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Espacio pblico en Bogot (1990-2006)

Nelson Antonio Gmez Serrudo

The Public Space in Bogot (1990-2006) Resumen Este artculo es una revisin de la bibliografa sobre el espacio pblico en Bogot en el perodo 19902006, en la cual se identifica, reconoce y analiza el saber construido desde las disciplinas sociales sobre el espacio pblico en la ciudad. El autor presenta los resultados a partir de los temas y enfoques que han prevalecido en el perodo. Adems, se destaca la relacin de muchos de los estudios reseados con las polticas del espacio pblico. Palabras clave Espacio pblico, sociabilidad, civilidad, venta ambulante, agorafobia, urbanismo. Abstract This article offers a review of the bibliography written during the period 1990-2006 about the public space in Bogot. Following the main themes and focuses characterizing that bibliography, the author evaluates the knowledge about the urban public space produced by the Social Sciences. Also, the article highlights the relationships between those studies and the public space policy in Bogot. Keywords Public space, sociability, civility, urbanism, street vendors, agoraphobia. Recibido: 30 de junio de 2007 Aprobado: 30 de julio de 2007

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Bogot y su espacio pblico

La ciudad de Bogot ha experimentado en las dos ltimas dcadas una reflexin muy significativa alrededor del tema del espacio pblico. En este perodo la ciudad logr importantes transformaciones con obras como Transmilenio, la construccin de parques metropolitanos y la creacin de instituciones como la Defensora del Espacio Pblico, que van de la mano con estudios y publicaciones en los centros de investigacin de las universidades y la administracin distrital. Para empezar podemos revisar la definicin de espacio pblico dada por Jordi Borja: La historia de la ciudad es la de su espacio pblico. Las relaciones entre los habitantes y entre el poder y la ciudadana se materializan, se expresan en la conformacin de las calles, las plazas, los parques, los lugares de encuentro ciudadano, en los monumentos. La ciudad entendida como sistema de redes o de conjunto de elementos tanto si son calles y plazas como si son infraestructuras de co municacin (estaciones de trenes y autobuses), reas comerciales, equipamientos culturales educativos o sanitarios, es decir, espacios de uso colectivo debido a la apropiacin progresiva de la gente que permiten el paseo y el encuentro, que ordenan cada zona de la ciudad y le dan sentido, que son el mbito fsico de la expresin colectiva y de la diversidad social y cultural. Es decir, que el espacio p blico es a un tiempo el espacio principal del urbanismo, de la cultura urbana y de la ciudadana. Es un espacio fsico, simblico y poltico (Borja y Muxi, 2003: 16). Para estos autores, el espacio pblico urbano tiene que ver con 3 aspectos significativos: el urbanismo, la cultura urbana y la ciudadana. Son aspectos que se retoman con frecuencia en la reflexin sobre el tema; por ejemplo en el Plan Maestro de Espacio Pblico (2005), la Alcalda Mayor concibe el espacio pblico a partir de 3 consideraciones urbanas: la definicin sociocultural y poltica, la materializacin fsica que hace alusin a los elementos que lo componen, y las formas de ocupacin y apropiacin que la ciudadana demanda y requiere. Encontramos que estos 3 aspectos distintivos en lo referente a la reflexin del espacio pblico tambin han sido objeto de investigacin en Bogot, pero no necesariamente han sido integrados. En esta revisin presentamos los estudios que se han realizado en la ciudad destacando sus principales temas y enfoques, tambin sealamos cmo muchos de estos estudios estuvieron en consonancia con las polticas pblicas adelantadas en este perodo. Algo que queda claro para el caso de Bogot es que el tratamiento del tema del espacio pblico se ha realizado de forma interdisciplinaria.

1. El espacio pblico de Bogot: temas 1.1. Vida cotidiana en los espacios pblicos
La vida cotidiana tiene que ver con la interaccin y las rutinas de muchos actores en los espacios pblicos. En la revisin que adelantamos nos encontramos con estudios interesados en mostrar esas prcticas y la manera como los espacios tienen un sentido y una significacin para las personas que los frecuentan. Entre los estudios realizados en el perodo tenemos Los viejos de la plazoleta del Rosario en Bogot: uso y apropiacin del espacio pblico (Barbosa, 1998), en el cual se describen las interacciones de los diferentes actores en el marco de la plazoleta, identificando personajes permanentes como esmeralderos, transentes, vendedores

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ambulantes y viejos. Para estos ltimos, el sitio est pleno de significados como lugar de encuentro y permanencia, como espacio de comunicacin y lugar de sociabilidad. Si este estudio se preocupa por describir las prcticas de un grupo poblacional en el centro de la ciudad, tenemos otros que lo abordan a partir de la vida callejera. El centro. Fragmentos de la vida callejera (Gmez, 2003) identifica la apropiacin territorial del centro a partir de la dinmica de roles, ritmos y personajes, en los espacios de la carrera sptima, el Cartucho, las zonas de tolerancia, Nutabes y la rumba del centro, el Chorro de Quevedo. Continuando con esa preocupacin del centro de la ciudad, nos encontramos con un estudio que se concentra en analizar las prcticas de rebusque en la carrera sptima (Mendoza, 2000), el cual indaga por las transacciones entre lo pblico y lo privado de los vendedores ambulantes, y por los usos de las plazas pblicas; identifica la apropiacin subjetiva del espacio por parte de los actores, y muestra los usos espaciales de la carrera sptima. La sptima no solo ha sido estudiada en su cotidianidad entre semana, sino tambin en la transformacin que sufre los domingos con el funcionamiento de la ciclova; en este sentido encontramos la tesis Deporte, juego y paseo dominical: la recreacin en los espacios pblicos urbanos, el caso de la ciclova de Bogot, que seala: La gente que va a la ciclova es tan diversa y heterognea como la que transita la carrera sptima entre semana. Pero a diferencia de esta ltima, los motivos y la forma en que se relacionan con aquellos que comparten el mismo espacio vara significativamente. As pues, la ciclova da lugar a una situacin especial en la que la calle se convierte en un escenario donde cada quien es actor y espectador al mismo tiempo, donde la gente se rene para ver y para ser observada. Por consiguiente, la ciclova es el espacio ideal que posibilita una continua exhibicin a lo largo de una calle de la ciudad donde la audiencia no solo est compuesta por aquellos que usan la ciclova sino tambin por aquellos que circulan en los buses de la va paralela y las personas que viven o trabajan en los alrededores. De igual forma, es espacio propicio para lucir el cuerpo: las jvenes se visten con ropas especialmente ligeras y destapadas, los hombres usan camisetas ajustadas y pantalones cortos, se lucen la bicicleta, los patines, las habilidades para manejar estos implementos y los perros de raza. Todos estos smbolos son convenciones que cobran una connotacin

especial entre los usuarios de la ciclova y permiten establecer sociolgicamente diferencias en la ubicacin dentro del espacio social, en los elementos de distincin respecto al estilo de vida de los diferentes usuarios y en las formas de utilizar, definir y significar un espacio urbano como la carrera sptima (Gomescsseres, 2003: 2). La calle del Cartucho es tambin otro de los espacios callejeros que ha tenido varios estudios por parte de entidades como la Cmara de Comercio de Bogot. En este apartado mencionaremos solo aquellos estudios interesados en mostrar las relaciones que construyen los actores en esta calle, que ha sido totalmente apropiada y convertida en una de las zonas marginales ms reconocidas de la ciudad y del pas. Desde una perspectiva de los protagonistas tenemos los estudios realizados para el DABS, Busco un hombre, busco una mujer. Calle del Cartucho: crnicas para el ms all (Alarcn, Navas y Samper, 2002); desde la cotidianidad: El centro: fragmentos de la vida callejera (Gmez, 2003). En estos escritos se relata la experiencia de quienes viven en la calle, el significado que para ellos tiene habitar en ese espacio, y se relatan historias ocurridas all. Otro de los estudios que encontramos de la cotidianidad en las calles de la ciudad es la monografa titulada Los msicos de las calles y transportes pblicos de la Ciudad de Bogot. El oficio de la msica en el espacio pblico (Gmez Gutirrez, 2005), que se encarga de identificar la poblacin dedicada a interpretar msica en las calles y en el transporte pblico de la ciudad, describiendo su condicin de rebusque, su importancia como generadores de cultura urbana y la apropiacin que hace de muchos espacios de la ciudad. Adems de esta monografa, encontramos el documento de diagnstico de las actividades de supervivencia en el espacio pblico realizado por el Instituto Distrital de Cultura sobre artistas callejeros, el cual realiza una amplia cartografa de los artistas callejeros describiendo su oficio en las calles, la relacin con la ciudad, sus condiciones de vida y su importancia como generadores y animadores de la cultura. En ese mismo inters por las artes y el espacio pblico se inscribe el trabajo Monumentos escultricos en el espacio pblico de Bogot (Riveros Snchez, 2001), que indaga sobre la relacin de los ciudadanos con sus monumentos, cules son los mensajes que estos trasmiten para sus espectadores y el papel de las esculturas en la cotidianidad; para el estudio se realizaron entrevistas y observaciones de casi todos lo monumentos de la ciudad.

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Otro de los estudios que ahonda en la cotidianidad y el imaginario de los pobladores es Usos, costumbres e imaginarios en el espacio pblico: el caso del sector Jerusaln (Chaparro, 1998), una investigacin sobre las construcciones imaginarias que hacen los habitantes de sus espacios fsicos, con sus significados sociales y culturales. El autor levant un mapa cultural que ofrece informacin acerca de la historia, las caractersticas y los significados de algunos lugares del sector de Jerusaln para sus pobladores. Este recurso permiti identificar desde las relaciones de los ciudadanos con los espacios pblicos hasta las relaciones de las pandillas y las interacciones de los lderes con sus comunidad entre otros. El mapa centr su atencin en los smbolos fsicos, en los puntos de encuentro ms relevantes dentro de la vida cotidiana y en las rutas utilizadas por los habitantes para desplazarse tanto vehicular como peatonalmente. Esta investigacin se tradujo en el diseo de un Proyecto Urbano Piloto. Podemos concluir que la mayora de estos estudios busca identificar el espacio pblico por el uso directo y permanente de los actores que lo frecuentan, las formas de apropiacin territorial, los roles que se identifican y su funcionamiento cotidiano. Lo privado y lo pblico se representan de manera ambigua: si por un lado tenemos unos lugares que sirven para el encuentro de los ciudadanos, otros funcionan como lugares para la actividad comercial y otros, como el Cartucho, como un territorio marginal con actores bien delimitados por su condicin social. Tambin se destaca la calle como lugar de prcticas culturales.

sociolgica al caso de Bogot (Albn, 2005), estudio que plantea que los accidentes de trnsito y los problemas de movilidad se han convertido en temas prioritarios en la agenda pblica de las ciudades. El estudio demuestra que el problema comn de interaccin de los peatones en el espacio pblico implica una violacin de los cdigos de conducta y contribuye a generar situaciones caticas, con resultados negativos en la calidad de vida de los ciudadanos. En la caracterizacin de los peatones, la Sociedad de Defensa del Peatn (Duarte y Guterman, citados en el Plan Maestro de Espacio Pblico) concluye, luego de observaciones y mediciones en algunos puntos crticos de la ciudad, entre otros aspectos, que la maniobra tpica al cruzar las calles es no detenerse, no mirar a ambos lados y caminar sin prestar atencin a sealizaciones o semforos; de 100 peatones bogotanos, solo 16 optan por la alternativa segura para cruzar, los otros 84 se deciden por alternativas inseguras. Tratndose del modo de cruzar las calles en Bogot, no se detectan diferencias por gnero, edad o nivel educativo; el hecho de tener familiares que hayan sido atropellados tampoco afecta sus decisiones de cruce. Los estudios de peatones en general se preocupan por el comportamiento normativo y los riesgos que pueden ocasionar, sin tener en cuenta otras variables como la sealizacin o la infraestructura, los sistemas de transporte y la conveniencia de realizar cruces riesgosos o no. El estudio Espacio pblico y sociabilidad urbana en Bogot. El caso de la implementacin del sistema Transmilenio en la Troncal de la Caracas (Ardila y Gmez, 2006) busca introducir otras variables en relacin con el comportamiento peatonal en Transmilenio y en el sistema tradicional de transporte, en trminos de formalidad e informalidad, y seala que no se presentan grandes variaciones entre un sistema y otro: los peatones pueden tener un comportamiento formal en uno e informal en otro y esto tiene que ver con que existe una negociacin frecuente del espacio, en la cual las unidades vehiculares peatonales no guardan una direccin uniforme. Estos comportamientos estn asociados a la necesidad de ahorrar tiempo en un contexto de escasez de espacio disponible, lo cual motiva al peatn a disminuir sus costos de desplazamiento, asumiendo los riesgos de choques o colisiones con otros. La mayora de estos estudios son de carcter normativo y los actores son pensados en trminos del cumplimiento o no de normas. En lo que se refiere a la infraccin, algunos investigadores afirman y realizan generalizaciones de calificar a los peatones como ilegales (Albn, 2005: 112). Por otro lado, tenemos una perspectiva menos

1.2. Los actores entendidos en trminos de la civilidad

La civilidad se puede caracterizar por las prcticas de convivencia ciudadana en espacios de anonimato en la vida urbana. Muchos de estos estudios estn asociados a la poltica de Cultura Ciudadana de la primera administracin de Antanas Mockus, cuya preocupacin central consista en determinar el acatamiento y cumplimiento de normas, monitorear la eficacia de los proyectos y fomentar la convivencia en los espacios pblicos. En este sentido fueron muchos los estudios realizados por el Observatorio de Cultura Urbana: estudios sobre cruces y cruzar la calle, mediciones peridicas sobre el acatamiento de normas en la Troncal de la Caracas y otras vas de la ciudad, al igual que el monitoreo de campaas con conductores de taxi, como los Caballeros de la Cebra y un estudio sobre el uso de puentes peatonales. En esta misma lnea tenemos El comportamiento de los peatones en el espacio pblico: una aproximacin

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frecuente que se preocupa por entender el orden de interaccin de los actores en los espacios pblicos de movilidad, como un orden negociado dependiendo de los contextos situacionales. Por ltimo, las mediciones en las investigaciones realizadas por el Observatorio de Cultura Urbana han sido, en su mayora, insumo para evaluar el desempeo de los programas y proyectos de la administracin.

1.3. Vida de barrio y espacios de sociabilidad

En Bogot, la vida de los barrios cuenta con muchos estudios que la abordan de diferentes maneras. Dentro del perodo sealado comenzaremos reseando la iniciativa de Accin Comunal que en el ao de 1997 convoc a un concurso de Historias Barriales y Veredales, donde se recibieron ms de 400 trabajos. Los mejores fueron publicados en cinco volmenes bajo el nombre Bogot, historia comn. Uno de los volmenes fue dedicado a los testimonios de los lderes comunales; los otros cuatro, a las historias de barrio. Tenemos, adems, los estudios: Fragmento de una ciudad fragmentada (Rojas y Guerrero, 1999), Cultura, espacio pblico y uso del tiempo libre (Jaramillo, 1998), Jvenes, cultura y ciudad (Rodrguez, 1998). Una caracterstica de casi todos estos estudios es que describen el origen y la formacin de los barrios, el papel de las organizaciones, el esfuerzo comunitario en la lucha para la construccin de escuelas y vas. En algunos se analizan los espacios de encuentro en los barrios, el significado de los parques para la comunidad, las plazas y los usos que se hacen de ellos. Se analiza la calle en sus mltiples funciones como sitio abierto para la circulacin y el desplazamiento, espacio pblico de uso colectivo y propiedad estatal, escenario de transicin de lo pblico y lo privado, lugar de encuentro y solidaridad, espacio de actividades deportivas o comerciales. Tambin se mencionan las fronteras que pueden ser demarcadas y la apropiacin de calles por pandilleros o milicianos. Para muchos de estos autores, la relacin con el espacio y las prcticas que all se realizan resultan relevantes en los anlisis sociales. Los individuos y sus prcticas son entendidos a partir de los papeles que all se representan y los significados que adquieren para su entorno; entonces podemos describir esos espacios como parches, rotos, esquinas, mediados por las prcticas y los encuentros que se realizan all. En esas prcticas territorializadas, en las cuales confluyen lo pblico y lo privado, se construyen relaciones de pertenencia como es el caso de los vecindarios propio de muchos barrios populares de Bogot. Para definir el vecindario,

de acuerdo con Keller, distinguimos en primer lugar al vecino como rol especfico, caracterizado como un tipo del rol social diferente al del amigo y pariente. Por otra parte, el rol del vecino se caracteriza adems por una serie de actividades sociales de vecindad regulada y normalizadas colectivamente en el vecindario. En tercer lugar, el vecindario se define como el lugar donde se suscitan las interacciones o relaciones de vecindad. [] El vecindario, como lugar antropolgico, se configura como el territorio en el cual se suscitan diferentes formas de relaciones o interacciones sociales que dan lugar al encuentro, al conflicto, al despliegue de prcticas y roles, as como a la circulacin de saberes histricos y sociales de carcter colectivo y subjetivo (Perozzo, 2005: 6). Las historias de barrios y el concepto de vecindario han contribuido en la comprensin de esos espacios urbanos que muchas veces no presentan una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, y que en muchas zonas de la ciudad contribuyen a crear formas de solidaridad y vnculos fuertes entre los vecinos. Los estudios de barrios en Bogot son en su mayora estudios de los sectores populares, donde la construccin y consolidacin de los espacios pblicos es producto de la organizacin comunitaria. Otra tendencia es mostrar la disolucin de la organizacin comunal a medida que se van satisfaciendo las necesidades que dieron origen a su organizacin y mostrar cmo van decayendo las organizaciones generando formas ms annimas de relacin entre los vecinos.

1.4. El espacio pblico y la venta ambulante

Las ventas ambulantes son una preocupacin constante de polticos y acadmicos en relacin con la ocupacin del espacio pblico. La Cmara de Comercio de Bogot, a travs de su Observatorio del Espacio Pblico, ha realizado diferentes estudios sobre ventas ambulantes; uno de ellos es el Impacto de las ventas callejeras en los establecimientos en cuatro ejes de comercio de Bogot (2004), el cual caracteriza sociodemogrficamente a los vendedores ambulantes, calcula el impacto de las ventas informales en el comercio formal, evala el deterioro del espacio pblico y los beneficios de la recuperacin de los mismos. Desde otra perspectiva, que centra la mirada en los actores, se encuentra el estudio Artesanos y vendedores de artesanas en las calles de Bogot: prcticas, usos y

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estilos de vida (Patio y Snchez, 1998). Las autoras hacen una caracterizacin de las artesanas, de su origen, de su permanencia y de su transformacin en la ciudad. Destacan que el desarrollo del movimiento hippie en Colombia y Bogot contribuy a la actividad artesanal. El estudio, en primer lugar, ubica a los vendedores artesanales callejeros, realiza unos mapas de manejo territorial que muestran su ubicacin, los horarios, las formas de apropiacin territorial. Luego diferencia los tipos de vendedores ambulantes segn el tiempo de permanencia o los productos que ofrecen, encontrando cuatro tipos: nmadas o seminmadas; sedentarios; cacharreros y ocasionales. En el estudio El espacio vivido: percepcin y representacin de lo pblico y su expresin en las diversas apropiaciones y usos del espacio urbano en Santa Fe de Bogot (Navas, 1997), se indaga, entre otras cosas, por el tiempo de permanencia de los vendedores en las calles, la apropiacin de las mismas, la funcin que cumple la calle como lugar de trabajo, la construccin concertada de normas para el manejo de los espacios, entre otros. En la relacin de los vendedores ambulantes y las polticas de restitucin del espacio pblico, encontramos La guerra por el espacio pblico en Bogot: la recuperacin del espacio pblico y su impacto sobre los vendedores ambulantes (Donovan, 2004), donde el autor revisa el impacto de las polticas de espacio pblico sobre los vendedores ambulantes, reconoce el carcter agresivo de las administraciones Mockus y Pealosa en el manejo del centro histrico de Bogot, e identifica dos motivos para la recuperacin del espacio pblico: uno es la democratizacin de la alcalda de Bogot, que ha hecho que los alcaldes respondan frente al electorado por su eventual abandono del espacio pblico, y el segundo, la progresiva marginalizacin poltica y econmica de los tradicionalmente contestatarios sindicatos de vendedores. El estudio disea una metodologa para evaluar el impacto sobre la recuperacin del espacio pblico y valora cules reubicaciones obtienen mejores resultados, seala cmo a los vendedores reubicados en mercados especializados les va mejor que a los que son ubicados en mercados indiferenciados. Tambin seala de qu manera la reubicacin y la recuperacin del espacio pblico revitalizan la economa del centro, y critica lo costoso que resulta para los vendedores su reubicacin en centros comerciales. Podemos afirmar que en el tema de los vendedores ambulantes tenemos, por un lado, los estudios sobre percepcin, que caracterizan las opiniones que puedan tener los ciudadanos de esta actividad; otros se preocupan por la condicin misma del vendedor, sus estilos de vida, y,

por ltimo, existen tambin los estudios de impacto econmico de la venta ambulante en el comercio formal. Tambin vale la pena mencionar que en el Documento Tcnico de Soporte del Plan Maestro de Espacio Pblico (2005: 55), se afirma que la discusin sobre las ventas callejeras, ambulantes o estacionarias, adems de su impacto en la congestin peatonal, su aspecto antiesttico y su efecto sobre la competencia, soslaya otros aprovechamientos del espacio pblico ms lucrativos como los casos de publicidad visual, concesiones exclusivas de calzada, licencias para ocupar con servicios calles y vas arterias y parques de diversiones en espacios pblicos.

1.5. Agorafobia y espacio pblico

El tema del miedo al espacio pblico es un tema relevante en los estudios urbanos contemporneos, dados el alejamiento de los ciudadanos de los espacios pblicos y su refugio en espacios ms seguros como los centros comerciales. Dentro de esta concepcin del espacio pblico no solo tenemos estudios de caso, sino una gran cantidad de estudios de percepcin e imaginario. Entre ellos podemos destacar Imaginarios urbanos (Silva, 1992), que en unos de sus apartes seala cmo para los bogotanos las zonas ms peligrosas de la ciudad son la carrera dcima, San Victorino, avenida Jimnez, avenida Caracas y la calle del Cartucho, temor que puede presentar variaciones dependiendo del sector social interrogado. Afirma que el miedo a esos espacios es ms un miedo imaginario que se ve reforzado con la medidas de seguridad implantadas en muchos sectores de la ciudad. Otro estudio que contina en la misma lnea es Territorios del miedo en Santaf de Bogot. Imaginarios de los ciudadanos (Nio, Torres, Rozo y Vega, 1998), en el que se identifican algunas percepciones que generan miedo a los habitantes de la ciudad tales como lugares oscuros, callejones y, como caso paradigmtico de la ciudad, la calle del Cartucho. En el escrito Incertidumbre y temor en el espacio pblico (Salcedo, 1998), se muestra que el temor de las personas se alimenta por estereotipos de origen social que contribuyen a conformar las representaciones culturales del peligro y los peligrosos: gamines, recicladores de basura, prostitutas, expendedores de drogas, entre otros. El estudio tambin identifica que el miedo se materializa corporalmente en comportamientos prevenidos y en respuestas agresivas ante pequeas provocaciones o situaciones de la calle.

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En este mismo sentido encontramos la tesis La relacin entre los usos y las apropiaciones de los espacios pblicos con el temor a la inseguridad ciudadana (Bernal, 2005). El estudio identifica lugares percibidos como inseguros y generadores de miedo en el sector de La Candelaria en Bogot, destacando que en la construccin y definicin de zonas de miedo influyen otros elementos diferentes de la experiencia de los lugares, como son los medios de comunicacin masiva o las comunicaciones informales entre personas, que generalmente reproducen lo escuchado de terceros y contribuyen a crear tipificaciones y estereotipos. El temor al espacio pblico nos lleva a considerar el papel que estn cumpliendo otros espacios como los centros comerciales, que en Bogot han tenido gran repercusin en las ltimas dos dcadas y en donde la circulacin del pblico es principalmente como consumidores. Ya Walter Benjamin haba comenzado a estudiar los pasajes de Pars para identificar el origen de la ciudad moderna y el lugar de la mercadera en esos centros de consumo. La reflexin actual sobre los centros comerciales ha desarrollado una gran literatura, como es el caso de Zygmunt Bauman, quien en su libro La modernidad lquida seala a los centros comerciales como lugares no civiles, lugares de flujo permanente que no generan ningn tipo de vnculo entre los ciudadanos y son vistos como espacio de flujo y de consumo. Esta preocupacin por los espacios pblicos en la ciudad moderna ha trado consigo diferentes caracterizaciones como es el caso de Marc Aug, quien seala los no lugares como aquellos espacios que carecen de identidad y que no generan ningn tipo de pertenencia. Esta reflexin es muy parecida a la de Richard Sennett, quien nos habla de los espacios pblicos muertos, producto de intervenciones urbansticas y arquitectnicas que construyen espacios que no generan ningn tipo de vnculo con sus pobladores, muy asociado con el temor a la calle que hemos reseado para el caso de Bogot. Los estudios en el caso de Bogot, en su mayora ms de carcter perceptivo y de imaginarios, refuerzan la idea de que el miedo a espacios pblicos y grupos especficos se acrecienta tambin imaginariamente.

municipios y por la realizacin de viajes largos dentro de la ciudad. Esto le ha permitido a Nstor Garca Canclini hablar de viajeros, y no de flneurs, como uno de los nuevos tipos urbanos. A partir de ello, Jess Martn-Barbero plantea la necesidad de abordar la ciudad como espacio de movilidades, de travesas, de trayectorias. Los diversos modos de habitar la ciudad, pero no de habitarla sedentariamente, sino de caminarla, de cruzarla, de sentirla, de olerla. La ciudad como espacio de viaje, pero no de un viaje evasivo, de aquel que no solo nos permite conocer, sino sobre todo recocernos en la ciudad que habitamos (1997: 116). En la reflexin del espacio pblico de la movilidad proliferan estudios de carcter tcnico y son muy pocos los que toman en cuenta caractersticas sociales. El estudio del Plan Maestro Transporte de Santa Fe de Bogot (1996), realizado por la agencia Japonesa JICA, contiene anlisis sobre tiempos de viajes de los ciudadanos y recomendaciones sobre la necesidad de descentralizar la ciudad para mejorar la movilidad de los bogotanos. Si contrastamos este estudio con los de factibilidad para el sistema Transmilenio, encontramos una ausencia absoluta de reflexiones y criterios sociales en su implementacin. En los diseos del sistema se muestra su necesidad ms como asunto tcnico que urbanstico y social. El proyecto cuenta con un documento que se llama La joya de Bogot, donde se justifica la realizacin del proyecto frente al caos que vivi la ciudad, pero no presenta un estudio social sobre su implementacin. Entre los estudios que caracterizan el cambio de la ciudad y la transformacin del espacio pblico tenemos Movilidad en Bogot en el siglo XX (Montezuma, 2000), que clasifica la movilidad de la ciudad en diferentes perodos. El primero corresponde a la ciudad del tranva comprendido entre principios del siglo y los aos veinte; al segundo lo denomina la aglomeracin urbana del autobs, de los aos veinte a principio de los setenta; el tercero, la metrpoli del automvil, va de los aos setenta hasta finales de los noventa. Seala cmo cada uno de esos perodos permite comprender la evolucin de la movilidad: en la primera se trata del soporte fsico, el soporte del espacio pblico para la movilidad; el segundo, de los vehculos de transporte urbano, y el tercero de las transformaciones urbanas. Una perspectiva desde los actores del transporte pblico es Soborno, huecos, calle y cultura. Estudio etnogrfico sobre el problema del transporte pblico en Santa Fe de Bogot (Pea, 1997), estudio que indaga por la lgica sociocultural que subyace al funcionamiento del servicio y

1.6. Movilidad urbana y espacio pblico

Las actuales ciudades masificadas latinoamericanas se destacan por la transformacin de los espacios pblicos para la movilidad, por la congestin vehicular y su crecimiento desmesurado, por la absorcin de antiguos

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las representaciones sociales que orientan el accionar de empresarios, propietarios y conductores en el desempeo cotidiano de su actividad. Se identifica el comportamiento regulado de los actores en su vida cotidiana, las normas culturales que controlan sus interacciones, el tipo de gestin que orienta su actividad, el uso que realizan de su acervo cultural y el sentido comn de su accionar. As mismo, se demuestra cmo en estos actores no existe una representacin del espacio de lo pblico, se carecen de lmites claros entre lo pblico y lo privado, y se evidencian mltiples mecanismos desarrollados por los distintos actores para evadir la normatividad, de modo que las relaciones clientelares y el soborno suelen orientar sus acciones. Uno de los espacios que recibi ms crtica desde diferentes ngulos lo encontramos en el estudio Troncal Caracas: un ejemplo de deshumanizacin de la ciudad (Sarmiento, 1998), anlisis social en el que se afirma: La mayora de los residentes y comerciantes de la Troncal son enfticos al declarar que el mayor problema que los agobia tiene que ver con la intensidad de robos, atracos y homicidios que ocurren en la zona. Esto es causado no solo por pequeos grupos de atracadores y mendigos, presentes sobre todo en los semforos y centros comerciales, sino por grupos ms especializados con armas sofisticadas ante las cuales solo queda la impotencia de los comerciantes para defenderse, por supuesto este es un mal que se extiende y queda sin control en parte por la inoperancia de las autoridades, sino por la impunidad que reina en el mbito judicial. El problema de la inseguridad sumado a la contaminacin de todo tipo, redunda en la desvalorizacin de los predios aledaos a la va, lo que se denota en la permanente oferta de arrendamiento y ventas de apartamentos, bodegas y locales en toda la va (Sarmiento, 1998: 66). Otra de las valoraciones es la que realiza Florence Thomas (1996) sobre el espacio de la Troncal de la Caracas como un espacio agresivo e inhumano. Un tema en relacin con el espacio vial es el de la accidentalidad, y por ello vale la pena destacar las reflexiones que realiza Fernando Viviescas en la investigacin La accidentalidad en Bogot y el urbanismo: el futuro de la metrpoli contempornea; all afirma: El POT tendra que asumir esta idea de manera profunda para comprender que a Bogot no solo

le faltan Metro y Transmilenio, parques y ciclorrutas sino, y fundamentalmente, la construccin de una forma de pensarla como metrpoli del siglo XXI y la dotacin de un nuevo estatuto urbano que le permita interpretar las complejidades ambientales, culturales, sociales, econmicas y polticas que condicionan su sostenibilidad en el mundo del tercer milenio En concreto, la dimensin de este reto puede ser ilustrada con el examen, en las calles, de la incidencia que puede tener el diseo urbano en la accidentalidad vial, determinado por la manera como hasta ahora la simplicidad ha dominado la construccin del espacio de intercambio de flujos vehiculares y peatonales en Bogot (Viviescas, 2000: 167). Adems seala que muchos de los riesgos de la accidentalidad podran ser disminuido si concebimos otra manera de afrontar el urbanismo, ms humana, ms social. En los estudios sociales encontramos, por una parte, perspectivas de anlisis sobre la evolucin de los espacios pblicos, percepciones de agentes sociales como conductores en la construccin de lo pblico o las nociones de riesgo, y por otra, estudios tcnicos que analizan los tiempos de viaje de los ciudadanos.

1.7. Reflexiones sobre las polticas de espacio pblico

Es necesario reconocer que la discusin del espacio pblico en la ciudad es reciente, y en un primer momento realizaremos un recorrido muy breve por los principales instrumentos realizados por las diferentes administraciones en el manejo del espacio pblico de la ciudad, luego researemos los estudios realizados sobre el tema. Al igual que muchos otros estudiosos, en los estudios que realiza para el perodo que nos interesa Pizano seala lo siguiente: el cambio de la ciudad se inici con Jaime Castro (1992-1994) quien impuls la reforma de la normatividad y la estructura poltica de la ciudad; Antanas Mockus (1995-1997) orient sus energas a la promocin de la cultura ciudadana, y Enrique Pealosa (1998-2000) concentr esfuerzos en la transformacin fsica de Bogot con el fin de construir una ciudad ms vivible y con nuevos referentes pblicos de identidad (Pizano, 2003: 17). Durante la administracin de Jaime Castro aparece una de las primeras cartillas sobre espacio pblico, editada por Planeacin Distrital en el ao 1993. Esta cartilla

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realiza un recorrido sobre la evolucin histrica del espacio pblico de la ciudad desde la poca republicana hasta la ciudad contempornea y metropolitana. El espacio pblico se divide en zonas recreativas de uso pblico, zonas viales, elementos naturales de los bienes inmuebles, elementos arquitectnicos, estructuras destinadas al patrimonio pblico, usos institucionales y de carcter privado, sealizacin, acompaada de una serie de requerimientos tcnicos y urbansticos para la intervencin de cada uno esos espacios. El inters de precisar y buscar medios para la regulacin del espacio pblico de la ciudad cuenta con diferentes instrumentos que dan lineamiento sobre las transformaciones y sobre el espacio pblico de la ciudad. El principal instrumento es el Plan de Ordenamiento Territorial que seala para la ciudad puntos importantes. Si bien la cartilla se convirti en un instrumento de carcter tcnico con requerimientos muy precisos en la construccin de espacios pblico, el POT seala regulaciones de carcter poltico hacia las que apunta el desarrollo de la ciudad en perodos de 10 aos. Sin embargo, como complemento del POT se estn formulando los planes maestros. En el ao 2005 se aprob el Plan Maestro sobre Espacio Pblico. En este documento se sealan los siguientes grandes problemas que debe afrontar la ciudad en los prximos 10 aos: la presin del crecimiento sobre los recursos naturales frente a la ausencia de una poltica de armonizacin; la demanda creciente de movilidad y cambio de patrones en el diseo del transporte; el declive del espacio pblico de la ciudad tradicional y los problemas de identidad de las periferias recientes; la doble evolucin del espacio y de los componentes de la calidad espacial; los problemas derivados de la falta de apropiacin y democratizacin del espacio pblico, y la confusin administrativa en la gestin del espacio pblico. El Plan Maestro de Espacio Pblico se regir mediante 3 polticas definidas: una poltica de Gestin, una de Cubrimiento y Accesibilidad, y una de Calidad. La definicin y regulacin de estas polticas van a ser objeto de gran debate en la actual administracin y se suman al inters sobre el espacio pblico en los siguientes 15 aos en la conformacin de la ciudad. Uno de los primeros estudios que intenta hacer un balance del perodo es Redefinicin del espacio pblico en Bogot. Eslabonamiento conceptual y seguimiento de las polticas pblicas de la ltima dcada (Murillo y Mrquez, 2005), donde los autores sealan su inters por mostrar
 El alcalde Luis Eduardo Garzn expidi el Decreto 215 del 7 de julio de 2005, por el cual se reglamenta el Plan Maestro de Espacio Pblico, como uno de los instrumentos de planeamiento definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial.

cmo en Bogot fue posible controlar los efectos perversos de la volatilidad y de la impredecibilidad, gracias al distanciamiento intencionado del sndrome de la fracasomana que se dio con la continuidad de las polticas de desarrollo del espacio pblico urbano, eslabonados desde 1992 a partir de la administracin de Jaime Castro. Murillo y Mrquez hacen un recorrido por los planes de desarrollo, reconociendo los logros de cada una de las administraciones de la ciudad en la continuidad y el compromiso con el espacio pblico de la ciudad, lo cual fortalece y mejora la calidad de vida de sus ciudadanos. En el estudio Una dcada de gestin del espacio pblico en Bogot. Apreciaciones desde la perspectiva de las polticas pblicas (Rivera, 2001), se examina la gestin de la administracin pblica de la ciudad durante los aos 1990-2000, ubicando las dificultades en el proceso y las definiciones del espacio pblico. Se reconoce, adems, el papel decisivo del planeamiento por parte de las administraciones que corresponden al perodo y se hace una crtica a la gestin del espacio pblico en cuanto que tienen un peso ms instructivo que poltico. Segn el autor, uno de los puntos dbiles en la gestin del espacio pblico fue la poca participacin ciudadana. En este mismo sentido es muy enftico Alberto Saldarriaga Roa en su artculo Espacio pblico y calidad de vida, donde afirma: la accin ciudadana tiene tambin un papel significativo en este asunto, en cuanto ha sustituido o complementado la accin del Estado en la construccin, mejoramiento y mantenimiento del espacio pblico. Muchas comunidades han construido con su propio esfuerzo espacios para la recreacin infantil y han logrado dar terminacin y dotacin a los espacios pblicos de sus barrios y veredas, como parte de su gestin para elevar el nivel de su calidad de vida. El trabajo colectivo permite embellecer los espacios inmediatos a la vivienda y dar sentido a la vida en comn. La veedura ciudadana ha defendido espacios en peligro y acta como la interventora de muchas obras realizadas en sus vecindarios. La ciudadana es, finalmente, la beneficiaria o la vctima de la calidad de su espacio pblico. El entender el derecho a este bien y el defenderlo hacen parte de ese largo proceso de educacin ciudadana que lentamente se lleva a cabo en Colombia (Saldarriaga, 1996: 2). En la tesis Espacio pblico componente del modelo de ciudad (2004), Mesa Carvajal considera que los cam-

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bios en la poltica urbana de Bogot desde el gobierno de Jaime Castro tienen que ver con el proceso de descentralizacin y planificacin desde lo local, las coincidencias de programas y estrategias frente al espacio pblico, y con la percepcin de la ciudadana de un cambio en la gestin poltica, en los comportamientos cvicos de los ciudadanos y en los aspectos fsicos del espacio urbano. Luego afirma que el modelo de ciudad tiene como medio esencial el espacio pblico y busca como fin ltimo darle nuevamente significado a los roles pblicos de los ciudadanos dentro de las ciudades y considera al Concejo de Bogot como cuerpo colectivo que frente a las polticas del espacio pblico ha tenido las manos atadas para una mejor gestin de control y de proposicin de un modelo de ciudad que refleje de una manera ms general la visin colectiva de sociedad que la ciudad necesita. Las polticas del espacio pblico han sido impuestas desde la administracin central y no han sido introducidas dentro de un marco ms general que representen mejor la pluralidad de intereses de la ciudad. En las miradas crticas al Plan de Ordenamiento Territorial, en relacin con el tratamiento del espacio pblico, encontramos diferentes autores, como el caso de Ceballos Ramos (2005) en su artculo La evolucin del planeamiento urbano en la configuracin del espacio pblico del rea perifrica de Bogot, quien muestra cmo el espacio pblico, al no ser reconocido en un papel estructurante de la vida urbana, conduce a la construccin de una periferia deficitaria, inequitativa y excluyente. Esto se ve favorecido por los procesos de urbanizacin clandestina, pero tambin es producto de la flexibilidad de las normas urbanas para favorecerlos, y seala que el POT no logra superar los instrumentos de planeacin anterior en relacin con la construccin de la periferia urbana, entre otras razones porque muchos de los programas de solucin de vivienda han sido muy coyunturales y no se ha contemplado la necesidad de un centro cvico que integre la comunidad; el aumento de las densidades trajo como consecuencia la reduccin del tamao de los lotes y el criterio de rentabilidad estuvo ligado ms a consideraciones de tipo econmico y no tcnico. Afirma categricamente que el espacio pblico se reduce a un porcentaje calculado en pro de una mayor explotacin econmica y no como soporte de la forma y la vida urbana (Ceballos Ramos, 2005: 23). Tambin encontramos estudios realizados en Bogot que se acercan al inters de realizar adecuaciones del espacio pblico, como por ejemplo Manejo y recuperacin del espacio pblico en la carrera 15, (Muoz y Hernndez, 1998); Dinmica sociocultural del barrio 20 de julio durante los das domingo (Asociacin de Trabajo Interdisciplinario, 1996) y Entornos universitarios (Alape, 1998), entre otros, que fueron, adems de investigaciones sociales sobre usos y apropiacin de esos espacios, soporte para la toma de decisiones y la implementacin de acciones polticas en el espacio pblico.

2. El espacio pblico de Bogot: enfoques y mtodos

Luego de realizar un recorrido por los principales temas en los que se han centrado los estudios sobre espacio pblico en Bogot en la dos ltimas dcadas, queremos reflexionar sobre los enfoques de los mismos. Hay que anotar que muchos de los estudios despliegan un gran conocimiento terico y bibliogrfico, incluyendo teoras de la cultura y pasando por autores como Bourdieu, Sennett y Lynch. Igualmente, las metodologas y tcnicas usadas combinan lo cuantitativo con lo cualitativo. El inters, ms que sealar autores, es mostrar grandes enfoques. Un primer enfoque se caracteriza por las formas de sociabilidad en los espacios pblicos, entendidos en primer lugar como una realidad construida socialmente, con

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formas de interaccin de los individuos que le dan sentido a las prcticas cotidianas por medio de convenciones, redes sociales y sentido de pertenencia a los lugares de la ciudad. En segundo lugar, los individuos pueden entenderse como unidades vehiculares (Goffman, 1979) que cumplen o incumplen normas, evitan o minimizan los conflictos en espacios pblico viales y, de algn modo, imponen formas al comportamiento social y permiten el mantenimiento de la proximidad fsica y de la distancia social. En tercer lugar, lo pblico tambin puede ser entendido como esos espacios de encuentro con el otro que se constituyen en lugares de deliberacin, sociabilidad y comunicacin, en los que se plantea, adems, una relacin con lo privado, con el reconocimiento de algunos lugares importantes para la socializacin como el barrio, la calle, la esquina y el vecindario. Un segundo enfoque tiene que ver con los imaginarios y las percepciones. En estas miradas se busca indagar por las imgenes emotivas con respecto a los lugares que frecuenta el individuo en la ciudad, donde se destacan las caractersticas de su mundo sensorial y la manera como se ha aprendido a manejar en ellos las representaciones e imgenes que elabora de los lugares urbanos. La creacin del imaginario se da a partir de un proceso bilateral entre observador y observado, en la que primero se basa en la forma exterior, pero la manera como interpreta y organiza lo mirado orienta su atencin, influye a su vez en lo que ve. En esta relacin observador-observado, los diferentes grupos sociales producen imgenes diversas de la misma realidad, ya que la ciudad es un espacio en permanente construccin, atravesado por mediaciones polticas, econmicas y culturales, de manera que las relaciones con el espacio estn determinadas por el lugar que ocupan los actores en la sociedad (Nio, 1998: 4). Armando Silva afirma que lo imaginario modela nuestra percepcin de la vida y tiene gran impacto en la elaboracin de los relatos de la cotidianidad. La ciudad viene a ser un espacio privilegiado de la cotidianidad recreada por los ciudadanos diariamente, que contribuye a la construccin de imaginarios urbanos, como una serie de proyecciones imaginarias que se traducen en modos de sentirla, apropiarla y encantarla (1992). Tal vez en muchos estudios no se distingue claramente la percepcin del imaginario o la percepcin de la opinin; esto sucede en algunos estudios de la Cmara de Comercio de Bogot, que, ms que estudios de percepcin, son estudios sobre la opinin de los ciudadanos acerca de los problemas de la ciudad. Un tercer enfoque proviene del urbanismo. Se reconocen las caractersticas estructurales de la ciudad, las transformaciones que sufre, las formas de desplazamiento ms frecuentes y sus principales problemas. Este tipo de estudios est orientado hacia la planeacin de los lugares, el fomento de diseos urbanos, los acuerdos de funcionamiento y regulacin de espacios ms acordes con los requerimientos de las poblaciones y los entornos geogrficos y sociales. Con estas reflexiones se introducen unas consideraciones de carcter terico de las ciencias sociales para comprender la relacin de los individuos en los espacios pblicos, el papel de la territorializacin en la construccin de identidad, las formas de sociabilidad, el surgimiento de nuevos tipos urbanos, los espacios de consumo y los espacios pblicos muertos, entre otros.

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3. Conclusiones
1. En los estudios de espacio pblico en el perodo se identificaron siete grandes temas: Vida cotidiana en los espacios pblicos. Los actores entendidos en trminos de la civilidad. Vida de barrio y espacios de sociabilidad. El espacio pblico y la venta ambulante. Agorafobia y espacio pblico. Movilidad urbana y espacio pblico. 2. En los estudios encontramos una gran diversidad de metodologas, tanto de tipo cuantitativo como cualitativo o de la combinacin de ambas. As mismo, encontramos estudios con marcos tericos extensos y con resultados descriptivos o estudios coyunturales; y aportes significativos en el papel de los actores en la conformacin y apropiacin de los espacios pblicos.

3. El desarrollo de la reflexin sobre el espacio pblico como discusin en la ciudad de Bogot tiene apenas 20 aos y todava no encontramos nuevos enfoques en la discusin. Muchos de los enfoques se sustentan en los grandes tericos de las ciencias sociales y el urbanismo, como Bourdieu, Sennett, Borja, Lynch, entre otros. 4. La gran mayora de investigaciones sobre espacio pblico estn ligadas a las polticas pblicas de la ciudad y es de gran relevancia el apoyo de las administraciones distritales para su desarrollo, con entidades como el Observatorio de Cultura Urbana y Planeacin Distrital. Una caracterstica general de los estudios reseados es su carcter interdiscipliario, con equipos conformados por arquitectos, urbanistas, socilogos, antroplogos y de otras disciplinas de las ciencias sociales.

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