Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Sociologa Ctedra de Poblacin y Sociedad

Transformaciones en la estructura sociodemogrfica: El desafo del envejecimiento poblacional para las polticas pblicas

Brbara Prez de Arce

Introduccin La dcada de los 60 implic fuertes cambios demogrficos en la regin, de la mano de una cada de la fecundidad y la profundizacin de la tendencia al aumento sostenido de la esperanza de vida. Estos hechos contribuyen a un cambio de la estructura etaria de la poblacin, una de cuyas expresiones es el aumento sostenido de las personas que han cruzado el umbral de la vejez. La etapa avanzada de transicin demogrfica en que se encuentra Amrica Latina y el Caribe, con sus consecuentes cambios en la estructura poblacional, representan los desafos ms importantes desde el punto de vista social y econmico, llevando a posicionar al envejecimiento poblacional entendido como el aumento proporcional de las personas de ms de 60 aos- como uno de los problemas demogrficos a los que hay que prestarles ms atencin en trminos de las polticas pblicas de la regin. Es as como existe un aumento en trminos absolutos y proporcionales de la cantidad de personas mayores a 60 aos, segn datos de la CELADE (2005). Profundizando en el concepto de envejecimiento, se puede establecer que es un proceso que se desarrolla tanto entre los individuos como en el colectivo demogrfico. As, mientras las personas envejecen a medida en que transitan por las etapas de la vida, una poblacin se hace ms vieja cada vez que las cohortes de edades mayores aumentan en proporcin dentro del conjunto (Villa y Rivadeneira, 2000). La determinacin de un valor numrico preciso para establecer la vejez de las personas no deja de ser arbitrario, y su lmite inferior se ha venido retrasando a medida que la esperanza de vida se ha ido extendiendo, pues ha habido avances mdicos que aportan a una mejor condicin fisiolgica de los adultos mayores, como tambin en trminos de la edad socialmente asignada. Como resulta difcil determinar un umbral de vejez sin entrar en arbitrariedades, se ha decidido situarla en los 60 aos, a partir de las prcticas de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (Villa y Rivadeneira, 2000). Es importante establecer en la importancia sociodemogrfica de la inexorabilidad del envejecimiento de la poblacin, pues su repercusin incide en una serie de factores sociales, econmicos, culturales y polticos. As, es importante para las instituciones que adecen los programas de sus instituciones de acuerdo a las tendencias demogrficas de la regin, de acuerdo a las nuevas demandas y presiones que vendrn de un grupo social que va en aumento, cuyo crecimiento tambin tendr un impacto en toda la poblacin. El presente texto presenta el problema del envejecimiento en Chile y sus proyecciones al 2050, siempre en contraste y evalundolo en funcin al contexto latinoamericano. Por otra parte, se plantean los desafos actuales y futuros para la investigacin y las polticas pblicas en materia de envejecimiento.

Desarrollo Descripcin sociodemogrfica El proceso de envejecimiento se encuentra en distintas etapas dependiendo de las distintas zonas del mundo, y va de la mano con el avance de los procesos de transicin demogrfica, donde a partir de las nuevas configuraciones sociales, las tasas de fecundidad y mortalidad han disminuido progresivamente, para dar pie a una nueva estructura demogrfica y a mejoras en las condiciones generales de calidad de vida. En el caso de Chile, la etapa de transicin es avanzada. Una de las mayores problemticas que enfrenta el problema del envejecimiento en Amrica Latina es el hecho de que el envejecimiento se produce y continuar hacindolo a un ritmo ms rpido que el registrado histricamente en pases desarrollados, los cuales cuentan con un soporte institucional y de servicios ms avanzado (CELADE, 2005), frente a un continente donde en la mayora de los pases existe una baja cobertura de seguridad social y condiciones de salud precarias y desiguales. En esta lnea, se estima que para el ao 2050, un amplio nmero de pases de Amrica Latina alcanzar la proporcin de personas mayores que se observa actualmente en naciones desarrolladas (CELADE, 2005). Respecto a las caractersticas de la vejez, Paulina Osorio, investigadora del Observatorio Social de la Universidad de Chile, establece que sta es heterognea, en el sentido de que en esta etapa de la vida an se perciben las diferencias de gnero, clase social, urbanidad, etc. (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2007). La CELADE el ao 2009 caracteriz a las personas de edad avanzada de Amrica Latina segn cuatro dimensiones: gnero, urbanidad, trabajo y educacin. Respecto a gnero, el hecho principal es que las mujeres viven ms que los hombres, por lo que en la tercera edad existe un mayor ndice de feminidad, acentuado entonces en pases con una mayor esperanza de vida. Segn este los datos de este informe, Chile, junto a Argentina y Uruguay, son los que pases que poseen un mayor ndice de feminidad de la regin (CELADE, 2009). Respecto a urbanidad, el mismo informe establece que si bien la mayora de las personas de edad vive en zonas urbanas, siguiendo la tendencia de la poblacin total, la poblacin en reas rurales tiende a estar ms envejecida. En el caso de Chile, ms del 80% de las personas mayores de 60 aos vive en zonas urbanas (CELADE, 2009). Respecto a la poblacin econmicamente activa mayor a los 60 aos, esta va en constante aumento. Esto es una situacin que no se explica por una voluntariedad de los adultos mayores para seguir trabajando, sino que se da, en la mayora de los casos, por una precaria seguridad social en gran parte del continente, por lo que es algo importante de analizar desde las polticas pblicas. Finalmente, respecto a los niveles educativos de este grupo social, segn datos de la CELADE, Chile es el segundo pas con menos analfabetismo en la vejez de la regin, siguiendo a Argentina.

 Proyecciones El envejecimiento poblacional es un hecho inexorable, inevitable. La cantidad de personas mayores de 60 aos ir aumentando en cantidad absoluta y proporcional. As es como para el 2050 se espera que en Amrica Latina 1 de cada 4 personas tendr ms de 60 aos (SENAMA, 2012). Respecto a la realidad nacional, es posible establecer que Chile comparte las tendencias mundiales. Chile atraviesa un escenario de transicin demogrfica avanzada hacia el envejecimiento poblacional, como es posible ver en la tabla 1. El agente de mayor peso en este fenmeno, producido por una baja de la natalidad y de la mortalidad, segn Mara Eugenia Morales, sera el cambio del patrn reproductivo de la mujer a mitades del siglo pasado (Biblioteca Nacional de Chile, 2007). Respecto a esto, mientras las tasas de natalidad han disminuido, existen 2.6 millones de chilenos mayores de 60 aos y la esperanza de vida ha aumentado considerablemente (SENAMA, 2012). Como podemos ver en el grfico 1 presentado en los anexos, mientras la cantidad de menores de 14 aos va en bajada, en parte por las polticas orientadas a disminuir la fecundidad, y el grupo medio fuerza laboral activa- se mantiene alrededor de los 50 puntos porcentuales, el grupo etario de los mayores de 60 aos va en alza sostenida a lo largo de los 50 aos que comprende el grfico, alcanzando a los menores de 14 para el ao 2020 y llegando a representar el 30,6% de la poblacin total de Chile segn las estimaciones de la divisin de poblacin de la CEPAL. Desafos para las polticas pblicas y la investigacin Los cambios en la estructura etaria sealados en el apartado de proyecciones implican nuevos desafos desde las polticas pblicas, en el sentido de que surgen nuevas necesidades sociales respecto a nuevas reas relacionadas con el envejecimiento, como lo es por ejemplo la previsin social. En esta lnea, es fundamental comprender el envejecimiento no slo como un factor de crecimiento a nivel de macrosocial, sino que tambin efectuar polticas de Estado que vayan orientadas a un mejoramiento de la calidad de vida del creciente grupo de personas mayores de 60 aos. Segn el SENAMA (2012), en Chile los procesos de envejecimiento y vejez comienzan a ser un rea de trabajo del Estado a partir de los aos 90, momento en el que se adoptan progresivamente prcticas y recomendaciones internacionales, adoptando el enfoque de Derechos Humanos y proteccin social amplia (SENAMA, 2012). Es bajo este paradigma que se crea el SENAMA el ao 2002, permitiendo una mayor visibilidad de estos problemas sociodemogrficos, y planteando los nuevos desafos que surgen en torno a stos, generando las sinergias necesarias para abordar adecuadamente el envejecimiento con una perspectiva de futuro (SENAMA, 2012). Entre los desafos que implica el proceso de transicin, estn las nuevas formas de organizacin familiar, desafos de bienestar, integracin social y empleo del tiempo libre de los adultos mayores; cambio en la demanda de bienes y servicios, competencia

intergeneracional por los puestos de trabajo y cambios en las relaciones de dependencia econmica entre las generaciones (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2007). En este marco, el pas debe dirigirse al diseo e implementacin de polticas que aseguren un mayor bienestar a la poblacin mayor de 60 aos y no sean vistos solo como una carga para la poblacin econmicamente activa, hecho potenciado por la precariedad de los sistema previsional. Es en esta lnea que es una urgencia aumentar los ingresos de los adultos mayores bajo una reforma previsional, como tambin indica el documento de la Biblioteca del Congreso. Resulta fundamental en el sentido de que cubrir las necesidades econmicas es la base para el bienestar. An existen muchos adultos mayores empujados y obligados por su vulnerabilidad a trabajar en puestos de trabajo usualmente de poca paga. Otro desafo que ser relevante en el marco del aumento del porcentaje de adultos mayores en Chile, ser el empoderamiento de este grupo social, en el sentido que teniendo en cuenta la disponibilidad de tiempo libre y la autovalencia de la mayora, perfectamente podran generarse buenas redes y canales de organizacin para movilizarlos en torno a sus distintas demandas, ejerciendo presin y visibilizando desde sus mismas necesidades los problemas que deben enfrentar, en bsqueda de mejorar sus condiciones. Ideas como esta tambin apoyaran a deshacerse del estigma que se tiene en torno a la vejez, pues en el pas, como da cuenta la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2007), la vejez se percibe como una situacin de angustia, estereotipada en los problemas de salud de los ancianos, y su representacin como una carga (econmica y emocional) de sus familias. Conclusiones Chile se encuentra actualmente cruzando una etapa de transicin avanzada, lo que implica el aumento proporcional y absoluto de los mayores de 60 aos en el pas. Uno de los desafos a nivel latinoamericano del envejecimiento es el hecho de que se est provocando a un ritmo ms acelerado que el de pases desarrollados, y en el continente no existe el nivel de bienestar de stos, ni un soporte institucional y de servicios avanzado. En el pas, mientras la cantidad de menores de 14 van en bajada, el grupo etario de los mayores de 60 aos va en alza sostenida, lo que tiene relacin con el proceso de transicin mencionado. Es fundamental pensar el proceso de envejecimiento desde su condicin de inexorable, y de indicador de la etapa de transicin de la sociedad, es decir, de desarrollo. As, es necesario comprenderlo como un proceso que afecta a toda la composicin social, y tambin de los individuos involucrados en el proceso, ya que los adultos mayores necesitarn cada vez ms de garantas estatales que aseguren su bienestar y no solo una prolongacin de sus vidas, sino tambin mejoras sustantivas en la calidad de sus aos de vejez, tanto en trminos de facilidades de acceso al sistema de salud, y sobretodo de

seguridad social, que se traduce en un buen sistema de pensiones que no fuerce a los adultos mayores a prestarse como mano de obra barata en un marco de alta vulnerabilidad social. Es tambin fundamental cambiar la mirada de la vejez desde el estereotipo y el estigma, pues al ser cada vez ms representativos en la estructura etaria, ser cada vez ms importante su empoderamiento, y las fuerzas sern mayores para levantar demandas por mejores condiciones para el grupo social. La mayor longevidad de las personas es un logro de la humanidad, en el sentido de que va de la mano con los avances cientficos y tecnolgicos, por lo que los adultos mayores deben continuar siendo, como bien establece la CELADE (2005), un factor fundamental en el desarrollo de nuestras sociedades, y convertirse, en los casos en que no lo son, en ciudadanos activos en pleno ejercicio de sus derechos y deberes, que, al igual que cualquier otro grupo poblacional, requieren de intervenciones especficas que les garanticen una vida digna y segura. Nmero de palabras: 2104.

Bibliografa Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2007). Envejecimiento en Chile: ms all de un fenmeno demogrfico. http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/temas_profundidad.2007-0411.7486633489 CEPAL/CELADE (2005). Dinmica Demogrfica y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Serie Poblacin y Desarrollo No 58. Santiago, Chile. http://www.eclac.cl/publicaciones/Poblacion/5/LCL2235P/LCL2235e-P.pdf. CEPAL/CELADE (2009). El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemogrficos para Amrica Latina y el Caribe http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/35915/L2987_1.pdf CEPAL/CELADE (2012). Chile. Indicadores del proceso de envejecimiento de la poblacin estimados y proyectados, perodo 1950-2100. http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/10347.pdf Morales, M. (sin antecedentes). Chile envejece: Prospectiva de los impactos polticos y sociales de este fenmeno hacia el bicentenario http://www.facso.uchile.cl/observa/morales.pdf SENAMA (2012). Poltica Integral de Envejecimiento Positivo para Chile 20122025 http://www.senama.cl/filesapp/PIEP-2012-2025.pdf Villa, M. y L. Rivadeneira (2000). El proceso de envejecimiento de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: Una expresin de la transicin demogrfica. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/5604/lcl1399e_IndS1.pdf

Anexos Grfico 1: Porcentaje de poblacin por tramo etario. Elaboracin propia a partir de datos CELADE (2012).

70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 aos 15-59 aos 60 y ms

Tabla 1: Pases de Amrica Latina y el Caribe y etapa de transicin demogrfica. Datos de Mara Eugenia Morales. Crecimiento 2,5% anual Cercano al 3% Moderado, cercano al 2% Bajo el 1% Pases Bolivia, Hait Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Venezuela Argentina, Chile, Cuba, Uruguay

Escenario Transicin Incipiente Transicin Moderada En Plena Transicin

Transicin Avanzada