5.2 - Macroeconomia Do Desenvolvimento Do Nordeste - Gustavo

Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste
Ministrio da Integrao Nacional
GT - V : ECONOMIA, CINCIA E TECNOLOGIA
GT 5.2 - MACROECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE: OS ANOS 1960-1994 E OS CENRIOS PARA AS PRXIMAS DCADAS
Gustavo Maia Gomes Jos Raimundo Oliveira Vergolino
VERSO PRELIMINAR SETEMBRO/94
Coordenao Geral: SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E COODENAO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA 711. 2: 63 : 504 (213 . 504) GOMES GM ARIDA V.5 N.2
MACROECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE: OS ANOS 1960 - 1994 E OS CENRIOS PARA AS PRXIMAS DCADAS
PROJETO RIDAS
PROJETO RIDAS
Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste
G T - V - ECONOMIA CINCIA E TECNOLOGIA

GT 5.2 - MACROECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE: OS ANOS 1960-1994 E OS CENRIOS PARA AS PRXIMAS DCADAS
Gustavo Maia Gomes Jos Raimundo Oliveira Vergolino

VERSO PRELIMINAR SETEMBRO/94
PROJETO RIDAS
Um esforo colaborativo dos Governos Federal, Estaduais e de Entidades No-Governamentais, comprometidos com os objetivos do desenvolvimento sustentvel no Nordeste. O ARIDAS conta com o apoio financeiro de Entidades Federais e dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia, particularmente atravs de recursos do segmento de Estudos do Programa de Apoio ao Governo Federal. A execuo do ARIDAS se d no contexto da cooperao tcnica e institucional entre o Instituto Interamericano de Cooperao para AgriculturaIICA e os Estados, no mbito do PAPP.
ORGANIZAO
Coordenao Geral: Antnio Rocha Magalhes Coordenador Tcnico: Ricardo R. Lima GTI - RECURSOS NATURAIS E MEIO AMBIENTE Coordenador: Vicente P. P. B. Vieira GT - II - RECURSOS HDRICOS Coordenador: Vicente P. P. B. Vieira GT III - DESENVOLVIMENTO HUMANO E SOCIAL Coordenador: Amenair Moreira Silva GT IV - ORGANIZAO DO ESPAO REGIONAL E AGRICULTURA DE SEQUEIRO Coordenador: Charles Curt Meller GT V - ECONOMIA, CINCIA E TECNOLOGIA Coordenador: Antnio Nilson Craveiro Holanda GT VI - POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO E MODELO DE GESTO Coordenador: Srgio Cavalcante Buarque GT VII - INTEGRAO COM A SOCIEDADE Coordenador: Eduardo Bezerra Neto Cooperao Tcnica-Institucional IICA: Carlos L. Miranda (Coordenador)
COORDENAO GERAL:
Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica Seplan-PR - Esplanada dos Ministrios - Bloco K - sala 849 Telefones: (061) 215-4132 e 215-4112 Fax: (061) 225-4032
PROJETO RIDAS
COLEGIADO DIRETOR
Presidente: Secretrio-Executivo da Seplan-PR Secretrio: Coordenador Geral do ARIDAS Membros: Secretrios-Executivos dos Ministrios do Meio ambiente e Amaznia Legal, da Educao e Desportos e da Sade; Secretrio de planejamento e Avaliao da Seplan-PR; Secretrio de Planejamento do Ministrio da Cincia e Tecnologia; Secretrio de Irrigao do Ministrio da Integrao Regional; Superintendente da Sudene; Presidente do Banco do Nordeste do Brasil; Presidente da Embrapa; Presidente do IBGE; presidente do Ibama; Presidente da Codefasv; Diretor Geral dos Dnocs; Presidente do Ipea; Representante da Fundao Esquel Brasil (Organizao No Governamental)
CONSELHO REGIONAL
Membros: Secretrios de Planejamento dos Estados participantes do ARIDAS; Suplentes: Coordenadores das Unidades Tcnicas do PAPP; Coordenador geral do Aridas; Representante da Seplan-PR; Representante da Sudene; Representante do BNB; Representante do Ipea; Representante da Embrapa; Representante do Codevasf; Representante da Secretaria de Irrigao do Ministrio da Integrao Regional;
COMIT TCNICO
Presidente: Coordenador Geral do aridas; Membros: Coordenadores de GT Regionais; Coordenadores Estaduais; Representante da Seplan-PR; Representante da Sudene; Representante da Embrapa; Representante do IBGE; Representante do Codevasf; Representante da Secretaria de Irrigao/MIR; Representante do DNAEE; Representante do Dnocs; Representante do IICA
UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA O NORDESTE INTRODUO

Este trabalho adota uma perspectiva macroeconmica poderamos dizer, de teoria macroeconmica para anolisar e interpretar o desenvolvimento do Nordeste, no perodo que comea com o incio da operao da Sudene e se estende at os dias atuais. Tendo sido elaborado no mbito do Projeto Aridas, e aps grande insistncia dos seus coordenadores nacionais, o presente estudo no pde deixar de produzir tambm os seus cenrios, inclusive quantitativos. Isto a despeito da nossa opinio de que cenrios uma palavra moderna para um vcio antigo: o de sobrestimar nossa capacidade de antever o futuro ou, pior ainda, de mold-lo ao sabor de nossas predilees momentneas e, possvelmente, tolas. Parodiando o que disse Churchill, no incio da Guerra, sobre as intenes de Stalin, o futuro is a riddle, inside an enigma, uma adivinhao dentro de um grande mistrio. Melhor seria deix-lo em paz. O leitor entender facilmente por que recorremos teoria macroeconmica para anolisar e interpretar o desenvolvimento recente do Nordeste. A idia fundamental a de estruturar um argumento, fugindo da mera descrio, freqentemente anrquica, dos fatos econmicos. Em outras palavras: nossa ambio, como autores, a de entender o processo de desenvolvimento, identificar suas razes determinantes, hierarquizar as inmeras influncias que sobre ele operam. Se conseguirmos vencer esta etapa, talvez possamos ter xito na seguinte, a de interpretar o desenvolvimento nordestino para o s nossos leitores. Temos a impresso de que uma deficincia freqente em trabalhos como este que muitos autores tentam explicar o que eles prprios no entenderam. O recurso teoria ajuda, mas tambm no consegue, por si mesmo, resolver todos os problemas. Existia, desde o incio, o problema de saber a que teoria deveramos recorrer, com tantas altemativas na praa. Nossa soluo para esta dificuldade foi inspirada pelo irmo Joseph que aturdido com a profuso de religies, cada uma se dizendo a favorita de Jesus, subiu montanha, para que Deus lhe inspirasse a fazer a escolha correta. Pelo visto, deu certo, pois, ao descer, ele fundou mais uma seita. (Essa, sim, a verdadeira). De modo que, seguindo a lio do pastor, tivemos de, em certa medida, criar a teoria de que precisvamos. Mas s em certa medida, pois, como Joseph, no partimos do zero. A observao anterior deve ser retida: a maior parte da nossa teoria no nossa; ela se baseia em idias de trnsito corrente entre os economistas. Mas, como isto quase nunca exposto de forma clara, convm dizer, mesmo que seja apenas de maneira esquemtica, nesta Introduo, em que consistem estas idias.
Uma apresentao mais sistemtica do modelo feita no captulo 2
O ponto de partida uma clara especficao do que desejamos explicar. Fundamentalmente, estamos interessados nas variaes, em especial (mas no exclusivamente) nas variaes de longo prazo, do produto interno bruto nordestino. Em outras palavras, nossa incgnita a taxa de crescimento econmico do Nordeste. Ou as taxas, j que existem tantas quantos sejam os perodos e sub-perodos que desejemos examinar. E como estes perodos podem ser to curtos quanto um ou dois anos, j se v que no podemos nos contentar com explicaes muito gerais, vlidas apenas para um longo prazo que talvez nunca venha a existir. Ao estabelecer como nosso objetivo principal explicar as variaes do produto interno bruto nordestino, no pretendemos criar uma desculpa para deixar sem discusso tantos outros aspectos do processo de desenvolvimento que tambm merecem ateno. O que estamos fazendo comear a cumprir nossa promessa de estruturar um argumento, fugindo do descritivismo inconseqente. Muitas das coisas interessantes que ocorrem num processo de desenvolvimento deixam de ser apenas interessantes e passam a ter um sentido, quando seu papel no movimento do sistema claramente identificado. J que estamos interessados nas variaes do produto interno bruto regional, no podemos ignorar a teoria macroeconmica de curto prazo e nem a teoria do crescimento e do desenvolvimento econmico. Na verdade, nossa estrutura de anlise est montada em cima destas teorias procurando, inclusive, romper o cordo de isolamento que, normalmente, mantm uma afastada das outras. Ainda somos suficientemente keynesianos para acreditar que, no curto prazo, pelo menos em situaces normais, a demanda tem um papel dominante na determinao dos nveis e das variaes do produto. Por outro lado, numa perspectiva de longo prazo, evidente que a expanso da capacidade produtiva o domnio da oferta tem de ser levado em considerao. Mas no se trata de ter dois botes de controle, um para ativar o modelo de curto prazo e o outro para trazer a tela o modelo de longo prazo. O processo econmico no fica bem representado com esta dicotomia: na verdade, na sucesso de curtos prazos que se constri o longo prazo. um mesmo modelo, no qual os conceitos fundamentais so os de demanda e oferta, que explica as variaes do produto, tanto no curto, quanto no longo prazos. Em certas circunstncias, a demanda desempenha o principal papel; noutras, a oferta que o faz. Temos a o nosso fio condutor. J sabemos que vamos organizar as idias, as estatsticas, as explicaes, em termos dos conceitos de oferta e demanda. Pode nem ser original. Mas se revelar til. Aprendemos a escrever a demanda agregada (Yd) como sendo igual a soma de suas componentes consumo (C), investimento (I), gastos do Go10
verno (G) e exportaes lquidas (X - M). Abstraindo, por um momento, do lado da oferta e das interaes entre a oferta e a demanda, um modelo em que o produto (Y) determinado, parcial ou integralmente, pela demanda agregada (Yd) que , por sua vez, igual a C + I + G + (X - M) j nos orienta sobre onde procurar uma parte da explicao que queremos obter para as variaes de curto prazo do produto. A vantagem deste primeiro passo no se limita ao seu enquadramento na teoria macroeconmica padro, mas tambm a uma considerao de ordem prtica: a existncia de abundantes dados, para o Brasil e para a regio Nordeste, sobre a maioria dos componentes da demanda agregada relacionados acima. Mas a demanda no conta toda a estria exceto, talvez, para prazos muito curtos. A expanso da capacidade produtiva uma funo do investimento, no apenas do investimento em capital fsico, mas tambm em capacitao da mo-de-obra, em incorporao de novos termos e em inovaes tecnolgicas. Aqui, precisamos ir alm da considerao do investimento apenas como um fluxo de demanda e indagar sobre os seus impactos de aumento no potencial produtivo da regio. Uma parte importante da explicao para taxas de crescimento do PIB maiores ou menores deve ser procurada no que tem acontecido com os recursos naturais, com a infraestrutura econmica e social; com o estoque de capital fsico, com a oferta de trabalho e sua qualificao; com o ritmo de inovao tecnolgica, em produtos e em processos. Teremos imensas dificuldades em matria de dados, neste captulo, mas no podemos perder de vista a sua importncia. Consideraes to simples quanto as esboadas acima no acrescentam coisa alguma teoria do desenvolvimento econmico, mas podem ser de imensa utilidade a uma tentativa de fugir do descritivismo anrquico. Mesmo que o argumento no passasse alm da, desta simples classificao (em elementos da demanda e elementos da oferta) e quantificao dos fatores que exercem influncia sobre a taxa de crescimento do produto, j teramos obtido um ganho. Mas no queremos deixar as coisas neste ponto. Para aprofundar a anlise, necessitamos de compreender melhor como cada elemento da oferta e da demanda interage com os demais e como cada um deles, isoladamente ou em conjunto, determinado. Tome-se o caso do investimento, varivel crucial, no s por carregar toda a responsabilidade pela expanso da oferta (exceo feita para variaes, tipicamente temporrias, na capacidade produtiva que resultem de mudanas climticas ou de desastres naturais), mas tambm por se tratar, simultaneamente, de um componente da demanda. Num contexto como o nordestino, muito mais de 50% do investimento total feito pelo setor pblico.2 Isso quer dizer que os determinantes de uma boa parcela do investi2 Lembre-se de que estamos trabalhando com uma concepo generalizada de capital, onde investimento no , apenas, formao bruta de capital, mas tambm aumento do capital humano e inveno/inovao tecnolgicas.
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mento no Nordeste deve ser procurada nas finanas governamentais, nas polticas de construo de infra-estrutura, nas estratgias de expanso das empresas estatais, etc. Para fins de nossa anlise aqui, ser importante identificar cada um destes fatores, em cada caso, mas evidente que a sua determinao no pode ser tratada dentro do modelo. Ou seja: registramos que a crise fiscal do Estado fez com que a relao entre formao bruta de capital e PIB declinasse ininterruptamente no Nordeste, desde 1979, mas, para o nosso modelo, a crise fiscal, em si, totalmente exgena, inexplicvel. O mesmo pode ser dito para as polticas de expanso das empresas estatais. Um esforo de interpretao mais abrangente destes aspectos exige que nos aventuremos pelos terrenos menos seguros da economia poltica, coisa que no hesitaremos em fazer, no captulo final por fora do modelo mas, esperamos, por dentro do bom senso. Se o investimento pblico tratado como exgeno nos modelos econmicos, o mesmo no pode ser dito do investimento privado. Empresrios privados investem seus recursos (ou os dos seus financiadores) onde eles antecipam que podem ganhar dinheiro. Duas pr-condies para isto so, primeiro, que haja mercado para absorver a futura produo e, segundo, que esta possa ser feita a custos competitivos. A expanso dos mercados internos regio ocorre com o crescimento econmico, que, por sua vez, uma conseqncia do volume e da qualidade dos investimentos privados e pblicos feitos no passado; a capacidade de produzir na regio a custos competitivos depende da existncia de recursos naturais, de uma mo-deobra qualificada, de acesso tecnologia, de disponibilidade de infra-estrutura de transportes e comunicaes, da existncia de linhas de crditos ou de incentivos fiscais adequadas. Como se pode ver, grande parte dos fatores que determinam se os empresrios privados iro ou no investir na regio depende da prpria expanso do produto e da renda local. Mas depende, tambm, de investimentos passados e da disponibilidade de crditos, incentivos ou isenes fiscais. A clara especficao destes fatores e de suas interrelaes facilitar imensamente a nossa tarefa de produzir uma interpretao para o desenvolvimento ou a falta de desenvolvimento da regio, em cada perodo, assim como para o fracasso ou o sucesso da poltica regional. Oito captulos compem a estrutura do presente trabalho. O captulo I apresenta os principais fatos que queremos explicar: as variaes do produto interno bruto regional, dos produtos setoriais e estaduais. claro que haver muitos mais fatos apresentados do que aqueles que tentaremos explicar: em particular, nenhuma tentativa feita de identificar as razes pelas quais alguns Estados tm apresentado maior dinamismo do que outros. Tampouco nos preocupamos demasiadamente com as dinmicas dos produtos setoriais. 12
O captulo 2 apresenta o modelo terico utilizado para estruturar a apresentao dos dados e encaminhar o esforo de interpretao do desenvolvimento regional do Nordeste, nas suas tendncias principais e nas suas oscilaes de ano para ano, nos ltimos 35 anos. A perspectiva predominante dos trs captulos seguintes (do 3 ao 5) o Nordeste como um todo e os principais dados que utilizamos so os das contas regionais. Coerentes com a perspectiva terica explicitada no captulo 2, passamos a estudar os provveis fatores explicativos das variaes do produto interno bruto regional no Nordeste. Nos captulos 3 e 4, os fatos da demanda, inclusive da demanda governamental; no captulo 4, os da oferta. As contas regionais, cujo perodo de abrangncia vai de 1960 aos dias presentes e cuja produo constitui uma das atividades mais sustentveis da Sudene, fornecem elementos para que se acompanhe a evoluo quantitativa da maior parte dos componentes da demanda agregada. As principais excees so o consumo privado e as exportaes lquidas. Para o caso do consumo privado no Nordeste, temos de nos contentar com nossa ignorncia (ou, na melhor das hipteses, alivi-la marginalmente). No caso das exportaes lquidas, no h problemas com os dados, se estivermos falando das exportaes e importaes internacionais do Nordeste, e no h solues perfeitas, se estivermos falando das exportaes e importaes interregionais. Do ponto de vista substantivo, vrios componentes da demanda pelo produto nordestino vm apresentando comportamentos preocupantes, pelo menos desde o final da dcada de setenta. O papel do Governo, como agente criador de demanda mas tambm como elaborador e implementador de polticas e programas, discutido no captulo 4. Qualquer observao, mesmo superficial, da economia nordestina nos ltimos anos tem de destacar a importncia das aes do Governo como um dos principais elementos determinantes do desenvolvimento regional. Mas o que no parece ter sido, ainda, mostrado de maneira clara, que, desde o final de 1986 ou incio de 1987, o Governo tem encolhido, no Nordeste, mais rapidamente do que o tem feito no Brasil como um todo. Trata-se de uma constatao surpreendente. E importante. O acompanhamento da expanso da oferta, que deveria ser o principal objeto do captulo 5, muito mais difcil. Um efeito da completa dominncia do pensamento keynesiano, desde o fim da Guerra at recentemente, foi que o lado da demanda recebeu sempre muito mais ateno que o da oferta. Todos os pases e muitas regies possuem sistemas de contabilidade social para registrar as variaes nos componentes da demanda, mas praticamente nenhum tem um sistema semelhante para o acompanhamento, por exemplo, das variaes em valor da infra-estrutura econmica, ou do nvel tecnolgico incorporado aos processos produtivos, ou do estoque de recursos naturais considerado em sua qualidade de 13
capital. No houve meios de sanor inteiramente esta deficincia, o que deixou a nossa discusso da oferta bem menos amparada em dados do que gostaramos. O captulo 6 introduz o que talvez seja uma contribuio singular do presente estudo: a tentativa de tratar macroeconmicamente as sub-regies do Nordeste. Na verdade, nosso interesse principal era o de isolar a regio semi-rida e construir indicadores de seu produto interno bruto para uma srie de tempo. Nossa expectativa, infelizmente confirmada, era de que existiriam, pelo menos, dois Nordestes um dos quais, olhado na perspectiva de longo prazo, se revelaria muito dinmico, e o outro, que se mostraria em relativo declnio. No precisa dizer que o outro o semi-rido. Tendo tomado a deciso de isolar o semi-ndo, foi apenas um passo abrir mais o restante do Nordeste, criando espao para estimativas de produto das regies metropolitanas e dos principais plos de irrigao. o que restou, recebeu a designao genrica (e, com certeza, incorreta) de Zona da Mata. Pudemos, ento, acompanhar razoavelmente a evoluo do produto interno bruto nestas quatro sub-regies do Nordeste: Regies Metropolitanas, Mata, Plos de Irrigao e Semi-rido, de 1970 a 1992. A fim de construir indicadores de produto para estas sub-regies, nos valemos dos censos econmicos de 1970, 1975, 1980 e 1985 e (para os anos de 1988 e 1992) de uma fonte de dados muito pouco lembrada: as estimativas, anualmente feitas pelas Secretarias da Fazenda, dos Valores Adicionados Fiscais por municpios. Estas estimativas se baseiam nos registros contbeis que as empresas preenchem para fins de regularizao com os fiscos estaduais. Mesmo os produtos beneficiados por isenes ou redues especficas do ICMS devem ter o seu valor declarado nestes registros o que os converte (dada a grande abrangncia das atividades econmicas sujeitas quele imposto estadual) em indicadores relativamente bons das rendas municipais. O captulo 7 prope cenrios para o desenvolvimento regional e discute a sustentabilidade do modelo atual (e futuro), seguindo as recomendaes do Projeto Andas. Os cenrios foram produzidos de forma convencional. No que diz respeito ao delineamento qualitativo de circunstncias que, provavelmente, influenciaro o desenvolvimento do Nordeste no futuro imdiato, o exerccio pode ser til. As projees quantitativas, entretanto, no passam de exorbitncias intelectuais cometidas em obedincia a orientaes superiores. A discusso de sustentabilidade, feita neste captulo, necessariamente se cinge aos aspectos macroeconmicos do desenvolvimento regional. Finalmente, o captulo 8 alinha as concluses principais do trabalho, obtidas na anlise do passado recente e das tendncias futuras da econo14
mia nordestina e inspiradas pela nossa familiaridade (forosamente renovada, no decorrer da redao deste trabalho) com as tendncias e as potencialidades da economia nordestina. Vrias pessoas e instituies contriburam para a realizao deste trabalho. Cit-las nominalmente expe os autores ao risco de cometerem injustias, mas h nomes que no podem ser omitidos: os dos coordenadores nacionais do Projeto Aridas, Antonio Rocha Magalhes, Nilson Holanda e Ricardo Lima e o do responsvel pelas estimativas das contas regionais, Herdoto de Sousa Moreira. A todos, e a estes, em particular, os autores registram seus agradecimentos. Gustavo Maia Gomes agradece tambm a contribuio de seus filhos gmeos Pedro e Daniel, no tanto pelo barulho que eles sempre faziam na sala ao lado, nem pelas inmeras vezes em que irromperam no escritrio para desenhar no Paintbrush, mas, sobretudo, pela sua prpria existncia, sua visvel alegria de viver, sua felicidade simples de crianas, coisas muito melhores do que qualquer coeficiente de regresso, por mais significante que este possa ser.
1. PRODUTO INTERNO BRUTO

O Produto Interno Bruto do Nordeste foi preliminarmente estimado em 65,6 bilhes de dlares, em 1993, o que correspondeu a 14,4% do PIB brasileiro. Projetando para o ano passado as populaes recenseadas em 1991, chegamos a estimativas de PIBs per capita de US$ 1.494 para o Nordeste e de US$ 3.010 para o Brasil. interessante fazer estimativas semelhantes para o ano de 1990, possibilitando a realizao de algumas comparaes internacionais. Utilizando as mesmas fontes e procedimentos anlogos aos descritos anteriormente, chegamos a um PIB de 62,4 bilhes de dlares e a um PIB per capita de US$ 1.500, para o Nordeste brasileiro, em 1990. Se o Nordeste fosse um pas cujas estatsticas econmicas aparecessem no World Development Report (World Bank, 1992), seu PIB superaria os valores de 88 dos 101 pases classificados pelo Banco Mundial nas categorias de Economias de Baixa Renda e Economias de Renda Mdia (tanto as de mdia baixa quanto as de mdia alta, subgrupo que inclui o Brasil). O PIB nordestino de 1990 foi superior, entre outros, aos seus corresponden A Sudene (Sudene, 1994, p. 151) estimou o PIB nordestino de 1992 em US$ 43 bilhes, a preos de 1980. Na mesma base de preos, o PIB brasileiro para aquele ano foi de USS 274,5. Destas duas estimativas, deriva-se uma participao de 15,7% do produto nordestino no total brasileiro. Como a estimativa oficial do PIB brasileiro em dlares correntes para 1992 foi de USS 425 (Banco Central do Brasil, 1994, p. 44), chegamos a um valor de USS 66,7 bilhes para o PIB nordestino, em 1992. Para 1993, aplicamos a estes valores as taxas de crescimento estimadas (preliminarmente) pela Sudene e pelo IBGE para os produtos reais do Nordeste e do Brasil.
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tes do Egito, Bolvia, Filipinas, Peru, Colmbia, Romnia, Polnia, Arglia e Malsia, todos integrantes dos 101 pases classificados pelo Banco Mundial nas duas categorias acima. 2 Na verdade, o produto interno bruto do Nordeste brasileiro foi maior, em 1990, do que os PIBs de sete dos 24 pases do grupo de Alta Renda, que inclui os pases mais ricos do mundo, segundo o Banco Mundial. Em particular, o produto interno bruto do Nordeste brasileiro superou o da Irlanda e o de Israel. Quando as comparaes so feitas em termos do produto por habitante, o quadro que emerge um pouco diferente, mas no desanimador. Desprezando o fato de que as estimativas do Banco Mundial se referem ao produto nacional per capita (ao passo que as do Nordeste so do produto interno per capita; as diferenas no podem ser demasiado grandes, entretanto), existiriam 63 pases no mundo com produtos por habitante menores do que o do Nordeste. Entre eles, pases de grande expresso mundial (ndia, China e Paquisto), ou regional (Indonsia, Bolvia, Paraguai e Colmbia). As taxas de crescimento do produto nordestino tambm se colocam muito favoravelmente, em qualquer confronto internacional. A Tabela 1.1, abaixo, relata algumas estimativas relevantes. Os perodos 1965-80 e 198090 foram escolhidos para possibilitar comparaes com os dados compilados pelo Banco Mundial. Observa-se, com os dados da Tabela 1.1, que o crescimento mdio anual do PIB nordestino no perodo 1965/80 foi superior ao de todos os grupos de pases definidos pelo Banco Mundial. A economio Brasileira, em seu conjunto, cresceu mais do que a do Nordeste, naquele perodo, mas deve-se levar em conta que o crescimento brasileiro nos anos 1965/80 foi excepcionalmente elevado. Nos mesmos anos, em todo o mundo, apenas sete pases cresceram mais rapidamente do que o Brasil: Sria, Botsuano, Gabo, Arbia Saudita, Oman, Coria do Sul e Singapura. Somente seis pases, alm dos citados acima e do prprio Brasil tiveram crescimento mais intenso do que o Nordeste, nos anos 1965/80: Egito, Repblica Dominicano, Equador, Tailndia, Malsia e Hong-Kong. Ou seja, se o Nordeste fosse um pas, num sentido meramente estatstico, ele ocuparia a 15 posio entre os pases de maior crescimento econmico, nos anos 1965/80, dentre os 125 pases cujas taxas de crescimento neste mesmo perodo foram calculadas ou compiladas polo Banco Mundial.
A expresso se o Nordeste fosse um pas deve ser lida num sentido exclusivamente estatstico. Uma frase mais auto-explicativa poderia ser: Se o Nordeste fosse um pas e, apesar disto, seu produto interno e suas texas de crescimento econmico tivessem sido iguais s registradas pela regio Nordeste.... Este esclarecimento pode parecer redundante para alguns leitores, mas no para todos. (Saindo das estatsticas para a realidade, a convico dos autores a que, se o Nordeste fosse um pas, no seria um pas; seria um desastre).
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Tabela 1.1 NORDESTE DO BRASIL, PASES E GRUPOS DE PASES SELECIONADOS Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto nos Perodos 1965/1980 e 1980/1990 (Em %) Nordeste, Pases, ou Grupos de Pases NORDESTE DO BRASIL BRASIL Pases de Renda Baixa China e ndia Pases de Renda Mdia Pases de Renda Mdia-Baixa Pases de Renda Mdia-Alta Argentina Mxico Amrica Latina e Caribe Pases de Alta Renda Estados Unidos Alemanha Japo 1965/80 7.2 9.0 4.9 4.9 6.3 5.5 7.0 3.4 6.5 6.0 3.7 2.7 3.3 6.4 1980/90 4.4 2.7 6.1 7.6 2.5 2.6 2.4 -0.4 1.0 1.6 3.1 3.4 2.1 4.1
* Fontes: Nordeste: Sudene, Contas Regionais (Taxas de crescimento obtidas por ajustamento de funes exponenciais); demais pases e grupos de pases: World Bank World Development Report, 1992. Os agrupamentos de pases so os definidos pelo Banco Mundial. * Alemanha Ocidenta at a reunificao.
As comparaes para o perodo 1980/90 contam uma histria semelhante. Apesar da piora geral no desempenho das economias em todo o mundo, o Nordeste no foi to mal: nesta dcada, seu desempenho econmico foi melhor do que o do Brasil como um todo. Dentre os agrupamentos, apenas o dos Pases de Renda Baixa teve um crescimento maior do que o do Nordeste, o que se explica, fundamentalmente, pelo grande crescimento da economia chinesa neste perodo. Continua sendo possvel dizer que, tanto no perodo 1965/80, quanto na dcada de oitenta (1970/80), o PIB do Nordeste cresceu mais do que o do Japo.3 Certamente, o dinamismo da economia nordestina se reduziu muito a partir de 1987, quando a economio Brasileira entrou na fase aqui designada como de Hiperinflao Reprimida (ver adiante, seo 1.1). Mas isto no est refletido nas estatsticas citadas acima, que vo apenas at 1990, e nem comprometeu ainda, de forma irremedivel, o potencial produtivo ou o dinamismo da economia regional, numa perspectiva de longo prazo. Em sntese, a principal lio que estas comparaes internacionais nos podem dar simples e importante: se a economia do Nordeste tem muitos problemas (o que no se pode negar) estes no tem a mesma natu Uma observao que j havia sido feita na verso de 1990 de Maia Gomes (1993) e que, aparentemente, surpreendeu um grande nmero de pessoas, repercutindo nos relatos jornalsticos de Magno Martins, O Nordeste que deu Certo, (Martins, 1993).
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reza dos problemas que afligem as economias mais pobres do mundo, como as da frica sub-soriano e as dos pases latino-americanos de menor expresso territorial, com seus potenciais produtivos irrisrios, suas rendas per capita mnimas e sua produo estagnada ou em declnio. Em termos de potencial produtivo, o Nordeste rivaliza com economias de significao mundial; em produto per capita, a regio se classificaria, hoje, dentre os pases de renda mdia; em termos de dinamismo econmico, o Nordeste tem tido um desempenho que se pode classificar como muito positivo. verdade que tudo isto tem estado sob ameaa, desde 1987, mas ainda podemos dizer que no esto a (no baixo potencial produtivo e na estagnao econmica dos anos recentes) os grandes problemas da regio. Eles esto, em primeiro lugar, na sua distribuio de renda e de riqueza extremamente desigual, responsvel maior pela criao de um oceano de indigentes convivendo com alguns poucos muito bem nutridos. E esto, alm disto, na peculiar situao de vulnerabilidade as variaes climticas a que est exposta uma larga parte de sua populao, exatamente a mais pobre.4 Admitindo que a reativao dos instrumentos da poltica regional seja feita e que o dinamismo perdido da economia nordestina seja recuperado, podemos dizer que o sucesso de uma estratgia para o Nordeste ser medido, em ltima anlise, pela sua eficcia em tratar esses problemas distributivos e de vulnerabilidade, que so fundamentais e que jamais foram adequadamente enfrentados, em qualquer momento da nossa histria. Constituiria, porm, um grave erro conceber e implementar polticas que, na sua tentativa de reduzir a pobreza e atenuar a vulnerabilidade ao clima das populaes nordestinas, acabasse por comprometer a capacidade produtiva e reduzir o dinamismo da economia regional. O desafio que se coloca frente muito claro: trata-se de, simultaneamente, recuperar o dinamismo econmico e atacar de maneira efetiva os problemas sociais da regio. Pobreza se reduz com o crescimento econmico ou no se reduz de jeit nenum.
1.1 Produto Interno Bruto Regional

A figura abaixo mostra a evoluo dos produtos internos brutos reais do Nordeste e do Brasil, de 1960 a 1993. Em linhas gerais, a figura conta a seguinte histria: de 1960 at 1967, os produtos brasileiro e nordestino evoluem mais ou menos na mesma velocidade, com ligeira vantagem para o produto regional (em 1967, o ndice do PIB real nordestino alcanou um valor levemente superior ao do PIB brasileiro). A partir de 1968, entretanto, a economio Brasileira comea a crescer a taxas muito altas, fazendo aumen4 A situaco social do Nordeste tem sido objeto de muitos estudos, cuja profundidade varia, mas cujas concluses se repetem, apontando para um quadro de extrema gravidade. Os trabalhos mais recentes neste campo so os que foram produzidos para o Projeto Aridas por Leonardo Guimares Neto (1994) e Policarpo Lima (1994). A vulnerabilidade s secas, sobretudo das camadas mais pobres que vivem na regio semi-rida do Nordeste, tambm j conta com vasta literatura (inclusive com uma avaliao dos efeitos da seca de 1993, feita sob a coordenao de Otamar de Carvalho, 1994). Pelo visto, no , propriamente, de novos estudos nesta rea do que mais precisamos.
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tar a distncia relativa dos PIBs nacional e regional. Mesmo a desacelerao do crescimento econmico brasileiro, a partir de 1973 quase imperceptvel na figura no altera de forma significativa este resultado. O quadro s muda de maneira clara a partir de 1981: deste ano, at 1986 (inclusive), a distncia relativa entre o Nordeste e o Brasil outra vez se encurta. O tempo perdido pela regio nos anos anteriores recuperado e, em 1986, novamente o ndice do PIB nordestino supera o do Brasil.5 De 1987 em diante, entretanto, o panorama volta a ser negativo. Tanto a economio Brasileira quanto a nordestina passam a ter desempenhos piores, mas enquanto o PIB nacional se mantm praticamente estagnado, ou com uma baixssima taxa de crescimento, o do Nordeste passa a declinar, em termos absolutos. A distncia relativa entre o Nordeste e o resto do Brasil se torna, outra vez, crescente e o problema regional ameaa, de novo, se tornar crtico.
A evoluo (em termos de taxas de crescimento e de indicadores de instabilidade) do Produto Interno Bruto real da economia nordestina, em vrios perodos posteriores a 1960, descrita na Tabela 1.2 onde, para efeito de comparao, tambm aparecem as estimativas correspondentes para o PIB do Brasil.5
5 Para no carregar demasiadamente o texto, a Tabela 1.2 e as seguintes omitem informaes sobre os valores das estatsticas t dos coeficientes de X. (coeficientes que correspondem as taxas de crescimento). Com exceo das regresses rodadas para amostras muito pequenas (caso do perodo 1990/1993. onde n = 4). todos os valores de t foram canfortavelmente superiores aos valores crticos, garantindo significncia ao nvel de 1% para as taxas de crescimento estimadas. Os testes Durbin-Watson, infelizmente, no puderam ser realizados, por deficincias (temporrias) no apoio informtico. Os coeficientes de determinao das regresses esto refletidos nos ndices de instabilidade, conforme esclarecido nas notas ao p da Tabela 1.2. De qualquer forma, no presente contexto, estes testes desempenham papis apenas ornamentais. Estamos utilizando os parmetros estimados com fins meramente descritivos. O fato de eles serem, ou no, estveis de importncia secundria.
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A informao mais geral contida na Tabela 1.2 que, considerado o perodo inteiro 1960/1993, a economia do Nordeste teve um crescimento mdio anual quase igual (mas, na verdade, 0,1% menor) ao registrado pela economio Brasileira em seu conjunto. Os valores encontrados foram de 5,6% para o PIB brasileiro e 5,5% para o do Nordeste.6 Paradoxalmente, a Tabela 1.2 tambm mostra que, para o perodo 1960/1993, o PIB nordestino teve um crescimento mais estvel do que o brasileiro (ver a coluna dos ndices de instabilidade). No temos uma explicao inteiramente convincente para este resultado emprico. (De uma forma geral, explicar graus de instabilidade no constitui objetivo do presente trabalho; os ndices so apresentados apenas com fins ilustrativos). Uma possibilidade que ele tenha sido devido ao maior peso do setor pblico na economia do Nordeste (em relao o Brasileira) aliado a uma maior estabilidade do produto governamental (em relao ao produto gerado pelo setor privado). Isto especulativo, entretanto, pois o acompanhamento do setor governo nas contas nacionais feito de forma muito imprecisa. Seja como for, este fator de estabilidade relativa do PIB nordestino teria de ser suficientemente forte para sobrepujar-se a um fator que opera na outra direo: a muito maior instabilidade relativa do produto agropecurio nordestino.7 A anlise do que ocorreu com os PIBs brasileiro e nordestino nos vrios sub-perodos destacados na Tabela 1.2 incorpora discernimentos importantes. Observa-se, por exemplo, que das trs dcadas cobertas, o Nordeste teve desempenho melhor que o Brasil apenas na ltima (anos oitenta), muito embora o crescimento mdio do PIB regional nos anos setenta (8,1% ao ano) tenha sido muito bom e praticamente igual ao do PIB brasileiro (8,3%). Tanto na dcada de sessenta quanto na seguinte, os ndices de instabilidade para o Brasil e o Nordeste (sobretudo nos anos setenta) mostram valores pequenos. Nos anos oitenta, entretanto, h muita oscilao nos produtos regional e brasileiro, sobretudo neste ltimo. Mas a taxa de crescimento de 4,4% em mdia, ao ano, para o produto interno bruto do Nordeste cerca de 2,6% para o PIB per capita mostra que a dcada perdida de oitenta no foi inteiramente perdida pelo Nordeste. O quadro totalmente diferente nos anos noventa (1990/1993): enquanto a economio Brasileira desacelera o seu crescimento j reduzido, mas o mantm
6 interessante notar que estas estimativas revertem concluses obtidas anteriormente (Maia Gomes. 1993. p. 55) segundo as quais, no perodo ps-criao da Sudene, a economia nordestina havia crescido mais do que o Brasileira. A explicao para a aparente contradio que, quando o estudo anterior foi feito (1990), somente estavam disponveis os valores dos PIBs brasileiro e nordestino at 1989. As taxas de crescimento mdias anuais calculadas para 1960/1989 foram, naquele trabalho, respectivamente, de 6.0% e 6.4%, para o Brasil e para o Nordeste. claro que os anos de 1987 em diante (e, ainda mais, os de 1990 a 1993), se foram maus para o Brasil, foram ainda piores para a regio nordestina como, por sinal, pode ser observada na prpria Tabela 1.2. 7 Este ltimo ponto (a muito maior instabilidade do produto agropecurio nordestino, em relao ao brasileiro) est comprovado empiricamente na Tabela 1.4. exibida mais adiante.
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Tabela 1.2 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1960 e 1993 Pas/Regio BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL. NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE Perodo 1960/93 1970/93 1980/93 Dcadade 60 Dcada de 70 Dcada de 80 1990/93 Ajustamento (1960/67) Milagre (1968/73) Choques Petrleo (1974/80) Crise da Dvida (1981/83) Falsa Recuperao (1984/86) Taxa % de Crescimento do PIB (Mdia Anual)* 5.6 5.5 4.1 5.0 2.1 3.0 5.5 4.0 8.3 8.1 2.7 4.4 1.5 -0.7 3.9 44 10. 9 7.2 6.8 7.4 -2.2 2.6 7.0 10.1 ndice de Instabilidade** 65 32 127 86 230 265 53 51 21 27 229 127 337 688 38 39 4 162 6 17 154 491 7 19 738 669
Hiperinflao Reprim. 0.5 (1987/93) -0.5
Fontes: (dados brutos): IBGE/Contas Nacionais e Sudene/Contas Regionais. Elaborao nossa. Notas: Taxas calculadas por ajustamentos (mnimos quadrados) de funes exponenciais (Yt = Yo.EXP(gt)) lineares nos logaritmos. Os valores obtidos por este mtodo geralmente diferem dos calculados como mdias das taxas de crescimento observadas. ** Os ndices de instabilidade so definidos pela frmula I = (1 - R2).1000, onde R2 o coeficiente de determinao obtido em cada regresso. Os ndices variam entre O e 1000, sendo que valores menores indicam um comportamento mais estvel do PIB, em relao a sua tendncia de longo prazo. Valores maiores do ndice 1 refletem, ao contrrio, alta instabilidade de curto prazo do Produto Interno, em cada perodo considerado.
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positivo (de 2,7% ao ano, em 1980/1990, para 1,5% ao ano, em 1990/1993), a economia nordestina entra em declnio absoluto, passando a ter seu PIB reduzido, em mdia, 0,7% ao ano (decrscimo anual de 2,5% do PIB per capita). Alm disto, a instabilidade dos produtos brasileiro e nordestino se eleva enormemente, muito mais na regio do que no pas como um todo, entretanto. Se partirmos para uma periodizao diferente, no baseada em dcadas, mas em fases relevantes da histria econmico Brasileira recente, obtemos algumas luzes adicionais sobre o desempenho da economia nordestina, em relao o Brasileira. A mais importante destas constataes que, desde 1987, o desempenho da economia nordestina, que podia ser considerado, at ento, muito bom, passou a inspirar srios cuidados, tanto mais porque os trs primeiros anos da dcada de noventa tem sido ainda piores do que os trs ltimos da dcada de oitenta. Nunca antes, em sua histria recente, (aquela coberta pelas contas regionais), a regio Nordeste havia apresentado taxas negativas de crescimento econmico, por um perodo to prolongado. Quando estas informaes so combinadas com outras apresentadas mais adiante (como as relativas formao bruta de capital e ao comportamento das exportaes do Nordeste), o quadro que emerge preocupante. Examinando dados como os da Tabela 1.2, trabalhos anteriores chegaram a extrair generalizaes como esta: interessante a constatao de que, nas fases de acelerao ou de desacelerao, a economio Brasileira aumenta ou reduz seu crescimento de modo bem mais intenso que a economia regional. O que d lugar a uma alternncia de intensificao (nas fases de expanso acelerada) e reduo das disparidades regionais (fase de desacelerao), nesta corrida entre o Nordeste e o conjunto da economio Brasileira (Guimares Neto, 1984, p. 17).8 A generalizao de Guimares Neto descreve razoavelmente bem o comportamento relativo dos PIBs nordestino e brasileiro at o momento em que ele escreveu seu relatrio j citado (1983 ou 1984). A partir da, tem ocorrido o inverso: as oscilaes conjunturais no Nordeste tem amplificado as ocorridas em escala nacional. Vejamos isto em mais detalhe. No perodo de Ajustamento (1960/1967), quando a economio Brasileira experimentou uma desacelerao em seu crescimento coisa que a tabela no mostra, mas que de conhecimento
8 As estimativas de taxas mdias anuais do crescimento do produto interno bruto nordestino so apresentadas por Guimares Neto (1984. Tabela 2. p. 56 e texto) para perodos diversos dos selecionados na Tabela 1.2, acima. Quando os perodos so semelhantes. entretanto, os resultados apresentam grande divergncia. Por exemplo, sua taxa mdia anual de crescimento do PIB nordestino para 1970/1979 de 10.1, muito superior a nossa estimativa (para 1970/1980) de 8,1%. Em parte, a discrepncia poderia ser explicada pelo uso de mtodos diferentes. Mas uma comparao entre os dados bsicos (ndices do PIB real) utilizados por Guimares Neto (1984. Tabela 1, p. 55, fonte indicada: Sudene) e os utilizados no presente trabalho (fonte: Sudene, 1994) revela discrepncias extremas entre as estimativas mais antigas e as atuais. Discrepncias de magnitude suficiente para gerar concluses contraditrias.
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geral comparativamente aos anos cinqenta, o PIB nordestino parece no ter sofrido todo o impacto da crise nacional e das polticas de estabilizao ento adotadas: o resultado foi que o produto nordestino cresceu a 4,4% ao ano, bastante acima do PIB brasileiro. Na fase do Milagre (1968/1973), d-se o inverso: a economio Brasileira acelera muito e o Nordeste no consegue acompanhar, embora o seu PIB tambm cresa bastante. Vem, depois, os choques do petrleo (1974/ 1980), em conseqncia dos quais (e das medidas de poltica econmica adotadas) o crescimento do produto brasileiro cai muito (de 10,9% para 6,8% anuais) ao mesmo tempo em que o crescimento do PIB nordestino no apenas no cai, mas at se eleva um pouco (de 7,2% para 7,4% anuais). O perodo seguinte, (1981/1983) trouxe novas evidncias em apoio a tese da aparente capacidade da economia nordestina de se isolar das crises nacionais, ou de sofrer seus efeitos apenas de forma atenuada, (e da sua aparente incapacidade de tirar proveito em toda a sua extenso dos perodos de maior prosperidade da economia nacional). E que, embora tanto o PIB brasileiro quanto o nordestino tenham experimentado sensvel desacelerao, no caso Brasileiro o crescimento do produto se tornou negativo (-2,2% ao ano), ao passo que o PIB nordestino ainda conseguiu registrar um crescimento anual de 2,6%. De modo que, at meados dos anos oitenta, aproximadamente, a generalizao de Guimares Neto parece bastante vlida. A partir da, contudo, as coisas se invertem: as altas taxas de crescimento do PIB brasileiro na fase de Falsa Recuperao (1984/1986) so correspondidas por taxas ainda mais altas no Nordeste (7,0% para o Brasil; 10,1% para o Nordeste). Em compensao, quando a crise volta a se manifestar, aps o fracasso do Plano Cruzado, na fase que est aqui sendo denominada de Hiperinflao Reprimida (1987/1993), a queda do PIB nordestino muito mais brusca do que a do produto brasileiro. Apesar dos acontecimentos recentes no confirmarem a generalizao feita (em 1983, ou 1984) por Guimares Neto, permanece sendo verdadeiro, entretanto, que as variaes da taxa de crescimento nordestino tem (quase sempre) acompanhado as que ocorrem no Brasil, no sentido de que, quando o crescimento brasileiro se acelera, o nordestino tambm o faz e vice-versa para as desaceleraes. Na medida em que vincula a conjuntura econmica do Nordeste a do Brasil, esta uma constatao importante, mesmo que ela no tenha a amplitude da generalizao proposta anteriormente por Guimares Neto. Merece, portanto, ser aprofundada aqui.9
9 Na construo de cenrios para o Nordeste, por exemplo, esta vinculao no deveria ser perdida de vista. Uma conseqncia disto que as grandes questes estratgicas que o pas ter de resolver, se quiser reencontrar o caminho do desenvolvimento econmico, no so relevantes apenas a nvel nacional. Ou seja, temas de discusso que ainda no chegaram ao plano regional, como a participaco do pas na revoluo tecnolgica ora em curso no mundo; a abertura da economio Brasileira, em face da globalizao dos mercados; a privatizaco de empresas, obras e servios pblicos; a reforma tributria (a redefinio dos papis do Estado, no seu sentido mais amplo) tero de receber a devida ateno na montagem de uma nova poltica de desenvolvimento para o Nordeste.
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A tese de que as oscilaes conjunturais do Nordeste sobretudo nas dcadas mais recentes acompanham diretamente as do Brasil pode ser evidenciada empiricamente de trs maneiras. A primeira est relacionada aos prprios dados da Tabela 1.2. Deixando de fora os perodos (1960/1993, 1970/1993 e 1980/1993), que no podem ser considerados como sucessivos, tomamos os dez outros perodos constantes daquela tabela, e os dividimos em dois grupos: (a) as dcadas de 60, 70, 80 e 90 (esta, at 1993) e (b) os perodos de Ajustamento, Milagre, Choques de Petrleo, Crise da Dvida, Falsa Recuperao e Hiperinflao Reprimida. Para cada um destes perodos, indagamos sobre a direo da variao (em relao ao perodo anterior) das taxas mdias anuais de crescimento do PIB, para o Nordeste e para o Brasil. Com isto, obtivemos os resultados da Tabela 1.3. Os dados revelam que em sete dos oito perodos para os quais foi possvel fazer os clculos, houve concordncia entre os sinais da variao das taxas de crescimento do PIB no Brasil e no Nordeste. Uma segunda maneira de confrontar com os dados a hiptese de solidariedade entre as conjunturas do Nordeste e do Brasil consiste em aplicar o mesmo critrio da Tabela 1.3 para as estimativas anuais das taxas de crescimento. Os resultados obtidos neste segundo teste foram os seguintes: na dcada de sessenta, das oito observaes (a taxa de crescimento do PIB nordestino em 1960 desconhecida), h concordncia em quatro e
Tabela 1.3 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Sinal da Variao das Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB para Perodos Selecionados, em Relao ao Perodo Anterior (Acelerao = +; desaceleraco = -) Perodo 1960/70 1970/80 1980/90 1990/93 1960/67 1968/73 1974/80 1981/83 1984/86 1987/93 BRASIL n.d.* + n.d. + + NORDESTE n.d. + n.d. + + + -
Fonte: Tabela 1.2 * Indica que a direo da variao no pode ser definida, por no haver estimativas (no caso do Nordeste) para as taxas de crescimento do perodo anterior.
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discordncia em outras quatro; na dcada de setenta, das dez observaes, nove so de concordncia e a outra indefinida (o crescimento do PIB nordestino foi igual em 1977 e em 1978); na dcada de oitenta, h concordncia em todas as dez observaes; finalmente, na dcada de noventa, das quatro observaes, trs so concordantes. Mais uma vez, para todas as dcadas posteriores a de sessenta, muito forte a evidncia de que os movimentos de acelerao e desacelerao das economias nordestina e brasileira tem sido solidrios. Finalmente, um terceiro teste da hiptese de que as oscilaes de curto prazo das economias regional e nacional tem sinais iguais consiste em calcular os coeficientes de correlao entre as sries de resduos obtidos, para cada ano, nas regresses com as quais estimamos as taxas mdias anuais de crescimento dos PIBs do Nordeste e do Brasil. Interpretando as curvas estimadas como as tendncias de longo prazo de cada um dos PIBs, os resduos so uma medida das oscilaes de curto prazo, em cada ano, daqueles dois produtos. Os coeficientes de correlao simples obtidos para as duas sries de resduos foram: 0,703 para o perodo 1960/1993; 0,071 para 1960/1970; 0,857 para 1970/1980; e 0,800 para 1980/1990. Portanto, tambm com base neste teste, podemos dizer que os dados no desmentem a hiptese de que, exceto nos anos 1960/1970, os movimentos de curto prazo dos produtos nordestino e brasileiro tenderam (e, provavelmente, tendero) a ter a mesma direo.10 Uma interpretao para esta regularidade ecoa o tema da crescente integrao entre as economias nordestina e brasileira. Conforme argumentaremos mais adiante (seo 3.4), a crescente integrao produtiva entre as economias regional e nacional certamente explica uma parte da solidariedade nas oscilaes conjunturais do Brasil e do Nordeste, mas incapaz de a explicar por inteiro, ainda mais porque a integrao de que se fala praticamente se limita indstria de transformao. A realidade parece ser um pouco mais complexa, demandando uma interpretao que leve em conta outros fatores. 11
10 Os intervalos de confiana (a 95%) dessas quatro estimativas so: (0.844 e 0.530), para o perodo 1960/91; (0.644 e -0.552) para 1960/70; (0.962 e 0.530), para 1970/80; e (0.946 e 0.389), para 1980/90. 11 Um problema com esta linha de interpretao para a solidariedade dos movimentos de curto prazo das economias nordestina e brasileira que, apesar de muito repetida, a tese de uma crescente integrao entre a economia nordestina e o Brasileira tem sido, quase sempre, aceita como se fora um fato da vida que no precisaria nem ser formulada de modo preciso e nem confrontada com a evidncia empirica. Existem excees regra. Antonio Rocha Magalhes (1983, pp. 136 e ss), trabalhando com dados de pesquisa BNB/Sudene sobre a indstria incentivada mostrou que, j em 1978, a nova indstria nordestina comprava 42,5% dos seus insumos fora da regio e vendia 57,9% de sua produo fora do Nordeste. Um trabalho mais recente, descrevendo os resultados de pesquisa Sudene/BNB de 1988, constatou que 2/3 da produo da indstria incentivada destinaram-se, naquele ano, as outras regies do pas, com destaque especial para o Sudeste e, em particular, o Estado de So Paulo (Sudene/BNB, 1992, p. 46). Note-se, entretanto, que este tipo de evidncia se restringe indstria incentivada, sendo insuficiente, em si mesma, para comprovar uma tese de crescente integrao (supostamente macroeconmica) do Nordeste com o Brasil.
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Este ponto ser retomado no captulo 3. Antes, ser preciso, entre outras coisas, sair do nvel mais agregado e considerar as dinmicas dos produtos setoriais, do Nordeste e do Brasil. Uma vez feito isto, teremos uma base mais firme para interpretar as variaes nas taxas de crescimento do produto nordestino, assim como a solidanedade entre os movimentos de curto prazo dos PIBs regional e nacional.
1.2 Produtos Setoriais

A figura seguinte mostra a evoluo das participaes percentuais dos trs grandes setores no produto interno bruto do Nordeste, em 1965, 1975, 1985 e 1990. A agropecuria perde participao relativa (caindo de 29%, em 1965, para 14,4%, em 1990) e a indstria e os servios ganham, sobretudo este ltimo. Em 1990, a indstria respondia por 2 8,2% do PIB nordestino; os servios, por 57,2%. Sob o ponto de vista das participaes setoriais, portanto, a evoluo da realidade nordestina parece uma lio de livro texto de desenvolvimento, no estilo Colin Clark, ou Simon Kuznets.
Ao longo dos anos, o comportamento dos vrios setores, em termos de crescimento e instabilidade, foi bastante diverso. A Tabela 1.4 relata algumas estimativas dessas taxas e ndices, para vrios perodos compreendidos entre os anos de 1970 e 1993. Para efeito de comparao, os dados correspondentes para o Brasil so, tambm, apresentados. Os resultados mais notveis mostrados na Tabela 1.4 so os seguintes: (i) Considerando o perodo 1970/93, dos trs grandes setores, somente a agropecuria nordestina teve desempenho pior do que a nacional, em termos de taxas de crescimento e de ndices de instabilidade. Tanto a indstria quanto o setor de servios cresceram mais (e de uma forma mais estvel) no Nordeste do que no Brasil. (ii) Em quase todos os sub-perodos, o setor servios foi o de mais rpido crescimento e o de menor instabilidade na economia nordesti26
na; a indstria veio em segundo, por ambos os critrios; e a agropecuria revelou o menor crescimento e as maiores oscilaes. (iii) Os anos noventa tem sido dramticos para a economia nordestina: o produto da agropecuria vem caindo, em mdia, desde 1990, 8% ao ano; o setor servios (contrariando a tendncia) tem se mantido praticamente estagnado (crescimento mdio de 0,4% ao ano), com desempenho pior do que o do setor industrial (crescimento de 0,8% ao ano). Alm disto, as oscilaes de curto prazo de todos os trs produtos setoriais tem sido anormalmente altas.
Tabela 1.4 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade dos Produtos Agropecurio, Industrial e de Servios para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1993 Pais/Regio Produto Perodo Taxa % Mdia Anual de Crescimento* 3.5 1.9 4.1 3.6 2.8 2.9 2.3 -8.0 3.6 4.6 8.9 9.7 2.1 2.4 0.9 0.8 4.9 6.8 9.1 10.9 3.4 5.6 1.3 0.4 ndice de Instabi1idade 38 530 47 481 146 656 275 574 237 149 30 9 508 248 894 726 91 76 20 4 88 98 294 82O
BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE
Agropecurio Agropecurio Agropecurio Agropecurio Industrial Industrial Industrial Industrial Servios Servios Servios Servios
1970/93 1970/80 1980/90 1990/93 1970/93 1970/80 1980/90 1990/93 1970/93 1970/80 1980/90 I 99093
Fontes (Dados Brutos): IBGE/Contas Nacionais e Sudene/Contas Regionais. Elaborao nossa. e ** Veja notas Tabela 1.2
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Com participaes desiguais na economia regional e desempenho diferentes, os trs setores contriburam tambm de forma diferenciada na contabilizao do crescimento econmico do Nordeste. possvel quantificar isto, atravs de um exerccio que traz algumas informaes teis. A Tabela 1.5 relata os resultados das estimativas feitas, para o perodo 1970/93. Tanto no Nordeste quanto no Brasil, a contribuio quantitativa do setor servios supera a soma das contribuies da agropecuria e da indstria. No Nordeste, em particular, o setor servios foi responsvel por mais de dois teros do crescimento total do produto interno bruto, de 1970 a 1993. Este exerccio de contabilizao deve ser interpretado de forma correta. Apesar de sua significao quantitativa, boa parte das atividades que compem o setor servios tem sua expanso condicionada a prvia, ou simultnea, expanso da renda regional (ou nacional, conforme o caso). Num sentido tcnico, so atividades no-bsicas. Mas no se deve, tampouco, exagerar na outra direo: atividades do setor servios quantitativamente muito importantes para a economia nordestina (como, por exemplo, aquelas ligadas ao turismo e a administrao pblica) so bsicas: sua expanso no depende da anterior expanso da renda regional; pode, na verdade, preced-la.12 Para aprofundar a anlise destes pontos, necessrio se faz partir para uma viso mais desagregada do crescimento da economia nordestina, observado em contraste com o crescimento econmico brasileiro. Esta viso pode ser obtida focalizando as nove atividades em que a Sudene desdobra o produto interno bruto do Nordeste. A Tabela 1.6 relata as principais estimativas.13
12 importante evitar o emprego da palavra causa (do crescimento econmico regional) na interpretao das contribuies estimadas. Isto porque, em primeiro lugar, o processo econmico movido pelas pessoas e, conseqentemente, as explicaes dos resultados destes processos devem ser, sempre, referidas a decises humanos. No a expanso do turismo, por exemplo, que causa o crescimento do PIB: so as decises dos empresrios ou dos gerentes governamentais de investirem no turismo que provocam o crescimento do produto daquele setor e, por extenso, do prprio PIB. O que estes exerccios de contabilizao das contribuies setoriais ao crescimento econmico nos ajudam a ver, portanto, a mecnica do processo de crescimento, no suas leis internas de causao, por assim dizer. Uma segunda razo para que evitemos o emprego da palavra causa no contexto acima que a noo corrente de causa se aplica bem a processos lineares, que se descrevem inteiramente por sentenas do tipo se A, ento B. 13 A Contabilidade Nacional trabalha com uma desagregao maior, diferenciando entre Classes e Ramos de Atividade Econmica. Para duas atividades acompanhadas pela Sudene, entretanto, (Servios Comunitrios, Sociais e Pessoais e Atividades Financeiras) deixamos de fazer as comparaes com as correspondentes a nvel de Brasil. pelas seguintes razes: (i) No caso de Servios Comunitrios, Sociais e Pessoais (produto estimado para o Nordeste, predominantemente constitudo do setor Governo), a comparao deixou de ser feita por que o produto da atividade aproximadamente correspondente, a nvel nacional. (Administraes Pblicas) estimado por um critrio que se poderia chamar de preguioso: o IBGE simplesmente aplica, ao valor encontrado para cada ano, a taxa anual de crescimento da populao total brasileira. (Se para escrever fico, pelo menos que se seja imaginativo). (ii) O produto das instituies Financeiras (na Cantabilidade Nacional) somente est disponvel a partir de 1981: alm disto, h indicaes de que o IBGE calcula este agregado a partir do nmero de empregados no setor, o que gera uma distoro bvia: a medida em que a automao avana (e os lucros dos bancos idem), mas o emprego setorial cai, o produto financeiro registrado pelo IBGE diminui. Vale dizer: as estimativas nacionais medem alguma coisa que ningum sabe ao certo o que significa. Agradecemos a Herdoto Moreira, da Sudene, pelas informaes acima, sem responsabiliz-lo pelos comentrios.
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Tabela 1.5 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Contribuio Percentual dos Grandes Setores para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Nordeste, 1970/1993 Setor BRASIL Participaco no PIB (1970) (%) Agropecuria Indstria Servios 12.3 38.3 49.4 Contribuio Normalizada (%)* 10.2 32.4 57.3 NORDESTE Participao no PIB (1970) (%) 21.0 27.4 51.6 Contribuio Normalizada (%)* 7.8 24.2 68.0
Fonte: Dados bsicos, IBGE/Contas Nacionais e Sudene/Contas Regionais. Elaborao nossa. * A contribuio percentual do setor ao crescimento total do PIB calculada multiplicando a taxa de crescimento mdia anual do produto setorial pela participao do setor no PIB (incio do perodo) e normalizando para 100 a soma das contribuies estimadas.
Os sub-setores de maior dinamismo no Nordeste, nos anos 1970/91 (os dados mais recentes disponveis, a este nvel de desagregao, so para este ltimo ano) foram as Atividades Financeiras e a indstria de Energia Eltrica e Abastecimento de gua, este ltimo praticamente um monoplio dos governos. O Comrcio e a Indstria da Construo tambm experimentaram crescimento intenso, no perodo. Em cinco das sete atividades para as quais foi possvel encontrar correspendentes na Contabilidade Nacional, o crescimento foi maior no Nordeste do que no pas como um todo: as indstrias de Transformao, Construo, Energia Eltrica e Abastecimento de gua e as atividades de servio Comrcio e Transportes, Armazenamento e Comunicaes. O Nordeste perdeu a corrida, por assim dizer, na agropecuria (como j vimos) e na indstria extrativa mineral. Combinando as taxas de crescimento com as participaes das atividades no produto regional, possvel estimar as contribuies de cada subsetor ao crescimento do PIB, no mesmo perodo 1970/1991. Isoladamente, no Nordeste, as atividades financeiras responderam (contabilmente) por quase um tero (29,8%) do crescimento do PIB total da regio. O Comrcio (que inclui hotis e restaurantes) teve a segunda maior contribuio quantitativa, com 17,4%. Por certo, este no o caso de um processo de desenvolvimento, no qual o que se observa o movimento de um sistema de elementos interdependentes. Uma vez iniciado um processo destes, a contribuio de cada elemento se torna real. Por exemplo: a criao de empregos e de renda nos setores de servios (mesmo naqueles cujo crescimento depende da prvia, ou simultnea, expanso da renda regional) claramente contribui para o crescimento econmico que se est realizando. No restante deste trabalho, estaremos designando como contribuices primrias aquelas corres29
pondentes aos setores cuja expanso pode ser iniciada, ou mantida, mesmo sem o prvio ou simultneo crescimento da renda regional. As contribuies secundrias correspondero, ento aqueles setores que no preenchem a caracterstica mencionada na frase anterior.
Tabela 1.6 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade das Atividades Econmicas Integrantes do Produto Interno Bruto Real, 1970/1991 Pais/Regio Setor/Atividade Taxa de Crescimento do Produto (Mdia Anual)* 3.7 2.5 7.8 3.7 Indstria de Transformao Construo Energia Eltrica e Abast. de Agua# Comrcio Transp., Armazen. e Comunicaes## Atividades Financeiras Serv Comunitrios Sociais e Pessoais 3.7 4.3 3.5 6.3 9.1 10.1 3.7 6.6 6.3 7.1 10.1 5.6 ndice de Instabilidade**
BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE BRASIL NORDESTE NORDESTE NORDESTE
Agropecuria Imd. Extrativa Mineral
34 369 37 148 234 253 367 150 28 29 183 160 89 12 37 91
Fonte (dados brutos): IBGE/Contas Nacionais e Sudene/Contas Regionais. Elaborao nossa. Notas: * e ** Ver notas a Tabela 1.2 # Corresponde ao setor Servios Industriais de Utilidade Pblica, na Contabilidade Nacional. ## Transporte e Comunicaes, na Contabilidade Nacional.
A contribuio do setor estatal (empresas e governos) tambm foi muito significativa, embora sua apreciao requeira uma leitura especial dos dados da Tabela 1.7: necessrio considerar, simultaneamente, as contribuies dos Servios Comunitrios, Sociais e Pessoais; dos Servios Indstriais de Utilidade Pblica e da Indstria Extrativa Mineral. A contribui30
o global destas trs atividades somou 18,6%. Sabendo-se que a participao do governo neste conjunto est prxima dos 80%, a contribuio (no sentido especficado acima) do setor estatal para o crescimento do PIB nordestino, no perodo 1970/1991, foi de 14,9%. Setores dominados pela iniciativa privada, como as indstrias de Transformao e de Construo Civil, tambm registraram contribuies quantitativas importantes (10,5% e 10,2%, respectivamente) ao crescimento econmico da regio. necessrio fazer vrias observaes sobre estes resultados. Em trabalho anterior de um dos autores (Maia Gomes, 1987, p. 91 e ss), j tinha sido observada a grande expanso das atividades financeiras no Nordeste, ocorrida nos primeiros seis anos da dcada de oitenta. A interpretao oferecida naquele trabalho, a despeito de se utilizar da noo de causa, ainda parece essencialmente vlida: longe de ser uma causa do crescimento econmico nordestino, a expanso das atividades financeiras teria representado uma conseqncia desse crescimento e da acelerao do processo inflacionrio que ocorreu a partir de 1973. Na terminologia proposta no presente trabalho, a grande contribuio do setor financeiro tem um carter secundrio: j que o Nordeste no se tornou, neste perodo, um centro financeiro nacional ou internacional (processo que poderia ter garantido ao setor fontes de crescimento independentes da expanso da renda regional), parece bastante seguro afirmar que a expanso das
Tabela 1.7 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Contribuio Percentual das Atividades Econmicas para o Crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e do Nordeste, 1970/1991 Setor/Atividade BRASIL Participao (%) no PIB de 1970* 12.3 0.8 29.3 5.8 2.4 17.6 4.0 40.2 n.d. n.d. Contribuico Normalizada (%)** 9.7 1.3 22.9 4.3 4.7 13.8 5.3 38.1 n.d. n.d. NORDESTE Participaco (%) no PIB de 1970* 21.0 1.8 14.4 9.5 1.7 15.5 3.8 n.d. 17.2 15.2 Contribuio Normalizada (%)* 9.0 1.2 10.5 10.2 2.9 17.4 4.6 n.d. 29.8 14.5
Agropecuria lnd. Extr. Mineral Ind. Transformao Ind. Construo Eletricidade e gua# Comrcio Transportes etc. Outros (BR) Ativ. Financeiras (NE) S. Comunitr, etc. (NE)
Fonte: Dados bsicos, IBGE/Contas Nacionais e Sudene/Contas Regionais. Elaborao nossa. Notas: * e ** Vet notas a Tabela 1.2 # Corresponde ao setor Servios Industriais de Utilidade Pblica, na Contabilidade Nacional. ## Transporte e Comunicaes, na Contabilidade Nacional.
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atividades financeiras na regio, da mesma forma que no Brasil, comeou a se materializar com o crescimento econmico regional j em marcha. Evidentemente que, com a expanso da economia regional em andamento, os investimentos (ou a simples expanso da produo) no setor financeiro desempenharam um papel importante na verdade, quantitativamente, o mais importante na manuteno do processo, pela gerao de emprego e renda. neste sentido que se deve interpretar os 29,8% de contribuio percentual das atividades financeiras ao crescimento econmico regional. A Indstria de Transformao do Nordeste, sobretudo a nova indstria, possui um elevado grau de integrao com o mesmo setor no resto do pas, como j foi indicado acima. Uma parte importante da indstria nordestina se concentra na produo de bens intermedirios, utilizados pela indstria do Sudeste. Isto, naturalmente, cria um vnculo entre o crescimento industrial no Sudeste e o mesmo crescimento na regio nordestina (ou seja, as decises empresariais que materializam o crescimento da produo industrial paulista criam condies favorveis expanso da produo industrial nordestina). Este vnculo garante, para a indstria de transformao aqui localizada, um grau bastante elevado de independncia com relao aos mercados do prprio Nordeste. Neste sentido, a contribuio da indstria de transformao pode ser considerada, pelo menos em parte, como uma contribuio primria ao crescimento econmico regional.14 O Comrcio inclui restaurantes e hotis e, naturalmente, uma srie de outras sub-atividades diretamente vinculadas ao turismo receptivo. Infelizmente, no se conhecem estimativas do produto do setor de turismo, no Nordeste, no sendo possvel separar, do crescimento do Comrcio, aquela parte que se deveu ao maior movimento turstico.
14 As interpretaes correntes sobre o desenvolvimento nacional, (sobretudo o que teve lugar a partir dos anos 1930) enfatizam que a indstria exerceu o papel de setor lder, crescendo por um processo de substituio de importaes. A expanso dos mercados, necessria para tornar atrativos os investimentos privados na indstria, ia ocorrendo quase automaticamente, pela ao de fatores como a lei do similar nacional (que impedia a importao de bens industriais que j fossem produzidos no pas). O papel do Governo aparece j neste estgio, mas tratava-se, no caso, de um papel que a Estado desempenhava muito mais na sua qualidade de agente regulador do que de agente diretamente produtor. claro que a ao do Governo, viabilizando a transferncia de recursos da agricultura para a indstria, implementando polticas protecionistas, atraindo capital estrangeiro e investindo pesadamente na criao de infra-estrutura , tambm, reconhecida. Mas, mesmo assim, o papel dinmico no desenvolvimento brasileiro do sculo XX parece ter cabido indstria e, portanto (pelo menos at os anos setenta), ao setor privado. No caso do Nordeste, as coisas tem se passado de modo diferente. Nosso desenvolvimento industrial no tem sido baseado na substituio de importaes, porque o Nordeste uma regio e no um pas, no podendo, portanto, isolar-se da competio vinda de outras partes do Brasil. Fechada a primeira possibilidade, dificilmente se poderia ter viabilizado uma segunda (a expanso industrial amparada nas exportaes internacionais) , j que o prprio modelo protecionista vigente no pas inviabilizava, at muito recentemente, quaisquer ambies exportadores maiores, por parte da indstria nordestina. Nestas condies, o modelo que se imps como mais importante para a expanso industrial do Nordeste terminou sendo a integrao indstria paulista (sobretudo), tendendo o Nordeste a fornecer uma percentagem dos insumos e produtos intermedirios utilizados por So Paulo. Os mercados da indstria nordestina so, predominantemente, estes, localizados em outras regies do Brasil, e eles tem se expandido de forma, em grande medida, independente da prvia expanso da renda regional. Acontece que a indstria nordestina no tem peso suficiente (e nem a est ganhando, na velocidade que seria necessria) para, isoladamente, liderar o crescimento da economia regional. A brecha que fica vem (ou vinha!) sendo preenchida, principalmente, pelo Governo..
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Esta separao seria muito til porque o turismo constitui uma exportao de servios, com a caracterstica particular de que, em vez de se transportar o bem at onde est seu comprador, se faz o oposto. Mas o fato que (parte do) produto dos hotis e dos restaurantes adquirida por pessoas que no residem na regio e que para aqui vm, em visitas, quando a sua (delas) renda est em alta, no a nossa. A expanso do turismo no Nordeste pode, desta forma, constituir uma importante contribuio primria ao crescimento do produto regional. possvel que isto j tenha acontecido, no perodo em estudo, e que esta seja uma das principais explicaes para o rpido crescimento do Comrcio, naqueles anos. Mas no podemos ir muito alm desta afirmao, diante da inadequada (para este fim especfico) cobertura estatstica disponvel. O mais provvel que os setores dominantes da atividade comercial contabilizada pela Sudene operem em reas que no tem relao com demandas extra-regionais, caso em que deveramos interpretar a contribuio do setor, predominantemente, com a secundria. O caso do setor estatal diferente. Aqui pedemos dizer, com bastante segurana, que, em larga medida, a expanso das atividades em que o Estado tem participao predominante independe do crescimento anterior da renda regional. Reconhea-se que esta independncia no absotuta perque, por exemplo, as receitas tributrias dos Estados e Municpios do Nordeste dependem do nvel de atividade econmica que esteja acontecendo, em cada momento, na prpria regio. Mas a maior parte das aes governamentais executadas no Nordeste ou de responsabilidade do Governo Federal ou financiada com receitas de transferncias da Unio para os Estados e os municpios. Desta forma, a expanso do produto governamental pode (e assim tem acontecido) oferecer uma contribuio primria ao crescimento econmico regional. A importncia estratgica desta separao entre setores que contribuem primria ou secundariamente para o crescimento econmico do Nordeste deve ser claramente entendida: polticas que removam obstculos expanso dos setores com potencial para contribuir primariamente com o crescimento regional devem receber, em princpio, maior prioridade do que aquelas que se voltem para os setores cuja expanso depende do prvio crescimento econmico.
1.3 Produtos dos Estados

Um outro corte que pode ser feito a partir das contas regionais enfoca os produtos estaduais. A figura seguinte e a Tabela 1.8 relatam resultados das estimativas das taxas de crescimento e dos ndices de instabilidade dos PIBs estaduais do Nordeste, para trs perodos. Todos os Estados nordestinos apresentaram significativo dinamismo. Em ordem decrescente, os trs Estados de maior crescimento econmico, no perodo 1970/1992, foram o Maranho, o Rio Grande do Norte e o Piau, 33
no outro extremo, os trs Estados de menor crescimento, no mesmo perodo, foram a Paraba, Pernambuco e a Bahia. Mesmo estes ltimos, entretanto, experimentaram taxas de crescimento dos seus produtos superiores a 4,3% ao ano, o que est longe de ser desprezvel, pelos padres internacionais. A Paraba, o Cear e Pernambuco sofreram as maiores flutuaes, tais como medidas nos ndices de instabilidade, em seus PIBs.15
importante observar que o Maranho, o Rio Grande do Norte e o Piau estavam, no incio do perodo, entre os Estados de menor participao no produto interno da regio Nordeste (a soma de suas participaes alcanava apenas 17,4%, em 1970). Em cantrapartida, Paraba, Pernambuco e Bahia tinham uma participao conjunta no PIB regional de 65,4%, naquele mesmo ano. Naturalmente, o fato de que os Estados de menor renda estejam crescendo mais rapidamente do que os mais ricos aponta para um processo de desconcentrao na distribuio interestadual do produto interno bruto nordestino. Uma comprovao disto dada pelas participaes de cada um dos dois grupos de Estados no PIB nordestino, em 1990: a participao conjunta do Maranho, Rio Grande do Norte e Piau havia crescido para 18,2%, a da Paraba, Pernambuco e Bahia havia declinado para 5 8,2%.16
15 Utilizando um outro mtodo de estimao (provavelmente a mdia geomtrica das taxas de crescimento efetivamente observadas em cada ano) , a Sudene chegou a estimativas diferentes para as taxas mdias anuais de crescimento dos PIBs dos Estados no mesmo perodo 1970/92. Os valores da Sudene (em %) so os seguintes: Maranho, 8,0; Piau, 6,8; Cear, 7,5; Rio Grande do Norte, 8,3; Paraba, 5,4; Pernambuco, 5,2, Alagoas, 6,8; Sergipe, 6,5, e Bahia, 5,7 (Sudene, 1994a, p. 170). Ambas as formas de estimao so aceitveis, sendo importante ter em mente suas caractersticas principais, ao se interpretar os resultados. 16 As Secretarias de Planejamento do Cear e da Bahia vem realizando, nos anos mais recentes, estimativas prprias das contas de produto de seus respectivos Estados. No caso da Bahia, o trabalho est a cargo do CEI (Centro de Estatstica e Informaes da Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia); no caso do Cear, o rgo responsvel pelos clculos a Iplance (Fundao Instituto de Planejamento do Cear, da Secretaria de Planejamento e Coordenao). Para a Bahia, a srie do PIB estadual se inicia em 1975; para o Cear, o perodo coberto comea em 1986. Embora fuja ao escopo deste trabalho avaliar a qualidade tcnica destas estimativas feitas a nvel estadual, preciso dizer que, em vrios casos, so muito grandes as discrepncias entre as sries de produtos internos estaduais elaboradas pela Sudene e pelos Estados do Cear e da Bahia. No podemos deixar de registrar que a impresso dos autores sobre as estimativas da Sudene, com as quais temos familiaridade gerada na elaborao de muitos trabalhos, que elas so de qualidade igual ou superior as estimativas correspondentes elaboradas, para o Brasil como um todo, pelo IBGE.
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Tabela 1.8 NORDESTE DO BRAS1L E ESTADOS Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto e ndices de Instabilidade do PIB para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1992 Taxas Mdias Anuais de Crescimento (%)* Regio/Estados NORDESTE Maranho Piau Cear R. G. Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 1970/92 5,3 9,1 6,9 6,4 7,7 4,3 4,9 6,8 6,5 5,4 1970/80 8,1 9,4 8,4 7,7 8,0 4,9 8,4 9,6 9,9 8,6 1980/90 4,4 10,2 8,3 5,9 8,8 6,2 4.3 4,6 5,2 4,7 ndices de Instabilidade * 1970/92 68 17 56 98 35 136 80 71 68 70 1970/80 27 9 109 285 145 436 26 36 23 45 1980/90 127 60 85 232 69 111 108 300 109 92
Fonte (Dados brutos): Sudene. Contas Regionais * Os mtodos de estimao das taxas de crescimento e dos ndices de instabilidade so explicados na nota Tabela 1.2.
A Tabela 1.9 mostra as estimativas das contribuies normalizadas de cada Estado para a crescimento do PIB regional, em trs perodos. Por ela se visualizam alguns dos efeitos da (ainda muito elevada) concentrao da atividade econmica nordestina nos Estados do Cear, Pernambuco e Bahia: nada menos de 65,8% do crescimento do PIB nordestino, no perodo 1970/1992, podem ser atribudos ao crescimento dos produtos internos daqueles trs Estados. Em 1990, a participao conjunta dos PIBs cearense, Pernambucano e baiano no PIB do Nordeste se bem que menor que a registrada em 1970 ainda alcanava 66,3%.17 , tambm, interessante registrar que, da dcada de setenta para a de noventa, as contribuies percentuais ao crescimento regional dos Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte e Paraba se elevaram significativamente, em detrimento das de Pernambuco (a maior queda), Alagoas, Sergipe e Bahia.
2 UM QUADRO TERICO
Os resultados mais importantes do crescimento econmico regional nas ltimas dcadas foram mostrados no captulo anterior. Nossa tarefa, a partir deste ponto, reunir elementos para a interpretao daqueles resulta17 Eram as seguintes as participaes dos produtos internos dos Estados nordestinos no PIB regional, em 1990 (valores em %): Maranho, 8,1; Piau, 4,2; Cear, 14,4; Rio Grande do Norte. 5,9; Paraba, 6,3; Pernambuco, 18,4; Alagoas 5,5; Sergipe, 3,6, e Bahia, 33,5. Fonte: Sudene / Contas Regionais
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dos. Como alertamos na Introduo, no nos propomos a oferecer explicaes para as diferenas de desempenho econmico entre os Estados nordestinos, assim como no nos preocuparemos demasiadamente com os detalhes das transformaes estruturais no produto interno bruto nordestino, ou seja, com as mudanas nas participaes relativas dos setores ou atividades na formao do PIB regional. Em compensaco, tentaremos mapear,to adequadamente quanto nos permitam os dados existentes, os fatores cujas variaes esto, ou estiveram, mais provavelmente associadas com a trajetria varivel do PIB nordestino, desde 1960. Neste captulo, abandonamos temporariamente as estatsticas para explicitar a estrutura terica que d suporte ao nosso esforo de interpretao, no restante do trabalho. A seo 2.1 introduz as idias essenciais da forma mais simples possvel, fazendo a suposio (obviamente irrealista, em se tratando de uma economia regional, mas muito til) de que a economia em estudo seja fechada. A seo 2.2 discute alguns dos problemas especiais que aparecem no contexto do desenvolvimento regional, sobretudo devido ao fato de que as regies so, quase invariavelmente, economias abertas. As questes tericas so tratadas da forma a mais esquemtica possvel pois, a despeito deste captulo, nosso interesse aqui estudar o Nordeste, no a teoria do desenvolvimento.
2.1 - Desenvolvimento Numa Economia Fechada e sem Governo

No modelo do Diagrama 2.1 trabalhamos com quatro conceitos primitivos: Demanda, Investimento, Capacidade Produtiva e Oferta. No mundo simplificado do diagrama, o desenvolvimento ser definido como o aumento persistente da oferta (produto) e da capacidade produtiva. Os quatro conceitos primitivos do modelo so:
Tabela 1.9 ESTADOS DO NORDESTE DO BRASIL Contribuio Percentual dos Produtos Internos Brutos Estaduais para o Crescimentodo PIB Nordestino em Diversos Perodos Compreendidos Entre 1970 e 1992*
Estados Maranho Piau Cear Rio G. Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Participao no PIB 6.0 3.0 11.7 4.4 6.2 25.4 5.3 4.1 33.8 1970/92 Contribuico Normalizada 9.4 3.5 12.9 5.8 4,6 21.5 6.3 4.6 31.4 Participao (%) no PIB do NE 6.0 3.0 11.7 4.4 6.2 25.4 5.3 4.1 33.8 1970/80 Cantribuico Normalizada 6.8 3.0 10.8 4.2 3.7 25.6 6.2 4.9 34.9 Participaco (%) no PIB do NE 6.6 3.4 13.0 5.4 5.5 20.5 5.3 4.1 36.1 1980/90 Contribuico Normalizada 12.1 5.1 13.8 8,5 6.1 15.8 4.4 3.9 30.4
Fonte (Dados Brutos): Sudene/Contas Regionais. * O mtodo de estimao das contribuies percentuais (no caso presente, dos PIBs estaduais) ao crescimento do PIB regional explicado na nota a Tabela 1.5, acima.
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Demanda, que, para nossos propsitos, demanda agregada. uma medida da disposico, respaldada em efetivo poder de compra, das pessoas, empresas (e o Governo, a ser introduzido na seo seguinte) adquirirem bens. Investimento, que tanto um componente da demanda quanto, vista pelo outro ngulo, tudo aquilo que signifique uma adio capacidade produtiva (ou seja, ao estoque de capital) da economia em causa. Capital est entendido aqui no seu sentido generalizado, como qualquer coisa que gere um fluxo de renda (Johnson, 1971). Naturalmente, isto inclui aumento de qualificaco dos trabalhadores, inovaes tecnolgicas, melhorias nos sistemas de informao, alm do aumento do estoque de mquinas, equipamentos e infra-estrutura, entre outras coisas. Capacidade Produtiva (ou Estoque de Capital, em seu conceito generalizado), que pode ser medida pelo produto global que seria obtido quando as recursos disponveis fossem utilizados aos nveis de eficincia prevalecentes e numa intensidade correspondente plena utilizao, na economia em causa. Finalmente, a Oferta (ou produto), que o valor total dos bens e servios finais que as unidades produtivas escolhem lanar no mercado, para um dado conjunto de circunstncias. Numa economia fechada, sem governo, o produto e a soma dos direitos das pessoas a se apropriarem da produo realizada (ou seja, o produto e a renda) tm magnitude idnticas.
ENTRA DIAGRAMA
Representao Esquemtica de um Processo de Desenvolvimento numa Economia Fechada
As ligaes mais bvias entre estas quatro variveis esto especificadas no Diagrama 2.1. Para descrever as principais relaes do modelo, podemos partir de qualquer ponto da cadeia. Por exemplo, dada a nossa definio de capital, s existe uma maneira de se aumentar a capacidade produtiva, que atravs do investimento. Se o investimento for feito, a capacidade produtiva se expandir.
Estamos abstraindo de aumentos ou redues (temporrias ou permanentes) da capacidade produtiva que resultem de variaes climticas, da depreciao do capital, ou do mero crescimento papulacional.
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A expanso da capacidade produtiva, por seu turno, permite a expanso da oferta, ou seja, do produto. Permite, mas no garante, e este ser um ponto importante do argumento: existe um problema de curto prazo que no deve ser ignorado (embora, freqentemente, a seja) na teano do desenvolvimento, especialmente porque, se a curta prazo no andar bem, a longo praza dificilmente a far. Na verdade, para perodos relativamente curtos de tempo, a expanso da capacidade produtiva pode no ser nem mesmo uma condio necessria para a expanso da oferta (produto). Em cada curto prazo, acreditamos (keynesiamente), pelo menos numa primeira aproximao, que a oferta regulada pela demanda. O diagrama mostra isto, com a seta que sai da caixa Demanda e vai at a caixa Oferta. Voltaremos a ela, mais adiante. O crescimento da oferta (produto), no elo seguinte da cadeia do Diagrama 2.1, se ele acontecer, induz a expanso da demanda e, simultaneamente, provoca a gerao de poupanas. A expanso da demanda, em decorrncia do crescimento do produto, se materializa por trs vias. O primeiro a ofeito renda: o aumenta do produto (renda) eleva a demanda por bens finais, embora no na mesma magnitude. Ou seja, no vale a lei de Say, mas pode valer alguma verso da funo consumo keynesiano. A expanso da oferta provocar o crescimento da demanda. O segundo caminho pelo qual a expanso da oferta pode gerar o crescimento da demanda corresponde aos efeitos de encadeamentos para trs (backward linkages) enfatizados por Hirschman (1958), ou seja, o crescimento da demanda por insumos e matrias primas necessrias para a produo dos bens cuja oferta est se expandindo. Finalmente, o terceiro caminho levando da expanso da oferta ao crescimento da demanda o dos efeitos para a frente (forward linkages): se o aumento da aferta de um bem intermedirio estiver sendo feito a custos decrescentes, a possvel reduo do seu preo induzir um crescimento da demanda por este produto, por parte das unidades produtivas que a utilizam como matria-prima ou insumo. O crescimento da oferta (produto, renda) tambm gera poupanas adicionais, que podero ser canolizadas para o financiamento de novos investimentos na economia em causa. A expanso da demanda (que foi permitida pelo crescimento anterior da oferta) passibilita, na segunda rodada, a continuao do processo: em primeiro lugar, uma maior demanda sanciona a elevao da produo que tenha sido feita no perodo imediatamente anterior e pode estimular novos aumentos de produto, no perodo seguinte; em adio a isto, o crescimento da demanda, combinado com a maior disponibilidade de poupanas, induz (e passibilita) a realizao de novos investimentos. Induz e passibilita, mas no garante. A disponibilidade de poupanas e o crescimento da demanda, 38
geradas pela expanso anterior do produto, criam condies favorveis a que novos investimentos sejam feitos, mas de nenhum modo asseguram que estes investimentos acontecero. Quando os investimentos so feitos eles, em si mesmos, contribuem para nova criao de demanda, alm disto, como vimos, o novo investimento se incorpora a capacidade pradutiva, aumentando-a. O ciclo est campletado: na nova rodada, pode-se ter mais produto, mais poupana, mais demanda, mais investimentos, etc. A continuao do processo de expanso da renda, se ele acontecer, vai aos poucos tornando mais importante a ligao entre a expanso do produto e a da capacidade produtiva. Numa perspectiva de longo prazo, bvio que a expanso da capacidade produtiva se torna uma condio necessria ao crescimento da oferta, ou produto. Alm disto, pode-se, tambm, argumentar que as interrupes do processo de crescimento do produto devidas a falhas de demanda (na linha teorizada por Keynes) ou de oferta, (como ocorreria se os empresrios reagissem ao crescimento da demanda apenas aumentando os preos, ao invs da produo) no devem ocorrer de forma permanente. Vale dizer, no longo prazo, a expanso da capacidade pradutiva no apenas se torna (o que bvio) uma condio necessria ao crescimento econmico; ela tende, de fato, a se tornar uma condio suficiente. Isto, naturalmente, torna o investimento a varivel crucial do desenvolvimento. No surpreendentemente, a caixa Investimento a nica que aparece com trs setas convergindo para ela. Os empresrios, atuais e potenciais, mais provavelmente decidiro expandir seus investimentos quando: (i) o produto estiver se expandindo, o que sinaliza mercados em crescimento; (ii) houver disponibilidade de poupanas, o que sinaliza financiamentos a custos baixos: e (iii) as influncias exgenas forem favorveis. Sem mercados em expanso (atual ou antecipada), no haver novos investimentos. Esta regra absoluta. Mas os mercados (isto , o produto) se expandem quando a demanda tambm cresce. Portanto, o crescimento da demanda essencial para a realizao de novos investimentos e, portanto, para o alcance do desenvolvimento. As influncias exgenas so uma designao geral para muitos fatores que, reconhecidamente, influenciam as decises de investimento, mas que devem ser considerados, em grande medida, como independentes do funcionamento corrente da economia. Uma srie de invenes de novas tecnologias redutoras de custos pode alterar no sentido pasitivo as expectativas de retorno dos investimentos, levando os empresrios a investirem mais; melhorias no sistema educacional, implicando numa melhoria geral de qualificao da mo-de-obra, podem ter o mesmo efeito. Numa economia aberta e com governo, como a que ser discutida na prxima seo, o leque destas influncias exgenas se abre acentuadamente. Mas, mesmo 39
em termos do modelo simplificado da presente seo, j possvel dizer que boa parte do problema do desenvolvimento se resume na criao de um clima favorvel aos investimentos. Se este clima for criado, mesmo fracos estmulos de demanda e pouca disponibilidade de poupana no constituiro impedimentos definitivos a realizao de investimentos. Na medida em que estes so feitos, nova demanda criada, a capacidade produtiva expandida, o produto (pravavelmente) tambm, induzindo a realizao de novos investimentos. O processo de desenvolvimento pode, portanto, ser pasto em marcha. O modelo simples do Diagrama 2.1 nos permitiu identificar, at este ponto, dois elementos estratgicos num processo de desenvolvimento: a demanda, em geral, e o investimento (em seu duplo papel de componente da demanda e elemento de ampliao da capacidade produtiva), em particular. No mundo daquele diagrama, gostaramos de explicar variaes nas taxas de crescimento do produto a partir de variaes na demanda agregada. As taxas tendenciais de crescimento do PIB, por outro lado, deveriam ser explicadas, sobretudo, pelas taxas de investimento (idealmente, em relao ao estoque de capital generalizado preexistente). Em ambos os casos, o papel do investimento central e o reconhecimento de que o investimento sujeito a influncias exgenas abre toda uma gama de possibilidades interpretativas, mesmo num modelo to simples quanto o discutido at este ponta. Existem outros elementos realados no diagrama e que foram deixados sem discusso, at este momento. As setas ligando as diversas caixas comportam interpretaes especficas. Por exemplo, admitimos, de uma forma geral, que o investimento expande a capacidade produtiva. Mas isto no significa que um tipo de investimento tenha tanto poder quanto qualquer outro para expandir a capacidade produtiva. por exemplo: num momento em que a inadequao da infra-estrutura se torna um fator de reduo na rentabilidade dos investimentos diretamente produtivos, estes podem nem ser cogitados, ainda que haja presses de demanda (seta ligando demanda a investimento) claramente indicando que os mercados esto se expandindo. Explorando cada uma destas passibilidades explicativas, teramos, pelo menos, um conjunto de hipteses a examinar, na tentativa de entender um processo concreto de desenvolvimento ou de falta de desenvolvimento.
2.2 Desenvolvimento numa Economia (Regional) Aberta, com Governo

O Diagrama 2.2 agrega o governo e o setor externo (internacional e interregional) ao modelo anterior. O governo (administrao direta, indireta e empresas) entra no quadro, explicitamente, com trs papis: o de empregador, para cujo desempenho ele faz despesas de consumo, contribuindo para criar demanda; o de produtor de bens e de servios, atravs do qual ele contribui diretamente para a oferta; e o de investidor, por meio do qual o 40
governo contribui, tanto para a gerao de demanda quanto para a expanso da capacidade produtiva.2 A incorporao do setor externo nos permite comear a discutir os problemas especificamente regionais. Na verdade, para representar uma economia aberta, o que precisamos adicionar um balano de pagamentos ao nosso modelo anterior. Isso o que feito, no Diagrama 2.2: temos uma balana camercial (exportaes menos importaes, tanto internacionais quanto interregionais) a qual, somada a renda lquida enviada (ou recebida) ao Exterior, nos d o balano de transaes correntes. As contas de capital (entrada e sada) completam o balano de pagamentos da regio representada no diagrama.3
Vejamos o papel que o governo pode desempenhar na economia regional representada no diagrama. Desde logo, o modelo considera a ao do governo como sendo determinada exogenamente. Na prtica no tanto assim: as aes dos governos estaduais e municipais so, em parte, condicionadas pelos montantes de suas arrecadaes prprias e estas so, com certeza, variveis endgenas ao sistema. Isto , sua determinao depende dos valores assumidos pelas outras variveis do modelo. Mas, se no tanto assim, quase. Pois os estados e os municipais vivem, em grande
2 Vrios outros papis do governo podem, tambm, ser representados no diagrama. Por exemplo: o governo como agente de transferncias ser um dos principais agentes ativando o quadro Renda Recebida de Fora da Regio (ou Renda Enviada para Fora da Regio, conforme seja o caso); o governo como regulamentador, ou coordenador, pode ser um dos principais fatores exgenos influenciando o investimento. E assim por diante. 3 Infelizmente, como logo veremos, mais fcil mapear teoricamente o problema do que encontrar dados empricos que nos permitam dar expresso quantitativa aos conceitos. Mas, tendo uma noco clara das relaes macroeconmicas relevantes, podemos, pelo menos, identificar que tipo de informao nos faz mais falta.
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medida, de transferncias federais e se a regio que estivermos estudando tiver uma pequena participao no PIB nacional (como o caso do Nordeste), podemos admitir que as receitas tributrias nacionais so independentes do nvel de atividade da economia regional em questo. Como empregador, o governo paga salrios e realiza despesas de custeio. No primeiro caso, indiretamente, e, no segundo, diretamente, o governo cantribui para a formao da demanda. Este efeito ser tanto maior quanto maior for a parcela das despesas do governo na regio financiada por receitas tributrias pagas por cantribuintes de outras regies e quanto maior for a proporo das despesas do governo e de seus funcionrios que incida sobre a produo local.4 O mesmo pode ser dito para o caso do governo enquanto investidor: sua contribuio demanda , neste caso, direta; se os investimentos forem financiados com recursos trazidos de outras regies e se os gastos incidirem sobre os produtos feitos localmente, a cantribuio do governo, neste papel, de investidor, para a criao de demanda dirigida produo local ser mxima. (O investimento governamental desempenha, como os demais investimentos, no apenas um papel de criar demanda, mas tambm o de criar nova capacidade produtiva.) Finalmente, o governo, tanto a administrao direta quanto a indireta e as empresas produzem bens e servios e podem regular esta produo (contribuindo, pois, diretamente, para a oferta) de modo independente da prvia criao de demanda. Como foi dito, o governo desempenha outros papis. Mas estes somente podem ser adequadamente descritos a partir do balano de pagamentos regional. o nosso prximo ponto. Por uma questo de definio, se o balano em transaes correntes de um pas (ou regio) for deficitrio, este pas recebe capitais do resto do mundo, na mesma magnitude do seu dficit em transaes correntes. Em geral (e, ainda mais, no caso particular do Nordeste), temos grandes dificuldades em quantificar a balana comercial total de uma regio e ainda mais dificuldades em obter estimativas da renda lquida enviada para (ou recebida de fora da regio. Conceitualmente, entretanto, sabemos que, entre outras coisas, deveramos incluir, nestes movimentos de renda entre regies, a diferena entre os gastos totais dos governos numa regio e o total dos impostos pagos (no os impostos federais arrecadados na regio) pelos residentes nesta mesma regio (e alguma coisa anloga para as empresas estatais), a diferena entre as contribuies previdencirias recebidas e as contribuies pagas pelos residentes na regio; a diferena entre os dividendos pagos a residentes por empresas de sua propriedade, mas localizadas fora da regio, e os dividendos recebidos por no-residentes, correspondentes a seus investimentos na regio.5
4 Estas receitas so parte da renda recebida de fora da regio, conceito comentado mais adiante
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O diagrama 2.2 mostra que a questo do recebimento ou do envio de renda entre regies se torna relevante na medida em que influencia a magnitude da demanda incidente sobre a produo regional. As exportaes so um componente da demanda agregada; a renda recebida de fora da regio e as entradas de capital (descontada a parte que vaza para fora da regio e se transforma em importaes) alimentam a demanda pelo produto regional. Na outra ponta, entretanto, uma parte do produto gerado se transforma em importaes, ou em renda enviada para fora da regio ou, ainda, em fontes de financiamento para saldos de capital. Cada uma destas coisas diminui a demanda dirigida produo local, reduzindo, portanto, o produto que poderia ser alcanado, na rodada seguinte. Alm disto, a demanda menor faz decrescerem os incentivas para novos investimentos, portanto diminuindo as adies capacidade produtiva que de outro modo aconteceriam, portanto, reduzindo a taxa mxima de crescimento do produto que poderia ser alcanada nos anos seguintes. importante no limitar o problema do desenvolvimento (nacional ou regional) a uma questo da determinao keynesiano do produto, no curto prazo. Os efeitos dos vazamentos de renda sobre a demanda foram referidos; agora devemos mencionar que, se um vazamento toma a forma da importao de um bem de capital no produzido na regio, o efeito negativo (de reduo de demanda) que esta importao tem ser, provavelmente, mais do que compensado pelo efeito positivo (de expanso da capacidade produtiva) permitido pela mesma importao. Podemos, agora, indicar de que modo o modelo desta seo nos ajuda a organizar os dados e a estruturar um argumento interpretativo para as tendncias e as variaes das taxas de crescimento do produto interno bruto nordestino. Desde logo, a demanda agregada desempenha um papel destacado na determinao das variaes do produto. Precisamos fazer algum esfor5 Haddad (1988) chamou a ateno para o fato de que, tendo o desenvolvimento das regies mais pobres do Brasil sido feito, nas ltimas dcadas, em grande parte atravs da exportaco de capitais das regies mais ricas, pode ter havido uma acentuao das diferenas entre os produtos internos e as rendas regionais, por conta do aumento da renda enviada pelas regies mais pobres para as mais ricas. Haddad parece tomar como demonstrado que o saldo lquido das rendas enviadas e recebidas pelas regies mais pobres desfavorvel para estas. luz da rpida enumerao de formas de transferncias feita acima, no texto, consideramos mais provvel que o contrria ocorra, ou seja, que regies como o Nordeste sejam recebedoras lquidas de rendas enviadas por outras regies. Isto porque o peso do governo federal e, sobretudo nos anos mais recentes, da Previdncia, como agente redistribuidor de renda entre as regies muito grande. (Ver, a respeito, Maia Gomes, 1989). At onde vai nosso conhecimento, os nicos autores que tem procurado estimar, se no balanos de pagamentos, pelo menos fluxos de recursos e de capitais interregionais para o perodo contemporneo so Campolina Diniz e Maurcio Lemos. Os resultados publicados nos dois trabalhos destes autores a que tivemos acesso (Diniz e Lemos, 1989 e 1990), entretanto, devem ser interpretados com reservas, pelo menos por dois motivos. Um que a base de dados disponvel lamentavelmente precria para o objetivo almejado por Lemos e Borges; o outro que aqueles autores incorrem em erros conceituais, ao interpretarem seus prprios resultados. Com efeito, em Diniz e Lemos (1989, p. 151), est escrito que o balano entre importaes e exportaes d como resultado o saldo na balana comercial, que obrigaloriamente tem de ser compensado pela conta de capitais, para que o sistema se equilibre, do ponto de vista contbil (itlicos nossos), uma afirmativa que esquece no apenas todos os itens de renda recebida e enviada para fora da regio, mas que ignora, tambm (coma fica claro no contexto daquele trabalho), as exportaes e importaes internacionais da regio. E, novamente, em Diniz e Lemos (1990, p. 173): teoricamente podemos afirmar que o saldo da balana comercial interregional (sic) (...) se positivo, significa que a regio estar transferindo recursos..., o que, decididamente, no verdadeiro.
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o para obter estimativas das influncias estrangeiras sobre a demanda, vale dizer: estimativas das adies demanda agregada causadas pelas exportaes, pela renda recebida de fora da regio e pelas entradas de capital no-compensatrio e das redues demanda agregada, motivadas pelas importaes, pela renda enviada para fora da regio e pelas sadas de capital.6 As exportaes lquidas (internacionais e interregionais) so um dos componentes da demanda agregada. Nesta qualidade, o crescimento das exportaes lquidas pode significar um importante fator de estmulo ao crescimento do produto interno. O inverso verdadeiro: um crescimento mais lento das exportaes lquidas refletir-se- em menores estmulos, via demanda, ao crescimento do produto regional. Um maior volume de renda lquida recebida do resto do pas, na forma de transferncias previdencirias; de um excesso de gastos do setor pblico, em relao ao total de impostos pagos pelos residentes na regio; ou autra forma qualquer deve se traduzir em maior demanda e, em conseqncia, maiores estmulos, por esta via, ao crescimento do produto. As remessas de dividendos operam no sentido cantrrio. A entrada de capitais autonmos torna o volume de demanda agregada parcialmente independente do nvel de renda regional. Vale dizer: a maior ou menor entrada de capitais do tipo Finor, FNE ou emprstimos (lquidos de amortizaes) do BNDES na regio, num determinado ano, causar, ceteris paribus, variaes no mesmo sentido na demanda agregada regional. Alm disto, como estes recursos so de uso exclusivo em investimentos, mesmo os vazamentos de demanda que eles provoquem devero se materializar na importao de mquinas e equipamentos, o que beneficia o processo de expanso do produto, mediante a expanso da capacidade produtiva. A partir desta cansiderao das dificuldades introduzidas pela abertura da economia, os demais componentes da demanda so os usuais: o consumo (privado e pblico) e o investimento (tambm privado e pblico). Observando o camportamento no tempo de cada um destes elementos, podemos caminhar consideravelmente na campreenso das variaes das taxas de crescimento do PIB nordestino. Constitui uma postulao do modelo que as tendncias de longo prazo da taxa de crescimento do PIB so determinadas pela velocidade com que o capital generalizado acumulado. Se pudssemos medir com certa preciso os valores normais (isto , excludas as flutuaes aleatrias) da
6 A deficincia de dados nesta rea j foi comentada: nos captulos seguintes, fazemos um esforo para quantificar a balana comercial do Nordeste (em anos selecionados) e alguns dos componentes da renda lquida recebida de fora da regio. Sindeaux, Queiroz e Chaves (1994), apresentam estimativas de uma parte das entradas de capital no compensatrio (como Finor, FNE e os financiamentos do BNDES) e de alguns componentes da renda recebida de fora da regio.
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taxa de investimento global, incluindo todos os itens de formao de capital, no apenas de capital fixo, ento deveramos ter um excelente previsor para as taxas de crescimento do produto regional, no lango prazo. Aqui, entretanto, a escassez de dados muito grande, sendo esta a principal razo pela qual, no restante do trabalho, terminamos dando maior ateno s variaes das taxas de crescimento do PIB e, portanto, terminamos dando maior ateno demanda.
3. DEMANDA DO SETOR PRIVADO

No captulo anterior, procuramos definir um quadro terico no qual o papel da demanda agregada na determinao das variaes do produto regional ficasse claramente especificado. Foi mostrado que, no caso de uma economia regional, em particular, as relaes econmicas e financeiras estabelecidas com o resto do mundo desempenham importante influncia na determinao da demanda incidente sobre a produo regional e, portanto, por esta via, sobre o prprio produto regional. A partir deste ponto, voltamos s estatsticas, para quantificar (tanto quanto nos permitiram os dados disponveis) a evoluo no tempo dos principas fatores condicionantes da demanda agregada, assim como de seus componentes. Neste captulo, discutiremos os componentes da demanda agregada do setor privado; no prximo, trataremos da demanda governamental (e de outros aspectos da ao do governo).
3.1 Comrcio Interregional e Internacional 3.1.1 Exportaes e Importaes Interregionais

A figura seguinte mostra, para quatro anos (1975, 1980, 1985 e 1991) as exportaes e as importaes interregionais do Nordeste. Os valores esto expressos em milhes de dlares (a preos de 1993) e discriminados, inclusive para outros anos, na Tabela 3.1.
As estimativas para os anos de 1974 a 1980 foram publicados em Sudene (1985). Os dados de 1984 devem ser considerados, ao que tudo indica, como perdidos: os de 1983 existem, mas no esto disponveis, o que parece ser, tambm, o caso das informaes relativas a 1981 e 1982. Com a interrupo da pesquisa da Sudene, a nica fonte de informaes sobre o comrcio interregional do Nordeste passou a ser a Balana Comercial Interestadual estimada (aparentemente, apenas para os anos de 1985 e 1986) pela Secretaria de Economia e Finanas (SEF), do Ministrio da Fazenda, com base nas Guias de Informao e Apurao das Operaes Interestaduais, relativas ao (ento) ICM. As estimativas do Ministrio da Fazenda, a partir de informaes das secretarias da fazenda estaduais, abrangiam tambm as operaces no-tributadas, mas tinham, entre outros problemas, uma tendncia a subestimar as transaes com produtos agrcolas. Em 1987, os trabalhos da SEF foram interrompidos, aprofundando nosso desconhecimento sobre o comrcio interregional. Desde ento, a nica tentativa de atualizar as informaes sobre este ponto foi feita, tendo em vista a esperada reviso constitucional, pelo Instituto de Administrao Fazendria (IAF), da Secretaria da Fazenda de Pernambuco, atuando em calaborao com as demais secretarias estaduais da Fazenda, no mbito do projeta A Reforma Fiscal e a Federao (IAF, 1993). O IAF herdou a metodologia e a maior parte dos problemas do trabalho da antiga SEF, mas sua cantribuio tem um valor inestimvel, ao nos permitir observar, ainda que imperfeitamente, a quantas andava o camrcio interregional do Brasil, em geral, e do Nordeste, em particular, em 1991. Infelizmente, a comparabilidade entre os dados da pesquisa Sudene e as estimativas feitas, (para 1985, 1986 e 1991) com base em informaes fiscais, no estritamente garantida.
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Os dados mostram o fato conhecido de que o Nordeste amplamente deficitrio em seu comrcio com o resto do pas na verdade, com o Sudeste, pois o peso do comrcio nordestino com as demais regies muito reduzido. As exportaes interregionais nordestinas cresceram persistentemente de 1975 a 1980; podem ter declinado entre 1980 e 1985 (aqui a comparabilidade dos dados problemtica) e se estabilizaram, de 1985 a 1991. J a variao das importaes interregionais se mostrou diversa: elas caram, com oscilaes, entre 1976 e 1980 (veja a Tabela 3.1, no a figura de mesmo nmero); podem ter-se elevado de 1980 para 1985 e deram um grande salto (crescimento real de quase 58%), de 1985 para 1991.
Como proporo do PIB (calculada a partir dos respectivos valores correntes), as exportaes interregionais do Nordeste alcanaram 10,9% em 1975; 14,2%, em 1980; 15,9%, em 1985 e 10,6%, em 1991; para estes mesmos anos, as propores entre importaes interregionais e o PIB nordestino carresponderam a 25,3%; 21,7%: 27,3% e 22,3%. A discusso terica do captulo anterior sugere que estes dados sejam interpretados com precauco, por um lado, evidente que um excesso de importaes sobre exportaes significa um vazamento lquido de demanda do Nordeste para outras regies do Brasil; pelo lado da criao de demanda, portanto, as exportaes geram benefcios para o desenvolvimento regional; as importaes, fazem o contrrio. Ocorre que, para regies em estgios iniciais de desenvolvimento industrial, as importaes so o nico meio de materializar a formao de capital necessria expanso da capacidade produtiva. Neste sentido, quanto mais a regio importa (bens de capital), melhor para a seu desenvolvimento.
Em 1985, por exemplo, 79% das exportaes e 81% das importaes interregionais nordestinas foram destinadas ao (originrias do) Sudeste. As propores no foram muito diferentes nos outros anos.
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Poderamos extrair uma regra prtica destas cansideraes: a expanso das exportaes sempre benfica (para o desenvolvimento regional); o crescimento das importaes somente inequivocamente benfico se refletir, de modo predominante, maiores aquisies de bens de capital. Infelizmente, as ltimas informaes de que dispomos sobre a pauta de importaes interregionais do Nordeste remontam a 1980 (Sudene, 1985): naquele ano, as importaes de bens de capital ficaram prximas de 25% das compras totais s outras regies.3 Parece pouco provvel, entretanto, que esta proporo se tenha elevado, especialmente a partir de 1987, quando a regio entrou em um perodo de declnio. De 1985 a 1991, as importaes interregionais, como proporo do PIB nordestino, declinaram (de 27,3% para 22,3%). Esta queda, entretanto, em termos percentuais, foi muito menor do que a queda das exportaes interregionais.
Tabela 3.1 NORDESTE DO BRASIL Exportaes, Importaes e Saldos da Balana Comercial Interregional, Anos Selecionados do Perodo 1975/1991 (Valores em Milhes de Dlares, preos constantes de 1993) Anos Exportaes Interregionais 4.555 5.444 5.335 6.508 7.159 7.689 7.141 7.194 Importaes Interregionais 10.573 12.380 12.024 12.749 13.428 11.765 12.212 15.190 Saldo da Balana Comercial Interregional (6.018) (6.936) (6.689) (6.241) (6.269) (4.076) (5.071) (7.996)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1985* 1991**
Fontes (dados brutos): Sudene, para os anos 1975/ 80; SEF-Ministrio da Fazenda, para 1985; IAF-Secretaria da Fazenda de Pernambuco, para 1991; Secretarias da Fazenda estaduais para 1985 e 1991. * Utilizamos as estimativas da SEF para as Operaes Globais (tributadas + no tributadas), tendo o cuidado de reduzir dos totais as exportaes (e importaes) de um estado nordestino para autro. A converso para dlares de 1993 foi feita com base nas variaes do ndice de Preos ao Consumidor nos Estados Unidos. As estimativas da SEF para 1986 foram desconsideradas, por apresentarem valores de difcil credibilidade. O leitor deve recordar que 1986 foi o ano do Plano Cruzado, um evento que parece ter colocado no s o pas, mas tambm suas estatsticas, de pernas para o ar. ** Como as estimativas do IAF-PE para 1991 se referem somente s operaes tributadas, inflacionamo-las em 20%, a mesma percentagem encontrada, em 1985, pela SEF-Ministrio da Fazenda.
Ver Sudene (1985, p. 84). Consideramos que 50% do valor das importaes de Veculos, Automveis, Tratores, Velocpedes, Motocicletas e Outros Veculos Terrestres tenham correspondido a bens de capita; as importaes de Caldeiras, Mquinas, Aparelhos e Instrumentos Mecnicos e de Ferro Fundido e Ao foram computadas integralmente; as compras de Mquinas e Aparelhos Eltricos e Objetos Destinados a Uso Eletrodomsticos foram computadas em 80% de seu valor. Estes descontos so arbitrrios, mas parecem razoveis, (como boa parte do que fazemos na vida).
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No caso das exportaes interregionais, o quadro muito mais claro: o Nordeste conseguiu aproveitar-se desta fonte de crescimento at 1985 (a relao exportaes para outras regies/PIB aparentemente cresceu de forma contnua, at este ano). Em algum momento depois daquele ano, entretanto, as exportaes nordestinas (como proporo do PIB) declinaram acentuadamente: em 1991, essa relao havia voltado aos nveis de 1975 (10,6%, em 1991). claro que, em parte, esta reduo das exportaes interregionais nordestinas se deveu a desacelerao do crescimento ecanmico nacional, observada aps 1987. Mas tambm claro, luz dos dados apresentados neste e no primeiro captulo, que outros fatores devem ter intervido neste processo de reduo relativa das vendas do Nordeste s demais regies do pas: isto porque, desde 1987, o PIB brasileiro vem crescendo (a uma taxa mdia anual modesta, mas pasitiva, de 0,5%), enquanto a PIB nordestino vem declinando meio por cento ao ano. Ora, se admitirmos, como parece razovel, que em 1987 a relao exportaes/PIB no Nordeste era igual a abservada em 1985 e se, em 1991, essa relao havia declinado, ento podemos concluir que as exportaes nordestinas para outras regies se reduziram ainda mais rapidamente do que o PIB regional, a despeito do fato de que a produto interno bruto do Brasil estava crescendo (embora pouco) no mesmo perodo. No adianta especular demais sem maior amparo nos dados. Mas pademos antecipar que as estimativas das exportaes internacionais do Nordeste, muito melhores do que as que anolisamos nesta sub-seo, do alguma corroborao indireta s sugestes feitas acima. Pois acontece que as exportaes internacionais do Nordeste vm declinando, inclusive em termos absolutos (quando medidas em dlares de valor constante de compra), de 1988 at o presente. Uma concluso geral para esta sub-seo poderia ser sumariada da seguinte forma: (i) De 1975 a 1979, a contribuio (via demanda) do comrcio interregional para o desenvolvimento nordestino parece ter sido levemente positiva: tanto a exportao quanto a importao cresceram, mas a segunda cresceu menos, propiciando uma pequena reduo do dficit comercial; (ii) De 1980 a 1985 as comparaes devem ser feitas com cautela: provavelmente, tanto as exportaes quanto as importaes cresceram, em valor absoluto e como proporo do PIB; mas o crescimento das importaes foi maior. (iii) Finalmente, depois de 1985, (ou talvez, a julgar por outras evidncias, depois de 1986 ou 1987), tanto as exportaes quanto as impor48
taes interregionais decresceram acentuadamente, como proporo do PIB. Mas as exportaes caram mais. Pelo efeito demanda, portanto, a contribuio do comrcio interregional para o crescimento do produto interno bruto nordestino foi negativa, nesta ltima fase.
3.1.2 Exportaes e Importaes Internacionais

A Tabela 3.2 relata as estimativas de exportaes e importaes internacionais do Nordeste, nos anos para os quais existem informaes acerca do camrcio interregional. Tambm so apresentadas as balanas comerciais do Nordeste com o resto do pas (dados repetidos da Tabela 3.1), com o resto do mundo e a balana comercial global da regio. Os resultados mostram que o Nordeste tem sido, tradicionalmente, superavitrio em seu comrcio internacional (assim como os dados da seo anterior mostraram que a regio e deficitria em seu comrcio interregional), mas que este saldo obtido no comrcio internacional insuficiente para cobrir o dficit no comrcio interregional. Do ponto de vista do efeito demanda, portanto, o comrcio global da regio Nordeste contribui negativamente para a determinao do produto local. O leitor j est alertado, a esta altura, de que a gerao de demanda no o nico efeito relevante do comrcio exterior.4
Tabela 3.2 NORDESTE DO BRASIL Exportaes e Importaes Internacionais e Saldos da Balanca Comercial Internacional, Interregional e Total Anos Selecionados do Perodo 1975/1991 (Valores em milhes de dlares, preos constantes de 1993) Anos Exportaes Internacionais (1) 3.927 2.400 3.575 3.614 3.897 4.016 3.386 3.026 Importaes Internacionais (2) 1.623 1.848 1.855 1.806 2.190 2.414 1.032 1.670 Balana Comercial Internacional (3)=(I)-(2) 2.304 552 1.720 1.808 1.707 1.602 2.354 1.356 Balana Comercial Interregional (4) (6.018) (6.936) (6.689) (6.241) (6.269) (4.076) (5.071) (7.996) Balana Comercial Global (5)=(3)+(4) (3.714) (6.384) (4.969) (4.433) (4.562) (2.474) (2.717) (6.640)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1985 1991
Fontes (dados brutos): Banco do Brasil-Cacex: Ministrio da Indstria e Comrcio; Sudene; Ministrio da Eazenda-SEF; IAF-PE; Secretarias da Fazenda dos Estados.
4 A existncia de um saldo comercial global negativo sugere, naturalmente, a pergunta sobre o seu financiamento. Este poderia vir de duas fontes: das outras transaes correntes (a renda lquida enviada para, ou recebida do, resto do mundo) ou da conta de capital. No temos nenhuma idia quantitativa das outras transaes correntes da economia nordestina. Como comentamos no captulo anterior, Haddad (1988) lembrou-se apenas das remessas de dividendos, ao tomar por certo que regies como o Nordeste so remetentes lquidas de renda para o resto do mundo. Mas isto ignora todas as outras componentes da renda lquida enviada para ou recebida de fora da regio. Seja como for, uma parte importante do financiamento dos dficits comerciais do Nordeste deve ser provida por movimentos de capital, como as transferncias do Finor, FNE e os financiamentos do BNDES e da rede bancria, de um moda geral, todos lquidos dos pagamentos (para estes fundos, etc) feitos pelos residentes no prprio Nordeste. Algumas estimativas parciais destes movimentos de capital so feitas em Sindeaux, Queiroz e Chaves (1994).
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Os dados mostram o fato conhecido de que o Nordeste amplamente deficitrio em seu comrcio com o resto do pas na verdade, com o Sudeste, pois o peso do comrcio nordestino com as demais regies muito reduzida.5 As exportaes interregionais nordestinas cresceram persistentemente de 1975 a 1980; podem ter declinado entre 1980 e 1985 (aqui a comparabilidade dos dados problemtica) e se estabilizaram, de 1985 a 1991. J a variao das importaes interregionais se mostrou diversa: elas caram, de forma persistente, entre 1976 e 1980; podem ter-se elevado de 1980 para 1985 e deram um grande salto (crescimento real de quase 58%), de 1985 para 1991. O que dizer, em termos dinmicos? De 1976 a 1980, h uma tendncia clara de reduo do dficit global do comrcio nordestino, o que significa que os vazamentos de demanda se reduziram, neste perodo. Algebricamente, portanto, o comrcio total da regio contribuiu positivamente para o crescimento do produto nordestino. A pequena diferena entre os saldos de 1980 e 1985, conjugada com os problemas discutidos na seo anterior, nos leva a nada poder afirmar sobre a tendncia dominante entre estes dois anos. Mas, de 1985 a 1991, ocorreram dois fenmenos que, sob o aspecto de demanda, foram ambos negativos para o crescimento regional: declinou o saldo positivo na balana de comrcio internacional e aumentou o dficit do Nordeste em seu comrcio com as demais regies brasileiras. O dficit global de comrcio, em conseqncia, se elevou enormemente.6 Foi argumentado acima que, embora devamos ser cautelosos ao atribuir efeitos negativos importao (pois sua contribuio positiva ao crescimento, pelo lado da oferta, pode ser muita mais importante do que sua contribuio negativa, via vazamento de demanda), a mesma cautela no precisa ser tomada em relao as exportaes: para estas o efeito criao de demanda assaciado sua expanso no apenas positivo; ele sempre liquidamente positivo. Vale a pena, portanto, examinar com mais profundidade o comportamento das exportaes internacionais do Nordeste, no perodo 1960/93, inclusive em comparao com o desempenho das exportaes brasileiras em seu conjunto. Se a economio Brasileira, como hoje amplamente recanhecido, tirou escasso proveito da fonte de crescimento que poderia ter sido provida pela demanda internacional, o que dizer da economia nordestina? A figura seguinte vale por muitas palavras. Quando as exportaes internacionais do Brasil e do Nordeste so expressas em dlares de valores constantes, o resultado o que se v: especialmente a partir de 1974, as
5 Em 1985, por exemplo, 79% das exportaes e 81% das importaes interregionais nordestinas foram destinadas ao (originrias do) Sudeste. As propores no foram muito diferentes nos outros anos. 6 Incidentalmente, a coerncia dos movimentos nos dois nveis de comrcio nos d mais confiana nas estimativas feitas anteriormente para as exportaes e importaes interregionais.
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exportaes brasileiras crescem muito pouco e as do Nordeste decaem. Os clculos numricos das taxas de crescimento e de declnio so apresentados mais adiante. 7
A Tabela 3.3, a seguir, mostra que, no perodo maior (1960/93), as exportaes brasileiras (em dlares de valor constante) cresceram a uma taxa mdia de 6,6% anuais, um ponto percentual acima do crescimento do PIB real, conforme relatada na Tabela 1.2. A relao exportaes/PIB tendeu, portanto, a aumentar, para o Brasil como um todo. O mesmo no aconteceu com o Nordeste, onde as exportaes se expandiram a uma taxa mdia anual, de 4,1%, bastante mais baixa que a velocidade em que o produto interno bruto regional crescia (5,5%), de 1960 a 1993. Esta discrepncia entre o Brasil e o Nordeste merece ser melhor anolisada. Em 1960, a relao exportaes/PIB era de 4,9% no Brasil e de 8,6%, no Nordeste; em 1993, as posies haviam se invertido: as exportaes representavam 7,6% do PIB brasileiro e apenas 4,6% do produto interno bruto nordestino. No se trata de um fenmeno que tenha acontecido apenas nos extremos da srie, entretanto. Isto pode ser visto muito claramente na figura a seguir.
7 Duas abservaes a fazer, neste ponto. (1) interessante ressaltar que a grande expanso das exportaes do Brasil e do Nordeste, entre 1971 e 1974, se deveu a extrordinria elevao dos preos dos produtos primrios ocorrida naqueles anos. O crescimento dos preos foi particularmente forte no caso do acar que se tornou, em 1972, o produto mais importante (em valor) das exportaes brasileiras, beneficiando de modo especial o Nordeste. (2) No improvvel que algumas das estimativas feitas sobre o comrcio internacional do Nordeste (e do Brasil) paream surpreendentes. A razo que nos acostumamos a tomar os valores (correntes) em dlares como sendo sempre iguais aos valores reais naquela moeda. Para sries curtas, isto pode ser uma boa aproximao; para sries longas, constitui uma importante fonte de erro. Poucos de ns j se deram ao trabalho de computar a inflao acumulada nos Estados Unidos, digamos, de 1975 at nossos dias. Pois bem, medida pela variao do ndice de preos ao cansumidor naquele pas, a inflao acumulada, em dlares, de 1975 a 1993, alcanou 167%. Ou seja, para trazer para hoje os valores das exportaes e importaes brasileiras e nordestinas em 1975, expressos em dlares da poca, precisamos multiplic-los por 2,67. Trata-se, como se v, de uma correo que no pode deixar de ser feita.
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Outros resultados da Tabela 3.3 merecem ser referidos: de 1975 a 1993 (a considerao particular deste perodo se impe, vista do que mostra a Figura com a evoluo do valor real das exportaes), as exportaes brasileiras cresceram a um ritmo muito lento (2,0% ao ano), mas as nordestinas declinaram (0,6% anuais), apresentando, tambm, grande instabilidade.8 H perodos de crescimento razovel das exportaes regionais (10.3% ao ano, de 1967 a 1973), assim como h anos de desempenho extremaTabela 3.3 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento das Exportaes (em Dlares Constantes de 1993) e ndices de Instabilidade para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1960 e 1993 Perodo BRASIL Taxa mdial Anual de Crescimento (%) 1960/93 1975/93 1960/67 1968/73 1974/80 1981/83 1984/86 1987/93 6.6 2.0 2.5 15.6 7.0 -5.1 -3.6 2.0 ndice de Instabilidade 131 440 509 96 53 492 853 809 NORDESTE Taxa mdia Anual de Crescimento (%) 4.1 -0.6 -1.0 10.3 1.9 -8.7 -8.7 1.0 ndice de Instabilidade 328 937 963 227 939 549 429 932
Fonte (Dados Brutos): Banco do Brasil-Cacex; Ministrio da Indstria e Comrcio. Elaboraco nossa (deflator: ndice de Preos ao Consumidor nos Estados Unidos).
8 No deveria ser deixada sem registro o fato de que esta alta instabilidade aparece em um perodo no qual houve uma grande transformao na estrutura das exportaes nordestinas. De fato, os produtos bsicos (sobretudo agrcolas), que respondiam por 70% das vendas regionais para o Exterior, em 1975, tiveram sua participao reduzida para meros 20,5%, em 1992. No outro extremo, a participao dos produtos industrializados passou de 30%, em 1975, para quase 80%, em 1992. Dados bsicos da Sudene/Contas Regionais.
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mente negativo (-8,7% ao ano, tanto em 1980/83 quanto em 1983/86). Alm de crescerem pouco, as exportaes regionais apresentaram, ainda, ndices de instabilidade quase em todos os casos maiores do que os das exportaes brasileiras. A concluso a que j foi adiantada: orientando seu desenvolvimento quase exclusivamente para os mercados internos ao pas, o Nordeste desperdiou, em larga medida, as oportunidades oferecidas pelo comrcio internacional. De 1965 a 1980, por exemplo, enquanto as exportaes nordestinas cresciam 9,7% ao ano (um desempenho muito melhor do que a que foi tpica da regio, no perodo toda sob anlise), as exportaes japonesas cresciam 11,4% ao ano; as de Taiwan, 18,9%; as da Coria do Sul, 27,2%, para citar alguns exemplos de pases cujo padro de crescimento foi muito mais orientada para fora do que a do Brasil ou a da regio Nordeste.
3.2 - Consumo Privado

No existem informaes sobre o consumo privado no Nordeste. Presume-se que seu comportamento na regio no tenha sido muito diferente daquele registrado para o Brasil como um todo. Embora isto seja especulativo, vale a pena revisar rapidamente como tem evoludo o consumo privado, tal como registrado nas contas nacionais brasileiras. De 1960 a 1986, o consumo privado no Brasil, como percentagem do PIB, variou de um mnimo de 67,5% a um mximo de 73,4% (se desconsiderarmos os anos de 1965 e 1966, onde as estatsticas de consumo privado incluram, erradamente, a variao de estoques). Na quase totalidade das observaes, entretanto, a relao consumo/PIB ficou entre 68% e 70%: existiu, de fato, muito pouca flutuao nesta relao, na maior parte dos anos 1960/86. Desde 1987, entretanto, a relao consumo/PIB vem assumindo valores nitidamente mais baixos, tanto que o maior valor alcanado por aquela relao, (em 1991) foi de 65%. (O valor mnimo, registrado em 1989, foi de 57,8%). Parece prudente no dar grande importncia a esta aparente mudana de patamar na relao Consumo Privado/PIB brasileiro, j que no temos uma indicao mais concreta de que algo semelhante tenha tambm ocorrido no Nordeste. De qualquer modo, no se canstituiria um acontecimento surpreendente que a entrada da economia Brasileira em sua crise prolongada, aps 1987, juntamente com os sucessivos fracassos nas tentativas de estabilizao tenham transmitido pessimismo as pessoas, fazendo-as avaliarem sua renda permanente como menor do que sua renda corrente. Esta avaliao deveria lev-las a tentar reduzir seu consumo (como percentagem da renda corrente). Para que a tentativa tivesse xito, entretanto, seria preciso que a renda no casse mais rapidamente do que o prprio consumo privado. Ou seja, seria preciso que, ex-ante, alguns ou todos 53
os demais componentes da demanda agregada se tivessem mantido mais ou menos estveis, ou em queda menos rpida. possvel que isto tenha ocorrido. Neste caso, as expectativas das famlias enquanto consumidoras iriam ser realizadas, com a possvel implicao de que elas renovariam seu pessimismo, reduzindo outra vez a demanda agregada, aprofundando a crise, e se tornando ainda mais pessimistas.9 As implicaes para o Nordeste de um processo como o sugerido acima seriam as mesmas que para o Brasil como um todo, ou seja, movimentos autonmos de reduo do consumo bem poderiam ser um dos fatores explicativos da perda de dinamismo da economia regional, aps 1987. Mas no adianta prosseguir neste caminho, pois a falta de cobertura estatstica nos impede de saber quo prximas ou distantes esto da realidade especulaes como essas.
3.3 Investimento Privado e Total

Esta seo pretende mostrar que, em adio ao que j foi visto e discutido, boa parte do crescimento nordestino at meados da dcada passada e das dificuldades de sustentao do crescimento que o Nordeste vem experimentando nos ltimos dez anos pode ser explicado pelo comportamento do investimento. que, aps ter subido muito at quase o final da dcada de setenta, a taxa de investimentos vem caindo persistentemente, no Nordeste, comprometendo a sustentabilidade econmica do processo de desenvolvimento regional. A figura seguinte resume alguns destes elementos, apresentando a evoluo comparativa das taxas de investimento (formao bruta de capital fixo em relao ao PIB) no Brasil e no Nordeste, para o perodo 1965/91.10
9 At que algum choque como, por exemplo, um plano de estabilizao bem sucedido pudesse induzir uma completa reverso de expectativas, propiciadora de um ciclo virtuoso como, talvez, o pas possa comear a experimentar, a partir do prximo ano. 10 No existem dados de formao de capital posteriores a 1991, para o Nordeste
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A figura mostra que a taxa de investimento (I/Y), no Brasil e no Nordeste, subiu muito, de 1965 a 1975, se bem que de maneira mais contnua no pas do que na regio. A relao I/Y mdia, para o perodo 1965/70, foi de 17,2% no Brasil e de 23,4%, no Nordeste; em 1971/75, essa mesma relao havia subido para 21,7%, no pas, e para 25,7%, no Nordeste. Em 1975, a taxa de investimento brasileira iniciou um processo de declnio que somente iria ser revertido dez anos mais tarde; na regio, este mesmo processo ainda demoraria mais trs anos para se instalar, embora seja evidente, na figura, que a relao investimento/PIB, no Nordeste, praticamente parou de crescer, em 1975. O declnio da taxa de investimentos na economia Brasileira se inicia, portanto, em 1975, e prossegue de forma quase ininterrupta at 1984. Depois disto (e at 1990), entretanto, aquela taxa volta a crescer muito rapidamente, no Brasil. No Nordeste, as coisas se passam de maneira um pouco diferente: embora tenha demorado mais trs anos para iniciar sua queda, a taxa de investimentos na regio (ao contrrio do que acanteceu com os investimentos em nvel nacional) no mais se recuperou. Aps 1984, pode-se observar um incio de recuperaco dos investimentos no Nordeste, mas este movimento logo abortado e j a partir de 1987 a relao I/Y volta a declinar. Uma conseqncia destes movimentos dspares terminaria por aparecer: contrariamente a toda a histria dos vinte anos anteriores, a partir de 1985, a relao investimentos/PIB no Nordeste tem sido sistematicamente inferior registrada para o pas como um todo. Fica, realmente, difcil reverter as disparidades regionais num quadro como este. Os dados, a serem discutidos no prximo captulo, sobre o investimento governamental no Nordeste nos permitiro ver com mais clareza que boa parte dos fenmentos mencionados acima tm a ver com a crise fiscal do Estado, que vem produzindo tendncias declinantes e oscilaes vrias no investimento pblico. O que dizer, entretanto, do investimento privado? Se relembrarmas o diagrama 2.2, do captulo anterior, veremos que, entre outras coisas, o investimento privado responde a expectativas de crescimento dos mercados, a disponibilidade de infra-estrutura, a facilidades de financiamentos e aos incentivos fiscais. Um conhecimento, mesmo superficial, da histria econmica recente do Brasil e do Nordeste nos informa que a expanso de mercados foi um fenmeno geral, no Brasil e no Nordeste, de meados da dcada de sessenta at a final da dcada de setenta. Em boa parte, entretanto, esta expanso era puxada pelos investimentos pblicos (em infra-estrutura, sobretudo, nos anos iniciais do processo, e em atividades diretamente produtivas, via empresas estatais, na dcada de setenta) e acontece que, a partir de meados da dcada de setenta, com as dificuldades que se seguiram ao primeiro choque do petrleo, foi ficando evidente que havia um limite capacidade do Estado continuar investindo em larga escala. O pragrama de investimentos pblicos do II PND (1974/79), por exemplo, comeou a ser desacelerado j em 1976. 55
Com a antecipao da queda nos investimentos pblicos (e a provvel desacelerao no crescimento, que passou a ser antecipada), os investimentos privados tambm comearam a se retrair, no Nordeste, como no Brasil. Nestas condies, ou seja, em face da antecipao de um menor crescimento dos mercados, mesmo a disponibilidade de crdito e de recursos doados, como as do Finor, no foi suticiente para manter um ritmo elevado de investimentos privados no Nordeste. Com a queda destes que, como veremos, antecede a queda do investimento pblico, no Nordeste, a perda de ritmo de crescimento econmico se tornou inevitvel. Um outro ngulo de anlise enfoca a evoluo do investimento real (e no da taxa de investimentos). A Tabela 3.4 relata vrias estimativas de taxas de crescimento e de ndices de instabilidade do investimento total (para o Brasil e para o Nordeste), do investimento privado e do investimento pblico (os dois ltimos, apenas para a regio), para diferentes perodos compreendidos entre 1965 e 1991. Os perodos no foram escolhidos arbitrariamente: eles correspondem a fases muita claramente definidas da economia brasileira, para as quais taxas de crescimento e ndices de instabilidade do produto interno bruto (do pas e da regio) j foram relatados na Tabela 1.2. O que podemos aprender com os dados da Tabela 3.4? Vejamos isto com algum detalhe. No perodo do Milagre (1968/73), o investimento cresceu a taxas muito altas (um pouco mais no Brasil do que no Nordeste: 14% e 12,5% ao ano, respectivamente), sendo interessante notar que o investimento privado, na regio, cresceu mais rapidamente que o investimento pblico. O leitor recordar que, neste mesmo perodo, o crescimento do PIB brasileiro (10,9% ao ano) foi maior do que o do PIB nordestino (7,2%). Para a economia Brasileira como um tado, este processo de rpido crescimento do PIB e do investimento sofre uma brusca desacelerao no perodo dos Choques do Petrleo, 1974/80, mas interessante observar que isto muito menos verdadeiro para o caso do Nordeste, no apenas em termos de produto, como j assinalamos na seo 1.1, mas tambm em termos de investimentos, como agora vemos. Em nvel nacional, os anos mais crticos seriam os seguintes (1981/ 83), aqui designados como Crise da Dvida: os investimentos totais, no Brasil, caram, em termos absolutos, a uma taxa mdia de 11,1% ao ano. O mesmo no verdade para o Nordeste, entretanto, aqui houve uma desacelerao muito forte nos investimentos privados (estes passam a crescer apenas 1,5% ao ano), mas os investimentos pblicos continuaram crescendo a uma taxa bastante alta (7,7% ao ano), evitando uma queda maior na taxa de crescimento do investimento total na regio. Para o Nordeste, o colapso do investimento iria acontecer um pouco mais adiante (Falsa Recuperao, anos 1984/86), exatamente no momento 56
Tabela 3.4 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento e ndices de Instabilidade da Formao BrutaReal de Capital para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1965 e 1991* Formao de Capital Brasil (Total) Nordeste (Total) Nordeste (Setor Privado) Nordeste (Setor Pblico) Brasil (Total) Nordeste (Total) Nordeste (Setor Privado) Nordeste (Setor Pblico) Brasil (Total) Nordeste (Total) Nordeste (Setor Privado) Nordeste (Setor Pblico) Brasil (Total) Nordeste (Total) Nordeste (Setor Privado) Nordeste (Setor Pblico) Brasil (Total) Nordeste (Total) Nordeste (Setor Privado) Nordeste (Setor Pblico) Perodo 1968/73 Taxa (%) de Crescimento 14.0 12.5 13.7 11. 1 6.6 10.1 10.0 10.2 -11.1 4.5 1.5 7.7 12.9 1.7 4.0 -0.7 0.6 1.9 0.8 2.9 ndice de Instabilidade 19 27 15 92 63 196 237 169 188 391 886 326 144 926 802 963 992 864 958 795
1974/80
1981/83
1984/86
1987/91
Fonte (Dados Brutos): Sudene Contas Regionais. * Os dados de Formao Real de Capital do Setor Pblico no foram publicados pela Sudene. As estimativas desta varivel para o perodo de 1965 a 1983 foram obtidas pelos autores diretamente da Diviso de Contas Regionais da Sudene. Para o restante do perodo, deflacionamos a srie a preos constantes utilizando os deflatores implcitos da formao bruta total de capital, calculados pela Sudene.
em que os investimentos, no Brasil como um todo, voltavam a crescer muito rapidamente (12,9% ao ano), recuperando os anos anteriores, que haviam sido perdidos. Um exame da tabela mostra tambm que foram os investimentos pblicos que puxaram para baixo a taxa de crescimento da formao bruta de capital fixo no Nordeste, em 1984/86.11 A fase seguinte (Hiperinflao Reprimida, a partir de 1987) testemunhou novamente uma brusca desacelerao no crescimento do investimento total, no Brasil, e praticamente a manuteno da mesma taxa de cresci11 Constitui um paradoxo que os investimentos pblicos tenham crescido (7,7% ao ano!) no Nordeste, em plena vigncia do programa de conteno de despesas pblicas implementada de 1981 a 1983 e que tenham declinado, na regio, (de 1984 a 1986) exatamente quando a complascncia do regime militar, em seu ltimo ano, e o surto de populismo da chamada Nova Repblica soltavam os controles sobre os gastos do Governo. Mas, paradoxo ou no, foi isto o que acanteceu.
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mento do investimento total no Nordeste (1,7% ao ano, em 1984/86; 1,9% ao ano, de 1987 a 1991). Uma taxa muito baixa, provavelmente insuficiente at mesmo para atender a depreciao anual do estoque de capital. De onde se pode inferir, com razovel segurana, que o potencial produtivo da regio Nordeste deve estar sofrendo uma reduo absoluta, nos ltimos anos. Mais uma vez, neste quadro, h muito pouco espao para a recuperao sustentada do rpido crescimento econmico que o Nordeste vinha experimentando at o final dos anos oitenta.
3.4 Integrao e Desintegrao Entre as Economias Nordestina e Brasileira

At este ponto, a evidncia emprica disponvel sobre os componentes de demanda foi utilizada como parte de uma interpretao das variaes nas taxas de crescimento do produto interno bruto nordestino, sem necessariamente referir estas variaes ao que tenha acontecido, no mesmo perodo, com o PIB brasileiro. No captulo 1, entretanto, foi feita meno a um fenmeno interessante: a solidariedade dos movimentos de curto prazo das economias nordestina e brasileira. Vamos tentar mostrar, nesta seo, que a solidariedade referida pode ser interpretada na mesma linha sugerida anteriormente, ou seja, que a coincidncia entre os movimentos de curto prazo das economias nordestina e brasileira pode ser explicada em termos da coincidncia (que tem existido, mas que no necessariamente tem de continuar a existir) entre as variaes de curto prazo nos fatores de demanda que tem influenciado os movimentos tanto do produto regional quanto do nacional. Voltamos, portanto, ao tema da solidariedade nos movimentos de curto prazo entre as economias brasileira e nordestina, abordado na seo 1.1. Al, constatamos a solidariedade a nvel das oscilaes dos PIBs. Tratase, agora, de investigar esta mesma questo de uma perspectiva mais desagregada. para tanto, a Tabela 3.5 mostra um quadro de correlaes entre as sries de resduos das regresses dos produtos setoriais (do Brasil e do Nordeste) contra o tempo, para o perodo 1970/1991. As evidncias mais importantes deste exerccio so as seguintes: (i) No perodo 1970/1991, os desvios de curto prazo dos PIBs nordestino e brasileiro em relao aos seus valores tendenciais mostraram uma correlao amostral de 87,3% (com uma probabilidade de 95% de que a correlao verdadeira seja maior do que 71,3%, limite inferior do intervalo de confiana). (ii) Das sete atividades para as quais foi possvel encontrar produtos com definies semelhantes, no Brasil e no Nordeste, trs apresentaram coeficientes de correlao dos desvios superiores ao coeficiente 58
calculado para os desvios dos PIBs nordestino e brasileiro. Estas trs atividades foram: (a) a indstria de Transformao (coeficiente de 88,4%; limite inferior de 73,1%); (b) a indstria de Energia Eltrica e Abastecimento de gua (coeficiente de 96,5%, limite inferior de 91,5%); e (c) o Comrcio (coeficiente de 92,8%; limite inferior, 83,1%). (iii) Dois produtos apresentaram coeficientes de correlao entre os desvios no diferentes de zero, a 5% de significncia: o da indstria Extrativa Mineral e o dos Transportes e Comunicaes. (iv) Os desvios de curto prazo dos produtos da agropecuria nordestina e brasileira apresentaram carrelao muito baixa (coeficiente estimado, 46,3%; limite inferior, 5,2%). (v) A indstria da construo aparece como um caso intermedirio (coeficiente estimado, 76,5%; limite inferior, 51,0%).
Tabela 3.5 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Correlaes Entre os Desvios em Relao Tendncia dos PIBs, de Produtos Setoriais e de Atividades Econmicas, 1970/1991 Produtos Coeficiente de Carrelao Linear 0.873 0.463 0.359 0.884 0.765 0.965 0.928 0.247 Limite Superior do Intervalo de Confiana (95%) 0.948 0.740 0.680 0.951 0.894 0.986 0.970 0.604 Limite inferior do Intervalo de Confiana (95%) 0.713 0.052 -0.075 0.731 0.510 0.9 15 0.831 -0.195
PIB Agrapecuria Ind. Extr. Mineral Ind. Transformao Ind. Construo Eletricid. e gua# Comrcio Transportes...##
Fontes (Dados Bsicos): IBGE / Contas Nacionais e Sudene / Contas Regionais. Elaboraco nossa. # Servios Industriais de Utilidade Pblica, na Contabilidade Nacional ## Transportes, Armazenamento e Comunicaes, na Contabilidade Regional; Transporte e Comunicaes, na Contabilidade Nacional.
As altas carrelaes encontradas na tabela acima para as indstrias de transformao, de Energia Eltrica e Abastecimento de gua e o setor de Comrcio constituem, naturalmente, a base mais visvel para a notvel correlao observada para os resduos dos PIBs regional e nacional.12 Mas elas tambm mostram, se cansideradas em conjunto, que a solidariedade entre os movimentos de curto prazo dos produtos internos da regio e do Brasil no pode ser explicada apenas em termos da crescente integrao entre economias nordestina e brasileira, como, s vezes, sugerida.
12 Anteveio a discusso sobre o mesmo ponto, acima, na seo 1.1 e as estimativas de coeficientes de correlao entre os desvios dos PIBs nordestino e brasileiro ali apresentadas, para outros perodos.
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Para comear, se uma conseqncia necessria da integrao for a salidariedade dos movimentos de curto prazo nos produtos respectivos, a Tabela 3.5 j demonstra que no existe integrao entre a agropecuria regional e a nacional, nem entre as indstrias extrativas minerais da regio e do pas, nem entre os respectivos setores de transporte e comunicaes. A integrao entre os setores regional e nacional da construo civil tambm no teria sido muito grande, no perodo 1970/1991. Na direo inversa, parece pouco provvel que a alta correlao entre os desvios no setor de Energia Eltrica e Abastecimento de gua, ou no setor de Comrcio, possa ser explicada em termos da crescente integrao (produtiva) interregional destes setores. Na verdade, o que os dados relatados acima, acoplados a outras evidncias, parecem mostrar , mais ou menos, o seguinte: (i) existe, de fato, uma crescente integrao entre as indstrias de Transformao nordestina e brasileira. Isto se revela tanto nas pesquisas diretas (sobretudo da indstria incentivada) quanto na alta correlao exibida pelos setores no Nordeste e no Brasil, conforme revelado na Tabela 3.5. No plausvel, entretanto, supor que o tipo de integrao produtiva existente na indstria de transformao tambm exista nos demais setores. Desta forma, (ii) a alta correlao observada entre os desvios do setor de Energia Eltrica e Abastecimento de gua deve ser devida conjugao de dois fatores. Primeiro: que o produto de cada um destes setores deve estar sempre bastante prximo ao que corresponde plena utilizao da sua capacidade instalada; segundo, que existem organismos nacionais (Petrobrs, Departamento Nacional de guas e Energia) que fixam a paltica de aumento do setor para todo o pas, paltica esta predominantemente constrangida de maneira mais ou menos uniforme para todas as regies pela situao fiscal do Governo Federal, em cada momento. (iii) A solidariedade entre os movimentos do comrcio regional e nacional reflete, provavelmente, duas coisas. Uma a resposta direta a estmulos de demanda agregada, por exemplo, quando ocorre um maior movimento nos hotis e restaurantes do Nordeste em resposta a uma elevao da renda (e, portanto, da sada de turistas do Sudeste para o Nordeste) no Sudeste. Outra o crescimento reflexo do comrcio nordestino, quando a renda nas demais regies do pas aumenta, induzindo uma maior movimentao interestadual de cargas, especialmente devida intensificao nas compras pela indstria do Sudeste dos produtos da indstria nordestina. Vamos dar nomes a cada um destes fenmenos: integrao produtiva (ou integrao nas cadeias produtivas) o que ocorre na indstria de transforma60
o e, em menor medida, no comrcio; sensibilidade a estmulas de demanda final nacional o que explica boa parte dos movimentos conjuntos do comrcio regional e nacional; e, finalmente, orientaes polticas uniformes entre as regies, o principal fator responsvel pela salidariedade nos movimentos de curto prazo no setor de Energia Eltrica e Abastecimento de gua. A solidariedade observada entre os movimentos de curto prazo das economias nordestina e brasileira pode, ento, ser explicada em termos destes trs fenmenos. Na medida em que a indstria de transformao no Nordeste est integrada a do Sudeste, a estmulo de demanda que atinja a segunda se prapagar para a primeira. Estmulas de demanda agregada que tenham carter nacional, por seu turno, provocaro aumentos de produto camercial tanto no Sudeste quanto no Nordeste. Finalmente, na medida em que as empresas estatais que investem nos setores de utilidade pblica sigam palticas de investimento definidas a nvel nacional e indiferenciadas regionalmente, tambm de se esperar que os setores de gua e energia cresam ou decresam juntas, no Nordeste, como no Brasil. Isto o que parece ter ocorrida, nos anos examinados. Tanto no caso do efeito integrao produtiva, quanto nos de demanda final e de polticas uniformes, a solidariedade entre os desvios de curto prazo dos PIBs nordestino e brasileiro pode ser atribuda a flutuaes (comuns) na demanda. Dos trs efeitos mencionados, dois devem continuar a existir, (os efeitos integrao produtiva e demanda final nacional atuando sobre a comrcio), pois esto enraizados na estrutura econmica da regio e do pas. A continuao do terceira, entretanto (a definio de palticas regionalmente indiferenciadas para os investimentos pblicos nas indstrias de energia eltrica e abastecimento de gua) no est garantida.
4 O GOVERNO
O consumo e os investimentos governamentais so parte importante da demanda agregada, mas claro que o governo exerce muitos outros papis importantes no processo de desenvolvimento regional. Neste captulo discutimos e quantificamos, sempre que possvel, alguns aspectos da ao estatal que, luz do quadro terico esboado no captulo 2, merecem ateno especial.
4.1 Os Oito Papis do Estado

Podemos identificar, pelo menos, oito papis que o Estado desempenha numa sociedade contempornea, em geral, e no Nordeste, em particular. So eles os papis de supridor de servios pblicos, empregador, regu A aco do governo como supridor de fundos para o investimento privado (por exemplo, via Finor) e como financiador deste investimento est tratada e quantificada em outro relatrio Aridas (Sindeaux, Queiroz e Chaves, 1994), no necessitando ser repetida aqui.
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lador do setor privado: coordenador de suas prprias aes, agente de transferncias a pessoas, investidor, financiador e supridor de fundos para o investimento privado. As funes de supridor de servios pblicos e de empregador so duas faces de uma mesma moeda pois, em tese, boa parte do emprego estatal deriva sua necessidade e justificao do fato de que somente o Estado poderia fornecer comunidade certos tipos de servios. Na Contabilidade Regional, a atividade Servios Sociais, Pessoais e Comunitrios constituise, como j mencionamos, na sua maior parte, deste tipo de produto. Como regulador do setor privado, o Estado faz leis impositivas ou medidas indutoras, procurando adequar as aes privadas a uma determinada viso do interesse tido como coletivo. Aqui poderamos enquadrar a maior parte dos planos e programas governamentais para a regio, embora, certamente, a implementao destes planos e programas impunha ao governo a utilizao de outros instrumentos, alm de leis e decretos. A funo do Estado como coordenador de suas prprias aes tem um interesse particular para o Nordeste pois, como sabemos, a principal razo de ser da Sudene, quando ela foi criada, foi exatamente esta: a de compatibilizar as aes dos muitos rgos governamentais que atuavam na regio, cada um para o seu lado, um freqentemente repetindo o que o outro no fazia. (Da mesma maneira como continua a acorrer, at hoje). Na qualidade de agente de transferncias (de renda) para pessoas, o Estado desempenha um papel que no deve ser esquecido. Um papel que, na verdade, vem se tornando mais importante, com a extenso da legislao previdenciria a parcelas cada vez mais amplas da populao. A combinao desta tendncia com outra mais antiga (a de criao de mais e mais empregos pblicos, as vezes sem qualquer relao com a prestao de servios correspondentes) pode multiplicar situaes de vida econmica campletamente artificial em certas comunidades as quais, sem os empregos e as transferncias gavernamentais, simplesmente desapareceriam. Como investidor direto, o Estado e suas empresas tm sido responsveis, no Nordeste, por metade da formao bruta de capital fixo. Se a isto agregarmos os papis do governo como financiador do investimento privado e supridor de fundos (doados) para este mesmo investimento, teremos uma viso da importncia do setor pblico (nestas funes) para o desenvolvimento regional. Neste captulo, nem todas as funes do Estado sero tratadas com igual detalhe, no apenas por que nem todos os dados esto disponveis, mas tambm porque a importncia destes vrios papis, num processo de desenvolvimento, desigual. Mas, apesar de parcial, o registro feito a se62
guir nos parece muito importante. Sobretudo num momento em que o papel do governo no desenvolvimento brasileiro (e nordestino) no poder deixar de ser redefinida de forma profunda.
4.2 O Consumo do Governo

A maior parte do consumo do governo, um conceita corrente em contas nacionais, corresponde aos pagamentos de salrios e compras de materiais de uso corrente, por parte do Estado. Apesar disto, por uma questo de nfase, vamos discutir os papis do governo enquanto consumidor (prestador de servios) e empregador (tambm prestador de servios) em duas sees separadas. No captulo anterior, registramos a carncia de dados sobre o consumo privado, no Nordeste. Felizmente, o mesma no se d para o consumo pblico. Temos informaes sobre o consumo do governo, uma srie para os anos de 1975 a 1991 recentemente divulgada pela Diviso de Contas Regionais da Sudene. A Figura 4.1 compara o comportamento da varivel consumo do governo (como proporo do PIB), no Brasil e no Nordeste. notvel e surpreendente que a tendncia do consumo governamental no Nordeste (em proporo ao PIB) tenha sido de crescimento zero, entre 1975 e 1991. O exame das curvas mostra que houve uma leve tendncia declinante nos anos 1975/84 e um pequeno crescimento, a partir daquele ano. S que, no Nordeste, mas no no Brasil como um todo, o crescimento da relao consumo do governo/PIB foi abortada em 1986 (a partir de 1987, a relao se torna menor no Nordeste do que no Brasil, sendo que na regio ela decresce, com oscilaes, enquanto no Brasil ela cresce, sem oscilaes, at 1991). As evidncias, portanto, so de que a influncia do governo (enquanto prestador de servios e empregador) no Nordeste foi grande (maior do que no Brasil) mas declinante, de 1975 a 1984 e novamente grande (porm menor do que no Brasil) e declinante, de 1987, em diante, para o Nordeste, portanto, nos anos cabertos pelas estimativas da Sudene, o consumo gavernamental foi sempre muito importante, como um dos principais componentes da demanda, para a sustentao dos nveis de produto, mas no
Durante trs meses, pelo menos, os autores fizeram ingentes esforos para obterem dados, que teriam sido de grande utilidade, sobre o emprego pblico por municpios (disponveis no Ministrio do Trabalho, devido a lei que obriga as empresas e entidades pblicas a preencherem a Relao Anual de informaes Sociais). Para o Ministrio do Trabalho, foram feitos pedidos oficiais (ou semi-oficiais?) da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, alm de uma infinidade de pedidos pessoais, dos prprios pesquisadores. Conseguimos apenas o que regularmente publicado: os Anurios RAIS. Fizemos amplo uso de informaes ali contidas, mas a impresso que nos ficou que o Anurio RAIS como prova de aluno relapso: contm uma tonelada de irrelevncia para cada grama de informao til. No seria to ruim, se o dado desnecessrio no estivesse ocupando o lugar de outro, muito mais precioso, que se omite, por incompetncia, ou m f. Fica o registro de que as informaes solicitadas, de emprego pblico por municpios, no foram fornecidas. A comparao com o PIB importante, faamos a ressalva, porque, no final das contas, o que queremos medir o impacto deste componente da demanda sobre o crescimento (ou a falta de crescimento) do produto interno bruto nordestino.
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constituiu fonte de expanso do PIB, exceto no curto perodo 1984/86. Aps 1987, em particular, a queda do consumo governamental como proporo do PIB tem sido notvel. A nica exceo a esta regra, o ano de 1990, na verdade no desmente a generalizao. Desde 1987, portanto, por surpreendente que isto possa parecer, o encolhimento relativo do governo enquanto um agente de consumo o tem feito contribuir para a contrao do produto interno bruto nordestino.4
A Figura 4.2 e a Tabela 4.1, a seguir, alinham outras informaes relevantes. Em particular, a queda de 29,5% (o ndice cai de 155,1 para 109,5) no consumo real do governo, entre 1990 e 1991, deveria ser mencianada. Em 1991, o consumo real do governo, no Nordeste, foi somente 6% maior do que j havia sido em 1979. A imagem da Figura 4.2 nos mostra claramente que o consumo real do governo no teste agora considerado em termos absolutos, cresceu levemente de 1975 a 1979; o aumento estagnou, de 1979 a 1984, voltou a crescer, de 1984 at 1986, mantendo-se, mas constante, at 1990, para despencar, em 1991. Na verdade, o contraste entre os nveis de consumo nos anos anteriores e posteriores (foi exceo feita ao ano de 1991) to chocante que nos sugere uma lio de poltica. Poderia parecer que a diferena fosse devida a uma inegvel melhoria na qualidade e na quantidade de servios pblicos oferecidas populao. Uma abservao de como as coisas realmente evoluram no nos leva a aceitar esta hiptese, no entanto. Resta, portanto,
4 O que acanteceu em 1990, como uma seqela do chamado plano Brasil Novo (Brasil Novo j havia sido o nome com que a ditadura de Vargas se designava a si prpria), foi que os produtos nacional e regional caram tanta, devido s perturbaes monetrias, que a relao consumo governamental/PIB subiu, tanto no Nordeste quanto no Brasil, poderamos dizer que sua prpria revelia. Na verdade, como a Tabela 4.1 comprova, o consumo real do governo efetivamente caiu, em termos absolutos, no Nordeste, de 1989 para 1990.
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Tabela 4.1 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Consumo do Governo como Percentagem do PIB e ndice do Consumo Real do Governo no Nordeste, 1975/91 Anos BRASIL Consumo do Gaverno / PIB (%) 11.5 11.9 10.7 10.9 11.0 10.2 10.3 11.1 10.6 8.9 10.6 11.9 13.5 13.9 15.6 17.7 16.1 Consumo do Governo/PIB (%) 12.0 12.1 12.0 12.4 11.7 10.7 11.3 11.2 10.2 9.2 10.6 12.1 12.7 10.7 11.0 13.3 10.6 NORDESTE ndice de Consumo Real do Governo (1980=100) 76.6 86.1 90.0 98.8 103.4 100.0 100.6 103.6 100.6 103.4 122.7 156.5 157.1 142.0 158.9 155.1 109.5
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Fontes: FIBGE e Sudene
uma interpretao cnica: quando os militares recolheram os soldados aos quartis, e foram vestir seus pijamas mais do que merecidos, restou aos polticos encontrarem seus velhos mtodos para manter a platia bem comportada, alguns poucos (os mesmos) continuam a fazer o espetculo.
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ORIGINAIS ILEGVEIS - VERIFICAR TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI TENTEI FAZER AS PGINAS 59 E 60, MAS NO CONSEGUI entrar figura 4.3
Em decorrncia da queda dos salrios reais (neste caso cansiderando apenas o segmento Administrao Pblica da RAIS), abserva-se uma reduo extremamente rpida da massa salarial do setor pblico, a partir de 1986, um resultado mais drstico do que os obtidos anteriormente, com base nos dados das contas regionais, para a evoluo do consumo pblico. A concluso desta seo corrobora, essencialmente, a da seo anterior: o setor pblico (cujo emprego, no Nordeste, chegou a representar mais de 36% do emprego formal (total) tem desempenhado um papel fundamental na determinao dos nveis de demanda e, portanto, de produto. Mas esta contribuio, que experimentou um surto de crescimento depois de 1984, vem declinando a um ritmo veloz, pelo menos desde 1986 ou 1987. Neste perodo, o governo (enquanto consumidor, ou enquanto empregador) contribuiu ativamente para o crescimento do produto interno bruto nordestino.
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Tabela 4.2 BRASIL E NORDESTE DO BRASIL Indicadores de Emprego e Salrios dos Setores Pblico e Privado, para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1979 e 1991
ANOS NORDESTE Emprego Pblico Total 1979 =100 100.0 107.2 115.4 122.3 132.7 144.6 161.0 177.4 186.4 195.2 198.4 199.3 Salrio Real na Administrao Pblica Salrio Real no Setor Privado* 1980=100 1980=100 100.0 110.1 114.0 88.3 83.4 84.0 125.7 78.7 64.3 70.1 52.6 BRASIL Emprego Pblico/ Emprego Formal Total (%) 17.8 18.4 19.9 21.0 22.4 23.2 22.6 22.0 22.8 22.7 21.3 21.7 21.4 Emprego Pblico Total 1979 =100 100.0 105.5 111.3 118.0 121.0 130.0 136.8 140.6 146.2 151.6 152.9 156.0 157.4 Salrio Real na Administrao Pblica Salrio Real no Setor Privado * 1980=100 1980=100 100.0 100.6 101.0 75.8 65.2 78.0 135.2 84.6 54.4 76.2 53.2 54.4 Emprego Pblico/ Emprego Formal Total (%) 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 28.3 28.9 30.5 31.6 34.6 35.7 36.0 36.4 33.3 36.2 34.9 35.8
100.0 98.2 104.6 74.5 59.8 76.0 149.1 88.5 63.9 70.8 46.4
100.0 101.6 106.4 77.2 66.9 80.3 139.5 86.5 60.0 70.8 47.2 34.0
Fonte: Ministrio do Trabalho, RAIS * Indstria de Transformaco, exceto para 1989 e 1990 (Nordeste). Para estes anos foram usados os dados da Indstria Metalrgica. Deflator: ICV-Fipe, at 1988; IPC-Fipe, de 1988 em diante. NOTA: As estimativas de ndices de salrio real para o perodo 1980-88 foram retiradas de Chahad (1991). Para o caso do emprego pblico, (tanto o ndice do emprego pblico total quanto o indicador da participao do emprego pblico total no emprego formal total), preferimos reestimar toda a srie, que diverge dos nmeros de Chahad por que inclumos em nosso conceito de emprego pblico no apenas o emprego na Administrao Pblica, mas tambm 80% do emprego no setor de Servios Industriais de Utilidade Pblica.
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4.4 O Estado Investidor

A figura 4.5 mostra, novamente, continuando a discusso do captulo anterior, a evoluo da formao bruta total de capital no Nordeste, mas agora tambm revela os componentes privado e pblico da taxa de investimentos, por ela se v, claramente, que foi o investimento pblico que possibilitou a sustentao por mais dois anos (de 1976 a 1978) da taxa de investimentos na regio (os investimentos privados, como proporo do PIB, haviam comeado a cair em 1976). Depois de 1978, entretanto, a tendncia do investimento pblico (como proporo do PIB) no Nordeste tem sido de declnio, o mesmo acontecendo com o investimento privado.6 H uma divergncia conceitual entre as estimativas de formao de capital do setor pblico no Brasil e no Nordeste, pois as estimativas do Brasil excluem, e as do Nordeste incluem, a participao das empresas estatais no investimento governamental (os investimentos das empresas estatais aparecem, nas contas nacionais, como parte do investimento privado), de modo que no faz sentido comparar os dados de formao bruta de capital fixo para o pas e para a regio. Tudo indica que a queda nos investimentos pblicos (inclusive empresas) observada para o Nordeste tambm tenha se verificado para o pas como um todo. Mas sobre as intensidades relativas, ao contrrio do que pudemos observar para o consumo governamental, pouco podemos dizer. De qualquer modo, a queda abrupta e persistente do investimento pblico no Nordeste, desde 1979 (com uma breve recuperao entre 1981 e 1983) tem, certamente, se constitudo em poderoso fator de desacelerao do crescimento econmico regional.
6 A recuperaco (que se revelou de flego curto) dos investimentos pblicos no Nordeste, de 1981 a 1983, foi um dos principais fatores responsveis pelo menor impacto da crise nacional desses anos na regio, comparativamente ao Brasil como um todo, conforme j havia sido apontado em Maia Gomes (1987).
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A reduo da taxa de investimentos do setor pblico tanto mais grave para a economia nordestina quanto mais se leve em conta, como a figura 4.5 mostra, que o governo e suas empresas tem sido responsvel, desde 1983, praticamente por 50% do investimento total em capital fsico feito no Nordeste. Se a este fato adicionarmos a constatao, a ser referida mais adiante, de que boa parte do investimento privado na regio feita com recursos pblicos, doados ou emprestados, fica evidente que a visvel tendncia de encolhimento do Estado, no Nordeste, pode trazer repercusses muito fortes para o desenvolvimento regional, se no for adequadamente encaminhada.
4.5 O Estado como Agente de Transferncias a Pessoas

Em dezembro de 1993, o INSS pagou benefcios a 3.984.516 nordestinos (Fonte: INSS/Dataprev). Utilizando o valor mdio do benefcio farnecido pela Previdncia para Pernambuco, no mesmo ms e ano, chegamos a uma estimativa de pagamentos totais de benefcios previdencirios, no ano de 1993, de US$ 4,8 bilhes de dlares, no Nordeste. Isto equivaleu a 7,3% do PIB nordestino, no mesmo ano. Trata-se de um valor muito prximo quele correspondente ao que todos os governos (federal, estaduais e municipais) gastam no Nordeste, em um ano, com o pagamento de salrios e material de consumo. Quer dizer: tnhamos um outro governo e no sabamos.7 Oliveira, Beltro e Guedes (1991, p. 254) estimaram as despesas com pagamentos de benefcios da Previdncia, no Brasil como um todo, em relao ao PIB brasileiro: em 1980, o valor que eles encontraram foi de 3.18%; em 1985, 2,98% e, em 1990, 3,73% do PIB. Valores muito menores do que os estimados acima, para o Nordeste. Como no se pode presumir que a arrecadao de contribuies do INSS seja maior (em relao aos respectivos PIBs) no Nordeste do que no Brasil, j se v que temos, por a, uma forte entrada lquida de renda, no Nordeste, vinda de outras regies.8 No captulo 6 vamos verificar, usando Pernambuco como indicador, que a relao Benefcios/PIB muito diferente para as diferentes sub-regies em que podemos dividir o Nordeste. Isto abre a possibilidade de que algumas sub-regies nordestinas estejam, hoje, vivendo mais de transferncias do que de sua prpria produo.
7 Em 1991, ltimo dado estimado pela Sudene, o Consumo do Governo (salrios mais material de custeio) atingiu 10,6% do PIB regional. Foi o valor mais baixo, desde 1985, mas os valores tpicos dos anos anteriores estavam entre 11% e 12%. Ver Tabela 4.1 O setor pblico despende tambm, anualmente, algo em torno de 10% do PIB nordestino em investimentos. De modo que so trs, os governos, com mais de 25% de participao direta na renda regional, somente considerando os trs tipos de despesas aqui mencionados. 8 A universalizao dos benefcios previdencirios (primeiro estendidos ao campo; depois a todos os cidados, independentemente de serem ou terem sido eles contribuintes da Previdncia, deve ter beneficiado, em termos relativos, muito mais o Nordeste do que outras regies, exatamente porque no Nordeste se concentra a maior parte das atividades informais no pas.
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5 OFERTA
Seria muito conveniente dispor de uma base de dados para acompanhar as variaes da capacidade produtiva semelhante a que dispomos, com as contas nacionais e regionais, para o lado da demanda. Em princpio, uma pr-condio para que os movimentos de curto prazo no produto sejam governados pelas variaes de demanda que haja, em cada momento, alguma folga na capacidade produtiva. Isto parece ter acontecido na maior parte da histria recente do Nordeste, como veremos nesta seo. Para o longo prazo, entretanto, no seria razovel desconsiderar a evoluo da capacidade produtiva (estoques de capital fsico e humano, nvel tecnolgico predominante, recursos naturais). Infelizmente, dispomos de pouco suporte estatstico para realizar esta tarefa. Mesmo no caso da acumulao de capital fsico, o acompanhamento atravs das contas regionais imperfeito, quando visto sob a perspectiva da oferta, por no conter estimativas da depreciao. Nada sabemos, tampouco, sobre a valor do estoque de capital fsico da regio, em cada ano. No caso do estoque de capital humano, a situao ainda pior. Avaliaes quantitativas da populao regional, da sua estrutura etria, das taxas de analfabetismo ou dos nveis de escolaridade dos nordestinos existem em profuso, porm elas no tem sido produzidas com os propsitos que nos interessam mais, neste momento. Em outras palavras: uma coisa relacionar indicadores demogrficos e educacionais, tarefa de alta relevncia; outra coisa estimar a capacidade produtiva que essa fora de trabalho, com sua respectiva qualificao, representa. Podemos apenas intuir que uma fora de trabalho com as caractersticas de sade e educao exibidas pela nordestina deve representar relativamente pouco, em termos de capacidade produtiva. Acompanhamentos dos nveis tecnolgicos predominantes no Nordeste tendem a se concentrar muito mais na agricultura tradicional do que nos demais setores. Para a agricultura tradicional, o panorama , como sabemos, negro. Mas isto no pode ser tomado, de forma indiscriminada, como uma descrio vlida para todo o Nordeste. Existem, com certeza, setores industriais e de servios tecnologicamente atualizados, na regio, assim como os h empregando tcnicas primitivas. Nada disto nos informa adequadamente sobre o padro tecnolgico geral na regio, entretanto, embora tenhamos a desconfiana de que ele no bom. Na questo dos recursos naturais, a despeito de todo o modismo recente em torno da questo ambiental e do desenvolvimento sustentvel, o
No seria indicado utilizar diretamente a produtividade mdia do trabalhador nordestino como um estimador do capital humano regional. A produtividade mdia do trabalho reflete no apenas o estoque de capital humano representado por cada trabalhador, mas tambm o de capital fsico, a quantidade e a qualidade dos recursos naturais e a tecnologia utilizadas na produo.
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quadro , tambm, de desconhecimento. No se trata de falta de estudos, embora a maior parte deles, nos ltimos anos, tenha sido contaminada por uma viso apocalptica, sem qualquer fundamento na realidade. Trata-se, mais uma vez, da inadequao destes estudos para os propsitos de acompanhar as variaes nos recursos naturais, entendidos na sua qualidade de capital. Um trabalho anterior de um dos autores assim concluiu a resenha dos estudos sobre problemas ambientais no Nordeste: Com relao a estas (e outras) avaliaes gerais sobre as mudanas no ambiente, importante assinalar que elas no demonstram que o ambiente como um todo, na sua qualidade de capital natural, esteja se deteriorando no Nordeste. Na verdade, mesmo reconhecendo que todos os problemas particulares apontados so verdadeiros, ainda assim eles no fornecem uma imagem global do que ocorre com o ambiente na regio. (Maia Gomes, 1992) A concluso negativa no nos ajuda muito, em nosso esforo de seguir, pelo lado da oferta, o papel desempenhado pelos recursos naturais no processo de desenvolvimento econmico regional. Teremos apenas de supor que, no longo prazo, a capacidade pradutiva do Nordeste foi sendo expandida a uma velocidade suficiente para impedir que, na maior parte dos anos posteriores a 1960, a velocidade do crescimento fosse limitada por falta de capacidade produtiva. Temos, tambm, razo para acreditar que a forte acumulao de capital fsico (ou fixo) observada na regio, at o incio da dcada de oitenta, tenha se constitudo o principal fator de expanso da capacidade produtiva no Nordeste. lnfelizmente, como os dados da Tabela 3.4 mostram, houve uma drstica desacelerao do investimento em capital fixo, no Nordeste, em particular desde 1987, sendo provvel que, a partir de ento, o potencial produtivo regional esteja sofrendo uma deteriorao absoluta. A longo prazo, esta tendncia extremamente perigosa para a regio, como o exerccio seguinte facilmente demonstra.
5.1 lmplicaes de uma Reduo no Potencial Produtivo

Deve ser notado que a inferncia de que esteja (possivelmente) ocorrendo uma reduo no estoque de capital fsico no Nordeste, nos anos mais
So citadas cinco razes para esta concluso. As principais so: (2) a inexistncia de bases de dados adequadas para que se computem (em valor econmico) todas as variaes que estejam ocorrendo em cada elemento do ambiente, na sua qualidade de capital natural; (3) o desconhecimento, por parte dos financiadores, dos processos de recomposio artificial do ambiente (...), (4) o fato de que o ambiente visto, na maior parte dos casos, mais como uma relquia religiosa do que como capital natural. Deste ponto de vista (...) qualquer modificao no ambiente natural computada como um caso de degradao quando, sob o ponto de vista de uma tica centrada nas necessidades humanas, o desmatamento de uma certa rea abstraindo os efeitos sobre o ambiente global) para a implantao de uma agricultura (sustentvel!) de alta produtividade, por exemplo, teria de ser considerado como uma melhoria do ambiente (Maia Gomes, 2?????).
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recentes, no foi obtida a partir da constatao de que, nos ltimos sete anos, a regio entrou em estagnao e recesso. Pode-se mesmo argumentar que o pssima desempenho da economia nordestina desde 1987 (decrscimo mdio anual de 0,5% do PIB, de 1987 a 1993) no tem relao com a desacelerao dos investimentos na regio, resultando, na verdade, de uma combinao de queda na demanda agregada (devida recesso da economia brasileira) com choques de oferta: as drsticas redues da produo agropecuria, nos anos noventa, devidas as secas. Isto verdade. Mas constituria um srio erro tirar, desta evidncia, a concluso de que a reduo da taxa e da velocidade de crescimento do investimento no traz qualquer conseqncia grave para o Nordeste. Um argumento simples, baseado no grfico abaixo, mostra onde est este erro. Suponha que as curvas Oferta to e Demanda to descrevem a oferta e a demanda agregadas relevantes para o Nordeste, em 1987, de modo que o ponto A definiria o nvel de produo alcanado naquele ano. Como o produto de pleno emprego, em 1987 (Y0*), era maior do que a produo efetivamente alcanada naquele ano, havia capacidade ociosa. Desde ento, a recesso nacional tem forado a demanda para baixo e para a esquerda, de tal modo que, alguns anos mais tarde (digamos, em 1993), a curva relevante para descrever a disposio das pessoas adquirirem bens produzidos no Nordeste se tornou Demanda t0. A produo efetivamente realizada passou a ser determinada pelo ponto B, o novo ponto de equilbrio. No h dvida de que (esquecendo a influncia das secas, pois estas vm e voltam por conta prpria) a reduo do produto interno nordestino, de 1987 a 1993, foi devida queda na demanda pelo produto regional.
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Mas acontece que, ao mesmo tempo em que a demanda se contraia, (de Demanda t0 para Demanda t1), a oferta tambm se deslocava para a esquerda (de Oferta t0 para Oferta t1), reduzindo, com isto, o produto de pleno emprego (de Yo* para Y1*). Este processo, contudo, tende a passar despercebido, pois a taxa de utilizao da capacidade produtiva ser menor em 1993 do que havia sido em 1987 (a capacidade ociosa aumentou, em termos relativos). A grave conseqncia , contudo, esta: quando a recesso nacional findar e a demanda pelo produto nordestino voltar a posio Demanda t0, o produto j no poder voltar ao que havia sido em 1987, por no haver capacidade produtiva para tanto.
5.2 - As Taxas de Emprego e de Utilizao da Capacidade

Uma maneira de verificar at que ponto a capacidade produtiva constituiu-se, ou no, um fator limitante ao crescimento do produto, em cada ano, examinar indicadores do nvel de utilizaco dos recursos. Nesta seo apresentamos dois destes indicadores e discutimos algumas implicaes dos seus valores. O indicador calculado h mais tempo e a Taxa de Utilizao mdia da Capacidade Instalada na lndstria de Transformao do Nordeste, que resulta de pesquisa aplicada (at onde vai nosso conhecimento) pela Fundao Getlio Vargas, em convnio com o Departamento de Estudos Econmicos (Etene) do Banco do Nordeste. Existem resultados desta pesquisa para todos os anos (exceto 1991) posteriores a 1968. Outros indicadores bastante conhecidos so os fornecidos pela Pesquisa Mensal de Emprego da Fundao IBGE, aplicadas nas regies metropolitanas do pas e cujos resultados mais antigos remontam a 1982. A Figura 5.1, a seguir, mostra as estimativas da Taxa mdia de Utilizao da Capacidade na Indstria de Transformao do Nordeste e da Taxa de Emprego (o complemento a 100% da Taxa de Desemprego) na Regio Metropolitana de Salvador.4 No perodo coberto pela sondagem do Banco do Nordeste, somente em 1976 e em 1986 a taxa de utilizao da capacidade na indstria de transformao alcanou 86% que poderia, ento, ser cansiderado como nosso melhor palpite para um valor de plena utilizao. Em todos os demais anos, a indstria de transformao teria funcionado com razovel folga de capacidade, no Nordeste, sendo particularmente notveis os baixos valores
Na verdade, a PME mais antiga mas, em maio de 1982, os critrios para a apurao do desemprego foram mudados (at aquela data, eram consideradas desempregadas as pessoas que no estavam trabalhando e que declaravam estar procurando emprego; depois, apenas so contadas como desempregadas as que, alm de satisfazerem os tais critrios anteriores, ainda demonstrem ter tomado alguma iniciativa concreta para encontrar emprego.) (Maia Gomes, Osrio e Ferreira Irmo, 1986, p. 278) 4 A taxa mensal de desemprego definida pelo IBGE como a proporo de pessoas de 15 anos ou mais de idade, desocupadas, em relao as pessoas de 15 anos ou mais de idade, economicamente ativas. Deve ser chamada a ateno para o fato de que as pessoas desocupadas so apenas aquelas que demonstraram, no perodo de referncia de cada pesquisa, estar empenhadas em conseguir emprego.
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alcanados pelo indicador em 1969, 1981, 1992 e 1993. Mais uma vez, temos uma evidncia de que a crise posterior a 1986 tem sido profunda, no Nordeste: nenhum ano, desde 1968, registrou uma taxa de utilizao da capacidade instalada na indstria de transformao to baixa quanto a de 1993. A Taxa de Emprego em Salvador (o complemento a 100 da taxa de desemprego aberto naquela regio metropolitana, em dezembro de cada ano) mostra um comportamento bastante coerente com o exibido pelo indicador de utilizao da capacidade: em 1986, a taxa atinge seu mximo; desde ento, o declnio , praticamente, contnuo: o menor valor do perodo foi registrado em 1992. 1983 foi o segundo pior ano.5
Se lembrarmos que a taxa de emprego inclui todos os trabalhadores empregados mesmo em condies de baixssima remunerao, e, mais ainda, que o denominador daquela taxa exclui todos os trabalhadores sem emprego que no estavam procurando emprego no perodo de referncia da pesquisa, podemos interpretar os resultados exibidos na mesma linha j sugerida para a taxa de utilizao da capacidade: teramos tido pleno emprego em 1986 e em nenhum outro ano, de 1982 a 1993.
5 No pode passar despercebida a diferena entre os valores tpicos dos dois indicadores, para um mesmo ano: em dezembro de 1986, por exemplo, a taxa de emprego (da fora de trabalho) chegou a 97,2%, enquanto a taxa de utilizao da capacidade instalada na indstria atingia apenas os j mencionados 86%. claro que isto reflete as diferentes metodologias de apurao dos dois indicadares. O do IBGE, em particular, (no o seu complemento, mostrado aqui) mede a taxa de desemprego aberto nas regies metropolitanas. Para uma regio como o Nordeste, esta taxa de desemprego aberto pode ser muito menos relevante do que uma outra, que envolvesse tambm o sub-emprego.
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Em ambos os casos, portanto, as limitadas evidncias disponveis parecem dar suporte tese de que, com as possveis excees de 1976 e 1986, a economia nordestina tem apresentado sub-utilizao dos seus recursos de trabalho e capital fsico. Continuamos carentes de informaes mais adequadas que nos permitam acompanhar as trajetrias de crescimento nos estoques de capital fsico, humano, natural e nos nveis de tecnologia utilizados no Nordeste. Mas, para os movimentos de ano a ano no produto interno bruto, bastante seguro afirmar que eles tm sido governados pelas variaes de demanda. A prxima sub-seo incorpora uma importante ressalva a esta generalizao, entretanto, ao mostrar que os choques de oferta representados pelas secas tambm tm contribudo significativamente para as variaes do PIB nordestino.
5.3 - Choques de Oferta: As Secas e a Vulnerabilidade da Economia Nordestina

A vulnerabilidade da economia nordestina s secas ser discutida, neste trabalho, apenas do ponto de vista macroeconmico, ou seja, abservando at que ponto os choques de oferta representados pelas secas tm tido impactos significativos no produto interno bruto da regio. H duas maneiras pelas quais choques de oferta como as secas, que significam drsticas perdas de produo agrcola e agropecuria, podem afetar o nvel e a taxa de crescimento do PIB regional, no ano em que aqueles fenmenos acontecem (e, possivelmente, nos anos seguintes tambm). Uma dessa maneiras a direta, que poderia ser chamada de efeito oferta. Temos razo para crer, entretanto, que a seca acarreta mais efeitos negativos sobre o PIB do que aqueles que podem ser medidos pelo efeito aferta. Existe, tambm, um mecanismo indireto pelo qual o efeito negativo da seca sobre o PIB reforado, como este efeito opera via demanda, vamos chamlo de efeito demanda. Uma regra de bolso para o clculo do efeito oferta consiste em multiplicar a participao da agropecuria no PIB nordestino no ano anterior a uma seca pela diferena entre a taxa de crescimento da produo agropecuria no ano da seca e a taxa de crescimento tendencial da agropecuria: o resultado uma medida aproximada de quanto a queda da produo agropecurio, causada pela seca, afetou o crescimento do PIB nordestino no ano da seca.6
6 Trata-se de uma medida aproximada, sobretudo, porque nem toda a variao do produto agropecuria, num ano de seca, pade ser imputada a variao climtica. Mas a aproximao pode ser muita boa, por outro lado, se levarmos em conta o seguinte: o clculo correto deveria considerar apenas a variao da produo agropecuria realmente afetada pela seca, como uma parte da produo agropecuria no sofre os efeitos da variao climtica, claro que a taxa de decrscimo da produo sujeita seca maior do que a taxa de declnio da produo agropecurio total. Mas, por outro lado, no clculo correto, deveramos multiplicar a taxa de decrscimo pela participao apenas da produo sujeita a seca no PIB nordestino. Esta participao , necessariamente, menor do que a do produto agropecurio total. De modo que um erro cancela o outro e a nossa medida aproximada deve ser bastante boa.
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Vejamos isto em notao algbrica. Seja nt a taxa de crescimento do produto agropecurio no ano (de seca) t; nt* a taxa de crescimento tendencial do produto agropecuria; Xat Produto agropecurio no ano t; e Yt o produto interno bruto no ano t. Definimos o efeito oferta (efeito de reduo da taxa de crescimento do PIB) da seca como sendo: Zt = (mt - nt*)(Xat-1/Yt-1) Ser interessante comparar Zt com a diferena entre a taxa de crescimento do PIB efetivamente observada no ano t (gt) e a taxa de crescimento tendencial (gt*) do produto interno bruto. claro que muitos outros fatores aleatrios (alm da prpria seca) estaro operando, a cada ano, para afastar a taxa de crescimento do PIB de seu valor tendencial. De uma forma geral, entretanto, esperaramos que estes outros fatores aleatrios tendessem a se cancelar mutuamente.7 Num limite, ento, (abstraindo dos fatores no-aleatrios) poderamos dizer que, se -Zt > - (gt - gt*) ou seja, se a intensidade do efeito oferta for sistematicamente maior (em valor absoluto) do que a reduo efetivamente observada da taxa de crescimento do PIB (em relao a taxa tendencial), ento a ocorrncia da seca desencadeia outros efeitos, alm do efeito oferta, que operam na direo contrria. Vale dizer, a ocorrncia da seca deprimiria o produto agropecurio, mas desencadearia outros mecanismos econmicos os quais contriburiam para expandir mais rapidamente os produtos dos demais setores. Por outro lado, se ocorrer sistematicamente que -Zt < - (gt - gt)
7 Nem todos os fatores intervenientes so aleatrios, entretanto. Em quase todos os casos, as secas trazem consigo os programas de emergncia dos gavernos, tipo frentes de trabalho ou similares. Em anos mais crticos, estes programas podem assumir dimenses muito grandes (em 1993/94, por exemplo, o nmero de trabalhadores alistados nas chamadas frentes produtivas de trabalho chegou a quase dois milhes, conforme relatam Carvalho, Egler e Mattos, 1994, p. 157). O aumento da circulao monetria numa economia onde, em tempos normais, o auto-consumo de uma larga parcela do produto a regra pode produzir efeitos paradoxais. Por exemplo, um dos autores j havia lanado a hiptese, em 1987, que as frentes de trabalho faziam no apenas aument(ar) a arrecadao fiscal, mas tambm, que a soma da renda originalmente distribuda [com o pagamento dos salrios nas frentes] com todas as rendas adicionais [criadas pela circulao monetria] supera largamente o valor dos salrios pagos nas frentes: a circulao da renda monetria cria mais renda do que a que havia sido destruda pela seca (Maia Gomes, 1987, p. 119). Sem negar que este efeito exista, a anlise feita mais adiante nos leva a crer, hoje, que ele no predominante: ou seja, os impactos de destruio de renda desencadeados pela seca parecem ser mais fortes do que os que operam no sentido oposto, alimentados pelas transferncias governamentais. Mais recentemente, Arraes e Castelar (1991) estimaram que, no fora a recesso ocorrida simultaneamente, o efeito da seca de 1979/83, no Cear, teria sido o de aumentar a arrecadacbo de impostos naquele Estado em 7%. No temos razo para duvidar de que eles estejam certos, neste particular.
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concluiramos que a seca traz mais impactos de reduo da taxa de crescimento do PIB do que aqueles que so medidos pelo efeito aferta. (Os sinais de menos dos dois lados das desigualdades so calocados por uma convenincia: eles nos permitem falar de uma intensiciade maior do efeito oferta quando ele passa de, por exemplo, -5% para -6%). Os dados mostram efeitos oferta sempre negativas e variando (em valores absolutos) entre um mnimo de 0,5% (1979) e um mximo de 4,6%. Recorde-se que estes efeitos procuram medir em quanto a reduo da produo agropecuria, devida seca, reduz diretamente a taxa de crescimento do PIB em relao a taxa esperada, ou tendencial. A coluna mais direita da Tabela 5.1 rene elementos que nos permitem aprofundar a anlise dos impactos da seca via efeito oferta: ela apresenta as estimativas dos desvios (em cada ano de seca) entre as taxas de crescimento observada e tendencial do PIB nordestino. Os resultados no deixam de ser chocantes: h desvios de at 10,9 pontos percentuais (1990), alm de vrios outros de magnitude significativa (9,2, em 1970; 8,8, em 1983, por exemplo). Mas h, tambm, uma outra constatao a fazer: que com apenas duas excees (1976 e 1979) os desvios (gt - gt*) tem magnitude maior (em valor absoluto) do que os efeitos aferta (Zt) calculados para o mesmo ano. Deve haver, portanto, outros mecanismos (alm do efeito oferta) atravs dos quais a seca reduz o PIB. Isso nos leva ao efeito demanda, j sugerido no incio desta sub-seo.
Tabela 5.1 NORDESTE DO BRASIL Elementos para as Estimativas dos Impactos das Secas do Perodo 1970/93 e Estimativas dos Impactos em Decorrncia do Efeito Oferta
Anos de Seca Participao do PIB Agropecurio no MB do ano Anterior Taxa de Crescimento do PIB Agropecurio no Ano (nt) Efeito Oferta (Reduo do Crescimento do PIB Total) Z1=(n1-n1*) (Xat-1/Yt-1) 1970 1976 1979 1980 1981 1983 1987 1990 1992 1993* 23.5% 23.9 19.5 19.8 17.3 14.3 13.1 14.7 15.8 11.3 -17.5% -8.3 -0.5 -6.5 0.8 -29.7 -1.7 -10.5 -10.5 -24.4 -4.6% -2.4 -0.5 -1.7 -0.2 -4.5 -2.5 -1.8 -2.0 -3.0 -4.2% 7.0 7.2 2.9 -0.7 -3.8 -1.0 -5.9 -2.3 -1.7 Taxa de Crescimento do PIB no Ano (gt) Taxa de Secas Crescimento Observada menos Taxa Tendencial do PIB (gt - gt*) -9.2 2.0 2.2 -2.1 -5.7 -8.8 -5.1 -10.9 -7.3 -6.7
Fontes dos dados bsicos: Sudene Contas Regionais. * Os dados para 1993 so estimativas preliminares. n1* e g1* so as taxas tendenciais de crescimento, respectivamente, do PIB agropecurio e do PIB total. Foram utilizadas como taxas de crescimento tendenciais os valores obtidos para o perodo 1970/93: 1,9% ao ano para o produto agropecurio e 5,0% para o PIB total (ver, acima, Tabela 1.4).
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O Diagrama 5.2 esclarece o mecanismo do efeito demanda. Tratase, na verdade, de um multiplicador keynesiano, adaptado a peculiar situao que estamos estudando. Para expor seu funcionamento, vamos dividir o PIB total em trs componentes: o PIB agrapecurio (Xa), o PIB produzido pelo setor estatal (Xg), e o PIB privado no-Agropecurio (Xp). A razo para esta particular diviso que apenas Xp, determinado, no curto prazo, pela demanda agregada. O produto agropecurio tem suas flutuaes de ano para ano determinadas pelas variaes climticas, enquanto que o produto estatal, ou governamental, ser maior ou menor (para perodos curtos) por razes que nada tem a ver com a demanda agregada ou com suas variaes. Uma seca (ou, ao contrrio, um ano de condies climticas muita favorveis) representada no Diagrama 4.1 por uma variao negativa Xa) no produto agropecurio (vice-versa, para o caso de candies climticas muito boas). Vamos elaborar um exemplo positivo, de aumento de produo agropecuria. Uma parte deste aumento retida para auto-consumo dos prprios produtores, no entrando, portanto, nos circuitos de mercado. Mas a outra parte do produto adicional considerada como excedente e comercializada. Esta parte se agrega na proporo de um para um ao PIB Comercializado (y*). O aumento do PIB comercializado traz, em seguida, dois efeitos: o aumento do consumo e o aumento das importaes . Este ltimo um vazamento que ir induzir aumentos de produo noutras regies. O aumento do consumo (lquido das novas importaes), entretanto, continuar alimentando o circuito de gastos: seu efeito ser o de aumentar o produto privado no-agropecurio . Este aumento, por seu turno, constituise, em si, um novo aumento do PIB comercializado, dando origem a uma nova rodada do processo.8
8 Naturalmente, o efeito inicial da seca (choque de oferta reduzindo o produto agropecurio) ser negativo e, em conseqncia, tambm negativas sero as repercusses via demanda desse choque pela economia: a seca reduz, possivelmente a nveis muito baixos, o PIB agropecurio comercializado. A partir desta reduo, opera o multiplicador, amplificando a reduo original do PIB.
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Uma derivao algbrica nos ajudar a identificar os elementos componentes do efeito demanda. Seja Y = produto regional (faamos a renda lquida enviada para a Exterior = 0). Definimos, YXa + Xg + Xp, onde Xa = produto agropecurio Xg = produto do setor pblico9 Xp = produto no agropecurio do setor privado Tambm definimos Y = Y* + A onde A = consumo de auto-subsistncia da agropecuria e Y* = PIB comercializado. Por hiptese, Xa = A/ Faamos, alm disto, Xa e Xg exgenos e Xp, Xp( Y*). Segue-se Y* Xa - A + Xg Xp (Y*) ou y* = xa (1 -) + Xg + XP(Y*) Portanto, d Y*/d Xa = (1 - ) + (d Xp / d Y*) (dY*/dXa) dY*/dXa (1 - ) / + [1 - (dXp,/d Y*)] (1) Admitindo que uma percentagem da demanda de consumo, da demanda de investimento, da demanda governamental, da demanda de exportaes e da demanda de importaes convirjam para o produto noagropecurio do setor privado, e admitindo que, no curto prazo, a produo de Xp, seja determinada pela demanda, teramos, Xp = C (Y*) + C + + - (Y*) Portanto, d Xp / dY* = CARAMBA (d C / dY*) - CARAMBA (d M / dY*)
9 Estamos supondo que o setor pblico no tem qualquer participao no produto agropecurio o que, no Nordeste, muito aproximadamente verdadeiro.
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Ou, simplificando a notao d Xp / dY* = CARAMBA C - M (2) Retomando a (1), e incorporando (2), chegamos a d Y* / dXa = (1CACETE) / (1 - CARAMBA C + PORRA M) (3) A expresso (3) fornece o efeito demanda, que nada mais do que o muitiplicador da expanso (ou contrao) da produo agropecuria sobre o produto regional comercializado, isto , o produto regional menos o consumo de subsistncia da prpria agropecuria. Algumas inferncias qualitativas podem ser feitas ao simples exame da frmula (3). evidente, por exemplo, que quanto maior for a parcela do produto agropecurio usada para auto-consumo, menor ser o efeito (demanda) de uma seca sobre o PIB total. Num limite, em que = 1 (toda a produo agropecuria auto-consumida, no entrando nos circuitos de mercado), o efeito demanda ser zero e, conseqentemente, a influncia da seca sobre a PIB se dar exclusivamente pelo efeito oferta. Alm disto, quanto maiores forem (parcela do consumo dirigida para o produto privado noagropecurio) e C (o aumento marginal do consumo em resposta elevao do PIB) maior ser o efeito demanda. (Inversamente para e para M, a propenso marginal a importar). A estimativa numrica do efeito demanda muita mais dificil do que a do efeito oferta, mas podemos, palo menos, obter uma idia da sua provvel ordem de magnitude atribuindo valores (provveis) para os parmetros integrantes da frmula (3). por exemplo, fazendo = 0,4; = 0,8; C= 0,70 e M 0,27, o multiplicador (efeito demanda) da seca seria de 1,05.10 Ou seja, segundo esta estimativa, cada real de produo agropecuria perdido com a seca reduz em outro real (1,05, para sermos mais precisos) o PIB comercializado. Note-se que este efeito se soma ao efeito oferta (que, em linguagem de multiplicador, igual a 1), o que significa dizer que, considerados os dois efeitos simultaneamente, uma perda de um real no produto agropecurio implica numa perda de dois reais no PIB total. Se usarmos o smbolo Wt para designar o efeito demanda da seca, teremos um efeito total igual a (Zt + Wt), ou admitindo (Zt = Wt), o efeito total pode, tambm, ser expresso como 2Zt. Podemos agora voltar para os valores da Tabela 5.1 e comparar, em cada ano de seca, (Zt + Wt) com (gt - gt*),
10 Os valores atribudos a Ce Mcorrespondem s propores do consumo no-governamental em relao ao PIB (num ano normal, utilizando as contas nacionais como referncia) e a uma proporo mdia aproximada entre as importaes totais (interregionais e internacionais) do Nordeste e o seu PIB. A suposio que estamos fazendo, portanto, que as propenses marginais so iguais a estas propenses mdias a consumir e a importar.
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ou seja, os impactos totais da seca sobre o PIB nordestino (expressos como perdas de pontos percentuais de crescimento, em relao taxa esperada) com o desvio efetivamente observado entre as taxas de crescimento do PIB registrada e esperada, num ano de seca. A Tabela 4.2 mostra os dados relevantes. A ltima coluna da Tabela 5.2 nos informa em quantos pontos percentuais a taxa de crescimento do PIB nordestino foi maior (sinal pasitivo) ou menor (sinal negativo) do que a taxa que ocorreria se a seca fosse, em cada um dos anos, o nico fator a atuar desviando o PIB nordestino de sua tendncia de longo prazo. Claramente, a maior parte das diferenas muito grande, em valor absoluto, como deveramos esperar que fossem, luz de nossa argumentao anterior: as flutuaes de curto prazo do PIB nordestino seguem as ocorridas com o PIB brasileiro, muito mais do que qualquer
Tabela 5.2 NORDESTE DO BRASIL Estimativas dos Impactos Totais das Secas Sobre as Taxas de Crescimento do PIBe Desvios Entre as Taxas de Crescimento Observada e Tendencial do PIB, nos Anos de Seca do Perodo 1970/93 Anos de Secas Efeitos Oferta e Demanda Somados (Reduo do Crescimento do PIB Total) (Zt+Wt) -9.2% -4.8 -1.0 -3.4 -0.4 -9.0 -5.0 -3.6 -4.0 -6.0 Taxa de Crescimento Observada menos Taxa Tendencial do PIB (gt - gt*) Diferena entre as Perdas de Crescimento Devidas as Secas e as Perdas Efetivamente Observadas (Zt+Wt) - / - (gt - gt*) (Em pontos percentuais) 0 6.8 3.2 1.3 -5.3 0.2 -0.1 -7.3 -3.3 -0.7
1970 1976 1979 1980 1981 1983 1987 1990 1992 1993*
-9.2 2.0 2.2 -2.1 -5.7 -8.8 -5.1 -10.9 -7.3 -6.7
Fonte: Ver tabela 4.1 e texto para explicaes dos conceitos e estimativas.
outra coisa. Mas tambm notvel que, em anos de secas muito agudas, como foram 1970, 1983 e 1993 (nestes anos a PIB agropecurio decresceu, respectivamente, em 17.5%, 29.7% e 24.4%)11 a soma dos efeitos oferta e demanda da seca dominam as variaes do PIB nordestino, produzindo diferenas de menos de um ponto percentual entre as perdas de crescimento (do PIB) devidas s secas e as perdas efetivamente observadas.12
11 Estimativas preliminares, para 1993, tanto do PIB total quanto do agropecurio. 12 A diferena , tambm, muito pequena em 1987, um ano de seca apenas moderada.
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Podemos sugerir interpretaes para as diferenas observadas em outros anos. Por exemplo, 1976 o ano onde a ltima coluna aparece com seu maior valor positivo, sinalizando que, apesar da seca ocorrida naquele ano, o PIB nordestino cresceu bastante acima de sua tendncia de longo prazo. Em 1976, claramente, os condicionantes nacionais (o PIB brasileiro cresceu muito) e de demanda local (recorde-se, entre outras coisas, que a formao bruta de capital, como proporo do PIB, vinha crescendo desde 1973, assumindo valores muito elevados) prevaleceram sobre o choque representado pela seca. Em 1981 e em 1990, tambm os fatores nacionais se sobrepujaram aos efeitos demanda e oferta das secas. Mais uma vez, fcil descobrir porque isto ocorreu: por um lado, as secas tiveram intensidade menor nestes anos (especialmente em 1981, quando o PIB agropecurio registrou um crescimento inferior tendncia, mas ainda assim positivo, de 0,8%); por outro lado, 1981 e 1990 foram anos de intensa recesso nacional, com seus efeitos depressivos se projetando sobre a economia nordestina. A concluso desta seo pode ser escrita em poucas palavras: a despeito do declnio na participao do produto agropecurio no PIB total da regio nordestina, o impacto das secas sobre a economia regional permanece muito forte. Embora a precariedade da nossa estimativa do efeito demanda deva ser reconhecida, houve anos, como 1970 e 1983, em que a seca (se outros fatores no houvessem ocorrida simultaneamente) teria reduzido em nove pontos percentuais o crescimento do PIB nordestino (em relao ao crescimento esperado). Em outros anos, estes impactos chegaram a assumir valores entre quatro e seis pontos percentuais. Para se ter uma idia do que isto significa, basta lembrar que uma perda de cinco pontos percentuais num PIB de 65 bilhes de dlares, que o valor do produto interno bruto do Nordeste no ano passado, significa uma perda de 3,2 bilhes de dlares. Isto mais do que o produto anual de Estados como Sergipe e Piau e equivale, aproximadamente, aos PIBs do Rio Grande do Norte, da Paraba ou de Alagaos.13
6. NORDESTE, NORDESTES
Os captulos anteriores tratam o Nordeste como um todo, exceo feita para umas poucas cansideraes sobre a evoluo dos produtos dos Estados. Em se tratando de uma viso macroeconmica, natural que assim seja, mas tambm no deveramos perder a oportunidade de mostrar
13 Duas abservaes finais. Por um lado, de se esperar que a participao do PIB agropecurio no PIB nordestino total continue a declinar, projetando menores impactos das secas sobre a economia regional. Mas, ao mesmo tempo, tambm de se esperar que a percentagem da produco agrapecuria destinada a auto-consumo seja reduzida, com o tempo, e isto agravaria, ceteris paribus os impactos das secas. A segunda observao: num cenrio de mudana climtica global, com o possvel aumento na freqncia e intensidade das secas, ser preciso adotar polticas que tornem a agropecuria nordestina menos vulnervel a mudanas climticas como as secas.
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que existem Nordestes e Nordestes, ou seja, que as distintas sub-regies nas quais, por um critrio exclusivamente econmico, se pode dividir o Nordeste, apresentam dinmicas muito diferentes. Em outras palavras, se a economia da regio, quando olhada numa perspectiva de longo prazo, tem se revelado bastante dinmica, (sobretudo se excluirmos os anos posteriores a 1987) isto pode no ser verdadeiro para todas as suas partes. E, de fato, no . Para quantificar estas consideraes, fizemos estimativas (que devem ser entendidas como primeiras aproximaes, diante da carncia de dados com que pudemos trabalhar) dos produtos internos brutos de diferentes sub-regies do Nordeste. Neste captulo sero apresentadas estas estimativas e discutidas algumas das suas implicaes. Nosso interesse primordial foi o de separar a regio semi-rida do restante do Nordeste, no apenas porque o semi-rido constitui uma rea de preocupao especial do Projeto Aridas, mas tambm por que havia indcios de que se tratava de uma parte do Nordeste em relativa estagnao, ou mesmo declnio. Dentro do semi-rido, contudo, uns poucos plos de irrigao comeam a se tornar quantitativamente importantes. Estes foram, ento, tratados como uma sub-regio especfica. Ao dividir o Nordeste em Semi-rido e No-Semi-rido, percebemos que era apenas um passo abrir tambm a resto do Nordeste: em particular, a definio em termos econmicos, de uma sub-regio que englobasse as trs Regies Metropolitanas fazia muita sentido. Assim foi feito. O que sobrou, que no era nem semi-rido, nem plo de irrigao, nem regio metropolitana, constitui, sem dvida, um espao heterogneo, tanto do ponto de vista geogrfico (ou agro-ecolgico) quanto econmico. Mas como nosso propsito no propor nenhuma nova regionalizao, deixamos as coisas neste ponto. Denominamos este resto de Zona da Mata, o que, para algumas das reas includas no conjunto, resultou num evidente exagero. A diviso do Nordeste em sub-regies utilizada neste captulo contempla, portanto, quatro reas econmicas. Em primeiro lugar as Regies Metropolitanas, tomadas em conjunto: Fortaleza, Recife e Salvador; em seguida, Regio Semi-rida, que incorpora a regio agrestina e grande parte do Serto; em terceiro lugar, a Zona da Mata, predominantemente prxima ao litoral e que abrange uma parte dos Estados de Pernambuco, Alagoas, Rio Grande do Norte, Bahia e Sergipe e a totalidade do Estado do Maranho. Finalmente a rea de Irrigao, constituda pelas microrregies do Serto de So Francisco em Pernambuco, das Corredeiras do Rio So Francisco, na Bahia, e do Au, no Estado do Rio Grande do Norte. A Regio Metropolitana aglutina os trs principais aglomerados urbanos do Nordeste. Trata-se das trs conurbaes formadas pelas cida83
des plos do Recife, Fortaleza e Salvador onde, ao longo das trs ltimas dcadas ocorreu a maior parte da industrializao nordestina, por conta, principalmente, da poltica de incentivos fiscais criada pelo governo federal, com vistas a ampliar a atividade manufatureira na regio. Este processo utilizou as economias de aglomerao j existentes nessas trs, como tambm contribuiu para a intensificao do processo de urbanizao. Evidentemente que esse intenso processo de crescimento das reas metropolitanas no Nordeste, alm de ter sido influenciado pelo crescimento da atividade manufatureira foi por ela magnificado via efeitos multiplicadores da renda e emprego. Analisando mais detidamente o perfil das trs principais reas metropolitanas do Nordeste, possvel verificar que os grandes complexos industriais esto nelas localizados. O plo txtil e de confeces do Cear se concentra, quase que na sua tatalidade, na cidade de Fortaleza e municpios que formam a sua rea metropolitana. No contexto de Pernambuco, destacam-se as grandes empresas manufatureiras, produtoras de bens finais e intermedirios, nos ramos de fiao e tecelagem, metal-mecnica, qumica, papel e celulose que representam quase a totalidade do produto industrial do Estado. No caso da Bahia, o destaque maior fica para a Plo Petroqumico de Camaari, que est localizado na regio metropolitana de Salvador, afora as outras unidades manufatureiras nos segmentos de metal-mecnica, produtos alimentares e bens de capital. A Zona da Mata representa o segundo corte espacial da geoeconomia do Nordeste. Trata-se da rea geogrfica do Nordeste mais antiga em termos de explorao econmica. Foi nesta regio que se instalaram as primeiras unidades produtoras de acar no Nordeste, especialmente nos Estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. Em relao aos Estados de Pernambuco, Alagoas e Rio Grande do Norte, destaca-se como atividade econmica principal a produo do acar de cana e, mais recentemente, o turismo. No caso da Bahia, desponta a produo de cacau, a explorao madeireira e a atividade do turismo. Uma singularidade da Zona da Mata Nordestina no contexto da formao do produto do Nordeste est relacionada ao fato de que a participao do setor agrcola pondervel, mas, por fora de sua proximidade das Regies Metropolitanas de Recife e Salvador e de contemplar as capitais dos Estados de Alagoas, Sergipe, Rio Grande do Norte e Maranho, o setor tercirio apresenta um peso altamente significativo, bem como a manufatureira. Cabe salientar que nesta regio est concentrado todo o camplexo de usinas de acar do Nordeste, bem como todas as unidades pracessadoras de amndoa de cacau. Alm desse aspecto nada desprezvel, h que salientar o fato de que os grandes complexos manufatureiros instalados fora das trs regies metropolitanas existentes do Nordeste, encontram-se na Zona da Mata. Em relao a Alagoas, cite-se o caso do 84
complexo cloro-qumico, localizado dentro dos limites da cidade de Macei. Em termos do Rio Grande do Norte, h que destacar as empresas do ramo de fiao e tecelagem, concentradas na cidade de Natal. Em relao zona da mata da Bahia, alm das unidades industrias j aludidas, existem as microrregies do Recncavo, que cancentram um grande nmero de indstrias do ramo de fumo e seus derivados, de grande importncia na formao do Produto Bruto Estadual. Para concluir, cabe esclarecer que na regio da Zona da Mata a indstria do turismo alcanou um elevado nvel de desenvolvimento. Dessa forma a Zona da Mata do Nordeste, concentra uma base agrcola extremamente forte, uma atividade manufatureira bastante significativa e uma indstria do turismo em franco processo de desenvolvimento. A Regio Semi-rida compreende as reas do Agreste e Serto nordestinos. uma rea que apresenta como caracterstica fundamental o problema das irregularidades na precipitao pluviomtrica, contribuindo para a ocorrncia de estiagens prolongadas, com conseqncias extremamente negativas sobre as atividades agrcolas e sobre o ecossistema regional. A principal atividade econmica da regio Semi-rida a agricultura de subsistncia, de baixa produtividade, combinada com a pecuria extensiva. Evidentemente que existem algumas excees, que podemos caracterizar como manchas de modernidade em um oceano de atraso, especialmente as atividades voltadas para a pecuria de leite e de produo de hortalias, estas ltimas localizadas em reas de micro-clima, onde existe uma certa regularidade na precipitao pluviomtrica. A quarta sub-regio a dos plos de irrigao. Foram includas as microrregies do Au, no Rio Grande do Norte, Corredeiras do So Francisco, na Bahia e Serto do So Francisco, em Pernambuco. Estas trs microrregies concentram as principais reas de irrigao no Nordeste, e nelas desponta uma agricultura moderna, embasada em tcnicas de alta produtividade e de produtos de elevada elasticidade renda da demanda vis--vis as culturas existentes em reas do semi-rido.
6.1 Procedimentos
Para gerar estimativas dos produtos internos brutos de cada uma das quatro sub-regies acima precisamos partir dos dados municipais, fazendo uso de duas fontes principais: os censos econmicos (agrcola, industrial, comrcio e servios) e as estimativas de Valor Adicionado Fiscal (VAF), feitas pelas secretarias de fazenda dos Estados. Os dados municipais dos censos econmicos para os anos de 1970, 1975 e 1980 e 1985 foram agregados em relao a cada rea geoeconmica objeto de investigao. Dos censos foram utilizadas as informaes referentes ao Valor Bruto da Produo Agrcola, o Valor da Trans85
formao Industrial, e os dados de Salrios e Outras Remuneraes disponveis nos censos comercial e de servios. Com exceo do valor bruto da produo agrcola, Os demais dados se referem a valores adicionados, correspondendo, portanto, a parcelas do produto que queramos estimar. No caso da agricultura, a alternativa de trabalharmos com o valor bruto da produo no deve ter introduzido demasiadas distores nas estimativas de produto, mesmo porque, como ser esclarecida adiante, na verdade nossos procedimentos geraram indicadores relativos de produto, cujos valores absolutos foram, em seguida, alcanados utilizando o PIB de cada Estado do Nordeste, estimado pela Sudene, como referncia. Agregando-se as informaes referidas acima, obtivemos ndices que devem guardar estreita proporcionalidade com os produtos municipais; o ndice correspondente ao produto de cada rea geoeconmica foi, ento, obtido somando os ndices dos municpios constituintes de cada regio. Obtido o total geral de cada Estado, verificou-se a participao relativa de cada zona geoeconmica. Com o objetivo de estimar os produtos internos brutos de cada subregio posteriormente a 1985, utilizamos as informaes dos Valores Adicionadas Fiscais, estimados pelas Secretarias de Fazenda dos Estados. Estas estimativas so feitas anualmente, por fora de lei, j que o VAF um dos elementos que entram no clculo da participao de cada municpio no rateio da arrecadao do ICMS. Tendo uma base fiscal, o VAF compartilha dos problemas de dados obtidos por esta via, no cobrindo as transaes feitas sem registros contbeis. Este o principal problema destes dados. Entretanto, como sua utilizao neste trabalho foi feita apenas para que obtivssemos estimativas das taxas de variao (de 1985 para 1988 e de 1988 para 1992) dos nossos PIBs municipais estimados (at 1985) com base nos censos econmicos, esta limitao do VAF foi minimizada. Em outras palavras, se, de 1985 a 1992 a distribuio espacial (por municpios) da sonegaco fiscal no tiver mudado muito, ento as variaes percentuais dos VAFs devem se constituir excelentes aproximaes das variaes percentuais dos produtos internos brutos municipais. As secretarias de fazenda procedem a correes nos dados originais, de modo a evitar a distoro bvia que resultaria da especializao de um municpio na produo de um bem isento do ICMS. (Ou seja, a produo de bens isentos creditada, no clculo do VAF, da mesma forma que a produo de bens taxados pelo ICMS). De modo que, a despeito de suas limitaes, os VAFs constituem uma fonte valiosa de informaes e uma aproximao bastante boa dos produtos municipais. As informaes do VAF esto desagregadas por municpios de cada Estado, de tal sorte que foi possvel utilizar o mesmo procedimento de agregao adotado com relao aos Censos Econmicos. 86
Em resumo, portanto, foi este o nosso procedimento para chegar aos dados da Tabela 6.1: (1) Definimos nossas sub-regies a partir dos municpios, ou seja, sabamos que municpios cada uma delas englobava; (2) Levantamos, para todos os municpios do Nordeste, com base nos censos econmicos, para os anos de 1970, 1975, 1980 e 1985, os valores brutos da produo agrcola, os valores da transformao industrial e os valores pagos de salrios e outras remuneraes no comrcio e nos servios; (3) Somamos estes valores por municpio e, em seguida, agregamos os municpios por sub-regio e por Estados, de tal modo que, somando horizontalmente, teramos as nossas proto-estimativas dos PIBs por Estados e, somando verticalmente, teramos as nossas proto-estimativas de produtos por sub-regies; (4) como a Sudene produz regularmente as estimativas dos PIBs estaduais, consideramos estas como verdadeiras e normalizamos as nossas proto-estimativas pelas da Sudene (por exemplo, se nosso produto para o Maranho, em 1985, fosse de 100 e o valor da Sudene 120, multiplicaramos nossas estimativas por 1,2, de modo a equaliz-las s da Sudene); (5) Em seguida, para cada Estado e para cada ano (at 1985) distribumos a estimativa Sudene do produto estadual pelas nossas subregies respeitando as participaes de cada sub-regio no produto estadual que havamos calculado; (6) Para 1988 e 1992, adotamos procedimento exatamente anlogo ao descrito acima, utilizando as nossas proto-estimativas que haviam sido produzidas com base nos VAFs. Com uma importante diferena, entretanto: (7) para 1985, produzimos proto-estimativas dos produtos com base nos VAFs e comparamos esta distribuio dos PIBs por sub-regio com a que havamos obtido utilizando os dados dos censos. (8) Dispondo de estruturas dos produtos internos por Estados e por sub-regies com base no VAF para 1985, 1988 e 1992, pudemos calcular as taxas de crescimentos dos PIBs por sub-regio entre estes anos. Como confiamos mais nas estimativas feitas com base nos censos que nas feitas com base nos VAFs, mantivemos, para 1985, a distribuio dos PIBs por sub-regies que havamos calculado com base nos censos e aplicamos a esta estrutura as taxas de crescimento dos PIBs calculadas com base nos VAFs. Pudemos, desta forma, chegar at 1992. 87
6.2 Produtos das Sub-Regies

A Tabela 6.1 apresenta nossas estimativas dos produtos brutos por rea geoeconmica, e o resultado dos procedimentos explicados acima. As estimativas relatadas na Tabela 6.1 mostram que a economia nordestina tem tido duas sub-regies dinmicas e duas que apresentaram crescimento mais lento. As Regies Metropolitanas e os Plos de Irrigaco multiplicaram seus produtos por um fator de seis, entre 1970 e 1992; a Zona da Mata e o Semi-rido tiveram incrementos muito menores. Mesmo se descontarmos o fato de que a ano de 1992 foi particularmente desfavorvel para o semi-rido, em razo da seca, ainda assim os fatores de acrscimo dos produtos da Zona da Mata e do Semi-rida estariam prximos a trs.
Tabela 6.1 NORDESTE DO BRASIL E REGIES Estimativas dos Produtos Brutos por Sub-Regio, 1970, 1975, 1980, 1985, 1988 e 1992 (Em milhes de dlares de 1992) Sub-Regio 1970 R. Metropolitanas Mata Semi-rido Irrigao Total (Nordeste) 5.165 5.774 8.457 191 19.587 1975 9.607 9.270 12.629 370 31.876 1980 16.286 12.120 16.263 556 45.225 Anos 1985 23.288 15.863 15.958 845 55.954 1988 29.065 14.044 20.193 886 64.188 1992 32.081 19.824 9.350 1.122 62.379
(Em Nmeros ndices, 1970 = 100) R. Metropolitanas Mata Semi-rido Irrigao Total (Nordeste) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 186.0 160.6 149.3 193.7 162.7 315.3 209.9 192.3 291.1 230.9 450.9 274.7 188.7 442.4 285.7 562.7 243.2 238.7 463.9 327.7 621.1 343.3 110.6 587.4 318.5
Fontes (dados brutos): IBGE Censos Econmicos e Secretarias de Finanas dos Estados. Elaborao nossa (Ver texto para explicaes)
Ocorre que os plos de irrigao, apesar de seu inegvel dinamismo, ainda tem diminuta expresso quantitativa no produto do Nordeste como um todo. De modo que podemos dizer que o crescimento econmico nordestino concentrou-se, fundamentalmente, nas trs regies metropolitanas, enquanto toda a Zona da Mata e, sobretudo, o Semi-rido se retardavam cada vez mais. Na seo seguinte, estes temas so vistos em maior detalhe. Ser notado, em particular, que a participao das regies metropalitanas no produto interno bruto regional tem crescido de forma persistente.
Deve ser lembrado que 1970 foi, tambm, um ano de forte seca, o que deprimiu o produto do semi-rido e, desta forma, reduziu a base em funo da qual as comparaes de tendncias esto sendo feitas, na Tabela e na Figura 6.1. Ser argumentado mais adiante que uma boa parte do crescimento do produto interno do semi-rido tem um carter esprio, resultando, na verdade, dos efeitos dos aumentos do emprego pblico (e da massa salarial correspondente) e das transferncias previdencirias.
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6.3 As Transformaes Econmicas

A Tabela 6.2 destaca a participao relativa de cada rea no Produto Bruto Nordestino para os anos selecionados, do perodo 1970-1992. Uma anlise mais detalhada do comportamento da participao de cada rea no Produto sugere algumas concluses importantes. As Regies Metropolitanas aumentam sua participao no Produto Bruto ao longo do perodo em destaque. Em 1970, a participao da Regio era de 26,37%; ao longo do perodo, ela vai se ampliando, para alcanar 46,70%, em 1992, sugerindo um fenmeno bastante significativo de concentrao espacial do Produto Bruto Regional. Esta cancentrao foi resultado do processo de industrializao que ocorreu no Nordeste, a partir de 1960, devido a introduo do mecanismo de incentivos fiscais e creditcios criados pelo Governo Federal. O processo de industrializao estimulou a urbanizao no Nordeste. Antes da criao da figura jurdica das Regies Metropolitanas, o Nordeste
Tabela 6.2 NORDESTE DO BRASIL Produto Interno Bruto por Sub-Regies, 1970-1992 (participao relativa) Sub-Regies R. Metropolitanas Mata Semi-rido Irrigao Total 1970 26,37 29,48 43,18 0,97 100,00 1975 30,14 29,08 39,62 1,16 100,00 1980 36,01 26,80 35,96 1,23 100,00 1985 41,62 28.35 28,52 1,51 100,00 1988 45,28 21,88 31,46 1,38 100,00 1992 51,43 31,78 14,99 1,80 100,00
Fonte (Dados Brutos: IBGE (Censos Econmicos); Secretarias da Fazenda dos Estados; Sudene Contas Regionais.
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j apresentava trs aglomerados urbanos de grande impartncia, no caso as cidades de Fortaleza, Recife e Salvador. Estas trs cidades, se constituram, portanto, no ncleo central das trs nicas Regies Metropolitanas do Nordeste. As atividades manufatureiras se concentraram nestas trs reas urbanas, por conta da existncia de economias de aglomerao criadas pelo processo de urbanizao ocorrido no perodo pr-incentivos fiscais. Uma oferta razovel de energia eltrica derivada da Hidroeltrica de Paulo Afonso, sistema de telefonia, uma infra-estrutura porturia que permitia o escoamento da produo, uma oferta significativa de mo-de-obra, escolas primrias e de formao profissional de razovel qualidade para os padres de uma regio subdesenvolvida e centros universitrios, constituram-se em fatores fundamentais para a localizao das empresas manufatureiras nas regies metropolitanas. Afora, evidentemente, o mercado. Uma parte significativa das indstrias incentivadas estava voltada para a produo de bens de consumo do tipo durvel e no durvel, e cuja melhor localizao seria prximo ao mercado consumidor e s fontes de mo-deobra. Outras atividades manufatureiras, produtoras de bens intermedirios, se concentraram nas reas metropolitanas do Nordeste em razo da maior disponibilidade de meios de transporte quanto da proximidade da fonte da matria-prima. No caso da Regio Metropalitana do Recife (RMR), destacam-se os ramos da indstria metal-mecnica, produtos alimentares, fiao e tecelagem e de confeces e processodora de insumos, utilizando as matriasprimas locais. As grandes plantas industriais existentes em Pernambuco esto localizadas nos municpios de Recife, Paulista, Cabo, e Jaboato, todos localizados na RMR. Fenmeno semelhante ocorreu com a Regio Metropolitana de Salvador mas em uma dimenso econmica superior a do Recife e Fortaleza, graas a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari, o maior complexo industrial da regio Nordeste. Na Regio Metropolitana de Fortaleza, destaca-se o crescimento da indstria de fiao e tecelagem e de confeces. O impacto do desenvolvimento da atividade manufatureira nas trs regies acima aludidas sobre os setores de comrcio e servios foi significativo. Tome-se, por exemplo, o caso do comrcio varejista. exatamente no incio da dcada de 1970 que se inicia o surto do crescimento do varejo de autoservios supermercados nas trs principais cidades do Nordeste. O efeito desses equipamentos sobre os hbitos de consumo da populao urbana do Nordeste foi significativo. Outro efeito da modernizao do varejo aconteceu na rea da receita dos governos estaduais. Aumentou a arrecadao dos impostos indiretos 90
dos Estados e de servios das Prefeituras. Como essas cadeias de autoservios transacionam com um nmero muito elevado de produtos, torna-se necessrio operar com um sistema de controle gerencial bastante sofisticado. Os rgos de arrecadao estadual e municipal, no fundo, foram beneficiados, aumentando o grau de eficincia e eficcia do processo arrecadador. Todavia a revoluo no se verificou somente no setor do comrcio varejista e atacadista. Com o desenvolvimento da atividade manufatureira, que estimulou a urbanizao, ocorreu tambm o crescimento das atividades de servios pblicos e privados. Na rea do setor pblico, destacam-se os volumosos investimentos em saneamento (gua encanada e esgotamento sanitrio), camunicaes, energia eltrica. Certamente que o efeito multiplicador do emprego e renda criado por esses servios sobre a estrutura metropalitana, foi de elevadas propores. Por ltimo, seria bom destacar o crescimento desmesurado dos servios bancrios, de escritrios de consultoria e assessoria tcnica em vrios segmentos produtivos, e de pequenos servios de manuteno. Por ltimo, caberia mencionar o desenvolvimento das atividades de turismo, que apresenta um impulso significativo a partir do incio dos anos 80 e que, provavelmente, ser, nas prximas duas dcadas, o setor que dever registrar o maior ndice de crescimento econmico no Nordeste. Como os principais equipamentos tursticos esto lacalizados nas regies metropolitanas, grande parte dos investimentos na indstria do turismo se concentrar nessas reas, com um forte impacto sobre as atividades ancilares acopladas ao prprio setor. A Regio da Mata apresentou um pequeno acrscimo na participao sobre o produto Bruto Regional ao longo do perodo 1970-1992.2 Nesta regio se concentram algumas atividades agrcolas de grande expresso econmica. Em Pernambuco, Alagoas e Rio Grande do Norte, que passuem rea de Mata, destaca-se a produo de acar de cana e lcool carburante. Nesses Estados esto concentradas as principais usinas de acar e destilarias de lcool do Nordeste. No caso da Bahia, h o destaque para a produo de cacau e a explorao da madeira no sul do Estado e para a produo de fumo na regio do Recncavo. Em relao ao Estado do Maranho, localizado na sua totalidade na sub-regio aqui denominada Zona da Mata, destacam-se as atividades de extrao do babau, explorao da madeira, pecuria e agricultura do arroz irrigado nas vrzeas dos principais rios do Estado. Uma provvel explicao para o pequeno crescimento (de 1970 a 1992)
2 Na verdade, este acrscimo tem uma grande dose de artificialismo, na medida em que reflete a drstica queda de participao do Semi-rido, devida seca de 1992. Numa perspectiva de anos normais, como o foi 1988, a Zona da Mata tambm perde participao.
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ou o decrscimo (descontado o efeito da seca) na participao da Zona da Mata no Produto Bruto Regional est associada aos principais produtos da sub-regio. No perodo em destaque, alguns produtos apresentaram quedas de preos no mercado internacional. Trata-se do caso do cacau e alguns produtos extrativos, de grande importncia na composio do Valor da Produo Agrcola da regio da Mata. A participao do Semi-rido no Produto Bruto Regional declinou de forma persistente ao longo do perodo 1970-92. Em 1970, a regio participou com 43,18% do PIB regional; em 1992, essa participao havia declinado para 15% (ou para 31,5%, em 1988, um ano mais normal). Inmeras razes podem explicar tal declnio. Em primeiro lugar, o fenmeno das curtas estiagens, geralmente localizadas, e das secas prolongadas, destruindo a produo de sequeiro e comprometendo a reproduco do setor da pecuria. Em segundo lugar, a queda nos investimentos em infra-estrutura hdrica, como a construo de grandes ades, especialmente a partir de 1980, prejudicando sobremaneira a atividade produtiva na regio. Em terceiro lugar, o baixo nvel de inverses do setor privado na rea de sequeiro, por conta dos elevados riscos de perdas de produo. Finalmente h o destaque para os plos de irrigao. Em 1970, estes plos contribuam com 0,97% do PIB regional, alcanando 1,80% em 1992. Trata-se da rea do Nordeste onde esto concentrados os principais projetos pblicos e privados de irrigao e onde predominam culturas voltadas para o mercado extrarregional, como uva, manga, melo e aspargo. Os produtores, geralmente de mdio e grande porte, utilizam tcnicas modernas de irrigao, como canho aspersor, piv central, e microasperso. Um aspecto que distingue esse grupo de produtores no contexto da agricultura nordestina, encontra-se nas prticas de comercializao por eles adotadas o que lhes capacitou exportar os seus produtos para mercados consumidores altamente exigentes com relao s prticas fitossanitrias, como o caso dos Estados Unidos e da Unio Europia, e competir com produtores tradicionais, como os de Israel, frica do Sul e Amrica Central. Os dados constantes da Tabela 6.2 indicam que a rea de irrigao ampliou sua participao no Produto Bruto Regional para 1,80% Isto representa um avana significativo, considerando o reduzido tamanho da regio em questo. As reas das microrregies do Au, Serto do So Francisco e Corredeiras do So Francisco, representam um espao fsico desprezvel, frente rea total do Nordeste. Observe-se que, em um perodo de duas dcadas, duplica a participao da rea no Produto Bruto Real do Nordeste, fenmeno s comparvel ao crescimento das regies Metropolitanas.
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6.4 Taxas de Crescimento

A Tabela 6.3 apresenta as taxas de crescimento do Produto Interno Bruto Real do Nordeste para o perodo 1970-1992, segundo as sub-regies geoeconmicas. As regies metropolitanas apresentaram elevadas taxas de crescimento, ao longo do perodo 1970-1988, acompanhando a tendncia do Nordeste. Alm desse fato, h que ressaltar que essa regio cresceu a taxas mais elevadas que o Nordeste para todos os perodos destacados na Tabela 3. Esse padro de crescimento, como j foi ressaltado em pargrafos anteriores, ocorreu por fora dos elevados nveis de investimentos nos segmentos da indstria manufatureira, indstria de construo civil, nas rea de comrcio e servios e tambm investimentos significativos do setor pblico em infra-estrutura social bsica, como energia, saneamento, e construo civil. Observando o comportamento desse indicador ao longo das dcadas, constata-se uma elevada correlao com o padro de crescimento da economia nacional. As taxas mais elevadas de crescimento se verificaram durante a dcada de 1970, perodo do milagre brasileiro, muito acima da mdia nacional. As outras regies Mata, Semi-rido e Irrigao tambm apresentaram taxas elevadas de crescimento, indicando que fatores, tanto do lado da aferta quanto da demanda, atuaram positivamente sobre as estruturas econmicas das diversas regies geoeconmicas nordestinas. O decnio seguinte j indica um arrefecimento na velocidade de crescimento das diferentes regies, com algumas singularidades dignas de meno. A regio Semi-rida apresenta, no perodo 1988-1992, um decrscimo do Produto Bruto Real da ordem de 17,50% ao ano, afetando, sobremaneira, o crescimento do Produto Bruto da Regio Nordestina. Isto foi um resultado, em parte, da prolongada seca que se abateu sobre a Regio. importante que se recorde, todavia, a queda nos investimentos pblicos.
Tabela 6.3 NORDESTE DO BRASIL Taxas Mdias Anuais de Crescimento do Produto Interno Bruto Real para Diferentes Perodos Compreendidos entre 1970 e 1992 Fontes (Dados Brutos): IBGE Censos Econmicos: Secretarias das Fazendas Regio Metropolitana Mata Semi-rido Irrigao Nordeste 1970/75 13,21 9,93 8,35 14,13 10,23 1975/80 11,13 5,50 5,18 8,48 7,24 1980/85 7,41 5,53 (0,37) 8,73 4,34 1985/88 7,66 (3,97) 8,16 1,59 3,46 1988/92 2,49 8,99 (17,50) 6,08 (0,57)
Estaduais (VAF); Sudene Contas Regionais. Elaborao nossa.
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6.5 Transferncias Governamentais e Falso Crescimento

Nesta seo tomamos o caso de Pernambuco como exemplo, para estimar o impacto das transferncias de renda (na forma de pagamentos de beneficios do INSS) nas diversas sub-regies.3 A Tabela 6.4 contm os nmeros relevantes. A Tabela 6.4 revela a ocorrncia excepcional de que, em 1993, os benefcios pagos pelo INSS no semi-rido de Pernambuco podem ter equivalido a 41,9% do produto interno bruto de 1992 daquela sub-regio. Pode-se argumentar que 1992 foi um ano excepcional, em funo da seca, mas mesmo que dividssemos nossa estimativa por dois, ainda assim teramos um nmero extraordinrio: os pagamentos de aposentadorias e outros benefcios equivalendo a mais de 20% do produto interno bruto daquela sub-regio. Se combinarmos esta estimativa com o que devem representar para o semi-rido os salrios pagos pelo setor pblico, teremos o panorama de uma regio que pode estar vivendo fundamentalmente de transferncias. Nestas condies, mesmo se as estatsticas registrarem crescimento do produto interno, tratar-se-, em grande medida, de um crescimento falso, como o modelo seguinte tarna claro. Faamos: Yt = renda (sub-regional) do semi-rido no ano t;
Tabela 6.4 ESTADO DE PERNAMBUCO Populao, Produto Interno Bruto, Benefcios Previdencirios Pagos e Parmetros Derivados, 1993
Sub-Regio Populao (1000 hab) (1990) (A) Produto Interno Bruto, 1992 (US$ Milhes) (B) 7181 2115 752 750 10798 Quantidade de Benefcios em Manuteno (Dez 1993) (C) 230113 130254 322631 27029 710207 Valor Anual dos Benefcios Pagos (US$ Milhes) (D) 423,3 117,9 315,3 272,1 883,8 Produto Benefcios Benefcios per capita per capita por (US$/hab) (US$/hab- Produto ano) (Em %)
(B)/(A) 2472 1983 306 2180 1595
(D)/(A) 145.8 110.5 128.4 79.1 130.9
(D)/(B) 5.9 5.6 41.9 362 8.18
Metropolitana Mata Semi-rido lrrigao Total Estado
2903 1066 2455 345 6769
Fontes: IBGE, Sudene, Secretarias Estaduais de Fazenda, INSS Nota: PIB Real em dlares de 1992, com base nas participaes das sub-regies calculadas (para 1985) com base nos censos econmicos e estimada, para 1992, aplicando-se estrutura de 1985 as taxas de crescimento obtidas a partir dos Valores Adicionados Fiscais.
3 Pernambuco foi o nico Estado para o qual o INSS nos forneceu no apenas o nmero total de benefcios, ms a ms, no ano de 1993, mas tambm os seus valores.
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Qt = produto interno bruto da sub-regio semi-rida no ano t; Xt = produto bsico do semi-rido (produtos que criam sua prpria demanda, como alimentos, ou que podem ser exportados) no ano t; Gt = produto do governo no semi-rido (igual massa de salrios do setor pblico) no ano t; Bt = renda lquida recebida do resto do mundo no ano t (uma aproximao, para o caso do semi-rido, dada pelos benefcios da Previdncia Social pagos a residentes no semi-rido, lquidos das contribuies Previdncia pagas por residentes no semi-rido); Zt = produto derivado do semi-rido (tipicamente atividades comerciais locais e de servios pessoais, cuja existncia depende da existncia de outros componentes da renda, como o produto bsico, o produto do governo e as transferncias lquidas). Por definio: Yt = Xt + Gt + Zt + Bt Qt = Xt + Gt + Zt Alm disto, dada a natureza derivada de Zt Zt = a Xt + BGt + yBt (0<a B, y<l) De onde, Qt = Xt + Gt + Zt Qt = (l + a)Xt + (1 + B)Gt + yBt Fazendo N = populao do semi-rido no ano t, definimos qt = Qt/N, xt = Xt/N, gt = Gt/N, bt = Bt/N Ou qt = (1 + a)xt + (l+B)gt + ybt (1) A equao (1) mostra que o produto per capita de uma regio, por exemplo, o semi-rido, pode crescer mesmo quanda xt (ou seja, sua produo de bens agrcolas e industriais) declina, basta que gt (os pagamentos de salrios pelo setor pblico, per capita) e bt (os pagamentos de benefcios lquidos pela Previdncia tambm per capita) cresam de forma suficientemente rpida, coisa que, por sinal, eles provavelmente fizeram, no perodo de 1970 a 1992. 95
Na verdade, qt pode ser (e continuar a ser) positivo e crescente mesmo com Xt = 0, o que significaria dizer, j que a maior parte do produto governamental e muito mais produto nas estatsticas do que na realidade, que poderamos achar, se procurssemos, comunidades e mais comunidades, sobretudo no semi-rido nordestino, vivendo exclusivamente de transferncias gavernamentais. Infelizmente, embora o tema no v ser aprofundado aqui, h muitas indicaes de que o crescimento do produto no semi-rido nordestino tem muito a ver com um processo esprio como o esboado acima.4
7. SUSTENTABILIDADE E CENRIOS
No existe nenhuma razo para supor que o processo de desenvolvimento do Nordeste tenha uma caracterstica de insustentabilidade. Mesmo a sub-regio semi-rida, como nossas estimativas do captulo anterior sugerem, tem se retardado em termos relativos do restante do Nordeste, mas isto no implica em insustentabilidade. O semi-rido, descontado o problema das secas, tem conseguido atingir taxas de crescimento do seu produto que so superiores ao crescimento anual da populao. Para as demais sub-regies, o panorama melhor. A Zona da Mata tem um potencial de explorao turstica que bem Ihe pode propiciar um papel proeminente no desenvolvimento nordestino dos prximos decnios; as regies metropolitanas podem at vir a perder um pouco de seu peso relativo, mas isto dificilmente significar que elas entraro em estagnao ou declnio. Os plos de irrigao, por seu turno, parecem estar entrando em fase de consolidao definitiva, com a perspectiva que isto abre de ainda mais crescimento no futuro prximo. certo que detectamos, ao longo deste estudo, uma grande dependncia da economia nordestina em relao ao setor governo, combinada com a preocupante tendncia (j em pleno vigor) do governo se retirar gradualmente da economia nordestina, como da brasileira. No h dvida de que o Nordeste ter de encontrar meios de conviver com a progressiva retirada do Estado do plano econmico, mas este um problema (tambm) do Brasil como um todo. Muitas das solues que forem sendo encontradas, nacionalmente, para este problema serviro tambm para a regio Nordeste. Coisas como concesso de obras e servios pblicos iniciativa privada, por exemplo, so oportunidades relevantes tanto para o pas quanto para as suas regies, inclusive o Nordeste. A elaborao de cenrios para a economia nordestina constitui um exerccio extremamente complicado, especialmente quanda se sabe que a
4 Frana (1989) mostrou que, nas ltimas dcadas, a maior parte dos produtos tradicionalmente cultivados no semi-rido nordestino teve sua produtividade reduzida e sua produo estagnada, quando no em declnio. Os autores so gratos a Paulo Coelho, que contribuiu para a redao deste captulo.
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Constituio do Brasil, durante o prximo quinqnio, poder sofrer algumas reformas de grande significao econmica e de forte efeito impactante a nvel das economias regionais. Os cenrios que se pretende construir, alm de incorporarem os inmeros aspectos de carter macroeconmico discutidos nos captulos precedentes, procuram adicionar um canjunto de condicionantes globais e regionais.
7.1 Condicionantes de Amplitude Nacional

1. A manuteno e aprimoramento do Plano de Estabilizao, elaborado na gesto que se encerra em dezembro de 1991, e que os ndices de inflao permaneam, durante os prximos vinte e cinco anos, em patamares moderados, ao nvel de pases como Portugal, Grcia e Espanha. Reformulao da Constituio, com mudanas profundas nas reas fiscal, previdenciria, regulamentao dos monoplios, capital estrangeiro e no sistema federativo. 2.1. As evidncias apresentadas em captulo especfico deste documento indicam um forte decrscimo no investimento do setor pblico, como proporo do PIB, prejudicando sobremaneira o ritmo de crescimento da economia regional e nacional. A retomada do processo de crescimento passa pela reverso da tendncia dos investimentos governamentais, sobretudo nos segmentos de infra-estrutura social bsica. Para tanto, ser necessrio realizar um forte ajuste estrutural do setor pblico, em suas diversas instncias. Vrios estudos recentes indicam que existem Estados da Federao que apresentam uma reduzida capacidade de poupana lquida, implicando na quase inexistncia de recursos para investimento. A situao pr-falimentar dos sistemas de sade, educao e dos servios de segurana pblica confirmam a veracidade da escassez de recursos do setor pblico para investimentos em capital social bsico. 2.2. Imaginam-se mudanas profundas nas regras de funcionamento, operao e gerenciamento do Sistema de Previdncia Pblica, com a total eliminao do dficit operacional do setor. 2.3. Supe-se a transformao, ao longo dos prximos cinco anos, da estrutura fiscal do pas, com a reduo significativa do nmero de impostos, e a simplificao geral do sistema. 2.4. Imagina-se a elaborao e operacianalizao, pelo governo federal, de um amplo Programa de Desregulamentao dos servios e atividades produtivas que esto sob o controle exclusivo do setor pblico, implicando em uma drstica diminuio da participao das diferentes instnci97
as governamentais em tais segmentos, com um impacto bastante positivo no organograma da mquina governamental, e permitindo a transferncia de energias acumuladas dos administradores pblicos para as atividades saciais estratgicas, como sade, saneamento, educao e segurana. 2.5. Ampliao da escala do Processo de Privatizao das empresas de capital pblico, com a transferncia de parte dos recursos amealhados na venda dessas plantas para o segmento de Cincia & Tecnologia e em infra-estrutura produtiva. 2.6. Definio de uma Paltica Industrial que contemple os diferentes setores industriais do pas e que se destaque por apresentar um ntido corte espacial. Sabe-se que existem diferenas significativas nas funes de produo entre os mesmos ramos industriais localizadas na regio Nordeste e Sudeste. Diferenciais de produtividade e de remunerao da fora de trabalho entre regies esto fortemente associados aos padres tecnolgicos dos equipamentos industriais. 2.7. A continuao do processo de urbanizao da sociedade brasileira exige um grande esforo do setor agrcola na gerao de substanciais excedentes para abastecer, a baixos custos, os centros urbanos do pas, a fim de no comprometer o plano de Estabilizao do governo federal e de no prejudicar o crescimento dos setores industrial e de servio. Torna-se urgente a definio de uma poltica agrcola, que leve em conta as especificidades de cada regio do pas. 2.8. Elaborao de uma poltica de comrcio exterior, que reconhea a existncia dos atuais blocos econmicos e que seja capaz de atuar eficazmente como promotora da diminuio dos desequilbrios regionais, promovendo o crescimento das exportaes quanto das importaes, e ampliando o coeficiente de abertura externa da economia Brasileira.
7.2 Condicionantes de Amplitude Regional

O que tem sido observado, ao longo da ltima dcada, que os problemas de curto prazo tem se sobreposto s questes de longo prazo e isso tem prejudicado, sobremaneira, a execuo de polticas que objetivem diminuir os desequilbrios de Renda e Produto entre as regies do pas. No se pode pensar em promover o desenvolvimento de uma determinada regio que exige, por sua vez, solues de longo prazo, quando se sabe que os indicadores macroeconmicos globais de curto prazo padecem de srios desequilbrios. Tradicionalmente as estratgias de longo prazo vm acompanhadas de polticas, tambm de longo prazo, que objetivam transformar as estruturas de um pas ou de uma regio. Sucede que essas polticas exigem, necessariamente, uma estabilidade dos indicadores de curto prazo, com regras estveis de funcionamento do sistema econmico nacional. 98
Embasados nesses pressupostos que procuramos elencar um conjunta de condicionantes gerais e especficos para a economia do Nordeste do Brasil, sempre imaginando que a Regio parte do Brasil e que, portanto, as polticas que objetivem solucionar os problemas da Regio Nordeste esto necessariamente articuladas com as polticas macroeconmicas de carter global para a economia Brasileira. O diagnstico da macroeconomia nordestina elaborado em captulos precedentes destaca os seguintes aspectos: 1. No perodo 1960-1993, a taxa mdia anual de crescimento do Produto Bruto Real do Nordeste ficou abaixo da Taxa de Crescimento do PIB real do Brasil. Todavia quando se analisa a performance da economia nordestina em perodos selecionados, verifica-se que, excetuando a fase do Milagre Econmico (1968-73) e da Hiperinflao Reprimida (1987-1993), o Produto Bruto Real do Nordeste cresceu mais do que o Produto Bruto do Brasil. 2. O comportamento da relao Investimento/PIB do Nordeste, durante o perodo 1975-1991, apresentou uma forte tendncia declinante, o que explica o comportamento das taxas, tambm decrescentes, do Produto Bruto Real do Nordeste. 3. No plano setorial foi observado que, para o perodo 1970-93, a agricultura nordestina cresceu abaixo da agricultura brasileira, enquanto as taxas de crescimento da indstria e servios do Nordeste superaram as taxas de crescimento dos mesmos setores no Brasil. 4. As atividades econmicas que apresentaram as maiores contribuies para o crescimento do Nordeste, no perodo 1970-1991, foram em ordem decrescente de importncia as seguintes: Atividades Financeiras, o Comrcio, os Servios Comunitrios, Sociais e Pessoais e a Indstria de Transformao. 5. No contexto espacial, as evidncias apresentadas indicam uma ampliao da participao das Regies Metropolitanas na Formao do Produto Real do Nordeste, acompanhada de uma queda pronunciada da participao do Semi-rido, indicando uma forte concentrao das atividades produtivas em reas de alta densidade populacional e de elevadas economias de aglomerao. Aps destacados os principais indicadores da macroeconomia do Nordeste, torna-se necessrio estabelecer um conjunto de condicionantes para a economia da Regio, a fim de que seja possvel construir os cenrios tendenciais e desejados.
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7.3 Condicionantes para a Economia do Nordeste

1. Elaborao de um Plano Estratgico para a Regio Nordeste que leve em considerao os movimentos da conjuntura nacional e que esteja perfeitamente sintonizado com a Plano Nacional de Desenvolvimento. O Plano Estratgico para o Nordeste deve contemplar, de forma clara, uma Poltica Industrial para a Regio que, para efeito de melhor articulao macroeconmica, deve representar um segmento da Poltica Industrial do pas. O mesmo deve ser dito para a Poltica Agrcola, e para a Poltica de Comrcio Exterior. 2. Continuidade do fluxo de recursos para investimento atravs do Programa de Incentivos Fiscais (Finor), do Fundo Constitucional do Nordeste (FNE) e do Nordeste Competitivo do BNDES, devidamente articulados com o Plano Estratgico para a Regio. 3. Reestruturao da mquina administrativa dos governos estaduais, permitindo uma queda na participao das despesas com pessoal e custeio e um aumento na participao das despesas com investimento.
7.4 Cenrios Tendenciais para a Economia do Nordeste, 1995-2020
7.4.1 Perodo 1995-2000

Este dever ser um perodo de ajustamento da economia brasileira. O Plano de Estabilizao dever avanar, com relativa consolidao da estabilidade de preos, mas no ser realizado o ajustamento completo do Setor Pblico. As taxas de crescimento do PIB nacional devero ser baixas. Algumas reformas de grande importncia avanaro, de forma bastante lenta, no Congresso Nacional. Por conta do insucesso do ajuste estrutural do Setor Pblico, das reformas da Previdncia Social e da Reforma Fiscal, o governo federal ter que realizar um forte controle dos gastos pblicos. Provavelmente, o governo central no contar com recursos oramentrios substanciais para investimento em capital social bsico. Ao longo deste perodo, o crescimento da economia do Nordeste depender, em grande medida, dos recursos do Finor, FNE e BNDES. Os governos estaduais do Nordeste no devero realizar qualquer ajustamento das suas contas, impossibilitando a captao de recursos de Agncias Internacionais.
7.4.2 Perodo 2000-2005

Acredita-se que, nesta fase, o ajustamento do Setor Pblico estar completado. O processo de privatizao ter sido concludo, bem como a reforma da Previdncia. O Programa de Desregulamentao ter apresentado um avano substancial. A julgar pela experincia passada, neste perodo poder acontecer uma grande seca no Nordeste, destruindo boa parte 100
da produo agropecuria. Os governos dos Estados do Nordeste realizaro um ajustamento parcial das respectivas estruturas administrativas. A prtica dos polticos nordestinos no sofrer mudanas substanciais. Predominar o fisiologismo, o clientelismo, prejudicando, sobremaneira, o grau de eficincia e eficcia dos reduzidos recursos para investimento dos Estados da regio. Haver uma recuperao moderada da economia brasileira. Os governos dos Estados do Nordeste continuaro dependendo das transferncias do governo federal. Aumentar a participao do setor industrial e de servios no PIB real do Nordeste.
7.4.3 Perodo 2005-2010

Plena recuperao da economia brasileira, com uma taxa de crescimento bastante significativa. Os gavernos federal, estaduais e municipais estaro plenamente ajustados. Haver um aumento substancial da formao bruta de capital fixo dos setores pblico e privado. Os setores industrial, de servios, especialmente o turismo, e o governo comandaro o crescimento da economia regional. Haver um grande avano da agricultura nordestina, especialmente na rea dos cerradas, graas a melhoria da infraestrutura de transportes, energia e comunicaes.
7.4.4 Perodo 2010-2020

Estabilidade nas taxas de crescimento da economia brasileira. grande seca no Nordeste, levando destruio da produo agropecuria da regio de sequeiro. A situao da scio-economia do Semi-rido no sofrer mudanas radicais. O Estado se retira completamente da esfera da produo de bens e servios. O crescimento regional depender, fundamentalmente, dos investimentos privados.
Tabela 7.1. Cenrios Tendenciais Nordeste do Brasil 1995-2020
PIB Brasil (Taxa de Cresc) Nordeste PIB (Taxa de Cresc) 19952000 20002005 20052010 20102020 3,9 5,0 7,0 6,0 4,4 6,0 8,0 7,0 Total 19,7 22,8 28,9 26,6 Formao Bruta de Capital;PIB Pblico 9,2 10,6 12,6 10,6 Privado 10,5 12,3 16,3 16,0 Populao 1,5 1,4 1,4 1,2 Grau de Urbanizao 0,57 0,60 0,65 0,70
Perodos
Notas: PIB Brasil e Nordeste taxas anuais de crescimento; Populao taxas anuais de crescimento: Grau de Urbanizao: Populao Urbano/Populao Total.
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7.5 Cenrios Desejados para a Economia do Nordeste, 1995-2020
7.5.1 Perodo 1995-2000

Imagina-se que, durante este perodo, todos os condicionantes de carter nacianol estaro totalmente equacionados. As reformas do Estado, da Previdncia e Fiscal sero aprovadas pelo Congresso Nacional. O programa de Desregulamentao ser ampliado e agilizado. O Programa de Privatizaes estar parcialmente concludo. O Plano de Estabilizao ser refinado e as taxas de inflao, para os prximos quinqnios, apresentaro patamares moderados. Sero definidas as Polticas Industrial, Agrcola e de Comrcio Exterior. Alguns governos estaduais do Nordeste realizaro ajustes estruturais das suas finanas. O programa no avanar significativamente em razo da cultura clientelista e fisiolgica da maioria das lideranas polticas do Nordeste. O governo federal ampliar os seus investimentos no Nordeste, nos segmentos de infra-estrutura social bsica. Ser elabarado um Plano Estratgico para a regio. O governo federal manter os programas de incentivos fiscais, o FNE e o Nordeste Competitivo, do BNDEs.
7.5.2 Perodo 2000-2005

Imagina-se que a inflao ser reduzida ainda mais, apresentando taxas ao nvel das principais economias ocidentais. O ajuste estrural do setor pblico estar concludo. Aumentar a taxa de investimento do setor pblico federal nos segmentos de Educao, Sade, Saneamento e Cincia & Tecnologia. O Programa de Desregulamentao estar concludo, implicando em grandes inverses do capital privado, nacional e internacional, nos segmentos de transportes, comunicaes e energia. Haver uma grande Seca no Nordeste.2 Os governos estaduais realizaro um forte ajuste das finanas pblicas nos seus respectivos Estados. O governo federal desenvolver um amplo programa de combate seca no Semi-rido. O Produto Bruto da Regio Nordeste crescer, mesmo diante de uma prolongada estiagem. Os setores industrial, servios, e governo alavancaro o crescimento da regio.
7.5.3 Perodo 2005-2010

Perodo de crescimento estvel da economia brasileira, com inflao reduzida. Grandes inverses do governo federal nas reas de sade, saneamento, educao e cincia & tecnologia.
2 De onde se conclui que nem tudo o que desejado, bom.
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A regio Nordeste acompanhar o padro de crescimento da economia brasileira. Diminuir o grau de fisiologismo e clientelismo dos polticos nordestinos. Aumentar a participao, nas bancadas estaduais e federais, de polticos comprometidos com mudanas estruturais. Os governos federal e estaduais e a iniciativa privada realizaro grandes inverses em infraestrutura econmica, especialmente nas reas de maior potencial de crescimento e carente desses servios, como os cerrados da Bahia, Maranho e Piau, e as reas de irrigao do So Francisco. Sero mantidos e aprimorados os programas de apoio iniciativa privada, como o Nordeste Competitivo do BNDES. Os gavernos federal e estadual continuaro investindo recursos em obras contra as secas.
7.5.4 Perodo 2010-2020

Fase de crescimento moderado da economia brasileira, com uma inflao reduzida. Crescimento da participaco do setor privado nos segmentos produtivos tradicionalmente controlados pelo setor pblico. Aumento das inverses do setor pblico nas reas de Cincia & Tecnologia, Educao e Sade. A Regio Nordeste continuar crescendo a taxas expressivas. A indstria do turismo apresentar um grande impulso de crescimento, graas aos investimentos em infra-estrutura realizadas na dcada anterior.
Tabela 7.2 Cenrios Desejados Nordeste do Brasil 1995-2020
PIB Brasil (Taxa de Cresc) Nordeste PIB (Taxa de Cresc) 19952000 20002005 20052010 20102020 5,0 8,0 7,0 6,0 5,0 7,5 8,0 7,0 Total 24,0 28,0 29,0 28,0 Formao Bruta de Capital/PIB Pblico 10,0 12,0 11,0 10,0 Privado 14,0 16,0 18,0 18,0 Populao 1,5 1,3 1,3 1,1 Grau de Urbanizao 0,57 0,65 0,68 0,75
Perodos
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8 CONCLUSES: UMA VISO GERAL DO DESENVOLVIMENTO NORDESTINO, DO PAPEL DO ESTADO E DAS PERSPECTIVAS PARA O FUTURO PRXIMO
Se algum pretendesse resumir em duas frases a histria econmica do Nordeste nos ltimos 35 anos, talvez escolhesse estas: (1) a economia nordestina teve um grande dinamismo, de 1960 a 1986 e entrou em perigoso declnio, desde ento; (2) o que dinmico, no Nordeste, chama-se regies metropolitanas, plos de irrigao e cerrados o resto, especialmente o semi-rido, tem sido relativamente esttico, estagnado, ou em declnio. Para a economia do Nordeste em seu conjunto, 1986 marca o auge da prosperidade; 1987, o incio do declnio. As evidncias de que temos a um divisor de guas so avassaladoras. Por exemplo: a partir de 1986 (dezembro), o produto interno bruto nordestino no cresce, decai meio por cento ao ano; desde 1986, a taxa de investimentos, em relao ao PIB, tem despencado, no Nordeste; do final de 1986 em diante, a relao consumo do governo sobre produto interno nordestino vem caindo; ltimo bastio da modemidade, o emprego pblico no parou de crescer, mas passou a crescer muito menos, no Nordeste, desde 1986; tambm a partir deste ano, os salrios reais da Administrao Pblica comearam a declinar rpida e ininterruptamente; do final de 1986, at hoje, o total de salrios pagos pela Administrao Pblica vem caindo sem cessar, em termos reais; desde 1986 que a taxa de utilizao da capacidade instalada na indstria de transformao nordestina no pra de se reduzir. Infelizmente, cada uma destas coisas, e outras no mencionadas, tem piorado, na dcada de noventa, em grande parte porque, como os prprios nordestinos gostam de dizer, em cima da queda, veio o coice (da mula). Nenhum dos fatores que estavam empurrando a economia nordestina para baixo mudou para melhor, no fosse o bastante, a seca prolongada deixou suas marcas: em 1993, o produto agropecurio nordestino no passava de 67% do que havia sido em 1989. E note-se que, em 1989, este produto j foi menor do que em 1986. A seca piorou a situao, claro, mas o mal j vinha de antes e a pergunta tem de ser feita: por qu? Por qu a economia nordestina, que vinha crescendo satisfatoriamente, at 1986, de repente entrou em aparente colapso? Para respondermos a esta pergunta (e tambm a uma outra, deixada implcita: por qu a economia nordestina vinha crescendo rapidamente, at 104
1987?), nosso modelo do captulo 2 ser de grande ajuda. Mas um pouco de economia poltica, ministrada em doses limitadas, tambm no nos far mal. A ecanomia nordestina cresceu, em particular at 1978, puxada por taxas de investimentos crescentes e, sobretudo na dcada de setenta, muito elevadas (quase 26%, entre 1971 e 1975; mais de 28%, entre 1975 e 1979). At 1976, tanto os investimentos pblicos quanto os privados foram crescentes; de 1977 em diante, os investimentos privados (sempre como proporo do PIB) cameam a cair. J os investimentos do setor pblico ainda se sustentariam crescentes por mais dois anos, mas tambm entraram em declnio, a partir de 1978. Quantitativamente, os investimentos privados desempenham um papel at mais importante do que os investimentos pblicos, neste processo. Mas um pouco de teoria, mesclada ao conhecimento factual da realidade nordestina, sugere que foi a atuao do setor pblico (no apenas como investidor) que induziu o crescimento dos investimentos privados. Primeiro, porque os investimentos pblicos so decididos na esfera poltica, certamente levando em conta a situao financeira dos governos, em cada momento. Portanto, ao contrrio dos investimentos privados, eles podem crescer mesmo quando a economia regional est estagnada ou seja, eles podem, ao passo que os investimentos privados provavelmente no, quebrar um equilbrio na misria como o da economia nordestina, nas dcadas imediatamente anteriores a 1960. Segundo, porque a ao do setor pblico como nico fornecedor de crditos de longo prazo e de recursos virtualmente doados para o investimento das empresas privadas fatalmente alteraria para melhor as perspectivas de rentabilidade dos investimentos no-governamentais, conseqentemente tornando mais provvel a realizao destes: cerca de um tero dos investimentos (privados) na nova indstria nordestina tem sido feita com recursos (afinal, pblicos) do Finor. Outras partes expressivas destes mesmos investimentos privados recebem financiamentos do BNDES e, mais recentemente, do BNB/FNE. A reduo das taxas de investimento no Nordeste, provocou, primeiro, uma reduo na velocidade de crescimento (visvel, na Figura 1.1, p. 11) de 1979 em diante, muito embora uma breve recuperao dos investimentos e uma reacelerao do crescimento tenha ocorrido nos anos 1984/86. Depois de 1986, entretanto, o flego se esgotou, os investimentos (sobre o PIB) voltaram a cair e o produto passou a declinar. Enquanto a taxa de investimentos se mantinha elevada, no Nordeste, tanto os requerimentos de expanso da demanda quanto as de expanso da capacidade produtiva eram atendidos. Em outras palavras, a forte demanda de investimentos contribua para manter e aumentar os nveis gerais de demanda e de emprego, no Nordeste (mesmo que uma parte do impulso fosse bater em So Paulo, onde as mquinas eram produzidas), ao mesmo 105
tempo em que a materializao daqueles investimentos a gerando o aumento da capacidade produtiva necessria para possibilitar a continuao do crescimento do produto. Quando a taxa de investimentos comeou a cair, pelo efeito conjunto da retrao dos investimentos pblicos e da recesso nacional, a perda de demanda que isto representou constituiu um dos principais fatores para a cessao do crescimento econmico nordestino. claro que, a partir da, a capacidade produtiva passou a crescer muito mais lentamente. Talvez tenha comeado, at mesmo, a se reduzir em termos absolutas. Mas ningum percebeu (ou mediu) isto direito, pois as taxas de utilizao da capacidade esto em contnuo declnio, prova suficiente de que tem sido a queda na demanda (e no uma possvel reduo na capacidade produtiva) a responsvel pela perda de dinamismo da economia nordestina. Enquanto a economia brasileira crescia rapidamente, como ocorreu em quase todos os perodos entre 1967 e o final da dcada de setenta e, depois, de 1984 a 1986 (inclusive), o Nordeste tambm crescia, de maneira reflexa, beneficiando-se da integrao produtiva entre as indstrias de transformao regional e nacional, da nacionalizao de mercados por produtos e servios como os do turismo, e por polticas de expanso das empresas de servios pblicos, um aspecto do aumento do investimento j comentado anteriormente. Depois de 1986, entretanto, o que era dinamismo nacional, passou a ser estagnao e isto cobrou seu preo sobre o Nordeste: com a recesso de So Paulo, tivemos tambm a nossa. Com um agravante: enquanto a indstria paulista vinha conseguindo, desde o incio da dcada de setenta, ampliar suas vendas internacionais, a indstria nordestina dava passos muito lentos nesta direo. Resultado, quando So Paulo (quase) parou, paramos juntos, sem poder obter qualquer alvio significativo nos mercados externos. Mas no existe apenas um Nordeste e o contraste entre as trs regies metropolitanas e, por exemplo, a regio semi-rida no poderia ser maior. Para as primeiras, assim como para os principais plos de agricultura irrigada e as reas de cerrado (embora no tenhamos, neste trabalho, estudado estas ltimas separadamente) o panorama geral dos ltimos 35 anos ainda um de grande dinamismo, a despeito das dificuldades posteriores a 1987. Para a Zona da Mata nordestina, entretanto, e, sobretudo, para o semi-rido, o quadro tem sido outro. Houve algum crescimento (no caso do semi-rido, possivelmente, um falso crescimento, fundado em transferncias governamentais), mas muito mais lento do que o que estava acontecendo, ao mesmo tempo, nas partes dinmicas do Nordeste. Imaginamos ter contribudo para o entendimento de alguns mecanismos que permitem a regio semi-rida, em especial, eternizar-se num pre106
crio equilbrio da misria. Al despontam os gastos pblicos na manuteno de um contingente de empregados e os gastos da Previdncia, distribuindo benefcios. Ao mesmo tempo em que os gastos pblicos de consumo e as despesas com benefcios aumentam, a atividade econmica genuna encolhe. As pessoas consomem o seu ambiente e o governo desempenha um papel extremamente conservador, ao viabilizar a manuteno de populaes inteiras que, literalmente, vivem de transferncias de recursos pblicos. Transferncias que so abertas, completamente visveis, nas pocas de secas, mas que existem durante todo o tempo, sobretudo na forma de pagamentos de aposentadorias e outros benefcios, pelo INSS, e na forma de criao e manuteno de um vasto nmero de empregos pblicos, na sua maioria desnecessrios e aos quais no corresponde nenhuma forma de prestao de servios. As perspectivas, apesar de tudo, no so negras. A economia nordestina j se integrou (nos trs sentidos discutidos no captulo 3) ao restante da economia brasileira, de tal modo que uma retomada do crescimento brasileiro, que dever acontecer, mais cedo, ou mais tarde, fatalmente repercutir de forma positiva sobre a economia nordestina. Enquanto isto no ocorre, podemos ir buscando nossas prprias alternativas. No comrcio internacional; na modernizao da agricultura; na melhoria do sistema educacional; nos setores que se tem revelado dinmicos, mesmo dentro da crise, como o turismo.
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REFERNCIAS
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110
ANEXO Microrregies Componentes das Sub-Regies Definidas no Captulo 6

Estados MARANHO PIAU CEAR R. G. DO NORTE PARABA PERNAMBUCO Recife Fortaleza (Todas) (Todas, exceto Fortaleza) (Todas, exceto Natal e Au/Apodi) (Todas, exceto Litoral Paraibano) (Todas, exceto Recife, Mata mida, Mata Seca e Sertes do S. Francisco) Serto Alagoano Batalha Palmeira dos ndios Arapiraca Serto S. Francisco N. Sra. das Dores Agreste Itabaiano Natal Litoral Parabano Mata mida Mata Seca Sertes S. Francisco AculApodi Regies Metropolitanas Semi-rido Zona Da Mata (Todas) Plos De Irrigao
ALAGOAS
Mata Alagoano Litoral Norte Tabol S. Miguel Macei Penedo Propri Litoral Norte Litoral Sul Cotinguiba Agreste Lagarto Litoral Norte Cor do S. Francisco Recncavo Cacaueira Interior e Sul Litoral Extremo Sul
SERGIPE
BAHIA
Salvador
(Todas as no includas nas outras trs sub-regies)
111
112

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Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste

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GT - V : ECONOMIA, CINCIA E TECNOLOGIA

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Uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste

G T - V - ECONOMIA CINCIA E TECNOLOGIA

Gustavo Maia Gomes Jos Raimundo Oliveira Vergolino

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UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA O NORDESTE INTRODUO

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1. PRODUTO INTERNO BRUTO

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1.1 Produto Interno Bruto Regional

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Hiperinflao Reprim. 0.5 (1987/93) -0.5

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1.2 Produtos Setoriais

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Agropecuria Imd. Extrativa Mineral

34 369 37 148 234 253 367 150 28 29 183 160 89 12 37 91

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1.3 Produtos dos Estados

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2.1 - Desenvolvimento Numa Economia Fechada e sem Governo

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Representao Esquemtica de um Processo de Desenvolvimento numa Economia Fechada

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2.2 Desenvolvimento numa Economia (Regional) Aberta, com Governo

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3. DEMANDA DO SETOR PRIVADO

3.1 Comrcio Interregional e Internacional 3.1.1 Exportaes e Importaes Interregionais