentes territorios del Cusco estn sumamente desarticulados. La red vial existente no permite articular centros privilegiados como Cusco, Sicuani y Quillabamba con su entorno. Los centros poblados de la margen derecha del ro Apurmac, como Pichari y Kimbiri, o el valle Incahuasi en Vilcabamba, son de muy difcil acceso. Las diferentes cuencas que conforman la regin y que constituyen una de sus principales potencialidades de
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desarrollo, como por ejemplo las cuencas de los ros Mapacho, Vilcanota, Apurmac, Araza, Lacco Yavero, Yanatile, Kumpirushiato, Kepashiato, Villa Virgen, Pichari, Kimbiri, Carbn, estn totalmente desarticuladas, lo cual no permite aprovechar sinergias o cadenas productivas, y articular mercados. La deficiente articulacin de mercados y centros de decisin poltica proviene tambin del desbalance entre la ciudad del Cusco (con ms de 300,000 habitantes) y las dems ciudades del departamento, que no alcanzan los 40,000 habitantes. Esta situacin impide el desarrollo de mercados intermedios. El Departamento del Cusco sufre de una situacin de mediterraneidad: es una regin en posicin de enclave, mal articulada con las dems regiones y con las principales vas de comunicacin, nacionales y continentales. Esta posicin de enclave es un reto para cualquier plan de ordenamiento territorial futuro. (Ver mapas N 1 y 2) Una peculiaridad del Departamento del Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. En forma general, se puede decir que esta riqueza no es aprovechada por el actual acondicionamiento territorial. La complementariedad entre pisos ecolgicos, que siempre fue la base de la economa andina, ha dejado de ser en la actualidad un principio de ordenamiento territorial. La articulacin posible entre pisos alto andino, valle interandino, selva y ceja de selva, es desaprovechada. Los desniveles altitudinales por ejemplo no son aprovechados para la instalacin de centrales hidroelctricas, o los riachuelos para la implementacin de sistemas de riego. Por otra parte, los riesgos vinculados con la existencia de una topografa accidentada tampoco son tomados en cuenta por el actual acondicionamiento territorial. No existe una planificacin de espacios de riesgo ambiental. Por ltimo, el centralismo ha afectado, y sigue afectando, las iniciativas locales de acondicionamiento territorial. La agrupacin fsico-poltica de centros poblados, impulsada desde Lima, no es coherente con la realidad geogrfica: en otros trminos, la delimitacin geogrfica de circunscripciones administrativas no considera factores topogrficos, pisos ecolgicos y la proximidad a un polo de desarrollo. Todo ello impide un adecuado aprovechamiento de las potencialidades naturales y humanas del departamento y agudiza el fenmeno de migracin hacia los centros urbanos intra y extra regionales. Las unidades geoeconmicas del departamento estn vinculadas con esta triparticin en tres pisos ecolgicos principales, pero no coinciden exactamente con ellos. En el marco del proceso de elaboracin del Plan Base de Ordenamiento Territorial, se realizaron 6 talleres descentralizados, que agruparon a las provincias del departamento de acuerdo a su pertenencia a una u otra unidad geoeconmica, habindose identificado las siguientes unidades: 1. La provincia del Cusco conforma una unidad geoeconmica diferenciada. La gran variedad de actividades econmicas que ah se realizan, y que abarcan a los tres sectores esenciales de la economa (sector primario -agricultura-, secundario industria-, y terciario-servicios), definen a la provincia del Cusco como un espacio diferenciado, cuyo papel articulador en la regin es evidente.
2. La provincia de La Convencin, por ser la nica provincia plenamente amaznica del departamento, cuyas dimensiones adems plantean retos de desarrollo especficos (manejo de la biodiversidad y de los recursos energticos, produccin masiva de cultivos de exportacin, etc.) a de ser considerada como una unidad geoeconmica aparte. 3. Las provincias altas (Canas, Chumbivilcas, Espinar) conforman una unidad geoeconmica claramente diferenciada, en que las actividades econmicas estn estrechamente vinculadas con las condiciones climticas especficas del departamento natural alto andina. En estas provincias se practica esencialmente la ganadera extensiva de ovinos, vacunos y camlidos sudamericanos, adems de una agricultura centrada en tubrculos alto andinos (papa, en especial papa amarga y sus diferentes procesos de transformacin en chuu, moraya y papa seca). 4. Las provincias de Calca, Anta y Urubamba, ubicadas mayormente en la regin natural del Valle Interandino, conforman otra unidad geoeconmica especfica. Estas provincias estn articuladas vialmente y presentan un alto grado de integracin econmica en base a la produccin de frutas, legumbres, hortalizas, etc. 5. Las provincias de Canchis, Acomayo y Paruro estn tambin ubicadas esencialmente en la regin natural del Valle Interandino y articuladas vialmente. Tambin presentan especializaciones productivas en base a hortalizas y ganado ovino y vacuno. 6. Por ltimo, las provincias de Paucartambo y Quispicanchi, que tienen el mayor grado de dispersin entre las tres principales regiones naturales que hemos mencionado, han sido reagrupadas en una sola unidad geoeconmica, debido a su alto grado de integracin vial y econmica. Estas provincias aprovechan las sinergias entre los varios pisos ecolgicos, siguiendo el modelo andino del archipilago productivo. La articulacin debe considerar los siguientes aspectos: Articulacin espacial: el territorio debe ser articulado por vas de comunicacin y proyectos de desarrollo que permitan vincular a los diferentes espacios los unos con los otros, aprovechando las potencialidades de cada uno de ellos, creando redes humanas y de recursos naturales que se van complementando. Articulacin administrativa/poltica. Articulacin entre diferentes niveles de gestin administrativa poltica (gobiernos regionales, gobiernos provinciales, gobiernos distritales, organizaciones de base, mesas de concertacin, espacios no convencionales de concertacin como coordinadoras de corredores econmicos, etc.) y promocin de mecanismos de participacin ciudadana, para fortalecer la articulacin entre gobernantes y gobernados. Articulacin sectorial y econmica: los diferentes sectores profesionales y estatales (salud, educacin, medio-ambiente, agricultura, etc.), han de ser articulados. En forma general, las actividades profesionales, organizadas en sectores, deben de articularse en el marco de un plan de trabajo integral, definido entre otras cosas, por el Plan de Desarrollo Regional. Es necesario aprovechar todo el abanico de
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potenciales econmicos para articular las actividades econmicas, creando cadenas productivas que permitan agregar valor a la produccin existente. Los diferentes actores econmicos podran realizar alianzas para lograr los objetivos estratgicos de desarrollo regional y permitir una reinversin constante de los recursos econmicos generados. Adems, las actividades econmicas deben articularse con el mercado global. Articulacin entre actores, mediante fortalecimiento de la comunicacin de mensajes: la comunicacin de mensajes puede realizarse a travs de medios como son el papel, las frecuencias modulares, las conexiones elctricas. El aspecto de infraestructura de comunicacin no ha de ser menospreciado. El gobierno regional tiene que garantizar una infraestructura de comunicaciones eficiente, que permita a todos los pobladores del departamento intercambiar y tener acceso a la informacin. Sin embargo, la comunicacin de mensajes requiere, adems de la infraestructura apropiada, tanto una capacidad de descodificacin-anlisis-transformacinrecodificacin de mensajes, cuanto una cultura de comunicacin. No slo se trata de lograr que los pobladores tengan mayor acceso a la informacin, sino tambin fortalecer sus capacidades de anlisis. El dominio de los distintos idiomas que existen en la regin, el manejo de instrumentos intelectuales de anlisis, son requisitos indispensables para que la poblacin pueda juzgar cul informacin es pertinente, por qu y qu hacer con esta informacin. Una mayor educacin de la poblacin en general sin duda cambiara sustancialmente el tipo de informacin que los medios masivos de comunicacin difunden. Pero, adems, el gobierno regional podra proponer orientaciones a los medios de comunicacin, para que la oferta de informacin sea ms diversa y responda a las exigencias de construccin de una sociedad local con participacin ciudadana. En fin, la comunicacin depende de la voluntad de comunicar de las personas. El Gobierno Regional puede facilitar este sentido, concertando con los diferentes actores de la sociedad civil y del Estado los medios para la comunicacin que permita compartir informacin con la poblacin. Dentro de los ejes estratgicos para propugnar el desarrollo del Departamento del Cusco, se consideran cinco bases para el desarrollo: Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, el fortalecimiento del factor humano, la consolidacin de la institucionalidad, la articulacin e integracin del departamento y el incremento de valor a la produccin regional. En lo que respecta al eje de articulacin e integracin, se afirma que la regin se ubica en un espacio geogrfico fragmentado, donde las comunicaciones son difciles. Ms que en otros casos, tal vez, el reto de la articulacin e integracin regional en el Cusco plantea enormes dificultades. El presente Plan Base de Ordenamiento Territorial plantea toda una serie de proyectos de infraestructura vial. La decisin de implementar tal o cual proyecto vial debe responder a prioridades estratgicas.. De la misma manera, se ha presentado, en algunos casos, varios proyectos de vas alternativas. En todos estos casos, ser la tarea de los actores sociales del departamento definir, mediante la gestin y ejecucin del Plan Base a travs de los procesos de concertacin las prioridades de ejecucin de las vas ms importantes.
El Plan Base seala que se tiene que corregir, mediante la propuesta del Programa de Desarrollo Sostenible , las tendencias de concentracin urbana que observamos. Es importante impulsar el desarrollo de ciudades y mercados intermedios, que puedan equilibrar el proceso de urbanizacin a favor de los espacios provinciales, reduciendo el peso relativo del Cusco, que, por su crecimiento, enfrenta ahora serios problemas ambientales y de ordenamiento urbano. Pero no slo se trata, de implementar un ambicioso Programa de infraestructura vial y de comunicaciones, entre todas las provincias y distritos que conforman nuestro mbito. Adems de articular espacios y territorios, es preciso hacer lo propio con actividades y actores. Es en este sentido que se han incluido programas de afirmacin e integracin cultural, de informacin y comunicaciones, de implementacin de corredores econmicos. En particular, la nocin de corredor econmico ofrece la ventaja de permitir pensar, simultneamente, la integracin territorial y la integracin econmica, a travs de cadenas productivas. Los grandes ejes que unen el Departamento del Cusco con las regiones vecinas (Cusco-Arequipa, Cusco-Puno, Cusco-Abancay y Cusco-Madre de Dios), se complementan con una red de ejes intra regionales. La integracin del departamento se lograr, por lo tanto, aprovechando la diversidad de mbitos, culturas, potencialidades econmicas, que nos brinda la propia fragmentacin del espacio que hemos sealado. Esta fragmentacin es tanto un reto como una potencialidad. Dentro de los objetivos y programas del eje de articulacin e integracin regional, se propone que la poltica de articulacin e integracin regional debe propender a la integracin fsica, econmica, social, poltica y cultural del departamento, estimulando las zonas deprimidas y las relaciones entre los actores y factores del desarrollo regional, consolidando eslabonamientos eficientes en funcin de las exigencias de la modernizacin y un desarrollo armnico y sostenido de nuestra regin. Se precisa tres aspectos centrales que determinan el lineamiento de poltica de articulacin e integracin: Articulacin espacial: Dos ejes importantes definen la poltica regional en el tema: La articulacin vial interna del departamento, integrando las provincias y distritos generalmente ms alejados (provincias altas, pie de monte oriental, valle de Yacco-Yavero, distritos occidentales de la provincia de La Convencin) y reforzando las relaciones entre la zona netamente andina y la zona amaznica. La articulacin externa, para superar la situacin mediterrnea de la zona, anclando fuertemente el Departamento del Cusco a los grandes ejes viales interregionales e internacionales, entre costa y selva (carretera binacional) y haca el sur andino (Puno, La Paz, Arequipa). En el mismo sentido, las relaciones areas cobran toda su importancia, con el proyecto del aeropuerto internacional de Chincheros. La articulacin poltica administrativa y sectorial: Otro elemento importante para impulsar un desarrollo regional dinmico, es garantizar una mejor articulacin a nivel administrativo-poltico. Significa por una
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parte, contar con una organizacin espacial de las entidades pblicas localizadas de manera ms homognea en todo el territorio, evitando contar con circunscripciones administrativas diferentes segn los sectores. Por otra parte, se propiciarn relaciones de coordinacin permanente no solamente entre los diferentes sectores, sino tambin entre los diferentes niveles de gobierno, regin, provincias y distritos, fortaleciendo los gobiernos locales, como instancias que impulsarn el desarrollo desde los mbitos de su competencia, con autonoma propia y verdadera capacidad tcnica y operativa. Significa generar complementariedad entre polticas sociales y econmicas, entre planes regionales, provinciales y distritales, as como la complementariedad entre el sector pblico y privado y articulacin entre investigacin y accin. La articulacin econmica y social: Con la finalidad de revertir la dbil articulacin del tejido productivo regional, con predominio de las actividades bsicas y las vinculadas a recursos primarios, es estratgico fomentar efectos de sinergia, potenciando las actividades con mayor capacidad integradora en el sistema productivo, como es el caso de la actividad turstica, capaz de suscitar la articulacin de sectores importantes de la economa regional como la agricultura (proveedor de los productos alimenticios tanto agrcolas como pecuarios); de la actividad de servicios como hotelera, restaurantes, transportes, comercio; de la artesana como proveedor de productos propios de nuestra cultura. Para impulsar la articulacin de los actores y factores econmicos en el departamento, consideramos tres componentes principales: Una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio en relacin con la vocacin de los suelos y las necesidades econmicas y sociales, con la ejecucin del Plan Base de ordenamiento territorial que refuerce la estrategia de la descentralizacin. El desarrollo de corredores econmicos que permitan eslabonamientos de reas rurales aisladas y pobres a ciudades que a su vez se vinculan comercial y productivamente con otras ciudades de mayor jerarqua y con los mercados urbanos. Organizar y controlar el desarrollo urbano, fortaleciendo centros urbanos de tamao medio (ciudades intermedias), caso Sicuani y Quillabamba, lugares donde se debe potenciar la infraestructura de servicios bsicos y otros servicios, pues constituyen centros de atraccin poblacional. Se propone como Objetivo Estratgico, lograr la articulacin e integracin de los componentes sociales, polticos, econmicos y culturales del departamento en el marco de una propuesta macro regional e internacional. Los sub programas del eje de articulacin e integracin son: Ordenamiento territorial. Articulacin internacional.