UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE GEOCINCIAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA




DISSERTAO DE MESTRADO



A CIDADE DIGITAL DE PORTO ALEGRE (RS): UM ESTUDO SOBRE
ESPAO URBANO E TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO A
PARTIR DA APROPRIAO DO ESTADO E DE GRUPOS (CIBER) ATIVISTAS




FERNANDO DREISSIG DE MORAES




ORIENTADOR: PROF. DR. PAULO ROBERTO RODRIGUES SOARES








PORTO ALEGRE, 2012




UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE GEOCINCIAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA



A CIDADE DIGITAL DE PORTO ALEGRE (RS): UM ESTUDO SOBRE ESPAO
URBANO E TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO A PARTIR
DA APROPRIAO DO ESTADO E DE GRUPOS (CIBER) ATIVISTAS


FERNANDO DREISSIG DE MORAES


Orientador: Prof. Dr. Paulo Roberto Rodrigues Soares


Banca examinadora:
Prof. Dr. Tamara Tnia Cohen Egler (IPPUR/UFRJ)
Prof. Dr. Cludia Lusa Zeferino Pires (PPG em Geografia/UFRGS)
Prof. Dr. Oscar Alfredo Sobarzo Mio (PPG em Geografia/UFRGS)




Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em
Geografia como requisito para
obteno do ttulo de Mestre em
Geografia.






PORTO ALEGRE, JUNHO DE 2012



























Moraes, Fernando Dreissig de

A Cidade Digital de Porto Alegre (RS): um estudo sobre
espao urbano e tecnologias de informao e comunicao a
partir da apropriao do estado e de grupos (Ciber) ativistas. /
Fernando Dreissig de Moraes. - Porto Alegre: IGEO/UFRGS,
2012.
[198 f.] il.
Dissertao (Mestrado). - Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Instituto de Geocincias. Programa de Ps-
Graduao em Geografia. Porto Alegre, RS - BR, 2012.

Orientador: Paulo Roberto Rodrigues Soares


1. Cidade digital. 2. Tecnologias de informao e
comunicao. 3. Internet. 4. Porto Alegre. I. Ttulo.

________________________________________________
Catalogao na Publicao
Biblioteca Instituto de Geocincias - UFRGS
Alexandre Ribas Semeler CRB 10/1900





AGRADECIMENTOS

Ao Professor Paulo Roberto Rodrigues Soares, pela orientao no trabalho e por
ter confiado em um tema ainda to pouco estudado no campo da Geografia,

Ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, pela acolhida e por possibilitar um aprimoramento acadmico e
intelectual atravs do contato entre professores e ps-graduandos.

Aos professores Cludia Pires, Dirce Suertegaray, Oscar Sobarzo e Tamara
Egler, que participaram da avaliao deste trabalho na qualificao e/ou na
defesa;

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela
concesso de bolsa de estudos ao longo de quase todo o primeiro ano de
mestrado;

Aos colegas do curso de ps-graduao, pelo compartilhamento de conhecimento
e pela parceria ao longo das disciplinas;

Aos colegas e amigos da Diviso de Geografia e Cartografia (Secretaria Estadual
da Agricultura, Pecuria e Agronegcio RS): Adimir Swiderek, Bruno Lemos,
Cludia Russo, Grazieli Testa, Jos Borba, Julio Brum, Marco Antnio Zanella,
Rafaela Zillmer e Vanderlia Alves. Obrigado pelo apoio e compreenso desde o
meu ingresso na diviso;

Aos amigos dos tempos de graduao, em especial a Daniel Vallerius, Fernando
Scott, Rafael Zlio, Rodrigo Aguiar e Rodrigo Borba, grandes companheiros ao
longo da minha trajetria na Geografia;

Aos coordenadores e monitores dos telecentros visitados, pela gentileza na
acolhida e pelo auxlio prestado na pesquisa de campo;

Aos representantes dos Amigos da Rua Gonalo de Carvalho e do Frum
Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul, pela participao nas
entrevistas;

Aos meus familiares; em especial, aos meus avs e meu irmo;

E, por fim, o mais importante de todos os agradecimentos: aos meus pais, por
todo apoio e confiana nas horas boas e ruins.





RESUMO

A cidade , tradicionalmente, o recorte espacial em que as tecnologias e as redes
de informao apresentam-se de maneira mais efetiva e no qual produzem maior
impacto. No presente trabalho, analisamos a apropriao das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs) no municpio de Porto Alegre por parte da
prefeitura municipal e de grupos (ciber) ativistas. A partir da anlise enfocada
nestes dois atores, procuramos compreender como se caracteriza a cidade
digital de Porto Alegre, entendendo a noo de cidade digital (ou cibercidade)
a partir da insero crescente das novas tecnologias dentro do espao urbano. Ao
mesmo tempo, o trabalho busca entender como as redes informacionais,
sobretudo a Internet, vm transformando o espao geogrfico. Assim, busca-se
partir de um quadro terico no qual so discutidos temas de relevncia para a
compreenso da pesquisa, como a relao entre redes e tcnica; as
transformaes no espao urbano decorrentes das TICs; a Internet e sua
apropriao por Estado e sociedade; e a excluso digital. A seguir,
desenvolvemos um captulo que realiza uma ligao entre o quadro terico e o
estudo de caso, no qual so apresentados e analisados dados e experincias em
diferentes escalas. Entre estes temas, apresenta-se um panorama sobre as TICs
no Brasil, assim como so analisados portais na Internet e polticas pblicas de
incluso digital de diversos municpios. Tambm exploramos o ciberativismo em
escala nacional e internacional, assim como diferentes experincias de cidades
digitais. Por fim, chegamos anlise do caso da cidade digital de Porto Alegre.
Primeiramente, o foco a atuao da Prefeitura, a partir do seu portal na Internet
e das polticas pblicas de incluso digital. Logo aps, so estudados dois grupos
(ciber) ativistas que tm suas aes enfocadas em temas urbanos. Com base
nisso, pde-se compreender a cidade digital de Porto Alegre a partir da ao
destes atores.

Palavras-chave: cidade digital; Internet; redes; Tecnologias de Informao e
Comunicao; Porto Alegre.





ABSTRACT

The city is traditionally the area which technology and information networks
present more effectiveness and which produce the greatest impact. In this study
we analyze the appropriation of Information and Communication Technologies
(ICTs) in Porto Alegre by the municipal government and (cyber) activists groups.
From the analysis focused on these actors, we understand how it characterizes
the "digital city" of Porto Alegre, understanding the concept of "digital city" (or
"cybercity") by the increasing integration of new technologies within the urban
space. At the same time, the work seeks to understand how information networks,
especially Internet, are transforming the geographic space. Thus, it is intended as
a theoretical perspective in which they discussed significant issues to the
understanding of the research, as the relationship between networks and
technical; transformations in urban space by ICT; Internet and its appropriation by
the state and society; and the digital divide. Next, we develop a chapter that
makes a connection between the theoretical and case study, in which are
presented and analyzed data and experiences on different scales. Among these
themes, it presents an overview of ICT in Brazil, as well as Internet portals and
public policies for digital inclusion of several municipalities are analyzed. We also
explore the cyber-activism at the national and international scale, as well as
different experiences of "digital cities". Finally, we consider the case of "digital city"
of Porto Alegre. First, the focus is the performance of municipal government, from
its website and public policies for digital inclusion. After, we study two groups
(cyber) activists that their actions have focused on urban issues. On this basis, we
could understand the "digital city" in Porto Alegre from the action of these actors.

Keywords: digital city; Internet; networks; Information and Communication
Technologies; Porto Alegre.




LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - REPRODUO DA PGINA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO DE BELO HORIZONTE COM A
VOTAO DAS OBRAS DO OP DIGITAL 2008 ................................................................................ 80
FIGURA 2 - REPRODUO DA PGINA DO GABINETE DIGITAL - GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL........................................................................................................................................... 82
FIGURA 3 - REPRODUO DA PGINA INICIAL DO AVAAZ........................................................................ 91
FIGURA 4 - REPRODUO DA PGINA DO CENTRO DE MDIA INDEPENDENTE.......................................... 93
FIGURA 5 - REPRODUO DA PGINA INICIAL DO CLIQUE ALIMENTOS..................................................... 96
FIGURA 6 - REPRODUO DO BLOG DA "AMIGOS DA RUA GONALO DE CARVALHO"............................... 99
FIGURA 7 - REPRODUO DA PGINA DO PROGRAMA DE TELECENTROS DE SO PAULO ....................... 102
FIGURA 8 - REPRODUO DA PGINA DA PREFEITURA DE SALVADOR .................................................. 105
FIGURA 9 REPRODUO DA PGINA INICIAL DA GORA VIRTUAL DA PREFEITURA DE CANOAS............ 108
FIGURA 10 - REPRODUO DO PORTAL DA PREFEITURA DE PORTO ALEGRE........................................ 115
FIGURA 11 - REPRODUO DA PGINA DO PROGRAMA "A RECEITA SADE", DENTRO DO PORTAL DE
GESTO DA PMPA. ................................................................................................................. 120
FIGURA 12 REPRODUO DA PGINA INICIAL DO PORTAL TRANSPARNCIA PORTO ALEGRE .............. 123
FIGURA 13 - REPRODUO DA PGINA DE CONCURSOS DA PMPA ...................................................... 127
FIGURA 14 - REPRODUO DA PGINA DO ORAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE................. 129
FIGURA 15 - REPRODUO DE PGINA DO SITE PORTOALEGRE.CC (EDITADO PELO AUTOR). ................ 131
FIGURA 16 - NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL (2004) SOBRE AS REGIES DO ORAMENTO
PARTICIPATIVO. ....................................................................................................................... 138
FIGURA 17 - LOCALIZAO DOS TELECENTROS DO PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL DA PREFEITURA DE
PORTO ALEGRE ....................................................................................................................... 140
FIGURA 18 - DEPENDNCIAS INTERNAS DO TELECENTRO MERCADO PBLICO. ..................................... 144
FIGURA 19 DEPENDNCIAS INTERNAS DO TELECENTRO VILA ING..................................................... 147
FIGURA 20 - DEPENDNCIAS INTERNAS DO TELECENTRO VILA ESPERANA CORDEIRO......................... 148
FIGURA 21 - RUA GONALO DE CARVALHO. ....................................................................................... 152
FIGURA 22 - REPRODUO DA PGINA INICIAL DO FRUM ESTADUAL DA REFORMA URBANA DO RIO
GRANDE DO SUL...................................................................................................................... 167

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 - PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR POR GRANDES REGIES (2010). ............ 69
GRFICO 2 - PROPORO DE DOMICLIOS COM ACESSO INTERNET POR GRANDES REGIES (2010). .. 71
GRFICO 3 - PROPORO DE INDIVDUOS QUE J UTILIZARAM A INTERNET POR GRANDES REGIES
(2010)....................................................................................................................................... 75
GRFICO 4 - LOCAL DE ACESSO INTERNET - SRIE HISTRICA ENTRE 2005-2009................................ 77






LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR EM 2005 POR FAIXAS DE RENDA FAMILIAR. .. 68
TABELA 2 - PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR EM 2010 POR FAIXAS DE RENDA FAMILIAR E
REGIES DO PAS. ...................................................................................................................... 68
TABELA 3 - PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR EM 2008 POR FAIXAS DE RENDA FAMILIAR E
REGIES DO PAS. ...................................................................................................................... 69
TABELA 4 - PROPORO DE DOMICLIOS COM ACESSO INTERNET EM 2005 POR FAIXAS DE RENDA
FAMILIAR.................................................................................................................................... 70
TABELA 5 - PROPORO DE DOMICLIOS COM ACESSO INTERNET EM 2010 POR FAIXAS DE RENDA
FAMILIAR E REGIES DO PAS. ..................................................................................................... 71
TABELA 6 - MOTIVOS PARA A FALTA DE INTERNET NO DOMICLIO - 2010................................................. 72
TABELA 7 - PROPORO DE INDIVDUOS QUE J ACESSARAM A INTERNET - 2010 ................................... 73
TABELA 8 - LOCAL DE ACESSO INDIVIDUAL INTERNET - 2010............................................................... 76


LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 DIFERENTES ENTENDIMENTOS A RESPEITO DO TERMO CIBERCIDADE................................ 49
QUADRO 2 - PRINCIPAIS FATOS HISTRICOS DO GOVERNO ELETRNICO EM NVEL FEDERAL.................. 83
QUADRO 3 CATEGORIAS DISPONVEIS NOS PERFIS DE INTERESSE DO PORTAL DA PMPA. ............... 118
QUADRO 4 ESPECIFICAO DA DIVULGAO DE GASTOS DISPOSTA NO DECRETO MUNICIPAL N
15.688/2010. .......................................................................................................................... 122
QUADRO 5 - LISTA DE TELECENTROS REGISTRADOS NA SMDHSU. ..................................................... 139
QUADRO 6 - INSTITUIES ATUANTES NO FERU-RS. ......................................................................... 165




LISTA DE SIGLAS

AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural
AMABI - Associao de Moradores e Amigos do Bairro Independncia
AMOVITA - Associao de Moradores da Vila So Judas Tadeu
CEA - Centro de Educao Ambiental
CEGE - Comit Executivo de Governo Eletrnico
CETIC.br - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao
CEU - Centro de Educao Unificado
CGI.br - Comit Gestor da Internet no Brasil
CIT - Centro de Informaes Tursticas
CMI - Centro de Mdia Independente
CMP - Central dos Movimentos Populares
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAM - Confederao Nacional das Associaes de Moradores
COREDES - Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul
DDS - De Digitale Stad (Cidade Digital de Amsterd)
DI - Departamento de Informtica (da Secretaria de Planejamento e Informtica de
Catanduva)
DMAE Departamento Municipal de guas e Esgotos
DMLU Departamento Municipal de Limpeza Urbana
EMBRATEL - Empresa Brasileira de Telecomunicaes
EPTC Empresa Pblica de Transportes e Circulao
FASE - Fundao de Assistncia Scio Educativa
FERU-RS - Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul
FIFA - Fdration Internationale de Football Association (Federao Internacional de
Futebol Associado)
GD - Gabinete Digital (do Governo do Estado do Rio Grande do Sul)
GTTI - Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IP - Internet Protocol (Protocolo de Internet)
IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISSQN Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
MinC Ministrio da Cultura




MNLM - Movimento Nacional de Luta por Moradia
MST - Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
ONDI - Observatrio Nacional de Incluso Digital
ONG - Organizao No-Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
OP - Oramento Participativo
OSPA Orquestra Sinfnica de Porto Alegre
PIB - Produto Interno Bruto
PMPA - Prefeitura Municipal de Porto Alegre
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostragem de Dados
PNBL - Plano Nacional de Banda Larga
PNE Portador de Necessidade Especial
PROCEMPA - Companhia de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre
RBS Rede Brasil Sul
RNP - Rede Nacional de Pesquisa
SBT Sistema Brasileiro de Televiso
SEACIS - Secretaria Especial de Acessibilidade e Incluso Social
SHSW - Sistema Hbrido com Suporte em Wireless
SIG - Sistemas de Informao Geogrfica
Sindilojas Sindicato dos Lojistas de Comrcio de Porto Alegre
SECIPAZ - Movimento Segurana, Cidadania e Paz
SECOPA - Secretaria Extraordinria para a Copa do Mundo 2014 (de Porto Alegre)
SMA Secretaria Municipal de Administrao (de Porto Alegre)
SMAM - Secretaria Municipal do Meio Ambiente (de Porto Alegre)
SMDHSU - Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana (de Porto
Alegre)
SMF Secretaria Municipal da Fazenda (de Porto Alegre)
TIC - Tecnologia de Informao e Comunicao
TV Televiso
Unisinos Universidade do Vale do Rio dos Sinos
UNMP - Unio Nacional por Moradia Popular





SUMRIO
1. ASPECTOS INTRODUTRIOS.................................................................................................. 13
1.1. Tema de pesquisa ................................................................................................................ 14
1.2. Delimitao do tema ............................................................................................................. 14
1.3. Problema e justificativa......................................................................................................... 15
1.4. Problema aplicado rea de estudo .................................................................................... 18
1.5. Objetivos ............................................................................................................................... 21
1.6. Consideraes Metodolgicas.............................................................................................. 22
1.6.1. Organizao metodolgica............................................................................................ 22
1.6.2. Procedimentos de pesquisa .......................................................................................... 28
2. TRANSFORMAES ESPACIAIS DECORRENTES DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO
E COMUNICAO: UMA ANLISE TERICA DA RELAO ENTRE ESPAO, REDES,
TECNOLOGIA E CIDADE ............................................................................................................... 33
2.1. A tecnologia pelo vis da integrao entre redes e tcnica ................................................. 35
2.2. O espao urbano e as novas Tecnologias de Informao e Comunicao ......................... 43
2.3. A Internet, o Estado e a sociedade....................................................................................... 51
2.4. Desigualdade e excluso no ciberespao: elementos para uma segregao digital ........ 57
3. O ESPAO URBANO E AS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO: UM
ENTENDIMENTO SOBRE A ATUAO DO ESTADO E DA SOCIEDADE EM DIFERENTES
ESCALAS DE CIDADES DIGITAIS............................................................................................. 64
3.1. Panorama sobre as TICs no Brasil ....................................................................................... 64
3.1.2. A constituio das redes informacionais e a ascenso da Internet no Brasil ............... 65
3.1.3. Dados sobre a internet no Brasil ................................................................................... 67
3.2. Estado e TICs ....................................................................................................................... 78
3.2.1. Os portais de governos na Internet ............................................................................... 79
3.2.2. Polticas pblicas de incluso digital ............................................................................. 84
3.3. Ciberativismo em escala nacional e internacional ................................................................ 88
3.4. As cidades digitais no Brasil: iniciativas de governos municipais ........................................ 99
3.4.1. So Paulo (SP): enfoque em Telecentros na maior metrpole brasileira................... 101
3.4.2. Salvador (BA): utilizao das TICs na gesto pblica da capital da Bahia................. 104
3.4.3. Canoas (RS): a gora Virtual.................................................................................... 105
3.4.4. Catanduva (SP): planejamento em informtica em cidade de mdio porte................ 108
3.4.5. Sud Mennucci (SP): cidade digital em um pequeno municpio interiorano................. 110
3.4.6. Pira (RJ): desenvolvimento local baseado no acesso s novas tecnologias............. 111
4. UM OLHAR SOBRE A AO DO ESTADO A PARTIR DO CASO DA PREFEITURA
MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE................................................................................................ 114
4.1. Portal da Prefeitura na Internet........................................................................................... 114
4.1.1. Perfis de usurios........................................................................................................ 117
4.1.2. Portal de Gesto.......................................................................................................... 119
4.1.3. Portal Transparncia ................................................................................................... 121
4.1.4. O Portal da Prefeitura Municipal de Porto Alegre em anlise..................................... 123
4.2. Programa de telecentros comunitrios: poltica pblica de incluso digital ....................... 131
4.2.1. Telecentro Mercado Pblico........................................................................................ 142
4.2.2. Telecentro Vila Ing..................................................................................................... 144
4.2.3. Telecentro Vila Esperana Cordeiro............................................................................ 147
4.2.4. Outras iniciativas de incluso digital............................................................................ 149




5. CIBERATIVISMO EM PORTO ALEGRE: A EXPERINCIA DOS AMIGOS DA RUA
GONALO DE CARVALHO E DO FRUM ESTADUAL DA REFORMA URBANA DO RIO
GRANDE DO SUL ....................................................................................................................... 151
5.1. Amigos da Rua Gonalo de Carvalho ................................................................................ 151
5.2. Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul (FERU-RS)........................... 161
6. PARA FINS DE CONCLUSO: UMA COMPREENSO SOBRE A CIDADE DIGITAL DE
PORTO ALEGRE........................................................................................................................... 173
6.1. Gesto democrtica da cidade e Internet ........................................................................... 174
6.2. Educao e incluso digital ................................................................................................ 177
6.3. Ativismo............................................................................................................................... 179
7. CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................... 182
REFERNCIAS.............................................................................................................................. 185






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1. ASPECTOS INTRODUTRIOS

Essa dissertao apresentada como fruto de pesquisa realizada no
Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, tendo como objetivo a obteno do grau de Mestre em Geografia.
Em um primeiro momento, ainda dentro dessa introduo apresentamos o
desenvolvimento da proposta, no qual discorremos sobre o tema de pesquisa, sua
justificativa e os objetivos do trabalho. Logo aps, escrevemos acerca do
referencial terico, embasado nas principais categorias e conceitos-chave
necessrios para o entendimento do projeto.
As consideraes metodolgicas esto divididas em duas partes: na
primeira, apresentamos a organizao metodolgica a partir de ideias que
norteiam a conduo procedimental da pesquisa, destacando-se o texto de
Tamara Egler (2007). Na segunda parte, apresentamos as etapas operacionais
previstas para o seu desenvolvimento.
A seguir, desenvolvemos o primeiro captulo terico do trabalho,
denominado Transformaes espaciais decorrentes das Tecnologias de
Informao e Comunicao: uma anlise terica da relao entre espao, redes,
tecnologia e cidade, no qual aprofundamos teoricamente questes relativas a
tcnica e redes; espao urbano e Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs); dimenses da excluso digital; Internet, Estado e sociedade, sendo todos
estes eixos centrais de anlise no nosso trabalho.
No segundo captulo, desenvolvemos a transio entre o captulo terico e
os captulos posteriores, partindo de uma anlise em escala mais ampla at um
foco mais localizado. Analisamos de maneira mais prtica as seguintes temticas:
panorama sobre as TICs; Estado e TICs; Ciberativismo em escala nacional e
internacional; cidades digitais no contexto global e no Brasil.
O terceiro captulo, denominado Um olhar sobre a ao do Estado a partir
da anlise do caso da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, trata da atuao da
Prefeitura de Porto Alegre sob o ponto de vista das Tecnologias de Informao e
Comunicao. Nesse sentido, o estudo realizado atravs de dois aspectos:
primeiramente, a partir da anlise do portal da Prefeitura; em segundo lugar, pelo
vis das polticas pblicas de incluso digital, com enfoque nos telecentros.



14

Logo aps, no captulo Ciberativismo em Porto Alegre, analisa-se a ao
de grupos (ciber) ativistas a partir de dois casos: o Amigos da Rua Gonalo de
Carvalho e o Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul (FERU-
RS). Procura-se destacar, nesta seo, a histria desses grupos, a importncia
da utilizao da Internet e eventuais impactos e resultados.
Por fim, o ltimo captulo apresenta um fechamento da dissertao a partir
dos resultados obtidos, propondo uma abordagem que destaque alguns pontos
vistos no trabalho (gesto democrtica da cidade e Internet; educao e incluso
digital; e ativismo) atravs da experincia de pesquisa em Porto Alegre.

1.1. Tema de pesquisa
As transformaes decorrentes das Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs) no espao urbano em Porto Alegre / RS a partir da sua apropriao por
Estado e grupos ativistas

1.2. Delimitao do tema
O espao geogrfico apresenta-se em constante transformao em funo
das diferentes formas de uso e apropriao dos diversos atores e agentes
envolvidos em sua construo. Ao longo do tempo, o espao vai sendo cada vez
mais tomado por objetos artificiais, que vo tornando-o mais complexo. Partindo
da ideia de Milton Santos a respeito do espao, temos a seguinte definio:
O espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e
tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de
aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro
nico no qual a histria se d. No comeo era a natureza
selvagem, formada por objetos naturais, que ao longo da histria
vo sendo substitudos por objetos fabricados, objetos tcnicos,
mecanizados e, depois, cibernticos, fazendo com que a
natureza artificial tenda a funcionar como uma mquina. Atravs
da presena desses objetos tcnicos: hidroeltricas, fbricas,
fazendas modernas, portos, estradas de rodagem, estradas de
ferro, cidades, o espao marcado por esses acrscimos, que
lhe do um contedo extremamente tcnico (SANTOS, 2004, p.
63).

Sabemos que essas aes transformam os objetos a partir de uma
intencionalidade, sendo essa construda principalmente atravs de tcnicas que
gradativamente vo artificializando o meio. Considerando que as Tecnologias de
Informao e Comunicao tm apresentado grande importncia para a



15

sociedade contempornea, e que so ntidas as transformaes delas
decorrentes no campo poltico, econmico, social e cultural, percebemos como de
extrema relevncia o seu estudo por parte das cincias humanas, inclusive a
Geografia. Sendo a cidade o recorte que tradicionalmente tem sido primeiramente
impactado pelas inovaes tecnolgicas, buscamos compreender, no presente
trabalho, de que maneira o espao urbano vem sendo afetado pelas TICs. A
anlise aqui empreendida voltada para a atuao de dois atores: Estado e
sociedade. O primeiro sendo analisado por conta das polticas pblicas (nfase na
incluso digital) e pelo portal
1
na Internet, enquanto o segundo estudado sob o
ponto de vista do ativismo na Internet (ou ciberativismo). Todas essas
transformaes caracterizam a formao de uma cidade digital, ou seja, a
cidade permeada pelos elementos relativos a essas novas tecnologias.

1.3. Problema e justificativa
A difuso da Internet encontra-se intimamente ligada a sistemas criados a
partir da evoluo da tecnologia empregada s telecomunicaes. De uso
estritamente militar ou acadmico em seus primrdios histricos, a Internet
transformou-se, contemporaneamente, em um fenmeno extremamente
importante para a compreenso de novas territorialidades, a partir de
modificaes na cultura, na economia e na sociedade. A emergncia do chamado
ciberespao (o espao representado pela interconexo dos computadores em
rede) importante para a compreenso das Tecnologias de Informao e
Comunicao enquanto formadoras do que consideramos uma dimenso tcnica
do espao geogrfico. por meio dessa dimenso que as aes empreendidas
pelas TICs so efetivadas (em um plano do espao virtual), embora suas
consequncias tambm sejam visveis no espao real
2
, principalmente por meio
das infraestruturas associadas a esse tipo de rede.

1
Um portal na Internet consiste em um site que aglomera diversas pginas e contedos dentro
de uma mesma raiz. Dentro de um portal, normalmente h uma identidade visual comum, uma
hierarquia de contedos e mecanismo de busca interna. Tambm se caracteriza pela grande
quantidade de informao.
2
Deve-se tomar bastante cuidado ao realizar esse tipo de dualizao entre real e virtual, por
isso utilizamos as aspas. Desse modo, a distino aqui realizada tem um intuito de cunho didtico,
ao diferenciar um espao de lugares de um espao de fluxos (CASTELLS, 2008), no
representando nossa viso sobre o tema. Na realidade, as Tecnologias de Informao e
Comunicao, ao serem apropriadas pelos indivduos em seu cotidiano, acabam ganhando uma
dimenso real, pois representam um significado e uma inteno para quem delas se apropria.



16

Contemporaneamente, portanto, j possvel afirmar que as redes de
informao eletrnica (principalmente a Internet) afetam o urbano e a organizao
dos territrios (TANCMN, 2002). Dentro deste contexto, o poder pblico utiliza o
ferramental disponvel potencialmente na rede para oferecer, por exemplo, novos
servios e canais que possibilitem uma maior participao dos cidados (o
chamado e-government), sobretudo a partir dos portais governamentais na
Internet; ao mesmo tempo, promove, na grande maioria dos casos, polticas que
fomentem a incluso digital.
O advento da internet propicia uma enorme gama de situaes e
transformaes (inclusive com repercusses espaciais e territoriais) decorrentes
de seu uso, desde a escala local at a global. Atualmente, o acesso ao uso de
microcomputadores e Internet torna-se fundamental para a entrada na chamada
Era da Informao (CASTELLS, 2003). Ao mesmo tempo em que essa
revoluo proporciona um contato mais facilitado entre diferentes pontos
localizados no espao mundial, a Internet ainda se caracteriza, paradoxalmente,
como um meio extremamente excludente e segregador, pois o acesso rede
ainda pouco tangvel para uma parcela significativa da populao. A excluso e
a segregao digital esto, portanto, no cerne das questes relativas
inacessibilidade ao ciberespao. Faz-se necessrio, portanto, a promoo de
meios que facilitem a acessibilidade aos equipamentos de Tecnologia de
Informao e Comunicao para esses grupos populacionais marginalizados
desse processo, visando a uma futura universalizao do acesso. Essas
iniciativas so promovidas por diferentes atores, como o prprio Estado (caso
destacado em parte deste estudo), a iniciativa privada e algumas Organizaes
No-Governamentais (ONGs), associaes comunitrias e populares, entre
outros.
A sociedade civil, por sua vez, utiliza os mecanismos disponveis na
Internet como uma extenso do seu cotidiano sob os mais variados aspectos, pois
o ciberespao no deixa de ser uma dimenso do espao geogrfico. Dentro
deste contexto, destacamos aqui as formas existentes de ativismo na Internet,
sobretudo aquelas que tenham como escopo questes relativas cidade. Entre
as diversas formas de ativismo digital, enfatizamos aquelas que versam sobre a
organizao/mobilizao coletiva, muitas delas com efetivo impacto no espao



17

urbano, por exemplo. Em Porto Alegre, nos ltimos anos, alguns grupos
organizados na cidade (sobretudo de ligao ambientalista) tm promovido
constantes aes de conscientizao e mobilizao para questionar aes do
Estado e da iniciativa privada (principalmente grandes empreendimentos
imobilirios) que pudessem promover alteraes substancialmente impactantes
na paisagem e no ambiente natural e social da cidade. A Internet tem sido um
importante meio de divulgao, mobilizao e organizao destes grupos para o
alcance de seus objetivos.
Dentro deste contexto de utilizao das TICs por parte do Estado e da
sociedade civil, ambas destacadas no presente trabalho a partir de um recorte
espacial em nvel municipal, emerge a noo de cidade digital. Essa noo traz
para si [...] o intuito de lutar contra a excluso social, regenerar o espao pblico
e promover a apropriao social das novas tecnologias (LEMOS, 2001, p. 16). O
conceito de cidade digital surge, portanto, como uma alternativa de potencializar
algumas possibilidades do territrio de modo complementar organizao da
cidade real ou fsica, ou, como afirma Silva (2005, p. 106), como o fenmeno
da introjeo das novas tecnologias da comunicao no nvel das relaes
sociais, polticas, espaciais e econmicas de uma determinada territorialidade
urbana. Essa afirmao reflete nosso posicionamento acerca da importncia das
TICs para a compreenso do espao e do territrio contemporaneamente, ou
seja, de consider-las como uma dimenso tcnica extremamente importante
para o entendimento do objeto de estudo da Geografia e de suas principais
categorias-chave.
O aumento da participao da sociedade em questes relativas ao urbano
consiste em uma caracterstica marcante dentro da noo por ns empregada a
respeito da cidade digital. Contudo, esse potencial mecanismo de participao
popular somente pode ser efetivo a partir de um cenrio no qual haja uma
significativa disponibilidade e conhecimento para o acesso aos meios de entrada
na Internet. Da vem o interesse de analisar a importncia das polticas de
incluso digital, com enfoque na ao do Estado. A incluso digital no se encerra
no simples acesso material a um computador. O saber-usar to importante
quanto a posse material em si. O desenvolvimento de cursos no sentido de
promover a construo de habilidades, competncias e conhecimentos entre os



18

usurios fundamental para uma efetiva utilizao das inmeras ferramentas
proporcionadas pelo computador e pela Internet, fato que pode tambm resultar
em um maior aproveitamento das potencialidades da cidade digital e da
participao da populao na gesto da cidade. Em funo disso, um dos eixos
de pesquisa consiste em analisar a iniciativa do Estado na promoo de polticas
pblicas de incluso digital.
Pesquisas referentes apropriao das TICs e seus impactos
socioespaciais (a incluso digital, os servios governamentais e o ativismo na
Internet so alguns dos elementos destacados no presente trabalho, mas
obviamente existe uma srie de outros temas potencialmente explorveis)
significam uma recente, porm importante, possibilidade de estudos para a
Geografia. Embora sejam ainda escassos, os trabalhos sobre os impactos das
Tecnologias de Informao e Comunicao no espao urbano demonstram uma
contribuio efetiva na tentativa de analisar como o advento da Internet e das
TICs vem impondo novas dinmicas espaciais, influenciando o oferecimento de
servios e as infraestruturas tcnicas, assim como a prpria articulao da
sociedade na reivindicao e participao nos processos decisrios na gesto do
municpio.

1.4. Problema aplicado rea de estudo
Tal como afirmamos anteriormente, o espao urbano vem sendo o local
que historicamente tem apresentado mais claramente os impactos da introduo
de novas tecnologias. Em relao s TICs, isso no diferente. Assim, optamos
por analisar esse fenmeno com o enfoque no municpio de Porto Alegre. Essa
escolha derivada a partir de algumas constataes relativas aos nossos eixos
de pesquisa. Vejamos algumas delas.
Em primeiro lugar, sob a ptica das iniciativas estatais, verificamos a
existncia de um programa de incluso digital relativamente consolidado gerido
pela Prefeitura Municipal: os chamados Telecentros Digitais de Cidadania. O
programa de incluso digital de Porto Alegre foi criado em 2001, durante a gesto
do ex-prefeito Tarso Genro, e a implementao dos telecentros passou a ser um
dos focos da poltica de incentivo s novas tecnologias. O resultado disso foi a
instalao da primeira unidade (no Parque Chico Mendes, no bairro Mrio



19

Quintana) ainda em 2001. Ao longo dos ltimos 10 anos, variando entre perodos
de maior e menor investimento, a quantidade de unidades foi varivel. Em 2012,
existiam 34 telecentros
3
conveniados prefeitura, sendo a Secretaria Municipal
de Direitos Humanos e Segurana Urbana (SMDHSU) o rgo de administrao
direta responsvel pela manuteno do projeto. A busca por uma maior insero
dos cidados no contexto da sociedade da informao visa romper com os
ndices de desigualdade quanto ao acesso s TICs. Assim, a desigualdade e a
excluso proporcionam uma nova matriz de segregao na sociedade. Apesar do
crescimento recente em relao possibilidade de compra de equipamentos de
acesso (sobretudo computadores) - inclusive nas chamadas classes C e D, a
quantidade de pessoas que jamais acessou a Internet continua sendo
extremamente alta, deixando esses grupos segregados sob o ponto de vista do
acesso a essas tecnologias. Esse fenmeno apresenta grande ligao com outros
nveis de segregao (principalmente em torno de indicadores sociais mais
baixos) na cidade, pois os maiores ndices de excluso digital so correlacionados
espacialmente com as reas perifricas urbanas, nas quais a renda mdia das
famlias mais baixa. Deriva da outra relao entre as TICs e o espao urbano,
ou seja, a sua prpria difuso dentro da cidade.
Por fim, essas transformaes tambm se refletem no oferecimento de
servios pblicos atravs da Internet. Em Porto Alegre, o portal da Prefeitura
Municipal oferece uma gama de informaes e servios. Em termos informativos,
apresenta uma diversidade de opes e perfis de usurios, atendendo a
interesses de turistas, cidados, estudantes, empreendedores e servidores,
conforme discriminao da prpria pgina. Quanto aos servios, o usurio pode
requisitar aes da prefeitura em termos de manuteno de espaos pblicos,
reclamaes, denncias, solicitao de servios para vias, recolhimento de
impostos, entre outros
4
.

3
Dados obtidos atravs da pgina do Programa de Incluso Digital. Disponvel em
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smdhsu/default.php?p_secao=131> . Acesso em 5 de maro
de 2012.
4
Grande parte dos servios disponibilizados pode ser acessada atravs do portal do cidado
dento do site da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Disponvel em
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/portal_pmpa_cidadao/default.php> . Acesso em 17 de fevereiro
de 2011.



20

Em segundo lugar, pela articulao dos grupos que denominamos (ciber)
ativistas
5
com engajamento em questes urbanas (principalmente em relao a
preservao do ambiente natural, acesso moradia, reforma urbana, entre
outros). Exemplos bastante claros da articulao de grupos organizados atravs
da Internet ocorrem em Porto Alegre, como o caso dos Amigos da Rua Gonalo
de Carvalho. Este grupo surgiu em 2005, a partir da iniciativa de alguns
moradores ao tomar conhecimento da construo de um edifcio-garagem no
terreno de um shopping center (que seria utilizado para o complexo do Teatro da
Orquestra Sinfnica de Porto Alegre). O principal argumento contra o
empreendimento foi a possvel fragilizao do ambiente natural do local,
caracterizado pela forte arborizao, contando como peculiaridade uma espcie
de tnel verde formado pela copa das rvores. Surgiu da a organizao no
sentido de preservar o local dos possveis impactos do empreendimento,
mantendo a identidade prpria dessa rea do bairro. A mobilizao se deu
atravs de meios tradicionais de conscientizao, como entrega de panfletos,
mobilizaes e abaixo-assinados, mas tambm pela Internet, atravs da
construo de um blog
6
para divulgar informaes e agendamento de reunies e
manifestaes. Assiim, o movimento contou com o apoio de diversas entidades e
grupos (inclusive de outros pases) que auxiliaram na divulgao do caso. O
resultado de toda essa mobilizao (positivo para os anseios do grupo) ocorreu
ainda no primeiro semestre de 2006, quando a rua foi considerada, a partir de
decreto sancionado pela Prefeitura Municipal, patrimnio ambiental de Porto
Alegre, no qual ficou garantida a manuteno das caractersticas locais, incluindo
a preservao das rvores e do calamento das vias em paraleleppedos. Em
funo disso, os empreendedores optaram por no realizar a construo no local.
Assim como essa associao de bairro, vrias outras entidades em Porto
Alegre tm se utilizado das ferramentas disponveis na web como uma plataforma

5
Ao longo do trabalho, utilizaremos frequentemente o termo ativista precedido pelo prefixo ciber
entre parnteses. A opo por essa forma deriva de certa indefinio quanto real conceituao
de ciberativismo e tambm pela prpria autoidentificao dos grupos. A ttulo de exemplo, em
alguns casos, os atores no se reconhecem como ciberativistas por imaginarem que esse termo
denota apenas as questes ligadas ao ativismo sobre a Internet e as TICs (como o caso de grupos
apoiadores de software livre) e no ao sentido por ns empregado na pesquisa, concebendo a
Internet como uma importante ferramenta de atuao e plataforma de difuso destes grupos.
Assim, quando utilizarmos a expresso (ciber) ativistas, estaremos nos referindo a qualquer
grupo que utiliza a Internet para divulgao, discusso e mobilizao de seus objetivos e causas.
6
Disponvel em <http://goncalodecarvalho.blogspot.com/> Acesso em 25 de janeiro de 2011.



21

de divulgao e informao de suas causas, enfocando-se neste trabalho as
questes relativas cidade. Entre elas, destacamos o blog do Frum Estadual da
Reforma Urbana (FERU-RS) e pela prpria Amigos da Gonalo de Carvalho.
Ultimamente, um dos principais enfoques das questes abordadas por esses
grupos tem sido os impactos, no espao urbano de Porto Alegre, decorrentes de
grandes obras em virtude da realizao da Copa do Mundo FIFA no Brasil em
2014.
Em nosso levantamento bibliogrfico, no constatamos estudos, inclusive
em outras reas do conhecimento, que analisem de maneira mais ampla como as
Tecnologias de Informao e Comunicao esto inseridas no contexto do Estado
e de grupos ativistas no municpio de Porto Alegre. Este fato salienta a relevncia
da realizao de anlises deste carter.

1.5. Objetivos

1.5.1. Objetivo geral
Analisar em que medida o espao urbano de Porto Alegre/RS vem sendo afetado
pela introduo das Tecnologias de Informao e Comunicao.

1.5.2. Objetivos especficos
Discutir a importncia da insero da sociedade no ciberespao e suas
repercusses no espao geogrfico;
Referenciar os conceitos e noes relativas a ciberespao, tcnica, meio
tcnico-cientfico-informacional, cidade digital e ativismo na Internet e
ciberdemocracia;
Identificar os principais atores envolvidos na realidade de estudo;
Contextualizar as cidades digitais de acordo com a anlise de propostas e
experincias municipais oriundas do Brasil e de outros pases, realizando
um resgate histrico do contexto de profuso de projetos de incluso digital
e de formao de cidades digitais;
Analisar os impactos das iniciativas governamentais nos seguintes
aspectos: polticas pblicas de incluso digital e disponibilidade de servios
e informaes em plataforma digital;
Analisar a atuao de grupos (ciber)ativistas articulado atravs da Internet;



22

Analisar a apropriao das Tecnologias de Informao e Comunicao por
parte do Estado e da sociedade civil com enfoque na questo urbana do
municpio de Porto Alegre / RS.

1.6. Consideraes Metodolgicas
Para organizar os aspectos metodolgicos deste trabalho, realizamos a
exposio dividida em dois tpicos: em primeiro lugar, expomos brevemente
alguns paradigmas metodolgicos que norteiam este trabalho, baseando-se
principalmente nas ideias de Egler (2007) no tratamento da pesquisa com redes
tecno-sociais e seus diferentes atores. Logo aps, so apresentados os
procedimentos de pesquisa, utilizados para a operacionalizao da investigao.

1.6.1. Organizao metodolgica
Antes de adentrarmos na proposta de execuo dos procedimentos
necessrios para a realizao da pesquisa, cabe aqui uma breve exposio dos
paradigmas metodolgicos que norteiam este trabalho. importante destacar que
no adotaremos integralmente qualquer proposta de metodologia j realizada,
mesmo em estudos de carter semelhante ao nosso. Na verdade,
apresentaremos aqui algumas consideraes a respeito da pesquisa sobre
sociedade, tecnologia e gesto das cidades, baseadas principalmente a partir do
texto de Tamara Egler (2007), denominado Diversidade metodolgica para a
pesquisa de redes tecno-sociais. Busca-se assim identificar o saber-fazer
metodolgico j produzido por pesquisadores dentro dessa temtica.
A importncia da organizao metodolgica consiste na proposio de um
conjunto de processos e procedimentos que sejam capazes de oferecer respostas
para a anlise de um determinado problema de pesquisa. O questionamento da
relao, a partir da mediao da tecnologia, entre Estado e sociedade na gesto
da cidade consiste no principal motivo para essa exposio.
As redes podem ser vistas como uma nova forma capaz de criar
plataformas de interao que reconfiguram as relaes entre Estado e sociedade
(EGLER, 2007. p. 588). Dentro dos objetivos do nosso trabalho, trata-se de uma
posio metodolgica que atende ao anseio de compreender como as



23

Tecnologias de Informao e Comunicao tm promovido alteraes na gesto
urbana em Porto Alegre. Embora o texto de Egler volte-se mais para a matriz da
ao social em detrimento da iniciativa do Estado, consideramos que o mesmo
oferece uma postura metodolgica extremamente relevante para a compreenso
aqui empreendida da relao TICs - Estado - sociedade. Dessa maneira, emerge
um novo espao institucional no qual possvel a formao de redes que tm por
objetivo a formulao de polticas urbanas.
Essa possibilidade de criar coletivos auto-organizados permite
uma maior participao social e redefine as normas e as prticas
polticas, o que possibilita novas estratgias de resistncia,
mobilizao e ao social no exerccio da poltica. Compreende-
se que as redes reproduzem as formas de organizao que
formam e conformam as demandas originrias do tecido social
(EGLER, 2007, p. 588).

Essa afirmao vem ao encontro da nossa hiptese de considerar o
espao de comunicao formado pela conexo entre computadores o
ciberespao como uma dimenso tcnica do espao geogrfico. No caso do
nosso estudo, analisando as TICs no espao urbano.
A autora aponta trs objetivos que nortearam sua metodologia. So os
seguintes:
Analisar as relaes estabelecidas entre atores governamentais e
sociais no exerccio de polticas urbanas setoriais mediadas por
tecnologias de comunicao e informao.
Compreender a dupla determinao das redes, lida em sua
arquitetura e nas prticas sociopolticas dos atores associados.
Investigar o papel do contexto histrico cultural na transformao
das polticas urbanas observadas no contexto da sociedade da
informao (EGLER, 2007, p. 591).

Consideramos que existe grande similaridade entre esses objetivos
demonstrados por Tamara Egler e as metas dessa pesquisa. A considerao
destes pressupostos permite uma maior coerncia na anlise das implicaes das
TICs no tocante s polticas urbanas e s transformaes na cidade.
No campo da ao da sociedade, e levando em conta a dimenso social
das redes (destacadas neste trabalho pela anlise do ciberativismo), a
contribuio desse princpio metodolgico norteador ainda mais relevante:
As redes esto fundadas numa concepo de colaborao
quando as possibilidades so estabelecidas pela compreenso
na qual cada um detm uma parcela do conhecimento.



24

importante a valorizao que compreende a importncia de se
somarem os diferentes conhecimentos para o enfrentamento dos
sempre crescentes problemas urbanos (EGLER, 2007, p. 594).

A dinmica dos grupos (ciber) ativistas identificados nesta pesquisa
demonstra essa interligao. Mesmo com diferentes objetivos, h temticas que
so transversais na abordagem da maioria (explicitado atravs dos blogs ou de
sites das organizaes), principalmente no tocante s questes urbanas.
Frequentemente os debates em voga sobre a cidade acabam sendo pauta desses
grupos. Entre os temas constantemente abordados, atualmente destacamos os
impactos da Copa 2014 e de grandes equipamentos esportivos (como a futura
Arena do Grmio Foot-Ball Porto Alegrense), a reforma urbana, solues para a
mobilidade nas cidades
7
e preservao do ambiente natural (principalmente a orla
do Lago Guaba). Dessa maneira, afirma Egler:
As redes se organizam em torno de objetos comuns de ao
polticas sociais, direitos humanos, meio ambiente,
desenvolvimento econmico, saneamento nos quais o
conhecimento partilhado entre os membros. A integrao dos
diferentes conhecimentos permite a realizao de uma ao que
permite o alcance de resultados mais significativos (EGLER,
2007, p.594)

Existem dois conceitos importantes para a delimitao das redes:
conectividade e interao. O primeiro refere-se aos fluxos de comunicao que
podem ser mensurados, ou seja, trata-se de uma varivel quantitativa. O
segundo, por sua vez, vem ao encontro das prticas sociais que determinam as
aes dos atores na rede. Os referidos conceitos permitem uma melhor
ponderao do campo de estudo, j que ambos se referem construo e

7
Quanto questo da mobilidade nas cidades, o caso do atropelamento de diversos ciclistas
durante uma passeata no Bairro Cidade Baixa em 25 de fevereiro de 2011 ganhou amplo
destaque no apenas na mdia tradicional, mas tambm foi ponto de discusso em diversos blogs
de grupos e entidades, como nos seguintes links:
Amigos da Rua Gonalo de Carvalho:
<http://goncalodecarvalho.blogspot.com/2011/03/protestavam-e-gritavam-nao-foi-acidente.html> .
Acesso em 2 de maro de 2011.
Porto Alegre RESISTE: <http://poavive.wordpress.com/2011/03/02/grande-protesto-em-porto-
alegre/> Acesso em 2 de maro de 2011.
Comit Popular da Copa: <http://comitepopularcopapoa2014.blogspot.com/2011/02/bicicletas-em-
um-porto-nao-muito-alegre.html> Acesso em 2 de maro de 2011.
Frum Estadual de Reforma Urbana do Rio Grande do Sul:
<http://reformaurbanars.blogspot.com/2011/02/massa-critica.html> Acesso em 2 de maro de
2011.




25

funcionamento dessas redes dentro do ciberespao, promovendo melhores
resultados das suas articulaes feitas em rede visando a um determinado
objetivo.
Ainda dentro do referido estudo, so realizadas duas propostas de
procedimentos para delimitao do objeto emprico: uma que investiga a
arquitetura das redes tecno-sociais e outra que trata das prticas
sociopolticas dos atores das redes tecno-sociais. Em cada uma, so
detalhados os caminhos metodolgicos para o alcance de cada objetivo.
Apresentaremos brevemente aqueles que consideramos mais relevantes para o
nosso trabalho e que podem ser utilizados como apoio para os procedimentos de
pesquisa. importante destacar novamente, todavia, que no nossa inteno
seguir rigorosamente a proposta de Egler (2007), at porque nosso trabalho
possui uma escala bem mais restrita em comparao com a proposta da autora.
Na verdade, nosso objetivo consiste em apresentar algumas consideraes e
avaliar sua relevncia perante o contexto da nossa pesquisa.
Quanto arquitetura das redes tecno-sociais, Egler (2007) aponta cinco
procedimentos para a sua investigao:
1- Definio do objeto de investigao: redes institucionais e temticas
2- Navegao na internet, para identificar as redes e atores;
3- Levantamento e caracterizao dos atores e de suas articulaes;
4- Alimentao do banco de dados em plataforma interativa;
5- Mapeamento das redes, sua representao grfica e anlise.

No aprofundaremos os dois ltimos em funo da diferena de escala
entre os trabalhos. Enquanto a pesquisa de Tamara Egler opera com dezenas de
entidades, nosso caso se reduz a apenas alguns grupos (ciber) ativistas com
atuao em Porto Alegre (sem esquecer obviamente da figura do Estado, que,
embora no constitua um ator social, apresenta papel importante no contexto
das polticas de incluso digital em nvel municipal).
A primeira das etapas, Definio do objeto de investigao: redes
institucionais e temticas, exige o posicionamento do autor para o recorte e o
enfoque do trabalho, dada a enorme gama de possibilidades de estudo entre
redes constitudas na Internet. O tema de pesquisa do nosso trabalho , de fato,



26

bastante amplo: transformaes decorrentes das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs) no espao urbano em Porto Alegre / RS. Entretanto, a
esfera de anlise centra-se na esfera do Estado e da atuao de grupos da
sociedade civil organizada que utilizam os mecanismos disponveis na Internet
com enfoque em questes urbanas.
Na sequncia, a etapa de navegao na internet, para identificar as redes
e atores representa o estabelecimento dos critrios a serem utilizados para que
as organizaes sejam includas na pesquisa. No caso, alm da figura estatal,
optamos por alguns grupos organizados na rede com atuao em Porto Alegre e
sua mediao atravs das Tecnologias de Informao e Comunicao. A
divulgao dos objetivos desses grupos, bem como seus programas de ao,
permitiu elucidar mais efetivamente o objeto de estudo e escolher quais seriam as
mais relevantes para a anlise. Sobre a experincia da navegao em rede,
utilizamos uma citao a Egler (2007) que sintetiza com bastante fidelidade nossa
impresso acerca da experincia adquirida nesta etapa.
Foi uma importante experincia navegar na Internet e perceber o
enorme mundo de grupos, organizaes e associaes que
existem no ciberespao. Foram identificadas organizaes
pblicas, sociais, empresariais, religiosas e acadmicas que
participam do espao associativo virtual. Mergulhando neste
complexo mundo, foi possvel identificar um grande nmero de
redes atuando em defesa da igualdade e da justia social. Elas
se organizam em torno de mltiplos objetos de ao, desde a luta
pela reforma agrria, a defesa do meio ambiente, a criao de
empregos, o trabalho voluntrio, a defesa dos direitos humanos e
tantas outras problemticas que fazem a razo de ser do mundo
associativo (EGLER, 2007, p. 597)

A terceira (e ltima) etapa destacada consiste no levantamento e
caracterizao dos atores e de suas articulaes e objetiva elucidar e melhor
compreender as redes, bem como seus objetos de ao, formas de articulao,
atores e dispositivos tecnolgicos.
Trata-se de um esforo cujo objetivo foi identificar as redes;
tornar claros os dispositivos tcnicos, os procedimentos
tecnolgicos existentes e seus efeitos sobre as formas de
comunicao e interao; reconhecer os objetos de ao em
comum como programas e projetos, os atores e suas
articulaes; e analisar as formas especficas da ao nas
diferentes cidades em estudo (EGLER, 2007, p. 599).




27

O segundo eixo na busca de identificao do objeto emprico (prticas
sociopolticas dos atores das redes tecno-sociais) versa sobre o
desvendamento e compreenso das prticas polticas dos atores em rede visando
o entendimento da ao social. O desenvolvimento do procedimento investigativo
deve estar focado nas prticas dos atores sociais e tambm nas formas de,
atravs das tecnologias de informao, promover o espao pblico. Esse eixo
possui um enfoque voltado para a pesquisa in loco, sendo de importante valia
para a etapa da pesquisa de campo e de entrevistas com os atores-chave.
Era importante reconhecer como os dispositivos tcnicos podem
contribuir para a construo de novos vnculos sociais, com o
objetivo de observar como os agrupamentos sociais se
estruturam e agem no seio do tecido social virtual. Como as
novas tecnologias ampliaram a capacidade de comunicao e de
organizao do mundo associativo? Como elas estruturam a
ao dos atores polticos? Com se estruturam as relaes de
poder? Trata-se de analisar se os dispositivos tecnolgicos
transformam a capacidade de ao, quer seja dos membros de
organizaes governamentais, quer seja dos militantes das
organizaes sociais (MUSSO, 2003). Nessa parte da pesquisa,
o objetivo foi escutar os atores na vida real, para reconhecer,
nas relaes da existncia cotidiana, suas formas
participao, mobilizao e cooperao. Trata-se de
compreender as relaes de associativismo que se estabelecem,
visando identificar atores, fatos e processos de ao (EGLER,
2007, p. 605, grifo nosso).

Essa proposta pode ser complementada por dois procedimentos principais:
a anlise do sites dos atores e as entrevistas com dirigentes, funcionrios e
militantes de organizaes governamentais e instituies sociais. As entrevistas
procuraram identificar as prticas polticas dos atores na articulao de redes e
organizaes governamentais mediadas por tecnologias de comunicao e de
informao (EGLER, 2007, p. 607). Dentro do nosso trabalho, esse eixo da
pesquisa vem ao encontro da definio de critrios que permitam identificar e,
principalmente, escolher os atores que podem ser alvo das entrevistas. Nesse
ponto, destaca-se a influncia das organizaes e sua relevncia dentro do
contexto dos grupos organizados atravs da Internet (sempre considerando como
um norte a questo urbana).





28

1.6.2. Procedimentos de pesquisa

Construo do referencial terico que legitime o aporte conceitual
a ser utilizado no trabalho
Essa etapa objetiva a construo do referencial terico que proporcionar o
embasamento dos conceitos utilizados na presente dissertao, tendo como foco
a discusso sobre ciberespao, tcnica, meio tcnico-cientfico-informacional,
cidade digital e ativismo na Internet, bem como sobre uma viso dos impactos das
Tecnologias de Informao e Comunicao no espao geogrfico.
Alm disso, essa etapa tem importncia no sentido de resgatar as ideias de
diversos pesquisadores (no apenas na Geografia, mas tambm de outros
campos do conhecimento, como filosofia, sociologia, cincia poltica,
administrao e comunicao) que tratem das transformaes decorrentes das
novas tecnologias na sociedade contempornea, em especial, a Internet. Esse
procedimento vem sendo feito a partir da busca de leituras que melhor possam
referenciar o trabalho. Esta pesquisa em bibliografia, ao mesmo tempo, vem ao
encontro de melhor compreender a problemtica na rea de estudo, fato que
pode contribuir para a continuidade de trabalhos geogrficos e de reas afins
acerca do tema.

Busca de dados secundrios acerca dos elementos estudados,
A presente etapa consiste na obteno de dados que possibilitassem uma
melhor compreenso do tema de pesquisa, tanto sob o ponto de vista de
contextualizao quanto a dados referentes ao acesso s TICs e de estudos de
caso sobre outros municpios. Essa busca tambm se insere dentro de um recorte
mais amplo de anlise, procurando assim a articulao entre diferentes escalas,
assim como atende ao objetivo de realizao de uma tipologia de cidades digitais.
Esses dados foram buscados atravs dos seguintes rgos, instituies e portais:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: Censo (2000 e
2010) e Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (2005
e 2009), j que essa ltima possuiu um mdulo sobre o acesso
Internet e a posse de telefone mvel celular para uso pessoal;



29

Comit Gestor da Internet no Brasil: rgo oficial criado com o
intuito de coordenar e integrar iniciativas de servios ligados
Internet. Possui em sua estrutura o Centro de Estudos sobre as
Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br), que
vem publicando sistematicamente estudos e estatsticas a
respeito das TICs no Brasil. O enfoque do nosso levantamento
dado na srie histrica TIC Domiclios (entre 2005 e 2010) e da
TIC Governo Eletrnico 2010;
Portal de Incluso Digital do Governo Federal: rene
informaes, dados, documentos oficiais, trabalhos acadmicos
e servios eletrnicos em nvel federal. Compreende tambm o
Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONDI), que traz o
enfoque para os projetos de telecentros. Existem dados
espacializados em escala nacional;
Guia das Cidades Digitais: portal privado que rene informaes
sobre eventos e iniciativas relativos a projetos de cidades
digitais no Brasil. O site destaca a construo de cidade digitais
para administradores e gestores municipais, estaduais e
federais, como prefeitos, governadores e secretrios; empresas
estaduais e municipais de processamento de dados; prestadores
de servio; executivos e tcnicos da rea de telecomunicaes;
consultores especializados e outros. Apesar do enfoque
comercial, o Guia das Cidades Digitais representa um
instrumento para a anlise das iniciativas em diferentes
municpios brasileiros.

Pesquisa eletrnica e contextualizao histrica:
A pesquisa eletrnica consiste em coletar informaes extradas de
endereos eletrnicos, disponibilizados em pginas, blogs e portais, a partir de
livros, folhetos, manuais, guias, artigos de revistas, artigos de jornais, etc.
(GERHARDT et al., 2010, p. 69). Trata-se de uma etapa muito importante para o
trabalho, pois grande parte das anlises empreendidas ocorre por meio destes
dados coletados.



30

Ainda nesse contexto, a contextualizao ganha importncia com o
objetivo de realizar a anlise dos diferentes atores envolvidos no caso.. Realizada
a etapa de contextualizao, a anlise partiu para a atuao destes agentes na
conformao da cidade digital de Porto Alegre, permitindo compreender assim
suas caractersticas, fato que intencionalmente colocado para atender a um dos
nossos objetivos de pesquisa. Assim, consiste na anlise dos seguintes temas:
Plataforma de servios on line: visa identificar as mudanas que
ocorreram no oferecimento de servios pblicos pela administrao municipal. A
anlise realizada no Portal PMPA (o site da Prefeitura de Porto Alegre).
Polticas pblicas de incluso digital: objetiva identificar e
compreender quais so os projetos existentes no municpio que promovam a
incluso digital. Nesse quesito, destacam-se os diversos telecentros instalados na
cidade.
Grupos (ciber) ativistas: nessa etapa, busca-se a identificao
dos principais grupos articulados pela Internet existentes na capital cujo enfoque
das aes se concentre no espao urbano;

Anlise do portal da Prefeitura Municipal de Porto Alegre:
Nessa etapa realiza-se uma anlise qualitativa do portal da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre atravs da proposta de Lemos (2007). No caso, o autor
prope uma metodologia de avaliao com base em quatro critrios centrais para
um bom funcionamento dos portais governamentais. Os critrios apontados pelo
autor so estes: acessibilidade, otimizao, navegabilidade e tratamento de
erros. Desse modo, cada um deles destacado a partir da anlise sobre o portal
da PMPA.

Realizao de pesquisas de campo:
Busca-se reconhecer empiricamente a realidade do recorte espacial em
estudo sob a ptica das transformaes decorrentes das TICs. Nessa etapa, o
enfoque foi dado aos projetos de incluso digital do municpio de Porto Alegre.
Nossa inteno, portanto, vem ao encontro de entrar em contato com os
telecentros do municpio de Porto Alegre, e assim foram escolhidas trs unidades
para visitao. Procuramos escolher locais que apresentassem diferentes



31

caractersticas quanto movimentao e perfil de usurio. Essa constatao
prvia se deve a pesquisas j realizadas pelo autor, principalmente em 2009,
quando da defesa do trabalho de concluso de curso denominado Incluso digital
em telecentros e lan houses: estudo sobre as novas dinmicas espaciais
decorrentes dos centros pblicos de acesso internet na Regio Norte de Porto
Alegre (MORAES, 2009) e atravs da vivncia em um estgio realizado na
prpria Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana (rgo da
administrao direta do municpio ao qual esto vinculados os projetos de
incluso digital). As visitas foram realizadas nas seguintes unidades:
1) Mercado Pblico: escolhido em funo de ser o telecentro com maior
nmero de frequentadores diariamente. Localizado em um ponto de grande fluxo
de pessoas, esta unidade se caracteriza por apresentar um perfil bastante diverso
quanto aos usurios;
2) Vila Ing: unidade localizada em um bairro da periferia de Porto Alegre,
estando instalada desde 2004;
3) Vila Esperana Cordeiro: tambm localizado em um bairro perifrico,
este telecentro uma das unidades mais recentes, tendo sido inaugurado em
2009.
Para a realizao da pesquisa de campo, foram aplicados questionrios
junto a monitores dos telecentros, visando a identificar no apenas os usos, mas,
sobretudo, a importncia desses centros pblicos para seus usurios e,
principalmente, as transformaes no programa ao longo dos ltimos anos.
importante destacar que, inicialmente, as unidades Vila Ing e Vila
Esperana Cordeiro no estavam previstas dentro cronograma de realizao das
pesquisas de campo. No lugar delas, projetava-se a visita aos telecentros Chico
Mendes (primeira unidade instalada em Porto Alegre) e Formao de Monitores
(instalado na sede da SMDHSU para formao e treinamento de monitores). No
entanto, devido a problemas de agendamento, optou-se pelas duas unidades
primeiramente mencionadas.

Elaborao e realizao de entrevistas:
As entrevistas foram feitas com representantes dos diferentes mbitos de
organizao envolvidos. Neste caso, os entrevistados eram representantes de



32

grupos (ciber)ativistas. Atravs delas, foi possvel um aprofundamento do
conhecimento de parte da realidade de estudo. Para essas entrevistas, optou-se
pelo instrumento de coleta de dados denominado entrevista semi-estruturada.
Este modelo implica em questes mais abertas (roteiro) e nem sempre so
preestabelecidas, podendo ser possvel inclusive a insero de outras questes
ao longo da coleta de dados, caso seja necessrio (GERHARDT et al., 2010, p.
72).



33

2. TRANSFORMAES ESPACIAIS DECORRENTES DAS TECNOLOGIAS DE
INFORMAO E COMUNICAO: UMA ANLISE TERICA DA RELAO
ENTRE ESPAO, REDES, TECNOLOGIA E CIDADE

Diante do avano das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)
em vrios mbitos da sociedade, da economia, da poltica e da cultura, a cidade,
sendo o locus privilegiado para a criao de novos eventos (elementos que
agregam novas dimenses e situaes ao espao geogrfico), vem sendo o
principal palco para a insero dessas tecnologias, que provocam transformaes
territoriais na forma e no contedo do espao urbano. Pensar o espao geogrfico
contemporaneamente (e especificamente em nosso caso o espao urbano)
consiste em levar em conta no apenas os elementos visveis ou concretos, mas
tambm as relaes que nele se estabelecem.
Ao refletirmos sobre a noo de transformaes espaciais, faz-se
necessrio estabelecer nosso entendimento de espao. Santos (2004) considera
que o espao geogrfico um conjunto de sistemas de aes e objetos
integrados. O espao, progressivamente, est repleto de objetos artificiais em
sua constituio. No entanto, essa configurao nem sempre se apresentou
dessa forma. Na verdade, a partir das aes humanas, que oferecem sentido a
eles, o espao determina os objetos segundo uma lgica de utilizao e
organizao, redefinindo os objetos tcnicos ao inclu-los em um conjunto
coerente de modo a agir nica e solidariamente.
Essa concepo da integrao entre aes e objetos refuta as abordagens
compartimentadas, sob o ponto de vista cientfico, na tentativa de compreender a
sociedade e a natureza. Isso requer uma explicao conjunta da insero dos
objetos em uma srie de eventos, sendo que a sua existncia geogrfica dada
pelas relaes sociais a que o objeto se subordina, e as relaes tcnicas ou de
vizinhana mantidas com outros objetos (SANTOS, 2004, p. 102). Essa
constatao da existncia de conectividade entre objetos nos leva a refletir sobre
algumas importantes noes que vm alterando as dinmicas espaciais,
sobretudo as redes e as tcnicas.
As transformaes sucedidas atravs da ascenso de alguns aparatos
tecnolgicos, principalmente as TICs, so fundamentais para a compreenso



34

atual da contemporaneidade, apresentando repercusses em mbito econmico,
social, poltico, cultural e espacial. Esse processo de metamorfose acabou
suscitando um inevitvel debate acadmico sobre os impactos dessas mudanas,
em alguns casos sob a (questionvel) concepo de que a maior velocidade da
informao promoveria a reduo da importncia do espao e do territrio.
Resumidamente, seria a aniquilao do espao pelo tempo. Um dos defensores
dessa tese foi o francs Paul Virilio:
[...] a acelerao, no mais da histria [...] mas a acelerao da
prpria realidade, com a nova importncia deste tempo mundial
em que a instantaneidade apaga efetivamente a realidade das
distncias, destes intervalos geogrficos que organizavam, ainda
ontem, a poltica das naes e suas coalizes [...]. Se no h um
fim da histria, ento ao fim da geografia que ns assistimos.
(VIRILIO, 1997, p. 17)

David Harvey (1993), em uma viso menos catastrfica, considera que,
ainda no sculo XIX, ocorre um incremento na criao de redes informacionais
em escala global, atravs do advento do telgrafo e do telefone, prottipos de um
futuro sistema mundial caracterizado pela possibilidade de conexo entre
distantes locais e pela chamada compresso tempo-espao. Esse fenmeno
mostra como os sistemas de transporte e comunicao afetaram as experincias
espao-temporais atravs de tecnologias que encolheriam o mundo.
(HAESBAERT, 2007, p. 161). As novas tecnologias e a forma como as
informaes so difundidas formaram aquilo que se convencionou chamar de
ciberespao no novo espao tcnico-informacional planetrio (HAESBAERT,
2007, p. 204).
As TICs, dentro dessa conjuntura relacional entre espao das formas e
espao dos contedos, so uma das grandes responsveis por agregar a
dimenso do espao de fluxos cidade, expresso cunhada por Manuel
Castells (2008). Este seria o principal elemento fundador de uma nova forma
espacial caracterstica dos processos moldadores que configuram a sociedade
em rede.
O espao de fluxos a organizao material das prticas sociais
de tempo compartilhado que funcionam por meio de fluxos. Por
fluxos, entendo as seqncias intencionais, repetitivas e
programveis de intercmbio e interao entre posies
fisicamente desarticuladas, mantidas por atores sociais nas



35

estruturas econmica, poltica e simblica da sociedade
(CASTELLS, 2008, p. 436)

A cidade, portanto, se apresenta como um local em que a insero destes
elementos do espao de fluxos demonstra grande destaque. No presente texto,
daremos destaque a dois importantes atores deste processo: o Estado e a
sociedade. Assim, o objetivo do trabalho consiste em analisar em que medida o
espao urbano vem sendo afetado pela introduo dessas novas tecnologias,
procurando desenvolver algumas reflexes tericas (mas tambm baseadas em
alguns elementos prticos) a respeito das potencialidades da Internet (principal
elemento das TICs que possibilita essas transformaes) para o desenvolvimento
socioespacial urbano, passando por temticas como ciberdemocracia, ativismo na
Internet (tambm tratado como ciberativismo) e cidades digitais. Em um primeiro
momento, realizamos uma reflexo acerca dos novos elementos agregados pelas
TICs ao espao urbano, enfocando as transformaes na cidade. A seguir, com o
objetivo de destacar de que maneira essas tecnologias podem promover um
desenvolvimento socioespacial, discorreremos sobre aes e possibilidades de
atuao do Estado e da sociedade.

2.1. A tecnologia pelo vis da integrao entre redes e tcnica
Nesta primeira seo, procuramos discorrer sobre duas noes que
consideramos bsicas para a anlise do nosso objeto de estudo (e fundamentais
para a compreenso de alguns elementos tericos que sero aqui trazidos): a
noo de rede e a noo de tcnica. Essa escolha derivada a partir do
entendimento de que, contemporaneamente, a Internet significa a principal
concretizao resultante dessa integrao entre redes e tcnica. Essa relao
implica em transformaes no espao e no territrio, sendo elemento fundamental
para a constituio do ciberespao. A noo de ciberespao, por sinal, aqui
defendida como uma dimenso tcnica do espao geogrfico.
Portanto, antes de nos adentrarmos na relao entre essas noes, cabe
uma definio inicial sobre o que vem a ser a tcnica. Milton Santos a considera
como [...] um conjunto de meios instrumentais e sociais, com os quais o homem
realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo, cria espao (SANTOS, 2004, p. 29),
sendo o espao geogrfico [...] um conjunto indissocivel de sistemas de objetos



36

e de sistemas de aes (SANTOS, 2004, p, 21). O espao transforma-se
constantemente e artificializa-se atravs das tcnicas, tornando-as
progressivamente estranhas ao espao no modificado. Esse processo
transforma as coisas, que so naturais, para objetos, que so artificiais e
dotados de intencionalidade.
Milton Santos (2004) afirma que a histria da relao entre sociedade e
natureza se confunde com a constante substituio de um meio natural por um
meio cada vez mais artificializado, ou seja, cada vez mais instrumentalizado pela
prpria sociedade. O autor prope, grosso modo, que a histria do meio
geogrfico pode ser dividida em trs partes: meio natural, meio tcnico e meio
tcnico-cientfico-informacional. O primeiro deles, o meio natural, era utilizado
pelo homem sem alteraes muito substanciais. As tcnicas e o trabalho se
casavam com as ddivas da natureza, com a qual se relacionavam sem outra
mediao (SANTOS, 2004, p. 235). As tcnicas j existiam (como a
domesticao dos animais e plantas), mas havia ainda grande harmonia
socioespacial. O segundo perodo, o meio tcnico, tem a emergncia do espao
mecanizado, com maior nmero e qualidade de artefatos. As reas, os espaos,
as regies, os pases passam a se distinguir em funo da extenso e da
densidade da substituio, neles, dos objetos naturais e dos objetos culturais por
objetos tcnicos (SANTOS, 2004, p. 236).
J o meio tcnico-cientfico-informacional:
o meio geogrfico do perodo atual, onde os objetos mais
proeminentes so elaborados a partir dos mandamentos da
cincia e se servem de uma tcnica informacional da qual lhes
vem o alto coeficiente de intencionalidade com que servem s
diversas modalidades e s diversas etapas de produo
(SANTOS, 2004, p. 235).

Esse perodo se inicia a partir do perodo ps - Segunda Guerra Mundial,
consolidando-se na dcada de 1970, inclusive em alguns pases do terceiro
mundo. Sua base funda-se na profunda relao entre cincia, tcnica e
informao como base da produo, utilizao e funcionamento do espao,
constituindo o seu substrato. Outra caracterstica marcante desse perodo a
possibilidade de universalizao do meio; mesmo situaes pontuais podem
repercutir em vrios pontos do planeta, em um encadeamento tpico do perodo
da globalizao.



37

Quando nos deparamos com o ideia de rede, mesmo no senso comum,
inevitavelmente remete-se a uma cadeia, a uma interconexo. Dentro do nosso
entendimento, procuramos refletir sobre o tema de acordo com a perspectiva da
Geografia. Partindo-se dessa premissa, devemos analisar como as redes
modificam o espao e como elas alteram suas diferentes grafias.
O termo rede deriva-se do latim retis, que significa o conjunto de fios,
entrelaados, linhas e ns (DIAS, 2005, p. 18). Ueda (2005) realiza um
levantamento em diferentes dicionrios de geografia e considera que existe uma
grande relao entre a forma das redes com outras variveis geogrficas de
acordo com os diferentes contextos histricos e com as relaes existentes entre
os diferentes agentes, bem como ressalta a importncia da anlise de estratgias
utilizadas ao implantar, difundir e expandir as novas tecnologias. Entre estas,
pode-se destacar as redes ferrovirias e hidrogrficas; as redes infraestruturais,
como enlaces, terminais (ns), rodovias e servios regulares de transporte
(nexos); e as redes urbanas e de comunicaes.
Sociedades mais arcaicas j apresentavam sistemas semelhantes a redes:
algumas civilizaes pr-Colombianas possuam modelos de comunicao entre
distintos locais muito bem estruturados. Porm, a partir do sculo XIX que
ocorre um incremento na criao de redes informacionais em escala inclusive
global, atravs do advento do telgrafo e do telefone, prottipos de um futuro
sistema mundial caracterizado pela possibilidade de conexo entre distantes
locais e pela chamada compresso tempo-espao (HARVEY, 1993).
A noo de rede j uma preocupao bastante antiga dentro das cincias
humanas. No Sculo XIX, alguns autores trabalhavam com a ideia de rede
industrial. Ainda nessa poca, surgiram os primeiros estudos sobre redes sob o
ponto de vista da integrao territorial atravs de estradas, visando facilitao
da circulao de mercadorias. No Brasil, destacaram-se os estudos dos franceses
Pierre Monbeig e Jean Labasse durante a dcada de 1950. Aps um perodo de
relativa inrcia em termos de produo cientfica que perdurou por quase 30 anos,
a rede voltou a ser empregada tanto como um conceito terico, quanto como
noo empregada pelos atores sociais: redes estratgicas, redes de ONGs, redes
de universidades, redes de energia, redes de informao, entre outros (DIAS,
1995, p. 146).



38

Para Nicolas Currien, rede
Toda infra-estrutura, permitindo o transporte de matria, de
energia ou de informao, e que se inscreve sobre um territrio
onde se caracteriza pela topologia de seus pontos de acesso ou
pontos terminais, seus arcos de transmisso, seus ns de
bifurcao ou de comunicao (CURRIEN apud SANTOS, 2004,
p. 262)

A noo de um espao reticulado vem a partir da ideia de que a rede
tambm social e poltica. Essa constatao provoca a necessidade da
compreenso de novos paradigmas para os ramos do conhecimento ligados
compreenso do espao, no qual, alm do tradicional cuidado com a ocupao de
reas, haveria a nova preocupao em ativar pontos e linhas, consistindo assim
em novo elemento de anlise. O espao constitudo pelas redes incrementadas
pela cincia e pela tecnologia, portanto, um espao de transao, poro da
totalidade que, devido a seu contedo tcnico, permite uma comunicao
permanente, precisa e rpida (SANTOS, 2004, p. 265). Sobre a necessidade de
fluidez das redes, o mesmo autor considera que:
Uma das caractersticas do mundo atual a exigncia de fluidez
para a circulao de ideias, mensagens, produtos ou dinheiro,
interessando aos autores hegemnicos. A fluidez contempornea
baseada nas redes tcnicas, que so um dos suportes da
competitividade. Da a busca voraz de ainda mais fluidez, levando
procura de novas tcnicas mais eficazes. A fluidez , ao mesmo
tempo, uma causa, uma condio e um resultado (SANTOS,
2004, p. 274).

Assim como o espao no homogneo, as redes tambm no se
apresentam de maneira uniforme. A diferenciao do espao proporciona que as
redes nele inseridas sejam heterogneas. Em um mesmo subespao, existem
diferentes tipos de redes superpostas, sendo que o acesso a essas redes
diferenciado entre os atores envolvidos em determinado contexto (SANTOS,
2004, p. 268). Sendo a Internet um tipo de rede, concordamos com o autor quanto
diferenciao do acesso, fato que representado pelo processo conhecido
como excluso digital.
Milton Santos tambm constata:
As redes so virtuais e ao mesmo tempo so reais. Como todo e
qualquer objeto tcnico, a realidade independente das redes
ser uma promessa. assim que a rede preexiste a toda
demanda de comunicao e apenas realiza a comunicao



39

solicitada
8
. Nesse sentido a primeira caracterstica da rede ser
virtual. Ela somente realmente real, realmente efetiva,
historicamente vlida, quando utilizada no processo de ao
(SANTOS, 2004, p. 277).

Para Leila Christina Dias, contemporaneamente, elas [as redes]
atravessam fronteiras e introduzem uma nova ordem de problemas advindos de
sistemas reticulares cada vez mais libertos de controle territorial (DIAS, 2005,
p.11, complemento nosso). A enorme gama de tipos de fluxos tornou mais
complexa a articulao no espao, exigindo tcnicas cada vez mais eficazes.
Essa considerao leva em conta a insero cada vez maior das redes na
sociedade, chamando a ateno para as relaes e a complexidade das
interaes entre os ns (DIAS, 2005, p.11).
O debate acerca das redes retomado principalmente em funo da
emergncia de tcnicas reticulares, principalmente as redes de comunicao
(como a Internet). Essa nova dinmica representa uma estrutura invisvel da
sociedade, que denominada pelo socilogo espanhol Manuel Castells como
sociedade em rede (DIAS, 2005, p. 18).
Redes constituem a nova morfologia social de nossas
sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma
substancial a operao e os resultados dos processos produtivos
e de experincia, poder e cultura. Embora a forma de
organizao social em redes tenha existido em outros tempos e
espaos, o novo paradigma de tecnologia da informao fornece
a base material para sua expanso penetrante em toda a
estrutura social (CASTELLS apud DIAS, 2005, p. 18).

A noo de rede tambm vem sendo explorada pela Geografia, que a
concebe como uma forma da organizao espacial. Caractersticas apontadas
como instabilidade e mobilidade suscitam uma anlise sobre um aspecto
importante que transforma algumas espacialidades: a complexidade das
interaes espaciais resultantes das aes desencadeadas em lugares que
podem ser longnquos ou no. Dessa maneira, a rede constitui-se como um dos
recortes para a compreenso do espao contemporneo. Dentro do nosso
entendimento, a rede mundial de computadores, mais conhecida como Internet,
representa uma preocupao recente das cincias humana em busca de

8
O autor retirou a citao de Christian Pinaud (1988, p.70).




40

compreender as alteraes que esse sistema provoca na sociedade e no
comportamento humano. Acreditamos que essa metamorfose tambm ocorre em
recortes territoriais, principalmente a cidade, e, por isso, destacamos a relevncia
de estudos deste carter.
O termo ciberespao foi criado a partir de uma obra de fico cientfica
chamada Neuromancer, em 1984, pelo escritor William Gibson. Sobre isso,
conforme Gontijo et al.:
[...] o autor [Gibson] trata de um real que se constitui por meio do
engendramento de um conjunto de tecnologias, enraizadas de tal
forma na vida em sociedade que lhe modifica as estruturas e
princpios, transformando o prprio homem, que de sujeito
histrico torna-se objeto de uma realidade virtual que os conduz e
determina (GONTIJO et al., 2007, p.3, complemento nosso)

Alm da obra de Gibson, outra contribuio importante dentro do campo
artstico vem da cinematografia: a srie Matrix, de autoria dos irmos Andy e Larry
Wachowski, que trata da problematizao e implicao dos avanos tecnolgicos
(sob uma perspectiva futurista) para a sociedade, propondo uma simbiose entre o
que seria real e o que seria virtual. O ciberespao, tal como j foi definido no
referencial terico deste trabalho, originado a partir da interconexo entre
computadores conectados em rede (embora hoje j se possa questionar se o
ciberespao no se estende, por exemplo, s interfaces de telefones celulares e
outros equipamentos similares de TICs que permitem o acesso Internet),
conforme a definio de Pierre Lvy (2000). Essa juno existe a partir da
evoluo tecnolgica que permitiu a formao de redes complexas de
computadores que proporcionaram um incremento na comunicao e interao
mediadas pelas TICs. Existe, portanto, uma profunda relao entre as noes de
tecnologia e rede, sendo possvel considerar inclusive que ambas dependem, em
grande parte, uma da outra no tocante ao atual contexto da sociedade da
informao.
Dada a importncia dessa inter-relao, Pierre Musso afirma que o
ciberespao pode ser definido como um conjunto de estruturas reticulares
colocadas elas mesmas em rede
9
(MUSSO, 2003, p. 37, traduo nossa). O
mesmo autor tambm defende a instaurao do ciberespao como

9
Le cyberspace peut tre defini comme un ensemble de strucutures reticulares elles-mmes
mises em rseau (no original).



41

entrecruzamento de redes em que a implantao praticamente viral permite
ultrapassar as restries do espao puro, etreo
10
(MUSSO, 2003, p. 37,
traduo nossa). O entendimento de Musso acerca da ao das redes e da
tcnica permite a compreenso de como o ciberespao se insere nessa relao,
superando a ideia de um simples espao virtual, ao mesmo tempo em que
refora seu papel como um importante elemento presente na sociedade
contempornea. Ainda sobre o tema, ressalta o carter de descentralizao
fomentado pela Internet.
[...] le rseau, digitalise toutes les activits qui passent sa
mdiation : ltat nchappe pas cette lectronisation
dissolvante. Cette vision anti-tatique croise lidologie des
internautes, car le rseau Internet est le modle idal du rseau
libertaire-libral, par diffrence au modle tatique de rseau
destin au contrle centralis (MUSSO, 2003, p.38)
11


Ao mesmo tempo em que afirmamos a importncia da considerao do
ciberespao como elemento constituinte do espao geogrfico, consideramos
que, muitas vezes, tem havido certo exagero sobre as consequncias e as
possibilidades do mesmo enquanto elemento de modificao da sociedade. Com
bastante frequncia, observamos algumas compreenses bastante extremas
tanto sob um vis progressista, como pelo lado pessimista e catastrfico.
Embora concordemos com Pierre Musso quanto aos argumentos anteriores,
consideramos que o autor apresenta, em determinados momentos, uma viso
extremamente entusiasta das possibilidades do ciberespao.
Le territoire disparatrait et, du mme coup, la base matrielle de
ltat : ne subsiste quun espace lisse, fluide, virtuel, un espace
de rseaux informationnels dans lequel il ny a ni histoire, ni liuex.
Grace ao rseuu, la dmocratie sera lectronique et le politique
disparatra peut annoncer Jacques Attali. (...) Manuel Castells
affirme que les rseaux dtruisent le contrle tatique sur la
socit et sur leconomie (MUSSO, 2003. pp. 37-38)
12
.

10
[...]Linstauration du cybespace comme entreroisement de rseaux dont le dploiment
quasiment viral permet de circuler hors contraintes dans un espace pur, thr (no original).
11
A rede digitaliza todas as atividades que passam por sua mediao: o Estado no escapa a
esta eletronizao solvente. Esta viso anti-estatal cruza a ideologia dos internautas, j que a
Internet o modelo ideal de rede libertrio-liberal, por diferena ao modelo estatal de rede
destinado ao controle centralisado (traduo nossa).
12
O territrio desaparece e, ao mesmo tempo, a base material do Estado: um espao que
continua a ser liso, fluido, virtual, um espao de redes informacionais no qual no h nem a
histria nem lugar. Graas s redes, a democracia ser eletrnica e "a poltica desaparece" assim
anunciou Jacques Attali. (...) Manuel Castells afirma que "as redes esto destruindo o controle do
Estado sobre a sociedade e sobre a economia (traduo nossa).



42


Leila Dias tambm contribui com esse debate:
O desenvolvimento extraordinrio das redes de transporte e
telecomunicaes na segunda metade do sculo XX favoreceu
ainda mais a difuso de teses que superestimam o poder das
mudanas tcnicas. Esse debate fortemente marcado por um
vis determinista, e nas representaes e discursos que se
multiplicam a rede tcnica aparece muitas vezes como o sujeito
capaz de criar condies sociais inditas e de estruturar os
territrios (DIAS, 2005, p. 13)

Por mais que o ciberespao efetivamente esteja promovendo uma srie de
implicaes em termos sociais, culturais, polticos e econmicos, consideramos
que bastante precipitado afirmar o desaparecimento do territrio e a base
material do Estado. Primeiramente porque a noo de territrio no compreende
exclusivamente a esfera estatal, embora comumente seja confundida. Em
segundo lugar, porque o territrio continua sendo de fundamental importncia
para o entendimento da difuso das Tecnologias de Informao e Comunicao,
que, sabemos, est longe de ser universal. So as diferenas marcadas
territorialmente (como a segregao urbana, por exemplo), frutos de
desigualdades, sobretudo econmicas, que demonstram reas com maior ou
menor grau de incluso digital.
Deve-se tomar bastante cuidado com as teses excessivamente otimistas a
respeito do poder das redes. Existem, segundo Dias (2005), duas teses bastante
difundidas que distorcem a insero das redes. A primeira delas a que associa a
contrao das distncias negao do espao, confundindo o espao geogrfico
com a simples medio. A segunda, por sua vez, trata que o desenvolvimento dos
progressos tcnicos seria instantneo, e as tcnicas se desenvolveriam em um
espao ausente de histria, o que reduz o tempo noo de tempo real. Essa
afirmativa significa ignorar os prprios condicionantes existentes no espao e no
territrio para a propagao das redes e das tcnicas, como se o espao fosse
liso e homogneo.
Quanto democracia eletrnica, de fato este tem sido um termo recorrente
e que demonstra as transformaes principalmente no campo poltico. Contudo,
tambm ponderamos que a existncia de uma efetiva democracia eletrnica
pressupe a existncia de uma efetiva democracia na sociedade. O uso deste



43

termo por parte de alguns governos e polticos tem banalizado a noo, por
confundi-la muitas vezes com a criao de portais governamentais. Consideramos
que isso importante, mas no resume a dimenso da democracia eletrnica,
fato que ser aprofundado posteriormente ainda neste captulo.
Ainda sobre a ltima citao de Pierre Musso, ao defender a destruio
pelas redes do controle do Estado sobre a sociedade e a economia, baseando-se
na leitura de Manuel Castells, consideramos que o termo destruir soe de
maneira exagerada, mas fato que redes como a Internet tm provocado
alteraes nessa relao, promovendo pelo menos uma fragilizao. A Internet
tem apresentado um forte poder de mobilizao social, o que incrementado pela
grande velocidade de informao e pela facilidade para a repercusso da
publicao. Alguns governos, em momentos de tenso pblica, tm investido
contra a Internet no intuito de enfraquecer movimentos organizados e controlar a
veiculao de eventos, informaes e notcias
13
.

2.2. O espao urbano e as novas Tecnologias de Informao e Comunicao
Contemporaneamente, as cidades vm sendo o principal local em que se
observam as principais transformaes decorrentes das tecnologias de
informao. Essas alteraes ocorrem tanto sob um ponto de vista da infra-
estrutura tcnica (como cabos de fibra ptica e receptores de sinal wireless) que
so agregados s ruas e prdios, quanto sob o ponto de vista do uso dessas
tecnologias (comunidades virtuais e redes sociais, servios governamentais na
web, ciberativismo, entre muitos outros).
Faz-se importante destacar que no acreditamos que haja uma
representao dualista entre cidade real (a cidade fsica) e cidade digital ou
virtual (uma suposta representao da cidade somente na Internet). Ainda hoje,
alguns autores demonstram uma viso bastante catastrofista a respeito do
impacto das tecnologias na sociedade, associando a introduo dos

13
Exemplos desse tipo de postura podem ser observados na China, em que o controle, a censura
e o bloqueio na Internet ocorrem de maneira bastante intensa. Outro fato marcante ocorreu no
incio de 2011, quando o governo egpcio bloqueou redes sociais como Facebook e Twitter
durante o perodo de eleies legislativas e em meio aos protestos contra o regime do ento
presidente Hosni Mubarak. A estratgia foi enfraquecer movimentos reivindicatrios e de oposio
contra Mubarak que se apoiavam na Internet para a divulgao de informaes e agendamento de
aes.



44

computadores e das redes telemticas
14
a uma substituio ou eliminao do
espao (geogrfico) pelo ciberespao, dada a grande velocidade de transmisso
de dados. Essa seria a aniquilao do espao pelo tempo, proposta defendida por
Paul Virilio (1999). Esse tipo de concepo revela um vis extremamente
apocalptico no atual contexto, pois confunde o espao com uma noo
meramente topomtrica, ou seja, como uma medida de distncia entre objetos,
sem levar em considerao o aspecto relacional e efetivamente geogrfico.
Mesmo com o significativo avano da tecnologia (no apenas as de informao e
comunicao), de maneira alguma se pode afirmar que esteja ocorrendo um
esvaziamento ou fim da cidade (ou do espao como um todo). Na verdade,
defendemos a ideia de que haja uma agregao dos elementos das TICs cidade
preexistente, promovendo novos usos e novas formas ao espao urbano,
hiptese que tentamos esboar neste texto.
A cidade contempornea vem passando por significativas mudanas em
termos das relaes entre tempo e espao. A tendncia atual vem ao encontro do
crescimento da velocidade de circulao e do ritmo mais acelerado de fluxos de
mercadorias, capitais e pessoas (ROLNIK, 1995). Sendo assim, ela se projeta
tambm no ciberespao e da deriva o termo cibercidade (tambm tratada como
cidade digital ou cidade virtual).
Andr Lemos (2005, p. 12) tambm considera que a cidade vem passando
por significativas transformaes com o aparecimento das novas tecnologias de
informao e comunicao, podendo ser vista como uma cidade-ciborgue
15
. O

14
Telemtica o conjunto de tecnologias de transmisso de dados resultante da juno entre os
recursos das telecomunicaes (telefonia, satlite, cabo, fibras pticas etc.) e da informtica
(computadores, perifricos, softwares e sistemas de redes), que possibilitou o processamento, a
compresso, o armazenamento e a comunicao de grandes quantidades de dados (nos formatos
texto, imagem e som), em curto prazo de tempo, entre usurios localizados em qualquer ponto do
planeta. A telemtica pode ser definida como a rea do conhecimento humano que rene um
conjunto e o produto da adequada combinao das tecnologias associadas a eletrnica,
informtica e telecomunicaes, aplicados aos sistemas de comunicao e sistemas embarcados
e que se caracteriza pelo estudo das tcnicas para gerao, tratamento e transmisso da
informao, na qual esto preservadas as caractersticas de ambas, porm apresentando novos
produtos derivados destas. Fonte: Wikipedia. Disponvel em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Telematica> . Acesso em 8 de julho de 2011.
15
Lemos (2005) destaca o termo cidade-ciborgue sob o prisma, principalmente, das modificaes
no tocante s formas e arquitetura da cidade. Nesse sentido, o termo diferencia-se da noo de
cidade digital, que consideramos de uma abordagem mais ampla a respeito das consequncias
das transformaes tecnolgicas nas relaes sociais e polticas na cidade. De todo modo, a
contribuio do autor importante para a compreenso sobretudo das transformaes na
infraestrutura urbana.



45

entendimento do autor sobre a insero das TICs no espao urbano a partir dessa
definio resume o nosso entendimento a respeito desse tema:
A cidade-ciborgue a cidade da cibercultura, preenchida e
complementada por novas redes telemticas e as tecnologias
da derivadas (internet fixa, wireless, celular, satlites, etc) que
se somam s redes de transporte, de energia, de saneamento, de
iluminao e de comunicao. Devemos compreender a cidade-
ciborgue como um hbrido, composto de redes sociais, infra-
estruturas fsicas, redes imaginrias
16
, construindo um organismo
complexo, cuja dinmica est atrelada s novas tecnologias da
cibercultura, prxima da metfora do ciborgue
17
. A cidade sempre
foi um artifcio e hoje essa artificialidade est presa nas garras do
digital (LEMOS, 2005, p. 12).

A partir destes atributos, diversas redes so inseridas no espao urbano,
continuando o interminvel processo de transformao da natureza. Cria-se assim
uma segunda ordem artificial formada pelo homem dentro do contexto da
sociedade das redes telemticas, da era ps-industrial e da cibercultura (LEMOS,
2005). Cibercultura, segundo Pierre Lvy (2000), denota [...] o conjunto de
tcnicas (materiais e intelectuais), de prticas, de atitudes, de modos de
pensamento e de valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento do
ciberespao, sendo este, grosso modo, o espao de comunicao aberto pela
interconexo mundial dos computadores e das memrias dos computadores
(LVY, 2000, p. 92). Quando tratamos da cidade na cibercultura, estaremos nos
referindo s modificaes decorrentes das Tecnologias de Informao e
Comunicao no espao urbano.
Essa condio que destacamos dentro do processo de digitalizao da
cidade faz parte de um longo perodo de transformao urbana. A cidade se
caracteriza como um artifcio em que processos de comunicao e transporte
atuam sinergicamente. E no se trata de um fenmeno recente, pois isso ocorre
desde as cidades mais primitivas at a contemporaneidade. Contudo, a
intensificao ocorre a partir da dcada de 1970, atravs da convergncia entre
as novas tecnologias e a informtica, com a fuso, complexificao e
transformao das estruturas urbanas clssicas apoiadas de sobremaneira pelas
TICs. O que vemos atualmente consiste em um perodo da insero cada vez
mais presente das tecnologias dentro do cotidiano, no sendo diferente no

16
Cf. WESTWOOD & WILLIAMS, 1997.
17
Cf. LEMOS, 1999.



46

urbano. A cidade-ciborgue , portanto, a forma atual do espao urbano, inserida
dentro da sociedade das redes telemticas, da cibercultura e da era ps-industrial
(LEMOS, 2005).
Ao contrrio do senso comum de que as tecnologias de informao
promovem o isolamento e a substituio do espao fsico pela virtual, a
chamada cidade-ciborgue, como afirma Lemos (2005, p. 20), [...] no uma no-
cidade, muito pelo contrrio. Ela a cidade da cibercultura. justamente nas
grandes metrpoles que se observa mais efetivamente o florescimento das
cidades cada vez mais permeadas pelas tecnologias digitais. Isso se deve,
sobretudo, maior capacidade de investimento na infraestrutura necessria para
o desenvolvimento relativo s TICs (tambm conhecido como e-desenvolvimento
ou e-development). O prprio Lemos tambm destaca que:
Os atributos geogrficos, urbanos, a mo-de-obra qualificada e, o
mais importante, a proximidade de grandes centros econmicos
tradicionais so fatores determinantes para participar ativamente
do espao de fluxo. Confirma-se, assim, a manuteno dos
grandes centros financeiros e de poder como cidades fisicamente
bem localizadas (LEMOS, 2005, pp. 20-21).

A cidade digital no constitui a negao ou a oposio cidade. Na
realidade, trata-se de um elemento que se agrega a outros tradicionalmente
existentes no espao urbano, ou seja, uma cidade recombinante ou simbitica, na
qual os elementos de inovao tecnolgica que afetam o espao geogrfico
promovem uma srie de transformaes sociais e econmicas, caracterizando
uma era especfica da histria (FIRMINO, 2005). O mesmo autor tambm
destaca:
Levando em considerao que os espaos, infra-estrutura e
interaes eletrnicas so parte inerente da organizao do
territrio, entender estes aspectos representaria compreender
uma importante parte da constituio contempornea de nossas
cidades. Ademais, se considerarmos que as cidades imateriais
sobrepem-se e, na verdade, fazem parte das cidades
tradicionais, seria importante saber o que, por sua vez, as
constitui (FIRMINO, 2005, p. 317).

Faz-se importante destacar, portanto, que estas novas tecnologias j esto
integradas dentro do processo de construo social do espao. Nesse sentido, o
espao urbano torna-se resultante da coexistncia de pessoas, objetos, territrios,
instituies e fluxos oriundos dos diferentes tempos da histria urbana,



47

configurando a forma da cidade. A influncia dessas formas herdadas chamada
por Santos (1978) de rugosidades. Elas seriam as reminiscncias do passado
enquanto forma, espao construdo, paisagem; trata-se do resto do processo de
supresso, acumulao e superposio com as coisas que substituem e
acumulam em todos os lugares e que se apresentam de formas isoladas ou em
arranjos. As rugosidades compem o espao, este tambm definido por Santos
(1997) como acumulao desigual de tempos.
Nesse sentido, as tecnologias telemticas no se constituem em
novssimos elementos sob o ponto de vista de seus impactos, pois elas j esto
imersas dentro do cotidiano urbano h dcadas. Na realidade, compreende-se
que a sua diferenciao se d, sobretudo, atravs da natureza destes impactos,
da extenso de seus efeitos e pela maneira como so interpretadas (FIRMINO,
2005). Essa diferenciao ainda mais evidenciada pela crescente apropriao
social das TICs e por sua natureza mais interativa, difusiva e democrtica, j
que a publicao de contedos e informaes mais facilitada, barata e de rpida
difuso em comparao a outras plataformas.
Ao longo desse breve (porm intenso) perodo histrico, podemos perceber
algumas transformaes dentro da compreenso sobre as cidades digitais, o que
importante para o entendimento das diferentes formas de teorizar acerca do
tema. Em um primeiro momento, a chamada virtualizao do espao urbano foi
enfocada para questes de planejamento urbanstico no tocante automatizao
de tarefas. Essa seria a primeira acepo do termo. Em um segundo momento,
passa-se a tambm utilizar o termo no sentido de realizar uma transposio da
cidade real para um ambiente virtual, como se fosse uma espcie de simulador,
onde uma srie de servios disponveis offline passaria a ser oferecida tambm
online
18
. Por ltimo, inicia-se o entendimento de que a cidade digital nada mais

18
Tomamos a liberdade de inserir os termos online e offline para destacar o quanto as redes de
informao esto cada vez mais inseridas dentro do nosso cotidiano, atingindo inclusive a questo
da linguagem e da utilizao de termos ligados informtica. Online significa estar conectado,
enquanto offline significa desligado ou fora de conexo. No caso da frase em destaque, queremos
dizer que servios que anteriormente eram oferecidos apenas de maneira presencial passam a ser
disponibilizados tambm na Internet. Exemplos clssicos disso so os das primeiras cidades
digitais europias, como o caso de Amsterd, no qual os cidados poderiam ter acesso a
documentos de interesse, notificaes de decises do conselho municipal, alm de uma
plataforma de comunicao para que os interessados pudessem expor sua opinio sobre
diferentes assuntos tambm na web, semelhante s comunidades virtuais conhecidas atualmente.



48

do que o entrelaamento entre redes fsicas e digitais reconfigurando suas
relaes dentro da cidade contempornea.
Sobre isso, Firmino (2005) destaca a existncia de uma crescente simbiose
entre cidade e tecnologia, ou seja, uma interao maior entre esses dois
elementos, o que leva este autor a afirmar a existncia da chamada urbanizao
simbitica. Para ele as cidades digitais so consideradas como um conjunto de
representaes virtuais ou eletrnicas, manifestaes fsicas e interaes
sociais diretamente relacionadas ao desenvolvimento das TICs nas cidades
(FIRMINO, 2005, p. 318, grifo nosso). Essa afirmao refora a ideia da
existncia da cidade digital como um elemento (este sim recente, embora
tenhamos destacado no pargrafo anterior que os impactos da telemtica sejam
mais antigos dentro das cidades) integrante do espao urbano contemporneo,
pois o debate a respeito de infraestrutura telemtica, incluso digital, governo
eletrnico, entre outros, est cada vez mais em evidncia dentro das agendas de
discusses das administraes pblicas.
Lemos (2006) apresenta uma tipologia de entendimentos a respeito da
noo de cidade digital, sendo a mesma adaptada e reproduzida no quadro a
seguir (Quadro 1):

1 entendimento Projetos governamentais, privados e/ou da sociedade civil
que visam criar uma representao na web de uma
determinada cidade. Cibercidade como um portal com
instituies, informaes e servios, comunidades virtuais e
representao poltica sobre uma determinada rea urbana.
Exemplo: Digital Stad (Amsterd)
2 entendimento Experincias que visam criar infra-estrutura, servios e
acesso pblico para o uso das novas tecnologias de
comunicao e informao. O objetivo principal criar
interfaces do espao eletrnico com o espao fsico atravs
de oferecimento de teleportos, telecentros, quiosques
multimdia, e reas de acesso e novos servios com as
tecnologias sem fio como smartphones e redes wi-fi.
CONTINUA...



49

3 entendimento Modelagens em trs dimenses (3D) a partir de Sistemas de
Informao Geogrfica (SIG) para criao de modelos e
simulao de espaos urbanos. Trata-se de sistemas
informatizados utilizados para visualizar e processar dados
espaciais de cidades a fim de ajudar no planejamento,
servindo como instrumento estratgico do urbanismo
contemporneo.
4 entendimento Cibercidades metafricas, formadas por projetos que no
representam um espao urbano real. Basicamente so sites
que visam criar comunidades virtuais (fruns, chats, news,
etc.) e que utilizam a metfora de uma cidade para a
organizao do acesso e da navegao pelas informaes.
Nesse caso, no h uma cidade real, mas apenas a utilizao
da imagem e funes de uma cidade.
Quadro 1 Diferentes entendimentos a respeito do termo cibercidade.
Adaptado de Lemos (2006)

Contudo, o mesmo autor destaca um entendimento integrador da noo de
cibercidade, fato que tambm defendemos. No caso do nosso trabalho,
destacam-se basicamente as duas primeiras, as quais acreditamos que sejam de
grande relevncia para a anlise aqui empreendida da atuao de Estado e
sociedade, mais especificamente Prefeitura Municipal e grupos (ciber) ativistas
em Porto Alegre.
Em todas as acepes do termo, fica evidente que por cibercidade
devemos compreender uma forte relao entre a cidade e as novas
tecnologias de informao e comunicao. De forma mais genrica,
e transcendendo a tipologia apresentada, cibercidades seriam
cidades para as quais as infra-estruturas digitais j so uma
realidade. Nesse sentido, todas as grandes metrpoles
contemporneas so cibercidades. Trata-se de um conceito que
visa colocar o acento nas novas tecnologias de comunicao e
informao em interface com o espao urbano, seja para
promover vnculo social, incluso digital, informaes aos
cidados, produo de dados para a gesto do espao,
aquecimento das atividades polticas, culturais e econmicas.
A cibercidade a cidade da cibercultura (LEMOS, 2006, grifo
nosso).

Alm das tradicionais redes que nela permeiam, a cidade da cibercultura
se diferencia pelo novo grupo de redes de infraestrutura (semelhante ao exposto



50

no segundo entendimento, presente no quadro 1), que modificam o espao
urbano tanto fisicamente quanto pelas relaes que se estabelecem na rede, mas
que acabam tendo consequncias reais. A rede no se constitui uma oposio
realidade, e sim um complemento que caracteriza atualmente o espao e o
territrio, tal como a definio trazida por Haesbaert (2007) sobre territrio-rede,
que demonstra a importncia territorial dos fluxos imateriais. Ou seja, trata-se da
cidade contempornea envolta dentro do conjunto de redes de infraestrutura de
comunicao. Essas redes telemticas esto transformando o espao urbano,
assim como as relaes sociais nesse espao. Nesse contexto, no se concretiza
o fim das cidades ou a dissoluo dos grandes centros, j que estes continuam
sendo os principais polos de inovao, nos quais h maior concentrao de
capital e trabalho (LEMOS, 2005). E justamente a que reside dois dos nossos
objetivos a serem respondidos dentro dessa pesquisa, a saber: referenciar os
conceitos e noes relativas a ciberespao, tcnica, meio tcnico-cientfico-
informacional, cidade digital, ativismo na Internet e ciberdemocracia; e
contextualizar as novas territorialidades urbanas derivadas do uso das
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs). A anlise sobre a importncia
dessas novas tecnologias dentro do espao urbano demonstra que as cidades,
em geral, esto em um perodo de intensa transformao no aspecto fsico
(redes de fibra ptica, wireless, inovao constante das tecnologias) e,
principalmente, no tocante s relaes sociais e polticas, algo destacado no
trabalho pela questo da gesto governamental e pela organizao de grupos
(ciber) ativistas.
A comunicao mais horizontal promovida pela Internet, ao contrrio de
sistemas tradicionais como a televiso, rdio e jornais (sistema um - muitos),
permite uma maior pluralidade para a produo e o acesso informao,
havendo assim uma questo poltica relevante sob o ponto de vista do espao
urbano, por exemplo. Exemplificando essa afirmativa, podemos partir da
articulao de grupos e movimentos que pode ser potencializada com o advento
da Internet, estabelecendo novas relaes entre os mesmos. Lemos (2005)
acredita que os grupos esto estabelecendo relaes de proximidade atravs da
web, que, ao invs de promover o isolamento, fomenta a ocupao do espao
real por meio de organizaes pelo espao virtual, bem como proporciona a



51

criao de elementos de conectividade em ambientes fsicos da cidade, entre
outros. Ou seja, a cidade ressaltada como o local que recebe esses novos
elementos. As TICs esto cada vez mais presentes no cotidiano das cidades,
constituindo assim um ponto de partida para a discusso aqui proposta.
Elementos que emergem a partir dessa questo so as cidades digitais (ou
virtuais), governo eletrnico, cibercidadania, excluso e incluso digital e
ciberdemocracia.

2.3. A Internet, o Estado e a sociedade
Uma das principais questes quando se trata da participao poltica e as
Tecnologias de Informao e Comunicao (mais especificamente a Internet)
consiste na relao entre cidados e governos, principalmente a possibilidade de
uma intensificao de canais de comunicao, informao e participao. Sendo
a Internet um dos mais importantes meios de difuso do conhecimento, interao
entre usurios e busca de informaes, a figura do Estado tambm se insere
como um dos atores no ciberespao em diversas escalas, seja a nacional, a
estadual ou a municipal. Entretanto, h diversas maneiras e magnitudes dessa
insero, desde um carter apenas informativo at uma participao mais efetiva
na gesto (em nosso caso, na gesto urbana). O espao virtual de maneira
alguma substitui os meios tradicionais de atividade poltica, mas atua como um
complemento.
A aplicao das TICs envolve uma enorme gama de atores (Estado,
municpios, empresas, associaes comunitrias, organizaes civis, indivduos,
entre muitos outros) para a utilizao dessas tecnologias e a previso de seus
impactos sociais e espaciais, decidindo e monitorando permanentemente suas
aplicaes (FALABELLA & AGUIRRE, s/d). Os novos sistemas tcnicos
promovem transformaes no espao urbano, tanto que, para Susana
Finquelievich, a nova lgica espacial, definida por Castells como espao de
fluxos, modifica e reconstri as funes da cidade (FINQUELIEVICH, p. 8, 2001,
traduo nossa).
Em virtude das transformaes impostas no territrio pelas redes tcnicas,
em especial a Internet, surgem novos campos de promoo de servios e de
participao da sociedade no mbito da gesto pblica. Conforme Rezende, Frey



52

e Betini (2003), a gesto est relacionada com o conjunto de recursos e a
aplicao de atividades destinadas ao ato de gerir. [...] O processo de gesto
uma funo orgnica bsica da administrao. Os mesmos autores consideram
que a democracia eletrnica tem foco no uso das tecnologias de informao e
comunicao (TIC) aplicadas s atividades e aes de governo, em especial, de
governo para com a sociedade e seus cidados. Laporte considera que
[...] a Internet pode contribuir para a emergncia de novos
padres de governana, incrementando as relaes entre
cidados, governos e participao poltica. Segundo os
autores, a utilizao da Internet pelos governos, se orientada
para o fornecimento de informaes, permite interatividade
desempenhar um papel significativo nas relaes entre cidados,
organizaes da sociedade civil e governo. (LAPORTE apud
VAZ, 2003b, grifo nosso).

Dentro deste processo de metamorfose, consideramos que o espao
urbano consiste em um recorte de anlise privilegiado para a manifestao dos
impactos das TICs (sobretudo a Internet). Assim, emerge a chamada cidade
digital, que tem o objetivo de [...] atender a comunidade em rede, virtualmente
criada de acordo com as necessidades de uma comunidade real e so difundidas
a partir de algumas iniciativas que visam caracterizar estes espaos virtuais
(TANCMAN, 2002, p. 101). No nosso caso, enfocamos duas frentes atuantes
nessa conjuntura: primeiramente, a ao do governo, que objetiva a utilizao de
tecnologia de informao na administrao pblica para prestao de servios
pela transparncia das funes governamentais, assim como para a promoo de
polticas pblicas. Consideramos que as cidades digitais constituem uma nova
territorialidade urbana, que, em funo das potencialidades oferecidas no
ciberespao, podem ampliar o espao pblico, a partir do oferecimento de
servios da administrao pblica, bem como atuao da populao. Steven Clift
afirma que:
A democracia eletrnica ou e-democracy representa o uso das
estratgias democrticas de gesto e de tecnologia da
informao e comunicao pelos mais diversos atores
democrticos (governo, representantes oficiais eleitos, mdia,
organizaes polticas, cidados, etc.) dentro de processos
polticos e de governana de comunidades locais e
internacionais. (CLIFT apud REZENDE et al., 2003).




53

Ao tratar das aes de governo no sentido de promover a participao
poltica atravs da Internet, o pressuposto inicial consiste no acesso informao,
sendo essa um subsdio fundamental para a participao, de modo que a
publicidade seja feita de maneira a atingir o maior pblico possvel. Entre as
possibilidades existentes para a utilizao da web, destacam-se a disponibilizao
de informaes gerais sobre a cidade e o governo, banco de dados (desde que
no sejam considerados de carter confidencial
19
pelo Estado), contas pblicas
(dentro da lgica da transparncia das administraes), concursos pblicos,
entre uma srie de outros servios.
Embora o incremento no acesso a servios e informaes governamentais
se constitua um avano em comparao a perodos anteriores de nossa histria
recente, no podemos confundir essas funes como uma efetiva
ciberdemocracia. O termo ciberdemocracia muitas vezes reduzido apenas
questo do governo eletrnico, que, em suma, consiste na utilizao das
tecnologias para a promoo de servios governamentais. Na verdade, a
ciberdemocracia vai alm disso, concebendo o ciberespao como uma plataforma
para o desenvolvimento de atividades cidads, no necessariamente ligadas ao
governo, mas tambm ao ativismo poltico, ambiental e social, a questes
humanitrias ou que envolvam o espao pblico (esses elementos sero
aprofundados posteriormente).
Para Marcelo Lopes de Souza (2006), as expresses governo eletrnico
e ciberdemocracia tm entrado em voga nas discusses acerca da vida poltica,
basicamente se centrando na otimizao e prestao de servios. Dentro desse
contexto, as tecnologias podem ser diferenciadas quanto ao seu alcance:
Auxlio na prestao de informaes ao cidado (facilidade na
gesto dos servios prestados pelo Estado);
Permisso da participao deliberativa no-presencial.

19
Destacamos a questo da confidencialidade da informao documental devido emergncia do
caso WikiLeaks no final do ano de 2010. A WikiLeaks, dirigida pelo australiano Julian Assenge,
consiste em uma organizao transnacional na Internet que divulga documentos e informaes de
carter confidencial de governos e empresas. Embora tenha sido criado em 2006, o portal acabou
ganhando maior notoriedade a partir de 2010, quando foram divulgadas diversas informaes
sobre as aes dos Estados Unidos nas guerras do Afeganisto e do Iraque, alm de uma srie
de correspondncias de embaixadas norte-americanas ao redor do mundo.



54

O mesmo autor possui uma viso bastante pessimista quanto real
relevncia dessas prticas. Essa desconfiana fica muito clara a partir do seguinte
trecho do mesmo texto:
Muito provavelmente, a esmagadora maioria das experincias
atuais de governo eletrnico almeja mais nada que aperfeioar a
democracia representativa, especialmente do ngulo da eficincia
gerencial, no mximo abrindo espao para uma participao do
tipo consultivo. Rotinas participativas como o oramento
participativo de Porto Alegre, em que se introduziram
convincentemente elementos de democracia direta no contexto
geral da democracia representativa, so incomuns, e a o uso da
Internet deve ter natureza apenas suplementar, no substituindo
as decises em situao de co-presena (SOUZA, 2006, p. 450,
grifo do autor).

Embora concordemos com o autor quanto ao status quo dessas prticas,
em funo da timidez da maioria dos projetos relativos efetiva participao da
populao na gesto urbana, importante ressaltar que a utilizao das TICs pela
administrao pblica ainda um fenmeno relativamente recente, possuindo
pouco mais de uma dcada de existncia em casos mais consolidados. Temos de
levar em considerao que essas iniciativas tendem a ser aperfeioadas no
futuro, no apenas devido a um amadurecimento por parte dos governos, como
tambm pela prpria evoluo tecnolgica, a partir de maiores nveis de
interatividade e segurana dos dados.
No atual contexto da democracia contempornea, no qual o sistema
representativo pouco oferece em termos de efetiva participao da populao, as
TICs podem permitir um fortalecimentoda atividade cidad. As vantagens da
Internet estariam relacionadas a trs pontos: 1) permitir acesso a informaes,
instituies e usurios interessados em discutir; 2) estabelecer uma lgica
complementar de interao entre usurios; 3) estar apto a receber contribuies
de cunho opinativo (MARQUES, 2005). Contudo, em grande parte dos casos da
utilizao da Internet pelos governos, fica-se restrito ao primeiro ponto, ou seja,
ao carter informativo.
A ciberdemocracia no impede a deliberao pblica tradicional; na
realidade, pode complement-la, constituindo-se em um canal alternativo, j que
as ferramentas da Internet (salas de conferncias, fruns, listas de e-mail, etc.)
permitem o debate entre aqueles que pretendem e podem decidir. A possibilidade
de o governo chegar esfera civil de maneira massiva a partir de canais diretos,



55

evitando assim a mediao da esfera da informao, permite uma comunicao
mais direta. (MARQUES, 2005).
Apesar de todas essas consideraes a respeito do uso das TICs para a
participao da sociedade no processo da gesto urbana, importante destacar
que estamos tratando de potencialidades. Para o funcionamento de todos esses
pressupostos tratados, h uma condio fundamental: o acesso s TICs. Em
pases perifricos emergentes, como o caso do Brasil, a posse de
computadores e o acesso Internet tm crescido significativamente nos ltimos
anos, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 2000. No caso
brasileiro, esse crescimento se deve de sobremaneira ao barateamento do custo
dos equipamentos e tambm do aumento do poder de compra inclusive das
camadas mais pobres da populao. Apesar desse aumento relativo no nmero
de usurios de Internet, o acesso, de modo geral, ainda mostra-se bastante
restritivo quanto ao uso de Internet e computadores. Conforme dados da TIC
Domiclios
20
, realizada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da
Informao e da Comunicao (vinculado ao Comit Gestor da Internet no Brasil)
em 2010, 46% da populao brasileira jamais utilizou um computador em toda a
vida e 52% nunca acessou a Internet. O cenrio ainda se mostra, portanto,
bastante desigual quanto ao acesso a essas tecnologias. Desse modo, faz-se
necessrio o desenvolvimento de polticas pblicas de incluso digital, tanto sob o
ponto de vista do acesso material, quanto no desenvolvimento das habilidades e
competncias necessrias para a utilizao principalmente da Internet.
comum a associao entre participao popular e as noes de
descentralizao e governana, discurso adotado de sobremaneira por
gestes nos diversos nveis de administrao. Nesse contexto, a prpria utilizao
das Tecnologias de Informao e Comunicao consiste em elemento apregoado
pelos gestores pblicos como uma maneira de democratizao e aproximao do
governo com o cidado. Essa noo merece uma considerao bastante
cuidadosa, pois vem ao encontro de nossa ideia quanto ao enfoque das iniciativas
(principalmente municipais) de ciberdemocracia, enfocadas apenas no carter

20
A TIC Domiclios 2010 mediu o acesso s Tecnologias da Informao e da Comunicao, uso do
computador, uso da Internet, segurana na rede, uso do e-mail, spam, governo eletrnico, comrcio
eletrnico, habilidades na Internet e acesso sem fio (uso do celular). As pesquisas do Centro de Estudos
sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao esto disponveis em <http://www.cetic.br/>. Acesso
em 8 de maro de 2012.



56

informativo. A descentralizao e a flexibilizao, conforme Souza (2006) no tm
sido utilizadas efetivamente para o aumento da autonomia e a ampliao de
direitos e liberdade, servindo mais como elementos de promoo dos governos
(sobretudo no contexto do enxugamento do Estado pela ptica neoliberal) do que
como uma real possibilidade de desenvolver a capacidade de autonomia no
processo decisrio. Dessa maneira, para o mesmo autor, no possvel ser muito
otimista atualmente quanto ao aproveitamento das potencialidades do
ciberespao. Mesmo assim, vislumbram-se prticas em curso com o uso
subversivo da Internet por movimentos sociais e organizaes construtivamente
insurgentes.
A Internet tambm se constitui em uma privilegiada ferramenta para a
articulao de grupos em torno de um determinado fim. A possibilidade de
utilizao da Internet pode potencializar as aes de organizaes ativistas,
emergindo assim o chamado ciberativismo. Rigitano afirma que (...) vivel
pensar a Internet como um espao social na medida em que esta pode vir a se
configurar como um ambiente, um espao onde ocorrem aes ativistas da
mesma forma que no espao fsico (RIGITANO, 2005, p. 249).
Os grupos (ciber)ativistas so outros atores importantes dentro da
conjuntura analisada nessa pesquisa. Quando se trata da questo do ativismo e
da Internet, faz-se importante considerar que h duas formas para a anlise das
iniciativas: o ciberativismo atravs da Internet e o ciberativismo na Internet.
Enquanto o primeiro congrega as aes realizadas ou apoiadas na Internet, mas
com um fim externo (como forma de comunicao, exposio de informaes,
articulao, mobilizao), o segundo se refere s iniciativas dentro da prpria
Internet. (RIGITANO, 2005) No presente estudo, destacamos essa primeira forma
de articulao, ou seja, as formas de ativismo organizadas a partir da Internet cujo
escopo central sejam as questes relativas cidade, sobretudo a partir de blogs.
Reside a a importncia da consolidao de programas de incluso digital
que permitam que, principalmente, as populaes mais marginalizadas desse
processo possam efetivamente fazer parte de uma cidade digital. A
desigualdade quanto ao acesso a essas tecnologias um fator determinante para
a participao da populao. A efetivao de um projeto de incluso digital que
fornea os subsdios necessrios para a utilizao das potencialidades da Internet



57

pode promover um avano da participao popular no acesso a servios pblicos
e na gesto urbana a partir das TICs. Apropriando-se da noo de incluso social
precria (HAESBAERT, 2007), percebemos que, em grande parte dos projetos,
contudo, ainda h um enfoque apenas na acessibilidade, sem uma clara
preocupao qualitativa sobre as diferentes funcionalidades possveis na Internet
(na dissertao, nosso enfoque dado a partir dos centros pblicos de acesso
gratuito). Consideramos, nesse caso, que h uma incluso digital precria. No
prximo tpico, discutimos a formao da chamada segregao digital, uma
forma decorrente da excluso de grupos populacionais no contexto das TICs.

2.4. Desigualdade e excluso no ciberespao: elementos para uma
segregao digital
Neste tpico, aprofundaremos uma anlise a respeito da relao entre a
desigualdade quanto ao acesso s Tecnologias de Informao (e,
consequentemente, o acesso ao chamado ciberespao) e a emergncia de um
novo fenmeno: a segregao digital, consequncia direta da excluso digital.
Pierre Lvy (2000, p. 92) define o ciberespao como o espao de
comunicao aberto pela interconexo mundial dos computadores e das
memrias dos computadores. Embora o ciberespao no se resuma Internet,
essa rede aparece como o elo mais difundido deste espao virtual. Silva e
Tancmn (1999, p. 56) definem-no como uma dimenso da sociedade em rede,
onde os fluxos definem novas formas de relaes sociais. Para Fbio Duarte:
A parte tecnolgica do ciberespao est na criao de uma rede
de circulao de informaes em escala global, envolvendo
linhas telefnicas fsicas (cobre ou fibra ptica), transmisses por
satlites ou ondas de rdio, tendo como tecnologia catalisadora a
informtica. Ela permite no apenas a integrao tecnolgica
entre esses meios, mas principalmente a transformao de todos
os sinais que eram particulares a cada meio numa linguagem
comum, que pode ento ser traduzida para todas as tecnologias
envolvidas. A constituio do ciberespao vai alm da estrutura
material, envolvendo as pessoas que se conectam nessa rede e
a dinamizam, enviando, recebendo, transformando e reenviando
informaes tambm incrementando as tecnologias e as
linguagens que constituem o sistema informacional (DUARTE,
2002, p. 231).

Havendo essa relao entre a sociedade e o ciberespao, a Geografia
deve assumir sua representatividade nos novos estudos decorrentes do aumento



58

de importncia da Internet na conformao da sociedade contempornea, cada
vez mais baseada na facilidade e na agilidade dos fluxos de informao. Sobre
isto, Hindenburgo Pires afirma que:
O estudo do ciberespao, segundo o olhar da geografia, constitui
um esforo recente que vem se expandindo e se consolidando
rapidamente, impulsionado principalmente pela necessidade de
se estabelecer as bases ontolgicas e conceituais que expliquem
e elucidem como essa estrutura de redes afeta a dinmica
territorial e influencia, atravs da Internet, o crescimento de
servios e atividades eletrnicas (PIRES, 2005, p. 2).

Historicamente, a criao de novos mecanismos de comunicao em
massa forma grupos excludos do acesso em um primeiro momento, e esse foi o
caso do surgimento da televiso, do rdio e da Internet, como lembra Lvy (1999).
Essa segregao denota uma tendncia antevista por Santos (1994), que afirma
que o meio tcnico-cientfico-informacional tende a se superpor a todos os lugares
no espao geogrfico de maneira diferenciada. Ou seja, no h uma
homogeneidade quanto acessibilidade, seja isso devido impossibilidade de
compra ou da inexistncia de centros pblicos de acesso, ou falta da infra-
estrutura necessria, como cabos, redes de fibra ptica e energia eltrica.
Considera-se, portanto, que existem discrepncias conforme o poder de
penetrao dessas novas tecnologias, constituindo assim a chamada excluso
ou segregao digital, cuja origem funda-se em uma diferenciao relativa ao
espao de fluxos. Rogrio Haesbaert (2007, p. 189), mencionando Gerard
Thuathail, afirma que a cidade global do nosso tempo compe um imenso
apartheid social entre conectados e desconectados.
Para Jeffer Chaparro (2007), a excluso digital tambm conhecida pelos
termos como desigualdade digital, segregao digital e brecha digital. A
segregao digital est intrinsecamente relacionada com a manifestao de
diferenas socioespaciais, vinculadas a aspectos como capital econmico,
formao educacional, investimento pblico, acesso s infra-estruturas e
adaptao a novas tecnologias. A partir disso, percebe-se a enorme gama de
fatores relacionados a essa problemtica, que tornam ainda mais complexa a
tentativa de reduzir a carncia de acesso Internet. Entretanto, de acordo com o
nosso entendimento, procuramos realizar uma distino entre as noes de
excluso e segregao. A diferena entre as duas se d no carter de cada



59

uma: enquanto esta ltima refere-se falta ou precariedade de acesso, a
primeira consiste em uma situao processual e mais contnua, resultando em um
novo elemento de diviso na sociedade.
Conforme o mesmo autor (2007), a segregao digital tambm est
relacionada com a manifestao de diferenas scio-territoriais, vinculadas a
aspectos como capital econmico, formao educacional, investimento pblico;
ao acesso s infra-estruturas e adaptao a novas tecnologias. A partir disso,
percebe-se a complexidade de fatores relacionados a essa problemtica, o que
torna mais difcil a tentativa de reduzir a carncia de acesso internet. De acordo
com Vanda Ueda:
Las desigualdades y las diferencias son complejas, una vez que
la distribucin de la riqueza es desigual. Si pensamos en trminos
de nuevas tecnologas de la informacin, pocos son las personas
que tienen acceso, una vez que los precios de los equipamientos
son demasiados altos y el acceso a la Internet es casi imposible,
pues exige un ordenador conectado a una lnea telefnica.
(UEDA, 2004)
21


Dessa maneira, como observa Manuel Castells, a diferenciao entre os
que tm e os que no tm Internet acrescenta uma diviso essencial s fontes j
existentes de desigualdade e excluso social (CASTELLS, 2003, p. 203). Visto
que ainda h uma srie de fatores impeditivos para obter o pleno acesso ao
ciberespao, conjeturam-se alternativas que possam minimizar o problema da
excluso digital. Neste sentido, os telecentros comunitrios apresentam-se como
uma alternativa vivel para parcelas da populao que jamais tiveram contato
com o ciberespao, como tambm para aquelas que no tm um acesso
frequente devido a limitaes financeiras. Chaparro (2007) pondera que os
telecentros so considerados uma alternativa para diminuir as distncias
relacionadas segregao social e digital, ao promover alternativas de incluso
para aqueles cujo acesso escasso. Ueda (2004) sistematiza os objetivos da
implantao dos telecentros, que propiciam a superao dos limites entre o
computador e a apropriao do mesmo, oportunizando melhores condies de

21
As desigualdades e as diferenas so complexas, uma vez que a distribuio da riqueza
desigual. Se pensarmos em termos de novas tecnologias de informao, poucas so as pessoas
que tm acesso, uma vez que os preos dos equipamentos so muito altos e o acesso Internet
quase impossvel, pois exige um computador conectado a uma linha telefnica (traduo nossa).




60

vida e a democratizao da informao aos cidados. So esses espaos
coletivos que promovem a incluso social atravs da incluso digital.
Conforme Ana Fani Alessandri Carlos (2006):
A sociedade assentada no sistema produtor de mercadorias
fundado na existncia da propriedade do solo, dos meios de
produo e do dinheiro ao se desenvolver no s inundou o
mundo de produtos sempre novos, assentados na
obsolescncia forjada e na moda do efmero mas produziu um
conjunto de relaes sociais subsumidas a essa lgica. assim
que a crise se revela e vivida em vrios nveis (CARLOS, 2006,
p. 48).

As consideraes da autora a respeito da crise urbana so bastante
reveladoras para o nosso caso. A constante inovao observada nos produtos do
ramo de informtica e telecomunicao tem agravado ainda mais a situao da
segregao digital. De maneira cada vez mais intensa e rpida, esses
equipamentos tm apresentado obsolescncia, o que torna o processo ainda mais
cruel. Para Bernardo Sorj (2003, p. 60), as tecnologias esto em constante
movimento, e aquilo que parece o ponto de chegada rapidamente fica obsoleto.
Enquanto o telefone ainda um instrumento pouco conhecido para uma parcela
significativa da populao mundial, na outra ponta, torna-se um equipamento
cada vez mais secundrio em funo do crescimento da Internet e, mais
recentemente, de aparelhos como smartphones e tablets que agregam uma srie
de funes dos computadores e ainda possuem o qualificativo da mobilidade.
A falta de acesso s TICs denota, como estamos apreciando, uma srie de
elementos de segregao. Um deles se refere s oportunidades de trabalho. Face
ao atual estgio de desenvolvimento do sistema capitalista, no qual a velocidade
da informao e dos dados condio fundamental para o funcionamento de
empresas, corporaes e rgos pblicos, o conhecimento em informtica
(mesmo que de maneira bsica) consiste em um pr-requisito para a maioria das
profisses, inclusive algumas de menor complexidade. Desse modo, indivduos
que no possuem esses conhecimentos tendem a enfrentar maior dificuldade
para conseguir alguns tipos de emprego.
Ainda neste mote do mundo do trabalho, dentro de uma escala mais
ampla, a telemtica pode ser usada para gerar crescimento econmico, tambm
conhecido como e-desenvolvimento. Dentro deste tema, sobressaem-se



61

questes como orientao de investimentos, polticas de recursos humanos, de
cincia e tecnologia, de poltica industrial e de comrcio exterior (SORJ, 2003).
Exemplos de reas com forte investimento em Tecnologia de Informao so os
polos tecnolgicos (ou tecnopolos), no qual empresas so atradas, sob a lgica
das economias de aglomerao, atravs de iseno de impostos e da parceria
com universidades e centros de pesquisa, normalmente sob o comando de
empresrios e pesquisadores, mas tambm com participao do Estado em
alguns casos. De acordo com a viso de Milton Santos e Maria Laura Silveira
(2008, p. 264), essas so caracterizadas como espaos luminosos, por serem
reas de atrao e de grande desenvolvimento econmico, aquelas que mais
acumulam densidades tcnicas e informacionais.
A segregao digital retrato da excluso digital, e agrega um elemento de
desigualdade entre a sociedade. A penetrao das tecnologias de informao
mede a distncia relativa de acesso a produtos, servios e benefcios decorrentes
de seu uso entre os diferentes segmentos da populao, principalmente em
termos de grupos de renda e de faixa etria. O primeiro funo bsica dos
custos para a compra e manuteno de rede e equipamentos, enquanto o
segundo condicionado principalmente pela maior dificuldade para treinamento e
conhecimento (como no caso de pessoas mais idosas, por exemplo). Ou seja,
jovens com maior nvel de renda teriam maior possibilidade de incluir-se
digitalmente em comparao a pessoas mais velhas e pobres.
Tal como qualquer inovao social, o impacto das TICs aumenta
potencialmente a desigualdade social, j que os primeiros a se apropriarem
destes mecanismos so as camadas mais ricas da populao. Desse modo, o
combate excluso digital no significa apenas a busca por uma maior
acessibilidade, mas principalmente evitar um aumento da desigualdade e, em
consequncia, a segregao entre aqueles que tm e os que no tm.
Desse modo, existe uma srie de elementos que podem servir de subsdio
(um termmetro) para medir o grau de segregao digital de determinados
grupos sociais. Entre eles, destacamos a disponibilidade das plataformas de
acesso, nvel de escolaridade e tipos de uso dos contedos digitais (o saber-
usar as tecnologias). Sorj destaca cinco fatores que determinam a maior ou
menor universalizao dos sistemas telemticos:



62

[...] 1) a existncia de infra-estruturas fsicas de transmisso; 2) a
disponibilidade de equipamentos/conexo de acesso
(computador/modem/linha de acesso); 3) treinamento no uso dos
instrumentos do computador e da Internet; 4) capacitao
intelectual e insero social do usurio, produto da profisso, do
nvel educacional e intelectual e de sua rede social, que
determina o aproveitamento efetivo da informao e das
necessidades de comunicao pela Internet; 5) a produo e uso
dos contedos especficos adequados s necessidades dos
diversos segmentos da populao (SORJ, 2003, p. 63).

importante ressaltar que cada fator determinante e condio
necessria para o fator posterior. Ou seja, de nada adianta pensar em uma
poltica de treinamento e capacitao nas tecnologias sem a disponibilidade de
infraestrutura de conexo e equipamentos fsicos. O investimento na promoo de
melhorias especficas a esses fatores proporciona um aumento da incluso de
grupos digitalmente excludos e, por conseguinte, diminui sua posio segregada
dentro do contexto da sociedade da informao. Vejamos de maneira um pouco
mais aprofundada cada um deles e de que maneira os mesmos se inserem dentro
dessa trama.
Infraestruturas de acesso: constitudas pelos sistemas tcnicos de
transmisso e comunicao de dados, tal como linha telefnica (banda estreita e
larga), celular, wireless, rede eltrica ou TV a cabo. A existncia destes servios
depende da existncia de provedores. Eis mais um elemento importante para
caracterizar a segregao digital offline. Por ser uma concesso pblica para
empresas privadas, a instalao dessas infraestruturas normalmente depende do
interesse comercial das companhias. A rea mais prejudicada neste processo a
periferia da cidade, devido maior distncia para a instalao de cabos (e outras
estruturas associadas) e, principalmente, ao menor poder aquisitivo da populao
residente. O resultado disso pode ser a inviabilizao da instalao de Internet em
banda larga nessas regies ou ento a dependncia de uma nica empresa,
impedindo a concorrncia. Nesse caso, quando existe o sinal, normalmente os
servios oferecidos so de qualidade inferior a outras reas (velocidade de banda
larga inferior).
Equipamentos de acesso: representados principalmente pelo computador
pessoal com modem e provedor de servios, mas tambm devendo ser
considerados celulares, videogames e televises digitais. Os locais de acesso



63

mais frequente so, na ordem, a prpria residncia (41%), centros pagos de
acesso (30%), trabalho (14%), casa de outras pessoas (10%), escola (4%) e
centro pblico de acesso (1%), conforme dados do Comit Gestor da Internet no
Brasil (2010). Apesar do crescimento recente do nmero de residncias com
computador e da expanso do acesso Internet, os grupos mais pobres da
populao tm dificuldades para a compra de um computador e a manuteno de
uma conta de telefone com Internet (seja pelos custos de ligaes pela linha
discada ou pela mensalidade de um provedor de banda larga). Em decorrncia
disso, visando uma diminuio dessa desigualdade, os mecanismos mais comuns
por parte dos governos tm sido as polticas de preos subsidiados, reciclagem
de computadores e apoio construo de telecentros.
Treinamento no uso dos instrumentos do computador e da Internet:
tambm conhecido como alfabetizao digital, refere-se constituio de cursos
em escolas, trabalho, telecentros ou em instituies privadas, e at mesmo pelo
prprio manuseio com as Tecnologias de Informao e Comunicao, de maneira
autodidata.
Capacitao intelectual e insero social do usurio: alm do
treinamento, um efetivo uso da telemtica tambm pressupe uma formao
escolar e intelectual prvia. Desse modo, Sorj (2003, p. 68), afirma que a
desigualdade social expressa nos desnveis educacionais se reproduz e
aprofundada pelo uso da Internet. Havendo ndices de analfabetismo e semi-
analfabetismo ainda relevantes em pases subdesenvolvidos, a universalizao
da Internet, mesmo com o crescimento do nmero de computadores e
investimento em infraestrutura, continua sendo uma utopia.




64

3. O ESPAO URBANO E AS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E
COMUNICAO: UM ENTENDIMENTO SOBRE A ATUAO DO ESTADO E
DA SOCIEDADE EM DIFERENTES ESCALAS DE CIDADES DIGITAIS

Este captulo realiza a transio entre os aspectos tericos da pesquisa e
as anlises realizadas atravs do estudo mais aprofundado sobre o recorte de
estudo (nos captulos 4 e 5). Primeiramente, realiza-se um panorama sobre as
TICs no Brasil atravs de um resgate histrico e da anlise de dados
demogrficos. Logo aps, discute-se sobre a relao entre Estado e TICs,
tratando sobre polticas pblicas de incluso digital e portais governamentais na
Internet. O terceiro tpico apresenta um panorama sobre o ciberativismo em
escala nacional e internacional, no qual so expostos alguns casos relevantes
nessas duas escalas. Ao final do captulo, nos ltimos dois tpicos, so
analisadas algumas experincias de cidades digitais no contexto nacional.
Todas essas categorias so analisadas com o intuito de subsidiar e contextualizar
a discusso realizada nos captulos posteriores, quando o enfoque voltado para
o municpio de Porto Alegre, a partir da concepo de uma cidade digital
formada pela ao de diversos atores, no qual so destacados a prefeitura
municipal e alguns grupos (ciber) ativistas.

3.1. Panorama sobre as TICs no Brasil
Neste tpico, analisaremos de maneira mais aprofundada o panorama
atual das TICs no Brasil. Esta anlise parcialmente embasada em trabalho
anteriormente realizado pelo autor (MORAES, 2009), no qual se discute, com
dados da poca, a conjuntura a respeito de estatsticas concernentes ao uso da
Internet e das tecnologias de comunicao. Agora, procuramos atualizar,
rediscutir e, ao mesmo tempo, realizar uma anlise das evidentes transformaes
que ocorreram em to pouco tempo. Trabalharemos principalmente com os dados
do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.Br) na pesquisa TIC Domiclios de
2005
22
e 2008 (analisados no trabalho supracitado) e tambm com a ltima
pesquisa de 2010, publicao mais recente at a redao deste captulo.


22
A primeira pesquisa TIC Domiclios foi organizada pelo Comit Gestor da Internet no Brasil
(CGI.Br) em 2005, por isso utiliza-se esse ano como elemento de referncia.



65

3.1.2. A constituio das redes informacionais e a ascenso da Internet no
Brasil
A origem da introduo de sistemas de telecomunicaes no Brasil deve
ser remontada ao sculo XIX, mais precisamente ao ano de 1852, quando foi
inaugurada a primeira linha de telgrafo eltrico. A partir desse momento, o
Governo Imperial iniciou um programa de criao de infraestrutura de
telecomunicaes, principalmente a conexo telegrfica com Portugal, atravs de
cabo submarino. Ainda durante o perodo do Imprio, em 1877, Dom Pedro II
ordena a instalao de linhas telefnicas interligando o Palcio Imperial s
residncias dos seus Ministros, atravs dos servios de montagem da Western
and Brazilian Telegraph, marco da efetiva inaugurao da telefonia no Brasil. Em
1878, ocorre a primeira ligao interurbana entre as cidades de So Paulo e
Campinas. Em 1965, j no perodo republicano, cria-se o Ministrio das
Comunicaes. Este ministrio, por sua vez, cria a Empresa Brasileira de
Telecomunicaes (EMBRATEL), como um instrumento estatal para interveno
direta no setor das telecomunicaes, obtendo, na poca, o monoplio das
telecomunicaes e da transmisso de dados.
A implementao das primeiras redes de infra-estrutura tcnicas e
informacionais iniciou durante meados da dcada de 1970, fato que proporcionou
um aumento relativo da velocidade de transmisso de dados. Em 1980, conforme
Tamara Benakouche, o pas passou a contar com a rede Transdata, constituda
por circuitos privados do tipo ponto-a-ponto e explorada pela Embratel
(BENAKOUCHE, 1995, p. 229). Na prtica, essa rede atendia aos interesses de
grandes usurios, como empresas de telecomunicao, dispondo de satlites, fax
e equipamentos de videoconferncia. Observa-se, j nessa poca, a
concentrao de pontos de rede nos estados do Sudeste e Sul, principalmente o
estado de So Paulo, que se tornaria o principal ponto nodal das infovias
23

brasileiras.

23
O termo infovia se refere aos eixos de fluxo informacional. So Paulo caracteriza-se como um
ponto nodal por possuir significativa parte das filiais de conglomerados multinacionais e empresas
de telecomunicao em seu territrio. So Paulo, dentro do Brasil, um espao de tomada de
decises, sendo, portanto, um ponto de entreposto informacional dentro do prprio territrio
brasileiro e na Amrica do Sul.



66

A criao do ciberespao brasileiro ocorre em meados da dcada de 80,
por instituies de pesquisa no-privadas, inclusive universitrias. Em 1988,
ocorrem as primeiras conexes brasileiras em rede com o Fermi National
Laboratory, de Chicago. No incio dos anos 90, foram criados terminais de acesso
discado a pesquisadores, formando um prottipo de rede baseada em ns
localizados em universidades. Antes disso, em 1989, surgia a Rede Nacional de
Pesquisa (RNP), que objetivava a interligao de laboratrios acadmicos, tendo
sido a Universidade Federal do Rio Grande do Sul a escolhida para sediar o
primeiro Centro Nacional de Supercomputao. (CARVALHO, 2006, p. 103). Essa
rede tambm realizou as primeiras conexes entre centros de pesquisa brasileiros
e norte-americanos. Em 1991, cria-se uma rede brasileira de Internet com fins
cientficos, que, com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), ampliou-se para 10 unidades da federao no ano
seguinte (SORJ, 2003, p. 80). Ainda em 1992, ocorre a oficializao da estrutura
ciberespacial brasileira, cujo eixo central da rede se concentrava no Rio de
Janeiro e em So Paulo.
Em 1994, pode-se perceber um aumento significativo no nmero de
Internet Protocols (IP)
24
registrados, pginas (websites) e e-mails, consolidando,
alm do uso acadmico, a internet para fins de uso pessoal e comercial. O
incremento no uso de microcomputadores, no apenas nas instituies de
pesquisa ou grandes empresas, mas tambm em residncias, aumentou
significativamente o interesse das pessoas em estabelecer comunicao e
desfrutar dos benefcios que a rede mundial de computadores j passava a
oferecer em meados da dcada de 90, ainda com a predominncia de modem e
linha telefnica convencional. Neste momento, comeava o oferecimento da
Internet comercial, inicialmente a partir da Embratel e, posteriormente, a partir de
outras empresas. Nesta poca, cria-se o Comit Gestor da Internet (CGI), que
a instituio responsvel pela coordenao e integrao dos servios de Internet
no Brasil, tal como a gesto dos domnios .br (as pginas brasileiras) e a
distribuio dos IPs. O CGI composto por representantes do Estado (como o

24
Internet Protocol uma srie numrica, uma espcie de carteira de identidade atribuda a cada
ponto de rede conectado internet.



67

Ministrio das Comunicaes e Ministrio da Cincia e Tecnologia), de empresas,
do setor tercirio e da comunidade acadmica.
Em 2001, ocorre outro marco na histria da Internet no Brasil: a
comercializao da banda larga por vrias empresas, principalmente aquelas que
j contavam com estruturas de telefonia e TV a cabo em aglomeraes urbanas
que possuam centrais e o aparato tcnico necessrio (SORJ, 2003, p. 81).

3.1.3. Dados sobre a internet no Brasil
Conforme dados obtidos junto ao CGI, em pesquisa realizada em 2010, a
proporo de domiclios com computador em reas urbanas no Brasil de 39%.
Em comparao com 2005, essa proporo aumentou mais de duas vezes, j que
o valor era de aproximadamente 17% naquela poca. Uma anlise mais
aprofundada, entretanto, demonstra significativamente quo excludente ainda se
apresenta o cenrio de acesso. E essa constatao demonstra-se intimamente
relacionada com o nvel de renda familiar e, em uma escala espacial mais ampla,
s desigualdades regionais brasileiras, sendo as regies mais concentradoras de
capital aquelas que apresentam ndices mais elevados de domiclios com
computador.
importante frisar que a comparao entre as tabelas a seguir apenas
ilustrativa, j que no h a demonstrao da distribuio por regies brasileiras, e
os intervalos dos grupos de renda so diferentes (a pesquisa de 2005 apresenta
menos intervalos e as faixas salariais so distintas devido comparao com o
salrio mnimo). Mesmo assim, consideramos vlida a exposio destes dados.
Junto a algumas tabelas, apresentamos grficos que ilustram os referidos
dados. Para a criao das categorias, foram utilizadas tcnicas estatsticas de
agrupamento. Ser perceptvel a diferenciao existente entre as regies sul,
sudeste e centro-oeste em comparao com as regies norte e nordeste.







68

Tabela 1 - Proporo de domiclios com computador em 2005 por faixas de renda familiar.
PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR - 2005
Percentual sobre o total de domiclios (amostra de 8.540 domiclios
em reas urbanas durante os meses de agosto e setembro de 2005)
Variveis de cruzamento (%)
Total 16,91
AT R$300 2,00
R$301-R$500 2,96
R$501-R$1000 7,30
R$1001-R$1800 23,06
RENDA
FAMILIAR
R$1801 OU MAIS 53,40
Fonte: CGI (2006). Adaptado pelo autor

Tabela 2 - Proporo de domiclios com computador em 2010 por faixas de renda familiar e
regies do pas.
PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR - 2010
Percentual sobre o total de domiclios (amostra de 19.397 domiclios
em reas urbanas entre os meses de setembro e novembro de
2010)
Variveis de cruzamento (%)
Total 39
SUDESTE 47
NORDESTE 19
SUL 44
NORTE 27
REGIES DO PAS



CENTRO-OESTE 43
At 1 SM 8
1 SM 2 SM 22
2 SM 3 SM 43
3 SM 5 SM 62
5 SM 10 SM 78
RENDA
FAMILIAR
10 SM ou + 90
Fonte: CGI (2011). Adaptado pelo autor

Analisando os dados de 2010, enquanto a regio Sudeste apresenta uma
proporo de 47% de domiclios com computador, na regio Nordeste esse ndice
chega a apenas 19%, ou seja, menos da metade da proporo da prpria regio
Sudeste e tambm do Sul e do Centro-Oeste. Quanto renda familiar, a
discrepncia existente entre os diferentes grupos de renda ainda mais evidente.
No grupo de at 1 salrio mnimo, o nmero de domiclios com computador era de
apenas 8% (embora o rgo de pesquisa afirme que esse dado possa ser varivel
devido ao fato de a quantidade da amostra ser pequena
25
), enquanto que esse
ndice chega a quase 78% no grupo de renda entre 5 e 10 salrios mnimos, e a
90% no grupo com renda superior a 10 salrios mnimos. Mesmo assim, quando
comparamos esses dados com a pesquisa de 2008 (Tabela 3), percebe-se que

25
A pesquisa pode ser encontrada em < http://cetic.br/usuarios/tic/2010/index.htm >. Acesso em
17 de agosto de 2011.



69

vem havendo um aumento significativo ano a ano. Os dados referentes ao ano de
2010 esto expostos no grfico a seguir.

PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR -
2010 - grandes regies
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
SUDESTE SUL CENTRO-
OESTE
NORTE NORDESTE
Regio
SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
NORTE
NORDESTE

Grfico 1 - proporo de domiclios com computador por grandes regies (2010).
Elaborao: o autor. Fonte dos dados: CGI (2011)

Tabela 3 - Proporo de domiclios com computador em 2008 por faixas de renda familiar e
regies do pas.
PROPORO DE DOMICLIOS COM COMPUTADOR - 2008
Percentual sobre o total de domiclios (amostra de 16.808
domiclios em reas urbanas durante os meses de setembro e
novembro de 2008)
Variveis de cruzamento (%)
TOTAL REA URBANA 28
SUDESTE 34
NORDESTE 14
SUL 33
NORTE 18
REGIES DO PAS
CENTRO-OESTE 32
At 1 SM 2
1 SM 2 SM 11
2 SM 3 SM 27
3 SM 5 SM 46
5 SM 10 SM 69
RENDA FAMILIAR
10 SM ou + 86
Fonte: CGI (2009). Adaptado pelo autor.




70

Quanto proporo de domiclios com acesso Internet, o comportamento
da distribuio dos dados apresenta-se semelhante conjuntura demonstrada na
tabela anterior em termos regionais e grupos de renda. Contudo, analisando as
duas tabelas, pode-se compreender que a posse de computador no conduz
necessariamente ao acesso Internet em casa, visto que, em todas as categorias
regionais e de renda familiar, h um decrscimo na quantidade de domiclios que
possuem Internet na comparao com os que possuem computador. Essa
reduo devida a alguns fatores (tabela 6), tal como o custo para a manuteno
de uma linha telefnica (para o acesso discado) ou a mensalidade de provedor de
acesso e contedo (no caso do acesso atravs de banda larga ou cabo). Outro
fator que contribui para essa diminuio a inexistncia da infra-estrutura
necessria para o acesso Internet, como cabos de fibra ptica, linhas
telefnicas, antenas de recepo de sinal, entre outros. Essa situao bastante
recorrente principalmente em reas perifricas da cidade, no qual a
disponibilidade desses tipos de infraestrutura menor devido ao baixo interesse
das prestadoras de servio de telefonia e Internet em investimento nessas reas.

Tabela 4 - Proporo de domiclios com acesso Internet em 2005 por faixas de renda
familiar.
PROPORO DE DOMICLIOS COM INTERNET - 2005
Percentual sobre o total de domiclios (amostra de 8.540 domiclios em
reas urbanas durante os meses de agosto e setembro de 2005)

Variveis de cruzamento (%)
Total 12,93
AT R$300 1,12
R$301-R$500 1,57
R$501-R$1000 3,35
R$1001-R$1800 17,45
RENDA
FAMILIAR
R$1801 OU MAIS 46,49
Fonte: CGI (2006). Adaptado pelo autor.












71

Tabela 5 - Proporo de domiclios com acesso Internet em 2010 por faixas de renda
familiar e regies do pas.
PROPORO DE DOMICLIOS COM ACESSO INTERNET - 2010
Percentual sobre o total de domiclios (amostra de 19.397 domiclios em
reas urbanas entre os meses de setembro e novembro de 2010)
Variveis de cruzamento %
Total 31
SUDESTE 39
NORDESTE 15
SUL 32
NORTE 17
REGIES DO PAS
CENTRO-OESTE 35
At 1 SM 5
1 SM - 2 SM 15
2 SM - 3 SM 32
3 SM - 5 SM 51
5 SM - 10 SM 70
RENDA FAMILIAR
10 SM ou + 87
Fonte: CGI (2011). Adaptado pelo autor


PROPORO DE DOMICLIOS COM ACESSO INTERNET
- 2010 - grandes regies
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
SUDESTE CENTRO-
OESTE
SUL NORTE NORDESTE
Regio
SUDESTE
CENTRO-OESTE
SUL
NORTE
NORDESTE

Grfico 2 - Proporo de domiclios com acesso Internet por grandes regies (2010).
Elaborao: o autor. Fonte dos dados: CGI (2011)


Nota-se que existe uma sensvel reduo quando comparados os dados
sobre proporo de domiclios com computador (tabelas 1, 2 e 3) e a proporo
de domiclios com acesso Internet (tabelas 4 e 5). Tal como veremos na tabela



72

a seguir (tabela 6), a proporo de indivduos que acessam a rede maior em
comparao posse dos equipamentos, devido principalmente ao uso em centros
pblicos de acesso, sobretudo os pagos (como lan houses e cybercafs). Existem
muitos fatores que ainda dificultam o acesso residencial da Internet,
principalmente o custo de manuteno, a mensalidade de provedores e a prpria
disponibilidade do servio no local de moradia.

Tabela 6 - Motivos para a falta de Internet no domiclio - 2010
MOTIVOS PARA A FALTA DE INTERNET NO DOMICLIO - 2010
Percentual sobre o total de domiclios que tem computador mas no tem acesso Internet (1494
municpios)
Percentual (%)
Custo
elevado
/
No
tem
como
pagar
Tem
acesso

Internet
em
outro
lugar
No h
necessidade
/
interesse
Falta de
disponibilidade
na rea
Falta de
habilidade
/
No sabe
usar
internet
Custo
benefcio
no vale
a pena
Preocupaes
com
segurana
e/ou
privacidade
Outros
motivos
No sabe /
No
respondeu
TOTAL REA
URBANA
52 18 17 17 13 10 6 7 1
SUDESTE 56 15 18 15 14 11 6 7 1
NORDESTE 52 15 11 16 6 8 3 13 3
SUL 42 20 21 21 18 11 6 4 2
NORTE 59 22 14 20 6 11 5 5 3
REGIES
DO PAS
CENTRO-
OESTE
53 28 14 15 9 6 9 12 -
At 1 SM 52 12 13 24 14 9 6 9 -
1 SM - 2 SM 65 20 11 13 15 8 6 4 -
2 SM - 3 SM 51 18 16 18 11 11 5 7 2
3 SM - 5 SM 49 17 28 17 14 11 5 6 1
RENDA
FAMILIAR
5 SM - 10
SM
33 14 15 18 19 10 6 18 -
Fonte: CGI (2011). Adaptado pelo autor

Alm disso, a anlise dos dados divulgados pelo Comit Gestor da Internet
no Brasil apontam para a diferenciao em termos de renda, regio do pas,
escolaridade e sexo em relao proporo de indivduos que j acessaram
Internet (tabela 7).



73


Tabela 7 - Proporo de indivduos que j acessaram a Internet - 2010
PROPORO DE INDIVDUOS QUE J ACESSARAM A INTERNET - 2010
Percentual sobre o total da populao (amostra de 19.397 entrevistados em reas
urbanas durante os meses de setembro e novembro de 2010)
Variveis de cruzamento (%)
Total 53
SUDESTE 55
NORDESTE 47
SUL 54
NORTE 48
REGIES DO
PAS
CENTRO-OESTE 58
Masculino 53
SEXO
Feminino 53
Analfabeto / Educao infantil 19
Fundamental 56
Mdio 71
GRAU DE
INSTRUO
Superior 88
De 10 a 15 anos 79
De 16 a 24 anos 83
De 25 a 34 anos 70
De 35 a 44 anos 47
De 45 a 59 anos 27
FAIXA ETRIA
De 60 anos ou mais 7
At 1 SM 30
1 SM - 2 SM 43
2 SM - 3 SM 56
3 SM - 5 SM 65
5 SM - 10 SM 82
RENDA FAMILIAR
10 SM ou + 79
Fonte: CGI (2011). Adaptado pelo autor

A tabela 7 revela a proporo de indivduos que acessaram a Internet pelo
menos uma vez na vida, ou seja, no significa que haja um uso frequente. Em
2010, o nmero de indivduos chega a 53% em reas urbanas, enquanto em
2005, a proporo era de aproximadamente 32% e, em 2008, de 43%. Analisando
detalhadamente, porm, podemos perceber algumas situaes bastante
reveladoras, semelhantes a consideraes que j realizamos em trabalho anterior
(MORAES, 2009). Entre elas, destacamos:
1. A relao existente entre o grau de escolaridade e o acesso;
enquanto 88% dos indivduos com ensino superior j acessaram
Internet, apenas 19% dos analfabetos da amostra o fizeram. Essa
relao acaba incidindo necessariamente com a varivel renda
familiar, tal como fora observado nos domiclios com computador e
Internet; Contudo, importante destacar que, em 2008, esse ndice
era de 11% e, em 2005, era de apenas 5%, enquanto praticamente



74

no houve alterao entre indivduos com nvel superior. Ou seja, a
incluso digital de pessoas com menor grau de instruo tem
crescido significativamente nos ltimos anos, fruto da reduo do
preo mdio dos computadores e da maior disponibilidade de
acesso em locais pblicos.
2. No que tange relao entre faixa etria e acesso Internet, as
maiores propores so encontradas nas camadas mais jovens da
populao (de 16 a 24 anos e de 10 a 15 anos). Entre as pessoas
com mais de 60 anos, h uma reduo drstica no ndice, chegando
a 7%. Essa constatao ressalta a importncia do oferecimento de
cursos de capacitao tecnolgica para as faixas etrias mais
idosas, tal como os cursos de informtica para a Terceira Idade
oferecidos em alguns telecentros. O resultado disso que houve
aumento em comparao com o ano de 2008, quando apenas 3%
das pessoas com mais de 60 anos j tinham acessado a Internet,
que pode ser parcialmente devido a essas polticas;
3. Entre as grandes regies brasileiras, o maior ndice permanece no
centro-oeste na ltima pesquisa (58%), superando inclusive as
propores encontradas nas regies sul (54%) e sudeste (55%). No
entanto, importante destacar os ndices mais elevados de renda e
educao encontrados em Braslia acabam superestimando a mdia
regional.




75

PROPORO DE INDIVDUOS QUE J ACESSARAM A
INTERNET - 2010 - grandes regies
0
10
20
30
40
50
60
70
CENTRO-
OESTE
SUDESTE SUL NORTE NORDESTE
Regio
CENTRO-OESTE
SUDESTE
SUL
NORTE
NORDESTE

Grfico 3 - Proporo de indivduos que j utilizaram a Internet por grandes regies
(2010).
Elaborao: o autor. Fonte dos dados: CGI (2011)

A partir da anlise deste panorama, mencionamos Ribeiro et al. (2011),
que sintetizam essa conjuntura em seu estudo de carter semelhante ao nosso,
mas com a base de dados vinculada Pesquisa Nacional por Amostragem de
Dados (PNAD) de 2009.
Em resumo, apesar do aumento do nmero de domiclios nas
metrpoles com computadores e acesso internet, os
indicadores revelam que parte da populao ainda est excluda
deste processo. Mais que isso, vimos que so principalmente os
domiclios localizados nas periferias, chefiados por indivduos de
baixa escolaridade e situados nos grupos de renda inferiores,
aqueles que mais tendem a sofrer com as dificuldades de acesso
s novas tecnologias da informao e comunicao (TICs)
(RIBEIRO et al., 2011, p. 12).

A anlise deste panorama demonstra a necessidade de aes que
objetivem a reduo desse quadro de desigualdades no mbito da gesto pblica
em nvel federal, estadual e municipal, fomentando programas de incluso digital
aos grupos sociais parcial ou totalmente excludos do uso da TICs.



76

Outro aspecto que representa de maneira significativa a dinmica
socioespacial da Internet no Brasil o local onde se d o acesso (tabela 8). No
decorrer do presente tpico, j foi possvel observar que, embora exista um
crescimento expressivo nos ltimos anos, a posse dos equipamentos necessrios
utilizao da Internet ainda encontra-se restrita a certos grupos de renda com
condies financeiras de comprar um computador. Essa constatao, todavia,
no representa que estes indivduos estejam totalmente excludos deste
processo, e, nesse contexto, outros locais de acesso podem aparecer. Na tabela
abaixo, possvel constatar as mudanas na representatividade dessa categoria.
Tabela 8 - Local de acesso individual Internet - 2010
LOCAL DE ACESSO INDIVIDUAL INTERNET
Percentual sobre o total de usurios que utilizaram Internet nos ltimos trs meses (amostra de
9.426 entrevistados em reas urbanas durante os meses de setembro e novembro de 2010)
Percentual (%)
Em
casa
No
trabalho
Na
escola
Na casa
de
outra
pessoa
Centro
pblico
de acesso
gratuito
Centro
pblico
de acesso
pago
Outro lugar
por
telefone
celular
Outro
TOTAL REA URBANA 57 22 14 27 4 34 3 -
SUDESTE 65 21 12 27 4 30 3 -
NORDESTE 38 18 12 28 4 45 1 -
SUL 62 27 14 23 3 26 2 1
NORTE 36 19 18 24 5 55 3 1
REGIES DO
PAS
CENTRO-OESTE 58 25 21 28 4 35 4 1
Masculino 59 24 14 25 4 36 4 -
SEXO
Feminino 54 19 14 28 3 33 2 1
Analfabeto /
Educao infantil
50 7 17 28 4 37 1 1
Fundamental 45 6 18 31 4 45 2 1
Mdio 54 18 9 27 3 37 3 -
GRAU DE
INSTRUO
Superior 74 46 16 21 4 20 4 -
De 10 a 15 anos 42 1 30 37 4 47 2 1
De 16 a 24 anos 48 17 17 33 5 47 5 -
De 25 a 34 anos 59 32 8 24 3 31 2 -
De 35 a 44 anos 67 35 5 17 4 21 2 -
De 45 a 59 anos 78 29 4 14 3 13 1 -
FAIXA ETRIA
De 60 anos ou mais 81 16 1 11 3 11 - -
At 1 SM 18 3 19 28 7 65 1 1
1 SM - 2 SM 37 13 13 29 4 46 2 1
2 SM - 3 SM 54 20 13 29 3 34 2 1
3 SM - 5 SM 70 27 12 24 3 28 3 -
5 SM - 10 SM 82 39 13 23 3 18 6 -
RENDA
FAMILIAR
10 SM ou + 94 43 15 21 6 12 6 -
Fonte: CGI (2011). Adaptado pelo autor

Percebe-se que, em 2010, o uso de Internet na residncia foi mencionado
por mais da metade da amostra (57%), enquanto os centros pblicos de acesso
pago (lan houses e cybercafs) representam 34%. Deve-se destacar, no entanto,
que h uma correlao de renda que inverte essa representao. Nas regies
norte e nordeste (regies com menor nvel de renda) e entre os pesquisados de
renda familiar mais baixa, os centros pblicos de acesso pago representam o



77

local mais mencionado. Constata-se, portanto, que esses so os grupos que
apresentam maiores dificuldades para possuir os equipamentos necessrios para
a conexo em sua prpria residncia.
A preponderncia da residncia como o local mais mencionado entre os
usurios de Internet um fenmeno recente, visto que, at 2008, os centros
pblicos de acesso pago ainda eram os mais mencionados. O Grfico 1
demonstra a evoluo da varivel local de acesso entre 2005 e 2009, quando se
observa a inverso.

Grfico 4 - Local de acesso Internet - srie histrica entre 2005-2009.
Fonte: CGI (2010). Adaptado pelo autor.

A residncia foi o local mais mencionado entre 2005 e 2006. Em 2007, h
um enorme salto dos centros pagos, passando de 30 para 49%. Nesse perodo,
quando ocorre uma espcie de boom das lan houses, tambm se inicia a
consolidao dos portais de redes sociais no Brasil, fenmeno representado
principalmente pelo Orkut
26
, fato que pode ter motivado mais pessoas a aderirem
a essas redes, mesmo que no possussem Internet na prpria residncia. As lan
houses, em definio, so estabelecimentos comerciais equipados com
computadores conectados em rede que proporcionam acesso Internet e jogos
de computador. Alm disso, esses estabelecimentos tambm oferecem outros
tipos de servios, como impresso, scanner, consultas na web, etc. Algumas vo

26
O Orkut foi criado em 2003 pelo turco Orkut Bykkkten, tendo sido lanado pela Google Inc.
em janeiro de 2004, com o objetivo de competir com outras redes, como o MySpace e o
Friendster. Inicialmente, o alvo de mercado eram os Estados Unidos, mas rapidamente o Brasil
acabou se tornando a nao com o maior nmero de usurios. Conforme dados do prprio site em
22 de agosto de 2011, os brasileiros representam 50,6%, seguido por indianos (20,44%) e por
norte-americanos (17,78%). O funcionamento bsico da rede se constitui atravs dos perfis (nos
quais os usurios podem compartilhar informaes, pessoas, fotos, envio de recados,
estabelecimento de redes de amizades, etc) e das comunidades (criadas com o objetivo de
agregar usurios atravs de um tema comum que caracteriza determinado grupo).




78

mais alm, oferecendo tambm manuteno e conserto de mquinas, instalao
de programas e redes, entre outros. No atual contexto, possuem grande
importncia para o acesso s TICs principalmente nas reas mais pobres das
cidades. Os estabelecimentos pagos, que outrora representavam para 49% da
populao um local de acesso Internet, hoje tm seu ndice reduzido para 34%.

3.2. Estado e TICs
A utilizao da Internet pelos governos visa, de maneira geral, o aumento
da participao dos cidados atravs da Internet, possuindo como ponto de
partida o entendimento de que a informao um direito e serve de subsdio para
o acesso a outros direitos (VAZ, 2003b). Contudo, a simples disponibilizao no
encerra o tema, visto que to importantes quanto o oferecimento so a sua
apresentao e a interface para os usurios, tornando estes contedos da
maneira mais inteligvel possvel.
Um termo bastante emergente dentro da relao entre Estado e TICs vem
a ser o de governo eletrnico (E-Gov), expresso cada vez mais utilizada por
municpios, unidades federativas e naes para tratar da utilizao dos recursos
da informtica com foco nas aes de governo. Muito comumente se associa o
termo ao fenmeno relativamente recente das TICs; no entanto, como destaca
Prado:
A partir das definies mais freqentes encontradas na literatura,
em um primeiro momento, o que poderia distinguir o governo
eletrnico de outras formas possveis de uso das TICs seria o uso
intensivo da Internet e das tecnologias computacionais ocorridos
nas ltimas duas dcadas. O conceito, no entanto, ultrapassa
claramente essa dimenso, porque em sentido amplo os
governos sempre fizeram uso, em maior ou menor escala, das
tecnologias disponveis em seus processos internos ou na
interao com a sociedade. No parece, portanto, muito indicado
associar governo eletrnico apenas ao uso das modernas TICs,
nem tampouco expandi-lo ao provvel surgimento de uma nova
forma de governo (PRADO, 2009 , p. 32).

No presente trabalho, nosso enfoque dado ao uso das novas TICs,
embora reconheamos que os governos vm utilizando diversos meios de
comunicao nas ltimas dcadas para usos governamentais (um exemplo disso
o programa Voz do Brasil, presente h dcadas nas redes de rdio
brasileiras). Contudo, tal como j expomos anteriormente, as TICs apresentam a



79

particularidade da maior interatividade entre emissor e receptor, fato que
potencializa sua repercusso.

3.2.1. Os portais de governos na Internet
Dentro desse contexto, a grande base para a construo do governo
eletrnico na Internet so os chamados portais. Os portais agregam informaes
e funcionalidades, servindo como ferramenta que congrega uma srie de servios
para o usurio. A partir disso, as organizaes e instituies (inclusive as no
ligadas ao governo) podem passar a oferecer remotamente, de maneira
ininterrupta, seus servios a partir da Internet.
Segundo Vaz (2003a), os portais se caracterizam por trs pilares: o
primeiro a centralizao do acesso, ou seja, todos os servios de determinada
instituio devem estar disponveis dentro da interface do portal, seja na pgina
principal ou nas instituies vinculadas; a segunda caracterstica a flexibilidade
de acesso, sendo disponvel para diferentes tipos de dispositivos (computadores,
smartphones, notebooks, entre outros), assim como deve ser personalizado de
acordo com as funcionalidades disponveis; por fim, a estruturao em canais
podendo inclusive classificar os tipos de usurios a fim de facilitar o acesso s
demandas especficas (normalmente se divide em cidado, empreendedor e
servidor) a partir de agrupamentos de informaes e aplicaes destinadas s
necessidades de usurios.
Entre os principais usos da Internet pelos governos, destacam-se aqueles
relativos a chamada transparncia, ou seja, divulgao dos trmites das aes
de governo a partir de bancos de dados e da publicao de informaes acerca
de diferentes etapas de processos governamentais, como concursos pblicos,
licitaes, pagamento de tributos, licenciamentos, entre outros. Em alguns casos,
os recursos oferecidos pela Internet tambm so explorados em processos de
tomada de deciso de governo, como no caso dos oramentos participativos
digitais.
A grande maioria das experincias atuais tem se centrado no carter
consultivo, simulando muito mais uma espcie de enquete do que algum tipo de
deliberao pblica ou de participao propositiva, como observado no caso dos



80

oramentos participativos (OPs) de Belo Horizonte/MG (Figura 1), Governador
Valladares/MG e Joinville/SC, embora esta ltima permita o cadastro de
sugestes para o OP Digital do municpio atravs de sua pgina na web. Segundo
Souza (2006, p. 450), em Porto Alegre tambm (...) possvel sugerir demandas
pela Internet relativamente a uma regio ou a uma temtica, ou ambas as coisas.
Entretanto, conforme nosso levantamento, essa modalidade inexiste atualmente,
apesar de o site do Oramento Participativo da capital gacha apresentar
razovel quantidade de informaes, como prestao de contas, pautas regionais,
cronogramas, entre outros.

Figura 1 - Reproduo da pgina do Oramento Participativo de Belo Horizonte com a
votao das obras do OP Digital 2008
Disponvel em <http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=portaldoop>.
Acesso em 27 de outubro de 2011.

Outro exemplo de iniciativa de votao atravs da Internet a Consulta
Popular
27
, que vem sendo empreendida pelo Governo do Estado do Rio Grande
do Sul. Nesta modalidade, o cidado (atravs de seu nmero de Ttulo de Eleitor)
vota em obras e projetos para a sua regio, de acordo com o critrio dos
COREDES (Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul).
Em 2011, a votao visou projetos para o oramento de 2012 e foi realizada em

27
Disponvel em <http://www.ppp.rs.gov.br/portalppp/index.jsp>. Acesso em 8 de setembro de
2011.



81

10 de agosto de 2011, e contou com a participao de 1.134.111 votantes. Existe
tambm uma ferramenta para acompanhamento dos gastos realizados com a
Consulta Popular, que permite a visualizao do andamento dos processos e a
execuo oramentria.
Ainda no Rio Grande do Sul, existe uma outra ao bastante interessante
sob o ponto de vista da utilizao das TICs pelo Estado: trata-se do Gabinete
Digital
28
(GD). Iniciado em maio de 2011, esta iniciativa consiste em um canal de
comunicao entre o gabinete do Governador e a populao em geral. De acordo
com a pgina do GD:
um novo espao de participao que tem como objetivo
estimular uma nova cultura na gesto pblica, por meio do
estabelecimento de canais de dilogo e colaborao com a
sociedade a partir do uso das ferramentas digitais. um rgo
articulador da poltica de Cultura e Governana Digital, vinculado
diretamente ao Gabinete do Governador e coordenado pelo
Chefe de Gabinete.
O objetivo promover a cultura democrtica e o fortalecimento da
cidadania promovendo a eficincia e o controle social sobre o
Estado, estruturando a relao do Governador com as diversas
formas de escuta e participao atravs das redes digitais.
A concepo do projeto foi acompanhada por uma ampla
pesquisa, que analisou iniciativas do Brasil e do mundo.
Fundamentamos o conceito do Gabinete dentro dos termos de
Cultura e a Governana Digital (GABINETE DIGITAL, 2011).

No portal, existiam trs formas de interao:
1) Governador Responde: os usurios podem elaborar perguntas que
podero ser respondidas pelo governador. A cada ms, uma nova pergunta
respondida, sendo escolhida aquela que tiver o maior nmero de votos. Para
votar ou realizar perguntas necessrio criar um cadastro.
2) Governo Escuta: canal em que so transmitidas audincias ou
reunies, no qual tambm pode acontecer interao com os usurios;
3) Agenda Colaborativa: contribuies podem ser enviadas previamente
para a pauta do governador do estado durante visitas a municpios.

28
Disponvel em <http://www.gabinetedigital.rs.gov.br/>. Acesso em 8 de setembro de 2011.



82


Figura 2 - Reproduo da pgina do Gabinete Digital - Governo do Estado do Rio Grande do
Sul
Disponvel em < http://gabinetedigital.rs.gov.br/> . Acesso em 8 de setembro de 2011

Em novembro de 2011, o Gabinete Digital passou por uma profunda
reestruturao. Alm de mudanas no visual grfico da pgina, foi criada uma
nova modalidade de interao, chamada Governador Pergunta. Dentro desse
formato, qualquer cidado pode enviar sugestes e propostas para temas de
interesse. Na primeira edio, o eixo central para as propostas foi sade, tendo
como temas relacionados, cuidado integral, sade da famlia, urgncia e
emergncia, acesso a medicamentos e sade na sua regio. A partir de
ento, o antigo formato visual (que pode ser visualizado na figura anterior) foi
deixado em segundo plano, ficando disponvel para visualizao apenas em um
link na parte inferior da pgina inicial. Outras modalidades de interao, como o
Governador Responde, foram temporariamente suspensas
29
.
O projeto vem sendo reconhecido como uma importante iniciativa no
campo da utilizao das TICs pelos governos. Em agosto de 2011, poucos meses
aps a sua implementao, o Gabinete Digital recebeu o prmio E-Gov de

29
A partir de janeiro de 2012, a estrutura do Gabinete Digital voltou a ser a original. Entretanto,
houve alterao no layout da pgina, provocando mudanas no padro de cores e na identidade
visual.



83

excelncia em governo eletrnico, durante o 39 Seminrio de Tecnologia de
Informao e Comunicao para Gesto Pblica, em Porto de Galinhas,
Pernambuco. A observao do funcionamento, no entanto, revela uma
curiosidade. Entre as perguntas mais votadas at dezembro de 2011 e que foram
respondidas pelo governador do estado, grande parte tinha ligao (direta ou
indiretamente) com a situao do funcionalismo pblico (aumento de salrios,
convocao de aprovados em concurso e separao entre Polcia Militar e Corpo
de Bombeiros). Ou seja, houve uma apropriao da ferramenta por parte dessas
categorias no sentido de estabelecer um canal de contato alternativo com o
governo.
Em escala nacional, o Governo Federal apresenta uma poltica de governo
eletrnico dentro do portal gov.br, vinculado ao Ministrio do Oramento,
Planejamento e Gesto. Oficialmente, o Governo Eletrnico em nvel federal
surge em 2000, a partir de um decreto presidencial (de 03 de abril de 2000) que
criou um grupo interministerial (Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao -
GTTI) com o objetivo de examinar e discutir propostas, diretrizes e normas acerca
da utilizao das novas tecnologias. Naquela poca, o enfoque das aes seria
dado em trs temticas: universalizao de servios; governo ao alcance de
todos; e infraestrutura avanada. No quadro a seguir, sistematizamos alguns dos
principais fatos ao longo dos ltimos 10 anos.
Ano Fato
2000 Proposio de uma nova poltica de interao entre Governo e sociedade a partir de
meios eletrnicos;
Criao do Comit Executivo de Governo Eletrnico (CEGE), objetivando a gesto das
aes de implantao.
2002 Publicao do documento 2 anos de Governo Eletrnico, no qual so relatados os
principais avanos e os desafios futuros.
2003 Criao de oito comits tcnicos dentro do CEGE, versando sobre temas como incluso
digital, software livre, infraestrutura de rede, gesto de stios on line, entre outros.
2004 Criao do Departamento de Governo Eletrnico.
2005 Lanamento do Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico, recomendando
mecanismos de acesso para o uso de pessoas com necessidades especiais;
Publicao do Decreto n 5.450 (31/05/2005), que determina a utilizao do prego em
forma eletrnica para compras de bens e servios por parte da Administrao Pblica
Federal
2006 Surgimento do Portal de Incluso Digital;
Realizao da primeira pesquisa avaliativa sobre os servios de e-gov.
2008 Publicao do Padres Brasil e-GOV, contendo recomendaes com o objetivo de
aprimorar os servios eletrnicos do Governo Federal.
Quadro 2 - Principais fatos histricos do Governo Eletrnico em nvel federal.
Fonte: Portal do Governo Eletrnico. Organizado pelo autor




84

Existem atualmente sete diretrizes gerais para o desenvolvimento do
governo eletrnico em nvel federal. Esses elementos servem de fomento para a
construo de estratgias de interveno como base para aes de governo,
gesto do conhecimento e gesto de Tecnologia de Informao no mbito da
Administrao Pblica Federal. Entre essas diretrizes, o destaque dado
utilizao das TICs para a promoo da cidadania; indissociablidade entre
governo eletrnico e incluso digital; utilizao de software livre; governo
eletrnico como forma de racionalizao de recursos; integrao das aes com
outros nveis de governo e outros poderes. A partir disso, percebe-se que a noo
de governo eletrnico vai alm da disponibilizao de servios na Internet, sendo
tambm uma forma de conceber um paradigma norteador sob o ponto de vista da
utilizao das tecnologias por governo e sociedade.

3.2.2. Polticas pblicas de incluso digital
Antes de tratar das polticas pblicas, cabe uma breve reviso sobre o
conceito de incluso digital. Essa discusso d continuidade s reflexes
desenvolvidas no tpico Desigualdade e excluso no ciberespao, no captulo
anterior, e serve como subsdio para o restante do trabalho, quando tambm
daremos enfoque a essa questo em diferentes nveis de escala (neste e nos
prximos captulos). O termo incluso digital, ao contrrio do que aparenta, no
tem um sentido muito simples. Nos ltimos tempos, desde que o referido termo
passou a estar em evidncia inclusive no mbito das aes governamentais, tem
havido certa confuso ao trat-lo simplesmente como sinnimo de acesso ou
posse de computador.
Incluir-se digitalmente um processo que vai alm do simples acesso a
um computador. Mesmo que a separao existente entre o indivduo e o
computador seja uma dimenso importante para a compreenso da incluso
digital assim como a falta de condies financeiras e educacionais apenas o
acesso material no encerra o problema da excluso digital. (CARVALHO apud
BORNIA JUNIOR, 2006, p. 29). O desenvolvimento de cursos no sentido de
promover a construo de habilidades, competncias e conhecimentos entre os
usurios fundamental para uma efetiva utilizao das inmeras ferramentas
proporcionadas pelas novas tecnologias. Aliado a isso, a reduo dos custos de



85

equipamentos e o desenvolvimento de sistemas operacionais e softwares de fcil
compreenso e manuseio facilitam a insero dos novos usurios.
A incluso digital, termo bastante disseminado a partir da ascenso da
Internet comercial na primeira metade da dcada de 90, caracteriza-se como uma
importante pauta no apenas para as esferas governamentais, mas tambm para
ativistas, indstria cultural, meios de comunicao, pesquisadores acadmicos,
escolas, empresas e ONGs. Essa crescente importncia reflete a magnitude do
impacto proporcionado pelas TICs.
A incluso digital tem sido tratada na mdia, nos discursos
polticos, nas propagandas das empresas de informtica e
telecomunicaes e em anlises acadmicas - como essencial
para a incluso social, para a diminuio de desigualdades entre
pases e entre os indivduos e regies de um mesmo pas
(CARVALHO, 2009. p. 21).

Para uma efetiva reduo das desigualdades a partir da insero digital, a
universalizao dos equipamentos de acesso s TICs uma ao fundamental.
Nos ltimos anos, apesar do crescimento significativo na compra ou no acesso a
esses equipamentos (vide o tpico Dados sobre a Internet no Brasil, no tpico
anterior), a universalizao ainda est distante dentro da realidade atual. A
desigualdade est, portanto, inerente ao simples acesso s TICs.
Conforme Rondelli (apud LAIPELT et al., 2006), incluso digital est
relacionada aprendizagem necessria ao indivduo para circular e interagir no
mundo das mdias digitais, como consumidor e como produtor de seus contedos
e processos. Assim, o oferecimento dos equipamentos de acesso Internet
constitui-se na primeira etapa do processo de incluso, mas de maneira alguma
por a se encerra. A partir do momento em que esses equipamentos so utilizados
de acordo com as necessidades do usurio, desenvolvem os conhecimentos para
a utilizao das TICs em sua plenitude e de maneira crtica, desde os fins mais
elementares (entretenimento e comunicao) at aqueles mais complexos
(educao e produo de conhecimento/contedo), entre tantos outros.
Assim, pode-se afirmar que no primeiro nvel de incluso digital
encontra-se o acesso informao em meio digital e s TICs, no
sentido do uso passivo das informaes. No segundo nvel, por
outro lado, encontra-se o uso que as pessoas fazem dessa
informao, ou seja, a capacidade de transform-la e aplic-la em
seu benefcio e da comunidade a qual pertencem. Dentre as
atividades caractersticas do segundo nvel de incluso digital, a



86

mais almejada, sobretudo pelos projetos de incluso digital, a
produo de contedos. (LAIPELT et al. 2006)

Manuel Castells (2003) destaca que a efetiva incluso digital desenvolve-
se, sobretudo, a partir da capacidade de selecionar, procurar, processar e
transformar a informao recebida. Dentro do processo de incluso digital, a
enorme quantidade de informao disponvel na Internet acaba se configurando
em um problema, ao mesmo tempo em que se impem novos desafios. Entre
eles, destacamos o saber-procurar e o saber-filtrar em meio a esse grande
volume de informao a ser processada.
No caso do Brasil, o desafio de uma poltica de incluso digital no
dificultado apenas pela extenso do territrio e pelas especificidades regionais
brasileiras, mas pela necessidade de investimento em reas essenciais, como na
educao. Essa um pr-requisito fundamental para um bom uso das inovaes
das TICs, principalmente quanto a seu potencial como mecanismo para a
democracia eletrnica, visando uma maior participao da populao atravs da
Rede nos processos decisrios do governo.
A universalizao do acesso requer aes que congreguem o poder
pblico, organizaes locais, associaes de cidados e empresas no intuito de
possibilitar que o ciberespao auxilie o desenvolvimento individual e coletivo em
regies socioespacialmente marginalizadas (LVY, 1999). Dentro dessas polticas
pblicas de incluso digital, certamente aquela que tem mais se popularizado em
diversos pases, principalmente nos subdesenvolvidos e emergentes, so os
chamados telecentros.
Sorj (2003, p. 66) define telecentro como [...] pontos de acesso coletivo,
onde o usurio pode usufruir servios de Internet atravs de equipamentos que
no lhe pertencem. O objetivo principal desta iniciativa consiste em disponibilizar
um acesso mais frequente s TICs.
Exmplos pioneiros desta ideia e que podem ser considerados como um
prottipo dos atuais telecentros so os Centros de Informao e de Servios da
Comunidade (CISC), que funcionam desde 1984 nos pases escandinavos Os
CISC podem ser definidos como um centro em que se instalam aparelhos de TICs
disposio dos cidados de comunidades perifricas, com o objetivo de dar um
uso comum s instalaes disponveis. Estes centros objetivam a reduo das



87

desigualdades de natureza econmica, educativa e de acesso cultura, que
acabam se refletindo no emprego, nos servios e na instalao de infraestruturas.
Embora esse projeto seja bastante antigo e formatado de acordo com a realidade
dos pases escandinavos (muito diferente da brasileira), sua criao acaba
influenciando os modelos contemporneos de telecentros, que visam reduo
da excluso digital principalmente em regies perifricas das cidades.
Como lembra Chaparro (2007), os telecentros so considerados uma
alternativa para diminuir as distncias relacionadas segregao scio-digital, ao
promover alternativas de incluso para aqueles cujo acesso escasso. Vanda
Ueda sistematiza os objetivos da implantao dos telecentros:
A travs de la Internet, las iniciativas locales se integran a una
red global, posibilitando un nuevo tipo de actividad econmica e
poltica, centrada en mltiplas localidades conectadas
digitalmente. Es en ese contexto que los telecentros son
importantes, pues son espacios que la poblacin tiene disponible
las tecnologas de la informacin y pueden ascender a la
sociedad de la informacin. Ellos tendrn derechos y
oportunidades de aprender y utilizar las tecnologas. Superando
los limites entre el equipamiento (el ordenador) y la apropiacin
del mismo, dando oportunidades a que los ciudadanos mejoren
sus condiciones de vida y estimulen a la democratizacin de la
informacin en un sentido ms solidario. Haciendo que la ciudad
tenga espacios colectivos y que los ciudadanos luchen por una
sociedad mas justo y un otro mundo posible para todos,
promoviendo la inclusin de social a travs de la inclusin digital.
(UEDA, 2004)
30
.

Os telecentros devem possuir, como caracterstica bsica, a capacidade de
possibilitar o acesso a camadas menos favorecidas economicamente (SANTOS
FILHO, 2008), sendo normalmente instaladas em regies perifricas distantes das
reas mais ricas da cidade. Isso no exclui, entretanto, a possibilidade de
insero de unidades em regies centrais, tal como o caso do Telecentro

30
Atravs da Internet, as iniciativas locais integram-se a uma rede global, permitindo que um novo
tipo de atividade econmica e poltica, centrado em vrios locais conectados digitalmente. neste
contexto que os telecentros so importantes porque so espaos em que a populao tm
disponvel a tecnologia da informao e pode ascender Sociedade da Informao. Eles tm
direitos e oportunidades para aprender e usar a tecnologia. Superar os limites entre o
equipamento (o computador) e a apropriao do mesmo, oferecendo oportunidades para os
cidados melhorarem suas condies de vida e incentivar a democratizao da informao de
uma forma mais solidria. Fazer com que a cidade tenha espaos coletivos e que os cidados
lutem por uma por uma sociedade mais justa e um mundo diferente para todos, promover a
incluso social atravs da incluso digital (traduo nossa).




88

Mercado Pblico, localizado no Centro de Porto Alegre e que atende a uma maior
gama de usurios oriundos de bairros distantes do Centro ou de outros
municpios (principalmente os trabalhadores que exercem atividade na referida
regio).
Dentro dos projetos de cidades digitais (que sero vistos de maneira mais
aprofundada nos ltimos tpicos deste captulo), os telecentros so importantes
ferramentas que potencializam a possibilidade da ampliao da participao
popular na gesto pblica, principalmente no caso de municpios e unidades
federativas que utilizam a internet para disponibilizao de servios ou como
plataforma de consulta populao. Utilizamos o termo potencial por
reconhecermos que essa situao idealizada ainda est distante da realidade
atual que analisamos ao longo deste trabalho. De qualquer maneira, essa simples
conjectura j suscita um cenrio futuro de maior estmulo participao da
sociedade nesse tipo de processo.

3.3. Ciberativismo em escala nacional e internacional
Com o objetivo de discorrer sobre o ciberativismo, visando posteriormente
anlise enfocada no municpio de Porto Alegre, apresentamos este subcaptulo
como uma forma de elucidar experincias de ciberativismo tanto em escala
internacional como nacional. Nosso objetivo, com isso, demonstrar como as
tecnologias de informao tm proporcionado uma plataforma de difuso de
formas de ativismo.
As novas tecnologias de informao e comunicao (destacamos, no
nosso caso, a Internet) apresentam um grande potencial de interatividade inerente
a seu funcionamento. Ao contrrio de outros meios de difuso de informao, a
Internet possibilita a divulgao e compartilhamento de informaes de maneira
muito mais rpida, barata e de fcil acesso.
A Internet, dessa maneira, tornou-se o meio mais vivel para a interligao
entre ativistas de diferentes localidades do mundo em funo dos j citados
benefcios em termos de custo e fluidez. Contudo, na escala local que as aes
efetivamente se concretizam, sendo a Internet tambm de fundamental
importncia para a mobilizao e a divulgao das aes de grupos
espacialmente focalizados. Ao longo deste tpico, discorremos sobre diferentes



89

manifestaes de ciberativismo na escala internacional e nacional, tentando
demonstrar principalmente a articulao entre os grupos e as principais aes
concretizadas com o auxlio da rede.
No que tange ao ativismo (o qual, com o auxlio dessas tecnologias de
informao, chamamos de ciberativismo), a Internet acaba ganhando os
contornos de um importante meio de difuso de diversos grupos, sendo uma
importante ferramenta para a conexo entre o local e o global, pois ela usada
como um elemento estratgico para a divulgao e discusso de propostas
oriundas dos mais distintos tipos de organizaes, assim como funciona como um
meio de preparo para as aes. Desse modo, os grupos ciberativistas atuam no
ciberespao visando concretizao de seus objetivos, sejam eles de qualquer
natureza. Essa interao nos remete inclusive ao conceito de glocalidade, que
representa a maior facilidade de inter-relao entre diferentes escalas (global e
local), fenmeno este possibilitado principalmente por meio dos meios de
comunicao. A glocalidade algo hoje bastante presente no cotidiano social,
sendo de extrema importncia para a compreenso da atuao dos grupos
ativistas, que, por sua vez, podem ter uma atuao mais local, mas normalmente
de maneira coerente e interligada com questes mais amplas que ocorrem no
contexto mundial, sejam elas dos mais distintos espectros. Sobre isso, Manuel
Castells afirma que:
Os movimentos sociais do sculo XXI, aes coletivas
deliberadas que visam a transformao de valores e instituies
da sociedade, manifestam-se na e pela Internet. O mesmo pode
ser dito do movimento ambiental, o movimento das mulheres,
vrios movimentos pelos direitos humanos, movimentos de
identidade tnica, movimentos religiosos, movimentos
nacionalistas e dos defensores/proponentes de uma lista
infindvel de projetos culturais e causas polticas. O ciberespao
tornou-se uma gora eletrnica global em que a diversidade da
divergncia humana explode numa cacofonia de sotaques
(CASTELLS, 2003)

Sander Vegh (apud RIGITANO, 2003) realiza uma classificao em trs
formas de ativismo na rede, faz-se necessrio destacar que no se trata de uma
diviso estanque, j que muitos grupos ou aes podem ser enquadrados em
mais de uma categoria.



90

A primeira se refere busca por conscientizao e apoio, sendo a
Internet uma forma de divulgar informaes de modo alternativo chamada
mdia de massa.
A partir da obteno de informaes, atravs de visitas a sites,
inscrio em listas de discusso ou participao de fruns,
pessoas de diferentes localidades podem entrar em contato com
realidades at ento desconhecidas, se sensibilizar, apoiar
causas e at se mobilizar em prol de alguma organizao,
participando de aes e protestos on-line e off-line (VEGH apud
RIGITANO, 2003, p. 3).

possvel afirmar que grande parte dos grupos ativistas de atuao em
escala nacional e internacional pode ser inserida nessa categoria, dada a
magnitude e a amplitude das suas aes. Em nvel internacional, pode-se
destacar a Avaaz
31
(Figura 3), considerada, mesmo com controvrsias, a maior
organizao internacional de mobilizao via internet do mundo.
O portal Avaaz.org foi criado em 2007, sendo, em suma, um site no qual
peties ou abaixo-assinados acerca de questes de interesse coletivo podem ser
assinados por qualquer internauta. A organizao estabelece metas de
assinaturas para uma determinada causa, definindo tambm qual ato ser
realizado assim que o nmero de assinaturas for alcanado. Por exemplo, em
agosto de 2011, havia uma petio contra prticas genocidas no Sudo. Assim
que o nmero fosse alcanado, segundo o grupo, o documento seria entregue ao
Conselho de Segurana da ONU.

31
Disponvel em <www.avaaz.org> . Acesso em 5 de agosto de 2011.



91


Figura 3 - Reproduo da pgina inicial do Avaaz
Disponvel em <http://www.avaaz.org> . Acesso em 6 de agosto de 2011

O grupo se define como uma comunidade de mobilizao online que leva
a voz da sociedade civil para a poltica global, voltada para causas internacionais
consideradas urgentes, em diversas categorias, como desastres naturais,
mudanas climticas, corrupo, direitos humanos, meio ambiente, segurana
alimentar, entre outras. De acordo com dados coletados no portal em agosto de
2011, havia mais de 9,8 milhes de usurios cadastrados em 193 pases do
mundo. O Brasil o pas com maior nmero de cadastros, com mais 1,1 milho
de pessoas, seguido pela Frana com aproximadamente 1 milho.
Periodicamente, o portal encaminha mensagens s caixas de e-mail dos
usurios cadastrados sobre as principais aes realizadas nos meses anteriores.
Em abril de 2011, um texto chamado A democracia caminha por toda a parte foi
enviado por Ricken Patel, diretor da Avaaz, no qual evocou as principais
conquistas naquele perodo. Entre os quinze tpicos contidos na mensagem,
algumas campanhas foram destacadas, como contra a corrupo na ndia;
distribuio de celulares com acesso Internet para membros ligados a
movimentos pr-democracia na Sria, Imen, Lbia e outros pases com o intuito
de romper o bloqueio aos meios de comunicao; peties contra Rupert



92

Murdoch, empresrio do setor de telecomunicaes acusado de autorizar escutas
ilegais em telefones; envio de mensagens em massa ao Conselho de Segurana
da ONU solicitando estratgias de preveno de civis na cidade de Benghazi
(durante conflito na Lbia).
Um problema que coloca em cheque a legitimidade dessas peties
quanto ao controle das assinaturas, j que basta realizar a inscrio com um e-
mail diferente para que uma pessoa possa manifestar apoio outra vez. Ou seja,
um mesmo indivduo pode assinar uma petio repetidas vezes ao cadastrar
outras contas. Para concluir, consideramos bastante questionvel a definio de
um usurio comum do Avaaz como um ativista (ou ciberativista), j que ele pode
assinar uma determinada petio sem ter um mnimo conhecimento do contexto
envolvido em uma determinada causa, respondendo determinada petio mais
como uma forma de descargo de conscincia do que efetivamente com um ideal
de transformao de uma determinada realidade ou situao. Devemos destacar,
porm, que uma averiguao cientfica mais aprofundada dessa afirmao se faz
necessria para a confirmao da hiptese. Embora existam essas crticas, a
iniciativa da Avaaz no deixa de ser relevante, pois consegue oferecer bastante
divulgao aos objetos e causas de interesse atravs de sua estratgia de
divulgao em massa para os e-mails cadastrados, alm da ampla exposio em
sistemas de redes sociais, como Facebook e Twitter.
Ainda dentro dessa primeira categoria proposta por Vegh, destacamos o
exemplo brasileiro do Centro de Mdia Independente (CMI). O CMI pode ser
considerado como uma organizao ativista que auxilia outros movimentos ou
grupos a divulgarem suas aes. Como est descrito no prprio site da
organizao, trata-se de uma rede de produtores e produtoras independentes de
mdia que busca oferecer ao pblico informao alternativa e crtica de qualidade
que contribua para a construo de uma sociedade livre, igualitria e que respeite
o meio ambiente (CENTRO DE MDIA INDEPENDENTE, 2011). Apenas para
exemplificar, ao analisarmos a pgina inicial do CMI em 2 de agosto de 2011
(Figura 4), vemos a divulgao de uma srie de atos de diversos grupos
populares, como sobre a luta por moradia, impactos da organizao da Copa do
Mundo FIFA de 2014, movimentos grevistas, entre muitos outros.



93


Figura 4 - Reproduo da pgina do Centro de Mdia Independente
Disponvel em <www.midiaindependente.org> . Acesso em 2 de agosto de 2011.

A publicidade oferecida pela web frequentemente expe um claro embate
entre diferentes pontos de vista. Dentro do (ciber) ativismo, isso no diferente.
Questes como liberdade de expresso versus censura, grandes
interesses capitalistas e corporativos versus necessidades
comunitrias, privacidade, etc., so alguns dos tpicos mais
fortemente debatidos e em torno dos quais muitos ciberativistas
organizam-se (RIBEIRO, 2000, p. 476).

Este conflito bastante claro em Porto Alegre. Embora isso seja
aprofundado ao final do trabalho, cabe ser realizada uma meno ainda neste
tpico. Nossa anlise realizada em blogs, listas de e-mails e sites que tenham
como mote principal a discusso sobre questes urbanas apontou essa
diversidade de opinies e, muitas vezes, um embate direto. Na capital sul-rio-
grandense, isso fica explcito ao procedermos a uma anlise bastante pontual de
diferentes organizaes que utilizam a Internet; de um lado, grupos ligados ao
movimento ambientalista e a entidades populares (os blogs Movimento em
Defesa da Orla, Porto Alegre Resiste e Amigos da Rua Gonalo de Carvalho),
ao mesmo tempo em que existem grupos mais simpticos consecuo de
grandes empreendimentos e a projetos de revitalizao da cidade (neste caso,



94

destacamos algumas publicaes do blog Porto Imagem
32
). So diferentes
posies a respeito desses empreendimentos que ficam evidenciadas atravs da
Internet.
No nossa inteno realizar uma classificao dos grupos e, muito
menos, posicion-los de uma maneira que os represente de forma antagnica; no
entanto, a ttulo de exemplo, expomos dois casos bastante significativos dessa
divergncia: em primeiro lugar, referente aos projetos de revitalizao da orla do
Guaba, enquanto o primeiro grupo apresenta uma viso bastante crtica quanto
ao risco de privatizao dos espaos pblicos, o segundo demonstra um
posicionamento mais aberto a esses projetos, como na discusso concernente ao
o projeto de revitalizao do Cais Mau, na regio porturia da cidade
33
. O outro
exemplo o da construo da Arena do Grmio Foot-Ball Porto Alegrense; nos
primeiros, h uma srie de mensagens destacando supostas irregularidades
quanto aquisio do terreno e condio de trabalho dos operrios da
construo civil envolvidos na obra. No segundo grupo, por sua vez, h o
destaque sobre os possveis benefcios com a construo deste complexo
multiuso.
J a segunda categoria trata da organizao de aes a partir da
Internet (VEGH apud RIGITANO, 2003, p. 4). Ou seja, a rede utilizada como
uma forma de agendamento e como meio para mobilizaes
Como exemplo possvel citar as mobilizaes on-line para os
protestos off-line antiglobalizao, que ocorreram em cidades
como Seattle, Washington, Praga, Gnova, dentre outras. A partir
de listas de e-mails e discusso e da construo de sites
especficos para cada protesto, foi possvel obter informaes
que possibilitavam a participao em manifestaes e eventos,
tais como calendrio dos acontecimentos, palestras, fruns,
mostra de artes e debates, como chegar aos pases e cidades

32
Disponvel em <http://portoimagem.wordpress.com/>. Acesso em 28 de fevereiro de 2012.
33
No blog do Movimento em Defesa da Orla, no dia 30 de maio de 2011, foi publicada uma carta
endereada ao Governador do Rio Grande do Sul, Tarso Genro, sobre a revitalizao do Cais
Mau. Em suma, o documento trata dos possveis riscos ambientais e sociais decorrentes do
projeto, como aumento do fluxo de automveis no entorno, enfraquecimento do comrcio
tradicional do Centro Histrico, obstruo da paisagem, entre outros. (disponvel em <
http://movimentoemdefesadaorladoguaiba.blogspot.com/2011/05/carta-do-movimento-em-defesa-
da-orla-ao.html>. Acesso em 1 de agosto de 2011). J o blog Porto Imagem publicou a
postagem Mau ser nova referncia, de 18 de julho de 2011, no qual o autor do blog reproduz
uma matria do jornalista Affonso Ritter, em que so enumeradas algumas benfeitorias
consequentes da realizao do projeto (disponvel em
<http://portoimagem.wordpress.com/2011/07/18/maua-sera-nova-referencia/> . Acesso em 1 de
agosto de 2011).



95

dos protestos, acomodaes, servio de advogados (caso o
ativista tivesse algum problema com a polcia durante a
manifestao), alm de dicas para se proteger de gs
lacrimogneo e sprays de pimenta (RIGITANO, 2003, p. 4).

A autora refere-se srie de manifestaes que ocorreram em vrias
partes do mundo no dia 30 de junho de 1999, em Colnia (Alemanha) e no dia 30
de novembro de 1999, em Seattle (Estados Unidos da Amrica), tendo sido
consideradas, principalmente na cidade estadunidense, como um marco do
movimento antiglobalizao. A utilizao da Internet foi de extrema importncia
para a articulao e organizao integrada dos protestos. Para Castells
(...) o movimento foi baseado na troca de informao, em meses
de acalorado debate poltico na Internet, que precederam as
decises individuais e coletivas de ir a Seattle e tentar bloquear o
encontro do que era percebido como uma organizao que
impunha a globalizao sem representao (CASTELLS, 2003)

A comunicao com a mdia tradicional e a opinio pblica se deu atravs
do Independent Media Center, que gerou uma srie de centros de mdia
independente ao redor do mundo, alguns temporrios e outros permanentes, que
permanecem realizando um trabalho de divulgao do ponto de vista do
movimento antiglobalizao. Essa rede at hoje atua no sentido de integrar a
organizao rizomtica desses grupos.
Ainda segundo Rigitano (2003, p. 5), outro exemplo desse tipo de ao so
os sites para arrecadao de fundos, no qual o acesso a uma determinada pgina
pode significar a realizao de doaes. Um exemplo disso (embora no
consideremos essa uma forma de ativismo) o Clique Alimentos, ligado ao Banco
de Alimentos do Rio Grande do Sul. No site
34
(Figura 5), o usurio pode escolher
o municpio e a empresa que vai fazer a doao. Cada clique representa a
doao de um quilo de alimento a instituies assistenciais.

34
Disponvel em <http://www.cliquealimentos.com.br/site/> . Acesso em 5 de agosto de 2011



96


Figura 5 - Reproduo da pgina inicial do Clique Alimentos
Disponvel em <http://www.cliquealimentos.com.br> . Acesso em 8 de setembro de 2011.

A terceira e ltima categoria chamada por Vegh (apud RIGITANO, 2003)
de ativismo hacker ou hacktivismo. A presente categoria normalmente
representada por alguns tipos de aes, tais como: invaso
35
ou
congestionamento de sites (frequentemente relacionados ao governo), chegando
at a aes criminosas ou ciberterroristas
36
. Sobre isso, afirma Manuel Castells:
(...) a vulnerabilidade tecnolgica da Internet permite, em
expresses de protesto individuais ou coletivas, a interferncia
em websites das redes eletrnicas de agencias do governo ou de
empresas, visados como representativos de opresso ou
explorao. Esse o caso dos protestos hacker-ativistas, que

35
Um caso ocorrido em 2011 deixou em bastante evidncia este tipo de ao. No incio de agosto,
o msico Tonho Crocco recebeu uma intimao do Ministrio Pblico devido a uma representao
feita pelo Presidente da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul em 2010, Giovani Cherini.
Essa representao foi devida a uma cano composta por Crocco chamada Gangue da Matriz,
na qual o compositor menciona na letra os deputados que votaram a favor de um aumento salarial
superior a 73% para seus prprios vencimentos. Imediatamente, criaram-se vrias aes na
Internet em apoio ao msico, principalmente nos sistemas de rede social como Facebook e
Twitter. Alm disso, a pgina da Assemblia Legislativa do RS foi invadida, na mesma semana,
por um grupo hacker que se dizia contrrio a qualquer tipo de restrio da liberdade de
expresso. Disponvel em <http://tecnologia.terra.com.br/noticias/0,,OI5278894-EI12884,00-
Hackers+derrubam+site+da+Assembleia+Legislativa+do+RS.html> . Acesso em 27 de setembro
de 2011.
36
A principal ao ciberterrorista no Brasil ocorreu em junho de 2011, quando diversos sites de
instituies governamentais em nvel nacional, estadual e municipal tiveram suas pginas
invadidas ou sobrecarregadas por grupos hackers.



97

variam da sabotagem individual a invaso dos websites restritos
de agencias militares ou de companhias financeiras para
patentear sua insegurana e protestar contra seus objetivos
(Langman et al., 2000)
37
. No outono de 2000, durante o confronto
entre israelenses e palestinos, hackers pr-palestinos
(supostamente do Paquisto) invadiram os websites de
organizaes americanas pr-Israel, expuseram propaganda
poltica neles, e obtiveram e divulgaram na Net os nmeros de
carto de crdito dos membros do site, num protesto simblico
que provocou forte reao da opinio pblica (CASTELLS, 2003).

Em escala internacional, de maneira geral, o movimento zapatista, em
Chiapas (Mxico) considerado um dos pioneiros no que tange ao ativismo
organizado com o auxlio da Internet. Em meados da dcada de 1990, o
movimento utilizava redes eletrnicas de fax e da Internet, em uma estrutura
descentralizada de grupos de solidariedade (a chamada rede La Neta).
Ao longo daquela dcada, outros grupos tambm se destacaram quanto
utilizao das redes eletrnicas, como o caso do Falun Gong, um movimento
poltico chins de cunho espiritualista que questionava o poder do Partido
Comunista. A China notabilizou-se nos ltimos anos por ser um dos pases mais
restritivos em relao ao uso da Internet, justamente em funo do potencial
poder de mobilizao coletiva com o advento dessas redes. Na China, o governo
desenvolveu um forte aparato tecnolgico que bloqueia contedos considerados
subversivos. Uma constatao que demonstra a magnitude das restries
impostas ao uso da Internet na China pode ser percebida no j mencionado portal
Avaaz, entre os mais de 9,8 milhes de usurios cadastrados em todo o mundo, o
pas mais populoso do mundo possui apenas 629 pessoas participando do portal
(o que equivale a apenas 0,006% dos usurios). A ttulo de comparao, o
Uruguai, com uma populao de aproximadamente 3,5 milhes de habitantes,
tem 11.301 cadastros (equivalente a 0,11%).
Conforme j afirmamos anteriormente ao longo deste trabalho,
vislumbramos a potencialidade de organizar intenes, informaes e
manifestaes inclusive em escala global a partir da Internet. Contudo, o acesso
aos equipamentos de conexo no suficiente para a potencializao das aes

37
Citado no original. Referncia: LANGMAN, Lauren; MORRIS, Douglas; ZALEWSKI, Jackie;
IGNACIO, Emily; DAVIDSON, Carl. Globalization, domination, and cyberactivism. First
Conference of the Association of Internet Researchers, Lawrence, University of Kansas, 14-17 de
setembro de 2000.



98

de grupos ativistas organizados, pois, alm da necessidade de aparato
tecnolgico e de treinamento para o uso, conforme Rios (2010, p. 1) as pessoas
precisam estar preparadas para interpretar este novo mundo digital e mais do que
isto, se apropriar dele a favor de suas lutas, em batalhas travadas agora tambm
no ciberespao.
Consideramos que os atores sociais se apropriam das redes tcnicas como
uma forma de expandir seu campo de atuao dentro das mais diferentes aes e
perspectivas, no sendo diferente disso no que tange aos grupos ativistas e a
movimentos e organizaes sociais. A atuao destes grupos, em geral, requer o
reconhecimento de seus objetivos por parte da sociedade e, assim, o ciberespao
representa mais uma frente de enfrentamento desses grupos, paralela sua
atuao no espao dito real. Segundo Bernal (apud RIOS, 2010), assiste-se a
uma profuso de novas formas de ativismo baseadas na criao de novas
identidades e de novos panoramas para a deliberao pblica. Este novo cenrio
marcado pela possibilidade de justaposio do ciberespao ao prprio espao
pblico, fato que facilita a integrao de diferentes grupos e pessoas interessados
a uma mesma causa ou projeto.
importante destacar tambm que as Tecnologias de Informao e
Comunicao no propiciam somente a manuteno em rede de movimentos
sociais e grupos ativistas, mas tambm fortalecem a constituio de redes de
cidados e governos, sendo o germe inclusive da formao de projetos de
cidades digitais, como os casos de Amsterd (Holanda) e Aveiro (Portugal. No
mundo, principalmente em pases mais pobres, observa-se uma srie de
experincias (menos conhecidas em comparao a esses projetos europeus) que
proporcionaram maior contato e deram maior capacidade de propagao dos
anseios de comunidades e grupos locais. Essas redes, segundo Castells (2003)
possuam trs caractersticas: em primeiro lugar, o fornecimento de informaes
de autoridades locais e organizaes cvicas; em segundo lugar, a organizao
da troca horizontal de informao; e, em terceiro, pelo aumento do contato entre
organizaes. No caso de Porto Alegre, tal como colocamos na problemtica da
pesquisa, pode-se perceber que algumas organizaes de bairro e grupos
ambientalistas tm utilizado a Internet como uma ferramenta para sua atuao
ativista, assim como se estabelece um contato entre esses diferentes atores, fato



99

que pode ser constatado pelos links e por republicaes de um determinado blog
ou site de outro grupo. Por exemplo, no blog do grupo Amigos da Rua Gonalo de
Carvalho, entre as pginas recomendadas, h uma srie de grupos relacionados
a questes urbanas e ambientais, algumas principalmente focadas em Porto
Alegre, mesmo que no exista qualquer espcie de vinculao formal. Entre eles,
h associaes de moradores (AMABI Associao de Moradores e Amigos do
Bairro Independncia; AMOVITA Associao de Moradores da Vila So Judas
Tadeu), associaes ambientalistas (AGAPAN Associao Gacha de Proteo
ao Ambiente Natural), associaes populares (Comit Popular da Copa 2014),
organizaes no governamentais, alm de outras ligaes que podem ser
percebidas com outros grupos e organizaes em escala nacional e internacional.


Figura 6 - Reproduo do blog da "Amigos da Rua Gonalo de Carvalho"
Disponvel em <goncalodecarvalho.blogspot.com> . Acesso em 12 de agosto de 2011.

3.4. As cidades digitais no Brasil: iniciativas de governos municipais
Com o objetivo de apresentar a problemtica de estudo em diferentes
escalas e recortes espaciais, vamos abarcar casos nacionais de grandes
metrpoles (como So Paulo/SP e Salvador/BA), cidades de mdio porte
(Canoas/RS e Catanduva/SP) at iniciativas de pequenos municpios (Sud
Menucci/SP e Pira/RJ).



100

Tal como j expomos anteriormente neste trabalho, o conceito de cidade
digital ainda bastante vago e encontra mltiplas semnticas dentro do debate
acadmico. A partir do nosso entendimento de que as cidades digitais constituem,
na verdade, uma compreenso de que o espao urbano vem se transformando
com o uso das tecnologias, compreendemos que as aes realizadas na cidade,
e que possuem as TICs dentro de seu cerne, podem ser consideradas como uma
constituio de cidade digital, independentemente de quais sejam os atores
envolvidos. Dentro das iniciativas brasileiras, poderemos perceber as diferenas
nos enfoques dos projetos. Neste tpico, o enfoque ser dado na ao do poder
pblico, a partir da anlise destes municpios anteriormente mencionados. Em
alguns casos, h uma maior nfase em projetos de incluso digital; em outros, o
destaque dado para o oferecimento de servios eletrnicos ou para a
construo de infraestruturas. Antes de tratar de exemplos brasileiros, deve-se
lembrar de alguns importantes casos destacados em diversos trabalhos
internacionais: no caso, Amsterd (Holanda) e Aveiro (Portugal).
O empreendimento holands considerado um dos primeiros exemplos de
maior sucesso de modelos de cidade digital, tendo sido criado em janeiro de
1994. A Cidade Digital de Amsterd (em holands De Digitale Stad DDS)
aproxima-se bastante da ideia de uma transposio da cidade real para o mbito
virtual; entretanto, assim como foi destacado anteriormente, a cidade digital no
se resume apenas a uma simulao ou emulao do urbano na Internet e, sim,
consiste no entendimento de que a cidade cada vez mais vem sendo afetada e
transformada pelas TICs em vrios mbitos, proporcionando novas
territorialidades observadas na cidade.
J o projeto Aveiro Digital surgiu em 1998 e partiu de uma iniciativa
primordialmente estatal. Tratava-se de um projeto piloto em termos de experincia
de formao de cidades digitais em Portugal, e, em nossa avaliao, encontra-se
muito mais aproximado da experincia analisada em Porto Alegre, dado o seu
enfoque na diminuio da desigualdade quanto ao acesso e na construo de
novas estruturas digitais, de modo a reestruturar uma srie de servios pblicos.



101

3.4.1. So Paulo (SP): enfoque em Telecentros na maior metrpole brasileira
So Paulo a maior metrpole brasileira sob o ponto de vista econmico e
populacional. Possui mais de 10,6 milhes de habitantes (dados de 2010) e um
PIB superior a 357 bilhes de reais (quase 10 vezes superior ao PIB do municpio
de Porto Alegre), aproximadamente 12% do PIB nacional (2008). Assim como
Porto Alegre, So Paulo considerado um caso de bastante sucesso na
construo de telecentros e em termos de governo eletrnico.
O Programa de Telecentros foi implementado em 2001, atravs da
Secretaria de Participao e Parceria, juntamente com o auxlio de entidades
privadas, ONGs e sociedade civil. O programa possui objetivos semelhantes a
qualquer projeto que verse sobre incluso digital: prover a capacitao
profissional, a revitalizao dos espaos pblicos, a democratizao do uso de
computadores, a popularizao do software livre e o acesso Internet. Nestes
telecentros, so realizados diversos tipos de oficinas, nem sempre diretamente
vinculadas ao aprendizado de informtica, mas tambm abrangendo outras
temticas transversais, como Insero no Mundo do Trabalho, Arte Digital,
Telemarketing, Prticas de Escritrio, Educao Ambiental, Colagem, Criao de
Sites e Processamento de imagens. O funcionamento do programa tambm se d
com parcerias com diversos tipos de entidades, como secretarias do municpio e
empresas.



102


Figura 7 - Reproduo da pgina do programa de telecentros de So Paulo
Disponvel em<
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/participacao_parceria/telecentros/index.p
hp> . Acesso em 8 de setembro de 2011.

Um diferencial observado neste programa o oferecimento de cursos mais
aprofundados de informtica, ao contrrio das prticas mais comuns, que
enfocam o desenvolvimento de habilidades bsicas e a chamada alfabetizao
digital para usurios sem qualquer tipo de conhecimento. Entre os cursos, PHP/
MySql (linguagem de programao e banco de dados), HTML (desenvolvimento
na web), lgica de programao, alm de outros mais elementares, como
introduo informtica, digitao, editor de textos e editor de planilhas.
As unidades esto instaladas em reas perifricas da cidade, no qual os
ndices de desenvolvimento social so mais baixos em comparao com outras
regies do municpio. Segundo dados obtidos na pgina do projeto
38
, existem
atualmente mais de 100 centros em funcionamento, em um universo de
aproximadamente 500 mil pessoas beneficiadas. Em cada telecentro, existem 20
computadores sob superviso e orientao de monitores preparados para auxiliar
os usurios e ministrar cursos de formao. Entre os computadores disponveis,

38
Disponvel em
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/participacao_parceria/coordenadorias/inclusao
_digital/inclusao_digital/index.php?p=1108> . Acesso em 3 de setembro de 2011.



103

75% so dedicados formao da populao (cursos e oficinas) e 25% para uso
livre. Rodrigo Assumpo (2005), ao estudar o projeto Sampa.Org
39
(iniciativa de
incluso digital no ligada diretamente prefeitura paulistana) considera que h
uma estreita relao entre a necessidade do aprendizado em informtica e a
insero do indivduo (mesmo que nem sempre correspondida) no mercado de
trabalho.
Nas reas de excluso social de So Paulo h enorme demanda
reprimida por aprender informtica e isto tem sido responsvel
por filas de pessoas espera destes cursos. Esta demanda vem
sendo alimentada, sobretudo, pela iluso de que, ao aprender
informtica, ato contnuo, conseguiro um emprego. At a
comunidade compreender que no este o funcionamento do
mercado de trabalho leva tempo. Para o sampa.org torna-se
necessrio, primeiro, enfrentar a demanda de capacitao da
comunidade para poder efetivar o dilogo sobre informao,
conhecimento, trabalho e desenvolvimento em outro nvel. Afinal,
a qualificao profissional em informtica no alfabetizao em
informtica (ASSUMPO, 2005, p.p. 55-56).

O projeto de telecentros do municpio est includo dentro das atribuies
da Coordenadoria de Incluso Digital, tambm criada em 2001, com o nome de
Coordenadoria do Portal e Incluso Digital, quando era responsvel pelos
programas de incluso digital e governo eletrnico (no portal da prefeitura). Em
2005, houve uma reestruturao, e a gesto do portal foi repassada para a
Secretaria de Gesto.
Essa coordenadoria tambm responsvel por outros projetos relativos
democratizao do acesso Internet, como o TeleCeus e o Cibernarium. O
primeiro versa sobre a utilizao dos laboratrios de informtica (chamados de
Centro de Educao Unificado - CEU) de escolas para oferecimento de cursos
introdutrios e avanados a alunos e educadores dos CEUs durante a semana, e

39
O Sampa.org uma iniciativa de incluso digital e formao de uma rede pblica de
comunicao. O projeto nasceu em 2000, dentro das aes do Instituto de Polticas Pblicas
Florestan Fernandes, e contou com a parceria da iniciativa privada (Microsoft, e Brisa), sindicatos
(CUT-Projeto Integrar), organizaes no governamentais (FES-ILDES, Alexandria e CDI) e
instituies educacionais (USP-Escola do Futuro e Instituto Adventista de Ensino). A partir disso,
foram inaugurados os dez primeiros telecentros de So Paulo. Esse projeto-piloto foi a base da
poltica pblica de incluso digital do Governo Eletrnico do Municpio, que hoje conta com mais
de uma centena de telecentros. O Sampa.org tambm atuou como consultor e formador na rea
de incluso digital em Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP) e Cuiab (MT). Trabalha ainda com a
Secretaria de Educao do Municpio de So Paulo nos CEUs (escolas modelo), com vrias
atividades culturais relacionadas a incluso digital como agncias de notcias, rdios Web, vdeo e
animao digital. Disponvel em <http://inclusao.ibict.br/index.php/iniciativas-no-brasil/972-
telecentro-sampaorg> Acesso em 27 de setembro de 2011.



104

nos feriados e fins de semana, funciona como telecentro para a comunidade. O
Cibernarium, por sua vez, um projeto integrado em diversas cidades no mundo
(no Brasil, participaram So Paulo e Porto Alegre) que tem como misso a
construo de estratgias que faam frente excluso digital. O Cibernarium tem
criado uma srie de contedos e materiais de divulgao para capacitao
tecnolgica que permitem uma contribuio para a difuso do conhecimento e o
acesso para grupos de usurios potencialmente excludos do acesso s TICs.
3.4.2. Salvador (BA): utilizao das TICs na gesto pblica da capital da
Bahia
A capital do estado da Bahia possui uma populao de 2.480.790
habitantes (2010). Salvador apresenta uma srie de programas voltados para a
incluso digital, sob coordenao de diversos setores (Estado, iniciativa privada e
ONGs), demonstrando um esforo em termos de aumento de acesso e formao
cognitiva principalmente para a populao de baixa renda.
Lemos e Costa (2005) realizaram um levantamento dos principais
programas de incluso digital existentes no municpio. Ao todo, foram
contabilizadas 14 iniciativas, entre as quais destacamos: Programa Identidade
Digital: da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia, que
desenvolve programas de formao e treinamento para populao de baixa renda
a partir dos telecentros; Sala do Cidado: disponibilizao de equipamentos de
informtica destinados ao acesso gratuito a Internet; Rede Livre Salvador
Interativa: organizado pela Companhia de Processamento de Dados da
Prefeitura Municipal do Salvador, que desenvolve aes na rea educacional
pblica, atravs da criao de um ambiente colaborativo na web; alm destes
exemplos de aes do estado, os autores ainda analisaram outras iniciativas,
principalmente gerenciadas por ONGs e iniciativa privada. Concluram que, na
grande maioria dos casos, h uma nfase na disponibilizao dos equipamentos
de informtica, nem sempre acompanhadas por uma preocupao com a
formao de habilidades e competncias para o uso das TICs.
Os projetos tm definies especficas de incluso digital,
ficando a sua maioria, na prtica, colocando nfase apenas na
dimenso tcnica. Eles proporcionam o aprendizado no uso de
hardwares e softwares e buscam dar condies de acesso
Internet, com o manuseio dos programas bsicos de navegao.



105

Muitos projetos, quase a metade, implementam softwares livres
como plataforma de operao. Fica evidente, nos projetos em
Salvador, que o conceito de incluso pensado apenas na
dimenso tecnolgica, no colocando em valor os capitais
intelectual, social e cultural (LEMOS & COSTA, 2005, pp. 12-13).

No que tange ao portal do municpio na Internet, existe um enfoque no
oferecimento de servios. Logo na pgina inicial (figura 8), existe um menu com
as principais solicitaes e informaes disponveis no portal. Assim como no
portal da Prefeitura de Porto Alegre, o site tambm dividido em perfis de
usurios (cidado, empreendedor e servidor), onde os servios esto divididos de
acordo com suas principais necessidades.

Figura 8 - Reproduo da pgina da Prefeitura de Salvador
Disponvel em < http://www.pms.ba.gov.br/> . Acesso em 29 de agosto de 2011.

3.4.3. Canoas (RS): a gora Virtual
Canoas est localizada na Regio Metropolitana de Porto Alegre, sendo o
2 maior municpio em nmero de habitantes (perdendo apenas para a Capital)
com 323.827 habitantes (IBGE, 2010). Trata-se de um dos municpios gachos
com maior crescimento populacional e econmico nas ltimas dcadas,
principalmente em funo do incremento do parque industrial local. A prefeitura



106

municipal lanou o portal gora Virtual
40
em maio de 2011 com o intuito de
fomentar os mecanismos de participao popular e de comunicao entre poder
pblico e cidados. O termo gora virtual tem sido bastante utilizado por Pierre
Lvy como uma possibilidade de reproduo da gora da democracia grega com
o auxlio das TICs. Na Grcia Antiga, gora era a praa pblica onde os
cidados reuniam-se para deliberar e debater sobre suas questes polticas,
definindo os rumos da plis. Na poca contempornea, a nova gora online
permite que surjam novos modos de interao e de deliberao polticas (LVY,
2005).
O mecanismo pode ser acessado por qualquer pessoa. No entanto,
existem duas modalidades de usurio: uma delas o visitante, que est
disponvel para qualquer pessoa interessada em observar o funcionamento, sem,
entretanto, poder participar de qualquer estrutura de comunicao (exceto o Fale
Conosco). A outra forma a de integrante. Nesse caso, faz-se necessria a
realizao de um cadastro (inclusive com ttulo de eleitor) para a participao em
todos os mecanismos disponveis.
Dentro do portal, existem trs formas de interao. A primeira delas
denominada gora Central, que funciona como uma espcie de sala de reunio
online onde ocorrem encontros com a participao de prefeito e secretrios
municipais, na qual os cidados podem interagir de maneira instantnea, mas a
participao fica restrita somente ao momento em que a gora Central est
disponvel para o debate, que ocorre com agendamento divulgado na prpria
pgina, normalmente em dias teis, tarde. No h uma periodicidade fixa para a
realizao das reunies nem uma quantidade mensal. No entanto, conforme
consulta ao arquivo de eventos, foi possvel constatar que ocorreram 132
reunies nessa modalidade entre maio e dezembro de 2011, incluindo 24
audincias com o prefeito. Os demais debates foram realizados por secretarias
municipais, subprefeituras e coordenadores de programas de governo. Em mdia,
cada evento teve aproximadamente 70 mensagens (entre as contribuies de
cidados e as respostas de gestores municipais), sendo que uma audincia com
o prefeito realizada em 15 de julho foi a que teve maior nmero de mensagens:
157. De maneira geral, so essas audincias com o prefeito que possuem maior

40
Disponvel em <www.agoravirtualcanoas.com.br> . Acesso em 26 de dezembro de 2011.



107

participao, com quantidade mdia de mensagens superior a 100. importante
destacar que todas as mensagens ficam disponveis para consulta mesmo
quando uma reunio encerrada.
A segunda forma de interao so as goras temticas. Trata-se de
fruns permanentes em doze reas da administrao municipal (cultura;
desenvolvimento econmico; desenvolvimento social; desenvolvimento urbano e
habitao; educao; esporte e lazer; meio ambiente; obras; sade; segurana;
servios urbanos; transportes). Cada uma delas possui fruns internos, com
assuntos inerentes ao setor propostos pela prefeitura. Todavia, no existe um tipo
de mecanismo que permita que os prprios cidados criem seus fruns sobre
assuntos que consideram relevantes, fato que prejudica a efetivao da
idealizada gora.
Ainda existe uma terceira modalidade, chamada Fale com o Prefeito.
Nesse caso, os cidados cadastrados escrevem, em uma espcie de mural
pblico, mensagens, reclamaes, pedidos, dvidas, sugestes, entre outros ao
prefeito municipal. As respostas, caso sejam realizadas, no esto publicadas
neste mesmo mural.
Alm dessas trs modalidades, eventualmente esto disponveis no portal
enquetes e votaes. Na prtica, h pouca diferena entre as duas categorias,
pois ambas apresentam carter de cunho opinativo e avaliativo, versando sobre
concordncia acerca de determinado tema ou a satisfao com determinado
servio. No existe at o momento, portanto, alguma modalidade semelhante a
um oramento participativo digital, quando a prpria populao influencia ou
decide sobre o oramento pblico, escolhendo obras e projetos de interesse.



108


Figura 9 Reproduo da pgina inicial da gora Virtual da Prefeitura de Canoas
Disponvel em <www.agoravirtualcanoas.com.br> . Acesso em 30 de dezembro de 2011.

3.4.4. Catanduva (SP): planejamento em informtica em cidade de mdio
porte
Catanduva um municpio localizado no centro-norte do estado de So
Paulo, a aproximadamente 400 Km da Capital. Possui uma populao de 112.143
habitantes (IBGE, 2010), caracterizando-se, portanto, como um municpio de
porte mdio
41
. Catanduva apresenta uma peculiaridade que nos levou a destac-
la dentro do nosso trabalho: o fato de possuir uma secretaria de municpio ligada
diretamente a questes de informtica: a Secretaria Municipal de Planejamento e
Informtica. Outra particularidade que, segundo o levantamento realizado por
Firmino (2007), no existe registro em casos estudados e na literatura disponvel
de relao aparentemente to prxima entre o planejamento urbano e as TICs no
prprio nome de um rgo de administrao direta. Porm, essa potencial
relao, na prtica, pouco se concretiza.

41
A definio de cidade mdia varia de acordo com o entendimento de alguns autores. Contudo,
de maneira geral, costuma-se classificar como cidade mdia no Brasil aqueles municpios que
possuem populao variando entre 50.000 e 500.000 habitantes.



109

Alm do atendimento a questes pertinentes ao planejamento municipal,
essa secretaria tem como atribuio o estabelecimento de polticas e
procedimentos para utilizao de sistemas e programas de processamento de
dados para a Prefeitura e para as demais secretarias do municpio. Isso denota
que a meno informtica no prprio nome da secretaria no garante
necessariamente que os recursos tecnolgicos tm sido utilizados como
instrumento para o planejamento municipal, caracterizando-se, na verdade, como
um rgo prestador de servios de informtica para o servio pblico. Sobre isso,
Firmino destaca que:
O DI [departamento de informtica da secretaria em destaque]
no mantm qualquer rotina ou projeto especial com o setor de
planejamento da secretaria com a finalidade de planejar em
conjunto o desenvolvimento urbano e tecnolgico da cidade,
exceo feita aos projetos de modernizao das prprias
atividades da secretaria, como por exemplo, a implantao (em
andamento) de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG)
(FIRMINO, 2007, pp. 43-44, grifo nosso).

Apesar dessa falta de interligao dentro da prpria secretaria de
planejamento municipal, um projeto de cidade digital foi implementado no
municpio, a partir da constituio de um ncleo de gesto estratgica formado
por assessores ligados a diferentes secretarias. A ideia surgiu a partir do
conhecimento do projeto do municpio de Pira, no Rio de Janeiro (que ser
aprofundado em um tpico posterior ainda neste captulo), e suas aplicaes no
campo do uso das TICs na gesto pblica e dos projetos de incluso digital.
Firmino, sobre o projeto, afirma que:
A grande marca de sucesso e visibilidade do projeto foi marcada,
entretanto, por sua operacionalidade tcnica, principalmente com
a instalao pioneira no Brasil, de uma rede pblica sem fio com
cobertura prxima de 100% do permetro urbano. O ponto de
partida do projeto foi a construo e consolidao desta rede
para que, a partir dela, outros servios pudessem ser agregados,
como, por exemplo, o programa de georreferenciamento, ou o
sistema de monitoramento urbano por cmeras de circuito
fechado de TV, dentro outros (FIRMINO, 2007, p. 46).

Dentro do seu escopo, a digitalizao do municpio objetivava a
transparncia das aes da administrao; atrao de investimentos; reduo de
custos de telefonia; instalao de terminais de acesso e disponibilizao de
Internet em banda larga para populao carente, indstria e comrcio;



110

desenvolvimento de aes de incluso digital; conexo de um SIG ao sistema de
monitoramento policial.
O primeiro produto de maior relevncia do projeto foi a instalao de uma
rede pblica sem fio para a interligao da administrao municipal, cobrindo
quase todo o territrio municipal. Atualmente, o municpio conta com trs
telecentros, instalados em parceria com instituies locais (como parquias e
ONGs).
3.4.5. Sud Mennucci (SP): cidade digital em um pequeno municpio
interiorano
O municpio de Sud Mennucci est localizado na regio noroeste de So
Paulo, a 600 Km da Capital, prximo divisa com o Mato Grosso do Sul, e possui
uma populao de aproximadamente 7.400 habitantes (IBGE, 2010). Este
pequeno municpio se notabilizou por ser um dos primeiros no Brasil a
disponibilizar acesso livre e gratuito Internet para os moradores do municpio.
Em 2002, com o objetivo de reduzir custos relativos telefonia pelo acesso
discado das reparties pblicas, j que no havia provedor dentro da prpria
cidade, necessitando, portanto, da realizao de ligaes interurbanas para o
estabelecimento da conexo. Assim, a administrao municipal realizou a compra
de uma plataforma de 128 Kbps
42
de velocidade para uso no prdio da prefeitura.
No ano posterior, essa capacidade foi dobrada com o intuito de atender a
servidores de outros estabelecimentos municipais espalhados pelo seu territrio.
Para isso, foi instalada uma antena de transmisso de Internet via rdio no prdio
da prefeitura. Tambm foram realizados cursos de capacitao para funcionrios
com pouco conhecimento na rea de informtica.
O incio da expanso do projeto ocorreu em 2003, quando a prefeitura
municipal realizou um investimento inicial de R$ 18 mil para o oferecimento de
acesso gratuito Internet para toda a populao, oferecendo o sinal sem fio
(wireless). Desde ento, a velocidade oferecida e os pontos de acesso tm
aumentado gradativamente.

42
A sigla Kbps significa Kilobit por segundo e uma unidade de medida de transmisso de
dados na informtica.



111

O oferecimento do sinal da Internet se d de maneira gratuita a qualquer
habitante do municpio, desde que o mesmo possua os insumos necessrios para
isso (antena, placa wi-fi, etc.), sendo necessria a realizao de uma requisio
formal Prefeitura. Embora no existam telecentros, as escolas municipais
possuem laboratrios de informtica com 20 computadores disponveis aos
alunos matriculados. Para o restante da populao, a biblioteca do municpio
tambm oferece acesso gratuito.
Quanto s transformaes no prprio corpo da municipalidade, observou-
se uma reduo dos custos de funcionamento da administrao pblica. Estima-
se que houve decrscimo de 80% do gasto com telefonia, justificado pela reduo
das ligaes interurbanas para a conexo da Internet e pela maior utilizao de
softwares de comunicao instantnea, como Skype e Windows Messenger. Alm
disso, com a maior possibilidade de acesso aos habitantes do municpio, houve
um aumento na busca por informaes de governo e pela disponbilizao de
servios online, criando-se um portal de transparncia
43
. Hindenburgo Pires
afirma que:
Devido a esse fcil acesso, a popularizao do uso da Internet
alterou os hbitos e os costumes da populao de Sud Menucci.
Hoje a grande maioria dos moradores prefere fazer compras e
transaes bancrias utilizando a Internet, e praticamente
abandonou a tradicional telefonia discada optando pela telefonia
que utiliza a tecnologia de voz sobre IP que no tem custos.
(PIRES, 2007, p. 11)

3.4.6. Pira (RJ): desenvolvimento local baseado no acesso s novas
tecnologias
Pira um municpio localizado no Vale do Paraba, ao sul do estado do
Rio de Janeiro, e possui populao aproximada de 26.300 habitantes (conforme
dados do Censo de 2010). O projeto de Pira foi considerado um modelo para a
utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao para a promoo de
polticas pblicas em escala municipal.
O projeto se caracteriza pelo funcionamento a partir do trip arquitetura de
rede desenho de gesto controle social. A arquitetura de rede se destina

43
O Portal da Transparncia de Sud Mennucci pode ser acessado no link
<http://www.sudmennucci.sp.gov.br/transparencia/> . Acesso em 24 de agosto de 2011.



112

constituio da infraestrutura digital; o desenho de gesto se refere s aes de
governo, educao, incluso digital e comunicao atravs das TICs. Por fim, o
controle social realizado atravs da constituio de um conselho da cidade que
acompanhe os impactos e as transformaes decorrentes das iniciativas
constantes no projeto.
O objetivo do programa consiste na democratizao do acesso aos meios
de informao e comunicao, gerando oportunidades de desenvolvimento
econmico e social e ampliando os horizontes da cidade. Entre os objetivos
especficos, encontramos a democratizao e a otimizao dos recursos
tecnolgicos para produo e socializao do conhecimento; modernizao da
administrao pblica; impulso de atividades que possibilitem comunidade
uma incorporao mais gil do conceito de sociedade da informao, de modo
que o acesso s novas tecnologias seja facilitado (PIRA DIGITAL, 2011).
O programa foi lanado oficialmente em 2002; no entanto, as origens do
projeto podem ser remontadas a 1996, quando a administrao municipal
percebeu a necessidade de investimento na rea de tecnologia de informao. Na
poca, a prefeitura possua apenas duas linhas telefnicas. Provocada pelo baixo
nvel de informatizao e pela quase ausncia de recursos de comunicao, o
municpio encontrava-se em um estado de defasagem tecnolgica.
Na dcada de 1990, com a privatizao da Light (antiga companhia estatal
de energia eltrica do Rio de Janeiro), mais de 1200 pessoas foram demitidas,
ocasionando um choque na economia do municpio. Diante disso, a estratgia da
prefeitura para a reestruturao do desenvolvimento local foi o investimento em
um condomnio industrial, da formao de um polo de piscicultura, e da
constituio de cooperativas (PIRA DIGITAL, 2011). Ainda em um contexto de
pouca difuso da Internet no Brasil, em 1997 foi institudo o Plano Diretor de
Informtica com o propsito de fomentar a incluso digital atravs do acesso s
TICs. (PIRES, 2007). Em 2003, a partir da realizao de uma parceria com o
Centro de Educao Superior a Distncia do Rio de Janeiro (consrcio de
diversas universidades pblicas fluminenses), fomentou-se a participao de
cidados em cursos superiores sem a necessidade de deslocamento, atravs de
plataformas de educao a distncia. No ano posterior, foi criado um Conselho
(com participantes do setor pblico, associaes de moradores, entidades de



113

classe e ONGs) para a consolidao do Plano Diretor da Cidade Digital (SADAO,
2004).
O caso de Pira tambm deve ser analisado sob a ptica da constituio da
infraestrutura tecnolgica na cidade. Sobre essas condies, Hindenburgo Pires
afirma:
As caractersticas geogrficas do municpio de Pira influenciaram
no processo de implantao da infra-estrutura de suas redes
tcnicas. O municpio de Pira possui uma rea de 506,71 km,
subdividida em quatro distritos: Pira-Sede, Vila Monumento,
Arrozal e Santansia. A dificuldade principal, na fase inicial de
implantao de tecnologia baseada em rede sem fio, se deveu ao
elevado custo que esta tecnologia exigia para sua instalao em
uma rea separada por vales e montanhas. Estas peculiaridades
morfolgicas induziram a construo, numa fase posterior, de
uma soluo mista de baixo custo concebida para ser
operacionalizada por meio de um sistema hbrido, baseada em
rede com conexo a cabo com suporte wireless. A inaugurao
desse Sistema Hbrido com Suporte em Wireless (SHSW) e da
Rede de Transmisso de Dados e Multimdia em Banda Larga da
Internet ocorreu em 2004 (PIRES, 2007, pp. 10-11).

Apesar de ser um programa reconhecido em termos de promoo da
incluso digital, Pira Digital ainda apresenta alguns limitantes, como a
concentrao dos pontos de acesso no centro da cidade e uma ainda pequena
expanso dos servios aos residentes no municpio.



114

4. UM OLHAR SOBRE A AO DO ESTADO A PARTIR DO CASO DA
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

No presente captulo, o primeiro que oferece um enfoque direto no
municpio de Porto Alegre, analisamos a ao da Prefeitura Municipal sob o ponto
de vista da apropriao das Tecnologias de Informao e Comunicao e da
promoo de polticas pblicas de incluso digital, atendendo assim ao objetivo
de analisar os impactos das iniciativas governamentais.
Dessa maneira, o captulo fica dividido em dois tpicos: primeiramente, a
anlise concentrada no Portal da Prefeitura na Internet. Ao final dessa primeira
parte, realizamos uma anlise do portal a partir de critrios apontados por Lemos
(2007) a fim de reconhecer potencialidades, problemas e virtudes do portal da
PMPA. Na segunda parte, as polticas pblicas de incluso digital, com destaque
para os telecentros, constituem o foco do estudo.

4.1. Portal da Prefeitura na Internet
O portal de Prefeitura Municipal de Porto Alegre (PMPA) est disponvel no
endereo <www.portoalegre.rs.gov.br/>
44
A anlise realizada nesse tpico
remete-se ao panorama encontrado no referido portal em outubro de 2011. Nessa
poca, a pgina inicial do portal apresentava a seguinte apresentao (Figura 10):


44
Acesso em 24 de outubro de 2011.



115


Figura 10 - Reproduo do portal da Prefeitura de Porto Alegre
Disponvel em <www.portoalegre.rs.gov.br> . Acesso em 24 de outubro de 2011.

A proposta do portal, atualmente, de oferecer uma grande gama de
servios e informaes de maneira funcional e voltada para diferentes perfis de
interesse. A pgina inicial bastante limpa, contendo apenas algumas notcias
principais, o acesso s pginas de secretarias, departamentos e empresas
vinculadas prefeitura, bem como o acesso a alguns servios. Essa configurao
vem ao encontro a alguns dos pilares principais definidos por Vaz (2003a) acerca
dos portais de governos na Internet, principalmente em relao estruturao em
canais, a partir de agrupamentos de informaes e aplicaes destinadas s
necessidades especficas dos diferentes tipos de usurios do portal municipal.
Na parte superior da pgina inicial, alm do logotipo da Prefeitura e de
algum eventual banner
45
, h um mecanismo de busca dentro do site e a
possibilidade de escolha de um dos perfis de interesse. Nesse caso, so listados
seis grupos: cidado; cidade; empreendedor; estudante; servidor; turista (cada um
deles ser melhor aprofundado ainda neste tpico). Ainda na parte superior,

45
Banner uma forma publicitria muito comum na Internet para atrair acessos a um determinado
site. Caracteriza-se como uma faixa normalmente alongada na vertical ou horizontal, sendo
mostrado toda vez que uma pgina que o contm aberta pelo programa de navegao na
Internet. Geralmente, ao clicar sobre o banner, o usurio redirecionado pgina do anunciante.
No caso do portal da PMPA, o banner normalmente se remete a alguma campanha ou ao em
voga pela referida prefeitura.



116

existem abas que remetem s pginas das secretarias de administrao direta,
departamentos, (como o Departamento Municipal de Limpeza Urbana DMLU ou
o Departamento Municipal de guas e Esgotos DMAE, que so autarquias e,
portanto, possuem autonomia financeira) e empresas pblicas (como a Empresa
Pblica de Transportes e Circulao EPTC, a PROCEMPA e a Companhia
Carris, sendo essa ltima uma sociedade de economia mista com controle
acionrio da prefeitura).
No canto superior direito, h algumas plataformas de comunicao, como a
Rdio Web (transmisso de notcias e programao vinculadas PMPA), TV
Prefeitura (com vdeos de aes e eventos), Dirio Oficial (veculo com a
publicao oficial), alm de um banco de imagens e as webcams (onde est
disponvel a visualizao ao vivo de imagens de quatro cmeras digitais
localizadas em Porto Alegre). Logo abaixo, h mais alguns banners, de menor
tamanho, tambm destacando algumas aes e servios. Em outubro de 2011,
havia o destaque para solicitao de servios on line e por telefone (Fala Porto
Alegre atendimento ao cidado); o Portal de Gesto (sistema de
acompanhamento de aes da prefeitura); o Portal de Transparncia (exposio
de gastos e contas); o site sobre o metr de Porto Alegre (com informaes e
vdeos do projeto) e mais um outro banner com projetos (como o Observatrio de
Porto Alegre ObservaPOA e a coleta seletiva do lixo). Tambm aparece nessa
parte uma listagem de todas as pginas vinculadas prefeitura em ndice
alfabtico, a fim de facilitar buscas.
Na parte inferior, h outras ferramentas de comunicao e integrao com
redes sociais, como Twitter
46
e Flickr
47
, e um feed
48
de notcias. A parte central
destinada s notcias da administrao municipal. Em primeiro plano, h alguma

46
Twitter uma rede social na Internet baseada no sistema de microblogs, ou seja, com breves
atualizaes por mensagens de texto pelo usurio. A PMPA utiliza a rede principalmente para
divulgao de notcias.
47
Flickr um site para hospedagem de imagens e documentos grficos, tambm caracterizado
como rede social. O Flickr permite a seus usurios criarem lbuns para armazenamento de suas
fotografias e entrarem em contato com fotgrafos variados e de diferentes locais do mundo. Fonte:
Wikipedia. (disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Flickr> .Acesso em 25 de outubro de 2011).
A ferramenta utilizada pela Prefeitura principalmente para apresentar pontos tursticos e
fotografias artsticas tendo a cidade como enfoque.
48
Feed um formato de dados usado em formas de comunicao com contedo atualizado
frequentemente, como sites de notcias ou blogs. Utilizando um feed, o usurio pode receber as
atualizaes de um determinado site no prprio navegador, sem ser necessrio acess-lo. Fonte:
Wikipedia. (disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Feed>. Acesso em 25 de outubro de 2011).



117

notcia de maior destaque, normalmente acompanhada por foto. Logo abaixo, so
listadas, em uma caixa, as notcias mais recentes em ordem cronolgica (do mais
recente para o mais antigo). Junto a essa caixa, h duas abas: uma com a
listagem de servios e outra com as formas de contato (com endereos, telefones
e contato por e-mail).
Entre janeiro e dezembro de 2011, o portal da Prefeitura de Porto Alegre
recebeu mais de 5 milhes e 250 mil visitas. Em cada visita podem ser
visualizadas vrias pginas dentro do portal, fato que resultou em 8 milhes e 266
mil visualizaes realizadas por 1 milho e 50 mil visitantes nicos,. Apenas a
ttulo de comparao, o nmero de visitantes equivalente a aproximadamente
75% da populao de Porto Alegre. Em relao a 2010, houve um aumento de
56.363 visitantes nicos (PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE,
2012b).

4.1.1. Perfis de usurios
Dentro da estrutura do portal da Prefeitura de Porto Alegre, tal como foi
colocado anteriormente, existe uma diviso por perfil de interesse, que objetiva
oferecer uma maior facilidade para o encontro de servios e informaes de
acordo com o tipo de usurio e seus respectivos interesses. Os cinco perfis
destacados so os seguintes: Cidado, Estudante, Turista, Empreendedor e
Servidor, Alm destes, h uma sexta categoria que no visa atender a um perfil
de usurio especfico, pois apresenta informaes gerais sobre a cidade. Vejamos
de maneira mais aprofundada cada um deles:
Cidado: rene informaes e servios que interessam populao
residente em Porto Alegre;
Estudante: compila informaes e servios voltados para escolares
e jovens, como transporte escolar, informaes para pesquisas
escolares, estgios, entre outros;
Turista: informaes destinadas a turistas que visitam o municpio,
principalmente o Centro de Informaes Tursticas, no qual podem
ser obtidas informaes sobre atraes tursticas, gastronomia,
hospedagem, cultura e programao local;



118

Empreendedor: contm informaes e servios destinados a
empresas, comrcio, empreendedores imobilirios. Tambm contm
informaes sobre os diversos tipos de impostos (ISSQN, IPTU,
ITBI, ICMS, entre outros) e diversos tipos de consulta;
Servidor: contm servios destinados a funcionrios pblicos do
municpio, como ouvidoria, previdncia, recursos humanos, entre
outros.

Perfil Categorias disponveis
Cidado Acessibilidade / gua e Esgoto /
Habitao/ Iluminao e Vias Pblica /
Impostos Municipais / Indstria e Comrcio
/ Limpeza Urbana e Meio Ambiente /
Recreao, Lazer e Cultura / Sade e
Assistncia Social / Segurana e Direitos
Humanos / Transporte Pblico /
Oportunidades / Ouvidorias / Participao
Popular / Conselhos, Comisses e Comits
/ Fundos / Dirio Oficial / Projetos e Aes
Estudante Cidadania, Segurana e Direitos Humanos
/ Educao / Esporte, Lazer e Cultura /
Informao / Limpeza Urbana e Meio
Ambiente / Tecnologia / Passagem Escolar
/ Sade / Oportunidades / Mapas / Projetos
e Aes
Turista A Cidade / Conhea Porto Alegre /
Calendrios da Cidade / Transporte
Pblico / Sade / Segurana / Mapas e
Guias / Centro de Informaes Tursticas /
Outros Servios
Empreendedor A Cidade / Conhea Porto Alegre /
Calendrios da Cidade / Transporte
Pblico / Sade / Segurana / Mapas e
Guias / Centro de Informaes Tursticas /
Outros Servios
Servidor Portal do Servidor / RH 24 Horas /
Oportunidades / Dirio Oficial / Legislao /
Previdncia / Ouvidoria / Escola de Gesto
Pblica / Outros Servios
Quadro 3 Categorias disponveis nos perfis de interesse do Portal da PMPA.
Organizao: o autor.






119

4.1.2. Portal de Gesto
O Portal de Gesto
49
foi criado em 2005 com o intuito de promover o
controle das atividades da Prefeitura Municipal a partir de uma lgica de
gerenciamento estratgico baseada na centralizao, gerenciamento e registro.
Dentro da ptica da transparncia das aes governamentais com as quais j
trabalhamos ao longo deste trabalho, trata-se de mais uma forma para ampliar o
acesso s informaes por parte dos cidados.
De maneira geral, o referido portal registra as atividades em andamento na
administrao municipal de acordo com os principais programas estratgicos. O
acompanhamento dos programas pode ser realizado basicamente a partir de dois
indicadores: o cronograma fsico (prazos de execuo) e tambm pelos
indicadores (objetivos e metas), sendo categorizados por simbologias cromticas,
como verde (prazo em dia), amarelo (25% do prazo previsto) e vermelho (atraso).
Existem duas formas de acesso: a primeira voltada para os gestores e
funcionrios nos projetos.
Para acesso e atualizao das informaes no Portal, desde o
momento da implantao, cada gerente de programa e cada lder
de ao tm um perfil de acesso definido, um logon, que lhes
permite leitura ou alterao dos dados da base. Compete ao
responsvel, o registro de informaes referentes aos trmites e
fluxos dos programas, aes e etapas no Portal de Gesto, bem
como, as atualizaes dos registros, conforme o desenvolvimento
prtico das atividades (DRESSLER, 2011, pp. 48-49).

A outra modalidade de acesso voltada ao acompanhamento para os
cidados. Nesse caso, a plataforma mais restrita quanto ao nvel de acesso aos
dados, podendo ser acessados os quatro eixos de atuao (ambiental, social,
econmico/financeiro e gesto) e seus respectivos programas estratgicos. Cada
programa apresenta os dados do rgo responsvel, gerente (juntamente com
informaes de contato), indicadores de andamento e as aes empreendidas por
cada um deles (um exemplo da estrutura pode ser observado na figura 11).

49
Disponvel em <https://www1.prefpoa.com.br/portalgestao/login.seam>. Acesso em 15 de
novembro de 2011.



120


Figura 11 - Reproduo da pgina do programa "A receita sade", dentro do Portal de
Gesto da PMPA.
Disponvel em <www1.prefpoa.com.br/portalgestao/homeConvidado.seam?cid=1261> .
Acesso em 15 de novembro de 2011. Editado pelo autor.

O Portal de Gesto foi criado conjuntamente com o Modelo de Gesto da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Esse modelo de gesto, segundo Dressler
(2011, p. 60), objetiva qualificar os servios oferecidos aos cidados por parte da
prefeitura. Dentro dessa lgica, foram criados objetivos estratgicos para os
gestores dos diversos programas, estabelecendo metas e indicadores para o
sucesso dos programas de governo. Nesse sentido, o Portal de Gesto executa
uma funo de vitrine, mas ao mesmo tempo de fiscalizao das aes
empreendidas dentro desse modelo.
Os objetivos dessa iniciativa s apresentam xito quando utilizadas tanto
pela prpria prefeitura quanto pelos cidados. A primeira parte promovendo a



121

atualizao e publicao dos dados e informaes; a segunda parte
acompanhando as aes empreendidas pelo poder pblico municipal.
4.1.3. Portal Transparncia
O Portal Transparncia da Prefeitura de Porto Alegre foi criado em 2009, a
partir de proposta oriunda do poder legislativo municipal na forma da Lei n
10.728/2009, em consonncia com a legislao federal, ou seja, a Lei
Complementar N 131/2009, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. O referido mecanismo legal
institui, como normativa para todos os entes da federao, diversos mecanismos
que garantam a transparncia das contas pblicas, incluindo o incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos,
bem como a liberao para conhecimento e acompanhamento, por parte dos
cidados, de informaes detalhadas sobre a execuo oramentria e financeira,
em meios eletrnicos de acesso pblico.
Basicamente, o Portal Transparncia Porto Alegre, que teve seu
lanamento realizado em fevereiro de 2010, visa oferecer o acesso gesto das
finanas do municpio para a populao. Alm do prprio endereo <
www.portoalegre.rs.gov.br/transparencia>
50
, tambm pode ser acessado pela
pgina inicial do portal da prefeitura, o que garante maior visibilidade a essa
ferramenta, tendo sido prevista essa divulgao na sua prpria lei de criao. As
informaes disponibilizadas devem estar dentro das seguintes categorias:
receita; execuo oramentria e financeira; despesas de custeio; licitaes;
convnios ou instrumentos congneres; dirias e passagens; quadro funcional;
folha de pagamento; e contratao de pessoal e de servios.
O Decreto n 15.688/2010 da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
regulamenta o funcionamento, de maneira mais detalhada, do Portal de
Transparncia. No referido decreto, so indicadas as secretarias e rgos
responsveis pela manuteno da ferramenta (SMF, SMA e PROCEMPA), a
periodicidade de atualizao (mensal) e o detalhamento dos seguintes itens,

50
Acesso em 15 de novembro de 2011.



122

conforme o quadro abaixo (organizado a partir do texto do Decreto n
15.688/2010)
Categoria Detalhamento do que deve ser publicado
Receitas, classificadas de acordo com as rubricas de
execuo oramentria;
-
Execuo oramentria e financeira despesa por cdigos dos Programas Oramentrios;
descrio da natureza das despesas; oramento
atualizado, levando em considerao os recursos
consignados na Lei Oramentria Anual e em seus
crditos adicionais; valor liquidado no ano
considerado, para os exerccios encerrados, e valor
pago at o ms considerado, para o exerccio
corrente; percentual de recursos liquidados
comparados aos autorizados; e percentual de
recursos pagos comparados aos autorizados;
Despesas de custeio: rgo; objeto da despesa; quantidade; valor
correspondente;
Dirias e passagens areas: rgo; nome do servidor; cargo ou funo; origem e
destino de todos os trechos; perodo; justificativa;
valores pagos;
Quadro funcional, identificando cargos providos e
vagos, incluindo as contrataes de pessoal e em
carter emergencial:
nmero total de servidores: lotados; estatutrios;
celetistas; cedidos, discriminando o rgo de
destino; com cargos em comisso; com funes
gratificadas; nmero de estagirios lotados; relao
nominal de detentores de cargos em comisso, de
funes gratificadas e dos estagirios,
discriminando: cargo; lotao; padro de
remunerao; contrataes de pessoal e em carter
emergencial: rgo responsvel pela gesto;
quantidade; prazo de vigncia do contrato;
remunerao individual; valor total de pagamento;
Folha de pagamento: valor total da folha de pagamento; percentual de
comprometimento da receita com servidores ativos,
inativos e cedidos por outros Poderes, especificando
os valores por rgo do Executivo Municipal;
Convnios e instrumentos congneres que envolvam
a transferncia de recursos do Executivo Municipal:
natureza; justificativa; rgo responsvel pela sua
gesto; nome do conveniado; nmero do convnio e
do processo; valor do repasse; valor da
contrapartida, se houver; valor total do convnio ou
instrumento congnere; perodo de vigncia;
Licitaes: rgo; nmero da licitao e do processo;
modalidade; objeto; nmero de itens licitados; data,
hora e local da abertura das propostas; situao do
processo; data, hora e local do julgamento das
propostas; aps o julgamento, discriminao do
nome do(s) proponente(s) e do(s) valor(es) da(s)
proposta(s) vencedora(s), bem como dos demais
participantes do certame licitatrio;
Contrataes de servios terceirizados: natureza; justificativa; rgo responsvel pela
gesto; nmero do processo; quantidade; prazo de
vigncia do contrato; remunerao individual; valor
total de pagamento;
Contratao de pessoal e em carter emergencial: natureza; nmero do processo; justificativa.
Quadro 4 Especificao da divulgao de gastos disposta no Decreto Municipal N
15.688/2010.
Organizao: o autor

As atualizaes referentes divulgao de licitaes feitas pelo Poder
Executivo devem ser realizadas semanalmente no portal, enquanto as



123

informaes sobre quadro funcional devem ser realizadas semestralmente,
apontando, atravs de um relatrio, a quantidade de cargos vagos e providos. Os
demais itens constantes na tabela acima devem ser divulgados de maneira
mensal. Todas as informaes constantes devem ficar disponveis por um prazo
mnimo de quatro anos.
A pgina inicial do Portal Transparncia contm todos os itens exigidos
pela sua lei de criao, sendo possvel acessar diretamente as informaes
desejadas. Nas opes receita e despesa, possvel inclusive consultar as
informaes em tempo real, de acordo com o lanamento de pagamentos, gastos
e arrecadaes.

Figura 12 Reproduo da pgina inicial do Portal Transparncia Porto Alegre
Disponvel em <www.portoalegre.rs.gov.br/transparencia> . Acesso em 17 de novembro de
2011.
4.1.4. O Portal da Prefeitura Municipal de Porto Alegre em anlise
Sobre os portais de governos na Internet, Andr Lemos considera que:
Nos ltimos anos, alguns estudos tm sido conduzidos na anlise
de websites de Estados e prefeituras, nomeadamente na
verificao dos seus contedos e servios. Em conferncia
recente, os pesquisadores Jos Pinho e Luiz Akutsu
apresentaram os resultados de um ano de pesquisa sobre a
presena dos governos estaduais e municipais brasileiros na
internet. Dentre as concluses a que chegaram, aos portais
oficiais faltam interatividade com os cidados e prestao de
contas, tanto de gastos quanto de projetos e investimentos.
Prevalece a oferta de informaes gerais sobre cada rgo e
algumas facilidades no pagamento de tributos. Diante deste
cenrio, Jos Pinho conclui que estamos longe de ter uma efetiva



124

busca da democracia e da transparncia dos governos usando a
internet como ferramenta (LEMOS, 2007, p. 144).

Consideramos que, quase cinco anos aps a publicao do referido texto,
o panorama j se mostra um pouco mais favorvel quando vislumbramos o caso
de Porto Alegre. No que tange disponibilizao de dados, prestao de contas
pblicas e acompanhamento de projetos, o portal do municpio de Porto Alegre
apresenta uma carga de informaes e plataformas de consulta bastante
satisfatria. No entanto, quando ocorre o enfoque na questo da interatividade e
dos canais de participao, ainda h uma ntida defasagem em relao a um
cenrio ideal de mecanismos que fortaleam a comunicao entre Estado e
sociedade.
Ainda dentro do trabalho organizado por Lemos (2007), o autor prope
uma metodologia de avaliao com base em quatro critrios centrais para um
bom funcionamento dos portais governamentais. Os critrios apontados pelo
autor so estes: acessibilidade, otimizao, navegabilidade e tratamento de
erros.
A acessibilidade trata do primeiro contato do usurio com o portal e tem
um intuito mais tcnico, tratando de temas como facilidade de busca na web
compatibilidade com navegadores (browsers) e plataformas de acesso, adaptao
para usurios com necessidades especiais e para usurios estrangeiros
(contedos em outro idioma). Quanto facilidade de busca, realizamos uma
pesquisa c palavras-chave prefeitura municipal de porto alegre entre os trs
principais mecanismos de busca na web brasileira
51
. Em todos os casos, o portal
da prefeitura era o primeiro resultado disponvel, o que demonstra uma boa
indexao das pginas aos sistemas de busca. Utilizando apenas como palavra-
chave porto alegre, somente o mecanismo de busca do Yahoo! no listou o
portal da prefeitura como primeiro resultado (foi o quarto resultado disponvel)
52
.
Em relao compatibilidade com os programas de navegao, o portal foi
acessado nos trs programas de navegao mais utilizados no Brasil e no

51
De acordo com o trabalho de Lemos (2007, p. 157), os principais mecanismos so o Portal UOL
(busca.uol.com.br/) e as verses brasileiras do Yahoo! (br.search.yahoo.com) e Google
(www.google.com.br) .
52
A consulta foi realizada em 31 de outubro de 2011.



125

mundo
53
, e, em ambos, o acesso foi efetuado, no apresentado problemas de
compatibilidade.
Quanto adaptao para portadores de limitaes ou necessidades
especiais, segundo Andr Lemos:
Estas limitaes referem, respectivamente, a incapacidades
motoras/cognitivas e a dadas circunstncias, ambientes ou
dispositivos de acesso. Usualmente, a verificao deste critrio
estabelece-se com base nas diretrizes e recomendaes do .Web
Content Accessibility Guidelines., publicado pela WAI (Web
Accessibility Initiative) (LEMOS, 2007, p. 149)

No portal da PMPA, no h opes com contedo adaptado para estes
grupos sociais, mesmo na pgina da Secretaria Especial de Acessibilidade e
Incluso Social (SEACIS), rgo do municpio que tem como principais
atribuies planejar, coordenar e controlar polticas pblicas voltadas incluso
social de pessoas com deficincia
54
. No caso de estrangeiros, a pgina no
oferece traduo ou contedo em outros idiomas, inclusive no perfil de usurio
para turistas.
Em relao otimizao, leva-se em conta o tempo de carregamento da
pgina principal do portal. No trabalho de Lemos (2007), o padro foi utilizado
pelo autor foi o modem de 56 Kbps, por esse corresponder velocidade mxima
de grande parte dos modems brasileiros na poca (acesso discado Internet). No
entanto, o cenrio atual mostra-se bastante alterado, sendo que a banda larga
(fixa e mvel) representa atualmente 78% do tipo de conexo para acesso
Internet no Brasil (CGI, 2011). Assim optamos por realizar o teste com um modem
de 1Mbps, considerado de velocidade mdia
55
. O carregamento completo da
pgina levou aproximadamente 4 segundos, inferior ao intervalo entre 5 e 10

53
Segundo dados do StatCounter, site especializado em estatsticas sobre informtica, os
navegadores mais utilizados no mundo, em outubro de 2011, eram: Internet Explorer (40,18%),
Mozilla Firefox (26,39%) e Google Chrome (25%). No Brasil, o Internet Explorer tambm figura na
1 posio (39,41%), o Google Chrome est em 2 (35,97%) e o Mozilla Firefox em 3 (22,91%).
Esses dados foram coletados em 1 de novembro de 2011.
54
Deve-se destacar, porm, que a SEACIS promove a realizao de algumas oficinas e cursos
voltados utilizao das TICs para pessoas com necessidades especiais em uma sala com
computadores adaptados para deficientes visuais em duas sedes: na Usina do Gasmetro (Centro
Histrico) e no bairro Restinga.
55
A The Nielsen Company, empresa que realiza pesquisas sobre informaes e estatsticas na
Internet, realizou uma classificao da velocidade da conexo em quatro grupos: lenta: at 512
Kbps; mdia: entre 512 Kbps e 2Mbps; rpida: de 2 a 8 Mbps; e super-rpida: acima de 8 Mbps.
48% dos brasileiros tm velocidade de Internet dentro da faixa de conexo mdia. Fonte: Portal
Tecmundo. Disponvel em: <http://www.tecmundo.com.br/infografico/9683-a-velocidade-media-da-
internet-no-brasil-infografico-.htm> . Acesso em 2 de novembro de 2011.



126

segundos mencionado por Lemos (2007) como tolervel, com base em pesquisa
da Hewlett-Packard Laboratories. Em termos de comparao, o portal da
Prefeitura de So Paulo levou aproximadamente 6 segundos devido maior
quantidade de informaes e imagens em relao a Porto Alegre, que apresenta
uma interface da pgina inicial mais leve.
A navegabilidade o critrio mais subjetivo entre os escolhidos para a
avaliao de portais de governos. Essa categoria leva em conta critrios e
indicadores relativos navegao no site como o ato de transitar, realizar aes,
acessar e consultar diferentes pginas, ou seja, a interao com os sistemas
computacionais, mais especificamente a Internet, neste caso.
O modelo apresentado por Lemos baseado em indicadores que referem
respectivamente pgina de entrada no site, aos indicadores de contexto e
localizao e, por ltimo, s ferramentas adicionais de auxlio navegao
(LEMOS, 2007, p. 150). Entre esse grupo de indicadores, leva-se em conta a
conduo pgina inicial (se direta ou com alguma introduo). Nesse caso, no
portal da PMPA, antes de a pgina ser totalmente carregada, rapidamente
aparece uma mensagem de redirecionamento, em caso de o carregamento no
ser efetuado. Aps isso, a interface inicial aparece completa.
Existem trs ferramentas de navegao indispensveis para um portal: o
menu de navegao global, que possibilita acesso direto s principais reas de
contedos e servios, devendo, por sua relevncia para a percepo global da
arquitetura do site, manter-se inalterado em todas as pginas internas
(GARRETT apud LEMOS, 2007, p. 151); o menu de navegao local permite a
visualizao das subsees de cada pgina, permitindo a localizao e o contexto
em que determinada pgina est inserida. Por fim, o menu de navegao remota
representa os recursos adicionais para a navegao, como o mapa do site (que
permite uma viso hierrquica da estrutura do portal) e o sistema de busca. O
portal de Porto Alegre apresenta o menu de navegao global fixo em grande
parte das pginas (corresponde parte superior da pgina, onde podem ser
acessadas as pginas de secretarias, departamentos, empresas e servios), onde
tambm est disponvel o sistema de busca do site, bem como a escolha do perfil
de interesse. Porm, ainda h boa parte das pginas que no possui esse menu
(pginas com um padro de apresentao mais antigo do portal da prefeitura,



127

como na figura 16), o que deixa menos fluida a navegao. O portal tambm
apresenta o menu de navegao local em todas as pginas, mas o mapa do site
aparece disponvel apenas em algumas pginas (justamente aquelas com o
padro antigo do portal da prefeitura), enquanto a pgina principal apresenta o
link Sites de A a Z, que lista todas as pginas vinculadas ao portal da PMPA.

Figura 13 - Reproduo da pgina de concursos da PMPA
Disponvel em: <www.portoalegre.rs.gov.br/concursos/>. Acesso em 2 de novembro de
2011.

A ltima categoria para a anlise o tratamento de erros. Esse quesito
trata da preocupao do governo em sanar problemas funcionais no portal e
garantir total operacionalizao (LEMOS, 2007, p. 152). Elementos que so
remetidos a essa avaliao podem ser a disponibilizao de um canal de
comunicao com o gerenciador tcnico do portal (webmaster) ou a apresentao
de algum tipo de ajuda quando alguma pgina no devidamente carregada.
O portal apresentando links inativos demonstra problemas de
funcionalidade, ou seja, se o site funcional e se h um cuidado
de manter essa funcionalidade, j que links inativos significam a
ausncia de um trabalho mais cuidadoso de manuteno. O
mesmo se aplica se h informao relevante indicando



128

inexistncia de arquivos. Este ponto demonstra uma preocupao
do site em manter o usurio dentro do sistema do site, mesmo
quando este cair em um link quebrado, ou seja, preocupa-se em
guiar o usurio e mant-lo informado sobre problemas de
funcionalidade de determinado link. A disponibilizao de contato
para problemas funcionais expressa o cuidado em manter um
canal com o usurio visando manter, pelo menos em tese, uma
funcionalidade de acordo com o interesse de quem navega.
(LEMOS, 2007, p. 152)

Dentro de nossa navegao para a pesquisa, foram encontradas pginas
invlidas, algo que absolutamente normal dentro de um portal do porte de Porto
Alegre. Mesmo assim, no h qualquer instruo oriunda do prprio portal para o
auxlio do usurio nessas situaes. Tambm no foi encontrado um canal de
comunicao para o relato especfico de problemas com a pgina, mesmo na
pgina especfica de atendimento ao cidado, que, por sua vez, centraliza
remotamente diversos tipos de servios oferecidos pela Prefeitura Municipal
populao.
De maneira geral, percebe-se uma ntida segmentao dentro do portal,
tanto em termos do pblico-alvo (os perfis de usurio) quanto da disposio das
informaes, o que facilita as buscas. No que tange discusso apresentada por
Souza (2006) quanto s funes das pginas de governos (auxlio na prestao
de informaes ao cidado e permisso da participao deliberativa no-
presencial), consideramos que o portal da Prefeitura Municipal de Porto Alegre
consegue atender de maneira bastante satisfatria a questo informativa.
Contudo, em termos de canais de participao deliberativa, no h uma
ferramenta especfica para este tema, apesar da existncia pioneira do
Oramento Participativo (OP) no municpio. Na pgina do OP
56
(figura 17), h
uma grande gama de informaes disponveis, como mapas, projetos,
informativos das regionais do OP, publicaes e diversos documentos. H
tambm um sistema bastante funcional de prestao de contas que engloba
acompanhamento de atividades, despesas oramentrias e um plano plurianual
(embora o mais recente publicado seja do trinio 2006-2009). Contudo, a
utilizao das TICs para eventos deliberativos no tem sido explorada pela
Prefeitura Municipal, ao contrrio de iniciativas como a Consulta Popular (com

56
Disponvel em < http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smgl/default.php?p_secao=86 > .Acesso em
27 de outubro de 2011.



129

carter semelhante ao OP) organizada no mbito do Governo do Estado do Rio
Grande do Sul ou dos chamados OPs Digitais de Belo Horizonte (MG),
Governador Valladares (MG) e Joinville (SC), j mencionados no item 3.2 (Estado
e TICs).

Figura 14 - Reproduo da pgina do Oramento Participativo de Porto Alegre
Disponvel em < http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/ > . Acesso em 27 de outubro de 2011.

Em que pese o uso das TICs, nem todas as aes da prefeitura municipal
se resumem ao portal. As redes sociais (como Twitter e Facebook) tambm so
utilizadas. No caso do Twitter, alm da existncia de um perfil oficial
(twitter.com/Prefeitura_Poa), que possui mais de 9 mil seguidores, vrias
secretarias, empresas pblicas e inclusive o prefeito possuem conta nessa rede.
A pgina no Twitter foi criada em 16 de dezembro de 2009, e o perfil divulga as
principais informaes e notcias produzidas pela Assessoria de Comunicao da
Prefeitura de Porto Alegre. Ao longo deste perodo, foram publicadas mais de
18.000 mensagens (conhecidas nessa rede como tweets). O Facebook outra
ferramenta de interao entre prefeitura e cidados, e algumas secretarias e
campanhas tambm participam dessa rede, que tem apresentado um crescimento
significativo no nmero de usurios nos ltimos anos.
Tambm existem algumas ferramentas que no esto vinculadas
diretamente ao portal, mas tambm merecem destaque pela sua relao com a



130

prefeitura, seja pela disponibilizao de dados oficiais ou pelo prprio
reconhecimento dado pelo poder pblico, como o caso do site PortoAlegre.cc
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 2012b). Entre elas, destacam-
se:
Observatrio da Cidade (ObservaPOA) objetiva divulgar dados,
estatsticas e informaes sobre a cidade, regies do OP e bairros. A
criao do Observatrio ocorreu atravs de iniciativa da prefeitura, em
parceira com um conselho gestor que rene instituies produtoras de
informaes, universidades e representantes da rede de participao social
da cidade. O site disponibiliza mapas, notcias, estudos e indicadores
espacializados no territrio do municpio e est disponvel em
<www.observapoa.com.br>
57
.
Porto Alegre em Anlise Assim como o ObservaPOA, trata-se um
aplicativo em formato de banco estatstico que apresenta os indicadores da
cidade, das regies do OP e dos bairros. As informaes podem ser
pesquisadas de diversas formas e perodos, e a visualizao se d atravs
de grficos, tabelas e mapas. Entre as ferramentas disponveis para
consultas, esto a classificao por regies, anlises comparativas e a
consulta por indicadores (desenvolvimento humano; educao; gnero;
infraestrutura; meio ambiente; mobilidade; populao; raa/cor; sade;
trabalho e renda; violncia). Disponvel em
<bancoestatistico.procempa.com.br/>
58
.
PortoAlegre.cc - O projeto PortoAlegre.cc uma aplicao do conceito de
Wikicidade em Porto Alegre. O projeto foi criado pela Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UNISINOS). A noo de Wikicidade se refere a uma
plataforma digital que permite a discusso de forma colaborativa sobre
assuntos da cidade (reivindicaes, denncias, reclamaes, informaes,
histria, entre outros). A visualizao das causas (como os temas so
conhecidos no site) ocorre atravs do mapa da cidade, havendo uma
simbologia distinta para cada temtica (entre elas: mobilidade urbana, meio
ambiente, empreendedorismo, violncia urbana, etc.). Todos os bairros

57
Acesso em 16 de janeiro de 2012.
58
Acesso em 16 de janeiro de 2012.



131

esto representados dentro do PortoAlegre.cc, sendo essa uma
possibilidade de filtragem para visualizao dos dados. O site integrado
com as principais redes sociais, como Twitter, Facebook e YouTube,
Embora o projeto seja organizado pela Unisinos, a Prefeitura de Porto
Alegre figura como co-realizadora na pgina da ferramenta. Disponvel
em <http://www.portoalegre.cc>
59
.

Figura 15 - Reproduo de pgina do site PortoAlegre.cc (Editado pelo autor).
Disponvel em <www.portoalegre.cc>. Acesso em 16 de janeiro de 2012.

4.2. Programa de telecentros comunitrios: poltica pblica de incluso
digital
A origem de centros pblicos para acesso a tecnologias de informao e
comunicao pode ser remontada ao final da dcada de 1970. O conceito de
experincias sociais com Novas Tecnologias de Informao foi criado na
Frana, em 1978, dentro de um contexto de aumento do uso da informtica na
sociedade. O marco de referncia foi delimitado por trs pontos: em primeiro
lugar, a promoo de formas benficas de utilizao das TICs; em segundo, a

59
Acesso em 16 de janeiro de 2012.



132

criao de sistemas de comunicao e informao de alta qualidade; e, por fim, o
intercmbio de conhecimento apoiado em viso de futuro.
Desta forma, a apropriao social das TICs , de maneira conceitual, uma
forma de desenvolver as prprias tecnologias da informao, tendo como
pressuposto bsico o estabelecimento de novas formas de organizao social
usando essas tecnologias. Pardo conclui que:
O estabelecimento das experincias sociais pode ser um
instrumento eficaz nas mos dos administradores no
desenvolvimento de projetos sociais sobre um determinado
territrio, para valorizar as consequncias positivas e negativas
de um sistema especfico. Pode ser tambm um instrumento de
trabalho para movimentos sociais, fazendo com que se evite a
concentrao da informao e de seus meios em poucas mos
(PARDO, 1989, p. 43, traduo nossa).

Como j foi indicado no item 3.2.2 Polticas Pblicas de Incluso Digital,
os Centros de Informao e de Servios da Comunidade (CISC) (projeto
desenvolvido pioneiramente nos pases escandinavos) podem ser considerados
os precursores do atual formato de telecentros, por deixar equipamentos de
informtica disposio dos cidados de comunidades perifricas, com o objetivo
de dar um uso comum s instalaes disponveis.
Na Amrica Latina, h um movimento bastante estruturado chamado
Somos@Telecentros, que objetiva a unificao dos esforos contra a excluso
digital. Em 2001, houve um encontro realizado em Quito que reuniu
representantes de diversos pases. Neste encontro, foram discutidos os desafios
dos telecentros na regio, tal como a sustentabilidade financeira, tecnolgica,
poltica e social. As comunidades locais tambm foram definidas como
importantes no sentido do estabelecimento de parcerias com as unidades de
telecentros. (ASSUMPO, 2001, pp. 155-156). Naquela poca, acreditava-se
que os centros pagos de acesso Internet (lan houses e cybercafs) no
conseguiriam atingir as populaes de baixa renda, nem conseguiriam realizar
uma utilizao transformadora das TICs. Essa previso, entretanto, acabou no
sendo confirmada, pois, pelo menos no Brasil, os centros pagos acabaram se
tornando uma das principais maneiras de acesso Intenet para pessoas que no
possuam computador em casa. Observando o Grfico 1 (pgina 78), pudemos
perceber o crescimento significativo dos centros pagos no contexto do local de



133

acesso, chegando a representar para 49% dos usurios como local de acesso
Internet. Mesmo que tenha havido uma pequena reduo nesse ndice (para 34%
em 2010) (CGI, 2011), ainda apresentam bastante relevncia, sendo superados
apenas pelo acesso em residncia.
A carncia de centros gratuitos de acesso possivelmente provocou o
crescimento das lan houses, sobretudo em regies perifricas; ou seja, elas
acabam substituindo o papel que poderia ser desempenhado pelos telecentros.
Contudo, deve-se destacar uma diferena primordial entre telecentros e lan
houses, tema que j foi aprofundado em nosso trabalho anterior (MORAES,
2009): o carter de formao educativa presente nos telecentros, diferentemente
dos centros pagos, que possuem uma relao comercial com seus usurios.
Como afirma Bornia Junior:
Os telecentros, com efeito, constituem espaos pblicos
destinados livre utilizao popular de certas TICs, e propiciam a
interao dos usurios com a sociedade da informao, uma vez
que disponibilizam acesso rede mundial de computadores -
uma das principais marcas da cibercultura e da constituio de
uma cultura dita global, vale lembrar. Em vrios casos, no
obstante, sua funcionalidade vai bem alm do mero acaso. H
unidades em que so frequentemente realizadas, com baixo ou
nenhum custo, oficinas de incluso digital com lies de
informtica bsica e internet e, inclusive, cursos de informtica
avanada como manuteno de hardware e configurao de
redes. (BORNIA JUNIOR, 2009, p. 54)

Para a Fundacin ChasquiNet
60
(apud PEREIRA, 2004), os telecentros
comunitrios so um espao fsico, com recursos tcnicos e tecnolgicos, que
proporciona a indivduos, comunidades e instituies o acesso pblico s TICs
para o desenvolvimento pessoal, comunitrio e social, que incidam na
transformao social
O programa de incluso digital de Porto Alegre foi criado em 2001, durante
a gesto do ex-prefeito Tarso Genro. No entanto, ainda em 2000, j surgiam os

60
A Fundacin ChasquiNet uma organizao sem fins lucrativos fundada em 1998, com sede
em Quito (Equador), que desenvolve alianas com o governo, setor privada, setor social e
agncias de cooperao para o desenvolvimento com o propsito de influenciar polticas e criar
projetos para conseguir um desenvolvimento humano integral e qualitativo com os setores
vulnerveis. Suas linhas de ao esto na rea de educao, desenvolvimento comunitrio e
desenvolvimento pessoal. Entre suas linhas de trabalho, implementa programas e projetos com
incidncia em educao, criao e utilizao de centros de gesto comunitria (telecentros),
desenvolvimento econmico, sustentabilidade e promoo de redes de gesto de conhecimento
atravs do uso estratgico das TICs.



134

dois primeiros projetos de telecentros no municpio, quando as entidades
SECIPAZ (Movimento Segurana, Cidadania e Paz) e CEA (Centro de Educao
Ambiental) conjeturavam a criao de unidades no Parque Chico Mendes e na
Vila Pinto, respectivamente. Essas entidades participaram da EXPO 2000,
realizada em Hannover (Alemanha). No evento, atravs do contato com
experincias de outros pases, o projeto comeou a ser formalizado. No incio da
gesto de Tarso Genro, a implementao dos telecentros passou a ser um dos
focos da poltica de incentivo s novas tecnologias; nesse momento, cria-se um
grupo de trabalho formado por representantes de diversas secretarias de
Governo, sendo que os coordenadores foram representantes com experincia no
Projeto Capilaridade, que tambm tinha o objetivo de promover o acesso s
TICs para jovens. Entre as duas unidades iniciais, todavia, apenas o primeiro
projeto acabou se concretizando ainda em 2001, sendo o mais antigo telecentro
em funcionamento no municpio. A unidade da Vila Pinto s seria fundada
posteriormente. A formao do telecentro Chico Mendes, localizado em uma rea
socioespacialmente perifrica, serviu de modelo para as demais unidades. Isso
pode ser evidenciado pelo trabalho de Pereira (2004), no qual a autora relata o
contexto de criao da referida unidade, bem como os seus propsitos iniciais,
que so coerentes com os ideais anteriormente citados dos telecentros e que
seriam um padro dentro do programa de incluso digital de Porto Alegre.
A proposta para o Telecentro Chico Mendes foi desenvolvida pela
Organizao no Governamental Segurana, Cidadania e Paz
(SECIPAZ, 2000), atual NACIPAZ, e deixa clara a inteno de um
espao que promova, acima do acesso a computadores e
internet, a oportunidade para aes que possibilitem a incluso
social das pessoas da comunidade, atravs da tomada de
conscincia de sua condio de cidados e dos direitos e
deveres da advindos. Atualmente a administrao do Telecentro
est a cargo de um Conselho Gestor (CG), formado por
representantes da comunidade e parceiros envolvidos (PEREIRA,
2004).

O conceito geral do projeto inicialmente adotado procurava abranger as
potencialidades das novas tecnologias para a melhoria da qualidade de vida das
comunidades envolvidas:
Um telecentro um espao fsico com equipamentos de
informtica que potencializa a democratizao do espao pblico,
cultiva a solidariedade em todos os nveis, combate excluso



135

social e o individualismo, prepara cidados e comunidades para
melhorarem condies de vida e de trabalho (MACADAR &
REINHARD, 2002, p. 4)

Analisando esse conceito, pode-se perceber o quanto ele se aproxima dos
ideais bsicos dos projetos de telecentros, tal como o combate excluso social
atravs da incluso digital e o aperfeioamento para a vida e o trabalho. Ao
mesmo tempo, cabe destacar um termo bastante caro Geografia utilizado no
conceito: democratizao do espao. A noo de espao pblico nos remete a
praas, ruas, parques e demais aparatos de acesso pblico dentro do urbano,
sendo de uso e posse comum. Sobre a noo de espao pblico, Mendona
considera que:
Manter esta dupla visada [o espao de fluxos e a dinmica scio-
econmica] constitui um desafio compreenso sobre as
diversas dinmicas relacionadas ao espao urbano, e ao espao
pblico em particular, sendo fundamental no perder de vista que
o espao urbano e/ou pblico parte da vida cotidiana na
metrpole, alm de articular-se a dinmicas mais amplas
metropolitana, regional, nacional e internacional. importante,
portanto, que a compreenso dessa complexa articulao, entre
as diversas escalas do espao e as dinmicas a elas inerentes,
oferea ressonncia a uma abordagem cidad de forma ampla
(MENDONA, 2007, p. 127, complemento nosso grifado).

Essa noo de projeto considera que os telecentros no apenas
constituem um equipamento de uso coletivo, mas tambm concebe a Internet
como um (ciber)espao pblico, que deve ter acesso amplo comunidade, sendo
cada unidade um portal que permite que os indivduos desfrutem dos benefcios
proporcionados pelas TICs. Os telecentros de Porto Alegre, portanto, foram
concebidos como um projeto de incluso social que conseguisse beneficiar a
comunidades nas quais esto inseridos, melhorando a qualidade de vida da
populao local.
Com a criao da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana
Urbana (SMDHSU) de Porto Alegre, em dezembro de 2002, cria-se a
Coordenao de Incluso Digital, responsvel at hoje pelo Programa de
Telecentros. Sobre isso:
O Plano de Incluso Digital, que consiste em implantar
telecentros em diferentes pontos da cidade, promove a iniciao
informtica, cidadania e ao bom uso das ferramentas da rede
mundial de computadores (Internet), diminuindo os ndices de



136

excluso social em Porto Alegre. Os Telecentros j implantados
esto integrados s polticas pblicas da Secretaria de Direitos
Humanos e Segurana Urbana, que objetiva tirar os jovens das
ruas, priorizando, no Programa Segurana Cidad, o combate
violncia e criminalidade atravs da incluso social. Os
Telecentros permitem que pessoas excludas possam vislumbrar
um futuro com mais perspectivas e oportunidades, a partir do
acesso s modernas tecnologias. (SECRETARIA MUNICIPAL DE
DIREITOS HUMANOS E SEGURANA URBANA apud
MORAES, 2009)

Em sinergia com os planos de segurana urbana, a SMDHSU considera
que a chamada incluso social promovida nos telecentros auxilia o combate
criminalidade e violncia. O projeto tem como objetivo a formao, a informao
da populao e a educao para a cidadania. A iniciativa colaboraria para a
formao dos indivduos ao convvio social, combatendo as diversas formas de
violncia e promovendo a cultura, a cidadania, a educao e a formao.
A instalao de novas unidades de telecentros no definida pela
prefeitura municipal. A criao de um telecentro em Porto Alegre surge da prpria
comunidade local interessada, quando se percebe a necessidade de um centro
pblico gratuito que possa proporcionar melhorias ao acesso da populao
Internet, fomentando a incluso digital. A iniciativa ocorre normalmente atravs de
associaes comunitrias, que encaminham a solicitao at a prefeitura de Porto
Alegre. Caso o projeto seja aprovado, estabelece-se uma relao de
responsabilidade entre os diversos atores envolvidos. O poder pblico (atravs da
prefeitura de Porto Alegre e da PROCEMPA) fica responsvel pela manuteno
de computadores e softwares, estabelecimento da rede eltrica e de Internet,
alm da formao/treinamento de monitores. A organizao local, por sua vez,
tem a responsabilidade da obteno (normalmente na prpria sede da associao
ou alguma escola infantil) e manuteno do espao fsico do telecentro, cuidado
pelo patrimnio e a eventual estrutura auxiliar (banheiros, mobilirio, etc.). A partir
disso, estabelece-se um contrato entre prefeitura e associao de bairro
(devidamente legalizada com estatuto e CNPJ) para que o telecentro possa ser
instalado. De maneira geral, assim se constituem os telecentros. Contudo,
existem excees, como o caso do Telecentro Mercado Pblico, que est
instalado em local cedido pela prefeitura municipal, em uma sala no segundo piso
do Mercado Pblico de Porto Alegre.



137

Sobre isso, Coelho pondera que:
(...) cabe dizer que o projeto apresenta as seguintes
caractersticas: vincula-se a regies da cidade onde a populao
reconhecidamente sofre com as conseqncias da excluso
social; identifica em comunidades com esse perfil lideranas que
agiro como multiplicadores e uma organizao comunitria que
esteja disposta a investir no projeto; disponibiliza s comunidades
autonomia para decidir acerca das aplicaes tecnolgicas; e, por
ltimo, estabelece que a sustentao do telecentro dever ser
responsabilidade da comunidade envolvida em conjunto com a
prefeitura (COELHO apud. GIMENES, 2008)

Os telecentros esto distribudos em vrios bairros de Porto Alegre,
regionalizados de acordo com o Oramento Participativo (OP). Muitas unidades
esto instaladas em reas socioeconomicamente perifricas do municpio,
algumas delas com baixos ndices de renda e educao, como os bairros Santa
Tereza, Sarandi, Lomba do Pinheiro, Arquiplago e Partenon. A localizao
dessas unidades, de certa maneira, coerente com o objetivo da SMDHSU de
possibilitar ao cidado, sobretudo o de baixa renda, o livre acesso s Tecnologias
de Informao e Comunicao. Como j foi relatado anteriormente, grande parte
dos telecentros est instalada em centros comunitrios e associaes de
moradores, fato que ressalta a estratgia da prefeitura na realizao de uma
gesto compartilhada com as comunidades locais. A figura a seguir demonstra a
diviso do municpio de Porto Alegre com as regies do Oramento Participativo.
Na mesma figura, esto espacializados dados do ndice de Vulnerabilidade Social
(2004), que leva em conta quesitos como educao; vulnerabilidade infanto-
juvenil, desenvolvimento infantil; habitao; longevidade e renda (Observatrio da
Cidade Porto Alegre, 2008).
A funo dos telecentros nas comunidades em que esto inseridos
ultrapassa o simples acesso Internet e ao manuseio com equipamentos de
informtica. Embora a operacionalizao seja importante, a concepo de um
telecentro no deve ser reduzida a isso. Desse modo, o aspecto qualitativo em
termos do desenvolvimento de habilidades e competncias fundamental para o
sucesso dessas iniciativas, proporcionando novas prticas cotidianas que causem
impactos positivos para esses grupos excludos.
Alm do fator educativo, esses centros pblicos gratuitos de acesso
Internet podem se tornar um lugar de convivncia para as pessoas que usufruem



138

desse servio, transformando-se em uma alternativa para o lazer, sobretudo para
os jovens. Esse elemento gerador de convivncia importante sob esse ponto de
vista analtico, principalmente levando em conta que essas regies perifricas
normalmente so carentes de equipamentos pblicos. Assim, os telecentros
acabam assumindo um papel de centralidade, sendo um ponto de encontro e de
referncia (GIMENES, 2008).


Figura 16 - ndice de Vulnerabilidade Social (2004) sobre as regies do Oramento
Participativo.
Fonte: Observatrio da Cidade de Porto Alegre (2012). Edio: o autor.

Em dezembro de 2011, durante a realizao deste trabalho de pesquisa,
existiam 34 unidades de telecentros integradas ao programa de incluso digital da
Prefeitura de Porto Alegre. Deve-se destacar, contudo, que existem outros
telecentros mantidos por empresas, escolas ou ONGs, tambm abertos ao
pblico sem qualquer custo, mas que no fazem parte do nosso recorte do estudo
por no figurarem dentro do Programa. No quadro 6, esto listados todos os
telecentros integrantes. Os mesmos tambm esto espacializados na figura 20.




139

Quadro 5 - Lista de telecentros registrados na SMDHSU.
Fonte: SMDHSU/PMPA (dezembro/2011).

Telecentro Regio do OP Endereo
Vila Farrapos HUMAIT/NAVEGANTES Rua Irm Maria Jos Trevisan, 10. Bairro Farrapos
Jardim Floresta NOROESTE Rua Comendador Duval, 228. Bairro Jd. Floresta
Vila Pinto LESTE
Av. Joaquim Porto Vila Nova, 143. Bairro Bom
Jesus
COOHALPI - Alpes do Pinheiro LOMBA DO PINHEIRO
Rua Joo de Oliveira Remio , 930 . Bairro Lomba
do Pinheiro
Lomba do Pinheiro LOMBA DO PINHEIRO
Rua Joo de Oliveira Remio, 4444. Bairro Lomba
do Pinheiro
Loteamento Santa Paula LOMBA DO PINHEIRO
Rua Alfredo Torres de Vasconcelos, 385. Bairro
Agronomia
Asa Branca NORTE Rua 25 de outubro, 540. Bairro Sarandi
Vila Esperana Cordeiro NORTE Rua Jlio Stregue, 55. Bairro Sarandi
Vila Minuano NORTE Rua 24 de Agosto, 375. Bairro Sarandi
Chico Mendes NORDESTE
Estrada Martins Felix Berta, 2355. Bairro Mario
Quintana
Timbava/Cesmar NORDESTE
Estrada Antnio Severino, 1493. Bairro Mario
Quintana
Campo da Tuca PARTENON Rua D, 200. Bairro Partenon
Leonardo Murialdo PARTENON Rua Vidal de Negreiros, 583. Bairro Partenon
Maria da Conceio PARTENON Rua Mrio de Artago, 13. Bairro Partenon
Restinga Nova RESTINGA Rua Nilo Wulff, 5000. Bairro Restinga
Belm Velho GLRIA
Praa Nossa Senhora de Belm, 41. Bairro Belm
Velho
Maria Mulher CRUZEIRO Av. Moab Caldas, 2035. Bairro Santa Tereza
Vila Cruzeiro CRUZEIRO Rua Dona Otlia, 160. Bairro Santa Tereza
CUFA (Central nica das
Favelas) CRUZEIRO
Rua Nsa. Do Brasil, 17, beco 1. Bairro Santa
Tereza
Ncleo Prisma CRUZEIRO Rua Prisma , 203. Bairro Santa Tereza
Vila do Campinho CRUZEIRO Rua Banco Ingls, 46. Bairro Santa Tereza
Vila Pedreira CRISTAL Rua Ursa Maior, 538. Bairro Cristal
Chcara Sperb CENTRO-SUL Rua Joo Salomoni, 1095. Bairro Vila Nova
Belm Novo EXTREMO-SUL Rua Florncio Faria, 215. Bairro Belm Novo
NCC Belm / Chapeu do Sol EXTREMO-SUL Estrada Juca Batista, 7550. Bairro Belm Novo
Grande Santa Rosa EIXO BALTAZAR Rua Donrio Braga, 159. Bairro Rubem Berta
Vila Ing EIXO BALTAZAR
Rua Sezefredo I. de Oliveira, 895. Bairro Passo das
Pedras
Nova Gleba EIXO BALTAZAR
Rua Paulo Henrique Tencaten, 171. Bairro Rubem
Berta
Lupicnio Rodrigues CENTRO Rua Otto Ernst Meyer, 95. Bairro Azenha
Mercado Pblico CENTRO Mercado Pblico Central, 2 piso, sala 106. Centro
Formao de Monitores CENTRO Avenida Padre Cacique, 708. Bairro Praia de Belas
Po dos Pobres CENTRO Rua da Republica, 801. Bairro Cidade Baixa
Ilha da Pintada ILHAS Av. Presidente Vargas, 660. Bairro Arquiplago
Ilha Grande dos Marinheiros ILHAS Rua da Cruz, 01. Bairro Arquiplago



140


Figura 17 - Localizao dos telecentros do programa de incluso digital da Prefeitura de
Porto Alegre
Organizao: o autor




141

Em relao pesquisa realizada anteriormente (MORAES, 2009), houve
comparativamente reduo na quantidade de telecentros, passando de 38 (em
2009) para 34 (em 2010). Neste perodo, oito unidades saram do programa da
prefeitura (Beco do Adelar, Campo Novo, CEASA, Parque dos Maias, Rubem
Berta, Vila Panorama, Vila Tijuca e Ursa Maior), enquanto quatro novas foram
integradas (COOHALPI Alpes do Pinheiro, Ncleo Prisma, Vila do Campinho e
Vila Minuano).
Existem diferenas quanto administrao de cada unidade; a maioria
gerida por associaes comunitrias de bairro, como nos casos da Ilha da
Pintada, Vila Tijuca, Vila Panorama, Vila Esperana Cordeiro, Belm Velho. Por
outro lado, alguns funcionam em parceria com ONGs, sindicatos (como no caso
do Mercado Pblico, junto ao Sindicato dos Lojistas do Comrcio de Porto Alegre
- Sindilojas), fundaes (tal como a Fundao Po dos Pobres, responsvel pelo
telecentro homnimo), alm de outros tipos de organizaes populares.
Cada telecentro possui um coordenador, sendo este o responsvel pela
administrao dos repasses oriundos da SMDHSU. So tambm os
coordenadores que solicitam equipamentos, mveis, manuteno nos
computadores, entre outros servios. A SMDHSU, por sua vez, realiza visitas
peridicas s unidades e acompanha as atividades de cada telecentro. Os
monitores, embora sejam treinados e recebam seus salrios pela prefeitura, tem
todas as suas atividades baseadas no local em que prestam servio. Alm de
supervisionar a unidade, o monitor que, de acordo com sua formao tcnica,
est habilitado a ministrar os cursos.
Em termos de estrutura, cada telecentro possui entre 10 e 12
computadores, em mdia. Esses computadores possuem conexo de Internet em
banda larga fornecida pela PROCEMPA. Eventualmente, alguns telecentros
possuem equipamentos perifricos para utilizao coletiva, como impressoras e
scanners. Outras infraestruturas de apoio, como condicionadores de ar, mobilirio
e lousa, variam de acordo com cada telecentro.
Ao longo de nossa pesquisa, realizamos algumas visitas a telecentros a fim
de obter informaes in loco com monitores e gestores de trs unidades: Mercado
Pblico, Vila Ing e Vila Esperana Cordeiro. A primeira foi escolhida em funo
da j conhecida grande movimentao de usurios, ocorrida em decorrncia de



142

sua localizao na regio central de Porto Alegre. Inicialmente, previu-se a
visitao das unidades Parque Chico Mendes (a mais antiga do municpio) e
Formao de Monitores (localizada junto sede da SMDHSU para capacitao
de monitores dos telecentros). Entretanto, o agendamento das visitas nessas
unidades no foi possvel; diante dessa situao, foram escolhidas as duas
ltimas unidades mencionadas: Vila Ing, em funo de sua relativa antiguidade e
de sua localizao em uma rea perifrica; e o telecentro Vila Esperana
Cordeiro, que, por sua vez, uma unidade mais recente, embora tambm esteja
inserida em regio perifrica.

4.2.1. Telecentro Mercado Pblico
A unidade localizada no Mercado Pblico, embora seja integrante do
conjunto de telecentros integrantes do programa de incluso digital da Prefeitura
de Porto Alegre, difere-se da grande maioria das outras 33 unidades do
municpio. Trata-se do mais movimentado telecentro de Porto Alegre, com uma
mdia de 200 pessoas por dia (SINDILOJAS, 2009), o que exige que a sua
estrutura e o seu funcionamento sejam adaptados a essa realidade de intensa
movimentao.
O Mercado Pblico um dos pontos mais tradicionais de Porto Alegre.
Localizado no Centro da capital gacha, em uma das reas de maior fluxo de
pessoas na cidade, foi inaugurado em 1869 para abrigar o comrcio e o
abastecimento de Porto Alegre. Atualmente abriga diversos tipos de
estabelecimentos comerciais, como bancas de verduras, aougues, lojas de
artesanato e restaurantes, alm de sediar eventualmente exposies culturais e
feiras temporrias (PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 2012a).
O telecentro foi inaugurado em 26 de maro de 2004, atravs de parceria
entre o Sindicato dos Lojistas de Porto Alegre (Sindilojas) e a prefeitura municipal.
Esta unidade, portanto, diferencia-se da maioria das outras, pois uma das
poucas em que a gesto no compartilhada com alguma associao de
moradores ou organizao comunitria. O Sindilojas uma entidade sindical
ligada a comerciantes e varejistas com base territorial em Porto Alegre e Alvorada
(SINDILOJAS, 2011) e atua no telecentro Mercado Pblico como o gestor



143

administrativo do local. Suas responsabilidades - no sentido da gesto do
telecentro - so, portanto, iguais a qualquer outra organizao.
Atualmente, o local possui 17 computadores e 1 impressora, fato que
chama a ateno quando se compara essa unidade grande maioria das outras,
que, em mdia, tem entre 10 e 12 computadores. Alm disso, a disponibilidade de
qualquer equipamento perifrico (como uma impressora) fato raro em grande
parte dos telecentros. Essa maior estrutura, porm, justifica-se pela grande
movimentao de usurios, fato que exige outras adequaes no sistema de
funcionamento. A primeira delas a restrio do tempo: cada usurio pode ficar,
no mximo, 30 minutos utilizando um equipamento. O controle do tempo feito
atravs de um programa de gerenciamento (semelhante aos utilizados em centros
pblicos pagos de acesso Internet, como as lan houses), no qual o usurio deve
apresentar-se com documento de identidade para o cadastramento, devendo
aguardar at que algum equipamento esteja livre para o uso, respeitando a ordem
de chegada.
Entre os 17 computadores, um deles adaptado e tem uso exclusivo para
pessoas portadoras de deficincia visual, o que extremamente louvvel sob o
ponto de vista da incluso digital de PNEs (portadores de necessidades
especiais). Alm disso, a sala utilizada relativamente ampla e possui dois
ventiladores. Entre os telecentros visitados, certamente o Mercado Pblico
aquele que oferece a melhor infraestrutura fsica.
A unidade oferece apenas uma modalidade de curso: informtica bsica.
As aulas so ministradas trs vezes por semana nas prprias dependncias do
telecentro. Nessas ocasies, s podem utilizar os equipamentos as pessoas que
esto inscritas nestes cursos.
Conforme informaes colhidas junto a um monitor, a procedncia dos
usurios bastante diversa, sendo comum presena de pessoas oriundas de
bairros distantes ou de outros municpios e at de cidados estrangeiros, situao
mpar proporcionada pela sua localizao em rea central. Uma grande parte dos
usurios, inclusive, composta por pessoas que trabalham na regio central de
Porto Alegre. Tanto que ocorre um aumento na quantidade de pessoas em
perodos de intervalo ou de fim de expediente. Em funo disso, o uso da Internet
tambm bastante diversificado. Enquanto, em outros telecentros, apenas os



144

usos mais tradicionais (e-mail, redes sociais, salas de bate-papo) so
mencionados pelos monitores como de maior freqncia. No caso do telecentro
Mercado Pblico, vrias outras categorias tambm tm destaque, como uso para
servios pblicos, busca sobre informaes de emprego, manuteno de blogs,
que so observadas com maior frequncia pelos monitores.


Figura 18 - Dependncias internas do telecentro Mercado Pblico.
Fonte: o autor (13/12/2011).

4.2.2. Telecentro Vila Ing
O Telecentro Vila Ing est localizado na Rua Sezefredo Igncio de
Oliveira, na esquina com a Avenida Manuel Elias, dentro da Creche Comunitria
Tia Gessi, na localidade denominada Passo das Pedras, pertencendo, portanto,
regio do OP Eixo Baltazar. Embora no seja reconhecido formalmente como
bairro, o Passo das Pedras foi formado entre as dcadas de 50 e 60, absorvendo
principalmente operrios de regies centrais e pessoas oriundas do campo
(FUNCK, 2002). essencialmente residencial, possuindo alguns tipos de



145

comrcio e servios principalmente na Avenida Baltazar de Oliveira Garcia, que
representa o seu limite com a Regio Norte.
A unidade foi inaugurada em 1 de julho de 2004, tendo como objetivo
principal o oferecimento de cursos para a terceira idade. O maior interesse pela
formao e capacitao de pessoas nessa faixa etria faz parte da maioria das
polticas pblicas de incluso digital. Dados do Comit Gestor da Internet no
Brasil confirmam que os idosos, constituem o grupo de faixa etria com menor
acesso Internet (apenas 7% das pessoas com mais de 60 anos j acessaram a
Internet pelo uma vez). Atualmente, esses cursos continuam sendo oferecidos,
havendo duas turmas voltadas para esse pblico. Alm destes, o telecentro ainda
oferece o curso bsico de informtica, Linux
61
, e pacote de programas Open
Office
62
, fato que evidencia uma ntida preferncia pela utilizao de softwares
livres, premissa defendida por autores como Chaparro (2007) e Pires (2007) como
fundamentais para a diminuio da excluso digital por serem de cdigo aberto
(pode ser alterado e melhorado por qualquer usurio interessado, contribuindo
para uma construo colaborativa desse tipo de software) e, principalmente, pela
gratuidade da licena de uso. Nesse sentido, o telecentro Vila Ing aquele que
oferece a maior quantidade de cursos entre as unidades visitadas.
De acordo com informaes prestadas pelo monitor do telecentro, existem
diferenas entre o perfil daqueles que frequentam cursos e aqueles que somente
utilizam a Internet no telecentro. De maneira geral, os frequentadores de curso
pertencem a faixas etrias mais avanadas, sobretudo a partir dos 45 anos. Entre
os usurios de Internet, crianas de at 10 anos representam a maioria dos
frequentadores, embora a faixa etria entre 45 e 60 anos tambm tenha
destaque. No caso dos usurios de Internet, deve-se destacar que alguns usos
so mais comuns, como utilizao de redes sociais; gerenciamento de e-mail;
utilizao de salas de bate-papo (chats); e uso de programas de comunicao
instantnea (como Windows Live Messenger).

61
Linux o termo comumente utilizado para fazer referncia a sistemas operacionais de cdigo
aberto feitos com o ncleo Linux. Entre os sistemas utilizados com essa plataforma, um dos mais
populares o Ubuntu, que o foco do curso oferecido pelo telecentro Vila Ing.
62
O pacote Open Office um grupo de aplicativos de software livre que possui recursos
semelhantes ao famoso pacote Microsoft Office, tais como processadores de textos, planilhas,
apresentaes, desenhos e banco de dados.



146

Em termos de frequncia de usurios, a mdia diria superior a 30
pessoas, oriundas do prprio bairro e de bairros do entorno. Essa situao
facilitada pela localizao do telecentro, que prxima a duas grandes avenidas
(Avenida Manuel Elias e Avenida Baltazar de Oliveira Garcia).
O telecentro Vila Ing possua 10 computadores em funcionamento na
poca da realizao da pesquisa de campo. A estrutura do telecentro a mais
modesta entre as unidades visitadas, possuindo apenas um quadro branco como
material de apoio pedaggico. No h ventiladores ou equipamentos de
refrigerao de ar, fato que deixa as condies de uso menos salubres. Isso
inclusive afeta eventualmente os prprios equipamentos de informtica, que
devem operar preferencialmente em temperaturas mais amenas, a fim de
preservar alguns componentes. A falta de equipamentos ou de melhores
condies de uso j foi destacada em nosso trabalho anterior (MORAES, 2009)
como um problema comum a grande parte dos telecentros de Porto Alegre. Neste
mesmo trabalho, realizamos a seguinte constatao:
Sem sombra de dvida, o acesso aos computadores e Internet
j se constitui em um primeiro passo da incluso digital; todavia,
a inexistncia de outros recursos e equipamentos constatada
acaba incorrendo no que denominamos aqui de incluso digital
precria ou acessibilidade precria, ou seja, h apenas o
oferecimento do bsico que um telecentro pode fornecer
(computadores com Internet), sem um incremento em outros
equipamentos que tambm compem as TICs (MORAES, 2009,
p. 73).

Um esforo do poder pblico em dotar essas unidades com alguns
equipamentos auxiliares (os chamados perifricos), sobretudo as impressoras
(que so a demanda mais evidente em grande parte dos casos), representa uma
tarefa importante em curto prazo para uma maior eficincia dos programas de
incluso digital de Porto Alegre.




147


Figura 19 Dependncias internas do telecentro Vila Ing.
Fonte: Telecentro Vila Ing. s/d . Editada pelo autor

4.2.3. Telecentro Vila Esperana Cordeiro
A Vila Esperana Cordeiro est localizada no bairro Sarandi (Regio
Norte), prxima Avenida Baltazar de Oliveira Garcia. A iniciativa para a criao
da unidade ocorreu a partir da mobilizao da prpria comunidade, atravs da
associao de moradores local, instituio ao qual o telecentro est vinculado,
tendo sido inaugurado no ano de 2009.
A associao de moradores possui uma creche que atende aos moradores
da comunidade. Nas instalaes da creche, em uma pequena sala, foi instalado o
telecentro, que possui 10 computadores doados pela prefeitura municipal. A
estrutura do telecentro tambm bastante modesta. Alm dos computadores, no
h qualquer outro equipamento de informtica. Em termos de estrutura auxiliar, a
unidade conta com um quadro branco para apoio pedaggico, alm de dois
ventiladores que garantem um maior conforto aos usurios.



148

O telecentro tambm est integrado s atividades da creche. Em alguns
perodos da semana, a sala reservada para os alunos matriculados na
instituio de ensino. Alm disso, assim como a grande maioria dos telecentros, a
unidade da Vila Esperana Cordeiro oferece o curso de informtica bsico,
destinado a pessoas com pouca experincia no uso das novas tecnologias.
Curiosamente, embora o oferecimento das aulas seja gratuito, a procura ainda
bastante baixa. Em mdia, as turmas tm sido formadas por dois ou trs alunos,
sendo que esse nmero poderia ser triplicado, dado o nmero de mquinas.
O telecentro recebe, em mdia, cerca de 40 pessoas por dia, oriundas
principalmente da prpria comunidade e de localidades do entorno. Enquanto os
frequentadores dos cursos normalmente pertencem a faixas etria mais elevadas
(a partir dos 45 anos), os jovens (entre 14 e 18 anos) representam a maioria dos
usurios que utilizaram apenas para acessar Internet e para realizao de tarefas.
Em relao ao uso da Internet, conforme informaes prestadas por um monitor,
o acesso a redes sociais e a sites para jogos online so os mais frequentes.

Figura 20 - Dependncias internas do telecentro Vila Esperana Cordeiro.
Fonte: o autor (14/12/2011).




149

4.2.4. Outras iniciativas de incluso digital
Alm dos telecentros, deve-se destacar, em Porto Alegre, a existncia do
projeto Cibernarium, que tambm faz parte da estrutura de promoo de incluso
digital vinculada prefeitura municipal, atravs da PROCEMPA . Trata-se de uma
iniciativa idealizada pela Comunidade Europia, sendo desenvolvida atravs de
convnio com a empresa Barcelona Activia (ligada Prefeitura de Barcelona),
buscando promover o desenvolvimento socioeconmico na Amrica Latina. Foi
criada em 1999, sendo inaugurada efetivamente em 2001. Ao todo, nove cidades
foram contempladas com unidades financiadas pelo projeto, sendo duas delas no
Brasil: So Paulo e Porto Alegre. O objetivo do projeto, em suma, semelhante
proposta desenvolvida pelos telecentros; ou seja, a promoo da incluso digital
atravs da reduo das desigualdades inerentes ao acesso s novas tecnologias.
O principal objetivo do Cibernarium promover a incluso digital,
diminuindo ao mximo a brecha digital entre aqueles que
possuem acesso e os que no possuem, existente na sociedade
porto-alegrense. Desta forma foi desenvolvido com destino ao
pblico que est fora do contexto de acesso tecnologia da
computao, informao e comunicao. Os maiores
beneficiados so os cidados de baixo poder aquisitivo, os idosos
e os portadores de deficincia visual, a partir de programas
especficos realizados pelo Cibernarium de Porto Alegre
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 2012).

A sede do projeto est localizada na Usina do Gasmetro, possuindo
computadores para a realizao de cursos e para o uso livre dos frequentadores,
sem qualquer tipo de custo, algo semelhante a qualquer telecentro. Embora no
esteja vinculada ao programa de telecentros, a unidade do Cibernarium na Usina
do Gasmetro compe o panorama geral das iniciativas de incluso digital
promovidas pela prefeitura.
Tambm se deve destacar a insero das escolas da rede municipal dentro
das aes da Prefeitura de Porto Alegre neste mbito. Atualmente, os
estabelecimentos de ensino possuem laboratrios de informtica voltados para a
realizao de atividades pedaggicas. Os trabalhos realizados nesses
laboratrios so complementares aos feitos em sala de aula. Outro aspecto
importante dessa situao que grande parte das escolas da rede municipal de
ensino de Porto Alegre est localizada em reas perifricas da cidade, na qual
uma parte significativa dos alunos oriunda de famlias de baixa renda e com



150

menor possibilidade de computador na residncia. A escola, nesse sentido, torna-
se um espao qualificado para a incluso digital desses jovens.
Os primeiros laboratrios de informtica da rede municipal foram
implantados em 1993, inicialmente em cinco escolas. No final da dcada de 1990,
o projeto foi ampliado para outras escolas, conjuntamente com aes de
formao para professores, a fim do aperfeioamento da integrao entre as
atividades de sala de aula com as potencialidades oferecidas pelas TICs. Ao
longo da dcada de 90, a quantidade de escolas com laboratrio de informtica
cresceu progressivamente, at que, em 2001, a instalao de Internet nas escolas
foi ampliada, juntamente com investimentos na rea de software livre. Nos ltimos
anos da dcada de 2000, foi implementada uma rede wireless para o uso de
Internet em banda larga, assim como ocorreu a criao de um programa de
estmulo ao ensino da robtica nas escolas municipais. Segundo dados da
Secretaria Municipal de Educao, em 2008, 93 escolas possuam laboratrios,
sendo que, entre as 54 escolas de nvel fundamental, apenas uma no possua
laboratrio (PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 2008).




151

5. CIBERATIVISMO EM PORTO ALEGRE: A EXPERINCIA DOS AMIGOS DA
RUA GONALO DE CARVALHO E DO FRUM ESTADUAL DA REFORMA
URBANA DO RIO GRANDE DO SUL

Neste captulo, analisamos prticas (ciber) ativistas, constituindo, dessa
maneira, o outro grupo de atores analisados neste trabalho. Para isso, nosso
enfoque voltado para a ao de duas organizaes cuja atuao ocorre sobre o
espao urbano de Porto Alegre: primeiramente, o grupo Amigos da Rua Gonalo
de Carvalho, que trata da luta pela preservao de uma rua, cujo papel da
Internet foi (e tem sido) extremamente importante para a obteno de resultados
positivos. Em um segundo momento, analisa-se o Frum Estadual da Reforma
Urbana do Rio Grande do Sul (FERU-RS), instituio que, embora tenha uma
abragncia estadual, possui o enfoque de suas aes principalmente em Porto
Alegre.

5.1. Amigos da Rua Gonalo de Carvalho
O caso dos Amigos da Rua Gonalo de Carvalho tem seu incio no
segundo semestre de 2005, quando moradores tomaram conhecimento de um
projeto de construo de um edifcio-garagem na rua Gonalo de Carvalho, na
rea pertencente a um shopping center. Inicialmente, o grupo passou a buscar
informaes referentes ao empreendimento, buscando inicialmente prever os
possveis impactos do processo de edificao e conhecer de maneira mais
detalhada a obra.
O referido empreendimento seria construdo na rea pertencente ao
Shopping Total, e abrigaria tambm a construo da sede da Orquestra Sinfnica
de Porto Alegre (OSPA), sendo o edifcio-garagem uma parte do complexo para
sua utilizao em eventos da OSPA, mas que tambm poderia ser aproveitado
pelo shopping center para o estacionamento de clientes quando a OSPA no o
estivesse utilizando. A edificao teria sete andares, sendo dois no subsolo, fato
que j geraria um maior desconforto aos moradores do entorno em funo da
necessidade de escavaes, alm dos tradicionais transtornos comuns a qualquer
construo.
Deve-se destacar, no entanto, que a Rua Gonalo de Carvalho apresenta
um diferencial em relao a outros logradouros. Alm da existncia de diversas



152

residncias antigas, que mantm fachadas com arquitetura tpica da primeira
metade do Sculo XX em Porto Alegre, a Gonalo de Carvalho possui uma
grande quantidade de tipuanas plantadas em toda sua extenso, em ambos os
lados da via, formando um extenso corredor ou tnel verde, o que oferece
rua um diferencial esttico em Porto Alegre. Essas rvores foram plantadas na
dcada de 1930 pelos prprios moradores, havendo, desde ento, uma grande
preocupao pela sua preservao.


Figura 21 - Rua Gonalo de Carvalho.
Fonte: Blog "Amigos da Rua Gonalo de Carvalho"

Os moradores sentiam-se pouco esclarecidos sobre o projeto da
construo do teatro e do edifcio-garagem quanto a suas implicaes, havendo a
reclamao de que as audincias pblicas teriam sido pouco divulgadas e, por
conseguinte, no contam com uma maior participao da comunidade do entorno,
grupo que seria bastante atingido pela construo de um empreendimento dessa
magnitude. Ento se descobriu que a abertura do estacionamento ocorreria na
Rua Gonalo de Carvalho e, por consequncia disso, seriam necessrias obras
de alargamento e asfaltamento da via. Os impactos ambientais dessas aes
poderiam ser extremamente prejudiciais sob o ponto de vista, principalmente, do



153

aumento do escoamento superficial (dificultando a absoro da gua pelo solo) e
da modificao do habitat da fauna dependente das rvores, alm do aumento da
poluio em decorrncia do aumento do fluxo de veculos. Foi a que a
mobilizao do grupo de moradores comeou a se intensificar, ao mesmo tempo
em que se iniciavam estratgias de luta pela preservao da rua e de suas
caractersticas naturais. Nessa poca, surge o grupo Amigos da Rua Gonalo de
Carvalho.
A Rua Gonalo de Carvalho o elemento que divide os bairros Floresta e
Independncia. Em 2005, o primeiro bairro j possua uma associao de
moradores, enquanto o bairro Independncia no tinha qualquer entidade formal.
A criao de uma associao formalizada era fundamental para dar maior
legitimidade jurdica s aes do grupo, como no caso de ingresso de aes no
Ministrio Pblico. Assim, foi criada a Associao dos Moradores e Amigos do
Bairro Independncia (AMABI), que teve como presidente um morador da Rua
Gonalo de Carvalho. Faz-se importante destacar que a incluso do termo
amigos na nomenclatura da entidade ocorreu justamente para oferecer um
carter mais amplo para a luta pela preservao do local, no se restringindo
apenas aos moradores do referido bairro.
Com a formalizao da entidade, a mobilizao comeava a ganhar fora,
mas a imprensa fornecia pouca ateno ao movimento. Somando-se a isso, o
terreno do shopping pertencia a uma famlia ligada a um importante grupo de
comunicao sediado em Porto Alegre, proprietrio de um dos principais jornais
do Rio Grande do Sul, o que dificultava ainda mais o acesso aos meios
tradicionais de comunicao. Antes mesmo da formao da entidade, surge a
ideia da criao de um blog que permitisse o acesso a informaes sobre o caso,
convocao para atos e manifestaes e divulgao de documentos. Cria-se
ento o blog Amigos da Rua Gonalo de Carvalho
63
, cuja primeira postagem
ocorreu em 26 de outubro de 2005, na qual foi publicada uma carta aberta
assinada por amigos e moradores da Gonalo de Carvalho. Neste documento,
relatam-se uma srie de reivindicaes destinadas principalmente ao poder
pblico, como a apreciao transparente e pblica dos projetos, a participao de
rgos tcnicos de controle e fiscalizao para emisso de licenciamento, o

63
Disponvel no endereo <goncalodecarvalho.blogspot.com> . Acesso em 15 de maro de 2012.



154

cumprimento da Lei Orgnica do Municpio e da condio de rea Especial de
Interesse Cultural (em funo dos prdios histricos tombados) e, por fim, a
oficializao da Rua Gonalo de Carvalho como patrimnio ambiental do
municpio, algo indito no tocante promoo de uma rua com esse ttulo.
A partir de ento, a atuao do grupo passa a ser registrada tambm na
Internet, pois, at aquele momento, a divulgao se dava basicamente por
recortes de jornais, panfletos e telefone. Alm disso, o e-mail passou a ser
utilizado entre os moradores e demais interessados como uma modalidade de
comunicao interna. A principal vantagem do blog era seu carter centralizador,
deixando as informaes sobre o grupo e sobre a Rua Gonalo de Carvalho mais
centralizadas (por ser o veculo de comunicao oficial), diminuindo o risco de
imprecises. Alm disso, poderia ser uma maneira para reunir mais apoiadores
causa, pois, naquela poca, os integrantes do grupo sentiam falta de um maior
envolvimento no apenas dos moradores da regio, como tambm dos demais
habitantes da Capital. Isso talvez ocorresse devido imagem um tanto distorcida
do grupo de que o posicionamento dos moradores era retrgrado, sendo os
mesmos rotulados de inimigos da cultura. Era difcil argumentar, na poca, que
a disputa no era contra a OSPA (cujo respeito instituio evidenciado desde
as primeiras postagens no blog), mas sim contra a construo do edifcio-
garagem. Nessa poca, o nmero de apoiadores locais ainda era muito pequeno,
ao ponto at de tornar invivel a realizao de abraos simblicos. Ao mesmo
tempo, o apoio externo aumentava na medida em que o caso ganhava maior
repercusso, sobretudo, a partir do prprio blog.
As principais contestaes contra o empreendimento, alm dos impactos
ao ambiente natural, tambm se embasavam no fato de que uma parte do projeto
seria financiada com recursos pblicos atravs da Lei Rouanet
64
, algo que seria
plausvel em virtude da construo da sede da OSPA. Entretanto, segundo
Galante (2011), o empreendimento, aps 25 anos, passaria a pertencer ao
proprietrio do terreno; no caso, uma entidade privada.
A obra, que 25 anos depois voltaria ao referido grupo [proprietrio
do terreno], estava com um processo j bem adiantado no

64
A Lei Rouanet tambm conhecida como Lei de Incentivo Cultura e tem sua redao
conforme a Lei N 8.313 de 23 de dezembro de 1991. Seu objetivo incentivar a produo
artstica. Atravs desse mecanismo, possvel que cidados (pessoa fsica) e empresas (pessoa
jurdica) apliquem parte do Imposto de Renda devido em aes culturais.



155

Ministrio da Cultura para arrecadao de dinheiro atravs da Lei
Rouanet. Dessa forma, o grupo usaria dinheiro dos impostos para
tirar vantagens descabidas. O dinheiro pblico seria usado para a
construo de uma propriedade privada e, aps o perodo do
contrato, a OSPA estaria sem teatro novamente (GALANTE,
2011, p. 189)

Em funo disso, os Amigos da Gonalo de Carvalho estimulavam seus
apoiadores a encaminhar mensagens eletrnicas ao Ministrio da Cultura (MinC)
informando essa situao no mnimo questionvel do empreendimento
perante o financiamento com recursos pblicos. Tratava-se de uma alternativa
para alertar o MinC sobre o projeto. Essa uma estratgia bastante comum
nesses casos, tendo grande popularidade sob o ponto de vista do ciberativismo,
assim como as assinaturas em peties on line (como o caso do Avaaz ou
outros sites do tipo).
Alm disso, a construo do edifcio-garagem poderia ser interpretada
como um artifcio para a possibilidade de ampliao do prprio estacionamento do
shopping, embora seja necessrio considerar que uma parte da rea existente
anteriormente seria utilizada para a edificao do teatro. Essa contestao era
ainda mais evidenciada pelo fato de que o uso do edifcio-garagem pela OSPA
seria bastante espordico (apenas em eventos e apresentaes da orquestra),
podendo haver, nos restantes dos dias, a sua utilizao pelo shopping.
Timidamente, a imprensa comeou a oferecer maior ateno ao caso. Em
um primeiro momento, so alguns jornais de circulao mais restrita (como o
Jornal J e o Jornal Floresta) que passam a oferecer uma maior cobertura sobre o
caso, assim como o apoio de entidades como o Instituto de Arquitetos do Brasil
(IAB) e a AGAPAN. J com o conhecimento dos moradores acerca do projeto do
edifcio-garagem. Uma nova audincia solicitada junto Secretaria Municipal do
Meio Ambiente (SMAM), sendo realizada em 20 de dezembro de 2005, no salo
de uma igreja e contanto com a participao de cerca de 300 pessoas. Nessa
audincia, estiveram presentes representantes da OSPA, da Cmara de
Vereadores de Porto Alegre, da SMAM, alm dos moradores do entorno do
shopping e demais interessados, inclusive grandes veculos de imprensa, como o
jornal Zero Hora.



156

A questo passava a ganhar cada vez mais destaque. O blog dos Amigos
da Rua Gonalo de Carvalho comeou a se tornar uma plataforma de embate
entre defensores e opositores construo do complexo da OSPA, cujas
manifestaes, em alguns momentos, ganhavam contornos bastante agressivos.
Assim, os administradores do blog optaram por proibir comentrios nas
postagens, permanecendo assim at hoje.
No entanto, em janeiro de 2006, o falecimento do presidente da AMABI,
que era uma liderana dos Amigos da Rua Gonalo de Carvalho, faleceu, fato
que causou enorme impacto no grupo. Outro grave revs ocorreu ainda no
mesmo ms, quando a Prefeitura Municipal e a SMAM autorizaram o incio das
obras do empreendimento. A proposta da prefeitura atendia, parcialmente, a uma
das reivindicaes do grupo, pois proibia a sada de veculos pela Rua Gonalo
de Carvalho, indicando outras duas vias das adjacncias do terreno do shopping
center. Alm disso, tambm foi prevista a vedao do edifcio-garagem a fim de
que a poluio sonora e atmosfrica fosse reduzida (PREFEITURA MUNICIPAL
DE PORTO ALEGRE, 2006).
A construo do empreendimento parecia certa at que, em maro de
2006, o Ministrio da Cultura (que talvez tenha ficado ciente da situao atravs
da campanha de envio de e-mails promovida pelos Amigos da Rua Gonalo de
Carvalho) anuncia que no aprovou o uso de recursos pblicos para o projeto,
pois (...) se trataria de um projeto pblico em rea privada, o que a legislao
veda (ALBRECHT, 2006). Poucos dias depois, o blog divulga uma nota assinada
pelo arquiteto Nestror Nadruz (tambm veiculada no Jornal do Comrcio), na qual
o mesmo questiona a falta de manifestaes dos grupos favorveis ao
empreendimento.
Alguns meses depois, em junho, ocorre mais um grande marco dentro da
histria da luta pela preservao local. Atravs do Decreto Municipal 15.196, de 2
de junho de 2006 a Rua Gonalo de Carvalho declarada Patrimnio Cultural,
Histrico e Ecolgico de Porto Alegre. De acordo com o texto, a vegetao
situada na rua torna-se de preservao permanente, cabendo SMAM o seu
manejo. Alm disso, o processo de asfaltamento fica proibido na referida via.
Galante sintetiza a importncia do novo status para a rua:



157

O reconhecimento garante rua uma espcie de escudo contra
qualquer interveno imobiliria, esttica, hidrulica ou estrutural
que ameace as caractersticas originais do local. Alm do tnel
verde, as lajotas das caladas e os paraleleppedos da via
tambm so protegidos. proibido asfalto, em qualquer ponto.
Assim, o crescimento imobilirio, que desde 2001, com a
construo do Shopping Total, avana sobre a Rua Gonalo de
Carvalho, tem de ser minuciosamente avaliado sempre que se
achegar rua (GALANTE, 2011, p. 199).

Esse mecanismo legal, de fato, acabou criando um enorme empecilho para
a construo de grandes empreendimentos no local, pois garante a preservao
das rvores e a manuteno do tipo de revestimento na via pblica. Para a
demanda do edifcio-garagem, por exemplo, no qual o aporte de veculos
aumenta sensivelmente nas vias de acesso, a restrio ao asfaltamento constitua
um problema, visto que o calamento em paraleleppedo no adequado para
locais com grande volume de veculos.
Ainda no ms de junho, a Fundao Pablo Komls, que seria responsvel
pela construo do teatro da OSPA, desiste oficialmente do projeto em carta
endereada Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul. O
empreendimento no seria mais construdo no local estipulado
65
. O grupo
Amigos da Rua Gonalo de Carvalho conquistara a vitria, declarada inclusive
em sucessivas postagens no blog, veculo de comunicao e registro histrico de
todos os eventos sucedidos desde outubro de 2005. A mobilizao dos
moradores, aliada a uma estratgia de bastante xito na divulgao do caso,
foram fundamentais para o resultado.
Muitas entidades porto-alegrenses apoiaram os Amigos da Rua Gonalo
de Carvalho, como diversas fundaes, ONGs, associaes de bairro, entre
outros. Mas o apoio no ficou restrito apenas a essas organizaes de atuao
mais local. Foram diversas as manifestaes oriundas de outras regies do Brasil
e, inclusive, de outros pases. O grupo j comeava a se tornar referncia no
Brasil em termos de organizao pela preservao do meio ambiente nas

65
Conforme informaes coletadas no site da OSPA, as futuras instalaes da Sala Sinfnica da
OSPA (como atualmente o projeto est sendo tratado), segundo Lei sancionada pela Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, sero estabelecidas em um terreno prximo ao Parque Maurcio
Sirotsky Sobrinho, ao lado da Cmara Municipal de Vereadores, na bifurcao das
Avenidas Primeira Perimetral e Edvaldo Pereira Paiva. O projeto prev ocupao de 3.600 m,
cujo aproveitamento de rea edificada ser de 12.827,00 m e aproximadamente 25 metros de
altura. A implantao proposta visa voltar a edificao para o parque e para o lago Guaba.
Disponvel em <http://www.ospa.org.br/?page_id=834> . Acesso em 14 de dezembro de 2011.



158

cidades. Nessa poca, intensificavam-se os pedidos de apoio de organizaes de
diversos locais para o grupo, quase sempre atravs de comunicao eletrnica.
Esse foi o caso do Movimento Morumbi Melhor, em So Paulo / SP, no momento
em que havia uma mobilizao de um grupo de moradores do bairro paulistano
contra a construo de um complexo com torres de 22 andares (com
apartamentos e comrcio) que no previa ampliao da malha viria (AMIGOS
DA RUA GONALO DE CARVALHO, 2006).
Em 12 de agosto de 2006, em uma postagem denominada Vencemos!
Obrigado a todos, os administradores do blog realizam uma srie de
manifestaes de agradecimento aos diversos envolvidos e apoiadores na
preservao da Rua Gonalo de Carvalho. Neste momento, era anunciado o fim
das atualizaes:
Este blog no ter mais motivos para ser atualizado, pois j
conseguimos o que queramos. Hoje a Gonalo est protegida
pelo decreto que a transformou em Patrimnio da cidade de
Porto Alegre. Este decreto veta toda e qualquer tentativa de
modificao na rua. Mas estaremos vigilantes, por via das
dvidas... (AMIGOS DA RUA GONALO DE CARVALHO, 2006,
grifo do autor).

Contudo, os administradores foram estimulados a continuar com as
publicaes, visto que o blog tornara-se uma espcie de smbolo da atuao
no apenas do grupo, mas tambm da luta e da resistncia da comunidade local
pela preservao de uma regio. Desde ento, as postagens permanecem
regulares, mesmo que de maneira menos intensa em comparao com o perodo
do embate contra a construo do edifcio-garagem do Teatro da OSPA.
Dentro desse contexto, o blog Amigos da Rua Gonalo de Carvalho tem
se caracterizado como um forte apoiador e difusor de temas relativos
preservao do meio ambiente, mobilizao popular (como muitos grupos,
movimentos e entidades de bairro) e ao desenvolvimento ambiental da cidade. A
ligao entre esses grupos se d atravs do apoio, que pode ser demonstrado
pelas postagens no blog. Esse ato no deixa de ser uma forma de
reconhecimento e de divulgao, dada a importncia que a pgina havia
adquirido.
O apoio formaliza-se atravs da publicao da postagem, como foi o caso
do Viva Gasmetro, anunciado como mais um movimento popular na capital



159

gacha em agosto de 2007 (AMIGOS DA RUA GONALO DE CARVALHO,
2007). O objetivo deste grupo, criado em 2006, a luta pela revitalizao de uma
praa localizada na regio (Praa Jlio Mesquita) e de seus arredores, alm de
tornar a regio central da capital gacha uma referncia em ecologia, cultura e
sade. O caso desse grupo difere da Rua Gonalo de Carvalho, pois no h um
elemento claro como a construo de um grande empreendimento que poderia
alterar as caractersticas locais. De todo modo, trata-se de mais um exemplo de
organizao local que atua no espao urbano a fim de reivindicar melhorias. Na
Internet, o grupo tambm possui um blog, utilizado principalmente para divulgao
de eventos e encontros.
Ao longo de toda a trajetria do grupo Amigos da Rua Gonalo de
Carvalho, a Internet teve papel fundamental para o funcionamento e, inclusive,
para o xito das suas reivindicaes. Os mecanismos disponveis atravs das
TICs proporcionaram uma repercusso muito maior ao caso, chamando a ateno
de diversas entidades e pessoas, mesmo em locais distantes. O mesmo blog
chegou inclusive a ganhar uma matria em um caderno local do jornal Zero Hora,
o ZH Moinhos, no qual se destaca o carter centralizador das informaes dos
moradores. Do mesmo modo, o reconhecimento da atuao do grupo vinha de
diversos lugares, fato que sempre era publicado e valorizado no blog. Destacam-
se duas publicaes a esse respeito, ambas em maro de 2008: a primeira, de
Amics Arbres - Arbres Amics (pgina especializada em rvores), da Espanha,
reconhecendo a luta e estimulando o prosseguimento das atividades
66
. A
segunda, do blog portugus A Sombra Verde, no qual o autor do texto elogia a
Gonalo de Carvalho como a rua mais bonita do mundo
67
, no apenas por uma
questo esttica, mas tambm por toda a luta e mobilizao dos moradores pela
preservao da via em suas caractersticas peculiares. Essa meno, por sinal,
seria motivo de enorme repercusso alguns anos mais tarde.
Em 2011, grandes veculos de comunicao demonstraram interesse na
realizao de reportagens sobre a Rua Gonalo de Carvalho. Em tese, esse
interesse pode ter sido derivado a partir da constatao de que, ao utilizar como

66
Disponvel em <http://amicsarbres.blogspot.com/2008/03/el-carrer-del-tunel-verd.html> . Acesso
em 9 de dezembro de 2011.
67
Disponvel em <http://sombra-verde.blogspot.com/2008/03/rua-mais-bonita-do-mundo.html> .
Acesso em 9 de dezembro de 2011.




160

elemento de pesquisa o termo rua mais bonita do mundo no Google, principal
portal de buscas no mundo (com utilizao superior a 91% dos usurios, segundo
dados do site StatCounter em novembro de 2011), a consulta trazia
principalmente referncias sobre a Rua Gonalo de Carvalho. Em 3 de agosto de
2011, uma pequena matria no blog ZH Moinhos (de autoria da mesma editoria
do caderno citado no pargrafo anterior) destacava a enorme quantidade de
acessos ao blog Amigos da Rua Gonalo de Carvalho, sobretudo da regio da
Europa oriental (ZH MOINHOS, 2011). Ainda na mesma semana, a RBS TV (rede
de televiso pertencente ao mesmo grupo de comunicao da Zero Hora),
realizou uma reportagem sobre a referida rua. No final daquele ms, o SBT
realizou matria no local, sendo transmitida dentro do noticirio nacional da
emissora. A administrao do blog, de maneira bastante sagaz, aproveitou a
oportunidade para realizar a divulgao desses fatos, realizando novas postagens
sobre a realizao dessas reportagens.
Em 11 de setembro de 2011, a Rua Gonalo de Carvalho recebe bastante
notoriedade em nvel nacional atravs de uma matria divulgada no site do jornal
Folha de So Paulo, um dos principais veculos de comunicao do Brasil, cujo
ttulo era Rua de Porto Alegre ganha fama de mais bonita do mundo
(BCHTOLD, 2011). O texto, de apenas seis pargrafos, retrata brevemente a
rua, a origem do apelido (pelo blog portugus A Sombra Verde) e a
consequncias disso.
No mesmo dia, a matria ganhou grande repercusso, fato potencializado
pela sua grande circulao em redes sociais na Internet, como Facebook e
Twitter. O impacto foi to grande que, segundo o prprio mecanismo de
divulgao das matrias mais importantes do dia, disponvel no prprio portal
Folha.com, a notcia foi a terceira colocada no quesito mais lidas e a primeira
nos quesitos mais comentadas (com 177 comentrios) e mais enviadas. Nessa
esteira, o jornal Zero Hora tambm destacou a fama internacional da rua
conseguida atravs de vrios blogs de outros pases, onde tambm houve nfase
na mobilizao dos moradores pela preservao da via (MELO, 2011).
Essa divulgao da fama da Gonalo de Carvalho teve um impacto
extremamente positivo para a rua e para o prprio grupo, pois tornou notvel, em
nvel nacional, as suas peculiaridades e a mobilizao de moradores pela



161

preservao do local, o que demonstra a importncia da utilizao da Internet e,
principalmente, o xito das aes do grupo, desde a desistncia da Fundao
Pablo Komls pela construo do complexo da OSPA e do edifcio-garagem e a
declarao da rua como Patrimnio Cultural, Histrico e Ecolgico de Porto
Alegre at o recente reconhecimento nacional e internacional da rua. Uma das
principais dificuldades do grupo no incio de suas atividades, a falta de apoio local,
certamente foi mitigada com o amplo destaque que a rua teve em 2011, maior
inclusive que no perodo entre 2005 e 2006. Atualmente, pode-se dizer que a
Gonalo de Carvalho uma via conhecida por boa parte dos porto-alegrenses.
Talvez nem tanto por toda a histria do grupo que se uniu pela sua preservao
(fato que muito destacado no blog e na entrevista que coletamos com um
representante), mas pelo menos pela sua esttica e a particularidade do tnel
verde, fato que tem atrado maior ateno de moradores e turistas (BCHTOLD,
2011).

5.2. Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul (FERU-RS)
O segundo caso analisado referente utilizao das TICs para o ativismo
em Porto Alegre ser o do Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do
Sul (FERU-RS). Embora tenha abrangncia estadual, grande parte das aes
deste grupo est focalizada em Porto Alegre e na sua regio metropolitana. A
articulao atravs da Internet tem chamado a ateno sob o ponto de vista da
divulgao das aes, de denncias e do trabalho em conjunto com outras
instituies.
Antes de iniciar uma anlise sobre o FERU-RS em si, deve-se realizar
antes uma explanao sobre o contexto nacional acerca dos fruns de reforma
urbana. Mais especificamente, remete-se construo do Frum Nacional de
Reforma Urbana (FNRU). O FNRU foi criado em 1987, atuando na luta por
polticas que garantam o acesso cidade, atravs de direitos bsicos como
moradia de qualidade, gua e saneamento e transporte acessvel e eficiente
(FRUM NACIONAL DA REFORMA URBANA, 2012). Ao longo da sua atuao,
o FNRU tem se caracterizado por congregar diversos tipos de organizaes,
como movimentos populares, ONGs, instituies de pesquisa e associaes de



162

classe, objetivando construir uma mobilizao para transformar as desigualdades
existentes na cidade.
A organizao pautada por trs princpios. O primeiro deles, e mais
elementar, o direito cidade. Isso se traduz atravs do acesso a diversos
servios e equipamentos urbanos, como moradia, saneamento, alimentao,
sade, educao, trabalho, entre outros. O segundo princpio consiste na gesto
democrtica das cidades, que significa o anseio de uma efetiva participao
popular na definio dos rumos das cidades. O terceiro princpio acaba sendo
resultado da unio dos dois primeiros: funo social da cidade e da
propriedade, ou seja, uma priorizao dos interesses coletivos dentro do espao
urbano. Na pgina do FNRU, so destacadas algumas aes:
Em todos esses anos, estimulamos a participao social em
conselhos, organizamos cursos de capacitao de lideranas
sociais, discutimos a elaborao de planos diretores
democrticos para as cidades. Uma de nossas maiores
conquistas o Estatuto da Cidade, uma lei que ficou parada 12
anos no Congresso e foi aprovada devido presso popular
(FRUM NACIONAL DA REFORMA URBANA, 2012).

O surgimento do Frum Estadual est intimamente ligado criao da
instituio em mbito nacional. Tambm em 1987, foi criado o FERU-RS, surgido,
segundo Arajo (2011, p. 24), a partir da (...) aglutinao de diversos setores
populares e polticos interessados na constituio de um campo comum para a
conjuntura constituinte. O contexto da criao de um Frum Estadual de Reforma
Urbana coincide com a ascenso do Partido dos Trabalhadores (PT) na Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, a partir de 1989. Nesse perodo, algumas aes da
prefeitura municipal passam a ganhar destaque sob o ponto de vista da
participao dos cidados (sobretudo atravs do Oramento Participativo) e de
uma maior interligao entre poder pblico e movimentos populares, perodo em
que muitos representantes ligados ao FERU-RS passaram a ter uma vinculao
institucional com o poder pblico municipal (ARAJO, 2011).
Aps um longo perodo inativo, a ONG Cidade Centro de Assessoria e
Estudos Urbanos
68
prope, durante um seminrio realizado no Frum Social

68
A ONG Cidade Centro de Assessoria e Estudos Urbanos foi criada em 1988, em Porto Alegre
/ RS. Os princpios da organizao so o direito cidadania e a autonomia dos movimentos
populares. Os eixos estruturais de trabalho giram em torno dos seguintes temas: Formao para a
cidadania, conhecimentos de gesto pblica, anlise de polticas sociais, pesquisa e socializao



163

Mundial em janeiro de 2010, a recriao do Frum Estadual da Reforma Urbana.
Na ocasio, priorizou-se inicialmente a articulao de movimentos sociais
localizados na Regio Metropolitana de Porto Alegre, processo que ainda est em
andamento. A proposta contou com o apoio de 47 pessoas, e a ONG Cidade
tomou a responsabilidade de promover uma reunio preparatria com algumas
organizaes a fim de efetivar o retorno do FERU-RS (DE OLHO NO
ORAMENTO, 2010).
O contexto de reativao do FERU-RS coincide com um perodo de
profuso de projetos de interveno urbana que podem ocasionar substanciais
transformaes em Porto Alegre, sobretudo devido vinculao com a Copa do
Mundo FIFA 2014. Este megaevento esportivo deve promover uma enorme
quantidade de aes em mbito federal, estadual e municipal principalmente nas
cidades-sede dessa competio esportiva, sendo que Porto Alegre uma delas
69
.
Diversas grandes obras e empreendimentos j esto em andamento na cidade,
ao passo que nem sempre os direitos das populaes diretamente afetadas por
essas obras so levados em conta no momento da execuo destes projetos. A
discusso desse tema e de muitos outros pertinentes ao espao urbano fazem
parte do escopo de aes do FERU-RS.
Outra situao importante para a reativao do FERU-RS o fato de que
alguns movimentos populares que compem o FNRU tm atuao no Rio Grande
do Sul. No que tange a esses grupos, o Frum Nacional composto pela Central
dos Movimentos Populares (CMP), pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia
(MNLM), pela Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM) e
pela Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP). Entre eles, apenas o ltimo
no est organizado no Rio Grande do Sul. Somando-se a isso, a ideia de
recriao do frum encontrou amparo a partir de um questionamento, por parte
dos grupos que propuseram essa reativao, acerca dos rumos do Oramento
Participativo nas ltimas gestes municipais, interpretando que houve mudanas
na repercusso que o OP tinha para a cidade.

de informaes para participantes em espaos pblicos e de organizao comunitria, bem como
para as comunidades em geral (CIDADE - CENTRO DE ASSESSORIA E ESTUDOS URBANOS,
2012)
69
As 12 cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, que ser realizada no Brasil, so: Belo
Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de
Janeiro, Salvador e So Paulo.



164

Formalmente, o Oramento Participativo garante que a populao possa
decidir, de forma direta, a aplicao de recursos municipais em servios e obras
que sero executados pelo poder pblico. Na prtica, porm, pode-se questionar
o quanto essa iniciativa repercute positivamente perante as populaes mais
carentes e que potencialmente so mais vulnerveis sob o ponto de vista do
acesso a servios urbanos bsicos. Essa situao tambm vem ao encontro do
questionamento referente ao direito cidade e efetiva gesto democrtica da
cidade, objetivos centrais do Frum Nacional da Reforma Urbana, conforme foi
destacado anteriormente.
Os objetivos do FERU-RS so os seguintes:
Avaliar as polticas governamentais de grande impacto
urbano, tais como o PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida.
Acompanhar os projetos relacionados COPA 2014 e os
impactos em relao ao direito cidade das comunidades
atingidas.
Fortalecer as comunidades atingidas por projetos que
implicam em remoes, desapropriaes, reassentamentos para
locais distantes de sua histria e cultura, especialmente os
relacionados aos impactos da COPA 2014.
Incentivar a implementao de Planos Diretores baseados
na participao popular e na democratizao do espao urbano.
Reivindicar a aprovao do Plano Estadual de Habitao de
Interesse Social e dos Planos Locais de Habitao de Interesse
Social.
Articular as lutas pelo direito cidade das comunidades e
movimentos do RS.
Proporcionar espaos de debates e definies de
estratgias comuns de luta.
Atuar para que o direito cidade, a funo social da
propriedade saiam do papel, sendo efetivados nas prticas
governamentais e de iniciativa privada.
Ser um espao aberto e voltado para o debate e para a
construo de aes com as comunidades (FRUM ESTADUAL
DA REFORMA URBANA DO RIO GRANDE DO SUL, 2012a).

Atualmente, as aes do FERU-RS concentram-se principalmente em
Porto Alegre e Regio Metropolitana (neste trabalho, nosso enfoque se d nos
impactos das aes em nvel municipal), mas existe a inteno de ampliar as
discusses em mbito estadual, inclusive atravs da descentralizao de
reunies. Alm disso, a criao de um frum regional tambm est sendo levada
em conta para um futuro prximo, pois existem organizaes regionais no norte,
nordeste e sudeste.



165

Dentro do FERU-RS, a ONG Cidade tem atuado no sentido da realizao
de reunies (a instituio possui uma sede com a estrutura necessria para isso)
e na administrao do blog na Internet. No realiza, portanto, uma funo de
coordenao, j que so diversas as instituies que atuam no FERU-RS. As
demais instituies que compem o frum esto expostas no quadro a seguir
(Quadro 7). Note-se a grande pluralidade de instituies de diferentes campos de
atuao.
Organizao Tipo
ACESSO - Cidadania e Direitos Humanos Organizao no-governamental
Associao dos Gegrafos Brasileiros - Seo Porto
Alegre
Associao profissional
Associao dos Gegrafos Brasileiros - Nacional Associao profissional
AMOVITA - Associao de Moradores da Vila So
Judas Tadeu
Associao de moradores
CAMP - Centro de Assessoria Multiprofissional Organizao no-governamental
CDES - Centro de Direitos Econmicos e Sociais Organizao no-governamental
CIDADE-Centro de Assessoria e Estudos Urbanos Organizao no-governamental
CMP - Central dos Movimentos Populares Confederao/federao
Comit Popular Copa 2014 Organizao popular
CONAM - Confederao Nacional de Associao de
Moradores
Confederao/federao
FEGAM-RS - Federao Gacha de Associaes de
Moradores
Confederao/federao
Frum de Justia e Segurana Regio Noroeste Frum de discusso
Frum Nacional de Reforma Urbana Frum de discusso
IdhEs - Instituto de Direitos Humanos Organizao no-governamental
IPES - Instituto de Planejamento e Estudos
Socioambientais
Organizao no-governamental
MNLM-RS Movimento Nacional de Luta pela
Moradia
Organizao popular
Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre Grupo de pesquisa
O Morro Nosso - Movimento em defesa do Morro
Santa Teresa
Organizao popular
Ponto de Cultura Quilombo do Sopapo Ponto de cultura
Rede Planos Diretores Participativos Grupo de pesquisa
SAJU/UFRGS - Servio de Assessoria Jurdica
Universitria
Entidade acadmica
SEMAPI - Sindicato dos Empregados em Empresas
de Assessoramento, Percias, Informaes e
Pesquisas e de Fundaes Estaduais do RS.
Associao profissional
Quadro 6 - Instituies atuantes no FERU-RS.
Fonte: FERU-RS. Organizao: o autor.

Alm dos grupos atuantes, h tambm os apoiadores do FERU-RS,
denominados blog como participantes nas lutas (FRUM ESTADUAL DA
REFORMA URBANA DO RIO GRANDE DO SUL, 2012b). Ou seja, eles no
participam ativamente do Frum, mas endossam seus objetivos e lutas. Entre
elas, h alguns mais conhecidos, inclusive em nvel nacional, como o Movimento



166

dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), passando por comits populares da Copa
do Mundo (de Belo Horizonte, Fortaleza e Rio de Janeiro), associaes de
moradores, institutos e grupos de pesquisa, grupos ambientalistas, blogs, entre
outros
70
.
Em relao aos blogs apoiadores, h a famosa pgina
71
de Raquel Rolnik
(urbanista, professora da Universidade de So Paulo e relatora da Organizao
das Naes Unidas (ONU) para o direito moradia adequada); o Porto Alegre
Resiste
72
(trata de assuntos referentes a Porto Alegre, sobretudo sob o ponto de
vista da preservao do meio ambiente e dos impactos de grandes
empreendimentos) e o Hidrovias Interiores
73
(trata de hidrovias no Rio Grande
do Sul). Essa associao entre blogs uma prtica muito comum na Internet, e
isso no seria diferente entre aqueles que tratam sobre a temtica urbana.
Normalmente, essa relao basicamente estabelecida por um sistema de
parceria (quando os blogs se associam mutuamente visando principalmente uma
maior divulgao) ou atravs de uma proximidade ideolgica ou de concordncia
do ponto de vista. No caso do blog do FERU-RS, essa relao parece ser
ocorrida a partir da segunda situao, alm de representar um apoio formal luta
do grupo.
Dentro dessas funes exercidas pela ONG Cidade, encontra-se
justamente a administrao do blog do Frum Estadual da Reforma Urbana do
Rio Grande do Sul. As primeiras postagens ocorreram em 5 de agosto de 2010, o
que significa que a histria do blog relativamente recente quando comparado,
por exemplo, com o caso dos Amigos da Rua Gonalo de Carvalho
Embora a administrao do blog esteja sob responsabilidade da ONG
Cidade, essa no uma tarefa a ser executada exclusivamente pela organizao
no futuro, pois o trabalho pode ser passado para qualquer outro integrante que
participe do FERU-RS, desde que a alterao seja definida em reunio. Isso
demonstra um carter descentralizado de organizao das ferramentas de
comunicao do FERU-RS, ao mesmo tempo em que garante outras instituies
tambm possam participar dessa construo. Dentro da nossa pesquisa,

70
A lista de todos os apoiadores nas lutas pode ser acessada no seguinte endereo:
<http://reformaurbanars.blogspot.com/p/nas-lutas.html> . Acesso em 21 de janeiro de 2012.
71
Disponvel em <raquelrolnik.wordpress.com> .Acesso em 21 de janeiro de 2012.
72
Disponvel em <poavive.wordpress.com>. Acesso em 21 de janeiro de 2012
73
Disponvel em <hidroviasinteriores.blogspot.com>. Acesso em 21 de janeiro de 2012



167

conversamos com o membro integrante do FERU-RS que responsvel pela
manuteno do blog da organizao. A partir disso, foi possvel compreender o
funcionamento e a importncia dessa ferramenta para o Frum (Figura 22).

Figura 22 - Reproduo da pgina inicial do Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio
Grande do Sul
Disponvel em <http://reformaurbanars.blogspot.com.br/>. Acesso em 28 de fevereiro de
2012.

A escolha dos temas publicados no blog respeita uma metodologia para
evitar que apenas o ponto de vista do responsvel pela administrao da pgina
seja explicitado. Assim, procede-se consulta s diversas organizaes que
participam ou apoiam o FERU-RS. A navegao por essas fontes serve de
subsdio para as informaes divulgadas. Ou seja, a dinmica do blog tambm
depende da dinmica (em termos de Internet) dessas organizaes. Fato que
comprova isso a menor frequncia de postagens durante o perodo de fim-de-
ano ou de frias de vero. Eventualmente, porm, algumas postagens no
seguem essa metodologia, como no caso de documentos oficiais de possvel
interesse para os movimentos populares, comunidades atingidas e demais
envolvidos.
Sobre a importncia do blog para a divulgao de aes, o representante
do FERU-RS relata uma lembrana que destaca trs pontos importantes:



168

Ela importante porque ela chama... o blog do FERU tem um
vnculo... se voc olhar, por exemplo, o RS Urgente
74
, outros
blogs que aparecem nas sugestes de blogs, de leituras. Ento
ele tem essa divulgao mais geral, mesmo que o pblico
final no esteja ligado a movimentos sociais, movimentos
populares. E ele tambm tem essa leitura por quem est ligado
diretamente a movimentos populares. Por exemplo, sobre os
grandes eventos [esportivos]. Aconteceu em 3 e 4 de outubro
de 2011, uma grande mobilizao nacional promovida pelo
FNRB. No dia 3, aconteceu nos estados e, no dia 4, aconteceu
em Braslia. Ento no dia 3, vieram pessoas de movimentos de
vrias cidades do interior do Rio Grande do Sul, foi uma
mobilizao grande, e que essa divulgao pelo blog foi
importante porque pessoas de outros estados tiveram
acesso pra saber como tinha acontecido. Tinha um banco de
fotos tambm. Isso o blog pode divulgar outros espaos,
principalmente Facebook e Twitter. Ento tem essas outras
ferramentas. Ou seja, as pessoas que no estavam ligadas
diretamente ao movimento e que sabiam dessa organizao,
tambm puderam se agregar a essa mobilizao por conta
dessa divulgao (Representante do FERU-RS em entrevista ao
autor, janeiro de 2012, grifo nosso).

Nessa breve explanao, pode-se perceber a importncia que esse tipo de
ferramenta possui para as aes do FERU-RS. E, de maneira geral, essa
situao comum a diversos movimentos sociais e grupos ativistas que tm
utilizado a Internet para ampliar a sua esfera de ao. Os trs pontos destacados
na fala do representante resumem algumas das vantagens proporcionadas pela
Internet para o ativismo. A primeiro delas a j mencionada associao, que
permite no apenas a divulgao, mas tambm representa um alinhamento com
aquelas pginas relacionadas. Em segundo lugar, a potencial amplitude das
aes a partir do blog, o que permitiu, neste caso, que pessoas, inclusive de
outros estados, pudessem acompanhar as aes da mobilizao citada. Por fim,
intimamente ligada s outras duas, a maior facilidade de divulgao, que permite
que mais interessados possam apoiar uma determinada causa.
Outra vantagem a potencial aproximao entre diferentes comunidades
na cidade. Atravs dos blogs das associaes de moradores
75
ou de grupos

74
Nota do autor: RS Urgente um blog de autoria do jornalista Marco Weissheimer. Conhecido
por ter um ponto de vista bastante crtico e contestador, as postagens normalmente tratam de
temas relativos poltica, economia e cultura. Est disponvel no endereo
<http://rsurgente.opsblog.org/> Acesso em 23 de janeiro de 2012.
75
Entre as associaes de moradores localizadas em Porto Alegre, destacamos algumas que
possuem blogs ou pginas na Internet: ACMCB (Associao Comunitria dos Moradores da
Cidade Baixa - http://ong.portoweb.com.br/cidadebaixa/ ) AMA (Associao de Moradores da



169

populares locais, pode-se tomar conhecimento das diferentes realidades, bem
como reivindicaes, denncias, informaes e projetos. Ao mesmo tempo, esses
blogs representam um registro da histria dessas comunidades, demarcando
situaes que foram relevantes ao longo do tempo. isso o que destaca o
representante do FERU-RS:
E os blogs ajudam a aproximar. Por exemplo, quem est l na
Restinga sabe o que est acontecendo na Mrio Quintana, na
Lomba do Pinheiro, enfim, em outras regies da cidade. Ento
isso um fator importante. Quando a gente coloca uma
determinada informao, a gente vai selecionar a informao, vai
colocar uma leitura da realidade, vai classificar, enfim. Da mesma
forma, quem coloca a informao ali, coloca o que o ponto de
vista que, naquele momento, importante pra ele, quais
reivindicaes, quais questionamentos e qual tipo de denncia
ele vai estar fazendo naquele momento. Depois isso pode mudar.
Inclusive a postura em relao ao que escreveu antes
(Representante do FERU-RS em entrevista ao autor, janeiro de
2012).

O escopo temtico do blog do FERU-RS possui, como eixo norteador, a
reforma urbana e problemas relativos ao espao urbano, sobretudo de Porto
Alegre, embora a organizao no seja circunscrita territorialmente apenas
capital gacha. Entre agosto de 2010 e janeiro de 2012, diversos temas tm sido
abordados. Alguns, contudo, apresentam, maior frequncia. Ao longo desses 17
meses, atravs da anlise das postagens e tambm dos marcadores (tags)
76

colocados em cada nova publicao (ou postagem), possvel reconhecer quais
assuntos estiveram em pauta, a temporalidade dos mesmos e como a Internet foi
utilizada. Algumas dessas marcaes receberam maior destaque no blog ao

Auxiliadora - http://amainforma.blogspot.com/ ); AMABI (Associao de Moradores e Amigos do
Bairro Independncia - http://amabindependencia.blogspot.com/); AMOVITA (Associao de
Moradores da Vila So Judas Tadeu - http://amovitapoa.blogspot.com/): Associao de Moradores
Vila Tronco Posto (http://www.troncopostao.blogspot.com/). Alm destas, h diversos
movimentos e organizaes de bairro, como Blog Vila Assuno
(http://www.vilaassuncao.blogspot.com/); CECAVIC (Centro Esportivo, Cultural e Assistencial da
Vila do Campinho - http://www.cecavic.blogspot.com/); Conselho Popular da Lomba do Pinheiro
(http://cplombadopinheiro.blogspot.com/); Menino Deus Vive
(http://meninodeusvive.blogspot.com/) Moinhos Vive (http://moinhosvive.blogspot.com). Alm
disso, a Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre/RS tambm utiliza um blog
(http://umauampadetodos.blogspot.com/) como ferramenta de comunicao. Todos os endereos
foram acessados em 24 de janeiro de 2012.
76
As tags, tambm conhecidas como marcadores ou etiquetas so palavras associadas a uma
informao como uma espcie de palavra-chave, permitindo a classificao de um determinado
tema. As tags tambm facilitam a identificao de um determinado tema pelos mecanismos de
busca na web, como Google, Altavista e Bing.



170

longo desse perodo. Entre elas, foram escolhidos alguns casos para um maior
aprofundamento de seus respectivos contextos e a sua repercusso no blog do
FERU-RS.

Remoo de moradores na Avenida Tronco
Entre o conjunto de obras previstas decorrentes da realizao da Copa do
Mundo em Porto Alegre, uma das principais consiste na duplicao da Avenida
Tronco, localizada na Zona Sul da capital. Essa obra faz parte do projeto de
alterao da malha viria das proximidades do Estdio Beira-Rio, local que ser
sede dos jogos durante o evento. Segundo a Secretaria Extraordinria para a
Copa do Mundo 2014 (SECOPA), cerca de 1500 famlias seriam removidas do
local para a realizao do empreendimento (SECOPA, 2012).
O blog do FERU-RS tem garantido destaque ao caso desde fevereiro de
2011, quando foi realizada a primeira publicao com referncia ao tema, no qual
anunciada uma assembleia para os moradores dos bairros Cristal e Cruzeiro,
com o objetivo de debater as remoes previstas pela obra. At janeiro de 2012,
mais sete publicaes foram relacionadas ao tema. Entre elas, h textos de
pesquisadores, matrias da prefeitura, divulgao de mobilizaes e exposio de
recortes de jornais. Nessas publicaes, destaca-se a defesa das propostas e as
reivindicaes desses moradores em funo do processo de transferncia, de
modo que seja garantido o direito cidade dos mesmos.

Comits Populares da Copa 2014
Os comits populares da Copa 2014 so organizaes formadas por
ONGs, movimentos sociais, instituies acadmicas e pessoas diretamente
afetadas por obras ligadas Copa. No Brasil, existem comits em diversas
cidades (como Braslia, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de
Janeiro e So Paulo). Em suma, esses comits mobilizam-se por uma gesto
mais democrtica perante os moradores atingidos, bem como a discusso sobre o
legado desse grande evento para as respectivas cidades.
Em seu blog, o FERU-RS concentra as postagens sobretudo com enfoque
em Porto Alegre, embora tenham ocorrido menes a criao de comits em
outras cidades, bem como publicaes de carter mais geral a respeito da



171

realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 no Brasil. Voltando a Porto Alegre, as
postagens se concentram na divulgao de informativos, eventos e reunies.

Morro Santa Tereza
As postagens relativas a esse tema so derivadas sobretudo da atuao
do Movimento em Defesa do Morro Santa Teresa. Esse grupo, inclusive, faz parte
das instituies que atuam no FERU-RS. Entre seus objetivos, a regularizao
fundiria e urbanstica das comunidades residentes no morro, a reestruturao da
Fundao de Assistncia Scio Educativa (FASE) e a preservao do patrimnio
ambiental e histrico-cultural da rea remanescente como um parque pblico
(MOVIMENTO EM DEFESA DO MORRO SANTA TERESA, 2010). Essa
reivindicao se justificava em funo de uma significativa quantidade de famlias
residentes em uma rea pertencente ao Estado do Rio Grande do Sul e que
estava ameaada de remoo devido a um projeto de lei do executivo estadual.
Desde a sua fundao, as aes do grupo tm sido divulgadas no blog,
inclusive a formalizao da sua carta de intenes, em setembro de 2010. Assim
como nos outros casos, foram divulgadas reunies e mobilizaes, at que, em
maio de 2011, foi assinado um decreto que assegurava a rea para integrar
programas de regularizao fundiria, beneficiando os moradores da rea (RIO
GRANDE DO SUL, Decreto N48.029/2011).

Vila Chocolato
A Vila Chocolato era uma favela localizada no centro de Porto Alegre,
prxima a um complexo de prdios governamentais. A ocupao ocorreu em
meados da dcada de 1980 e persistiu at maio de 2011, quando cerca de 200
famlias foram removidas do local.
A maior parte das fontes de publicaes oriunda de instituies que
acompanharam o processo de transferncia dos moradores (e que tambm so
participantes ou apoiadores do FERU-RS). Nessas publicaes, ocorreram
denncias e manifestaes no sentido de garantir os direitos dos moradores
dessa localidade, sobretudo porque o local que deve receber esses moradores,
no Bairro Mrio Quintana, no teria as condies ideais para abrigar tamanha



172

quantidade de pessoas em termos de nmero de residncias, equipamentos
pblicos e incluso social das famlias.

Outros temas tambm foram bastante abordados. Atravs dos marcadores,
pde-se observar uma maior concentrao principalmente sobre direito
moradia, habitao e mobilizao, temticas amplamente abordadas pelo
FERU-RS. Conjuntamente ao blog, outra ferramenta de comunicao utilizada o
e-mail. Atravs dele, mensagens com os destaques e as publicaes mais
recentes so enviadas regularmente aos mais de 1000 assinantes.




173


6. PARA FINS DE CONCLUSO: UMA COMPREENSO SOBRE A CIDADE
DIGITAL DE PORTO ALEGRE

Com base nos dados e informaes levantados, bem como nas anlises
realizadas, pde-se verificar de que modo as Tecnologias de Informao e
Comunicao tm sido utilizadas por Estado e grupos (ciber) ativistas em Porto
Alegre. O ltimo captulo visa compreender as caractersticas de uma cidade
digital advinda da compreenso de que o espao urbano vem sendo produzido e
transformado com o auxlio dessas tecnologias.
Em primeiro lugar, faz-se importante destacar que, embora realize uma
anlise de diferentes atores dentro da conformao de uma cidade digital em
Porto Alegre, este trabalho apresenta uma viso parcial da realidade de estudo;
ou seja, a relao entre TICs e espao urbano. Assim como foi analisada a ao
da Prefeitura de Porto Alegre atravs do portal na Internet e das polticas pblicas
de incluso digital, diversos outros temas tambm poderiam ter sido trabalhados,
como o estabelecimento de infraestruturas digitais (com destaque para a
PROCEMPA, por exemplo) ou a espacialidade de pontos de Internet livre na
cidade
77
. Sob o ponto de vista da sociedade em si, o espectro de estudos poderia
ser ainda mais extenso, sendo inclusive difcil enumerar essa grande gama de
temticas. Diversas so as possibilidades de estudo sob o prisma da relao
entre sociedade, Internet e espao urbano, desde a associao entre lugares
reais e ambientes virtuais (atravs de fruns e comunidades virtuais) at a
construo de plataformas colaborativas para transformao da cidade (como o
caso do PortoAlegre.cc, que foi brevemente apresentado no captulo 4). Ou seja,
este trabalho demonstra uma realidade parcial deste tema na rea de estudo.
Milton Santos (1985) j lembrava que o espao deve ser observado sob uma
condio de totalidade, sendo possvel analis-lo em partes (de acordo com um

77
Essa rede mantida pela PROCEMPA, e est instalada permanentemente desde 2006 em
diversos pontos da cidade (como em parques, monumentos, centros de cultura, entre outros).
Para acessar o sistema, necessrio que o usurio possua um equipamento com dispositivo
wireless. Alm dos locais permanentes, a rede pblica tambm oferecida em grandes eventos
que ocorrem na cidade, como na Bienal do Mercosul e no carnaval.



174

ou mais critrios estabelecidos pelo pesquisador) para depois reconstitu-lo. O
espao, que um complexo sistema de estruturas, acaba se transformando na
medida em que as suas estruturas tambm se transformam. Ou seja, a
transformao particular em cada estrutura acaba impactando na mudana da
totalidade.
Dessa maneira, emerge a seguinte questo: como Porto Alegre tem sido
transformada pelas TICs? Dentro da proposta desenvolvida neste trabalho, a
anlise realizada sob o prisma dos atores anteriormente mencionados. Portanto,
a partir dessas impresses colhidas e analisadas em que nossas concluses
so baseadas.
A concepo de uma cidade digital de Porto Alegre passa pela atuao
desses diversos atores com o auxlio das TICs sobre o espao urbano. Dentro
desse entendimento, no existe uma segmentao entre a cidade digital do
poder municipal (que poderia ser confundida apenas com as iniciativas estatais) e
a cidade digital dos moradores (facilmente confundida, grosso modo, com a
constituio de uma comunidade virtual baseada na cidade, por exemplo). A
cidade digital , na verdade, um esforo de interpretao para a relao entre
TICs e espao urbano, sob os mais variados aspectos. Como j foi colocado
anteriormente, com base em um trabalho de Rolnik (1995), esse contexto de
sobremaneira derivado das mudanas nas relaes entre espao e tempo na
cidade contempornea, projetando-se no ciberespao.

6.1. Gesto democrtica da cidade e Internet
Porto Alegre se notabilizou, sobretudo a partir da dcada de 90, como uma
cidade em que se desenvolvia a democracia participativa atravs de uma
iniciativa pioneira: o Oramento Participativo. Este sistema promove a
participao da populao no trmite das discusses e definies do oramento
pblico. O projeto, que se iniciou na prpria cidade, tornou-se referncia mundial
no tocante participao da populao na gesto pblica e, como lembra Teixeira
(2003) traz uma gesto democrtica capaz de garantir a participao social e de
assegurar um maior acesso da populao a equipamentos, servios urbanos e
melhores condies de vida.



175

Dentro desse contexto, em diversas outras cidades, as ferramentas digitais
tm sido utilizadas por governos com o intuito de aprimorar essa relao, sem
substituir as ferramentas tradicionais (como assembleias e reunies). Ou seja, as
possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias potencializam aes desse tipo,
como no caso j mencionado da Prefeitura de Belo Horizonte.
Porto Alegre, porm, no tem se valido de toda a experincia pioneira do
Oramento Participativo para implementar esse ferramental dentro do programa
de participao popular do municpio. Embora tenhamos destacado aes da
prefeitura no captulo 4, o OP passa margem desse processo. Talvez por falta
de iniciativa da Prefeitura ou por pouca visualizao do potencial dessas
possibilidades. Na prtica, no h uma iniciativa concreta de adoo desses
mecanismos.
Sob uma perspectiva mais simples, os meios digitais podem ser utilizados
para expandir a populao atingida, como ocorrem nas votaes de obras e
projetos para o oramento. Ao mesmo tempo, essa insero pode ser
aprofundada, atuando sinergicamente com assembleias regionais (realizadas nas
comunidades de acordo com a regionalizao do OP), sob o ponto de vista de
divulgao de informaes, constituio de fruns virtuais para a participao da
populao, prestao de contas, etc. O que se observa atualmente que o portal
do OP de Porto Alegre, embora tenha uma quantidade extensa de informaes,
no explora as possibilidades que a Internet proporciona em termos participativos,
tal como alguns bons exemplos dessa prtica observados ao longo deste
trabalho, como o projeto gora Virtual, no municpio de Canoas (RS), ou o
Gabinete Digital do Governador do Rio Grande do Sul (vistos no 3 captulo).
Os benefcios de um aprofundamento da adoo das novas tecnologias por
parte do Oramento Participativo da cidade so extremamente variados: alm da
maior capacidade de propagao das discusses e deliberaes, permite que
pessoas impossibilitadas da participao presencial possam ficar a par dos
acontecimentos (como no caso de assembleias transmitidas pela Internet), ao
mesmo tempo em que potencializa a inter-relao entre as diversas regies do
OP. O fortalecimento desses canais de participao significa um importante
incremento em busca de uma efetiva gesto democrtica da cidade, que d voz



176

aos desejos da populao e que permita o acompanhamento de intervenes que
causem grandes impactos na cidade.
Analisando os instrumentos mencionados pelo Frum Nacional de Reforma
Urbana (2010) como fundamentais para (...) o respeito da gesto democrtica,
v-se que a Internet pode ser um elemento facilitador para a grande maioria
deles.
A gesto democrtica das cidades respeitada quando se
garante a participao ativa e propositiva dos vrios segmentos
da comunidade na execuo dos seguintes instrumentos:

I- rgos colegiados, no mnimo paritrios e deliberativos de
poltica urbana;
II - promoo de audincias pblicas, debates e consultas
pblicas com a participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos, capazes de informar a
populao e receber propostas justificando a no incluso das
que no so cabveis tecnicamente;
III- conferncias sobre assuntos de interesse urbano;
IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
V - publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos
nos projetos, planos e programas urbansticos;
VI -o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes referentes ao plano, programa ou projeto de
interesse urbanstico.
VII Estudo de impacto de vizinhana (FRUM NACIONAL
DE REFORMA URBANA, 2010).

Entre eles, pelo menos quatro podem ser seguramente contemplados com
o advento das TICs. O item II, referente s audincias pblicas pode ser remetido
j mencionada transmisso de assembleias e para participao online, assim
como o prprio item III. O item IV, que trata da iniciativa popular para projetos e
programas de desenvolvimento urbano, pode ser contemplado por sistemas de
fruns formais que permita sugestes de cidados e comunidades atravs da
Internet. Os itens V e VI so aqueles que melhor tm sido adotados pelas
administraes no que tange transparncia e publicidade da gesto pblica;
refora-se, atravs dessa ideia, o carter de divulgao e pleno acesso a
informaes e documentos de aes de interesse urbanstico.
Obviamente, essas proposies e inquietaes expostas ao longo do
presente tpico apresentam um carter ainda pouco concreto em relao ao atual
cenrio da utilizao das TICs pela sociedade e da adoo delas pelo poder



177

pblico. Primeiramente, porque a quantidade de pessoas que no possuem
acesso a essas tecnologias ainda muito relevante, o que significa dizer que, ao
promover uma maior promoo dessas ferramentas para a participao popular,
deixa-se ao mesmo tempo uma grande quantidade de pessoas que esto
margem do processo de incluso digital. Em segundo lugar, porque entre aqueles
que possuem acesso regular Internet (seja em sua prpria residncia, no
trabalho ou em centros pblicos), de maneira geral, no existe uma cultura
enraizada para o uso da Internet para servios de governo e de participao
popular.
Diante desses fatos, portanto, percebe-se que existe um grande hiato entre
o plano ideal e a realidade encontrada. Acreditamos que a consolidao de
polticas pblicas que promovam a reduo da excluso digital, bem como a
educao para o uso das tecnologias, sejam fundamentais para que se efetive um
cenrio de maior integrao entre TICs, sociedade e governo, provocando a
transformao do espao urbano. A existncia de um programa consolidado de
incluso digital atravs de telecentros pode ser um bom caminho para essa
situao, que, afinal, constitui o que chamamos de cidade digital.

6.2. Educao e incluso digital
Os avanos relativos ao crescimento da populao com acesso Internet
foram significativos nos ltimos anos e demonstram uma alterao expressiva no
cenrio da insero da populao no ciberespao. As TICs, atualmente, esto
incorporadas ao cotidiano de uma quantidade cada vez maior de pessoas. Mesmo
assim, no Brasil, uma grande parte da populao jamais teve contato com um
computador. No caso de Porto Alegre, embora com ndices possivelmente um
pouco melhores (j que no h dados especficos, no momento, quanto
penetrao do uso de computadores e da Internet em escala municipal), a
excluso digital existe. O Estado, na figura do poder pblico municipal e dentro
das suas atribuies de provimento de servios, educao e polticas
assistenciais, continua tendo uma tarefa importante sob o ponto de vista do
fomento s iniciativas que permitam uma maior universalizao desses
equipamentos. Em termos de poltica pblica, o municpio apresenta o programa
de telecentros que, sem sombra de dvida, se trata de um importante mecanismo



178

para a disponibilizao de Internet para a populao de baixa renda, melhorando
os ndices de acesso.
Ao mesmo tempo, o estmulo aquisio de equipamentos tambm
importante dentro desse cenrio. Nesse sentido, a reduo de impostos
incidentes em computadores e alguns outros equipamentos de informtica
possibilita a reduo de preos e, por consequncia, uma maior possibilidade de
compra, fato que comprovado atravs da evoluo positiva do percentual da
populao com posse de computador ao longo dos ltimos anos. Contudo,
apenas a reduo do preo no cessa o problema, j que os custos para a
manuteno da Internet ainda so altamente onerosos para muitas famlias e, em
certos locais, a infraestrutura bsica para a instalao de Internet ainda inexiste,
inclusive em algumas regies de importantes centros urbanos brasileiros. A
diminuio das tarifas (principalmente em termos de banda larga), portanto,
representa um importante passo para uma melhoria qualitativa no acesso a novas
tecnologias. Sobre isso, o cenrio atual demonstra que o PNBL (Plano Nacional
de Banda Larga), criado em maio de 2010, prope-se a oferecer sinal de banda
larga a preos mais reduzidos. Contudo, at o momento, o plano ainda no est
consolidado, e ainda existem diversas restries dentro do servio, como
limitao de uso e de downloads, velocidade de conexo relativamente baixa,
entre outros. Alternativa bastante interessante, dentro dessa perspectiva, o
fornecimento de Internet wireless de maneira gratuita aos cidados, prtica que
tem se tornado comum em diversos municpios, o que facilita a distribuio do
sinal em funo de sua extenso territorial. Em Porto Alegre, existem os j
mencionados pontos de sinal gratuito, que se restringem apenas sua rea de
abrangncia. A ampliao dessa infraestrutura, aumentando a cobertura do sinal
gratuito, pode ser um importante passo em direo da universalizao do acesso
rede.
Mesmo diante desses fatos, a universalizao das TICs atravs de um
cenrio de grande insero dessas tecnologias na sociedade ainda algo
distante, pois existe uma srie de fatores que impedem o pleno acesso da
populao s novas tecnologias, principalmente no tocante inacessibilidade
decorrente da falta de condies financeiras para compra de um computador, ou
mesmo por uma questo da formao necessria para o desenvolvimento de



179

habilidades e competncias necessrias para o emprego das TICs. Neste sentido,
os telecentros de Porto Alegre apresentam um importante papel sob o ponto de
vista da educao digital, em face da realizao de cursos e oficinas, inclusive
aqueles segmentados para algumas faixas etrias, como os de informtica bsica
para jovens ou para idosos. Apesar disso, deve-se destacar que, em uma boa
parte das unidades, os cursos restringem-se apenas informtica bsica. Sem
sombra de dvida, estes so importantes principalmente para a formao de
pessoas que tm pouco ou nenhum contato com computadores. Ao mesmo
tempo, o oferecimento de cursos aprofundados de diversos tipos de softwares,
como para elaborao de textos, construo de planilhas e grficos, elaborao
de apresentaes e organizao de banco de dados (o pacote de programas
Microsoft Office ou suas verses livres, como o OpenOffice ou o BrOffice)
consiste em uma nova perspectiva para os usurios interessados. E esses
conhecimentos so fundamentais para o uso da informtica atualmente. O
alcance dos objetivos dos telecentros, assim, deve ocorrer sobretudo com a
ampliao de investimentos no programa de incluso digital do municpio,
principalmente no treinamento de monitores, na melhoria da infra-estrutura fsica
e de equipamentos (hardware e software) e na expanso de novas unidades de
telecentros, principalmente em reas do municpio ainda no contempladas.

6.3. Ativismo
Analisando a experincia dos Amigos da Rua Gonalo de Carvalho e do
Frum Estadual da Reforma Urbana do Rio Grande do Sul, percebemos a
importncia do emprego das TICs para a ao de ativistas e movimentos sociais.
Sem sombra de dvida, trata-se de uma ferramenta importante para a atuao
desses grupos, principalmente sob o ponto de vista da divulgao das aes e do
aumento do poder de mobilizao.
Principalmente no primeiro caso, a utilizao da Internet no foi apenas
importante durante toda a etapa de mobilizao e luta contra um empreendimento
que provocaria possveis impactos negativos a essa via to peculiar, mas tambm
permitiu que a rua se tornasse mundialmente conhecida atravs do termo a rua
mais bonita do mundo, condio devida no apenas s caractersticas naturais
da rua, mas, sobretudo, sagacidade dos administradores do blog, que



180

aproveitaram uma postagem do blog portugus A Sombra Verde para divulgar e
valorizar a rua atravs desse adjetivo. O fato que essa fama ganhou grande
projeo nacional e at internacional, sendo alvo de notas e reportagens em
jornais e pginas eletrnicas de grande circulao e acesso, como Folha de So
Paulo (folha.com) e Globo (globo.com). Em ambos os casos, as respectivas
reportagens estiveram entre as mais lidas ou comentadas dos referidos portais.
Muito disso se deve s discusses travadas entre os prprios leitores sobre a rua
ser ou no a mais bonita do mundo. Polmicas parte, at porque no nossa
inteno entrar nesse mrito, a Gonalo de Carvalho atualmente uma rua
conhecida de grande parte dos porto-alegrenses (mesmo que seja apenas pelo
fato de ser muito arborizada), e cada vez mais visitantes (da prpria cidade e de
outros locais) tm interesse em conhec-la.
Porto Alegre, nos ltimos anos, vem passando por um processo bastante
significativo de transformao urbana, marcada por novos empreendimentos
imobilirios, construo e reforma de estdios de futebol, ampliao e alterao
de ruas, constituio de novos bairros, remoo de famlias, entre muitos outros.
Diante disso, natural que a populao (principalmente as minorias atingidas)
acabe lutando por seus objetivos (resistncia, garantia de direitos bsicos,
preservao do ambiente natural, etc.), e nesse contexto que entra a
importncia da Internet. O estudo empreendido sobre o Frum Estadual da
Reforma Urbana permitiu conhecer uma extensa rede de movimentos sociais,
associaes de moradores, ONGs, institutos de pesquisa e organizaes
populares interessadas na construo de um espao urbano menos desigual, com
amplo acesso aos direitos bsicos de um cidado. Em suma, o direito cidade.
Obviamente, o (ciber)ativismo em Porto Alegre no se resume a esses
grupos analisados no trabalho. Diversas so as organizaes que tm utilizado o
ferramental disponvel na Internet para prticas ativistas. Alguns casos acabam
ganhando maior destaque, desde grandes aes, como o Movimento em Defesa
da Orla do Guaba (caso Pontal do Estaleiro)
78
at situaes mais pontuais, como

78
O Movimento em Defesa da Orla do Guaba foi criado em 2007 por um grupo de entidades
contrrio aprovao de uma lei municipal que autorizaria a construo de prdios residenciais na
rea do antigo Estaleiro S, localizada na orla do Lago Guaba. Segundo a entidade, o projeto,
alm de promover profundo impacto ambiental e paisagstico, ainda privatizava uma rea de orla,
antigamente gravada como Parque (MOVIMENTO EM DEFESA DA ORLA, 2011) . A presso foi
intensa,e a prefeitura acabou organizando uma consulta popular referente permisso de



181

uma denncia em um bairro ou at mesmo a organizao e divulgao de algum
ato ou protesto.
Dentro do contexto do (ciber)ativismo em Porto Alegre, alm dos dois
casos analisados, ainda h diversas organizaes que no necessariamente
possuem enfoque de suas aes em temas relativos diretamente cidade e ao
espao urbano, mas que tem uma atuao importante em suas reas, como na
proteo aos direitos de animais, defesa de minorias tnicas e de orientao
sexual, entre outros. Essa atuao no se d exclusivamente atravs de blogs,
mas tambm se apia em redes sociais como o Facebook e o Twitter.
Contudo, no podemos pensar que a Internet e as Tecnologias de
Informao e Comunicao vo promover o fim do ativismo como conhecemos
hoje, trocando a ao nas ruas pela atuao na web. Em nossa pesquisa, os
entrevistados consideram que a Internet uma importante ferramenta para o
ativismo, mas no substitui as formas tradicionais. Como afirmou o representante
do FERU-RS
Hoje em dia quase impossvel imaginar a sociedade sem essas
tecnologias (...). A comunicao muito rpida e instantnea, e o
poder de mobilizao, no sentido de ter acesso possibilidade de
mobilizao. Agora a prtica, ou seja, o real, a conversa e o
dilogo so fundamentais. Porque em algum momento nesse
espao concreto, ele vai ter uma repercusso de uma deciso,
que pode acontecer sem que voc tenha discutido isso. Ento,
voc tem um espao concreto, um espao de convvio, o espao
das relaes sociais, etc. que as ferramentas no devem
substituir. Elas so ferramentas, so instrumentalizadores. Igual
cartografia, estatstica, no ponto de vista da Geografia, que so
disciplinas instrumentalizadoras que ajudam a dar um
entendimento do que est acontecendo na sociedade. Mesma
coisa as ferramentas de comunicao. Ento, s vezes acontece
que eu estou conectado no Facebook, no Twitter, compondo um
espao, e vou pra uma mobilizao na praa; no entanto, no
conversei com o meu vizinho sobre um problema do bairro, da
rua, da coleta de lixo e tal. importante que se mantenha esse
dilogo. Ento difcil imaginar que essas ferramentas venham
substituir. (Representante do FERU-RS em entrevista ao autor,
janeiro de 2012).


edificaes destinadas atividade residencial na rea do Estaleiro S. A votao foi realizada em
23 de agosto de 2009, e o projeto foi rejeitado por 80,7% dos votantes.



182

7. CONSIDERAES FINAIS
Ao trmino de um longo trabalho de pesquisa de mestrado, algumas
consideraes acerca da experincia da investigao cientfica e sobre a
realidade de estudo se fazem importantes para a realizao de um fechamento do
trabalho. Tarefa de um significativo grau de dificuldade, visto que se trata de um
perodo de dois anos de pesquisa.
A temtica empreendida nesta dissertao tem crescido de maneira
considervel no mbito das pesquisas acadmicas em cincias humanas,
sobretudo na comunicao, na sociologia e na antropologia. Entretanto, na
Geografia, ainda h um dficit muito grande em termos de produo cientfica
nessa rea, tanto que ainda no existem livros em lngua portuguesa que tratem
especificamente do olhar da Geografia sobre a Internet e suas implicaes no
espao geogrfico. Nesse sentido, so de grande valia as (ainda) poucas
monografias, dissertaes, teses e artigos de autores brasileiros, em grande parte
disponvel na prpria Internet. Por sinal, essa relao com as fontes bibliogrficas
na Internet merece uma considerao especial: boa parte das referncias
utilizadas neste trabalho encontra-se tambm acessvel na web, o que facilita a
consulta por parte de pesquisadores interessados. Este elemento tambm
representou um facilitador principalmente na busca de dados secundrios e
informaes acerca de diferentes realidades em nvel nacional e internacional.
Ainda dentro desse contexto, ao longo desta trajetria de pesquisa, a
interdisciplinaridade foi uma exigncia para a realizao da dissertao. Devido
j mencionada escassez de trabalhos com um enfoque geogrfico mais especfico
sobre ciberespao e Internet, a necessidade de busca de referncias em outros
campos do conhecimento foi latente. Portanto, o contato com outras reas da
cincia, principalmente a comunicao e a sociologia (mas tambm informtica,
cincia poltica, psicologia, urbanismo, entre outras), foi constante no decorrer do
trabalho, fato que consideramos bastante positivo sob o ponto de vista do
intercmbio de conhecimento entre diferentes disciplinas.
Uma ideia que foi bastante difundida aqui a de que o ciberespao
(eventualmente chamado, para fins de clareza, de espao virtual) no deve ser
oposto ao espao geogrfico, ao espao do cotidiano de sociedade e natureza.
Essa uma associao comumente feita dentro do senso comum, mas que deve



183

ser refutada sob um ponto de vista analtico e cientfico. As redes de comunicao
que basicamente constituem o ciberespao afetam e so afetadas por fenmenos
e condies que ocorrem no espao real (novamente utilizamos as aspas
apenas para fins de distino, assim como ocorreu durante todo o trabalho).
Diante dessas transformaes impostas pela Internet no espao geogrfico ao
longo das ltimas dcadas, consideramos que seu impacto na sociedade ocorre
das mais variadas e distintas formas, sendo que essas alteraes se deram na
economia, no relacionamento social, na cultura, no governo, na poltica, na
comunicao entre outros campos, como foi visto em alguns tpicos desta
dissertao, sobretudo os trs ltimos.
O foco voltou-se para a anlise da atuao de alguns atores que formam o
que chamamos de cidade digital de Porto Alegre, que nada mais do que uma
compreenso de cidade e espao urbano sendo transformados ou afetados pelas
TICs. A partir desta anlise empreendida, verificou-se que o Estado (na figura da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre) e as prticas ativistas, ao ritmo dessas
novas possibilidades decorrentes das novas tecnologias, tm a sua atuao
transformada. A Prefeitura de Porto Alegre foi analisada pela sua iniciativa atravs
das polticas pblicas (cujo enfoque foi dado ao programa de telecentros) e
tambm pelas aes em termos de governo eletrnico e disponibilizao de
informaes e servios pblicos atravs de seu portal. Em termos de ativismo,
que normalmente recebeu o prefixo ciber entre parnteses durante o trabalho
para destacar a crescente utilizao do ciberespao por parte destes grupos,
analisamos dois grupos com diferentes enfoques, mas que possuem um eixo
comum relativo preocupao com questes urbanas.
O foco do trabalho, em alguns momentos, pode parecer demasiadamente
amplo para uma pesquisa ao nvel de mestrado, j que, ao final das contas,
certamente cada um desses atores poderia possuir uma dissertao parte (e, de
fato, so temticas muito relevantes). Contudo, optamos por fazer uma anlise
menos aprofundada sobre cada um deles justamente para destacar essa noo
de que a cidade digital constituda pela ao integrada de diversos atores, no
se resumindo apenas a um ou outro, fato que comumente ocorre na associao
entre o conceito de cidade digital apenas esfera governamental. Nesse
sentido, foi de grande importncia o contato com a realidade de estudo in loco



184

atravs dos trabalhos de campo realizados nos telecentros, mas tambm s
entrevistas realizadas com representantes (ciber)ativistas. Cabe destacar que a
Internet tambm possibilita uma ampliao do conceito de trabalho de campo,
entendendo este como um procedimento de pesquisa para coleta de dados com
os envolvidos na pesquisa, j que o contato com a realidade de estudo (mesmo
que no seja presencial) pode efetivar-se no momento em que o pesquisador
adentra-se pelo ciberespao. Exemplo clssico disso so os estudos sobre
comunidades virtuais. Na presente pesquisa, consideramos que essa ampliao
do trabalho de campo se deu atravs da imerso em portais municipais
(principalmente o de Porto Alegre) e na consulta a blogs e pginas de
grupos/movimentos ativistas, tarefa que colocamos dentro dos procedimentos
metodolgicos como pesquisa eletrnica.
Tal como ocorre na Internet em geral, a efemeridade tambm uma
caracterstica dos estudos sobre Internet. Ou seja, em um curto perodo, os
trabalhos j acabam apresentando algum tipo de obsolescncia sobre a
conjuntura analisada. E o cenrio aqui estudado tambm poder estar
profundamente alterado dentro de cinco ou dez anos. As projees demonstram
que existe uma tendncia de contnua ampliao da populao com acesso
Internet, evidenciando que o foco das polticas pblicas de incluso digital poder
ser alterado. Ao mesmo tempo, os servios governamentais disponveis podero
ser diferentes, assim como haver novas praticas ativistas com o apoio das redes
informacionais. Assim, dentro de um cenrio extremamente dinmico (tal como o
espao geogrfico), os trabalhos apresentam sua representatividade tambm em
termos de registro de um recorte histrico e espacial.
A pesquisa sobre fenmenos relativos Internet sob uma perspectiva
espacial consiste em um importante campo para estudos futuros na Geografia,
que uma cincia que pode ter uma efetiva contribuio para a compreenso
dessa problemtica. Uma agenda de pesquisa sobre Internet em Geografia uma
tarefa que exige bastante ateno dos pesquisadores interessados em analisar os
impactos das redes informacionais no espao geogrfico.




185

REFERNCIAS

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