capitulo 01

El desafo de los Tiempos

Lagos (Nigeria).

UN ESCENARIO DIFCIL Y COMPLEJO Los datos estadsticos sobre poblacin adquieren en estos tiempos un significado especial. En efecto, la poblacin urbana ha superado el 50% de los habitantes del mundo. Ms de 3.000 millones de individuos viven actualmente en ciudades. Si bien estas magnitudes resultan impactantes, no son suficientes para expresar sus consecuencias y las particularidades que en el presente muestra este proceso de siglos. Por esta razn, hoy hablar de ciudad o de condicin urbana o rural, resulta sumamente impreciso. Nuestra propensin a transferir imgenes del paradigma europeo o de pases ricos, nos aleja de una realidad que expresa enormes diferencias. Las megaciudades se desarrollan principalmente en Asia, frica y Amrica Latina con suburbios de crecimiento descontrolado y catico en donde la miseria, la falta de higiene, la escasez de servicios, el hacinamiento y la violencia, niegan los valores polticos de la ciudad de la integracin, el progreso y la solidaridad. Deberemos optar por nuevas terminologas en donde la acepcin de ciudad no es suficiente para definir los nuevos paradigmas o habr una resignificacin de los trminos y conceptos del urbanismo tradicional, adaptndose a las nuevas realidades. El urbanismo de la urbanidad ha perdido sus atributos principales y la planificacin urbana como herramienta para el control del crecimiento y transformacin de la ciudad, ha dado paso al desmadre que destruye los modos de vida rurales sustentables debido a la extensin de aglomeraciones amorfas, en condiciones de insalubridad como no se conocieron en las pocas de la ciudad carbn que inspir al urbanismo modernista.

Lagos (Nigeria)

Lahore (Pakistn)

Lo cierto es que la hiperinflacin poblacional no solo atropell el tablero del urbanismo modernista con su zonificacin ordenada y su voluntad de reparacin social. Tambin ha dado por tierra con otras posturas como el urbanismo normativo, la metodologa de la participacin amplia y democrtica (Lefebvre) la revalorizacin culturalista (Aldo Rossi), la reparacin del tejido urbano (IBA en Berln), los grandes proyectos (Foster, Rogers, Gheri etc.). En la actualidad, ante la evidencia de estas explosiones demogrficas concentradas en los suburbios pobres e interminables de las megaciudades, sectores de diferentes posiciones culturales e ideolgicas evalan sus condiciones y consecuencias. Se encuentra de todo, desde la percepcin apocalptica que destaca los disvalores y el descontrol que conduce al caos irreversible, preanunciando la autodestruccin de la ciudad, hasta quien rescata los valores 1 del caos continuo en la ciudad genrica (Rem Koolhaas) . Pero mas all de las interpretaciones que se enmarcan en especulaciones conceptuales del superdesarrollo, estos procesos adquieren la magnitud de calamidades en los pases pobres, que se suman a otras que las potenciarn como el cambio climtico y el calentamiento global. Las cifras de las estadsticas poblacionales analizadas en serie de datos, indican proyecciones sugestivas. Hoy son 35 las ciudades que superan los 10 millones de habitantes, pero la progresin de ciudades de pases emergentes, indica que sern estas, las destinadas a ocupar los primeros puestos. Lagos (Nigeria), Dacca (Bangladesh), Tiangin (China), Hyderabad (India) y Lahore (Pakistn), pasarn a formar parte de las 30 ciudades mas pobladas del mundo. En el 2015, Tokio ser la nica ciudad rica que integrar la lista de las 10 primeras y de las 33 megalpolis previstas 27 estarn situadas en los pases menos desarrollados. Cual es

1 Olivier Mongin. La Condicin Urbana. Captulo II, 2 parte, Paids, Buenos Aires, 2006.

el futuro entonces para esos millones de seres que buscan la supervivencia cotidiana en las ciudades? Son 60 personas que se suman por hora en Manila, 47 en Dheli y 21 en Lagos. 2 Son 12 en Londres y 2 en Pars . Sin dudas estos dos ltimos casos, tendran otros datos sin la restriccin de inmigracin que an puede frenar a la revolucin geogrfica en marcha. Muchas preguntas pueden formularse y otras tantas respuestas que la dirigencia mundial, imperativamente deber dar a sta, la manifestacin quizs ms aguda y preocupante de la globalizacin, con un abismo que se ampla y profundiza entre pases ricos y pases pobres. Aquel paradigma de la ciudad europea queda como una imagen de museo frente al empuje arrollador de estas nuevas realidades urbanas. Ese urbano generalizado, ese continuo imparable que avanza en un caos caracterizado por la ausencia de lugares para algunos autores, anuncia el urbicidio con su esttica de la desaparicin. No se trata de una hecatombe que arrasa y destruye todo. Por lo contrario, la desaparicin es un proceso que en muchos casos se encuentra en curso, se ha concretado parcialmente, ha desarrollado su propia esttica y ha generado su propia expresin. Es la no ciudad o apenas la ciudad de la supervivencia. La modificacin de esa realidad ya materializada y de las nuevas situaciones que preanuncian las proyecciones, deben franquear el obstculo sin dudas ms difcil: la brecha entre pases ricos y pobres como indicador principal que marca la falta de sostenibilidad de la situacin actual. Como complemento est la necesidad de un cambio cultural que imprescindiblemente debe producirse. Ese cambio, operado en sociedades evolucionadas, va dejando algunos testimonios que alientan el optimismo. Verdaderas
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Dacca (Bangladesh)

Oficina de Asentamientos humanos de las Naciones Unidas.

Hyderabad (India)

transformaciones de las costumbres, de los modos de vida y principalmente la suplantacin de valores, orientan el desarrollo de algunas comunidades hacia procesos sostenibles que generan una nueva imagen urbana. Absolutamente todo est sujeto a revisin, como la generacin y consumo de energa, el uso prudente del agua, la generacin y destino de residuos y efluentes, las modalidades del transporte y los modelos de organizacin espacial entre otras cuestiones.

NUESTRA REALIDAD La ciudad de Crdoba disputa con Rosario el segundo lugar en el concierto de ciudades argentinas. En efecto los distintos indicadores, expresan realidades semejantes en cuanto a desarrollo econmico y magnitud poblacional. Ambas son las ciudades ms importantes de provincias cuyo potencial y grado de desarrollo tambin es similar. La principal diferencia est en la marcada condicin mediterrnea de Crdoba y la situacin de puerto fluvial de Rosario. Esto explica, entre otros aspectos, la diferencia en cuanto a conformacin espacial de ambas. Mientras que la primera encuentra en las rutas radiales sus ejes de crecimiento, proyectados hacia todos los rumbos, la segunda se extiende como hemiciclo recostado en la ribera. Pero ms all de estas breves consideraciones a manera de apertura, nos interesa sealar las diferencias entre el contexto que abordamos y las realidades que a nivel universal hemos esbozado en el punto anterior. Tambin los desequilibrios se leen dentro del concierto de ciudades argentinas: Buenos Aires y el conurbano superan los 12

millones de habitantes mientras que Crdoba cuenta con aproximadamente 1.300.000 para la capital y 300.000 en su regin metropolitana. La extensin territorial y la organizacin espacial de la ciudad capital y el conjunto de pueblos y ciudades vinculadas, expresan una situacin y una escala en donde el ordenamiento territorial puede an rescatar muchos de los valores ambientales de la regin, amenazados hoy por un crecimiento anrquico.

Ciudad de Crdoba vs. Rosario

Dos desarrollos urbanos distintos. Mientras la ciudad mediterrnea se extiende siguiendo los radios de acceso y egreso, la ciudad costera se recuesta sobre la ribera. Fuente: Elaboracin propia en base a imgenes de Google Earth. Google Earthmapping service/DigitalGlobe.

UN PUNTO DE PARTIDA Desarrollamos este trabajo con la intencin de aportar algunos criterios operativos para actuar en el contexto

urbano y regional. Se advertir que esto obliga a manejar datos y referencias ajustados a ciertas realidades sociales y espaciales que nos ocupan. Por esta razn, la transferencia a otros contextos puede resultar distorsiva o dificultosa. No obstante, la experiencia indica que un conjunto de temas y problemas comunes pueblan las agendas de los gobiernos locales y en consecuencia, son compartidos o asimilables. Adems, ha influido en el resultado nuestra voluntad de incorporar las razones o conceptos que respaldan las propuestas. De esta manera pretendemos evitar un enfoque tecnocrtico que impedira una interpretacin amplia de los temas tratados. Dichas razones y conceptos permiten extender algunas propuestas por fuera de nuestro campo emprico que es la ciudad de Crdoba (Argentina) y su entorno regional. No obstante, nuestra pretensin est acotada, como ya lo expresamos, por la intencin de aportar criterios operativos sin abordar los temas con la modalidad del ensayo. Si bien se ha considerado una amplia variedad de aspectos vinculados al desarrollo urbano y regional, el listado deber ampliarse con otros temas importantes de agenda. Conviene por ltimo aclarar que el avance alcanzado solo indica o sugiere rumbos. De ninguna forma puede pensarse que el contenido revela desarrollos concluidos, ms bien es un punto de partida hacia un proceso que debe tener como principales protagonistas a los referentes de los gobiernos locales, en el marco institucional y legal de la jurisdiccin provincial. La vocacin asociativa ya consolidada entre numerosos municipios de la regin metropolitana de la ciudad de Crdoba, y los nuevos avances que se produzcan en esa direccin, deben integrarse en un proceso ordenado de planificacin,

incorporando los estamentos tcnicos de las municipalidades y comunas de la regin y los organismos provinciales especficos con competencia en la variada problemtica que se debe abordar. Adems, ser necesario desarrollar las estrategias o mecanismos de participacin que sumen a las instituciones representativas de las diversas comunidades. Estos lineamientos iniciales, constituyen entonces un punto de partida y como tal, resultarn tiles al ofrecer una base sobre la que es posible iniciar el proceso.

ORIENTACIN DEL TRABAJO

Con los alcances y limitaciones indicadas en el punto anterior, el trabajo se orienta hacia el desarrollo sostenible, en la escala local y regional. Por diversas razones (algunas mencionadas ms adelante), la planificacin regional y el ordenamiento territorial tienen escaso o nulo desarrollo en nuestro medio. No existen instrumentos normativos con vigencia y operatividad para conducir los procesos de transformacin que hoy, de manera espontnea, actan en la regin. En consecuencia, no solo no hay mecanismos o estrategias para alcanzar objetivos a mediano y largo plazo, sino que adems, dichos objetivos ni siquiera estn planteados. Inevitablemente entonces, se acumulan las consecuencias indeseables de un desarrollo no planificado que deteriora las sobresalientes cualidades de la regin. El avance de urbanizaciones perifricas en un extenso territorio fuera del anillo de circunvalacin hacia departamentos vecinos, se orienta en la actualidad segn la dinmica del mercado inmobiliario, impulsado por quienes optan por vivir lejos de la gran ciudad y pueden pagarlo. En otros casos, la

estrechez econmica no da opciones e impone parcelas de bajo precio o planes de vivienda social que, con efecto de fuerza centrifuga producen ampliaciones incoherentes en la periferia de la capital y en localidades vecinas. Crdoba adems acusa una falta de actualizacin en el enfoque de la planificacin urbana que pone en jaque la calidad ambiental y el patrimonio cultural de sus barrios mejor consolidados y el rea central. Otro tanto sucede en las ciudades vinculadas a la capital. Muchas de ellas nacieron y se desarrollaron como lugares de descanso, caracterizados por la residencia de fin de semana o de turismo, vinculadas al paisaje bajo serrano. Hoy la conurbacin en su conjunto, crece sin planes ni ideas integradoras, debilitando o arrasando aquel tejido urbano tradicional. Tampoco hay organismos de planificacin metropolitana que estn imaginando un futuro para esta regin, la ms poblada de la provincia, que rene una enorme variedad de atributos paisajsticos, ambientales, culturales y productivos, que deben preservarse.

Regin Metropolitana Los pueblos y ciudades se vinculan a la capital, inicialmente segn la dinmica de los corredores viales radiales como una araa que extiende sus extremidades en la regin.
Fuente: Elaboracin propia en base a imgenes de Google Earth. Google Earthmapping service/TerraMetrics.