Princpios constitucionais de Direito Agrrio Augusto Burnier

Introduo: Definida a questo agrria, investigo os princpios que operam na atual Constituio. Princpios constitucionais: A Constituio Federal vigente como constituio-programa representou um amadurecimento da legislao nacional face aos direitos fundamentais e recebeu o epteto de Constituio Cidad quando de sua promulgao. No h dvida ser a Constituio Federal a principal fonte do direito agrrio brasileiro. Dela se extrai o objeto, os princpios e os principais institutos da disciplina. No se confunda os princpios constitucionais de Direito agrrio com o contedo normativo da questo agrria. Enquanto este se restringe fundamentalmente de modo a alargar sua abrangncia, aqueles se alargam para poderem restringir seu objeto, por isso que os princpios de Direito agrrio podem ser encontrados no somente do Captulo III, [...] da Constituio Federal vigente, mas sim, e isto decorre da complexidade da matria agrria, espalhados no texto constitucional. Da leitura do texto constitucional resta evidente a garantia inviolabilidade do direito propriedade e do prprio direito de propriedade atendida a funo social. Ademais, tanto a propriedade quanto a funo social so princpios da ordem econmica. Isso significa que o regime econmico adotado pelo pas o capitalista, mas que o Estado no adota a posio no-intervencionista caracterstica dos Estados liberais. Para o Direito agrrio isso de suma

importncia, pois a interveno estatal que possibilita a poltica de reforma, visto ser o Estado detentor do monoplio sobre o uso da fora. Marques identifica como princpios de direito agrrio: 1.) o monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, CF); 2.) a utilizao da terra se sobrepe titulao dominial; 3.) a propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo social; 4.) o Direito Agrrio dicotmico: compreende poltica de reforma (Reforma Agrria) e poltica de desenvolvimento (Poltica Agrcola); 5.) as normas jurdicas primam pela prevalncia do interesse pblico sobre o individual; 6.) a reformulao da estrutura fundiria uma necessidade constante; 7.) o fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes; 8.) o combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra; 9.) a privatizao dos imveis rurais pblicos; 10.) a proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade; 11.) o fortalecimento da empresa agrria; 12.) a proteo da propriedade consorcial indgena; 13.) o dimensionamento eficaz das reas explorveis; 14.) a proteo ao trabalhador rural; e 15.) a conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente. Tais princpios abrangem com eficcia o norteamento do direito agrrio, todavia, no so exclusivamente constitucionais. Oliveira identificou e registrou onze princpios constitucionais de Direito agrrio, sendo tais os princpios: a) da funo social na propriedade rural:

O princpio constitucional da funo social da propriedade rural , sem oscilao alguma, o vrtice do Direito agrrio, pois, com a sua expressa insero reiterada no texto da Constituio Federal, d-se a flexibilizao do direito de propriedade privada, onde o seu reconhecimento em favor do proprietrio passa a estar subordinado satisfao do interesse coletivo na sua boa e til explorao. [...] A violao dos direitos do trabalhador rural vista como uma violao da prpria funo social da propriedade. [...] Em decorrncia desse princpio, a proteo possessria s pode ser deferida ao proprietrio ou possuidor, este seja autor ou ru, se comprovado o atendimento dos requisitos da funo social da propriedade; b) da preservao do meio ambiente: A preservao do meio ambiente, embora requisito do prprio cumprimento da funo social, erige-se em princpio autnomo, considerando a natureza da atividade agrria, sempre muito impactante, a exigir a efetivao da determinao constante do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama 001/86); c) da desapropriao para fins de reforma agrria como aspecto positivo da interveno do Estado: Como aspecto positivo da interveno do Estado na propriedade privada, temos como princpio constitucional de Direito agrrio a desapropriao para fins de reforma agrria. Nessa hiptese, se o imvel for improdutivo ou no estiver cumprindo sua funo social, ou ainda, mesmo sendo produtivo, no estiver cumprindo os requisitos do art. 186, incs.

I a IV, deve ser desapropriado para que se possa condicionar a explorao da terra satisfao do interesse da coletividade, especialmente por meio de assentamentos de trabalhadores rurais. [...] A desapropriao de imveis para fins de reforma agrria pode incidir tambm em casos de imveis rurais arrendados, pois, se a conduta do arrendatrio infringente dos postulados da funo social, o proprietrio deve arcar com nus em funo da culpa in eligendo ou in vigilando; d) da vedao da desapropriao do imvel rural produtivo e da pequena e da mdia propriedade rural: Como aspecto negativo da interveno do Estado na propriedade privada, temos a conduta de absteno

consubstanciada no princpio da vedao da desapropriao do imvel rural produtivo e da pequena e da mdia propriedade rural, extrado do art. 185, incs. I e II, da Constituio Federal. No obstante, o imvel produtivo pode ser objeto de desapropriao caso no esteja cumprindo com sua funo social, pois da tenso entre o disposto neste artigo em confronto com os arts. 184 e 186, incs I a IV, chega-se a essa interpretao. Por outro lado, a pequena e a mdia propriedade no podem, em hiptese alguma, ser desapropriadas, desde que seu proprietrio no possua outra; e) da impenhorabilidade da pequena propriedade rural: O princpio da impenhorabilidade do imvel rural est previsto de forma especfica no art. 5, XXVI, da Constituio Federal. Deve-se, para a aplicao do referido dispositivo, editar-se lei

especfica que defina o que vem a ser pequena propriedade rural para esta finalidade. No obstante, enquanto no for definida a rea que no poder se objeto de penhora, o parmetro a ser adotado o do conceito de propriedade familiar previsto no Estatuto da Terra; f) da privatizao das terras pblicas: A privatizao das terras pblicas princpio constitucional que deflui do art. 188, 1 e 2 da Constituio Federal, e est a sinalizar que o Pode Pblico deve concentrar seus esforos na destinao de suas terras devolutas para fins de reforma agrria, pois o custo ao errio, nessas hipteses, bem inferior ao da expropriao de terras particulares para a mesma finalidade; g) da segurana na atividade agrria: Com especial destaque, surge o princpio da segurana na atividade agrria, extrado do art. 187, incs. I, II, e V, o qual direciona a conduta estatal no sentido de oferecer o mnimo de garantia para o exerccio da atividade agrria, sempre sujeita influncia de fatores da natureza que podem eventualmente comprometer o seu resultado e com isso levar runa do agropecuarista; h) do aumento da produtividade: O aumento da produtividade princpio constitucional, presente nos incs. III, IV, VI e VII do art. 187, da Constituio Federal, e recomenda a adoo de medidas que resultem em investimentos mais robustos na pesquisa de novas tecnologias

para dar soluo a problemas da agricultura e pecuria, tais como a incidncia de pragas e outros fenmenos naturais que comprometem a qualidade e a quantidade dos produtos; i) do estmulo ao cooperativismo: O princpio do estmulo ao cooperativismo agrrio est entrelaado com o do aumento da produtividade, e decorrente de diversas disposies constantes do texto constitucional (arts. 5, incs. XVIII, XIX, XX e XXI, 146, inc. III, alnea c, 174 e 187, inc. VI) que denotam a preocupao do legislador constituinte em propiciar essa extraordinria forma de organizao atividade econmica. [...] O cooperativismo deve ser a estratgia tnica do Poder Pblico especialmente em projetos de assentamentos, pois resulta em aumento qualitativo e quantitativo da produo agropecuria, bem como na prpria eficincia da atividade agrria; j) da melhoria da qualidade de vida no campo: O princpio da melhoria da qualidade de vida no campo presente implicitamente em praticamente todas as regras constitucionais que versam sobre a matria agrria, mas a que mais denota sua presena a prevista no art. 187, inc. VIII, onde est antevisto que a habitao para o trabalhador rural deve ser uma preocupao na formulao da poltica agrcola. Isso uma das providncias cujo escopo fixar o homem no campo e at mesmo contribuir para o movimento migratrio da cidade para o campo, o xodo urbano;

k) da primazia da atividade agrria frente ao direito de propriedade: Por fim, o princpio da primazia da atividade agrria em face do direito de propriedade, o qual no s manifestado na previso da desapropriao para fins de reforma agrria, mas sim, tambm pela previso do usucapio constitucional pro labore no art. 191, caput, da Constituio Federal. Os preceitos sociais da questo agrria coadunam-se aos princpios constitucionais do direito agrrio. Com efeito, os aduzidos princpios integram-se questo agrria, fazendo parte de seu bojo. Veja-se que a problemtica da questo agrria encontra seu desiderato na principiologia aqui apresentada. Concluso: Percebe-se a preocupao do constituinte em buscar a emancipao do campesino e o desenvolvimento agrrio. O princpio da funo social, que encabea a luta do Direito agrrio, mostra-se completo por contemplar tanto a sade do imvel, quanto dos proprietrios, vizinhos, trabalhadores, meio ambiente e toda a sociedade. Tambm, o incentivo ao aumento da produtividade e s prticas cooperativistas, bem como a busca da melhor qualidade de vida no campo, e demais princpios, mostram-se perfeitamente cabveis soluo da questo agrria, conquanto possibilitem a integralizao de indivduos estrutura agrria. Observao: Este texto o item 3.1. da monografia apresentada como trabalho de concluso de curso de minha graduao em Direito. A ntegra do trabalho encontra-se nos arquivos da Universidade de Itana. Bibliografia:

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito agrrio brasileiro. 6. ed. rev. atual. e amp. OLIVEIRA, Umberto Machado de. Princpios de direito agrrio na Constituio vigente.