ALCAZAR Historia Reciente

HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009
JOAN DEL ALCZAR (ED.) WALDO ANSALDI GERARDO CAETANO LEONARDO CURZIO SILVIA DUTRNIT SERGIO LPEZ RIVERO
Valencia, 2010
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ndice
INTRODUCCIN ..............................................................................................................
1. AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)............................

LEONARDO CURZIO Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
2. FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y VIOLACIONES MASIVAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN POCA DE GUERRA FRA ......
JOAN DEL ALCZAR Y SERGIO LPEZ RIVERO Universitat de Valncia.
3. NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN .....................................................................................................................

SILVIA DUTRNIT BIELOUS Instituto de Investigaciones Dr. Jos Luis Mora, Mxico EVELYN MEJA CARRASCO Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
4. LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL ..........................................................

SILVIA DUTRNIT BIELOUS Instituto de Investigaciones Dr. Jos Luis Mora, Mxico
5. EL VERDE OLIVO EN DESUSO. NUEVOS PROTAGONISTAS Y NUEVOS ESCENARIOS CONTRAHEGEMNICOS EN AMRICA LATINA ............................
JOAN DEL ALCZAR Y SERGIO LPEZ RIVERO Universitat de Valncia.
6. EL NARCOTRFICO Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA......................

LEONARDO CURZIO Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
7. DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS ....

WALDO ANSALDI Universidad de Buenos Aires, Argentina
NDICE
8. DEMOCRACIAS INCIERTAS O DIFERENTES? IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL, CAMBIOS EN LA CIUDADANA Y NUEVAS FORMAS POLTICAS EN AMRICA DEL SUR .............................................................................................
GERARDO CAETANO Universidad de la Repblica, Uruguay
9. EL CAMBIO POLTICO Y SUS EFECTOS EN LAS ESTRATEGIAS DE REINSERCIN INTERNACIONAL EN AMRICA DEL SUR. (1999-2009)............................
GERARDO CAETANO Universidad de la Repblica, Uruguay
BIBLIOGRAFA GENERAL .............................................................................................
Introduccin
Desde una perspectiva europea, la poca cronolgica que cabe englobar bajo la denominacin que da ttulo a este libro (y poda haber sido otro: historia contempornea [estricta], al modo que se utiliza en el mundo anglosajn; historia del tiempo presente, tal y como se dice en Francia), queda bastante denida porque arranca tras la nalizacin de la II Guerra Mundial. La pregunta podra ser: es vlida esta compartimentacin cronolgica para trabajar en el mbito latinoamericano? La pregunta no tiene una fcil respuesta. Podramos dar argumentos a favor y en contra. Amrica Latina, obviamente, no est al margen de las grandes fracturas mundiales que acontecen en la que por estas latitudes denominamos poca contempornea (aquella arranca para los historiadores con la Revolucin Francesa); y desde luego no es ajena al punto y aparte que signica la victoria de las democracias occidentales y el comunismo sovitico sobre los fascismos italiano y alemn y el imperialismo japons. Ahora bien, parece que 1945 no deja de ser una referencia cronolgica exgena a Amrica Latina. Desde esta posicin, la pregunta puede formularse as: podemos encontrar una fecha de mayor ruptura, una fecha que marque un antes y un despus de la historia continental; una fecha que enmarque la que llamamos historia actual de Amrica Latina? En nuestra opinin, 1945 no es una buena fecha de inicio, una buena puerta de entrada para la historia actual de Amrica Latina, ya que es una puerta que, quermoslo o no, resulta externa al subcontinente. Es por ello que proponemos considerar otra fecha de inicio, una fecha de mayor signicacin continental: nos referimos a 1959. Probablemente, la Revolucin Cubana, ms que cualquier otro proceso poltico continental, marca el antes y despus en la historia latinoamericana. La victoria castrista genera una convulsin que se irradia, con mayor o menor rapidez, a la prctica totalidad de la geografa continental. La izquierda latinoamericana de liacin marxista, losovitica o no, junto con los populismos que han proliferado por las tierras americanas, aparecen desnudos a los ojos de quienes con asombro contemplan a un grupo de barbudos sin grandes nfulas tericas que acaban de derrotar a un aliado el del imperialismo norteamericano. La Revolucin cubana signic un punto y aparte, un antes y un despus como hemos dicho, en la historia del continente americano y, especialmente, en la de las tierras que van del sur de Ro Grande hasta la Patagonia. El 1 de enero de 2009 se cumpli medio siglo de aquella victoria pica y de apariencia romntica mediante la que unos fotognicos barbudos que fumaban sus buenos cigarros haban vencido a uno de los muchos dictadorzuelos propiciados o amparados por el imperio estadounidense. En estos cincuenta aos,
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Amrica Latina ha registrado diversos procesos histricos de distinto calado. Si hubiramos de seguir un hilo vertebrador de esas cinco dcadas podramos utilizar la secuencia revolucin-dictadura-democracia. La revolucin, esto es la reversin de una estructura continental de injusticia y desigualdad social insoportable para muchos, pareci ser posible a la luz de la experiencia guerrillera cubana. La Doctrina de Seguridad Nacional, que Washington no necesit imponer a las lites polticas, econmicas y nancieras de sus vecinos hemisfricos, aliment las dictaduras institucionales de las fuerzas armadas que acabaron con los deseos transformadores al tiempo que practicaban la violacin de los derechos humanos hasta el genocidio. Entre la dcada de los setenta y la de los ochenta, cuando la democracia se impone como sistema poltico deseable en el mundo occidental, incluso para la izquierda partidaria, Amrica Latina afronta con ms ilusiones que garantas de xito la recuperacin o la instauracin, segn pases, de la institucionalidad democrtica. Con el cambio de siglo, diversos factores han aparecido en el escenario continental. De una parte, las nuevas propuestas de dos izquierdas polticas: una de corte clsico e inspiracin socialdemcrata, y otra que algunos han dado en llamar democracia revolucionaria mientras que para otros no es sino un neopopulismo. Paralelamente, se ha producido la emergencia de un actor poltico que haba aparecido con protagonismo insospechado en 1994 en la selva chiapaneca, y que ahora lo hace en la Amrica andina: los indgenas. En tercer lugar, la escasa atencin de los Estados Unidos hacia sus vecinos del sur, ms que evidente a partir del 11 de septiembre de 2001. Finalmente, hay que remarcar una incapacidad digna de estudio de los gobiernos de la regin para reducir en trminos efectivos la extrema desigualdad, el abismo socioeconmico y cultural, que divide a sus pases. Nos proponemos abordar estas cuestiones centrales desde una dimensin histrica que debe permitirnos comprender de forma ms efectiva y mejor la realidad actual de aquel enorme territorio que llamamos Amrica Latina. El libro esta dividido en nueve captulos, y comienza con una panormica de la regin vista desde la que podemos considerar la capital del Continente, desde la sede del gobierno, del gran vecino del norte, como llamara Jos Mart a los Estados Unidos de Amrica. Patio trasero o zona de inuencia restringida, los Estados Unidos han mirado histricamente su hemisferio desde la sentencia de Amrica para los americanos del presidente Monroe, en el primer tercio del siglo XIX. Washington, contra lo que muchos creen, no hizo anticomunistas a los militares latinoamericanos tras la II Guerra Mundial, lo eran desde mucho antes. Cuando la Guerra Fra comenz, los ejrcitos mejor preparados del Cono Sur ya haban practicado el anticomunismo activo y violento sin que nadie ms all de sus propias fronteras se lo hubiera pedido. S encontraron desde entonces la colaboracin de los Estados Unidos, la ayuda, el adiestramiento, la logstica y la intendencia para combatir de manera ecaz con la Guerra Sucia, como ellos mismos la denominaron al llamado enemigo interior. Pareciera
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que con las transiciones democrticas, en marcha desde los aos ochenta del siglo pasado, los norteamericanos perdieron inters por Amrica Latina (quiz con la excepcin de Nicaragua). Eso que era una sospecha, se convirti en certidumbre tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Con la excepcin la sempiterna poltica anticastrista, del Plan Colombia y de las escaramuzas con Hugo Chvez, las dos administraciones de G. W. Bush relegaron a la parte sur del continente al negociado de problemas migratorios y al de problemas con el narcotrco. La nueva Administracin Obama, pareciera, ha abierto una nueva era, pero eso est todava por conrmar. La experiencia cubana irradi la prctica totalidad de las tierras al sur del ro Grande. Todo pareca fcil tras la victoria de los hombres de Castro y el Che. Un grupo de revolucionarios que haban desembarcado en Cuba, comenzaron a moverse como pez en el agua entre los guajiros de la Sierra Maestra y tras apenas tres aos de lucha, haban entrado victoriosos en La Habana. Cuba y su revolucin se convirti, para miles de jvenes latinoamericanos, en un ejemplo a imitar. Con los matices que convendr destacar, la lucha armada pareci a muchos la va ms rpida para construir el socialismo, un sistema que no se saba hasta que punto corresponda con el modelo sovitico. Pese a la indenicin, se entenda que era un estadio superior al capitalismo. El pueblo poda ser liberado con las armas en la mano, sin que importara demasiado la existencia de los ejrcitos nacionales. El error de clculo fue tremendo. El sueo acabara en pesadilla. El desafo lanzado por esa izquierda nueva, deslumbrada por el xito cubano, fue aceptado por los estados nacionales. Las fuerzas armadas, en buena medida adiestradas por los Estados Unidos, supieron adaptarse al reto con rapidez. Y su respuesta fue tan brutal como insospechada. La tesis del enemigo interior, la delimitacin imprecisa de los hechos punibles y la imposicin clandestina de medidas de sancin prohibidas por la ley, junto a otros principios de parecido tenor abocaron a lo que tcnicamente se denomina, desde la ciencia jurdica, Terrorismo de Estado. A la represin brutal, a la persecucin del disidente, a la detencin ilegal, a la tortura y a la desaparicin forzada de personas, entendidas como una forma de accin poltica de exterminio de quienes no simpatizaban con el nuevo rgimen militar, le acompa una poltica econmica revolucionaria. Los principios del neoliberalismo econmico ms radical vinieron de la mano de los militares. El aparente milagro econmico de los primeros momentos pronto se desvaneci y los costes sociales de la nueva poltica econmica fueron desastrosos. Ms all, no obstante, de los fatales resultados en poltica econmica y social de los regmenes militares que se expandieron por doquier, la Declaracin de los Derechos Humanos que la ONU haba realizado en 1948 pas a formar parte de la agenda poltica internacional tras la asuncin violenta del poder por los militares. El Informe Rettig chileno, el Informe Sbato argentino, o el de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico guatemalteca, por poner tres ejem-
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plos seeros, nos permiten conocer hasta dnde, a qu profundidad del horror, fueron capaces de llegar los seres humanos en la represin poltica. Otro efecto ms que relevante de los regmenes militares ser la aparicin de la gura del exiliado. Nos referimos a los exilios polticos. Desde el exilio cubano post revolucionario, la gusanera de Miami, como la denomin el castrismo ocial; al exilio de quienes huan de la represin de los militares responsables de las dictaduras de Seguridad Nacional. Existe un exilio tradicional que marcha al exterior, al extranjero; y existe un insilio, que mueve grandes contingentes de poblacin en el interior de los pases, donde se abandonan, de grado o por fuerza, territorios declarados zonas de guerra. Las dictaduras militares, adems, profundizaron la brecha de la desigualdad interna de las repblicas latinoamericanas. Es un tpico que responde a una cruda realidad el decir que Amrica Latina es el continente de la desigualdad. Podemos encontrar el tercer y el primer mundo dentro de la misma nacin, de la misma ciudad, bajo las mismas autoridades y la misma bandera. Se trata de realidades alejadas fsicamente por los planes urbansticos de las grandes urbes, y separadas en niveles de vida y en satisfaccin de las necesidades bsicas por un abismo dantesco. Recorriendo cualquier gran ciudad latinoamericana encontraremos sus villas miseria, favelas, poblaciones callampas, tugurios, poblados jvenes, ranchitos; son distintas formas, segn cada denominacin nacional, de sealar la misma cosa: barrios de viviendas de autoconstruccin (ladrillo, madera, plsticos, cartn), sin servicios bsicos (alumbrado, agua potable, desages, escuelas, atencin sanitaria, seguridad), en las que, por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil pueden ser tercermundistas. Mientras, en la misma capital, a una distancia que se puede recorrer en un autobs urbano o sencillamente caminando, nos encontramos con zonas que forman parte inequvoca del Occidente ms dinmico: una bajsima tasa de mortalidad infantil y todo tipo de servicios y adelantos de las sociedades ms avanzadas. En algunas de estas ciudades es frecuente ver las urbanizaciones, los condominios o las colonias, en las que vive la clase alta e, incluso, la clase media, protegidas por altos muros, puentes levadizos, alambradas electricadas y hombres pertrechados con armas de combate. Si las dictaduras ahondaron la brecha social, las democracias de mayor o menor calidad actualmente existentes no han paliado el problema. La ola democratizadora que el subcontinente vivi durante la dcada de los ochenta y los noventa presenta asincronas importantes. No es lo mismo, claro est, recobrar la democracia en un pas donde ya exista y fue bruscamente interrumpida por los militares golpistas, que instaurar la democracia en otro en el que nunca se ha podido hablar con propiedad de la existencia de un rgimen democrtico. Hay quien piensa, desde el pesimismo de la razn, que la democracia simplemente no puede aanzarse en Amrica Latina en las actuales condiciones socioeconmicas. Y eso porque las polticas neoliberales han producido una fragmentacin social tan brutal que puede hablarse de la existencia de un rgimen de apartheid
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social, que se plasma en la segregacin socioeconmica y cultural de grandes contingentes de poblacin (en algunos pases hasta el 70 por ciento). No son ajenos a esta realidad los grandes movimientos de poblacin que se estn produciendo en las ltimas dcadas. La brecha de la desigualdad interna se ampla, y los que con razn se consideran excluidos emigran hacia donde pueden a la bsqueda de un futuro que no alcanzan a ver en sus lugares originarios. Caminando hacia el norte atravesando el Ro Grande, hacia Europa en avin con pasaje de bajo coste, o en el interior de la regin hacia las grandes capitales de sus pases para engrosar las villas miseria, o a los pases vecinos si consideran que puede encontrarse un trabajo que permita sobrevivir y enviar dinero a los que se quedaron en casa. El eterno reto del emigrante econmico, un contingente que desde Espaa es percibido con mucha nitidez. Llegamos as, con estos mimbres, al problema central de la Amrica Latina actual, que es el de la ecacia social de la democracia. Tras las transiciones post dictatoriales, la totalidad de los pases latinoamericanos, con la notable excepcin de Cuba, han instaurado regmenes democrticos. Ms all de la reciente asonada hondurea, los analistas no han encontrado una posicin de consenso para tipicar esa realidad democrtica. Por cuanto hace a esa falta de acuerdo acadmico, el lector de este volumen ser testigo de discrepancias fundamentadas en cuanto a la consideracin que a los diversos autores nos merecen procesos polticos de mucho calado que estn dirimindose en estas fechas. Se habla de democracias formales, de democracias minimalistas, de democracias de mala calidad, de democracias precarias, de democracias inciertas, de democracias diferentes, de neodemocracias, de democracias neopopulistas, de democracias radicalizadas o, incluso, de democracias revolucionarias. En los ltimos aos, al calor de lo que supuso un giro poltico hacia la izquierda que, con la sealada excepcin de Mxico, se produjo en la regin, parecen haberse congurado dos bloques ms o menos denidos, con fuerte perl personalista uno, ms institucionalmente republicano el otro; ms a la imagen de la socialdemocracia europea o ms a la contra de las formas convencionales de las democracias representativas; ms proclives a la sintona con el gobierno de Washington y su propuesta de integracin econmica americana (ALCA o TLC) o ms a la contra de aqul y de sta (ALBA). La capacidad de incidencia poltica continental que exhibe el presidente Hugo Chvez al frente de su Repblica Bolivariana es ms que notable. Pareciera que el militar venezolano ha tomado el relevo al anciano Fidel Castro, con quien mantiene una relacin entre fraternal y lial. Un relevo no slo como enemigo nmero uno del Departamento de Estado y de la Casa Blanca, sino como lder indiscutido de los pobres del continente. Adems, Chvez cuenta con el aval democrtico de su incontestable apoyo popular, reiteradamente manifestado en las urnas. Desprecia las formas diplomticas habituales en el escenario internacional y se ha hecho una reputacin entre la izquierda radical occidental y entre los colectivos antisistema, como la que otrora tuviera Castro. Venezuela, como
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se dice, ota sobre petrleo y el mercado est vido por comprarlo, lo que genera unos recursos que estn permitiendo una accin exterior que ana propaganda, ayuda e injerencia en asuntos internos de buena parte de los pases del rea. Qu es Chvez y el chavismo? No son pocos los especialistas que niegan que se trate de una nueva forma de populismo; pero parece imposible dejar de sealar que la relacin entre el rgimen y el concepto es tangible, aunque no lo dene al completo. Es el chavismo, o puede convertirse en, una propuesta poltica de validez continental? Si el militar venezolano es un inequvoco referente para muchos, en parecida medida en la que es enemigo a batir para otros, mayor consenso parece concitar otro gran lder continental como es el presidente brasileo Lula da Silva, quien ya al nal de su mandato exhibe no slo una valoracin excelente entre sus conciudadanos que mucho tiene que ver con la mejora de los indicadores de pobreza de su pas, sino que se ha convertido en un reconocido estadista mundial que est situando a Brasil como una potencia imprescindible no slo para la regin, sino para el mundo. Podemos dividir los sistemas polticos realmente existentes en dos grupos, y adscribirlos a uno u otro de los campos, o eso es una simplicacin excesiva? Creemos que en estas pginas encontrar el lector argumentos para dar respuesta a las distintas preguntas que estn abiertas en la Amrica Latina de nuestro presente. Derrotadas y fracasadas, las dos cosas, las propuestas revolucionarias de los sesenta y los setenta, otras propuestas insurgentes vendran despus durante los aos ochenta y noventa del siglo pasado a las que no se puede ignorar. Descontando el empate catastrco colombiano que tiene empantanado al pas tras dcadas de guerra a cuatro bandas (guerrillas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y del Ejrcito de Liberacin Nacional, paramilitares de las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia, contingentes de hombres armados pagados por los crteles del narcotrco y, en cuarto lugar, el propio Estado Colombiano), prestaremos atencin a dos insurgencias armadas: la del singular maosmo andino de Sendero Luminoso, y la del sorprendente Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional la llamada guerrilla postmoderna que apareci a la luz de las cmaras de televisin el 1 de enero de 1994. En el siglo XXI, las propuestas de revolucin armada han desaparecido prcticamente del escenario, con la sempiterna y ya citada excepcin colombiana. Ahora, la democracia, la calidad de sta, su ecacia social es, como hemos dicho, el eje vertebrador de la recientsima historia de Amrica Latina. Y en este elemento central es fundamental atender a lo que podemos denominar la emergencia de los descendientes de los pobladores originarios, la asuncin efectiva del papel de actores polticos de primer nivel de los indgenas. Un concepto que arranca de la dcada de los setenta y que triunfar igualmente en la de los noventa es el de etnodesarrollo, que fue acuado en la Declaracin de Costa Rica en 1981 como el ms pertinente para sustentar que el grupo tnico ha de ser
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la unidad poltico-administrativa con autoridad sobre su propio territorio y con capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin. Ya no se trataba simplemente de tomar en consideracin la opinin y las aspiraciones de los descendientes de los pobladores originarios, sino que se arm que han de ser ellos, y nicamente ellos, los que han de tomar en sus manos las riendas de su propio destino histrico. Los pueblos originarios expresaban de esta forma su derecho a hacer compatibles el desarrollo y la modernidad con su identidad tnica, sus tradiciones y su continuidad histrica. Ms all de los enunciados tericos, la realidad concreta ha sido bastante ms contradictoria, incluso desde el propio seno de las comunidades indgenas. El Subcomandante Marcos en 1994 al frente del EZLN y el indgena aymar Evo Morales, elegido presidente de Bolivia en 2005 con ms del 53 por ciento de los votos, son los referentes ms claros de la emergencia indgena, aunque para nada los nicos. Los resultados tangibles de estas presencias estelares para los pobladores originarios estn pendientes de evaluacin, tanto ms porque estamos viviendo procesos muy importantes en esta lnea. Dos problemas relevantes cierran el presente volumen, y ambos tienen mucho que ver con la fortaleza democrtica y con la calidad de la democracia, de las diversas repblicas. El primero es el de la violencia urbana y la aparente o real impunidad con la que acta el crimen organizado. Se ha escrito con fundamento que el Estado latinoamericano, rabiosamente adelgazado, por grado o por fuerza, por convicciones neoliberales extremas de los gobiernos o por presiones indecentes del Fondo Monetario Internacional, prcticamente desapareci no ya en el terreno de la sanidad o la educacin pblica, sino que se revel absolutamente incapaz ante fenmenos como la nueva delincuencia organizada (trco de narcticos, de armas, de personas, prostitucin, secuestros) y, especialmente, ante el que parece haberse convertido en el principal problema de la ciudadana latinoamericana: la violencia urbana que se ha adueado ya de las grandes capitales y va extendindose al resto de las ciudades. Lo que los socilogos llaman la zona gris, aquel espacio abandonado por el Estado que ha quedado a merced del control que puede ejercer el crimen organizado, es cada vez ms amplio. El segundo problema al que aludamos es el de la insercin mundial de la regin latinoamericana y, especialmente, de la Amrica del Sur. Los procesos que se estn registrando en los ltimos aos a un ritmo creciente no pueden dejar de producir cambios severos en la estructura institucional continental. La crisis econmica mundial, la conrmacin de un escenario multipolar, la crisis que atraviesan buena parte de los ms importantes organismos internacionales, las expectativas generadas por la eleccin de Barak Obama como presidente de los Estados Unidos, el ensimismamiento europeo aparentemente incapaz de encontrar su lugar en el espacio internacional, las previsiones respecto al cambio climtico, los profundos efectos generados por los impactos migratorios, o las consecuencias rotundas de la agresividad de las economas asiticas, por citar
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algunos de esos procesos y de esos acontecimientos, tienen y tendrn repercusiones sustanciales sobre la Amrica Latina. A todo ello se dedicar el captulo con el que cerramos del libro. Un volumen que ha sido el resultado de un esfuerzo colectivo, el de un grupo de profesores de distintas nacionalidades: Mxico, Cuba, Uruguay, Argentina y Espaa. De ellos se da una breve noticia curricular a continuacin. Joan del Alczar (Valencia, 1954), Doctor en Historia por la Universitat de Valncia, es profesor titular en el Departamento de Historia Contempornea de esta institucin y dedica desde hace aos su actividad investigadora a la historia de Amrica Latina en general y a la de Chile en particular. En 1998 actu como Perito de la Acusacin ante la Audiencia Nacional de Espaa, en el Sumario 19/97 Terrorismo y Genocidio Chile-Operativo Condor, que instruye el juez Baltasar Garzn contra Augusto Pinochet Ugarte y otros por genocidio, terrorismo y torturas. Ha publicado diversos libros y artculos en Espaa, Mxico, Argentina, Chile y Brasil, y ha sido profesor invitado en distintas universidades americanas como la U. de Virginia en EE.UU, la U. de Sao Paulo y la Universidade Estadual Paulista en Brasil, la U. Iberoamericana y la Benemrita U. de Puebla y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Mxico y la Ponticia U. Catlica y la U. de Santiago en Chile. Como docente, ha sido Vicedecano de la Facultad de Geografa e Historia, Vicerrector de Profesorado de la Universidad de Valencia, Director de la Universitat dEstiu de Gandia y, en la actualidad, es Director del Centre Internacional de Gandia de la Universitat de Valncia. Entre sus libros cabe citar: (con Nuria Tabanera) Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valencia, Tirant lo Blanch, 1998; (con Nuria Tabanera, Josep M. Santacreu y Antoni Marimon), Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Publicacions de la Universitat de Valncia, 2003; Amrica Latina en el siglo XX, en Historia de Amrica (Juan Bosco Amores Carredano, Coord.) Madrid, Editorial Ariel, pp. 801-855, 2006. Sus dos ltimos libros publicados son Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad Bolivaria, 2009; y (con Sergio Lpez Rivero) De compaero a contrarrevolucionario. La Revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea, Publicacions de la Universitat de Valncia, 2009). Waldo Ansaldi (Crdoba, Argentina, 1943) es, formalmente, Doctor en Historia (Universidad Nacional de Crdoba), pero por formacin y vocacin sociolgica trabaja en un campo de hibridacin de disciplinas (sociologa histrica). Investiga cuestiones tales como mecanismos de dominacin poltico-social, sistemas de partidos, ciudadana, dictaduras y democracias. Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC) de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor titular consulto de Historia Social Latinoamericana y Taller de Investigacin de Sociologa Histrica, en la misma Facultad. Fue Secretario Ejecutivo Adjunto del Consejo Latino-
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americano de Ciencias Sociales (1977-1988). Ha sido y es profesor de grado y/o posgrado en varias universidades de su pas y del exterior. Profesor visitante en la Universidade de So Paulo (1989) e investigador visitante en la Universitat de Barcelona (1998 y 2001). Ha participado en ms de cien congresos acadmicos nacionales e internacionales. Es autor de ms de cien artculos publicados en Argentina, Brasil, Espaa, Francia, Mxico, Per, Suecia, Uruguay, Venezuela y otros pases. Ha publicado doce libros y tiene otros dos en prensa. Los ltimos de ellos son: Calidoscopio latinoamericano. Imgenes histricas para un debate vigente, 2004 (2 ed., 2006), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, 2007, Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencia en Amrica Latina, 1964-1989 (en prensa) y, en colaboracin con Vernica Giordano, Historia de Amrica Latina, Madrid, 2006, y Amrica Latina. El conictivo proceso de construccin del orden, Buenos Aires, en prensa. Actualmente dirige el proyecto de investigacin Condiciones sociohistricas de la democracia y la dictaduras en Amrica Latina, 1954-2010. Integra el Colectivo editor de e-l@tina. Revista electrnica de estudios latinoamericanos. Desde el 1 de febrero de 2009 es Director del Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Gerardo Caetano. (Montevideo, 1958) Historiador y Politlogo. Doctor en Historia, Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Coordinador Acadmico del Observatorio Poltico del Instituto de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica (desde el 2005 a la fecha). Entre el 2000 y el 2005 fue Director del citado Instituto. Director Acadmico del Centro para la Formacin en Integracin Regional. (CEFIR) Designado como Supervisor Acadmico de la Investigacin y elaboracin de la publicacin sobre el Terrorismo de Estado y el destino nal de los detenidos desaparecidos durante la dictadura militar. (2005-2006) Designado por unanimidad como Acadmico Titular en la Academia Nacional de Letras del Uruguay. Miembro correspondiente de la Real Acadmica Espaola. Integrante a ttulo individual del Consejo Superior de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). (2008-2012) Representante alterno por la subregin Argentina-Uruguay en el consejo directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). (2009-2012) Es integrante del Comit de Seleccin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del Uruguay, siendo calicado como mximo investigador en su Nivel III. Investigador y Catedrtico Titular Grado 5 en la Universidad de la Repblica en la que trabaja desde 1985. Es miembro de varias organizaciones cientcas nacionales e internacionales. Docente en cursos de grado y de posgrado (a nivel de Maestra y Doctorado) a nivel nacional e internacional (en este ltimo caso en varios pases americanos y europeos). Consultor de distintas instituciones internacionales (UNESCO, PNUD, FLACSO, OEA, Unin Europea, UIP, etc.). Ha publicado hasta el presente ms 180 publicaciones, entre las que destacan: La agona del reformismo (19161925), Montevideo, CLAEH, 1983, 2 Tomos.. El asedio conservador (1925-1929), Montevideo, CLAEH, 1985, 2 Tomos. El joven Quijano (1900-1933). Izquierda
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nacional y conciencia crtica, Montevideo, EBO, 1986. (en colaboracin). Breve historia de la dictadura (1973-1985), Montevideo, CLAEH-EBO, 1987. (en colaboracin). El nacimiento del terrismo (1930-1933), 3 tomos, Montevideo, EBO, 1989, 1990, 1991. (en colaboracin) La Repblica Conservadora (1916-1929) 2 tomos Montevideo, Editorial Fin de Siglo, 1992, 1993. Codirector de la coleccin Historias de la vida privada en el Uruguay, en tres tomos. (1996-1998) La secularizacin uruguaya. (1859-1919). Tomo 1. Catolicismo y privatizacin de la religin. Montevideo, Taurus, 1997. (en colaboracin) Los uruguayos del Centenario. Ciudadana, nacin, religin, educacin. Mont. Taurus, 2000. (Coordinador y autor). Antologa del discurso poltico en el Uruguay. Tomo I. De la Constitucin de 1830 a la revolucin de 1904. Montevideo, Taurus, 2004. Ideas, poltica y nacin en el Uruguay del siglo XX, en Oscar Tern (coord.), Ideas en el siglo. Intelectuales y cultura en el siglo XX latinoamericano. Buenos Aires, OSDE Siglo XXI, 2004, pp. 309 a 422. Historia Contempornea del Uruguay. De la Colonia al siglo XXI. Montevideo, CLAEH Ed. Fin de Siglo, 2005. (en colaboracin) 20 aos de democracia. Uruguay 1985-2005. Visiones mltiples. Montevideo, Taurus, 2005. (Director y coautor). Latinoamericana: enciclopdia contempornea da Amrica Latina e do Caribe. Ro de Janeiro, Boitempo Editorial, 2006. (autor de todas las entradas vinculadas con temas de la historia uruguaya). Nacionalismos y ciudadana en el Uruguay del siglo XX. Balances para un prospecto, en Varios Autores, Debates de Mayo. Tomo II. Buenos Aires, Edhasa, 2006. Uruguay: agenda 2020. Tendencias, conjeturas, proyectos. Montevideo, Taurus, 2007. (Coordinador en colaboracin de toda la obra) Ha obtenido varios premios acadmicos nacionales e internacionales por su obra. Leonardo Curzio (Ciudad de Mxico, 1962) es doctor en Historia Contempornea por la Universidad de Valencia. Su trayectoria comprende tres campos de actividad: la docencia, la investigacin y el periodismo. Como profesor ha impartido docencia en diferentes Universidades de Mxico, Estados Unidos y Espaa. Asimismo, ha impartido ctedra en instituciones como el Centro de Estudios Navales y el Colegio de Defensa Nacional de Mxico. Ha dirigido ms de 40 tesis de grado en distintas Universidades y fue coordinador de Ciencias Polticas en la Universidad Iberoamericana. Ha coordinado ms de 30 diplomados en Estudios Estratgicos y Seguridad Nacional. Es Investigador Titular B del Centro de Investigaciones de Amrica del Norte de la UNAM y tiene la distincin de Investigador Nacional Nivel II del Conacyt. Ha publicado 8 libros, los dos ms recientes La Seguridad Nacional de Mxico y la Relacin con Estados Unidos (UNAM, 2007) y la Introduccin a la Ciencia Poltica (Oxford University Press, 2009) y es coautor de 37 libros publicados por sellos editoriales como: UNAM, Universidad de Valencia, University of Pittsburg, Universidad de California (UCSD), Universidad de Michigan, INAP, Siglo XXI, Plaza y Valds, Grijalbo, IFE, Australian National University, La Jornada Ediciones, Ariel, Centro de Estudios Hemisfricos, Fondo de Cultura Econmica, Grupo Norma, Universidad de los Andes, FLACSO, ITESO, UAM, entre otros. Ha publicado tambin
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artculos en revistas especializadas en Canad, Estados Unidos, Colombia, Cosa Rica y Espaa. Es conductor de ENFOQUE uno de los espacios informativos ms reconocidos en Mxico. Tambin participa en el inuyente programa de televisin Primer Plano de canal once. Es editorialista del peridico El Universal. Ha recibido diversos reconocimientos como el Laurel de Oro a la Calidad Mxico-Espaa, en 2007 fue distinguido por el Presidente de la Repblica de Italiana con el premio Italia nel Mondo, en dos ocasiones ha sido Premio Nacional de periodismo y el premio Alas de Plata a la mejor conduccin de radio. La revista Lderes lo ubic en 1997 como un lder del futuro y en su edicin de 2008 como uno de los 300 personajes ms inuyentes de Mxico. Silvia Dutrnit Bielous (Montevideo, 1952) es Historiadora y Doctora en Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Es profesora-investigadora titular del Instituto Mora (Mxico) adscrita al rea de Historia y Estudios Internacionales. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de Mxico y de Uruguay y a la Academia Mexicana de Ciencias. Est especializada en la Historia reciente de Amrica Latina y del Cono Sur en particular. Sus principales lneas de investigacin se han centrado en los comportamientos partidarios durante las dictaduras y transiciones, los exilios y sus distintas facetas, el asilo como poltica de Estado y como prctica en las embajadas y en las decisiones gubernamentales sobre violaciones de los derechos humanos. Ha coordinado sobre las estas lneas distintos proyectos regionales e internacionales y ha impartido conferencias y cursos en instituciones de Amrica Latina y Espaa. Su obra (libros, artculos, captulos y documentales) ha sido publicada en pases de Amrica Latina, Asia y Europa. Entre sus ltimas publicaciones destaca: TRAMITANDO EL PASADO. Violaciones de los derechos humanos y agendas gubernamentales (S. Dutrnit y G. Varela), FLACSO-Mxico/CLACSO, Mxico, 2010; TIEMPOS DE EXLIOS. Memoria e historia de espaoles y uruguayos (S. Dutrnit, E. Allier y E. Coraza), CeALCI-Fundacin Carolina/Textual /Instituto Mora, Uruguay, 2008; EL URUGUAY DEL EXILIO. Gente, circunstancias, escenarios (S. Dutrnit, coord.), Trilce, Montevideo, 2006 y el documental MS ALL DEL REGLAMENTO (A. Buriano, S. Dutrnit y C. Hernndez), Mxico, Instituto Mora, 2010. (55 min.). Sergio Lpez Rivero (La Habana, 1958) ha sido profesor durante quince aos del Departamento de Historia de Cuba, de la Facultad de Filosofa, Historia y Sociologa de la Universidad de La Habana. En el ao 1991, se doctor por la misma institucin acadmica. Ha participado como profesor investigador invitado en universidades de Mxico, Espaa y los Estados Unidos. Sus estudios, han sido publicados en Cuba, Francia y Espaa. Entre sus libros publicados: 1) Moneda Ajena. Ensayo sobre la transicin del rgimen monetario en Cuba, 18991915. Editorial Felix Varela, Universidad de La Habana, 1994; 2) Emigracin y Revolucin. El papel del frente exterior del MR-26-7 en el proceso nacional liberador cubano. Editorial Felix Varela, Universidad de La Habana, 1995; 3) El Viejo Traje de la Revolucin. Identidad colectiva, mito y hegemona poltica en Cuba. Publicacions de la Universitat de Valencia, 2007; 4) (coautor junto a
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Joan del Alczar) De compaero a contrarrevolucionario. La Revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea. Publicacions de la Universitat de Valencia, 2009. En imprenta, por la misma editorial: La Cosecha del Patriotismo. Fidel Castro, su grupo poltico y la emergencia del nacionalismo en la emigracin cubana, 1955-1958. Entre sus artculos: El milagro de la plantacin cafetalera en Cuba. Tebeto. Anuario del Archivo Histrico Insular de Fuerteventura (Islas Canarias), Especial Canarias-Amrica, Nmero 5, Tomo I, 1992, pp. 302-320. 2) (coautor junto a Marial Iglesias) Jos Mart: lorgen del smbol fundacional del nacionalisme cub. Dossier: 1898 la d un imperi. LAvenc. Revista de Historia. Nmero 217, Setembre 1997, pp. 38-42; 3) (coautor junto a Francisco Ibarra) Sobre transigentes e intransigentes en la Cuba ocupada, 1898-1902. Islas e Imperios. Estudios de historia de las sociedades en el mundo colonial y poscolonial. Nmero 2, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Primavera 1999, pp. 111-126; 4) Entre cifras. Acercamiento a la historia econmica de Cuba colonial, a travs de algunos resultados recientes de los americanistas espaoles. Islas e Imperios. Estudios de historia de las sociedades en el mundo colonial y poscolonial. Nmero 9, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Diciembre 2006, pp. 165-179. Adems, con la ayuda del Instituto de Literatura y Filologa de la Institucin Valenciana de Estudios e Investigacin (IVEI), Consorcio entre la Generalidad Valenciana y la Diputacin Provincial de Valencia, ha realizado la investigacin La imagen de la guerra. La prensa de Valencia y la guerra hispano-cubano-norteamericana (indita).
1. Amrica Latina vista desde Washington (1959-2009)

LEONARDO CURZIO1 Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Una de las primeras complicaciones que plantea la lectura de la realidad latinoamericana desde Washington es que la potencia no asume con naturalidad que comparte el mismo continente con otras naciones de estirpe diferente a la anglosajona. En la literatura especializada, as como en el lenguaje poltico y diplomtico de Washington, no se habla de Amrica como una unidad al referirse al continente en su totalidad, se habla de las Amricas en plural. Desde sus orgenes como pas independiente los Estados Unidos asumieron que ellos representaban al continente. De hecho, la primera Asamblea que reuni a las trece colonias para proclamar su independencia se autonombr Congreso Continental. A falta de un nombre que aglutinara a todas las colonias, celosas de sus particularidades, optaron por apropiarse el nombre del continente. Asumir que un pas representa a un continente por antonomasia es un gesto ms que improbable en otras latitudes en las que cuesta imaginar que Francia, Alemania o Italia se hicieran llamar Europa. Amrica en singular se reserva a la denominacin genrica de los Estados Unidos. Esta apropiacin simblica del nombre del continente ha sido ampliamente comentada por Edmundo OGorman2 quien sugiere que en realidad el continente cartograado por Amrico Vespucio, es una invencin cuyo origen se encuentra en lo que hoy son los Estados Unidos. No es ste el espacio apropiado para profundizar en este tema, pero si es importante tener claro lo que el plural signica cuando se nombra el continente desde Washington. Para los angloamericanos ha resultado complicado aceptar que otros pueblos que han recorrido trayectorias tan diversas y en muchos sentidos divergentes a la de las trece colonias, formen parte de un mismo conjunto3. La pluralidad de orgenes pluraliza el nombre del continente, pero el singular retoma su unidad orgnica cuando se considera a Amrica como una unidad geopoltica. Washington considera al continente americano como un hemisferio
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Investigador Titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte. UNAM. OGorman, Edmundo, La invencin de Amrica, Mxico, FCE. La primera edicin es de 1958, pero ha sido objeto de mltiples reimpresiones. Para profundizar en las trayectorias divergentes de la Amrica inglesa y la Amrica espaola es imprescindible referirse al portentoso estudio de ELLIOT, John, Imperios del mundo atlntico, Madrid, Taurus, 2005.
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al que llaman hemisferio occidental. Tenemos, en consecuencia, una dualidad de visiones que se sobreponen e imbrican a lo largo de los aos y en funcin de las temticas de que se trate. Por un lado tenemos una unidad geopoltica circundada por dos ocanos que ha dado lugar a visiones geopolticas hegemnicas en los ltimos dos siglos. En el siglo XIX la llamada doctrina Monroe (Amrica para los americanos)4 aspiraba a evitar la injerencia de las potencias europeas. En el siglo XX la concepcin unitaria se maniesta en la creacin de una Organizacin que reagrupa a todos los estados americanos (OEA) y cuya sede es Washington Por el otro lado, ante la ausencia de un eje articulador similar al que hoy vertebra a la Unin Europea, el continente se pluraliza y entonces se habla de las Amricas, una de las cuales ineludiblemente es la llamada Latina. Para los norteamericanos no ha sido sencillo convivir con esa entelequia llamada Amrica Latina (AL) porque desde sus orgenes les resulta una formulacin ajena a su tradicin. El concepto geopoltico de Amrica Latina fue desarrollado por la poltica exterior francesa del siglo XIX. Para el renovado espritu imperial de Napolen III, Amrica recobraba el inters que Francia nunca logr respaldar en los siglos anteriores en el continente. Su objetivo era contener la inuencia de los Estados Unidos en las repblicas hispanoamericanas y de manera prioritaria en Mxico. Los franceses plantearon que el vnculo espiritual que los una con las naciones americanas era la latinidad, un origen que llegaba a los pueblos americanos a travs de las lenguas romances que se hablan en la regin. El origen latino de los pases que se ubicaban al sur de los Estados Unidos, ofreca una forzada identidad pero con el tiempo result muy ecaz porque pona a disposicin de las nuevas naciones un paraguas identitario que no pasaba por el tradicional vinculo colonial (luso o hispano) y permita establecer un contraste con los anglo sajones. Los latinos frente a los sajones era la dualidad que se impona en las elites americanas y con el tiempo tambin en el imaginario colectivo. Amrica son ellos y comparten con otras Amricas el territorio continental. Por supuesto la pregunta inmediata es: cuntas Amricas ms existen? La primera clasicacin es la convencional divisin geogrca que divide el continente en cuatro grandes regiones: la del norte que incluye a Canad y a Mxico, la central va de Guatemala a Panam, la Amrica del Sur va de Colombia a la Tierra del Fuego, la insular que incluye todas las Antillas. La divisin geogrca no excluye otras divisiones como las que se derivan de clasicaciones cuyo eje articulador es la lengua ya sea espaol, portugus, francs o ingls.
Vase: Moreno Pino, Ismael, Aspectos Histricos en Orgenes y Evolucin del Sistema Interamericano, Mxico, Coleccin del Archivo Diplomtico Mexicano, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1977, pp. 48-73. Murphy, Gretchem, Hemispheric imaginings. The Monroe Doctrine and narratives of U.S. Empire, Duke University Press, 2005. Rappaport, Armin, The Monroe Doctrine, New York, Robert Kreiger Publishing Company, 1976.
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Las divisiones no slo tienen propsitos clasicatorios implican tambin una distancia explcita que jerarquiza las relaciones y las hace ms cercanas o ms lejanas segn sea el caso. En algunos se busca la cercana y por ello el criterio para reagrupar se abre o se restringe. Con sus dos vecinos (Mxico y Canad) los Estados Unidos experimentan con mayor intensidad esta paradoja de ser cercanos y distantes segn el criterio clasicatorio que se use. Canad, por ejemplo, es un slido aliado de los Estados Unidos en la OTAN y en el mecanismo de defensa de Norteamrica llamado NORAD; es tambin un socio comercial de pleno derecho en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN y ms recientemente ha acoplado su dispositivo de seguridad nacional al esquema regional de Amrica del Norte. Sin embargo, todos estos vnculos no desarrollan una unidad geopoltica coherente como ocurre en Europa. Hoy ms que nunca son dos entidades soberanas con sus prioridades propias y sus valores nacionales en conicto. Mxico, a su vez, tiene en trminos generales el mismo nivel de integracin econmica y comercial que tiene Canad con la potencia y comparte las prioridades de seguridad regional que denen los EE.UU. No obstante, no se ha desarrollado un principio de identidad regional entre los tres pases que los identique como miembros de un espacio geopoltico dotado de coherencia interna5. Mxico se reagrupa con mayor facilidad en los conjuntos geopolticos de Latinoamrica o Ibero Amrica (que incluye a Portugal y Espaa). El norteamericano es un modelo de integracin basado estrictamente en el libre comercio y en los temas de seguridad que no reconoce ni el desarrollo de entidades supranacionales que coordinen los esfuerzos de cada uno de los pases, ni tampoco la cohabitacin de millones de personas de estirpe mexicana y de habla hispana en su propio territorio. Volveremos sobre este punto. La Amrica central y la Amrica insular han sido tradicionalmente consideradas por los Estados Unidos como su patio trasero. Un espacio de libre disposicin y con gobiernos dbiles para desarrollar cualquier tipo de actividad. Durante la guerra civil norteamericana, por ejemplo, algunos de los miembros del gabinete de Abraham Lincoln, proponan ocupar territorios en Amrica central o el Caribe para enviar a la poblacin afro americana a los mismos, como si esos territorios les pertenecieran. Formalmente no les pertenecan, pero dispona de ellos como si fuesen su trastero o su bodega. El desprecio por la soberana de estos pases ha sido una constante hasta este siglo. Demasiados ejemplos podran distraernos de nuestro propsito central, pero vale la pena recordar algunos episodios que condicionan la mirada que los Estados Unidos tienen sobre la regin an en pleno siglo XXI. El caso ms conocido es el de Cuba, pas que, como es sabido, experiment en 1959 una Revolucin que derroc al gobierno pro americano de Fulgencio Ba-
Un sugerente ensayo escrito desde la perspectiva canadiense sobre este asunto es el de Drache, Daniel, La ilusin continental. Seguridad fronteriza y bsqueda de una identidad norteamericana, Mxico, Siglo XXI editores, 2007.
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tista. Los Estados Unidos han desplegado desde entonces hasta el presente, con las variaciones polticas de las distintas administraciones, una incomprensible actitud de negacin de los hechos consumados. La actitud de los Estados Unidos hacia la isla combina elementos externos con rivalidades y pugnas de la poltica partidista del estado de la Florida. Las relaciones con Cuba son tratadas en el mbito externo a travs de condenas y mecanismos sancionadores tan conocidos como el bloqueo al rgimen de los hermanos Castro. Pero tambin son un asunto interno debido a la presencia de una inuyente colonia cubano americana que exige tratar el tema cubano bajo una determinada ptica en el Congreso norteamericano. La visin tradicional que desde Washington se ha tenido sobre la isla se puede entender mejor si recordamos el origen de Cuba como repblica independiente. Tras la guerra de 18986 en la que Espaa pierde sus ltimas posesiones americanas, los Estados Unidos quedan como el gran rbitro de la regin. En 1901, las fuerzas norteamericanas de ocupacin consiguieron incluir en la constitucin de la joven repblica la famosa Enmienda Platt, merced a la cual los Estados Unidos tenan la facultad de intervenir en los asuntos de la isla cuando lo estimarn pertinente. Cuba fue obligada tambin a arrendar de manera perpetua la base naval de Guantnamo. La intervencin poltica y militar no se limit a Cuba. Pocos aos despus, en 1903, los Estados Unidos estimularon el que una parte de Colombia se independizara formando la Repblica de Panam bajo el patrocinio de Theodore Roosevelt7. Al igual que en el caso cubano, los Estados Unidos se garantizaron una facultad constitucional para intervenir en los asuntos de ese pas y adquirieron tambin los derechos sobre el canal de Panam. La zona del Canal estaba llamada a ser un foco de irradiacin ideolgica y de control militar de todo el subcontinente en la segunda mitad del siglo XX. La va intercontinental y su zona aledaa fueron la sede de dos instituciones que marcaron las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina. Una es el Comando Sur, desde donde se coordinaban las operaciones militares que desembocaron en muchos casos en intervenciones directas. La otra es la Escuela de las Amricas, en cuyas aulas se graduaron una buena parte de los represores latinoamericanos quienes en nombre de la guerra contra el comunismo, plagaron el continente de dictaduras militares. La presencia norteamericana en Panam ces al nalizar el siglo XX al amparo de los tratados Torrijos Carter rmados en 1977. Sin embargo, la transferencia de soberanas no estuvo exenta de problemas. En diciembre de 1989,
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Elorza, Antonio, La guerra de Cuba 1895-1898, Madrid, Alianza. Collin, Richard, Theodor Roosvelts Caribbean: The Panama Canal, the Monroe Doctrine, and the Latin American Context, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1990. Hendrix, Henry, Theodore Roosevelts Naval Diplomacy. The US and the birth of the american century, Washington, USNI, 2008.
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unas semanas despus de la cada del muro de Berln y de la proclamacin de un nuevo orden mundial por parte del Presidente George Bush, cerca de 30 mil efectivos norteamericanos invadan territorio panameo en una operacin cuyo nombre fue: Causa justa. El despliegue militar fue rpido y el objetivo central era detener a Manuel Antonio Noriega como si fuera un residente en California o en Alabama. La soberana panamea no signic absolutamente nada para las fuerzas de ocupacin americanas quienes adems hicieron que el nuevo presidente Guillermo Endara jurara el cargo en una de sus bases navales. Otros ejemplos pueden citarse para documentar la escasa consideracin que los Estados Unidos tienen hacia sus vecinos de esa regin. Tenemos el caso de las intervenciones en Repblica Dominicana y en Nicaragua. Podramos detallar cada uno de estos episodios pero perderamos el hilo de nuestro trabajo. Lo importante es identicar que la visin imperial de la llamada diplomacia de las caoneras considera que el Caribe es un mar patrimonial de los Estados Unidos y que los pases que integran esa cuenca son estados vasallos con gobiernos manipulables a los que se puede utilizar en el sentido que ms convenga a sus intereses. No ha existido, en todo este tiempo de vida independiente de los pases americanos, una relacin de respeto a las soberanas de esas Repblicas. La relacin nace, pues, con un desequilibrio original que generar profundas desconanzas y actitudes arrogantes que impiden un reconocimiento mutuo sobre bases estables. Muchos autores se han preguntado si la arrogancia norteamericana desplegada hacia los pases del sur puede explicarse, entre otras cosas, por la debilidad estructural de sus vecinos para contener primero su avance territorial en el sur y despus desarrollar la idea del imperio en la cuenca del golfo de Mxico. La pregunta puede resultar ociosa si nos remitimos a un recuento de los hechos tal como acontecieron, pero tiene utilidad analtica para comprender en que forma se han desarrollado las relaciones internacionales en la regin. Paul Johnson, en su muy notable historia de los Estados Unidos, explica cmo a partir de 1830, ao en que se haban establecido en Texas miles de colonos norteamericanos sin que los sucesivos gobiernos de Mxico pudieran hacer algo para impedirlo, plantea el problema de la debilidad estructural de las repblicas latinoamericanas. El autor ingls formula el argumento as:
si Mxico hubiera mantenido la estabilidad, las cosas hubieran sido diferentes y su poder habra perdurado. Si Estados Unidos hubiese sido inestable, podra haber sido menos codicioso. Pero el hecho histrico es que Mxico era inestable y Estados Unidos, estable8.
En resumen, el entorno nunca le ha infundido respecto a la potencia y buena parte de sus polticas regionales se explican por esta desequilibrada relacin
Johnson, Paul, Estados Unidos. La historia, Barcelona, Javier Vergara, 2001, p. 353.
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inicial. No es preciso extendernos ms en este asunto para entrar a la poca a la que est consagrado este captulo.
LOS EJES CONDUCTORES DE LA RELACIN

La relacin entre los Estados Unidos y Latinoamrica se ha articulado en los ltimos aos en torno a cinco grandes ejes problemticos que permiten encontrar algunas regularidades, pero por la propia dinmica poltica de cada una de las naciones y el grado de especializacin que algunas de ellas tiene, es necesario ser prudentes con las generalizaciones. Cada pas presenta una problemtica especca y tras el n de la guerra fra esto ha tendido a ser ms aceptado. Los Estados Unidos han entendido que el nuevo contexto exige desarrollar relaciones particulares con cada uno de los pases del subcontinente, lo que provoca discontinuidades y casos especcos que merecen un estudio diferenciado. Cuba, por ejemplo, no puede ser tratada como Venezuela; o Mxico como Brasil. Cada uno de ellos presenta rasgos muy particulares que no admiten las groseras generalizaciones que se hicieron en el auge de la guerra fra. Los grandes ejes articuladores de la relacin Washington Amrica Latina son los siguientes: el anticomunismo, la cooperacin, las drogas, la migracin y el libre comercio. Consideremos por separado cada uno de ellos.
LA POSGUERRA Y LA GUERRA FRA

La Segunda Guerra Mundial gener un realineamiento de los intereses geopolticos e ideolgicos de la potencia. La decisin del gobierno de Franklin Delano Roosevelt de replicar con severidad el bombardeo japons a la base militar de Pearl Harbor en 1942 modica la percepcin muy difundida entre los llamados aislacionistas de que la excepcionalidad de los Estados Unidos les daba la ventaja prctica de no tener que inmiscuirse en los conictos euroasiticos. Esa visin de un aislamiento casi paradisaco, garantizado por dos grandes ocanos, se quiebra en 1942 y obliga a Washington a releer sus prioridades geoestratgicas y a ver con nuevos ojos a sus vecinos americanos. La primera consecuencia es constatar en la prctica que su territorio no es intangible y por ello celebra con Canad9 y despus con Mxico10 tratados militares para enfrentar de manera conjunta un eventual ataque por parte de las potencias del eje, especialmente por el costado del Pacco. Eran los tiempos de la unidad en contra del fascismo y las repblicas latinoamericanas tuvieron, por primera vez en la historia, la ocasin de ser tratadas
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Vase: Drache, Daniel, op cit. Sobre las relaciones Mxico-Estados Unidos en esa coyuntura puede verse Chacon, Susana, Las relaciones Mxico-Estados Unidos. Entre el conicto y la cooperacin, Mxico, FCE, 2007.
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como aliadas. Esa nueva disposicin se reej en lo que genricamente se llam la poltica del buen vecino, auspiciada por el Presidente Roosevelt como un nuevo trato a los pases de Amrica. Al terminar la segunda guerra se extendi por el planeta una ideologa igualitaria que se nutra de la mala conciencia que la guerra haba dejado como legado y se pretenda que la nueva Organizacin, que supla a la Liga de Naciones, tuviese como norma un renovado respeto por cada pas signatario y asegurar que cada uno de ellos tuviese un asiento y un voto en la nueva organizacin internacional. A la ONU se le lleg a llamar, pomposamente, el Parlamento de la humanidad en la medida en que su diseo reeja la aspiracin de que todos los pases tuviesen representacin en el foro de discusin mundial11. La esperanza de que los Estados Unidos, grandes triunfadores de la guerra e indiscutibles lderes de occidente y promotores de la ONU, quedaran impregnados de esa buena disposicin a edicar un sistema internacional ms equitativo y basado en la legalidad y la cooperacin, hizo albergar alguna esperanza de que la potencia planteara un nuevo modelo de relacin a los pases latinoamericanos. El optimismo, sin embargo, dur poco y terminada la guerra las prioridades de la potencia cambian y la relacin jerrquica vuelve a ser la norma. La contencin del comunismo se convierte en la ms alta de las prioridades de la administracin del Presidente Truman en el mbito planetario y a fortiori en el continente americano. Un elemento articulador de la nueva estrategia es la contencin de la expansin del comunismo en todo el planeta. Tras la derrota del nazismo y el fascismo, el marxismo en sus diferentes expresiones se convierte en el gran enemigo a vencer. Contener el avance espiritual y territorial de la URSS es el objetivo de todas las organizaciones y tratados de defensa y seguridad que los Estados Unidos suscriben con pases del Atlntico Norte (OTAN) y con Amrica Latina (TIAR). La llamada agenda hemisfrica, que no es otra cosa que la agenda continental, se concentra en evitar que las fuerzas anes a la Unin Sovitica ocupen espacios en Amrica. En 1947-48 los Estados Unidos consiguen que los pases del continente se reagrupen en una nueva organizacin de Estados americanos (OEA) y a partir de esa instancia de coordinacin continental suscriban un mecanismo de defensa conjunto cuyo corolario fue el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). El tratado tena claros tintes de cordn sanitario para evitar el avance del comunismo en la regin. Vale la pena retomar literalmente el artculo ms importante del instrumento:
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Kennedy, Paul, El parlamento de la humanidad, Barcelona, Debate, 2007.
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ARTCULO 3. 1. Las Altas Partes Contratantes convienen en que un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. 2. A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del rgano de Consulta del Sistema Interamericano, cada una de las Partes Contratantes podr determinar las medidas inmediatas que adopte individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el pargrafo precedente y de acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El rgano de Consulta se reunir sin demora con el n de examinar esas medidas y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar. 3. Lo estipulado en este Artculo se aplicar en todos los casos de ataque armado que se efecte dentro de la regin descrita en el Artculo 4. o dentro del territorio de un Estado Americano. Cuando el ataque se efecte fuera de dichas reas se aplicar lo estipulado en el Artculo 6. 4. Podrn aplicarse las medidas de legtima defensa de que trata este Artculo en tanto el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales12.
La estrategia de contencin del comunismo se despliega en dos grandes vertientes. Una global con la confrontacin militar de las potencias en distintos escenarios (Corea, Vietnam, etc.) La segunda es la lucha contra el comunismo al interior de los pases que en Amrica Latina tuvo probablemente una de sus expresiones ms crudas. Al comunismo, en suma, se le confronta de manera simultnea en el plano global y se le combate a muerte al interior. La primera vertiente de la estrategia era evitar la expansin territorial de la Unin Sovitica en el llamado Tercer Mundo13. Esta confrontacin tuvo como teatro de operaciones Asia y frica fundamentalmente, aunque en Amrica tuvo tambin una expresin militar especialmente virulenta: Cuba. La revolucin cubana del 1959, que inicialmente se present como un movimiento inspirado en una ideologa nacionalista y liberadora, con el tiempo se escor hacia los intereses de la Unin Sovitica. La presencia sovitica en la isla gener una enorme tensin poltico-militar que desemboc, en octubre de 1962, en la conocida crisis de los misiles. Esta crisis confront a los Estados Unidos y a la Unin Sovitica en un espacio que estratgicamente la potencia americana consideraba su zona de inuencia exclusiva. Una confrontacin que implicaba, por primera vez en la historia, la posibilidad de una guerra nuclear. La solucin de la crisis ha sido ampliamente estudiada en obras especializadas e incluso ha sido llevada con fortuna a las pantallas cinematogrcas14 e implic una especie de empate
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http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html Una obra muy til para conocer las relaciones entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica es la de Powasky, Ronald, La guerra fra, Barcelona, Crtica, 2000. Una esplndida pelcula que recrea esta coyuntura es de Donaldson, Roger, Thirteen days (13 das), New Line Home, 2001.
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entre las potencias. La Unin Sovitica retir sus cohetes de la isla, pero el rgimen comunista de Fidel Castro sobreviva y se convertira en las siguientes dcadas en un importante difusor de ideologa y de apoyo prctico a los grupos que en distintos puntos del continente acariciaban el sueo de hacer realidad la utopa comunista por la va armada. Para los responsables de la poltica exterior de los Estados Unidos, y por supuesto tambin para los responsables de la seguridad y la defensa, el episodio cubano tambin resultaba ejemplar, pero por razones muy distintas. Lo que haba ocurrido en Cuba lo asuman como un hecho consumado, pero establecieron como irrenunciable prioridad el que una situacin similar no volviese ocurrir en ningn otro pas del continente. Para conseguir este objetivo era fundamental atacar el problema desde la raz. La breve administracin de JF Kennedy hered el conicto cubano y tuvo que manejar la crisis los misiles. El avance del comunismo se us como arma arrojadiza por parte de los radicales para criticar a un gobierno que consideraban dbil para enfrentar el avance de la izquierda. Despus del fracaso que represent la conversin de Cuba al comunismo, el presidente Kennedy reconoca que la brecha econmica que se abra entre las dos Amricas era en parte la razn por la cual las ideas revolucionarias tenan tantos partidarios en los pases del subcontinente latinoamericano. Si los republicanos tradicionales pedan mano dura contra el comunismo o cualquiera de sus variantes, en el frente de los demcratas la preocupacin por el avance del comunismo era tambin importante pero con un mayor nivel de creatividad analtica explicaban que la amenaza comunista se expanda porque encontraba en la pobreza y la desigualdad reinantes en toda Latinoamrica un terreno frtil. De esta forma, resultaba crucial revertir esta situacin a travs de un programa de ayudas econmicas para promover la prosperidad y generar desarrollo. Este programa tuvo alcance continental pero corta vida y se llam la Alianza para el Progreso. La Alianza para el Progreso retomaba aspectos de la poltica del buen vecino que alent Rooseelt y tambin parte de la doctrina que movi al Plan Marshall en Europa: es imperativo ayudar a los aliados a fomentar el desarrollo econmico para evitar que caigan en la rbita enemiga. El discurso del Presidente Kennedy era el siguiente:
A nuestras hermanas repblicas allende nuestra frontera meridional les ofrecemos una promesa especial: convertir nuestras buenas palabras en buenos hechos mediante una nueva Alianza Para el Progreso; ayudar a los hombres libres y los gobiernos libres a despojarse de las cadenas de la pobreza. Pero esta pacca revolucin de esperanzas no puede convertirse en la presa de las potencias hostiles. Sepan todos nuestros vecinos que nos sumaremos a ellos para oponernos a la agresin y la subversin en cualquier parte de las Amricas. Y sepa cualquier otra potencia que este hemisferio se propone seguir siendo el amo de su propia casa15.
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Kennedy, John F, Discurso de toma de posesin 1961 en: www.inep.org/content/view/2591/73/
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La Alianza fue la cara amable de la poltica de contencin del comunismo, pero era algo ms que una estrategia de relaciones pblicas. En el fondo fue una apuesta por retomar la idea de que el reformismo democrtico poda abrir espacios para reducir las terribles desigualdades de la misma manera que se haba hecho en Europa Occidental. En el viejo continente el capitalismo consigui edicar instituciones sociales que pudiesen rivalizar e incluso superar lo que los regimenes del llamado socialismo real haban conseguido en materia de poltica social. Sin embargo, el eje conductor de la poltica norteamericana hacia la regin en los aos que vendran no se mantendr con esta aplicacin del poder suave, tratando de ganar la disputa ideolgica a los sectores ms radicales que proponan que el capitalismo era irreformable desde la democracia liberal. La izquierda ms radical encontrara en la actitud de la potencia su mejor elemento legitimador. La imagen del mtico guerrillero argentino Che Guevara se converta en un icono y la imagen del reformista Kennedy y sus seguidores en todo el continente se diluan en el imaginario colectivo. En efecto, la poltica hacia el continente se endurece y el apoyo a soluciones radicales de derecha, como el restringir y reprimir a los grupos y organizaciones de liacin izquierdista e incluso soluciones abiertamente anticonstitucionales, como los golpes militares, se convierte en algo frecuente. En contraparte, los apoyos a programas de cooperacin para el desarrollo se reducen hasta la mnima expresin y el respeto a las decisiones de gobiernos soberanos para mitigar la pobreza o situaciones de agrante injusticia en algo prescindible.
EL ANTICOMUNISMO Y LOS REGIMENES DE SEGURIDAD NACIONAL

En este contexto histrico de endurecimiento de las posiciones y de un virtual abandono de la estrategia del reformismo democrtico para generar prosperidad y repartir la riqueza de un modo ms justo, es donde encontramos la segunda vertiente de la estrategia clsica de la guerra fra desplegada en la regin y es la contencin del comunismo al interior de cada uno de los pases. La visin tradicional del patio trasero que vena desde el siglo XIX se complementa en esta coyuntura con las doctrinas anticomunistas al uso y ambas arrojan como resultado prctico el apoyo a regimenes autoritarios encargados de la aplicacin de polticas represivas para erradicar los movimientos de inspiracin izquierdista que disputaran, al interior de los pases, el conjunto de valores del llamado mundo libre16. En nombre de la defensa del mundo libre y la seguridad nacional, los Estados Unidos desplegaron, como lo hicieron en tiem-
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Para tener una idea bastante precisa de la evolucin poltica de Latinoamrica puede verse el libro colectivo de Diamond, Larry; Hartlyn, Jonathan; Linz, Juan y Lipset, Seymour, Democracy in developping countries: Latin America, London, Lynne Rienner, 1999.
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pos de la diplomacia de las caoneras en los albores del siglo XX, una serie de maniobras injerencistas con distintos grados segn el proceso interno de cada uno de los pases latinoamericanos. La primera de estas intervenciones ocurri en Guatemala. En efecto, en 1954 las agencias de seguridad norteamericana, y de manera muy especial la CIA, orquestaron el derrocamiento del gobierno democrticamente electo de Guatemala encabezado por Jacobo Arbenz17. La razn de este golpe sigue siendo objeto de polmica. El presidente propona tmidas reformas, una de ellas agraria, que daaba los intereses de una multinacional ligada a la agroindustria (United Fruit). El patrn de intervencin qued establecido desde entonces: si algn gobierno reformista en Amrica Latina osara alterar los intereses de alguna compaa norteamericana, sera considerado por las agencias diplomticas y de seguridad de ese pas como un enemigo comunista al que era lcito derrocar. El reduccionismo lleg a tener niveles absurdos al equiparar mecnicamente cualquier decisin soberana que afectara algn inters signicativo de la potencia con un movimiento sovitico en el continente. El saldo ms triste de la experiencia comunista en AL fue la aplicacin del anticomunismo como poltica continental. El derrocamiento de Arbenz mand una seal en sentido contrario y tuvo un efecto demoledor en la conciencia de los sectores progresistas de Latinoamrica. Es probable que los revolucionarios cubanos que tomaron el poder cinco aos despus hayan tomado buena nota de esa experiencia. La potencia no pareca dispuesta a reconocer que cada estado mereca el ms elemental respeto a su capacidad de autodeterminarse, as como a desplegar polticas de redistribucin de riqueza que les parecieran apropiadas. Si en Guatemala se opt por el derrocamiento de un gobierno legitimo, no haba razn para suponer que este comportamiento cambiara en el tratamiento de otros casos. Algunos autores, como Jos Luis Valds, consideran que Guatemala fue un laboratorio en el que se experiment el modelo de intervencin que se usara de manera recurrente hasta la mitad de los aos 70 en diversos pases de la regin. Una buena parte de los ejrcitos de Amrica Latina18 se convirtieron durante esa etapa (a travs de un ecaz adoctrinamiento impartido en la Escuela de las Amricas ubicada en la zona del canal de Panam), en los brazos ejecutores de una poltica represiva, primero soterrada y subrepticia y despus abierta y desembozada ocupando los espacios de los gobiernos constitucionales a travs de golpes de estado.
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Sobre este tema vase Valds, Jos Luis, Intervencin y poder mesinico. La guerra fra en Guatemala, 1954, Mxico, UNAM, 2004. Para conocer ms a fondo el tema Rouqui, Alain, El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1984.
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El proceso no fue uniforme en todo el continente, pero en una buena parte de los pases de Centro y Sudamrica se instalaron gobiernos de corte autoritario encabezados en algunos casos por un dictador y en otros por distintas modalidades de juntas militares, sin que la potencia se pronunciara sobre su ttulo de legitimidad. Los Estados Unidos denieron en ese contexto su seguridad nacional en funcin de un entorno continental favorable a sus intereses. El mensaje era que se senta ms segura mientras ms pases aceptaran la economa de mercado y el liderazgo de Norteamrica y si eran democrticos mejor, pero esencialmente haba que cumplir los dos primeros requisitos. Por supuesto que no todos los elementos que denen a una democracia respetuosa de la legalidad resultaban indispensables para tener la anuencia del Coloso del Norte. Por esa razn si el rgimen democrtico abra un espacio para que proyectos alternativos al hegemnico compitieran por el apoyo popular y peor an lo ganaran, se consideraban legitimados para derrocar a ese gobierno e incluso, apoyados por los ejrcitos nacionales, destruir el entramado democrtico y constitucional. El argumento era la defensa del mundo libre y sus valores y en ltima instancia de la seguridad nacional. Por esa razn los regmenes autoritarios que suprimieron libertades y violaron masivamente los derechos humanos son conocidos como regmenes de seguridad nacional. En 1965, Estados Unidos enva miles de efectivos a la Repblica Dominicana para sofocar un movimiento de restauracin del presidente Bosch. La obsesin por evitar el avance del comunismo genera presin en todo el continente. En los setenta la oleada de golpes no se detiene. En 1973 los militares tomaron el poder en Uruguay. Los grandes intereses norteamericanos apoyan de manera decisiva el golpe de estado en contra del Presidente Salvador Allende en Chile. Tres aos despus, una junta militar asume el poder en la Argentina y abre uno de los captulos ms vergonzosos de la historia de la represin en Amrica Latina. Cada uno de estos episodios merece por supuesto mayor detenimiento y se vern ms adelante, pero para los efectos de este captulo lo importante es identicar que estos acontecimientos, a pesar de sus innegables particularidades nacionales, se inscriben en una estrategia ms amplia que obedeca al designio establecido desde los centros de poder de Washington y tena como innegable teln de fondo la confrontacin Este/ Oeste. En Amrica del Sur la inuencia poltica es un poco ms matizada que en Centroamrica y el Caribe, pero Washington es un factor arbitral importante para inclinar la balanza en un sentido o en otro. Los procesos polticos de cada uno de los pases sudamericanos tienen su especicidad y obedecen a patrones polticos distintos. En algunos (como Colombia) la democracia con claros acentos oligrquicos convivi (y de hecho convive) con poderosos grupos guerrilleros como el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) durante aos apoyado desde Cuba y las FARC que han abandonado la bandera poltica y han tenido una deriva criminal hacia el trco de drogas.
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En Brasil el gobierno de Goulart no fue muy claro en despejar tentaciones cesaristas y reelectivas19 y esa circunstancia fue aprovechada por fuerzas de origen derechista para dar paso a un sistema formalmente democrtico con el control de los militares y con muchas restricciones para los partidos de izquierda20. En Argentina, Chile y el Uruguay los conictos internos tenan su propia lgica y la guerra fra tuvo, en esos pases, expresiones vernculas particularmente atroces. La lgica que impuls a los militares argentinos es diferente al impulso golpista del General Pinochet en Chile. Estas particularidades nacionales no eximen a los Estados Unidos de haber llevado la confrontacin Este/Oeste a los espacios nacionales con gran virulencia. Por lo tanto, el papel de los Estados Unidos en Sudamrica es relevante pero ms como inductor y formador ideolgico de las elites militares, que como operador directo con soldados americanos como sucedi en la parte central del continente. Mencin a parte merece el caso de Mxico. La guerra fra tuvo sus manifestaciones all21 Y el pas no estuvo exento de represiones y control poltico de los movimientos radicales, pero las particularidades del rgimen revolucionario que gobern a ese pas durante todo el siglo XX explican la razn por la cual la guerra fra tuvo un impacto diferente. Una buena parte de los activistas ms radicales, como Vicente Lombardo Toledano, fueron cooptados por el rgimen y eso evit confrontaciones mayores como las que ocurrieron en otras latitudes. El rgimen mexicano de corte revolucionario consigui un equilibrio asombroso entre las preocupaciones norteamericanas de contener el comunismo y las prioridades de poltica exterior del rgimen de Cuba, principal difusor e impulsor prctico de los movimientos revolucionarios en Amrica Latina. Las consecuencias de haber apoyado golpes de estado y graves violaciones a los derechos humanos desde las embajadas norteamericanas, increment la distancia espiritual entre los movimientos populares y progresistas de Amrica Latina y los Estados Unidos.
LOS AOS OCHENTA: LA CRISIS DE CENTROAMRICA

En los aos 80 la atencin norteamericana regresa Amrica central y de manera muy sealada se concentra en El Salvador y Nicaragua22. En el primero, la fuerza de la guerrilla del Frente Farabundo Mart de Liberacin nacional
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Por cierto estas tendencias reeleccionistas han adquirido nuevos bros en los ltimos aos en pases tan diversos como Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Nicaragua y Colombia. Lamounier, Bolivar, Brazil inequality against democracy. Pgina 163. Es muy interesante la lectura de un libro reciente sobre las actividades de la CIA en Mxico en esa etapa de la historia. Morley, Jefferson, Our man in Mexico. Winston Scout and the hidden history of the CIA, University Press of Kansas, 2008. Pastor, Robert: EL Remolino. Poltica Exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe. Mxico, Siglo XXI, 1995.
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(FMLN) adquiere cada vez mayor potencia y consigue desaar militarmente al gobierno establecido, lo cual implic el desarroll de una autntica guerra civil que termin con la rma de unos Acuerdos de Paz en Mxico en 1992. En Nicaragua los Estados Unidos defendieron y protegieron a la dinasta de los Somoza, una oligarqua particularmente atvica y cruel que se mantuvo al frente del pas durante dcadas. Cuando los nicaragenses nalmente derrocaron a Somoza en 1979, los Estados Unidos, lejos de comprender que un pueblo se sacuda a un tirano e intentaba encontrar su camino, se dedicaron a azuzar al gobierno sandinista y recurrieron incluso a operaciones de venta de armas ilegales a Irn para nanciar a los grupos paramilitares llamados contra. El escndalo Irn-Contra fue de uno de los episodios ms vergonzosos de la historia regional, en la medida en que la potencia militar ms grande de la historia se ensaaba contra un pequeo pas de Centroamrica que no pareca estar en condiciones de alterar los equilibrios de poder regionales. La revolucin sandinista, asediada por Washington, se convirti en un referente simblico a nivel global de la arbitrariedad con la que el gobierno de los Estados Unidos se conduca en la regin23. Otras invasiones de menor relieve ocurran en esos aos pero obedecan al mismo patrn. Por ejemplo, 5.000 infantes de marina tomaron el control de la isla de Granada para evitar el retorno del presidente Bishop al poder. La ltima de las intervenciones estadounidenses en la regin ocurre unas semanas despus de que cayera el muro de Berln en noviembre de 1989. De manera desproporcionada, el gobierno de Bush (padre) decide invadir Panam. La justicacin ya no provendr del amplio abanico de coartadas del anticomunismo, sino de la nueva prioridad de seguridad que despuntaba en los 80 y que hasta la fecha permanece como uno de los temas ms importantes. El ocaso de la Guerra Fra presagiaba la aurora de la narcotizacin de la agenda Estados Unidos y Amrica latina24.
EL COMBATE AL NARCOTRFICO
En el ecuador de los 80 y a medida que se eclipsaba el poder de los soviticos, la confrontacin ideolgica baja de nivel y empieza a enfocarse sobre dos temas primordiales. El primero es la crisis originada por la enorme deuda externa de las principales economas de la regin (especialmente Brasil y Mxico) de la que
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Este grave escndalo de la administracin de Reagan ha sido objeto de mltiples investigaciones e incluso un testimonio de uno de los implicados (Oliver North). Puede verse Kornbluh, Peter, Byrne, Malcom (eds): The Iran Contra Scandal. The declassied history, New York, The New Press, 1993. Una visin panormica del problema tratado en los primeros aos de los 90 es la compilacin de Smith, Peter, El combate a las drogas en Amrica, Mxico, Fondo de cultura econmica, 1993.
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nos ocuparemos ms adelante y el otro tema que va marcar el paisaje estratgico de las relaciones es el combate al narcotrco. El cultivo y las exportaciones ilegales de estas sustancias van a generar una economa criminal de grandes proporciones. El Presidente Reagan fue el responsable de elevar el combate a la produccin, distribucin y consumo de drogas a la categora de Guerra. La utilizacin del trmino implicaba que la potencia estaba dispuesta a utilizar todos los recursos econmicos, polticos, diplomticos y militares para enfrentar ese agelo de la misma manera que lo haba hecho durante la guerra fra para enfrentar el comunismo. Para entender el problema del narcotrco en la regin y la problemtica que ste genera en la relacin con los Estados Unidos, es preciso comprender, como explica Juan Gabriel Tokatlin, la tradicin prohibicionista norteamericana que ha tenido dos expresiones importantes en el siglo XX25. Como es sabido, en el ao 1919 entr en vigor en los Estados Unidos una enmienda constitucional que prohiba el consumo del alcohol y se fundaba en una larga tradicin poltica y religiosa que considera al americano un pueblo elegido (una expresin ms del excepcionalismo norteamericano) al que fuerzas externas corrompen con el consumo de sustancias que implican cambios orgnicos o anmicos, como el alcohol y las llamadas drogas psicotrpicas. Hasta el ao 1933 una nueva enmienda, promovida por Franklin Delano Roosevelt, abre nuevamente la posibilidad de no criminalizar el consumo del alcohol. Esta etapa de la historia norteamericana ha sido retratada con amplitud en libros y pelculas. Es la poca dorada de los gngsters y las maas que controlaban el mercado negro de bebidas alcohlicas. No es el propsito de este trabajo profundizar en esta ideologa prohibicionista que tiene una vieja raigambre26, pero consideramos fundamental entender sus grandes lneas para desentraar la naturaleza del problema que hoy confrontan muchos pases latinoamericanos en su relacin con los Estados Unidos y una de ellas es que la contraparte del prohibicionismo es una criminalidad organizada que crece simtricamente al tamao del mercado de la sustancia prohibida. La relacin de los Estados Unidos con las drogas ha sido estudiada por diversos autores como Antonio Escohotado, a quien debemos el tratado ms esclarecedor sobre las drogas y su consumo. Derogada la prohibicin del alcohol en 1933, los Estados Unidos empezaron a enfrentar, cada vez con mayor fuerza, el
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Tokatlin, Juan Gabriel, Drogas, dilemas y dogmas. Estados Unidos y la narcocriminalidad organizada en Colombia, Bogot, TM editores, 1995. En 1869, por ejemplo, se constituyen en los Estados Unidos el partido prohibicionista que aspiraba redimir no slo al pueblo norteamericano sino el mundo entero. En 1873 se crea una sociedad para la supresin del vicio que es el progenitor de la cruzada contra las drogas del siglo XX. En 1895 se crea la liga anti-saln que pugna por una Amrica limpia de ebriedad, juego y fornicacin. Vase Escohotado, Antonio, Historia elemental de las drogas, Barcelona, Anagrama, 1996, p. 99.
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problema de la reglamentacin del consumo del opio, la morna, la marihuana y la cocana. El consumo de esas drogas para nes medicinales o recreativos fue cosa comn en el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX. El presidente Lincoln, por ejemplo, peda ludano para mitigar sus dolores y se consideraba un analgsico comn. Los lectores de Sherlock Holmes estn perfectamente familiarizados con su adiccin y la interpretan como la fuga de un genio inactivo. En el sur de los Estados Unidos el consumo de la marihuana era frecuente, como lo ha documentado Luis Astorga27 y sus repercusiones fuera de las comunidades consumidoras eran mnimas. Drogas como el opio estaban concentradas en grupos tnicos especcos como los chinos y tenan un tratamiento distante por parte de las lites gobernantes. El consumo de drogas era un problema de minoras o de los gobiernos locales. Por sus dimensiones y su impacto en la vida nacional no haba alcanzado el rango de seguridad nacional hasta que Ronald Reagan, el ms poderoso de los presidentes conservadores de los ltimos aos acu la expresin de Guerra contra las drogas con todas las implicaciones estratgicas y prcticas a las que ya nos referimos. El problema se vena incubando desde muchos aos atrs. A partir del 1925 los idelogos del prohibicionismo consiguieron desplazar sus preocupaciones nacionales al mbito planetario. De esta forma, se desarrollan sucesivas convenciones internacionales en las que avanza una ideologa que criminalizaba la produccin de la droga y su venta y con ciertos matices tambin el consumo. Los adictos a la herona, el opio y otras drogas conocidas ya no podan recurrir, como lo hicieron en el pasado, a las farmacias y drogueras para conseguirlas y desde entonces engrosarn un mercado negro operado por productores y comerciantes que con la nueva ideologa prohibicionista eran delincuentes peligrosos. Para Amrica Latina el asunto se complicaba ms que para otras regiones del planeta. La razn es que debido a un determinismo biolgico una buena parte de las drogas psicotrpicas tiene en su origen en Amrica y son lo que los bilogos llaman ora endmica. La marihuana en Mxico y la hoja de coca en Amrica del Sur, lejos de convertirse en una actividad econmica tan importante como la produccin de caf o el t en otras partes del mundo, se convierte en un sector estigmatizado que lejos de ser estimulado debe ser combatido con todos los recursos del estado, incluido el poder militar. Hay toda una discusin ligada a la ideologa prohibicionista y la formacin de grupos criminales que merece una consideracin particular, pero en la brevedad estas pginas es imposible abordarla en su totalidad28. Lo importante es constatar que la concepcin puritana descansa en el supuesto moral de que el estado debe prohibir el consumo de ciertas drogas y perseguir a quienes comercian con
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Astorga, Luis, El siglo de las drogas, Mxico, Plaza y Jans, 2005. Para quienes estn interesados en profundizar en este tema pueden consultar la compilacin de De Greiff, Pablo y Gustavo, Moralidad, legalidad y drogas, Mxico, Fondo de cultura econmica, 2000.
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ellas y las consumen. Si el problema se limitara a un espacio nacional, el asunto podra encararse bajo la ptica policaca. Sin embargo, en los Estados Unidos orece la idea de que el combate no debe limitarse a la esfera del consumo y la venta, debe extenderse a la produccin que se genera en pases como Bolivia, Per, Colombia y Mxico. La problemtica ligada a las drogas ha tenido manifestaciones diversas en la regin. En Mxico el tema ha generado momentos de gran tensin en la relacin bilateral. Es verdad que no es un tema nuevo, ya que desde 1923 el gobierno de lvaro Obregn prohibi, a peticin de los Estados Unidos, el cultivo de la amapola y la produccin de opio; y en 1927 el gobierno de Calles prohbe la exportacin de marihuana a los Estados Unidos. En 1969 el gobierno norteamericano estableci la primera operacin unilateral contra las drogas (Operacin Intercepcin). La frontera entre los dos pases se cerr temporalmente y Washington amenaz con publicar la lista de funcionarios del gobierno mexicano que se beneciaban del contrabando de drogas si ese pas no se comprometa a mejorar sus parmetros de control sobre la produccin y exportacin de estupefacientes. A pesar de todos estos problemas, el tema adquiere mayor relevancia en los ochenta, cuando se convierte en la prioridad estratgica de los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos. En materia de drogas, la relacin entre Mxico y los Estados Unidos ha tenido momentos de tensin como el asesinato de Enrique Camarena un agente de la DEA (Polica especializada en narcotrco) en 1986, pero en trminos generales ha transcurrido en los ltimos quince aos por la va de la cooperacin a travs de distintos instrumentos que van desde Grupos de Contacto de los funcionarios de los dos pases encargados del tema, hasta la ms reciente Iniciativa Mrida (llamada as por la ciudad donde se pact el instrumento) que prev, por primera vez en la historia, la entrega de recursos para reforzar las capacidades institucionales de Mxico para enfrentar el problema. Los Estados Unidos son el principal mercado de consumo de drogas del planeta y por lo tanto el endurecimiento de la lucha contra ese lucrativo negocio (que procura a los crteles de droga mexicanos una cantidad superior a las divisas que ingresan al pas por concepto de turismo29) explica el incremento de la violencia que se ha registrado en los ltimos aos y que ocupa espacios protagnicos en los medios de comunicacin de todo el planeta. En otros pases las drogas han tenido tambin un impacto descomunal. En el caso de Bolivia el tema est en el origen mismo del movimiento cocalero. Un movimiento que naci como respuesta a la poltica del gobierno boliviano, impulsada por Washington, de erradicar el cultivo tradicional de la hoja de coca. La polarizacin que gener esta estrategia erradicadora en sucesivos gobiernos
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La estimacin del Gobierno Mexicano era que la cifra de negocios de los carteles de la droga es superior a los 13 mil millones de dlares.
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de ese pas sudamericano, explica el ascenso poltico y parte de la formacin ideolgica del actual Presidente de Bolivia, Evo Morales. El pas que ms ha resentido el impacto del narcotrco, tanto en su vida interna como en sus relaciones internacionales, es Colombia. Ese pas sudamericano ha tenido, desde las reidas elecciones de 1978 entre el liberal Julio Csar Turbay y el conservador Belisario Betancourt, al narcotrco en el centro de su proceso poltico y en la primera de las prioridades en su relacin con los Estados Unidos. Las acusaciones norteamericanas sobre el vnculo de sectores inuyentes de la clase poltica colombiana con el negocio ilcito de los narcticos, ha tocado en los ltimos aos a muchos miembros del poder legislativo, entre ellos el mismsimo Pablo Escobar quien fue en su momento diputado y a por lo menos dos presidentes: uno el propio Turbay Ayala y el otro fue Ernesto Samper. Ante las presiones norteamericanas, Turbay inici la primera guerra colombiana contra los estupefacientes al autorizar el derribamiento de aviones que despegaban desde la costa atlntica colombiana hacia los Estados Unidos. Tambin hizo un despliegue de ms de 10.000 hombres en el departamento de la Guajira para desmantelar el negocio del narcotrco y para coronar su poltica rm en 1979 el polmico Tratado de extradicin entre Colombia y los Estados Unidos, que facilit el que los poderosos narcotracantes colombianos pudiesen ser procesados en la Unin Americana. Los gobiernos de Colombia han tenido que mostrarse implacables con el narcotrco para tratar de minimizar las presuntas vinculaciones de estos con el narcotrco. La injerencia de los Estados Unidos en la estrategia de Bogot ha sido creciente en estos aos hasta el punto de disear durante la presidencia de Andrs Pastrana un plan especco para ese pas, llamado Plan Colombia, que incluye apoyos econmicos y despliegue de tropas norteamericanas en el propio territorio colombiano. La confrontacin interna tiene tambin gran relevancia. Colombia es un pas en el que las guerrillas han sido particularmente longevas, sobre las que volveremos ms adelante. El grupo guerrillero denominado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) surgi en 1964 en el contexto de la guerra fra. Durante los primeros aos las FARC tuvieron una inuencia rural limitada. Es en la dcada de los 80 es cuando ese grupo experimenta un auge que slo es explicable por su vinculacin con el oreciente negocio del narcotrco. Las FARC han logrado controlar una parte apreciable del territorio nacional y en 1998 consiguieron que el gobierno de Andrs Pastrana reconociera la existencia de una zona bajo su control, condicin para abrir una mesa de negociacin que lamentablemente no rindi los frutos esperados. Con la llegada al poder de lvaro Uribe en 2002 se establece una estrategia de mano dura contra la guerrilla que ha tenido un efecto devastador sobre esa organizacin, pero no puede concluirse que el fenmeno de la narcoguerrilla sea una cosa del pasado. El costo humano y material que la llamada guerra contra el narcotrco ha tenido en los principales pases de Amrica Latina, contrasta con los escasos
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resultados que se han conseguido en materia de erradicacin de cultivos y de consumo de drogas. Desde la ptica de muchos funcionarios y observadores de la vida de la regin, la llamada guerra contra las drogas es una guerra perdida. El poder de los grandes barones de la droga se ha convertido en una amenaza directa para la estabilidad de algunos pases. En este contexto, resulta sintomtico que tres expresidentes de pases latinoamericanos que se mostraron particularmente rgidos en el combate a las drogas Fernando Henrique Cardoso, Andrs Pastrana y Ernesto Zedillo hayan formulado en 2009 una declaracin conjunta en la que piden que se replantee la estrategia general. Vale la pena retomar un fragmento de la declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre drogas y democracia:
Las polticas prohibicionistas basadas en la represin de la produccin y de interdiccin al trco y a la distribucin, as como la criminalizacin del consumo, no han producido los resultados esperados. Estamos ms lejos que nunca del objetivo proclamado de erradicacin de las drogas. Una evaluacin realista indica que: 1 Amrica Latina sigue siendo el mayor exportador mundial de cocana y marihuana, se ha convertido en creciente productor de opio y herona, y se inicia en la produccin de drogas sintticas; 2 Los niveles de consumo continan expandindose en Amrica Latina mientras tienden a estabilizarse en Amrica del Norte y Europa. 3 Un aumento del crimen organizado tanto por el trco internacional como por el control de los mercados domsticos y de territorios por parte de los grupos criminales; 4 Un crecimiento a niveles inaceptables de la violencia que afecta al conjunto de la sociedad y, en particular, a los pobres y jvenes; 5 La criminalizacin de la poltica y la politizacin del crimen, as como la proliferacin de vnculos entre ambos que se reeja en la inltracin del crimen organizado en las instituciones democrticas; 6 La corrupcin de los funcionarios pblicos, del sistema judicial, de los gobiernos, del sistema poltico y, en particular, de las fuerzas policiales encargadas de mantener la ley y el orden.
Es imperativo examinar crticamente las deciencias de la estrategia prohibicionista seguida por Estados Unidos y las ventajas y los limites de la estrategia de reduccin de daos seguida por la Unin Europea, as como la escasa jerarqua que le dan al problema de las drogas algunos pases, tanto industrializados como en desarrollo La solucin de largo plazo para el problema de las drogas ilcitas pasa por la reduccin de la demanda en los principales pases consumidores30.
LA CRISIS DE LA DEUDA Y EL LIBRE COMERCIO

En materia econmica, los Estados Unidos encontraron que todo el esfuerzo militar por contener el comunismo haba no solamente minado los valores democrticos en Amrica Latina y la existencia de regmenes representativos y
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Drogas y democracia; hacia un cambio de paradigma. Declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, (2009). www.drogasydemocracia.org
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ecaces. Encontraron tambin enormes niveles de corrupcin e ineciencia en el manejo de las polticas econmicas y de desarrollo. En los primeros aos de la dcada de los 80 Mxico, Brasil y en menor medida Argentina se declaraban insolventes para pagar el servicio de su enorme deuda externa. La crisis era particularmente delicada en el caso mexicano en la medida en que el gobierno de ese pas tras anunciar la nacionalizacin de todo el sistema nanciero se declaraba incapaz de cubrir sus obligaciones externas. Esta situacin resultaba particularmente delicada pues muchos bancos internacionales entraban en zona de riesgo si los papeles iberoamericanos dejaban de cotizarse en el mercado. El gobierno mexicano recurri nuevamente al gobierno norteamericano para encontrar una salida coyuntural y despus una salida de mayor aliento a la crisis de la deuda. Durante los aos 80 una serie de programas y planes de rescate se pusieron en marcha sin que se resolviera de fondo el grave problema de la deuda de regin. El comunismo se estaba colapsando y Amrica Latina, lejos de convertirse en una zona de prosperidad capitalista estaba postrada por sus enormes adeudos y sus problemas estructurales. Al nalizar la dcada, los Estados Unidos replantean su postura y ofrecen en primera instancia el Plan Brady que fue el parteaguas para liberar a las economas de la regin de los grilletes de la deuda. De manera casi paralela, los Estados Unidos establecan un nuevo trato con Mxico basado en la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio. El modelo de integracin planteado primero para la regin de Amrica del Norte y posteriormente para el continente en la primera Cumbre celebrada en Miami en 1994, se articula en torno al libre comercio. Mxico suscribi el primero de sus instrumentos y despus de varios lustros de funcionamiento es razonable dudar de sus efectos bencos. En los ltimos aos, los Estados Unidos han suscrito tratados de esa naturaleza con Amrica Central y el Per. Sin embargo, el proyecto de un Acuerdo de Libre Comercio a escala continental planteado como aspiracin en 1994, ha sido enviado al desvn de los recuerdos. El libre comercio como modelo de integracin regional en estos tiempos no entusiasma ni a los Estados Unidos ni a la principal economa de Sudamrica y el MERCOSUR: Brasil. El presidente Obama asisti a la Cumbre de las Amricas en Trinidad en 2009 y no ofreci ningn esquema novedoso en materia de relacin econmica entre los Estados Unidos y la regin. Por lo tanto, en los prximos aos es poco probable que una idea como sa se reactive. Las tendencias que parecen consolidarse favorecen la creacin de zonas regionales de libre comercio con sus propias prioridades.
LA MIGRACIN: VALORES EN TENSIN

A lo largo de su historia como nacin independiente, los Estados Unidos han reejado en su poltica migratoria (por cierto magistralmente revisada en una
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reciente investigacin por Aristide Zolberg31) la lucha por determinados valores y los juicios y prejuicios que sobre otros pueblos y etnias han aparecido en diferentes momentos de su historia. La poltica migratoria ha permitido ir moldeando el rostro de los Estados Unidos al favorecer o inhibir la llegada de cierto tipo de emigrantes a su territorio. El proceso es muy complejo y no es propsito de este captulo retomarlo en su totalidad. El tema migratorio deja al descubierto una profunda contradiccin que palpita en los orgenes mismos de la nacin. Por un lado es un pas que se autoproclama orgulloso de estar abierto a las corrientes migratorias de todo el mundo. Por el otro, est la sempiterna tentacin de aplicar restricciones para ciertos grupos tnicos. La contradiccin entre estas dos disposiciones del alma nacional pone al descubierto una tensin entre distintos valores que la propia sociedad norteamericana considera bsicos para explicar su propia identidad. La tensin entre el valorado melting pot o crisol de razas, como gran sueo colectivo y las tendencias nativistas en boga expresa una paradoja colosal. En efecto, uno de los elementos identitarios que ms cohesin social genera en aquel pas es precisamente el sentir orgullo por ser tierra de oportunidades y libertad para quienes llegan del exterior. Esta slida creencia popular choca con el rechazo especico y concreto a determinados grupos migratorios. Los conictos de convivencia con los inmigrantes dependen de diversos factores culturales, religiosos y polticos, pero el ms importante suele ser el nmero. Si analizamos el fenmeno migratorio a los Estados Unidos desde una perspectiva centenaria, comprobaremos que salvo en los periodos de gran contraccin econmica, la llegada de extranjeros a territorio estadounidense ha sido una constante. En la primera dcada del siglo XX, llegaron cerca de nueve millones de emigrantes y en la ltima dcada de la misma centuria, la cifra era ligeramente superior. Lo que ha cambiado no es ni el fenmeno migratorio como tal, ni siquiera el nmero si nos atenemos a cifras ociales, sino el origen de los emigrantes y el estado de nimo de la sociedad receptora. Cierto es que a diferencia de lo que suceda en los primeros aos del siglo XX, el aporte europeo se ha reducido notablemente en las ltimas dcadas. De los cerca de 7 millones 400 mil inmigrantes registrados por la Ocina del Censo entre 1981 y el 2004, los europeos no llegan al 10 por ciento, siendo los originarios del Reino Unido el grupo ms numeroso (1.420.000) seguido por polacos y rusos. El contingente asitico representa el 38 por ciento en ese mismo lapso. Pero es ciertamente el mexicano el que aporta el mayor nmero. En nmeros redondos los mexicanos emigrados legalmente a los EE.UU. en el periodo considerado, ascienden a 1.653.000 y representan el 22.5 por ciento del total, lo que ha suscitado reacciones culturalmente orientadas en sectores inuyentes como
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Zolberg, Charles: A nation by design. Immigration policy in the fashioning of America, Cambrigde, Russell Sage Foundation, Harvard University Press, 2006.
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la Universidad de Harvard y muchos medios de comunicacin que estigmatizan a los emigrantes mexicanos como una amenaza a su identidad nacional. Un discurso nativista, con feroces acentos antimexicanos, se ha abierto paso y su paladn es el profesor Samuel Huntington. Este autor ha ubicado a la comunidad mexicana como un desafo a la identidad nacional norteamericana. En un largo paneto en el que sugiere que la identidad estadounidense, una identidad religiosa y lingstica, estaba amenazada por la marea hispana. El autor deende la identidad anglo protestante de la nacin estadounidense que es desaada por tres factores principales: una debilidad de los elementos integradores y asimiladores de la identidad estadounidense, una desnacionalizacin de la lite por su tendencia cosmopolita, y el predominio de inmigrantes mexicanos. La terrible amenaza mexicana proviene, segn el terico del orden poltico, de un hecho lingstico que inquietaba al profesor de Harvard. Ms vale retomarlo en su literalidad, porque no tiene desperdicio:
el predominio entre los inmigrantes de los hablantes (principalmente mexicanos) de una lengua no inglesa (un fenmeno sin precedentes en la historia estadounidense) y las consiguientes tendencias a la hispanizacin y a la transformacin de los Estados Unidos en una sociedad bilinge y bicultural32.
El ser bilinge y bicultural puede ser visto por muchas sociedades como una oportunidad para enriquecerse, pero para el pensamiento de un segmento de la elite universitaria de la Nueva Inglaterra, eso es simplemente una abominacin. Cuando Huntignton deende la identidad religiosa estadounidense ligada al protestantismo, el profesor llega a sostener que los Estados Unidos fueron creados: como una sociedad protestante, del mismo modo que Pakistn e Israel fueron creados como sociedades musulmana y juda, respectivamente, en el siglo XX.33 El catolicismo de los mexicanos es percibido como una suerte de quinta columna papalina para desbaratar las ideas centrales del credo norteamericano, que tiene su origen en el protestantismo disidente y en la creencia en una contraposicin fundamental entre el bien y el mal, lo correcto y lo incorrecto. Los estadounidenses, argumenta el autor, son ms proclives a creer en distinciones maniqueas, l preere llamarlas difanas, a las que los mexicanos (y en un sentido ms general los catlicos romanos) parecen ms refractarios. En resumen, la cosmovisin religiosa de los mexicanos plantea un desafo enorme al edicio conceptual de los anglosajones protestantes. No es ste un tema menor y es probable que los prximos aos genere, al igual que otras corrientes migratorias lo estn haciendo en otras partes del mundo, problemas serios para organizar la convivencia.
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Huntington, Samuel, Quines somos? Los desafos a la identidad nacional estadounidense, Barcelona, Paids, 2004, p. 168. Ibd. p. 89.
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Cierto es que no es la primera vez en la historia norteamericana que se han dado reacciones de nativistas en contra de una nacionalidad en particular. Albert Jacquard34 consigna, por ejemplo, la aberrante tendencia a dar una coartada cientca a la discriminacin de que eran objeto los italianos en los primeros aos del siglo XX. Sin embargo, en los tiempos que corren el anti mexicanismo ha crecido de manera apreciable y tiene cada vez ms partidarios en los medios de comunicacin. La expresin fsica ms concluyente de este estado de nimo es la construccin de un muro en la frontera comn. De un muro se pueden decir muchas cosas relativas a la seguridad, pero es arduo sostener que se trata de un gesto amistoso o de integracin. Una segunda tensin entre valores se ubica en el plano econmico. Los emigrantes, ms all de asuntos identitarios, son demandados por la economa norteamericana. Por razones demogrcas y de calicacin de la mano de obra, el mercado laboral de los Estados Unidos depende en un grado importante del aporte de mano de obra extranjera. Esta realidad se comprueba con los ndices de ocupacin de los inmigrantes legales e ilegales en la economa y su adaptabilidad a los requerimientos de mano de obra en diferentes zonas del pas. Para los Estados Unidos, la necesidad de mano de obra es una realidad incuestionable que, de acuerdo con las proyecciones de los expertos en el mercado laboral, no va a cesar en los prximos aos. De hecho, segn las estimaciones de la Ocina del Censo de los Estados Unidos entre el 2002 y el 2012 la economa americana requerir de 56 millones de puestos de trabajo, la mitad de los cuales sern poco calicados y es por lo menos discutible que los ciudadanos de aquel pas, con niveles educativos crecientes, los acepten como primera opcin. Es interesante revisar la estimacin de la ocina del Censo de los Estados Unidos sobre los sectores que requerirn ms o menos trabajadores en los prximos aos; la mayora de los mismos se ubican en el sector de los servicios. Adems, segn la misma ocina, un nmero cercano a los 75 millones de norteamericanos pasarn a jubilarse en ese mismo perodo. En sectores como el de la restauracin, que es uno de los grandes empleadores, se crear varios cientos de miles de puestos de trabajo y en la rama de la construccin se crean alrededor de 175 mil anualmente. Para bien o para mal los Estados Unidos tienen como vecino a un pas que tiene exactamente lo que ellos necesitan, esto es, abundancia de mano de obra poco calicada y dispuesta a trabajar bajo condiciones que muchos ciudadanos de pases desarrollados consideraran inadmisible, sin derechos, ni papeles. Esa es la realidad socio demogrca del mercado laboral de los Estados Unidos. Veamos ahora lo que ocurre en Mxico. En un lapso de treinta aos (1970-2000) ese pas duplic su nmero de habitantes y se converta as en una de las 11 poblaciones ms importantes del
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Jacquard, Albert, Inventer lhomme, Bruxelles, Ed Complexe, 1983.
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mundo. Un pas en plena expansin demogrca se enfrentaba a una serie de restricciones de su propio modelo econmico para dar empleo a todos los demandantes y por tal razn buena parte de la misma emigr a las grandes ciudades del centro y norte del pas y otro contingente opt por hacerlo a los Estados Unidos. El nmero de mexicanos en los EE.UU. ha crecido de manera espectacular en los ltimos tiempos y si en los primeros aos del siglo XX el fenmeno migratorio era de carcter regional, ahora es una problemtica que concierne a la totalidad del pas. La complementariedad entre las dos estructuras socioeconmicas es asombrosamente funcional, aunque las burocracias y las clases polticas de ambos pases insistan en negarlo. Como bien lo ha establecido un grupo de expertos35, las ventajas econmicas que los Estados Unidos reciben por concepto de la migracin son tres fundamentalmente: Competitividad, Productividad y Dinamismo. La ideologa que sustenta el libre comercio tiene una barrera cultural y en el fondo xenofbica, pues al mismo tiempo que incentiva el libre ujo de mercancas y servicios, le niega a otro de los factores bsicos de la generacin de riqueza (el trabajo humano) la movilidad que pide para los restantes factores. Es una contradiccin de fondo que los mercados resuelven de manera fctica. El problema es que si los coches y las mquinas se importan observando normas legales, una buena parte del ujo de trabajadores se realiza por la pista ilegal, como si se tratara de contrabando. La realidad de los mercados laborales es ms fuerte que la ideologa y an cuando se lograra contener la migracin ilegal, las necesidades laborales de la industria y los servicios seguiran all. Es ms, si Mxico no ofreciera la complementariedad laboral que hoy presenta y fuera un pas con fuertes cargas seniles y un nivel de renta alto, la necesidad de importar mano de obra persistira. Como bien lo ha planteado Tamar Jacoby: Si Mxico se convirtiera en Suiza de la noche a la maana el hecho es que los Estados Unidos seguiran requiriendo trabajadores poco calicados que se deberan encontrar en otra parte36. La migracin se ha convertido en un tema prioritario para la salud econmica de algunos pases de la regin que dependen en gran medida de las remesas que sus expatriados envan a sus familias. En algunos pases como El Salvador la proporcin de estas remesas respecto al total de divisas que ingresan es enorme.
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Vase: Meisser, Doris, Meyers, Deborah, Papademetriu, Demetrios y FIX, Micheal, Immigration and Americas future: A new chapter, Washington, Migration Policy Institute. Woodrow Wilson Center, 2006. Jacoby, Tamar, Immigration Nation Nov. Dec. 2006. Vol. 85. N 6 Foreign Affairs. Pgina 53. El texto original en ingles es: But even if Mexico were to become Switzerland overnight, the fact is that the US would still lack unskilled laborers and would have to nd them elsewhere.
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El presidente Obama consciente de la gravedad del tema propuso, en algn momento de su campaa, que atendera el tema migratorio en un plazo relativamente breve. Ya en funciones, Obama ha anunciado su intencin de cumplir su promesa y proceder a una reforma del sistema migratorio que la administracin anterior fue incapaz de procesar por la concentracin en la agenda antiterrorista. Es probable que de llevar adelante la reforma migratoria encontremos que los criterios que manej la gobernadora de Arizona Janet Napolitano, ahora nombrada secretaria de seguridad de los Estados Unidos, sern las lneas maestras. Si nos atenemos a la experiencia de Napolitano en Arizona, habr que esperar una combinacin de rigurosas medidas de seguridad, (hay que recordar que ella despleg a la Guardia Nacional en la frontera y Obama vot por el muro fronterizo entre los dos pases), con una visin pragmtica que contemple las necesidades de los mercados laborales y asuma el hecho consumado de que millones de ilegales ya viven en territorio norteamericano de manera casi permanente y que un proceso de expulsin masiva se convertira en un elemento provocador de inestabilidad y de profundo desgaste en las relaciones bilaterales con implicaciones en toda la regin Mesoamericana.
LA RELACIN EN TIEMPOS DEL TERRORISMO

A diferencia de otras etapas de la historia en las que Amrica Latina jugaba un papel relevante en la estrategia para confrontar a los enemigos de la potencia, el ataque del terrorismo de origen islmico dej a la regin fuera del radar. En efecto, la consecuencia ms directa de los atentados de septiembre del 2001 en Nueva York y Washington en el campo de las relaciones con Amrica Latina fue que el subcontinente baj en la escala de prioridades de la poltica internacional de los Estados Unidos. La lucha contra el terrorismo y la confrontacin con Irak desplazaban la agenda continental a un nivel de atencin particularmente bajo. Para los gobiernos y sectores reformistas que impulsaron la idea de modernizar las estructuras polticas y econmicas en un sentido democratizador y liberalizador, y de esa manera rearticular las relaciones continentales sobre una nueva base, la ausencia de una contraparte interesada en apoyar sus esfuerzos resultaba frustrante. Despus de todo, Amrica Latina al terminar la guerra fra y al haber superado el obstculo generado por la deuda externa, emprendi la edicacin de regimenes democrticos, como nunca haba ocurrido en su historia. En prcticamente todos los pases de la regin se celebran elecciones y tienen gobiernos constitucionales. Adems, buena parte de ellos transform su estructura econmica para favorecer el libre comercio y los planteamientos bsicos de la economa de mercado. La expectativa de los responsables de las transiciones a la democracia y las reformas econmicas era que los Estados Unidos ofreceran un nuevo trato a la regin. Este nuevo trato nunca lleg.
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La oferta del Presidente Clinton en 1994 fue el crear una zona de libre comercio (ALCA) en el continente y el plazo para conseguirla era el 2005. En ese mismo ao la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en la Argentina, demostraba que las distintas partes que componen el continente estaban mucho ms distantes en ese y en otros temas que en la dcada anterior. Los Estados Unidos manifestaban inters en determinados temas que trataban de manera bilateral como es el caso de la lucha contra el narcotrco con Colombia o el permetro de seguridad de Amrica del Norte con Mxico. Pero algo parecido a una poltica latinoamericana dej de existir durante la administracin del Presidente George W. Bush. No es extrao, por tanto, que ese vaco haya sido cubierto por esfuerzos regionales de integracin como MERCOSUR y la Comunidad Sudamericana de Naciones. Pero la indiferencia permiti que el discurso ms sistemtico de articulacin regional proviniera de Caracas y de manera muy signicativa por una propuesta con acentos bolivarianos y marcadamente antiamericanos de crear una asociacin bolivariana llamada ALBA.
OBAMA Y EL FUTURO
En noviembre del 2008 los norteamericanos eligieron a Barack Obama como su presidente. Fuera de los Estados Unidos, el afro americano ha abierto la esperanza de muchos sectores de que el mundo puede cambiar en un sentido positivo y AL no es la excepcin. El clima de esperanza que ha provocado slo es comparable con la profunda decepcin que el gobierno republicano de Bush dej en los gobiernos democrticos de la regin. Obama ha trazado ya las lneas generales de su poltica exterior y AL no ha sido, todo hay que decirlo, un punto de inters en sus discursos sobre la materia. En su texto programtico sobre poltica internacional, el entonces precandidato del partido demcrata, anotaba que en el caso de Latinoamrica, desde Mxico hasta Argentina, los Estados Unidos haban fallado en atender las preocupaciones sobre migracin, equidad y crecimiento econmico37. El presidente de los Estados Unidos es por su experiencia vital y poltica un hombre poco familiarizado con los temas latinoamericanos. Su conocimiento del espaol es supercial y a pesar de que declar haberlo estudiado en sus primeros aos de escolaridad, no es capaz de hilar tres frases. Tampoco se sabe que haya hecho viajes a la regin (antes de ser Presidente) por razones de trabajo, personales o tursticas y adems vot como senador por la construccin de un muro en la frontera mexicana. Sin embargo, ha manifestado un gran inters en profundizar la relacin y ha establecido que Hugo Chvez es un riesgo maneja-
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Obama, Barack Renewing American Leadership, Foreign Affairs. July August. 2007. Pgina 11.
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ble para la potencia y su prioridad es reestablecer las relaciones con Mxico y despus con toda la regin. En realidad con independencia del conocimiento o incluso el inters que personalmente pudiese tener Obama en la regin es claro que deber atender los siguientes asuntos de manera ineludible. Las economas de Mxico y de Amrica Central dependen en gran medida de su capacidad exportadora a los Estados Unidos y la competitividad de los Estados Unidos depende de la complementariedad que la regin le ofrece. Es altamente improbable, por un asunto de pragmatismo puro y de evaluacin de la trayectoria de los funcionarios del gabinete econmico, que se revisen los Tratados de Libre Comercio que los Estados Unidos tienen con Mxico y Centroamrica. El denunciar o reabrir un tratado comercial sera tanto como reconocer que no existe un modelo de integracin propiamente norteamericano, cosa que probablemente sea cierta, pero plantea una pregunta bsica: Si el fundamento de la integracin no es el comercio libre cul ser el eje que vincule a los Estados Unidos con los pases de la regin como Nicaragua u Honduras? Los miles de millones de dlares que se comercian anualmente en la regin podran encontrarse ante un callejn sin salida conceptual. Mxico, por ejemplo, mantiene tratados de libre comercio con Europa y con Japn y si llegar a ocurrir una reconguracin del mercado norteamericano ese pas debera reorientar, con un grave costo para muchos actores y sectores de la economa, su funcionamiento tradicional orientado hacia Amrica del Norte. Huelga decir que las inversiones norteamericanas en Mxico se enfrentaran a un obstculo generado por su propio gobierno que tendra consecuencias incalculables. Es muy poco probable en consecuencia que se revise el Tratado de Libre Comercio. Si se habla de revisin del instrumento podemos imaginar tambin una agenda progresiva que contemplara mejoras en el mbito ecolgico y laboral de la regin. No ms pero tampoco menos. En materia de seguridad la relacin est tambin dominada por elementos que difcilmente pueden desatenderse. Los temas centrales permanecern como el eje articulador de la relacin. En materia de seguridad la cooperacin de los pases en el aseguramiento del permetro norteamericano resulta ineludible mientras la amenaza terrorista permanezca activa. De esta manera, toda la cooperacin y convergencia que se ha dado en estos aos para garantizar los niveles de seguridad aeronutica y el ingreso de extranjeros potencialmente peligrosos a la regin, debern mantenerse en un nivel de cooperacin elevado. El nivel de convergencia para garantizar el funcionamiento de las fronteras y los sistemas de identicacin de ciudadanos es una tendencia que ha venido consolidndose en estos aos y resultara poco prctico revertirla. En lo que toca al combate a las drogas, el principio de acuerdo bipartidista expresado en la Iniciativa Mrida a la que aludamos antes difcilmente puede cambiar en el corto plazo. El presidente norteamericano ha expresado que el alto nivel de consumo de drogas ilcitas en los Estados Unidos ha provocado un grave problema de seguridad en Mxico. El principio de corresponsabilidad es algo que no puede elu-
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dirse, lo que es perfectamente previsible es que el gobierno demcrata pondr un nfasis mucho mayor de lo que en el pasado lo hicieron los republicanos en impedir que se violen los derechos humanos bajo pretexto de lanzar una guerra sin cuartel contra la delincuencia organizada. Es de esperar que este espritu tienda a impregnar la relacin con otros pases de Centroamrica y del Caribe. En el caso de Cuba, Obama ha lanzado unas primeras seales de distensin como la exibilizacin del envo de remesas y otros aspectos de tipo migratorio, pero el ms importante desde la perspectiva regional es la apertura para que Cuba regrese a la OEA, organismo del que fue expulsada en plena guerra fra. Hay incertidumbre sobre la evolucin de la situacin poltica en la isla, pero el inquilino de la Casa Blanca ha sealado que el primer paso lo ha dado l y espera seales concretas de cambio desde La Habana. Obama ha conseguido reorientar las relaciones de la potencia con la regin y en la V Cumbre de las Amricas celebrada en Trinidad y Tobago (2009) mand un mensaje de reconciliacin y de unidad en un tono que oscil entre la autocrtica y la esperanza:
Ahora todos debemos renovar la apuesta comn que tenemos el uno en el otro. Yo s que las promesas de asociacin no se han cumplido en el pasado y que la conanza se tiene que ganar con el tiempo. Mientras que Estados Unidos ha hecho mucho para promover la paz y la prosperidad en el hemisferio, a veces se ha desconectado y a veces tratamos de imponer nuestras condiciones. Pero les prometo que buscamos una asociacin entre iguales. No es socio mayor con el socio menor hay simplemente un compromiso basado en el respeto mutuo y los intereses comunes y valores compartidos. As que estoy aqu para hacer despegar una nueva etapa de compromiso que se mantendr durante mi gobierno38.
Falta ver que las buenas intenciones se transformen en hechos.
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http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/Remarks-by-the-President-at-the-Summit-of-theAmericas-Opening-Ceremony.
2. Fuego cruzado. Guerrillas, dictaduras militares y violaciones masivas de los derechos humanos en poca de guerra fra
JOAN DEL ALCZAR GARRIDO1 SERGIO LPEZ RIVERO2 Universitat de Valncia
La Revolucin cubana liderada por Fidel Castro constituye, muy probablemente, el hecho ms inuyente en la historia contempornea de Amrica Latina. Especialmente cuando pensamos en la nueva izquierda poltica surgida a su calor, con aquel atractivo paquete que inclua la guerra de guerrillas para alcanzar el poder, un enfoque anticapitalista de la economa y una vocacin internacional antinorteamericana, inevitablemente incrustada en los avatares de la Guerra Fra. Ni la constitucin de los partidos socialistas y comunistas como fuerzas de masas en la primera mitad del siglo XX, ni el Partido Revolucionario Institucional en Mxico, el Movimiento Nacional Revolucionario en Bolivia, el getulismo en Brasil, el peronismo en Argentina o el aprismo en Per, gener tal cmulo de adhesiones continentales. Traje militar de campaa color verde olivo, brazalete rojo y negro, fusil al hombro y barba asociada con los das vividos en la montaa, parecen ser los complementos bsicos que han integrado aquella simbologa. Su xito internacional viene de la mano de una entrevista por entregas que realiz a Fidel Castro en la Sierra Maestra el editorialista del New York Times Hebert Mathews, a partir del 24 de febrero de 1957. Conviene no olvidar que hasta el ao 1956 Castro vesta de traje y corbata, como cualquier competidor cubano en el mercado poltico de la poca. De esta forma, aspiraba a representante del Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxos), aquella agrupacin de corte socialdemcrata que pareca contar con el voto popular en las elecciones frustradas por el golpe de estado de Fulgencio Batista el 10 de marzo de 1952.
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Profesor Titular de Historia Contempornea de Amrica en la Universidad de Valencia. Fue profesor durante quince aos del Departamento de Historia de Cuba de la Facultad de Filosofa, Historia y Sociologa de la Universidad de La Habana. En el ao 1991, se doctor por la misma institucin acadmica. Ha participado como profesor investigador invitado en universidades de Mxico, Espaa y los Estados Unidos de Amrica.
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FUEGO CRUZADO. GUERRILLAS, DICTADURAS MILITARES Y ...
As aparece tambin en los actos de su recorrido proselitista por los Estados Unidos de Amrica, a nales del ao 1955. Y hasta en su estancia en Mxico durante 1956, cuando organizaba la expedicin armada que lo regresara a Cuba. Ahora parece distante, pero recordemos que cuando protagoniz los hechos violentos del 26 de julio de 1953 iba vestido con el uniforme del ejrcito profesional. Gorras, corbatas, insignias y cinturones de los soldados se utilizaron aquel da para confundir a los moradores de los cuarteles de Santiago de Cuba y Bayamo. La mayora, disfrazados de sargentos. Fidel Castro, de general. Abran paso, que aqu viene el general!, grit con autoridad el revolucionario Renato Guitart cuando su automvil aparc a unos diez metros de la posta tres del famoso Cuartel Moncada3.
LA REVOLUCIN CUBANA, POR FUERA. UN PUNTO Y APARTE EN LA HISTORIA CONTEMPORNEA DE LA AMRICA LATINA
Todava hoy aquel ataque suicida a las guarniciones militares Moncada y Carlos Manuel de Cspedes, en las ciudades de Santiago de Cuba y Bayamo, el 26 de julio de 1953 por parte del grupo poltico comandado por Fidel Castro, a muchos les recuerda un episodio dentro de la tradicin de los revolucionarios romnticos latinoamericanos. Como se sabe, la aventura acab muy mal, y la mayor parte de los asaltantes, que no llegaban a los dos centenares de hombres, fueron muertos, heridos o detenidos. Juzgado y condenado (la Historia me absolver, proclamar el reo en su autodefensa), Fidel Castro fue amnistiado por el dictador Fulgencio Batista el 15 de mayo de 19554. Exiliado en Mxico, tras realizar un recorrido proselitista por los Estados Unidos en el otoo del ao 1955, el joven licenciado en derecho de ascendencia gallega organiz una expedicin a bordo del viejo yate Granma. Con l lleg a Cuba al frente de unas decenas de hombres, que se adentraron en la Sierra Maestra el 2 de diciembre de 1956. Y desde all, con bastante soberbia poltica y con mucho voluntarismo optimista, declar la guerra a la dictadura batistiana. Menos de seis aos despus del 26 de julio de 1953, Fidel Castro y otros jefes guerrilleros, entre los que destacaba el mdico argentino Ernesto Che Guevara, entraron victoriosos en La Habana el 8 de enero de 1959. Los jvenes revolucionarios, de procedencia urbana y de clase media, se dieron de bruces con las duras condiciones de vida de los campesinos de la Sierra
Mencia, Mario, El Grito del Moncada. Volumen II, La Habana, Editora Poltica, 1986. pp. 426428. Vase: Castro, Fidel, La historia me absolver. Discurso pronunciado por el Dr. Fidel Castro ante el Tribunal de Urgencia de Santiago de Cuba el da 16 de octubre de 1953. S.E., New York, 30 de octubre de 1955.
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Maestra. Mientras que no fracas una huelga general el 9 de abril de 1958, los guerrilleros de la Sierra se esforzaron en ganar la simpata de estos campesinos pobres, tanto para asegurarse vveres como para evitar la delacin a los militares. Despus de aquel acontecimiento, Fidel Castro cambi de estrategia, y el Movimiento Revolucionario 26 de julio pas de realizar ataques espordicos con huida posterior, a una nueva fase de mayor agresividad militar contra el ejrcito. Algo que se corresponde cronolgicamente con el autntico desastre de la campaa de liquidacin de los rebeldes implementada por Fulgencio Batista. Unidades militares enteras fueron capturadas por los insurgentes junto a sus cdigos secretos, el armamento y la municin. En consecuencia, Fulgencio Batista respondi con el terror y dedic su capacidad represiva a atacar a los estudiantes y a la clase media sospechosa de colaboracin con el Movimiento Revolucionario 26 de Julio. El efecto, lgicamente, fue el contrario al deseado por el dictador y cuanto ms feroz era la represin, ms aumentaba al prestigio de Fidel Castro y ms elementos humanos se sumaban a las guerrillas rurales y urbanas del Movimiento Revolucionario 26 de Julio. La tctica era clsica: provocar en el gobierno la adopcin de medidas represivas que incrementaban su impopularidad y el nmero de guerrilleros y simpatizantes5. Es necesario destacar, eso s, que la oposicin a Fulgencio Batista no fue simplemente la dirigida por el grupo poltico de Fidel Castro. Tambin existieron otras formaciones polticas como la Sociedad de Amigos de la Repblica fundada por el coronel de la guerra de independencia Cosme de la Torriente y el Conjunto de Instituciones Cvicas liderado por el mdico Ral de Velazco, el Partido del Pueblo de Carlos Mrquez Sterling y la faccin del Partido Revolucionario Cubano (Autntico) al frente de la cual destacaba Ramn Grau San Martn, partidarios de la negociacin con el rgimen; o el Directorio Revolucionario, fundado por el Presidente de la Federacin Estudiantil Universitaria Jos Antonio Echevarra, operativo sobretodo en las zonas urbanas y protagonista del fracasado asalto armado al Palacio Presidencial de la Repblica el 13 de marzo de 1957. Es cierto, adems, que facciones del Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxos) y del Partido Revolucionario Cubano (Autntico), participaron desde el 10 de marzo de 1952, en el enfrentamiento a la dictadura de Fulgencio Batista. Todos ellos fueron protagonistas de la llamada Junta de Liberacin Cubana, que el 15 de octubre de 1957, en la ciudad de Miami, intent nuclear a la oposicin violenta a la dictadura cubana6. Y que, aunque fracas por los obstculos de carcter
Skidmore, Th. E. y Smith, P.H., Historia contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en el siglo XX, Barcelona, Crtica, 1996. Acerca de la poltica de alianzas del grupo poltico de Fidel Castro. Ver: Lpez Rivero, Sergio, El viejo traje de la revolucin. Identidad colectiva, mito y hegemona poltica en Cuba, Universitat de Valencia, 2007, pp. 174-200.
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hegemnico del Movimiento Revolucionario 26 de Julio7, fue el preludio del protagonismo absoluto de Fidel Castro, cuando desde la Sierra Maestra consigui unicar todas estas posturas bajo su mando en el denominado Frente Cvico Revolucionario, conducido por el abogado Jos Mir Cardona y rubricado en la ciudad de Caracas el 20 de julio de 19588. Quizs lo anterior hizo que en el verano de 1958 cambiara la actitud hacia los guerrilleros de la Sierra Maestra del Partido Socialista Popular, la organizacin que representaba a los comunistas cubanos, que haba nacido en el ao 1925 como Partido Comunista de Cuba, pero haba cambiado el nombre en 1944 a causa de las proscripciones reiteradas y los vaivenes ideolgicos de la poca. Hasta entonces, el PSP haba considerado que el 26 de julio de 1953 haba sido una aventura ajena a las masas populares, y no slo porque entendan que no se daban las condiciones objetivas para la revolucin, sino porque siguiendo las tendencias polticas imperantes, los comunistas histricos cubanos propugnaba la formacin de un Frente Popular, y la combinacin de la lucha de masas mediante las huelgas con la actuacin parlamentaria. De hecho, en estas fechas algunos de los militantes del PSP se unieron a los destacamentos de la guerrilla rural y la mayora colaboraron en tareas logsticas. Y ello a pesar de que ni en la etapa insurreccional ni en la posterior hubo una base social suciente como para llevar adelante una revolucin marxista-leninista; y a pesar de que el Movimiento Revolucionario 26 de Julio se apoy en la burguesa urbana, ante la pasividad de los trabajadores industriales y la apata de los sindicatos, aparentemente slo preocupados por los objetivos econmicos. Ms all de los elementos en clave interna que hay que tener en consideracin para entender la victoria de los insurrectos de la Sierra Maestra, hay que atender tambin a un factor exterior de mxima importancia. En sintona con la escalada represiva de Fulgencio Batista y recordando lo que haba pasado en agosto de 1933 con el dictador Gerardo Machado, los Estados Unidos entendieron que sus intereses en la isla estaban en peligro y la administracin de Dwight D. Eisenhower retir su apoyo econmico y militar al gobierno. Muchos autores coinciden: el embargo de armas declarado por Estados Unidos a Fulgencio Batista el 28 de marzo de 1958, fue el golpe de gracia al rgimen dictatorial, abandonado as por su principal valedor internacional9.
Castro, Fidel, Carta a seores dirigentes del Partido Revolucionario, Partido del Pueblo Cubano, Organizacin Autntica, Federacin Estudiantil Universitaria, Directorio Revolucionario y Directorio Obrero Revolucionario. Sierra Maestra, 14 de diciembre de 1957. En: Guevara, Ernesto, Pasajes de la guerra revolucionaria. Escritos y Discursos, La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, Instituto Cubano del Libro, 1972, pp. 206-224. Vase: Maniesto del Frente Cvico Revolucionario de Oposicin. En: Franqui, Carlos, Diario de la Revolucin Cubana. Barcelona, Ediciones R. Torres, 1976, pp. 564-565. Especialmente interesante resulta el lobby poltico que realiz en el Congreso estadounidense Mario Llerena, Presidente del Comit del Exilio 26 de Julio de Fidel Castro. En: Llerena, Mario, The Unsuspected Revolution. The Birth and Rise of Castroim, New York, Ithaca, 1978.
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Con todo, el discurso del nuevo rgimen revolucionario adopt casi desde el principio una retrica completamente distinta: la Revolucin cubana era una revolucin obrera y campesina. Un viraje aceptado hasta por el viejo partido de los comunistas cubanos, que realiz la conveniente autocrtica, reconociendo que sus esquemas polticos eran deudores en exceso del modelo revolucionario ruso. De esta forma, el rgimen instaurado tras la huida de Fulgencio Batista el 31 de diciembre de 1958 adopt pronto unas caractersticas propias que, con ligeras modicaciones, se mantuvieron, cuando menos, hasta la desaparicin de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991. A saber, el establecimiento de un rgimen autoritario, el ultranacionalismo, la incorporacin al bloque de los pases de la rbita sovitica y la adopcin de polticas socioeconmicas igualitarias. Junto a eso, el caudillismo de Fidel Castro, aderezado con una buena dosis de retrica marxista-leninista, permiti organizar el nuevo Estado alrededor del centralismo democrtico, con una clara jerarqua estraticada alrededor del liderazgo de su grupo poltico. Desde el primero de enero de 1959 hasta la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991, se pueden establecer dos perodos que nos permiten entender la evolucin de la isla caribea10. Uno, a partir del resultado revolucionario de enero de 1959 hasta la proclamacin de la Constitucin Socialista del 15 de febrero de 1976. El otro, desde esta ltima fecha hasta hasta la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991. Vayamos por partes. La reanudacin de las relaciones diplomticas con la Unin Sovitica el 7 de mayo de 1960 y la ruptura de relaciones diplomticas con los Estados Unidos el 3 de enero de 1961, lo anteceden. Igual que la declaracin del carcter socialista de la Revolucin cubana tras los sucesos de Baha de Cochinos el 16 de abril de 1961 y del credo marxista de Fidel Castro, el 2 de diciembre de 1961. Es imposible abordar este perodo sin hacer un alto en cinco fechas: el 2 de septiembre de 1960, el 7 de febrero de 1962, el 28 de octubre de 1962, el 23 de agosto de 1968 y el 22 de diciembre de 1975. Cinco fechas que se complementan en demostrar el distanciamiento con Washington y la alianza de Fidel Castro con Mosc, al estilo de Rumania, Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Bulgaria, Yugoslavia, Albania, China, Vietnam y Corea del Norte. La ruptura pblica del tratado cubano-americano de ayuda mutua en la Primera Declaracin de La Habana, el decreto del embargo estadounidense a la isla, la solucin de la llamada crisis de los misiles, la aprobacin por el gobierno caribeo de la intervencin de las tropas soviticas en Checoslovaquia y el Primer Congreso del Partido
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El desarrollo de esta cronologa, en Alczar, Joan y Lpez, Sergio, De compaero a contrarrevolucionario. La revolucin cubana y el cine de Toms Gutirrez Alea. Universitat de Valencia, 2009.
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Comunista de Cuba. Este ltimo, con su referencia explcita a la hegemona sovitica, la doctrina marxista-leninista, el atesmo y la lucha de clases11. Hablamos de un perodo en que se liquid el capitalismo y se erosion el mercado, se consigui un crecimiento econmico moderado y la histrica dependencia de la economa cubana de los Estados Unidos disminuy, en la medida que el pas fue acercndose cada vez ms a la rbita del Consejo de Ayuda Mutua Econmica, tal y como funcionaba en todos los pases del llamado socialismo real. El ensayo de modelos socialistas alternativos en el primer quinquenio y el llamado modelo guevarista en el segundo de los sesenta, marcan las pautas en estrategia econmica. Con un punto nal en el asco de la llamada Zafra de los 10 millones de toneladas de azcar, que se produjo en el ao 1970. Al instaurar la cartilla de racionamiento el 19 de marzo de 1962, el gobierno asumi la responsabilidad de satisfacer las necesidades elementales de los cubanos. A la vez, hablamos de un perodo en que se resquebrajaron los pilares bsicos de la democracia y se dise una sociedad porosa en todas sus dimensiones a la poltica revolucionaria. La fecha clave, es el 27 de octubre de 1959. La fecha en que se promulg la Ley de Reforma Constitucional, que anul el habeas corpus y amenaz con la conscacin de propiedades y la pena de muerte a quienes no participaran del proyecto revolucionario. Por su parte, el Instituto Nacional para la Reforma Agraria, el Ministerio de la Fuerzas Armadas, los Comits de Defensa de la Revolucin, las Milicias Nacionales Revolucionarias, la Federacin de Mujeres Cubanas, las Unidades Militares de Ayuda a la Produccin, la Unin Nacional de Escritores y Artistas de Cuba, la Unin de Jvenes Comunistas, la Unin de Pioneros de Cuba y el Partido Comunista de Cuba, representan muestras fehacientes de la telaraa ideolgica que rode este proceso de socializacin revolucionaria. En cualquier caso, para entender el proceso de consolidacin del castrismo, en todos estos aos no se puede obviar su dureza represiva. 15 mil presos en los aos sesenta, tres mil en los setenta, 800 en los ochenta. A ms de 400 cubanos se les aplic la pena de muerte en los primeros meses de 195912. A partir del 15 de febrero de 1976 y hasta el discurso de Fidel Castro en el acto central por el XXV aniversario de Baha de Cochinos el 19 de abril de 198613, Cuba experimentar el modelo moderado sovitico de reforma econmica. Debido a ello, se produjo una fuerte recuperacin y las tasas de crecimiento fueron las mejores a lo largo de toda la etapa posterior a la Revolucin. Este es el momento tambin, de la presencia de tropas cubanas en Angola, Etiopa, Libia,
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Constitucin de 1976. Biblioteca Virtual Miguel Cervantes. En lnea: http://www.cervantesvirtual.com/portal/constituciones/pais.formato?pais=Cuba&indice=constituciones. Vase: Castro, Fidel, Un encuentro con Fidel. Entrevista realizada por Gianni Min, La Habana, Ocina de Publicaciones del Consejo de Estado, 1988. Pginas 52, 56-57. Y Nez Jimnez, Antonio, 1959. En marcha con Fidel. La Habana, Editorial Letras Cubanas, 1982. p. 67. Castro, Fidel, Discurso pronunciado en el teatro Karl Marx, el 19 de abril de 1986. En lnea: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/
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Mozambique, Tanzania, Guinea Ecuatorial, Guinea Bissau, Sao Tom, Argelia, Uganda, Sierra Leona, Benn y Cabo Verde disputando la hegemona a los Estados Unidos. Sin embargo, la puesta en marcha por parte de Mijail Gorbachov del programa de reformas internas conocido como la Perestroika en la Unin Sovitica, a mediados de los ochenta, repercuti en el cambio de rumbo del castrismo, que abri el llamado Proceso de Recticacin de Errores, con el que los dirigentes cubanos pretendan conseguir una mayor ecacia del sistema, pero sin hacer concesiones al capitalismo. El hecho de que ambos procesos coincidieran en el tiempo, llev a mucha gente de dentro de la isla a asimilarlos, cuando realmente se trataba de caminos opuestos. El 5 de diciembre de 1988, Fidel Castro lo dej claro14. Conmemorando el XXXII aniversario del desembarco del yate Granma, se descolg de los cambios que en la Unin Sovitica lideraba Mijail Gorbachov. La distancia ideolgica, qued refrendada en las reformas a la Constitucin Socialista de 1992. Alejamiento del atesmo, de la lucha de clases y de la hegemona de la Unin Sovitica15. No por azar, el 9 de noviembre de 1989 haba cado el Muro de Berln y el 25 de diciembre de 1991 se haba desintegrado la Unin Sovitica.
DE LA ESPERANZA TRANSFORMADORA AL FINAL TRGICO DE LA LUCHA ARMADA16

La enorme inuencia de la Revolucin cubana en un contexto de Guerra Fra, de recesin econmica y de inoperancia relativa de la izquierda tradicional (socialistas, comunistas y populistas de izquierda) en Amrica Latina, fue lo que propici el surgimiento de una izquierda de nuevo cuo que deslumbrada por el espejo cubano, intent acomodar la realidad a los sueos17. La teora de que exista una dependencia infra y supra estructural de Amrica Latina respecto a los pases centrales del capitalismo desde la poca de la colonia, tal y como haban enunciado, entre otras, las obras Dependencia y desarrollo en Amrica
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Castro, Fidel, Discurso pronunciado en la Plaza de la Revolucin el 5 de diciembre de 1988. En lnea: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/ Constitucin de 1976 con reformas de 1992. Biblioteca Virtual Miguel Cervantes. En lnea: http://www.cervantesvirtual.com/portal/constituciones/pais.formato?pais=Cuba&indice=const ituciones. Hemos escrito sobre esto en trabajos anteriores nuestros: Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santacreu, J.M. y Marimon, A., Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valencia-Universitat dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Guadalajara, 2003. Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B. (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006, pp. 801-855. Vase Rodriguez Elizondo, J., La crisis de las izquierdas latinoamericanas, Caracas, Nueva Sociedad, 1990; y tambin Rodriguez Elizondo, J., Crisis y renovacin de las izquierdas. De la revolucin cubana a Chiapas pasando por el caso chileno, Santiago, Andrs Bello, 1995.
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Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica (1969) de Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso, as como Capitalismo y subdesarollo en Amrica Latina (1967) de Andr Gunder Frank, fue completamente asumida por la izquierda nueva que surgi por todo el continente tras la victoria de los guerrilleros de la Sierra Maestra18. A ello debemos aadir la conexin de esta idea con las races catlicas continentales, al hacer una llamada a una accin poltica de carcter pico que implicaba un sacricio de entrega a la causa. Paralelamente, porque ofreca una salida a la asxiada economa continental: el socialismo; y, en tercera instancia, por la conviccin muy extendida de que el capitalismo era de una debilidad cultural extrema, especialmente en los pases perifricos. Y Amrica Latina simplemente haba transitado de la dominacin espaola a la norteamericana19. El 2 de septiembre de 1960, la Primera Declaracin de La Habana insista en esto ltimo: La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba condena enrgicamente la intervencin abierta y criminal que durante ms de un siglo ha ejercido el imperialismo sobre todos los pueblos de Amrica Latina. Con una apostilla que descubre los entresijos de la poca: La Asamblea General Nacional del Pueblo de Cuba declara ante Amrica y el mundo que acepta y agradece el apoyo de los cohetes de la Unin Sovitica, si su territorio fuere invadido por fuerzas militares de los Estados Unidos20. Es en este contexto, y con una produccin terica que se sustentar en trabajos como La guerra de guerrillas (1960) de Ernesto Che Guevara, Revolucin en la revolucin (1967) de Regis Debray o Los condenados de la tierra (1961) de Franz Fanon, que se puede entender el proceso: a la violencia implcita o explcita del Estado se opondra la violencia revolucionaria. Desde la perspectiva cubana, una conviccin que se encuentra perfectamente explcita en la Segunda Declaracin de La Habana, el 4 de febrero de 1962: El deber de todo revolucionario es hacer la revolucin21. As como puede comprobarse en la Conferencia Tricontinental y la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de la Solidaridad (OLAS), celebradas en La Habana durante los aos 1966 y 1967. En el discurso de clausura de la Conferencia de la Organizacin Latinoamericana
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Vase Frank, A. G., Lumpenburguesa: lumpendesarrollo. Dependencia, clase y poltica en Latinoamrica. Barcelona, Pennsula, 1970, 1972; Frankl, A. G., La acumulacin a escala mundial, Madrid, Siglo XXI, 1985; Cardoso, F.E. y Faletto, E., Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, siglo XXI, 1969. Una crtica a esta tesis, segn la cual Amrica Latina necesitaba una segunda independencia, en Alczar, Joan, Mimetismo y fracaso de la izquierda latinoamericana, Alczar, Joan y Tabanera, Nuria (coords.), Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Universitat de Valencia, Tirant lo Blanch Libros, 1998, pp. 11-31. Primera Declaracin de La Habana, 2 de septiembre de 1960. En: Castro, Fidel, Jos Mart. El autor intelectual, La Habana, Editora Poltica, 1983. Pginas 109-114. Segunda Declaracin de La Habana, 4 de febrero de 1962. En: Castro, Fidel, Ibdem. pp. 117144.
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de la Solidaridad (OLAS) el 10 de agosto de 1967, Fidel Castro lo sintetizaba de este modo: Estamos absolutamente convencidos de que hay, a la larga, como lo ha expresado la Resolucin, un camino nada ms: el papel de la guerrilla en Amrica Latina22. Las guerrillas procubanas en Venezuela, Guatemala, Mxico, El Salvador, Nicaragua, Colombia, Bolivia, Per, Argentina, Brasil y Uruguay durante aquellos aos, dan fe de ello. Del mismo modo que la muerte de Ernesto Ch Guevara en Bolivia el 9 de octubre de 1967, puede ser considerada el punto nal del sueo de los cubanos de propiciar una revolucin de alcance continental. Dice el capitn boliviano Gary Prado que cuando ordenaba atar de pies y manos a los guerrilleros prisioneros, Ernesto Che Guevara le interrumpi: No se preocupe, capitn, esto ya se termin. Y cuando l insisti en el peligro que signicaban los otros guerrilleros, aadi una frase que sintetiza aquel momento lmite de las guerrillas en Amrica Latina: Es intil, hemos fracasado23. Mejor suerte corrieron los Generales y Hroes de la Repblica de Cuba Abelardo Colom Ibarra y Arnaldo Ochoa, que despus de sus performances guerrilleros pudieron regresar a la isla. En realidad, con futuros dispares. Colom Ibarra en una carrera imparable que lo ha llevado hasta ascender a Ministro del Interior; y Ochoa fusilado, tras dirigir las tropas cubanas en Angola, por corrupcin y narcotrco el 13 de julio de 1989. La fuerte inuencia de la Revolucin en Cuba indujo a graves errores en el desarrollo de la propuesta de la guerrilla como proyecto global para toda la Amrica Latina. Entre los errores ms notables se encuentra la llamativa incapacidad para percibir que la respuesta del enemigo era muy elaborada. La poltica represiva que los Estados Unidos dirigi, en colaboracin con los ejrcitos latinoamericanos, que ya eran anticomunistas mucho antes de que lo pidiera Washington, fue un xito militar indiscutible, aunque infame en la medida que impuls el terrorismo de Estado. Es precisamente en el terreno militar donde se produjo otro de los desaciertos ms sonados de quienes desaaron el status quo: homologar a las fuerzas armadas latinoamericanas con las tropas de Fulgencio Batista. Las fuerzas armadas de los pases del Cono Sur eran tropas formadas en buenas academias militares desde nales del siglo XIX. Adems, como en Bolivia se demostr, los Estados Unidos no tuvieron que adiestrar a todo un ejrcito, sino que sencillamente crearon un cuerpo de elite, los Rangers, bien adiestrado y bien armado,
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Castro, Fidel, Discurso pronunciado en la Clausura de la Primera Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad (OLAS), celebrada en el teatro Chaplin el 10 de agosto de 1967. En: El militante comunista. Suplement, La Habana, Editado por la Secretaria de Organizacin y la COR del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, Instituto del Libro, 1967. p. 17. Tomado de Taibo II, Paco Ignacio, Ernesto Guevara, tambin conocido como el Ch, Barcelona, Editorial Planeta, S.A., 1996, p. 726.
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que se encarg de dar caza a unos guerrilleros aislados y sin apoyo logstico en la zona. En efecto, el problema estratgico militar ms importante con que tropezaron las guerrillas latinoamericanas fue la relacin entre la tropa guerrillera y las masas populares del territorio. En Bolivia, el Che Guevara debi comprender que es imposible que un foco consiga el apoyo del pueblo si no ha habido un trabajo poltico de masas previo y efectivo. Ernesto Guevara y los suyos no slo no lo consiguieron, no slo les result imposible conquistar una retaguardia a la que retirarse a descansar y reponer fuerzas, a curar a los heridos, es que ni siquiera contaron con la ayuda, antes al contrario, del Partido Comunista de Bolivia, de liacin sovitica. Mario Monge, su secretario general, le dijo personalmente al mtico guerrillero que no se le haba perdido nada en Bolivia, y que si alguien deba ejercer el mando de una insurgencia en el pas, ese era l, que para eso era boliviano. Actuar como si efectivamente existiera una ideal patria latinoamericana y no los Estados-Nacin realmente existentes, fue otro error de bulto24. En el Cono Sur, frente a la evidencia de que el planteamiento cannico del Che referente a la ventaja del campo a la hora de crear la guerrilla no era vlido, surgieron grupos de guerrilleros urbanos que trasladaron la teora del foco a las ciudades. Al no tener sentido la liberacin de un campo despoblado, la revolucin haba de hacerse en las ciudades, donde se agrupaba la poblacin. Las guerrillas urbanas constituyeron una variante muy especial de la guerrilla tradicional25. Sus antecedentes? Sin duda, un contexto perlado por los efectos de la victoria castrista en Cuba, las insuciencias del desarrollismo y la supresin de formas legales de expresin poltica (Brasil, 1964; Argentina, 1966; Uruguay, 1968), que entorpecieron en extremo la lucha reivindicativa de la izquierda ms tradicional. Son muchos quienes llegan a aquella conclusin de Pern, segn la cual contra la fuerza bruta, slo la fuerza aplicada con inteligencia puede ser efectiva.
LA GUERRILLA URBANA URUGUAYA: EL MOVIMIENTO DE LIBERACIN NACIONAL TUPAMAROS

En enero de 1966, medio centenar de militantes de izquierda radical y de procedencia diversa formaron el Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros, MLN-T, una organizacin pequea y clandestina, estructurada en clulas repartidas por Montevideo y por el interior del pas, dirigida por un pequeo Comit Ejecutivo formado por tres personas, entre las cuales estaba el mtico militante
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Vase Rodrguez Elizondo, J. op. cit. Gillespie, R., La guerrilla urbana en Amrica Latina, en OSullivan, N.: Terrorismo, ideologa y revolucin, Madrid, Alianza, 1987.
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Ral Sendic. En diciembre de ese mismo ao, el grupo armado se dio a conocer tras un enfrentamiento armado con la polica en las calles de Montevideo. La organizacin creci lentamente primero, a base de militantes bien formados, con experiencia poltica o sindical; pero desde 1968, con la explosin del movimiento estudiantil y a raz de la dursima respuesta represiva del gobierno, con muertes y detenciones dursimas de estudiantes, se increment sustancialmente la aliacin al MLN-T. En diciembre de 1969, el grupo contaba con dos centenares de militantes, pero en 1972, en el momento en que puede considerarse que haban sido derrotados, la cifra de detenidos por la polica y el ejrcito se acercaba a los mil trescientos26. El MLN-T haba diseado su estructura de forma que se adaptara de la mejor forma posible a las condiciones de clandestinidad propias de la guerrilla urbana, y a garantizar la efectividad en la obtencin de recursos econmicos, generalmente con el atraco a bancos y entidades susceptibles de manejar sumas importantes de dinero. La accin violenta de los Tupamaros siempre estaba determinada por criterios polticos, de manera que pudieran ser explicadas a la sociedad. Se ha dicho que su patrn de combate es el de una narrativa pica, es decir que cada signicante, cada accin, haba de tener un signicado, un discurso poltico con mensaje comprensible. Durante los primeros aos sta fue la pauta, aunque al nal las necesidades militares acuciaron de tal forma que el esquema se diluy un tanto. Tras un atraco a un casino, valga un ejemplo, devolvieron la parte del dinero que constitua la propina de los trabajadores, no sin desplegar un discurso poltico de autoidenticacin con el pueblo trabajador al tiempo que se deslegitimaba al enemigo. Los Tupamaros, como en general la izquierda uruguaya del perodo, integraron la inuencia del potente anarcosindicalismo arraigado en el pas. De ste tom, por ejemplo, la doble va de reservar el MLN-T para las acciones violentas y clandestinas, mientras que las movilizaciones y actuaciones legales eran desarrolladas por el Movimiento de Independientes 26 de Marzo. Como los anarquistas, diferenciaban la accin directa de la accin de masas. De la izquierda uruguaya tomaron tambin las formas de organizacin propias de su cultura poltica: la construccin organizativa en un doble plano, el territorial (los barrios) y el sectorial (los estudiantes y los trabajadores). Esa pauta prevaleci desde las movilizaciones en defensa de la Revolucin cubana a principios de la dcada de los sesenta, hasta la construccin del Frente Amplio en 1971. No obstante, al MLN-T se le critic que sus formas organizativas, sus pautas de accin polticomilitar e, incluso, sus estrategias de crecimiento casaban mal con la realidad obrera. Ciertamente su aporte fundamental de militantes se encuentra en el
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Rey Tristn, E., La izquierda revolucionaria uruguaya, 1955-1973, Universidad de SevillaDiputacin de Sevilla-CSIC, 2005. pp. 129-136.
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medio estudiantil, aquel del cual se poda esperar una mejor adaptacin a los condicionantes de la militancia de los Tupamaros. El MLN-T es un ejemplo paradigmtico de la asuncin de los planteamientos del llamado dependentismo. En el caso uruguayo haba sido la anarcosindicalista CNT la que haba elaborado un programa que conseguira la adhesin de la prctica totalidad de la izquierda, desde los comunistas de orientacin procubana o prochina a los propios Tupas o, aos ms tarde, el mismsimo Frente Amplio. Todo arrancaba en el caso uruguayo del deterioro social producido por la crisis y de la respuesta gubernamental de represin de las movilizaciones de protesta. Haba que erradicar la dependencia externa y derrotar al capitalismo internacional y al imperialismo. Para ellos se identica un nosotros y un ellos: los que sufren la degradacin social aparejada a la crisis y ponen los muertos y detenidos, y los causantes de estos males. El objetivo era la deslegitimacin del otro y de su autoridad para, tras conseguirlo, apostar sin suras por la accin desarrollada para derrotar hasta destruir a esta ltima. En los primeros aos, el MLN-T pas de ser un grupsculo conspirativo a convertirse en un verdadero grupo revolucionario; ese cambio se produjo durante un perodo en el que vivieron una concatenacin de xitos que pareci dotarlo de una aureola de imbatibilidad. Las fuerzas armadas, especializadas ahora en la lucha contrainsurgente, acabaron derrotndolo de forma inapelable. La dictadura uruguaya se emple a fondo y, como hemos dicho, a nales de 1972 poda ufanarse de haber obtenido la victoria. A pesar de su gran potencia efectiva, el MLN-T no estaba capacitado para asaltar realmente el poder. Como otros muchos grupos de la izquierda radical surgida al calor de la Revolucin Cubana, los Tupamaros lograron capitalizarla en Uruguay, al tiempo que dieron una alternativa orgnica al descontento de tantos perjudicados por la coyuntura. No obstante, carecieron de un proyecto con visos de llevarlos al poder y ni siquiera consiguieron hacerse con la hegemona en el seno de la izquierda uruguaya27.
OTRA GUERRILLA RURAL EXITOSA: EL FRENTE SANDINISTA NICARAGENSE

Las tropas del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) entraron triunfales a Managua el 20 de julio de 1979, encarnando lo que pareca ser una revolucin joven y moderada sobre un rgimen tirnico, puro gangsterismo de Estado, como haba sido el de la dinasta de la familia Somoza28. La revo-
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dem, pp. 420-429. Vase nuestro subcaptulo La revolucin ms linda del mundo en Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santacreu, J.M. y Marimon, A., Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valencia-Universitat dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Guadalajara, 2003. Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B. (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
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lucin nicaragense presentaba un carcter marcadamente pluralista, ya que entre sus partidarios se encontraban desde marxistas de tradicin comunista a conservadores partidarios de la libre empresa, pasando por socialdemcratas y demcrata-cristianos. Gozaba de la bendicin de la Iglesia Catlica, y el apoyo mayoritario de los campesinos y los sindicatos, de las mujeres y de la juventud, de los negros de habla inglesa de la costa Atlntica y los indios Misquitos. Por si eso no bastara, entre los miembros relevantes del FSLN, adems, aparecan muchos de los hijos de viejas familias de la clase alta nicaragense. El FSLN haba nacido en 1961 como grupo insurgente armado de orientacin guevarista, que pretenda crear un foco guerrillero que permitiera llegar a derribar el odiado rgimen somocista. A principio de los aos setena, los jvenes sandinistas concluyeron que, aunque eso les apartara del modelo cubano, las armas no eran sucientes para derribar al dictador. Iniciaron entonces un proceso de penetracin en la sociedad civil, conquistando la adhesin de los sectores populares enfrentados con el somocismo y creando o propiciando la aparicin de organizaciones civiles contrarias al rgimen. Los parmetros ideolgicos del Frente no podan ser ms eclcticos: asuman la herencia nacionalista y antiimperialista de Csar Augusto Sandino, y realizaban su propia lectura de la revolucin cubana y de otros procesos de liberacin nacional, desde un marxismo no dogmtico. El proyecto poltico se enriqueci con la llegada, desde los primeros aos setenta, de militantes procedentes del cristianismo enraizado en la Teologa de la Liberacin29. El notable y notorio activismo militante de sacerdotes y laicos cristianos no har sino legitimar y amplicar las propuestas polticas insurgentes de los sandinistas. stas respondan a lo que llamaban la lgica de las mayoras, la anttesis de la lgica del capital, protagonizada por un nuevo sujeto histrico. Partan de la necesidad de dar satisfaccin a las demandas de pan, techo, trabajo y dignidad, de la mayora de la poblacin. Esta mayora era el nuevo sujeto histrico, formado por los obreros, los campesinos, los jvenes y las mujeres, los cuales constituiran los pilares de la nueva Nicaragua que los sandinistas pretendan construir30. La gestin de gobierno conjunto entre los dirigentes sandinistas y los representantes conservadores de la oposicin antisomocista dur poco. Tras la ruptura, los sandinistas asumieron el poder en solitario y trabajaron polticamente en tres direcciones: la implantacin de una economa mixta, una doctrina de no alineamiento internacional, y la existencia de pluralismo poltico interno decididamente democrtico y participativo. La economa mixta no pretenda ser
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Smith, Ch., La Teologa de la Liberacin. Radicalismo religioso y compromiso social, Barcelona, Paids, 1994. Vase Gorostiaga, X., Economa mixta y revolucin sandinista (7 aos de experiencia), Mientras Tanto, 32, Managua, 1986; Marti i Puig, S., La revolucin enredada, 1977-1996, Madrid, La Catarata, 1997 y Cancino Troncoso, H., Las races ideolgicas e histricas del movimiento sandinista, Odense, Odense University Press, 1985.
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una forma intermedia entre socialismo y capitalismo, ni una simple convivencia entre el sector pblico y el sector privado. El concepto pretenda trascender los parmetros puramente econmicos, mediante una profunda transformacin social y econmica, en paralelo con la forja de las bases estructurales y los procesos sociales de un sistema democrtico. Las transformaciones socioeconmicas y polticas, pensaban los hombres y mujeres del FSLN, posibilitaran la superacin del subdesarrollo y la pobreza mediante la combinacin de la planicacin econmica y la dinmica propia del mercado Slo tres aos pudieron los sandinistas aplicar esta poltica econmica. En ellos se desarroll la demanda, se redujeron los costos del transporte, se incrementaron y mejoraron los servicios sanitarios y educativos, este ltimo de la mano de una amplsima campaa de alfabetizacin, y se modic sustancialmente la estructura de la propiedad, tanto la urbana como la rural. Se puso en marcha una Reforma Agraria que comenz por distribuir las grandes propiedades de los Somoza y de sus partidarios. No obstante, la gestin econmica de los sandinistas pronto empez a evidenciar serias deciencias. La evaluacin de esos dcit no es fcil porque la revolucin se convirti en una guerra. A nales de 1982, coordinadas por la Central de Inteligencia Americana (CIA), las diversas organizaciones de oposicin al Gobierno sandinista de Managua forman el Frente Democrtico Nicaragense (FDN), que organizar una tropa nutrida por elementos de la antigua Guardia Nacional y por voluntarios entrenados y pagados por los norteamericanos. Ser la Contra. Washington ha puesto en marcha lo que denominan una Guerra de Baja Intensidad (GBI), una nueva forma de conicto que no es la contrainsurgencia tpicamente estadounidense, sino que es una insurgencia creada por ellos para desestabilizar a un gobierno legtimo al que consideran enemigo. Que la guerra se denomine de baja intensidad obedece al tipo de armamento que se utiliza, y no al volumen de vctimas, que fue muy alto31. La economa ser la primera vctima de la guerra. Tras ella vendr otra: la poltica. La que Julio Cortzar haba llamado la revolucin ms linda del mundo, desembocar no slo en enormes prdidas humanas y materiales, sino que provocar una descapitalizacin de Nicaragua en virtud del volumen de recursos destinados al esfuerzo blico. Desde 1985, la Administracin Reagan endureci todava ms su hostigamiento e impuso un insalvable bloqueo a la economa del pas. A nales de la dcada de los ochenta, diez aos despus de la entrada en Managua de las tropas vencedoras de los insurgentes sandinistas, Nicaragua padeca un crecimiento negativo del PIB (el -10 por ciento), y sopor-
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Klare, M.T. y Kornbluh, P., El nuevo intervencionismo: la Guerra de Baja Intensidad durante la dcada de los ochenta, en Klare, M.T. y Kornbluh, P. (Coord.), Contrainsurgencia, proinsurgencia y antiterrorismo en los 80. El arte de la Guerra de baja intensidad, Mxico, D.F., Grijalbo, 1990.
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taba una inacin incontrolable que provocaba dos veces por semana la subida de los precios de las mercancas existentes. La Contra fue el ariete contrarrevolucionario utilizado por la Administracin Reagan. Adems de los efectos ya reseados, tambin propici una polarizacin extrema de la sociedad nicaragense, dndole formas de enfrentamiento religioso a lo que no era ms que una respuesta a lo que Washington entenda como una maniobra del expansionismo cubano-sovitico. A los desastres polticos, econmicos y humanos de la guerra se aadi la corrupcin a varios niveles del aparato poltico sandinista, lo que se conoci como la piata. La corrupcin interna y los efectos devastadores del enfrentamiento armado con la Contra eran incompatibles con la democratizacin programada. Todo hubo de ponerse al servicio de las necesidades blicas, lo que como es lgico gener una reduccin de la participacin poltica popular. Paradjicamente, esto no fue obstculo para que, ms all de la inestabilidad poltica asociada al conicto armado interno, el FSLN obtuvo en 1984 una importante victoria electoral. En 1990, seis aos ms tarde, el deterioro progresivo de todos los indicadores, junto con la conviccin generalizada entre los nicaragenses de que la guerra no nalizara mientras los sandinistas se mantuvieron en el poder, produjo la victoria de la oposicin. Con un marco legal homologable, con la presencia de observadores internacionales y con todo el antisandinismo agrupado en la Unin Nacional Opositora (desde la extrema derecha hasta los comunistas locales), el FSLN perdera las elecciones. Los lderes revolucionarios, no sin dudas, entregaron democrtica y paccamente el poder que haban conseguido por las armas once aos atrs. Las urnas establecieron el n de un proceso revolucionario que haba despertado tantas expectativas como simpatas dentro y fuera de la Amrica Latina. Violeta Chamorro, la viuda del mrtir antisomocista, asumi la Presidencia de la Repblica, con la promesa del gobierno de Washington de participar de manera efectiva en la reconstruccin econmica del pas. Ese compromiso de los Estados Unidos, sin embargo, no se convirti en nada tangible. Una vez desalojados del poder los sandinistas, los norteamericanos perdieron el inters por Nicaragua. En 1994, el salario nicaragense real tena, en poder adquisitivo, el 15 por ciento de su valor en 1980. El nuevo sujeto histrico, a quin los sandinistas haban consagrado la revolucin, haba sufrido durante las estrecheces y los grandes padecimientos de la dcada de los ochenta. Tras la derrota de los revolucionarios, vencidos en las urnas por la guerra y por las grandes promesas, la llamada lgica de las mayoras quedaba en el olvido ms absoluto.
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LA POLTICA COMO GUERRA: EL CASO SALVADOREO

La historia poltica de El Salvador es, como en general la de los pases de Centroamrica, muy convulsa durante el siglo XX32. La llamada oligarqua cafetalera se encarg de mantener un frreo control poltico y econmico, incluso en paralelo con la modernizacin de la economa agraria. La poltica salvadorea se ha manifestado frecuentemente como, sencillamente, una forma de guerra. Un hito signicativo de esta realidad es la matanza de ms de treinta mil campesinos del Occidente del pas a manos del ejrcito a principio de la dcada de los treinta. Ya en la dcada de los setenta, la crisis poltica se agudiza por la guerra de julio de 1969 con Honduras. Si bien signic un triunfo militar para El Salvador, miles de campesinos hubieron de ser repatriados, lo que multiplic las demandas por una reforma agraria en el pas. Es en ese contexto que surgen y se desarrollan las organizaciones armadas revolucionarias y gran cantidad de organizaciones populares. La extrema polarizacin poltica genera una situacin de ingobernabilidad y, hacia nales de los setenta, la conrmacin de la viabilidad de la opcin. El golpe de Estado de octubre de 1979, protagonizado por jvenes ociales de vocacin reformista acab en un fracaso total, lo que abri las puertas a la guerra civil. Desde 1980 la guerra abierta sustituye completamente a la poltica en lo que podemos llamar el conicto social. En enero de 1981 estalla la guerra civil, cuando la direccin del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN) anuncia la Ofensiva general militar contra el rgimen. Los actores centrales de la guerra son tres: las fuerzas del Gobierno salvadoreo, los Estados Unidos y la alianza del FMLN con el Frente Democrtico Revolucionario (FDR). El esfuerzo militar de los dos primeros es justicado aludiendo a razones de seguridad nacional y a que para Washington no puede repetirse otra situacin como la nicaragense. Durante los aos ochenta El Salvador ser el escenario de dos estrategias de contrainsurgencia. La primera, hasta 1984, pretenda neutralizar al FMLN con la tctica de cerco y aniquilamiento mediante lo que se llama despliegue rpido de tropas. Esta lnea de actuacin que se ha elaborado huyendo de los errores cometidos en Vietnam, no produce el resultado esperado por sus impulsores y la insurgencia se fortalece. Segn fuentes de Washington, el FMLN pas de contar con 2.000 guerrilleros en 1980 a un mnimo de 9.000 y un mximo de 12.000 en 1984. Lgicamente se abandona la poltica de despliegue rpido y, siguiendo la doctrina de la llamada Guerra de Baja Intensidad, se atiende a la contrainsurgencia desde una dimensin integral y no slo militar. Pese a todo, la alianza del gobierno salvadoreo con los norteamericanos no consigue ni reactivar la economa, ni consolidar el gobierno, ni vencer a la guerrilla del FMLN.
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Bentez -Manaut, Ral, Empate militar y reacomodo poltico en El Salvador, Nueva Sociedad, n 106, marzo-abril, 1990. pp. 73-81.
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Por lo que a estos respecta, dada la diversidad de organizaciones que conforman el FMLN, desde 1978 se implementan diversas estrategias y tcticas que llegan a ser antagnicas. Pueden resumirse, sin embargo, en dos grandes lneas. Una que se inspira en el triunfo sandinista en Nicaragua, y que pretende la insurreccin tras integrar a la poblacin en la ofensiva militar guerrillera. La segunda se inspira en el concepto de guerra popular prolongada, y se decanta por desarrollar un proceso de acumulacin de fuerzas, principalmente en las zonas ms deprimidas del pas. La contradiccin insurgente se resolvi en 1983, cuando el FMLN decidi combinar ambas estrategias, buscando tanto el fortalecimiento del ejrcito insurgente como la participacin masiva de la poblacin, con creciente inters en que las acciones guerrilleras urbanas adquieran importancia. La guerra devino, nalmente, en una especie de empate catastrco, del que se sali gracias a los Acuerdos de Paz de Chapultepec, rmados en Mxico el 16 de enero de 1992, entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), que pusieron n a doce aos de guerra civil en el pas. Como resultado de esos acuerdos, se produjeron modicaciones constitucionales; se introdujeron cambios relativos a las Fuerzas Armadas, especialmente en torno a la creacin de la Polica Nacional de carcter civil; se modic el sistema judicial, especialmente en cuanto a la defensa de los Derechos Humanos; se produjeron innovaciones en el sistema electoral y se tomaron decisiones en materia econmica y social.
LA CONVULSIN DE LOS SESENTA: DE MXICO A BRASIL

En el Cono Sur, como ya se ha dicho, surgieron grupos de guerrilleros urbanos que trasladaran la teora del foco a las ciudades. En la Argentina y en Uruguay, especialmente, pero tambin en Chile y Brasil, fracasaron militarmente. En Mxico y Argentina, los pases ms desarrollados del continente, se produjeron eclosiones sociales que pusieron en cuestin tanto los planteamientos guevaristas como los de la Alianza para el Progreso. En Argentina, el cordobazo de 1969, marc tanto a los grupos guerrilleros que concluyeron que la lucha armada y el socialismo eran la nica salida. En Mxico, dnde se haba logrado satisfacer las demandas sociales ms adelantadas del continente, merced a la revolucin de 1910, el movimiento estudiantil del 1968 hizo tambalear no slo la sociedad, sino tambin el sistema poltico. En ese ao, mientras Mxico se preparaba para recibir a los XIX Juegos Olmpicos programados para comenzar el da 12 de Octubre; en el pas se respiraba un aire tenso por el movimiento estudiantil que ya duraba varios meses y cada da iba creciendo ms33.
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Vase Poniatowska, Elena, La Noche de Tlatelolco, Mxico, Editorial Era, 1971; y, tambin, Faras, Luis M., As lo Recuerdo, Testimonio Poltico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992.
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Este movimiento estudiantil, surgido durante el sexenio del presidente Gustavo Daz Ordaz, haba conseguido aglutinar a los estudiantes de distintas provincias del pas y del Distrito Federal. El gobierno buscaba una rpida solucin al conicto con la pretensin de que ste no afectara directamente la realizacin de los Juegos Olmpicos, un evento de dimensin planetaria que jara la mirada internacional sobre Mxico. Los estudiantes, ajenos al inters gubernamental, seguan manifestndose, reclamando democracia, la derogacin del artculo 145 del Cdigo Penal, libertad de expresin, la retirada de la milicia de las escuelas, libertad a los presos polticos y la igualdad entre los estudiantes. El movimiento se va radicalizando y a nales de julio unidades del Ejrcito, ante la incapacidad de la polica, son utilizadas para reprimir las manifestaciones estudiantiles. La tropa permanece en estado de alerta. La lnea ocial del gobierno acusa al movimiento de inuencias extranjeras comunistas, pero las movilizaciones siguen en aumento. Las manifestaciones congregan a ms de 180.000 personas, y junto a los estudiantes caminan ya trabajadores mexicanos. La CIA y el FBI estn en el punto de mira de las denuncias del movimiento estudiantil, acusan a algunos profesores y estudiantes de trabajar para ellas. Se forma un Consejo Nacional de Huelga, se comienza a elaborar una lista de estudiantes desaparecidos que recoge 25 nombres y se celebran marchas de los estudiantes que van a coincidir en las calles con carros blindados del Ejrcito. El 18 de Septiembre, los militares ocupan la Universidad y el nmero de personas detenidas suma 1.600. El 2 de Octubre los estudiantes convocan una concentracin en la Plaza de las Tres Culturas. La plaza comienza a llenarse, acuden tambin muchos obreros, nios, mujeres, que muestran su simpata hacia las reivindicaciones del movimiento estudiantil, pero los carros blindados del Ejrcito convierten el lugar en una ratonera. Nada ms iniciarse el acto, una bengala fue la seal para que se empezara a disparar contra la multitud. Eran los miembros del Batalln Olimpia, cuya misin era detener a los lderes del movimiento estudiantil. Tambin dispararon sus armas los integrantes de la llamada Brigada Blanca, vestidos de civil, pero identicados por portar un guante blanco como distintivo. Segn Paco Ignacio Taibo II, quien en 1993 encabez una Comisin de la Verdad sobre estos sucesos, en esa trgica tarde hubo 300 muertos, adems de 700 heridos y cinco mil estudiantes detenidos. Esa tctica de enfrentar las protestas sociales a balazos no era nueva para el presidente Daz Ordaz. En distintos momentos de su gobierno haba sido puesta en prctica sin provocar reacciones sustantivas en la opinin pblica. El gobierno manej la versin que lo sucedido fue un enfrentamiento entre estudiantes y militares, adems de que minimiz la cantidad de muertos y heridos. La censura se volvi frrea. Hoy se habla de que hubo 6.000 detenidos, 2.000 fueron encarcelados, algunos de ellos durante varios aos; sin juicio, o con procesos amaados y sin garanta alguna de defensa. El gobierno culp a elementos nacionales y extranjeros, los acus de terroristas y desencaden una brutal represin que
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oblig a muchos a exiliarse o abandonar la universidad. Segn la escritora y periodista Elena Poniatowska, ese da asesinaron a los jvenes mexicanos que luchaban por sus ideales, por tener un mejor pas. En Brasil, la dictadura militar implantada en 1964 prohibi los partidos polticos y las asociaciones civiles de la oposicin, incluso las agrupaciones estudiantiles. El movimiento estudiantil que oreci en 1968 era, esencialmente, un movimiento de lucha contra la dictadura. A pesar de esta signicativa singularidad, las manifestaciones estudiantiles que ocurran en Brasil estaban emparentadas con las revueltas que estallaban en varias partes del mundo: un sentido radical de libertad, el culto a la accin y, muy signicativamente, el desprecio por las formas tradicionales de hacer poltica34. El movimiento estudiantil que se gest entre 1966 y 1968 en Brasil, albergaba tambin en su seno una crtica al Partido Comunista Brasileo, acusado de reformismo y de inmovilismo frente al rgimen. El punto de mayor tensin de este movimiento ocurri tras el asesinato de un estudiante frente a un restaurante universitario en Ro de Janeiro. Los estudiantes cargaron su cuerpo en procesin hasta la Asamblea Legislativa, donde entraron por la fuerza. Esta muerte marc el inicio de un proceso de radicalizacin poltica y de enfrentamientos violentos entre la polica y los estudiantes. En este nal de la dcada de los sesenta deton la opcin por la lucha armada por buena parte de la izquierda brasilea. En su Carta al Comit Ejecutivo del PCB, de 1966, Carlos Marighela rompi con el Partido Comunista Brasileo para crear la organizacin armada Accin Liberadora Nacional (ALN). Entre 1966 y 1969 surgieron, se multiplicaron, se fundieron innumerables organizaciones armadas: la ya citada ALN, el Partido Comunista Brasileo Revolucionario (PCBR), el Movimiento Revolucionario 8 de Octubre (MR-8), la Vanguardia Popular Revolucionaria (VPR), la Vanguardia Armada Revolucionaria Palmares (VAR-Palmares) y los Comandos de Liberacin Nacional (COLINA) fueron algunas de ellas. La opcin por la lucha armada expresaba el culto a la accin como el denominador comn de los movimientos juveniles durante la dcada de los sesenta en el mundo entero. Este culto traa consigo la valoracin de la accin directa, del coraje y del enfrentamiento. Urgencia, prisa, voluntarismo, inmediatismo. Los jvenes queran la revolucin socialista y la queran rpidamente. El desprecio por el juego parlamentario y por las formas tradicionales de hacer poltica fue uno de los elementos ms fuertes y comunes, este deseo de accin poltica inmediata, que se expres en la lucha armada, se extendi por diversos pases de Amrica Latina. En muchos de ellos se formaron organizacio-
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Vase: Nercesian, Ins: Organizaciones armadas y dictadura institucional en Brasil en la dcada de los setenta, Fermentum, Revista Venezolana de Sociologa y Antropologa, mayoagosto 2006, vol. 16, n 046. Universidad de Los Andes. Mrida. Venezuela, pp. 446-460. Tambin Araujo, Mara Paula Nacimiento, A Utopia Fragmentada. Novas esquerdas no Brasil e no mundo na dcada de 1970, Ro de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2000.
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nes armadas, la mayora compuestas en gran medida por jvenes universitarios que abandonaban las aulas para echar mano a las armas. Los ejemplos que inspiraban la lucha armada de los jvenes brasileos eran la Revolucin cubana, la guerrilla vietnamita y la guerra popular prolongada de la Revolucin China. En Brasil, el incremento de la opcin por la lucha armada, conjugada con el endurecimiento del rgimen, produjo resultados trgicos. En pocos aos, las organizaciones fueron destruidas, dejando un saldo importante de muertos, desaparecidos, exiliados y expatriados. Despus de la derrota de la insurgencia armada, las izquierdas brasileas iniciaron una reexin con el objetivo de alejarse del elitismo revolucionario que les permiti abrir una nueva estrategia poltica que gener la adhesin de grandes ncleos de la poblacin. La etapa siguiente fue la de una lucha democrtica contra la dictadura militar. Entre 1974 y 1985, la sociedad civil y amplios sectores de la izquierda brasilea llevaron a cabo una lucha por las libertades democrticas.
LA REVOLUCIN LEGAL CHILENA

Si se puede armar que la izquierda insurreccionalista, partidaria de derrotar militarmente al imperialismo e inspirada en el ejemplo cubano se convirti en la alternativa poltica transformadora por excelencia, no es menos cierto que si en algn pas se cont con una alternativa distinta ese fue Chile35. En el angosto pas andino se intent, tambin, hacer una revolucin conducente al socialismo, pero fue la izquierda clsica la que se propuso hacerlo sin violencia y sin violentar la legalidad constitucional republicana. Podemos decir que en Chile, durante el perodo de la Unidad Popular y bajo la presidencia del doctor Salvador Allende, se intent hacer una revolucin legal, antagnica del otro modelo de revolucin insurgente que pasaba por violentar el marco jurdico previo, fuera ste ms o menos legtimo. Socialistas y comunistas, junto a cristianos progresistas y republicanos histricos, con el apoyo externo o el estorbo, segn momentos, de jvenes guevaristas organizados en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), impulsaron la Unidad Popular, una coalicin de partidos que, con el socialista Allende como candidato, obtuvo la victoria en las elecciones presidenciales de 1970. Tradicionalmente, en el marco poltico chileno la derecha, el centro y la izquierda contaban desde dcadas atrs con un apoyo mantenido de un tercio del electorado. Chile destacaba en el escenario latinoamericano por ser un pas caracterizado por el respeto a la legalidad republicana de los actores polticos; tan-
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Son diversos nuestros trabajos sobre Chile. El ms reciente, que contiene diversos escritos referidos al Chile reciente es Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad Bolivariana, 2009.
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to ms cuanto en el vecindario no era esta la virtud ms generalizada. Adems, sus fuerzas armadas tenan una fama, quiz excesiva, de ser mayoritariamente constitucionalistas. No obstante, el pas andino era, como todos los del rea, un pas injusto y mal repartido, aunque no tanto como sus vecinos. Ese pas se embarc, entre el estupor de unos, el pnico de otros y la ilusin de una minora mayoritaria, en la aventura de construir el socialismo sin disparar un tiro. Tras algn intento anterior, la llamada Va chilena se puso en marcha en 1970 con el triunfo de la izquierda, que ya haba sido evitado en 1964 cuando Eduardo Frei Montalva haba vencido a Allende con un programa demcrata cristiano, inspirado en la doctrina social de la Iglesia y en la Alianza para el Progreso kennedyana, que pretenda desarrollar la Revolucin en libertad. Con la victoria en 1970, el doctor Allende presidi un gobierno que tenia como objetivo estratgico eliminar las desigualdades en la distribucin de la riqueza. Y se puso manos a la obra contando con poco ms del 36 por ciento del electorado (contra el 63 por ciento restante; el 34 de la derecha de Alessandri ms el 28 de la DC de Tmic). Se decantaron por nacionalizar las empresas estratgicas para constituir con ellas un rea de Propiedad Social, y por realizar una profunda reforma agraria que substituyera los latifundios por cooperativas agrcolas. Adems, se pretenda una nueva poltica redistributiva que incentivara la produccin por el incremento del consumo, y una mayor participacin de los ciudadanos en los procesos de gestin y decisin poltica. Por lo que respecta a las relaciones internacionales del nuevo gobierno, la Unidad Popular (UP) confesaba su deseo de reorientar las relaciones diplomticas de Chile, con un nuevo nfasis en las relativas a los pases del bloque socialista y los del Tercer Mundo, junto a una denuncia de la que consideraban injerencia permanente de los Estados Unidos en Amrica Latina36. El Secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger, conrm esta percepcin cuando arm pblicamente que ellos, los Estados Unidos, no iban a permanecer impasibles tras convencerse que un pas, Chile, haba decidido hacerse comunista por la irresponsabilidad de su pueblo. El asedio de la Administracin norteamericana comenz antes de la toma de posesin de Salvador Allende, y no ces hasta que Augusto Pinochet comand el golpe militar el 11 de septiembre de 1973. Hoy sabemos, gracias a documentos secretos de la Casa Blanca recientemente desclasicados, que Richard Nixon
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Sobre el periodo de la Unidad Popular y la dictadura militar: Cceres, G., El modelo chileno: un producto de la interseccin entre dictadura y democracia (1975-1998), en Alcazar, J. y Tabanera, N., Estudios y materiales para la historia de Amrica Latina, 1955-1990, Valncia, Tirant lo Blanch/Universitat de Valncia, 1998; De Souza Fredrigo, F., Ditadura e resistencia no Chile. Da democracia desejada Transiao possivel, 1973-1989, Franca, Universidade Estadual Paulista, 1998; Garces, J., El Estado y los problemas tcticos del gobierno de Allende, Madrid, Siglo XXI, 1974; Garreton, M.A. y Moulian, T., La Unidad Popular y el conicto poltico en Chile, Santiago, CESOC/LOM, 1983; Meller, P., Un siglo de economa chilena, 1890-1990, Santiago, Andrs Bello, 1996; Moulian, T., La forja de ilusiones: el sistema de partidos, 19321973, Santiago, FLACSO/ARCIS, 1993.
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conspir con la dictadura militar brasilea para derrocar a Allende, en un plan que tena como objetivo impedir que dirigentes de parecida orientacin a la de Fidel Castro o Salvador Allende proliferaran en Amrica Latina. Segn estos documentos norteamericanos, en un informe redactado por el propio Kissinger, referido a una reunin entre Nixon y Garrastazu Medici, producida en diciembre de 1971, cuando el presidente estadounidense plante a su colega brasileo la necesidad de colaboracin para derrocar a Allende, el general brasileo respondi armando que, en ese campo, haba muchas cosas que, como pas sudamericano, Brasil poda hacer y los Estados Unidos no. Finalmente, el acoso norteamericano y los errores e insuciencias del gobierno de la Unidad Popular llevaron al golpe que acab con la vida de Allende y de cientos de sus correligionarios. Tras el 11 de septiembre de 1973 se estableci una cruel dictadura militar que en diecisiete aos cost miles de vidas y decenas de miles de exiliados, durante la cual se secuestr, se tortur y se hizo desaparecer a personas acusadas de actuar en contra del rgimen militar. Se puede decir, pues, que la Va chilena fue derrotada. Paralelamente, tambin debe decirse que la Unidad Popular fracas. No todo puede ponerse en la cuenta del acoso y derribo del gobierno de Washington, comandado por el tndem Nixon-Kissinger; ni siquiera en la cerrazn con que los sectores chilenos ms reaccionarios se oponan a las directrices y las decisiones del gobierno de Allende. La Unidad Popular jams pudo trascender su condicin de coalicin electoral, y en su seno malvivieron opciones tcticas y estratgicas prcticamente antagnicas. Los fracasos del gobierno de la Unidad Popular no fueron slo el resultado de decisiones polticas irresponsables ni de presiones de la izquierda guevarista para acelerar el proceso revolucionario, que tambin. Fundamentalmente se originaron en el rechazo de estas polticas por parte de sectores cada vez ms movilizados especialmente de la clase media, algunos de los cuales haban simpatizado al principio con la regeneracin propiciada por Salvador Allende. Por si esto no fuera suciente, el sabotaje y la subversin, junto con las intrigas organizadas desde los cuarteles y desde los llamados cordones industriales, as como los consejos prepotentes e interesados de amigos incmodos como Fidel Castro, hicieron de Chile un pas sometido a una polarizacin insostenible en el que la violencia, ms o menos explcita, apareci como una variable permanente y cotidiana. Durante el gobierno de la izquierda chilena se produjeron procesos complejos y, en ocasiones paradjicos. Uno, quiz, de los ms destacables es el que debemos conectar a la subida salarial decretada por el gobierno (22 puntos por encima de la inacin), en cumplimiento de su programa electoral. La Unidad Popular haba llegado al poder, claro, para mejorar la vida de los trabajadores chilenos, por lo que era necesario mejorar su capacidad de compra para que se elevara su capacidad de consumo y, por esta va, mejorara su realidad vital. Por eso, las mejoras salariales haban de ser superiores a la inacin.
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Es verdad que se elevaron los niveles de consumo interno, especialmente el de los trabajadores, pero, y aqu est la variable imprevista, la produccin nacional no fue capaz de atender los incrementos de la demanda. Esto, unido al descenso de la produccin agraria y de la industrial, por problemas de falta de control gubernamental, oblig a incrementar el volumen de las importaciones. Paralelamente, el precio internacional del cobre baj un 25 por ciento en un mercado internacional muy inuenciable, lo que tuvo efectos muy nocivos sobre los equilibrios macroeconmicos. A nales de 1972 las exportaciones se haban reducido en una cuarta parte y las importaciones se haban incrementado en un 40 por ciento. El ministro de economa Pedro Vuskovic haba reconocido ese mismo ao que la poltica econmica estaba supeditada a la necesidad de ampliar el apoyo popular al gobierno. Esa es, quiz, la paradoja: la victoria de electoral de los partidos de los trabajadores tena que redundar en una mejora sustantiva de las condiciones de vida y trabajo de estos. Sin embargo, en ese escenario descrito, esa economa, polticamente imprescindible, no poda funcionar. A mediados de 1973, la inacin se situaba en el 300 por ciento, y la economa chilena estaba prcticamente colapsada. La insostenibilidad de la situacin econmica del pas ser uno de los argumentos ms ecaces de la oposicin para movilizar a los sectores sociales medios y altos. Los sectores contrarios al gobierno de Allende adoptaron una decidida poltica de toma de las calles, en competencia con la izquierda. A nales del ao 1971, se produjo la ms importante de esas manifestaciones: la llamada marcha de las ollas vacas. Miles de mujeres de Santiago, en un momento en el que el mundo estaba mirando a Chile mientras era hiperblicamente visitado por el carismtico lder cubano Fidel Castro. ste, que fue recibido por Allende como comandante de la esperanza latinoamericana, prolong su visita por 24 das, contra los 10 previstos inicialmente. En ese perodo consigui irritar al presidente chileno por sus injerencias en asuntos estrictamente internos hasta el punto que lo vio marchar con alivio. La inacabable visita del revolucionario cubano, a nales de 1971, tuvo dos efectos importantes: por una parte gener una extrema polarizacin y un claro endurecimiento de las relaciones entre el gobierno y la oposicin. sta, se sinti entre irritada y asustada por las confesadas coincidencias estratgicas entre Castro y Allende, mucho ms valoradas que las discrepancias tcticas. El segundo de los efectos de la visita de Castro consisti en que el lder cubano enardeci tanto a la izquierda mirista, proguevarista, como a la fraccin insurreccionalista del partido socialista. Tanto los jvenes del MIR como los ms radicales dirigentes socialistas presionaron a Allende para que acelerara lo que ellos entendan como un proceso revolucionario imparable; y esa presin se opuso de manera irreductible a las tesis negociadoras y gradualistas del Partido Comunista y de la Central nica de Trabajadores (CUT). La realidad interna de los cuarteles no era, lgicamente, ajena a la polarizacin y la dureza de la confrontacin que se viva en Chile. El 23 de agosto de 1973 el general Prats dimiti como Comandante en Jefe por presiones internas
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de las fuerzas armadas, y Allende nombr sustituto a un general quiz gris, pero con fama de legalista y de su mayor conanza: Augusto Pinochet Ugarte. Cinco das despus, ya a la desesperada, Allende forma un gobierno de salvacin y comunica a sus colaboradores que el 12 de septiembre anunciar al pas la convocatoria de un plebiscito para la reforma de la constitucin. Un da antes del anuncio, el 11 de septiembre de 1973, se produjo la sublevacin militar, y el Palacio de la Moneda, sede de la Presidencia de la Repblica, fue bombardeado por cazas de la Fuerza Area y sitiado por carros de combate37. Allende y uno de sus ms ntimos colaboradores, Augusto Olivares, se suicidaron en su interior. El resto de los resistentes, hombres y mujeres del entorno ms prximo al Presidente Allende, colaboradores cercanos e incluso agentes de Carabineros de Chile que permanecieron leales, fueron detenidos. Muchos de ellos todava hoy integran la macabra lista de detenidos desparecidos de la dictadura militar chilena. Porque eso fue lo que comenz aquel 11 de septiembre en el que tom el poder una Junta Militar formada por los generales Pinochet, Leigh, Merino y Mendoza. Segn sus declaraciones iniciales, el golpe se haba producido para salvar al pas del cncer marxista y para proteger la democracia.
DEL MILITARISMO TRADICIONAL A LAS DICTADURAS DE NUEVO TIPO. LOS CASOS CHILENO Y ARGENTINO
Es habitual encontrar el concepto de militarismo relacionado con la historia contempornea de Amrica Latina, como forma expresin de la presencia o el peso abusivo de los militares en la esfera poltica de los diversos pases, ya sea interviniendo directamente en el gobierno, ya sea hacindolo en la sombra desde los cuarteles38. Dicho esto, conviene dejar claro que no existe una uniformidad en cuanto a la actuacin del Ejrcito en la poltica y la sociedad de Amrica Latina. Las diversas realidades nacionales, lgicamente, tienen tambin su correspondencia con las distintas realidades regionales, econmicas y culturales. As, an desde la existencia de caractersticas comunes, es difcil homologar la realidad militar, por ejemplo, de los pases centroamericanos con la de los pases del Cono Sur. Incluso en esta ltima regin encuentran los especialistas diferencias importantes. Se distingue entre el militarismo casi institucionalizado y
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Caceres, G. y Alcazar, J., Allende i la Unitat Popular. Cap a una deconstrucci dels mites poltics xilens, El Contemporani, n 15, Afers/Centre dEstudis Histrics Internacionals de la Universitat de Barcelona, 1998. Hemos escrito sobre este mismo tema en Alcazar, Joan; Tabanera, N.; Santacreu, J.M. y Marimon, A, Historia Contempornea de Amrica, Valencia, Universitat de Valencia-Universitat dAlacant-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Universidad de Guadalajara, 2003. Igualmente, Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B. (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855.
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el militarismo cataclsmico. El primer tipo, al que tambin se denomina pretoriano, lo encontramos en la Argentina o en Brasil, mientras que el otro, al que tambin se calica de catastrco, lo podemos encontrar en Chile o en Uruguay. Con respecto a la presencia militar excesiva en pases del rea caribea y centroamericana (las dictaduras de Trujillo, Somoza o Batista, por citar algunas), se habla ms de gangsterismo de Estado que no de militarismo, dado que si bien los dictadores se amparan bajo la proteccin de una guardia militar, estn ms cerca del antiguo caudillismo que del militarismo moderno. La expresin mxima del militarismo ha sido, tradicionalmente, la dictadura militar39. sta ha presentado durante la poca republicana dos modelos diferenciados: la dictadura tradicional y la dictadura de nuevo tipo. Hay un tercer modelo, minoritario pero no nada despreciable, que se aquel que podemos denominar dictaduras reformistas-nacionalistas, con connotaciones populistas pero sin participacin de las masas, como las que encontramos en el Per del general Velasco o en el Panam del general Torrijos y, ms vagamente, a experiencias militaristas de Bolivia, Ecuador y Honduras. Las dictaduras que aparecen desde los aos sesenta, en sintona con la Doctrina de Seguridad Nacional respaldada por Washington como defensa frente al avance del comunismo, son las que denominamos dictaduras de nueve tipo, siendo muy importante diferenciarlas del modelo de dictadura tradicional. Mientras que esta ltima es la que responde al modelo vigente hasta la dcada de los treinta, los cambios acontecidos desde entonces por la presencia creciente de los sectores obreros y populares en la esfera poltica determinarn el agotamiento de este modelo de dominacin autoritaria. Aquella dictadura militar tradicional, originada habitualmente por un pronunciamiento militar, fue efectiva y posible mientras la hegemona poltica fue detentada por las oligarquas terratenientes y agroexportadoras, vertebradas polticamente por los partidos liberal y conservador y con el apoyo de la Iglesia Catlica. Sociedades con una poblacin activa mayoritariamente agraria y cono unos valoras sociales y culturales todava en sintona con los del periodo colonial, empezarn a cambiar en profundidad cono los procesos de industrializacin y de urbanizacin que empiezan durante los aos treinta y que madurarn con la reorganizacin productiva internacional que se abrir tras la nalizacin de la II Guerra Mundial. La Revolucin Cubana tendr importantes efectos con respecto al tipo y formas de las dictaduras militares que empezarn a implantarse en el subcontinente desde la dcada de los sesenta. La serie de golpes militares de nuevo tipo en esta dcada, bajo el manto de la nueva poltica norteamericana, empezar en 1962 en la Argentina, con el derribo de Arturo Frondizi, y en el Per con el
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Son imprescindibles los trabajos de Alain Rouqui. Entre ellos el clsico Rouqui, A., El Estado militar en Amrica Latina, Madrid, Siglo XXI, 1984. Igualmente, Rouqui, A. i Suffern, S., Los militares en la poltica latinoamericana desde 1930, en Bethell, L. (ed.), Historia de Amrica Latina. 12. Poltica y sociedad desde 1930, Barcelona, Crtica, 1997.
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golpe contra Manuel Prado. A estos, seguirn en 1963 en Guatemala contra Manuel Ydgoras, en Ecuador contra C. Julio Arosamena, en Honduras contra Ramn Villeda y en la Repblica Dominicana con el golpe contra el presidente Juan Bosch. Poco despus vendrn los de 1964 contra Joao Guolart en Brasil y el de Bolivia contra Vctor Paz Estensoro y el de Argentina de 1966 contra Arturo Illia, de la mano del general Juan Carlos Ongana. As, en un contexto de Guerra Fra se produce una revalorizacin del papel de los militares y de los ejrcitos en Amrica Latina40. A la luz de lo dispuesto desde 1947 mediante el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y al calor de los efectos de la victoria castrista, los mandos militares de la regin mantendrn una relacin especial con el Departamento de Defensa y con la Central de Inteligencia norteamericana. La consigna ser Seguridad Nacional. Para entender las nuevas pautas de actuacin militar inauguradas desde los aos sesenta es necesario aceptar que la prctica totalidad de los Ejrcitos latinoamericanos son muy profesionales y modernos. Sus miembros constituyen una elite, especialmente en la vertiente tcnica, lo cual les facilita, permite y potencia la ocupacin de altos cargos dentro la Administracin del Estado. Los militares han adquirido una mentalidad propia, autnoma y distinta de la de la mayor parte de la sociedad civil. Peso a esto, las dictaduras de nuevo tipo tambin actan socialmente, puesto que atraen a aquellos que desean un Estado fuerte, pero que no tienen los instrumentos necesarios para conseguirlo. Conviene no olvidar que el militarismo implica la aceptacin de una sociedad cerrada, en la cual las discrepancias y los problemas sociales encuentran solucin mediante la utilizacin de la fuerza. Con estos parmetros se produce la identicacin del destino nacional con las esperanzas del Ejrcito. Estas nuevas dictaduras militares, tambin llamadas de Seguridad Nacional, propician el acceso al poder de los militares como institucin. Ahora suele tratarse de una junta militar en la que participan las diversas armas de los ejrcitos, y no de tal o cual general con ms o menos apoyos entre sus compaeros de armas. Utilizan la violencia de manera sistemtica y explcita como forma de sembrar el terror tanto entre los adversarios como entre los simples desafectos al nuevo rgimen que se instaura con el golpe, para lo que hacen gala de una ferocidad insospechada. Adems, una vez han accedido al poder, los militares tratan de asegurarse el continuismo presidencial, para lo cual establecen unos mecanismos electorales adecuados, los cuales, lgicamente, incluyen el fraude como mecanismo de asegurarse la victoria en las urnas. Esta es, evidentemente, una de las ms claras paradojas del poder militar: despus de levantarse contra la legitimidad democrtica, reivindican las formas representativas con matizaciones y con trampas de las democracias occidentales, y esto como forma de autolegitimacin.
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Maira, L., Las dictaduras en Amrica Latina. Cuatro ensayos. Santiago, CESOC, 1986.
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Diferentes y variadas son las justicaciones que ofrecen los militares respecto de su intervencin en tareas de gobierno: nacionalismo, modernizacin tcnica, necesidad de industrializacin, necesidad de eliminar las contradicciones partidistas benecio del desarrollo nacional y, sobro todo, la seguridad nacional. Esta formulacin deliberadamente ambigua afecta cualquiera actividad, ya sea econmica, poltica o cultural. Todas tienen que estar sometidas a la doctrina de la seguridad nacional. Esta constituye el ms querido recurso terico de las nuevas dictaduras, que suelen utilizar un vocabulario quirrgico o mdico como forma de aludir a sus objetivos: extirpar, amputar, cncer, clulas malignas. Una interesante tipicacin ha establecido la existencia de cuatro fases identicables en las dictaduras militares de nuevo tipo41. La primera de ellas, denominada fase reactiva es aquella en la que la problemtica central del nuevo rgimen es eliminar a los adversarios contra los cuales se ha dado el golpe militar. El elemento bsico de esta fase es el represivo y el actor principal indiscutible son las Fuerzas Armadas. La oposicin poltica, aquellos que son considerados por los militares como el enemigo interior, se centra fundamentalmente en conseguir su supervivencia fsica y, si es posible, la de los aparatos organizativos proscritos por los militares. La segunda es la llamada fase transformadora o fundacional. La problemtica bsica del rgimen es en esta fase la denicin de un modelo de desarrollo, de un nuevo sistema de relaciones sociales y de un modelo poltico de futuro que se perle como sucesor del rgimen militar. La poltica econmica est inspirada por los principios neoliberales y es la fase triunfalista de los booms o de los milagros econmicos, cuando la poblacin es invitada a consumir. La ideologa dominante deja de ser puramente militar y el concepto de seguridad nacional tiende a combinarse con aquellos que provienen de las visiones aportadas por los grupos civiles vinculados a la ideologa del modelo econmico. La problemtica central de la oposicin en esta fase es impedir que se consoliden transformaciones que echan a perder viejas conquistas, y ganar espacios de resistencia. En esta fase, sectores que inicialmente dieron un apoyo pasivo al rgimen, y que se sienten perjudicados u horrorizados por la poltica de ste, tienden a desplazarse hacia la oposicin, cuando menos parcialmente. Le sucede la denominada fase de administracin de crisis recurrentes. El paso a esta fase se produce por el fracaso de la dimensin fundacional, especialmente de su poltica econmica. El carcter especulativo y depredador de los grandes grupos econmicos formados bajo el amparo de las polticas estatales, unidos a la dbil capacidad de incorporacin y cooptacin de la sociedad civil, dejan al rgimen sin un proyecto atractivo. La deuda externa, el paro y la recesin, el deterioro del aparato productivo, la emergencia de grupos corporativos que pre-
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Garreton, M. A., Proyecto, trayectoria y fracaso de los regmenes militares en el cono sur: un balance. Madrid, Sntesis, Enero/Abril,1987. pp. 24-39.
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sionan a un Estado con problemas, obligan al recurso de polticas reactivas cada vez ms incoherentes que profundizan la crisis. Como controlar la situacin y como asegurar la supervivencia del rgimen, ms all de cualquiera proyecto de transformacin, es la problemtica central de esta fase. Las cuestiones ideolgicas principales apuntan a agitar los miedos de una vuelta al pasado. La problemtica de la oposicin en esta fase es la unicacin de todos los descontentos y resistentes en un movimiento que evite la simple transformacin del rgimen y lo empuje hacia una crisis terminal. En este proceso de reanimacin de la sociedad civil se plantea el problema de la unidad de la accin opositora. En el plano propiamente poltico, se produce la concertacin entre partidos que en el perodo anterior a la dictadura fueron rivales y que, pese a coincidir en su oposicin al rgimen militar, tienen proyectos polticos distintos y competitivos. La fase terminal es la cuarta y ltima, y en ella la problemtica central son las condiciones de salida de los actores principales del rgimen militar y las caractersticas del que ha de substituirlo. Esta fase se dene por una decisin institucional de las fuerzas armadas de retirarse y de administrar las condiciones de su salida o, cuanto menos, de negociarlas. Esta decisin supone el reconocimiento explcito de su fracaso y puede estar determinada por diversas razones. Los horrores de la represin, especialmente los de la fase reactiva aparecen ahora como obstculos insalvables, como heridas terribles en un cuerpo social que ha de saber sobreponerse para poder seguir viviendo juntos una vez recuperada o instaurada la convivencia democrtica42. La dictadura militar chilena, como aos ms tarde, en 1991, dictaminar el Informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin, conocido como el Informe Rettig, caus sorpresa por su brutalidad y por su derroche innecesario de violencia. 132 personas, pertenecientes a las fuerzas armadas y a los cuerpos de seguridad guran entre las primeras vctimas del perodo militar, 1973-1990. Incluso antes de afectar a civiles, el terror se ceb con los propios militares desafectos al golpe del 11 de septiembre: se arrest al director general y a cinco generales de Carabineros de Chile, la polica militarizada, a tres generales del Ejrcito, a dos almirantes de la Armada y a una cincuentena de ociales de las diversas armas. Uno de los generales de mayor prestigio, Bachelet, opositor al pronunciamiento, fue asesinado mientras permaneca preso.
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Para lo relativo a referencias bibliogrcas sobre la dictadura militar chilena, nos remitimos de nuevo a muestro ms reciente trabajo: Alczar Garrido, Joan, Yo pisar las calles nuevamente. Chile, revolucin, dictadura, democracia (1970-2006), Santiago de Chile, Editorial Universidad Bolivariana, 2009. Conviene citar tambin Alczar Garrido, Joan, Continuar viviendo juntos despus del horror. Memoria e historia en las sociedades postdictatoriales, en Ansaldi, W. (dir.), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007. pp.411-434. Igualmente, Alczar Garrido, Joan y Cceres, Gonzalo, Clo contra las cuerdas?: memorias contra historia en el Chile Actual en Cuesta, Josena (Dir.), Memorias histricas de Espaa (siglo XX), Madrid, Fundacin Francisco Largo Caballero, 2007. pp. 412-427.
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En este contexto, caracterizado por el estallido de una violencia desconocida por sus dimensiones y por su implacable diseo y ejecucin pblicamente se anunci la eliminacin fsica de los adversarios, una cosa qued clara desde el principio: la Junta de Gobierno militar presidida por el general Pinochet no tena la menor intencin de devolver el poder a los civiles, a los cuales acusaba de ser los responsables de la situacin previa a la intervencin militar43. La aparicin en 1974 de la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), directamente bajo las rdenes del general Pinochet, marca el periodo que va desde el 11 de septiembre de 1973 a 1977; unos aos durante los cuales la represin es sistematizada y perfeccionada, unos aos durante los cuales la lucha contra la oposicin poltica adquirir como ms tarde nos dir el Informe Rettig caracteres de guerra de exterminio y estrategia de terror. Las torturas en centros de detencin secretos alcanzan inimaginables grados de sadismo y crueldad. Con frecuencia, los detenidos resultarn desaparecidos. Nadie sabr nada de ellos. Entre 1974 y 1977 se producirn 592 muertes o desapariciones, ms de una cuarta parte de las vctimas posteriormente reconocidas en el Informe Rettig. Una cifra no cuanticada pero muy elevada de opositores al rgimen opt por el exilio. Hasta tal punto los aparatos inteligencia se sienten omnipotentes e inmunes que pronto empiezan a actuar ms all de las fronteras chilenas. En 1974, el general Prats y su mujer (autoexiliados despus del 11-S), son asesinados en Buenos Aires. En 1975 el lder demcrata-cristiano Bernardo Leihgton, sobrevivi con grandes heridas a un atentado que le hicieron a Roma. En 1976, despus de que el propio general Pinochet se quejar al Secretario de Estado norteamericano Kissinger por las actividades que desarrollaba, es asesinado a Washington, junto con una colaboradora, el ex-canciller Orlando Letelier. Especialmente este caso, que excit nalmente la reaccin estadounidense, provoc la disolucin parcial de la DINA y la creacin de la Central Nacional de Informaciones (CNI). Los niveles de represin descendieron, pero se mantuvieron signicativos prcticamente hasta el nal del rgimen militar, en 1990. Junto con la accin represiva, tras el golpe militar hay una intencin fundacional de una nueva realidad poltica, social y econmica. El modelo de economa de mercado implantado por la dictadura militar signic una ruptura radical con el modelo de desarrollo que haba sido vigente antes del golpe. Se produjo una refundacin, una revolucin capitalista, que tendr enormes repercusiones sobre varios planos de la realidad chilena. En trminos generales, el programa que fue aplicado durante diecisis aos de dictadura signic la apertura de la economa al capital internacional, la reorientacin de la produccin hacia el mercado mundial y la adopcin de un enfoque de libre empresa mediante la privatizacin masiva de los medios de produccin, paralela a una drstica reduccin de los gastos pblicos.
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Ampuero, R., La contrarrevolucin militar en Amrica Latina, en Caballa Rojas, A., Geopoltica y seguridad nacional en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1979.
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Pinochet, desde 1974 Jefe Supremo de la Nacin homologado posteriormente a Presidente de la Repblica, devolver a sus antiguos propietarios casi cuatro mil propiedades intervenidas durante la reforma agraria del perodo de la UP. En la misma lnea de actuacin, ms de doscientas cincuenta empresas sern reprivatizadas. Pese a todo, durante el primer periodo de la dictadura, hubo una especie de vaco en la poltica econmica del rgimen; un hueco que fue cubierto por la llegada al poder de un grupo de economistas jvenes, unos tecncratas formados en la Pontica Universidad Catlica de Chile y en la Universidad de Chicago, de la mano de Milton Friedman. Los Chicago Boys, como fueron conocidos, controlarn desde 1975 las riendas de la economa chilena, aplicando los principios econmicos neoliberales en su versin ms ortodoxa. Si la misin de los militares haba sido salvar a Chile del comunismo, la de los Chicago Boys fue modernizar el pas mediante la aplicacin de un liberalismo extremo. Aun cuando podra pensarse en una cierta contradiccin entre unas Fuerzas Armadas que aplicaron en poltica un sistema autoritario y rgidamente jerarquizado, y un equipo econmico que buscaba la liberalizacin y la descentralizacin absoluta de las fuerzas econmicas, lo bien cierto es que no slo no hubo contradiccin, sino que se complementaron en un deseo compartido: no slo revertir la va al socialismo que Chile haba vivido desde 1970, sino romper denitivamente el modelo de desarrollo econmico chileno que haba empezado con el gobierno del Frente Popular en 1938. En julio de 1977 el general Pinochet anunciar un proyecto a largo plazo de lenta democratizacin una democracia protegida, eso s, as como un proceso de institucionalizacin del rgimen, marcando unas etapas que concluiran con su normalizacin dcadas despus. Un reducido grupo de juristas haba trabajado redactando una nueva Constitucin de perl marcadamente autoritario. Entre otras cosas, la nueva Carta Magna estableca una Presidencia de amplios poderes y ocho aos de mandato, un Congreso de poderes limitados y con un tercio de los senadores no electos sino designados, as como varios mecanismos institucionales que tendran que garantizar la inuencia militar en los ejecutivos del futuro. El general Pinochet ocupara la presidencia durante el primero periodo, al nal del cual se convocara un referndum que tendra que raticar o rechazar al candidato propuesto por los militares para el segundo periodo de ocho aos. Entonces, nalizado el segundo periodo, podran ser convocadas elecciones parlamentarias y presidenciales. Esto sera en 1997. Si en el referndum, aun as, era rechazado el candidato de los militares, las elecciones se celebraran en 1989. Esta Constitucin fue refrendada, sin garantas mnimas de pulcritud, el 11 de septiembre de 1980. La dcada de los ochenta, desde el plano de la economa, la llamada Dcada Perdida, fue tan o ms complicada para Chile que para Amrica Latina. Desde mediados del ao 1982 la economa chilena entr en una crisis que fue considerada como la peor de los ltimos cincuenta aos. Era la chilena una economa
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muy expuesta a los vaivenes de la economa mundial y, por esto, una brusca cada del precio internacional del cobre junto con una retirada de mercados extranjeros y la sbita reduccin del crdito exterior, en un contexto de elevado endeudamiento internacional, hicieron estallar la crisis. La produccin cay ms del diecisis por ciento en los aos 1982 y 1983. Las quiebras empresariales aumentaron de forma alarmante y, como efecto inmediato, el paro subi hasta el treinta por ciento de la poblacin activa, y la inacin volvi a dispararse. Aun as, el gobierno no hizo nada, con la esperanza de que el mercado se autoajustara, cosa que no sucedi. En 1983 la intervencin fue imposible de aplazar y el gobierno no slo asumi la cada del sistema bancario, sino que rm un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional que estableca como primera prioridad un programa completo de atencin al servicio exterior de la deuda. Despus de esta poltica de estabilizacin y ajuste, un nuevo equipo econmico puso en marcha un programa de recuperacin basado en la captacin de capital externo y en el estmulo de las exportaciones como principal motor del crecimiento econmico. Tambin se efectu un cambio en el sistema de seguridad social y previsin, que pas a ser de capitalizacin individual en manos privadas. Pese a esto, la reforma estructural ms importante de la dcada de los ochenta consisti en la privatizacin de las ms importantes empresas estatales, entre las cuales estaban la mayora de los servicios de utilidad pblica. Con estas medidas se impuls un crecimiento generado por la exportacin de productos primarios tradicionales como el cobre, pero sobre todo por las mercancas agrarias (especialmente frutas), la pesca (especialmente sus derivados) y por la explotacin forestal. Estas reas en expansin permitieron hablar de nuevo de un boom de la economa chilena, un boom cuyos efectos perversos recayeron sobre los sectores populares. Los salarios se mantuvieron deliberadamente bajos, los niveles de paro muy elevados y los gastos sociales claramente recortados. Ante este contexto de crisis generalizada, se produjo una reaccin de la sociedad civil. Entre mayo de 1983 y noviembre de 1984, surgirn las protestas. El principio ser una convocatoria de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), para expresar el descontento contra un sistema econmico, social y poltico que haba conducido el pas a la crisis ms profunda de su historia, y para hacer patente la desconanza en un rgimen que haba sometido Chile a la miseria, la injusticia y la carencia de libertad. Tras el xito por la respuesta obtenida por los convocantes y valorando la magnitud de la implicacin ciudadana, el rgimen respondi con una extremada contundencia policial y militar (de mayo de 1983 a mayo de 1984, murieron setenta cinco personas, 44 de ellas nios y jvenes). Pese a esto, las protestas se mantuvieron con periodicidad casi mensual hasta la declaracin de Estado de Sitio que el gobierno hizo en noviembre de 1984. El rgimen, mediante el uso de la represin provoc una radicalizacin de los grupos de izquierda, lo cual no hizo sino dividir a la oposicin y aislar las protestas. En agosto de 1985 las organizaciones de centro e izquierda (con la excepcin del Partido Comunista que se decantaba por la lucha armada y actuaba a
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travs del Frente Patritico Manuel Rodrguez, FPMR), propiciaron el Acuerdo Nacional contra la dictadura al cual se sumaron algunos dirigentes de derecha, convencidos de que el periodo de Pinochet tena que concluir. Una nueva tentativa de hacer caer el rgimen se produjo en los inicios de 1986, mediante la Asamblea de la Civilidad, promovida por ms de seiscientos dirigentes sociales. Las protestas ciudadanas, especialmente en los sectores populares volvieron a reproducirse. La respuesta del gobierno fue la ya conocida de represin masiva. Cuando, en septiembre de 1986, el FMPR atent militarmente contra el general Pinochet y a punto estuvo de matarlo, el rgimen volvi a imponer el Estado de Sitio y a descabezar las organizaciones civiles. El xito parcial de las movilizaciones del ochenta y seis provoc la reexin en amplios sectores de la oposicin poltica. Esta consegua con enorme esfuerzo y con costes polticos y humanos muy elevados, paralizar la produccin sin qeue el rgimen se tambaleara. El gobierno militar no caera por la fuerza y utilizar la violencia, como propona el PCCh por la mano del FPMR, o mantener indenidamente las protestas no haca sino ayudar al rgimen a justicar su propia violencia. A nales de 1987, la Oposicin concluy que no haba otra alternativa que participar en el plebiscito programado para 1988, levantando la consigna del No contra la continuidad de Pinochet. Esto, claro est, implicaba aceptar, de facto, la ilegtima Constitucin de 1980 promulgada por la dictadura. En febrero de 1988 trece organizaciones de centro e izquierda constituyeron el Comando Nacional por el No. El 5 de octubre, armados de lpiz y papel, ms de cuatro millones de chilenos consiguieron la victoria sobre la dictadura del general Pinochet. Una semana despus naci la Concertacin de Partidos por la Democracia (la Democracia Cristiana, el Partido Socialista de Chile, el Partido Por la Democracia, el Partido Radical y otras organizaciones menores). En las elecciones de diciembre de 1989, el demcrata-cristiano Patricio Aylwin, que haba sido el Coordinador del Comando por el No, fue electo Presidente de la Repblica al frente de la coalicin. Finalizaba as la feroz dictadura del general Augusto Pinochet. Los familiares y amigos de los ms de tres mil muertos y desaparecidos quedaban a la espera de justicia, mientras el dictador se atrincheraba, segn lo previsto en la Constitucin de 1980, en su nuevo puesto de Comandante en jefe del Ejrcito, a la espera de transformarse en Senador vitalicio de la Repblica unos aos ms tarde44. En la Argentina, tras el retorno de Pern en 1973 y su asuncin como Presidente de la Repblica, en lo que ser su brevsima segunda poca, sus partidarios ms acrrimos se han fragmentado en dos bloques antagnicos: los partidarios de la patria peronista (autoritarios, facciosos y anticomunistas) y los partidarios de la patria socialista (ms populares y radicales en sus propuestas sociales). A
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Nunca ms en Chile (1999): Sntesis corregida y actualizada del Informe Rettig, Santiago, LOM.
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esta segunda corriente se adscribirn los Montoneros, una organizacin de jvenes de procedencia catlica y nacionalista, permeabilizados por las nuevas ideas transformadoras de los sesenta que entendern que la lucha armada es la nica va efectiva para implantar el peronismo socialista, incluso contra la voluntad de Pern quien los excomulga polticamente45. En marzo de 1976 la Argentina est nominalmente en manos de la pintoresca viuda del general Pern, Isabelita. La violencia es diaria en las calles del pas por la confrontacin entre la guerrilla peronista, otra de orientacin trotskista que compite con ellos, y el Ejrcito que ha decidido exterminarlas a ambas. Adems, una inacin incontrolada y un incremento desmesurado del paro laboral, har que muchos se sientan esperanzados cuando los militares dan un paso al frente, deponen a la viuda y una Junta Militar presidida por el general Jorge Rafael Videla se hace con el timn para enderezar la nave. Comenzaba de esta forma, sin embargo, una pesadilla que durar ocho aos (1976-1983), el ocialmente llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, durante los cuales la Argentina vivir bajo el terror de una guerra sucia, de un autntico genocidio. El Proceso signic en la prctica la coexistencia de un Estado terrorista, clandestino e ilegal encargado de la represin y de la disciplina social, y un Estado legal sujeto a ciertas normas promulgadas por los mismos dirigentes que comandaban el genocidio. Esta distincin inicial fue difuminndose porque el Estado ilegal fue corrompiendo todas las instituciones de la Repblica. Incluso los propios militares se dividieron en bandos y facciones, y ni siquiera fueron capaces de mantener entre ellos el orden y la disciplina que queran imponer a la sociedad argentina46. Desde 1977 comenzaron las grandes reformas econmicas. El Estado perdi la capacidad de transferir ingresos entre sectores al liberalizar la tasa de inters, al tiempo que se autoriz la libre creacin de bancos y entidades nancieras. Los tipos de inters se mantuvieron altos, y con ellos la inacin. La economa se liberaliz al mximo, y se eliminaron todos los mecanismos de proteccin de la produccin propia, lo que condujo a la industria argentina a una competencia imposible con mercancas de bajo costo importadas del sudeste asitico. La tercera gran reforma econmica fue la que llamaron pauta cambiaria, una tabla de devaluacin mensual del peso argentino que en algn momento llegara a valor cero. La entrada en vigor de la popularmente llamada la tablita coincidi con el aumento del ujo de entrada de los dlares generados por el nuevo incremento del precio del petrleo en 1979. Este importante volumen de dlares, fcil de conseguir y de colocar a elevadas tasas de inters aseguradas por el gobierno fue, como ocurri en otros muchos pases de Amrica Latina, el origen de la desmesurada deuda exterior argentina. Cuando en 1982 Mxico hizo pblica
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Esta parte del texto es deudora de Alcazar Garrido, J., Amrica Latina en el siglo XX, en Amores Carredano, J. B., (coord.), Historia de Amrica, Barcelona, 2006. pp. 801-855. Romero, L.A., Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires, F.C.E., 1994.
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la imposibilidad de hacer frente a su servicio exterior de la deuda, los crditos fciles para Amrica Latina se cortaron de golpe. El endeudamiento argentino, que en 1979 era de 8.500 millones de dlares haba pasado a 25.000 dos aos despus y era de 45.000 millones en 1984. El pas haba vivido los aos de la plata dulce, inmerso en una economa imaginaria que poco o nada tena que ver con la economa real. Los empresarios apoyaron al gobierno militar ms por su disciplina social impuesta a sangre y fuego que por su poltica econmica, pero sus rencillas internas les impidi ser interlocutores efectivos de la Junta. Los sindicatos, objetivo declarado de la represin, se dividieron en dialoguistas y combativos, siendo estos ltimos los que reconstruyeron la CGT en 1980 y convocaron una gran huelga en 1982 que fue duramente reprimida. La Iglesia Catlica argentina, a diferencia de otras iglesias nacionales como la chilena, por ejemplo, tom partido por los militares hasta el punto que aprob la compatibilidad entre la tortura y la desaparicin de personas y la fe cristiana. Slo al nal del proceso, hacia 1981, la jerarqua eclesistica comenz a desmarcarse de los militares y a apostar por la democracia47. Las gravsimas violaciones de los derechos humanos bsicos, con una cifra de vctimas con resultado de muerte o desaparicin en torno a las 30.000 personas, contribuyeron al despertar de la sociedad argentina, que durante aos pareci anestesiada48. Se debi en gran medida al herosmo de las Madres de Plaza de Mayo, un grupo de madres de desaparecidos que desde los momentos ms negros de la dictadura se convirtieron en la referencia tica del pas. Al calor de las protestas por la conculcacin de los derechos humanos, los partidos polticos se reactivaron y la sociedad civil comenz a dar seales de vida. En 1981 se constituy la Multipartidaria, en la que enemigos tan tradicionales como los peronistas y los radicales, junto a otras fuerzas menores, se comprometieron a no colaborar con las fuerzas armadas en buscar una salida electoral condicionada, ni en aceptar una democracia tutelada por los militares. Estos comenzaron a preguntarse ya en 1980 cmo podan volver a sus cuarteles mediante una retirada ordenada que no dejara ancos por los que se les pudiera atacar en el futuro. La eleccin como presidente del general Viola primero y su substitucin posterior por el general Galtieri iban en esta lnea. Leopoldo Fortunato Galtieri modic ligeramente el equipo econmico y le orden que paliara una profunda crisis econmica agravada por la dursima deuda exterior. La terapia fue muy dura: desregulacin y privatizaciones de todo tipo, especialmente del subsuelo. Las resistencias fueron ms fuertes de lo esperado y Gal-
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Devoto, F., Para una historia de la Argentina en el siglo XX, en Alcazar Garrido, Joan y Mattalia, Sonia (eds.), Amrica Latina: Literatura e historia entre dos nales de siglo, Valencia, Ediciones del CEPS, 2000. Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), Nunca Ms, Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, Buenos Aires, EUDEBA, 1994.
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tieri y sus conmilitones creyeron haber encontrado la solucin mgica: invadir las Malvinas. Era una vieja herida en el imaginario nacional argentino que permita esperar un cierre de las de la nacin en torno a su gobierno. El nacionalismo ms chovinista resurgi con fuerza, y los obreros que haban sido apaleados durante la huelga general de 1982 celebraron casi como una victoria sindical el desembarco de las tropas en las islas deseadas, aunque, aclararon, eso no signicaba que apoyaran a los militares. Estos encontraron un motivo que deba permitirles superar sus disputas y rencillas de familia. Suponan, adems, que contaran con la simpata del mundo y que, por supuesto, los britnicos no iban a embarcarse en un conicto blico tan lejos de sus bases para defender unas islas inhspitas. Se equivocaron completamente. Los pases latinoamericanos respondieron con tibia simpata y la Unin Sovitica se distanci del asunto. Los ingleses consiguieron el apoyo de la Comunidad Europea y el del Consejo de Seguridad de la ONU; y los Estados Unidos, visiblemente irritados por el conicto entre dos de sus aliados, se decantaron pronto por el auxilio a Londres, y no slo moral sino logstico, y adems impusieron sanciones econmicas a Buenos Aires. De la noche a la maana la Junta Militar se encontr absolutamente aislada. Diez mil jvenes reclutas, inexpertos y mal pertrechados, haban desembarcado en las Malvinas, mientras batallones de elite permanecan custodiando la frontera con Chile en el Canal de Beagle. Cuando los britnicos llegaron convirtieron la alegre aventura patritica en un matadero. La guerra de Malvinas, un drama que disfraz una maniobra de encubrimiento de sueo absurdo, cost a la Argentina ms de setecientas vctimas mortales y ms de 1.300 heridos. La humillante derrota militar marc el principio del n de la dictadura, y el 10 de diciembre de 1983 Ral Alfonsn, candidato del Partido Radical, asumi el cargo de presidente de la Repblica que haba ganado en unas elecciones democrticas celebradas poco antes. El nuevo gobierno llev a la Junta Militar ante los tribunales de justicia, y en 1985 se hizo pblica la sentencia: los ex comandantes fueron condenados y el fallo estableci que no haba habido ninguna guerra interna que justicara su desempeo. An con la extraordinaria importancia de la sentencia, miles de argentinos siguieron reclamando juicio y castigo para todos los culpables del genocidio.
DE LA SINGULARIDAD DEL SENDERO LUMINOSO PERUANO A LA IMPERECEDERA GUERRILLA COLOMBIANA

Respecto a lo que los especialistas han llamado la segunda oleada revolucionaria, cabe hablar especcamente de dos de los procesos ocurridos en la dcada de los ochenta y los noventa en Amrica Latina. Se trata de los dos ltimos
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intentos ms contundentes de guerrilla en Amrica; nos referimos a Sendero Luminoso en Per y al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el Estado mexicano de Chiapas. Una tercera propuesta, que sin embargo se sale del marco temporal de las anteriores, es la constituida por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Ms adelante, cuando abordemos la creciente presencia de los indgenas en el escenario latinoamericano, hablaremos del EZLN, pero ahora debemos centrarnos en una singular opcin por la lucha armada surgida en el Per ya en la dcada de los ochenta del siglo pasado, y en la decana de las organizaciones guerrilleras latinoamericanas que son las FARC.. Hasta nales de la dcada de los cincuenta, el Partido Comunista del Per (PCP) era una organizacin minoritaria en el escenario poltico peruano, donde el partido APRA de Ral Haya de la Torre pasaba por ser la principal organizacin antiimperialista y antilatifundista del pas. Con todo, el PCP, de clara obediencia sovitica, tena una cierta presencia en el mbito universitario, entre los intelectuales y entre sectores de la juventud. Los efectos del XX Congreso del PCUS provocarn el desmenuzamiento de la escasa pero combativa militancia comunista peruana. Ms de veinte organizaciones surgirn entre 1961 y 1975; y cada una de ellas incorporar en mayor o menor dosis las tesis de las grandes guras del marxismo y el comunismo internacional: de Marx, Engels, Lenin y Maritegui a Trotsky, Stalin, Mao, Krushev y Che Guevara. Cuatro, sin embargo, son los troncos bsicos del fraccionamiento comunista: el Partido Comunista Peruano (PCP), la Vanguardia Revolucionaria (VR), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y el Frente de Izquierda Revolucionaria. La compartimentacin peruana es la evidencia de la ruptura que se ha producido en el movimiento comunista mundial entre la URSS y la China Popular, que encabezan, respectivamente, la tendencia legalista y la tendencia insurreccionalista. Una ruptura que en el Per pasa por la divisin entre los que propugnan una transicin pacca al socialismo y los que son partidarios de la tesis maosta de la guerra popular prolongada. Entre los partidarios de sta segunda corriente se encuentra un joven profesor universitario que se ha trasladado a la Universidad de Ayacucho en 1962: Abimael Guzmn Reynoso. En Ayacucho forma parte del PCP-Bandera Roja (PCP-BR), como responsable de la juventud en el Comit Regional. La lucha interna promovida por un sector partidario ms del ocultismo que de la simple clandestinidad, una especie de versin criolla de la supervivencia de Liu Shao Chi, verter a la escisin. Surgir as un nuevo PCP liderado por Guzmn el cual tomar el nombre de Partido Comunista del Per por el Sendero Luminoso de Jos Carlos Maritegui, en homenaje al escritor y poltico marxista49.
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Gorriti, G. Sendero, Historia de la guerra milenaria en Per, Lima, Apoyo, 1991.
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Carlos Ivn Degregori ha escrito que el surgimiento de Sendero Luminoso es el resultado del encuentro de una lite provinciana con una base social juvenil tambin provinciana que sufra un doloroso proceso de desarraigo y que necesitaba desesperadamente una explicacin ordenada y absoluta del mundo como tabla de salvacin. Segn este analista, los dirigentes senderistas de procedencia universitaria estn marcados por las inuencias del sistema tradicional peruano, estamental, autoritario y antidemocrtico y se aferran al marxismo-leninismo buscando el orden tanto para obtener una explicacin del mundo como una base para disear una nueva sociedad. Todo debe tener un espacio jerrquicamente determinado y el partido debe situarse en la cima. Lo que no tenga su lugar, debe ser eliminado50. Durante la dcada de los setenta, pese a los radicalismos, la mayor parte de la izquierda de orientacin comunista en el Per es contraria a la lucha Armada. Sendero no es una excepcin y teoriza su posicin alegando que an no hay condiciones para la revolucin, aunque stas estn madurando. Entre 1970 y 1975 los militantes senderistas se dedican fundamentalmente al estudio y a la difusin del pensamiento de Maritegui, as como al anlisis de los problemas peruanos y mundiales, pero cuando 1977 el gobierno militar convoca las elecciones constituyentes que en 1980 llevaran al poder a Fernando Belande Terry, Sendero Luminoso se rearma la tesis maosta y decide no intervenir al considerarlas una trampa del reformismo que le apartara de su lnea en favor de la guerra popular prolongada. Coincidiendo con el relevo de Mao en la China, Sendero entra en una etapa que los analistas han calicado de iluminismo, considerando que constituyen una especie de partido elegido, que no cuentan con ningn aliado en el mundo. Sendero empieza una poca de fuerte activismo, enviando militantes a transmitir la buena nueva especialmente a otras universidades y, singularmente, a la juventud peruana. Como explic el antroplogo Carlos Decker-Molina, la diferencia entre el discurso de Sendero Luminoso y el de los polticos limeos incluyendo los de la izquierda republicana, es que mientras que estos hablan de cambiar las estructuras, de la validez de la democracia y de la trascendencia del parlamentarismo, los senderistas ofrecen soluciones prcticas a la inmensa masa campesina como el reparto de vveres o el ajusticiamiento de los elementos antisociales, sean los ladrones de ganado o los usureros. Los grandes conceptos transmitidos por los polticos de la capital, simplemente no son comprensibles para un campesinado que vive aislado en la sierra51.
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Degregori, C.I.: Sendero Luminoso: los hondos y mortales desencuentros. Lucha armada y utopa autoritaria, en Ceresole, N. (comp.), Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia, Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas, 1987. Ceresole, N., Per: renderizacin, militarizacin y socialdemocracia, en Ceresole, N. (comp.), Per, Sendero Luminoso, ejrcito y democracia, Madrid, Prensa y Ediciones Iberoamericanas, 1987.
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Se hace patente as la dramtica escisin en que vive la sociedad peruana. No es slo la evidencia de las diferencias existentes entre las dos grandes zonas en los que se divide al Per, la costa y la sierra; es ms que eso. Es, como explica Norberto Ceresole, que la sociedad est escindida en dos grupos claramente diferenciados: un sector nanciero y terciario, minsculo, en la parte de arriba de la pirmide social, y el resto de la poblacin. Ms all de aquel grupo, en la parte inferior, tan slo un pequeo colectivo de poblacin goza de trabajo como obreros industriales y se encuentran fuertemente organizados sindicalmente y protegidos por la Seguridad Social. Al lado de esta lite, de esta aristocracia obrera, hay una enorme masa marginal, agraria. Este ser el contexto que permitir el desarrollo poltico de Sendero Luminoso. Ser, efectivamente, la polarizacin creciente de la sociedad peruana la que alimentar la eclosin de los dos fenmenos antagnicos que constituyen uno de sus elementos distintivos: la confrontacin entre militarizacin y senderizacin. Sendero Luminoso empezar a practicar la lucha armada desde el mes de mayo de 1980. La llegada al poder de la Repblica del primer presidente civil y elegido democrticamente desde haca aos, Belande, es el momento en la que la organizacin considera que ya se dan las condiciones objetivas y subjetivas para poner en marcha la revolucin. Sendero aparece entre los campesinos de la sierra como una especie de nuevo terrateniente bueno, una especie de Inkari, que llega desde arriba a imponer un nuevo orden o quiz, otro antiguo, ms justo, sin que la justicia tenga nada que ver con la democracia. La lucha nal debe empezar, lgicamente, en el campo, en el mundo rural. All, los representantes del Estado y del sistema capitalista son los enemigos a eliminar fsicamente. Las autoridades delegadas del gobierno, las autoridades campesinas, los pequeos comerciantes y los funcionarios los pequeos reaccionarios, dirn, sern, simblicamente, las primeras vctimas. Hay ms, no obstante. Los campesinos de aquellas poblaciones a las que progresivamente vaya llegando el Inkari, debern hacer patente de forma explcita su simpata y su adhesin. En caso contrario, slo habr dos alternativas: cooperar en silencio o morir; dejar que sus hijos entran a formar parte del Ejrcito Guerrillero Popular o morir. La neutralidad no es contemplada por Sendero. Como la reeducacin es una tarea excesiva por un movimiento armado, ste no tiene otra solucin que eliminar fsicamente a los que no participen activamente de su proyecto. En el medio urbano, en las ciudades, la actuacin se dirigir contra personas y contra instituciones. Siempre buscando una fuerte carga simblica: bancos, torres elctricas, empresas, locales de partidos y, muy especialmente, los militares y la polica. El objetivo es crear una especie de paranoia en todos aquellos que forman parte de las entidades o colectivos atacados. Sendero prestar atencin especial al reclutamiento de nuevos militantes. En la poca inicial, junto a los militantes universitarios el grueso de los encuadrados en la organizacin sern campesinos, sin hacer distinciones por su edad. Ms tarde, como veremos, los jvenes sern el principal objetivo del proselitismo
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senderista. En las zonas urbanas, los destinatarios del activismo, de la atencin de quienes se dedican a captar nuevos militantes, sern los jvenes de las poblaciones marginales prximas a la capital (los poblados jvenes peruanos), preferentemente los inmigrantes y los hijos de los inmigrantes serranos. Sin embargo, no se limitarn a la captacin de los jvenes de extraccin popular, sino que harn proselitismo entre los hijos de las clases acomodadas fundamentalmente limeas. Estos jvenes, hijos de personas que ocupan lugares estratgicos en la empresa o en los mbitos de gobierno, del Ejrcito o la Polica, son conocedores de informacin sensible que pueden facilitar las acciones revolucionarias. La preferencia por la juventud tiene dos motivaciones suplementarias. Cuanto ms jvenes sean los nuevos militantes, ms fcil es el adoctrinamiento. Adems, especialmente aquellos que provienen de los sectores sociales ms golpeados por la violencia y la miseria social, presentan una mayor insensibilidad para el dolor de los otros. Ignoran una piedad que nadie ha tenido nunca con ellos. Por otra parte, reclutar militantes jvenes presenta una segunda ventaja: como la edad mnima para ingresar en los cuerpos policiales y los de inteligencia militar es la de 18 aos, incorporar militantes de edad inferior impide la inltracin de la organizacin. Cuando se agudice la contrainsurgencia, esta concepcin ser de gran utilidad52. La organizacin es, adems, hermtica e impermeable. Las directrices polticas son elaboradas de forma hiper restringida con el Camarada Gonzalo (nombre de guerra de Abimael Guzmn) como supremo dirigente que ejerce la Jefatura nica. La elaboracin poltica y las rdenes militares son transmitidas a la militancia de forma piramidal, por clulas perfectamente jerarquizadas y, generalmente, por va oral. No hay documentos, no hay papeles, susceptibles de caer a manos de las fuerzas de la represin. La Jefatura nica no es partidaria ni de las declaraciones ni de los comunicados. Menos an del dilogo, de la negociacin con el Poder, sea este civil, militar o eclesistico. Dilogo es, para el Camarada Gonzalo, sinnimo de capitulacin. Dialogar, negociar, sera, para Sendero, echar a perder el destino del pueblo por el que estn luchando. Los militantes, por su parte, son conscientes de ser los portavoces, la semilla de uno nuevo mundo. Desde esta conviccin se consideran distintos y mejores que el resto de los mortales. No les importa que los caliquen de fanticos o, incluso, de dementes. No tienen ningn problema en aceptar cualquier orden que venga de arriba, aunque sean incomprensibles para ellos. Saben, estn convencidos, que cualquier esfuerzo que realicen tiene su razn en la complicada estrategia elaborada por el Camarada Gonzalo. De hecho, la promesa que el militante hace al adquirir la condicin de tal, es bien elocuente:
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Granados, M.J., El PCP Sendero Luminoso: aproximacin a su ideologa, Socialismo y Participacin, 37, pp. 15-35.
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Prometo ante el Camarada Gonzalo, Jefe del Partido Comunista del Per y de la Revolucin Mundial. Prometo ante el Comit Central del Partido Comunista del Per. Prometo ante el marxismo-leninismomaosmo, Pensamiento Gua del Camarada Gonzalo, asumir mi responsabilidad como militante del Partido Comunista del Per y no traicionar nunca ni al Partido ni al Pueblo. Prometo luchar con valenta, decisin y coraje contra el imperialismo y el feudalismo, hasta alcanzar la liberacin de los pueblos oprimidos del mundo. Prometo luchar y entregar mi vida por la revolucin mundial53.
Al hacer la promesa, el aspirante ha ingresado en el Partido Comunista del Per por el Sendero Luminoso de Jos Carlos Maritegui y el Pensamiento Gua del Camarada Gonzalo. Un partido decidido a implantar un nuevo orden social del que seran sobreros todos aquellos que no participaran de la idea. Haba que, batir el campo, es decir, limpiarlo de cualquier elemento que no fuera senderista. Y batir tena un signicado: al batir, la clave es arrasar; y arrasar es no dejar nada54. Los problemas para Sendero empezaron cuando su paroxismo los llev a decretar la autarqua de las villas de la Sierra, a prohibir el comercio entre ellas, a prohibir las ferias de ganado, incluso a restringir el volumen de tierras cultivables. A raz de aqu se detectaron los primeros sntomas de rebelda campesina. El otro gran problema, sin embargo, vino de la mano de la actuacin de las fuerzas militares y policiales. El Per dispona de ms de tres mil militares entrenados por los norteamericanos en las tcticas contrainsurgentes, un volumen superior al de cualquier otro pas sudamericano, y en 1982 el Presidente Belande declar Ayacucho Zona de Emergencia, lo cual dejaba el territorio en las manos de la infantera de la Marina de Guerra y de los batallones antisubversivos del Ejrcito. Los militares tambin organizarn a los civiles serranos en partidas armadas de piedras y palos y rudimentariamente entrenadas para enfrentarse a Sendero. Paralelamente, los militares pondrn en marcha la versin andina de las villas estratgicas que los norteamericanos haban desarrollado en Vietnam; es decir la concentracin de pequeos poblados o de poblacin dispersa de la Sierra en ncleos de poblacin que conforman una mezcla de cuartel militar y campo de concentracin. Esta prctica pronto ser abandonada, no solo por su inhumanidad, sino porque no sern econmicamente viables. Esquemticamente, podemos decir que hay dos tipos de actuaciones de los militares frente a la subversin de Sendero. A aquellos ncleos de poblacin en los que haba evidencias de oposicin a Sendero, la tctica fue captar la colaboracin de la poblacin. Contrariamente, en aquellos pueblos de las que se tena noticia de la connivencia con los guerrilleros, las fuerzas armadas, especialmente la Marina, actuaron con toda la dureza imaginable. Los desaparecidos, los asesinatos, los torturados, las violaciones y los secuestros fueron profusamente empleados por los militares en la lucha contrainsurgente. Una autntica guerra
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Gorriti, G., Op. Cit. dem.
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sucia desarrollada y reconocida, como lo conrma las declaraciones del general Cisneros, uno de los mximos responsables a la zona: Si por matar dos o a tres senderistas debemos matar ochenta inocentes, no importa55. Los contrainsurgentes queran arrasar la guerrilla, y sta quera diezmar y humillar el Ejrcito. Una diablica espiral de violencia de acciones y reacciones cada vez ms ciegas por ambas partes. Militares y Senderistas convirtieron la zona en un ro de sangre. Para los guerrilleros haba que cruzarlo; a la otra orilla, decan, estaba la tierra prometida. Se trataba de una especie de empate catastrco. Un empate, sin embargo, que no impeda a Sendero Luminoso prosperar en cuanto a su presencia, desmintiendo aquellos analistas que haban considerado como imposible que la organizacin se mantuviera y desarrollara de forma convincente fuera de la Sierra. Pues bien, pese a la represin, a nales de los ochenta e inicios de los noventa, Sendero se haba extendido casi de norte a sur del pas. Haba alcanzado, adems, una impensable presencia en Lima, la capital que reuna ms de la tercera parte de la poblacin del pas, y se haba implantado rmemente en la regin del Alto Huallaga, al norte del Per, la regin productora de coca ms importante del mundo. El control de esta zona le permiti a Sendero Luminoso alcanzar, en palabras de Jorge Castaeda, una independencia econmica que ninguna otra organizacin guerrillera latinoamericana haba conseguido. En principio, la actitud de la organizacin ante del cultivo de la coca consisti en cobrar por la proteccin a los tracantes y a los productores de la hoja, cobrndoles impuestos y derechos de aduana. No hay consenso entre los analistas respeto de la posterior implicacin de Sendero directamente en el narcotrco. La justicacin ideolgica de Sendero a su vinculacin con la coca es muy simple:
El cultivo de la coca responde a las necesidades econmicas de la inmensa mayora de los campesinos del Alto Huallaga, que encuentran en este cultivo su medio de subsistencia. Nosotros no estamos en contra del cultivo de la coca porque signicara estar en contra del campesinado. Quien transforma la coca? Quien consume la coca? Si podemos evitar el consumo de la coca en nuestro pas, para nosotros el problema est resuelto. Los imperialistas enloquecen, pero nosotros no tenemos ninguna razn para ayudarlos en su lucha porque ellos son nuestros enemigos56
Por lo que respecta a la implantacin en la capital del pas, debemos decir que aqu radica otra de las novedades aportadas por Sendero Luminoso. Fue la primera organizacin militar hemisfrica que consigui construir una base de masas cuantitativamente relevante entre los pobres y los marginados urbanos. La explicacin de este hecho se encuentra, con toda seguridad, en los movi-
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Granados, M.J. Op. Cit. Castaeda, F.G., La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en Amrica Latina, Mxico, Joaqun Moritz, 1993.
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mientos migratorios internos del Per reciente. En 1989 el 65 por ciento de la poblacin viva en las ciudades. En Lima, que es el ejemplo ms evidente, en 1965 haba seis poblados jvenes alrededor de la ciudad; en 1989 eran ms de ochocientos y en ellos vivan la mitad de los limeos. Esta masiva y rapidsima inmigracin arrastr sobre todo a los cholos de la altiplanicie que reproducen en la gran ciudad sus costumbres y sus formas de socializacin. Estos miles de jvenes no tenan nada que esperar ni de las instituciones ni de los partidos polticos tradicionales Izquierda Unida incluida; eran, simplemente, unos cholos excluidos en Lima la blanca. Para ellos, Sendero Luminoso era un refugio natural. En denitiva, se puede decir que, como escribi Rodrigo Montoya, Sendero Luminoso sigui con retraso el traslado geogrco de su base de masas original y andina. A pesar de todo, Sendero parece hoy completamente desarticulado e inoperante. Ciertamente una situacin imprevisible a los inicios de la ltima dcada del siglo pasado. Per vivi el caos despus las elecciones de 1990, en las cuales un semidesconocido ingeniero de origen japons consigui la victoria al frente de una organizacin creada exnovo: Cambio 90. La epidemia de clera de 1991 y la abolicin del gobierno constitucional y el semi-golpe militar patrocinado por el propio Alberto Fujimori, parecan, precisamente, buenos presagios para Sendero. Contrariamente a lo previsto, la detencin en septiembre de 1992 de Abimael Guzmn, el Camarada Gonzalo, y la posterior de algunos de sus ms directos colaboradores, signic que la guerra popular prolongada entrara en receso. El conicto colombiano, la guerra en Colombia, parece la historia de nunca acabar. En el ao 1992, en Amrica Latina en perspectiva Oxford Analytica mencionaba slo a Guatemala, El Salvador, Per y Colombia como pases en que se practicaba la violencia poltica57. En el caso de Colombia, pareca que hasta lo explicaba con entusiasmo, pues dos aos antes el M-19 y el Ejrcito Popular de Liberacin, dos de sus guerrillas tradicionales, haban rmado la paz con el gobierno colombiano. Tambin es cierto que con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -Ejercito Popular, no se haca ilusiones. Seis mil efectivos divididos en cuarenta y ocho frentes y presencia en diez de los treinta y dos departamentos de Colombia, la conformaban en aquel momento histrico. A pesar de que el 28 de mayo de 1984 haban aceptado el alto al fuego propuesto por el gobierno de Belisario Betancourt (Acuerdos de Cese al Fuego, Tregua y Paz), y planteado su participacin en la poltica, a travs del frente legal creado junto al Partido Comunista denominado Unin Patritica. Quiz la fragilidad de la democracia de aquel pas, materializada en los asesinatos de los candidatos del Partido Liberal Lus Carlos Galn en 1989, as
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Violencia poltica, en Oxford Analytica. Latinoamrica en perspectiva. El Pas Aguilar, Madrid, 1992.
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como de Bernardo Jaramillo de Unin Patritica y del ex lder del M-19 Carlos Pizarro en el ao 1990, hizo desistir del proceso pacco a la guerrilla ms poderosa de Latinoamrica. O el hecho de que la Alianza Democrtica (donde se insertaron los guerrilleros desmovilizados del M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores y el Ejrcito Popular de Liberacin), que obtuvieron un espectacular 27 por ciento de los votos en las elecciones del ao 1991, se desplomara hasta el 0.6 por ciento en las elecciones locales de 1997. Hay quien insiste en la inuencia que pudo tener la incapacidad del Estado colombiano para armar su autoridad, lo que provoc el auge de las organizaciones paramilitares (Autodefensas Unidas de Colombia, AUC) y el ascenso del narcotrco, que les brind una cuantiosa nanciacin adicional. La realidad es que, a comienzos del siglo XXI, 5.000 efectivos del Ejrcito de Liberacin Nacional, 10.000 de Autodefensas Unidas de Colombia y 17.000 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito Popular enturbiaban todava el escenario poltico nacional58. De hecho, en el ao 2001 se contabilizaron un total de 1.172 casos de violencia, entre los que la delincuencia comn acapar el 58 por ciento, el Ejrcito de Liberacin Nacional el 20 por ciento, las Fuerzas Armadas de Colombia-Ejrcito Popular el 20 por ciento y las Autodefensas Unidas de Colombia el 2 por ciento59. Aunque el 20 de julio de 1964 se suele tomar como bueno para fechar la fundacin de las Fuerzas Armadas de Colombia, por la construccin de su antecedente inmediato Bloque Sur, algunos estudiosos se remontan al ao 1949, cuando en el contexto que provoc el asesinato del lder del Partido Liberal y candidato a la presidencia Jorge Elicer Gaitn se produjo la creacin del grupo de autodefensa, mayoritariamente de origen campesino, por parte de su lder histrico Pedro Antonio Marn, alias Manuel Tirojo Marulanda, que luego dara paso a la guerrilla organizada como brazo armado del Partido Comunista colombiano el 5 de mayo de 196660. La insurgencia armada aadi Ejrcito del Pueblo a Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), en la Sptima Conferencia del Bloque Sur, entre el 4 y 14 de mayo del ao 1982. Y, aunque de manera efmera, desde septiembre de 1987 hasta junio de 1991, integr la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar junto al M-19 y el Ejrcito de Liberacin Nacional, con el objetivo explcito de coordinar las acciones militares y las negociaciones de paz con el gobierno. El Ejrcito de Liberacin Nacional, es una organizacin con la misma antigedad que las FARC-EP, pero presenta una trayectoria diferente. Marcada por
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Vase: Paramio, Ludolfo, Nuevos actores y viejos problemas, en Alcntara, Manuel; Paramio, Ludolfo; Freidemberg, Flavia y Dniz, Jos, Reformas econmicas y consolidacin democrtica. Historia contempornea de Amrica Latina. Volumen VI, 1980-2006, Editorial Sntesis, Madrid, 2006, pp. 45-84. Anzit Guerrero, Ramiro, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. En lnea: www. monografas.com. Soto, ngel, Las FARC: historia de una guerrilla. CADAL. Centro para la apertura y el desarrollo de Amrica Latina. En lnea:
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la presencia en sus las de los sacerdotes de origen colombiano Camilo Torres (18 de octubre de 1965- 15 de febrero de 1966) y de origen espaol Manuel Prez (desde el ao 1983 hasta su muerte el 14 de febrero de 1998), se supone que sus fuerzas se han reducido a unos 2 500 efectivos en el ao 2008. Especialmente, en el transcurso del nuevo siglo. Se dice que hasta 1.424 efectivos ha perdido por desmovilizacin, muerte o captura el Ejrcito de Liberacin Nacional entre 2004 y 2005. Por su parte, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejercito del Pueblo se han perfeccionado militarmente en tcnicas subversivas durante casi cincuenta aos. Un papel nada despreciable en la larga vida de este grupo de orientacin marxista, corresponde tambin a la Comisin Internacional de las Fuerzas Armadas de Colombia- Ejrcito del Pueblo (FARC-EP), que se ha dedicado a legitimar en el extranjero sus acciones, mediante representaciones en Estados Unidos, la Unin Europea, Canad, Japn, Australia, Mxico, Paraguay, Honduras, Costa Rica, Panam, Per, Bolivia, Uruguay, Chile, Brasil, Venezuela y Cuba. Sin duda, esta Comisin Internacional es en gran parte responsable del clima ms o menos favorable de la opinin pblica occidental acerca de la guerrilla colombiana, aproximadamente hasta los atentados terroristas en Nueva York, el 11 de septiembre del ao 2001. Especcamente, porque a partir de entonces treinta y un pases (Colombia, Estados Unidos, la Unin Europea, Canad y Per) lo incluyeron en las listas de organizaciones terroristas61. En la escalada de violencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejercito del Pueblo durante los aos noventa, parece haber un impasse con la Ley 508 del 29 de julio de 1999 que aprob el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, 1999-2002, reconvertido en el Plan Colombia por el Presidente Andrs Pastrana y el Presidente estadounidense Bill Clinton. Una especie de Plan Marshall para Colombia, que aport cuatro mil quinientos millones de dlares anuales para el desarrollo institucional y social, combatir el narcotrco, revitalizar la vida social y econmica colombiana, as como apoyar el proceso de negociacin poltica con la guerrilla, aprobado por el Congreso estadounidense el 13 de julio del ao 2000. As como la creacin de una zona de distensin (zona desmilitarizada) en San Vicente del Cagun, de 42.139 kilmetros cuadrados, vigente hasta el secuestro del senador Jorge Eduardo Gechn Turbay, el 20 de febrero de 200262. En un interesante estudio, Jos Lus Cadena explica a travs de tres perodos la consolidacin territorial de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo: 1964-1980, 1981-1989 y 1990-1995. Entre 1964 y 1980,
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Vase US Department of State. Foreign Terrorist Organizations. En lnea: http://www.state. gov/s/ct/rls/other/des/123085.htm. Tambin: Diario Ocial de la Unin Europea. En lnea: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_272/l_27220051018es00150017.pdf Para ms detalles: Cronologa del proceso de paz, en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/ latin_america/newsid_1752000/1752115.stm
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es cuando comienzan su construccin territorial a partir de diez grupos armados en las zonas perifricas y de poca presencia estatal. Hasta las zonas de cultivos ilcitos y de explotacin petrolera avanzan entre 1981 y 1989, sumndose treinta y tres grupos a los diez armados ya existentes. Entre 1990 y 1995, es cuando acceden a zonas suburbanas y aparecen dieciocho grupos armados nuevos. De hecho, en el ao 1996 los sesenta y un grupos armados de las FARC-EP tenan inuencia en el poder local de al menos 600 de los 1.072 municipios existentes63. Con razn, esta presuncin de un Estado dentro de otro, es probablemente lo ms perjudicial de la zona de distensin creada por el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, 1999-2002, reconvertido en el ya aludido Plan Colombia. Sobre todo, porque habilit legalmente aquel extenso territorio para campo de entrenamiento, concentracin de secuestrados, laboratorio para produccin de coca, asesinatos y expulsin de las autoridades legtimas. De la misma manera que las FARC-EP adoptaran una actitud intransigente y los colombianos perdieran la esperanza en las negociaciones de paz, debe haber ayudado al desprestigio de los actores en pugna y a lanzar la alternativa de poder del disidente del Partido Liberal lvaro Uribe el 7 de agosto de 2002. Para algunos, el presidente Uribe es el verdadero protagonista del nal de la guerrilla colombiana con la poltica de tolerancia cero, si nos atenemos al descenso de su nmero de efectivos: de 7.000 a 10.000 a comienzo de los aos noventa. 18.000 en el ao 2002, de 12.000 a 13.000 en el ao 2005, 8.000 en 2008 y 6.000 en el ao 200964. El Plan de Seguridad Democrtica, llevado a cabo por lvaro Uribe, ha planteado fortalecer los rganos de seguridad a travs del territorio nacional e insistido en la necesidad de la incorporacin de la sociedad colombiana. De tal forma, incluye redes de cooperantes y recompensas a informantes, as como estimula las deserciones en el mundo guerrillero, crea unidades de soldados campesinos y aumenta el presupuesto de la defensa nacional. A diferencia de sus antecesores, considera que no existe un conicto civil sino una lucha contra el terrorismo en Colombia. Como se sabe, una etiqueta no asumida (por considerarlo asunto de poltica interna) por Ecuador, Brasil, Argentina y Chile65. Y desechado por el Presidente de Venezuela Hugo Chvez, quien al considerar a las FARC-EP un proyecto poltico bolivariano, ha solicitado a la Unin Europea otorgarle el estatus de grupo beligerante66.
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Cadena, Jos Lus, La geografa y el poder. Territorializacin del poder en Colombia. El caso de las FARC- de Marquetalia al Cagun. En lnea: www.monografas.com. Proles: Colombias armerd groups. BBC News, en lnea: http://news.bbc.co.uk/2/hi/ americas/4528631.stm Vase: Ecuador ratica FARC no son terroristas, en lnea http://www.aporrea.org/actualidad/ n66816.html. Y FARC: Colombia y Brasil en desacuerdo, en lnea: http://news.bbc.co.uk/hi/ spanish/latin_america/newsid_2782000/2782299.stm. Chvez pidi sacar a las FARC de la lista de organizaciones terroristas, en lnea: http://www. clarin.com/diario/2008/01/11/um/m-01582986.htm
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En cualquier caso, Amnista Internacional se ha salido del debate semntico y en un documento fechado el 21 de junio del ao 2000, arm que todas las partes en conicto han ignorado el respeto de los derechos humanos. Llamando la atencin de las autoridades colombianas, en cuanto a su responsabilidad histrica (y actual) en las causas del conicto67. Adems, en una serie de informes relativos a la intimidacin de los activistas de derechos humanos, los periodistas y los candidatos a las elecciones, as como la violencia sexual a que son sujetas las mujeres en el marco del conicto armado, ha insistido en que las verdaderas vctimas se encuentran en la poblacin civil68. Por cierto, algo presente tambin en los informes de Human Right Watch69 y la Comisin de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos70, por violaciones al derecho internacional humanitario, reclutamiento de menores, actos de violencia sexual, desapariciones forzadas, secuestro de civiles, trato inhumano de rehenes y desplazamientos forzados71. Un problema terrible en el ltimo perodo ha sido el de los falsos positivos jvenes secuestrados y asesinados por las fuerzas armadas y presentados como guerrilleros muertos en combate.
TERRORISMOS Y VIOLACIONES MASIVAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Si bien los problemas relativos a lo que las Naciones Unidas consagraron en 1948 mediante la Declaracin Universal de los Derechos Humanos han estado presentes, con otros nombres, desde los aos de la conquista espaola, es durante la dcada de los setenta del siglo veinte que se convierten en una cuestin central del escenario poltico y social latinoamericano. Los regmenes militares que toman el poder, las dictaduras de Seguridad Nacional, se caracterizaron por la gravedad, la profundidad y la extensin con las que violaron los derechos hu-
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La postura de Amnista Internacional respecto al Plan Colombia. Documento Pblico, en lnea: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/049/2000/es/c535ea79-ded8-11dd-b9c3cd3dd9a9c0f7/amr230492000es.pdf. Ver: Djennos en paz! La poblacin civil, vctima del conicto armado interno en Colombia, 2 de octubre de 2008. Tambin: Colombia: temor e intimidacin, 7 de septiembre de 2006, Informar, hacer campaa y servir a la ciudadana sin temor: los derechos de periodistas, candidatos electorales y funcionarios electos, 1 de febrero de 2006 y Cuerpos marcados, crmenes silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conicto armado, 13 de octubre de 2004. Amnista Internacional. Documentos. En lnea: http://www.es.amnesty.org/paises/ colombia/documentos/tp/documentos/1/ Colombia: Stop Abuses by paramilitaries successor groups. Human Right Watch. http://www. hrw.org/en/news/2010/02/02/colombia-stop-abuses-paramilitaries-successor-groups Ocina del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conictos armados. Evolucin de la situacin en Colombia, en lnea: http://www.un.org/children/conict/spanish/colombia.html Los grupos irregulares y los derechos humanos. Colombia en Marcha, Bogot, 2002. En lnea: http://www.verdadcolombia.org/archivos/VerDocumento.php?Id=12
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manos ms fundamentales: el derecho a la vida negada por la prctica sistemtica del asesinato como poltica de Estado, seguida generalmente por la desaparicin de los cadveres y la ocultacin de este crimen; el derecho a la integridad fsica de las personas, violado sistemtica y masivamente por estas dictaduras militares, que en su poltica contrainsurgente utilizaban la tortura como un arma especca y central de una guerra unilateral que ellos mismos denominaron guerra sucia. Los casos de Chile (1973-1989) y Argentina (1974/76-1982) son, quizs, los ms paradigmticos ejemplos de estas polticas de extirpacin de aquello que los militares entendan como un cncer social. Los casos chileno y argentino son los ms conocidos mundialmente, gracias fundamentalmente a la abnegacin, el herosmo y la tozudez de personas y organizaciones como las Madres de Plaza de Mayo argentinas o la Vicara de la Solidaridad chilena. Aquellas terribles y masivas violaciones de los derechos humanos cometidas se mantienen hasta nuestros das en las primeras pginas de los medios de comunicacin gracias a las actuaciones de la justicia de diversos pases. La espaola y la britnica, como pioneras y, ms tarde, la chilena y la argentina. En la Audiencia Nacional de Espaa se instruyen sumarios a propsito del terrorismo de Estado practicado por las dictaduras de Chile y Argentina, cuyo efecto ms trascendental fue la detencin del ex general Pinochet en Londres, donde pas ms de 500 das a disposicin de la justicia, aunque nalmente fue devuelto a Chile por razones de salud. Si el otrora omnipotente dictador volvi de la capital britnica convertido, cuanto menos, en un cadver poltico, desde antes de su muerte fsica es el supuesto soldado y patriota incorruptible el que se ha convertido en asunto de la justicia chilena, la cual investiga las millonarias cuentas bancarias que l y sus familiares gestionaron en bancos suizos y norteamericanos. Previamente ya haba sido procesado en Santiago y desaforado por el ms alto tribunal chileno por diversos sumarios, entre ellos el relativo a la tristemente famosa Caravana de la Muerte. Tambin en la Argentina se han dado pasos importantes, como la reciente declaracin de inconstitucionalidad de importantes decisiones polticas del pasado que amnistiaban crmenes de lesa humanidad cometidos durante el perodo dictatorial. Adems de en Chile y Argentina, en Brasil, Paraguay, Uruguay, Per y otros pases las violaciones de los derechos humanos elementales han sido moneda corriente durante las ltimas dcadas. Menos conocidos, no obstante sus pavorosas cifras, absolutas y relativas, son los casos de las repblicas centroamericanas. Singularmente Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, constituan, ya antes la dcada de los setenta, dramticas realidades sociales en las cuales los derechos humanos ms elementales haban sido violados por el gangsterismo de Estado, que casi sin solucin de continuidad ha gobernado estos pases durante el siglo pasado. Es necesario reconocer que esta realidad pareca no sorprender a la mayora de los observadores exteriores, que la interpretaban como un componente ms del paisaje latinoamericano. Incluso cuando exista una cierta sensibilidad ante el problema, no se abordaba desde la perspectiva de la viola-
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cin de los derechos humanos. Slo en la medida que la conculcacin masiva de estos derechos empieza a realizarse en pases ajenos a las dictaduras endmicas de las llamadas repblicas bananeras y se extiende a las repblicas del Cono Sur, el problema empieza a verse desde la ptica de los derechos humanos. Que lo que hasta entonces ocurra mayoritariamente con poblacin indgena en repblicas olvidadas comience a afectar a blancos de origen europeo es un factor determinante en ese cambio. Las vctimas de los pases del Cono Sur, y sus familiares y amigos, tienen unos vnculos personales, familiares, culturales y polticos internacionales de los que carecen las masacradas poblaciones centroamericanas o andinas. El exilio de los que consiguen huir de los pases del sur se dirige, fundamentalmente, a Europa y es aqu donde, afortunadamente, encuentran una buena caja de resonancia para sus denuncias. Hoy sabemos que lo que ocurre en Amrica Latina durante el perodo de las dictaduras de seguridad nacional es lo que los juristas han tipicado como Terrorismo de Estado72. Podemos entenderlo como un ejercicio del poder estatal que se justica a si mismo mediante la tesis de la existencia de un enemigo interior inltrado a todos los niveles de la sociedad, que acta como agente de una confabulacin internacional que tiene como objetivo destruir los valores aceptados como absolutos por aquellos que detenten el poder. En el ejercicio del poder se juega con la delimitacin imprecisa de los hechos punibles y se elimina el proceso judicial para la determinacin de la comisin de delito, al tiempo que se imponen de forma clandestina medidas de sancin prohibidas por el ordenamiento jurdico vigente (torturas y asesinatos, por ejemplo). El poder acta desde el convencimiento de que la aplicacin de medidas violentas de privacin de libertad, de la propiedad o de la vida, a personas sobre las cuales no se tiene constancia de actos u omisiones de las cuales responsabilizarlos, o son claramente inocentes, contribuye a reforzar la ecacia del terror. Se puede denir el Terrorismo de Estado, pues, como un sistema poltico que permite y/o impone la aplicacin clandestina, impredecible y difusa, tambin a personas maniestamente inocentes, de medidas coactivas prohibidas por el ordenamiento jurdico proclamado, que obstaculiza o anula la actividad judicial y que convierte al Estado en agente activo de la lucha por el poder73. De forma generalizada encontramos siempre los mismos argumentos para justicar las prcticas del terrorismo de Estado. Quiz el ms socorrido es el de la ecacia: es la mejor forma de combatir el terrorismo urbano o rural. Y ello porque se libra una guerra, dicen, no convencional, sin uniformes ni banderas; una guerra caracterizada por la imposibilidad de la identicacin del enemigo, el terrorista, lo cual exige la aplicacin difusa de medidas coactivas. Se alude
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Garzn Valds, E.): El terrorismo de Estado, Revista de Estudios Polticos, n 65, Madrid, 1989. Riquelme, H., Amrica del sur: derechos humanos y salud psicosocial, en Era de Nieblas, Caracas, Nueva Sociedad, 1993.
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siempre, tambin, a la necesaria simetra de los mtodos de lucha, es decir, reforzar el monopolio de la violencia estatal utilizando los mismos mtodos de los terroristas contra los cuales dicen combatir. Es frecuente encontrar, igualmente, un pragmatismo obsceno ya que, se argumenta, a diferencia de aquello que pasa en el mbito de las acciones privadas, la nica va para juzgar a quienes ejercen el poder es la valoracin del resultado logrado; si con el uso del terrorismo de Estado se consigue la paz y la seguridad, este resultado valida los medios empleados. Como consecuencia lgica, si el n superior es la paz y la seguridad, son inevitables las consecuencias secundarias negativas, y es que se trata de una eleccin trgica ya que los subversivos han puesto al Estado ante la disyuntiva de dar respuesta contundente al desafo o el mismo Estado puede desaparecer. Adems, es necesario desarrollar de forma ecaz la defensa de los valores absolutos; aquellos que tienen una validez tan completa e indiscutible (la patria, el cristianismo, la propiedad) que quienes no los aceptan como tales se convierten en enemigos del orden social y, por lo tanto, su eliminacin fsica est ms que justicada. Una de las prcticas ms frecuentes y cruel de eliminar a los enemigos, declarados o no, en la llamada guerra sucia se realiz mediante la desaparicin. Los precedentes remotos de esta aberracin los encontramos en 1940, cuando las tropas de Hitler aplicaron el denominado balance del terror para reprimir los actos de resistencia a la ocupacin alemana. Hay, sin embargo, otro antecedente ms reciente y directo. Psiclogos sociales y antroplogos culturales norteamericanos comprobaron durante la guerra del Vietnam que aquello que perturbaba ms a los combatientes del Vietcong no era la muerte de sus compaeros, amigos o vecinos en combate, sino el hecho de no poder realizar los rituales tradicionales de despedida a los muertos, puesto que la ausencia de las ceremonias de luto rompa el delicado vnculo cultural entre los vivos y los muertos y provocaba una gran inseguridad a la familia y a la sociedad. Desde esta constatacin se puso en marcha la tctica denominada de almas errantes, que tuvo una gran repercusin como arma psicolgica contra los combatientes vietnamitas. Esta concepcin fue la que inspir la prctica de la desaparicin de personas en Amrica Latina. Segn Amnista Internacional el concepto desaparecido hizo su entrada en el vocabulario de los derechos humanos en Guatemala en 1966, cuando el gobierno comenz, en secreto, a deshacerse de la oposicin poltica. Desde aqu se extendi al resto del continente. La comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), deni la desaparicin forzada de personas en su informe de 1986-1987 como la detencin de una persona por agentes del Estado o con el permiso de ste, sin orden de una autoridad competente, y en la cual su detencin es ocialmente negada sin que exista informacin sobre el destino o el paradero del detenido74.
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Padilla Ballesteros, E., La memoria y el olvido. Detenidos desaparecidos en Chile, Santiago de Chile, Orgenes, 1995.
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Tras la dictadura, en Argentina y Chile se crearon, por mandato de los gobiernos democrticos recin recuperados, sendas comisiones con la misin de redactar un informe exhaustivo sobre las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el perodo militar. Se trat del Informe Sbato, tambin conocido como el Informe Nunca Ms, y del Informe de Verdad y Reconciliacin tambin denominado Informe Rettig75. Este tipo de grupos de trabajo han sido llamados Comisiones de la Verdad, y son organismos de investigacin creados para ayudar a las sociedades que han pasado por diferentes situaciones de violencia poltica, incluso de guerra interna, a enfrentarse con ese pasado de una manera crtica. Mediante las Comisiones de la Verdad se busca conocer las causas de la violencia, identicar los elementos en conicto, investigar las graves violaciones de los Derechos Humanos y, por lo menos en una parte de los casos, establecer las responsabilidades jurdicas correspondientes. No siempre estas comisiones han surgido con el apoyo gubernamental, y cuando as ha sido esta carencia no slo ha lastrado su capacidad de recopilacin de informacin y de anlisis de los datos recogidos, sino que las ms de las veces el propio desarrollo de la investigacin ha convertido a sus responsables en candidatos a ser vctimas de los violentos implicados en los delitos de los cuales siguen impunes. Especialmente terrible es el caso de Guatemala, un pas en el que pese al acuerdo alcanzado en 1994 entre el gobierno y la guerrilla armada opositora para crear una Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), segn denunciaba Amnista Internacional aos ms tarde, las violaciones de los derechos humanos segua producindose a un ritmo similar al de aos atrs. No obstante, la CEH hizo pblico su informe en 1999, y en l estim una cifra de muertos y desaparecidos entre 1962 y 1996 que rebasa las 200.000 personas. De ellas, la CEH document exactamente 42.275 vctimas (hombres, mujeres y nios), de las cuales el 83 por ciento eran mayas y el 17 por ciento ladinos. Aunque no se trata de establecer comparaciones cuantitativas entre el horror guatemalteco y el de otras repblicas americanas, es necesario tener en cuenta que estamos hablando de un pas con una poblacin que apenas superaba los diez millones de personas. En el Informe de la CEH encontramos las races del problema cuando se dice que:
A lo largo de su historia el Estado guatemalteco ha mostrado su incapacidad para generar un consenso social amplio que pudiera sostenerlo y armar su legitimidad democrtica. Esta debilidad que nace de su carcter excluyente dio lugar a que, frente a los conictos polticos y las confrontaciones sociales, el Estado recurriera cada vez ms a medidas de fuerza y dominacin fsica para inhibir la capacidad de oposicin o de resistencia. Incidi, a su vez, la denicin sumamente amplia del enemigo interno que fue adoptada por el Estado76.
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Riquelme, A., Historia y actualidad de los Derechos Humanos en Amrica Latina. Una mirada desde Chile, en Alczar, J. y Tabanera, N. (coord.): Historia y Presente en Amrica Latina, Valncia, Fundaci Bancaixa, 1996. http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/ter2.html
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Segn la CEH, durante el periodo del enfrentamiento armado entre el ejrcito y la guerrilla la nocin de enemigo interno, intrnseca a la Doctrina de Seguridad Nacional, se volvi cada vez ms exible y abierta para el Estado. Ha quedado establecido que las fuerzas del Estado y los grupos paramilitares anes [los nombres, coyunturales, fueron varios: Movimiento de Accin Nacionalista Organizado, tambin denominado la Mano Blanca; la Nueva Organizacin Anticomunista, NOA; el Consejo Anticomunista de Guatemala, (CADEG); Ojo por Ojo, Jaguar Justiciero y Ejrcito Secreto Anticomunista, ESA], fueron responsables del 93 por ciento de las violaciones documentadas, incluyendo el 92 por ciento de las ejecuciones arbitrarias y el 91 por ciento de las desapariciones. En el informe se reconoce que la asuncin por el Estado guatemalteco de una realidad de guerra interna no fue simplemente un efecto procedente de la historia nacional, sino que el desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional en el pas fue el efecto de la estrategia antisovitica de los Estados Unidos en Amrica Latina. En Guatemala las fuerzas armadas asumieron primero una orientacin anti-reformista, despus anti-democrtica y, nalmente, contrainsurgente convertida en criminal. La Doctrina de Seguridad Nacional encontr terreno frtil en Guatemala, con un anticomunismo arraigado en el pas desde los aos treinta, cuando se pusieron los cimientos de una acrrima defensa de la religin, las tradiciones y los valores conservadores supuestamente amenazados por la expansin mundial del comunismo ateo. Durante los aos cincuenta ese posicionamiento poltico fue apoyado con denuedo por la alta jerarqua de la Iglesia Catlica, lo que condujo a calicar de comunista a cualquiera, persona o grupo, contraria a su discurso, contribuyendo a dividir y a confundir todava ms a la sociedad guatemalteca. Finalmente, el Informe de la CEH concluye que en Guatemala se cometieron crmenes como el secuestro y asesinato de todo tipo de activistas polticos, estudiantiles, sindicalistas o defensores de los derechos humanos, todos ellos catalogados como subversivos; la desaparicin forzada de dirigentes polticos y sociales y de campesinos pobres, y la aplicacin sistemtica de la tortura. Y los efectos de estas violaciones perduran en el tiempo:
Los miles de muertos, desaparecidos, torturados y desarraigados, y los cientos de comunidades mayas borradas del mapa durante el enfrentamiento armado han dejado huellas imborrables en las mentes y los corazones de los guatemaltecos. Sus manifestaciones dieren segn la adscripcin tnica, extraccin social, posicin econmica, gnero, edad, lugar de residencia, liacin poltica o religin de personas y grupos sociales. Miedo, susto, tristeza, depresin, enfermedades somticas y psicosomticas, duelo alterado, desconanza, mutismo, inhibicin e indefensin. As otras expresiones del sufrimiento: alcoholismo, pesadillas recurrentes, graves enfermedades mentales, apata y suicidios, sentimientos de clera y soledad; son algunas de las secuelas ms frecuentemente expuestas por las personas entrevistadas por la CEH. Estos permiten armar que la violencia no slo form parte de la dinmica propia del enfrentamiento entre dos fuerzas, sino que tambin convirti a la poblacin en la principal vctima del mismo77.
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dem.
3. Nos fuimos de casa, nos fueron de casa: la realidad de la migracin

SILVIA DUTRNIT BIELOUS (INSTITUTO MORA, MXICO)1 EVELYN MEJA CARRASCO (FCPYS-UNAM)2
Si se observa la historia de Amrica Latina y el Caribe (Al y C) se puede encontrar que sus tierras han sido receptoras de poblacin migrante extracontinental (llamada tambin migracin ultramarina). Pero tambin sus pobladores han dado lugar a la movilidad territorial siendo el patrn intrarregional el que marca una presencia principal y creciente. A partir de la segunda mitad del siglo XX este patrn evoluciona hasta que termina siendo acompaado de otro, el extraregional. Para entonces los latinoamericanos y caribeos no slo migran dentro de su regin sino que emprenden el recorrido hacia el norte del continente americano y a otros ms. En el siglo XX se movilizaron muchos millones de personas. Fue un siglo marcado por los ujos migratorios, por un incesante transitar de hombres y mujeres. Cifras recientes de la Organizacin Internacional de las Migraciones (2008) dan cuenta de que el ujo migratorio a nivel mundial alcanza a algo ms de 200 millones de personas, de las cuales entre 20 y 30 millones son ilegales. Si bien el volumen no es menor, resulta muy relevante cuando se conoce la cifra para Amrica Latina y el Caribe. Cerca de 26 millones de sus hombres y mujeres, en proporcin similar, constituyen su poblacin migrante y representan un indiscutible auge de la movilidad poblacional. Ella destaca porque trasciende las fronteras regionales (22.5 millones corresponden a la migracin sur-norte) frente a un volumen considerablemente menor hacia pases de la regin (3.5 millones representan a la migracin sur-sur). Lo anterior permite armar que la migracin sur norte o extraregional es el principal rasgo que distingue el proceso migratorio actual. Lo que no debe obviarse cuando se hace referencia a datos sobre migracin es la deciencia que puede llegar a tener debido a las di-
Silvia Dutrnit Bielous. Historiadora. Doctora en Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Profesora-investigadora titular del Instituto Mora (Mxico). Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y a la Academia Mexicana de Ciencias. Evelyn Meja Carrasco (Mxico, D.F. 1982). Sociloga y Maestra en Estudios Polticos y Sociales por UNAM. Ha participado como asistente y becaria en distintos proyectos de investigacin en la UNAM sobre procesos migratorios, sociedades indgenas y rurales, identidad tnica y relaciones interculturales. Ha trabajado en el Programa Mxico Nacin Multicultural, UNAM. 2008.
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NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN
cultades propias de aprehender cuantitativamente poblaciones en trnsito, especialmente poblaciones indocumentadas como la latinoamericana y caribea3. En la actualidad, la migracin proveniente de AL y C provoca preocupacin e inters a la vez, dados especialmente los costos sociales que tal proceso tiene en las sociedades receptoras, principalmente en los Estados Unidos. Hasta ese pas han llegado principalmente mexicanos, salvadoreos, cubanos, hondureos, costarricenses, dominicanos, ecuatorianos y puertorriqueos. Este caso no es legalmente entendido como un proceso migratorio dado que sus habitantes son asumidos como ciudadanos norteamericanos; tienen entonces la posibilidad de ingresar a territorio norteamericano sin restricciones. Asimismo se puede encontrar una repercusin de la migracin en el mismo continente americano (Canad) y en los otros, Europa, Asia y Oceana (en especial, en pases como Espaa, Japn y Australia), en donde se han establecido de manera preponderante ecuatorianos, colombianos, peruanos, uruguayos y argentinos. En las pginas siguientes se encontrarn trazos principales del ujo migratorio latinoamericano y caribeo a partir de la segunda mitad del siglo XX. Con ellos se procura ubicar caractersticas sociohistricas as como su transformacin en el patrn de comportamiento. Este trazado permitir ms adelante jar la mirada en dos casos regionales que han resultado emblemticos: el primero dentro del continente americano (la migracin tradicional de mexicanos a Estados Unidos) y el segundo transcontinental (la migracin emergente de ecuatorianos a Espaa).
ALGUNAS DE SUS CARACTERSTICAS

En la regin se identican tres principales patrones migratorios durante la segunda mitad del siglo XX: la migracin ultramarina (de otros continentes hacia AL y el C), la migracin intrarregional y la migracin extraregional. Estos patrones han coexistido con particularidades en cada caso4. Dos de estas migraciones son de larga data, la ultramarina y la intrarregional. La primera se remonta hasta la poca de la colonizacin europea y su importancia radica en que muchos pases, como por ejemplo, Argentina, Brasil,
Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, Tendencias y patrones de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL-CELADE, 2001. En lnea http://www.eclac.cl/Celade/ proyectos/migracion/VillaMartnez.doc Vase: Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, op cit. Martnez Pizarro, Jorge, Panorama regional de las remesas durante los aos noventa y sus impactos macrosociales en Amrica Latina, en Migraciones Internacionales Vol. 2, No. 2, julio-diciembre 2003, pp. 40-76. Martnez Pizarro, Jorge, El mapa migratorio en Amrica Latina y el Caribe, las mujeres y el gnero, Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-UNFPA, 2003. En lnea. Pellegrino, Adela, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perles de los migrantes, Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-ECLAC-BID, 2003. En lnea http://www.migracion-remesas.hn/ document/migracion_inter_caribe_tendencias.pdf
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Paraguay, Uruguay y Venezuela se vieron profundamente modicados dada la intensidad y duracin del ujo. La atraccin que ejercieron estos territorios estuvo vinculada a sus posibilidades de ascenso social. As los migrantes europeos se relacionaron estrechamente con las zonas ms integradas a los circuitos econmicos internacionales y coadyuvaron a impulsar en las sociedades receptoras los procesos de crecimiento demogrco, econmico y de modernizacin en general. Luego de la segunda guerra mundial, tras el mejoramiento de las condiciones de vida de las sociedades europeas y la profundizacin de las distancias econmicas entre las regiones y pases, se observa un cambio de comportamiento. Es decir, se pone en evidencia una disminucin de la corriente migratoria hacia AL y el C al tiempo que se incrementa la de retorno a Europa. Ello no implica su desaparicin aunque s el agotamiento de la regin latinoamericana y caribea como tierra atractiva para los migrantes ultramarinos. Mientras ello sucede, la migracin intrarregional, facilitada histricamente por la proximidad geogrca y una mayor anidad cultural, no cesa. Ha sido y sigue siendo diversa tanto por sus pases de origen como por sus perles migratorios, formas de estancia y pases receptores. La tendencia establece naturalmente una movilidad hacia aquellos lugares cuyas estructuras productivas son ms favorables para la generacin de empleos y que, por lo comn, han logrado mayores grados de equidad social. Con el tiempo, se deja ver una tendencia relacionada con los mercados de trabajo. De ah que al mediar el siglo XX y por casi 25 aos, el considerable crecimiento econmico redund, dentro de la heterogeneidad de situaciones nacionales, en esa tendencia retroalimentada adems por los desplazamientos del campo hacia las grandes urbes en expansin. En tales circunstancias, Argentina, Costa Rica y Venezuela se constituyeron en polos de atraccin para los pobladores de otros pases. Ahora bien, los desplazamientos fronterizos no obedecen, es necesario reiterar, a una sola causa, por el contrario estn estrechamente relacionados con el devenir socioeconmico pero tambin poltico. De tal forma que las crisis econmicas como las polticas, aunadas a la violencia, en algunos casos conictos armados, y en particular, a la implantacin del terrorismo de Estado durante los aos setenta y parte de los ochenta, promovi el aumento del patrn migratorio. Entre los pases expulsores de sus hombres y mujeres estn Guatemala, El Salvador y Nicaragua en Centroamrica; Argentina, Uruguay, Chile y Brasil, en el Cono Sur. En tanto, algunos pases de la regin se constituyeron en refugio permanente o circunstancial: Costa Rica, Belice, Mxico, Venezuela y Honduras. Ello permite sealar que el perl de los migrantes en este ciclo es diverso como lo son los motivos de la movilidad dando lugar a un universo compuesto tanto por el tradicional perl obrero, campesino y de trabajador no calicado como por un gran nmero de mujeres y hombres provenientes de sectores medios castigados por las distintas crisis-intelectual, profesional, personal calicado en distintas ocupaciones como aquellos pertenecientes al mbito cultural.
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Siendo entonces la movilidad poblacional un proceso que responde a mltiples causas tambin da lugar a distintos ciclos. En este sentido, cuando avanzaban los aos ochenta, se producen una serie de modicaciones estructurales principalmente en los pases receptores y sociopolticas en los pases de expulsores que transforman una vez ms las caractersticas de los ujos migratorios intrarregionales. Al mismo tiempo, los cambios sociopolticos producidos por el n de dictaduras, la rma de acuerdos de paz, el proceso de democratizacin en general, fomentaron ujos migratorios inversos. El retorno a casa es una tendencia de poca aunque en volumen no pueda compararse con aquella del abandono, producida dcadas atrs. Al despuntar el siglo XXI otras marcas identican la movilidad de latinoamericanos y caribeos. Comienzan de este modo a perlarse cambios en el patrn interregional. Uno de ellos es la tenue feminizacin de la poblacin migrante (en Venezuela los colombianos eran un 91,4 hombres por cien mujeres, en Costa Rica la relacin de nicaragenses era de 99,8 por cien mientras en Ecuador los colombianos guardaban un porcentaje de 89,2 por cien y en Chile los peruanos un 66,5 por cien5. En forma casi paralela, otro cambio estuvo dado por la circulacin de personas entre pases fronterizos, como en el Caribe anglfono. Lo que se observa es una movilidad que no necesariamente implica traslado de residencia, se trata ms bien de traslados temporales debido a mejores posibilidades laborales6. Un ejemplo es el caso de lo sucedido en el sector turstico en Bahamas, Barbados, Islas Vrgenes de los Estados Unidos, Jamaica y Trinidad y Tobago. Lo dicho no niega la persistencia del desplazamiento caribeo cuya intencin es un traslado permanente en el que destacan los haitianos hacia Repblica Dominicana y los cubanos hacia Mxico, Venezuela y Puerto Rico. Otro cambio est dado por la presencia mayoritaria de colombianos (aproximadamente 600 mil) que se dirigieron de manera principal hacia Venezuela, Panam, y Ecuador. A lo anterior se suma la no despreciable movilidad de profesionales y personal calicado lo cual se entiende como una sensible prdida de capital humano para los pases de origen. De manera signicativa la transformacin del patrn migratorio ratic la tendencia ya consistente de nes del siglo XX: la movilidad extraregional hacia pases como Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Espaa. Ello tiene como una de las causas, el fracaso evidente de las reformas estructurales iniciadas a mediados de los 80 que buscaron dar solucin al agotamiento del modelo de desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones. Fueron evidentes los procesos de polarizacin del ingreso y aumento de la desigualdad en las ya dispares sociedades latinoamericanas y caribeas. Tambin se manifestaron mayores distancias entre el mundo desarrollado y el subdesa-
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Martnez Pizarro, Jorge, op. cit. Villa, Miguel y Martnez Pizarro, Jorge, op. cit.
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rrollado7. Pero tambin las transformaciones sociales, culturales, tecnolgicas y espacio-temporales generadas por el proceso de globalizacin han incidido en los patrones y formas de movilidad de la poblacin mundial. En este sentido, la presencia cotidiana de los medios de comunicacin global han contribuido a crear un fenmenos push & pull8. Este fenmeno sugiere la emergencia y difusin de imaginarios sobre la migracin. As los potenciales migrantes se transforman en efectivos al ser atrados, entre otros aspectos, por el sueo, la ilusin o el deseo de progreso, que en ese imaginario hacen posible los pases receptores. Mientras tanto, algunas de las representaciones que surgen en los pases receptores respecto a los migrantes son denigratorias, xenofbicas y estigmatizadoras9. Estas representaciones tienen su expresin en distintas prcticas cotidianas dentro y fuera de la regin. Un ejemplo se da respecto a los migrantes bolivianos en Argentina y a otros provenientes de pases vecinos. Sobre ellos recaen prcticas discriminatorias como la detencin policaca con el argumento de averiguacin de identidad que no signica otra cosa ms que detencin por portacin de rostro10. Dichas prcticas, si bien alimentan el imaginario construido sobre los posibles lugares de destino debido a la comunicacin difundida por los colectivos migrantes, as como por los distintos medios de comunicacin global, no frenan el ujo hacia determinados pases receptores. Ello sucede porque un elemento central en la decisin de migrar hacia determinados lugares son polticas estatales destinadas a esa poblacin. Aunque resulte paradjico, la reaccin frente al aumento de la movilidad poblacional y de la diversicaciones de destinos, han generado las restricciones para frenarla. Por ejemplo, se dan crecientes limitaciones para el acceso a la residencia legal y a la ciudadana, poltica que conduce a la clandestinizacin de la poblacin migrante. Es decir, se desarrollan polticas de fundamentalismo cultural que genera procesos de marcada inclusinexclusin11.
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Cardero, Mara Elena, Mexicos foreing sector, the exchange rate, trade and productive structures, Martn Puchet Anyul and Lionello F. Punzo. Routledge. Londres y Nueva York, 2001. Hamaus, Julia Isabelle, La percepcin del migrante y el pas receptor. Ilusiones, manipulacin e intereses polticos y econmicos, en Guzmn, Martnez Vincent y Sandoval Forero, Eduardo Andrs (Eds.), Migraciones, conictos y cultura de paz. Ctedra UNESCO de Filosofa para la Paz, UAEM, Programa Ocial de Posgrado en Estudios Internacionales de Paz, Conictos y Desarrollo de la UJI, Mxico, 2009. Zompo, Clizia del, La voz silenciada de los migrantes en Guzmn, Martnez Vincent y Sandoval Forero, Eduardo Andrs (Eds.), Migraciones, conictos y cultura de paz. Ctedra UNESCO de Filosofa para la Paz, UAEM, Programa Ocial de Posgrado en Estudios Internacionales de Paz, Conictos y Desarrollo de la UJI, Mxico, 2009. Caggiano, Sergio. Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana: formas de regulacin social frente a migrantes en Argentina en Susana Novik, Coord. Las migraciones en Amrica Latina. Polticas, culturas y estrategias, Buenos Aires: Catlogos, 2008. Ibd.
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Si consideramos que pese a la multicausalidad que da lugar a la movilidad poblacional existe un fuerte componente referido a mejorar las condiciones de vida (vase noms su expresin en el envo de remesas no rechazables ni cuestionables por las instituciones nancieras ni por los gobiernos implicados), los migrantes indocumentados por sobre todo, traen consigo condiciones de exclusin social sistmica12. Es as que con su decisin de migrar pueden llegar a reforzarse aunque otros factores resulten favorables en lo personal y familiar. No obstante, dada la multiplicidad de rostros, destinos, orgenes y rutas se vuelve dicultoso amarrar en un nico perl los diversos procesos migratorios y la innidad de micro universos experimentados. Es por ello que devienen en fenmenos altamente complejos en la actualidad.
CUADRO 1 Migracin Latinoamericana y Caribea (2009)
MIGRACIN MUNDIAL Ms de 200 millones de personas que representan 3% de la poblacin total mundial Entre 20 y 30 millones (10 y 15%) del total son ilegales 50.4% sexo masculino 49.6% sexo femenino MIGRACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 26 millones de migrantes, representan aproximadamente un 13% del total de migrantes a nivel mundial 22.5 millones de migrantes latinoamericanos viven fuera de la regin; 3.5 viven en pases de la regin Ms del 50% de los migrantes pertenecen al sexo femenino Principales pases expulsores de migrantes: Mxico, Puerto Rico, Cuba, El Salvador, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Argentina, Bolivia Principales pases receptores de migrantes dentro de la regin: Venezuela, Chile, Argentina, Costa Rica, Brasil y Mxico Principales pases receptores de migrantes fuera de la regin: Estados Unidos, Canad, Espaa e Italia. Monto de remesas a nivel regional: 61 mil 267 millones de dlares, primer lugar a nivel mundial Principales pases receptores de remesas: Mxico, Brasil y Colombia
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Garca, Pilar y Taro, Mara, Migracin Internacional y Derechos humanos. Los trasnmigrantes centroamericanos en la frontera sur de Mxico, Los nuevos rostros de la migracin en el mundo, Carlos Videgaray, et al. Gob. Chiapas, OIM, INM. Mxico, 2006.
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Lo que sin duda es un corolario de inters para los asuntos de gobierno, y por supuesto para el entorno de los migrantes, son las remesas. Su repercusin afecta tanto a nivel macro como micro de los pases. Si se piensa ello desde la regin latinoamericana, su derivacin en signicativa: representan cerca de 27 por ciento de los ujos a escala mundial, cifra que era menos de la mitad hacia 1980 y no alcanzaba 20 por ciento en 199013. Segn el Banco Mundial (2007) y el BID (2007) la regin latinoamericana encabeza el ranking mundial por concepto de recepcin de remesas. Adems de ello, las transferencias representan el 70 por ciento de la inversin extranjera directa (IED) y superan en cinco veces la asistencia ocial para el desarrollo. Mxico, Brasil y Colombia concentran el 63 por ciento del total de las remesas percibidas en la regin. Una pregunta medular orienta los anlisis al respecto: en qu medida estos ingresos repercuten en el desarrollo de una comunidad o un ncleo familiar? La clave explicativa parece ubicarse en la vinculacin migracin-pobreza. Ello debido a que materializa, y por tanto se justica, mediante el envo de remesas (dlares o euros) que los migrantes efectan a sus familias residentes en el lugar de origen. Por cierto, no hay una informacin precisa del ujo de dinero dado que las cifras registradas son slo las transferidas a travs de organismos nancieros que cobran altas tasas por realizar la transaccin. Un ejemplo de otras formas de facilitar el envo de dinero que hacen del clculo exacto a nivel macro una materia pendiente, son los mecanismos establecidos por los migrantes a travs de sus redes sociales de apoyo. stas se consideran una va ms segura para que sus familias lo reciban. Mxico es un muy buen ejemplo de esta situacin dado que es en ese nivel micro en donde se da el mayor movimiento de remesas. Entonces otra pregunta que surge es qu tanto las remesas intervienen en el desarrollo? Aqu es necesario sealar que aumenta efectivamente el ingreso de los pases y en particular de algunos sectores de bajos ingresos. Sin embargo, se ha observado que no mejoran las capacidades productivas de esos sectores. Ello no obsta para que la visibilidad de la poblacin migrante sea cada vez ms signicativa en los pases de origen como, de otra forma tambin, en los pases receptores. Ahora bien, a ese fortalecimiento contribuye la conformacin de las comunidades trasnacionales. Se entienden por ellas una extensin territorial de la comunidad de origen, donde se concentran personas que comparten una identidad especca y un sentido de pertenencia comn. Su constitucin hace posible enfrentar de manera colectiva la vulnerabilidad en el contexto de llegada as como las adversidades cotidianas. La colectividad constituye un espacio de contencin, de solidaridades mltiples y de conanza al mismo tiempo que de reforzamiento identitario que repercute en el espacio pblico de la sociedad receptora.
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Martnez Pizarro, Jorge, op cit.
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En su origen y en su sostenimiento, se encuentra un entramado de redes que intervienen en aspectos del proceso migratorio como son el traslado, la bsqueda de empleo y vivienda. stas se sustentan en relaciones sociales construidas a partir de solidaridad, reciprocidad y conanza. Redes y comunidades hacen factible la reproduccin de procesos y formas de relaciones sociales as como la transformacin de muchas de ellas; son pues estrategias de respuesta as como campos de accin alternativos14. Ambas se han instituido como un conjunto de signicados y acciones que implican pertenencia, coexistencia, vnculos sociales y afectivos tanto con el lugar de origen como con el de llegada, lo que permite identicar y diferenciar las diversas comunidades trasnacionales. De esta forma las redes sirven para recrear las comunidades de origen en el contexto trasnacional al operar en todos los niveles de lo social, vindose fortalecidas por las acciones implicadas en la interaccin e intercambio. Por ejemplo, existe una en el caso de migrantes mexicanos a Estados Unidos por la que se sabe cmo se podra cruzar la frontera, por dnde, a qu lugar llegara, donde vivira y hasta, posiblemente, el lugar en el que trabajara a su llegada. Por supuesto esta consideracin no desconoce las formas de cruzar sin ninguna proteccin o con arreglos engaosos que conducen al fracaso y hasta la muerte de los que intentan alcanzar la otra tierra. En cierto sentido, tanto comunidades trasnacionales como redes imponen formas de inclusin y exclusin reproduciendo prcticas de desigualdad al determinar por ejemplo asignaciones de empleos, de acuerdo a sus propias posibilidades y jerarquizaciones. En suma, esta articulacin de la redes permite la conguracin y reproduccin de comunidades trasnacionales con una complejidad de prcticas selectivas que vinculan los marcos sociales y econmicos de origen con los de recepcin15. Esta articulacin de redes y conformacin de comunidades se ha ido reproduciendo a partir del crecimiento de los ncleos familiares, la presencia de distintas generaciones y la continuidad de la llegada de migrantes a los principales destinos. Por ejemplo, en la sociedad norteamericana constituyen la primera minora y lo que se procesa es una latinizacin segn algunos analistas. Esto reere al sincretismo proveniente de los intercambios culturales entre los grupos migrantes y los originarios del pas, un fenmeno no exento de tensiones, contradicciones y exclusiones cuyas manifestaciones son mltiples. Segn relatos de los migrantes en Estados Unidos, el contexto laboral es precario y adverso: explotacin como prctica recurrente, bajos salarios vs largas jornadas de trabajo,
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Canales, I. Alejandro y Zlolniski, Christian, Comunidades trasnacionales y migracin en la era de la globalizacin, Notas de Poblacin No. 73, Santiago de Chile, Chile, 2001, pp. 221-252. En lnea: http://ccp.ucr.ac.cr Guarnizo, La migracin internacional y el nuevo orden global. La experiencia latinoamericana y caribea, Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe. No. 4 Flacso/UNESCO/Nueva Sociedad. Caracas, 2000, pp. 113-124.
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ausencia de regulacin y proteccin estatal y ambientes carentes de seguridad para el desempeo de las actividades16. En otras magnitudes, tambin en pases como Canad, Australia y Japn se ha dado un crecimiento sostenido de migracin latinoamericana en la ltima dcada. No obstante, destaca Espaa principalmente en Europa y en menor medida Italia, como receptores de signicativos contingentes de migrantes sudamericanos. Para el caso de Espaa esta situacin se explica, en parte, porque hasta el ao 2001 la poltica de migracin hacia la poblacin latinoamericana era poco restrictiva, cualquier latinoamericano poda entrar al pas sin necesidad de visa. Estimaciones ociales registran que hacia 1990 la poblacin latinoamericana representaba un 16 por ciento del casi medio milln de los residentes extranjeros al nalizar el siglo sumaban un 2017 por ciento. Con el transcurso de casi 10 aos, en 2008, Espaa es el primer pas dentro de la Unin Europea en recibir poblacin migrante proveniente de distintas regiones del mundo y el segundo destino a nivel mundial despus de Estados Unidos. La cifra de migrantes tanto legales como ilegales en territorio espaol segn el Padrn Municipal de 2009 asciende a 5.598.691 personas frente a 41.063.259 espaoles. Con estos primeros acercamientos, corresponde jar la mirada en adelante en los dos principales puntos de esta reproduccin de la migracin latinoamericana: Estados Unidos y Espaa con sus dos principales comunidades de origen, la mexicana y la ecuatoriana.
LA MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS, UN DESPLAZAMIENTO DE LARGA DATA

La principal comunidad de migrantes en EUA es mexicana pero comparte con los puertorriqueos (recurdese que pertenecen a un estado asociado de la Unin) los ujos migratorios ms antiguos de la regin, seguidos principalmente de salvadoreos, dominicanos y cubanos En tanto en las ltimas dcadas ha aumentado considerablemente la presencia de migrantes sudamericanos. Sin duda, algunas coyunturas dan cuenta del aumento de ujos migratorios hacia Estados Unidos vinculados a avatares polticos aunque no siempre es posible distinguir a qu responde realmente. El caso cubano aqu merece una puntualizacin. Ha sido particular por excelencia dando lugar a que desde 1960 se creara el Programa de Refugiados Cubanos y para 1966 la ley de Ajuste Cubano. En virtud de estos instrumentos, cualquier ciudadano cubano que ingrese a los Estados Unidos adquira la calicacin de refugiado, eliminando casi de manera automtica un posible regreso a su pas. Esta situacin fue modicada
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Bar, Din Anne, La vida de los trabajadores latinos contada por ellos mismos, Mxico: Siglo XXI: UNAM, Facultad de Filosofa y Letras, CIALC, 2008.
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en aos recientes cuando, en el Acuerdo Migratorio de 1995, se estableci que los balseros cubanos ya no seran bien recibidos y se les deportara de inmediato. No obstante, los cubanos en EUA constituyen la principal comunidad de su pas en el exterior, encontrndose tambin de manera signicativa en Mxico, Venezuela y Puerto Rico en Amrica Latina, y Espaa en Europa. As pues, el ujo migratorio ms grande del mundo es el que se da entre Mxico y EUA. En el siglo XX 5.8 millones de mexicanos fueron admitidos legalmente como residentes permanentes, con 2.2 millones tan slo en la dcada de los 90. Las investigaciones realizadas hasta el momento sealan que la migracin mexicana posee un alto nmero de poblacin indocumentada. Por ejemplo, en el ao 2000 constituan el 60 por ciento de la migracin legal latina y 80 por ciento de la ilegal. El patrn dominante en la movilidad es circular y existe una selectividad que ha favorecido histricamente a jvenes varones pobremente educados de pequeas comunidades, que se ocupan en labores poco calicadas e inestables en el mercado laboral de los EUA. En tanto, la poblacin sudamericana que es histricamente ms reciente, en trminos generales se registra con una mayor calicacin y nivel educativo, llegando a ocupar lugares de trabajo que trascienden la actividad agrcola y de servicios. La larga data de este ujo migratorio ha dado lugar a su estudio permanente y a mltiples observaciones gubernamentales, sociales y miradas acadmicas. Una de ellas lo caracteriza por tres rasgos principales: historicidad, masividad y vecindad entre ambos pases18. El momento ruptural en el que quedaron separadas poblaciones con un origen comn como, por ejemplo, Nuevo Laredo y Laredo, Columbus y Palomas, Arizona y Sonora, Mexicali y Calexico, establece el inicio de esta observacin pero sobre todo, el de creacin de la Patrulla Fronteriza (1924). Esta institucin de control se constituy como una fuerza represiva y se sum a las medidas administrativas del trnsito entre los pases. Su creacin hizo que la nocin de una frontera dejara de ser algo ms que simblica. De antao quedaron como herencia las expresiones mexicanas de la lnea y el otro lado que correspondan respectivamente a la lnea imaginaria y al otro lado del Ro Bravo19. La migracin mexicana durante el siglo pasado fue cclica. Una primera correspondi a la fase de enganche (1900-1920) y result por la contratacin de mano de obra as como por la migracin de refugiados de la Revolucin de 1910. La segunda se inici en el ao de creacin de la Patrulla Fronteriza y tuvo como principal caracterstica la deportacin masiva (1924-1939). La tercera etapa fue la de los migrantes conocidos como braceros (1942-1964) que respondi a la contratacin legal de trabajadores mexicanos en virtud de un
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Durand y Massey, Douglas, Clandestinos. Migracin Mxico- E.U. en los albores del siglo XXI, UAZ-Porra, Mxico, 2006. Ibd.
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Programa impulsado por el gobierno de los EU. Este periodo fue relevante pues restringi el acceso nicamente a hombres trabajadores agrcolas con contrato temporal. La cuarta fase es la de los indocumentados (1965-1986) y responde a la cancelacin por parte de EUA del Programa Bracero. A partir de entonces se toman tres medidas: legalizacin de un sector de la poblacin trabajadora bajo el sistema de cuotas por pas; institucionalizacin fronteriza para obstaculizar el paso y deportacin sistemtica de aquellos migrantes sin documentacin en regla. Segn esta clasicacin, en la actualidad se vive la quinta fase (1987), de migracin clandestina dada la aprobacin de la ley de Inmigration Reform and Control Act (IRCA). Es decir, se ratic el cierre de la frontera mediante control fronterizo y deportacin20. El aumento de la seguridad, inspirada en una concepcin que busc inhibir la migracin a travs de la disuasin, no desalent el ujo lo que s provoc fue el aumento en los costos del cruce ilegal y la modicacin de las rutas tradicionales. Se incluy al desierto como lugar de trnsito21. Un repaso rpido de los costos de alcanzar EUA para distintas nacionalidades muestran que los nicaragenses deben entregar alrededor de 1.900 dlares, los costarricenses 3.000 y los mexicanos 1.300 dlares22 mientras para los sudamericanos, por ejemplo, para los ecuatorianos puede llegar a costar entre 8.500 y 12.000 dlares23. Es por ello que para concretar un proyecto migratorio hacia los Estados Unidos es necesario invertir grandes sumas de dinero en el traslado, en el pago a los polleros o las agencias de viajes que se encargan del cruce. Por lo general se busca este camino acompaado que supuestamente alcanza el objetivo. Por ello, no slo el reto est en cruzar sorteando la vigilancia sino que su realizacin conlleva conseguir el dinero que cubre los altos costos del viaje de los migrantes. Las familias recurren muchas veces al endeudamiento con crditos, la venta de tierras y casa cuando se poseen. Sin embargo, a pesar de realizar estos esfuerzos, los migrantes, en especial centroamericanos, que recorren el territorio mexicano para llegar a la frontera con EUA, son engaados o abandonados en el camino por los polleros, o abandonados en el desierto cuando van a cruzar. Adems, durante el trayecto, son sumamente vulnerables y se convierten en objeto de todo tipo de abusos, algunos son asaltados y muchas mujeres violadas24. Y el fracaso de la estrategia norteamericana para disminuir el ujo migratorio, de mexicanos en particular, se debe a la permanencia de condiciones estruc-
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Ibd. Artola, Juan, Mxico y sus fronteras: migracin y seguridad en Los nuevos rostros de la migracin en el mundo, Carlos Videgaray, et al. Gob. Chiapas, OIM, INM, Mxico, 2006. Gratton, Brian, Ecuador en la historia de la migracin internacional. Modelo o aberracin? en Herrera, Gioconda, Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia Torres (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005. Garca, Pilar y Taro, Mara, op cit.
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turales necesidad laboral/mano de obra barata/nichos de oportunidad que relacionan estrechamente a los pases vecinos. O sea, para Mxico estas condiciones refuerzan la llamada cultura migratoria en dos direcciones: interna y externa. Existen en Mxico circuitos de migracin interna relacionados con la regionalizacin del territorio y sus distintas condiciones de inclusin-exclusin socioeconmica de la poblacin. De acuerdo a la caracterizacin de Durand (1988) el territorio se divide en cuatro subregiones. La histrica: parte occidente y altiplano central del territorio mexicano, con nivel de marginacin intermedio, que concentra ms de la mitad del total de los migrantes mexicanos, y este fenmeno es parte de la cotidianeidad de los pobladores. Sus caractersticas son: antigedad, dimensin y condicin legal. Otra es la fronteriza: conformada por los 6 estados norteos con un reconocido nivel de bienestar. Esta subregin atrae poblacin de otras partes del pas, sus ciudades son utilizadas como territorio de cruce hacia EU generando un porcentaje importante de poblacin otante asimismo recibe migracin de retorno y tambin su poblacin original integra el ujo de los migrantes. Sobre esto ltimo se tiene registrado que hacia nales del siglo XX esta subregin aport una cuarta parte del ujo migratorio nacional a EUA. En la llamada regin central, el DF y su entorno adems de los estados de Guerrero y Oaxaca, se rene lo ms moderno y lo ms marginado del pas y es principalmente territorio receptor de migracin interna y expulsor reciente de migrantes hacia EUA de manera principal desde Puebla, Guerrero y Oaxaca. Por ltimo, la regin sureste: posee grandes contrastes al comprender las zonas ricas en petrleo y algunas de las ms marginadas del pas como Chiapas y Veracruz. Ha sido en la actualidad que esta subregin acompae la tendencia generalizada del fenmeno migratorio ms all de fronteras nacionales. Es as que la movilizacin de poblacin mexicana hacia Estados Unidos ha tenido un crecimiento sostenido y altamente signicativo en las dos ltimas dcadas del siglo XX. Segn informacin censal de los EUA, de 1980-1990 esta poblacin creci un 187 por ciento y en el siguiente decenio (1990-2000) aument un 20325 por ciento. Ello ha conducido a que los mexicanos para 2008 constituyan ms del 50 por ciento de los latinos y el 32 por ciento de la poblacin migrante en ese pas26. Diversos factores han intervenido, se sealaba, para el aumento migratorio en estas dcadas. Y con este crecimiento se ha dado tambin un cambio en el perl, los destinos tradicionales y los tiempos de estancia de los migrantes mexicanos.
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bril, nmero 002. Red Internacional de Migracin y Desarrollo Zacatecas, Latinoamericanistas, 2004. Pginas 62-81. Vase: Passel, Jeffrey S. y DVera Cohn, Mexican Immigrants: How Many Come? How Many Leave?, Washington DC, Pew Hispanic Center, July 2009. En lnea http://pewhispanic.org/les/ reports/112.pdf. CONAPO, http://www.conapo.gob.mx/MigrInternacional/Series/03_02_02.xls, 2009.
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Una rpida enumeracin permite registrar algunos ejemplos: complejizacin del intercambio de bienes y mercancas a travs de la frontera, contracciones cclicas de la economa aunadas a la crisis nanciera de 1994, rma del TLCAN con EUA y Canad en 1994 tambin e implantacin de reformas econmicas de tipo estructural con recorte del gasto social por parte del Estado mexicano. Este conjunto de factores tuvieron efectos directos en las condiciones de vida, principalmente la del habitante rural y el de zonas urbanas marginadas, donde se ensanch la pirmide de personas que viven en pobreza o pobreza extrema. Esto sugiere la ausencia de oportunidades laborales, infraestructura, servicios educativos y de salud, deciencias alimenticias, alta mortalidad infantil y materna, as como una serie de fenmenos diversos que devienen de tales condiciones de vida. De tal suerte los principales estados expulsores de poblacin migrante en Mxico son Jalisco, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Morelos, estado de Mxico, Distrito Federal, y ms recientemente, el estado de Veracruz. Igualmente, el perl tradicional del migrante mexicano de joven, varn, solitario se ha diversicado. As es como en la actualidad encontramos familias, mujeres solteras, nios, hombres y mujeres en edad madura e indgenas de distintos grupos tnicos, cuyo origen es tanto rural como urbano. La regionalizacin migratoria parte de la histrica y mencionada movilidad poblacional de la zona fronteriza, lo que sugiere la permanencia de los estados lindantes norteamericanos como principales receptores de migrantes mexicanos. De ah ha comenzado la dispersin hasta llegar a ciudades de la costa este como son, entre otras, Nueva York, Washington, Georgia y Nebraska. De la zona fronteriza, es sin duda Los ngeles (California) la capital migratoria. Destaca por el volumen de la poblacin mexicana (aproximadamente 3 millones de personas), con un patrn de concentracin alimentado durante dcadas, y un conjunto de bienes y servicios, tanto gubernamentales como no gubernamentales, dirigidos a cubrir distintos aspectos de la vida de esos habitantes citadinos. En un rango menor aunque no menos signicativo se encuentra Chicago (Illinois). All se concentran alrededor de 800 mil migrantes mexicanos. Otras ciudades de importancia receptora son Dallas, El Paso y San Antonio (Texas); Yuma y Phoenix (Arizona); Denver (Colorado); Yakima (Washington) y San Diego (California). Pero la movilidad de la poblacin mexicana dentro EUA ha seguido la lgica del mercado laboral que, en una sociedad con una economa que estuvo en constante expansin por dcadas, requera mano de obra barata y no calicada. De ah que los principales nichos de ocupacin laboral se ubican en el sector primario actividades agrcolas y de construccin para los hombres, as como en el de servicios, donde tambin incursionan las mujeres trabajando en restaurantes, hoteles, limpiezas en general y en el cuidado de los hijos y ancianos. Mujeres y hombres a su vez trabajan en pequeos talleres manufactureros, en el comercio al menudeo y en diversos servicios. Ahora bien, las actividades laborales para una poblacin vulnerable, dado el carcter mayoritariamente indocumentado de la mexicana, se desarrollan en el
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sector informal. De tal forma que el escenario laboral, que incluye a la mayora de los latinos, se caracteriza por ser un mercado exible, desigual en cuanto a ingresos y acceso a seguridad social, y con ausencia de regulacin estatal. Ello implica largas jornadas laborales, a veces de ms de 12 horas de trabajo, bajos salarios (generalmente por debajo de la mitad de lo que obtendra un ciudadano norteamericano por la misma labor), despidos injusticados, falta de seguridad laboral, distintos tipos de abusos por parte de los empleadores, combinacin de una o ms actividades laborales, ausencia de tiempo libre, entre otras situaciones de explotacin. Se trata de condiciones laborales altamente precarias bajo el estigma de desprecio social que trasciende tanto a esta poblacin migrante como a este pas receptor. CUADRO 2 Migracin en Mxico (2009)
MXICO MIGRANTES (en cifras) ESTADOS UNIDOS
106.5 millones de mexica- 11.5 millones de mexicanos mi- Los mexicanos representan 66% de la nos grantes a Estados Unidos poblacin latina y 32% del total de la poblacin extranjera.
Principales estados expulsores de migrantes: Jalisco, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Morelos, Edo. de Mxico, D. F. y Veracruz. Perl de los migrantes: mano de obra barata poco calicada, bajo nivel educativo, origen rural y urbano, provenientes de contextos con altos niveles de pobreza y marginacin. Monto de remesas: 26.304 millones de dlares Sexo: 56.0% son hombres 44.0% mujeres Principales estados de llegada: California, Texas, Illinois, Arizona, Florida, Colorado, Nevada, Nueva York, Carolina del Norte.
Promedio de edad: 35.2 aos
Ocupacin: labores agrcolas, construccin, labores de limpieza en casa y edicios, venta de comida, manufactura, trabajadores en hoteles, lavanderas, tintoreras, cuidado de nios.
Estado Civil: 63.2 % unin libre 37.7% solos 25.0% ciudadanos norteamericanos 78.5% no ciudadanos norteamericanos
A pesar de ello, la continuidad de la migracin hacia EUA puede encontrar otra posible explicacin en el conocimiento que los mexicanos han acumulado a lo largo de estos ciclos migratorios, as como por el establecimiento de comuni-
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dades trasnacionales y la consolidacin de redes de solidaridad y ayuda mutua que favorecen el trnsito. Las redes constituyen capital social y se encargan de determinar, al menos en forma inicial, la decisin de migrar. Su fuerza y su autoridad estn ancladas en ofrecer al potencial migrante ciertas certezas en su trnsito y asentamiento como son las de: su desplazamiento, la forma de cruce, el lugar de llegada y de residencia y el trabajo al que se dedicar. Es decir, la gente va de manera principal al lugar en donde tiene contactos, amistades o familiares, no se trata de caprichos personales27. La existencia de las comunidades trasnacionales alimentadas por las redes posibilita la diversicacin de lugares o nuevos espacios de incursin, es decir, permite que se pase de un patrn migratorio de concentracin a uno de dispersin. Al mismo tiempo, incorporar a una comunidad conlleva efectos negativos para la posible integracin e intercambio cultural con la sociedad receptora. Existe una fuerte tendencia a que este tipo de sociedad reaccione en forma contradictoria con la poblacin migrante, entre la asimilacin y el rechazo, como se coment anteriormente. Los efectos sociales de la presencia masiva de mexicanos en EUA tiene mltiples expresiones culturales y ciudadanas que alcanzan aspectos de representacin cuando se trata de poblacin legal. Un recorrido por el mundo gastronmico en EUA advierte que el tpico condimento de la cocina mexicana, la salsa, compite y hasta desplaza en las ventas a la tradicional Ketchup, as tambin observa el aumento en el consumo y venta de tortillas y tacos. Pero tambin en la msica, en la mezcla lingstica entre espaol e ingls el spanglish arman la consolidacin de la cultura chicana con sus diversas expresiones. Y un recorrido por los pasillos de la estructura gubernamental permite identicar cmo la migracin fue abriendo caminos y espacios en la medida que resulta un poder desaante al emitir su voto e incluso en el plano de lo poltico, donde existen descendientes de migrantes indocumentados ocupando posiciones de responsabilidad estatal. La poblacin migrante ilegal ha mostrado su presencia al mismo tiempo en el espacio pblico con procesos de organizacin en busca de mayores derechos y mejoras a sus condiciones de vida en aquel pas. Esto ltimo porque como se ha delineado, las condiciones de vida que experimentan los mexicanos residentes en Estados Unidos no corresponden totalmente con el llamado sueo americano. La realidad a la que se enfrentan, pese a que puede llegar a amortiguarse por la presencia de las comunidades trasnacionales, est colmada de diculta-
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Vase: Canales, Alejandro I. y Zlolniski, Christian, Comunidades trasnacionales y migracin en la era de la globalizacin, Notas de Poblacin No. 73, Santiago de Chile, Chile, 2001, pp. 221-252. En lnea: http://ccp.ucr.ac.cr. Canales, Alejandro I. (Ed.), Panorama Actual de las migraciones en Amrica Latina, Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas, Departamento de Estudios Regionales-INESER, Centro de estudios de Poblacin. Jalisco, 2006.
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des. A lo ya mencionado en lo laboral, prctico y simblico de los prejuicios cotidianos, se deben sumar, para una inmensa mayora, las precarias condiciones habitacionales y las dicultades para un buen aprovechamiento de la educacin por parte de los nios y jvenes. Esto se debe a que, si bien el acceso a la educacin pblica en niveles elementales es relativamente sencillo, la existencia de educacin bilinge es escasa. Al mismo tiempo, el sistema de salud pblica ha implementado restricciones para la poblacin indocumentada y no garantiza su atencin. Si a esta realidad se suman el alto costo de la vida en EUA, los bajos ingresos de los migrantes y el envo de remesas a sus familiares en Mxico, la vida queda reducida prcticamente al trabajo. Empero, son diversos los efectos generados en Mxico por esa migracin. Uno de los ms evidentes es el envo de remesas que, en trminos macroeconmicos, representan segn estimaciones ociales del Banco de Mxico la segunda entrada de divisas al pas, slo por debajo de las que ingresan por la venta de petrleo. Las remesas desde el ltimo cuarto del siglo XX no han dejado de crecer, registrndose su mayor recepcin en 2008 con un monto de 26,304 millones de dlares. Su impacto a nivel microeconmico es difcil de calcular dado que, en parte importante, son destinadas al consumo y sostenimiento de necesidades bsicas de las familias receptoras y, en menor proporcin, a la inversin productiva y el ahorro. Otro de los efectos internos de la migracin se maniesta en las experiencias organizacionales que buscan aprovechar el capital social tras fronteras para su lugar de origen. Se han iniciado en este sentido procesos organizacionales en territorio estadounidense, los llamados clubes de oriundos, que han inuido en la formulacin de polticas pblicas dirigidas a sus lugares de origen. Un ejemplo est en Zacatecas donde se implement el Programa 3x1. Ello signica que el gobierno mexicano contribuye con tres dlares por cada dlar que aportan los migrantes cuya nalidad es la creacin de infraestructura y proyectos de desarrollo social28. Lo que hay que tener en cuenta, y tambin como efecto interno de la migracin, es que en muchas localidades se ha generado despoblamiento. Estos lugares parecen convertirse, se dice, casi en pueblos fantasmas slo se llenan de vida en determinadas pocas del ao cuando los migrantes y sus familias vuelven para pasar la temporada vacacional. Encontramos tambin otros casos de poblaciones habitadas nicamente por ancianos y nios, quienes esperan impacientes su momento migratorio para reunirse con sus padres ausentes. Otra imagen recurrente es la de tierras de cultivo, antes principal sustento de las familias campesinas de Mxico, abandonadas o semi abandonadas, vendidas o en espera de que alguien encuentre medios para trabajarlas y hacerlas pro-
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Delgado Wise, R., Mrquez, H. y Rodrguez, H., Organizaciones transnacionales de migrantes y desarrollo regional en Zacatecas, Migraciones internacionales, vol. 2 no. 4, 2004.
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ducir. De ah que en casos como el de las poblaciones indgenas oaxaqueas se han establecido, ante la migracin de una gran cantidad de miembros de su comunidad, mecanismos de control social que exigen la cooperacin de los migrantes y sus familias con las labores y deberes colectivos. El cumplimiento del tequio (trabajo colectivo no remunerado) es una responsabilidad ineludible an para los ausentes, quienes vuelven siempre que sea posible para las estas patronales de su localidad habiendo hecho la cooperacin respectiva. Y sobre las estas, es interesante observar como se han modicado sus formas tradicionales y, aunadas al ritual eclesistico, los bailes son amenizados por msica de sonido, bebida de diversos licores, bailes modernos y juegos mecnicos en la feria29. Igualmente, se producen otras manifestaciones que indican la presencia de un alto nmero de poblacin migrante en algunas localidades en cuanto a actividad nanciera, comercial y hasta cultural como son la apertura de casas de cambio, caf Internet, tiendas estilo boutiques, empresas de envos de paquetera, sitios de venta de hamburguesas y pizzas. Pero se asiste tambin a modicaciones de corte simblico que provienen de la ruptura o transformacin de las formas tradicionales de estructurar las relaciones sociales al ser profundamente modicadas por el contexto migratorio fuera de las fronteras nacionales. Con la migracin emerge un espacio social que comprende tanto a los migrantes como a sus familiares en Mxico, a travs del cual circulan no slo bienes materiales y personas sino tambin bienes simblicos. Las remesas socioculturales y las transformaciones reales de la migracin impactan, entre otros aspectos, en el plano de las relaciones familiares, colectivas, maritales y de las representaciones de gnero30. Por ejemplo, mujeres que en lugar de casarse deciden cruzar al otro lado, matrimonios que deciden tener un control de la natalidad para benecio de su familia y hombres que buscan una mayor preparacin educativa para sus hijos e hijas con el n de no repetir los mismos sufrimientos. En suma, hay una multiplicidad de efectos generados por los procesos migratorios mexicanos que pueden ser observados tanto desde el pas de origen como del de recepcin. Sin duda, la larga data de esta movilidad, su permanencia y su masividad hacen de su repercusin un hecho medular en las historias nacionales respectivas.
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Smith, Robert Courtney, Mexican New York. Trasnacional lives of new inmigrants, California, University of California Press, 2006. Rivera Snchez, Liliana, Transformaciones comunitarias y remesas socioculturales de los migrantes mixtecos poblanos, Migracin y Desarrollo, abril, nmero 002. Red Internacional de Migracin y Desarrollo Zacatecas, Latinoamericanistas, 2004, pp. 62-81.
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EL PROCESO MIGRATORIO EMERGENTE DE ECUATORIANOS A ESPAA

A diferencia del proceso migratorio de mexicanos a EUA, la migracin extrarregional de poblacin ecuatoriana a Espaa es catalogada como fenmeno emergente. Sus inicios son histricamente recientes: la dcada de los noventa del siglo XX. Es ms, 1999 se identica como el ao disparador del xodo. Los procesos migratorios, como ha sido evidente a lo largo del texto, son multicausales y, de manera especial, los ms cercanos. En este sentido el caso ecuatoriano no es la excepcin. Ahora bien, pese a que 1999 coincide con la agudizacin de la crisis econmica de Ecuador, no es posible limitar la existencia de la movilidad poblacional a esa coyuntura. La migracin ha constituido por dcadas una estrategia social de reproduccin y supervivencia, principalmente para la regin sur del pas. Respecto a los patrones de la migracin ecuatoriana, los anlisis especializados sealan que durante la segunda mitad del siglo XX, fueron tres los que han caracterizado al pas sudamericano. En ellos conuyen la migracin interregional y extraregional. El primer patrn se ubica en la dcada de los 60 siendo sus destinos principales los Estados Unidos, Canad y Venezuela. Se trata de una migracin sin retorno integrada por familias indocumentadas, provenientes de la regin sur de Ecuador, y de una poblacin pionera en la movilidad de indgenas otavalos, dedicados a la venta de artesanas cuyo destino primordial fue Nueva York31. El segundo patrn se desarrolla durante algo ms de una dcada, entre 1980 y 1998. Sus migrantes provienen tambin de la regin surea, principalmente de las provincias de Azuay y Caar y se encaminaron a EUA, instalndose en Nueva York, New Jersey, Connecticut, Chicago y Miami. La poblacin migrante es rural, principalmente masculina, con fuerte tendencia al status de indocumentado aunque pasado el tiempo, se registr una signicativa regularizacin. El tercer patrn es el actual. Su gestacin se sita en la ltima dcada del siglo pasado y se distingue en parte de los patrones anteriores. Por un lado comparten el origen de la poblacin proveniente del sur del pas, esencialmente de las provincias de Azuay, Caar, Manab, Loja y de la etnia kichwa otavalo regiones de la Sierra y de la Costa, y por el otro, se diferencian en virtud de que el patrn actual tiene un mayor volumen urbano del ujo migratorio. El escenario que dio origen a la movilidad poblacional de nales de los noventa fue la crisis sistmica (1997-2000) se caracteriz por una conuencia de crisis econmica, poltico-institucional y social. Algunas de sus manifestaciones fueron la crisis del Estado y el gobierno en trminos de representatividad as como su presunta captura por parte de intereses privados, el feriado bancario, la
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Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
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insuciencia de las polticas sociales del Estado con disminucin sistemtica del gasto social uno de los ms bajos en Amrica Latina a lo que se sumaron los efectos del fenmeno climatolgico de el nio en la regin sur del pas32. Como reaccin a este contexto, se extendi la incertidumbre y la bsqueda consecuente de nuevas alternativas de vida. La migracin aparece entonces como una estrategia colectiva de sobrevivencia. Entre 1998 y 1999 se duplica el nmero de migrantes, pasa de algo ms de 49 mil a casi 110 mil. Para el 2000 se acelera a tal punto que en el primer semestre casi llega a los 85 mil. Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el volumen de poblacin que sale al exterior se ha mantenido, a tal punto que estim para 2008 un total de ms de 2 millones de migrantes ecuatorianos (49.6 por ciento de mujeres) en una poblacin total de casi 14 millones para el mismo ao33. Como se reri, la poblacin migrante tiene un fuerte componente urbano desde nales del siglo XX y se debe a que es este sector el ms afectado por la crisis. La poblacin de las zonas urbanas representan un 65 por ciento del total de habitantes de Ecuador. Como efecto de la crisis, se dio un creciente desempleo con el consecuente deterioro de las condiciones de vida. En un estudio se registra que para el periodo 1996-2001 los migrantes procedentes de zonas urbanas eran alrededor del 70 por ciento y, segn las ciudades, este porcentaje fue mayor34. El perl entonces se modic observndose tambin que su composicin es de hombres jvenes con un nmero ascendente de mujeres solas cuyo nivel educativo es superior al de los varones. Pero en su conjunto, estos migrantes tienen un grado educativo mayor a la media nacional y provienen de diversos estratos sociales. Al llegar al pas de destino, muchos se desempean en ocios y labores que no haban realizado antes, como el trabajo agrcola, la limpieza de casas u ocinas, el cuidado de ancianos y nios. Los destinos tambin se han diversicado por lo que es posible encontrar migrantes ecuatorianos en Venezuela, Canad, Italia y Espaa. Este ltimo desplaz a los Estados Unidos como principal destino de los ecuatorianos quienes, segn algunas estadsticas, representan el 49 por ciento del total de la poblacin migrante de su pas. Y en Espaa alcanzaron en los primeros aos del siglo XXI el tercer lugar en poblacin extranjera, slo por debajo de los rumanos y marroques. Se estima que en EUA se encuentran cerca de 400 mil ecuatorianos distribuidos de manera principal entre Nueva York, Nueva Jersey, Connecticut, Chicago
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Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, Se fue, a volver? Imaginarios, familia y redes sociales en la inmigracin ecuatoriana a Espaa (1997-2000), conos no. 14 Revista FLACSO, Ecuador, 2002. Ibd. Gratton, Brian, Ecuador en la historia de la migracin internacional. Modelo o aberracin? en Herrera, Gioconda, Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia Torres (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005.
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y Miami. Pero el desplazamiento de un destino por otro se debe, como se dijo anteriormente, a la transformacin de las polticas migratorias estadounidenses, que implican en lo prctico el cierre de la frontera con Mxico y el aumento de su seguridad, as como el incremento en los costos para cruzar. Si bien pensar en Espaa como posible destino reere a los lazos histricos y a la anidad cultural y lingstica que unen a ambos pases, no contradice que, en el imaginario de los migrantes, alcanzar el sueo americano contina siendo una meta, un reto tambin. Ello se retroalimenta por el intenso contacto cultural e inuencia que ejerce EUA en ALyC provocando la formacin de esa representacin. Algunos testimonios de migrantes ecuatorianos dan cuenta de que, al verse obstaculizadas las posibilidades de llegar a EUA por los motivos referidos, se opt por buscar destinos ms accesibles como Espaa e Italia. La idea con la que se decide ese otro destino es que resulte un puente o va ms sencilla para entrar en EUA. Espaa e Italia representan as para algunos migrantes slo una parada en su trnsito hacia el sueo americano y el reencuentro con familiares que residen en ese pas35. Una mirada a los ujos de migracin latinoamericana a Espaa en la segunda mitad del siglo XX hace posible distinguir tres etapas. La primera corresponde al exilio poltico de los aos setenta y que tiene como principales nacionalidades, las de chilenos, argentinos y uruguayos. En los aos noventa se produce la segunda etapa, promovida en parte por los impactos de la crisis econmica en varios pases latinoamericanos y caribeos, en especial peruanos y dominicanos. La tercera, y ms reciente, comienza en los ltimos aos de siglo XX y se identica por la llegada masiva de migrantes ecuatorianos, quienes aumentaron su presencia en 891 por ciento, colombianos que crecieron en un 522 por ciento, y argentinos que lo hicieron en un 17236 por ciento. Si bien no son las nicas poblaciones de migrantes que entraron en Espaa, representan aquellas que se multiplicaron en forma sustantiva. Una respuesta al crecimiento de estas comunidades, o dicho de otra forma, al motivo que provoc el ujo migratorio masivo, es el tipo de reajuste econmico vivido en los tres pases que, junto con los efectos de la crisis econmica y nanciera internacional, generaron la pauperizacin de sectores medios y bajos de la sociedad. El crecimiento constante de la migracin latinoamericana a Espaa, vinculado adems al no requerimiento de visa para los ciudadanos latinoamericanos situacin que cambia en 2004 es un fenmeno poblacional que ha llamado la atencin en distintos mbitos. Algunos nmeros dan cuenta de su importancia. Por ejemplo, segn el padrn municipal de habitantes, en diciembre de 2003, el 31 por ciento de los extranjeros empadronados provena de Amrica Latina,
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Vase: Gratton, Brian, op cit. Pedone, Claudia, Las representaciones sociales en torno a la inmigracin ecuatoriana a Espaa, conos no. 14 Revista FLACSO Ecuador, 2002. Les Chahiers, ALHIM. 12/2006. En lnea.
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especialmente de Ecuador y Colombia. Los datos registrados tambin exhiben una alta tasa de migrantes irregulares37. El intenso ujo migratorio hacia Espaa ha tenido un costo para quienes lo componen. As como lo hay para el cruce a EUA tambin para el traslado e ingreso a Espaa. Existen para ello agencias de viajes tanto en Ecuador como en Espaa que ofrecen el servicio completo de trmites legales e ilegales que sean necesarios para el migrante a cambio de lo que exigen fuertes sumas de dinero, entre 3500 y 4000 dlares, sin garantizar el xito de su trabajo. Tomar el servicio ofrecido por estas agencias representa esfuerzos familiares, al igual que en la otra experiencia en Amrica, que conlleva el endeudamiento con bancos, prestamistas, tramitadores o chulqueros as como tambin con agencias. Todos ellos se encargan de conseguir el nanciamiento, los vuelos, tramitar la visa, conseguir la carta de invitacin de alguna familia en Espaa, realizar los traslados y hasta resolver el posible trabajo. El ms requerido entre ellos por los migrantes es la la bolsa que incluye adems el asesoramiento sobre diversas estrategias que los viajantes deben desplegar cuando llegan a Europa. Se trata por ejemplo de recomendar actitudes, expresiones y respuestas a las preguntas de los agentes migratorios hasta sugerencias sobre vestimenta38. Al llegar a Espaa, la poblacin ecuatoriana ingresa principalmente con visa de turista y se distribuye geogrcamente en Madrid, Barcelona y la zona agrcola de Murcia. En particular, la etnia kichwa otavalo lo hace en Catalua. Espaa no siempre, como se ha visto, es el destino nal, o bien se intenta el traslado a EUA o bien se dispersa en otros pases como Inglaterra, Blgica, Holanda, Suiza, Suecia e incluso han llegado a Israel. Para el ao 2009 el gobierno ecuatoriano estim que residen en el extranjero entre 2.5 y 3 millones de ecuatorianos. De ellos, cerca de 400 mil viven de manera legal en Espaa, mientras que la cifra puede llegar a 700 mil si se considera la poblacin migrante con situacin legal irregular. Durante el primer semestre del mismo ao, las remesas alcanzaron un monto de 1.164.2 millones de dlares, de los cuales 491.7 millones provienen de Espaa39. Por su parte, el formar parte del Padrn Municipal signica para los migrantes la posibilidad de acceder a los servicios de salud, educacin y otros de carcter social provedos por el gobierno espaol. Los migrantes en situacin legal como ilegal pueden registrarse en el Padrn, sin embargo, se advierte que no todos los migrantes en situacin irregular estn anotados y ello limita su acceso a los servicios gubernamentales que se ofrecan.
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Vase: Echeverri, Buritac Ma. Margarita, Fracturas identitarias: migracin e integracin social de jvenes colombianos en Espaa, Migraciones Internacionales, vol. 3 n. 1, enero-junio 2005, pp. 141-164. Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, op cit. Observatorio de Economa Latinoamericana, en lnea.
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La situacin procesada en tiempos recientes sobre asuntos migratorios en los territorios de la Unin Europea, ante el crecimiento del ujo con perl extracomunitario, est pautada por medidas restrictivas, y por ende Espaa no est exenta del clima de poca. Se trata de polticas con marcado nfasis restrictivo y tambin punitivo y excluyente. En 2008 el Parlamento Europeo aprob una medida llamada Directiva de Retorno. Con ella se promueve el retorno voluntario de inmigrantes ilegales, presentes en cualquier pas de la Unin Europea, dentro del plazo jado por los Estados respectivos. De no darse el retorno voluntario, se aplica el mandato de recurrir a la retencin, consecuente expulsin y la prohibicin de regresar a territorio europeo. Esta medida gener rechazo de varios gobiernos latinoamericanos que tienen connacionales en condicin de migrantes en Europa. En el caso espaol, la respuesta casi inmediata del gobierno espaol sealaba que la medida no sera aplicada en su territorio pero la decisin cambi con posterioridad. La Directiva de Retorno fue aprobada por el Consejo de Ministros de Espaa, determinando que su aplicacin sea inevitable. Esta decisin modica algunos trminos y en lugar de referirse a expulsiones, se lo calica de retorno voluntario. Los primeros datos muestran que durante el primer mes de aplicacin, a nales de 2008, se haban recibido cerca de 400 solicitudes de ecuatorianos para el retorno voluntario. Y en el caso de la poblacin migrante latinoamericana en general, en junio de 2009 las solicitudes, y en buena parte de ilegales, traspasaban en nmero las 5 mil. Se trata pues de las efectos del contexto actual de crisis econmica, medidas restrictivas para la poblacin extracomunitaria y consecuente dicultad para obtener trabajo en un mercado saturado de mano de obra migrante. Lo anterior no signica que la migracin hacia Europa est detenida.
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CUADRO 3 Migracin en Ecuador (2009) MIGRANTES Entre 2.5 y 3 millones de migrantes. Principales provincias expulso- Pases de destino: ras de migrantes: Venezuela, Estados Unidos, Rurales Azuay, Caar, Manab, Canad, Italia y Espaa. Loja, Guayas, Pichicha. Urbanas Guayaquil y Quito. Perl de los migrantes: Sexo: Varones Muchos de ellos viajan 49.6% femenino solos y muchos son solteros. 50.4% masculino Mujeres, Viajan solas an siendo casadas especialmente a destinos europeos, mujeres pioneras. Migrantes de ambos sexos de origen urbano Tienen un grado de escolaridad mayor a la media del pas. Se considera que no provienen de un contexto social de pobreza.
Monto de remesas: 1.164.2 millones de dlares Monto de remesas: 491.7 millones Ocupacin: Varones Labores agrcolas, mecnicos, hostelera. Mujeres Cuidado de nios y ancianos, labores de limpieza en casas y ocinas.
ECUADOR 13.927.650 ecuatorianos
ESPAA 41.063.950 espaoles 5.598.691 migrantes 402.088 son ecuatorianos 7.4% del total de extranjeros 203.369 mujeres 198.719 varones Provincias de llegada: Barcelona, Madrid, Murcia
Y estos efectos se dan pese a que la mano de obra migrante contribuye al mantenimiento del estndar de vida de un estado de bienestar cuya poblacin ha envejecido desde el ltimo tramo del siglo pasado. Espaa tiene nichos especcos de ocupacin para la mano de obra migrante que se dedica al cuidado de ancianos, de nios, servicio domstico, e incluso, el trabajo sexual. A su vez ofrece posibilidades para labores que tienen caractersticas de precariedad, inesta-
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bilidad y en su caso, estacionalidad como en la agricultura, la construccin, la hostelera entre otros servicios40. Estas ocupaciones, en particular las de servicios, determinaron que el perl predominante de la migracin ecuatoriana a Espaa lleg a ser femenino, proveniente de distintos estratos de esa sociedad aunque principalmente de origen urbano. Esta poblacin ingres a territorio espaol para ocuparse en labores domsticas y de cuidado de nios y ancianos. El rumor que se esparci en Ecuador era que las mujeres tenan mayor posibilidad de conseguir un puesto de trabajo, lo cual impuls su movilidad hacia Espaa resultando pioneras. En este rol se las observa como encargadas de establecerse para luego traer, en un estilo de efecto llamada, a cada uno de los integrantes de su ncleo familiar. Las redes tienen su origen en este estilo de ujo migratorio dando lugar a una concentracin femenina en Madrid y Barcelona mientras en Murcia se ha reunido la mano de obra masculina demandada para el trabajo agrcola. Este perl femenino destinado a servicios ha sido caracterizado como importacin de cuidados o fuga de cuidados. Al pasar de proyecto a realidad la migracin, en sus lugares de origen genera que las mujeres ecuatorianas deleguen en sus madres, y en ocasiones a otras mujeres a las que les pagan un sueldo, el cuidado de sus hijos. La delegacin de cuidados constituye una cadena transcontinental interesante. Mientras las migrantes sustituyen labores de las mujeres de sectores medios, y medios-altos, en Espaa lo mismo que otros pases desarrollados, delegan tareas similares a otras mujeres en su tierra de origen41. Las interpretaciones que estas mujeres construyen sobre su experiencia migratoria est cruzada por temas como liberacin de la tutela masculina culturalmente reforzada en su pas a travs de los padres, maridos, hermanos, madres o hijos. De esta forma las mujeres estiman que han conseguido autonoma, libertad y autosuciencia42. La construccin del imaginario migrante con referente en Espaa tiene en las redes sociales un alimentador permanente. Sin duda, stas se apoyan en el desarrollo permanente de medios de comunicacin en tiempo real que permiten, por un lado, transmitir el entusiasmo por imitar la experiencia migratoria y,
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Pedone, Claudia, T siempre jalas a los tuyos. Cadenas y redes migratorias de las familias ecuatorianas hacia Espaa, Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005. Parrella, Sonia, Los vnculos afectivos y de cuidado en las familias trasnacionales. Migrantes ecuatorianos y peruanos en Espaa, Migraciones Internacionales, Vol. 4, No. 2, Tijuana, CELRF, julio-diciembre 2007. Bonilla, Adrin; Herrera, Gioconda y Ramrez, Jacques, Migraciones Latinoamericanas: Proceso Poltico, Flujos y Remesas. Ponencia presentada en el Foro de Biarritz, Francia, Noviembre 3-4 2008.
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por el otro, generar espacios plurilocales de permanente intercambio material, cultural y simblico43. Pese a la importancia numrica, de la existencia de grupos identicables en territorio espaol as como de la fuerza simblica de la migracin ecuatoriana, y a diferencia del caso mexicano, en los anlisis sobre el tema se indica que an no es posible hablar de comunidades trasnacionales consolidadas. La referencia que al respecto se establece es la de familias trasnacionales y redes que son decisivas para el trayecto migratorio44. Dentro de este contexto, se han generado procesos organizativos de los migrantes ecuatorianos en territorio espaol formalizados en asociaciones cuyo objetivo es brindar apoyo a las redes migratorias en formacin, a los migrantes en territorio espaol y a las familias de los migrantes en el Ecuador. Entre ellas destaca la Asociacin de Migrantes Ecuatorianos en Espaa Rumiahui, de carcter trasnacional que cuenta con aproximadamente 5000 aliados. Como parte de sus funciones brinda asesoras sobre trmites legales, defensoras, difusin de informacin en Espaa para los migrantes y en Ecuador para sus familias. Asimismo, se ha constituido en Espaa como un medio de presin poltica frente a las autoridades locales en la consecucin de derechos especcos y nuevos marcos de regulacin de la migracin. En Ecuador particip en las movilizaciones sociales del ao 2001 con demandas especcas acerca del tema migratorio y las relaciones de ambos pases en relacin a este tema45. Otra organizacin surgida en Espaa en el 2001 de nombre Ecuador Llactacaru es resultado de las protestas realizadas en Barcelona por un grupo de ms de 500 de migrantes de distintas nacionalidades, no slo latinoamericanos o ecuatorianos, quienes realizaron un encierro en la iglesia de P como protesta ante la amenaza gubernamental de expulsar ms de 300 mil migrantes46. Existe otra distincin que debe considerarse para comprender los agrupamientos de la migracin ecuatoriana. La referencia es al regionalismo originado en el establecimiento de relaciones internas en Ecuador. Un regionalismo formado histricamente por disputas polticas y econmicas que, an a la distancia, facilita diferenciar entre ecuatorianos de la Sierra y de la Costa. Las redes construidas por unos y otros son visibles en territorio espaol y, a partir de esa distincin, se esboza la distribucin de la poblacin ecuatoriana en Espaa. La pertenencia a una u otra regin territorial y sociocultural conlleva la reproduc-
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Parrella, Sonia, op cit. Goycoechea, Alba y Ramrez Gallegos, Franklin, op. cit. Ibd. Koller, Sylvie. Para nuestro hermanos en el mundo: el destino de los migrantes ecuatorianos visto desde Ecuador, Amrique Latine Historie et Mmorie. Les Chahiers, ALHIM, 8/2004. En lnea http://alhim.revues.org/
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cin de cdigos en los contextos de llegada posibilitando la reunin entre paisanos y ofreciendo elementos de cohesin interna47. Hay pues un dilogo entre migrantes y no migrantes ms all de la experiencia ecuatoriana en Espaa, que estimula las expectativas construidas en torno a la posibilidad migratoria que en el lugar de origen son calicadas como deseo e ilusin. Se refuerza el imaginario de un estiramiento del entorno cultural y afectivo que impulsa a la construccin del proyecto migratorio al que se suma a la esperanza de mejorar las condiciones de vida. Las redes contribuyen a trascender el espacio nacional y local dejndolos constituidos por imgenes desintegradas y a incentivar la decisin migratoria, refuerzan pues los imaginarios de lo posible y de la esperanza del xito, del progreso en otros contextos territoriales, en el caso ecuatoriano respecto al espaol48. Ahora bien, la contraparte es la aceptacin que puede tener la sociedad espaola sobre la migracin ecuatoriana que, en principio, est terciada por la informacin difundida en los medios de comunicacin y en los discursos polticos que utilizan el tema especco como herramienta electoral. Es interesante al respecto un ejercicio realizado a partir de una informacin registrada sobre un accidente en enero de 2001 en la localidad de Lorca, Murcia, en el que fallecieron trabajadores. Eran ecuatorianos y se dirigan a recoger brcol en Lorca, Murcia. A partir de este momento la atencin se dirigi a los migrantes ecuatorianos y ya no a los marroques o africanos, cuya presencia fue catalogada por los medios de comunicacin como una sorpresa y la imagen que dej fue cargada de sentimentalismo. Imagen que por cierto contrasta con la de los migrantes colombianos en Espaa que, por lo general y ms all de este pas, es estigmatizada49. Sin embargo, del intenso debate social en torno a la migracin ecuatoriana, cargado de imgenes, pueden extraerse algunas que la reeren como una avalancha, una estampida o nuevos conquistadores. Pero no todo parece una percepcin tan evidente. Segn otros estudios, en Catalua parece no diferenciarse a un migrante ecuatoriano de un colombiano o un peruano. En tanto, la presencia de ecuatorianos en escenarios como la ciudad de Barcelona parecera resultar sutil y casi imperceptible. Entonces, el lente se enfoca u observa de manera ms ntida a los migrantes de origen marroqu y pakistan50. Es posible entonces valorar la integracin de los migrantes ecuatorianos en Espaa como de asimilacin segmentada, es decir, que ms que transitar genera tanto reacciones de acercamiento, hasta por consentimiento como xenofbicas y excluyentes. Muchas de las reacciones discriminatorias se vieron reforzadas por la xenofobia acrecentada tras los ataques del 11 de marzo de 2004.
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Pedone, Claudia, 2005, op cit. Goycoechea, Alba y Ramrez gallegos, Franklin, op. cit. Retis, Jessica, op. cit. Pujadas y Massal, Julie, Migraciones ecuatorianas a Espaa: procesos de insercin y claroscuros, conos no. 14 Revista FLACSO Ecuador, 2002.
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En tanto estas formas de ver al otro de la sociedad espaola, los migrantes construyen consciente o inconscientemente estrategias de integracin. Una de ellas pasa por la incorporacin de modismos cotidianos y hasta por el uso del acento espaol al hablar. Transformacin adaptativa que efectan los migrantes en los procesos de asimilacin segmentada en la sociedad espaola. Esto remite al proceso de insercin que experimentan los migrantes en el nuevo contexto tanto al establecer relaciones laborales con los empleadores o en la presencia en los medios de comunicacin como en las relaciones de amistad o vecindad con la sociedad local51. No hay por cierto mayores diferencias en las condiciones de vida de los migrantes ecuatorianos en Espaa respecto a las de otras comunidades de migrantes en pases desarrollados. Los principales aspectos de la vida cotidiana por ejemplo se resumen en un acceso restringido a salud y educacin, de contextos laborales inciertos, precarios y desvalorizados, de espacios habitacionales reducidos, compartidos o hacinados y de escaso tiempo y dinero destinado al esparcimiento. Aunque tambin es una realidad la de que no todos los migrantes experimentan lo mismo. Se dan otros contextos de llegada que facilitan los servicios brindados ocialmente augurando en poco tiempo la adquisicin de bienes materiales diversos as como acceso a salud y educacin. Con ello es posible encaminarse a una cierta y paulatina asimilacin. Por otro lado tenemos como parte de los efectos de la migracin para quienes permanecen en Ecuador un conjunto de transformaciones que modican no slo su manera de vivir la cotidianidad a partir de la ausencia de sus padres, madres, hermanos, hijos e hijas sino distintas concepciones sobre s mismos, el futuro y el contexto donde se encuentran inmersos. Un ejemplo de ello es la experiencia de los jvenes hijos de migrantes. Las concepciones que tienen respecto de la migracin se caracterizan por ser contradictorias, por un lado, reconocen los avatares que enfrentan sus familiares en Espaa, las dicultades asociadas al proceso migratorio y el descenso del status de sus padres en el lugar de llegada; por otra, construyen un proyecto futuro a partir de su propia migracin ya sea para encontrarse con su familia, vivir nuevas experiencias o continuar estudiando. En ambas posturas subyace la conciencia del sacricio que realizan sus padres por el deseo de ayudarles. Asimismo, la idea de que en los pases desarrollados la sociedad, en este caso la espaola, es libertina, con menos valores que la ecuatoriana, donde se expondrn a prcticas racistas52.
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Lpez Rodrguez-Girones, Pilar, Aqu no hay familia: estrategias para la insercin laboral desde la Rambla, Murcia. El da a da de los (pos) jornaleros ecuatorianos, en Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina y Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidades, Quito, FLACSO-Ecuador, 2005. Carrillo, Cristina, El espejo distante. Construcciones de la migracin en los jvenes hijos e hijas de los migrantes ecuatorianos, en Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina, Torres, Alicia (ed.), La migracin ecuatoriana. Trasnacionalismo, redes e identidade,. Quito, FLACSOEcuador, 2005.
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Recapitulando, como migracin emergente, la ecuatoriana en Espaa ha puesto en evidencia el giro de gnero en un fenmeno que caracteriz al siglo XX y que se impuso como modalidad en el nuevo milenio. El efecto llamada desde esas mujeres pioneras supo reinvertir la nostalgia que invade las casas de los que se fueron y las moradas de los que llegaron, es un presente que slo se vive como tal en tanto paso necesario para un futuro de xito visualizado en sus expectativas. La movilidad poblacional expresa una polisemia de causas y de experiencias que se sintetiza en una compleja estructura de hechos y argumentos. Comprende un mundo de padecimientos, nostalgias, esperanzas, pero tambin puede serlo de realizacin de las expectativas que empujaron a concretar la decisin, al pasar del migrante potencial al migrante real. En una difcil tensin entre la exclusin y la inclusin, entre el rechazo y la aceptacin el migrante va ubicando un espacio en tanto crecen las redes, se constituyen las comunidades y se transita de un hecho personal a un fenmeno que repercute en ambos extremos de la polaridad del migrante: la sociedad de origen y la de recepcin. Cralo o no, el migrante se impone en el espacio pblico y en las estructuras econmicas locales y nacionales acompaando los ciclos de auge y depresin. As es que si lo que se vive es una crisis de envergadura, es factible que el decrecimiento de su aporte a las economas sea notorio y que se invierta la reciprocidad y sean las familias, aquellas que habitan las casas vacas por la ausencia de los que se fueron, el principal apoyo de los migrantes.
4. Los exilios: una impronta regional

SILVIA DUTRNIT BIELOUS Instituto Mora, Mxico.
Exilium viene del latn, signica separar a la persona de la tierra en que vive. Se trata del obligado abandono de lo propio, por tanto es una condena en la medida que impone el desarraigo. Como es sabido, no se trata de un comportamiento ajeno a la historia de la humanidad. Atender los exilios latinoamericanos y caribeos de la segunda mitad del siglo XX es jar la mirada en una de las tendencias que caracteriz a la regin y que an hoy, en el siglo XXI, mantiene ujos que la alimentan. El exilio como consecuencia o respuesta a situaciones polticas hostiles encuentra sus razones en acontecimientos que ponen en peligro la libertad y hasta la vida de las personas. Son situaciones lmite provocadas por la violacin de los derechos elementales del hombre. Sucede cuando no es posible manifestarse menos aun organizarse. Toda reaccin o accin que pueda entenderse como contraria al discurso ocial es reprimida en la prctica directa o mediante formas cotidianas de imponer terror. Esta prctica proviene de las instituciones del Estado o desde grupos paramilitares que actan a su amparo, en contextos autoritarios o dictatoriales. Pero tambin el exilio responde a clivajes histricos como los que se producen con las revoluciones y en las que los sectores sociales ligados al rgimen derrotado huyen hacia otras tierras que los acogern. As pues el exilio es una categora de orden poltico que engloba a aquellos que siendo perseguidos o presintiendo el peligro de perder la libertad o la vida, incluso movidos por el miedo ante las consecuencias de la derrota sufrida, huyen de su pas o del lugar de residencia. De ah que la condicin de exiliado puede originarse en distintas motivaciones as como tambin, por el carcter masivo e indiscriminado de la represin, es factible que involucre a familias completas. Referir a los exilios es considerar que el camino tomado por sus protagonistas supo tener distintos atajos y formas de traspasar las fronteras y de asentarse en otras tierras. Aunque no se omite que tambin se registra lo que se ha llamado el exilio interior denominado insilio por el novelista uruguayo exiliado en Espaa, Mario Benedetti. Hablar entonces de esta diversidad implica considerar que no hay un modo establecido. Algunos estn vinculados a instrumentos internacionales de proteccin a los perseguidos polticos, como
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LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL
pueden ser las convenciones de asilo diplomtico y territorial1 y el estatuto de los refugiados del ACNUR2 mismos que deben reejarse o adecuarse a las legislaciones nacionales. Existen elementos que distinguen al exiliado de otros emigrantes. El componente poltico y por lo general militante de parte importante de los exiliados lo marca. Ello impone tendencialmente una forma de presentarse en la sociedad receptora, se est en tanto no cambian las condiciones que obligaron a exiliarse, el compromiso social y poltico est all, en la otra tierra, en donde se tiene el corazn pero no en donde se vive. Sin embargo, pese a una idea compartida de que as son los exiliados, hay que saber tambin que los exilos no son siempre una continuacin del ser militante. El exilio puede ser una manera de alejarse de aquello que motiv el destierro. En todo caso, quienes se mantienen con ese compromiso militante transforman su exilio en una forma de compromiso poltico. Por ello, en la medida en que los exilios son torrentes humanos como lo han sido algunos de los latinoamericanos de la segunda mitad del siglo XX, sus estructuras organizativas y las acciones que se derivaron de su presencia potenciaron su intervencin pblica en distinta sociedades. Estos y otros elementos del exilio hacen que no se pueda pensar en singular y desde all generalizar. Los exilios son muchos, son una multiplicidad de experiencias surgidas de manera diferente que repercuten tanto en las sociedades de expulsin como en las receptoras. Siendo entonces de carcter general y habiendo tenido una fuerte presencia en el siglo XX para Amrica Latina y el Caribe, en su segunda mitad la palabra exilio y la condicin de exiliado, comienzan a ser parte inseparable de su historia a la vez que repercuten y se insertan en el transcurrir de muchas otras regiones del mundo. En la bipolaridad de la guerra fra, acentuada en Amrica Latina y el Caribe por el efecto de la revolucin cubana hito en la historia regional del siglo XX y comienzo, para algunos autores, de su segunda etapa3 cohabitaron y se sucedieron diversos regmenes que hicieron cobrar fuerza al exilio. Asimismo, la variedad de situaciones ha hecho que no sea posible igualar condiciones que desembocan en exilios, menos an cuando se registran regmenes polticos que conducen al destierro al tiempo que facilitan la recepcin de los perseguidos en otras tierras.
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Lo cierto es que Amrica Latina y el Caribe pueden verse como un gran fresco de situaciones exiliares. Para apreciarlo es necesario partir de algunas referencias dado lo escurridizo de la categora y lo voluminoso de sus experiencias. De ah que en las pginas siguientes se aproximan algunos trazos de esa compleja y rica realidad cuyos motivos y consecuencias se proyectan al nuevo milenio. Estos trazos se organizan en un acercamiento general que ubica pases y coyunturas en donde se produjeron exilios para luego, de manera acotada, observar una experiencia exiliar: la de los uruguayos en Mxico. Antes de abordarlos, conviene precisar que los trazos que dibujan grandes tendencias en algunas ocasiones pueden excluir casos nacionales que probablemente tuvieron importancia tanto por los personajes exiliados como por el nmero de los desterrados.
UNO, DOS, TRES MUCHOS Y DIVERSOS EXILIOS MS

Mientras quedan rezagados los exilios cuyos protagonistas por lo general eran las elites polticas e intelectuales, el torrente exiliar al doblar el siglo se fue nutriendo de cientos y miles de personas de distintas generaciones y diversa extraccin, ocio o profesin. Este torrente encuentra principalmente cobijo en tierras vecinas o cercanas en tanto no imperaron los regmenes militares. Andando el tiempo ello cambi. Avanzada la dcada del setenta todos los continentes comenzaron a nutrirse de migrantes polticos de Amrica Latina y el Caribe. Abonan a la nueva tendencia epocal la presin de Estados Unidos, acompaada de su accin para mantener primero el statu quo vigente, y luego, para impedir la expansin del comunismo ante la creciente efervescencia social, poltica, ms tarde guerrillera, en distintos puntos de la regin. En ese contexto de guerra fra y por tanto, de impedir el debilitamiento de Estados Unidos en la zona ms cercana, los exilios fueron esencialmente constituidos por aquellos protagonistas que representaban una amenaza a su hegemona. Pero no debe olvidarse que las experiencias fueron diversas, un breve recorrido posibilita su registro. Ante los fracasados intentos de transformacin nacional revolucionaria sendos golpes de Estado (Guatemala 1954 y Bolivia 1964) hicieron del exilio un camino obligado para los derrotados. Ello no signica que la asuncin del presidente Jacobo Arbenz en Guatemala, por un lado, y el triunfo de la revolucin boliviana, por el otro, no hubieran provocado algunos exilios. En Guatemala, tras el derrocamiento de Arbenz, cientos de perseguidos solicitaron asilo en Mxico, incluido el propio presidente. Otros pases dieron tambin proteccin pero esencialmente el fronterizo los cobij pese a las presiones
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recibidas por parte de Estado Unidos4. Y en las siguientes y crticas coyunturas represivas guatemaltecas, Mxico raticar su condicin de tierra de exilio y de reorganizacin de la comunidad desterrada. Esto ltimo dio lugar en algunos casos al retorno de guatemaltecos a su pas para quienes la suerte fue variada. La vida en el exilio mostr su doble cara: huda, repliegue, proteccin al tiempo que organizacin para la lucha y eventualmente, retorno5. Lo que sin duda oblig a una multitudinaria huda de guatemaltecos fue el auge de la represin militar y paramilitar. Miles de indgenas mayas atravesaron la frontera, al procurar escapar del genocidio de los aos 80 pero tambin lo hizo, en menor grado, la poblacin mestiza. Las razones pudieron ser distintas. La mayor parte eran guatemaltecos atrapados por el conicto, acosados por la invasin del ejrcito en sus comunidades pero a la vez estaban quienes se haban visto obligados a participar de las Patrullas de Autodefensa Civil (grupos obligados a colaborar con el ejrcito regular) mientras otros se resistan a tomar parte en el conicto y teman ser obligados6. Este movimiento multitudinario es conocido como el refugio guatemalteco, oblig a Mxico a adherir y rmar el Estatuto de Refugiado del ACNUR. Este organismo internacional registr que fueron 46 mil guatemaltecos quienes pudieron permanecer en Mxico de los 200 mil que ingresaron entre 1981 y 19827. En 1964 en Bolivia un golpe de Estado pona n a los emprendimientos del proceso nacional revolucionario de 1952. En los siguientes 18 aos se sucedern otros golpes. Y apenas en un periodo muy breve de 10 meses, siendo presidente el general Juan Jos Torres, se intentaron desarrollar algunas medidas de nacionalizacin de recursos. As pues, esta trastornada historia poltica boliviana como tambin lo fue la guatemalteca, se dispar una sucesin de coyunturas de exilio que encontr su tierra receptora en los pases cercanos. Pero ello fue cambiando en la medida que el rea surea se iba cubriendo de dictaduras de seguridad nacional. Hacia 1976, con el golpe de Estado en Argentina, el accionar de la coordinacin represiva denominada Operacin Cndor, en la que participaron militares de los distintos pases, comenzaba a dejar cientos de vctimas, entre ellas la del General Juan Jos Torres8. El exilio entonces se mostraba en
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otra de sus caras, proteccin y quiz reorganizacin pero tambin alcances de la represin y hasta desaparicin. Para entonces los bolivianos tambin hallaron en Mxico su lugar de exilio9. Y Mxico resultaba a la vez tierra de expulsin de militantes polticos, particularmente de aquellos que constituyeron la generacin del 68. Su complicada historia del siglo XX, especialmente su enmaraado rgimen poltico ha sido difcil de comprender para un observador extranjero10. Hasta ahora se ha visto que los exilios fueron provocados por la derrota de procesos nacional revolucionarios, que atentaban directa o indirectamente contra el nimo hegemnico de Estados Unidos. Una situacin que contrasta con esas y otras experiencias nacionales, que favoreci la corriente abigarrada de exiliados, reforzada por distintas razones y en distintos momentos a lo largo de las dcadas transcurridas, es la desatada por el triunfo de la revolucin cubana. El primer impulso de abandono y de huida estuvo dado por sectores que apoyaban al rgimen de Fulgencio Batista. Aquellos seran sin duda los afectados por el triunfo de una revolucin inicialmente de carcter nacionalista. A ese primer y no despreciable contingente de exiliados que encontraron en Estados Unidos en particular su tierra de acogida, y tambin de apoyo para una intensa actividad de oposicin al naciente rgimen cubano, se sumaron quienes reaccionaron contrariamente al proceso revolucionario cuando se asumi socialista. El exilio cubano es seguramente el de ms larga data en la regin. Por su esencia contrarevolucionaria lo mismo que por sus acciones de distinto tenor en contra del rgimen, no fue durante un largo periodo considerado exilio desde la perspectiva de los sectores progresistas, en especial en un contexto de bipolaridad como se viva. Sin embargo, como se arma en un estudio reciente, la primera ola de exilio cubano fue slo eso. Le han seguido otras ms que no necesariamente obedecen a las mismas razones pero que en su conjunto ponen en evidencia fuertes y crecientes contradicciones con la evolucin que el proceso revolucionario ha tenido. E incluso se seala que cada ola guarda sus propias caractersticas de migracin y oposicin11. La que result ms voluminosa fue la conocida como de los marielitos. Ms de 120.000 personas abandonaron Cuba por el puerto de Mariel en 1980. Fue un universo de estratos sociales diversos entre los que estaba gente de la cultura y profesionales pero entre ellos tambin llegaron delincuentes comunes y sectores marginales. Todos buscaron protec-
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Palma Mora, Mnica, Destierro y encuentro. Aproximaciones al exilio latinoamericano en Mxico, 1954-1980, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 7/2003. En lnea: http://alhim.revues.org/index363.html Dutrenit Bielous, Silvia y Varela Petito, Gonzalo, Tramitando el paso. Violaciones de los derechos humanos y agendas gubernamentales en casos latinoamericanos, Mxico, FLACSOCLACSO, 2009. Pedraza, Silvia, Political Disaffection in Cubas Revolution and Exodus, Nueva York, Cambridge University Press, 2007, p. 359.
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cin en la segunda ciudad cubana del mundo: Miami. Quiz lo que vino despus de esta ola, que entre otros asuntos expresaba un reclamo de libertad, obedece a una crisis poltica posterior al derrumbe del campo socialista, a su repercusin en la condiciones econmicas del pas y tambin a un efecto llamada de una inmensa mayora de familiares que hoy residen no slo en Estados Unidos sino tambin en pases europeos como Espaa y en varios latinoamericanos. Sin duda, se trata de un exilio heterogneo, ms bien de muchos exilios que exhiben por ejemplo distintas formas de relacionamiento con el Estado cubano y por tanto diferentes maneras de convocarse como comunidades extra territoriales12. No se puede dejar de valorar que en este proceso diasprico cubano un elemento provocador e interventor, tanto para acciones como para reacciones, ha sido Estados Unidos. El mismo pas que con su intervencin ha incitado o coadyuvado o estimulado con factores concurrentes otros tantos y contrastantes exilios. Si por ejemplo mantenemos el foco de observacin en el Caribe y jamos el lente en Repblica Dominicana, ubicamos el rgimen represivo de Rafael Lenidas Trujillo (1930-1961), caracterizado como un sultanato, dio lugar a distintas coyunturas de exilio. Se ha sealado en algunas interpretaciones acadmicas que Trujillo fue al sultanato como Franco al autoritarismo13. Por lo general, la ruta de los exiliados apuntaba a los pases isleos del Caribe pero tambin de la Amrica continental e incluso hacia Estados Unidos14. La accin represiva del trujillismo lleg hasta esas tierras que acogieron a los exiliados registrndose asesinatos en Cuba y Estados Unidos. No obstante, esta accin no limit la fuerza del exilio porque desde all se organizaron grupos como la Unin Patritica Dominicana (Venezuela y Cuba) y el Frente Unido (Estados Unidos y Puerto Rico). No podra negarse, por una parte, que la actividad del exilio coadyuv a la derrota de la dictadura trujillista, y por la otra, que ste se insert en el cambio del equilibrio poltico que en el Caribe produjo el triunfo de la Revolucin Cubana. Y el exilio dominicano pese a que la era trujillista encontrara su nal, no concluy. Si slo miramos la experiencia de los dos principales y opuestos polticos Joaqun Balaguer y Juan Bosch el exilio continu siendo una rea-
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Bobes, Cecilia, resea sobre: Pedraza, Silvia, Political Disaffection in Cubas Revolution and Exodus, Nueva York, Cambridge University Press, 2007, en Poltica y Gobierno, volumen XVI nmero 1 I semestre de 2009, pp. 194-197. Chelabi, Houchang. E., Linz, Juan J., Sultanistic regimes, Baltimores, The Johns Hopkins University Press, 1998. Vase: Lafontaine, Ana Feliz, Dominicanos en situacin de refugio: La vida en otras tierras, Jornadas conmemorativas del Da Mundial del Refugiado, Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes (SJRM), Santo Domingo, 20 de junio de 2006 (ponencia). En lnea: www.espacinsular. org/IMG/PONENCIA_DE_ANA_LAFONTAINE.doc. Tambin: Bonilla, Walter R., Entre el recuerdo y el olvido: las memorias de los exiliados antitrujillistas, Revista Mexicana del Caribe, Vol. VIII, No. 15, Chetumal, Mxico, Universidad de Quintana Roo, Chetumal, Mxico, 2003, pp. 79-105. En lnea http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/128/12881503.pdf
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lidad en la Repblica Dominicana. La nueva intervencin norteamericana en su territorio (1965) ratic la tendencia. Repblica Dominicana comparte con Hait el territorio isleo. Tambin en Hait se acu una dictadura tradicional, caracterizada como sultanato, en extremo represiva si es posible decirlo as. Iniciada por Franois Duvalier (19571971) y continuada por su hijo, Jean-Claude Duvalier (1971-1986), la dictadura haitiana reforz la larga historia de extrema pobreza, inestabilidad social y poltica que incluye la ocupacin estadounidense (1915-1934). Reprimidas todas las formas de oposicin al rgimen duvallierista con apoyo del gobierno de Estados Unidos, el exilio result un camino tomado en distintos momentos por los perseguidos. De esta forma, EUA estableca un crculo de vigilancia en torno de Hait y tambin de Repblica Dominicana. Por sus propias caractersticas culturales, los exiliados haitianos buscaron refugio preponderantemente en pases con los que se comparta la lengua como Francia y Canad. Sin embargo, hubo comunidades en Espaa, Cuba, Mxico y Estados Unidos. Los exilios haitianos como otros de la regin desarrollaron cierta proclividad a la organizacin en las distintas tierras de acogida como a la accin de reingreso al pas15. Si bien no hay cifras exactas de este exilio, uno de sus intelectuales ms reconocidos, Gerard Pierre Charles, anot en uno de sus libros que los expatriados pudieron aproximarse a los 500 mil16. Al mismo tiempo en el conictivo istmo centroamericano, otros pases fueron escenarios de fuertes tensiones polticas y sociales con prctica sistemtica de la represin estatal. La alta efervescencia opositora condujo, por ejemplo en Nicaragua, a un proceso revolucionario que result triunfante 1979 al ser derrotada la dinasta somocista. Mientras en El Salvador, un extendido conicto armado, que se prolong ms de una dcada, concluy con la rma de los acuerdos de paz en 1992. Estas crticas condiciones sociales y polticas desembocaron en ciclos de exilio de cientos de nicaragenses y salvadoreos. Muchos de ellos vivieron durante aos entre la huida, especialmente hacia pases fronterizos, la reorganizacin y, en muchos casos, el retorno a la lucha en sus respectivos territorios. Por slo mencionar unos pocos ejemplos, los movimientos organizados contra el rgimen somocista (1934-1979) multiplicaron su impulso despus del triunfo
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Latino de Genoud, Rosa Mara, Voces del exilio: una isla, dos culturas, II Congreso interocenico de Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina, 11-13 de septiembre de 2003 (ponencia). Gonzlez Bernaldo de Quiros, Pilar, Emigrar en tiempos de crisis al pas de los derechos humanos. Exilios latinoamericanos en Francia en el siglo XX, Anuario de Estudios Americanos, No. 64, enero-junio, Sevilla, Espaa, 2007, pp. 1536. En lnea: http://estudiosamericanos.revistas.csic.es/index.php/estudiosamericanos/article/ view/31/30 Pierre-Charles, Gerard, Hait la crisis ininterrumpida 1930-1975, La Habana, Casa de las Amricas, 1978.
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de la revolucin cubana17. En los sesenta el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, fundado precisamente en el exilio en Honduras, opt por la lucha armada, mientras en el interior del pas la Guardia Nacional incrementaba la represin. Con el triunfo del Frente Sandinista en 1979 se produjo un ujo contrario de exilios. Muchos de los que tuvieron que huir por la represin somocista regresaban en tanto se armaba el ya iniciado ujo de nicaragenses partidarios del rgimen en declive. Los destinos ms recurridos hacia el exterior de este ltimo fueron Honduras y Estados Unidos. Tambin en Honduras los indgenas miskitos obtuvieron refugio. El ACNUR estim que en los primeros aos ochenta ingresaron a ese pas unos 14 mil miskitos y 8 mil mestizos. Esta ltima cifra se increment, y se calcula que para 1987 fueron aproximadamente 16 mil los mestizos, debido a una campaa de reclutamiento militar del gobierno sandinista18. Desde Honduras se organizaran luego los grupos de contras que ingresaron a Nicaragua desplegando un conicto armado hasta 1990. El zizagueante proceso poltico y la frgil situacin econmica condujeron a una indudable tendencia exiliar. Pese a los tratados de paz no fue posible motivar el retorno de refugiados y exiliados. En su transcurso, Costa Rica result no slo atractiva por ser un pas cercano sino tambin por ofrecer cierta estabilidad en contraste con el resto de Centroamrica. El devenir salvadoreo no fue menos convulsionado y traumtico. Todo el siglo XX estuvo regido por gobiernos autoritarios y militares. Los aos 80 vivieron bajo el signo de la guerra civil con miles de muertos y desaparecidos, as como desplazados y exiliados. Al iniciar la dcada ya haba alrededor de 30 mil salvadoreos refugiados en Honduras19. Volumen muy considerable pero en su valoracin debe tenerse en cuenta que los salvadoreos se enfrentaron con ms obstculos que otros centroamericanos para ser recibidos como asilados en Honduras y Estados Unidos. Mirando an ms al sur del continente americano, quiz pueda armarse que de ah surgieron, en este panorama regional, los ujos exiliares que tuvieron mayor presencia en el contexto internacional desde nes de los aos sesenta y, en especial, de los setenta. Los golpes de Estado primero en Brasil y luego en Uruguay, Chile y Argentina transformaron el arreglo poltico de la regin. Militares pero tambin civiles cerraron las para instaurar las denominadas dictaduras de Seguridad Nacional. Bajo el impulso de una doctrina que propona la existencia de un enemigo interno adems del externo, y la necesidad de su eliminacin, en esos pases se ejerci todo tipo de violencia contra la poblacin llegando a la prctica sistemtica de delitos de lesa humanidad. Esta doctrina
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Monroy Garca, Juan, La insurreccin democrtica en Nicaragua: Conservadores, liberales y marxistas, en Sosa, Ignacio, Insurreccin y democracia en el Circuncaribe, Mxico, CCyDELUNAM, 1998, p. 143. ACNUR, op cit. Ibd.
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tuvo fuentes inspiradoras como, por ejemplo, la francesa de la contrasubversin20 los principios militares de la Espaa franquista y las concepciones de guerra total del general alemn Erich von Ludendorff21. Difundida y ajustada internamente, la doctrina fue fuente inspiradora para promover la accin coordinada de los servicios de inteligencia militar y hacer efectiva la persecucin de los enemigos ms all de las fronteras de su propio estado de origen o de residencia22. Convertida el rea en terreno de persecucin poltica, el exilio result un camino recorrido por decenas y hasta cientos de miles de personas23. La dictadura brasilera, conocida como dictadura madre, se inaugur con el golpe de Estado del 23 de abril 1964, deponiendo al presidente Joao Goulart. En lo inmediato se implement una fuerte represin contra lderes sindicales, polticos y militares opositores. sta creo condiciones que luego se repetirn dando lugar a ciclos de exilio. En Mxico por ejemplo se pueden ubicar tres momentos primordiales: 1) inmediatamente despus del golpe; 2) entre 1968 y 1979, perodo que coincide con un recrudecimiento de la represin y 3) tras el golpe de Pinochet en 1973 y protagonizado por quienes primero fueron exiliados a Chile24. Se sucedern luego los otros golpes de Estado en Uruguay, Chile y Argentina. En este ltimo pas distintas irrupciones militares marcaron la historia contempornea; la emigracin por razones polticas durante la segunda mitad del siglo XX comenz durante el primer perodo de gobierno constitucional de Juan Domingo Pern. Los exiliados, y tambin los emigrantes econmicos de entonces, son parte de los 500 mil argentinos que se estima abandonaron el pas hasta 198425. Y entre ello, hay que destacar que tambin lo fue el Gral. Pern, depuesto por uno de los golpes de Estado militar, quien encontr refugio en la Espaa franquista.
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Ahora bien, entre la irrupcin militar de 1966 y la de 1976, se vivi en Argentina un efmero tramo democrtico. Emergi en 1973 con la redemocratizacin encabezada por el peronismo, en la que asumi como presidente Hctor Cmpora, y caduc en 1976 con el golpe de la presidenta Isabel Martnez de Pern (1974-1976). El regreso del General Pern de su exilio en Espaa radicaliz an ms la violencia (1972). Muerto el General (1974), la desestabilizacin reinante en el gobierno de su viuda fue acompaada de la recurrencia a la violencia por parte del Estado26. Los aos de incierta pero esperanzadora democracia en medio de regmenes dictatoriales hicieron que los perseguidos latinoamericanos convergieran en territorio argentino. Muchos lo hicieron primero en Chile y luego en Argentina. Ambos pases constituyeron tierras inaugurales de los exilios de aquellas dcadas para transformarse al poco tiempo en tierras de persecucin y horror27. Ya en 1975 los argentinos comenzaron a salir al exilio. Se considera que a Francia, por ejemplo, la mayor parte lleg entre mediados de 1976 y mediados de 197928. Las estimaciones ms modestas arrojan que Espaa pudo recibir entre 12 y 15 mil argentinos, Mxico recibi cerca de diez mil, Israel unos tres mil, Francia, Italia y Estados Unidos aproximadamente mil cada uno, y en menores cantidades Venezuela, Per, Alemania, Suecia, Holanda, Blgica, Colombia, Costa Rica, Dinamarca y Canad albergaron exiliados29. Pero la fugaz experiencia de la va chilena al socialismo y su derrocamiento fue por sobre todo el principal acontecimiento que despert la repulsa internacional y con ello tambin favoreci la multiplicacin presencial de los exilios en tan distantes y diversos pases. La cifra de chilenos que por razones polticas dejaron su pas a partir del golpe de Estado de 1973 se aproxima a los 200 mil30. En Chile a diferencia de Argentina, el golpe de Estado despert la solidaridad internacional cuyo indicador visible fue la apertura de las embajadas para dar proteccin a los perseguidos polticos, entre ellas guran las de Francia, Italia, Mxico, Pases Bajos, Panam, Suecia y Venezuela. Casi un millar fueron asilados en la embajada de Mxico.
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Chilenos, argentinos y uruguayos perlaron un tipo de exilio que identic tanto una poca como un modo represivo que masic la condicin de perseguido y vctima. En su conjunto, por la composicin multifactica de estos exilios: funcionarios de gobiernos, lderes polticos, sindicales y partidarios, militancia, profesionales y obreros, hombres y mujeres de la cultura y una integracin etaria muy diversa, su presencia internacional transform la distancia con Latinoamrica, o con esos pases, en estrechas cotidianidades de intercambios y adaptaciones de pautas culturales muy sorprendentes en un mundo que se estaba globalizando. En particular, a estos ujos migratorios se han ido sumando sobre el nal del siglo y el comienzo del nuevo, los migrantes colombianos. Ellos ponen en evidencia la ausencia o el fracaso de una salida negociada al conicto de raigambre social, poltico y militar de larga data en el que abundan grupos armados de distinta ndole. Se han producido pues condiciones de una soterrada guerra sucia por parte de las fuerzas que responden al Estado y del uso sistemtico del secuestro por la guerrilla. En medio, militantes sociales y polticos y hombres y mujeres con pensamiento crtico, han quedado atrapados en un espacio y un clima de inseguridad y persecucin. Un desarrollo complicado de desentraar en el juego de los actores involucrados, en el que no est ausente la accin del narcotrco, ha devenido desde mucho tiempo atrs en esta emigracin de miles de personas. Cifras recientes indican que alrededor del 10 por ciento de la poblacin vive hoy fuera de Colombia. Su realidad an est por conocerse para ponderar hasta dnde es posible integrarlo a la tendencia exiliar31.
RECREANDO UNA EXPERIENCIA EXILIAR

Si el exilio resulta de condiciones polticas adversas a las libertades pblicas e individuales y si el despojo de lo propio, que todo destierro conlleva tiene que ver con la represin estatal o a travs de grupos que a su amparo actan, lo sucedido en Uruguay en los aos setenta permite observar cmo se crean y cmo suceden los hechos que lo producen. Hace posible tambin conocer cmo evoluciona la vida en el exilio, cules son sus diversas circunstancias, cmo nalmente salir al exilio, vivir en el exilio, no representa un transcurso lineal. Este pas de Amrica del Sur era reconocido por su estabilidad institucional, por la temprana consolidacin de un estado de bienestar, por la fuerza y centralidad de sus partidos en el sistema poltico y por la slida y autnoma organizacin sindical y gremial. Sin embargo, Uruguay comienza a perder esas caractersticas al mediar el siglo. Su derrumbe se advierte ntidamente a partir de 1968. Una creciente movilizacin social por el rechazo a las decisiones gu-
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Ramrez, Renzo, Sociedad, familia y gnero: el caso de los migrantes y exiliados colombianos en Suecia, Revista de Estudios Sociales, nm. 21, agosto de 2005, pp. 53-63.
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bernamentales estuvo acompaada de una sistemtica represin. Como saldo quedaron los muertos estudiantiles, primeros en la historia del pas, cientos de detenidos as como trabajadores militarizados y el uso recurrente de las medidas prontas de seguridad (MPS, especie de estado de sitio), decretadas por el Ejecutivo y levantadas en diversas ocasiones por el Parlamento. A partir de entonces, y tambin con el accionar de la guerrilla urbana hasta su derrota en 1972, se dio la intervencin de las Fuerzas Armadas en el combate a la guerrilla y a los movimientos sociales y polticos, la instauracin por el Parlamento del estado de guerra interno hasta la disolucin del Parlamento efectuada por el propio presidente de la Repblica, Juan Mara Bordaberry. Con este quiebre institucional se concret el golpe de Estado del 27 de junio 1973 y se abri un periodo dictatorial que concluy en febrero de 1985 cuando se instal nuevamente el Parlamento electo en los comicios de noviembre de 1984. Al mes siguiente, de acuerdo a lo establecido en la constitucin, asumi como presidente de la Repblica, Julio Mara Sanguinetti. La ruta del exilio comenz a transitarse en los primeros aos setenta y se impuso nalmente como tendencia del Uruguay dictatorial. Fueron decenas, cientos, miles, sin que hasta hoy da pueda darse una cifra precisa los que tuvieron en comn atravesar las fronteras nacionales por razones polticas, enmarcadas en un contexto de terrorismo de Estado. Un dato estimativo indica que entre 1963 y 1985 se produjo un saldo neto negativo de 310 mil personas, equivalente al 12 por ciento de la poblacin media del periodo y un 20 por ciento de la poblacin activa32. Durante algunos aos de ese periodo puede armarse que existi un incesante ujo migratorio alimentado por un principal propsito: garantizar la libertad, proteger la vida. Ms tarde alimentarn el ujo migratorio otros motivos sin que a ellos resulten ajenos la fuga por sensaciones y percepciones de opresin que la dictadura provocaba. As pues se congura el escenario que determina el comienzo del exilio o dicho de otra forma, lo que obliga a miles de personas a emprender ese camino. En lo inmediato el reto es hacia dnde salir y hacia dnde huir en los casos ms apremiantes, cul ser entonces el destino prximo. Hasta 1976 el destierro uruguayo y otros sudamericanos tuvieron esencialmente un lugar cercano: Argentina o Chile. Desde la percepcin de quienes mantuvieron contacto con sus organizaciones o una militancia directa, se trataba de espacios de reorganizacin, de bsqueda de actividades que proyectaran denuncia, de preparacin para el reingreso. Era asimismo, en la mayora de los casos, un refugio en donde necesariamente se deba recomponer temporalmente una cotidianidad que exiga casa, trabajo, escuela. Haba pues que encontrar otro hbitat pese a la resistencia de pensarse en otro lado que no fuera el propio.
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Pellegrino, Adela, La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y perles de los migrantes, Santiago de Chile, CEPAL-CELADE-ECLAC-BID, 2003. En lnea http:// www.migracion-remesas.hn/document/migracion_inter_caribe_tendencias.pdf
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Para aquellos perseguidos polticos Chile primero con la experiencia socialista hasta 1973 y Argentina en los mismos aos y hasta 1976, fueron escenarios inaugurales del exilio. El golpe de Estado chileno sell la impronta de las dictaduras y del exilio en el mundo mientras el argentino complet la presencia de dictaduras de seguridad nacional. Asimismo este ltimo transform el espacio constituido como refugio latinoamericano en zona de desaparicin y muerte. Hasta la totalizacin de las dictaduras como regmenes dominantes en el rea conosurea, el exilio en tierras tan prximas era considerado tmida y dbilmente, ms bien era el pasaje por lugares temporales donde seguir la lucha. Muchos lo advertan como un desplazamiento temporal, una extensin del compromiso militante o una consecuencia del mismo en tanto se trataba de ponerse a salvo de la represin mientras pasaba la ofensiva. La vecindad geogrca contribua en parte a soportar la ajenidad de manera contraria a la que se impone cuando la distancia es mayor en kilmetros y tambin en lo cultural y hasta lo lingstico. Cuando estas circunstancias dominan y la sensacin de estar exiliado se instala internamente, los desacomodos entre el lugar en el que se est y en el que se quisiera estar se hacen presentes provocando de manera permanente una tensin con el medio social y cultural de acogida. Esta tensin con el medio en que se instala el exiliado se hizo ms evidente para los uruguayos cuando el exilio, comprendido o no como tal por sus protagonistas, oblig a huir de nueva cuenta por la represin poltica ejercida en los pases cercanos. Con este enfrentamiento a la repeticin de la fuga necesaria se multiplicaron tormentos por la represin sistemtica y exilios originados en otros exilios. En los aos setenta estas historias eran compartidas por miles de latinoamericanos, en especial, conosureos. Para entonces el exilio se mostraba como una experiencia social masiva aun cuando los pasos de sus protagonistas fueran individuales y dispersos en decenas de pases y en distintos continentes. Una mirada rpida a esa dispersin de exiliados uruguayos los ubica en los continentes americano, africano, europeo y hasta asitico en el caso del bloque sovitico. Un recuento de los pases latinoamericanos ms recurridos por los exiliados ubica a Mxico, Venezuela y Cuba. Lo anterior no invalida la permanencia de exiliados en Argentina y Brasil. En el caso europeo, Espaa result principal puerto de llegada despus de la muerte de Franco, aunque desde antes se registran algunos ingresos. Tambin lo fueron tierras de recepcin, por solo mencionar algunas, Suecia, Holanda, Francia y en el campo socialista, la Repblica Democrtica Alemana, Hungra, Bulgaria, Checoslovaquia y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. A frica llegaron grupos considerablemente ms pequeos imbuidos de manera sustancial por un compromiso militante cuya nalidad era contribuir a los procesos de reciente independencia argelino, mozambiqueo y angolano. Esta modalidad del exilio es la del internacionalismo que tambin se dio mediante la incorporacin a los movimientos revolucionarios como el nicaragense. Un espacio de relacionamiento con este tipo de experiencias fue Cuba, que cobij actividades distintas a las promovidas en otros
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pases como fue la instruccin militar. Ello respondi a que el reingreso al pas para abatir la dictadura estaba comprendido en la estrategia exiliar de algunos grupos. Ahora bien, para el ingreso a los pases socialistas o dicho de otra forma, para que esas tierras fueran receptoras de los perseguidos polticos, en este caso uruguayos, no alcanzaba con la condicin de exiliado, mediaba una certicacin partidaria conable para sus gobiernos33. En todo caso, estos y otros tantos destinos respondieron a las muy distintas circunstancias de salida al exilio o de reincidencia en la bsqueda de proteccin en otros pases. Algunas fueron casuales y otros se debieron a la existencia de redes de origen partidario, sindical, profesional, familiar y sin duda de amistad. Un ejemplo a destacar es el del exilio uruguayo en Espaa. En este caso sus protagonistas apelaron preponderantemente a dos tipos de redes: las polticas y sindicales generadas a partir del exilio republicano y las familiares por los lazos de sangre con la comunidad de migrantes que constituy fuertemente aquella sociedad del sur latinoamericano34. En forma simblica, tanto Espaa como Italia pueden entenderse como aquellas sociedades que posibilitaron viajes de regreso, o dicho de otra forma, viajes de ida y vuelta. Sin duda aqu no se cierran las posibilidades de pensar en otras redes as como en derroteros muy diversos. Una aproximacin ms cercana a las vicisitudes individuales y grupales muestra una dinmica de reutilizacin de viejas redes y de utilizacin de otras ms contemporneas. No obstante, a pesar de la fortaleza de las redes la decisin ltima para lograr la residencia del exiliado en algn pas dependa de los gobiernos en turno. ste ha sido siempre un problema crucial al que se enfrentan los exiliados de manera individual y el exilio organizado como comunidad representativa y espacio de contencin de grupos desprotegidos. Esta fugaz referencia a las tierras que recibieron a los exiliados permite advertir que Mxico ha tenido un lugar destacado en Amrica Latina. Pas de exilio de importantes y seeras personalidades de la historia poltica regional e internacional como Jos Mart, Csar Augusto Sandino, Len Trosky, lo ha sido tambin de voluminosos contingentes de perseguidos entre los que sobresale el de los refugiados republicanos espaoles. Referirse a Mxico adems es situar a la tierra receptora de perseguidos centroamericanos, caribeos, incluso es recordar que all lleg y de ah sali Fidel Castro y un grupo de revolucionarios en el emblemtico Granma. En su ciudad principal se dio a lo largo del siglo XX, y en particular a partir de los aos sesenta, una conjuncin de exilios que repercutieron volvindola an ms diversa. Lo que removi y conmovi a los exiliados fue el encuentro con la riqueza cultural, con su historia milenaria, a la vez que, con
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Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios, Montevideo, Trilce, 2006. Coraza de los Santos, E., El exilio uruguayo en Espaa 1973-1985: redes, espacios e identidades de una migracin forzada, Tesis de Doctorado, Salamanca, Universidad de Salamanca, 2007.
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una sociedad de fuertes contrastes culturales y una pronunciada polarizacin social y racial. Al mismo tiempo, referirse a la recepcin y proteccin de los exiliados no signica negar una poltica interior mexicana contrastante, con perseguidos polticos, de violencia contra movimientos sociales, de persistencia en la desaparicin fsica de los opositores y con sus propios exiliados. Las races de estas situaciones estaban ancladas en la pluralidad de corrientes que representaba el partido ocial y hegemnico por tantas dcadas, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y en la coexistencia de una oposicin que fue ganando reconocimiento y juego poltico en el espacio pblico cuando el exilio uruguayo y conosureo estaba all cobijado. Descifrar el enigma mexicano entonces no result sencillo para los exiliados de distintas pocas y para los uruguayos de los setenta. El exilio era y es tambin un reto de entendimiento y aprendizaje de cdigos polticos por momentos inimaginables. Si Espaa tiene para el exilio uruguayo el signo de la reutilizacin de redes familiares de la migracin constitutiva de la sociedad surea y de otras polticas y sindicales del refugio republicano, Mxico se caracteriz porque el momento constitutivo de la proteccin ante la persecucin poltica es aquel en que otorga asilo diplomtico en su embajada de Montevideo. Esta representacin diplomtica se transform en espacio generoso de acogida para casi 400 personas. Vale la pena sealar, para calibrar mejor el signicado del asilo otorgado por Mxico, que no alcanz a 20 el total de perseguidos que encontraron proteccin en otras embajadas acreditadas en Uruguay. En sintona con los recuerdos, si se toma la cifra de entre 2.500 y 3.000 que guarda en su memoria el colectivo de exiliados en Mxico, se debe reconocer que quienes llegaron a travs del asilo diplomtico resulta un grupo por dems signicativo. Sin duda que no se trata de un universo no demasiado amplio si se lo compara por ejemplo con el exilio uruguayo en Espaa, slo en Barcelona residieron alrededor de 20 mil uruguayos segn lo rememoran los exiliados. Estas cifras que como las primeras son estimativas estn sometidas a un escrutinio ms preciso35. Esa ruta del exilio iniciada en las instalaciones diplomticas, con la gestin primordial del embajador Vicente Muiz Arroyo, tuvo una red partidaria como elemento dinamizador: la del Partido Comunista del Uruguay (PCU). Un porcentaje alto de los casi 400 asilados pertenecan a esa organizacin y recurrieron al asilo en un periodo represivo culminante contra la estructura comunista. El arribo a Mxico de los asilados se concentr entre 1975 y 1977 siendo 1976 el de mayor auencia. Observado ese universo de personas que apelaron al derecho
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Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, Tiempos de exilios. Memoria e historia de espaoles y uruguayos, Uruguay, CeALCI-Fundacin Carolina/ Textual /Instituto Mora, 2008.
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de asilo amparado en la Convencin de Caracas36 queda establecido su perl social, laboral y profesional. Al tomar una muestra de 148 asilados se concluye que el 57 por ciento eran profesionales, tcnicos y trabajadores de la enseanza y la cultura, 18 por ciento eran estudiantes y el 25 por ciento restantes eran empleados pblicos o privados y obreros. Asimismo, con esa muestra es posible armar que los uruguayos del exilio en Mxico eran casi el representacin de las identidades, adhesiones y simpatas, distanciamientos y animadversiones, que su izquierda nacional presentaba por aquel entonces. Tuvieron presencia en el territorio mexicano: un numeroso y organizado grupo del PCU, otros importantes contingentes de militantes independientes y de miembros del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), otro menor del Partido por la Victoria del Pueblo (PVP), de los Grupos de Accin Unicadora (GAU), del Movimiento 26 de Marzo, un nmero pequeo de integrantes del Partido Socialista (PS) y hasta una minscula representacin del Partido Obrero Revolucionario (POR). Las distintas actividades y algunos acuerdos del exilio organizado, es decir, el espacio de representacin para el cumplimiento del compromiso militante, dan cuenta de la pluralidad de opiniones y estrategias que de aqu surgieron o se recrearon. A ese tornasol poltico e ideolgico contribuy la llegada de uruguayos desde Chile primero, despus del golpe de Estado de 1973, y desde Argentina luego de la irrupcin militar del 24 de marzo de 1976. La situacin por dems desesperante en la que se encontraban los exiliados uruguayos en Argentina, oblig a realizar algunos acuerdos entre dirigentes del exilio y autoridades mexicanas para que stas aceptaran el ingreso y sobre todo la residencia de aquellos que tenan en peligro su vida en el pas sureo. Se trataba de vencer ciertas trabas migratorias que fueron sorteadas con distintas estrategias por parte de los dirigentes, en especial de los comunistas. En esas circunstancias se dio un ujo permanente de salida de los exiliados que estaban en Mxico, por lo general de aquellos que haban llegado desde la embajada en Montevideo, hacia pases del campo socialista. Haba sin duda una tonalidad partidaria pero por sobre todo el inters haba quedado establecido: al irse unos se admitiran a otros. De manera casi simultnea tambin dirigentes de otros grupos polticos se comprometieron a que si Mxico autorizaba el ingreso de otros exiliados pasaran a residir fuera del Distrito Federal. Los retos en esos momentos dejaron ver lo pendular de las polticas migratorias dentro de una misma administracin gubernamental. El exilio es un estado de aprendizaje permanente en asuntos de poltica migratoria, estrategias de los gobiernos en turno y cultura poltica ms all de la propia. Sin duda, aqu no terminan los aprendizajes porque el exilio es abandono de lo propio y descubrimiento de lo ajeno, de lo otro y del otro.
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OEA, Convencin sobre Asilo Diplomtico, OEA, Caracas, 28 de febrero de 1954.
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A pesar de estas dicultades que tensionaron por momentos tanto a dirigentes como al colectivo de exiliados, Mxico sorprendi por lo inacabable, lo innito de las posibilidades que abra para muchos de los integrantes del exilio, en particular en el mbito de lo que se dene como el exilio organizado. El apoyo sistemtico de las divergentes fuerzas polticas mexicanas redimension la actividad exiliar. En la prctica gener redes permanentes que ayudaron a proyectarla interna e internacionalmente. Mxico como pas de refugio y como pas puente, interlocutor y generador de foros de debate con muy diversos Estados, organizaciones e instituciones del mundo, fue entonces un lugar que ayud a desplegar las actividades de los exiliados. Mxico fue pas sede tambin de organizaciones regionales como la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP) y la Comisin Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina (COPPAL), desde donde se gestionaron parte de las demandas del exilio organizado. Al mismo tiempo, al posibilitar el encuentro con diversas colectividades de exiliados latinoamericanos y europeos de otros tiempos, contribuy desarrollar actividades que permitieron desplegar al mximo la denuncia del rgimen dictatorial como a potenciar campaas de solidaridad con los presos y sus familias. Sin duda fue muy signicativa la experiencia y solidaridad otorgada por el refugio republicano espaol. Mxico fue entonces tierra de encuentros mltiples, de exilios diversos que permiti incorporar a los uruguayos en la corriente exiliar de la poca. En Mxico, los uruguayos promovieron las primeras Jornadas de la Cultura Uruguaya en el Exilio. Para ello se contaba con el patrimonio cultural exiliado que permita ofrecer actividades que pusieran al exilio en el espacio pblico. Sin duda, ello fue posible por las relaciones creadas en los mbitos ocial y de oposicin. Realizadas en agosto de 1977, su repercusin qued grabada como smbolo identitario del exilio uruguayo en Mxico. En adelante, muchos de quienes participaron desde distintas lugares culturales y artsticos, siendo o no residentes en Mxico, ocuparon reiteradamente los escenarios de este pas. A partir de esta primera experiencia de cultura y compromiso militante otras rplicas comenzarn a darse en pases europeos y latinoamericanos. Sin duda queda muy marcado o con mayor presencia pblica, las actividades generadas por el exilio organizado y por las vertientes de la cultura en el exilio. Mxico fue en este sentido al mismo tiempo propicio para generar publicaciones culturales y polticas que tanto desde el formato de anlisis como de informacin marcaron presencia de ese exilio dentro y fuera del pas de refugio. Sin duda la ms importante y representativa de las publicaciones fue Cuadernos de Marcha (edicin mexicana o segunda poca), amalgama de corrientes de pensamiento crtico y postura cultural, identicado claramente con la izquierda poltica, fundada y dirigida por la seera gura de Carlos Quijano. Su famoso nmero 1 del ao 1 de la segunda poca de mayo-junio de 1979 se titul: Uruguay: encierro, destierro o entierro. La otra referencia es Desde Uruguay, publicacin quincenal nanciada por el PCU de Mxico, que se public de manera ininterrumpida
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hasta diciembre de 1983. Con informacin diversa referida a las actividades del exilio por el mundo, lo mismo que a asuntos captados por los medios internacionales sobre la situacin uruguaya, alcanz un tiraje de entre 2 y 3 mil ejemplares que se distribua en distintos pases, incluido Uruguay. La accin militante de los exiliados tuvo otras expresiones. En Mxico se desarrollaron propuestas organizativas y estratgicas propias de la poltica de alianzas del exilio. Uno fue el Acuerdo de Mxico en 1977 y el otro la Convergencia Democrtica (1980). El primero se desdibuj rpidamente aunque la idea que lo origin se mantuvo presente: crear un amplio frente antidictatorial ante la duda, para algunos sectores ms que para otros, sobre la posibilidad real de que el Frente Amplio partido de gobierno desde 2005- pudiera convocarlo. El segundo, que haba sido anunciado en el saln Ocial de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, abri puertas y posicion el tema y la solidaridad en un contexto regional e internacional que iba favoreciendo la democratizacin pero al mismo tiempo provoc una conictiva situacin entre la poltica de alianzas en el exterior y en Uruguay. Naci en vsperas de la principal crisis pblica del rgimen: la derrota de la reforma constitucional en el plebiscito de noviembre de 1980. Dos contextos distintos para estas propuestas de alianzas estratgicas. Asimismo se instalaron en Mxico, como en otros pases, las representaciones del Frente Amplio en el Exterior (FAE), cuya secretara ejecutiva se instal en Madrid, y la correspondiente a la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) en la actualidad Plenario Intersindical de Trabajadores-CNT, que desempe con xito la relacin con el movimiento obrero ocial e independiente adems de promover la presencia de la CNT en foros internacionales. Estos y otros espacios de representacin como por ejemplo, el Comit de Solidaridad con Uruguay (COSUR), que mantuvo una importante presencia desde los inicios del exilio hasta la coyuntura del retorno, entre 1984 y 1985, despleg actividades similares a las que realizaban sus pares en otros pases, por sealar uno, la Casona Orientala en Barcelona. Si hubiera que ponderar los espacios de representacin del exilio en cuanto a su repercusin o singularidad en el pas de exilio, seguramente el COSUR no logr jar un sello distintivo del exilio en Mxico como s lo pudo tener por ejemplo la Comisin Permanente de Mujeres Uruguayas, radicado tambin en Barcelona. Una forma de agrupacin con mucha presencia en el espacio pblico marcada por la condicin de gnero37. Ahora bien, al ser el exilio diversidad, al tener distintas motivaciones dentro de una razn crucial que son las condiciones de violencia poltica y de atentado a las libertades, la sobrevivencia cobra posturas distintas: exilio como resistencia o como una forma de encierro en el destierro, es decir alejamiento del mbito principal que lo oblig a huir: la poltica. La postura de resistencia (que se evi-
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Dutrenit Bielous, Silvia, Allier Montao, Eugenia y Coraza de los Santos, Enrique, op cit.
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dencia en el exilio organizado) seguramente no integra al conjunto de los desterrados pero es la porcin visible, pblica, es la presencia que da cuenta de su existencia, es la que maniesta la razn de ser y arma el compromiso militante. Al mismo tiempo esta postura es la que construye estructuras de contencin (distintas formas de agrupamiento de los exiliados), aquellas que cobijan los cdigos identitarios que se llevaron en las maletas, que se preservan porque es tambin la expresin no slo del compromiso poltico del ser exiliado sino la manera de preservar lo que se es, de reforzar esa otredad con el medio en que obligatoriamente se dio la insercin. Pero hay a la vez una diversidad porque cada biografa, la subjetividad de cada protagonista, abre un abanico de prcticas de asumir e integrar el destino: destierro. Por ello al acercar el lente para observar el exilio, los exilios, se debe tambin poner atencin en lo cotidiano y en los exiliados de a pie, los que son los ms cuando se trata de exilios masivos como los ocurridos en los setenta y en los que Mxico puede exhibir como pas receptor. Ellos, los ms, son los que se insertan en la cotidianidad de la sociedad receptora, entablan el dilogo cultural en la medida que el sentimiento de otredad se va limando, en el barrio, en el trabajo, en la escuela. Son las corrientes de ida y vuelta que tejen desde abajo los renovados cdigos, que ensanchan los conocimientos y pautas de comunicacin. Porque el exilio no es slo exilio organizado como impulsor u ordenador del compromiso militante, el exilio son muchos exilios, es la experiencia personal de todos sus protagonistas hombres y mujeres de distintas generaciones, hijos que recorrieron toda la ruta con sus padres, hijos nacidos en el destierro38. El exiliado est obligado a reiniciar una vida en una sociedad diferente que muchas veces la siente hosca porque las emociones y traumas de lo vivido y de una cotidianidad que al rechazarse subyace en sus actos de relacionamiento. Aqu tambin se va produciendo un aprendizaje del exilio mientras que con los aos se multiplican las historias personales que se entretejen mediante lazos sanguneos y afectivos con las culturas de las sociedades receptoras. Todo esto es parte indisoluble de los exilios y no remite slo a la experiencia de los uruguayos en Mxico De ah que en la vida cotidiana, en la aclimatacin, no hay clichs. Y ese tornasol de formas de insercin apenas puede insinuarse. Lo cierto es que el distanciamiento temporal y espacial con la sociedad de origen y el acercamiento con la sociedad receptora produce arraigos y desarraigos no imaginados en el momento de la huda. Se vive como extranjero como otro durante el destierro y cuando llega el momento del retorno el dilema es entre la recuperacin del espacio de identidad propio y el compromiso militante y ese otro espacio tal vez de otra identidad ya generada en la interaccin cotidiana del exilio.
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Dutrenit Bielous, Silvia (coord.), El Uruguay del exilio. Gente, circunstancias, escenarios. Op cit.
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******* Recapitulando, se puede armar que durante la segunda mitad del siglo XX Amrica Latina recorri distintos caminos para alcanzar regmenes polticos con proyectos de transformacin nacional. Sin embargo, ese propsito fue prcticamente avasallado por la violencia estatal o por la extensin de la guerra civil que dominaron la escena regional por casi 25 aos. Con ellas el exilio marc su impronta, dej de ser un fenmeno novedoso y se impuso dentro y fuera de sus fronteras. Amrica Latina para entonces teji lazos internos, se reconoci como regin en las penurias de las disporas y en muy distantes lugares del mundo. Los exiliados uruguayos como los de otros pases de la regin vieron convertir la experiencia exiliar en huella indeleble de su vida personal y colectiva reforzndose en la medida que se trat de tiempos largos en los que los protagonistas se contaron por miles y decenas de miles. Por tanto, esa experiencia no se aparta de otras que muestran la polifona de sentimientos de ajenidad respecto al medio, de dolor por la distancia de lo propio, diversas formas de rechazo de la sociedad de acogida hasta, nalmente, buscar o integrar con el tiempo el entendimiento, la incorporacin de los cdigos culturales limando en parte el sinsabor del difcil trasplante. Y esto ha conducido al nal del siglo y en los comienzos del nuevo milenio, a una transformacin que acompaa los cambios producidos por el transitar de hombres y mujeres de muy diversas extracciones en el ms amplio sentido del trmino. Los exilios pasaron a convertirse en un estado de exilio. No pasan porque no se vuelve al lugar del que se sali aunque fsicamente se retorne. Se establecieron puentes culturales y afectivos que transforman al exiliado en la medida que ste tambin contribuy a modicar el ambiente del que fue despojado y aquel otro en el que se insert. La pica de los exilios se insert en las sociedades involucradas y en unas qued materialmente la presencia de distintas generaciones que radican en un lado u otro, que se identican aqu y all sin sentirse estrictamente de un solo lugar.
5. El verde oliva en desuso. Nuevos protagonistas y nuevos escenarios contrahegemnicos en Amrica Latina
JOAN DEL ALCZAR GARRIDO SERGIO LPEZ RIVERO Universitat de Valncia
A quienes consideran que no slo es ms sencillo sino tambin mejor mantener ondeante la bandera roja, mientras los cobardes retroceden y los traidores adoptan una actitud despectiva, les acecha el grave riesgo de confundir la conviccin con la prosecucin de un proyecto poltico; el activismo militante con la transformacin social y la victoria con la victoria moral (que tradicionalmente ha sido el eufemismo con el que se ha denominado la derrota); el amenazar con el puo en alto al statu quo con la desestabilizacin del mismo o (como sucedi muchas veces en 1968) el gesto con la accin. Eric Hobsbawm. Poltica para una izquierda racional. Crtica, Barcelona, 1993, pp. 12-13.
Las reexiones del destacado historiador britnico, tras la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989 y la posterior desintegracin de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1991, se haban hecho explcitas en la isla de Cuba mediante un perodo que con cierto eufemismo la lite dirigente denomin Perodo Especial en Tiempo de Paz desde el 29 de agosto de 1990. Esto es: ms de tres dcadas despus de tomar el poder y aliarse con la Unin Sovitica frente a los Estados Unidos en el juego geopoltico de la Guerra Fra, a los otrora jvenes barbudos (ahora ya, hombres de ms de mediana edad) les bast con acusar de desmerengamiento el nal del llamado socialismo real, y les result ms sencillo sostener ondeante la bandera roja, transformando la esencia de su consigna poltica central de Patria o Muerte en otra: Socialismo o Muerte. Las consecuencias de confundir la victoria con la victoria moral sobre la que alertaba Eric Hobsbawm, se hacen explcitas con ms rudeza en el caso cubano, si tenemos en cuenta que hasta ese momento la economa de la isla era subsidiada por la Unin Sovitica. Los datos no dejan lugar a dudas. A nales de los aos ochenta, el comercio exterior de Cuba se realizaba en un 72 por ciento con la URSS y en otro 15 por ciento con el resto de los pases del llamado socialismo real. A la vez, los soviticos proporcionaban ms del 90 por ciento del petrleo consumido en la isla. Se recuerda que en el ao 1985, Mosc lleg a comprar el azcar cubano a un precio doce veces superior al que habra debido venderlo La Habana en el mercado internacional. As y todo, los soviticos proporcionaban el 40 por ciento de los alimentos y mantenan en la isla fbricas que producan la mitad de los bienes industriales y de los fertilizantes agrcolas consumidos.
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EL VERDE OLIVA EN DESUSO
Se estima que durante la dcada de los ochenta del siglo anterior, la subvencin econmica sovitica alcanz un valor semejante a una quinta parte del producto interior cubano y represent ms del triple del valor de los perjuicios provocados por el embargo norteamericano. En general, sin contar la ayuda de los dems pases del bloque comunista, entre los aos 1960 y 1990 Cuba recibi 65.000 millones de dlares de la Unin Sovitica1. Si tomamos las cifras que suministran los informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), segn el ndice de Desarrollo Humano del ao 1990, Cuba se encontraba en el lugar 39 de un total de 130 pases. El deterioro provocado por la desaparicin del bloque sovitico llev a Cuba al puesto 89 entre 173 pases en 1994, el ao ms crtico. Sin embargo, a partir de 1999 comenz una lenta recuperacin del pas, y ste comenz a escalar posiciones en la clasicacin del IDH por pases. En 2007, Cuba aparece en el lugar 51 de la lista de pases del mundo, como el cuarto pas latinoamericano. Chile es el primero (44), y luego vienen Argentina (49) y Uruguay (50). Por detrs de Cuba aparecen Mxico (53), Venezuela (58) y Brasil (75). Cerca de ste ltimo Colombia (77), el Per (78), y Ecuador (80); y, ya en el furgn de cola, Paraguay (101), El Salvador (106), Honduras (112), Bolivia, (113), Guatemala (122), Nicaragua (124) y Hait (149). De hecho, el ndice de 2009 que sita a Cuba en el lugar 51, es 0.838; inferior al ndice 0.877 de 1990. No obstante, un anlisis interno cubano aclara los datos: En este ltimo Informe, como en los anteriores, tambin se constata que la clasicacin de Cuba como pas de desarrollo humano alto se debe a los indicadores de calidad de vida, en tanto los econmicos progresan muy lentamente. Un posicionamiento realizado exclusivamente a partir de los ingresos movera a la Isla al lugar 942. La apreciacin anterior, se demuestra a travs de las cifras comparativas con Amrica Latina del estudioso cubano Carmelo Mesa Lago. Del 12.5 por ciento en 2005 al 4.3 por ciento en 2008 descendi en la isla la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto: la mitad de la meta propuesta para el ao 2008 y menor que el promedio regional de 5.6 por ciento. Del 0.5 por ciento en 1989 al 4.9 por ciento en 2008 promedi la inacin, frente al promedio regional del 8.8 por ciento, pero excluyendo los precios del mercado informal y las tiendas en divisas. Por otra parte, el total de la deuda externa alcanz los 45.915 millones de dlares. Y slo en moneda convertible equivali al 380 por ciento de las ex-
Mesa-Lago, Carmelo, Problemas sociales y econmicos de Cuba durante la crisis y la recuperacin, Revista de la Cepal (86), 2005, p. 184. En lnea: http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/8/22218/G2282 e MesaLago.pdf En otras palabras, recordando que el IDH se elabora con datos sobre el producto interno bruto (PIB) per cpita, educacin y expectativa de vida, y que en sus resultados nales muestra marcadas diferencias entre el mundo desarrollado y el mundo en vas de desarrollo. Alonso, Aurelio, Cuba en el ndice de desarrollo humano: La economa cubana y Amrica Latina, Progreso Semanal, [10.02.2009], http://www.eleconomista.cubaweb.cu/2009/nro350/desarrollo-humano. html
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portaciones, frente al 83 por ciento del promedio en Amrica Latina. Spase que para el destacado economista cubano, el que la isla haya sobrevivido se debe a la subvencin venezolana: 5 mil millones por la labor de profesionales cubanos en territorio venezolano, en el ao 2007. Suministro del 65 por ciento de la demanda de crudo y derivados del petrleo e inversin de 1.355 millones de dlares en 2008 y proyectos por valor de 2.000 millones para 20093. Algo que podemos relacionar con la falta de productividad de la economa cubana, que recientemente ha desvelado Ral Castro ante el Segundo Perodo de Sesiones de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional el 29 de diciembre del ao 2008: No nos engaemos ms; si no hay presin, si no existe la necesidad de trabajar para satisfacer mis necesidades, y me lo estn dando gratis por aqu y por all, nos quedaremos sin voz llamando al trabajo4. Asunto sobre lo cual insisti el 26 de julio de 2009, en un nuevo discurso centrado en cuestiones econmicas. Un bao de realismo para un pas agrcola que se ve obligado a importar el 80 por ciento de los alimentos que consume, mientras mantiene sin cultivar ms de la mitad de las tierras que son propiedad del Estado. Tras armar que no podemos sentirnos tranquilos mientras exista una sola hectrea de tierra sin empleo til, el dirigente cubano endureci el tono y arm No es cuestin de gritar Patria o Muerte, abajo el imperialismo, el bloqueo nos golpea y la tierra ah, esperando por nuestro sudor5. Es cierto que a pesar de aquel 25 de diciembre de 1991 en que desapareci la Unin Sovitica, la Revolucin cubana sobrevive. Heroicamente para algunos, poradamente y sin futuro posible para la mayora de los observadores. Al cumplirse los cincuenta aos de aquella entrada triunfal de unos joviales y orgullosos jvenes barbudos en La Habana, el rgimen no ha sido capaz de regenerarse en sus cuadros de direccin. De los 32 aos de Fidel Castro, los 26 de Camilo Cienfuegos, los 30 de Ernesto Che Guevara y los 27 de Ral Castro, se ha pasado a un pas cuya direccin del Consejo de Estado presenta una media de edad de 71 aos6. En los primeros noventa, las estrofas de la cancin Guillermo Tell, del trovador cubano Carlos Varela, alertaban sobre este fenmeno: Guillermo Tell no comprendi a su hijo, que un da se aburri de la manzana en la cabeza, y ech a correr y el padre lo maldijo, pues cmo entonces iba a probar su destreza/ Guillermo Tell, tu hijo creci y quiere tirar la echa, la toca a l probar su valor
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Mesa-Lago, Carmelo. La veleta econmica cubana. Huracanes internos, crisis mundial y perspectivas con Obama, Encuentro de la Cultura Cubana (51-52), invierno-primavera, 2008, pp. 35-47. De sumo inters, tambin resulta el estudio de Monreal, Pedro, El problema econmico de Cuba, Espacio Laical (2), 2008, pp. 33-35. En lnea: http://www.espaciolaical.net/ contents/14/3335.pdf. Vicent, Mauricio: Ral Castro anuncia tiempos duros El Pas 29-12-2008. Discurso de Ral Castro, Acto Nacional por el aniversario 56 del asalto a los cuarteles Moncada y Carlos Manuel de Cspedes. http://www.youtube.com/watch?v=7xoDUAFWHdA Cuba: la revolucin castrista cumple cincuenta aos en el poder, INFOLATAM, 28.12.2008.
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usando tu ballesta7. Cierto que por aquellos aos Abuelo Paco, del tambin trovador cubano Pedro Lus Ferrer, ofreca pocas esperanzas de cambio y adverta del peligro: Abuelo hizo esta casa, y aunque todos la vivimos con la suerte que conlleva cuidarla en el sacricio, para mover un alpiste hay que pedirle permiso; si el abuelo no est de acuerdo nadie cambia el edicio./ Ten paciencia con abuelo; recuerda bien cuanto hizo; no contradigas su afn; pon atencin a su juicio: gasta un poco de tu tiempo, complaciendo su egosmo/ No olvide que abuelo tiene un revlver y un cuchillo; y mientras no se lo quiten abuelo ofrece peligro8. En general, nada que ver con las estrofas de aquellos verdaderos juglares de la revolucin, que como Silvio Rodrguez (Cuando digo futuro, 1977) o Pablo Milans (Acto de fe, 1980), en los segundos setenta solicitaban la adhesin de la poblacin cubana al proyecto del grupo poltico liderado por Fidel Castro. Ms de medio siglo despus de su victoria revolucionaria, con 83 aos, Fidel Castro reina pero, parece, no gobierna. O s. Quien gura en la cspide del organigrama es su hermano Ral Castro con 77 aos, inseparable desde el 26 de julio de 1953. En realidad, desde que el 31 de julio de 2006 Fidel Castro debi traspasar los poderes al ser intervenido con urgencia por una enfermedad intestinal, su salud se ha convertido en secreto de Estado y el Comandante no ha vuelto a aparecer en pblico. Ao y medio despus, el 24 de febrero de 2008, el mximo dirigente renunci a sus cargos de Presidente del gobierno y de la Repblica de Cuba. Sin embargo, si bien Fidel Castro no est en el da a da, su mera existencia lo condiciona absolutamente todo en la poltica cubana. En primer lugar, es evidente que los rasgos esenciales de la personalidad de Ral Castro han marchado a remolque de la fabricacin de los contornos mticos de la gura de Fidel Castro. Salvando las distancias, a Ral Castro le ha correspondido ocuparse de la disposicin de las cosas odiosas que en esa exposicin perfecta de la tcnica del poder (de cmo conseguirlo, conservarlo y acrecentarlo) que es El Prncipe, Nicols Maquiavelo explicit ya hace varios siglos. Cada uno tendr su propia idea. Pero en su conjunto, quienes tengan mayor edad, guardarn en su memoria el arrebato antinorteamericano del hermano menor de Fidel Castro, que lo condujo a secuestrar a 49 ciudadanos de aquel pas el 22 de junio de 1958. Del mismo modo, la direccin de los fusilamientos en la Sierra Maestra delante de la cmara del periodista Andrew Saint George, en la edicin de Look del 4 de febrero del mismo ao. Tambin escudriando en el pasado, aparecer el lenguaje soez para calicar a quienes a nombre de su grupo poltico se adelantaron a participar en la Junta de Liberacin contra la dictadura de Fulgencio Batista, el 20 de noviembre de 19579. Y la reaccin desproporcionada
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Varela, Carlos. Guillermo Tell. Msica.Com. En lnea: http://www.musica.com/letras. asp?letra=1016611 http://marimbular.blogspot.com/2007/07/abuelo-paco.btm Castro, Ral, Carta a Fidel Castro, Sierra Maestra, 20 de noviembre de 1957, en Franqui, Carlos, Diario de la Revolucin Cubana. pp. 335-338.
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que dej helado al general republicano espaol Alberto Bayo, encargado de los entrenamientos militares en Mxico, cuando propuso pena de muerte para el aprendiz de guerrillero Calixto Morales por negarse a continuar un ejercicio a nales del ao 195610. No es difcil encontrar en la memoria su Informe al Comit Central del Partido Comunista de Cuba sobre la llamada microfraccin, en medio de la detencin de 43 comunistas cubanos de la vieja guardia los das 24, 25 y 26 de enero de 196811. As mismo, sera un error olvidar la reaccin violenta registrada en el vdeo relacionado con la rendicin del coronel Pedro Tortol, ante tropas estadounidenses en la isla de Granada. Por ltimo, los ms jvenes se acordarn de su discurso el 13 de junio de 1989, que prepar el terreno para fusilar al general Arnaldo Ochoa. En estas fechas es conocido tambin su papel en la defenestracin pblica de Carlos Aldana, jefe del Departamento Ideolgico del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, en el mes de octubre del ao 1992. Y a pesar de que no se ha publicitado mucho, casi cuatro aos ms tarde, su informe en el V Pleno del Comit Central desemboc en la purga de investigadores y acadmicos en el Centro de Estudios de Amrica y la Universidad de La Habana. Bajo esta misma tendencia, se inscribe su impugnacin al canciller Roberto Robaina, destituido de la jefatura del Ministerio de Relaciones Exteriores el 29 de mayo de 1999. No voy a permitir que gente como t jodan esta revolucin tres meses despus de que desaparezcan los ms viejos, le dice en un vdeo Ral Castro a Roberto Robaina acusndolo de autopromocionarse como candidato de la transicin postcastrista. Se equivocan quienes piensan que se trata de asuntos coyunturales en la biografa revolucionaria de Ral Castro. Cada da quedan menos dudas de que ha vivido una sinfona perfecta con su hermano Fidel. En consecuencia, no slo cada uno puede tener su propia idea de los excesos de Ral, sino tambin de las reacciones de Fidel Castro rebajando el perl de su discurso, hasta adecuarlo a lo posible en cada momento histrico. En Mxico, en la Sierra Maestra y en el llamado Palacio de la Revolucin, existen hitos en el itinerario de esta forma de concebir el poder en la isla. No es casual que desde el 31 de julio de 2006 hasta el 24 de febrero de 2009, Ral Castro se haya comportado de la misma manera. As se explica su silencio, ante la escalada verbal de Fidel Castro a travs de ese espacio publicitario que con el ttulo de Reexiones del compaero Fidel se ha reservado en la isla. As tambin, que en las reuniones de las altas esferas del poder se haya preocupado en dejar vaca la silla que habitualmente ocupaba su
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Kalfon, Pierre Ch. Ernesto Guevara, una leyenda de nuestro siglo, Barcelona, Plaza & Janes, 1998, pp. 166-167. Informe del Comandante Ral Castro, presidente de la Comisin de las FAR y de Seguridad del Estado del Comit Central, ante la reunin de este organismo del Partido, en El Militante Comunista, febrero 1968, pp. 15-80.
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hermano y mediante un guio cmplice asegure que Fidel Castro est de acuerdo con sus argumentos. Apenas unas horas antes de que se cumpliera el cincuenta aniversario del resultado revolucionario del primero de enero de 1959, el diario ocial del Partido Comunista cubano public un extenso balance de las cinco ltimas dcadas de la historia de Cuba. Lo rma su director Lzaro Barredo y lo haca titulando, signicativamente, 50 AOS DESPUS Y el mismo reto de hacer la revolucin. Tras hacer un repaso de las cifras en las que se pueden resumir las grandes parcelas de la realidad econmica, social y cultural cubana, el diario Granma recuerda que todo eso se ha conseguido a pesar de la enemistad de los Estados Unidos. Especialmente, el editorial del 30 de diciembre del ao 2008, insiste en los efectos del bloqueo (embargo), despus que Cuba perdi sus mercados naturales en Europa del Este. Al Acta por la Democracia Cubana (Ley Torricelly, 1992) y el Acta para la Libertad y para la Solidaridad Democrtica Cubana (Ley Helms-Burton, 1996), que prohben a subsidiarias de empresas estadounidenses, radicadas en terceros pases y sujetas a leyes de esas naciones, la realizacin de operaciones comerciales o nancieras con Cuba, se reere el documento. Actualizado con la Comisin para la Asistencia a una Cuba Libre el 30 de junio de 2004, donde el Departamento de Estado encarga a uno de sus dirigentes la responsabilidad de ser gobernador para la transicin12. Es sintomtico como el informe de 2009 de Amnista Internacional, coincide con el editorial de Granma en los efectos negativos del embargo para la poblacin cubana. En su apartado Consecuencias del embargo impuesto por Estados Unidos, pide que sea levantado pues resulta muy perjudicial para el disfrute por parte de la poblacin cubana de una serie de derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho a la alimentacin, a la salud y a la salubridad, y afecta especialmente a los sectores ms dbiles y vulnerables de la poblacin. Hay que advertir que al no tener autorizacin para visitar Cuba, Amnista Internacional no tiene documentos propios sobre las dimensiones del problema, pero asume los elaborados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), segn el cual la disponibilidad de medicamentos y material mdico bsico ha disminuido en Cuba a consecuencia del embargo impuesto por Estados Unidos. Amnista Internacional tambin cree que el embargo ha socavado la libertad de circulacin entre Cuba y Estados Unidos y ha dicultado las reunicaciones familiares. No obstante, la prestigiosa organizacin previene en torno a que el gobierno cubano contine utilizando el antagonismo poltico con el gobierno de Washing-
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Barredo Medina, Lzaro, Cuba, 50 aos despus y el mismo reto de hacer la revolucin. En lnea: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&le=article&sid= 3857.
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ton como pretexto para vulnerar los derechos humanos de la poblacin cubana13. Y es que Amnista Internacional denuncia una restriccin ilcita de las libertades fundamentales, ya que la legislacin cubana impone importantes recortes a derechos humanos que estn consagrados en el derecho internacional. Aunque la Constitucin reconoce libertades fundamentales como la libertad de reunin, asociacin o expresin, paralelamente establece limitaciones excesivas a su ejercicio. Segn Amnista Internacional, ninguna de las libertades reconocidas a los ciudadanos puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitucin y las leyes, ni contra la existencia y nes del Estado socialista, ni contra la decisin del pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. [Adems] la infraccin de este principio es punible. Esto signica que, cuando se considera que las libertades fundamentales se ejercen contra el sistema, no estn protegidas constitucionalmente. En el Informe de Amnista Internacional se destacan como especialmente graves las faltas de libertad de expresin, la de asociacin y la de derecho a un juicio justo. En Cuba, la libertad de expresin est muy limitada porque el gobierno ejerce un control total sobre todos los medios de comunicacin. Es muy grave la falta de libertad de asociacin, ya que el registro ocial est vedado no slo a los partidos polticos, sino a todos los sindicatos y asociaciones civiles, profesionales y de derechos humanos que no pertenezcan al aparato del Estado o a las organizaciones de masas controladas por el gobierno. Igualmente, Amnista Internacional denuncia que el derecho a un juicio justo es muy limitado, ya que el gobierno ejerce un control frreo sobre la justicia. La Asamblea Popular elige al presidente, al vicepresidente y a los dems jueces del Tribunal Supremo Popular, as como al scal general y al scal general adjunto. Adems, todos los tribunales estn subordinados a la llamada Asamblea Nacional del Poder Popular. Como ha escrito Carlos Malamud, el problema son los propios ciudadanos cubanos, aquellos que no obtienen respuesta a sus perentorias demandas sociales, los que no pueden consultar libremente Internet ni viajar al exterior de manera razonable, los que padecen psimas condiciones de habitabilidad en ciudades degradadas. Es cierto que las reformas de Ral Castro han encontrado obstculos inesperados, como son el impacto destructor de los ltimos huracanes y los efectos perniciosos de la crisis internacional sobre una economa autrquica y vulnerable. Pese a ello, si las reformas no avanzan, ahora adems que la nueva Administracin de Barak Obama tiene otra mirada hacia Cuba, ser porque los problemas reales son ms profundos de lo que se reconoce14.
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Cuba: Informacin de Amnista Internacional para el Examen Peridico Universal de la ONU. Cuarto periodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Mecanismo de Examen Peridico Universal, febrero de 2009. En lnea: http://www.cubaencuentro.com/es/documentos/posicionde-amnistia-internacional-sobre-el-examen-periodico-universal-de-cuba-ante-la-onu-138036. Malamud, Carlos, Cuba ante el 50 aniversario de la revolucin, Infolatam, Madrid, 30 diciembre 2008.
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DEL VERDE OLIVA A LAS URNAS. EL GIRO DEMOCRTICO DE LA IZQUIERDA EN AMRICA LATINA
Simplicando la historia de Amrica Latina, se ha dicho que la dcada del sesenta fue la poca de las guerrillas revolucionarias, la del setenta de las dictaduras militares y a partir de los ochenta (llamada dcada perdida, por la contraccin econmica15) la de la democracia16. Suele ponerse como ejemplos la transicin de dictaduras militares a regmenes electorales en Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y Bolivia, as como la reconversin para la lucha institucional de los movimientos guerrilleros de Guatemala y El Salvador17. Jorge Castaeda lo ha identicado con lo que llama la cuadratura del crculo: la aspiracin casi universal de combinar el cambio con la continuidad, la justicia social con el crecimiento econmico, la democracia representativa con el efectivo ejercicio del poder18. Una urgencia social, que como arma ngel Flisch parece coincidir con la adopcin de la doctrina de los derechos humanos por parte de la administracin estadounidense de Jimmy Carter19. Lo cierto es que desde entonces, la imagen del guerrillero bueno con la mirada ja en un ideal, cuando menos ha dado paso a la sospecha sobre su ambivalencia moral. Seguro que mucho ha tenido que ver en su devaluacin, la biografa de alguno de sus conos mejor cotizados. La media centuria de dictadura del ex-guerrillero Fidel Castro en Cuba o la reinvencin ideolgica del ex jefe guerrillero Daniel Ortega para recuperar el silln presidencial a nombre del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua, alinendose con la derecha del ex presidente Arnoldo Alemn y modicando la Constitucin para
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El crecimiento de las economas latinoamericanas ha sido, en efecto, magro. El trmino de la dcada perdida para referirse a los 80 es muy apto, pues el crecimiento promedio fue de 1.2 por ciento. Sin embargo, el crecimiento promedio en los 90 fue de 3.3, lo que es sin duda bajo, pero representa una mejora con respecto a la dcada anterior. Vase: Ortiz, Antonio, Los indicadores econmicos y el bienestar social. Amrica Latina. Democracia, neoliberalismo, populismo. Vanguardia, nmero 4, enero/marzo, 2003, p. 26. Batalla, Xavier, El malestar de Amrica Latina. En: Ibdem. p. 7. Norbert Lechner lo ha dicho de esta manera: Si la revolucin es el eje articulador de la discusin latinoamericana en la dcada de los sesenta, en los ochenta el tema central es la democracia. En: Lechner, Norbert, De la revolucin a la democracia. El debate intelectual en Amrica del sur. Sntesis, No1, Enero-Abril, 1987, p. 12. Debe tenerse en cuenta la advertencia de Carmen Ninon, en cuanto a no confundir transicin con consolidacin de la democracia en Amrica Latina. Ver: Ninon, Carmen, Transicin y consolidacin democrtica en Amrica Latina, en Harto de Vera, Fernando (comp.), Amrica Latina: desarrollo, democracia y globalizacin, Madrid, Trama Editorial y Cecal, 2000, p. 123151. Castaeda, Jorge, La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en Amrica Latina, Barcelona, Editorial Ariel, S.A., 1995, p. 153. Flisch, ngel, Amrica Latina y sus desafos niseculares: democracia, ajuste estructural y cohesin social, en Reyna, Jos Lus (compilador). Amrica Latina a nes de siglo, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 511.
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controlar a do las instituciones democrticas en el mes de diciembre de 1999, deben estar detrs de este fracaso20. Con toda la carga corrosiva que le pueden haber acarreado durante estos aos las diferentes rupturas en su grupo poltico, desde que en el mes de mayo de 1995 el ex vicepresidente Sergio Ramrez y numerosos cuadros polticos e intelectuales, fundaron el Movimiento de Renovacin Sandinista21. As como los problemas relativos a su entorno familiar, tras la denuncia por abusos sexuales de su hijastra Zoilamrica Narvez, admitida a trmite por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. No por azar, el ms clebre de los cantautores nicaragenses Carlos Meja Godoy, ha decidido prohibir que sus canciones sirvan de propaganda ocial en los actos pblicos, haciendo valer sus derechos legales que se hayan bajo la custodia de la Sociedad General de Autores y de Editores (SGAE) de Espaa22. Recientemente, las noticias sobre la guerrilla colombiana (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo) han engordado el currculum negativo. 600 guerrilleros presos, rmaron un documento rechazando ser canjeados por secuestrados y anunciando su desmovilizacin. A la vez, se ha entregado la comandante guerrillera Nelly Avila (alias Karina) la nica mujer que haba llegado a dirigir un frente guerrillero. Y entre los ms de 11.000 documentos hallados en los tres ordenadores del comandante Edgar Devia Silva alias Ral Reyes al ser abatido por el ejrcito colombiano en la frontera entre Colombia y Ecuador, han aparecido huellas de narcotrco, de secuestros, de extorsiones y de matanzas de la poblacin civil. No debemos olvidar el impacto en la opinin pblica nacional e internacional de la llamada Operacin Jaque, en que fueron liberados 15 secuestrados por la guerrilla, entre las que se encontraba la ex candidata presidencial Ingrid Betancourt el 1 de julio de 2008. Y no hablamos de derrotas militares o de desapariciones fsicas. A pesar de que durante el ao 2009 la muerte de los comandantes guerrilleros colombianos Edgar Devia Silva alias Ral Reyes, Ivn Ros o Pedro Antonio Marn alias Manuel Tirojo Marulanda, signica un golpe importante para la cpula de la guerrilla rural ms activa de Latinoamrica. Hablamos del descrdito en la escala de los prestigios, que ha obtenido la justicacin de su apuesta por la violencia como una forma especca de disputar el poder. La (des)valoracin de lo sagrado (intocable y omnipresente) que envuelve el concepto, cuando se trata del sacri-
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Tripartito tropical en Nicaragua, El Pas, 18 de septiembre de 2007, p.7. Sobre este proceso de deterioro, vase: Ramrez, Sergio, La revolucin que no fue. El Pas, 18 de julio de 2004, p. 4. Y Tagar, Joaqun 19 de julio, el principio de una utopa que termin en fracaso. El Pas, 19 de julio de 2004, p. 10. Torres-Rivas, Edelberto, Centroamrica: de la izquierda revolucionaria a la izquierda socialdemcrata. Quorum. Revista de Pensamiento Iberoamericano (22), 2009, p. 47. Vase: Aznrez, Juan Jess, La violacin de Zoilamrica. El Pas, 29 de junio de 2008, p. 12. Y Vargas Llosa, Mario,. Para la historia de la infamia. El Pas, 27 de julio de 2008, p. 31. Adems: Ramrez, Sergio, Canciones conscadas. El Pas, 5 de julio de 2008, p. 19.
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cio de la vida. La muerte propia y la de los otros. Esa sensible fbrica de hroes y de mrtires paganos, en el imaginario colectivo latinoamericano. Continente de revoluciones y contrarrevoluciones, en Amrica Latina parece que se impone una sntesis equilibrada bajo la forma de democracias generalizadas: insercin en el modelo de democracia liberal vigente en Estados Unidos y en Europa. Por ello hoy, a pesar de la crisis econmica global, los latinoamericanos apuestan por el rgimen democrtico y la economa de mercado. As lo reeja el Latinobarmetro de 2009, una macroencuesta realizada a partir de ms de veinte mil entrevistas, en toda Amrica Latina (excepto Cuba), que muestra una poblacin preocupada por la economa y la seguridad ciudadana, pero ms tolerante y con mayor conanza en el futuro23. Probablemente por eso que llaman el quinquenio virtuoso (2003-2008), en que la economa continental creci un promedio anual del 4.8 por ciento, lo que ha posibilitado la expansin de las clases medias y la reduccin de la pobreza en diez puntos. Quizs ello explica tambin que a pesar de que los problemas econmicos tengan prioridad para la mitad de los encuestados, el 59 por ciento apoye la economa de mercado y el 60 por ciento la labor de sus mandatarios. De ningn modo, esto signica que la desigualdad haya sido borrada del mapa latinoamericano. Ese tringulo compuesto por democracia, desigualdad y pobreza que Joaqun Estefana reconoce en la regin, no ha desaparecido. Los pases latinoamericanos siguen siendo ms desiguales que el promedio mundial, y 16 de 18 podan ser catalogados de sumamente desiguales en el ao 2004. En 15 de ellos, ms del 25 por ciento de la poblacin viva por debajo del lmite de la pobreza y en 7 la proporcin superaba el 50 por ciento24. An cuando hay que estar de acuerdo con Norman Gall, en cuanto al olvidado progreso de Amrica Latina desde 1950 a esta fecha, que se desprende de la lectura de Forgotten Continent: The Battle for Latin Americas Soul25, de Michel Reid. No es poco haber aumentado la esperanza de vida de 51 a 73 aos, reducir la mortalidad infantil un 83 por ciento, y haber alcanzado superiores ndices de alfabetizacin y escolarizacin, acceso prcticamente generalizado a la radio y la televisin, as como la ampliacin del transporte y el tendido elctrico, que sin duda han favorecido la predisposicin hacia la democracia26. De hecho, el crecimiento sostenido de la economa, la disminucin del desempleo y el aumento de ingresos no salariales (remesas y programas de transferencias condicionadas) son los que han permitido cierta reduccin en los niveles de pobreza extrema en el ao 2007. Las tasas
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Informe Latinobarmetro 2009, 11 de diciembre de 2009. En lnea: http://www.latinobarometro.org/ Estefana, Joaqun, Las nuevas venas abiertas de Amrica Latina. El Pas, 25 de abril de 2004, pp. 1-3. Yale University Press, 2007. Gall, Norman, El olvidado progreso de Amrica Latina. El Pas, 19 de enero de 2008, p. 29.
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ms bajas desde el ao 1980, que representan el menor nmero de personas en los ltimos 17 aos27. Sea como fuere, la realidad demuestra que la Revolucin cubana no signica hoy un referente para el desarrollo latinoamericano. Aunque el embargo norteamericano pueda ser motivo de solidaridad continental y su mstica perdure en cierta parte del imaginario latinoamericano, ni su sistema poltico ni su modelo econmico atraen como antes las miradas de Amrica Latina. Si nos jamos, desde hace aos otros protagonistas y otros escenarios ocupan las dimensiones simblicas de los procesos que pueden considerarse contrahegemnicos en la regin: retando al stablishment de sociedades elitistas bajo la tradicional hegemona de los Estados Unidos, pero distantes de hacer una revolucin socialista, como aclarara Joan Prats28. Probablemente con el ingrediente de inestabilidad creativa que Fernando Filgueira y Cecilia Rossel les reconocen ahora, tras los consensos desgarrados y las crisis institucionales que caracterizaron los aos noventa29. Denidos por oposicin a los modelos neoliberales (privatizacin de los servicios pblicos, desregulacin del sector nanciero, disminucin de los gastos del estado), esto que se ha llamado izquierda institucionalizada diere de los paradigmas establecidos por la Revolucin cubana: ni lucha armada, ni enfrentamiento de clases, ni economa centralizada encontramos en sus principios programticos30. Mucho menos la atencin primordial a la convocatoria del Departamento de Amrica del Comit Central del Partido Comunista de Cuba a la revolucin continental, que sin distincin entre dictadura y democracia inuy en las guerrillas procubanas de los sesenta y los setenta en Amrica Latina. En trminos generales, ms bien los unen la naturaleza personal del liderazgo, as como principios de no injerencia y de justicia social, insertados en posiciones discursivas (en algunos casos ambiguas con la democracia representativa) que renuevan las tradiciones ancestrales proporcionando un sistema identitario que reconstruye la sensacin de pertenencia31. Todo sea dicho con un genoma poltico donde se reproducen las caractersticas bsicas del populismo: protagonismo del
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Lagos, Marta, Sinptica Econmica de Amrica Latina, 2007-2008. Revista Gobernanza (7), en lnea: http://www.aigob.org/content/view/101/60/ Prats, Joan, Tomemos los populismos en serio!. Revista Gobernanza (9), en lnea: http://www. aigob.org/content/view/119/60/ Filgueira, Fernando y Rossel, Cecilia, Desigualdad, pobreza y exclusin: impotencia, fatiga y asedio en las democracias latinoamericanas, en Crespo, Ismael y Martnez, Antonia (Eds.), Poltica y gobierno en Amrica Latina, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, p. 365. Moraa, Mabel, Negociar lo local. La marea rosa en Amrica Latina o qu queda de la izquierda?, en Moraa, Mabel (de.), Cultura y cambio social en Amrica Latina, MadridFrankfurt am Main, Iberoamericana Vervuert, 2008, pp. 113-136. Vase: Bonilla, Adrin y Pez, Alexei, Populismo y caudillaje una vieja historia, en Amrica Latina. Democracia, neoliberalismo, populismo, Vanguardia, nmero 4, enero/marzo, 2003, pp. 18-24.
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lder, denuncia de los partidos tradicionales, mensaje a todas las clases y cultura del pueblo como fuente de legitimacin32. Y una marca que reeja la profunda vocacin de refundacin, a travs de reformas constitucionales o convocatorias a asambleas constituyentes33. Es necesario aclarar que en ningn caso estamos ante el populismo clsico del tipo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana de Vctor Haya de la Torre en Per, el Partido Revolucionario Cubano (Autntico) de Ramn Grau San Martn en Cuba, el Estado Novo de Getulio Vargas en Brasil, el Movimiento Nacional Revolucionario de Vctor Paz Estensoro en Bolivia, o aquel estado corporativo de Juan Domingo Pern en Argentina, que se desarrollaron durante los aos treinta, cuarenta y cincuenta del siglo anterior. Aquellos que privilegiaban el orgullo nacional, los sindicatos y la diplomacia slida, tanto como la industrializacin y la intervencin del Estado, de aparente extincin a raz de los regmenes militares de los setenta y los ochenta. Tampoco hablamos de los desarrollistas del tipo Juan Velasco Alvarado en Per, Carlos Andrs Prez en Venezuela o Lus Echevarra en Mxico, que adoptaron esa especie de keynesianismo latinoamericano que signic la teora de la dependencia promovida por la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL). La cual, sin negar la utilidad de la economa de mercado, privilegi hasta el ao 1989 la idea de que Latinoamrica era una vctima de la relacin semicolonial entre el centro (pases desarrollados) y la periferia (pases subdesarrollados). Ni de aquellos de nuevo cuo al estilo de Fernando Collor de Mello en Brasil, Carlos Menen en Argentina y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, que con un manejo exquisito de los medios masivos de comunicacin, las encuestas de opinin y el marketing poltico, surgieron dando vivas al neoliberalismo con estrategias de libre mercado y privatizaciones en los primeros noventa. Los mismos que hicieron la transicin al mundo post-guerra fra en Amrica Latina, abandonando los antiguos criterios intervencionistas del populismo, con buena conducta scal y atraccin del capital extranjero, pero sin resolver la ecacia de los partidos polticos, la educacin pblica, el desempleo y la concentracin del ingreso en el entorno latinoamericano. Lo que caracteriza a los neopopulistas latinoamericanos actuales es que, a tenor de la crisis de representacin y las deciencias del proceso de reforma neoliberal en sus respectivos pases, as como la doctrina del unilateralismo
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Conniff, Michael L., Neo-populismo en Amrica Latina. La dcada de los 90 y despus, Revista de Ciencia Poltica (001), Santiago de Chile, Ponticia Universidad Catlica de Chile, 2003, pp. 31-38. En lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/324/32423103.pdf. Seplveda, Isidro Jess, Cambio, renovacin y revolucin. Balance del ciclo electoral Iberoamericano, en Iberoamrica: Nuevas coordenadas, nuevas oportunidades, grandes desafos. Ministerio de Defensa. Cuadernos de Estratgia (136), Instituto Espaol de Estudios Estratgicos. Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, junio de 2007, p. 33.
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estratgico que puso en prctica la administracin del presidente estadounidense George W. Bush, intentan reconstruir un poder global alternativo dirigido a asumir la tradicin antiimperialista y anticapitalista de Amrica del Sur. Es por ello que este novsimo populismo parece reformular, sin el uso de la violencia, la experiencia de los sesenta y los setenta, legitimndose en la defensa de las vctimas del modelo neoliberal mediante una poltica social y econmica asistencial e intervencionista, que recurre a las soluciones sociales inmediatas y a las nacionalizaciones de los sectores estratgicos. Una etapa histrica que acostumbran a etiquetar como neoliberalismo salvaje, y en la cual los Estados Unidos vuelven a ocupar el papel de villano junto a las oligarquas domsticas34. En cualquier caso, avivando la certeza de que ahora (como antes) Estados Unidos desarrolla una estrategia de dominacin mundial, actualizndola con la excusa de la doctrina de las nuevas amenazas relacionadas con el fenmeno del terrorismo internacional a partir de los atentados de Nueva York el 11 de septiembre del ao 2001. Con todo, el nuevo escenario recuerda algo al creado a partir del reacomodo hegemnico de Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial. Sobre todo, en el descuido de Amrica Latina entre sus prioridades estratgicas, polticas, econmicas y militares, que ha ido desvinculando la idea del progreso latinoamericano de una participacin plena en las redes globales lideradas por los Estados Unidos, resucitando viejos prejuicios contra Washington y alentando las viejas utopas antiliberales y anticapitalistas. Recuerda algo decimos, porque se aleja de aquella Latinoamrica que desde los aos cuarenta hasta inicios de los noventa, sirvi de blanco de la rivalidad ideolgica entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica35. Dejmoslo claro, en medio de un mapa regional absolutamente indito, dispuesto a recongurar estructuralmente la poltica interna de sus pases y la actitud ante la hegemona continental de los Estados Unidos, no es lo mismo el indigenismo de Evo Morales y el llamado Socialismo del Siglo XXI de Hugo Chvez, que lo que se ha denominado revolucin pasiva de Lus Incio Lula da Silva. A pesar de que el slido liderazgo y la participacin de movimientos sociales en el caso brasileo, lo parezca36. Quiz, porque como arma Walter D. Mignolo, a diferencia de Evo Morales y Hugo Chvez, a Lus Incio Lula da Silva no le interesa romper las reglas del juego sino sacar el mejor partido de ellas37.
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Baizn, Mario, Entre el nuevo populismo y la guerra global contra el terrorismo. La debilidad estructural de la democracia en Amrica del Sur, Fundacin de Estudios Polticos del Tercer Milenio. Amrica Latina. En lnea: http://www.fupomi.com.ar/img/America%20Latina.pdf Skidmore, Thomas E. y Smith, Peter H., Amrica Latina: el n de la va socialista, Historia contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en el siglo X, Barcelona, Crtica, 1996, p. 439. Follari, Roberto, Los neopopulismos latinoamericanos como reivindicacin de la poltica. CECIES. Pensamiento Latinoamericano y Alternativo. Universidad Nacional de Cuyo, junio de 2008. En lnea: http://www.cecies.org/articulo.asp?id=166 Mignolo, Walter D., La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial, Barcelona, Gedisa Editorial, 2007, p. 210.
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EL INDIGENISMO DE EVO MORALES, EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI DE HUGO CHVEZ Y LA REVOLUCIN PASIVA DE LUS INCIO LULA DA SILVA
El primer da del ao 1994 los indgenas originarios de la Amrica hispana irrumpieron en el escenario meditico internacional con una potencia desconocida. El autodenominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) declaraba la guerra al Estado mexicano, y anunciaba que haba decidido avanzar hacia la capital derrotando el ejrcito federal mexicano, protegiendo en su camino liberador a la poblacin civil y permitiendo los pueblos liberados elegir, libre y democrticamente, a sus propias autoridades administrativas. Con una insolencia mayscula qu, despus lo sabramos, era slo una muestra del peculiar humor del mximo lder zapatista (presentado como el Subcomandante Marcos, otra irreverencia corrosiva), los insurgentes de Chiapas pedan la rendicin 38 incondicional de los cuarteles y decan ser el resultado de 500 aos de lucha . Siete aos despus de la sublevacin, Marcos armaba la idea ms subversiva de todo el repertorio zapatista: Entiendo que la mexicana es una nacin formada por diferentes pueblos contrariamente a lo que han armado todos los gobiernos federales desde Jurez ac, a saber, que es una nacin fundamentalmente mestiza. No. Es una nacin formada por diferentes pueblos. De esta manera, se cargaba el mito indiscutido del Mxico mestizo, aunque no rompa la baraja ya que aunque los indgenas sean los ms olvidados, el EZLN se levant en armas para reclamar democracia, libertad y justicia para todos los mexicanos, y no tan solo para los indgenas. No queremos la independencia, queremos ser parte de Mxico, ser indgenas mexicanos39. La aparicin de una insurgencia pobremente armada al sur del pas, junto a la frontera con Guatemala, provoc una conmocin en Mxico. La denuncia de la pervivencia de la ancestral marginacin indgena, junto a las noticias y las imgenes de enfrentamientos armados entre bandos groseramente desiguales, y la coincidencia de las demandas de democratizacin de los insurgentes con los deseos de buena parte de la opinin pblica mexicana, le gener a los guerrilleros la simpata y la proteccin de sta. La alianza implcita entre los levantados y la opinin pblica, hizo posible la propia supervivencia del EZLN. Paralelamente, la democracia mexicana dio un gran paso, cuando en el ao 2000 el eterno PRI perdi el poder que haba mantenido durante ms de setenta aos. El problema, sin embargo, quedaba encima de la mesa: qu hacer con los indgenas? O no es tan solo un problema con los indgenas? La agria polmica entre intelectuales prestigiosos que se produjo en el ao 1994 quiz todava este vigente. Los
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Declaracin de la Selva Lacandona, 1993. En lnea: http://www.ub.es/conictes/metodo/ampliacio/lacandona.htm Haremos poltica sin el glamour del pasamontaas, entrevista de Ignacio Ramonet al Subcomandante Marcos, El Pas, 26 de febrero de 2001.
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primeros rmantes de cada bando fueron Octavio Paz y Carlos Fuentes; y, en ltima instancia, se discuta si el problema de Chiapas era Chiapas o era Mxico. Es decir, si el levantamiento del EZLN era el resultado de la manipulacin poltica izquierdista sobre los indgenas chiapanecos (Paz) o, contrariamente, era un efecto de la pobreza y falta de democracia que afectaba una buena parte de los mexicanos, indgenas y no indgenas (Fuentes), en la Selva Lacandona y el resto de la Repblica40. Con todo, se generaliz la conviccin de que se haba encendido una alarma importante para la sociedad mexicana. El indigenismo que haba caracterizado el discurso revolucionario clsico desde 1910 sufra una importante va de agua. EL EZLN, como ejrcito indgena, mexicano pero indgena, sintonizaba con las corrientes ideolgicas ms de avanzada en la primera mitad de los aos noventa. En los primeros setenta, Alejandro Marroqun haba denido el indigenismo como la poltica que realizaban los estados americanos para atender los problemas que confrontaban las poblaciones indgenas, con el objetivo de integrarlas en la nacionalidad correspondiente. Sin embargo, dos dcadas despus el concepto de indianismo empez a utilizarse para aludir a la ideologa reivindicativa de los indgenas en su enfrentamiento con el colonialismo interno, y como contraposicin con el indigenismo incluido el aparentemente ms bienintencionado, el llamado indigenismo de participacin, el cual pas a ser visto como el paternalismo interesado de los no indios hacia los indios. Otro concepto que arranca de la dcada de los setenta y que triunfar igualmente en la de los noventa es el de etnodesarrollo, que fue denido en la Declaracin de San Jos (Costa Rica, 1981) como:
La ampliacin y consolidacin de los mbitos de la cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad de decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para que guen su propio desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin, sea el que sea el nivel que considere, e implica una organizacin equitativa y propia del poder. Eso signica que el grupo tnico es la unidad poltico-administrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin41.
Como dice Jos M. Fernndez, lo que fue aprobado en Costa Rica fue que ya no se trataba solo de tomar en consideracin la opinin y las aspiraciones de los descendientes de los pobladores originarios, sino que se arm que deben ser ellos, y nicamente ellos, los que deben tomar en sus manos las riendas de su propio destino histrico. Esta concepcin, que se consolidara en la reunin de Managua en 1994, era el resultado de una ecuacin con variables tales como la quiebra del modelo modernizador tradicional, la transformacin del papel del Estado, la propia emergencia de los pueblos originarios, y el desarrollo cientco
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Citado por Fernndez, Jos M., Indigenismo, en Romn Reyes (dir): Diccionario Crtico en Ciencias Sociales. En lnea: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/I/indigenismo.htm Fernndez, Jos M., Op. Cit. p. 13.
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y tecnolgico. Y todo eso en un contexto de globalizacin econmica y nanciera. La conclusin ms evidente, es sencilla de enunciar: los pueblos originarios expresaban su derecho a hacer compatibles el desarrollo y la modernidad con su identidad tnica, sus tradiciones y su continuidad histrica. El Subcomandante Marcos, con su pasamontaas, su pipa y su cordial y simptico cosmopolitismo, al frente de su ejrcito menesteroso pareca haber abierto una nueva era para los descendientes de los pobladores originarios de la Amrica hispana. Sin embargo, ms de una dcada despus los resultados son bastante magros, incluso para los mismos zapatistas. En la VI Declaracin de la Selva Lacandona, en el mes de junio del ao 2005, el balance de los guerrilleros chiapanecos es poco alentador y rezuma una cierta sensacin de derrota, cuando menos respecto de los objetivos de 1994:
As el EZLN ha resistido 12 aos de guerra, de ataques militares, polticos, ideolgicos y econmicos, de asedio, de fustigacin, de persecucin, y no nos han vencido, no nos hemos vendido ni rendido, y hemos avanzado. Ms compaeros de muchas partes se han incorporado a la lucha, as que en lugar de hacernos ms dbiles despus de tantos aos, nos hemos hecho ms fuertes. Claro que hay problemas que se pueden resolver separando ms lo poltico-militar de lo civil-democrtico. Pero hay cosas, las ms importantes, como son nuestras demandas por las que luchamos, que no se han conseguido cabalmente42.
Marcos y el EZLN casi han desaparecido de los medios de comunicacin que les dieron una cobertura impagable. Durante estos aos vieron como la cada del PRI en 2000, para la que fueron tan importantes, no signic la victoria del izquierdista PRD, que era su aliado natural, sino la de la derecha del PAN. En las ltimas elecciones de 2006 descalicaron a Andrs Manuel Lpez Obrador, y stas pasaron a ser una nueva victoria para los panistas, (no aceptada por los perredistas desaando la institucionalidad democrtica), por lo que algunos acusaron a los zapatistas de ser objetivos aliados de la derecha. Un escenario poltico, pues, poco favorable al etnodesarrollo de los zapatistas que ha provocado un giro estratgico, enunciado en la misma VI Declaracin de 2005, segn la cual los indgenas deben unirse en la lucha con los trabajadores del campo y la ciudad, reanudando as una posicin de izquierda clsica que no hace bandera excluyente de la condicin tnica, sino que pone el acento en lo social.
Segn nuestro pensamiento y lo que vemos en nuestro corazn, hemos llegado a un punto en que no podemos ir ms all y, adems, es posible que perdamos todo lo que tenemos, si nos quedamos como estamos y no hacemos nada ms por avanzar. Es decir que ha llegado la hora de arriesgarse otra vez y dar un paso peligroso pero que vale la pena. Porque tal vez unidos con otros sectores sociales que tienen las mismas carencias que nosotros, ser posible conseguir lo que necesitamos y merecemos. Un nuevo paso adelante en la lucha indgena solo es posible si el indgena se junta con obreros, campesinos, estudiantes, maestros, empleados es decir los trabajadores de la ciudad y el campo43.
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Vase: VI Declaracin de la Selva Lacandona, junio de 2005. En lnea: en http://www.ezln.org/ documentos/2005/sexta.es.htm. Ibdem.
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No deja de ser paradjico que pocos meses despus de hacerse pblica esta Declaracin en Mxico, Evo Morales Ayma, un indgena aymara sin ms formacin que aquella obtenida en la Universidad de la vida segn sus palabras, obtuviera el 53,7 por ciento de los votos en las elecciones presidenciales y se convirtiese en presidente de la Repblica de Bolivia, al frente del Movimiento al Socialismo (MAS). Declaracin por declaracin, si la de los zapatistas de la Selva Lacandona es jugosa, no desmerece en absoluto el discurso de Evo Morales del 22 de enero de 2006, durante el solemne acto de toma de posesin de la presidencia de Bolivia. La alocucin de Morales se desarroll en un doble plano: el primero, el dedicado a enaltecer las anclas originarias y a comprometerse con los principios bsicos de la ley de los antepasados; y el segundo, dedicado a anunciar los objetivos centrales de su gobierno que pretende una segunda independencia de Bolivia mediante como en Espaa dicen, un nuevo pacto social44. Con la solicitud de un minuto de silencio por los Mrtires por la Liberacin (indgena) comenz Evo Morales su declaracin, citando por su nombre a los ms reconocidos hroes de la mitologa india: desde Tupac Amaru, Tupaj Katari o Bartolina Sisa, a otros ms recientes y universales como Ernesto Che Guevara, el socialista boliviano Marcelo Quiroga y el jesuita cataln Luis Espinal, asesinados estos ltimos en Bolivia durante el golpe militar de Garca Meza en el ao 1980. El discurso acab con una deferencia hacia el lder chiapaneco: Cumplir con mi compromiso, como dice el Subcomandante Marcos, mandar obedeciendo en el pueblo, mandar [en] Bolivia obedeciendo a su pueblo. Y el pueblo del presidente Morales es mayoritariamente descendiente de los pobladores originarios, y son muchos los agravios que han sufrido:
Los pueblos indgenas que son mayora de la poblacin boliviana, para la prensa internacional, porque los invitados sepan: de acuerdo al ltimo censo de 2001, el 62.2 por ciento de aymaras, de quechuas, de mojeos, de chipayas, de mulatos, de guaranes. Estos pueblos, histricamente hemos estado marginados, humillados, odiados, menospreciados, condenados a la extincin. Esa es nuestra historia; a estos pueblos nunca los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son los amos absolutos de esta noble tierra, de sus recursos naturales45.
Y es por eso que las cosas han empezado a cambiar:

sta maana, esta madrugada, con mucha alegra he visto algunos hermanos y hermanas cantando en la plaza histrica de Murillo, la Plaza Murillo como tambin la Plaza San Francisco, cuando hace 40, 50 aos no tenamos derecho a entrar en la Plaza San Francisco, en la Plaza Murillo. Hace 40, 50 aos no tenan nuestros antepasados el derecho de caminar por las aceras. Esta es nuestra historia, esta nuestra vivencia46.
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Discurso de Evo Morales al asumir la presidencia de Bolivia, el 22 de enero de 2006, en lnea: http://www.presidencia.gov.bo, p.11. Adems, vase: Territorio, soberana, vida. Programa de Gobierno. Todo depende de nosotros. En lnea: www. masbolivia.org/mas/programa/progmas/ htm. Ibdem, p. 19. Ibdem, pp. 1-2.
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El nuevo presidente aprovech para denunciar el apartheid en versin criolla en el que ha vivido la mayora de los bolivianos, pero eso anunci va a cambiar pronto. No ser fcil, dijo Morales en su discurso: Cmo buscar mecanismos que permiten reparar los daos de 500 aos de saqueo a nuestros recursos naturales? Ser otra tarea que implementaremos en nuestro gobierno. Un gobierno que har una revolucin democrtica, con votos y no con balas. Un gobierno que ya no se dejar engaar por los opresores de siempre, por los que han engaado y expoliado sistemticamente Bolivia, transitando de las protestas a las propuestas. Un gobierno que se mantendr el a la ley de los antepasados: ama sua, ama llulla, ama quella, no robar, no mentir, no ser vago, esa es nuestra ley47. No le falta razn a Evo Morales cuando denuncia el apartheid, cuando menos social, que ha sufrido y sufre la mayora indgena boliviana. Bolivia es un pas muy desigual, como lo son todos los de la Amrica Latina, pero en ste, atendiendo al gran volumen de poblacin indgena, la desigualdad presenta una abrumadora connotacin tnica. Como dice scar del lamo, hay desigualdad econmica (niveles de ingreso y consumo, as como condiciones de trabajo), desigualdad social (acceso a educacin y salud, fundamentalmente) y desigualdad poltica (desequilibrios por lo que respecta en el acceso al poder poltico o a las instituciones). Dos tercios de la poblacin indgena se encuentra entre la mitad de la poblacin ms pobre del pas, y en las zonas rurales la extrema pobreza ha pasado ltimamente del 65 al 72 por ciento, mientras que se ha reducido ligeramente del 53 al 52 por ciento para los no indgenas. Hay casi veinte puntos porcentuales de diferencia entre la pobreza que afecta los que hablan en castellano y los que hablan alguna de las lenguas indgenas48. Segn el Censo de 2001, la quinta parte de la poblacin indgena no tiene ningn tipo de estudios (frente al 5,6 por ciento de los no indgenas), y la tasa de analfabetismo va ms all del 19 por ciento frente al 4,5 de los no indgenas. Si miramos el ndice de Desarrollo Humano, veremos que el IDH global del pas es 114; pero el de la poblacin no indgena es 75, y la de la poblacin indgena es 134. Son cincuenta ocho posiciones de diferencia, entre indgenas y no indgenas. Ya sabemos que las cifras no son herramientas sucientes para el anlisis. Es el Banco Mundial el que arma, con estudios solventes en la mano, que en Bolivia se han producido mejoras signicativas en apartados tan importantes como la educacin o la representacin poltica. Empero, tambin es evidente qu, como dice del lamo: lo que se mantiene igual es la sensacin de no tener una igualdad efectiva de oportunidades () [Y es que] la situacin de desigualdad no es
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Ibdem, p. 7. lamo, scar del, Desigualdad y emergencia indgena en Bolivia, en lnea: http://www.revistafuturos.info/futuros14/emerg_bolivia.htm, p. 2-4.
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simplemente una cosa emprica, sino tambin simblica, cultural, ideolgica y por qu no, psicolgica49. Es muy probable que todos estos intangibles, entre otros elementos de matriz histrica, poltica o social, resulten imprescindibles para comprender como es el Movimiento al Socialismo (MAS), el partido que sustenta el gobierno de Evo Morales. Y es que el MAS, una confederacin de grupos sindicales, ms que un partido poltico clsico, est conformado por tres tendencias que no son fcilmente conciliables: la indigenista radical o etnicista, la antiimperialista ms o menos clsica y la, digmoslo as, democrtica. Rafael Archondo ha escrito que Morales, con esta herramienta poltica, deber hacer concesiones, buscar equilibrios y articular creativamente las diferentes corrientes, si quiere transformar a la sociedad boliviana y consolidar la democracia50. La convivencia entre las tres corrientes, est inmersa en un permanente estira y aoja entre ellas que diculta la propia accin de gobierno. Desde la corriente ms etnicista se habla de los indgenas casi como una gran familia, como un linaje, y se habla de los blancos como inquilinos en Bolivia. A la pregunta de Cmo podemos liberarnos nosotros mismos, la respuesta del senador del MAS Lino Vilca es clara: Reconstruyendo el Tahantinsuyu, es decir lo que era el imperio de los incas en la Amrica precolonial51. La corriente antiimperialista, contrariamente, responde ms en coordenadas de la izquierda clsica latinoamericana, adaptada, eso s, a un territorio con mayora de poblacin indgena. Propician un sistema de propiedad colectiva, por ejemplo, pero lo hacen porque no es sino la realidad concreta de los pueblos bolivianos. El liderazgo del proceso de cambios estructurales, pues, debe estar en manos de los indgenas, pero entienden, como hace el ministro Hugo Salvatierra, que la contradiccin fundamental de la Bolivia actual no es la que se produce entre indgenas y no indgenas, sino la que enfrenta a Bolivia contra el imperialismo. La tercera corriente, la democrtica, es la que los analistas adjudican al propio Evo Morales, quien parece de los pocos que valora la democracia como medio y como objetivo, y no quiere dejar fuera nadie: Si excluimos a la gente blanca, de ojos verdes, seramos iguales que nuestros opresores52. La tarea gubernamental de Evo Morales, no es sencilla. Por lo que respecta a la situacin interna del MAS debe demostrar que es posible ser anticolonial, antiimperialista y demcrata al mismo tiempo, sin perder por eso el liderazgo del proceso53. Adems de las cuestiones partidarias, el presidente de la Repblica de Bolivia debe enfrentar importantes problemas domsticos, como la volun-
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Ibdem, p. 4. Archondo, Rafael, Qu le espera a Bolivia con Evo Morales?, Nueva Sociedad, n 202, Abril de 2006, p. 4. Ibdem, p. 8. Ibdem, p. 7. Alczar, Joan, Indigenisme, democrcia i pacte social, LEspull, n 23, pp. 34-43.
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tad autonomista de la provincia de Santa Cruz (la ms rica del pas), y la poca simpata hacia el indigenismo etnicista que es patente tanto en esta misma provincia como en las de Tarija, Pando y Beni. Cuatro provincias, de las nueve con las que cuenta el pas, en las que la poblacin indgena no es mayoritaria. En las dos primeras, adems, que son las principales productoras de hidrocarburos, la poltica sectorial de Morales tampoco despierta demasiada pasin. An cuando los retos del gobierno de Evo Morales son diversos, quiz el ms relevante no es otro que aquel que ha sido el gran problema de otras coyunturas de cambio en otros pases de la Amrica Latina: la ecacia social de la democracia. Ser posible superar la situacin de apartheid social en la que vive una amplia mayora de la poblacin boliviana, pero de forma mucho ms severa la indgena? Ciertamente, diversas noticias que llegaban de La Paz haban rebajado el perl democrtico del presidente Evo Morales. La decisin de darle carcter originario a la Asamblea Constituyente, es decir, desvinculndola de toda la legislacin boliviana de 1825 hasta nuestros das; junto al acuerdo impuesto por el MAS de aprobar los artculos del texto constitucional por mayora absoluta y no por los dos tercios de los constituyentes, lo cual asegura a este partido la victoria, explica que la oposicin convocara movimientos de protesta por todo el pas pero, especialmente, en las provincias de la llamada media luna (las ya citadas Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni), y que las cifras demoscpicas de apoyo a Morales en aquel momento bajaran de forma sensible54. No debemos olvidar que, aunque gan las elecciones del 6 de diciembre de 2009 con un 64.2 por ciento de los votos y ahora exhibe un 66 por ciento de apoyo, el nivel de reprobacin de Evo Morales haba alcanzado el 41 por ciento slo un ao antes55. La nacionalizacin de los hidrocarburos y las demostraciones de fuerza hacia las compaas extranjeras que operan en Bolivia, as como las confusiones que genera un discurso conciliador mezclado con una actitud de confrontacin, pudieron haber provocado ms problemas que soluciones. Las vacilaciones respeto de las relaciones con Chile, a propsito de la exportacin de gas, conectndolas un da s y otro no a la cesin de una salida territorial al Pacco, no beneciaban en absoluto la conanza internacional que el pas andino necesita. Tanto como la expulsin del Embajador estadounidense Philip Goldberg el 10 de septiembre de 2008, por presunta conspiracin contra su gobierno. Una escalada que al da siguiente incluy la expulsin del Embajador boliviano Gustavo Guzmn de los Estados Unidos, as como la subida de tono beligerante del mandatario venezolano Hugo Chvez contra la Administracin de George Bush. Por el contrario, el acuerdo con la oposicin (tras renunciar a una segunda reeleccin y aceptar la correccin del proyecto constitucional) para celebrar el referndum sobre la nue-
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Vilas, Carlos M., La izquierda latinoamericana y el surgimiento de regmenes nacional-populares, Nueva Sociedad, n 197, 2005, p. 92. Bolivia, el respaldo a Evo Morales llega al 66%. Prensa indgena, 9 de enero de 20010. En lnea: http://www.prensaindigena.org.mx/nuevositio/?p=22560
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va Constitucin el 25 de enero de 2009 y el adelanto de las elecciones generales para el 6 de diciembre de 2009, parece que restablecieron la conanza. El radicalismo indigenista de los chiapanecos del EZLN ha pasado a ser una recuperacin, ms retrica que real, seguramente, de parmetros de frente amplio de la izquierda plural. Con este discurso en Bolivia pueden conectar los antiimperialistas del MAS y, quiz, el mismo presidente Evo Morales pese a sus homenajes a las glorias indgenas. El realismo y la racionalidad deben acaparar tambin los deseos de la oposicin interna, para que la democracia tenga verdadera ecacia social. Es necesario un nuevo pacto social en Bolivia que permita un modelo de desarrollo compatible con las diversas identidades tnicas56. Sin embargo, ms all de los entresijos mexicanos, y de s los miembros del MAS tienen o no en cuenta la experiencia de Marcos y los suyos, lo cierto es que ni la I Declaracin de la Selva Lacandona de 1993, ni la Sexta de 2005 alentarn mucho en Bolivia. Marcos ha entrado en el santoral indigenista, pero no parece un ejemplo a seguir. Ms deseo de emulacin suscita, por lo que parece, la gura emergente de la gran esperanza del antiimperialismo latinoamericano, el presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras, quien aspira a convertirse en el relevo de Fidel Castro, ahora que la edad maltrata el carismtico lder cubano. Los ltimos acontecimientos indican que, cuando menos, ese deseo est aparcado. Al ser puricado por los sabios aimaras y ungido como gua espiritual de Bolivia el 22 de enero de 2010, cuando tom posesin ocialmente como Presidente hasta el ao 2015, el equipo de Evo Morales dio muestras de pragmatismo. Detrs del encendido discurso antiimperialista y antioligrquico del cierre de campaa, el vicepresidente lvaro Garca Linera present un modelo desarrollista, que se enmarca ms en el capitalismo de Estado del presidente brasileo Luz Ignacio Lula da Silva que en el denominado socialismo del siglo XXI de corte chavista. Queda por ver como encaja en este modelo la simpata de Evo Morales por el eje La Habana-Caracas, que apost oportunamente por l desde sus inicios como dirigente cocalero. Un apoyo reconocido por el presidente boliviano al tomar posesin con aquel pequeo homenaje, casi lial, cuando dijo: Me perdonaris, compaeros, no estoy acostumbrado a hablar tanto, no pensis que Fidel o Chvez estn contagindome57. Entre la revolucin pasiva de Lula (que junto al presidente Barak Obama es el lder ms valorado actualmente por los latinoamericanos) y el socialismo del siglo XXI que propone Hugo Chvez (al lado de Fidel Castro y Daniel Ortega entre los menos apreciados) parece debatirse el futuro de Bolivia. Y en esto podrn pesar los compromisos adquiridos por Evo Morales al adherirse el 29 de abril de 2006 a la Alianza Bolivariana
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Ruiz Collantes, F. Xavier, Construccin de identidades colectivas y constitucin boliviana. Revista Gobernanza (11), en lnea: http://www.aigob.org/content/view/130/60/ Discurso de Evo Morales al asumir la presidencia de Bolivia, el 22 de enero de 2006, en lnea: http://www.presidencia.gov.bo, p.14.
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para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos, que fundaron Cuba y Venezuela el 14 de diciembre del ao 200458. Al presidente de Venezuela Hugo Chvez y su petrocrcia, con su modelo de socialismo del siglo XXI, ms cerca de Santa Claus que de Lenin, segn la sugerente imagen de Miguel ngel Bastenier59, no se le puede negar el carisma y el apoyo popular, con un porcentaje de voto que ha variado poco desde el 56 por ciento en las elecciones de 1998, hasta el 59 por ciento y el 62 por ciento en las de los aos 2000 y 2006. Sin embargo, en su populismo, cada vez ms de libro (encontramos paternalismo y personalismo, movilizacin poltica de arriba hacia abajo, ideologa eclctica, antielitista y anti intelectual, y un proyecto econmico redistributivo y clientelar), se aprecia con ms nitidez un componente autoritario natural de la condicin de militar profesional del lder, que ha asumido la desenvoltura que caracteriza a sus amigos cubanos para ponticar sobre lo que es y lo que no es democracia60. As como una utilizacin grosera de la historia para legitimar el poder (escatologa ambigua le ha llamado Ibsen Martnez61), que encienden todas las alarmas de la convivencia democrtica. Nada ms llegar al poder, Hugo Chvez cambi el nombre del pas para llamarlo Repblica Bolivariana de Venezuela, con su Constitucin Bolivariana creada por la Revolucin Bolivariana. A la vez, cambio su rango de Coronel del Ejrcito profesional a Comandante de la Revolucin Bolivariana, declarando Da de Jbilo el 4 de febrero de 1992, cuando fue apresado por intentar un golpe de Estado contra el Presidente constitucional Carlos Andrs Prez. Tambin Hugo Chvez ha hecho que su llamado Ejrcito Bolivariano Revolucionario, estrenara saludo: Patria, socialismo o muerte. Una asimilacin vulgar del Patria o Muerte y el Socialismo o Muerte de Fidel Castro, a quien su admiracin ha llevado a regalarle desde una rplica de la espada de Simn Bolvar hasta a cantar canciones alegricas a Ernesto Ch Guevara en el Mausoleo construido a tal efecto en la ciudad de Santa Clara. Pero la relacin con la Cuba de Fidel Castro es ms que de gestos simblicos. Si desde el ao 2000 el chavismo sali al rescate econmico del castrismo; en el 2004 y en el 2006, el castrismo tuvo mucho que ver con los triunfos del chavismo en el referndum revocatorio y las elecciones presidenciales. 30 mil agentes y mdicos cubanos llegaron a Caracas en el ao 2003, para dedicarse a la seguridad presidencial y los programas sociales. El programa sanitario conocido como misin Barrio Adentro, la Misin Robinson (dedicada a la alfabetizacin), la misin Mercal (tiendas de alimentos de bajo coste), Ribas (enseanza de
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Malamud, Carlos, Nuevos socios para el ALBA. Infolatam, 22 de junio de 2009. En lnea: http://www.infolatam.com/entrada/nuevos_socios_para_el_alba-14564.html Bastenier, M.A. La petrocracia de Hugo Chvez, El Pas, 6 de septiembre de 2006. Bastenier, M.A. El hombre que odiaba el silencio. El Pas, 19 de noviembre de 2007. Martnez, Ibsen, No es de izquierdas, es fascista. El Pas, 1 de diciembre de 2007, p. 33.
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educacin media) y Sucre (educacin universitaria), son frutos de de aquel momento histrico. Recientemente, el tercer hombre del rgimen castrista ha llegado a Caracas, con la aparente intencin de resolver la crisis energtica. Diversos analistas, no obstante, no dejan de insistir en que, ms que un especialista en ste sector, el comandante Ramiro Valds, ahora ministro de Informtica y Comunicaciones, debe ser evaluado como el ministro del Interior (1961-1969) encargado de desmantelar a la primera oposicin castrista. Es por ello que su aparicin en el escenario venezolano debe tener ms que ver con el control social que con el asesoramiento relativo a un sector que en la isla caribea hace muchos aos que est en crisis. Seguramente, el gobierno cubano est reconociendo en este gesto la reciprocidad del compromiso pblico de Chvez con el destino poltico de Castro por ejemplo en el Foro Social de Porto Alegre en el ao 2005. O la insistencia del lder bolivariano en el Foro Social Mundial, celebrado en Caracas entre los das 24 y 29 de enero de 2006, para que los asistentes asumieran el lema castrista Socialismo o Muerte. Sobre lo anterior, el gobierno de Hugo Chvez ha dado pasos indiscutibles desde su llegada al poder. Se ha asegurado por decreto una clara mayora de simpatizantes en el poder judicial y en los organismos electorales; ha aprobado una ley que coarta a los medios de comunicacin (Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin); y ha privilegiado a los militares anes con ascensos, condecoraciones, remuneraciones y viviendas. A la vez, ha convertido la preservacin de la Repblica Bolivariana en misin militar y ha creado una Reserva Militar y una Guardia Territorial, que responden directamente a sus intereses62. Tratar de criminalizar la protesta ciudadana (con el objetivo de tipicar las marchas como rebelin civil), es lo ltimo que ha intentado un gobierno que en poco ms de diez aos ha reducido los espacios a la oposicin, acelerado las nacionalizaciones, empequeecido el sector privado y cargado contra los medios de comunicacin. Un gobierno que aspira a seguir hasta 2021 y ha elevado al Estado venezolano a la condicin de docente, para construir el hombre nuevo del socialismo del siglo XXI. Y que ha despejado de incgnitas el personalismo de su liderazgo, al marcar Hugo Chvez su territorio durante el prembulo de la creacin del Partido Socialista Unido de Venezuela. Yo vea por all a algunos en televisin diciendo: Que nuestro partido sac no s cuantos votos, y el otro sac Esos votos son de Chvez! Esos votos no son de ningn partido!63. Desde el punto de vista de la denicin identitaria del chavismo, la oposicin interna ocupa el lugar de los otros, establecidos por contraste con quienes ca-
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Vase: G. Manrique, Lus Esteban, De la conquista a la globalizacin. Estados, naciones y nacionalismos en Amrica Latina, Madrid, Biblioteca Nueva, Estudios de Poltica Exterior, 2006, pp. 474-476. Chvez, Hugo, Discurso sobre el partido nico. En lnea: http://www.analitica.com/bitblio/ hchavez/partido_unico.asp
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recen de orgenes humildes en Venezuela. De aqu que haya convertido al prcer Simn Bolivar, segn Chvez asesinado por los Estados Unidos y a la oligarqua, en un dolo plebeyo con sangre de esclavo. Del mismo modo que a los estudiantes que han protagonizado las principales protestas contra su rgimen, los tilda de hijos de pap y agentes de la Central de Inteligencia de los Estados Unidos. Precisamente, a estos ltimos corresponde la parte de los otros externos, que pueden aparecer indistintamente con Espaa en el imaginario colectivo de los seguidores de Hugo Chvez. En efecto, obsesionado con ocupar el espacio de lder antiimperialista continental que a todas luces los revolucionarios cubanos dejan vacante, Hugo Chvez ha forzado la historia para hacerse un curriculum de enfrentamientos con Estados Unidos y Espaa. Desde acusar a ambos pases de estar detrs del golpe de estado, que pretendi derrocarlo en el mes de abril de 2002; hasta aquel septiembre del ao 2006, en que declar en la Asamblea de la ONU que el presidente George W. Bush era el diablo y ola a azufre. En esta liza, nada le dio un pie forzado tan afortunado, como el por qu no te callas? del rey Juan Carlos, en la 17 Cumbre Iberoamericana, celebrada en Santiago de Chile, durante el mes de noviembre de 2007. Utilizando una retrica que lo convierte en portador de races negras, indias y campesinas, replic: Los callaron cuando les cortaron la garganta, slo as los callaron. Los descuartizaron, los picaron en pedazos y colocaron sus cabezas en estacas a la entrada de los pueblos por los caminos Ese fue el imperio espaol aqu. En este intercambio de funciones, Venezuela le ofrece a Cuba el marco protector de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos, mientras Cuba proporciona profesionales de diversa ndole y entrenamiento al ejrcito y las fuerzas de seguridad de Venezuela. Sin embargo, en su afn de protagonismo, la llamada Revolucin Bolivariana de Hugo Chvez ha encontrado algunos obstculos inesperados. Uno, es la prdida del referndum constitucional con el que pretenda investirse de poderes casi absolutos de duracin indenida en el mes de diciembre del ao 2007. Otro, el escndalo de los ordenadores del jefe guerrillero Ral Reyes y su prdida de popularidad, que le oblig a dar marcha atrs en cuanto a su apoyo a la guerrilla colombiana. El ltimo, y quiz ms importante, la rivalidad continental del proyecto de revolucin pasiva que desde el ao 2002 protagoniza en Brasil el presidente Luiz Incio Lula da Silva. Brasil es, por sus dimensiones territoriales, demogrcas y econmicas, un gigante mundial. Un gigante que, lamentablemente, es el paradigma del que Luis de Sebastin ha llamado la sociedad dual: aquella en que coexisten dos mundos en uno, el primero y el tercero, bajo la misma bandera y el mismo gobierno. En esa regin de la desigualdad, Brasil es, despus de Nicaragua, la nacin ms polarizada del rea: el 20 por ciento ms rico se reserva el 63 por ciento del ingreso nacional; esto es, 24 veces ms que el 20 por ciento ms pobre. No puede negarse a Fernando Henrique Cardoso (1 de enero de 1995- 1 de enero
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de 2003) un balance positivo en su tarea de gobierno. En los aos de su presidencia se mejor sustancialmente en indicadores educacionales y sanitarios, como tambin se redujeron las cifras de pobreza. No obstante, las magnitudes siguieron siendo pavorosas: de un 42 por ciento de pobres en el ao 1990 se pas a un 33 por ciento en el 2000. Esto es, poco ms de un tercio de 170 millones de habitantes: 56 millones de pobres. Lo cual se agiganta cuando sabemos que en el ao 2001, los 1,6 millones de brasileos ms ricos, gozaban de la misma riqueza que los 80 millones ms pobres. Podemos hablar, con Waldo Ansaldi, de la existencia de un agudo apartheid social, que tiene una relacin estrecha con los altsimos niveles de violencia. En su ilustracin del problema, Jordi Borja rememoraba las palabras del amante ministro de cultura Gilberto Gil, quien deca que la causa principal de la violencia urbana no es la pobreza sino la desigualdad social. Esta desigualdad con pobreza genera, dice Borja, grupos vulnerables o colectivos de riesgo de una parte y grupos amenazados de otra. Los primeros estn formados, especialmente, por los jvenes sin trabajo o con ocupaciones muy precarias, frustrados por no poder acceder a casi nada del que la ciudad engaosamente parece ofrecerles, lo cual con frecuencia genera en ellos comportamientos delictivos. Las diversas maas de la economa del crimen (narcotrco, secuestros, sicarios, sexo delictivo) no hacen sino amplicar los efectos de estos grupos. La respuesta de los grupos amenazados se caracteriza por la criminalizacin injusta de colectivos sociales e incluso de barrios enteros a los que se identica abusivamente con los colectivos de riesgo64. El clima de inseguridad ciudadana, especialmente en las ciudades grandes, perjudic electoralmente a Jos Serra, quien fue percibido en amplios sectores como el continuismo de Fernando Henrique Cardoso (Continuidade sem continuismo era el lema de campaa de Serra). Y es que, ms all que Fernando Henrique Cardoso y su gobierno del que Serra haba sido miembro muy destacado mejoraran objetivamente indicadores sociales esenciales y reforzaran la democracia, en la eleccin de Luiz Incio Lula da Silva el 27 de octubre del ao 2002, prim la idea que era necesario avanzar ms en las reformas. A pesar de que la propuesta lulista, se quiso sintetizar en un mensaje sesentayochista (Paz e amor), detrs haba una propuesta muy polismica, ciertamente, pero un poco ms tangible: la mudana do modelo. El hombre sobre quien recay la responsabilidad de conducir el nuevo Brasil es un sindicalista metalrgico de gran carisma personal, que luch contra la dictadura y que desde hace dcadas es reconocido como al lder indiscutible de la izquierda razonablemente no sistmica brasilea (y latinoamericana): fundador del Partido dos Trabalhadores (PT) y de la Central nica de Trabajadores
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Vase: Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya http://www.iigov.org
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en plena dictadura militar durante el ao 198065. Un hombre que resisti el desgaste de sucesivas derrotas electorales desde 1989 (ante Collor de Mello y Fernando Henrique Cardoso), en su aspiracin a la ms alta magistratura republicana, que ha moderado su discurso y su imagen, sin perder su credibilidad de poltico honesto y decidido. Algunas voces en Amrica Latina, durante la campaa electoral y especialmente entre la primera y la segunda vuelta, lanzaron insinuaciones comparativas ms o menos veladas entre Luiz Incio Lula da Silva y el Presidente chileno Salvador Allende (1970-1973), agitando el fantasma del miedo a los disturbios, en el lado de la especulacin nanciera y el acoso a que se haba aplicado al real66. No obstante, ni la realidad internacional, ni las especicidades de Chile y Brasil, entre los aos setenta y los actuales, permiten ligerezas comparativas. Arturo Valenzuela, quien fuera Asesor de Seguridad Nacional para Amrica Latina de la Administracin Clinton, ya adverta antes de la eleccin del sindicalista brasileo, en su calidad de Director del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown, que Washington a diferencia de Chvez, le va a extender una mano muy fuerte a Lula [porque este] tiene un cierto nacionalismo o una posicin econmica ms estatista, pero no un discurso abiertamente hostil67. La cuestin fue saber hasta que punto la lgica poltica haba sido expulsada del Despacho Oval de la Casa Blanca. El diario El Pas titulaba slo unos meses despus de su nombramiento: Estados Unidos se olvida de Amrica Latina, y aada Los pases del sur del ro Grande temen que un conicto blico solo empeore an ms su difcil situacin econmica68. Desde otro ngulo, el prestigioso socilogo Helio Jaguaribe, alert tambin sobre la posible existencia de grupos que quisieran desencadenar una revolucin zapatista pretendieran conseguir posiciones de fuerza conduciendo al gobierno al sndrome Allende69. Ms all de que seguramente el socilogo brasileo ha simplic en exceso el proceso chileno, el Sndrome Allende consistira en la incapacidad de un gobierno progresista de resistir el desafo o el chantaje, tico o directamente poltico, de colectivos a los que se supone partidarios ante sus exigencias reivindicativas, incluso, al margen del marco legal existente. No es banal, por supuesto, la advertencia de Jaguaribe. El Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en escrito Al pueblo brasileo y al Presidente Lula, juzg sin piedad los ocho aos del gobierno Cardoso70. Y, paralelamente, mediante su dirigente Joao Pedro Stedile, declarar que apoyara al presidente Luiz Incio Lula da Silva, pero sera muy vigilante porque las presiones de los
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Partido dos Trabalhadores. En lnea: http://www.pt.org.br O Estado de Sao Paulo, 5.09.02. La Tercera, Santiago de Chile, 07-10-2002. El Pas, 17.03.2003. Jornal do Brasil, 5.10.2002. Movimento dos Treballadores Rurais Sem Terra (nst), http://www.mst.org.br.
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sectores de la derecha no lo vayan a obligar a abandonar el programa que lo llev al poder71. El antagonismo que pudo estar incubndose en Brasil, no debi ser necesariamente tangible de forma dicotmica entre los desheredados de la tierra del MST y el gobierno Lula. Desde la izquierda del PT Jos Paulo Netto ha hablado de as duas almas do governo de Lula, una que desea perseverar en el legado de FHC y otra que pretende superarlo radicalmente. Despus de la toma de posesin de Lula el 1 de enero de 2003, Francisco Weffort, politlogo y ministro de cultura con Fernando Henrique Cardoso, constataba que al nal de campaa, el sentido de las conversaciones entre los candidatos y las autoridades monetarias, brasileas e internacionales, giraba exclusivamente alrededor de aquello que la economa permitira en el Estado. En consecuencia, el primer punto del orden del da en la agenda del equipo de Lula era acalmar o mercado, y el nombramiento de Henrique Mireilles, expresidente del Bank of Boston como presidente del Banco Central fue una seal inequvoca en este sentido. Del mismo modo que nombrar al ex-troskista Antonio Palocci Ministro de Hacienda pudo equilibrar la propuesta para el bando contrario. Al n y al cabo, conclua Weffort, se trataba de hacer aceptable para los sectores conservadores de la sociedad la revolucin democrtica que Fernando Henrique represent antes y que Lula representa hoy72. En el pas de los excluidos, con los ms poderosos encastillados en propiedades protegidas con armas automticas de combate y alambradas electricadas, y con millones de pobres e indigentes en lucha diaria por la simple subsistencia, parece lgico que un gobierno de progreso est precavido contra los peligros que pueden hacer zozobrar el proyecto. Quiz por eso Lula escribi en su Carta ao Povo Brasileiro que ser necesaria una lcida y juiciosa transicin entre lo que tenemos hoy y lo que la sociedad reivindica. Y que el nuevo modelo ser fruto de una amplia negociacin nacional, que debe conducir a una autntica alianza por el pas: un nuevo contrato social, capaz de asegurar crecimiento con estabilidad73. Como escriba Manuel Castells, amigo personal de Fernando Henrique Cardoso y experto en la realidad brasilea, el reto de Lula era dar garantas a los mercados y al Fondo Monetario Internacional y, al mismo tiempo, responder con rapidez a las enormes expectativas que haba generado en una sociedad como la que hemos descrito74. Al decir de Jos Juan Ruiz, recuperar la estabilidad primero y luego crecer con estabilidad y responsabilidad social. O lo que es lo
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Los documentos, en lnea: http://moviments.org/cloc/mst-brasil/. Folha de Sao Paulo, 1.01.2003. Folha de Sao Paulo, 5.10.02. El Peridic, Barcelona, 8.10.02.
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mismo, crear la riqueza para luego distribuirla75. Lo que Luiz Werneck Vianna, reconocido profesor del Instituto Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro, ha denominado (recordando el concepto gramsciano de revolucin pasiva, una revolucin sin revolucin) una revoluao silenciosa, en la que todo ha cambiado, porque nuestras instituciones surgen ahora como lugares de conanza para la realizacin de los cambios que la sociedad ha decidido emprender76. Convencido de que la revolucin en estos tiempos de mundializacin y de cambios radicales en los patrones productivos no puede ser una revolucin de ruptura, el problema reside en quin dirige los cambios para que estos tengan una direccin y un sentido positivos. En consecuencia, el gran desafo es que sean las fuerzas del cambio, las de la mudana, las que dirijan el proceso en trminos de los actores polticos, de los programas de gobierno, de los cambios sociales y econmicos. Y los siete aos de gobierno de Luis Incio Lula da Silva, aportan motivos para creer que la revolucin pasiva a la brasilea, ha puesto en marcha profundas reformas sociales nanciadas desde el crecimiento con estabilidad (que es el contenido del que Lula llama nuevo contrato social), liderando un proceso democrticamente revolucionario que pudiera convertirse en referencia para toda la Amrica Latina. Es cierto que el cambio ha sido gradual. Slo despus de tres aos en que se aplicaron recetas ms conservadoras, que elevaron las tasas de inters al 26.5 por ciento e insistieron en alcanzar un alto supervit scal, se relajaron algunas restricciones y se expandi el gasto pblico, surgiendo el llamado Programa de Aceleracin del Crecimiento. Pero hoy, el resultado es plausible. La reduccin de la inacin anual del 150 por ciento en el ao 1986 al 3.6 por ciento en 2007, as como el pago de la deuda externa, representan dos botones de muestra de lo que venimos diciendo. Igual que la duplicacin de las importaciones (manteniendo la balanza comercial en un supervit oscilante entre los 30 y los 40 mil millones de dlares), la revalorizacin del real (de 3 a 1.6 por dlar) y el 6.8 por ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto en el ao 2008. En medio de una avalancha de inversiones directas entre 2004 y 2008, que ha alcanzado la cifra de 115.000 millones de dlares. Y la diversicacin del mercado externo, hoy redistribuido de la siguiente forma: 25 por ciento a Amrica Latina y el Caribe, 23.4 por ciento a la Unin Europea, 18 por ciento a Asia, 13 por ciento a los Estados Unidos y 11 por ciento al Mercosur. Todo lo cual, ha repercutido en la creacin de 3 millones de empleos, la subida del salario mnimo de 135 a 415 reales, la salida de la pobreza de ms de 16 millones de personas y la incorporacin de 10 millones de ciudadanos al contingente de la clase media. Espe-
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Ruiz, Jos Juan, No es la revolucin, pero da resultados, Revista Quorum. En lnea: http:// www.revistaquorum.es/opinion/jose_juan_ruiz_2.html Werrneck, Luis, O que modou. Folha de Sao Paulo, 10.02.2003.
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cialmente importante: el ingreso del 30 por ciento ms pobre aument 4 veces, mientras que el 10 por ciento con menos recursos aument siete77. No hay dudas que el Proyecto Hambre Cero, el Programa Bolsa-Familia, el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Esclavo, el Plan Nacional de Reforma Agraria y la creacin del Fondo de Manutencin y Desenvolvimiento de Educacin Bsica, el Programa Universidad para Todos, han mejorado la calidad de vida de los ms desfavorecidos. De la misma manera, que los intentos de revitalizacin de Mercosur, las alianzas estratgicas con China, Rusia, India, Surfrica o la Unin Europea, el protagonismo en el G-20, el prstamo de 10 mil millones de dlares al Fondo Monetario Internacional para formar parte de su sistema de cuotas y de votos, as como la insistencia en reformar el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, muestran un inters por liderar nuevas propuestas de desarrollo e integracin regional, as como un orden global ms democrtico, justo y equilibrado entre las naciones78. Cuatro eventos presidi el presidente Luis Incio Lula da Silva en el mes de diciembre del ao 2008, un momento en que aprovech para anunciar la creacin del Consejo Sudamericano de Defensa, el Consejo Sudamericano de la Salud y la organizacin de la prxima Cumbre de Amrica Latina y el Caribe. En ningn caso con la presencia de representantes de la Unin Europea, Canad o los Estados Unidos. As mismo, la cumbre del Grupo de Ro signic el regreso de Cuba al entorno latinoamericano, y all se consider la readmisin de la isla en la Organizacin de Estados Americanos. De visita en La Habana tras el traspaso de poderes a Ral Castro, Lula manifest el deseo de levantar el embargo norteamericano y convertirse en el principal socio econmico de Cuba, como parte de su idea de una nueva poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina. Despierta mucho inters en Amrica Latina esa revolucin pasiva a la brasilea liderada por Luis Incio Lula da Silva. Un proceso que, a pesar de los aos de gobierno, ha mantenido altas cuotas de popularidad (60.82 por ciento de los votos en la segunda vuelta de las elecciones de 2006), y un exitoso reconocimiento internacional, que le ha valido a Brasil las sedes a la Copa Mundial de Ftbol en 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016; y a Luis Incio Lula da Silva el Premio Prncipe de Asturias, el 24 de octubre de 2003.
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Gmez Bruera, Hernn, Brasil: pas goleador. En lnea: http://reformacom.typepad.com/ espacio_e_elector/ Costa, Alcides, El gobierno de Lula Una nueva poltica exterior?, Nueva Sociedad (187), en lnea: http://www.nuso.org/upload/articulos/3147_1.pdf
6. El narcotrfico y la democracia en Amrica Latina

LEONARDO CURZIO1 CISAN-UNAM2
Cuando el Presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, rm la directiva 221 de seguridad nacional en el ao de 1986, decidi que haba llegado el momento de usar todos los recursos del poder para librar una guerra contra las drogas. El presidente no pecaba de hiperblico; estaba decidido a emprender una cruzada contra el trco de drogas. La decisin poltica de ese gobierno republicano de reemplazar la lucha contra el comunismo y sus variantes latinoamericanas por la guerra contra las drogas, no aclaraba la naturaleza del problema; tampoco especicaba cules seran las responsabilidades que en esta aventura blica asumira Washington y cules corresponderan a los gobiernos de Amrica Latina. Se inauguraba as un nuevo captulo en las relaciones interamericanas, pero los viejos impulsos se mantenan intactos. Los objetivos estratgicos los dena la potencia sin tomar en cuenta las particularidades, por no hablar de las capacidades institucionales, de cada pas y manifestaba una vez ms su incomprensin por los esfuerzos que la regin deba realizar para adaptarse a esas nuevas prioridades. El narcotrco, denido desde Washington, es un fenmeno que tiende a simplicarse de manera interesada y se presenta ante la opinin pblica como unidimensional. Sin embargo, una revisin ms detallada del problema nos permite ubicarlo como un proceso complejo y multidimensional que impacta en la economa, la poltica, las instituciones, la sociedad e incluso la cultura de las sociedades en las que tiene penetracin. Cuando Reagan declaraba la guerra sin cuartel contra las drogas, la idea que alentaba su esfuerzo era el grave problema de consumo en el que millones de estadounidenses estaban atrapados. Algunas cifras no ociales estimaban que el nmero de consumidores de drogas, en aquellos aos, ascenda ya a 23 millones en la Unin Americana y desde entonces no ha dejado de crecer. Las responsables de esta situacin eran, segn el discurso ocial, las organizaciones
Leonardo Curzio es investigador titular del Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (CISAN) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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EL NARCOTRFICO Y LA DEMORACIA EN AMRICA LATINA
criminales que importaban a territorio norteamericano las drogas ilcitas y se encargaban tambin del lavado del dinero que el lucrativo negocio generaba. El narcotrco como problemtica tiene, por lo menos, tres dimensiones: a) Produccin, b) Trasiego nacional e internacional y c) Consumo. La palabrera belicista no se diriga en primera instancia al consumo y la distribucin en los Estados Unidos, tema sobre el cual se tiende siempre un tupido velo, sino al primer eslabn de la cadena que no es otro que la produccin. El mal provena como siempre desde fuera y por lo tanto el esfuerzo blico se deba concentrar en combatir a los productores cuyo principal asiento eran los pases latinoamericanos. La ofensiva no comenzara, sin embargo, en un pas productor sino en dos pases considerados de trnsito de los cargamentos de droga: Cuba y Panam. En Panam, como ya apuntbamos en otro captulo, se da la primera invasin a un pas latinoamericano con la coartada de la lucha contra las drogas. Atropellando los principios bsicos de soberana y jurisdiccin territorial, las tropas americanas invadieron al pas del canal para cumplimentar una orden de arresto de un turbio personaje que entonces gobernaba Panam: Manuel Antonio Noriega3. El desembarco de tropas americanas fue accidentado, pero nalmente consiguieron detener a Noriega y llevarlo a juicio a los Estados Unidos, donde fue condenado a una larga estancia en prisin. Ms all de la especicidad del caso panameo, los Estados Unidos mandaban un mensaje claro a todos sus aliados corruptos en el subcontinente, en el sentido de que el trco de drogas, tolerado como mal menor durante la guerra fra, ahora sera perseguido sin cortapisas en toda la regin. El mensaje fue, como veremos ms adelante, comprendido a medias por los cuerpos de seguridad de algunos pases. El otro golpe espectacular no deriv en invasin, pero s en un escndalo de gran impacto meditico. Fue el caso del General Ochoa. La ofensiva de Washington contra las drogas tuvo en Cuba un episodio muy relevante. Desde mediados de la dcada de los 80, la DEA insista en que parte de la droga que parta de Colombia con destino a los Estados Unidos, tena en Cuba un apoyo logstico importante. Los enemigos de Fidel Castro presuman que dado el frreo control que el Comandante tena sobre todo lo que ocurra en la isla, resultaba increble que funcionarios de alto rango como Antonio La Guardia, Amado Padrn y Jorge Trujillo estuviesen, como se demostr por la justicia cubana, involucrados en el trco de cocana sin que Fidel estuviese al corriente. Adems, en el contexto de una declinante URSS las especulaciones sobre la estabilidad del rgimen comunista estaban a la orden del da. En medios polticos se rumoraba que im-
Para conocer ms de este personaje vase Kempe, Frederick: Noriega. Mxico. Grijalbo. 1990.
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portantes jerarcas del rgimen pugnaban por una apertura y uno de los que se sealaba era el General Arnaldo Ochoa4. En medio de especulaciones polticas y un entorno geopoltico incierto, el rgimen de La Habana enjuici y conden al paredn a Ochoa. En efecto, el 13 de julio de 1989 un hroe de la Revolucin cubana y condecorado por hazaas en frica, fue fusilado. La acusacin de alta traicin a la patria tena como fundamento el haber tracado, entre otras cosas, con cocana, operacin por la cual segn el scal cubano Ochoa obtuvo un benecio de tres millones de dlares. Al general lo vincularon con el poderoso crtel de Medelln y en lo personal con Pablo Escobar. Con el fusilamiento del General, Cuba logr desviar ecazmente las acusaciones de ser un estado promotor del narcotrco.
UNA GUERRA CONTRA QUIN, DNDE Y HASTA CUNDO?

Desde un punto de vista conceptual, cuando se declara una guerra es preciso responder por lo menos a tres interrogantes. El primero es identicar al enemigo, el segundo es ubicar el teatro de operaciones donde se desarrollar la operacin blica y, nalmente, es preceptivo denir el escenario de salida o la denicin de victoria, umbral a partir del cual se puede considerar que la guerra se ha ganado. Las primeras formulaciones del gobierno conservador norteamericano dejaban claro que el enemigo no era ni podra ser la propia sociedad norteamericana, que era y es el principal motor de la demanda de drogas. El teatro de operaciones tampoco podan ser ciudades norteamericanas en donde se distribuye la droga con asombrosos niveles de eciencia. Tampoco se perlaba una ofensiva titnica contra los parasos scales donde se lava el dinero que los barones de la droga obtienen con el trco de estupefacientes. El nfasis se puso, desde la concepcin misma de la operacin, en combatir la produccin de los enervantes en territorio latinoamericano y el trasiego de las drogas hasta las mismas fronteras de la potencia. El enemigo y el teatro de operaciones estaban denidos con claridad, lo cual ha implicado una pesada carga para los gobiernos latinoamericanos que han tenido que agregar a sus procesos de modernizacin poltica y reforma econmica un esfuerzo creciente para combatir a las organizaciones criminales. Con relativa claridad en los dos primeros puntos aquello que hasta la fecha es un enigma es establecer cul es el umbral a partir del cual se puede considerar que la guerra contra las drogas puede o no ganarse. En otras palabras cules son los parmetros para determinar que el poder del enemigo tiende a declinar?: Una disminucin drstica del consumo? Una reduccin de la supercie de los
Sobre este episodio puede verse el libro del periodista Oppenheimer, Andrs, La hora nal de Castro, Buenos Aires, Javier Vergara, 1992.
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cultivos? Un proceso de sustitucin de las importaciones, como ha ocurrido con la marihuana?5 Esta no es una cuestin menor y en los ltimos aos ha merecido un relanzamiento analtico por parte de acadmicos y ex presidentes de repblicas latinoamericanas, que abordaremos al nal este captulo. Pero volvamos ahora al postulado propuesto por el Presidente Reagan, para adentrarnos a las consecuencias que esta decisin estratgica ha implicado para el subcontinente latinoamericano. El primer enfoque militar consisti en un programa de intercepcin de drogas que tena dos componentes. El primero fue que el Presidente y el Congreso norteamericanos dispusieron la participacin militar, para interceptar los cargamentos de droga, tanto en las fronteras martima y terrestre como en alta mar. El segundo consisti en inducir a los gobiernos de los pases latinoamericanos a que involucraran a sus fuerzas armadas en el combate a la produccin y distribucin de las drogas en sus propios pases. Esto signic una redenicin de las misiones de las fuerzas armadas de diferentes pases latinoamericanos, que desde la guerra fra se haban convertido en instituciones relativamente cercanas y conables para la potencia hegemnica.6 El gobierno de Reagan increment tambin las capacidades del FBI, tanto en el nmero de agentes dedicados a combatir a las nuevas organizaciones criminales como en el reforzamiento de las capacidades legales y operativas de la DEA (Drug Enforcement Agency, organismo encargado del combate a las drogas)7. De igual forma, avanz una agresiva agenda hacia Latinoamrica que contena dos grandes lneas de accin. La primera era conseguir que los pases latinoamericanos garantizaran la extradicin de los llamados capos del narcotrco para que fuesen juzgados en los Estados Unidos, lo cual, dicho sea de paso, gener una violenta resistencia en especial entre los crteles colombianos a la que nos referiremos ms adelante. La segunda lnea fue la instauracin de un proceso de certicacin, merced al cual el gobierno norteamericano meda el nivel de cooperacin de los pases en la lucha contra el narcotrco. El no ser certicado implicaba que los Estados Unidos asuman que el gobierno en cuestin no cumpla con los parmetros que estableca de manera unilateral la potencia. Este instrumento, casi escolar, resultaba profundamente humillante para amplios sectores de la opinin pblica y gener un enorme desgaste. Al inicio del siglo XXI, fue reemplazado por un sistema multilateral de evaluacin en el marco de la Organizacin de Estados Americanos.
Estados Unidos se ha convertido despus de Mxico en el principal productor de marihuana. Una buena parte de su consumo es, digmoslo as, produccin nacional. No es sorprendente que ante esta nueva realidad la cannabis pueda utilizarse de manera legal (con propsitos medicinales) en estados tan diversos como Alaska, California, Colorado, Hawai, Maine, Maryland, Michigan, Montana, Nevada, Nuevo Mxico, Oregn Rhode Island, Vermont y Washington. Puede verse el captulo de Bagley, Bruce: Los mitos de la militarizacin. Las fuerzas armadas en la guerra contra las drogas, en Smith, Peter, El combate a las drogas en Amrica, Mxico FCE. 1992. http://www.justice.gov/dea/index.htm
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Mientras este replanteamiento estratgico ocurra en los Estados Unidos, muchos gobiernos en Amrica Latina minimizaban el impacto que el trco de drogas ilcitas haba tenido, tanto en la formacin de poderosos grupos criminales que controlaban ese comercio como la creciente tensin que el narcotrco ejerca en sus relaciones con la potencia. Los Estados Unidos, principal consumidor, hacan sonar las alarmas al constatar que los niveles de consumo de drogas ilegales, lejos de declinar, aumentaban especialmente en las generaciones ms jvenes. La droga y su consumo ya no se restringa a un grupo social (los pobres de las ciudades) o un grupo tnico (los chinos con el opio y los mexicanos con la marihuana); los jvenes wasp (blancos, anglo sajones y protestantes) engrosaban las las de los adictos de manera exponencial. Para un pas que ha cultivado la ideologa prohibicionista, por lo menos en los ltimos cien aos,8 las adicciones a esas sustancias se consideran una desviacin imperdonable. Adems, la tradicin del excepcionalismo norteamericano (ampliamente comentado por historiadores de distintas corrientes) forj la idea de que el americano era un pueblo elegido y como tal, estaba destinado a edicar una sociedad superior. Este mesianismo colectivo, supona que ese pueblo era por denicin saludable y enemigo de las drogas. Ahora bien, el incremento de los niveles de consumo rompa esa visin idlica y antes de asumir responsabilidades propias, mejor declarar una guerra, en el sentido literal del trmino, a los pases productores y en contra de las organizaciones que tracaban e introducan las drogas a su territorio. Es evidente que otras regiones del mundo, como Asa Central, Turqua o el frica del Norte, podan ser sealadas como productoras, pero desde el periscopio del Washington de Reagan, el objetivo de la cruzada era Amrica Latina. Para muchos gobiernos de la regin, el tema de las drogas ilcitas no era propiamente una prioridad de su agenda institucional, por dos razones que vale la pena considerar. La primera era que el creciente consumo de drogas por la sociedad norteamericana era percibido como un problema propio de los Estados Unidos y en modo alguno, de los pases del sur. Los gobiernos latinoamericanos preferan pensar que en la cadena del narcotrco que se integra como ya explicbamos por tres grandes procesos: produccin, trco y consumo, solo los dos primeros eslabones eran de su incumbencia.
LA LECTURA ERRNEA: TODO SEGUIR IGUAL

En Amrica Latina se producan las sustancias y se exportaban, pero el consenso era que el consumo de las drogas era un tema de la potencia. Muchos gobiernos latinoamericanos, al seguir un razonamiento as, minimizaron el efecto
Musto, David F: The American disease. Origins of narcotics control, Oxford University Press, 1999.
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que el narcotrco generaba en sus propias estructuras internas y tambin, por supuesto, en sus relaciones con los Estados Unidos. El gobierno mexicano, por citar un caso, usaba en su comunicacin poltica la gura del trampoln y la piscina, aseverando que en el comercio de drogas ilcitas Mxico no era ms que la plataforma de lanzamiento, pero que el verdadero problema era el consumo de los norteamericanos. Cosa sin duda cierta hasta la fecha, Estados Unidos es el principal mercado de drogas en el planeta y buena parte de ellas se produce y se traca desde Amrica Latina, pero la texis mexicana llevaba implcita una elusin de responsabilidades directas. Un planteamiento de esta naturaleza diculta el asumir el problema desde la ptica de la seguridad de los propios estados latinoamericanos. Por la forma en que se desarrollaron los acontecimientos, es posible suponer a ttulo hipottico, que en aquellos aos los gobiernos de Amrica Latina supusieron que la problemtica de la produccin de drogas, su trco y consumo, se iba a mantener en los mismos parmetros de los aos anteriores y que el modus vivendi que haban encontrado los gobiernos con los criminales iba a permanecer 9 y que Washington sabra aceptarlo, como lo haba hecho en el pasado, cuando su prioridad era confrontar en todos los espacios al comunismo en todas sus variantes. Es probable que su valoracin fuese errnea, pero tambin es posible que el propio cmulo de intereses creados en torno a las drogas y su comercio, les impidiera captar en toda su magnitud el cambio de prioridades que la potencia planteaba a la regin. El comunismo, en nombre de cuyo combate se haban justicado graves violaciones a la legalidad y los derechos humanos, as como los negocios turbios que incluan narcticos y pactos polticos con los criminales, iba de salida y en el nuevo contexto la persecucin de narcos se convertira en la prioridad ms importante. El pacto de convivencia entre gobiernos y criminales dedicados al trco de la droga y al contrabando permiti que los gobiernos no se emplearan demasiado en el combate a la produccin de drogas, ni tampoco en combatir su exportacin. Los benecios econmicos en algunas regiones de Mxico, Colombia, Per y Bolivia, por citar algunos, justicaban que los cuerpos de seguridad e incluso las fuerzas armadas (que en muchos casos reciban benecios directos) toleraran ese comercio al que le daban incluso un tono patriotero, al proclamar que despus de todo las drogas iban a intoxicar a la juventud norteamericana. En los primeros aos de la dcada de los 80, Amrica Latina era un subcontinente dominado por dos grandes nudos problemticos: la transicin poltica y la deuda externa, que tal vez por su dimensin, ocultaban la creciente importancia de otros fenmenos como el narcotrco, que aparecera en las siguientes dca-
Es importante subrayar que la tesis de Luis Astorga es que por lo menos en el caso de Mxico el narcotrco creci par a par con el sistema poltico de la Revolucin. Ver Astorga, Luis, El siglo de las drogas, Mxico, Plaza y Jans, 2005.
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das con enorme fuerza, desaando a las nacientes democracias e incluso escalando peldaos hasta convertirse en el primer tema de la agenda de seguridad de la regin.
EL ADELGAZAMIENTO DEL ESTADO

Una de las consecuencias ms directas de la crisis de los aos 70 y 80 en Amrica Latina, fue que los Estados entraron a una situacin delicada, ya que por razones diferentes y con lgicas muy distintas, fueron sealados como los responsables de haberla provocado. El modelo de desarrollo econmico impulsado en muchos pases desde el nal de la Segunda Guerra Mundial se basaba, entre otras cosas, en un proteccionismo comercial acentuado y una importante participacin de estado en la economa, tanto como propietario como gran regulador. El estado como gran agente econmico, era acusado desde la perspectiva de los economistas liberales de ser el progenitor de la grave crisis nanciera, que llev a las economas de la regin a una situacin muy cercana a la bancarrota. El estado, argumentaban, deba reducir su tamao y sus funciones, a travs de un proceso de privatizacin de empresas pblicas. Una segunda recomendacin es que se despojara progresivamente de sus capacidades regulatorias, a n de permitir al mercado y a los agentes privados realizar sus actividades sin la interferencia de los entes y agencias gubernamentales. A este proceso se le llam genricamente: desregulacin. En resumen, la recomendacin avalada por el FMI era: adelgacen al Estado. A esta poderosa corriente ideolgica se unan involuntariamente otras voces que desde el mbito poltico democratizador y progresista esgriman la crtica a las dimensiones del estado con una visin muy distinta a la de los liberales. Los estados autoritarios, con grandes presupuestos para las Fuerzas Armadas y enormes capacidades polticas y policacas para el control de los ciudadanos, deban tambin someterse a un proceso sistemtico de adelgazamiento para permitir que la democracia arraigara en la regin. La demanda era, en sntesis, adelgazar un estado interventor en la economa y reducir las dimensiones de un estado capaz de interferir en la vida de los ciudadanos y violar incluso sus derechos fundamentales. La dcada de los 80 est dominada por la voluntad de conseguir la reduccin del estado y sus capacidades. La tercera ola democratizadora, como la ha llamado Huntignton10, encuentra al subcontinente en este contexto ideolgico y con una grave crisis de sustentabilidad de su modelo econmico. La enorme dependencia de las nanzas internacionales de las economas latinoamericanas, (en especial Brasil y Mxico) provoc niveles de endeudamiento colosales que llegaron a colapsar econmicamente a los gobiernos de varios pases. La estabilizacin de la macroeconoma
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Huntington, Samuel, La tercera ola, Barcelona, Paids.
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de la regin, a travs de los planes de choque auspiciados por el FMI, a pesar de ser muy impopulares polticamente, rindi sus frutos al equilibrar las nanzas pblicas y estabilizar las tasas de inacin y Amrica Latina entraba al siglo XXI con una economa estable en sus grandes magnitudes y un crecimiento importante en algunos sectores productivos. Es ms, como lo ha acreditado la CEPAL, se registraron tambin progresos en materia de reduccin de la pobreza (salvo en Paraguay) que la ltima crisis del 2009 est deteriorando notablemente, pero eso no es tema que ahora podamos desarrollar. Amrica Latina iniciaba el siglo XXI con una amplia mayora de pases con economas reestructuradas y con Estados redimensionados, y para completar, el cuadro en la mayora de ellos se celebran peridicamente elecciones libres y se rigen por gobiernos constitucionales. Lo que no han conseguido las naciones de la regin (salvo excepciones como Chile) es consolidar un Estado lo sucientemente fuerte para imponer el imperio de la ley. En efecto, las democracias latinoamericanas con economas abiertas al exterior han conseguido modernizar en parte los sistemas sociales, pero han sido poco ecaces para modernizar su aparato administrativo y sus sistemas de procuracin de justicia. Las nacientes democracias latinoamericanas no heredaron cuerpos profesionales de polica (salvo el cuerpo de Carabineros en Chile). Algunos de ellos han tenido la cooperacin directa de la Polica Nacional de Espaa, como Guatemala, para garantizar la operacin de una polica eciente en un contexto democrtico, pero sus problemas estructurales les han impedido consolidarse como cuerpos estables y conables. Muy pocos pases han conseguido llevar a buen puerto reformas policacas que permitan el funcionamiento de cuerpos de seguridad con niveles mnimos de integridad y eciencia y con respeto a los derechos humanos y a los procedimientos legtimos en un sistema constitucional. Una buena parte de los sistemas de justicia de la regin, incluidos los tribunales, heredan las perversiones del antiguo rgimen y las transformaciones no se han dado al mismo ritmo que las reformas econmicas y polticas. Poderes judiciales con debilidades enormes y cuerpos de seguridad proclives a la corrupcin y a la violacin de derechos humanos, son dos elementos fundamentales para entender por qu las democracias latinoamericanas tienen tantos problemas para establecer el imperio de ley como norma que regula la convivencia. Muchos pases (como Colombia o Mxico) enfrentan ahora elevados (en algunos casos intolerables) niveles de violencia cuyo origen no es poltico sino delincuencial. De manera simultnea, estos pases sufren un incremento apreciable del poder econmico y corruptor de los grupos criminales, que hace ms vulnerable an la estructura estatal concebida para enfrentarlos. En otras palabras, la capacidad de las democracias para generar orden dentro del marco constitucional es extraordinariamente dbil. Ahora bien, para entender las razones por las cuales en dos dcadas el fenmeno delincuencial (tanto en su expresin organizada como la criminalidad atomizada, es decir, sin una organizacin o estructura que la vertebre) ha adqui-
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rido tales proporciones en la regin, es necesario entender que se trata de una convergencia de problemas estructurales con un nuevo contexto de creciente demanda de drogas ilcitas y facilidades tecnolgicas para que los productos (legales o ilegales) y las personas (buenos ciudadanos o delincuentes) se desplacen con mayor facilidad que antao. Los problemas estructurales de la regin, lejos de inhibir comportamientos criminales, se convierten en factores de riesgo que son aprovechados por las organizaciones criminales para incrementar su capacidad de penetracin social. Los problemas estructurales se ubican en primera instancia en la falta de oportunidades de desarrollo individual. Esta crisis de expectativas impulsa a muchos jvenes a seguir la va de la ilegalidad como un mecanismo de movilidad social y progreso econmico. La pobreza y la desigualdad no explican por s mismas la criminalidad y la violencia, pero es claro que una estructura social con tantas diferencias es un caldo de cultivo para que cada vez un mayor nmero de jvenes abrace la cultura de la violencia y del narcotrco como modo de vida. Esta situacin explica el porqu entre amplias franjas de la poblacin que vive en la favelas brasileas o en los suburbios de alguna gran capital latinoamericana, no arraigue con facilidad una cultura de la legalidad, es decir, aceptar el imperio de la ley como norma de convivencia y rechazar otras formas de intercambio con los grupos que operan al margen de la legalidad11. Adems de los factores sealados, existen otros componentes del problema que vale la pena considerar en forma resumida y son los siguientes: demanda de drogas global, una dbil estructura para frenar el lavado de dinero, dbil control sobre el trco de armas ligeras, un fenmeno de pandillerismo tpico de las grandes ciudades y la inmigracin12, una cultura de la violencia centenaria, desigualdad social, un sector informal de la economa que convive de manera creciente con la ilegalidad, niveles elevados de corrupcin en los mbitos policiaco y poltico, poderes judiciales dbiles, ausencia de la cultura de la legalidad, los pactos entre polticos y criminales y la emergencia de la narcopoltica. La agenda pblica de Amrica Latina se ha concentrado, desde 1995, en dos temas principales que de manera sistemtica guran en las encuestas en los primeros lugares de las preocupaciones ciudadanas. El primero ha sido el de las oportunidades de empleo y tal vez en trminos ms amplios, la ausencia de una genuina poltica de cohesin social. El segundo ha sido la delincuencia. En el ao 2009, siete pases de Amrica Latina ubicaron a la delincuencia y la seguridad pblica como el problema ms grande del pas. stos son Venezuela, Panam, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, Chile y Guatemala. Seis pases
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Vase el interesante estudio de Naim, Moses, Ilcito, Mxico, Debate, 2006. Diaz, Tom, No boundaries. Transnational Latino Gangs and America Law enforcement, Lansing, The University of Michigan Press, 2009.
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ubicaron el desempleo como su principal problema, entre ellos destaca el Paraguay, seguido por Ecuador, Colombia, Per, Argentina y Bolivia. Dos pases: Nicaragua y Mxico, ubicaban los problemas econmicos en primer lugar y en el caso de Mxico, la seguridad pblica gura en un consistente y muy relevante segundo lugar desde hace varios aos. Slo un pas, Honduras, sacudido por el derrocamiento de Manuel Zelaya, ubic su principal problema en el mbito de la poltica. La preocupacin ciudadana por la seguridad pblica y la delincuencia se ha multiplicado de manera alarmante. En efecto, si en 1995 solamente guraba en el 5 por ciento de las menciones como el principal problema de la regin, pas a ubicarse en el 20 por ciento en el ao 2009. Una multiplicacin por cuatro en menos de tres lustros. El problema atae a toda la regin, sin embargo, es preciso decir que no es una situacin homognea, tiene una distribucin desigual en los distintos pases. El porcentaje de ciudadanos que respondieron en 2009 que la delincuencia era el problema ms importante del pas es, segn el Latino Barmetro como sigue:
Porcentaje de ciudadanos que ubican la inseguridad pblica como el principal problema de su pas
Venezuela 55 por ciento, Panam 45 por ciento, El Salvador 32 por ciento, Argentina 21 por ciento, Mxico 18 por ciento, Ecuador 13 por ciento, Brasil 6 por ciento.
Crisis de conanza en las instituciones

La falta de resultados efectivos en materia de seguridad pblica y proteccin de las personas ha incrementado la desconanza de los ciudadanos en las instituciones de la democracia. Los resultados del informe 2009 de la corporacin Latino Barmetro13 nos permiten identicar que las instituciones con mayor nivel de conanza entre los ciudadanos no son aquellas que representan a los gobiernos democrticos. Las instituciones con mayor credibilidad entre los ciudadanos son la Iglesia y los medios de comunicacin. La Iglesia, por ejemplo, goza de elevados niveles de conanza: casi siete de cada 10 latinoamericanos confa en ella. Despus vienen los medios de comunicacin, a los que encabeza la radio, seguida por la televisin y los diarios. En un segundo grupo, podemos ubicar a las fuerzas armadas y los bancos, con niveles de conanza ligeramente inferiores al 50 por ciento. En la parte baja, entre las instituciones que mayor desconanza generan, se colocan las instituciones representativas de la democracia y de manera muy sealada el Congreso o Parlamento. Los partidos polticos gozan de un amplio descrdito y ocupan
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www.latinobarmetro.org Informe 2009.
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el ltimo lugar en la escala, precedidos por los sindicatos. El desprestigio de la democracia aparece correlacionado con dos instituciones clave para proveer seguridad y certeza jurdica: la polica y el poder judicial.
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Instituciones y conanza ciudadana (porcentaje de ciudadanos que las menciona):

Iglesia 68, Radio 56, Televisin 54, Diarios 49, Fuerzas Armadas 45, Bancos 44, Polica 34, Parlamento 34, Poder judicial 32, Sindicatos 30, Partidos polticos 24. La democracia en Amrica Latina no ha conseguido, a diferencia de lo que ha ocurrido en otras regiones del planeta, equipararse con un sistema de gobierno ecaz para proteger a los ciudadanos frente a las amenazas de los criminales. No es este un matiz o una diferencia menor y as lo reejan los estudios de opinin pblica. Existe un contraste muy fuerte entre aquellas libertades, derechos y oportunidades que la democracia ofrece y aquellas que no parece estar en condiciones de ofrecer. En el citado estudio del Latino Barmetro, queda claramente establecido que las libertades religiosas o las de naturaleza poltica, estn razonablemente garantizadas en la percepcin de los ciudadanos con porcentajes superiores al 60 por ciento en promedio. Las garantas que ofrece la democracia, empiezan a decrecer cuando dejamos los captulos civiles y polticos y nos internamos en las garantas sociales y econmicas. La certeza jurdica y la igualdad de oportunidades parecen ms distantes. Resulta consistente con los datos que analizbamos antes que el indicador ms bajo se ubique en la proteccin contra el crimen. Tan slo el 25 por ciento de los latinoamericanos cree que la democracia, como sistema de gobierno, ofrece una proteccin slida contra el crimen14.
EL ESTADO INFILTRADO
Como hemos visto hasta ahora, la debilidad de las democracias ha sido su incapacidad de ofrecer seguridad a los ciudadanos. La desconanza en las instituciones de seguridad y justicia es producto de una larga tradicin de cohabitacin, o de abierta inltracin, de las autoridades con diversas manifestaciones del crimen organizado. No es posible en esta materia hacer una generalizacin, pero si es posible en unos cuantos trazos ubicar las coordenadas del problema. El vnculo de las estructuras gubernamentales con el crimen organizado puede tener, segn los especialistas en la materia, cinco niveles que por supuesto plantean desafos diferentes.15 El primero es aquel que consiste en actos espordicos de corrupcin a policas, para desarrollar alguna actividad ilegal. El segundo nivel supone ya un carcter sistemtico, al incorporar a policas o funcionarios de bajo nivel en las nminas del crimen organizado, para garantizar la continuidad de sus operaciones. Ese tipo de arreglo es frecuente cuando el
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Idem. Buscaglia, Edgardo; Gonzalez Ruiz, Samuel y Ratliff, William, Undermining the foundations of the organized crime and public sector corruption. Essays in public policy, Stanford University. Hoover institution. Number 114. 2005.
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desarrollo de las redes criminales supone el cruce de una frontera internacional. El tercer nivel supone la inltracin de funcionarios de nivel medio, tanto en el gobierno como en el aparato judicial, para impedir el correcto funcionamiento de las instituciones. En este nivel, el crimen organizado recibe informacin permanente sobre las estrategias gubernamentales y las capacidades operativas del estado. El cuarto nivel de inltracin supone ya el que las cabezas de las policas o las agencias encargadas de enfrentar el fenmeno delictivo, estn controladas por algn grupo criminal, como ha ocurrido en Mxico, el Per o Paraguay. Consideremos el caso de Mxico, por la importancia que en su momento tuvo el personaje y los niveles de vinculacin que en algn momento lleg a tener con los servicios de inteligencia norteamericanos. Durante la administracin del presidente Zedillo (1994-2000), en Mxico el combate a las drogas se convirti en una prioridad. Una de las innovaciones en el plano de la cooperacin con los Estados Unidos fue la creacin de un Grupo de contacto de alto nivel en el que participaban los procuradores de justicia de los dos pases y las cabezas de las agencias encargadas de la lucha contra el crimen organizado. En el plano nacional, el gobierno de Zedillo cre un Instituto Nacional para el combate a las drogas y el frente del mismo fue nombrado un general de divisin del ejrcito, llamado Jos de Jess Gutirrez Rebollo. Gutirrez Rebollo fue bautizado por la prensa como el zar antidrogas. Era un hombre con rostro duro y su cabeza calva resultaba muy atractiva para los fotgrafos e incluso para los cineastas (un personaje de la pelcula Trco se inspira precisamente en l). En poco tiempo, ocup las primeras planas de los diarios por sus declaraciones categricas y directas y poco a poco fue ganando la conanza de sectores de la opinin pblica en Mxico y los Estados Unidos, pero en febrero de 1997 el zar era detenido y acusado de tener vnculos con el crtel de Ciudad Jurez, que capitaneaba un narcotracante mtico, Amado Carrillo Fuentes, apodado el Seor de los Cielos. La proteccin de Gutirrez Rebollo a Carrillo Fuentes le permiti controlar la estratgica plaza de Ciudad Jurez, plataforma fundamental para el contrabando de drogas, armas y personas, desde y hacia la Unin Americana y que en los ltimos aos se ha convertido en la ciudad ms insegura y violenta del planeta. Gutirrez Rebollo fue encarcelado en un penal de mxima seguridad, pero la credibilidad del gobierno mexicano para evitar la penetracin de los criminales en los altos crculos del estado quedaba en entredicho. De hecho, la tesis sostenida por Luis Astorga para explicar el fenmeno del narcotrco en Mxico pareca comprobarse, y es que ms que una penetracin en el sentido de inltracin, el trco de drogas en Mxico estuvo supeditado desde sus inicios a poderes polticos regionales. Esta caracterizacin es importante para entender las rela-
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ciones que el gobierno autoritario mexicano mantuvo con el crimen organizado y los graves problemas que se han recrudecido con la alternancia en el poder16. Volvamos ahora a nuestra tipologa. Finalmente tenemos el quinto nivel de inltracin, que supone el control por parte de los grupos criminales de los procesos de hechura de polticas pblicas para enfrentar el crimen, la confeccin de leyes e incluso la toma de decisin en el poder judicial. En este ltimo nivel de inltracin, los grupos criminales intereren a travs de la nanciacin de campaas electorales o a travs de acuerdos econmicos con el aparato del estado. ste es, hoy por hoy, el escenario ms preocupante que enfrenta Amrica Latina. El poder econmico del narcotrco es enorme. Segn datos de la ONU, el mercado de las drogas en los Estados Unidos es cercano a los 82 mil millones de dlares17. Es un enigma por despejar en qu sistema nanciero puede procesarse una cantidad similar de dinero sin que despierte sospechas, pero lo que resulta cada vez ms evidente es que ese dinero busca penetrar el sistema poltico, para obtener proteccin para el desarrollo de sus negocios y para conseguir una salida para blanquear su patrimonio. Una de esas salidas es el otorgamiento de obras pblicas, como ha sucedido en Italia. Pero volvamos al tema ms general. En los ltimos aos, ha sido frecuente encontrar en medios de comunicacin cada vez ms artculos que abordan el nexo crimen organizado/poltica. En las campaas polticas mexicanas el tema est presente como amenaza latente por lo menos desde 1994, cuando algn periodista americano asegur que dinero de los carteles colombianos se haba inltrado en la campaa poltica del Partido Revolucionario Institucional.18 En muchas regiones del pas, el narcotrco ha ganado espacios territoriales que solo se pueden entender con la complacencia o abierta colaboracin de los gobiernos municipales y probablemente estatales. De hecho, el gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario Villanueva, fue procesado (y permanece en prisin) por vnculos con organizaciones criminales. En otros pases, como Colombia, estos escndalos tambin han sido frecuentes. El ms conocido fue sin duda el de Ernesto Samper, quien neg tener conocimiento de que el dinero del crimen organizado haba llegado a las arcas de su campaa. En otros pases, como Per y el Brasil, se han documentado tambin episodios de inltracin del dinero negro a la poltica. Muchos pases han tomado muy en serio este tema y lo ubican como un riesgo de lenta maduracin, que debe mantenerse bajo observacin con medidas de scalizacin cada vez ms rigurosas,
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Astorga. Luis, Seguridad, Tracantes y militares, Mxico, Tusquets, 2007. Informe Mundial sobre las Drogas. 2009. UNODC. Ocina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. ONU. Este tema se desarrolla en Curzio, Leonardo, Crimen organizado y nanciamiento de campaas polticas en Mxico, en Bailey, John y Godson, Roy, Crimen Organizado y gobernabilidad democrtica, Mxico, Grijalbo, 2000.
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porque no es aventurado suponer que su expansin podra signicar un riesgo de gobernabilidad global de un pas. Es difcil establecer que, hoy por hoy, existan en la regin narcodemocracias. Lo que s es posible identicar cada vez con contornos ms claros, es aquello que Juan Gabriel Tokatlin llam las narcocracias regionales, es decir, un poder regional establecido abiertamente o camuado, dotado de un gran poder econmico, con diversas conguraciones de apoyo social y generador de una subcultura de la violencia y el miedo y con voluntad de asumir el control del poder poltico para imponer su hegemona y su control territorial19.
LA CULTURA
La extensin del fenmeno del narcotrco en diversos pases de la regin no solamente ha dejado impronta en los sistemas poltico, econmico e institucional. Tambin tiene manifestaciones culturales que merecen consideracin analtica. El narco ha logrado acuar una esttica caracterstica, tanto en los hombres como en las mujeres. El uso de joyas ostentosas y vehculos de tipo militar es frecuente. No son personajes discretos, les gusta ser antriones de estas pantagrulicas amenizadas por grupos musicales que cantan corridos y otras variantes regionales, que en muchos casos hablan de sus proezas de bandoleros y sus enfrentamientos con las fuerzas del estado y los ociales americanos. La cultura del narco ha dejado de ser una expresin marginal y es cada vez ms visible y consumida por sectores que sin tener un vnculo con el narcotrco, gustan de esas expresiones. El narcotrco ha logrado tambin en algunas regiones fundirse con las tradiciones de bandolerismo social, tan difundido en zonas de Colombia y Mxico, y es innegable que ha conseguido respaldo social de campesinos que se integran a una cultura de la resistencia. Una cultura que no solamente explica, sino que legitima el enfrentamiento con las fuerzas de seguridad del Estado. Otro aspecto importante del narcotrco es que ha generado una cultura ligada a sus valores. Hay una religiosidad ligada a los narcotracantes. La madre de Escobar, por ejemplo, acuda semanalmente a una iglesia en Medelln, en donde practicaba de manera ostentosa la cristiana caridad. La cultura de violencia y la muerte convive con manifestaciones de devocin intrigantes, como se reeja en la pelcula La Virgen de los Sicarios (el guin es de Fernando Vallejo) o con el desarrollo de guras de culto como Jess Malverde, llamado el santo de los narcos, cuya capilla est en el estado mexicano de Sinaloa. En las zonas urbanas en donde crece la economa de la ilegalidad (contrabando, piratera, etc.), se ha introducido el culto a la Santa Muerte.
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Tokatlian, Juan Gabriel, Drogas, dilemas y dogmas, Bogot, TM Editores, 1995, p. 67.
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La cultura narca se maniesta en la forma de vestir; en la msica hay toda una plyade de grupos que cantan como trovadores las hazaas de los criminales y tienen gran xito en amplios sectores de la poblacin. Una novela de Yuri Herrera narra las vivencias de un msico al servicio de un narcotracante.20 De hecho, una de las polmicas ms importantes de los ltimos tiempos consiste en determinar si es lcito que un estado democrtico prohba la transmisin por medios electrnicos de ese tipo de baladas, canciones o corridos, por hacer apologa del delito. La cuestin sigue abierta en muchos pases. Tambin existe una corriente literaria importante que ha elegido al narco como tema y han conseguido crear un subgnero de la novela negra. Entre los escritores ms reconocidos, gura el mexicano Elmer Mendoza21, el colombiano Fernando Vallejo. El espaol Arturo Prez Reverte explor el gnero y escribi La Reina del Sur22. Ms recientemente, el escritor norteamericano Don Winslow public El poder del perro, una novela negra cuyo protagonista es Art Keller, un agente antinarcticos de la DEA23.
EL PLAN COLOMBIA
El pas que ms ha sufrido el impacto del narcotrco es Colombia. Una nacin que ha servido de laboratorio a muchas otras y que ha sido el espacio para el despliegue ms importante de recursos y de voluntad poltica de Washington para enfrentar el problema en conjunto con el gobierno de Bogot. En efecto, la operacin ms importante realizada por los Estados Unidos en un pas latinoamericano en los ltimos aos es el Plan Colombia. ste fue diseado durante la administracin de Clinton en los Estados Unidos y la presidencia de Andrs Pastrana en Colombia. El objetivo ms visible (no el nico) era combatir el poder de las organizaciones criminales, para desaar al Estado y debilitar la simbiosis de narcotrco y guerrilla que representaban las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia, mejor conocidas por sus siglas, las FARC. El grupo guerrillero colombiano nace en 1964 en pleno apogeo de la guerra fra. Su lder y fundador, Manuel Marulanda Vlez, alias Tirojo, milit en las las del Partido Comunista y en sus orgenes fue una organizacin de corte marxista leninista cuyo objetivo era defender a las comunidades rurales. El movimiento no es atpico en la historia de Colombia, pas que registra diversos movimientos que oscilan entre la reivindicacin popular y justiciera y el bandolerismo puro. Entre 1965 y 1980, las FARC llegaron a contar con tres mil elementos activos, pero a diferencia de otras organizaciones de corte izquierdis-
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Herrera, Yuri, Trabajos del Reino, Cceres, Perifrica, 2008. Mendoza tiene varias novelas. Vase por ejemplo: Mendoza, Elmer, Balas de plata, Barcelona, Tusquets, 2007. La novela fue publicada por el sello Alfaguara y ha sido objeto de varias ediciones. Publicada en Barcelona por Random House. 2009.
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ta que con el declinar de la URSS se debilitaban en todo el subcontinente, las FARC, por el contrario, se fortalecan en la dcada de los ochenta. En 1984, el gobierno de Belisario Betancourt rmaba un precario acuerdo para la desmovilizacin de los activos militares de las FARC e intentaba, por esa va, atraer a los inconformes a la arena poltica. El esfuerzo fue vano en la medida en que otro campo gravitatorio atraa a todos esos cuadros y milicianos bien adiestrados en el uso de las armas y conocedores de la geografa colombiana. Ese factor atractivo era el narcotrco. En esa misma etapa de la historia de Colombia, los grandes barones de la droga haban conseguido ya no solamente una gran implantacin territorial en el campo colombiano, tenan tambin un considerable podero econmico con el cual haban penetrado a los cuerpos de seguridad del Estado e incluso al sistema poltico. El famoso narcotracante Pablo Escobar, fundador del Cartel de Medelln y fuente de inspiracin para diversas pelculas, inici su carrera poltica en Medelln, ciudad de la que lleg a ser Teniente Alcalde y logr llegar a ser diputado al Congreso de su pas en 1982. Pablo Escobar no es el nico responsable de la espiral de violencia que marc la vida de ese pas en aquellos aos, pero no hay duda de que es quien mejor representa el ascenso y la cultura de las organizaciones criminales latinoamericanas. En los ochenta, la presin de los criminales sobre el sistema poltico se haca por la va del dinero, tema que revisamos en una seccin anterior, y por la violencia. Los asesinatos de polticos y jueces se convirtieron en moneda corriente en la Colombia de aquellos aos, el ms signicativo de todos fue el del candidato presidencial Luis Carlos Galn, quien iba a la cabeza de las preferencias electorales en 1989. Las elecciones presidenciales de 1990 dieron la victoria a Csar Gaviria, cercano colaborador de Galn, y el pulso entre los criminales y el estado colombiano llegaba a su punto culminante. Por un lado, los criminales, encabezados por Escobar, se resistan a ser extraditados a los Estados Unidos. Para los narcotracantes colombianos la posibilidad de enfrentar a las autoridades norteamericanas, crecientemente involucradas como lo apuntbamos en el primer apartado en la lucha contra esas organizaciones, signicaba una complicacin insalvable, por eso proclamaban, con un dejo de patrioterismo, que ms vala una tumba en Colombia que una crcel en los Estados Unidos. La realidad es que la ventaja comparativa de incluso operar sus negocios desde las crceles colombianas, como de hecho lo hizo el propio Escobar cuando se entreg a la justicia de su pas en 1991 y pas poco ms de un ao en prisin hasta que decidi abandonarla, era un secreto a voces. Algo similar ocurri en Mxico en 2001, cuando se da la alternancia en el poder, el jefe del llamado Cartel de Sinaloa, Joaqun Guzmn Loera, decidi salir de la prisin federal en la que se encontraba, cuando las nuevas autoridades restringieron su capacidad de dirigir su organizacin criminal desde su celda. La gran diferencia estriba en que Escobar muri abatido en 1993, al ao de abandonar la prisin y el sinaloense, al momento de escribir estas pginas (2010), sigue en calidad de prfugo. Pero volvamos a Colombia.
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Las FARC tienen una deriva criminal que explica su auge en el ocaso de la guerra fra. En los aos noventa llegaron a contar con 10 mil efectivos en 70 frentes distribuidos en todo el pas, es decir, tres veces ms que en los aos de apogeo del insurreccionismo latinoamericano. Su implantacin en un amplio territorio del pas, explica la razn por la cual el gobierno de Andrs Pastrana apost por un proceso de paz negociado en 1998 y reconoci el control efectivo de las FARC en un rea de 42 mil kilmetros cuadrados, a la que se nombr la zona de despeje. En 2002, Pastrana daba por terminado el proceso de paz, argumentando que Marulanda no haba cumplido (los secuestros, entre otros el de la famosa Ingrid Betancourt, no haban cesado) con su palabra. A partir del 2002, el Presidente lvaro Uribe cambi la estrategia de la negociacin por la confrontacin directa y a los antiguos guerrilleros los etiquet como terroristas, en consonancia con el auge de la amenaza terrorista islmica y decidi pasar a la ofensiva dentro y fuera del territorio colombiano. En 2008, el gobierno de Uribe liber a Ingrid Betancourt en una operacin casi cinematogrca y poco tiempo despus decidi atacar de manera directa un campamento ubicado en Ecuador, en el que dorma en aquel momento Ral Reyes, principal lder de la organizacin tras la muerte de Tirojifo. Para muchos observadores, este episodio marca el principio del n de las FARC. La complicada situacin colombiana a lo largo de los 80 reforzaba, en las ocinas de Washington encargadas de enfrentar el agelo de las organizaciones criminales, la idea de que militarizar la lucha contra las drogas era la solucin ms directa para doblegar a los narcos. Por supuesto que esa militarizacin iba de la mano de una asistencia y colaboracin (los ms ingenuos la consideran desinteresada) de la DEA y los servicios de inteligencia americanos. En este marco conceptual nace el llamado Plan Colombia, que es hoy por hoy el modelo de cooperacin ms estrecho que los Estados Unidos han establecido con algn pas latinoamericano. La idea central que alentaba el plan era la de la responsabilidad compartida. Es decir, el gobierno de los Estados Unidos asuma que las graves amenazas que enfrentaba el estado colombiano eran producto, en gran medida, de la enorme demanda de estupefacientes que exiga el mercado norteamericano. El plan, en principio, reconoca que el combate a la produccin supona una importante inversin para reconvertir a los campesinos colombianos que cultivaban droga y ofrecerles alternativas viables de desarrollo econmico. El Plan Colombia estaba dotado de un presupuesto millonario, superior a los 10 mil millones de dlares y un amplio despliegue de asesores militares, para reforzar las capacidades del estado colombiano de combatir a los narcotracantes. Las estimaciones del gobierno colombiano es que el Plan Colombia fue un xito, ya que permiti la erradicacin de cultivos de drogas en cerca de 800,000 hectreas. Se intercept droga por un valor estimado de 17 mil millones de dlares y adems se garantiz que el gobierno colombiano extraditara a 362 delincuentes a la Unin Americana. Otros efectos bencos del plan, esgrimidos por el propio
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gobierno de ese pas, son la disminucin de la violencia y la modernizacin de las Fuerzas Armadas, sobre todo en el fortalecimiento de sus sistemas de comunicacin y generacin de inteligencia para destruir las bases de operacin del narcotrco24. En 2007, el Plan Colombia fue reemplazado por la estrategia de fortalecimiento de la democracia o seguridad democrtica como se le conoce en el lenguaje periodstico, establecida por lvaro Uribe y que ha cosechado hasta ahora un xito importante y es decapitar a las FARC y demostrar los apoyos que stas reciban de los gobiernos de Ecuador y principalmente de la Venezuela de Hugo Chvez.
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Puede consultarse www.dnp.gov.co
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LA INICIATIVA MRIDA
Los problemas estructurales de Colombia permanecen a pesar de los xitos conseguidos por el gobierno de Uribe en desmembrar a la FARC, pero lo que es muy claro es que el foco de atencin se ha desplazado de ese pas sudamericano a Mxico. Desde el 2005 a la fecha, Mxico se presenta en los medios de comunicacin global como el principal frente de batalla en el combate a las drogas. Las razones de este protagonismo se explican por la vecindad con los Estados Unidos. Las ciudades mexicanas con mayor violencia (Tijuana, Ciudad Jurez y Nuevo Laredo) son fronterizas. El gran negocio que supone el mercado de las drogas en Estados Unidos, sigue siendo un poderoso motor para el funcionamiento de las organizaciones criminales. El deterioro de la vida cotidiana en esas ciudades fronterizas y el espeluznante nmero de asesinatos registrados, obligaron a los gobiernos de los dos pases a desarrollar un mecanismo de atencin que reconociera la corresponsabilidad de ambos, tanto en las causas que provocan el problema como en la adopcin de soluciones para superarlo. Ese instrumento se llam la Iniciativa Mrida y fue rmado por los gobiernos de Estados Unidos y Mxico, para reforzar la cooperacin en el combate al narcotrco y la aprobacin de un presupuesto de mil millones de dlares a cargo del contribuyente norteamericano para reforzar las capacidades del estado mexicano y diluir as el fantasma de un estado fallido en la frontera sur. La Iniciativa Mrida no tiene los alcances del Plan Colombia porque en un pas con una larga tradicin nacionalista antiamericana, resulta inviable proponer el que asesores militares norteamericanos operen en territorio mexicano por lo menos de manera abierta. Tampoco es sencillo imaginar que un ejrcito como el mexicano, tradicionalmente distante del americano, pudiese tener los espacios de conanza mutua sucientes para interactuar de manera parecida a como lo hicieron los colombianos. La iniciativa en cuestin es un paso intermedio entre el Plan Colombia y una cooperacin bilateral, sin ninguna corresponsabilidad precisa en la que cada pas se hace cargo de su casa. Mxico y Washington pactan destinar apoyos econmicos para fortalecer las capacidades del estado mexicano y de esa manera corresponsabilizarse de un problema de grandes magnitudes25. Distraer dinero del contribuyente norteamericano para apoyar los esfuerzos del gobierno mexicano no puede interpretarse como un acto altruista. Los Estados Unidos ayudan cuando consideran que su crculo de intereses vitales est en riesgo, como sucedi en 1994 con el prstamo para reotar la economa mexicana. La formulacin del entonces Presidente Clinton fue: ayudmoslos porque est en la lgica de nuestro inters que nuestro amante socio comercial no se hunda, cuando das antes haba sido presentado en la Cumbre de las Amricas de Miami de 1994 como
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Para conocer los detalles de la iniciativa puede verse www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/ SPE-CI-A-02-08.pdf
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el modelo a seguir por todos los pases del continente. El apoyo de Clinton se hizo bajo la lgica del inters nacional y no hay razn para suponer que la Iniciativa Mrida (salvando las distancias) no se haga bajo las mismas premisas. Mxico es una pas con una presin enorme por el poder de las organizaciones criminales que operan en su territorio y los Estados Unidos estiman que si la violencia se sale de control, podra enfrentar una crisis de gobernabilidad seria que pondra en riesgo sus intereses. El sistema de seguridad mexicano padece de un grave dcit de credibilidad y una dbil coordinacin interna. Aunque en los ltimos aos no ha tenido un escndalo de las dimensiones de Gutirrez Rebollo, los niveles de inltracin del narcotrco en altos niveles de decisin ha sido una constante y no se ha conseguido blindar a los cuerpos de seguridad, que peridicamente enfrentan escndalos de corrupcin de alguno de sus funcionarios. Tampoco se ha conseguido detener la hemorragia de militares y funcionarios entrenados y capacitados en operaciones especiales, para engrosar las las de los brazos armados de los carteles. La Iniciativa aporta dinero para reducir el impacto de estos problemas estructurales. La rotacin de cuadros en el aparato de seguridad y la baja profesionalizacin de algunos sectores de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), explican en gran medida que los espacios de construccin de conanza para mantener polticas de largo aliento sea dbil y si alguna vez se construyen puentes ms o menos slidos, muy pronto algn topo es descubierto y se cancela as el camino andado y de all a empezar de nuevo. Esa es la tragedia del estado mexicano, que al igual que Ssifo, cada vez que se acerca a su meta, regresa al inicio. Con dinero del contribuyente americano, las agencias de seguridad mexicanas han adquirido tambin helicpteros, aviones y equipos de comunicacin, para mejorar el intercambio de informacin de inteligencia. Mxico reconoce en los hechos al aceptar ese dinero que no puede contener el problema con sus propios recursos y depende del esfuerzo scal de sus vecinos26. La Iniciativa Mrida plantea, en resumen, un esquema novedoso cuyo eje es la corresponsabilidad, lo cual es bastante ms amable y civilizado que el modelo aplicado en Panam o las presiones ejercidas con el esquema de la certicacin en los ltimos aos del siglo pasado, pero en el fondo el paradigma y la gran estrategia se lleva desde Washington y por ello es importante escuchar las voces que desde diferentes playas piden un nuevo paradigma para atender el problema.
DROGAS Y DEMOCRACIA: UN CAMBIO DE PARADIGMA?
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Una aproximacin acadmica exhaustiva se encuentra en Velazquez, Rafael y Prado, Juan Pablo, La iniciativa Mrida nuevo paradigma de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos en seguridad?, Mxico, UNAM, 2009.
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Para concluir este captulo, vale la pena retomar el diagnstico que un grupo de notables ha hecho pblico despus de realizar un balance muy detallado de lo que han sido estos aos de combate a las drogas en la regin. Un balance que aspira a incidir en el debate pblico norteamericano, con la esperanza de que la administracin de Obama pueda cambiar el enfoque con el que tradicionalmente Washington ha enfrentado el problema. La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia es un rgano presidido por tres expresidentes latinoamericanos que tuvieron una experiencia directa en el diseo e instrumentacin de una poltica de contencin del fenmeno criminal. Uno de ellos es Csar Gaviria de Colombia, el segundo es Fernando Henrique Cardoso del Brasil y el tercero es Ernesto Zedillo de Mxico. La comisin la integran otros distinguidos intelectuales, como Mario Vargas Llosa, Moiss Naim y Toms Eloy Martnez, entre otros. En 2008 la citada comisin emiti un documento, cuyo eje era constatar que el paradigma dominante de combate a las drogas, basado en la prohibicin del consumo y la represin de la produccin de enervantes que ha inspirado la estrategia desplegada en toda la regin desde Reagan hasta Bush, no ha arrojado en el balance nal resultados positivos. Que tres ex presidentes de tres pases tan importantes en esta materia como Colombia, Brasil y Mxico armen con rotundidad que, con la perspectiva que dan los aos, es posible comprobar que los estados enfrentan una guerra que han perdido de antemano, resulta por decir lo menos inquietante. El documento no se queda en el enunciado general, seala que las polticas desplegadas no han surtido el efecto esperado de reducir la produccin, el contrabando y la produccin, sino que paradjicamente han alejado al continente del objetivo de erradicar las drogas. Amrica Latina, despus de ms de dos dcadas de combate frontal al narco incluso con fuerzas armadas, sigue siendo el principal productor de cocana y marihuana del planeta y empieza a destacar como productor de drogas sintticas. Esta descomunal produccin de enervantes ha provocado un aumento del podero de las organizaciones criminales que, o bien corrompen a jueces, funcionarios y polticos, o bien desafan violentamente al estado, confrontando en las calles o en los campos a las fuerzas de seguridad, generando situaciones de violencia extremas en algunas regiones. La importancia del citado documento no estriba en la precisin de su diagnstico, sino en la propuesta de romper con el paradigma impuesto por Washington y reconocer los fracasos de las polticas vigentes y abrir la reexin para replantear un nuevo paradigma. Las resistencias ideolgicas y polticas son enormes. La administracin Obama no ha dado ninguna seal hacia el exterior de que vaya a revisar el modelo heredado de las administraciones anteriores y en los pases latinoamericanos el debate se abre con alguna fuerza y se discute la posibilidad de legalizar el consumo de algunas drogas, pero todos los gobiernos de la regin reconocen que despenalizar el consumo es una medida que no puede adoptar unilateralmente un pas, debe ser un esfuerzo regional.
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No es contundente la evidencia que sustenta la hiptesis de que la despenalizacin de ciertas drogas disminuye el poder de los delincuentes. Hay otras resistencias en el sistema internacional que dicultan que en el corto plazo se d un giro a la forma de enfrentar el problema. La Ocina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) sostiene que si bien se debe introducir un nuevo enfoque para enfrentar el narcotrco y sus efectos, no se deben sacar conclusiones apresuradas. La ONU mantiene una prudente reserva sobre los efectos bencos que la legalizacin del consumo de ciertas drogas podra tener, tanto en los niveles de consumo como en el impacto de la violencia criminal27. El debate est abierto y mientras se adopta un nuevo paradigma, millones de personas en todo el planeta seguirn consumiendo drogas con independencia del discurso prohibicionista y sanitario. Esos millones de consumidores mantendrn vivo un mercado que funciona corrompiendo y sobornando agentes aduanales y policas que custodian las puertas de entrada a esos pases. Mientras ms frreos sean los controles, ms caro ser el precio a pagar por los consumidores ltimos. En este contexto, ser difcil convencer a un campesino boliviano o peruano que siembre acelgas en lugar de hoja de coca, aunque su valor sea diez veces inferior. Como difcil ser convencer a un polica de Ro de Janeiro que se niegue a recibir miles de dlares por no obstruir el comercio de las drogas en Copacabana. Ms difcil an ser imaginar que los barones de la droga renuncien a ganancias millonarias y se conviertan en buenos especuladores en las bolsas de valores. En resumen, la llamada guerra contra las drogas es una guerra sin conclusin previsible si se mantienen las condiciones actuales. Es una guerra que ha debilitado el tejido social y el vigor de las jvenes democracias latinoamericanas.
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Vase UNODC: Informe Mundial sobre las drogas. 2009.
7. DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS1

WALDO ANSALDI2 Universidad de Buenos Aires, Argentina
A Mariana, por las lecturas compartidas Disculpe el seor, se nos llen de pobres el recibidor y no paran de llegar desde la retaguardia, por tierra y por mar. Joan Manuel Serrat, Disculpe el seor.
BREVE INTRODUCCIN
En las transiciones de dictaduras a democracias polticas producidas en Amrica Latina en las dcadas de 1980 y 1990, la gran novedad fue la renuncia a transformaciones radicales. A diferencia de los sesenta y comienzos de los setenta, en la dcada de 1980 la revolucin se diluy como posibilidad, aun cuando Nicaragua y El Salvador aparecieron como raticacin (a la postre, tambin relegada) de ella. A su vez, tanto las experiencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas y del Ejrcito de Liberacin Nacional, en Colombia ms ajustadas al modelo clsico de las guerrillas sesentistas, cuanto la muy peculiar del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, en Mxico, no constituyen efectivas alternativas de poder, ms all de su innegable efecto poltico en el interior de sus respectivos pases. De un modo muy signicativo, Norbert Lechner desarroll la proposicin del pasaje de la demanda de revolucin, en los aos 1960-1970 a la demanda de democracia en los ochenta3. Se puede coincidir o no con el argumento de Lechner, pero es
En este captulo se exponen resultados parciales alcanzados en la ejecucin del Proyecto S 057, Condiciones sociohistricas de la democracia y la dictadura en Amrica Latina, 1954-2010, nanciado por la Programacin Cientca 2008-2010 de la Universidad de Buenos Aires. Retomo en cierta medida lo ya sostenido en mis trabajos citados en la Bibliografa. Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) con sede en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), del cual es Director. Es profesor titular consulto de Historia Social Latinoamericana y del Taller de Investigacin de Sociologa Histrica de Amrica Latina en la misma Facultad. Lechner, Norbert, De la revolucin a la democracia, artculo del cual hay varias ediciones en castellano. Puede verse, entre otras, en Leviatn, n 21, Madrid, otoo 1985; en La Ciudad Futura, n 2, Buenos Aires, octubre de 1986, pp. 33-35; en Sntesis, n, 1, Madrid, 1987, pp. 3-20,
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innegable que, en efecto, esto ha ocurrido en las agendas poltica e intelectual. La historia reciente nos coloca en una situacin de encrucijada que requiere centrar la discusin sobre la viabilidad de la democracia en Amrica Latina, desde una perspectiva diferente a la considerada en los ltimos aos. Hoy est claro que la democratizacin iniciada hacia 1978-1980 slo est compuesta, en la mayora de los casos, de elementos formales, importantes, pero no sustantivos. Esta proposicin no implica un juicio de valor acerca de ella. Es una mera constatacin emprica, que no desconoce la existencia de una cuestin clave, cuyo tratamiento escapa a los lmites aqu disponibles: la relacin entre democracia y capitalismo. Es poco el avance en la direccin de repensar a la democracia, sustantivamente, en el contexto de incorporacin de Amrica Latina a la mundializacin neoliberalconservadora. Tambin, en los efectos perversos de la licuacin del ciudadano en simple votante, la crisis de representatividad, la inecacia de instituciones claves de la democracia poltica representativa, el nexo Estado-empresarios y en las posibilidades, con fortalezas y debilidades, de formas embrionarias de democracia participativa, para citar apenas algunas cuestiones. En la Amrica Latina de hoy, la desigualdad mucho ms que la pobreza es la nota dominante, no slo por la carencia de recursos econmicos. Es claro que ella atenta contra la construccin de regmenes democrticos. Este captulo ofrece un panorama general de la situacin de la democracia y la desigualdad social en la Amrica Latina del tiempo presente, pero no espere el lector / la lectora encontrar en l un tratamiento particularizado de todos los pases. Algunos de ellos son tratados con algn detenimiento al slo efecto de aportar evidencia emprica a la argumentacin4.
UNA CONCEPTUALIZACIN Y UNA CONTEXTUALIZACIN DE LARGA DURACIN

Hablar de democracia es siempre intelectualmente riesgoso, ha escrito Toms Moulian. Implica entrar en un campo de lucha poltico-terica donde se disputa por la interpretacin de ciertas prcticas sociales y por construir sus conceptos5. Es un riesgo intelectual cuya asuncin es imperiosa. Para concretar el desafo hay que unir inescindiblemente las perspectivas terico-conceptual
y en el libro de su autor, Los patios interiores de la democracia, Santiago de Chile, FLACSO, 1988, pp. 21-43. Los lectores interesados en un panorama que, amn de lo general, analice situaciones particulares, pueden consultar Waldo Ansaldi, director, La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2007, pp. 529-572. Moulian, Toms, La poltica y los claroscuros de la democracia en Amrica Latina, El Debate Poltico. Revista Iberoamericana de Anlisis Poltico, Ao 1, N 1, Buenos Aires, verano, p. 61.
DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS
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e histrico-emprica, proposicin de enunciado fcil y rpido, ms de concrecin compleja y larga. Las democracias realmente existentes hoy en Amrica Latina tienen una historia que es, a la vez, breve y larga. La de su construccin es una historia que comienza con la ruptura del nexo colonial, entre 1804 (independencia de Hait) y 1824 (batalla de Ayacucho), pero el empuje inicial fue ocluido, para reaparecer luego con intermitencias y lejos de la invocacin radical primigenia. Fue un proceso incluido dentro de uno mucho ms amplio, el de formacin de nuevas sociedades. Este proceso se resolvi, hacia nes del siglo XIX, bajo la forma de revolucin pasiva dependiente, modernizacin conservadora dependiente o dialctica de modernizacin de lo arcaico-arcaizacin de lo moderno, segn se opte por decirlo en trminos de Antonio Gramsci, Barrington Moore o Florestan Fernndes, respectivamente. Los diferentes constructores del orden poltico poscolonial invocaron, en ocasiones, a la democracia, pero, en rigor de verdad, para las clases propietarias llammosle burguesa, terratenientes, grandes propietarios, como se quiera, para las clases que detentaban el control de la economa y aspiraban a alcanzar y ejercer el poder poltico, la primera preocupacin, ms all de las palabras y de las invocaciones, era la construccin de un orden poltico centralizado, frreo, jerrquico. El orden antes que la democracia, el orden incluso antes que el progreso. De all que los grupos sociales dominantes incluso los ms claramente burgueses actuaran, durante el siglo XIX, conforme el patrn de construir prioritariamente un Estado y relegar a un plano secundario la efectiva construccin de una experiencia liberal-democrtica. Una estrategia tal no poda menos que producir la supremaca estatal sobre la sociedad o, si se preere emplear los trminos de Jos Murilo de Carvalho, de la estadana sobre la ciudadana. En el siglo XX, esa estrategia gener la matriz que Marcelo Cavarozzi llam estado-cntrica. Bien mirada la historia, es evidente que la democracia representativa, liberal, burguesa o capitalista, como se quiera fue una idea importada por grupos por lo general nada o escasamente burgueses, que trataron de acomodarla, donde y toda vez que fue posible, a la cerrada defensa de sus intereses y/o privilegios, justamente los mismos que en Europa haban constituido, como agudamente observara Srgio Buarque de Hollanda, el centro de la lucha de la burguesa contra la aristocracia. El drama de Amrica Latina es que la democracia burguesa, proclamada como objetivo, ha carecido de su supuesto sujeto principal, la burguesa democrtica. El gran socilogo histrico Barrington Moore sostena que una burguesa urbana vigorosa e independiente ha sido un elemento indispensable en el desarrollo de una democracia parlamentaria. Sin burguesa no hay democracia [liberal]6. Empero, la cuestin es ms compleja,
Barrington Moore. Jr., Los orgenes sociales de la dictadura y de la democracia, Barcelona, Ediciones Pennsula, 1973, p. 359.
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porque, histricamente hablando, no es cierto que la burguesa fue, es o debe ser constitutivamente democrtica. De hecho, a escala planetaria, la construccin de regmenes polticos burgueses democrticos no ha sido la regla. El mismo Moore ha mostrado elocuentemente la existencia de las que llamaba va revolucionaria (democrtica) y va reaccionaria (fascista) a la construccin de la dominacin poltica en sociedades capitalistas. En todo caso, acoto, en Amrica Latina la dictadura ha sido la forma por excelencia de la dominacin burguesa y la democracia, la forma por excelencia de la rebelda popular. Desde poco tiempo despus de la ruptura de la dominacin colonial cuando los grupos con aspiraciones de poder que tenan como mentor a Jeremy Bentham derrotaron a los que se inspiraban en Jean-Jacques Rousseau, el dilema entre conicto con libertad u orden sin libertad se resolvi en favor de la segunda opcin. La libertad y la igualdad cedieron ante la reivindicacin de seguridad (para la propiedad y los propietarios), la autoridad y el orden. Ese dilema ha reaparecido hoy, con mucha fuerza, en buena parte de las sociedades de la regin y no son pocos los que vuelven a optar, como en el pasado, por el orden sin libertad. La democracia es un rgimen poltico que, en sociedades divididas en clases como las nuestras, es una forma de la dominacin poltico-social de clase. El contenido y los mecanismos de esa dominacin dieren segn la clase, e incluso la fraccin de clase, que detenta el poder. Recuperar la dimensin de clase de la democracia casi abandonada por completo en la actualidad es una tarea fundamental, si se quiere ir ms all de la apariencia fctico-emprica. Como Jos Nun escribiera en algn momento, si se abstraen las clases en la teorizacin de la democracia, se prescinde de un hecho fundamental. Se trata de una observacin importante, pues la construccin de un rgimen poltico democrtico, que conlleva otra constitucin, la de los derechos de ciudadana, es una historia signada por confrontaciones expresivas de conictos sociales de distinta intensidad. Por cierto, marcar la centralidad del conicto signica resaltar la importancia, dentro de l, de los antagonismos, las oposiciones y contradicciones en el seno de una sociedad. Pero tambin hay que prestar atencin a la prctica y el desarrollo de la poltica a los modos de hacer poltica, en tanto condicin necesaria de la democracia. Las clases dominantes y sus elencos polticos del siglo XIX defendieron y practicaron una concepcin que haca de la poltica una cuestin reservada a minoras ilustradas y ricas que se autoadjudicaron su supuesto derecho de tal ejercicio. As, a despecho de la retrica del constitucionalismo, la forma oligrquica de ejercer la dominacin se extendi por casi toda Amrica Latina. El concepto de revolucin pasiva, de Antonio Gramsci, calza perfectamente para explicar los acuerdos de cpula y su contraparte, la ausencia de las masas, para resolver el problema de las clases propietarias para construir el orden. Las clases populares a las cuales, sostenan los liberales, haba que educar, como condicin necesaria, con antelacin al otorgamiento pleno de los derechos de ciudadana participaron, no obstante, de la poltica. Pero participacin en
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la poltica no fue (ni es) necesariamente igual a ser parte activa en la toma de decisiones polticas. Y si de democracia se trata, esta es una condicio sine qua non. Seguramente, en las condiciones objetivas y subjetivas existentes en las sociedades latinoamericanas del siglo XIX, las clases populares de haber podido hacerlo habran votado por candidatos conservadores, habida cuenta del peso de condicionamientos materiales y mentales heredados de los tiempos coloniales e incrementados en los poscoloniales: propiedad latifundista de la tierra, caudillismo, paternalismo, clientelismo, peso de la religin, papel de la Iglesia, cultura poltica escasa o nulamente democrtica (que las repblicas acentuaron) y, despus de la ruptura del nexo colonial, el militarismo. Tampoco hay que olvidar la violencia del enfrentamiento entre distintas fracciones de las clases propietarias por la construccin del nuevo orden, muestra de sus dicultades para resolver la conictividad mediante la lgica de la poltica. La primaca de la lgica de la guerra, en cambio, obtur o hizo muy difcil la necesaria unidad para ejercer el poder. Las clases propietarias, sus fracciones con aspiraciones a ser dominantes casi nunca dirigentes (uso la distincin gramsciana) no pudieron, no supieron y tal vez no quisieron construir un orden sobre la base del consenso, construccin que slo puede hacerse a partir de la admisin del disenso, sin olvidar que consensuar exige ciertas condiciones materiales y culturales, condiciones que estuvieron ausentes en la casi totalidad de los pases latinoamericanos. Por aadidura, la historia de Amrica Latina ofrece, a lo largo del siglo XIX, mltiples ejemplos de situaciones en las cuales las polticas liberales sobre todo si ellas afectaban los intereses materiales de la Iglesia Catlica tuvieron como grandes contradictoras a las clases populares. En el caso de las sociedades con fuerte presencia indgena, tal hecho fue notorio y reiterado. Y no se explica tan slo porque las polticas liberales arrasaban con sus comunidades. No se entiende esta participacin al lado de los conservadores si no se presta atencin al peso lapidario de las mentalidades modeladas por tres o cuatro siglos de dominio ideolgico de la Iglesia Catlica. La educacin para la servidumbre, a la que se le dio primero fundamento religioso la voluntad de Dios, tuvo despus un principio secular, supuestamente cientco, encarnado en el positivismo. Con fundamento religioso o con fundamento secular, el resultado fue el mismo: los indgenas, los afroamericanos, los pobres (cualquiera fuese su condicin tnica), las mujeres haban nacido para ser objeto de dominacin. Adicionalmente, en la Amrica Latina independiente, la dinmica de la conictividad poltica interna gener una asociacin clave para construir rdenes polticos y sociales conservadores, jerrquicos, antidemocrticos: la de la Iglesia y el Ejrcito, ambas, instituciones jerrquicas, verticales. No fue por azar que Costa Rica y Uruguay, pases usualmente considerados expresin paradigmtica de democracia poltica (aunque el calicativo merece ser acotado histricamente), hayan sido casos de ruptura de ese vnculo tan terrenal.
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Dos de las preguntas que guan mi investigacin sobre las condiciones sociohistricas de la dictadura y la democracia en Amrica Latina son: 1) cmo en el proceso de construccin del primer orden poscolonial o independiente se gestaron, sobre la base de precondiciones generadas durante la dominacin colonial, las condiciones que imposibilitaron la constitucin de regmenes polticos democrticos burgueses?, y 2) cundo hay condiciones de posibilidad para construir democracia como rgimen poltico? La segunda es, a priori, ms fcil de responder: cuando existen fuerzas sociales con la capacidad y la voluntad de proponerla como proyecto colectivo. Pero, claro, esto es algo que hay que vericar emprica, histricamente, en cada caso. Las respuestas a esas dos preguntas nos permiten, contrario sensu, explicar las condiciones de realizacin del autoritarismo, la dictadura, la dominacin oligrquica. Pero ambas son claves para responder a una tercera pregunta, inspirada en una preocupacin similar de Edelberto Torres-Rivas: cundo y cmo comenzaron a gestarse efectivamente, en Amrica Latina, las precondiciones, primero, y las condiciones, luego, para el establecimiento de sociedades democrticas? Brevemente dicho, entiendo que la construccin de la democracia es un proceso histrico complejo que, en nuestra regin, produjo regmenes polticos estructuralmente dbiles. Ese resultado obliga a prestar atencin a condiciones sociohistricas mltiples y no slo a las relativas al procedimiento. Metodolgicamente, entonces, es necesario integrar tres dimensiones de la democracia: la social, la poltica y la histrica. La conjuncin de estas dimensiones es lo que permite observar el grado en que la democracia constituye una formacin histrica que ha penetrado en la sociedad (clases sociales) y en el Estado (rgimen poltico), para decirlo en los trminos de Jorge Graciarena7. En el marco espacial de este captulo slo puedo dejar planteadas las preguntas y sealar que las respuestas a ellas son condicin necesaria para explicar el coeciente histrico8 que condiciona la construccin de la democracia en el
Graciarena, Jorge, La democracia en la sociedad y la poltica. Apuntes sobre un caso concreto, Varios Autores, Los lmites de la democracia, Buenos Aires, CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 1985, vol. 2, p. 192. Coeciente histrico es un concepto acuado por el socilogo polaco Piotr Sztompka reuniendo seis presupuestos ontolgicos: 1) La realidad social no es ja sino un proceso dinmico. Ms que existir es acontecer, siendo el tiempo un factor inmanente de la vida social. Todo cuanto ocurre, cmo y por qu ocurre y los resultados que produce, depende del tiempo en el que acontece y de su ubicacin en la secuencia procesal. 2) El cambio social es una conuencia de mltiples procesos con varios vectores que, en distinta medida, se solapan, convergen, divergen, se apoyan o destruyen mutuamente. 3) La sociedad no es percibida como una entidad, objeto o sistema, sino como una red uida de relaciones, dominadas por dadas antagnicas: tensin o armona, conicto o cooperacin. 4) En cada proceso social, la secuencia de sucesos es tratada de forma acumulativa, de modo tal que cada fase del mismo es considerada como un resultado acumulado o un punto de llegada de todas las formas anteriores y, simultneamente, germen, empapado de potencial o punto de partida de las fases por venir. En cada momen-
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entre siglos XX y XXI. Para explicar, en denitiva, porque, hoy, las democracias realmente existentes en Amrica Latina son mayoritariamente democracias de pobres, en lo econmico-social, y pobres, en lo poltico. Son dos dcits que encorsetan y en el lmite ocluyen la construccin de la democracia, incluso en su forma liberal. Pero ms serio y grave que esa doble pobreza est el hecho de que tales democracias rigen polticamente sociedades brutalmente desiguales, muy por encima de los valores de desigualdad consustancial de las sociedades capitalistas desarrolladas. Y ste es el problema central a resolver, pues sin reducir sustancialmente la desigualdad (toda vez que en el capitalismo es imposible su abolicin denitiva), no hay democracia posible, cualquiera sea el adjetivo que sta tenga.
DEMOCRACIAS FORMALES
Entre 1978 y 1982, con los procesos en Ecuador, Per y Bolivia, se abri en Amrica Latina una singular etapa para la mayora de los pases, sin precedentes de continuidad jurdico-poltica asociada a la primaca de la democracia poltica liberal. Esa permanencia ha sido celebrada y a menudo es considerada como continuidad de la democracia. Empero, conviene hacer algunas precisiones: continuidad jurdico-poltica no es sinnimo de estabilidad poltica ni, mucho menos, de armacin democrtica. De hecho, en buena parte de la regin se han producido importantes crisis que incluso terminaron con gobiernos, pero no interrumpieron a diferencia del pasado la continuidad jurdicopoltica. Tampoco, salvo el caso de Honduras, los regmenes democrticos se han interrumpido. No se interrumpieron, pero la continuidad no signica necesariamente robustecimiento de la democracia. De hecho, se trat de un proceso de transicin a la democracia desde salvo Mxico situaciones de dictaduras, en su casi totalidad institucionales de las Fuerzas Armadas, cuando no Estados Terroristas de Seguridad Nacional. Dichas transiciones adquirieron diferentes formas, segn los casos. As, dos de ellas fueron por colapso de las dictaduras (Bolivia, Argentina), tres tuvieron un notorio
to histrico existe un campo determinado de oportunidades, posibilidades, opciones para el curso futuro del proceso, delimitadas signicativamente por la totalidad del curso pasado del proceso. 5) El proceso social es una construccin, una creacin de agentes humanos, individuales o colectivos, mediante sus acciones. Cada fase es producto de las acciones realizadas por individuos, colectividades, grupos, movimientos sociales, etc. y, al mismo tiempo, ofrece un conjunto de oportunidades, recursos, facilidades materias primas para que los sujetos construyan la realidad social. 6) Los hombres y mujeres no construyen la sociedad segn les place, sino slo en circunstancias estructurales heredadas del pasado, esto es, construidas por sus predecesores, a su vez igualmente constreidos. Hay, pues, una dialctica de la accin y de las estructuras, en la que las acciones son parcialmente determinadas por las estructuras anteriores y las estructuras posteriores son producidas por las acciones anteriores (Sztompka, Piotr, Sociologa del cambio social, Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 236).
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y decisivo carcter pactado (Brasil, Chile, Uruguay), otras tres se iniciaron en contextos de guerra civil (El Salvador, Guatemala, Nicaragua), una result de un realineamiento en el interior del partido gobernante, desplazando al jefe que ejerca la dictadura pero manteniendo al partido en el poder (Paraguay), y otra, tambin excepcional, desde una situacin de partido hegemnico (Mxico), para citar slo una decena de casos. Construidas a partir de la precariedad, treinta aos despus, las democracias latinoamericanas son, en su mayora, si no en su totalidad, todava pobres, de baja intensidad. La precariedad no reere slo a condiciones estructurales economas dependientes, muchas de ellas con industrias devastadas por gobiernos que aplicaron polticas del Consenso de Washington, y sociedades fragmentadas, desiguales en la distribucin de los ingresos y la riqueza, sino tambin polticas, campo en el cual se aprecia la pobreza de las democracias realmente existentes, las cuales son, en buena medida, slo electorales, procedimentales, con partidos polticos crecientemente alejados de sus representados y una ciudadana en la que, a menudo, crece la apata y el abstencionismo. Mirada desde una perspectiva meramente institucional, la apariencia muestra, a lo largo de las dos ltimas dcadas del siglo XX y los primeros aos del XXI, una consolidacin de la democracia. Pero se trata slo de una formalidad: hay elecciones peridicas, en muchos casos limpias y transparentes, si bien todava persisten mecanismos clientelares e incluso casos como el del sonado fraude en las elecciones presidenciales peruanas de 2000, o el triunfo bien amaado de Jean-Armand Aristide, en Hait, entre otros; hay alternancia de partidos en el ejercicio del gobierno, incluso en Mxico, donde la hegemona absoluta del Partido Revolucionario Institucional (PRI) se haba prolongado a lo largo de siete dcadas, congurando lo que algunos han llamado una dictadura perfecta; las fuerzas armadas no tienen injerencia en las decisiones polticas o, donde an poseen alguna, tienden a subordinarse al poder civil tendencia visible, no exenta de dicultades, hasta en Chile, donde todava se asiste a un proceso inconcluso de transicin de la dictadura a la democracia, y Paraguay y los golpes de Estado al estilo clsico no parecen probables o resultan muy difciles de sostener, al menos en el corto plazo. No obstante, ni una ni varias elecciones sucesivas, incluso limpias y ms o menos transparentes (la cuestin del nanciamiento de las campaas electorales suele ser un elemento que opaca la transparencia), alcanzan para denir como democrtico a un rgimen poltico. La divisin de poderes est estatuida constitucionalmente en todos los pases, pero ella no es necesariamente respetada, y los avances del Ejecutivo sobre el Legislativo y el Judicial son una constante en buena parte, sino la mayora, de ellos. Por aadidura, hay casos en los cuales la administracin de la justicia est o ha estado altamente subordinada a los intereses polticos gubernamentales). Se aprecian tambin situaciones de generalizada inobservancia de las disposiciones legales, tanto en materia de derechos cuanto de deberes. El presidencialismo se ha acentuado por doquier, en algunos casos (Argentina, Per) reforzado
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por la introduccin de la clusula constitucional que permite la reeleccin inmediata y por la consagracin del poco republicano procedimiento de los decretos de necesidad y urgencia que puede promulgar el presidente. La ciudadana poltica es prcticamente universal, pero en la prctica se asiste a una licuacin del ciudadano en mero votante, cuando no en abstencionista, siendo la abstencin una de las manifestaciones de la creciente apata poltica o del rechazo a las formas predominantes de hacer poltica. Los derechos de ciudadana social han sido arrasados, y conculcados muchos de los derechos civiles. Otra accin corrosiva de las democracias latinoamericanas actuales es la ejercida por la corrupcin estructural. En rigor, no se trata de una novedad producida en la dcada de 1990: ella existe desde mucho antes, siendo, incluso, socialmente aceptada y practicada (dentro de ciertos lmites: evasin impositiva, coima a policas, conexiones clandestinas a servicios de agua, luz, telfono, televisin por cable, por ejemplo), alcanzando niveles excepcionalmente altos ya no slo en los casos clsicos de la Colombia dominada por el narcotrco, el Mxico hegemonizado por el PRI y el Paraguay stronista, sino tambin en Nicaragua, Argentina, Bolivia. Lo novedoso de la dcada de 1990 fue la expansin y la mayor visibilidad de la corrupcin estructural, a las que no son ajenos los procesos de privatizacin de empresas estatales un traspaso de riqueza del Estado al sector privado, campo ms que propicio para la apropiacin ilegtima de recursos monetarios. Segn los Informes Latinobarmetro de 2007, 2008 y 2009, el problema de la corrupcin experiment una cierta mejora, si bien sigue siendo un dato alarmante la falta de equidad tanto en la aplicacin y en la obediencia de las leyes como en la scalidad. As, la percepcin de progreso en la disminucin de la corrupcin: pas de 27 por ciento en 2001 a 13 por ciento en 2009. En esos tres aos, 38-39 por ciento de los encuestados en toda Latinoamrica observ una mejora en el caso de las instituciones estatales. Uruguay, con 56 por ciento, y Argentina, con slo 13 por ciento se ubicaron en los extremos de la escala. A su vez, el informe 2009 de International Transparency que calica la percepcin de la corrupcin segn una escala que va de 0 (altamente corrupto) a 10 (altamente limpio) muestra que en 2008 los dos pases latinoamericanos mejor ubicados Chile y Uruguay (compartiendo la posicin con Francia, y por encima de Espaa y Portugal) se encuentran en el 23er lugar, con 6.9 puntos (en trminos absolutos mejoraron respecto de mediciones anteriores), que no es una mala calicacin9. Luego, salvo Puerto Rico (5.8) y Costa Rica (5.1), los dems pases de la regin tienen calicaciones inferiores, que van de 4.3 a 1.4, nota sta de Hait, uno de los cuatro pases del mundo percibido como ms co-
Segn dicha organizacin, los pases percibidos como menos corruptos del mundo o, contrario sensu, ms honestos son, compartiendo el primer lugar, Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia, con 9.3 puntos. Les siguen Singapur, con 9,2, Finlandia y Suiza, ambos con 9.
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rrupto, segn dicha organizacin. sa acota: La pobreza no siempre arrastra a un pas a una espiral negativa de malas prcticas de gobierno y privaciones econmicas () [Algunos] pases como Butn, Botswana, Cabo Verde, Chile, Jordania, Uruguay y ciertas islas del Caribe, pese a tener ingresos bajos, continan presentando niveles relativamente bajos de corrupcin percibida10. Ms all de los las objeciones que suelen recibir los informes de esta organizacin, lo cierto es que los efectos corrosivos de la corrupcin son amplios: se sienten en la economa, privando de recursos al Estado, distorsionando el mercado y operando como un impuesto regresivo; en la poltica, restando credibilidad en los polticos, los gobernantes y las propias instituciones; en la sociedad, minando el acatamiento de la legalidad y las redes de cooperacin y solidaridad; en la cultura, generando prcticas y opiniones permisivas de las bondades de la venalidad y negativas sobre la estupidez de la observancia de los deberes, las que devienen tradicin y refuerzan la continuidad de la corrupcin y dicultan la lucha contra ella. La corrupcin dentro de (o tolerada por) los niveles ms altos del Estado alienta su prctica en todos los escalones de la burocracia y en la propia sociedad. La ausencia de lneas directrices para la lucha frontal contra la corrupcin, por parte de la cpula del poder, no hace ms que alimentar su prctica en los escalones subalternos. La extensin de la corrupcin estructural no es ajena a la prdida de credibilidad en los polticos, en los partidos polticos, en los gobernantes, en las instituciones estatales en general, comenzando por el Congreso y la justicia, y, en el lmite, en la propia democracia, al menos en Amrica Latina, la mayora de cuyos pases carece de tradiciones democrticas slidas y temporalmente amplias. En el caso de los partidos, esa carencia de credibilidad es inseparable de su creciente crisis de representatividad. La cuestin no afecta slo a organizaciones y a polticos tradicionales: de hecho, la mayor extensin de la corrupcin se observa tanto en los casos de presidentes pertenecientes a partidos tradicionales (tales, Carlos Andrs Prez, en Venezuela, Carlos Menem, en Argentina, y Carlos Salinas de Gortari, en Mxico), cuanto en los de reales o supuestos outsiders de la poltica (casos de Fernando Collor de Melo, en Brasil, Alberto Fujimori, en Per, Abdal Bucaram y Jamil Mahuad, en Ecuador). Un buen nmero de dirigentes sindicales los histricos casos del charrismo mexicano, la burocracia sindical argentina, el peleguismo brasileo lo prueban aparece asociado, desde largo tiempo atrs, a la corrupcin estructural. Aunque menos aludida, tambin debe tenerse muy en cuenta a la corrupcin de empresarios y gestores de operaciones nancieras.
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Transparency International, Informe global de la corrupcin 2009. Corrupcin y sector privado, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Ciudad del Cabo, Singapur, So Paulo, Delhi, Cambridge University Press, 2009, p. 237. En lnea: http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/ site/artic/20090923/asocle/20090923191535/ipc2009_9.pdf
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Bien mirada, la extensin de la corrupcin no es un dato explicable slo por razones propias de cada sociedad. La corrupcin incluye, como es obvio, la vinculacin entre dos o ms partes (quien solicita la coima y quien la acepta; quien la ofrece y quien la recibe). Muy a menudo, una de esas partes est representada por personeros de empresas extranjeras. Tal situacin se suma a un contexto que expone a las democracias latinoamericanas a intensa doble presin, una endgena, la otra, exgena. La segunda proviene de la poltica exterior norteamericana, especialmente orientada en direccin belicista e intolerante despus del 11 de septiembre de 2001. Se expresa de diversas maneras, pero siempre con grosera, que lleg a harto grosera en los casos de Venezuela y Bolivia. Pero aqu y ahora me interesa destacar el papel de la presin endgena, pues remite a los sujetos sociales y polticos principales a la hora de resolver la construccin de un rgimen poltico. Las burguesas ya han dado muestras de desdn por la democracia si ella atenta contra sus intereses inmediatos, como lo prueban elocuentemente los casos de Venezuela (tanto cuando el abortado golpe de Estado contra el presidente Hugo Chvez, en abril de 2002, cuanto el lock-out de diciembre del mismo ao).y Honduras, con el exitoso golpe que destituy al Presidente Manuel Zelaya Rosales, en junio de 2009. La ya aludida prdida de credibilidad en los partidos y en las instituciones es una constante en las mediciones registradas en los ltimos aos. En efecto, varias y sucesivas encuestas de opinin pblica constatan que los partidos polticos, los jueces (o la justicia), los polticos y los dirigentes sindicales gozan del menor grado de credibilidad. En el ao 2007, la conanza en los partidos se situaba en una media del 20 por ciento, con Venezuela y Ecuador en los extremos (un 36 por ciento en el primer caso y un 8 por ciento en el segundo), segn consta en el Informe Latinobarmetro de ese ao. La misma fuente consignaba que la crisis de los partidos polticos dura ya una dcada y abarca una gran parte de la transicin. En 2009, la conanza en los partidos subi ligeramente, a 24 por ciento, pero la conclusin de las mediciones a lo largo del perodo 1995-2009 es que la conanza en ellos disminuye a medida que pasan los aos, independientemente de que la gente los considere crecientemente vlidos como instituciones de la democracia. Esto es particularmente interesante porque muestra una crtica a los partidos, mientras un apoyo a la institucin de los partidos como tal11. Tambin la CEPAL constata que los niveles de conanza de la poblacin sobre las instituciones polticas (congreso y partidos) empeoran drsticamente en tanto se deterioran las percepciones de la justicia en la distribucin del ingreso, situacin que se verica en 1997, 2002 y 2007. As, la desigualdad distributiva percibida se correlaciona con la desconanza ciudadana en las instituciones polticas.
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, Santiago de Chile, noviembre de 2009, p. 36.
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En contrapartida, los periodistas y los medios de comunicacin de masas ostentaban altos niveles de credibilidad, tanto en el Informe 2007 cuanto en el de 2009 de Latinobarmetro: peridicos: 45-49 por ciento; televisin: 47-54 por ciento; radios: 56 por ciento en ambos aos). Esta circunstancia es una anomala en un sistema democrtico y no debe tomarse ligeramente: las empresas propietarias de los medios obedecen a sus propios intereses (econmicos y polticos) y no estn exentas de acuerdos con partidos, dirigentes y/o funcionarios lo cual implica condicionamientos de mayor o menor intensidad, amn de carecer de mecanismos de seleccin y de control por parte de la ciudadana. En buena medida, la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin de masas en pocas empresas reduce tanto las posibilidades de un efectivo pluralismo cuanto las opciones de los ciudadanos consumidores de esos medios, disminuyendo la calidad de la ciudadana y enfatizndose el carcter de consumidor por sobre el de ciudadano. En la actualidad y en Amrica Latina esto es particularmente visible, sobre todo en los pases cuyos gobiernos intentan reformas tener el poder de los medios de comunicacin puede ser un instrumento tan poderoso como controlar los medios de produccin y, por ende, tener poder poltico. Es una situacin digna de mayor atencin de la que suele prestrsele, especialmente respecto de la ccin de democracia que se construye a partir de la credibilidad asignada a los medios y a los periodistas y de la construccin de la realidad por parte de los mismos, en particular, la televisin (con la primaca de la imagen sobre el contenido y, sobre todo, la reexin). Es signicativo el tratamiento que los medios dan a la informacin originada en movimientos sociales o polticos contestatarios, o a las posiciones de intelectuales o polticos crticos. En este sentido, el problema parece radicar no tanto en lo que se dice, sino en lo que se calla u oculta, es decir, en lo que Rafael del guila ha llamado efecto CNN12. Aunque no es este el lugar para tratar la cuestin con ms detenimiento, entiendo relevante, al menos, sealarla13.
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Este efecto, como es conocido, designa esa caracterstica de la globalizacin de acuerdo con la cual la realidad existe exclusivamente en trminos de medios de comunicacin de masas. Lo que aparece en pantalla es relevante, lo que se oculta al ojo de la cmara desaparece. en Balado, Manuel y Garca Regueiro, J. Antonio (directores), La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su 50 aniversario, Barcelona, Bosch, 1999, pp. 45-46. Esta es tambin la preocupacin y, en cierta medida, la posicin del investigador de la Universidad de Valladolid, Jos Luis Castillo Vega. Vase su artculo Democracia meditica, concentracin de los medios de comunicacin y mentira poltica, Anales de la Ctedra Francisco Surez, N 34, Granada, 2000, pp. 29-43. Castillo Vega sintetiza muy bien el resultado de la primaca de los medios sobre la poltica y las instituciones de la democracia: una democracia sin ciudadanos, en la cual la actividad poltica se ha trasladado del Parlamento [mbito privilegiado del pensamiento del liberalismo poltico] a la televisin, los sujetos polticos se reducen drsticamente y la ausencia de reexin y de controles jurdicos (como ocurre en los sondeos de opinin por Internet o los votos telefnicos durante el transcurso de programas de
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Cabe sealar, tambin otro rasgo indicador de la debilidad de las democracias latinoamericanas el alto grado de conanza en una institucin estructuralmente antidemocrtica, en la mayora de los pases vinculada a experiencias dictatoriales: la Iglesia. En 2009, el ndice lleg a 68 por ciento, cifra alta, aunque en disminucin dentro del perodo medido por la Corporacin Latinobarmetro, el cual comenz en 1995. La Iglesia tuvo su pico ms alto en 1998, con 78 por ciento, estando en los otros aos por encima de 70 por ciento (excepto en 2003, en que cay a 62 por ciento). Varios indicadores cuantitativos conables muestran una situacin ambigua por parte de los ciudadanos latinoamericanos respecto de la democracia. Si bien hay algunas seales positivas, aun con toda la relatividad que se quiera, hay otras que son bien preocupantes. En el ms reciente Informe de la Corporacin Latinobarmetro se seala, al analizar los resultados del ltimo relevamiento: Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de confusiones autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrtico. No se puede rechazar un gobierno militar a todo evento para dar la sensacin de que es democrtico y sustituirlo por el poder total del presidente. El autoritarismo presidencial es una forma de Neodemocracia donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos del sistema democrtico? El hper presidencialismo con el poder total, el reeleccionismo, son las nuevas amenazas que intentan minar la consolidacin de la democracia. A ello se le suma lo que sucedi en Honduras, los militares tienen un nuevo rol, que es el de asistir con la fuerza a los golpistas. Algo parecido ocurri en Ecuador, como se ver luego. En todo caso, el rechazo mayoritario a un gobierno militar como es el caso de Costa Rica por ejemplo, no excluye la posibilidad de que un tercio de la poblacin de ese pas tenga actitudes muy autoritarias como estar de acuerdo con que el presidente sea removido si viola la constitucin, o que pase por encima de las leyes si hay una situacin difcil. Eso es precisamente lo que ha sucedido en Honduras14. El Informe 2002 mostraba que el 50 por ciento de los entrevistados estaba dispuesto a aceptar un gobierno autoritario, si ste resolviese los problemas de la sociedad, y 37 por ciento opinaba que se poda pasar por encima de las leyes. Asimismo, 18 por ciento era indiferente al tipo de rgimen (democrtico o no democrtico). La concepcin predominante de la democracia era minimalista, esto es, libertad y elecciones, sin conceder relevancia a otras caractersticas. La mitad de los ciudadanos de la regin se mostraba favorable a la defensa de esos dos valores, mientras 52 por ciento consideraba indispensables a los partidos polticos y el Congreso, si bien slo 14 por ciento, en promedio, les otorgaba conanza a los partidos y 29 por ciento a los gobiernos. El mismo estudio constata-
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opinin). Vase, tambin, Sartori, Giovanni, Homo videns. La sociedad teledirigida, Madrid, Taurus, 1998. Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit.; ambas citas en p. 15.
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ba: El respeto a las minoras, el gobierno de la mayora, el sistema de partidos y la funcin del parlamento, bienes polticos esenciales de una democracia, carecen de importancia para los ciudadanos de Amrica Latina15. Esa apreciacin era corroborada por las investigaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las cuales tambin probaban que una proporcin sustancial de latinoamericanos le asignaba al desarrollo econmico mayor valor que a la democracia, al punto de expresar predisposicin favorable a abandonarla en caso de inecacia de un gobierno democrtico para dar solucin a sus problemas econmicos. Habida cuenta de la historia de la regin, la constatacin era (sigue siendo) inquietante. En cambio, el Informe 2009 de Latinobarmetro da cuenta de una mejora: Las respuestas de este ao muestran un importante aumento de las preferencias por la democracia que aumenta de 26 por ciento en el 2008 a 44 por ciento en el 200916. Ese cambio va acompaado de otro, segn el mismo estudio. En efecto, el 57 por ciento de los latinoamericanos entrevistados entiende que sin Congreso no puede haber democracia. El porcentaje sube a 60 en el caso de los partidos polticos. Al igual que el apoyo a la democracia, el punto ms bajo de esta actitud estuvo en el ao 2001 con un 49 por ciento el punto ms bajo de la crisis asitica, y su punto ms alto en el ao 1997 con un 62 por ciento. Para observar su evolucin comparamos cuantos puntos han aumentado o disminuido en conjunto sobre estos dos indicadores, cada pas. Hay siete pases que muestran un sustantivo aumento de actitud democrtica hacia los partidos y congreso: Paraguay, Venezuela, Panam, Bolivia, Uruguay, El Salvador, Honduras. Los motivos por los cuales esto sucede en cada pas son muy diversos, y sus consecuencias tambin. Por ejemplo, la actitud ms democrtica hacia los partidos y el congreso en Honduras no impidi el golpe, donde un 66 por ciento de los ciudadanos dicen que no puede haber democracia sin Congreso y partidos polticos. Eso es a lo mejor la explicacin de por qu fue un golpe civil. Otros pases han aumentado sus actitudes no democrticas en este aspecto al disminuir de manera signicativa el apoyo al Congreso y los partidos polticos: Repblica Dominicana, Colombia, Guatemala, Costa Rica. En estos pases el Congreso pierde ms que los partidos polticos. Los pases donde ms se entiende que sin Congreso no puede haber democracia son Uruguay (80 por ciento), Venezuela (72 por ciento) y Argentina (70 % por ciento). En contraste, Colombia y Ecuador (con 38 y 36 por ciento, respectivamente), se sitan en el otro extremo de la escala. Uruguay (81 por ciento) y Venezuela (80 por ciento), otra vez, son los pases donde mayor adhesin cuenta la proposicin sobre la necesidad de los partidos polticos. En Informes anteriores, en estos dos pases ms Costa Rica era donde
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2002, Santiago, Chile, p. 4; itlicas mas. Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., p. 29.
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los entrevistados expresaban el mayor nivel de credibilidad en la democracia. Brasil, Ecuador, Colombia y Guatemala con 48. 44, 43 y 40 por ciento fueron los pases con menor adhesin a la proposicin no puede haber democracia sin partidos polticos17. En el Informe 2002, Uruguay, Costa Rica y Venezuela (con porcentajes de 77 en los dos primeros y de 73, en el tercero) eran los pases donde la democracia encontraba su mayor credibilidad. Siete aos despus, los ciudadanos y ciudadanas de esos tres pases siguen encabezando la lista de apoyo explicito a la democracia en tanto rgimen poltico, si bien los porcentajes variaron: Venezuela, 85; Uruguay, 81; Costa Rica, 74. Otros dos pases aparecen, signicativamente, en los dos puestos siguientes: Bolivia (71 por ciento) y El Salvador (68 por ciento). Los casos de Uruguay y Costa Rica son explicables por la ms larga tradicin democrtica de ambos vis--vis los otros pases de la regin, mientras que los de Venezuela y Bolivia tienen que ver con los proyectos de radicalizacin de la democracia que impulsan los Presidentes Hugo Chvez y Evo Morales. El Salvador ilustra un caso diferente, en la medida en que la lgica de la poltica que sustituy a la lgica de la guerra lleg a un punto en el cual la fuerza insurgente, es decir, la antigua guerrilla del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, se convirti en gobierno en 2009, por decisin ciudadana expresada en procedimientos tpicos de la democracia representativa. En 2002, Brasil, con apenas 37 por ciento, se situaba en el escaln ms bajo respecto de la credibilidad en la democracia, no muy lejos de Colombia (39 por ciento), El Salvador (49 por ciento) y Paraguay (41 por ciento). En Chile, signicativamente, slo la mitad de la ciudadana apoyaba a la democracia. Siete aos despus, en materia de apoyo explcito a la democracia como rgimen poltico, en Brasil la adhesin a este principio trep a 55 por ciento, en Colombia a 49, en El Salvador (ya sealamos, a 68 por ciento) y en Paraguay apenas a 45 por ciento, muy cerca de Ecuador, Mxico y Guatemala que, con 43, 42 y 41 por ciento, respectivamente, ocupan las tres ltimas posiciones. Venezuela y El Salvador son los dos pases donde ms ha aumentado el apoyo a la democracia con 16 puntos, siguindoles Bolivia y Brasil con 12. En Chile el aumento fue de 6 puntos. En contraste, Mxico, Ecuador y Argentina, con 9, 6 y 4 puntos, son los que experimentaron una disminucin del apoyo a la democracia. Empero, los latinoamericanos siguen creyendo mayoritariamente que la democracia (la realmente existente, tal como la conocen y viven cotidianamente) tiene hijos y entenados. En Amrica Latina ha ido en lento pero creciente aumento la percepcin de que se gobierna para el bien de todo el pueblo. Esta crisis econmica en particular [la de 2008-2009], ha producido un aumento de 25 por ciento a 33 por ciento. Sin embargo, es todava una percepcin minoritaria, y hay
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., pp. 26-28.
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pases donde casi no existe: Argentina (7 por ciento), Repblica Dominicana (10 por ciento), Per (15 por ciento) son los pases donde hay menor percepcin de que se gobierna para el bien del pueblo. Este indicador tiene alta correlacin con otros referidos al desencanto sobre la poltica18. Uruguay es, con 58 por ciento, el pas de la regin donde ms se cree que se gobierna para el bien del pueblo. Su vecina, la Repblica Argentina, en cambio, se ubica en el otro extremo de la escala.
TRES CRISIS Y DOS SALIDAS: ARGENTINA, ECUADOR Y BOLIVIA

Mirado desde una perspectiva de media duracin, el proceso iniciado en 19781980 muestra una continuidad de regmenes democrticos indita en la historia de la regin. Se trata de una continuidad no exenta de situaciones de crisis que tuvieron la particularidad de superarse sin ruptura del orden institucional, sin apelacin al golpe de Estado, como en el pasado, excepto en el ms reciente y lamentable caso de Honduras. Tres pases, en particular, vivieron las experiencias ms destacadas, con salidas diferentes: Argentina, Ecuador y Bolivia. Los tres constituyeron buenos ejemplos de las debilidades y dcits de las democracias latinoamericanas del tiempo presente, aunque Bolivia y, en menor medida, Ecuador, se erigieron en ejemplos signicativos de superacin de la democracia realmente existente mediante construccin de ms y mejor democracia, al menos potencialmente.. Entre 1983 y 2007, en Argentina se realizaron seis elecciones generales (presidenciales y legislativas), se reform la Constitucin, se produjeron tres asonadas militares, un Presidente (Ral Alfonsn) debi dejar el cargo seis meses antes de vencer su mandato, en razn de una crisis nanciera; otro (Carlos Menem) ejerci el cargo durante dos perodos consecutivos; un Vicepresidente (Carlos Chacho lvarez) renunci despus de denunciar corrupcin en el Senado, otro Presidente (Fernando De la Ra) debi renunciar despus de una revuelta popular (con un saldo de 30 muertos por la represin policial). Tras l hubo cuatro sucesores en doce das, y uno de ellos, el tercero (Adolfo Rodrguez Sa), debi renunciar a los siete das por un complot palaciego de su propio partido, el Justicialista. El cuarto de esos Presidentes provisorios (Eduardo Duhalde) debi anticipar el nal de su interinato por el asesinato (cometido por la polica) de dos militantes populares en ocasin de una protesta pacca. Una sucesin presidencial se realiz entre cnyuges: a Nstor Kichner (2003-2007) le sigui, en procedimiento institucional legal, su esposa, la hasta entonces senadora nacional Cristina Fernndez. Adicionalmente, polticos repudiados masivamente por el pueblo durante la crisis del verano 2001-2002 repudio sintetizado en
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, op. cit., p. 38.
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la consigna Que se vayan todos! fueron posteriormente relegitimados por el mismo pueblo en cuatro sucesivas elecciones (2003, 2005, 2007, 2009). El 30 de octubre de 1983, las elecciones que consagraron Presidente de la Repblica al Dr. Ral Alfonsn, de la Unin Cvica Radical (UCR) raticaron el alto grado de participacin ciudadana en la decisin de elegir a sus representantes y gobernantes. Los resultados mostraron, entre otros varios puntos destacables, la exacerbada polarizacin entre los dos partidos mayoritarios: radicales y justicialistas sumaron el 92 por ciento de los sufragios emitidos (52 + 40 por ciento). Tambin, la nma presencia del voto en blanco: apenas el 2 por ciento (casi 290.000 votos), guarismo que, empero, signicaba el cuarto lugar en orden de importancia cuantitativa. La ciudadana argentina raticaba, as, su rechazo a la dictadura. En verdad, lo signicativo del, para muchos inesperado, triunfo de Alfonsn estuvo en su capacidad de infundir en el electorado la conviccin de ser un candidato que no transara con los militares en materia de derechos humanos y de componendas polticas. La mayora de la ciudadana entendi que l garantizaba mejor que nadie la posibilidad de instaurar la democracia sin concesiones a los militares. Alfonsn tuvo un gran acierto si se lo juzga en trminos de ecacia propagandstica al enfatizar que la democracia era la panacea para alimentarse, educarse y curarse. Pero conceptualmente introdujo, en una sociedad con pobre cultura democrtica, un serio error, al asignar a la democracia objetivos y funciones que no les son propias o distintivas. Para muchos sectores, ms atentos a la satisfaccin de sus legtimas necesidades econmicas que a los valores polticos democrticos y ciudadanos, el fracaso del gobierno radical en materia de trabajo (pero tambin en educacin y salud) era tambin y quizs sobre todo el fracaso de la democracia19. La salida anticipada (seis meses) de Ral Alfonsn, a mediados de 1989, se produjo en un contexto hiperinacionario, con amplios sectores de la sociedad movilizados, incluso saqueando supermercados en procura de alimentos (ms los consiguientes apropiaciones, en varios casos, de otros bienes menos vitales que la comida). La crisis de ese ao fue, como seal agudamente Eduardo Basualdo, una crisis dirigida a remover las restricciones estructurales que impedan el desarrollo y la consolidacin del patrn de acumulacin basado en la valorizacin nanciera, que haba puesto en marcha la dictadura militar. En rigor, fueron tres crisis: de gobierno, de rgimen y de acumulacin, apelando a la conceptualizacin de Guillermo ODonnell20.
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El mejor anlisis del gobierno radical puede verse en Pucciarelli, Alfredo R. (coord.), Del poder de la democracia a la democracia del poder. Economa y poltica durante la presidencia de Ral Alfonsn, Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 2006. Basualdo, Eduardo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin nanciera (1976-2001), Bernal, Universidad Nacional de Quilmes Ediciones, 2001, pp. 54 y 57-58.
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Los primeros meses de la gestin del sucesor de Alfonsn, Carlos Sal Menem, no mejor sustancialmente la situacin econmica. Finalmente, en 1991, tras un nuevo pico hiperinacionario, el gobierno tom una decisin crucial, introduciendo la convertibilidad del peso, igualado, en su valor nominal, al dlar estadounidense, al tiempo que comenz a aplicarse una brutal poltica de ajuste estructural. El cambio de patrn de acumulacin de capital agrav la desindustrializacin de la economa (proceso iniciado bajo el Estado Terrorista de Seguridad Nacional, 1976-1983), con su secuela de empobrecimiento, desempleo y desigualdad. De hecho, Menem fue el lder de la alianza de clases que intent llevar adelante el ms consistente intento de la burguesa argentina (en el ltimo medio siglo) por construir un nuevo bloque histrico, intento que, nalmente, no pudo superar una dcada de duracin21. La alianza se dio entre la gran burguesa nanciero-especulativa y los ms pobres de la sociedad (una expresin deliberadamente ambigua, que remite a un colectivo poco homogneo, dentro del cual se incluyen trabajadores, algunos sectores proletarios y clase media baja). La breve duracin del intento fue, en denitiva, expresin de las fortsimas dicultades de la burguesa argentina por constituirse nuevamente en clase dirigente, una condicin que perdi en 1930, cuando la crisis orgnica puso n al bloque histrico constituido hacia 1880. La dcada de 1990, signada por todas las taras asignadas al menemismo, exacerb el descrdito de los partidos y los polticos y puso en cuestin la representatividad de unos y otros. En particular, los polticos y el funcionamiento de la poltica quedaron asociados con la corrupcin. En 1998, con la crisis econmica, el proyecto acaudillado por Menem comenz a agrietarse. El 24 de octubre de 1999, la ciudadana argentina harta de menemismo vot mayoritariamente (48,5 por ciento contra 38 por ciento del candidato justicialista, Eduardo Duhalde) por la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin un conglomerado caracterizado con el impreciso rtulo de centro izquierda, cuyos principales componentes eran la centenaria Unin Cvica Radical y el ms reciente Frente Pas Solidario (Frepaso) y su programa a favor de la tica. Fernando de la Ra, de la UCR, y Carlos Chacho lvarez, del Frepaso, formaron la dupla ganadora. Como antes Menem, de la Ra aplic el modelo neoliberal, siguiendo las preceptivas del denominado Consenso de Washington. Los efectos de las polticas prescriptas por el mismo se hicieron sentir fuertemente sobre la sociedad argentina, que estaba atravesando una etapa de cambios estructurales sustanciales
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En trminos gramscianos, el menemismo fue una ms de las varias prcticas transformistas ejercidas por la burguesa argentina. El transformismo es una poltica de cooptacin de cuadros dirigentes opositores o, ms especcamente, la accin mediante la cual la clase dominante coopta, absorbe y/o integra a los intelectuales de las clases subalternas, descabezando, as, a stas en el plano de la direccin poltica e ideolgica. El transformismo puede ser orgnico o molecular, segn capture, respectivamente, a grupos enteros o slo a individualidades.
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cuya manifestacin ms visible fue la redenicin de las clases sociales y su participacin en la distribucin de la riqueza. Dos aos despus de asumir, toda la esperanza puesta en el nuevo gobierno no slo se haba esfumado, sino que haba exacerbado hasta el lmite la tolerancia popular. Los resultados electorales del 14 de octubre de 2001 una verdadera catstrofe para la Alianza fueron, en ese sentido, muy elocuentes. La crisis no tard en hacerse profunda. La crisis argentina fue triple: econmica (iniciada en 1998), social y poltica. Si bien las movilizaciones populares de los das 19 y 20 de diciembre de 2001 suelen tomarse como smbolo de la dimensin poltica de la crisis, sus comienzos visibles se sitan en la renuncia del vicepresidente Carlos Chacho lvarez, el 5 de octubre de 2000, y se hizo ya patente, como dije, con los resultados electorales de 2001. No obstante, un anlisis cuidadoso podra probar que ella empez a incubarse en el momento mismo en que la Alianza decidi llevar como candidato a Presidente a Fernando de la Ra, un poltico conservador, mediocre y con antecedentes de gestin no muy felices. Esa candidatura pronosticaba un resultado negativo. Tal vez, incluso, la formacin de la misma Alianza al menos para los sectores predominantes, en el interior de ella, en trminos cuantitativos y de direccin, esto es, el radicalismo afn a de la Ra conllevaba ese sino. La unin por el espanto (el menemismo) fue, as, ms fuerte y decisiva que el programa (combatir al modelo neoliberal). Desigualdad social incrementada; altas tasas de desempleo; subempleo y empleo en negro; deterioro del nivel de vida de la mayora de la poblacin; incremento de la delincuencia y la inseguridad; violencia policial indiscriminada; amputacin del futuro de millones de nios y adolescentes (por deterioro de la salud, incluso en trminos irrecuperables, de la educacin, de la dignidad); prdida de soberana econmica; poltica exterior atada acrticamente a la norteamericana; irrepresentatividad de las instituciones representativas (partidos polticos, sindicatos, asociaciones empresariales) y de las del propio Estado, en particular los Poderes Legislativo y Judicial) He ah algunos componentes de cualquier balance que quiera hacerse de poco ms de una dcada de aplicacin del modelo neoliberal con Menem y con de La Ra. Una cuestin clave en el caso argentino fue el ya sealado carcter triple de la misma, la soldadura de la crisis social con la crisis econmica y la crisis poltica. La economa argentina haba tenido su ultimo momento de crecimiento en el tercer trimestre de 1998, pero ya desde 1995 se observaban indicadores preocupantes, tales como contraccin de la demanda, fuerte reduccin de las inversiones y rpido incremento del endeudamiento. A partir del ltimo trimestre de 1998, la economa comenz a decrecer, pari passu las crisis del sudeste asitico y rusa, siendo ya notable en enero de 1999, tras la devaluacin del real en Brasil. A lo largo de 2001 fue especialmente perceptible la importante fuga de depsitos del sistema nanciero, acompaada de una simultnea cada de las reservas del Banco Central. La situacin se hizo ms grave en el segundo semestre de ese ao, cuando se produjeron una muy fuerte contraccin del crdito y abruptos
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descensos en el consumo, la inversin y la actividad econmica en general. En pocas palabras, un escenario dominado por la marcada desconanza respecto de la continuidad de la poltica cambiaria (esto es, la ley de convertibilidad), la capacidad del sistema bancario frente a la formidable corrida de fondos y la del gobierno para contener el dcit scal sin nanciamiento externo ni interno. En slo cinco aos, la economa argentina se redujo 20 por ciento, siendo el trimestre enero-marzo de 2002, con una cada del 16,3 por ciento del PBI. El 19 y el 20 de diciembre de 2001, la poltica se traslad de los cenculos a las calles. La poltica recuper su acepcin etimolgica, lo cual es un dato signicativo de la crisis. Una porcin considerable de sectores sociales urbanos gan las calles, es decir, la polis, y plante, con avances y retrocesos, la posibilidad de recuperar y asumir la preocupacin por la res pblica. En momentos de crisis, los smbolos se tornan ilustrativos. Mientras la sociedad llevaba la poltica a las calles, los polticos profesionales comenzando por los legisladores la encerraban entre vallas, o sea, rejas22. Desde entonces, la ruptura entre representantes y representados a menudo centrada en la relacin entre los partidos polticos y sus bases y votantes, pero tambin constatable en las principales organizaciones de representacin de intereses, en particular los sindicatos obreros no ha dejado de tornarse cada vez ms profunda. La crisis termin con el Frente Pas Solidario (FREPASO) el ltimo y, otra vez, frustrado intento de constituir un tercer gran partido, que fue parte del gobierno de la Alianza, arrasado por los hechos de diciembre de 2001, y fractur fuertemente a los dos grandes partidos tradicionales de masas, la Unin Cvica Radical (UCR) y el Partido Justicialista (PJ). Ninguno de ellos es desde entonces lo que fueron histricamente Las crisis suelen ser ocasiones propicias para la aparicin de nuevas formas de representacin, organizacin y accin. En la larga crisis actual, sectores de la sociedad argentina en particular los ms afectados han generado algunas bien interesantes, tales como los piqueteros, la ms persistente de de ellas. Los primeros piquetes aparecieron en junio de 1996, protagonizados por trabajadores petroleros de Cutral-C, a los que se sumaron luego, en 1997, los de Tartagal, desocupados tras el proceso de privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF, empresa emblemtica), adoptando la modalidad del corte de rutas, al estilo de los campesinos bolivianos. Ambos fueron inicialmente desactivados por el gobierno de Menem, apelando al otorgamiento de planes de asistencia para desocupados. Empero, poco despus, empezaron en el Gran Buenos
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Ello ya fue pasible de advertir el da en que la Asamblea Legislativa se reuni para tratar la renuncia del efmero presidente Adolfo Rodrguez Sa y designar al senador Eduardo Duhalde. El alto cuerpo sesion dentro del edicio del Congreso rodeado de un vallado situado a 200 metros. Posteriormente, y hasta hoy, las vallas liberaron ese espacio, pero siguen cerrando la casa de las leyes, incluyendo no slo el edicio principal sino tambin el anexo. Lo mismo ocurre con la Casa Rosada, la sede del Poder Ejecutivo.
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Aires. Su expansin cuantitativa, como forma de lucha, fue muy rpida. En los inicios, sus demandas se centraban, casi exclusivamente, en materia de alimentacin, salud, vivienda, educacin y, de manera central, como es obvio, trabajo. En los piquetes participan tanto hombres como mujeres, unos y otras en una amplia banda etaria. En su organizacin y modus operandi es posible apreciar el pasado obrero. Slo la experiencia de las luchas sindicales puede dotar de instrumentos de las caractersticas de los empleados, incluyendo la apelacin a la violencia. Poltica e ideolgicamente constituyen un mosaico de posiciones, a menudo con importantes divergencias, aunque todos se reconocen como parte del campo popular, una expresin ambigua que sirve para potenciar lo que los une y postergar el anlisis de las diferencias. Las organizaciones piqueteras generaron un nuevo tejido social, a partir de originales formas de accin en los barrios, las cuales abarcan desde huertas vecinales hasta comedores y centros de salud comunitarios. Empero, el potencial disruptivo se ha visto ocluido por la entrada en la lgica perversa de funcionamiento del sistema poltico tradicional. El Estado destina una importante suma anual de dinero para atender los Planes Jefes y Jefas de Hogar y stos se han convertido, adicionalmente a su objetivo especco, en una fuente de nanciamiento de dichas organizaciones. Ellas rompieron el antiguo monopolio del reparto de la ayuda social, que compartan caudillos polticos y sindicales, pero no con la prctica de negociar con el Estado (en los niveles nacional, provincial y municipal) y entre ellas mismas, el quantum del reparto. De ese modo, termin imponindose la lgica clientelar, propia de este tipo de planes, a la cual no escapan las organizaciones ms contestatarias. Ms an, han sido capturadas o se sumergieron, tambin ellas en la histrica primaca de la lgica corporativa, tan tpica del sistema poltico argentino (segn una hiptesis que he planteado hace ya largo tiempo y que me parece cada vez ms consistente). Por otra parte, la frecuencia de sus movilizaciones callejeras le ha enajenado el anterior apoyo de buena parte de la clase media, especialmente en la Capital Federal. Adicionalmente, el gobierno del Presidente Nstor Kirchner realiz un notorio trabajo de captacin de dirigentes piqueteros (transformismo molecular, si se quiere). Tras la renuncia de Fernando de la Ra, Ramn Puerta, presidente del Senado, fue designado Presidente provisional, reemplazado de inmediato por Adolfo Rodrguez Sa, a quien la Asamblea Legislativa (el Congreso Nacional en pleno) nombr, sorpresivamente, con la intencin de una pronta convocatoria a elecciones. Empero, las reales o supuestas intenciones del nuevo mandatario de ejercer el cargo hasta completar el perodo iniciado por de la Ra (es decir, hasta el 10 de diciembre de 2003), generaron una fuerte oposicin dentro del propio Partido Justicialista y, por extensin, una situacin de debilidad que le llevaron, tras apenas una semana en el cargo, a presentar su renuncia con sabor a destitucin, y a su reemplazo, tambin interinamente, por Eduardo Caamao (presidente de la Cmara de Diputados) y, nalmente, al nombramiento del senador Eduardo Duhalde, otra vez por decisin del Congreso en pleno, con mandato
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hasta el 10 de diciembre de 2003. Puerta, Rodrguez Sa, Caamao y Duhalde eran miembros del Partido Justicialista. En su efmera gestin, Rodrguez Sa declar, con los aplausos de los legisladores, la suspensin del pago de la deuda externa (default), aunque, segn alguna informacin, ella no se hizo efectiva todo lo contrario, pues se habran realizado pagos durante aqulla. A esta medida le siguieron, ya bajo el gobierno de Duhalde, la devaluacin del peso que llev a una fuerte suba de los precios y a un mayor deterioro del salario real, un cierto desabastecimiento de productos esenciales, y el descalabro de actividades civiles y comerciales reguladas jurdicamente (contratos, deudas, depsitos dolarizados), amn de una formidable ruptura de las reglas de juego institucional o, si se preere, un desquicio social, econmico y poltico23. Para el gobierno de Duhalde se trat, en primer lugar, de restablecer el orden, evitar la continuidad de la violencia y construir un nuevo tal vez ms que reconstruir marco regulador del funcionamiento del sistema bancarionanciero y comercial. Como ya haba advertido Eduardo Basualdo antes de la crisis desatada en noviembre-diciembre de 2001, en el fondo, la confrontacin era entre dos grandes fracciones burguesas: una, la dominante hasta la crisis, conformada por grupos econmicos locales y algunos extranjeros, con base econmica en colocaciones nancieras en el exterior, y la otra, posicionada en activos jos con obligaciones dolarizadas, el sector nanciero y los diferentes inversores extranjeros que adquirieron empresas y paquetes accionarios durante los aos previos24. Lo que el gobierno de Duhalde hizo fue reasignar recursos, de manera tal que los grandes beneciarios resultaron los bancos (a los cuales el Estado compens econmicamente por las prdidas generadas por la pesicacin), los grupos econmicos endeudados en dlares (beneciados por la pesicacin de sus deudas), los grandes propietarios y empresas rurales productores de materias primas y, por extensin, los consorcios exportadores, en buena medida transnacionalizados, para quienes un dlar alto es una fuente de ganancias (lo que ha llevado a algunos grupos agroindustriales a vender en el mercado local a precios del mercado internacional). Polticamente, ambas fracciones fueron denindose en torno a dos grandes posiciones: la integrada por los partidarios de la dolarizacin, la incorporacin al ALCA y la intervencin militar para reprimir el conicto social, y la constituida por los partidarios de la devaluacin y pesicacin y, aunque no necesariamente por todos, el fortalecimiento del Mercosur.
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Aunque no siempre se lo tiene en cuenta, las crisis especialmente las ms agudas son tambin crisis de derechos. En el caso argentino, la magnitud de la misma fue tal que afect derechos civiles fundamentales de una economa y una sociedad capitalista, incluyendo el mismsimo derecho de propiedad privada, como en el caso de la conscacin de los depsitos bancarios. Basualdo, E., Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina, op. cit., pp. 86-87.
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Un tercer bloque de fuerzas tuvo posibilidades de constituirse como una alternativa popular con orientacin de centro izquierda a izquierda y base social en el sindicalismo no burocrtico y en los diferentes sujetos sociales partcipes de las luchas recientes. No obstante, careci de capacidad de convertir una posibilidad en una realizacin. El proceso de recomposicin del sistema poltico se hizo ms denido a partir del segundo semestre de 2002 y gir alrededor de tres aspectos: 1) la gestin del ministro de Economa, Roberto Lavagna, quien asumi el cargo el 27 de abril de ese ao y pudo compatibilizar intereses; manteniendo el valor del dlar en un cambio alto, amn de controlar la inacin, alejando el fantasma y el riesgo de la hiperinacin, creando condiciones para un crecimiento de los sectores econmicos beneciados, primero moderado, luego muy notable; 2) la distribucin de los planes sociales fortaleci a los aparatos polticos y sus redes de clientelismo, permitiendo un importante control de las protestas y, por tanto, una cierta tranquilidad social; 3) el aumento de la represin de los conictos y movilizaciones sociales, cuyo punto mximo culmin con un operativo en el cual efectivos policiales asesinaron a dos jvenes piqueteros.(junio de 2002). Por diferentes razones, Duhalde decidi anticipar la realizacin de las elecciones presidenciales y el traspaso del mando (del 10 de diciembre al 25 de mayo de 2003). Durante la campaa electoral hubo ausencia de propuestas elaboradas y de debates de ideas. Los candidatos se instalaron como personajes de la televisin sin libreto. De hecho, su contacto con la ciudadana fue casi exclusivamente virtual, a travs de los medios de comunicacin, en particular la televisin. Los resultados de las elecciones de abril de 2003 obligaban a una segunda rueda electoral (balotaje) entre los dos candidatos ms votados, Carlos Menem y Nstor Kirchner, que obtuvieron apenas 24.45 y 22.24 por ciento de los votos, respectivamente. Como el primero renunci, el segundo qued consagrado Presidente. De hecho, la candidatura de Kirchner, en medida considerable desconocido por buena parte de la ciudadana, fue impuesta y sostenida por el presidente Duhalde, quien logr controlar disciplinadamente al justicialismo de la provincia de Buenos Aires, responsable de una signicativa proporcin del quantum de votos obtenidos por el gobernador de la petrolera provincia de Santa Cruz. Ello pareca colocar al nuevo presidente en la situacin potencial si no de rehn al menos en la de fuerte condicionamiento por el poder del saliente, como bien se encargaron de repetir sus adversarios. Pronto, Kirchner rompi con su mentor y actu con total independencia de l (hasta el lmite del enfrentamiento). En abril de 2003, los principales candidatos seguan siendo expresin de la vieja poltica, la que no termina de morir, mientras la nueva no termina de concebirse (y, por tanto, mucho menos de nacer). De hecho, no existan reglas para regular el consenso y la institucionalizacin del poder poltico era una ccin. Slo la inercia de lo viejo hizo posible mantener un cierto grado de funcionamiento institucional.
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Nstor Kirchner tuvo, como Presidente, rasgos que han sido y son clsicos no slo de un tipo de presidentes, sino de la propia cultura poltica argentina, en particular la peronista: por ejemplo, los gestos de intolerancia, quizs mejor que autoritarios, amn de un estilo ejecutivo, un claro liderazgo fuerte histricamente tan al gusto de la mayora de los argentinos y una tendencia personalista que, de no mediar acciones colectivas, potencia la tambin histrica caracterstica de la cultura poltica argentina de construcciones polticas desde arriba, que el peronismo, por lo dems, llev a altas cimas. Dicho de otra manera: la tendencia personalista de lderes fuertes se construye pari passu y en interaccin con la simtrica de masas ms dispuestas a ser guiadas que a construir una conduccin consciente colectiva, es decir, a denir direcciones delegadas, ms que personalistas. Durante su mandato se tomaron decisiones tendentes a recuperar cuotas de poder que el Estado haba resignado, sin que ellas implicaran un retorno a las intervenciones estatales tpicas del Estado de Compromiso Social del pasado, ni tampoco pasibles de ser caracterizadas como nacionalistas. La proclamada intencin de hacer de Argentina un pas normal segn la expresin empleada por el Presidente en el mensaje ante la Asamblea Legislativa el da de la asuncin de su cargo aluda a la recuperacin de las instituciones, las del Estado en primer (pero no nico) lugar, y por tanto a la restauracin del Estado de Derecho. Un dato relevante, dentro de una coyuntura tan crtica como la vivida por el pas desde 1998, es el importante grado de adhesin a la democracia por parte de los argentinos durante las ltimas dcadas, no exento de una paralela insatisfaccin con los resultados alcanzados en ella. Desde que Latinobarmetro mide esos indicadores, Argentina muestra, para el perodo 1995-2009, un promedio de adhesin del 68 por ciento, si bien en 2009 se registr una cada de 4 puntos respectos de ese promedio, siendo de 64 por ciento. Con todo, no son malos indicadores: en dicho perodo, Argentina ocupa el tercer lugar, compartido con Venezuela, tras Uruguay (79 por ciento) y Costa Rica (75 por ciento), pero la medicin de 2009 la distancia de ellos y de otros pases que en el promedio estn por debajo de Argentina. En 2009, en n, el pas comparte con Panam el sptimo lugar en la escala de adhesin a la democracia, escala que, como vimos antes, encabezan Venezuela (84 por ciento) y Uruguay (82 por ciento y en la cual Bolivia y El Salvador se han posicionado notablemente entre los cinco primeros. Ecuador constituye otro caso an ms destacable que Argentina. Entre 1979, inicio de la etapa democrtica, y diciembre de 2006, el pas andino tuvo doce o trece (segn se mire) Presidentes, ms dos triunviratos efmeros, en una secuencia de acciones que puso en cuestin la gobernabilidad del pas. El primero de los Presidentes de ese perodo Jaime Rolds Aguilera no complet su mandato pues falleci, en 1981, en un poco claro accidente areo. El Vicepresidente, Osvaldo Hurtado Larrea le sucedi hasta cumplir el perodo constitucional. Los tres mandatarios posteriores Len Febvres Cordero (derecha), Rodrigo Borja
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(centro-izquierda) y Sixto Durn Balln (derecha) ejercieron sus respectivos mandatos de cuatro aos. (1984-1988, 1988-1992 y 1992-1996, respectivamente). En 1996 asumi Abdal Bucaram Ortiz (derecha), quien inici una poltica de ajuste estructural, aunque su gobierno no lleg a siete meses de ejercicio; en febrero de 1997, tras una movilizacin popular de protesta, el Congreso decidi iniciarle juicio poltico, reemplazndolo provisoriamente el presidente del Congreso, Fabin Alarcn (6 a 9 de febrero). Tras una confusa serie de hechos, entre ellos la previa designacin de la vicepresidenta Rosala Arteaga, y la resolucin del Congreso de destituir a Bucaram por insana, el diputado Fabin Alarcn fue designado otra vez Presidente provisorio. Arteaga se opuso a un supuesto acuerdo secreto entre polticos y militares en favor de Alarcn y, sin apoyo, renunci (fue Presidenta slo por dos das) alegando ser vctima de una conspiracin machista. El interinato de Alarcn se prolong hasta agosto de 1998, sorteando un golpe en marzo de ese ao y concluyendo su gestin en pugna con la Asamblea Constituyente y premiado con una decisin de un comit parlamentario que le favoreci sin pudor alguno, absolvindolo de supuestos actos de corrupcin. La cesanta de Bucaram, en 1997, fue la primera expresin explcita de una larga crisis poltica. Puso de maniesto la incapacidad de los partidos y del sistema de partidos, su distanciamiento de los representados y, por ende, crisis de representacin. En 1998 el pas se dio una nueva Constitucin y Jamil Mahuad Witt, un centrista (democristiano) aliado con la derecha liberal, fue elegido Presidente, quien asumi sin mayora parlamentaria y en un contexto signado por la peor crisis econmica de la historia ecuatoriana, las secuelas de la guerra con Per, los ingentes daos producidos por la corriente de El Nio y la cada del precio del petrleo. Sus medidas para contrarrestar la crisis econmica incluyeron la suspensin del pago de la deuda externa en bonos Brady y la dolarizacin, medida sta que provoc un fuerte aumento de precios e inacin. Tras dieciocho meses de gobierno, en enero de 2000 Mahuad fue destituido por el Congreso, reemplazndolo el vicepresidente Gustavo Noboa, un bananero multimillonario del Partido Roldosista Ecuatoriano. El desenlace fue la culminacin de otra secuencia de intrigas y episodios confusos. Entretanto, el movimiento indgena se haba organizado polticamente en el partido Pachakutik (Nuevo Amanecer), el cual obtuvo, en las elecciones de mayo de 2000, el gobierno de 33 ayuntamientos. En las presidenciales de noviembre de 2002 fue aliado con la Sociedad Patritica 21 de Enero para sostener la candidatura triunfante de Lucio Gutirrez. Varios investigadores coinciden en considerar que el surgimiento de la protesta indgena tiene como antecedente inmediato la desestructuracin del sistema de haciendas. En 1972 se constituy, en la sierra, la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI) autodenida, en 1975, como organizacin indgena, campesina y clasista que procuraba la formacin de un Estado socialista. En 1980 surgi la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona
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Ecuatoriana (CONFENIAE), en la Amazona, y poco despus el Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador, convertido en 1986 en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), rpidamente devenida la organizacin ms importante, con una intelectualidad propia y una dirigencia autnoma. La CONAIE deni a Ecuador como un pas pluricultural, plurinacional y multilinge y comenz a hablar de nacionalidades indgenas. El 4 de junio de 1990 tuvo lugar el primer levantamiento de esta etapa, una formidable movilizacin de dos millones de indgenas (en un pas, por entonces, con 10.265.000 habitantes) que abarc todo el pas, bloqueando carreteras y realizando marchas. El hecho sirvi, adems, como decisivo cohesionador de muchas organizaciones hasta entonces dispersas, con escasas y espordicas relaciones entre s. El movimiento mostr a las bases presionando a sus dirigentes para que negociasen con el Estado la solucin de sus problemas, situacin que proyect a dichos dirigentes al escenario poltico formal. El segundo acto fue la Rebelin de Quito, en enero de 2000, como parte de las movilizaciones contra Mahuad. El 21 de ese mes, miles de indgenas movilizados por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) ocuparon Quito y la mayora de las capitales provinciales en pro de un conjunto de reivindicaciones y demandas. Las tropas movilizadas para reprimirlos dejaron hacer, pues la movilizacin contaba con la aquiescencia de parte del ejrcito, en particular el grupo liderado por coroneles aliados con la direccin de la CONAIE. Fueron ellos los responsables de la ocupacin del Congreso y la posterior instalacin del denominado Parlamento del pueblo. Empero, los coroneles cedieron la direccin del levantamiento al comandante de las Fuerzas Armadas, el general Carlos Mendoza, quien constituy con Antonio Vargas, presidente de la confederacin indgena, y Carlos Solrzano, ex presidente de la Corte Suprema, un triunvirato autoencargado de ejercer un gobierno de salvacin nacional. Mientras se haca efectiva la orden de desmovilizacin de los indgenas, Mendoza negociaba, a espaldas de los otros dos co-triunviros, una salida militar. Pero los gobiernos de la regin, en particular el de los Estados Unidos, le hicieron saber que no reconoceran un gobierno de las Fuerzas Armadas y slo admitiran una salida constitucional. As, el general renunci a su cargo y encabez un complot, en el que se entremezclaban polticos opositores y jefes militares, para favorecer al vicepresidente Noboa (otro hombre de la derecha). ste jur rpidamente, los gobiernos del continente aplaudieron la salida o solucin constitucional, los indgenas volvieron a mascar la bronca de la traicin y proclamaron que la cuestin no haba concluido. En febrero de 2001, la pusieron nuevamente en el tapete, obligando al gobierno de Noboa a unas negociaciones, tras dos semanas de protestas.durante las cuales hubo cuatro muertos y decenas de heridos contra las medidas econmicas adoptadas en diciembre de 2001. Al cabo de aquellas, el gobierno accedi parcialmente a las demandas indgenas, rebajando el precio del gas de uso domstico y la gasolina durante un
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ao. Asimismo, se alcanzaron acuerdos preliminares en otras materias, pero la situacin de fondo continu siendo muy tensa. Tres meses despus de concluir su mandato, Noboa fue acusado de malversacin de fondos en ocasin de la negociacin de la deuda externa, hecho que lo llev al exilio para evitar la prisin (posteriormente regres a Ecuador y, al nal, le fue retirada la acusacin). La primera Rebelin de Quito, en enero de 2000, profundiz la crisis poltica, en considerable medida como resultado de decisiones tomadas por el gobierno de Mahuad procurando salir de la crisis econmica pero, sobre todo, salvar a los bancos y a banqueros corruptos. El congelamiento de los depsitos bancarios, en marzo de 1999, erosion rpidamente la legitimidad del Presidente, quien lleg a estar cercado por todos lados, abandonado por casi toda una sociedad movilizada cotidianamente. La dolarizacin monetaria (supresin del sucre como moneda nacional y su reemplazo por el dlar estadounidense), el 9 de enero de 2000, si bien permiti un efmero repunte de la imagen del presidente, en rigor slo funcion a favor del capital25. Los movimientos sociales ganaron la calle y la CONAIE levant la consigna de salida de los tres Poderes del Estado, al tiempo que se establecieron Parlamentos del Pueblo en varias provincias. El 19 de enero, una masiva marcha indgena avanz sobre Quito y virtualmente tom la ciudad, ocupando, el 21, el Congreso y el Palacio de Justicia y anunciando la intencin de tomar el de Gobierno. En ese momento intervinieron las Fuerzas Armadas26. Un nmero signicativo de coroneles, ociales y soldados se sum espontneamente al movimiento indgena y un grupo de aquellos permiti a algunos de estos la entrada al Palacio Legislativo, en cuya Sala del Congreso se constituy una Junta de Salvacin Nacional integrada por un militar, el coronel Lucio Gutirrez, un dirigente indgena, Antonio Vargas, presidente de la CONAIE, y un poltico, el doctor Carlos Solrzano Constantine, un ex presidente de la Corte Suprema de Justicia cuya designacin fue resistida, en razn de sus antecedentes, por muchos sectores, al tiempo que los ociales jvenes y de mandos medios se unieron al movimiento indgena. El Triunvirato, con la para las clases dominantes inquietante presencia de un indgena en el gobierno, no dur, empero, sino unas horas. Las Fuerzas Armadas forzaron al coronel Gutirrez a dejar su puesto en favor del general Carlos Mendoza, Jefe del Comando Conjunto (noche del 21). En opinin de Juan Paz y Mio Cepeda, el ingreso de Mendoza parece haber respondido a una estrategia del alto mando militar para recobrar su posicin jerrquica y permitir la sucesin constitucional del gobierno. As, los jefes militares retiraron su apoyo a Mahuad y etaron un avin para trasladar de Guayaquil a Quito al
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Paz y Mio Cepeda, Juan J., Golpe y contragolpe. La Rebelin de Quito del 21 de enero de 2000, Quito, Ediciones Abya-Yala, 2002, pp. 24-25. Sintomticamente, las Fuerzas Armadas han actuado desde 1979 como soporte y garante del orden constitucional, pero tambin como ltima instancia de decisin.
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Vicepresidente Gustavo Noboa Bejarano, un catlico practicante de misa diaria, quien asumi la presidencia del pas, en las primeras horas de la maana del 22, en el Ministerio de Defensa y ante los altos mandos militares. El Congreso se instal en Guayaquil y declar el abandono del cargo por Mahuad, raticando la accin previa de Novoa Bejarano. Culminaba, as, una cadena de irregularidades constitucionales: Alto Mando que quita su respaldo al Presidente de la Repblica; Triunvirato efmero; Vicepresidente que asume el poder antes de que el Congreso examine la situacin del Presidente; Jamil Mahuad que nunca renunci27. Antonio Vargas y la CONAIE se opusieron y el coronel Gutirrez fue detenido. Noboa gobern aplicando polticas del Consenso de Washington. Los indgenas, inducidos por el nuevo gobierno, aceptaron iniciar negociaciones por sus demandas disolucin del Congreso, inmediata devolucin de los fondos bancarios congelados, abolicin de la dolarizacin, rechazo de las privatizaciones, libertad de los detenidos durante la jornada del 21 de enero y archivo de las causas, raticacin de la revocatoria de mandato de Mahuad y salida inmediata de cualquier fuerza militar extranjera operante en el pas28, proceso que llev a la CONAIE a disminuir las mismas y, nalmente, a la frustracin. Un ao ms tarde, en enero y febrero de 2001, se produjo la segunda Rebelin de Quito, otro levantamiento indgena de alcance nacional, con cierre de carreteras, movilizaciones rurales, bloqueo de ciudades y nueva toma de la capital del pas. Pero a diferencia de enero de 2000, la respuesta gubernamental fue la apelacin a la violencia: detencin de Vargas y otros dirigentes y activistas indgenas de la CONAIE y otras organizaciones; bloqueo policial del edicio de la Universidad Politcnica Salesiana en cuyas instalaciones se haban establecido los indgenas y sus familias29 para que no pudiesen recibir vveres, asistencia mdica u otro tipo de ayuda; persecucin, maltratos y vejacin de indgenas. La tensa situacin se descomprimi con el comienzo de nuevas negociaciones entre el gobierno y los dirigentes indgenas, enmarcadas en una estrategia gubernamental poco transparente, denunciada por los dirigentes indgenas como una sucesin de maniobras para incumplir aquello que en principio se lleg a acordar30. En las elecciones presidenciales convocadas por el gobierno de Noboa se impuso, en el balotaje, el partido Sociedad Patritica 21 de Enero, creado por Lucio Gutirrez, con el apoyo del Pachakutik y organizaciones de izquierda. Al carecer de mayora en el Congreso, Gutirrez vir sus posiciones, abandonando a los mo-
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Paz y Mio Cepeda, Golpe y contragolpe, op. Cit, pp. 30-32. Esta demanda aluda a la entrega de la base area de Manta a fuerzas militares norteamericanas, en el marco del Plan Colombia. La concesin fue derogada por el gobierno de Rafael Correa. Cabe sealar que, en Ecuador los curas salesianos como los jesuitas en Bolivia desempearon un papel importante en la toma de conciencia indgena. Paz y Mio Cepeda, Golpe y contragolpe, op. cit., p. 59.
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vimientos sociales y la izquierda partidaria y alindose con la derecha, mientras en el plano internacional donde lleg a ser considerado el Chvez ecuatoriano estrech las relaciones con Colombia y Estados Unidos, pases gobernados por los derechistas lvaro Uribe Vlez y George W. Busch. As, el hombre que lleg a la presidencia para renovar la poltica y sus organizaciones tradicionales y desprestigiadas, termin gobernando con ellas. Pero no le alcanz para construir una base rme. En diciembre de 2004 intent remover a la Corte Suprema de Justicia y de reorganizar el Tribunal Superior Electoral y el Tribunal Constitucional, donde el derechista Partido Social Cristiano tena una posicin mayoritaria. Los cambios institucionales y las medidas derivadas de ellos, como la anulacin de los juicios a los ex Presidentes Bucaram y Noboa Bejarano y el ex Vicepresidente Alberto Dahib, quienes regresaron de sus exilios, acciones ledas como consagracin de la impunidad incrementaron la oposicin social y poltica a Gutirrez. Las movilizaciones populares, incluyendo en ellas a la clase media quitea, culminaron en las jornadas del 13 al 20 de abril de 2005, conocidas como la Rebelin de los forajidos, en reaccin a las declaraciones de Gutirrez, quien utiliz este calicativo para caracterizar a los manifestantes opositores. stos resignicaron la expresin y la asumieron positivamente. Como los argentinos en diciembre de 2001, los forajidos ecuatorianos levantaron la consigna Que se vayan todos! Gutirrez decret el estado de sitio y el cese de la Corte Suprema de Justicia, la misma que l haba modicado. Esta medida, lejos de calmar la situacin la exacerb, siendo leda como una inconstitucional injerencia del Poder Ejecutivo en el Judicial. La manifestacin popular se dirigi hacia el Palacio de Gobierno y reclam su renuncia, mientras las Fuerzas Armadas retiraron su apoyo. En la maana del 20 de abril, el Congreso decidi, por mayora simple cuando constitucionalmente eran necesarios dos tercios de votos, que el Presidente haba hecho abandono del cargo y lo reemplaz por el Vicepresidente, Alfredo Palacio, disponiendo que ejerciese la presidencia hasta cumplir el mandato constitucional, en enero de 2007. Gutirrez se exili en Brasil. El pueblo sigui reclamando que se fueran todos. Palacio dio un giro a la orientacin del gobierno, en particular en el campo de la economa, en el cual design como ministro a Rafael Correa Delgado, un economista autodenido como humanista cristiano de izquierda. Se formul una poltica genricamente antineoliberal y nacionalista, con incremento del gasto social y medidas a favor de la redistribucin del ingreso y de la equidad social. En las elecciones de 2006, Rafael Correa Delgado, al frente de Alianza Pas (AP), se impuso, en segunda vuelta, sobre el candidato de la derecha, lvaro Noboa Pontn, considerado el hombre ms rico de Ecuador. Asumi la presidencia en enero de 2007. Correa se erigi como cabeza de un movimiento ciudadano (revolucin ciudadana) y no de un partido, en claro rechazo de la partidocracia ecuatoriana, de la cual la poblacin ya estaba harta y a la cual le haba retirado por completo su conanza. Su principal apuesta fue la de conducir la Asamblea
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Constituyente. Con un Congreso mayoritariamente de derecha, opuesto rmemente a la reforma constitucional, Correa hizo efectiva su fuerte apuesta de instituir un cambio estructural, aunque el proceso no fue fcil. La Constitucin de 1998 haba sido el respaldo institucional para la transformacin neoliberal del pas: privatizacin de los servicios pblicos y de los recursos naturales; mercantilizacin de la salud, de la educacin y de la seguridad social, precarizacin laboral y aumento extremo de la pobreza. En este escenario, la propuesta de Correa y de la Constituyente fue la de refundar el Estado a travs de cambios econmicos, polticos y sociales claves. En abril de 2007, mediante consulta popular, el pueblo se manifest abrumadoramente (82 por ciento) favorable a la reforma constitucional. La Asamblea se inaugur en noviembre de 2007, con una bancada ocialista ocupando 80 escaos, frente a 50 de la oposicin. Con el control de la Asamblea por AP, la oposicin apel a una campaa a travs de los medios de comunicacin (que ella controla) para canalizar sus expresiones disidentes y descalicadoras del proceso en marcha. Con todo, el nuevo texto constitucional, cuando fue puesto a consideracin de la ciudadana fue refrendado, con el 64 por ciento de los votos, en septiembre de 2008. Inicialmente, el mandato de Correa deba concluir en enero de 2011, pero la Constitucin de 2008 orden nuevas elecciones generales, las cuales se celebraron en abril de 2009. En esta ocasin, Correa gan en primera vuelta, con el 52 por ciento de los votos. Los dos triunfos de Correa son parte del corolario del ciclo de movilizacin social que en 2005 destituy de la presidencia al coronel Lucio Gutirrez. En un balance del ciclo poltico inaugurado en 1979, Juan J. Paz y Mio Cepeda encuentra cuatro tensiones irresueltas que han operado negativamente en la construccin de la democracia: 1) el abismo existente entre pobreza y riqueza; 2) la contraposicin de los modelos estatal, aplicado durante los decenios 1960 y 1970, y empresarial, impulsado por los neoliberales; 3) la contradiccin entre los intereses regionales, seccionales y locales, por un lado, y el Estado, por el otro, en un contexto de agotamiento del histricamente dominante centralismo; 4) la oposicin entre el inters nacional y los intereses privados de los bancos y los banqueros. Puede aadirse una quinta tensin, derivada de los intentos hegemnicos del capital transnacional y ciertas polticas norteamericanas, como la que trata[ba] de involucrar abiertamente a Ecuador en el Plan Colombia31. El historiador ecuatoriano entiende que las Rebeliones de Quito han sido expresin de la bsqueda de democracia autntica y cierra su trabajo con una
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Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones, en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, pp. 306-308. Tngase presente que Paz y Mio Cepeda escribi su trabajo en 2005, antes de la eleccin de Rafael Correa como Presidente.
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conclusin inquietante y estimulante. Aunque l se reere a Ecuador, puede ser extendida a otros casos latinoamericanos, pues no slo Ecuador ha vivido un ciclo poltico caracterizado por una democracia con tensiones en una sociedad con desatenciones. Me permito citarlo extensamente. Las Rebeliones de Quito, que condujeron a la salida de Bucaram, Mahuad y Gutirrez, presidentes electos por votacin popular, han planteado en Amrica Latina la pregunta de si les ser legtimo a los pueblos levantarse contra aquellos gobiernos que, aunque originados en elecciones, una vez llegados al poder hacen todo lo contrario a los ofrecimientos de campaa, responden a sectores minoritarios, desatienden las polticas sociales, desconstruyen la democracia y nalmente violan la Constitucin. La Rebelin de los forajidos hizo suyo el derecho ciudadano contra la dictadura y a favor de la constitucionalidad. Es necesario, pues, invertir los trminos del anlisis: no es la sociedad ecuatoriana la que a lo largo de su historia republicana ha manifestado una cultura poltica desfavorable a la democracia y al constitucionalismo, sino todo lo contrario. En distintas pocas y bajo diversas circunstancias histricas, lo que da sentido y orientacin a la historia ecuatoriana, junto con la historia de las sociedades latinoamericanas, es el avance en la conquista del sentido de la democracia y de la construccin del constitucionalismo. Ese sentido y esa construccin movilizan a los sectores sociales que enfrentan a las clases que tambin procuran edicar y mantener su poder econmico y poltico, an a costa de la democracia y el constitucionalismo32. El tercer caso que interesa destacar aqu es el de Bolivia Al igual que Ecuador, el pas del Altiplano tambin pas desde 1982, cuando se derrumb la dictadura militar una etapa tanto de extensa continuidad del orden constitucional (indita en su historia) cuanto de inestabilidad poltica, si bien menor que la ecuatoriana. El 10 de octubre de 1982, Hernn Siles Zuazo accedi a la presidencia escamoteada en 1979-1890. Su gestin llev adelante un programa moderado de reformas, especialmente para atender la crtica situacin de la economa, enfrentando movilizaciones obreras, campesinas y populares que presionaron sobre el gobierno y lograron que diversas leyes permitieran su intervencin en la gestin econmica de las empresas, en comits populares de abastecimientos alimentarios, de salud y de educacin. La experiencia gubernamental de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) estuvo fuertemente condicionada por la crtica coyuntura econmica (agravada por la previa depredacin de los recursos pblicos practicada por los militares), la movilizacin constante de la Central Obrera Boliviana (COB), algunos conatos militares golpistas y la fuerte oposicin del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y de la Accin Democrtica Nacionalista (ADN), del ex dictador Hugo
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Paz y Mio Cepeda, Juan J., Ecuador: democracia con tensiones, sociedad con desatenciones, op. cit., pp. 310-311; itlicas mas.
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Banzer. Aunque Siles Zuazo no concluy su mandato, la continuidad institucional del pas no se interrumpi, si bien discurri con sobresaltos: hasta la asuncin de Evo Morales, el pas tuvo nueve presidentes, cuando debi tener seis33. Bolivia fue escenario de revueltas indgenas de envergadura, entre las cuales descuellan las encabezadas por Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac Amaru) y Julin Apaza (Tupac Katari), en 1780-1782, y por Pablo Zrate, el terrible Willka, en 1899. En el siglo XX, entre otras, la sublevacin de Somanta, en 1904, liderada por Santos Marka Tula, (por la restitucin de Tierra / Territorio de los Ayllus); la de Chayanta, en 1927, y la lucha por la Repblica de Naciones y Pueblos Originarios, encabezada por Eduardo Nina Quispe, entre 1930 y 1933. Por lo dems, se sabe, proletarios mineros y campesinos fueron protagonistas centrales de la Revolucin Nacional de 1952. En esa saga, la gestacin de los nuevos movimientos sociales puede fecharse en 1986, con un fracaso en lo inmediato: la realizacin de la Marcha por la Vida y por la Paz, respuesta vana del sindicalismo minero la columna vertebral de la Revolucin de 1952 y sujeto social y poltico principal desde entonces a la decisin del gobierno de Vctor Paz Estensoro (el mismo que haba encabezado aqulla) de desnacionalizar la minera, terminar con la histrica Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y despedir a unos 20.000 trabajadores. Los mineros fueron relocalizados, asentndose en otros lugares del pas la mayora en El Alto, ciudad contigua a La Paz, otros en el Chapare, donde se tornaron campesinos cocaleros, y los menos en el occidente donde se organizaron e interactuaron con otros grupos sociales. El principal capital que llevaron y emplearon fue su experiencia sindical (proletaria, unos; campesina, otros), a partir de la cual reconstruyeron, o construyeron nuevas, redes sociales. Desde all recuperaron la poltica y la iniciativa. El Alto, una ciudad que pas de 307.000 habitantes en 1985 a casi 800.000 en 2005, se convirti, dialcticamente, en ciudad emblemtica de los efectos de las polticas neoliberales, tanto en su aspecto negativo, la migracin forzada, cuanto en el positivo, la constitucin de un nuevo sujeto social y poltico. A su vez, los indgenas de la Amazonia boliviana ms independientes del Estado y del movimiento obrero, que estaban en lucha con empresas madereras, realizaron en 1990 una exitosa Marcha por el Territorio y la Dignidad: consiguieron que el Estado otorgara ttulos de propiedad a los pueblos indgenas (ms de dos millones de hectreas) y, en 1996, por ley, el reconocimiento de
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Hernn Siles Zuazo (1982-1985); Vctor Paz Estenssoro (1985-1989); Jaime Paz Zamora (19891993); Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997); Hugo Banzer Surez (1997-2001); Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002); nuevamente Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003); Carlos Mesa Gisbert (2003-2005); Eduardo Rodrguez Veltz (2005-2006). Siles, como Ral Alfonsn en Argentina, entreg el mando antes de completar su mandato. Banzer falleci en ejercicio.
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los derechos territoriales de los pueblos originarios. Siete de stos lo obtuvieron durante el primer ao, con una supercie de 2.800.000 hectreas. Tambin el histrico Altiplano se moviliz: lo hizo a partir de 2000, con la Guerra del Agua, en Cochabamba; los bloqueos aymaras, en 2001 y 2002, y las Guerras del Gas, en todo el pas, en 2003 y 2005. De all devinieron las dos prioridades que formul el movimiento: la nacionalizacin de los recursos petrolferos (el gas, en particular) y la convocatoria a Asamblea Constituyente para refundar el pas sobre nuevas bases (la descolonizacin del Estado y la autorepresentacin indgena). El petrleo y el gas fueron nacionalizados en boca de pozo por decreto del 1 de mayo de 2006. La refundacin de Bolivia es un objetivo estratgico en un pas donde casi el 70 por ciento de la poblacin es indgena (en su mayora, quechuas, aymaras y guaranes). La Guerra del Agua, en abril de 2000, se inici como respuesta popular al desmedido aumento tarifario (hasta 300 por ciento) del servicio provedo por Aguas del Tunari, una empresa subsidiaria de la transnacional norteamericana Bechtel. Esa movilizacin permiti la formacin de la Coordinadora de Defensa del Agua y al Vida, una nueva forma de agregacin social exible y multisectorial, signicativamente o no por azar, como se preera liderada por un dirigente obrero fabril, Oscar Olivera. Los cochabambinos lograron el primer triunfo popular tras un ciclo decenal de derrotas34. Despus vinieron los bloqueos de los aymaras, una formidable experiencia llevada adelante durante los aos 2001 y 2002, con la conduccin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTB), con Felipe Quispe Huanca, su Secretario Ejecutivo, al frente. Dos son los signicados destacables de este momento del conicto: la revitalizacin de las estructuras comunales y del discurso tnico-nacional indgena, y la construccin de una formidable maquinaria comunitaria-militar para cercar la ciudad de La Paz. Una y otra permitieron la expulsin del poder estatal de las comunidades reemplazado por un complejo sistema de autoridades comunales (cabildos, asambleas, comits de bloqueo, etc.) y enfrentar a las fuerzas armadas del Estado por medio del traslado de la institucin del trabajo comunal (turno, trabajo colectivo) al mbito guerrero. As emergi el cuartel general de Olachaka como el estado mayor de las fuerzas armadas aymaras movilizadas y, en varios pueblos del altiplano, la polica fue expulsada y reemplazada, temporariamente, por policas sindicales35. Este original componente militar no se lo encuentra en Ecuador (mucho menos en Argentina) y, al parecer, super, al menos en su momento, al chiapaneco.
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Stefanoni, Pablo y Do Alto, Herv, La revolucin de Evo Morales. De la coca al palacio, Buenos Aires, Claves para Todos, Capital Intelectual, 2006, p. 24. Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., pp. 24-25; itlicas mas.
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La Guerra del Gas fue la tercera gran accin de esta fase de movilizacin de los nuevos movimientos sociales bolivianos. Se inici como reaccin a la medida gubernamental de exportar gas a Mxico y Estados Unidos a travs de puertos chilenos, la cual (1) dispar la protesta por enviar gas al extranjero, mientras la mayora del pueblo boliviano carece de redes domiciliarias para utilizarlo; y (2) potenci el sentimiento nacionalista caro a los bolivianos desde el trienio del socialismo militar (1936-1939), cuando se nacionalizaron los yacimientos petrolferos controlados por la norteamericana Standard Oil, y, sobre todo, la Revolucin de 1952, en la doble vertiente antichilena (por la prdida del litoral martimo al cabo de la Guerra del Pacco, 1879-1882) y antiyanqui (por su oposicin al cultivo de la coca y su excesiva ingerencia en la poltica nacional). Rpidamente, de all se pas al cuestionamiento de la poltica neoliberal del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. El 19 de septiembre de 2003, un cabildo abierto en Cochabamba, del que participaron ms de 40.000 personas, levant las consignas de huelga general indenida, bloqueo de caminos y resistencia civil en caso de no tener respuestas satisfactorias a sus demandas. Movilizaciones simulares se produjeron en otras ciudades de pas, incluyendo a La Paz, donde fueron convocadas por la COB y el MAS. El asesinato de campesinos por fuerzas de seguridad provoc una escalada de violencia, pues los aymaras no vacilaron en responder, constituyendo, en Achacachi un alto mando de la resistencia civil, siguiendo el camino iniciado durante los dos aos anteriores, culminando con la apelacin ahora s, guerra civil. En El Alto, las Juntas Vecinales original institucin para la resolucin de conictos entre vecinos se sumaron a la protesta, decidiendo, el 8 de octubre, realizar un paro cvico. A su vez, los mineros de Huanuni avanzaron, a pie y en camiones, sobre La Paz, y los campesinos cocaleros de Yungas bloquearon caminos. La capital qued aislada por completo, rodeadas por insurrectos. El gobierno, intentando romper el cerco, reprimi brutalmente (25 muertos), sin xito en su propsito. Los sectores medios, e incluso acomodados, de La Paz y de otras ciudades se pusieron de lado de los contestatarios. Una masiva concentracin popular en la Plaza de los Hroes, en la capital, termin con el gobierno de Snchez de Losada. El desenlace fue resultado de una red contingente de centenares de agrupaciones de base y formas autnomas de organizacin. La COB, aunque reapareci, estuvo lejos del protagonismo del pasado. A la cabeza estaban ahora las Juntas Vecinales y los sindicatos campesinos, cuya capacidad de resistencia () se transformara con rapidez en ofensiva poltica en el terreno institucional36. El Presidente provisorio, Carlos Mesa debi gobernar sin el apoyo del Congreso, reducto de la vieja poltica, y con la desconanza vigilante de las masas
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Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., p. 77.
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populares, demandantes de la nacionalizacin de los hidrocarburos y de la convocatoria a Asamblea Constituyente (la llamada agenda de octubre). A su vez, la burguesa de Santa Cruz reclam autonoma departamental. El gobierno no pudo o no supo resolver estos conictos, los cuales se extendieron hasta provocar una crisis poltica que llev a Mesa a presentar tres veces su renuncia, nalmente aceptada el 6 de junio de 2005. Tres das despus, el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Beltz, asumi la presidencia de la Repblica para llevar adelante un proceso electoral normalizador. Para los movimientos sociales, el resultado, dicen Stefanoni y Do Alto, fue empate: no lograron la nacionalizacin / impidieron el regreso de la vieja poltica. En un compromiso no escrito, Rodrguez acord con la burguesa crucea y los movimientos sociales la realizacin de elecciones generales el 18 de diciembre de 200537. Estas elecciones consagraron a la frmula Evo Morales-lvaro Garca Lineras, del Movimiento Al Socialismo (MAS), como Presidente y Vicepresidente, con un triunfo arrollador en la primera vuelta (53,7 por ciento de los votos). Se hicieron cargo en enero de 2006. En el discurso inaugural ante el Congreso Nacional Morales traz cinco lneas centrales para su gestin: 1) la reforma de las estructura del Estado; 2) la recuperacin del control estatal de los recursos naturales; 3) la refundacin de Bolivia a travs de la Asamblea Constituyente y del referndum autonmico; 4) la modicacin de la poltica de tierras y 5) polticas sociales para los sectores ms deprimidos del pas. Morales no tard en hacer efectivas sus promesas electorales. El 1 de mayo fecha simblica puso en marcha la recuperacin de los recursos naturales por parte del Estado mediante un Decreto Supremo que obliga a las empresas petroleras a entregar la produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal dotada de la facultad de comercializar, denir condiciones, volmenes y precios para los mercados externo e interno. Tambin se oblig a las empresas extranjeras a rmar nuevos contratos para la exportacin de hidrocarburos con aprobacin del Congreso. Hasta entonces, el Estado era, constitucionalmente, propietario de los recursos en el subsuelo, mientras que cuando los mismos salan a la supercie la propiedad pasaba a las compaas extranjeras. Con la nueva poltica, el Estado recuper la totalidad de la propiedad de los recursos gasferos y petrolferos, permitiendo a las empresas extranjeras continuar con la explotacin, pero entregando al Estado lo producido, recibiendo una retribucin por ello (entre 18 y 50 por ciento del valor del producto). Otra de las primeras medidas de su gobierno fue convocar a una eleccin para elegir los constituyentes, la cual se realiz mediante el procedimiento clsico, es decir, la ciudadana debi elegir sus candidatos en listas presentadas por
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Stefanoni y Do Alto, La revolucin de Evo Morales, op. cit., p. 91.
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los partidos polticos y no por los movimientos sociales, como stos reclamaron en vano. La decisin no fue ni es una cuestin menor. Con una muy alta participacin (84.4 por ciento), fueron ganadas holgadamente, el 2 de julio de 2006, por el MAS que, con el 51 por ciento de votos ratic su condicin de fuerza poltica mayoritaria, notoriamente en las reas rurales. Logr 137 escaos (sobre 255), cifra que no le permiti alcanzar el objetivo de los dos tercios (170) necesarios para imponer sin negociaciones sus propuestas fundamentales. Es decir, puso al partido de gobierno en situacin de negociacin con la oposicin. La derecha representada por el Poder Democrtico y Social (Podemos) baj su caudal electoral a 20,4 por ciento (contra 30 por ciento en las presidenciales) y obtuvo 60 bancas. La Constituyente fue convocada para refundar radicalmente el Estado Boliviano sobre la base del reconocimiento de la pluralidad tnica. Tambin para denir la estrategia a seguir en dos cuestiones muy sensibles: el control de los recursos naturales, hidrocarburos y tierras y las nueve autonomas departamentales. El largo y muy conictivo proceso constituyente, iniciado en agosto de 2006, concluy entre diciembre de 2007 cuando la Asamblea aprob el texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado y enero de 2009 cuando ella fue refrendada por el pueblo. En el nterin, los militantes derechistas hostigaron continuamente a los asamblestas ocialistas, principalmente a los indgenas, campesinos y mujeres. La violencia fue tanto simblica cuanto fsica, con una extrema carga de racismo explcito. Es que la derecha resisti la resolucin de la Asamblea, en particular a travs de los comits cvicos formados en los cuatro departamentos de la media luna. Ellos han sido y son la expresin organizada de la burguesa y los terratenientes y sus aliados de clase media, que despus de usufructuar secularmente del centralismo estatal se han tornado autonomistas por razones tnicas y de clase. Estas razones son de carcter estructural (en el sentido gramsciano del trmino), es decir, de larga duracin. Nunca han sido democrticos ni lo son ahora. Sus intereses siempre han sido antidemocrticos, antipopulares, antinacionales y fuertemente opositores a la justicia social y al reconocimiento de la condicin indgena de la mayora del pueblo. Siguen siendo, como siempre, opositores a la nacionalizacin de los recursos naturales y energticos y a la reforma agraria favorable a los campesinos. Son eles aliados del imperialismo norteamericano. Dos medidas de justicia social tomadas por el gobierno irritaron a esos sectores: el Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana Adurduy. El primero es un incentivo monetario de permanencia escolar, al que cada nio accede en benecio de su familia al completar la educacin anual en colegio (primer a octavo grados). La segunda es el pago, por el Estado, de una mensualidad a toda persona mayor de 60 aos, jubilada o no, sea del campo o de la ciudad, para que pueda vivir con dignidad y tranquilidad hasta su muerte. El tercero benecia a mujeres embarazadas. La irritacin fue mayor an porque la asignacin de esos
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recursos a nios y ancianos distribucin y control es realizada por el Estado y no por los departamentos o las prefecturas, quitndoles a stas la posibilidad de desvo o manipulacin de los fondos. Adems, contando con la solidaridad de Cuba y Venezuela, el gobierno de Morales lanz una intensa campaa alfabetizadora que, en su primera etapa, favoreci a casi 700.000 personas de comunidades, sindicatos, barrios y ciudades. Cuba, adems, ha desempeado un papel fundamental en la provisin de ayuda mdica. La derecha se ha empeado en una campaa xenfoba contra mdicos y alfabetizadores de ambos pases, a los cuales quiere expulsar del pas. En una situacin de crisis de la nacin, el Estado y la sociedad civil, con un costo alto en vidas humanas y al borde de la guerra civil, el gobierno central se mantuvo escrupulosamente dentro de las reglas del juego democrtico, sorte todas las provocaciones y moviliz al pueblo, mientras la derecha no vacil en saltar la lnea de la legalidad, boicoteando las sesiones de la Constituyente, desconociendo la voluntad popular, realizando referendos separatistas ilegales, intentando el golpe de Estado, apelando al terror una y otra vez (prctica con incidencia en los referendos separatistas). Con el respaldo del pueblo y las Fuerzas Armadas y de seguridad sujetas al poder civil, el gobierno pudo dar un paso ms en el proceso de la Revolucin Democrtica y Cultural y la construccin del capitalismo andino, como le denomina Garca Linera. Por haberse fortalecido, el gobierno se avino a negociar con la derecha los trminos del referndum constitucional, postergado un ao por las maniobras de la derecha. En octubre de 2008, una masiva marcha (unas 100.000 personas) avanz hasta La Paz, llegando hasta las puertas del Congreso, reclamando la realizacin del referndum constitucional. Los legisladores debatieron durante doce das el texto aprobado en diciembre de 2007 y acordaron modicar 100 de los 411 artculos y convocar a elecciones generales en diciembre de 2009. El referndum realizado el 25 de enero de 2008 tuvo un resultado holgadamente favorable al gobierno, es decir, al S a la nueva Constitucin: 61,43 por ciento a nivel nacional. Los resultados por departamentos son elocuentes: el S triunf en los departamentos del Altiplano: Potos (80 por ciento), La Paz (78 por ciento), Oruro (74 por ciento), Cochabamba (65 por ciento) y Chuquisaca (51,5 por ciento). El No lo hizo en los departamentos de la llamada Media Luna: Beni (67 por ciento), Santa Cruz (65 por ciento), Pando (59 por ciento) y Tarija (57 por ciento). En las elecciones presidenciales de diciembre de 2009, el binomio MoralesLineras obtuvo 63 por ciento de los votos y el MAS logr la mayora absoluta en ambas Cmaras, situacin que seguramente ha de permitirle avanzar en los proyectos de ley para refundar Bolivia. Empero, la coyuntura todava no est cerrada. La alianza de burgueses, terratenientes y sectores de clase media se niega a aceptar los resultados transparentes, inobjetables y categricos de la ciudadana, violentando las reglas de la democracia que tanto proclaman defender. El pueblo ha ganado el gobierno, ha construido una slida mayora para llevar adelante un proyecto transformador
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radical de nuevo tipo, pero todava le falta conseguir el poder. ste pertenece todava, en gran medida, a las viejas clases dominantes, las cuales controlan la economa (la gran propiedad agraria, los bancos, el gran comercio, las fbricas) y casi todos los medios de comunicacin, un instrumento de poder y dominacin poderossimo en el mundo actual (manipulacin de la informacin, desinformacin, campaas de miedo, etc.). Y, lo que es decisivo, todava gobiernan en la regin ms rica del pas, con sus enormes recursos naturales estratgicos (petrleo, gas, hierro). A la luz de los resultados de las elecciones de 2009, hay condiciones para que esta situacin se modique y, como decan los milicianos republicanos espaoles, la tortilla se vuelva. Las elecciones locales de abril de 2010 sern un momento importante para ello. La Bolivia de la Revolucin Democrtica y Cultural, aun con toda la imprecisin de sta, es un verdadero laboratorio poltico-social donde se pone a prueba la fuerza de las clases dominantes para resistir los cambios que afectan sus seculares privilegios y la fuerza de las clases populares para construir una sociedad menos desigual, ms justa, ms libre, ms plural, ms democrtica. Estos tres destacados casos de crisis polticas en regmenes democrticos, de las cuales se sali sin cambio de rgimen poltico, muestran, en Argentina, la continuidad de la democracia representativa, un retorno a la vieja poltica y una relegitimacin de polticos y partidos repudiados durante la crisis, mientras en Bolivia y Ecuador se sali de ellas redeniendo el rgimen poltico diseando una radicalizacin de la democracia.
UN CONSTITUCIONALISMO PLUSDEMOCRTICO
Las Constituciones son, a la organizacin poltica del Estado, lo que el diseo y los planos de un arquitecto a la construccin de un edicio. Expresan la intencionalidad de sus autores respecto de cmo entienden que debe ser tal organizacin. Proyectan el pas al que se aspira. Establecen la forma del Estado monarqua o repblica, federal o centralizado, los Poderes del Estado, quines y cmo los integran, sus respectivas atribuciones y competencias, etc. Tambin, en la fundamental parte dogmtica, como es comn llamarla, los deberes y obligaciones del Estado y de los ciudadanos. Su estudio es importante, claro, pero ningn analista serio explicara la historia de un pas en la corta o en la larga duracin, en el tiempo pasado o en el tiempo presente leyendo la Constitucin que lo rige y/o rigieron. Mucho ms til es establecer la relacin entre la premisa, esto es, lo que la Constitucin establece, y las consecuencias, es decir, lo que el Estado, los gobiernos y la sociedad hacen respecto de lo que est mandado hacer, relacin que, al menos en la historia de las sociedades latinoamericanas muestra frecuentes, largos desfases. Hago esta aclaracin inicial por no tener una actitud fetichista respecto del dictum o del mandato constitucional, pero tampoco indiferencia por ello. No es una aclaracin balad cuando el objeto de anlisis es Amrica Latina, cuyos pa-
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ses tienen, desde 1801 primera Constitucin de la unicada isla de Sainte Domingue, una larga y prolca tradicin en materia de aprobar Cartas Magnas. Ecuador y Venezuela, por ejemplo, han tenido ms de veinte. En contraste, la colombiana de 1886 rigi hasta 1991; la argentina de 1853, hasta 1949 (si bien, violando la legalidad, la dictadura cvico-militar autodenominada Revolucin Libertadora aboli sta y restableci la primera), y la uruguaya de 1830, hasta 1918. Aqu me interesa destacar la importancia de las actuales Constituciones de las Repblicas Bolivariana de Venezuela (1999), de Ecuador (2008) y de Bolivia (2008-2009), expresin de un nuevo constitucionalismo, que llamo plusdemocrtico, en tanto formulan sustanciales proposiciones para profundizar la democracia, radicalizndola. La importancia de estas nuevas Cartas se hace ms notable si se tiene en cuenta que a lo largo de la actual etapa democratizadora en Amrica Latina (desde 1978 hasta hoy) todos los pases ha reformado parcialmente o reemplazado sus respectivas Constituciones y varias de ellas han reconocido explcitamente, aunque con diferencias de grado y/o de matices, los derechos de los pueblos originarios, pero slo esas tres (dejando de lado el caso de Cuba, que es de otra ndole) tienen carcter fundacional de un nuevo rgimen poltico democrtico. En otra ocasin he escrito, y repito ahora: la democracia no se reduce a la observancia de un conjunto de libertades fundamentales: el problema fundamental de la democracia, como la de todo rgimen poltico, es el poder: quin lo posee, detenta o ejerce, cmo lo ejerce y a favor de quin38. Es desde esta perspectiva que me interesa sealar algunas disposiciones que dichas nuevas Constituciones han establecido como premisas para instaurar regmenes polticos que vayan ms all de las democracias formales realmente existentes. Las Constituciones de Bolivia y Ecuador han optado por una organizacin unitaria descentralizada del Estado. En el primer caso, el artculo 1 dene a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas, mientras en el segundo, tambin en el primer artculo se establece que Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. En cambio, la Repblica Bolivariana de Venezuela se constituye, por el artculo 2, bajo la forma de un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valo-
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Ansaldi, Waldo, A mucho viento poca vela. Las condiciones sociohistricas de la democracia en Amrica Latina. Una introduccin, en Ansaldi, Waldo (director), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007, p. 37.
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res superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. A diferencia de Bolivia y Ecuador, Venezuela ha elegido ser un Estado Federal descentralizado (artculo 4). Pero lo ms importante de destacar, a los efectos que aqu importan, son las innovaciones en materia de concepcin y ejercicio de la democracia. La Constitucin de Bolivia establece, en el artculo 11, que el gobierno tiene forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres, democracia que se ejerce mediante tres formas (las cuales sern desarrollada por leyes posteriores): 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. El ejercicio de la democracia directa permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley e incluso de reforma de la Constitucin. Una acotacin: sin parangn en el mundo, la nueva Constitucin boliviana dene a los servicios bsicos agua, luz, telfono como un derecho humano y, por tal carcter, de propiedad pblica intransferible al capital privado. La de Ecuador distingue, en el Ttulo IV, dos formas de participacin ciudadana: la individual y la colectiva. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria, dispone el artculo 95. Se establece tambin la participacin ciudadana mediante audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana (artculo 100). La cuarta seccin del mismo ttulo estatuye la democracia directa, incluyendo la revocatoria de mandato de las autoridades elegidas por voto popular, la iniciativa popular (artculo 103), la consulta popular (artculos 103, 104 y 105). El Presidente venezolano Hugo Chvez suele invocar la propuesta de establecer una democracia revolucionaria, aunque sta al igual que otra propuesta, la del socialismo del siglo XX nunca ha sido bien precisada. Empero, la lectura de la Constitucin de 1999 y su observancia permiten encontrar aspectos sustanciales de ella, en particular los referidos a la ampliacin de derechos, de la participacin y del protagonismo popular, materia de los artculos 62, 63, 67 y 70. El ltimo dene los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos
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y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter nanciero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridades. Las nuevas Constituciones establecen en Bolivia una democracia participativa, representativa y comunitaria, y en Ecuador una representativa, directa y comunitaria, mientras la de Repblica Bolivariana de Venezuela no adjetiva calicativamente al sustantivo democracia mas, en cambio, adjetiva al sustantivo Estado con el calicativo democrtico. El nuevo Estado venezolano es denido como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (artculo 2)39. Cabe acotar que en los casos boliviano y ecuatoriano no todo es innovacin o novedad. En Bolivia, en 2002 se aprob una reforma constitucional que incluy el referndum (utilizado en cuatro ocasiones entre 2004 y 2008) y la iniciativa legislativa. En Ecuador, la Constitucin de 1978, con la cual se rigi la transicin, ya inclua el referndum y la iniciativa legislativa, mientras la de 1998 incorpor la revocatoria de mandatos. No obstante, como bien ha acotado Cintia Pinillos, en Ecuador, el referndum fue aplicado en varias ocasiones, mas no ocurri lo mismo con la revocatoria de mandato, aun cuando hubo crisis (como en los casos a los que he aludido antes) en los que bien podra haberse utilizado. Notablemente, la resolucin de las crisis mostr la preferencia por la accin del Congreso y/o por la accin directa40. Las Constituciones de Bolivia y Ecuador son demasiado recientes como para extraer alguna conclusin, ni siquiera provisoria. Su observancia recin podr ser evaluada dentro de algunos aos. La de Venezuela, en cambio, ya lleva una dcada, de modo que en su caso s es posible extraer algunas conclusiones. Hay ya varios casos en los cuales se aplic la revocatoria de mandatos, tanto para interrumpir cuanto para conrmar el de autoridades (ocialistas y opositoras) elegidas por voto popular. El propio Presidente Chvez fue objeto de una iniciativa de revocatoria, propiciada por la oposicin, la cual fue rechazada mayorita-
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Agradezco a Cintia Pinillos, alumna de mi curso en el Doctorado en Ciencia Poltica, de la Universidad Nacional de Rosario (Argentina), haberme llamado la atencin sobre este punto. Las observaciones de Pinillos que cito fueron formuladas en ocasin del desarrollo del curso, no constan hasta ahora en un texto dito. Vase: Kornblith, Miriam, Democracia directa y revocatoria de mandato en Venezuela; Mayorga Fernando, Democracia participativa en Bolivia: representacin, legitimidad y proceso poltico decisional; Pachano, Simn, Democracia directa en Ecuador y Romero Ballivin, Salvador, Democracia directa en Bolivia, en Lissidini, Alicia; Welp, Yanina y Zovatto, Daniel, Democracia directa en Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo, 2008.
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riamente. Pero tambin se constatan dicultades para lograr la internalizacin y la efectiva prctica de las nuevas e innovadoras formas de democracia. En los tres casos, si las preceptivas de las nuevas y radicales Constituciones se cumplen, sin duda se avanzar en un genuino proceso de radicalizacin de la democracia, de superar las realmente existentes, de en suma, construir ms democracia. Las tres han puesto sobre el tapete una construccin de la democracia que discute la idea del liberalismo poltico como el nico referente normativo de la democracia.
SOCIEDADES DESIGUALES Y FRAGMENTADAS

Ya se sabe y no deja de repetirse que Amrica Latina no es el continente ms pobre del mundo sino el ms desigual. Se trata de una situacin que comenz a perlarse hacia los aos 1950 y que desde entonces no ha cesado de crecer. En el contexto de la guerra fra y, por ende, en la creciente exacerbacin de la lucha ideolgica entre capitalismo y comunismo, los idelogos partidarios del primero pergearon la teora de la modernizacin. El punto de partida fue la constatacin del rezago el subdesarrollo de las economas de los pases del Tercer Mundo, en particular, las latinoamericanas, en las cuales era apreciable el fracaso de las polticas de industrializacin sustitutiva de importaciones. Esa apreciacin, del campo de la economa, esconda el verdadero trasfondo, del campo de la poltica: la presuncin de que tales pases podan volcarse al comunismo y su rpido modelo de desarrollo industrial. La teora de la modernizacin era una teora dualista. Segn ella, existan dos tipos de sociedades, las tradicionales y las modernas. Las primeras se caracterizaban por ser estructuralmente agrarias tanto por la primaca de la economa rural, cuanto por la mayor concentracin demogrca en el campo, socialmente estraticadas y con escasa movilidad social, fuerte componente religioso en la vida cotidiana, y lazos sociales predominantemente emotivos y afectivos. Estas caractersticas eran consideradas obstculos para desarrollar un mercado capitalista. Las segundas, en cambio, eran industrializadas, secularizadas, con movilidad social y relaciones impersonales y neutras y mercado capitalista. Ambas sociedades eran concebidas como, en alguna medida independiente la una de la otra, cada una con su dinmica propia, aunque vinculadas necesariamente entre s. La teora de la modernizacin preconizaba la necesidad de impulsar, en los pases del Tercer Mundo, el pasaje de la sociedad tradicional a la moderna, de modo que alcanzasen el estadio del desarrollo econmico y social, en algunas variantes de la teora considerado condicin necesaria para establecer un rgimen poltico democrtico. Para tal pasaje, las sociedades tradicionales deban modicar profundamente sus valores y sus estructuras sociales, cambios que abarcaban un arco ms que amplio, desde la familia hasta el Estado.
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En el plano de la economa, la proposicin ms conocida fue la de las etapas elaborada por Walt W. Rostow en su libro The Stages of Economic Growth (1960), cuyo subtitulo, como se ha repetido tantas veces, era todo una denicin: Un maniesto no comunista. A su juicio, la historia de la humanidad mostraba la sucesin de cinco categoras de sociedad: tradicional, precondiciones para el despegue (transicin), despegue hacia un crecimiento autosostenido, camino hacia la madurez y etapa de alto consumo. El punto nodal que deban alcanzar los pases subdesarrollados era el del take off, el del despegue. La teora de Rostow fue acremente criticada por su determinismo y eurocentrismo, entre otras falencias. La teora de la modernizacin destac la necesidad de la intervencin central del Estado para realizar el proceso de modernizacin. No cualquier Estado, sino uno fuerte y estable. O, como dira, Samuel Huntington, gobiernos autocrticos. En Amrica Latina, la teora de la modernizacin tuvo una original formulacin en la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL), para la cual el subdesarrollo de la regin era consecuencia de la relacin centro-periferia y su superacin era el desarrollo, el cual se basaba en la industrializacin. Pero desarrollo e industrializacin eran parte del pasaje de las sociedades tradicionales, agrarias, a las sociedades modernas. Este pasaje era la modernizacin, un proceso continuo de superacin creciente de valores, actitudes, etc., resumido a veces en la expresin secularizacin, donde la otra caracterstica era la racionalidad de los cambios y de los nuevos valores socioculturales. Ms an, tanto en Gino Germani como en Jos Medina Echavarra y en Ral Prebisch, la modernizacin era concebida como un proceso susceptible de planicacin, a efectos de facilitar en tiempo y costos tal trnsito. Planicar la transicin era potenciar el papel del Estado como sujeto principal del cambio social. Pero a diferencia de Huntington, ellos pensaban en gobiernos democrticos, aunque al nal de su vida Germani sostena que la democracia no era un logro especco de la modernizacin. Germani sealaba que, claramente, haba varios modelos de sociedad industrial y varios modelos de transicin. Ms an, los cambios eran asincrnicos y esa asincrona era mltiple (geogrca, institucional, en los diferentes grupos sociales, motivacional). Los veinte pases latinoamericanos se encuentran en distintas fases de transicin y en ese sentido reejan el dualismo caracterstico derivado de la coexistencia de diferentes sistemas de estraticacin41. As, una certeza campeaba en los trabajos de quienes sustentaban la teora de la modernizacin: las sociedades latinoamericanas eran estructuralmente duales, es decir, coexistan en ellas elementos o sociedades tradicionales con las modernas, si bien la tendencia era a la absorcin de las primeras por las segundas.
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Germani, Gino, Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la sociedad tradicional a la sociedad de masas, Buenos Aires, Paids, 1966, pgs. 80 y 164.
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No era la primera vez que en Amrica Latina se planteaba la cuestin de la dualidad estructural de sus sociedades. El argentino Domingo Faustino Sarmiento ya la haba planteado, en el siglo XIX, en trminos de oposicin entre civilizacin (urbana) y barbarie rural, siendo contradicho por su compatriota Juan Bautista Alberdi, para quien la civilizacin no se encontraba en las ciudades sino en el campo, pues era all donde se produca la riqueza del pas. Esa dicotoma campo-ciudad estaba por entonces, con diferencias de grado y/o de matices, reconocidas por distintos pensadores. Se la encuentra, por ejemplo, ya en los tempranos escritos de Karl Marx, tanto en los suyos como en los elaborados con Friedrich Engels. No abandon esa distincin en sus obras posteriores. As, en el captulo XII del tomo I de El Capital, Marx considera a la separacin entre campo y ciudad la base de todo rgimen de divisin del trabajo, antagonismo que, a su juicio, resuma la dinmica de toda la historia econmica de la sociedad. Por cierto, en la tradicin marxista siempre se sostuvo una posicin cuestionadora de la homogeneidad de las sociedades, particularmente las capitalistas, alcanzando su elaboracin ms explcita en la ley del desarrollo desigual y combinado, expresada por Len Trotsky en su anlisis de la Revolucin Rusa. En el caso latinoamericano, tambin fue muy destacada la inuencia del gegrafo francs Jacques Lambert, con su libro Le Brsil. Structures sociales et institutions politiques (A. Colin, Paris, 1953), que el Ministerio de Educacin y Cultura del pas sudamericano edit en portugus en 1959, con ligeras correcciones respecto de la edicin original y retitulado Os dois Brass. Lambert sostuvo el carcter dual de la sociedad brasilea, en la cual encontraba diferentes y contrastantes niveles y modos de vida que evolucionaban a ritmos distintos. Por un lado, el Brasil rural, arcaico, aislado, y en cual encontraba todava la marca del siglo XVI. Por el otro, el Brasil urbano, adelantando, socialmente menos jerrquico y ms complejo, adelantado, del cual el mejor ejemplo era So Paulo. En contraste con Europa occidental y los nuevos pases anglosajones, donde la civilizacin industrial se haba desarrollado progresivamente, en Brasil la misma era el resultado de una brutal importacin. Demogrcamente, la sociedad rural y tradicional era mucho ms populosa que la moderna (entre 60 a 70 y 40 a 30 por ciento, respectivamente). Esta caracterizacin dualista de Brasil gener la por mucho tiempo clebre denicin de Brasil como Belindia, un sustantivo inventado para dar cuenta de una realidad que contena una sociedad como la de Blgica y otra como la de India. Lambert crea que su modelo dualista poda aplicarse a los otros pases latinoamericanos, con excepcin de Argentina y Uruguay. De hecho, la nocin de sociedades duales impact fuertemente en las ciencias sociales de los aos 1960, y no fueron pocos los que adhirieron a ella, a veces con matices, como en los casos del talo-argentino Gino Germani y el uruguayo Carlos Rama. Pero no tardaron en formularse fuertes y slidas objeciones. La polmica se dio en diferentes terrenos disciplinarios economa, historiografa, sociologa, a partir de las pre-
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misas planteadas por los partidarios del dualismo. En la saga de Lambert, stos sostenan que la sociedad tradicional, agraria y estancada, se haba originado en el perodo colonial y conservaba importantes elementos socio-culturales modelados en aquel entonces; sus cambios eran lentos y escasos y, por aadidura, impuestos desde fuera de ella por la sociedad moderna (urbana, industrializada, dinmica, progresista, en desarrollo), con la cual coexista dentro del permetro de cada pas. Una interpretacin ms elaborada planteaba la cuestin en trminos de sociedades duales feudal-capitalista; la primera de ellas era el locus del conservadurismo social y poltico, de los terratenientes, oligarcas, caudillos; la segunda, el del progresismo de los sectores modernos, como la burguesa nacional, las clases medias y el proletariado industrial urbano. La tarea poltica era terminar con el feudalismo y desarrollar un capitalismo progresista, tarea que competa a los empresarios burgueses nacionales (diferenciados de los burgueses que eran expresin de los intereses del capital extranjero, a los cuales estaban aliados) o, en algunas interpretaciones tributarias de la de John J. Johnson (en La transformacin poltica de Amrica Latina), por las clases medias urbanas. En trminos polticos: la solucin pasaba por la revolucin democrtico-burguesa, propuesta que fue rechazada por quienes entendan que las sociedades latinoamericanas no eran duales, eran capitalistas dependientes y no contaban con una burguesa nacional con intereses diferenciados y trminos antagnicos con los del imperialismo; en esta hiptesis, no haba posibilidad de una revolucin burguesa ni de desarrollo capitalista: la solucin era la revolucin socialista. En lo que todos (o casi todos) coincidan era en que el desarrollo era ms un problema poltico que econmico. El debate sobre el carcter de la conquista y la colonizacin espaola y lusitana feudal o capitalista era parte del ncleo duro de la discusin terica, historiogrca y poltica. Tempranamente (en 1949 y 1952), Sergio Bag plante la hiptesis del carcter capitalista de la misma, abriendo la trilla del pensamiento crtico latinoamericano, cuyas manifestaciones ms altas se alcanzarn en los aos 1960 y 1970. Este pensamiento crtico tena un importante, incluso fuerte, componente marxista (tanto el de la Vulgata stalinista cuanto el no dogmtico), pero no era exclusivamente marxista. De hecho, haba una pluralidad de teoras y de categoras analticas y hasta cuando todava no se escriba amucho acerca de ello hibridaciones disciplinarias y tericas. Fueron precisamente cientcos sociales crticos los que arremetieron contra las tesis dualistas a lo Lambert. De las varias que se formularon, aqu recordar, por razones de espacio, slo tres: las de Rodolfo Stavenhagen, Francisco de Oliveira y Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto. La virulencia de la disputa ideolgica en el interior del marxismo ocluy el rescate del pensamiento de Len Trotsky por parte de quienes no eran trotskistas ni queran ser tildados de tales. Pero, de hecho, a veces explcitamente, pero la mayora implcitamente, es claro que se pensaba en los trminos de la ley del desarrollo desigual y combinado. En pocas palabras, lo sustancial de esta ley,
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que algunos preeren llamar teora, estriba en la consideracin de las sociedades capitalistas como no homogneas, existiendo en el interior de ellas distintos modos y formas de produccin (por ende, distintas relaciones sociales), de los cuales alguno predomina sobre los otros, pero siempre de manera combinada, en una amalgama de formas arcaicas y modernas (para utilizar las palabras del propio Trotsky). La ley enfatiza el carcter internacional del desarrollo capitalista, el cual combina, al igual que en el interior de cada sociedad, formas de produccin ms avanzadas con formas ms atrasadas. Un corolario de esa combinacin era la constitucin de burguesas dbiles y proletariados explosivos en los pases subdesarrollados o atrasados, de donde la proposicin poltica del papel de la clase obrera para ser direccin de la revolucin, tarea que el campesinado, pese a su importancia, no poda asumir. Segn la ley, los pases atrasados no tienen que repetir necesariamente los procesos y etapas que experimentaron los pases desarrollados: pueden avanzar a saltos, incorporando los ltimos avances cientcos y tecnolgicos de los pases capitalistas ms desarrollados. Todas las llamadas industrializaciones tardas del siglo XIX lo ejemplican histricamente. No obstante, una situacin como sta que Thorstein Veblen, primero, Len Trotsky, luego, y Alexander Gerschenkron, ms tarde, llamaron el privilegio o la ventaja del atraso conlleva la necesidad de una economa de escala mayor o, lo que es igual, un mercado ms desarrollado. Al mismo tiempo, el uso de esas tcnicas avanzadas cuyo grado prcticamente es similar al de los pases que las producen, tiende a frenar el estmulo continuo de las innovaciones que haban generado aquellas tcnicas. Una situacin tal limita el desarrollo de la industria pesada, cuyos requerimientos de capital son mucho mayores; concatenadamente, este freno retrasa la accin progresiva del desarrollo tcnico sobre las inversiones, lo que lleva a una poltica industrial (y de equipamiento) conada a la importacin de maquinaria y tecnologa y descarta un desarrollo autnomo. Vale decir, el aprovechamiento de las facilidades que da la ventaja del atraso est condicionado por una serie de elementos coyunturales y estructurales, y no es garanta de que se produzca inevitablemente un gran salto (big spurt, como dice Gerschenkron) adelante, segn el esquema de ste. Se sabe que, mirando en perspectiva histrica, en el largo plazo (por lo menos secular), el proceso de crecimiento econmico globalmente considerado (incluyendo en l al industrial) aparece como un ritmo discontinuo: acelerado, estable, desacelerado, incluso regresivo. Al mismo tiempo, no se trata de procesos equilibrados, sino de movimientos comandados coyunturalmente por distintos sectores de punta (leadings sectors). El resultado fue, en Amrica Latina, una industrializacin tarda, limitada, frgil, escasamente competitiva y dependiente. Pero, a diferencia de Alemania, Estados Unidos y Japn, las industrializaciones tardas del siglo XIX paradigmticas, las de Amrica Latina entre las cuales la de Argentina fue la ms temprana se encontraron limitadas por los cambios experimentados por el capitalismo a principios del siglo XX. Para ese entonces, la combinacin de acumulacin de capital
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en las economas desarrolladas y de acumulacin originaria en las atrasadas se modic de modo tal que la primera de ellas ocluy la posibilidad de que la segunda pudiese generar procesos de desarrollo autnomos. Las relaciones de dependencia establecieron mecanismos que permitieron, bajo diferentes medios (nancieros, comerciales, industriales), aumentar la transferencia del plusvalor generado en los dependientes a los pases desarrollados, particularmente los imperialistas. Como sealara Rosa Luxemburg, la tendencia interna del capitalismo a extenderse a todo el planeta, desplazando a las otras formas de produccin, llev a que todas las economas se conformaran de igual modo y se articularan en una gran economa capitalista mundial. La pequea industria, la artesana y la pequea produccin campesina fueron desplazadas a un nivel inferior. El comercio mundial y la conquista ocupacin colonial fueron los medios decisivos para esa mundializacin del capitalismo. Amrica Latina a diferencia de Asa, Oceana y, sobre todo, frica, continentes sometidos a una brutal colonizacin se insert en esa economa-mundo capitalista en situacin de dependencia. As, modos y formas de produccin capitalistas, semi-capitalistas y no-capitalistas (o pre-capitalistas, como suele decirse) se articularon de manera yuxtapuesta, combinada, en un gran proceso que impuls las diferencias (la dualidad), y con ellas la desigualdad, en cada uno de los pases individualmente considerados (segn sectores y regiones) y en la escala planetaria. La teora de las ventajas comparativas sirvi de fundamento a una divisin internacional que ocluy la posibilidad de las economas latinoamericanas de desarrollarse autnomamente. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el deterioro de los trminos del intercambio y la brecha tecnolgica fueron manifestaciones harto visibles de esa oclusin. El gran socilogo brasileo Florestan Fernandes deni con aguda precisin la culminacin del proceso de incorporacin de las economas latinoamericanas a la economa-mundo capitalista, a nes del siglo XIX: simultnea modernizacin de lo arcaico y arcaizacin de lo moderno. Como puede apreciarse, la dualidad a la que se reere el materialismo histrico no es la misma de Lambert y otros. La inuyente explicacin elaborada por el gegrafo francs para analizar las sociedades latinoamericanas generadora de un conjunto de proposiciones fundamentales sobre las sociedades de la regin fue objeto como apunt antes, de la crtica incisiva de varios cientcos sociales latinoamericanos. Uno de los mayores de esos crticos fue el mexicano Rodolfo Stavenhagen, en sus Siete tesis errneas sobre Amrica Latina (cuya primera versin fue publicada en El Da, diario mexicano, en junio de 1965), un texto que ser celebrrimo. La primera tesis que Stavenhagen rechazaba era, precisamente, la de las sociedades duales. Las tesis siguientes eran: 2) El progreso en Amrica Latina se producir por la difusin de los productos industriales en las zonas atrasadas, arcaicas y tradicionales. 3) La existencia de zonas atrasadas, tradicionales y arcaicas constituyen un obstculo para la formacin de un mercado interno y
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para el desarrollo de un capitalismo progresista y nacional. 4) La burguesa nacional tiene inters en quebrar el poder y el dominio de la oligarqua terrateniente. 5) El desarrollo latinoamericano es obra y creacin de una clase media nacionalista, progresista, emprendedora y dinmica, y los objetivos de la poltica social y econmica de los gobiernos latinoamericanos deben consistir en estimular la movilidad social y el desarrollo de sus clases. 6) La integracin nacional en Amrica Latina es el producto de la mezcla de razas, y 7) El progreso en Amrica Latina slo se producir por medio de una alianza entre los obreros y los campesinos, como consecuencia de la identidad de intereses de las dos clases42. Aqu me detendr slo en la primera tesis. El argumento central de Stavenhagen para refutarla era que las diferencias efectivamente existentes entre las reas rurales y urbanas no autorizaban el empleo del concepto sociedad dual por dos razones principales. Primero, las relaciones entre las regiones y grupos arcaicos o feudales y los modernos o capitalistas representan el funcionamiento de una sola sociedad unicada cuyos dos polos son parte integrante de la misma; y segundo, estos dos polos se originan en el transcurso de un solo proceso histrico. Stavenhagen sostena que esos dos polos las supuestas sociedades de los dualistas eran el resultado de un largo proceso iniciado con la conquista y colonizacin de Amrica. A lo largo de l, ciertas regiones se desarrollaron ms que otras merced al empleo de fuerza de trabajo barata proporcionada por las regiones atrasadas. stas, adems, eran exportadoras de materias primas tanto hacia las regiones desarrolladas del propio pas (a los centros urbanos) como hacia el exterior. Las segundas, a su vez, extraan de las primeras, que operaban como un hinterland atrasado, los elementos que les permita su propio desarrollo. Las condiciones que algunos consideraban feudales haban respondido a las necesidades de las metrpolis coloniales (Espaa y Portugal) y de las elites locales (difcilmente denibles como feudales). De hecho, las relaciones establecidas entre las metrpolis y sus colonias, se repitieron en el interior de stas, de modo tal que las regiones atrasadas, subdesarrolladas, de nuestros pases han representado siempre el papel de colonias internas en relacin con los centros urbanos en desarrollo o con las zonas agrcolas productivas. Y para evitar la idea errnea de que en los pases latinoamericanos funcionan dos (o ms) sistemas sociales y econmicos independientes, nos proponemos describir la situacin en trminos de colonialismo interno, y no en trminos de sociedades duales43.
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Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, en Petras, James y Zeitlin, Maurice, (compiladores), Amrica Latina: reforma o revolucin?, Buenos Aires, Editorial Tiempo Contemporneo, tomo I, pp. 15-31. Stavenhagen, Rodolfo, Siete falacias sobre Amrica Latina, op. cit., pgs. 17 y 19; itlicas del autor.
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As, la teora del colonialismo interno, anticipada por Stavenhagen, fue una derivacin de la crtica al dualismo. Cupo a su compatriota Pablo Gonzlez Casanova desarrollarla ms sosticadamente. El colonialismo era concebido como un fenmeno no slo internacional, sino tambin intranacional. En palabras de Gonzlez Casanova: El colonialismo interno corresponde a una estructura de relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales heterogneos, distintos, () La estructura colonial y el colonialismo interno se distinguen de la estructura de clases, porque no son slo una relacin de dominio y explotacin de los trabajadores por los propietarios de los bienes de produccin y sus colaboradores, sino una relacin de dominio y explotacin de una poblacin (con sus distintas clases, propietarios y trabajadores) por otra poblacin que tambin tiene distintas clases (propietarios y trabajadores)44. A su vez, el brasileo Francisco de Oliveira, polemizando con el enfoque dicotmico cepalino, tambin record que la polaridad de la oposicin formal entre un sector atrasado y otro moderno careca de originalidad, por ser un tipo de dualidad pasible de encontrar en casi todos los sistemas y en casi todos los perodos histricos. En el proceso histrico, acotaba, poda constatarse una simbiosis, una unidad de conceptos opuestos en la cual el sector considerado moderno creca y se alimentaba del sector llamado atrasado. El enfoque cepalino, que consideraba al subdesarrollo como una etapa transitoria hacia formas ms avanzadas es decir, el desarrollo, olvidaba lo ms importante: que el subdesarrollo era, precisamente, un producto de la expansin del capitalismo y, ms an, una formacin capitalista y no una mera etapa histrica45. Las insuciencias de las diversas explicaciones que sobre Amrica Latina se formularon a mediados del siglo XX, llevaron no slo a la crtica de la teora de las sociedades duales sino que generaron crecientes esfuerzos por elaborar teoras ms consistentes. La hiptesis del colonialismo interno fue una de ellas, pero fuera de algn impacto inmediato, no tuvo demasiados adeptos. El momento de viraje se produjo a mediados de los aos sesenta, cuando la asociacin intelectual entre dos socilogos uno brasileo y otro chileno que se desempeaban como docentes e investigadores en el Instituto Latinoamericano de Planicacin Econmica y Social (ILPES), dependiente de la CEPAL, y mantenan un intenso dilogo con economistas, planicadores y otros cientcos sociales (entre los cuales varios brasileos, exiliados tras la instauracin de la dictadura en su pas, en 1964), produjo en 1966-1967 la primera versin de una nueva interpretacin de la naturaleza social y poltica de los problemas de desarrollo de la regin. El texto original tuvo inicialmente una circulacin restringida a especialistas, hasta que en 1969 Siglo Veintiuno Editores public en Mxico
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Gonzlez Casanova, Pablo, Sociologa de la explotacin, Mxico DF, Siglo XXI Editores, 1969, particularmente pp. 221-250. Oliveira, Francisco de, A economia brasileira: crtica razo dualista, Estudos CEBRAP, 2, So Paulo, outubro 1972, pp. 4-82.
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la primera edicin de Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica, un libro fundador, rpidamente convertido en clsico y de lectura obligada para todo quien tuviese, en la regin y fuera de ella, inters en comprender qu era Amrica Latina y por qu era como era. La intencin de sus autores fue reconsiderar los problemas del desarrollo econmico a partir de una perspectiva e interpretacin que insiste en la naturaleza poltica de los procesos de transformacin econmica y al mismo tiempo demostrar que la referencia a las situaciones histricas en las que se dan las transformaciones econmicas es esencial pan la comprensin del signicado de tales transformaciones, as como para el anlisis de sus lmites estructurales y de las condiciones que las hacen posibles46. El estimulante libro de Cardoso y Enzo Faletto abri varias lneas de anlisis terico-metodolgicas y empricas. La primera singularidad de Dependencia y Desarrollo fue la de ser un libro sobre el desarrollo econmico, que era objeto de interpretacin sociolgica desde una perspectiva que potenciaba el anlisis histrico y el carcter poltico. Lo fundamental de su anlisis, escribieron ms tarde los autores, se encontraba en la relacin de las luchas polticas entre grupos y clases, por un lado, y la historia de las estructuras polticas de dominacin, internas y externas, por otro. De este modo, nos interesa menos catalogar los acontecimientos que inquirir, a travs de ellos, acerca del sentido de las relaciones estructurales bsicas y acerca de las fases de desarrollo de stas en su doble determinacin: al nivel interno de los sistemas locales de dominacin y en su relacin con el orden internacional. Los procesos polticos y econmicos aparecen en esta ltima como si fuesen la expresin de una lucha entre Estados-Naciones pero envuelven tambin conictos entre grupos y clases sociales47. Segn Cardoso y Faletto, la dependencia es la forma de articulacin entre los intereses de las clases sociales dominantes de Amrica Latina y los intereses de las clases sociales de los pases dominantes. Ese postulado es decisivo para entender el proceso de constitucin de las sociedades y las economas latinoamericanas, en buena medida porque permite explicar la dependencia no como una mera accin del imperialismo, sino como una accin asociada de intereses entre ste y las clases dominantes locales. En palabras de los propios autores: En un anlisis concreto de situaciones concretas, el problema a plantear sera: cmo se da la relacin entre Estado y nacin desde el punto de vista de las alianzas e intereses de clase, que en el plano interno de cada pas y en el plano internacional constituyen la sustancia del proceso histrico de desarrollo econmico?48. Dicho en otros trminos, la opcin elegida por las clases dominantes de la regin
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Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico DF, Siglo XXI Editores, 24 edicin, 1990, p. 161. En un texto escrito en 1976: Post Scriptum a las ediciones en ingls y alemn y a la 14 edicin (corregida y aumentada) en espaol de Dependencia y Desarrollo. En op. cit., p. 167. Cardoso y Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica Latin, op. cit., p. 193.
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fue consolidar una tipo de relacin que, fundada en la divisin internacional del trabajo, le permita (le permite), en condicin de socia menor del imperialismo y en una situacin de dependencia, mantener su carcter de clase socialmente dominante a escala de cada pas, al precio de renunciar a un proyecto nacional. Los estudios de situacin de dependencia o de teora de la dependencia, para otros pueden complementarse con los basados en la ley del desarrollo desigual y combinado, permitiendo un anlisis de la economa-mundo como una totalidad que unica y combina diferentes formas y modos de produccin, de modernidad y de atraso. La tendencia histrica reciente muestra que la desigualdad resultante de ese proceso se ha acrecentado tanto en el interior de cada sociedad cuanto en el plano planetario. La llamada crisis de los paradigmas llev a muchos cientcos sociales a abandonar el estudio de las sociedades latinoamericanas en trminos de dependencia. Se argument sobre las debilidades de la teora no sobre los mritos y en lugar de superarlas se ocluy un instrumento analtico de valor notable, especialmente para dar cuenta de los profundos cambios producidos en el interior del capitalismo como economa-mundo (y de los capitalismos latinoamericanos en particular), a lo largo de los casi cincuenta aos que median entre la formulacin inicial de la teora y un presente dominado por un sistema mundial de reproduccin de las desigualdades. Pese a ese retroceso en el pensamiento y en las ciencias sociales latinoamericanas representado por el retorno a la vieja prctica del colonialismo cultural que se haba superado en las dcadas de 1960 y 1970, es decir el tratar de explicar a las sociedades de la regin mediante teoras elaboradas en los pases desarrolladas y traducidas al idioma vernculo (para decirlo con viejas palabras de Sergio Bag), vuelven a soplar vientos de renovacin y bsquedas originales que no nieguen los aportes externos pero que tampoco sean reverencias inhibitorias49. Respecto de la cuestin que aqu nos ocupa, bueno es sealar las reexiones de Rodolfo Stavenhagen en 1997, tres dcadas despus de sus clebres tesis errneas. Reexionando sobre ellas, el antroplogo mexicano acotaba que la crtica a la teora de las sociedades duales haba postulado, como alternativa esto es, como vimos, que las regiones atrasadas eran, simultneamente resultado del desarrollo dependiente y de las estructuras de explotacin y dominacin generadas por el sistema mundial durante los perodos colonial y poscolonial haba resultado simplista. En realidad, el proceso de cambio de las ltimas dcadas ha producido una fragmentacin y diversicacin creciente de las sociedades latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcaico o tradicional, sino la modernizacin misma (para usar un concepto poco satis-
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Vase: Varios autores, Crtica y teora en el pensamiento social latinoamericano, Buenos Aires, CLACSO, 2006.
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factorio pero ampliamente aceptado) adquiere visos mltiples y heterogneos, como resultado del proceso desigual de globalizacin y exibilizacin econmica. En el polo contrario, la marginacin, la exclusin, el desarrollo del subdesarrollo (otro terminajo de los sesenta) no constituye simplemente un submundo homogneo desechable (y como dira Cardoso aos despus, ya ni siquiera explotable), sino ms bien un conjunto de mundos y espacios (as como de identidades) fragmentados e hbridos, que se articulan de manera diversa con la modernidad. Es por ello que no puede ya hablarse sencillamente de la economa informal, sino ms bien de redes de relaciones econmicas en diversos niveles, entrelazadas entre s y enraizadas en las estructuras sociales v culturales multiformes de nuestros pases50.
CRISIS DEL MODELO ISI, AJUSTE ESTRUCTURAL Y RGIMEN DE APARTHEID SOCIAL

En Amrica Latina donde no se desarrollaron experiencias como las del Welfare State europeo surgido del consenso keynesiano y/o de las estrategias socialdemcratas y socialcristianas y donde, en el mejor de los casos, se dieron Estados de Compromiso Social o Protectores, la crisis de las polticas distribucionistas y desarrollistas, acentuada a comienzos de los aos 1970, fue expresin del agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y coincidi con la crisis del Estado Social en los pases capitalistas centrales, es decir, con la crisis del patrn de acumulacin dominante hasta ese momento. Adicionalmente, y como componente importante, se expandieron formas militarizadas de hacer poltica que presionaron con intensidad variada sobre el sistema poltico, el cual tambin soport (sporta an) la presin de las grandes corporaciones multinacionales, expresin de la formidable expansin creciente de la transnacionalizacin de las relaciones econmicas. Las Fuerzas Armadas de la regin se constituyeron en los aprendices de brujos ms calicados y ms siniestros de la teora de la ingobernabilidad por exceso de democracia. Las dictaduras institucionales y doctrinarias de aqullas a diferencia del antiguo patrn de la dictadura autocrtica y personal de algn jefe o caudillo militar (Ubico, Somoza, Trujillo, Batista, Prez Jimnez) se sucedieron tras sendos golpes militares en Uruguay (1973), Chile (1973), Argentina (1976), Bolivia (1971 y 1980). Esos casos constituyeron parte de la historia de hiperconcentracin de fuerza represiva para reducir la complejidad de los problemas de ingobernabilidad de sistemas polticos ms o menos democrticos. Se sumaron a situaciones previas y largamente persistentes en Paraguay (desde 1954) y Brasil (desde 1964) y a la frustrada Revolucin Argentina (1966-1973). Todas ellas fueron dictadu-
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Stavenhagen, Rodolfo, Treinta aos despus, Anlisis Poltico, n 31, Bogot, mayo-agosto 1997, p. 21.
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ras institucionales de las Fuerzas Armadas, fundadas en los principios de la doctrina de la seguridad nacional y fuertemente orientadas a terminar en las polticas populistas, de hecho ms peligrosas para las clases dominantes que la esgrimida amenaza comunista. Las ms brutales las de Guatemala, Argentina y Chile, en ese orden estatuyeron, adicionalmente, Estados Terroristas de Seguridad Nacional. El modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones, comenz a gestarse en las primeras dcadas del siglo XX (en Argentina en las dos ltimas del XIX) y tendi a armarse en la de 1930, como respuesta a la gran crisis estructural de capitalismo, y cobr mayor impulso a partir de la segunda posguerra. Dos elementos distintivos del modelo fueron piezas fundamentales de su funcionamiento: el capital extranjero (inversiones directas) y la intervencin del Estado (proteccionismo, creacin de empresas pblicas, etc.). El resultado de su aplicacin fue el crecimiento acelerado del producto industrial, y con l la modicacin de la estructura social, el incremento de la urbanizacin y una redistribucin positiva de los ingresos medios de la poblacin. Los lmites del propio proceso de crecimiento industrial tornaron dicultosa la continuidad del modelo a largo plazo. Al respecto, suelen destacarse los siguientes rasgos: elevada heterogeneidad del sistema productivo (favorecedor de la concentracin econmica, particularmente por la va del progreso tcnico incorporado por las empresas transnacionales); desequilibrio externo creciente (en el que incida el aumento de las importaciones de bienes de equipo e intermedios y el deterioro de los precios de los productos primarios de exportacin); regresividad de la distribucin del ingreso (baja de salarios, armacin de un patrn de consumo excluyente y, con una y otra, lmites a la expansin del mercado interno); dcits scales crecientes (por inversiones estatales en infraestructura, empresas y servicios sociales, y por deciencias en los sistemas tributarios). Adems, el modelo no logr el pasaje a la produccin de bienes de capital, no pudo vincular rmemente el crecimiento industrial con el agrcola, continu dependiendo econmicamente del sector externo, no logr niveles de competitividad favorables para sus productos industriales en el mercado mundial y, nalmente, se revel incapaz de generar pleno empleo (la no absorcin productiva de fuerza de trabajo se tradujo, obviamente, en desempleo y/o subempleo). La generalizacin de las carencias sociales ms all de alguna recuperacin durante los sesenta y comienzos de los setenta gener un incremento de las tensiones y movilizaciones sociales y polticas, a veces tratadas de canalizar mediante modicaciones en el modelo introducidas por parte de algunos gobiernos, otras veces expresadas bajo diferentes formas de violencia. Una y otra va resultaron estriles. El modelo sustitutivo de importaciones fue objeto de fuertes ataques, particularmente en el aspecto de la intervencin estatal y en el del tipo de industrializacin. Se impuso, en su reemplazo, el modelo neoliberal, centrado en el papel subsidiario del Estado limitado a la condicin de garante de la libertad del Mercado, nuevo dolo, la privatizacin de empresas del sector pblico, la apertura de la
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economa (en los sectores productivo, comercial y nanciero) y la reasignacin de los factores productivos procurando aprovechar las ventajas comparativas que brindaran los recursos naturales de cada pas. El modelo neoliberal comenz a imponerse, por la va de las dictaduras militares, a mediados de los aos 1970, con la cobertura ideolgica de la Doctrina de la Seguridad Nacional y de las teoras neoliberales sustentadas, entre otros, por Friedrich Hayek, Milton Friedman, Ludwig van Mises y Gerhard Ritter. En trminos concretos, esas teoras dieron lugar a un nuevo patrn de acumulacin, cuyas lneas de accin se expresaron en el denominado, por John Williamson, Consenso de Washington. El mismo se funda en una estrategia de estabilizacin econmica denida por el gobierno estadounidense, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial con el objetivo, segn sus propulsores, de reducir el tamao del Estado mediante la privatizacin (desestatizacin) de empresas y servicios pblicos, terminar con el dcit scal y abrir los mercados nacionales con el objetivo de acrecentar inversiones de capital externo que posibiliten un mayor crecimiento econmico. Ms especcamente, la estrategia del Consenso de Washington dene diez principios de poltica econmica aplicables mediante paquetes de recomendaciones polticas en tres materias: reformas macroeconmicas, reformas en el rgimen de comercio exterior y fomento del desarrollo del sector privado de la economa. En el plano macroeconmico se encuentran la reforma y el disciplinamiento scales, la racionalizacin y el control del gasto pblico, la liberacin nanciera. En cuanto al rgimen de comercio exterior, se propone la liberacin de las importaciones, la eliminacin de subsidios a industrias no competitivas, la reduccin de tarifas aduaneras y la liberacin de la tasa de cambio o, en su defecto, su jacin en una banda competitiva. Finalmente, en la tercera de las materias, se apunta a favorecer al sector privado mediante la desestatizacin o privatizacin, como se preera, el establecimiento de garantas a los derechos de propiedad privada, la desregulacin y la captacin de inversiones nancieras directas51. La aplicacin de las medidas de ajuste estructural, como tambin suele llamrseles, produjo efectos mucho ms negativos que los del deterioro del modelo desarrollista. Fueron, incluso, siniestros. Produjo en las sociedades latinoamericanas una brutal fragmentacin social, traducida en ruptura de los lazos de solidaridad y exacerbacin de las desigualdades sociales. A mayor intensidad y profundidad de esa aplicacin, mayores fueron los efectos Tanto, como para poder decir que ha generado un rgimen de apartheid social, toda vez que su consecuencia y manifestacin ms visible es la segregacin socioeconmica y cultural de grandes mayoras demogrcas. Este apartheid social opera en dos
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Esta apretada sntesis de los contenidos nodales del llamado Consenso de Washington es tributaria de la realizada por Eduardo Bustelo Grafgna, director de la UNICEF en Argentina, en la Presentacin del libro de Alberto Minujin, Desigualdad y exclusin. Desafos para la poltica social en la Argentina de n de siglo, Buenos Aires, UNICEF/Losada, 1993, p. 7.
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registros entrelazados: el de cada una de nuestras sociedades, consideradas en su dialctica interna, y el del mundo globalizado. En uno y otro, las distancias que existen entre hombres y mujeres ubicados en diferentes planos de la pirmide social se han tornado crecientemente mayores. En el terreno econmico, poltico, social y cultural se dieron: mayor concentracin de la propiedad, del ingreso y de la riqueza (ricos cada vez ms ricos, pobres cada vez ms pobres y ms numerosos), dominio del componente especulativo de las economas (incluso del comportamiento econmico individual), reforzamiento del poder del capital extranjero productivo y nanciero, destruccin de porciones signicativas del sector industrial, incremento de las desigualdades sociales, disminucin de los niveles y calidades de vida y de consumo, aumento del desempleo, subempleo y de la informalizacin de la economa, socavamiento de las redes de solidaridad social, despolitizacin, primaca de la privacidad, generalizacin del miedo como elemento de la cotidianeidad, prcticas terroristas de Estado, ataque a los principios de representacin poltica va partidos-Parlamento y a los de emancipacin social, cercenamiento de toda expresin pblica de productos derivados de la libertad de expresin En el plano interno, las polticas de ajuste provocaron: depresin de los niveles de ingreso, reduccin del nivel de vida de sectores mayoritarios de nuestras sociedades reejado en la prdida del valor adquisitivo del salario de los ocupados, incremento del desempleo y del subempleo, cada de las asignaciones estatales en los rubros salud, educacin, vivienda, previsin social; fuerte cada de los coecientes de inversin, dicultando la reestructuracin de las actividades productivas en un contexto de incremento de los niveles de competitividad a nivel mundial; estancamiento o contraccin de los ingresos pblicos debido al triple impacto del pago del servicio de la deuda, de la reduccin de las actividades econmicas y de disminucin de las importaciones, lo que jibariz los servicios sociales, la demanda interna y el proceso de formacin de capital. Mediante tales polticas, la mayora de las sociedades latinoamericanas se modic sustancialmente. El desmantelamiento del Estado Protector alter la distribucin cuantitativa de las clases y la propia composicin de cada una de ellas, incluyendo las dimensiones materiales, culturales, simblicas, polticas. Tambin los cambios operados en el propio Estado un cambio en su forma, no en su matriz de clase y en las relaciones entre l y la sociedad. El Estado mnimo se bati en retirada precisamente en aquellas reas donde su precedente haba obtenido algunos logros nada desdeables: en el de la integracin social de vastas masas excluidas de la ciudadana social y en algunos casos incluso de la ciudadana poltica. La exclusin social de importantes sectores de la sociedad fue, entonces, un resultado particularmente visible de las polticas de ajuste. Sus resultados todava se sienten terminando la primera dcada del siglo XXI. Segn la CEPAL, en el documento Transformacin productiva con equidad, marzo 1990, econmicamente el decenio de 1980 fue denido como una dcada perdida para Amrica
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Latina. A nes de 1989, el producto real por habitante de la regin era igual al de 1976 (en algunos pases incluso menor). En conjunto, el crecimiento del PBI regional arroja, entre 1981 y 1989, un resultado negativo: 8.3 por ciento, siendo particularmente signicativo el hecho de que los seis pases exportadores de petrleo acusaron ndices negativos, como tambin las cuatro grandes economas (Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela), de las cuales dos eran y son exportadoras de petrleo. El ajuste fue regresivo y provoc deterioro social, producindose el mayor costo (de modo desproporcionado) entre los trabajadores y los sectores de ingresos medios, por una parte, y la masa de desocupados y subempleados, por otra, condenados a pagar el grueso de los sacricios provocados por la combinacin de estancamiento con inacin.
LAS CIFRAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL

La caracterstica central de las polticas de ajuste es la brutal desigualdad de los costos sociales que provocan, su intrnseca injusticia en materia de redistribucin de ingresos, amn del modo en que se los utiliza, el incremento de la pobreza y, ms grave an, de la desigualdad. Al concluir la dcada perdida de 1980, cuando tales polticas no se haban generalizado, el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990, del Banco Mundial, sealaba: En ninguna regin del mundo en desarrollo los contrastes entre la pobreza y la riqueza son tan notables [como en Amrica Latina]. A pesar de ingresos per cpita que son en promedio cinco o seis veces mayores que los de Asia Meridional y frica al sur del Sahara, casi una quinta parte de la poblacin latinoamericana sigue viviendo en estado de pobreza y esto se debe a un grado excepcionalmente elevado de desigualdad en la distribucin del ingreso. Si se considera que la poblacin de la regin era por entonces de unos 450 millones de habitantes, un quinto signican 90 millones de personas. Siendo dramtica sta cifra, ella era conservadora y pareca optimista frente a las del PREALC, para quien el nmero de latinoamericanos que vivan en situacin de pobreza crtica haba pasado de 120 a 170 millones de personas entre 1982 y 1987 (ms del 40 por ciento en apenas un quinquenio!). Otras estimaciones indicaban que los pobres sumaban, en 1990, 196 millones (46 por ciento de la poblacin), de los cuales 93 millones vivan en la indigencia. La dramaticidad de las cifras se acenta cuando se tiene en cuenta que el incremento de la pobreza superaba largamente las previsiones. En efecto, a nes de la dcada de 1970, la CEPAL calculaba que al cerrarse el siglo, el ao 2000, habra en Amrica Latina un total de 170 millones de personas en condicin de pobreza crtica. Como acaba de sealarse, se alcanz y sobrepas esa cota quince aos antes. El cuadro siguiente ilustra al respecto.
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AMRICA LATINA; EVOLUCIN Y COBERTURA DE LA POBREZA, 1970-1990 (Porcentaje de la poblacin y millones de personas) 1970 Personas (millones) Pobreza % Personas (millones) Indigencia % 113 40 54 19 1980 136 41 62 19 1986 170 43 81 21 1990 196 46 93 22
Fuente: Roberto P. Guimaraes, El desarrollo social. Obstculos y opciones, en Notas de Prensa, Comisin Sudamericana de Paz, Santiago, Chile, julio-septiembre de 1994, p. 3. Los datos corresponden a 19 pases y se basan en publicaciones de la CEPAL y del PNUD: Magnitud de la pobreza en Amrica Latina en los aos ochenta, Santiago de Chile, agosto de 1991, El perl de la pobreza en Amrica Latina a comienzo de los aos 90, Santiago de Chile, 1992, preparadas por la primera, y Se puede superar la pobreza? Realidad y perspectivas en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1992, por el segundo.
La situacin de pobreza crtica genera complejos circuitos de supervivencia que combinan estrategias diversas, a menudo entremezcladas, como en el caso de las familias rurales andinas, que trabajan en la economa campesina sea legal y/o ilegal y en la formal y/o informal urbanas, en algunos casos incluso adoptando formas asociativas o cooperativas, aunque ms frecuentemente tienen carcter individual o bien familiar. Otras veces, la salida es la prctica de actividades delictivas, desde el robo de alimentos hasta la vinculacin con grupos criminales organizados. Puede sealarse, rpidamente, que el sector informal y la marginalidad no constituyen categoras sociogrcas homogneas. Esto es de fundamental importancia (y lo es mucho ms en sociedades histricamente con altos ndices de urbanizacin e hiperconcentracin en sus capitales), pues resalta el carcter estructural que ha alcanzado la marginalidad social. En este sentido, los datos del PREALC son muy elocuentes: entre 1980 y 1985, la poblacin econmicamente activa informal acus una tasa de incremento de 6.8 por ciento, la desocupacin una de 7.4 a 11.4 por ciento, mientras el sector formal privado slo creci 1.2 por ciento en igual perodo. Adems, sector informal y pobreza tendan a coincidir: as, 46 por ciento de los pobres urbanos eran trabajadores informales, 19 por ciento, desocupados y 37 por ciento trabajadores del sector formal de la economa. Ms an: por cada nuevo trabajador formal aparecan tres informales52. Un dato muy signicativo es que la informalidad laboral, la desocupacin y el subempleo (la marginalidad en su conjunto) fue (y es) un espacio creciente-
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Vase: PREALC, Ajuste, empleo e ingresos. Informe nal de la V Conferencia del PREALC, Santiago de Chile, 1987.
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mente ocupado por migrantes recientes, jvenes y mujeres, personas con bajo nivel educativo, ex trabajadores industriales e incluso, como se apreci en Argentina, sectores pauperizados de clase media urbana. Todos ellos coincidan en un aspecto pesimista y dramtico: la inexistencia de futuro. Algunas estrategias propuestas en relacin al papel del sector informal destacan un supuesto factor dinamizador de ste, algo as como una versin moderna (y degradada) de la gura del empresario innovador, sea que adopte una forma individual o la de las promocionadas microempresas. Al respecto, parece difcil sostener seriamente polticas fundadas en tales concepciones. Independientemente de cualquiera otra consideracin, un lmite seguramente infranqueable es la contraccin de la demanda de los bienes y servicios que puede ofrecer el sector informal obvio, en razn de la continuidad y profundizacin de la crisis y el incremento de la competencia en la oferta de los mismos por el ujo de nuevas incorporaciones al sector. En el mejor de los casos, la perspectiva es apenas la supervivencia para crecientes sectores de la sociedad. Franqueado este lmite, el nico territorio posible de explorar es la anomia, la violencia bajo sus diversas formas, la desintegracin social. Dentro de los marcos del propio sistema, no se produjeron, durante los aos 1990, estrategias gubernamentales dirigidas a mantener la integracin social y, al mismo tiempo, fortalecer polticas de gobernabilidad democrtica, no reducible a meras disposiciones administrativas ms o menos efectivas. Las polticas de ajuste tienden a mostrar una faceta que bordea lo siniestro: no slo se redujeron (se reducen) dramticamente las partidas presupuestarias destinadas a atender demandas sociales generalmente satisfechas por el Estado de Compromiso, sino que incluso el Estado tendi a desatenderse de la suerte de los beneciarios de ellas. Por contrapartida, la desatencin estatal en materia de las necesidades (tutelares, sociales, pblicas) en salud, educacin, vivienda, previsin social, se tradujo en un reforzamiento de la atencin de necesidades pblicas ms tradicionales, particularmente la seguridad interior. La opcin por la seguridad interior signica adoptar medidas conducentes al control social. Como acaba de decirse, en las dcadas de 1970 y 1980, millones de latinoamericanos se tornaron pobres y/o ms pobres y por aadidura han sido objeto de mayor desatencin por el Estado y librados a la ventura. As, las partidas para salud y educacin, dentro del presupuesto total de los gobiernos centrales, han descendido en la mayora de los pases de la regin entre 1970 y 1985, cada acentuada en el decenio siguiente. La retirada estatal del campo de la solidaridad social lleg, incluso, a los casos de proteccin a refugiados polticos. As, la internacionalizacin de la guerra en Centroamrica gener desplazamientos de poblacin entre pases, los cuales fueron atendidos por la comunidad internacional, la que brind proteccin a los afectados. Pero no ocurri lo mismo en el caso de los desplazados internos, especialmente en Colombia (donde todava subsiste) y Per. En estos pases, las respectivas situaciones de enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas (en
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ambos casos, como en el de Guatemala, en los niveles ms altos de violaciones a los derechos humanos) y grupos insurgentes y/o narcotracantes provocaron un fuerte desplazamiento de poblacin campesina o rural. Slo en 1994, los desplazados internos fueron 600.000 en Per y 300.000 en Colombia. Todos ellos fueron excluidos de las formas de proteccin usualmente utilizadas con los refugiados internacionales. En un informe de ese ao puede leerse: La polica y los escuadrones militares hacen operativos en los barrios pobres. Las desapariciones, el abuso sexual, los asesinatos, las detenciones arbitrarias y los robos son la prctica normal durante estos operativos. Los miembros de Sendero Luminoso, por su parte, hostigan con frecuencia y abusan de la poblacin que abandona las reas de su inuencia, acusndolos de traidores y cobardes. En Colombia, los paramilitares, con obvio apoyo de agentes de inteligencia gubernamentales, han seguido, amenazado y asesinado a campesinos desplazados que han buscado refugio en las grandes ciudades. Este tipo de agresin destruye incluso los lugares ms o menos seguros en las reas urbanas. Por aadidura, las polticas del Pentgono alimentan las estrategias que derivan en crmenes de lesa humanidad y desplazamiento de inocentes civiles, en pases como Colombia, a pesar de las armaciones del gobierno el entonces presidente Bill Clinton sobre los derechos humanos como fundamento de la poltica exterior norteamericana53. Un efecto adicional nada despreciable de estos desplazamientos internos, amn de la inestabilidad econmica, es la prdida de la identidad social y cultural. La discriminacin tnica dentro de la cual debe incluirse la imposibilidad de mantener su propio idioma, como sucede con los desplazados quechua hablantes en Per y los maya hablantes en Guatemala va invariablemente asociada a dicho proceso.
EL MODELO DE SOCIEDAD EXCLUYENTE COMO OBSTCULO A LA DEMOCRACIA

En los procesos latinoamericanos de transicin de la dictadura a la democracia las demandas polticas subordinaron, de manera jerrquica, a todas las dems. Segn el chileno Eugenio Tironi, la transicin debe entenderse un momento poltico que requiere de una (momentnea) desarticulacin entre lo poltico y lo social. Tal ruptura, sin embargo, slo aparece posible a condicin de que tambin se rompa el imaginario poltico latinoamericano, que confunde democracia (nocin que alude al campo poltico institucional) con democratizacin (nocin que alude, en cambio, al campo socio-econmico). () La cuestin de la rearticulacin entre democracia y democratizacin, entre el campo poltico
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Vase: Violencia poltica y desplazamiento interno en Colombia y Per: una emergencia internacional, Reporte de Derechos Humanos, Vol. 1, n 8, ILSA, Bogot, mayo de 1994; las citas, en pgs. 1-2 y 9.
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y el social, entre partidos y movimientos sociales quedara entonces como un problema propio de la etapa de consolidacin democrtica54. Ahora bien, qu sucede con tal rearticulacin bajo los regmenes democrticos? La cuestin es compleja y sobre todo crucial, particularmente cuando gobiernos democrticos optan por polticas de ajuste. En esta fase, a diferencia de la anterior, la prelacin jerrquica es la de las demandas econmicas y sociales (empleo, educacin, salud), sin desmedro de las de carcter tico (la lucha contra la corrupcin). Algunos procesos del pasaje de dictadura a democracia, al menos despus de una primera fase de intervencin activa, relegaron a planos secundarios el papel de los partidos polticos como mediadores y articuladores entre la sociedad civil y la sociedad poltica y el Estado. Simultnea y simtricamente se intensicaron y robustecieron los mecanismos de funcionamiento cupular: fortalecimiento del Poder Ejecutivo en desmedro del Legislativo, preferencia por los procedimientos corporativos (que son excluyentes en materia de representacin de intereses) de instrumentos de formacin de polticas, de organizacin de las demandas y de elaboracin de las decisiones. Es decir, se produjo una concentracin del poder en un espacio econmico, poltico y social muy reducido; en la prctica, negadora de una efectiva y real democratizacin del poder poltico. Una de las respuestas posibles a esta situacin fue la aparicin y eventual proliferacin de la autonomizacin de las acciones sociales, que tendieron (y tienden) a expresarse al margen de las instituciones estatales y de los partidos polticos; sus manifestaciones ms visibles son el sector informal urbano, la marginalidad, el incremento de la violencia urbana y hasta la opcin por formas participativas extrasistema (como en los casos de Sendero Luminoso y del narcotrco). O bien, cuando se expres a travs del sistema poltico va elecciones, optando por candidatos aparentemente ajenos a l, como en los casos de Fernando Collor de Mello y Alberto Fujimori, en Brasil y Per; respectivamente, pero no sucedi del mismo modo en pases con sistema poltico ms slido, como en Chile y Uruguay. En su conjunto, la situacin es francamente perversa, pues tanto el consolidar la democracia poltica cuanto (muy en particular) el avance hacia la democratizacin requieren que se rearme un sistema poltico incluyente, de una activa, general y extensible movilizacin y participacin de la sociedad. Pero, por otra parte, la aplicacin de polticas de ajuste es socialmente excluyente. Fernando Caldern y Mario dos Santos plantearon muy bien esta situacin al resumir, en veinte tesis, los resultados de una investigacin regional sobre un nuevo orden estatal55. En la cuarta tesis referida al inicio de un nuevo ciclo histrico
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Tironi, Eugenio, Marginalidad, movimientos sociales y democracia, Proposiciones, n 14, Santiago de Chile, agosto de 1987, p. 17. Caldern, Fernando y dos Santos, Mario R., Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas y un corolario de cierre, Cuadernos del Claeh, Ao 15, n 54, Montevideo, octubre de 1990, pp. 79-111 (hay otras ediciones, entre ellas la ampliada con notas con ejemplos y referencias empricas y unas reexiones y comentarios a las tesis formuladas por distintos acadmicos y poltico: Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis
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caracterizado por los simultneos procesos de democratizacin del rgimen poltico con tendencia a la inclusin y modernizacin del Estado con tendencia a la exclusin social indican que los procesos de democratizacin valorizan los sujetos polticos y sociales, incluso independientemente de las calidades obtenidas en materia de rgimen poltico democrtico. A su vez, la reestructuracin de la economa destaca aspectos decisivos de la crisis (industrializacin trunca, vulnerabilidad del sector externo), especialmente relevantes al aplicarse polticas de ajuste y de modernizacin del Estado.
Esa modernizacin del Estado, en sus lineamientos predominantes (nfasis en el ajuste scal, desregulacin, privatizacin, descentralizacin muchas veces con concentraciones de decisiones polticas, encarecimiento de servicios pblicos, reduccin del empleo estatal, desmonte de polticas sociales, racionalizacin de la gestin estatal) no revierte, sino profundiza, los resultados socialmente excluyentes propios de la crisis. De all que, en principio, haya una fase en la cual el ampliar la participacin poltica que conlleva el proceso de democratizacin confronte una tendencia excluyente derivada de la modernizacin del Estado.
Es imposible concebir y edicar un proceso de democratizacin exitoso y en l tiene mucho que ver la aplicacin de una gobernabilidad democrtica progresiva sin una modernizacin del Estado que pueda poner n a una de las causas de ingobernabilidad econmica.
Por lo tanto [aaden los autores, en la misma tesis 4] o se logra proporcionar ecacia a la accin estatal en un intercambio con las organizaciones sociales restndole as a la modernizacin del Estado algunos elementos de exclusin social o existir un bloqueo en la democratizacin. Por otra parte, si persisten los lineamientos de la modernizacin estatal expuestos, sta inevitablemente chocar con las expectativas y con la realidad de la democratizacin56.
Las opciones tampoco parecen favorables: la democratizacin sin modernizar el Estado puede desembocar en la ingobernabilidad; la modernizacin del Estado en funcin del ajuste puede desestabilizar el rgimen democrtico. A su vez, el agravamiento de las tendencias excluyentes en lo social incrementa el empleo de la coercin, en este caso para sostener el rgimen democrtico. La recuperacin de las libertades pblicas estimula y posibilita la formulacin de mayores demandas sociales, a las que, adicionalmente, se incorporan las resultantes de las situaciones de extrema pobreza y de marginacin sociocultural (tesis quinta). Una primera posibilidad de accin gubernamental es la transgresin de formalidades jurdicas elementales, como la suspensin ms o menos prolongada de garantas individuales, o deterioros en la juridicidad, etc. Quiz ms decisiva
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sociopolticas y un corolario, Santiago de Chile, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y Fondo de Cultura Econmica, 1991 El texto original sintetiza las conclusiones de una macroinvestigacin realizada por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), cuyos resultados fueron expuestos en Varios autores, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina?, Buenos Aires, Biblioteca de Ciencias Sociales, CLACSO, 1987-1990, 8 volmenes. Caldern, Fernando y dos Santos, Mario R., Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas y un corolario, Santiago de Chile, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y Fondo de Cultura Econmica, 199, pp. 20-21.
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es la situacin de desencanto, especialmente perceptible en sociedades con cultura poltica democrtica dbil, tal como han demostrados sucesivos Informes anuales de Latinobarmetro. Si bien ha habido, desde los aos 1980, un generalizado consenso acerca de la revalorizacin de la democracia, no menos cierto es que no hay el mismo grado de consenso respecto de cules son los requisitos que un rgimen poltico debe reunir para ser considerado democrtico. Para algunos alcanza con el acatamiento de las reglas democrticas; para otros, es necesario mensurar los resultados sociales alcanzados por dicho rgimen. Como advirtieron Caldern y dos Santos, esa ambigedad corre el riesgo de ampliarse en el caso de procesos de democratizacin poltica cuyos resultados son socialmente regresivos, facilitando as la accin de sujetos difcilmente encauzables en la vida democrtica. Hay dos aspectos que conviene destacar. Por un lado, quienes impulsaban el ajuste, pretendan conjugar ajuste estructural y estabilidad democrtica (), poltica () inconsistente, pues el ajuste tiende a crear inestabilidad poltica, a menos que en su aplicacin estn presentes logros de expansin productiva y distributiva, es decir, que el ajuste se subordine a una poltica de defensa de la democracia (tesis 8). Por otro lado,
en la reestructuracin de la economa mundial y los procesos de ajuste de las economas perifricas se transere al mercado un papel protagnico en la organizacin de las relaciones sociales, en desmedro del Estado y de los regmenes polticos. Este hecho tiene el agravante de que en nuestros pases el mercado, por su insuciente dinamismo, no puede ser un ecaz integrador social (tesis 10)57.
Ms an: la exclusin de sectores mayoritarios de la sociedad conspira contra el propio desarrollo e incluso el crecimiento capitalistas, convirtindose en una verdadera bomba de tiempo. Los liberales conservadores del ajuste estructural convencidos del n de la historia son incapaces de advertir lo que sta podra ensearles. En efecto, no basta con que el capitalismo revolucione permanentemente las fuerzas productivas: como est claro desde Karl Marx y la raticacin del Lord Keynes, este sistema requiere, para desarrollarse en el mediano plazo, que la mayora de la poblacin sea partcipe del crecimiento58. Una sociedad polarizada a veces extremadamente polarizada, donde las mayoras son excluidas del acceso a bienes, servicios y al propio mercado, marca un lmite material al crecimiento econmico, que se torna ms rgido an si esa exclusin se reproduce tal como sucede actualmente a nivel mundial, dentro del cual la brecha entre pases desarrollados y en constante crecimiento y desarrollo y los que no lo son ni avanzan en esa direccin (o, en el mejor de los casos, lo hacen muy lentamente) se ensancha cada vez ms, segn ya he sealado.
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Caldern y dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina, op. cit., pp. 28 y 32. Ludolfo Paramio advirti este aspecto en una entrevista realizada por Antonella Attili y Luis Salazar, La izquierda en un tiempo de incertidumbre, Leviatn. Revista de hechos e ideas, n 51/52, Madrid, primavera/verano 1993, p. 71.
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La situacin descrita corresponde a sociedades (capitalistas) donde la desigualdad es un dato estructural. La dada igualdad / desigualdad parece hoy molesta y muchos preeren hablar de equidad / inequidad. Pero no es lo mismo. Contra toda devaluacin del lenguaje, aqu sostendr la plena vigencia de aquellas palabras, no slo por razones lingsticas sino sobre todo loscas, cientcas y polticas. Las sociedades de hoy son brutalmente desiguales, a escala nacional y mundial, quizs ms desiguales socialmente que nunca antes en la historia de la humanidad, precisamente cuanto mayor es el grado de desarrollo alcanzado por sta. Salvador Giner dice que si bien no es nueva la percepcin de una verdadera mundializacin de la desigualdad, tanto entre pases como en el interior de ellos, s lo es su consolidacin a escala mundial (), un rasgo sin precedente59. Es cierto que ambas palabras son polismicas, como bien lo indica el mismo Giner, y que hay igualdad-desigualdad naturales e igualdaddesigualdad sociales, como ha argumentado Norberto Bobbio60. Giner precisa, brevemente: igualdad, en su sentido moral es un hecho fundamental de la condicin humana: todos poseemos, en principio, la misma dignidad por el hecho de existir. Dentro del mbito tico las modicaciones deberan proceder solamente del mrito y de la justicia distributiva. Hay varias formas de igualdad: la material, la de oportunidades, la de gnero, la legal. La desigualdad, en cambio, es la distribucin asimtrica de poder, bienes y recursos entre los seres humanos. La desigualdad social es aquella que se ha desuncido de la natural, segn criterios valorativos de autoridad, propiedad, privilegio, honores, prejuicios y creencias61. Un aspecto singular de la desigualdad social contempornea estriba en su derivacin de una previa creacin de igualdad, paradoja que Giner llama forja igualitaria de la desigualdad, resultado del desarrollo del proceso histrico de la humanidad a lo largo de los dos ltimos siglos. El neoliberalismo o neoconservadurismo a diferencia de las corrientes racionalista, socialista, liberal democrtica, social cristiana rechaza la concepcin de la igualdad entre los hombres. A juicio de sus idelogos, los hombres son naturalmente desiguales, excepto en el plano de la ley (apenas una exigencia poltica, como dice Karl Popper) y en el del mercado (los hombres son igualmente libres para la adquisicin o disfrute de sus propiedades). El fundamento del carcter irrestricto del derecho de propiedad exige la igualdad ante el mercado y arma la desigualdad econmica y social. En el plano poltico, ello se traduce en
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Giner, Salvador, Clase, poder y privilegio, Leviatn. Revista de hechos e ideas, n 51/52, Madrid, primavera / verano 1993, p. 133. Bobbio, Norberto, Derecha e izquierda. Razones y signicados de una distincin poltica, Madrid, Taurus, 1995, pp. 143-146. Bobbio sostiene que el principio igualitario o, como l preere denominarlo, igualitarista se expresa como lo mismo para todos. Est claro que igualdad no puede ni debe ser confundida, como de hecho ha ocurrido, con uniformidad. La cuestin remite, a su vez, a otra, la de la alteridad, cuyo reconocimiento se sintetiza en la proposicin que considera al otro como un igual pero diferente. Giner, Clase, poder y privilegio, op. cit., pp. 127-128.
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una concepcin puramente instrumental del Estado: la defensa de la propiedad privada y del mercado (de las relaciones mercantiles). De all que se le asigne a l la exclusiva satisfaccin de las necesidades de la seguridad y de la justicia. El neoliberalismo (que en rigor no es nada nuevo sino la reedicin de la versin original, aparecida histricamente con una fuerte carga antidemocrtica) arma la necesidad de asegurar la persistencia de las desigualdades: la lucha por reducir stas implica la expansin de la libertad de las mayoras y de las potencialidades y capacidades humanas como puede apreciarse en el Estado Benefactor y en la democracia social, igualando as (al menos tendencialmente) a quienes son naturalmente desiguales (de donde las teoras de la dictadura del nmero o de la distincin entre masas y lites). Tales polticas llevan al estatismo, al socialismo, al exceso de democracia, a la ingobernabilidad. De all no tarda en saltarse a la idea de democracia protegida, eufemismo para designar situaciones en las cuales desaparece la competencia poltica abierta, libre, democrtica, es decir, la dictadura, tal como lo plantearon en Amrica Latina los idelogos de las varias que padeci la regin. En este sentido, como explcitamente lo ha sealado el destacado terico neoliberal, Gerhard Ritter, la conviccin acerca de la gentica escisin entre liberalismo y democracia apunta al derrocamiento de la poltica, el gran objetivo neoconservador62. El derrocamiento de la poltica persigue instaurar la primaca de la lgica del mercado es la de la fragmentacin atomstica, de la destruccin del tejido social, del slvese quien pueda (y como pueda). La regulacin es concebida como natural, resultado de la mano invisible, esa que siempre regula concentrando lo ms en los menos y desconcentrando lo menos en los ms. A su vez, la intervencin poltica de las masas es visualizada por los neoconservadores como responsable del desborde democrtico (la soberana popular ilimitada como gran enemiga de la libertad, de donde surge la necesidad de poner lmites o controles al gobierno representativo). Como tal, debe ser desterrada de las prcticas sociales y reemplazada por soluciones tcnicas, para las cuales basta con un Estado mnimo cumpliendo la funcin de restablecer el orden. Pero como bien lo advirtiera Karl Polanyi, si el mercado es el nico director del destino de los seres humanos, el resultado es la demolicin de la sociedad63. Justamente, la fragmentacin de la sociedad aparece en un plano dominante y se aprecia en la creciente importancia de las estrategias individuales de adaptacin a las condiciones de aqulla. Se percibe con claridad en el caso del mercado de trabajo, particularmente en
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Ritter, Gerhard, El problema tico del poder, Madrid, Revista de Occidente, 1972. Polanyi, Karl, The Great Transformation, Boston, Beacon Press, 1957. Hay edicin en castellano: La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1 edicin, 1992, pero vase, mejor, la primera edicin argentina, del mismo sello editorial (Buenos Aires, 2007), con Prlogo de Joseph E. Stiglitz e Introduccin de Fred Block.
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el sector informal urbano, pero es tambin un fenmeno que, con las obvias diferencias, atraviesa verticalmente al conjunto de la sociedad y se extiende por los campos de la cultura y de la poltica. La fragmentacin social diculta la (re)constitucin de identidades colectivas y potencia, en el mejor de los casos, las representaciones segmentadas, puramente sectoriales; en el peor, en cambio, abre camino a la anomia. En un contexto tal que se yuxtapone en algunos pases con sistemas de partidos polticos dbiles y culturas polticas democrticas endebles las direcciones polticas partidarias vacilan, no encuentran respuestas nuevas, dejan de representar cabalmente los intereses de la sociedad civil y se oligarquizan, rompen o debilitan notoriamente sus vasos comunicantes con la sociedad y hasta con sus propias bases. Fragmentacin-disgregacin en la base de la sociedad, concentracin en el vrtice. Desestructuracin de los sujetos socio-polticos y con ella reforzamiento de las dicultades en los mecanismos de mediacin / representacin. Tales las notas distintivas, en este plano, de las polticas de ajuste. La consecuencia obvia es la debilidad o incluso la inexistencia de garantas sobre el componente de reconversin econmica que conllevan las polticas de ajuste estructural. En general, los partidos polticos han revelado, hecha explcita, su incapacidad para agregar las demandas y contribuir a procesar el conicto social, situacin a la que se suma la prdida de centralidad de los movimientos sindicales en el sistema poltico y el fraccionamiento y diferenciacin de los movimientos sociales, a menudo resultado de las propias polticas estatales hacia ellos, llegando incluso al clientelismo y la cooptacin, como en el caso de los piqueteros argentinos. El resultado es la desaparicin de mediaciones polticas capaces de generar y procesar cambios dentro del sistema. Las rupturas del tejido social y de las redes de solidaridad potencian las salidas individuales, sean dentro o fuera del marco de la ley o en espacios de indenicin que suelen existir al respecto, cuando no en la yuxtaposicin (como en los casos de la comercializacin de artculos contrabandeados o robados). Entre las ilegales estn los robos y hurtos en pequea escala de bienes comercializables, alimentos o dinero, las ocupaciones de terrenos o viviendas, que se constituyen en una de las primeras salidas para los marginales. Uno de sus efectos es la generacin de acciones de autodefensa personal o de grupos parapoliciales que atacan barriadas marginales sospechadas de ser refugio de ladrones, o de limpieza social (como en Bogot, So Paulo y Rio de Janeiro). sta constituye uno de los ms brutales gneros de violencia aparecidos y extendidos por varios pases de Amrica Latina desde mediados de la dcada perdida de 1980. Se trata de una prctica que mata sistemticamente personas que, por su pauprrima situacin econmica o desplazamiento social, viven en los mrgenes (o fuera de ellos) de la sociedad. Los grupos que la practican atacan preferentemente a mu-
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jeres y jvenes prostituidos, nios de la calle, consumidores de droga, mendigos, recolectores de papel y desechos, delincuentes comunes y travestis64.
DIGRESIN SOBRE POBREZA, IGUALDAD Y DESIGUALDAD

Si las polticas de ajuste estructural provocaron cadas cuantitativas notables de las clases media y obrera en los pases de la regin, ms all de las diferencias de matices o de grado, el brutal incremento de lo que algunos llamaron estrato marginal es an ms impresionante. La estructura social se alter profundamente. Por doquier, la considerable proporcin de hombres, mujeres y nios marginales constituye un drama humano, una inmoralidad, un testimonio de la incapacidad gubernamental para solucionarlo y en el lmite la indiferencia de muchos. Adicionalmente, aunque sea brutal decirlo tambin es un problema terico para las ciencias sociales, en primer lugar para nominarlos. De all la aparicin de expresiones como sector informal urbano (SIU), nuevos pobres (nupos) u otras, que son, a lo sumo, categoras descriptivas, mas no analticas. A propsito de ello, la sociloga britnica Rosemary Crompton se inclina como otros autores por el trmino muy problemtico de infraclase, que tiene una larga historia, durante la cual no siempre se ha apelado a esta palabra, aun cuando la idea fuese la misma, como en el caso de la muy conocida lumpen proletariado, de cuo marxiano. En trminos muy generales, puede decirse que infraclase describe a los que se encuentran en una pobreza persistente y que, por cualquier razn, no son capaces de [yo preero decir: no pueden] ganarse la vida dentro de los procesos dominantes de produccin, distribucin e intercambio. Vale decir, la infraclase se dene por su falta de relacin estructural directa con estos procesos. Quizs por ello ha habido una tendencia constante a conceptualizarla a partir de sus supuestas caractersticas, antes que de su relacin con otras clases, y estas caractersticas han solido ser negativas65. Est claro que la infraclase no ha sido generada por los actuales cambios dentro del capitalismo. Como bien dice Crompton, ella ha existido y existir siempre en el capitalismo competitivo. Es esa dimensin temporal la que ha servido al pensamiento de derecha para sostener hoy y en el pasado que la responsabilidad de la pobreza es exclusiva de los propios pobres. Lo que aparece como decisivo, ya que no como nuevo, es el crecimiento del nmero de hombres y mujeres de la infraclase, el tamao de sta. Diferentes investigaciones sociolgi-
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Vase: Limpieza social en Colombia y Brasil: exterminio de los pobres, Reporte de Derechos Humanos, vol. 1, n 7, ILSA, Bogot, diciembre de 1983. Crompton, Rosemary, Clase y estraticacin. Una introduccin a los debates actuales, Madrid, Tecnos, 1994, pp. 197-198.
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cas en Europa occidental y en Estados Unidos han permitido trazar los nuevos mapas de clases, en los cuales la infraclase aparece identicada por una serie de factores relacionados entre s, que Crompton resume en cuatro: 1) aumento de la desocupacin de larga duracin; 2) incremento del nmero de hogares con familias monoparentales, en las cuales el progenitor suele ser la madre; 4) la concentracin espacial de los miembros ms pobres de la sociedad en reas urbanas degradadas y en viviendas miserables proporcionadas por autoridades locales; 4) la dependencia econmica de estos grupos de la provisin pblica estatal. El debilitamiento, cuando no la desaparicin de sta y de las formas emparentadas, agrava la condicin de vida de los hombres, mujeres y nios de la infraclase. En Amrica Latina, como en otras partes del mundo, esa condicin de vida est sistemticamente relacionada con las diferencias tnicas. Histricamente, para el pensamiento conservador (o de derecha) la desigualdad y la pobreza son naturales, no histricas o sociales. La expresin Entre ustedes, pobres habr siempre es paradigmtica de ese pensamiento: se trata de un discurso del poder que construye una mirada negativa (descalicadora) de los pobres66. Que los habr, presupone que los hay y que los hubo. As, la pobreza se naturaliza y adquiere una temporalidad eterna, en denitiva ahistrica. Simultneamente, esa naturalizacin tiende a hacer de la pobreza una fatalidad, algo aceptable y con la cual se convive. Pero no es cierto: pobres no hubo siempre. Es cierto que ellos aparecieron en la historia de la humanidad hace ya largo tiempo, tanto que en la mismsima Biblia se hacen referencias a ellos. Pero pobres / pobreza es un binomio construido histricamente y no siempre quiere decir lo mismo, variando segn las sociedades y los tiempos. Los pobres aparecieron por primera vez durante la primera mitad del siglo XVIII y comenzaron a ser cuestin social (como comenz a decirse desde de los aos 1830) cuando los albores del capitalismo. Karl Polany lo seala explcitamente y a l remito. Si en los comienzos del capitalismo los pobres eran necesarios e imprescindibles, en su apoteosis son innecesarios y prescindibles. Si en el pasado podan, eventualmente, formar parte del ejrcito industrial de reserva, antes de degradarse a lumpen proletariado, hoy slo constituyen la infraclase. Los pobres de ayer eran parte de la sociedad, estaban integrados a ella, en cierto sentido le eran funcionales; eran marginales, s, pero su estar en los mrgenes de la sociedad era un estar dentro de ella. Los pobres de hoy, en cambio, estn excluidos, fuera de la sociedad67.
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La expresin fue explcita y literalmente dicha por el ex Presidente aargentino Carlos Menem. El lenguaje de los organismos nancieros internacionales no le va a la zaga cuando hace responsables a los pobres de su condicin, imputndoles serlo porque quieren. Castel,Robert, Les mtamorphoses de la question social Une chronique du salariat, Paris, Librairie Arthme Fayard, 1995. Hay edicin en castellano: Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Barcelona-Buenos Aires-Mxico, Paids, 1997.
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Tcnica o estadsticamente, la pobreza se dene o mide mediante un mtodo que ja convencionalmente un nivel de ingresos, denominado lnea de pobreza. Aquellos cuyos ingresos estn por debajo de esa lnea son considerados pobres. El porcentaje de poblacin de una sociedad que es pobre, respecto del total de ella, constituye el ndice de pobreza. Esta metodologa es empleada universalmente y su aplicacin se observa en innumerables textos que cuantican la pobreza y los pobres. Pero como ac nos interesa ir ms all de las constataciones empricas, quiero retomar la argumentacin de Amartya Sen, quien seala que el estudio de la pobreza puede plantearse desde dos perspectivas: descriptiva, una, poltica, la otra. La primera identica la pobreza en el reconocimiento de la privacin. La segunda, como foco de medidas, es decir, como objeto de accin pblica o, si se preere, de qu hacer (recomendacin de medidas o acciones) para combatirla y disminuirla o erradicarla. Ambas no son excluyentes, sino, incluso, complementarias, al menos si se piensa en trminos de toma de decisiones, pues en tal caso la primera, en tanto diagnstico, precede a la segunda. Por cierto, la descripcin no puede hacerse considerando a la pobreza con independencia de la sociedad en cuestin. Analizar la pobreza en trminos de fracaso de las necesidades bsicas para acceder a ciertos niveles mnimamente aceptables, implica sostiene Sen considerar tanto requerimientos fsicamente elementales estar bien alimentado y vestido, protegido adecuadamente, sano (es decir, libre de enfermedades que pueden prevenirse), etc., cuanto logros sociales ms complejos, tales como participar en la vida en comunidad, poder aparecer en pblico sin avergonzarse, y as sucesivamente, cuestin sta, dicho incidentalmente, ya percibida, hace ms de doscientos aos, por Adam Smith en su clsico libro sobre la riqueza de las naciones. En tal perspectiva, el concepto insuciencia de ingresos es mucho ms abarcativo y profundo que el ms usual de bajos ingresos, pues considera a la pobreza como un fracaso originado en la tenencia de capacidades claramente inadecuadas, ms all de que ella sea, entre otras cosas, una cuestin de insuciencia de los medios econmicos para evitar el fracaso de las capacidades. Esto conduce a la relacin entre libertad y recursos: Los recursos son importantes para la libertad, y los ingresos son cruciales para evitar la pobreza. Ahora bien, si lo que nos preocupa es la libertad, no podemos, dada la diversidad humana, tratar los recursos como si fueran lo mismo que la libertad. Al mismo tiempo, si lo que nos preocupa es la capacidad de conseguir determinadas capacidades mnimas, por falta de medios econmicos, no podemos identicar la pobreza solo como mera reduccin de ingresos, sin relacin con la variabilidad interpersonal de la conexin entre ingresos y capacidades68.
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Sen, Amartya, Nuevo examen de la desigualdad, Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 129. Sen analiza la distincin entre recursos y libertad en los captulos 2 (Libertad, logros y recursos) y 5 (Justicia y capacidad).
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De all quiero aadir y destacar la armacin de que la pobreza es tanto desigualdad econmica, cuanto y quizs sobre todo desigualdad social y cultural. Para la derecha o los conservadores (como se preera), la desigualdad es una fatalidad, cuando no un castigo, algo natural o una decisin divina; para la izquierda o los progresistas (tambin como se preera), es una injusticia, un producto o resultado histrico generado en ciertas sociedades por la apropiacin privada, particular, de bienes comunes, colectivos. Por otra parte, la fatalidad conlleva la resignacin, la impotencia; la injusticia, en cambio, la potencialidad de la protesta. Esta oposicin resignacin / protesta puede analizarse, loscamente, en trminos de la oposicin entre el mito y el monotesmo (a partir del judasmo) en torno de la concepcin de la culpa, colectiva y hereditaria para el primero, individual e intransferible para el segundo. El corolario no es trivial: si la culpa es colectiva y transferible por herencia, pobres no slo los habr siempre, sino que los hijos de los pobres estn condenados a seguir sindolo; si, por el contrario, la culpa es individual e intransferible, los hijos de los pobres no tienen por qu pagarla. Fatalidad? Designio de Dios? Trabajo y esfuerzo de unos y vagancia de otros? Yo digo injusticia e inmoralidad, y que no es posible resignarse ante la brutalidad del hecho por el cual unos pocos se apoderan de lo que es de muchos. Como en la sociedad capitalista la desigualdad es parte estructural de ella, est claro que slo voluntad, decisin y accin polticas pueden modicar tamaa injusticia e inmoralidad.
UN RGIMEN DE APARTHEID SOCIAL

En las ltimas dcadas, los pobres y la desigualdad econmica y social no han dejado de aumentar en el mundo, incluso, y de modo muy marcado, en pases desarrollados como Estados Unidos y Gran Bretaa, donde se ha retrocedido a niveles de los duros aos 1930. En Amrica Latina, segn datos de la CEPAL y el PNUD, los pobres eran, en 1970, el 40 por ciento de sus habitantes, mientras en 1990 ascendan a 46 por ciento o, para decirlo, menos elpticamente, 196 millones de personas, cifra que en 1996 subi a 210 millones. Dentro de la regin se destacaban notablemente Brasil, Colombia y Mxico. En el primero de ellos, el cuartil ms pobre percibi slo el 5.6 por ciento de los ingresos en 1979 y un ms magro 4.5 por ciento en 1988. En Mxico, cay, entre 1986 y 1990, del 7.4 al 6.6 por ciento, mientras en Colombia, en un contexto de leve mejora, pas del 5.7 al 6.6 por ciento. En contraposicin, el 10 por ciento ms rico de brasileos y mexicanos increment su apropiacin de la riqueza, pasando, en el primer caso, del 39.1 al 41.7 por ciento (entre 1979 y 1988) y, en el segundo, de 33.3 a 41.1 por ciento (entre 1986 y 1990); en cambio, el 10 por ciento de los colombianos ms ricos se empobreci: si
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en 1980 se llev el 41.4 por ciento de los ingresos, en 1990 descendi a 34.9 por ciento69. La situacin mejor a partir de 2002. El perodo 2002-2008 se caracteriz tambin por una reduccin en el nmero total de personas pobres e indigentes, en 21 millones y 26 millones respectivamente. Este hecho marca una diferencia clara con los perodos anteriores, durante los cuales el nmero de personas en situacin de pobreza e indigencia aument constantemente. Si bien la pobreza es sensiblemente mayor en las reas rurales que en las urbanas, la concentracin demogrca en las ciudades implica que 66 por ciento de las personas pobres viven en stas. Tornando a la pobreza y la indigencia en un fenmeno predominantemente urbano. Segn los datos de la CEPAL, en el informe 2009, 180.400.000 latinoamericanos son pobres y 70.700.000, indigentes. Un rasgo sobresaliente de Amrica Latina es la elevada heterogeneidad de la pobreza entre pases. Los menores niveles de pobreza se registran en la Argentina (datos solo del rea urbana), Chile, el Uruguay y Costa Rica, con tasas de pobreza inferiores al 22 por ciento y tasas de indigencia de entre un 3 por ciento y un 7 por ciento. Por su parte, el grupo de pobreza media-baja est constituido por el Brasil, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los que la tasa de pobreza se mantiene por debajo del 30 por ciento. Por su parte, el grupo de pases con niveles de pobreza media-alta incluye a Colombia, el Ecuador (datos del rea urbana), Mxico, El Salvador, el Per y la Repblica Dominicana, con tasas de pobreza de entre un 35 por ciento y un 48 por ciento. Los pases con las tasas ms altas de pobreza e indigencia, que superan el 50 por ciento y el 30 por ciento respectivamente, son Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Paraguay. Las nuevas cifras disponibles al ao 2008 reejan una evolucin positiva de la pobreza respecto de 2007. En Brasil, Per y Uruguay (datos del rea urbana) la incidencia se redujo en al menos 3 puntos porcentuales, en Costa Rica y Paraguay lo hizo en ms de 2 puntos porcentuales, y en Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela se registr una disminucin en torno a un punto porcentual. Cabe mencionar tambin a Colombia, que registr una reduccin de 4 puntos porcentuales, pero en este caso referida al perodo 2005-2008. En tanto, Ecuador y Repblica Dominicana no mostraron variaciones signicativas. El nico pas en el que se registr un empeoramiento en la situacin de la pobreza fue Mxico, cuyo incremento de 3,1 puntos porcentuales entre 2006 y 2008 reeja los primeros efectos de la crisis econmica que se empez a manifestar hacia nes del ao. () En cambio, la indigencia mostr un aumento generalizado, ya que solamente Brasil, Paraguay y Per lograron reducciones en sus indicadores, en torno a un punto porcentual. Ellos contrastan con los aumentos registrados en Ecuador, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela, de entre 1,4 y
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CEPAL, La brecha de la equidad, Santiago de Chile, 1997.
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2,5 puntos porcentuales, y con los de Costa Rica y Uruguay, que resultaron muy leves. En Colombia la indigencia creci en 2,7 puntos porcentuales entre 2005 y 2008, equivalentes a un aumento anual de 0,9 puntos. Tambin habran mejorado los ndices de la desigualdad en materia de distribucin de ingresos. La CEPAL considera cuatro grupos: 40, 30, 20 y 10 por ciento de hogares. El primer grupo, integrado por el 40 por ciento de hogares con menores recursos, capta en promedio un 15 por ciento del ingreso total, es decir menos de la mitad de su participacin en la poblacin. En la Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay, los pases con la mejor distribucin del ingreso de la regin segn la mayora de criterios, este grupo recibe alrededor de la mitad de ingresos de lo que le correspondera segn su participacin en la poblacin (20 por ciento). Los valores ms bajos se registran en Bolivia, Honduras y Repblica Dominicana y corresponden a participaciones inferiores al 12 por ciento.
El grupo compuesto por los deciles 5, 6 y 7 tiene una participacin en el ingreso inferior a su tamao en todos los pases. Dicha participacin promedia 24 por ciento, y puede tomar valores entre 19 por ciento y 28 por ciento. Por su parte, los deciles 8 y 9 reciben en todos los pases un ingreso superior al que les corresponde segn su tamao. En promedio captan un 27 por ciento de los ingresos totales, porcentaje que vara entre 25 por ciento y 30 por ciento en los distintos pases. Por su parte, el 10 por ciento ms rico de los hogares concentra en promedio el 34 por ciento de los ingresos totales. La participacin de este grupo muestra la mayor heterogeneidad entre los pases de la regin, ya que los valores ms altos bordean o superan el 40 por ciento, como en el Brasil y Colombia, y los valores ms bajos no exceden del 27 por ciento, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Uruguay
El Panorama Social de Amrica Latina, de la CEPAL que estamos citando, el dado a conocer en 2009, indica que Brasil y Colombia son los dos pases en los cuales el 10 por ciento ms rico se apropia de ms del 40 por ciento de los ingresos totales de sus respectivos pases: 43.4 y 41.1 por ciento, respectivamente. En el resto de los pases excepto Per, Uruguay y Venezuela, ese decil se lleva entre el 30 y el 39 por ciento del total de los ingresos. En los tres recin citados las cifras son 29.4, 27 y 24.8 por ciento, respectivamente70. En contraste, el 40 por ciento ms pobre slo accede a un total de ingresos en el total de los pases, salvo Argentina, Uruguay y Venezuela que oscila entre 10.1 (Honduras) y 16 por ciento (Mxico). Esa proporcin de hombres y mujeres se encuentra menos desfavorecido en Uruguay, donde participa del 21.1 por ciento, mientras en Venezuela se lleva el 19,2 y en Argentina el 16.9 por ciento71. A la CEPAL no se le escapa que, no obstante, los resultados favorables del ltimo sexenio no alteran el hecho de que la desigualdad en Amrica Latina contina siendo una de las ms altas del mundo. Ello no solo queda en evidencia
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A diferencia de aos anteriores, en este informe no hay datos sobre Cuba, que supo mostrar, siempre segn la CEPAL, los menores ndices de desigualdad. CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago, Chile, 2009, captulo 1, cuadro I-A.2.
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al comparar los ndices habituales de concentracin del ingreso entre regiones, sino tambin en el mbito de las percepciones de la poblacin, que en su gran mayora considera que la distribucin del ingreso es injusta72. Por otra parte, una importante fuente, el Informe Mundial sobre la Riqueza, preparado anualmente por las rmas Merril Lynch y Cap. Germini-Ernst & Young, raticaba la creciente desigualdad econmica en la regin, constatando que los ricos latinoamericanos han demostrado tener una gran habilidad para acumular dinero, a despecho de las crisis. Segn el Informe presentado en 2002, en 2001 existan en Amrica Latina 280.000 personas con activos superiores al milln de dlares. Son denominadas High Net Worth Individuals (HNWI), encontrndose principalmente en Mxico y Brasil (90.000 en cada uno de estos pases). Ellas concentraban 3.500 billones de dlares, 8 por ciento ms que en 2000 y 275 por ciento ms que en 1986. El crecimiento de la riqueza de los ricos latinoamericanos durante el ao 2001, segn los analistas de dichas rmas, fue ms del doble superior a la media mundial (3 por ciento) e incluso mayor a la de los millonarios asiticos (7,1 por ciento). Por cierto, superaron largamente a sus pares norteamericanos y europeos, con incrementos de 1,7 y 0 por ciento, respectivamente73. Los indicadores difundidos por el Banco Interamericano de Desarrollo eran coincidentes, destacando que 150 millones de habitantes de la regin vivan con menos de dos dlares diarios. El 12 Informe Anual sobre la Riqueza en el Mundo, de la misma fuente, raticaba, en 2008, que los latinoamericanos ms ricos eran cada vez ms ricos, llegando a acumular 623 trillones de dlares en valores nancieros, excluyendo sus viviendas y colecciones de arte. En los tres aos precedentes, esas personas aumentaron sus fortunas 20.4 por ciento, superando a sus pares del resto del mundo: los de los pases petroleros de Medio Oriente la incrementaron 17.5 por ciento, los Asia, 12,5 por ciento, los europeos, 5.3 por ciento y los americanos del norte (Estados Unidos y Canad) en slo 4.4 por ciento. Se adjudic ese formidable crecimiento de los grandsimos burgueses latinoamericanos, en buena medida, a la suba de los precios de las materias primas. Los mayores incrementos se dieron en Brasil, Venezuela y Chile. Las cifras son todava ms elocuentes si se considera a los llamados ultra ricos aquellos que poseen fortunas superiores a los 30 millones de dlares, siempre excluyendo viviendas y colecciones de arte, Amrica Latina lideraba el pelotn a escala mundial: 2.5 por ciento de los ricos latinoamericanos eran ultra ricos, por encima de frica (2 por ciento) y Medio Oriente (1.1 por ciento).
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CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, Santiago, Chile, 2009, captulo 1. Barn, Ana, Aument el nmero de ricos y su fortuna en Amrica Latina, Clarn, Buenos Aires, 19 de junio de 2002, p. 25.
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Poco antes, la CEPAL haba informado que la clase media latinoamericana era proporcionalmente menor que el promedio mundial; 57 y 62 por ciento, respectivamente. En opinin de Andrs Solimano, economista de dicha institucin de las Naciones Unidas, era claramente preocupante la posibilidad de que, en muchos pases pudiera crearse un pequea clase con un poder poltico desproporcionado, lo que atenta contra la losofa de un sistema democrtico en que cada persona cuenta igual74. En sntesis, Amrica Latina es hoy la regin ms desigual del mundo, siendo el promedio de diferencia entre el quintil ms rico y el ms pobre del orden de las 27 veces, en 2001. La pobreza se agrava en los casos de indgenas y afroamericanos, que son el 40 por ciento del total de la poblacin latinoamericana, En pases de alta proporcin de unos u otros, como Bolivia, Brasil, Guatemala y Mxico, ellos son el 60 por ciento de los pobres. La desigualdad no puede reducirse slo a la dimensin econmica, esa que se mide segn la participacin en la distribucin de los ingresos. No pueden soslayarse las dimensiones social y cultural de la desigualdad, a menudo ms difciles de reducir que la econmica. (Pinsese, por ejemplo, en el caso de la informtica el acceso y/o la inaccesibilidad a ella como constituyente del capital cultural). Las tres dimensiones se interrelacionan, solapan y retroalimentan. No es necesaria demasiada perspicacia para advertir que esta cuestin nos lleva a la de la relacin entre democracia y exclusin o, para retomar la expresin clsica, entre democracia y capitalismo, un tema que no tratar aqu. En cambio, sealar que la existencia de un tan alto nmero de pobres no es sinnimo de potencial necesariamente disruptivo o, por el contrario, conservador, aun cuando esta segunda posibilidad es generalmente mayor que la primera. El peso cuantitativo de los pobres, que podra ser su fuerza, es su debilidad: la fragmentacin, la atomizacin, la ausencia de accin colectiva (o bien reducida, en el mejor de los casos, a las formas elementales de disturbio, agitacin o malestar social) suelen ser conexas de la pobreza extendida. Signicativamente, sta no suele producir ya revoluciones sino siquiera movimientos sociales, entendiendo stos en los trminos de Piotr Sztompka: colectivos sociales vagamente organizados que actan de forma conjunta y de manera no institucionalizada con el n de producir cambios en su sociedad75. La cuestin es obviamente compleja,
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Las cifras del informe de Merrill Lych y las declaraciones de Solimano, en Oppenheimer, Andrs, La concentracin de riqueza en Amrica Latina 20/08/2008 | El Miami Herald, 20 de agosto de 2008. Disponible en lnea, entre otros, en <http://ricos-y-pobres.blogspot.com/2008/08/ la-concentracin-de-riqueza-en-amrica.html> y en <http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/ la-concentracion-de-la-riqueza-en-america-latina-302564-302564.html>. No he podido consultar el 13 Informe (2009), el cual registra, a escala mundial, una cada del orden del 15 por ciento. Sztompka, Sociologa del cambio social, op. cit, p. 305.
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pues, en el fondo, se trata de explicar e interpretar un hecho negativo (no producido): por qu los pobres no se rebelan?76 Ms an: la pregunta puede ser formulada, incluso, en trminos similares a, o derivados de, los sugeridos por tienne de La Botie, tan temprano como en 1548, es decir, sobre las razones por las cuales hombres y mujeres aceptan ser objeto de dominacin y optan por la servidumbre, como si sta fuese su salvacin. La pregunta correcta no es qu hacer con los pobres?, sino cmo extirpar la pobreza? Pero esta tarea no puede ser objeto ni resultado de polticas paternalistas, clientelares, verticalistas o vanguardistas o por supuesta (o real) delegacin. Los neoconservadores atacaron al Estado de Bienestar Social argumentando, inter alia, que las polticas sociales no hicieron otra cosa que generar una actitud pasiva por parte de sus beneciarios, quienes habran resignado todos y cualesquier accin superadora en favor de la comodidad de vivir sin esfuerzo. Tal vez por eso, tampoco hay ninguna accin concreta que muestre a los ricos genuinamente interesados en paliar ya no corregir ni, mucho menos, eliminar la pobreza. Su absoluto desinters por la vida de millones de hombres, mujeres, nios y ancianos que mal viven en y por la pobreza es, en verdad, desprecio y egosmo sin parangn. Los ricos de hoy son, materialmente, ms ricos de lo que jams fueron los ricos del mundo; en contrapartida, y en relacin a los que nada tienen, son ms miserables y egostas que todos sus antecesores. Ms dinero tienen (o incluso aspiran tener), ms se aslan de la sociedad. La aparicin de los barrios privados es un claro ejemplo que ratica, en nueva clave, una vieja proposicin sociolgica desarrollada en su momento por Maurice Halbwachs, segn la cual las clases sociales tienden a separarse espacialmente. Est claro que esta fragmentacin socioespacial, hoy exacerbada, fractura el tejido social y puede poner a su dialctica en una tensin sin mediaciones. Los latinoamericanos, en una proporcin signicativa y creciente, pero todava por debajo del 50 por ciento, creen hoy en la conveniencia de la democracia, si bien se trata, conforme los estudios de la Corporacin Latinobarmetro, de una democracia mnima, procedimental. Pero tambin tienen una clara conciencia de los lmites de esa democracia en cuanto a la justicia de la distribucin de la riqueza. El ltimo Informe (2009) seala que las respuestas a la pregunta sobre la misma dicen que slo el 21 por ciento (igual proporcin que en 2008) cree que es justa. Al menos indica que la crisis no produjo efecto negativo en ese sentido. En la crisis asitica se produjo una baja de este indicador de 19 por ciento en 1997 a 11 por ciento en 2001, mostrando el impacto negativo en la distribucin de la riqueza que se percibi en esa crisis anterior. Desde entonces que aumenta este indicador recupera y supera los niveles obtenidos hace ms de una dcada,
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Esta proposicin contrara las teoras de la privacin la ms importante de la cual es la de la privacin relativa, formulada por James Davies y, sobre todo, Ted Gurr, segn las cuales la miseria alimenta la revuelta
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alcanzando el mayor nivel de percepcin de justicia en la distribucin del ingreso que ha tenido la regin desde 1995. Dentro del promedio regional de 21 por ciento, en slo tres pases alrededor de un tercio de los encuestados cree que la distribucin de la riqueza es justa: Bolivia (34 por ciento), Venezuela (32 por ciento) y Uruguay (31 por ciento). En contraste, en Per slo lo cree un 10 por ciento, y en Chile y Guatemala, un 14 por ciento, por debajo de Brasil (16 por ciento) y Mxico (15 por ciento). Pero los ms crticos y descredos son, en este rubro, los argentinos: slo un 4 por ciento respondi armativamente a la pregunta en cuestin. El estudio formul otra pregunta conexa: Garantiza la democracia la justa distribucin de la riqueza? En este caso, slo un 27 por ciento cree que la democracia garantiza la justa distribucin de la riqueza, un incremento de tres puntos respecto de 2007. Los datos desagregados por pas indican, otra vez, a los bolivianos como los ms creyentes en esa capacidad (43 por ciento). No es necesaria demasiada perspicacia para articular estas respuestas con los cambios ya operados por el gobierno de Evo Morales, de donde tambin el apoyo electoral recibido en las ltimas elecciones. Uruguay (39 por ciento), Venezuela y Nicaragua (35 por ciento) ocupan las posiciones siguientes. Tampoco parece casual que se trate de gobiernos considerados, por lo menos, progresistas. Los brasileos, pese al fuerte apoyo otorgado al Presidente Luiz Incio Lula da Silva, respondieron armativamente en un 18 por ciento. Como en la pregunta anterior, nuevamente los argentinos son los menos crdulos: apenas el 7 por ciento, casi cuatro veces menos que el promedio regional77.
RECORTE DE DERECHOS DE CIUDADANA

Una de las tantas consecuencias de las polticas del Consenso de Washington es el recorte de los derechos de libertad. Cuando ese recorte es grave, la ciudadana es erosionada y el sentimiento de pertenencia a una comunidad, dentro de la cual se tienen que observar ciertos derechos y deberes, se enerva, afectando la solidez del lazo o del tejido social y abriendo paso a la anomia. Como bien ha escrito Zygmunt Bauman, en El amor lquido. Acerca de la fragilidad de los vnculos humanos, la solidaridad humana es la primera baja de la que puede vanagloriase el mercado de consumo. La ciudadana es, segn la repetida expresin de Hannah Arendt, el derecho a tener derechos. En ese sentido, todo recorte de derechos es una mutilacin de la ciudadana y la negacin de los derechos humanos. La cuestin es de suma importancia, pues, en primer lugar, no es igual tener derecho a algo, que tener ese algo: por caso, tener derecho a la vivienda no es lo mismo que tener una casa, de igual modo que tener derecho al trabajo no se traduce necesariamente en tener
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, pp. 41-43.
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un empleo. En segundo lugar, a todo derecho corresponde un deber: armar () que alguien tiene un derecho implica armar que alguien distinto de l tiene un deber. Un deber de hacer o de no hacer, o de respetar lo que haga quien tiene el derecho. La garanta jurdica del cumplimiento de ste corresponde al Estado, encargado de ejercer la coercin sobre quien no cumple con el deber correspondiente a ese derecho. As, todo ciudadano (particular) afectado en un derecho por el incumplimiento del deber correspondiente de otro ciudadano (tambin particular) debe ser atendido de manera tal que el primero sea resarcido y el segundo reciba la sancin del caso. Mas para que el principio sea efectivo, es necesario que el Estado ejecute su decisin de aplicar la coercin sobre quien ha incumplido con su deber78. En el lmite, la abolicin de los derechos de ciudadana o de los derechos fundamentales, como preere decir Luigi Ferrajoli implica la desaparicin de todos los derechos. Pero no es necesario llegar a tan tremenda situacin: todo ataque a, toda limitacin de derechos de ciudadana en cualquiera de sus formas es un ataque a y una limitacin de los derechos de los hombres y las mujeres, de los derechos humanos. Situndose en la perspectiva que analiza la relacin entre democracia poltica, equidad econmica y democracia social, la argentina Elizabeth Jelin ha dicho bien que la exclusin y la indigencia son la negacin de derechos fundamentales. No puede haber democracia con niveles extremos de pobreza y exclusin, a menos que se dena como no humanos a un sector de la poblacin79. Un principio elemental de la ciudadana es el de la igualdad o, al menos, orientacin en pro de la disminucin de las desigualdades. En ese sentido, la larga lucha por la construccin de la ciudadana no es ms que la persecucin de un ideal tpico de la modernidad, el de la igualdad. De modo que el cercenamiento de la ciudadana social esa conquista que permiti, en los propios marcos del sistema capitalista, atenuar (no abolir) las diferencias econmicas y sociales entre hombres, mujeres, nios y ancianos ubicados en distintos niveles de la pirmide social no slo es un ataque a la igualdad, sino una consagracin de la conviccin del conservadurismo y de la derecha (de hoy y de ayer) sobre la
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Esta cuestin est muy bien planteada por el cataln Capella, Juan Ramn, Los ciudadanos siervos, Barcelona, Editorial Trotta, 1993, a quien sigo aqu; la ltima cita, entrecomillada, en p. 140; las itlicas son del autor. Jelin, Elizabeth, Ciudadana emergente o exclusin? Movimientos sociales y ONG en Amrica Latina en los aos 90, Sociedad, n 8, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, abril de 1996, pp. 57-81. Una posicin diferente es sostenida por Ludolfo Paramio, para quien el principal problema para la democracia en Amrica Latina no es () el empeoramiento de las desigualdades que puedan haber trado las reformas econmicas, sino la dicultad de los partidos polticos para mantener la conanza social como mecanismos de representacin de las demandas e intereses sociales. Vase su artculo La democracia tras las reformas econmicas en Amrica Latina, Anales de la Ctedra Francisco Surez, N 33, Universidad de Granada, 1999, pp. 191-207; la cita, en la ltima pgina.
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desigualdad. El peligro de hacer efectiva la tentacin de la derecha de pasar de la eliminacin de la ciudadana social a la prdida progresiva de la ciudadana poltica de los excluidos, no ha escapado a las voces crticas. De all que Christopher Lasch tenga razn al armar que hoy la principal amenaza parece proceder mucho ms de quienes se encuentran en la cspide de la jerarqua social, que de las masas80. No se trata de voces agoreras: las primeras manifestaciones ya se advierten en varias sociedades, empezando por la norteamericana, en las cuales la concepcin del ciudadano poltico esto es, el comprometido con la res publica se va licuando en la gura del mero votante o sufragante, alguien que concurre a ejercer el derecho de voto de vez en vez, slo porque la emisin de ste es obligatoria (de hecho, un deber) o, incluso, porque relaciones clientelares le impelen a hacerlo. Ms gravemente, en los pases donde el sufragio es voluntario u optativo, aparece, ya no el sufragante, sino el abstencionista.
DEMOCRACIAS ENTRE LA PRECARIEDAD Y LA FORTALEZA, ENTRE LA FICCIN Y LA ESPERANZA

Hay ms que suciente evidencia emprica acerca del carcter no democrtico de las burguesas latinoamericanas como para creer que la proclamada adhesin actual a la democracia liberal, an con todos sus lmites, sea sincera. Su formidable capacidad camalenica le impele hoy a jugar el juego impuesto por la coyuntura poltica mundial. Las brutales dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas y sus ms brutales an Estados Terroristas de Seguridad Nacional son ya, para una generacin de latinoamericanos, cosa del pasado. Pero, medidas en la temporalidad histrica, son experiencias todava muy prximas como para creer en conversiones sinceras. Hay mucha subsistencia de autoritarismo vestido con ropaje democrtico. Hace diez aos escrib por primera vez que, en el contexto histrico-estructural y en el del tiempo presente, parece claro que, si las palabras no quieren decir cualquier cosa, la democracia poltica en su forma hoy dominante, la liberal representativa estaba lejos de estar consolidada en Amrica Latina. Ms an: las realmente existentes eran democracias polticas relativamente estables, no consolidadas ni, mucho menos, irreversibles. Estaban an, sostena, ms cerca de la precariedad que de la fortaleza. Aada tambin que no era aventurado proponer que el aumento de las protestas sociales y, sobre todo, las eventuales posibilidades de dejar de ser un medio para hacer buenos negocios por parte de las burguesas locales, extranjeras y transnacionales, las democracias podan seguir siendo, en Amrica Latina, no slo una asignatura pendiente, sino tambin expresin de una nueva derrota popular.
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Vase: Lasch, Christopher, La rebelin de las lites y la traicin a la democracia, Paids, Barcelona-Buenos Aires-Mxico, 1996.
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Diez aos despus puedo, gramaticalmente, poner esas expresiones en tiempo presente. Es que, en abril y diciembre de 2002, la burguesa venezolana dio la primera prueba emprica en tal direccin. En junio de 2009, la hondurea, con la complicidad de las Fuerzas Armadas, concret un golpe de Estado para cerrar el camino a las tibias reformas que propona el Presidente Manuel Zelaya, golpe nalmente apaado por los Estados Unidos. La de Bolivia tambin intent su golpe, pero fracas ante la cohesin y la fortaleza popular. La de Argentina propicia polticas destituyentes. Por cierto, last but not least, no puede soslayarse el contexto internacional que, para Amrica Latina signica, en primer lugar, la presencia y la poltica de los Estados Unidos. El conservadurismo, y hasta un fuerte dejo mesinico, de la administracin Bush hijo, no alentaban el optimismo. Luego, a principios de 2009, algunos se ilusionaron con las primeras palabras de Barack Obama, pero su actitud frente al golpe en Honduras y los acuerdos para establecer siete bases militares norteamericanas en Colombia so pretexto de combatir el narcotrco y el terrorismo internacional, ms la herencia de la movilizacin de la IV Flota, son seales de alerta para los genuinos demcratas y para los pueblos. Empero, sigue habiendo un camino. Ese camino, como ha dicho el presidente Luiz Incio Lula da Silva, desde una posicin enmarcada en una propuesta reformista, pero vlida tambin para otras, ms radicales, es el de la esperanza venciendo al miedo.
8. DEMOCRACIAS INCIERTAS O DIFERENTES? IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL, CAMBIOS EN LA CIUDADANA Y NUEVAS FORMAS POLTICAS EN AMRICA DEL SUR
GERARDO CAETANO1 Universidad de la Repblica
Los diversos relatos sobre los que se sustenta toda construccin democrtica adquieren siempre una importancia central a la hora de evaluar sus fortalezas y sus capacidades para enfrentar las coyunturas adversas y de cambio. En Amrica Latina, luego de la visin triunfalista que sigui a la cada de las dictaduras de la seguridad nacional, en las ltimas dcadas ha avanzado la preocupacin sobre la calidad y la baja intensidad de nuestras democracias, sobre la creciente endeblez de sus instituciones y autoridades, las consecuencias de la miseria de millones de seres humanos, el tambin fuerte distanciamiento crtico de los ciudadanos respecto a los partidos y a los polticos. Este malestar, como veremos ms adelante, ha estado en la base de cambios y giros polticos muy visibles en la regin, en especial en Amrica del Sur durante los ltimos diez aos, muchos de ellos identicados con el impulso de procesos de reforma constitucional en verdad refundacionales2. Sobre el teln de fondo de este giro poltico, que en s mismo no ha estado exento de turbulencias y conictos, desde el 2008 se ha sumado al contexto general de la regin el impacto a distintos niveles de la crisis econmica y nanciera internacional ms importante desde los aos treinta, lo que ha abonado aun ms un cuadro de inestabilidad y temores acrecidos. En un contexto de fuertes transformaciones de toda ndole, en un escenario de autntica encrucijada institucional como se ver en detalle ms adelante, Amrica Latina y el Caribe (ALC) recibieron el impacto de una severa crisis internacional, que vena a poner a prueba radical los cambios en curso a nivel de las ciudadanas del continente y la evolucin de sus visiones acerca de la democracia y sus fundamentos. Focalizado principalmente sobre los escenarios polticos de los pases de Amri-
Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Director Acadmico del Centro de Formacin para la Integracin Regional. (CEFIR) Integrante del Consejo Superior de FLACSO. Secretario Acadmico del Centro Uruguayo para las Relaciones Internacionales. (CURI) Investigador Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores. (SNI) Docente de grado y de posgrado en el pas y en el exterior. Tal es el caso de los procesos de reforma constitucional de perl refundacional impulsadas por los gobiernos de Rafael Correa en Ecuador y de Evo Morales en Bolivia y, en un sentido que creemos por lo menos parcialmente diferente en sus orgenes y apuestas, por el gobierno de Hugo Chvez en Venezuela. En los dos primeros casos se postula y en ciertos aspectos se perla creemos el proyecto de una refundacin del Estado.
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DEMOCRACIAS INCIERTAS O DIFERENTES? IMPACTOS ...
ca del Sur3 y con el centro analtico radicado en la interpelacin de un proceso de cambio poltico muy fragmentado sometido a la prueba del impacto de una crisis global, el texto que sigue se propone examinar algunas pistas de reexin para debatir sobre algunas exigencias e incertidumbres de una consolidacin efectiva de la gobernabilidad democrtica en el continente.
ALGUNAS PREMISAS CONCEPTUALES4

A pesar de la alarma que producen los acontecimientos vividos en Honduras en los ltimos meses y a los perles autoritarios y confrontativos que exhiben distintos pases latinoamericanos, no parece que se est en los umbrales de una nueva era de dictaduras civil-militares al estilo de las de los aos setenta. S en cambio las preocupaciones se centran en la deriva autoritaria de varios gobiernos, en los embates polarizadores de oposiciones irreductibles, en situaciones de confrontacin profunda e inestable y en la emergencia de formatos de lo que ms de un autor ha llamado democracias de baja intensidad o democracias inciertas. Desde luego, a una democracia de baja intensidad suele corresponder una ciudadana de baja intensidad. Para que la ciudadana activa opere como sustento de la democracia, no slo es necesario que prevalezcan y se reproduzcan los valores democrticos (la libertad, la justicia, la tolerancia, el control del poder, etc.) dentro de la comunidad, sino tambin que existan instituciones y reglas que permitan canalizar las demandas y propuestas de todos los ciudadanos, ms all de las diferencias sociales, tnicas, culturales o de otro tipo. Como se seala en el informe sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, presentado por el PNUD hace ya un lustro: aun en regiones donde el sistema legal tiene alcance, suele ser aplicado con sesgos discriminatorios contra varias minoras y tambin mayoras, tales como las mujeres, ciertas etnias y los pobres.
En el texto que sigue, sin dejar de remitir a la globalidad de los procesos polticos de Amrica Latina, se priorizar la consideracin de los casos sudamericanos, conocidos ms en profundidad por el autor. Las consideraciones que siguen derivan de sendos proyectos de investigacin que el suscrito coordin en colaboracin con Laura Gioscia, en el marco de las actividades del rea de Ciudadana del Departamento de Ciencia Poltica, FCS, UDELAR. Se trata del proyecto de investigacin La reinvencin de la poltica nanciado en el marco del llamado a concurso de I + D de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientca, (CSIC) Universidad de la Repblica, agosto de 2002, y del proyecto Valores y virtudes cvicas, tambin nanciado en el marco del llamado a concurso de I + D de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientca, (CSIC) Universidad de la Repblica, agosto de 2006. Muchas de las ideas que se manejan son tributarias tambin de la Tesis Doctoral de Laura Gioscia publicada bajo el ttulo Ciudadana y Diferencia, Serie Tesis de Posgrado No. 1, Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Montevideo, 2004.
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Este sistema legal truncado genera lo que se ha llamado una ciudadana de baja intensidad5. Por denicin, toda construccin democrtica resulta inacabada e inacabable, vive en el cambio y a travs del cambio. Democratizar la democracia constituye una tarea compleja, que con seguridad demandar en el corto plazo reformas polticas, institucionales, electorales y sociales, pero que tambin deber enfatizar en las dimensiones del poder tal como este se ejerce a diferentes niveles de la sociedad, en la educacin en principios democrticos de la ciudadana, as como en la rearmacin y renovacin de aspectos sustantivos de la cultura poltica. En otras palabras, a contramano de algunas propuestas simplistas, las demandas no se agotan en la apelacin a menudo retrica y sin correspondencia efectiva en la realidad a mayores cauces de participacin social, como va de conguracin de una democracia participativa que tendera paulatinamente a sustituir a la democracia representativa clsica, en una lgica de alternativa rgida sin posibilidades de sntesis superadoras. Por cierto que tambin se necesitan cambios estructurales ms profundos y concretos, dentro de los cuales resulta necesario incluir propuestas (especcas y no meramente enunciativas) sobre cmo implementar una democracia inclusiva que a la vez pueda ser ms efectivamente participativa y mejorar de modo simultneo su calidad de representacin. Como es sabido, los debates acadmicos e ideolgicos acerca de las deniciones y contenidos de la democracia, adems de eternos, viven en estos tiempos una coyuntura especialmente agitada. Hoy enfrentamos un nuevo problema que ha dado en calicarse como el de la confusin democrtica: bajo el rtulo prestigioso e incontrastable de la democracia se hacen pasar contenidos y prcticas muy poco democrticos, lo que redobla la exigencia de una mirada rigurosa y atenta, lejana por igual de la autocomplacencia conformista como del atajo catastrosta. Teniendo en cuenta las dicultades y la indeseabilidad de cualquier posicin absolutista en sociedades democrticas, a la hora de respetar la heterogeneidad interna que marcan las complejas y plurales sociedades de la Amrica Latina contempornea, no podemos aspirar a respuestas concluyentes ni mucho menos a recetas aplicables a tan distintos contextos. Lo que s podemos promover es la renovacin de espacios de discusin poltico-intelectual de proyeccin efectivamente regional, en los que, entre otras cuestiones, sea posible debatir de manera consistente y sin dobleces sobre ciertos ltros conceptuales inclaudicables para la calicacin de una democracia genuina, para precisar qu pertenece o no al mbito de la poltica democrtica, qu signica o no ser un ciudadano, cmo incorporar las dimensiones comunitarias y tnicas en las fraguas de sistemas
PNUD, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Montevideo, PNUD, 2004, p. 63.
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polticos que legtimamente pueden reivindicar su condicin plurinacional6, analizar (en el respeto a la diversidad pero tambin desde el reconocimiento de la necesaria convergencia de principios irrenunciables) a qu democracia aspiramos, cmo es que han devenido las que son a travs de los avatares de nuestras historias y cmo pueden llegar a ser. Es cierto que una cosa es cmo funciona de hecho una democracia particular y bien otra cmo deseamos que se estructure en la vida cotidiana. Las democracias varan con el tiempo, con las circunstancias histricas y hemos de convenir que la defensa de cualquier concepcin, tanto de democracia como de ciudadana, mueve no slo justicaciones econmicas, polticas e incluso psicolgicas, sino tambin sociales y culturales. Signica en su dimensin ms profunda la rediscusin de la legitimidad del poder y de su ejercicio concreto en el da a da. A su vez, una denicin de ciudadana no escapa a lo implcito y explcito del proceso histrico de su adquisicin especca. Sin embargo, despus de todo lo ocurrido en la regin y en el mundo en los ltimos 25 aos, los usos conceptuales de la voz democracia requieren lmites y alcances ms precisos que en dcadas anteriores7. Esta exigencia renovada en el plano de las deniciones incorpora ciertas dimensiones clsicas del debate pero no cabe duda que hoy resulta imprescindible la asuncin de retos nuevos, de exigencias de renovacin insoslayables, de cara a las consecuencias polticas de muchos de los cambios de las sociedades contemporneas. En ese sentido, los ndices denidores y operativos de una democracia enfrentan actualmente desafos importantes y en ciertos aspectos inditos. Los indicadores tradicionales de autores clsicos como Robert Dahl (derecho al voto, derecho a ser elegido, derecho a la competencia poltica, elecciones libres y justas, libertad de asociacin, libertad de expresin, existencia de fuentes alternativas de informacin, solidez de las instituciones, sustentabilidad de las polticas pblicas, etc.), por ejemplo, en su aplicabilidad concreta a las condiciones de muchos pases del planeta, enfrentan exigencias y dicultades renovadas. Lo mismo podra sealarse respecto a muchos otros autores e ndices internacionales. 8 Si resulta claro que en un continente como el de Amrica Latina las deniciones procedimentales minimalistas (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena, libertades civiles) son insucientes, la aplicabilidad y conceptualizacin de deniciones de democracia desde opciones ampliadas o maximalistas (que incorporan otros indicadores como las exigencias de que los gobernantes electos tengan poder efectivo para gobernar o que existan ciertos niveles bsicos
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Tal es el caso a nuestro juicio de la Repblica de Bolivia. Una mera presentacin de los principales enfoques tericos e ideolgicos que hoy confrontan en la regin y en el mundo en los mbitos acadmico y poltico en torno al tema de la democracia y de su resignicacin en tiempos de crisis excede largamente los lmites de este texto. Aqu vale lo mismo que para la cita anterior.
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de equidad socio-econmica y altos niveles de participacin popular) tambin se ven interpeladas desde diversas perspectivas. Advirtanse, por ejemplo, las dudas emergentes de un cuadro de anlisis que aplique una regla de evaluacin rigurosa e independiente, sobre la situacin de todos y cada uno de los actuales gobiernos de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur, en relacin a factores como los que integran la resea que sigue: manipulacin de leyes electorales, usos clientelsticos, presiones y acciones directas promovidas desde los entornos gobernantes, convocatorias electorales de dudosa constitucionalidad y de uso plebiscitario a favor de los proyectos ocialistas, impulso de proyectos de reforma constitucional signados por la coyuntura, restricciones a medios de comunicacin opositores o manipulacin directa o indirecta de medios anes, escrutinios cuestionables en las instancias electorales, peso de poderes fcticos y extraterritoriales, circuitos ilegales o ilegtimos de nanciamiento de las acciones partidarias, restricciones a los sistemas pblicos y privados de contralor, presiones sobre los poderes judiciales, la consideracin efectiva de los procedimientos legales e institucionales, entre otros que podran agregarse. Si a estos factores de perl ms procedimental le sumamos otros con proyeccin ms socio-poltica (distorsiones profundas en el ejercicio de los derechos a partir de niveles especialmente graves de pobreza, indigencia y desigualdad; impacto de la violencia a distintos niveles como terrorismo de Estado, inseguridad ciudadana, narcotrco, organizaciones delictivas de nivel macro; prcticas generalizadas de corrupcin; desigualdades agrantes en trminos de poder; inseguridad jurdica; etc.), con seguridad se podr convenir en un panorama no homogneo pero s con preocupaciones severas y perles crticos respecto a la situacin general y particular de las democracias del continente. En cualquier hiptesis, pocos podrn rechazar con fundamento que el impacto de la crisis viene a profundizar los fundamentos de un imperativo histrico en la regin: la necesidad de democratizar la democracia. El problema de la denicin de la ciudadana, central en estos renovados debates sobre el concepto poltico de democracia, no slo reere a los cambios sociales en sociedades democrticas sino que es tambin un problema histrico y antropolgico9. Para ello, si hemos de realizar una propuesta de democratizacin de nuestras democracias actuales, resulta imperativo antes que nada abrir espacios tanto para la crtica de nuestro quehacer sobre sta, as como instancias de debate pblico que nos permitan hacernos cargo de las caras y contracaras de un sistema cvico siempre en transformacin y sometido a fraguas interminables. Los debates y la reexin sobre las cuestiones a atender en un proceso de democratizacin de estas proyecciones implican a la vez la discusin sobre qu
Zapata Barrero, Ricard, Hacia una Teora Normativa de la Ciudadana Democrtica, Leviatn 59, Madrid, p. 86.
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valores democrticos se pretende preservar y promover. Y aqu, sin duda, nos encontraremos tambin frente a miradas a su vez diversas. Desde nuestra perspectiva esto implica reconsiderar las conguraciones del poder, que ocurren no slo a nivel de las especializaciones que recortan cada cual a su modo aspectos parciales de la realidad, sino a travs de una efectiva redistribucin del poder de las distintas elites y actores en juego, a sabiendas que este tipo de procesos se denen en el conjunto del sistema de relaciones y prcticas que articulan, constituyen y organizan las relaciones sociales en su conjunto. Cabe sealar que no es posible asumir que todos los elementos de un contexto estn disponibles de una buena vez para ser utilizados en la comprensin de una democracia determinada. Slo especicando y contextualizando es posible mostrar las conexiones entre estructuras, relaciones, procesos, ensamblajes de poder y diferentes registros de signicacin. Pero lo que aqu importa es brindar un panorama general de algunas cuestiones para realizar en otras instancias las especicaciones de cada registro sealado. Todo esto se radicaliza en sus alcances y en sus exigencias analticas cuando se estudia la (re)visin de ciudadanas en transformacin, en el marco de democracias diversas dentro de un continente siempre heterogneo y fragmentado. En especial esto se radicaliza cuando la regin sudamericana experimenta los variados y profundos impactos de una crisis global que no naci en ninguno de sus pases pero que, en mayor o menor medida, los impacta a todos con una profundidad inesperada. Contextualizar estas visiones en un contexto de crisis global como la que se encuentra en curso involucra muchas tareas, entre ellas la que apunta al esfuerzo de poner en claro los diversos elementos vinculantes de una constelacin poltica dada. No resulta pertinente ni tal vez posible reducir la perspectiva sobre el poder al tema del Estado ni abogar solo por cuestiones procedimentales, arreglos institucionales y constitucionales, ya que de este modo pudiera pensarse que tanto el conicto, como las luchas polticas y sociales, propias de cualquier democracia deseable y particularmente relevantes para entender lo que ocurre en las sociedades latinoamericanas actuales, quedaran excluidos en este contexto. Desde una perspectiva que entiende que la historia no tiene un propsito predeterminado ni mucho menos teleolgico, al intentar iluminar el presente, desde este recorte, no se pretende clausurar en modo alguno la interpretacin sobre nuestro pasado sino, por el contrario, se busca abrirlo en su contingencia ms radical, habilitando siempre nuevas instancias de discusin sobre el mismo. Qu democracia pretendemos democratizar? Como anotramos, lo que habitualmente consideramos como normalidad democrtica suele referirse, de modo general, al ejercicio de nuestro derecho al voto, de nuestras libertades, al normal funcionamiento de los tres poderes del Estado, etc Estas cuestiones suelen ser vistas como indicadores de nuestra estabilidad democrtica, del logro de la institucionalizacin de nuestros derechos fundamentales. Sin embargo, esta normalidad encubre la enorme distancia que existe entre el ejercicio
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del voto y el ejercicio efectivo (real) de nuestros derechos ciudadanos. Encubre tambin lo que reere a la aplicacin eciente de las normas de justicia y las posibilidades reales de fortalecimiento de una sociedad civil que logre organizar, expresar y sostener una ciudadana democrtica integral. Cmo atender a un modelo de ciudadana ms diversicado y pluralista, basado en demandas de inclusin y de transformacin de las comunidades polticas existentes, por parte de distintos grupos marginados en diferentes contextos culturales e histricos? La organizacin poltica de la vida social resulta prioritaria en la agenda de una propuesta poltica progresista y esto se advierte de modo muy particular en los procesos contemporneos en Amrica del Sur. Cules seran los modos de fortalecerla? Qu elementos podemos encontrar en nuestras sociedades para lograr una revitalizacin democrtica? Cmo fomentar que las instituciones en vigencia atiendan al empoderamiento efectivo del ciudadano comn y de sus organizaciones primarias, tanto en el conocimiento como en la viabilizacin del ejercicio real de sus derechos, instalados adems en esa interseccin ineludible entre comunidad y persona que resulta tan central en muchos pases latinoamericanos? Cmo profundizar de acuerdo a las exigencias de marginalidades ancestrales y en un contexto de crisis esa dimensin emergente de nuevas formas de comunidades de ciudadanos? Cmo recombinar derechos y acciones sociales en el reconocimiento de esa acrecida pluralidad de identidades, intereses, autonomas y reivindicaciones que caracteriza a las ciudadanas del continente? Cules son los vectores e instrumentos ms idneos para promover esos cambios? Qu papel juegan las leyes y las constituciones en un pas democrtico? Hasta dnde es posible cambiar la poltica sin revisarlas? Hasta dnde llegan nuestros derechos de inclusin? Cmo se hace para que dejen de ser meramente formales? Cules son nuestras instituciones de base a travs de las cuales canalizar este tipo de propuestas? Cules son en cada caso sus virtudes y sus peligros? Tal vez el registro del impacto en el continente de una crisis global, con sus mltiples efectos polticos, aporte posibilidades inesperadas para contribuir a responder con mayor consistencia varias de estas preguntas. Hoy resulta claro que las instituciones del Estado y las instituciones polticas no aseguran por s solas un buen gobierno democrtico. La democracia se funda tambin en ciudadanos individuales y en la accin de colectivos muy diversos y cambiantes, de proyeccin social y poltica, pero tambin comunitaria, tnica, de gnero, religiosa. Para ser efectiva estas nuevas democracias han de proteger y comprometerse con el debate sobre los derechos, en la posibilidad de su ejercicio real y de sus responsabilidades inherentes. En este tipo de indagatorias cvicas y mucho ms dentro de un contexto de transformacin y de crisis global, se requiere de la participacin de organizaciones sociales y polticas de diversos orgenes y proyecciones, de acuerdo a las trayectorias y caractersticas diferentes de cada pas. Esto involucra averiguar tambin en qu consiste la membresa de los ciudadanos con respecto a la amplia y cambiante red de nuestras instituciones en vigencia. El empoderamiento de nuestro ciudadano del siglo XXI pasa
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por la capacidad que tengan los agentes sociales y polticos para escuchar, atender y promover el inters y las actividades del ciudadano comn, intentando salvar las distancias entre sus aspiraciones democrticas y los modos en los que estas se pueden ir completando adecuadamente. Cmo hacerlo posible? Las discusiones sobre el concepto de ciudadana abarcan hoy todo el espectro poltico. Desde nes de los aos ochenta, el concepto de ciudadana se utiliza en debates terico-polticos tan dispares como los que surgen de la resea siguiente: los Estados de bienestar, gobernabilidad, recombinacin de formas comunitarias y autonoma del sujeto individual, educacin, libre expresin, rearticulacin entre pluralismo cultural e igualdad poltica, fracaso en el apoyo voluntario de los individuos a polticas de medio ambiente, apata de votantes, gora meditica, entre otros muchos. Los estudios de los aos setenta y ochenta se centraron fundamentalmente en problemas estructurales estatales restando importancia al ciudadano. Si bien en cualquier anlisis de la ciudadana el Estado es el mediador que equilibra lo legal con lo legtimo, 10 no es posible omitir hoy que una adecuada concepcin de la ciudadana parece requerir un equilibrio entre derechos y responsabilidades, as como una toma de posicin frente al controvertido tema de la participacin democrtica y su promocin. T.H. Marshall en su clsico Citizenship and Social Class de 1949, dena la ciudadana en trminos de posesin de derechos. Para Marshall cada uno deba de ser tratado como un miembro pleno en una sociedad de iguales. A nivel de la teora, el concepto de ciudadana est vinculado a las exigencias de justicia y de pertenencia comunitaria. La ciudadana se asocia a la idea de derechos individuales y a la nocin de vnculo con una comunidad particular. No se trata simplemente de un estatuto legal denido por un conjunto de derechos y responsabilidades, sino que es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica. Los conceptos abstractos de ciudadana, identidad y diferencia son hoy tan familiares como triviales, como resultado de transformaciones polticas y culturales recientes a nivel global, que desafan tanto las nociones de universalidad y de agencia, como las tradiciones del liberalismo, del nacionalismo y del pluralismo. La ciudadana sugiere entonces una tensin permanente entre los diferentes componentes que articulan la identidad poltica y colectiva de los miembros de una sociedad democrtica. Se trata de un concepto poltico con pretensiones de universalidad, que encarnan individuos particulares en una tensin que constituye la arena de conictos abiertos y latentes. Pertenencia y responsabilidad son caras de la misma moneda pero es claro que no alcanza con eso. Ya si pensamos en el proceso de globalizacin, en la pertenencia a aldeas o junglas globales, el sentido de desarraigo resulta bastante generalizado y por motivos diversos. Cuando lidiamos con el uso clsico de la ciudadana, lo que juega un rol impor-
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tante es el tema de las inclusiones y las exclusiones, un viejo problema que tiene nuevos giros con el aumento de la emancipacin de grupos minoritarios, los ataques al Estado de bienestar y los problemas en torno a la marginalizacin. Y estas discusiones alcanzan una relevancia superlativa en torno al contexto de una Amrica del Sur en la que el impacto previsible de la crisis apunta, como veremos, a una desaceleracin en el combate a la pobreza y a una ms difcil promocin de polticas redistributivas cuya implementacin es impostergable. De este modo el impacto de la crisis global se despliega sobre una Amrica Latina en trnsito de cambios inciertos, con ciudadanas sensibilizadas sobre los tpicos de la democracia y de la democratizacin de sus respectivas sociedades polticas.
LA CRISIS Y SUS IMPACTOS ECONMICOS Y SOCIALES SOBRE AMRICA LATINA

A continuacin se pasar una rpida revista a algunos de los principales impactos econmicos y sociales de la crisis global sobre Amrica Latina. En numerosos trabajos recientes11 se converge en la identicacin de varios de los principales indicadores que revelan el impacto profundo de la crisis en las economas de Amrica Latina y el Caribe:
se ha producido una muy importante desaceleracin de las exportaciones de los pases de la regin; este proceso se ha agudizado por la cada y la inestabilidad del precio internacional de las commodities, lo que ha agravado el dcit de nuestras relaciones de intercambio, en un contexto de creciente primarizacin de la matriz exportadora de las economas de la regin.
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Para fundamentar las consideraciones de este subcaptulo se ha recurrido de manera particular a los siguientes trabajos: Rojas Aravena, Francisco, V Informe del Secretario. Documento preparado para el XXXII Consejo Superior de FLACSO. 2009 (mmeo); Altmann Borbn, Josette y Rojas Aravena, Francisco, Efectos sociales de la crisis nanciera global en Amrica Latina y el Caribe. Secretara General de FLACSO-programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe - AECID, 2009. Cfr. www.acso.org; Brcena, Alicia (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power point); Roy, Tobas (Representante Residente en Asuncin del FMI), La Crisis Econmica Mundial. Causas y el Impacto sobre Amrica Latina. (Power point presentado en el Seminario organizado por CEFIR sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas respuestas, 8 y 9 de junio de 2009); Rivera Banuet, Jos (Secretario Permanente del SELA), Amrica Latina y el Caribe ante la Crisis Econmica Mundial. (Power point presentado en el mismo seminario citado en la referencia anterior); SEGIB, Amrica Latina ante la crisis nanciera internacional. Montevideo, Centro de Informacin de la SEGIB, 2009; Gonzlez, Felipe (ed.), Iberoamrica 2020. Retos ante la crisis. Madrid, Fundacin Carolina - Siglo XXI, 2009. Fueron tambin consultadas las pginas web de la OIT, de CEPAL, del Banco Mundial, de la OMC, del FMI, de ALADI, entre otras.
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todo esto ha generado una cada considerable en el producto bruto interno (PBI) de los pases de la regin, provocando la desaceleracin del crecimiento primero y la recesin (con algunas excepciones) despus, lo que resulta ms inquietante pues interrumpe un ciclo de casi un lustro de incremento sostenido. ha cado en forma contundente el volumen de las remesas, con consecuencias muy severas para varios pases del continente que tienen una fuerte dependencia de las mismas para sus respectivos equilibrios; se ha conrmado una disminucin de los ujos de la inversin extranjera directa (IED), lo que profundiza la tendencia decreciente de la participacin de ALC en los ujos de IED mundial; se han reducido los ingresos por la va de los dividendos obtenidos por la actividad turstica; se ha conrmado un esperable incremento en las dicultades para el acceso al crdito externo, producto del aumento de su costo y de la menor disponibilidad de nanciamiento a nivel internacional; se ha consolidado la tendencia decreciente en la participacin de Amrica Latina en los ujos de ayuda ocial al desarrollo. Los analistas coinciden en que el impacto de la crisis en la regin ha sido mayor al que se esperaba en el 2008, pero tambin sealan que los pases de la regin en trminos generales se encuentran en mejores condiciones para enfrentar sus retos. A ms de un ao del comienzo ms sensible de su impacto y a la luz de lo ocurrido en ese tiempo, la mayora de los analistas coincide de todos modos hacia nes del 2009 que por el momento se trata de una crisis bajo control12. Entre los fundamentos para el sealamiento de una regin mejor preparada para enfrentar la crisis, destacan las siguientes aseveraciones ms o menos consensuadas: las polticas macroeconmicas prudentes que en los aos anteriores fueron aplicadas en la mayora de los pases del continente fortalecen la posicin de la regin ante los embates de la crisis13;
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En esta direccin resulta ilustrativa la lectura de los textos que integran la seccin Tema Central del ltimo nmero de la revista Nueva Sociedad, precisamente bajo el ttulo Crisis bajo control. Efectos de la recesin mundial en Amrica Latina. Cfr. Nueva Sociedad. N 224, noviembre-diciembre 2009. Buenos Aires, Nueva Sociedad - FES, 2009, pp. 47-199. Jos Antonio Ocampo da una versin diferente respecto a este punto: debe matizarse considerablemente la percepcin de que la fortaleza de la regin proviene de un cambio importante en la poltica macroeconmica durante los aos de auge, que se expresara en la alta prioridad otorgada a los equilibrios macroeconmicos. En realidad, tanto la poltica scal como la evolucin del saldo en la cuenta corriente de la balanza de pagos siguieron mostrando en general un comportamiento procclico, Cfr. Ocampo, Jos Antonio, La crisis econmica global: impactos e implicaciones para Amrica Latina, Nueva Sociedad, N 224, etc. ob. cit. p. 62.
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han aumentado de manera consistente tambin las reservas internacionales netas; ello ha permitido incluso a varios gobiernos latinoamericanos aplicar polticas anticclicas ante los giros de contraccin, amortiguando algunos de sus efectos. la deuda pblica ha disminuido en forma considerable en la regin, en el marco de renegociaciones que proyectan una mejora general de su tramitacin de cara a los prximos aos. esto se traduce aunque con diferencias importantes entre pases en una relacin favorable entre los montos de la deuda externa de corto plazo y el nivel de las reservas internacionales. los niveles de exposicin externa de los sistemas nancieros latinoamericanos en relacin con los mercados internacionales resulta relativamente baja; las tasas de inacin han permanecido en general estables en la regin, favorecidas en algunos casos (Chile, Colombia, Mxico, Per, Brasil) por la adopcin de polticas monetarias anticclicas. Pese a que estos mismos analistas advierten que esta situacin de corte ms bien favorable es promedial y que no todas las economas de la regin comparten un mismo nivel de consistencia frente a la exposicin externa, coinciden en destacar que, a pesar de que el ciclo expansivo del ltimo lustro no volver en el corto plazo, la mayora de los pases de ALC se encuentran mejor preparados que en el pasado para enfrentar los embates de esta crisis. Incluso alguno de ellos se atreve a pronosticar que la recuperacin ser ms rpida en la regin que en los pases desarrollados. De todos modos, ms all de estos sealamientos auspiciosos, los analistas tambin coinciden en el destaque de varios efectos sociales negativos, de envergadura considerable: se ha producido un aumento casi inmediato en las tasas de desempleo general, con niveles particularmente graves en relacin al desempleo juvenil; a la cada del empleo se le suma un proceso de precarizacin y deterioro general en la calidad de los puestos de trabajo en el mercado laboral. los efectos de la crisis tienden a profundizar las asimetras dentro del panorama social de ALC, tanto en lo que se relaciona con las diferencias notables entre pases, as como entre sectores y actores distintos o en lo que hace a la desintegracin territorial en el seno de las mismas sociedades nacionales. luego de un ciclo favorable en trminos de polticas y estrategias ecaces en la reduccin de la pobreza y de la indigencia, resultan predecibles crecientes dicultades para el mantenimiento de estos procesos
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virtuosos, con las mltiples consecuencias de una discontinuidad en este plano. tambin resulta previsible un incremento en los niveles de desigualdad (ya de por s de los ms altos del planeta), con una mayor concentracin del ingreso y la ampliacin de la brecha social. por su parte, la crisis tiende a afectar con ms fuerza a los sectores histricamente ms vulnerables en ALC (mujeres, nios, jvenes, pueblos originarios, afrodescendientes). resulta tambin previsible un incremento en los niveles de inseguridad ciudadana, de violencia y de conictividad dentro de sociedades que ya presentan registros muy elevados y preocupantes en estos campos. el deterioro general de las condiciones sociales con seguridad incrementar el empuje de los fenmenos migratorios, tanto dentro como fuera de la regin, en contextos nada favorables para un ujo tranquilo de este tipo de procesos a nivel internacional. en el mismo sentido, es de prever que se produzca una sobredemanda de polticas sociales activas en los reclamos al Estado, en un contexto de reduccin del crecimiento econmico que restringir las disponibilidades para un gasto pblico incremental. es de esperar tambin un incremento de la conictividad social en la perspectiva de la pugna entre sectores para evitar la cada de sus ingresos y condiciones de vida o para enfrentar un eventual incremento de la presin impositiva. En este marco, otro centro del anlisis ha apuntado a registrar cules han sido las principales orientaciones de las primeras respuestas que los gobiernos latinoamericanos han practicado frente a la crisis, a la vez que evaluar algunas recomendaciones en esa direccin de cara a las estrategias para afrontar los requerimientos de una salida positiva de esta coyuntura desaante. Algunas de las visiones ms reiteradas y apoyadas en este campo guran en la siguiente resea: la mayora de las posturas converge en reivindicar propuestas de dilogo y concertacin social para pactar polticas con niveles de acuerdo importante, para orientar agendas concretas de reactivacin econmica y de retorno al crecimiento. se propone una reformulacin importante del rol del Estado, en trminos de una mayor regulacin de la actividad econmica y de los mercados de capitales que ofrezca garantas de estabilidad sin asxiar la rentabilidad privada, con la promocin de polticas inclusivas focalizadas en los sectores ms vulnerables, en la defensa de una nueva red de produccin sustentable y que agregue valor a los rubros exportables,
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con intersecciones consistentes con las redes del conocimiento y la innovacin; en materia de polticas econmicas se tiende a promover polticas proactivas y anticclicas, con sesgos redistributivos, dentro de las posibilidades efectivas de cada pas, en especial en los campos de las polticas monetaria y nanciera, scal, de rearticulacin de polticas cambiarias y de comercio exterior, con estrategias especcas dirigidas a programas de vivienda, apoyo a pequeas y medianas empresas (pymes), polticas sectoriales que interconecten con estmulos efectivos para la generacin de empleo. en materia de polticas sociales, las mayores insistencias se dirigen a la necesidad de mantener los programas sociales de proteccin frente a la crisis, evitar por todos los medios posibles la contraccin del gasto social (en especial en educacin, salud y proteccin social a sectores vulnerables), recombinar con formas innovadoras medidas de corte universalista con polticas selectivas, desplegar nuevas polticas en materia migratoria que enfoquen el tema en su integralidad; se plantea un fuerte consenso respecto a que el impacto de la crisis en la regin fortalece la centralidad de los procesos de integracin regional, en procura de construir una agenda de concertacin regional sobre temas estratgicos (infraestructura, energa, comercio, produccin de alimentos, innovacin en ciencia y tecnologa, manejo integrado de recursos naturales, adopcin de posiciones comunes en escenarios multilaterales), de administrar estrategias convergentes para acciones en materia de agenda externa acordada y proactiva, de administracin de comercio intrarregional, de reformulacin de la nueva arquitectura nanciera internacional. Lejos de minimizar los efectos de la crisis global sobre la regin, pero tambin distantes de visiones catastrostas, muchos analistas tienden a coincidir en que desde ALC, una respuesta certera y profunda ante esta coyuntura desaante de la crisis global, puede congurar una oportunidad para profundizar ciertas deniciones polticas estratgicas. Entre estas ltimas destacan: la necesidad de renovar la voluntad poltica integracionista, bastante bloqueada en los ltimos aos; relanzar desde esa rearmacin integracionista estrategias audaces y viables en procura de iniciativas ecaces de reinsercin internacional; la promocin de acuerdos nacionales y regionales en la perspectiva de activar en clave poltica nuevos proyectos de desarrollo con visin ms integral y estratgica, menos dependientes de las oscilaciones de los mercados internacionales; renovar compromisos y coaliciones para conrmar polticas de reintegracin social, con reduccin de la pobreza y de la indigencia pero tambin con opciones vigorosas en materia de lgicas redistributivas y de equidad; la rearmacin ms
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contundente del camino democrtico como va excluyente para garantizar la gobernabilidad y los cambios sociales de signo positivo de los ltimos aos. Por cierto que en muchos de estos rubros abundan los argumentos y fundamentos para establecer visiones escpticas en relacin a que el impacto de la crisis pueda congurarse en la coyuntura ms idnea para cambiar estilos y prcticas que, en circunstancias ms normales, se han orientado en perspectivas contrarias. Sin duda, los temas de los cambios a nivel de las prcticas y modelos de ciudadana imperantes en la regin y la trayectoria de las visiones en torno al tema de la democracia conguran aspectos centrales para interpelar el posible impacto de la actual crisis global en relacin a los escenarios previsibles de la gobernabilidad democrtica en la Amrica Latina de los prximos aos.
PERFILES DEL CUADRO POLTICO SOBRE EL QUE IMPACTA LA CRISIS EN AMRICA LATINA. LA COMPLEJIDAD Y EL SENTIDO PARADOJAL DE CIERTAS TENDENCIAS POLTICAS NUEVAS EN EL HEMISFERIO
En la actualidad es posible apreciar, particularmente en la regin sudamericana, una tendencia a la consolidacin, por una parte, de varias experiencias en materia de integracin poltica y econmico-comercial, en cierto modo postuladas como alternativas ante los avasallamientos del formato unipolar y hegemonista de la globalizacin realmente existente de la ltima dcada del siglo XX. Por otro lado, se advierte el advenimiento creciente de nuevos gobiernos orientados a transformar (en el marco de restricciones internas y externas) las tendencias ultraliberales provenientes del llamado Consenso de Washington, dominantes como fuente inspiradora de las polticas desplegadas en la regin en los aos 90, para dirigirse hacia orientaciones ms heterodoxas, en algunos casos con lneas programticas de un signo progresista, en otros con evoluciones inciertas de estilo ms o menos populista14. Como se ver, todos estos procesos (que ms de un autor ha calicado como propios de una transicin posneoliberal) tienen lugar en el marco de un amplio espectro de propuestas que no permiten una caracterizacin homognea. Advirtanse, por ejemplo, las diferencias entre las estrategias desplegadas por los gobiernos actuales de Brasil, Chile y Uruguay por una parte, con las impulsadas por Bolivia, Ecuador o Venezuela por el otro, con situaciones intermedias o err-
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El concepto de populismo suele utilizarse con mucha confusin y equvoco y con frecuente intencionalidad poltica descalicadora en relacin con los procesos polticos latinoamericanos contemporneos. Para precisar mejor los lmites y alcances de la categora, Moira Mackinnon, Mara y Petrone, Mario Alberto (Comp.), Populismo y neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta, Buenos Aires, EUDEBA, 1999; y Panizza, Francisco (compilador), El populismo como espejo de la democracia, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2009.
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ticas como las de Argentina o Paraguay. La frecuente asimilacin de estos ocho gobiernos sudamericanos de nuevo tipo con una orientacin genrica progresista o de izquierda no puede en verdad ocultar el signo diverso de las polticas concretas de estos gobiernos en muchos planos, lo que no obsta para registrar tambin algunas convergencias. El peso de estas ltimas fundamenta la mencin de un giro a la izquierda en el subcontinente? Esta calicacin resulta al menos discutible y exige una problematizacin conceptual15. Ms all de estas diferencias o matices en las polticas aplicadas, lo que s existe en la regin es un signo general de cambio poltico en la diversidad. Este proceso histrico se abri en Amrica del Sur con el advenimiento de gobiernos como los de Lula en Brasil (desde el 2002), los dos presididos en forma secuencial por Nstor Kirchner (2003-2007) y por Cristina Fernndez de Kirchner (iniciado a nes del 2007) en Argentina, la apertura de un cuarto turno de la experiencia de la Concertacin Democrtica en Chile bajo la presidencia de Bachelet (desde el 2005), las oportunidades abiertas en el Uruguay a travs de la victoria en primera vuelta de la izquierda unida en el Frente Amplio con el Presidente Tabar Vzquez (desde marzo del 2005), el triunfo tambin en primera vuelta del Movimiento al Socialismo (MAS) bajo el liderazgo y la presidencia del dirigente indgena Evo Morales en Bolivia (desde el 2005), el gobierno del Presidente Rafael Correa en Ecuador (desde 2006) y el ms reciente de Fernando Lugo en Paraguay, que asumi el 15 de agosto de 2008 el gobierno de ese pas luego de ms de 61 aos de hegemona ininterrumpida del P. Colorado. Tambin, pese a sus giros de perl controvertido, la experiencia de gobierno de Hugo Chvez en Venezuela (a lo largo de una dcada iniciada en 1998), en particular en lo que hace a su rechazo al intervencionismo norteamericano y a su militancia integracionista bolivariana (pese a algunos rasgos controversiales, a los que se har mencin ms adelante), reeren un continente que parece virar poltica e ideolgicamente, siempre claro est, dentro de los mrgenes estrechos de un contexto internacional que ha sido favorable en ciertos aspectos en los ltimos aos, pero que en la actualidad parece volverse ms incierto y amenazante. Resulta importante advertir que en el bienio 2009-2011, precisamente en el perodo de mayor impacto previsible de la crisis global, se abre en el continente un profuso ciclo de elecciones que puede variar de manera sustantiva el mapa poltico sudamericano y tambin latinoamericano. No resulta sostenible el fundamentar la irreversibilidad del cambio del signo ideolgico de los gobiernos antes mencionados o su segura continuidad en los prximos aos. En muchos de estos pases, los procesos electorales se despliegan dentro de contextos de fuerte incertidumbre. Esta se da hasta en el caso de gobiernos populares y en
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Sobre el particular, Natanson, Jos, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Bolivia, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador, Buenos Aires, Sudamericana, 2008; Sader, Emir, El nuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana, Buenos Aires, Siglo Veintiuno - CLACSO, 2009; entre otras publicaciones recientes.
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buena medida exitosos al nal de su mandato (como fue el caso de Uruguay, en el que nalmente gan en segunda vuelta el candidato ocialista Jos Mujica, o como son los casos de Chile, en el que Sebastin Piera es el favorito de cara al balotaje de enero del 2010, y Brasil, donde el tambin opositor Jos Serra se mantiene al frente de las encuestas de cara a los comicios nacionales del ao entrante), en los que no es seguro tampoco que los partidos de gobierno triunfen en las elecciones prximas, enancados en el impulso ocialista y continuista en relacin a sus predecesores.
ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES RETOS POLTICOS PARA LOS NUEVOS GOBIERNOS

En algunas de estas experiencias, no en todas y esto congura un profundo desafo para las concepciones progresistas en la regin, los nuevos gobiernos desde su diversidad han incorporado como uno de los ejes de su labor el tpico de la profundizacin democrtica. Aunque de muy diversas formas y con contenidos dismiles, los gobiernos actuales de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, por ejemplo, resultan ejemplos orientados por cierto que bajo la polmica de sus respectivas oposiciones a incorporar demandas en esa direccin. El caso de la conictiva Bolivia puede despertar discusiones en este punto, aunque a nuestro juicio, el gobierno de Evo Morales, ms all de errores y excesos, encarna una propuesta genuina y profunda de profundizacin democrtica, desde la defensa y promocin de los derechos de la mayora indgena, ancestralmente marginada y explotada en ese pas16. En cambio, tambin desde una perspectiva opinable, en la Argentina de los Kirchner y en la experiencia interesante y controversial del Ecuador de Correa, sobreviven dudas severas respecto a este punto, mientras que sobre todo en la Venezuela de Chvez, este
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Con esta mencin no se busca omitir o invisibilizar la conictividad fuerte que ha caracterizado la coyuntura poltica boliviana de estos ltimos aos, en especial durante buena parte de la trayectoria de la Constituyente, cuyo proyecto result nalmente aprobado. Sin embargo, si se profundiza en la perspectiva histrica de esa sociedad mayoritariamente indgena, en el legado ancestral de la marginacin poltica y social de esas poblaciones, en la estructura tradicionalmente injusta de esta nacin andina, sin duda que pueden entenderse mejor y compartirse muchas de las propuestas de reinvencin democrtica impulsadas por el actual gobierno del MAS presidido por Evo Morales. Asimismo, el conicto entre ese intento y las aspiraciones autonomistas (secesionistas?) lideradas por las provincias poderosas de Santa Cruz y Tarija parece inevitable. Lo que debe esperarse (y ayudarse desde la accin de poltica exterior de los Estados sudamericanos, como sucedi con la reciente intervencin de UNASUR) es que estas controversias puedan tramitarse en paz, sin esa violencia institucionalizada que tanto dao ha hecho a Bolivia en el pasado. La aplastante victoria de Evo Morales en los comicios del 6 de diciembre de 2009 conguran un espaldarazo decisivo del electorado boliviano al proyecto de revolucin democrtica impulsado por el MAS. Los aos venideros sern fundamentales para evaluar la consistencia y profundidad de esos cambios, as como el signo inequvoco de su proclamada orientacin democrtica.
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aspecto constituye uno de los talones de aquiles de estas experiencias, con signos evidentes de un estilo confrontativo, con una sociedad muy polarizada y con falta de consensos bsicos para la credibilidad de las instituciones democrticas. Debe advertirse de todos modos que los problemas polticos en estos pases no empezaron con sus actuales gobiernos. Este sealamiento acerca de la fragilidad de la democracia venezolana, por ejemplo, advertido incluso por sectores y grupos de izquierda de ese pas, debe necesariamente complementarse por el registro del descaecimiento poltico e institucional que precedi el advenimiento de Chvez al poder, a lo que debe sumarse el reconocimiento de actitudes de deslealtad institucional maniesta por parte de varios de los partidos y sectores de la oposicin, a menudo estimulados abiertamente por el gobierno norteamericano. Por su parte, la Colombia de lvaro Uribe y el Per de Alan Garca, con signos ideolgicos muy diferentes, tampoco proyectan situaciones de solidez en trminos de cohesin democrtica. Claro est que en un contexto de confrontacin que hered, Uribe tambin ha cedido a la tentacin reeleccionista y a la extrema personalizacin de su experiencia de gobierno, no ha mejorado en forma efectiva la grave situacin de violacin a los derechos humanos en su pas (lo que entre otras cosas, ha empantanado la aprobacin en el congreso norteamericano del TLC ya rmado) y ha terminado en una situacin de aislamiento en el continente, tanto en sus contenciosos con sus vecinos como en su proyecto de instalacin de bases con militares norteamericanos en territorio colombiano, iniciativa que ha despertado casi unnimes recelos en la regin. Por su parte, el gobierno de Garca no ha logrado capitalizar polticamente los xitos econmicos del impulso previsible de los primeros momentos de aplicacin del TLC con los EEUU, al tiempo que su creciente impopularidad (que se ha acrecentado tras el impacto de la crisis global) y la conictiva situacin social peruana marcan fuertes dudas sobre el signo de la evolucin poltica futura de ese pas. En este marco, en la ltima dcada han podido registrarse algunas seales ms generales en el panorama poltico regional de Amrica del Sur. Las profundas crisis polticas e institucionales que algunos pases de la regin han padecido en estos aos dan cuenta de muchos fenmenos ya inocultables. Advirtamos algunos de ellos: i) Los formatos democrticos clsicos y sus actores tradicionales han deteriorado su legitimidad en varios pases de la regin y hoy presentan en mayor o menor medida segn los casos insuciencias claras para consolidar democracias nuevas y arraigadas en el continente. Al tiempo que varios sistemas de partidos se han desplomado (Venezuela, Bolivia, Ecuador) o se revelan sumamente dbiles (Argentina, Per, Colombia), en varias sociedades del continente emergen nuevos actores sociales y polticos de signo contestatario, en gran medida como rebelin inorgnica frente a las democracias limitadas y de baja intensidad de los aos 90 y como apuesta para encontrar nuevos cimientos polticos para procesos de profundizacin democrtica, que incorporen la participacin de grandes
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franjas de la poblacin, desplazadas histricamente del ejercicio efectivo de la ciudadana, del derecho a tener derechos. En muchos casos, estos fenmenos novedosos se expresan a travs de modalidades y liderazgos renovadores, en procura de dar voz a los invisibles ancestrales de los regmenes anteriores (indgenas, pobres, negros, mujeres, sectores marginados en general, etc.) y a exigir el cumplimiento largamente postergado de sus legtimas demandas de justicia, tanto en materia poltica, social como cultural. En otros casos, en cambio, se reitera el histrico sndrome latinoamericano de los liderazgos mesinicos, con culto a la personalidad e identicacin personalista del rgimen. ii) Un antinorteamericanismo profundo (entendido no como una ruptura frente al pueblo y a las instituciones de esa nacin sino como un rechazo profundo a las prcticas contrarias al Derecho y a la Comunidad internacionales adoptadas en especial por la administracin ultraderechista del Presidente Bush (h) en sus ocho aos de mandato) se expandi en las sociedades del continente como haca dcadas no ocurra, impulsando nuevamente posturas de corte nacionalista y popular, a partir de discursos que hacan nfasis en la defensa de soberanas que se perciban agredidas y desconsideradas. Es esta una tendencia que emerge consistente a nivel de la opinin pblica de los pases del continente, ms all de las estrategias y actitudes ms diversas que sobre este particular han expresado los Presidentes. En este sentido, resulta muy contrastante el desempeo de mandatarios como Lula, Bachelet o Vzquez en relacin a lo ocurrido con los ejemplos de Chvez, Correa o Evo Morales. Con el triunfo del demcrata Barack Obama en las elecciones norteamericanas del 4 de noviembre del 2008, resultado en general muy bien recibido en la regin, se abri un margen de expectativas a propsito de cambios positivos en el relacionamiento de los pases sudamericanos con los EEUU. Este sentimiento result fortalecido en los primeros meses del nuevo gobierno, por ejemplo tras el discurso de Obama en la Cumbre de Trinidad y Tobago y a partir de algunas iniciativas graduales de cambio en las polticas frente al tema Cuba o en la crisis de Honduras. Sin embargo, esta expectativa ha decado en forma ostensible en los ltimos meses, ante acciones como la instalacin de bases militares con efectivos norteamericanos en Colombia, ante su inoperancia en acelerar los cambios hacia el continente, as como tambin ante sus fracasos en concretar su declarado rumbo multilateralista (ostensibles, por ejemplo, en su pobre desempeo en la Cumbre de Copenhague). De todos modos, las polticas tradicionalmente proteccionistas de los demcratas, con seguridad reforzadas por el actual contexto de crisis nanciera internacional, no auguran transformaciones radicales en el plano de acuerdos comerciales genuinos entre EEUU y los pases sudamericanos, ni siquiera en el formato de los TLCs clsicos, cargados de agenda OMC plus y fuertemente condicionantes de los modelos de desarrollo. iii) El consenso acrtico imperante en los 90 sobre las bondades poco menos que indiscutibles del recetario liberal ortodoxo, emanado de los organismos nancieros internacionales, cada vez genera ms crticas y rebeldas, incrementa-
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das an ms luego del estallido de la actual crisis nanciera internacional, con las mltiples evidencias que ha dejado respecto a las consecuencias negativas del dogmatismo desregulador del capitalismo sin reglas y sin miedo de las ltimas dcadas. Ms all de la fuerza y profundidad extendidas de estas visiones crticas, tambin debe advertirse que muchas de estas posturas resultan ms consistentes desde los discursos de oposicin y resistencia que en los contenidos mismos de las polticas implementadas desde el ejercicio del gobierno. En este sentido, resulta notorio que las alternativas presentadas por los gobiernos sudamericanos antes referidos resultan segn los casos ms o menos slidas y defendibles en trminos de cambio efectivo o, en algunas experiencias, bastante retricas y poco viables. Parece poco discutible el sealamiento sobre que los actuales contextos de crisis internacional constituyen para los gobiernos sudamericanos que invocan la bandera del cambio social una coyuntura muy desaante para aquilatar la consistencia efectiva de sus propuestas transformadoras, en especial en relacin a polticas econmicas y a modelos de desarrollo genuinamente alternativos, que no slo logren xitos en abatir la pobreza sino que tambin generen procesos arraigados de redistribucin del ingreso. Como vimos, la coyuntura de la crisis global con sus impactos en la regin refuerza la radicalidad de este autntico test acerca de la profundidad del signo alternativo y del sustento efectivo de los modelos de desarrollo anunciados o en cursos de implementacin por los gobiernos progresistas. Las claves y posibilidades de este nuevo orden postneoliberal en la regin se han traducido en efecto en cambios electorales y polticos tan espectaculares como impensables hace algunos aos. La profundizacin del rechazo popular en las sociedades sudamericanas a la poltica exterior implementada por la administracin Bush entre el 2001 y el 2009, la crtica creciente a las polticas neoconservadoras y a sus defensores en el subcontinente, as como la lentitud en los procesos de superacin efectiva de los cuadros de pauperizacin, desigualdad, marginacin y concentracin del ingreso, constituyeron en efecto factores no nicos pero s de los ms decisivos para explicar el advenimiento de los cambios polticos anotados en la regin. Todos estos fenmenos tambin resultan factores desaantes y problematizadores en tanto herencias malditas o contextos muy demandantes para medir los lmites y alcances de la gestin de estos nuevos gobiernos de signo ms progresista. En suma, los mismos factores que han estimulado su crecimiento electoral y su triunfo en las urnas, tienden a interpelar la gestin de estas fuerzas polticas renovadoras, una vez que se transforman en gobierno y tienen que lidiar con realidades muchas veces dramticas, que exigen transformaciones urgentes y profundas. El impacto de la crisis global en la regin profundiza de manera radical estos desafos, aunque como veremos ms adelante, los gobiernos y los presidentes sudamericanos que ascendieron al poder en los ltimos aos han gozado de muy altos ndices de popularidad.
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Es as que la Amrica Latina que recibe el impacto de la crisis es un continente que en trminos polticos revela profundos cambios que recrudecen la fragmentacin y las asimetras en la perspectiva de sus gobiernos y ciudadanas. Tambin esto se advierte en las concepciones contrastadas que se verican acerca de los modelos y prcticas concebidas como democrticas y como sustento de una gobernabilidad legtima. Ms all de retricas, los procesos de reforma o refundacin de los Estados latinoamericanos tampoco han podido avanzar de acuerdo a los requerimientos planteados y ello constituye un factor de bloqueo para la adopcin de polticas innovadoras y ecaces, en especial en lgicas de promocin del cambio social, sometidas adems al impacto restrictivo de la crisis. En ese marco, a partir tambin de la legtima presin de sociedades con largas historias de marginacin y relanzadas en la ltima dcada a nuevas formas de protesta y movilizacin, no resulta aventurado augurar que es posible que las tensiones polticas aumenten en los pases del continente y que esto genere situaciones de inestabilidad y polarizacin. Ello no necesariamente debera resultar una preocupacin para un proceso de democratizacin de la democracia en Amrica del Sur. Si como creemos, democracia tambin signica hoy en el continente reempoderamiento social y poltico, mayor grado de involucramiento de las ciudadanas, nuevos espacios para la agencia (entendida como participacin poltica genuina e idoneidad de los actores para impulsar los cambios), toda propuesta de democratizacin tiene que aportar formas nuevas de incorporacin de los conictos. En cualquier hiptesis, la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, que ya era un tema central en la agenda del continente previo al impacto de la crisis, no hace ms que reforzarse en su centralidad en esta coyuntura. Asimismo, la crisis actual vuelve a conrmar que la estabilidad poltica y la solidez de las formas de gobierno democrtico no son asuntos que los pases puedan resolver a cabalidad desde caminos solitarios o aisladamente, reeren tambin la centralidad renovada de la dimensin de lo regional en toda la coyuntura. En esa perspectiva de anlisis, con el foco puesto sobre un proceso de resignicacin democrtico que debe consolidarse y profundizarse en un contexto desaante de crisis internacional, la consideracin de las actuales estrategias de insercin internacional de los pases sudamericanos puede convertirse en un observatorio privilegiado para el tema que nos ocupa.
CRISIS, CAMBIOS POLTICOS Y NUEVAS CIUDADANAS EN EL CONTINENTE. EL GIRO DE POCA Y LA METAMORFOSIS DE LA REPRESENTACIN
El impacto de la crisis global no hace ms que conrmar que se vive en la regin un verdadero giro de poca y las formas de hacer poltica no han dejado de ser afectadas de manera radical. Por cierto que se trata de un fenmeno propio de la globalizacin y sus mltiples transformaciones, que no ha dejado regin
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ni latitud del planeta ajena a la profundidad de los cambios en curso. Pero precisamente, la consideracin de los impactos polticos de una crisis econmica y nanciera de proyeccin inocultablemente global invita a problematizar el concepto de globalizacin y sus alcances precisos en la regin. Por ejemplo Renato Ortiz, un estudioso brasileo sobre estos temas, ha planteado en muchos de sus trabajos la necesaria distincin entre la mundializacin de la cultura y la globalizacin de la economa, al tiempo que ha referido en su concepcin de modernidad-mundo una advertencia importante: este mundo de la globalizacin en donde explota la reivindicacin de lo diverso, muchas veces no es un mundo plural, con todo lo que esto implica, sino que es un mundo diverso, con identidades fuertemente asimtricas. En tal sentido, la exigencia de discernir y no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista interesante, en especial para el tema central que nos ocupa17. Martn Hopenhaym, por su parte, socilogo chileno que ha transitado de modo renovador las intersecciones entre cultura, poltica y desarrollo, registra en muchos de sus ltimos trabajos una multiplicidad de miradas posibles sobre el concepto de globalizacin. En esa direccin, resea distintas perspectivas: una mirada crtica que tiende a postular que la globalizacin destruye la integracin social y regional; una mirada apocalptica, desde la que se observa la globalizacin como un big bang de imgenes, con un mundo que se contrae y en el que lo virtual explota; una mirada posmoderna, desde la que se reconocera el surgimiento de un mercado de imgenes y de un nuevo modelo de software cultural que modica en forma radical la vida cotidiana; una mirada tribalista, con un fuerte contexto de exclusin en el marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un nuevo pantesmo moderno sin dioses pero con mil energas; una mirada culturalista, desde la que se celebrara muchas veces con ingenuidad un encuentro con el otro, con la interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas dispersas; y nalmente, otra mirada que podra sintetizarse en la visin de un atrincheramiento reactivo, simulacro imposible pero que se vuelve atractivo para muchos. La tentacin que supone ser seducidos por cada una de estas miradas tampoco ayuda a calicar los cambios polticos en curso en la regin, en especial si cultivamos en exclusiva una de ellas o si caemos en el igualmente infrtil camino del eclecticismo rampln18. El argentino mexicano Nstor Garca Canclini, socilogo y antroplogo de la cultura, cuyos textos de las ltimas dcadas han removido tanto la reexin sobre estos asuntos, en algunos de sus trabajos cuestiona la equivalencia entre globalizacin y homogeneizacin. Advierte sin embargo que ciertas visiones ingenuas en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en cohones-
17
18
Ortiz, Renato, Otro territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmas, 1996. Hopenhaym, Martn, Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en Amrica Latina, Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
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tar nuevas mquinas estraticantes, al punto que previene con igual fuerza sobre los efectos de lo que llama una homogeneizacin recesiva, que en Amrica Latina promovera el intercambio cultural en el preciso momento en que los latinoamericanos producimos menos bienes culturales. Desde una invitacin a pensar de modo diferente el desafo planteado, Garca Canclini nos previene acerca de ciertos cursos peligrosos: atrincherarse en el fundamentalismo, limitarnos a exportar el melodrama, aceptar la hibridacin tranquilizadora de insertarse en la cultura ecualizada y resistir un poco. Este mismo autor, en uno de sus textos ms celebrados, Consumidores y ciudadanos. Conictos multiculturales de la globalizacin, advierte adems sobre una relacin fuerte entre el repliegue hogareo y el descenso de formas pblicas de ciudadana, dos fenmenos por cierto caractersticos de estos tiempos de globalizacin19. Podran agregarse otros autores y perspectivas analticas pero ello no hara otra cosa que conrmar y profundizar la premisa inicial que supona la necesidad de una visin renovada y ms crtica en torno a la globalizacin como fenmeno histrico y a sus mltiples impactos en Amrica Latina y el Caribe. Reseemos algunos de ellos como simples titulares de fenmenos que afectan profundamente el quehacer poltico, en especial el ejercicio de la ciudadana y las formas de la representacin poltica en la actualidad: la revolucin mundial de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin; la emergencia consiguiente de un nuevo paradigma tecnoeconmico, con consecuencias impactantes en el plano de la organizacin social y en el de los derechos (desaparicin de la clase obrera tradicional, crecimiento exponencial del sector servicios, disminucin fuerte de la poblacin que trabaja en agricultura, reformulacin radical de los mapas de empresas y mercados; etc.); emergencia de un nuevo tipo de sociedad red (como seala, entre otros, Manuel Castells), con frmulas alternativas de vnculos y diferenciacin; modicaciones en el campo de lo que concebimos como accin social o iniciativas pblicas, muy unidas con la emergencia de nuevas fronteras entre lo pblico y lo privado; fuertes modicaciones en el plano de la llamada nueva subjetividad y en el plano de la vida cotidiana, con procesos de la envergadura de una resignicacin profunda de la denicin del gnero, una reestructuracin radical de la familia, una relacin diferente con el lugar del trabajo en el nuevo capitalismo; el retorno de Dios (o la revancha de Dios, como dice ms explcitamente el siempre polmico Samuel Huntington), impregnando las reas ms diversas de la vida personal u colectiva; entre otros muchos fenmenos que podran citarse. Todos estos fenmenos y procesos por cierto tienen un fuerte impacto en torno a las formas de cmo se concibe y practica actualmente la vida poltica en la mayora de los pases sudamericanos. Incluso en aquellos en que las reivindica-
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Adems del texto ya citado, ver del mismo autor su obra ya clsica Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Buenos Aires, Sudamericana, 1992.
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ciones ancestrales y los movimientos indgenas han sido principales protagonistas de los cambios polticos de la ltima dcada, estas visiones y signicaciones diversas de la globalizacin se encuentran presentes, traducidas de maneras diversas y con efectos a veces ampliados en un contexto de crisis. En este marco, si hay un fenmeno resaltable dentro de un cuadro de cambios amplios es el que ha dado en llamarse por algunos autores como Manin y otros el de la metamorfosis de la representacin. Aquellos principios fundacionales del concepto (elegibilidad de los gobernantes por los gobernados, mantenimiento de mrgenes de maniobra entre el representante en relacin al representado, el espacio central de la deliberacin como central en la construccin de las decisiones colectivas, etc.) no es que desaparezcan pero deben resignicar muchos de sus contenidos y procedimientos ante transformaciones emergentes y vertiginosas (como el de la erosin de las esferas pblicas tradicionales, la pluralizacin y complejizacin de las formas de accin ciudadana, el surgimiento de conceptos como los de ciudadana facultativa o secundaria, el reconocimiento ms efectivo de la fuerte resistencia de las formas comunitarias ancestrales en sociedades pluritnicas, las dicultades tan crecientes como visibles para representar el conicto y los actores propios de las nuevas sociedades, al estilo de los grupos intensos, los no organizados, las generaciones distanciadas por intervalos psicolgicos inditos, etc.). Esta metamorfosis de la representacin altera sin duda muchos de los cimientos de la vida democrtica y de sus instituciones, provoca el territorio abonado para los llamados procesos de reaccin antipoltica y el distanciamiento crtico de los ciudadanos frente a instituciones claves para las formas tradicionales de la representacin, como son los partidos polticos o el Parlamento. Tambin abre y esto resulta particularmente visible en muchos sistemas polticos latinoamericanos y sudamericanos muchos espacios y posibilidades para el arraigo de nuevas formas polticas, sustento de ciudadanas y democracias diferentes. En esta misma direccin, en el plano ms terico correspondera revisar nuestras categoras en torno al papel de la poltica democrtica y de sus instituciones en relacin a los nuevos desafos de la construccin de nueva ciudadana, la resignicacin efectiva de vas idneas para la representacin y la participacin poltica en los nuevos contextos, la consolidacin de integracin social y pluritnica, la renovacin del sustento del desarrollo. Todo este ambicioso programa terico, por ejemplo, nos reere a repensar el tpico de las identidades sociales, polticas y hasta tnicas lejos de cualquier esencialismo, pero tambin hacindonos cargo de las profundas transformaciones ocurridas en los ltimos aos y que tampoco estaban en la agenda de las visiones constructivistas ms modernas. El espacio disponible no nos permite ms que resear algunos titulares o temas relacionados con esta materia. Emergen en el subcontinente sudamericano nuevas formas de identicacin social y poltica mucho ms efmeras, ms intercambiables, ms mviles y hechas a la medida (pret a porter), hasta lights. Varan tambin nuestras prcticas y nociones de espacio pblico,
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en relacin adems con mutaciones muy radicales de nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, vivimos una reformulacin muy radical de nuestra relacin con el tiempo, esa coexistencia difcil de mltiples relojes que es un hecho cultural fortsimo (con consecuencias polticas de gran relevancia que a menudo pasan desapercibidas) y que afecta las fronteras de inclusin y exclusin en nuestras sociedades, con sus mltiples ritmos. Y adems vivimos sociedades en donde ha cambiado la valoracin social del tiempo: antes, quien estaba del lado de los incluidos tena todo el tiempo para perder, buscaba el ocio; hoy, quien est del lado de los incluidos, no tiene un minuto para perder, y toda la tecnologa que compra la orienta para sobreactivar su energa. Muy otro es en cambio ese tiempo viscoso de los excluidos, para quienes un e-mail, un correo rpido, un telfono celular terminan constituyendo una metfora perversa. Esta nueva cultura de lo instantneo, como la ha denido Michael Ignatieff, propone una temporalidad muy distinta para la integracin poltica y el desarrollo social. Y vaya que la interseccin a menudo conictiva de distintas temporalidades es un asunto poltico de primer nivel en la agenda de las democracias y ciudadanas sudamericanas contemporneas. Tambin en Amrica del Sur se ha erosionado profundamente la nocin de lo pblico en el marco de la emergencia y consolidacin de sociedades de la desconanza. Como estudiara hace ya varios aos el inolvidable Norbert Lechner20, se han debilitado los contextos habituales de conanza lo que promueve un incremento fuerte de nuestros miedos. La escuela, la empresa, el barrio, el partido poltico, el sindicato, la nacin, y tantos otros espacios gregarios que aportaban conanza y sentido religante se han erosionado. Esa fragilidad del nosotros y su consiguiente afectacin del vnculo social, siguiendo tambin a Lechner, provocan en franjas importantes de las poblaciones un repliegue ciudadano a la vida privada y a la familia, con el hogar transformado en una fortaleza sitiada y sobrecargada. La crisis de la familia nuclear no ha sido acompaada por cambios correspondientes en el diseo de las polticas de ciudadana y representacin, tampoco por cierto en el plano de las polticas sociales o para la familia. En el marco de estos nuevos contextos, obviamente ya no se puede pensar la ciudadana y la representacin poltica como soportes de la integracin social y el desarrollo desde los viejos conceptos que hasta hace poco tiempo nos ayudaban a vivir, mucho ms ante el reto de sociedades en que la desincorporacin de fuertes sectores ha alterado de manera muy fuerte sus niveles de cohesin social. Sin retricas ni visiones ingenuas, mucho ms con el teln de fondo de los procesos de cambio de los ltimos aos y del impacto de la crisis actual, se debe asumir con radicalidad este desafo de renovacin terica porque en caso contrario se corre el riesgo de impulsar polticas supuestamente igualitarias
20
Lechner, Norbert, Nuestros miedos, Estudios Sociales, N 15, 1998, pp. 149 a 162.
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que lo nico que generan son nuevos circuitos de exclusin. Nunca como hoy, por ejemplo, las polticas culturales deben pensarse en tanto polticas sociales, al tiempo que tambin nunca result tan necesario el atender debidamente las bases culturales de cualquier desarrollo consistente y sostenido en Amrica del Sur. Si se sigue con atencin lo medular de las agendas polticas de la mayora de los pases del subcontinente, se advertir que lo que se ha venido poniendo en discusin reere cada vez ms a temas de civilizacin, a formas de vivir, a los marcos ms profundos de la vida individual y comunitaria. El impacto de la crisis global no hace ms que amplicar la visibilidad de muchos de estos procesos. En puridad, el cambio poltico de la ltima dcada expresa en ms de un sentido la visibilizacin y el estallido de muchas revoluciones silenciosas que fueron madurando en el pasado reciente. Advirtamos tambin que construir poltica hoy en el marco de sociedades en donde el Estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos perezosos, atajos simplistas. Aqu el tema, el gran tema, vuelve a ser qu Estado y qu instituciones pblicas se quiere y se necesita. En esa perspectiva los asuntos se acumulan: cmo construir una poltica que no sea estadocntrica pero que sostenga alternativas pblicas consistentes frente a la eventualidad de un imperio incontestado de las lgicas del mercado; qu modelo de relacin entre las instituciones polticas y la sociedad civil resulta el ms fecundo para renovar las vas de comunicacin, representacin y participacin en contextos tan cambiantes y azarosos; cmo se contribuye de la mejor manera a la construccin de espacios pblicos no estatales y de instancias efectivas que corporicen la nocin de comunidades de ciudadanos; cmo se transforma la vieja idea de estatalizacin rgida de lo pblico que tantas veces nos impidi pensar de manera ms libre la poltica, la sociedad y la cultura, en suma, los vnculos ciudadanos ms intensos.
LA ENCRUCIJADA INSTITUCIONAL EN AMRICA DEL SUR

Desde hace aos venimos insistiendo acerca de que no son pocos en verdad los factores que convergen a la hora de calicar de encrucijada institucional el proceso histrico que atraviesan los sistemas polticos latinoamericanos. Pasada la hora de la euforia triunfalista de la ola democratizadora que sucedi a las dictaduras de la seguridad nacional y de cara a los desafos de muchos procesos de cambio poltico que han suscitado y aun provocan en algunos casos expectativas acrecidas (a menudo desmesuradas) en el seno de las sociedades del continente, a partir de la nueva interpelacin abierta por el impacto de la crisis actual en la regin, llega la hora de anlisis ms ponderados, que se hagan cargo entre otras cosas de indagar a propsito de este momento de autntica reconstruccin institucional de nuestras democracias, con su amplio espectro de dilemas y debates en torno a nuevos campos de convicciones y valores que
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hacen a nuestra convivencia cvica. Los dramticos sucesos ocurridos en muchos pases latinoamericanos en los ltimos aos, la alarmante inestabilidad vivida en otros procesos, la persistencia de contextos de crisis social en vastas zonas del continente, las previsibles consecuencias polticas de la crisis global, etc., constituyen factores que coadyuvan a rearmar los alcances de nuestro diagnstico de entrada. Muchos analistas de la poltica latinoamericana vienen coincidiendo en los ltimos aos aunque desde distintas perspectivas en este punto de partida. Norbert Lechner, por ejemplo, destacaba hace ya algunos aos la compleja simultaneidad que se dio en Amrica Latina entre los procesos de modernizacin econmica (reformas liberales y adaptacin a la globalizacin) y de democratizacin poltica (en sus dimensiones de conguracin de legitimidad y conduccin), procesos que discurrieron de modo paralelo pero con racionalidades diferentes, lo que dicult y en algunos casos impidi su compatibilizacin efectiva. Guillermo ODonnel, por su parte, ha enfatizado acerca de los peligros del avance del decisionismo (principalmente dentro de los formatos hiperpresidencialistas y personalistas que siguen en boga en la regin) y de los procesos de reaccin antipoltica, que cimentaran en el continente la expansin de democracias delegativas de incierto e inquietante futuro. A su vez, Marcelo Cavarozzi ha planteado la paradoja entre una orientacin general en la regin de estabilizacin democrtica con deslegitimacin de alternativas militaristas por un lado, junto con un proceso tendencial de prdida de sentido de lo que efectivamente hace o puede hacer la poltica en nuestras sociedades, en el marco del deterioro visible de toda una concepcin que l ha llamado poltica estadocntrica. Las ltimas dos dcadas han resultado muy prdigas en contrastes en todo el continente: en los ochenta y en los noventa, al tiempo que caan las dictaduras militares y se producan en varios pases experiencias importantes en la perspectiva de una reinstitucionalizacin democrtica, luego de una fase de crecimiento y de transformaciones comenz a generarse nuevamente una profunda crisis econmica y social en la regin, con consecuencias muchas veces devastadoras para los partidos gobernantes y an para el funcionamiento de los sistemas partidarios y polticos en su conjunto. A ello se sum un aceleramiento de vrtigo en las transformaciones en la escena mundial, con efectos por lo general no directamente beneciosos para los intereses de los pases del continente. La refundacin democrtica en Amrica Latina se desplegaba as a comienzos del siglo XXI en un contexto nutrido de dicultades y desafos, muchos de los cuales readquieren proyeccin con la crisis actual y su impacto en la regin. Todos estos fenmenos asociados al pasado reciente y a la coyuntura actual de Amrica Latina vuelven a poner en el centro del debate lo que entendemos como la necesidad de atender de manera radical los requerimientos de una reinvencin de la ciudadana y de la poltica en general. En los ltimos aos y a contramano del optimismo y de las expectativas generadas por el crecimiento econmico y el advenimiento de un giro poltico
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novedoso en el continente, se han multiplicado algunas seales preocupantes sobre la salud de varios sistemas polticos latinoamericanos, que tambin se han traducido luego en bloqueos para la accin efectivamente transformadora de distintos gobiernos. Repasemos, a ttulo de inventario indicativo y nada exhaustivo, algunas de esas seales ms visibles: han ascendido a cargos de gobierno o a posiciones de expectabilidad poltica ante la opinin pblica guras sin experiencia poltica anterior, asociadas con frecuencia a mensajes mesinicos o providencialistas; los partidos han perdido arraigo y se ven cada vez ms desaados en sus clsicas funciones de representacin e intermediacin social y poltica; en algunos casos se desgastan los arbitrajes electorales, mientras que en otros se despliegan formatos de democracia plebiscitaria con una sobreabundancia de actos electorales con lgicas crecientes de polarizacin; varios de los nuevos gobernantes buscan saltearse los caminos institucionales para as entablar relaciones ms directas y uidas con la opinin pblica, confundiendo a sta con la ciudadana, en el marco de la llamada sondeodependencia; los ciudadanos alternan la apata con una alta volatilidad de opinin, aumentando los vaivenes en el valor otorgado al papel de las instituciones ms tradicionales; las nuevas exigencias y demandas para la produccin de polticas generales no encuentran respuestas adecuadas desde los partidos y el Estado; persisten fenmenos de corrupcin, incluso en gobiernos liderados por fuerzas progresistas emergentes, lo que hiere en forma profunda las esperanzas populares, ansiosas de instituciones transparentes y de funcionarios honestos a cabalidad; se perla una increble escalada armamentista en Sudamrica, con el teln de fondo de fronteras calientes y conictos bilaterales no fcilmente negociables21, entre otros muchos similares. Aunque cabe advertir desde ya que la profundidad de los fenmenos sealados no es igual en toda Amrica Latina y que tambin podran researse procesos de signo ms auspicioso, sobreviven procesos efectivos de reaccin antipoltica, con una creciente popularidad en la opinin pblica y an en los crculos de las dirigencias polticas de varios pases del continente. Esto ltimo surge con mucha nitidez observando con cierta atencin las estrategias desplegadas por algunas de las guras exitosas de la poltica latinoamericana de aos atrs: el hacer poltica en contra de la poltica (o como dira Bourdieu, la poltica de la antipoltica), comienza a ser un rasgo caracterstico de ese nuevo tipo de polticos, generalmente provenientes de los medios de comunicacin, de circuitos religiosos o de las propias Fuerzas Armadas, algunos de ellos con trayectorias precedentes que relativizan la hondura de su novedad. En contrapartida, tambin se producen procesos transformadores liderados por guras que expresan de distintas formas en casi todos los casos en formatos muy perso-
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Advirtase la escalada de conictos bilaterales y fronterizos que en los ltimos tiempos se han desatado o han despertado en ALC y en especial en el territorio sudamericano y se podr ponderar la relevancia efectiva de este tema.
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nalizados los anhelos de sectores tradicionalmente marginados de los campos de decisin, al frente de coaliciones o de partidos de nuevo cuo, bajo el impulso de renovadas formas de movilizacin popular. En medio de la fragmentacin y de las asimetras que el impacto de la crisis contribuye a amplicar, el contraste histrico de procesos tan antitticos alcanza un especial relieve. En nuestra perspectiva de anlisis, lo que evidencian todos estos procesos entre otras cosas es un contexto de cambio y modicacin profunda de la matriz tradicional del hacer poltica, en cuyo centro se destacan los problemas de la redenicin del concepto de democracia, las nuevas dimensiones generales de la ciudadana, de la comunidad y de la productividad poltica, de la mano de un pleito renovado en torno a la especialidad del rol de los partidos polticos, de los movimientos sociales y, de manera muy particular, de las intersecciones entre el Estado, el mercado y las formas comunitarias. El estudio profundo de estos temas (y del amplio espectro de cuestiones que cada uno de ellos involucra) amerita y an exige abordajes de ndole diversa: desde profundizaciones tericas hasta investigaciones de poltica comparada, pasando por indagatorias ms generales (diseadas por tema o por regin) o por anlisis de casos que contribuyan a identicar referencias ms concretas para interpelar las problemticas o alternativas globales a ser analizadas.
LAS DERIVAS DE LA OPININ PBLICA LATINOAMERICANA. CIUDADANOS E INSTITUCIONES, CONFIABILIDAD Y REPRESENTACIN POLTICA: ALGUNOS PERFILES A PARTIR DE LOS DATOS DE LA SECUENCIA 1996-2008 DEL LATINOBARMETRO
Si como tantas veces se ha dicho, no debe confundirse opinin pblica con ciudadana, la evolucin ms voltil de la primera a lo largo de un perodo de tiempo considerable puede derivar en la gradual cristalizacin de visiones que, de un modo u otro, terminan encarnando en ese nivel ms profundo de las ideas y prcticas predominantes en el comportamiento de los ciudadanos. En el contexto contemporneo de Amrica Latina, en sus sociedades de la desconanza y en sus ciudadanas del miedo, el registro de la evolucin en el tiempo de variables como la adhesin a los valores y prcticas de la democracia o el de la conabilidad otorgada a las principales instituciones pblicas y privadas, entre otras, se vuelven indicadores relevantes. Tambin importa sobremanera registrar las primeras seales efectivas de la crisis econmica internacional en los giros de la opinin pblica del continente. Para ello hemos decidido separar por un lado el anlisis de la evolucin de algunos indicadores del Latinobarmetro durante el perodo 1996-2008, de los registros emanados del Informe correspondiente al ao 2009, en el que por
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primera vez de manera especca se pueden medir algunos efectos del impacto de la crisis. En la evolucin que presentan las mediciones del Latinobarmetro 22 para el perodo 1996-2008 abundan constataciones signicativas sobre muchos temas importantes en la perspectiva sealada. En lo que tiene que ver con diversos indicadores que reeren a la actitud predominante de los latinoamericanos en torno a los valores y prcticas asociadas a la vigencia de la democracia, pueden observarse algunas tendencias preocupantes. Durante ese perodo baj promedialmente el grado de adhesin y apoyo al sistema democrtico en la regin (un 4 por ciento menos en 2008 que en 1996). Descendi tambin la calidad en la evaluacin de sus desempeos. De acuerdo a las mediciones del Informe 2008, la percepcin dominante entre los latinoamericanos (70 por ciento) era la de que se gobierna no para la mayora sino para los intereses de unos pocos. Si bien persistan en el continente valoraciones y actitudes positivas hacia la democracia como el mejor sistema poltico, tambin decrecan los porcentajes y adquiran magnitudes de apoyo relativamente altas ciertas versiones de la sabidura convencional que resultan muy criticables desde un punto de vista ms consistentemente democrtico. En segundo trmino, las mediciones del Latinobarmetro 1996-2008 revelaban la persistencia de una erosin preocupante de las crticas a las formas polticas autoritarias y aun dictatoriales, en contraposicin con un desencanto ms o menos instalado respecto a las valoraciones sobre la democracia. La relacin democracia vs. autoritarismo-militarismo arrojaba una evolucin sorprendente, en especial si se tienen en cuenta las valoraciones que proyectaban estas comparaciones a la salida de las dictaduras de la seguridad nacional (cotejo sin duda bastante improcedente desde el punto de vista terico y argumental). Un 53 por ciento de los encuestados manifestaba en 2008 que no le importara el carcter no democrtico de un gobierno si este resolva los problemas econmicos. Este guarismo deba conceptuarse como grave habida cuenta de que se produca luego de un lustro de continuo y fuerte crecimiento econmico, con mejora general de indicadores sociales y bajo el liderazgo de regmenes democrticos. De todos modos, en el continente permanecan de acuerdo al Latinobarmetro 2008 otras hiptesis de tolerancia respecto a gobiernos autoritarios y aun militaristas, las sociedades se mostraban ms proclives a defender los valores de la seguridad y del orden sobre los de la libertad (tensin histrica que aparece desbalanceada en el continente ante los cuadros de inseguridad y violentismos desatados en los ltimos tiempos). Los grados de satisfaccin o insatisfaccin en relacin al funcionamiento de las instituciones revelaban tambin contrastes signicativos. Un 57 por cien-
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Corporacin Latinobarmetro, Informe 2008. Santiago de Chile, noviembre de 2008. (Banco de datos en lnea www.latinobarmetro.org)
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to de los encuestados acompaaba la aseveracin de que no puede haber democracia sin Congreso nacional, al tiempo que un 32 por ciento manifestaba conanza en la accin del Parlamento, 5 por ciento ms que en 1996 pero sobre todo 15 por ciento ms que en el 2003, cuando se registr el mnimo histrico del perodo (17 por ciento). Sin embargo, si bien un 56 por ciento se manifestaba de acuerdo con la idea que no puede haber democracia sin partidos, slo un 30 por ciento evaluaba positivamente su trabajo y apenas un 21 por ciento expresaba conanza en ellos, apenas un 1 por ciento ms que en 1996 pero tambin casi el doble del 2003, ao que en el marco de la ltima crisis y de la recesin se lleg al mnimo de conanza en el perodo (11 por ciento). En lo que reere a la intencin o propensin a votar, es de destacar que no se detectaban en el Informe 2008 descensos o variaciones preocupantes en cuanto a la expectativa que generan las elecciones en tanto instancia de cambio en el rumbo de los gobiernos y de sus polticas pblicas. Si bien el 59 por ciento de los encuestados coincida en que lo ms efectivo para cambiar las cosas es votar, la poblacin se divida por mitades en la respuesta sobre si votara por un partido o no. De todos modos, la participacin poltica por la va de los partidos y las elecciones superaba muy claramente al reducido porcentaje de los encuestados (16 por ciento) que sealaba que lo ms efectivo para cambiar las cosas es participar en movimientos de protesta. La pregunta acerca de cunto podra impactar la crisis (ya vista como inminente en sus impactos sobre el continente en el 2008) en las evaluaciones de los latinoamericanos sobre la poltica en general y sobre la visin acerca de la democracia en particular, constituy uno de los centros de anlisis de la sinptica poltica contenida en el Informe 2008 y cuya autora perteneci a Daniel Zovatto, miembro del Consejo Asesor Internacional del Latinobarmetro23. A partir del sealamiento sobre la densidad del ciclo electoral 2009-2011 (durante el que se celebrarn 14 elecciones presidenciales en pases de la regin), Zovatto anticipaba que a diferencia del anterior rally electoral del bienio 2005-2006 (del que emergi una buena parte de los nuevos gobiernos de signo progresista en la regin), sobre el prximo bienio habra de pesar a su juicio un contexto econmico adverso en el cual las presiones sociales sern mucho mayores. Luego de proponer que en la agenda de este nutrido cmulo de contiendas electorales algunos de los principales temas dominantes seran el papel del Estado y su relacin con el mercado, la delincuencia y la juventud, resaltaba tres preguntas a las que consideraba fundamentales en el desenlace de la nueva coyuntura: Cmo se comportarn los llamados gobiernos populistas de la regin? Aumentarn los problemas de gobernabilidad y de inestabilidad poltica? Cul ser la tendencia dominante del nuevo mapa poltico de Amrica Latina?24.
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Ibdem, pp. 69 y ss. Ibdem, p. 73.
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Con la pauta comparativa del impacto de crisis anteriores, pero advirtiendo el carcter incierto y en muchos aspectos indito de la nueva crisis global, Zovatto problematizaba en ms de una parte de su texto la relacin entre las crisis econmicas y la democracia. Si bien adverta que haba venido aumentando de manera sostenida en el continente el inters y la participacin polticas, que se evidenciaba tambin un incremento en la actitud positiva hacia la poltica y que el Informe 2008 del Latinobarmetro mostraba cmo Amrica Latina est movilizada como nunca antes, se mostraba cauteloso a la hora de proponer escenarios probables para los aos siguientes. Acaso se preguntaba en una parte del Informe la nueva crisis que est en curso producir otro desencanto con las instituciones o se trata de cambios que permanecern? La diferencia con el perodo de la crisis asitica es que ahora hay gobiernos de alternancia en el poder que han sido elegidos por mayoras contundentes, presidentes que han sido reelectos por su buena gestin, y altos niveles de aprobacin de gobierno en muchos pases25. Con el teln de fondo de las primeras seales acerca del impacto de la crisis en la regin latinoamericana, el anlisis de los registros del Informe 2008 y el seguimiento de algunas de las principales tendencias vericadas en el perodo 1996-2008, proponan una agenda bien sugerente, en especial de cara al despliegue de los procesos que emergeran en el 2009. Al registro continuado en el perodo 1996-2008 de ciertas mediciones preocupantes en relacin a tpicos cruciales como la actitud ante valores y prcticas democrticas, su cotejo ante pautas de signo autoritario, los grados de conanza y satisfaccin frente al funcionamiento efectivo de las instituciones, el Informe 2008 del Latinobarmetro anticipaba varios aspectos en torno a la problemtica de la interseccin entre crisis econmica y consolidacin democrtica. De cara a la inminencia del rally electoral 2009-2011 y ante la evidencia de que la crisis no pasara de largo en la regin pero tampoco tendra los efectos devastadores de otras veces, se dejaba planteada una agenda de temas y preguntas en verdad sugerentes.
ALGUNAS REFLEXIONES INICIALES A PARTIR DEL INFORME 2009 DEL LATINOBARMETRO

Las expectativas generadas por el Informe del ao anterior no fueron defraudadas en diciembre del 2009. Los registros y mediciones obtenidos presentaron en efecto algunos ejes de reexin muy suscitadores. Ya los subttulos que acompaaron la cartula del Informe se encargaron de marcar un rumbo preciso para el anlisis: Informe 2009. La democracia se aanza en tiempos de crisis. La percepcin de progreso aumenta a pesar del golpe de Estado en Honduras, el virus AH1N1 y la crisis econmica. Amrica Latina aprecia ms sus institu-
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Ibdem, p. 88.
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ciones, sus presidentes, el mercado y est ms satisfecha con su democracia. La democracia est madura? 26 La pregunta nal, como se advertir, no era nada retrica y apuntaba a uno de los matices ms sustantivos de las mediciones presentadas y de su primer anlisis. El Informe tomaba como temas centrales de su indagatoria sobre los giros de la opinin pblica latinoamericana en el ltimo ao el golpe de Estado en Honduras, las amenazas sobre la estabilidad de la democracia y el registro de indicadores varios en torno a la misma, el impacto de la crisis mundial en lo polticoelectoral y en lo econmico-social, entre otros. En la introduccin se adelantaban algunas conclusiones generales que perlaba el Informe en su conjunto:
Las democracias latinoamericanas muestran crisis de representacin, en primer lugar a travs del hiperpresidencialismo, la ebre reeleccionista y el desmedro de la conanza en las instituciones, as como la atomizacin del sistema de partidos en tantos pases. () La Democracia en Amrica Latina no sufre con la crisis econmica como se haba esperado. Veremos en este informe como los resultados de la crisis son positivos para la democracia, paradojalmente a pesar de los problemas de la poltica. La actual crisis no es la crisis asitica que encontr a la regin pobre y desprevenida. Esta crisis pilla a la regin despus de 5 aos de crecimiento sin precedente, y con una ola de elecciones que haba elegido a los gobernantes ms populares de los ltimos 30 aos. Nunca tantos haban estado tan satisfechos con sus gobiernos como en los aos 2006, 2007 y 2008. Con todo, la democracia no se consolida porque () hay reformas pendientes que no se pueden obviar. Las reformas emprendidas por pases como Bolivia, muestran que se avanza en la percepcin de democratizacin cuando las estructuras de la sociedad sufren modicaciones sustantivas que permiten el acceso a las oportunidades, la movilidad social, la igualdad ante la ley. () En resumen, a pesar del Golpe (de Estado en Honduras) y a pesar de la crisis, Amrica Latina es ms democrtica despus de la crisis 2009, es ms tolerante, es ms feliz. Slo resultados positivos de un ao en el cual no hay ningn motivo para celebrar. Las reformas que han tenido lugar en la regin estn empezando a mostrar sus frutos, ya que sin duda este fortalecimiento de la democracia a pesar de la crisis es un sntoma positivo27.
En cuanto a las mediciones presentadas por el Informe 2009, algunas de las ms importantes tuvieron que ver con el impacto del golpe de Estado en Honduras. Sobre ese particular, los principales registros fueron los siguientes: i) apenas un 24 por ciento de los latinoamericanos se mostr de acuerdo con el golpe, promedio dentro de un rango de opiniones en el que solamente Repblica Dominicana evidenci un nivel alto de aprobacin (un 44 por ciento%), mientras que el resto (incluido Honduras) no super un tercio de aceptacin y en Argentina y Uruguay slo un 9 por ciento de la poblacin consultada lo aprob; ii) un 62 por ciento de los habitantes de la regin desestim la probabilidad de un golpe de Estado en sus propios pases; iii) aument a un 65 por ciento el conjunto de aquellos que expresaron que bajo ninguna circunstancia apoyaran a un gobierno militar; iv) de todos modos, hubo porcentajes minoritarios pero considerables de expresiones de apoyo a actitudes claramente autoritarias (como acordar que
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Corporacin Latinobarmetro. Informe 2009. Banco de datos en lnea. www.latinbarmetro. org Ibdem, pp. 4 y 5.
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los militares remuevan al presidente si viola la constitucin o que cuando hay situacin difcil est bien pasar por encima de las leyes). En sus conclusiones sobre este punto, el Informe registraba el concepto de Neo Democracias, adjudicndoselas a aquellos gobiernos latinoamericanos que a su juicio evidenciaban grados de autoritarismo.
La amenaza autoritaria se sealaba en un fragmento del Informe tiene dos versiones, por una parte estn los golpes de Estado, como el caso de Honduras, pero por otra estn lo que podramos llamar las Neo Democracias, que avanzan lentamente hacia crecientes grados de autoritarismo. Estas se siguen llamando democracias, pero han derivado en un tipo hbrido de rgimen poltico. Tal es el caso de Venezuela, donde importantes elementos de las democracias no estn del todo presentes. () Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de confusiones autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrtico. No se puede rechazar a un gobierno militar a todo evento para dar la sensacin de que se es democrtico y sustituirlo por el poder total del presidente. El autoritarismo presidencial es una forma de Neo Democracia, donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos del sistema democrtico?28.
En el registro de las mediciones acerca de distintos tpicos vinculados con la situacin de la democracia en Amrica Latina, el Informe presenta en la mayora de los casos indicadores mayoritariamente favorables, aun cuando persiste la interpelacin acerca de la densidad y coherencia de lo que los encuestados entienden por democracia. En ese sentido, el 59 por ciento maniesta su apoyo explcito a la democracia (la democracia es preferible a cualquiera otra forma de gobierno), mientras que un 76 por ciento lo hace por descarte-implcito (le democracia puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno29. Por otra parte, un 54 por ciento de los encuestados acuerda con la aseveracin de que los gobiernos democrticos estn ms preparados para enfrentar una crisis econmica30, un 46 por ciento preere la democracia al desarrollo sin democracia31, mientras contina aumentando la manifestacin de satisfaccin con la democracia alcanzndose un 44 por ciento (con un sorprendente aumento de 7 por ciento respecto al ao anterior)32. Frente a estos y otros indicadores mayormente favorables, se presentan otros registros preocupantes. Estos surgen en particular cuando al entrevistado se le pregunta en concreto sobre su acuerdo especco acerca de armaciones que hacen a principios democrticos ms clsicos (como los ya sealados de necesidad de partidos polticos, apoyo al parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, libertad de expresin, realizacin de elecciones, etc.), mientras que los porcentajes aumentan de modo exponencial si se le pregunta acerca de su postura genrica en torno a la democracia.
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Ibdem, pp. 10 y 15. Ibdem, p. 22. Ibdem, p. 23. Ibdem, p. 29. Ibdem, p. 36.
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Si se usa un indicador compuesto, donde se incluye la necesidad de partidos polticos, Parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, apoyo a la democracia por encima de los otros tipos de rgimen, la cantidad de personas que adhieren a la democracia no alcanza los dos dgitos en Amrica Latina. Si se incluyen en el ndice las elecciones, la libertad de expresin, aumentan los porcentajes. Si se buscan categoras ms hbridas donde las personas tienen algunas actitudes correctas y otras incorrectas, se puede alcanzar hasta el 40 por ciento de la poblacin. Por ltimo, es desalentador saber que alrededor de un 40 a un 45 por ciento de la poblacin de la regin no logra tener actitudes democrticas en ms de dos aspectos como los arriba denidos. () Si por el contrario no es el investigador el que dene lo que tiene que ser democracia sino la gente con sus respuestas, entonces aumenta considerablemente la cantidad de demcratas33.
En lo que se reere a los impactos de la crisis en la opinin pblica y sus valoraciones en torno a la poltica y la democracia, el Informe tambin registra elementos importantes. A diferencia de lo ocurrido en el 2001, cuando la regin se vio afectada por la crisis asitica y ello provoc una baja sensible en los ndices de adhesin a la democracia y otros registros conexos, los datos del Informe 2009 no conrman esa correspondencia ni permiten registrar un impacto negativo como consecuencia del primer despliegue de la crisis.
Lo cierto es segn seala el Informe que el apoyo a la democracia supera en el ao 2009 lo obtenido en el ao 2006 (58 por ciento), alcanzando un 59 por ciento.. El ao 2006 fue el punto ms alto de crecimiento econmico que Amrica Latina ha tenido en los ltimos 40 aos. En efecto, el apoyo a la democracia que baja a 54 por ciento en el ao 2007, viene subiendo desde entonces a 57 por ciento en el 2008 para llegar al 59 por ciento en el ao 2009. Es decir, el apoyo aumenta ms en el ao de decrecimiento econmico, negndose la hiptesis de que el vaivn de la economa tiene impacto sobre el apoyo a la democracia. () Los latinoamericanos muestran con sus respuestas que el ao 2008 fue menos bueno que el ao 2009, al mismo tiempo que acusan la crisis denostando los problemas econmicos y las desigualdades. No se trata entonces de una miopa o de una ilusin, sino ms bien de consideracin de otros aspectos en la evaluacin del tipo de rgimen34.
Este marco de anlisis aparece raticado en otras mediciones: la armacin acerca de que en general el sistema econmico funciona bien en una democracia aumenta su nivel de acuerdo de un 50 por ciento en el 2003 a un 62 por ciento en el 2009; en los nicos dos pases sudamericanos en los que creci el PBI en el 2009, Per y Uruguay, se verican sin embargo las posiciones ms contrastantes en cuanto al porcentaje de satisfaccin con la democracia, 22 y 79 por ciento respectivamente. En otro pasaje del Informe, los analistas ineren que:
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Ibdem, pp. 16 y 17. En el Informe se reconocen los problemas tericos que las ciencias sociales siempre han tenido para una denicin consensuada de democracia. A partir de este reconocimiento y de sus fuertes implicaciones en las distintas mediciones, se seala que los ciudadanos de los pases gobernados por la izquierda calican mejor esa democracia (medida en una autoidenticacin en una escala de 1 a 10) que los ciudadanos no gobernados por la izquierda. Ante este registro, los autores del Informe concluan: Si lo que cada cual est comprendiendo por democracia est contaminado por la ideologa y depende de la orientacin del gobernante, entonces no es el funcionamiento de las instituciones lo que cuenta, ni los procedimientos o las normas, sino ms bien la posicin de los gobernantes. Ibdem, p. 16. Ibdem, p. 18.
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los Presidentes son los grandes ganadores de esta crisis, ya que no slo aumenta su valoracin poltica como gobernantes, sino que tambin logran mejorar la percepcin de la democracia en sus pases. Esta crisis produce, por el contrario de lo esperado, efectos polticos positivos sobre el rgimen democrtico y los gobiernos. () No se produce alternancia de la izquierda a la derecha o viceversa por motivos econmicos de la crisis como se supona en un principio que poda suceder. Muy por el contrario, los cambios en los gobiernos no han sido por esa causa, sino por otras que tienen que ver con la situacin (poltica ms que econmica) interna de cada pas35.
En su anlisis especco titulado Sinptica poltica-electoral: la ola de elecciones 2009-2011, inserto en el Informe, Daniel Zovatto, al igual que en el Informe del ao anterior, explora acerca de las posibles consecuencias del impacto de la crisis en los resultados del calendario electoral del bienio. Algunas de las principales tendencias que registra son las siguientes: rearma su conviccin sobre que el giro a la izquierda en la regin es ms supuesto que real; destaca que los impactos poltico electorales de la crisis no resultan homogneos ni muchas veces previsibles; no advierte la posibilidad de una reconguracin radical del escenario poltico de la regin, ya que si bien las crisis econmicas () benecian a la oposicin, el gobierno puede mantenerse en el poder cuando tiene la habilidad y los recursos (sobre todo para llevar a cabo polticas anticclicas) y transformar la crisis econmica en oportunidad poltica; nalmente, destaca al reeleccionismo como la tendencia que viene cobrando cada vez mayor fuerza, lo que a su juicio no constituye una buena noticia para la calidad de la democracia en nuestra regin36. Como se advierte, los vnculos e interrelaciones entre el impacto de la crisis econmica internacional y la evolucin de los procesos polticos, al menos en la percepcin de la opinin pblica predominante en Amrica Latina, resultan mucho ms complejos de lo esperado. No parece haber mucho espacio para determinismos economicistas, mientras que la densidad y las posibilidades de incidencia de la poltica emergen muy ampliados. La pregunta acerca de cmo entienden la democracia los latinoamericanos genera ms de una perplejidad y muchas interrogantes. Entre hiperpresidencialismo y ebre reeleccionista, parece consolidarse un distanciamiento creciente ya presente desde varios aos atrs entre las ideas clsicas de la teora democrtica liberal y el ambiente poltico-intelectual que parece estar deniendo las visiones y los usos que sobre la idea general de democracia tienden a prevalecer en la opinin pblica de los latinoamericanos. Como seala Zovatto, la continuidad democrtica no ha estado en riego, a pesar de que determinados pases han visto aumentar la polarizacin, la conictividad social y las tensiones polticas, mientras que las instituciones mejoran mucho menos que los presidentes37. En suma, el principal impacto poltico de la crisis econmica parece ser la mayor visibilizacin de
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Ibdem, p. 83. Ibdem, pp. 58 y 59. Ibdem.
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procesos de cambio que ya estaban instalados desde bastante tiempo atrs en la regin. Con muchas incertidumbres y escasas previsibilidades, por lo menos hasta ahora ese parece ser el panorama que tambin viene a conrmarse en las mediciones de opinin pblica en la regin.
DEMOCRACIAS INCIERTAS O DIFERENTES? CIUDADANA Y NUEVAS FORMAS POLTICAS: EL TEST DE LA CRISIS DE CARA AL PRXIMO CICLO ELECTORAL
Los pases de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en particular han experimentado en las ltimas dos dcadas un proceso de expansin de la democracia. La regin, al igual que otras reas del mundo, asiste a lo que algunos analistas polticos y acadmicos han denominado la tercera ola democrtica. Tras la primera ola expansiva de la democracia, desatada por las revoluciones norteamericana y francesa, y la segunda ola de las primeras dcadas del siglo veinte, asistiramos en las ltimas dcadas a un visible avance a escala mundial de las instituciones democrticas. Si se compara el escenario latinoamericano de las dcadas del cuarenta o cincuenta del siglo pasado cuando slo dos o tres pases podan ser calicados como democrticos con el presente, resulta imposible no aceptar el avance de las instituciones, los valores y los hbitos de la democracia en el continente. Sin embargo, la actualidad de esta tercera ola democrtica en el continente, con el agregado del impacto de la crisis global en curso, presenta como hemos tratado de probar desafos inditos y en algunos casos de dimensin histrica. En toda esta coyuntura que converge en el ciclo electoral 2009-2011 se juega tambin otro pleito poltico de primera importancia para buena parte de los pases latinoamericanos, que hace referencia a la evaluacin de los cambios y transformaciones que pueden vericarse en ese nivel ms profundo de las prcticas y modelos de ciudadana predominantes, y en la reconceptualizacin democrtica que ese tipo de procesos siempre comporta. En el marco de un cambio de poca en el que en el mundo y en la regin se producen mutaciones muy fuertes en el campo de la poltica, tanto en relacin a su quehacer concreto como a sus dimensiones ms tericas y propiamente ideolgicas, el foco orientado al registro de las nuevas formas del ejercicio de la ciudadana se vuelve un observatorio privilegiado para medir los indicios y las evidencias de transformaciones en mltiples campos de la convivencia cvica. En esa direccin, nuestra hiptesis de trabajo es la de que el impacto de la crisis global sobre la evolucin del prximo ciclo electoral 2009-2011 en Amrica Latina y el Caribe en general y en Amrica del Sur en particular, puede congurar un valioso test para explorar los lmites y los alcances del proceso histrico de cambio de las formas polticas que atraviesa la poltica latinoamericana en este comienzo del siglo XXI. Pese a la marcada diversidad de sus sociedades y de sus sistemas polticos, pese a las mltiples fragmentaciones y asimetras que presenta en la actuali-
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dad, a la mayora de los pases latinoamericanos les resulta muy difcil sentirse ajenos a los fenmenos enfatizados por autores como Isidoro Cheresky38. Aunque con sus tiempos y sus maneras, en las distintas sociedades del continente tambin se producen fenmenos que reeren a procesos de cambio profundo identicados con temas y enunciados como los siguientes: la emergencia de democracias diferentes; de ciudadanas atomizadas y constantes, en las que se vislumbra una suerte de estallido de oportunidades para nuevos formatos de accin poltica, para la constitucin de identidades no plenamente constituidas, para la emergencia de espacios pblicos no presos de tramas de institucionalizacin; tras el debilitamiento y la desagregacin de los partidos tradicionales irrumpe con fuerza la controversia en torno a los partidos de nuevo cuo, con modalidades organizacionales y pautas de interaccin diferentes con otros actores (movimientos sociales, redes de opinin, etc.); las elecciones replantean su signicacin como promotoras de constitucin de escenas con induccin de identidades; el fenmeno de los liderazgos fuertes no slo supone la profundizacin de procesos de personalizacin de la poltica sino que hace a esta ltima mucho ms permeable y hasta vulnerable a fenmenos de popularidad, de duracin y de solidez muy diversas; en medio de procesos de creciente subjetivacin de la poltica, el peso de los medios de comunicacin se amplica en la vida cvica dentro de redes de sociabilidad ms espontneas y menos institucionalizadas; entre otros que podran citarse39. En ese contexto, autores como Evelina Dagnino, Alberto J. Olvera y Aldo Panchi, entre otros, han desarrollado en trabajos recientes la idea de la expansin en el continente de formas de representacin contenciosa, fundamentalmente sociales y no polticas, episdicas y reiteradas, ancadas ms en lo local y proyectadas a menudo a travs de movilizaciones fuertemente personalizadas. Los conictos sociales que tenderan a expresar estas formas de representacin contenciosa, proyectan por lo general demandas especcas sin alternativas globales ni inserciones claras en proyectos alternativos40. Aunque resulta tambin difcil no advertir ciertas resistencias y sobrevivencias de las viejas matrices nacionales todava inuyentes en cada cultura poltica, ya no resulta persuasivo ni fundamentable en trminos empricos la visin
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Entre otros textos de este autor: Cheresky, Isidoro (comp.), La poltica despus de los partidos. Buenos Aires, Prometeo Libros, 2006; Cheresky, Isidoro (comp.), Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Buenos Aires, Mio y Dvila editores, 2006; Cheresky, Isidoro (compilador), Elecciones presidenciales y giro poltico en Amrica Latina. Buenos Aires, Ediciones Manantial, 2007; Cheresky, Isidoro, Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires, CLACSO-Manantial, 2008. Ibdem. Dagnino Evelina; Olvera, Alberto J. y Panchi, Aldo, Innovacin democrtica en Amrica Latina: una primera mirada al proyecto democrtico-participativo, en Ravents, Cisma (Comp.), Innovacin democrtica en el Sur. Participacin y representacin en Asia, frica y Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2009, pp. 31.
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de procesos polticos casi incomparables en su pluralidad, slo inteligibles desde abordajes nacionales y casusticos. Tampoco se trata por cierto de postular un nuevo intento a priori infrtil de homogeneizar la visin y caracterizacin de un proceso poltico abarcativo de todo el continente, tampoco en relacin al subcontinente sudamericano. El marco general de la crisis global y de su impacto, as como la convergencia de ciertos procesos de cambio poltico que la precedieron y que pese a sus diferencias participan de un ciclo comn, permite una lectura legtima sobre una inexin histrica en la trayectoria de las democracias latinoamericanas. En estos nuevos contextos de cambio poltico en el continente, el impacto de la crisis global y las formas de respuesta de la regin ante la misma, como se ha sealado, pueden congurar un escenario especialmente propicio para la dilucidacin de varios ejes de reexin e interpretacin de fuerte centralidad. Desde el campo ms estrictamente poltico, la lista de asuntos sometidos a debate es muy amplia: la resignicacin de las teoras y prcticas de la ciudadana; la transformacin de los usos pblicos del concepto democracia; la rediscusin del rol del Estado, los partidos y los movimientos sociales; el papel de los liderazgos; hasta una reedicin del clsico tpico en Amrica Latina de la disputa constitucional del rgimen, en el marco de los procesos de refundacin institucional ya referidos; entre otros. Por su parte, desde el campo ms netamente social, las cuestiones no son de menor complejidad: la reformulacin de los actores; las nuevas formas de empoderamiento social; su entrecruzamiento con las polticas sociales; la emergencia de formas diferentes de constitucin de identidades sociales; el debate en torno a los lmites y alcances del espacio pblico; las claves novedosas de la representacin, participacin y agregacin de grupos de inters; etc. En suma, dentro de esos contextos inciertos que proyecta el impacto de la crisis en la regin, las preguntas radicales que nutren la interpelacin poltica ms actual en la mayora de los pases latinoamericanos comienzan a sintonizar con la idea de un momento de inexin conceptual en el cruce entre ciudadana y democracia. Qu partidos? Qu sistema de partidos? Qu tipo de liderazgos? Qu nuevos espacios de participacin? Qu tipo de comunicacin poltica es la prioritaria? Qu forma de representacin resulta dominante? Qu agenda? Qu forma efectiva de gobierno? Qu rgimen poltico? Qu ciudadano? Qu democracia? En suma, si preguntas tan radicales como estas dos ltimas comienzan a resonar como no tan exticas ni tan lejanas de la experiencia cvica cotidiana de los latinoamericanos, parece bastante evidente que algo muy profundo tambin se est moviendo en estos campos en el continente. Y por cierto que no se trata de acudir como otrora a adjetivos cambiantes para salvar sustantivos sospechados. Mucho menos de restaurar la infausta tradicin de concebir slo instrumentalmente a estos ltimos. Luego del estallido de las desmesuradas expectativas de las transiciones, un cierto agnosticismo cvico fue imponindose gradualmente en el centro de las escenas polticas latinoameri-
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canas, de la mano de la consolidacin de democracia limitadas, sin repblica o con poca repblica. Si realmente se quiere superar la incertidumbre y buscar genuinamente democracias diferentes a la altura de estos tiempos, habr que bucear con profundidad en torno a estos temas. Si as ocurre, el desafo de la crisis global puede en efecto congurarse en una oportunidad.
9. EL CAMBIO POLTICO Y SUS EFECTOS EN LAS ESTRATEGIAS DE REINSERCIN INTERNACIONAL EN AMRICA DEL SUR (1999-2009)
GERARDO CAETANO1
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA INSERCIN INTERNACIONAL DE AMRICA LATINA: CONTEXTOS E INICIATIVAS, APRENDIZAJES Y EXIGENCIAS
Los contextos actuales en materia internacional no podran ser ms convergentes en la demanda de una accin slida, a nivel nacional y regional, en materia de una renovada iniciativa de insercin mundial desde Amrica del Sur. Los procesos y acontecimientos de autntica proyeccin histrica que se vienen sucediendo a ritmo de vrtigo demandan respuestas impostergables desde la regin. Cabe resear algunos de ellos: la crisis nanciera internacional, con sus mltiples consecuencias y su previsible secuela de cambios a nivel de la arquitectura institucional del sistema2, el advenimiento de un escenario ms multipolar, pero con la desventaja de una crisis aguda de los organismos multilaterales; cierto clima de incertidumbre general a nivel mundial, en el que a las especulaciones (con expectativas de cambio hasta ahora frustradas) tras el triunfo de Obama en las elecciones norteamericanas, se le suman los giros imprevistos de una Rusia refortalecida y con renovadas aspiraciones de liderazgo, una Unin Europea ampliada que entra en recesin, las incgnitas del rumbo que seguirn China y las otras economas fuertes de Asia, con un reclamo de mayor protagonismo y participacin del grupo de pases emergentes; pese a los
Notas al Captulo 9. Historiador y politlogo. Doctor en Historia. Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Director Acadmico del Centro de Formacin para la Integracin Regional. (CEFIR) Integrante del Consejo Superior de FLACSO. Secretario Acadmico del Centro Uruguayo para las Relaciones Internacionales. (CURI) Investigador Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores. (SNI) Docente de grado y de posgrado en el pas y en el exterior. En la reunin del llamado G 20 nanciero, conformado por las 19 economas ms fuertes del mundo ms la Unin Europea como bloque, participaron Argentina, Brasil y Mxico. Cabe referir que los cancilleres y presidentes de los bancos centrales de esos pases y bloques se reunieron primero en Brasil antes de la Cumbre de Washington, celebrada a mediados de noviembre, en lo que signic una nueva raticacin del liderazgo internacional del gigante sudamericano y la conrmacin de su condicin de global player. El Presidente Lula impuls de manera protagnica la elaboracin de un documento en el que se plantearon cambios profundos en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial, se demandaron nuevos instrumentos de regulacin y supervisin, a la vez que se exigi una mayor participacin de los llamados pases emergentes en los foros de decisin de la economa mundial.
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EL CAMBIO POLTICO Y SUS EFECTOS EN LAS ESTRATEGIAS DE ...
reiterados anuncios en contrario, la ronda de Doha se resiste a morir y el aplazamiento de su conclusin enlentece y condiciona muy fuertemente otras negociaciones internacionales muy relevantes para la regin3, se consolidan cambios importantes en distintas reas de las relaciones internacionales como las de la Cooperacin, los retos del cambio climtico, las migraciones, los derechos humanos, las posibilidades de aplicacin efectiva de las convenciones multilaterales vinculadas con agendas de corte mundial, hasta el momento con resultados poco auspiciosos4, entre otros muchos. Podra seguirse con una larga lista de procesos y acontecimientos similares pero todos ellos convergeran en el mismo punto: la renovacin radical de los desafos globales impone una reinsercin internacional potente de la regin y de sus pases. Es en ese contexto desaante en el que hay que pesar los impactos de los avatares de las agendas y procesos nacionales en los pases sudamericanos, as como la multiplicidad de las propuestas de integracin y concertacin poltica en el continente, con sus distintos formatos y alcances institucionales, ideolgicos, comerciales y productivos. Los giros de los procesos de integracin actualmente en curso de implementacin en Amrica Latina no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el ltimo tiempo en el panorama poltico regional. En primer lugar, tomando como ejemplo privilegiado lo ocurrido en el seno del MERCOSUR, parece ya evidente lo infrtil de aferrarse a la invocacin de la anidad ideolgica de los gobiernos de los Estados partes de un bloque como motor principal de una transformacin positiva de los procesos de integracin. Para profundizar sobre ese punto, como ya se ha dicho, habra que problematizar primero, si realmente ha habido un giro a la izquierda en los gobiernos de la regin y, en caso de aceptarlo, analizar con rigor cules son los lmites y alcances de su contenido en materia de polticas especcas (indagando, por ejemplo, en los discernimientos necesarios entre izquierdas clsicas, progresismos, movimientos nacional populares, etc.). Asimismo, habra que advertir hasta qu punto el advenimiento de esos nuevos gobiernos en la regin ha promovido (directa o indirectamente) o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales, nacionalistas y polticos, la mayora de ellos no muy proclives a apuestas y sobre todo a sacricios prointegracionistas. Lo que ya resulta poco discutible es la conrmacin de que los procesos de integracin no se consolidan slo desde las anidades ideolgicas de los gobiernos que los promueven, sino que requieren tambin de la
A este respecto resulta muy fuerte la vinculacin del resultado nal de Doha con la posibilidad de avances efectivos en la negociacin de Acuerdos de Asociacin entre los bloques y pases latinoamericanos con la Unin Europea. Sin embargo, las opiniones divergen acerca de los efectos de esta circunstancia: mientras hay observadores y analistas que sostienen que la falta de acuerdo estimula las negociaciones birregionales, hay otros que sostienen la tesis contraria. Los mnimos y muy insucientes acuerdos obtenidos en la Cumbre de Copenhague sobre el tema crucial del Cambio Climtico, celebrada en diciembre de 2009, constituyen un ejemplo por dems ilustrativo acerca de los fundamentos de este sealamiento.
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solidez de construcciones institucionales entre diferentes, circunstancia por otra parte inherente a una integracin entre Estados democrticos, con previsibles alternancias de gobierno de diferente signo ideolgico. Otra nota insoslayable del panorama poltico regional tiene que ver con la persistencia de situaciones de inestabilidad poltica, con la continuidad de la crisis de los partidos y de las formas de la representacin (de la mano del auge de movimientismos, personalizacin de la poltica, desprestigio de los Parlamentos y de los partidos, etc.), con la consolidacin de muy fuertes cambios en los mapas nacionales y regionales de movimientos y actores sociales. A este cuadro poltico conictivo y cambiante debe sumrsele el mantenimiento aunque con mejoras estimables en los ltimos aos de desigualdades sociales inadmisibles, en un continente que sigue siendo uno de los ms desiguales del planeta pero que entre 2003 y 2008 pudo ostentar niveles de crecimiento econmico muy alto, de la mano de condiciones externas coyunturalmente favorables para la exportacin de commodities. La crisis internacional ha frenado este ciclo de bonanza y crecimiento en el 2009, pero su impacto innegable en la regin ha sido por lo menos hasta este momento menos profundo que lo esperado, entre otras cosas porque el continente se encontraba mejor preparado para enfrentar una contingencia de esta naturaleza5. En un marco que combina inseguridad interna con conictos emergentes de diversa ndole, con pases que realizan gastos fortsimos en armamentos y con una presencia militar norteamericana crecientemente visible (sobre todo desde la reactivacin de la IV Flota pero tambin desde antes), Amrica Latina, Amrica del Sur y el propio MERCOSUR ven multiplicarse los signos de su relativa marginalidad en ciertos escenarios del contexto internacional. Vanse a este respecto indicadores sobre el peso de la regin en porcentajes del comercio mundial, PBI, ujos nancieros, patentes aprobadas en los ltimos treinta aos, volumen de inversiones u otros datos similares y se advertir con claridad esa situacin6. Sin embargo, en trminos de capacidad y eciencia en la produccin
Cfr. por ejemplo, Nueva Sociedad. N 224, Crisis bajo control. Efectos de la recesin mundial en Amrica Latina. Caracas, Noviembre-Diciembre 2009, en especial los artculos contenidos en su seccin Tema Central. Para fundamentar en clave emprica estas consideraciones se pueden consultar los siguientes trabajos: Altmann Borbn, Josette y Rojas Aravena, Francisco, Efectos sociales de la crisis nanciera global en Amrica Latina y el Caribe, Secretara General de FLACSO-programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe - AECID, 2009. Cfr. www.acso.org; Brcena, Alicia (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional,. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power point); Roy, Tobas (Representante Residente en Asuncin del FMI), La Crisis Econmica Mundial. Causas y el Impacto sobre Amrica Latina. (Power point presentado en el Seminario organizado por CEFIR sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas respuestas, 8 y 9 de junio de 2009); Rivera Banuet, Jos (Secretario Permanente del SELA), Amrica Latina y el Caribe ante la Crisis Econmica Mundial, (Power point presentado en el mismo seminario citado en la referencia anterior); SEGIB, Amrica Latina ante la crisis
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de alimentos agropecuarios, de posesin de recursos naturales estratgicos (en particular hdricos y energticos), la situacin resulta bien contrastante. En ese marco, las riquezas y potencialidades de las distintas cuencas y acuferos de Amrica del Sur, por ejemplo, lejos estn de la marginalidad anotada y ya despiertan codicias externas varias.
LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ACTUALES Y SU BALANCE INCIERTO

Con el teln de fondo de ese panorama poltico regional, la situacin de los procesos de integracin a nivel hemisfrico, no slo en Amrica del Sur sino ms ampliamente en relacin a Amrica Latina, provoca expresiones de desencanto o al menos de incertidumbre. Obsrvese a este respecto la enumeracin de algunos procesos que se orientan al menos en una de esas dos direcciones. La Comunidad Andina de Naciones (CAN) parece oscilar entre una lenta agona o en reposicionarse con la asuncin de exibilidades que admitan avances a dos velocidades y geometras variables a la hora de negociar con bloques o potencias extra zona7. Chile, por su parte, busca perlarse, cada vez con menos chances, como la usina surea del proyecto de una Liga del Pacco con proyeccin privilegiada hacia Asia y EEUU, al tiempo que intenta (de manera ms realista y pragmtica) asociarse con Brasil en el impulso del proyecto de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR). El SICA y el CARICOM, ms all de las diferencias entre sus pases miembros, parecen consolidar su insercin plena en la rbita norteamericana, al igual que lo que ocurre ms especcamente con Mxico. Pero esta Amrica Latina tan cercana a la inuencia de los EEUU comienza a sentir las duras consecuencias de la ya instalada recesin norteamericana, de duracin incierta8. Con el advenimiento tan acelerado aunque hasta
nanciera internacional. Montevideo, Centro de Informacin de la SEGIB, 2009; Gonzlez, Felipe (ed.), Iberoamrica 2020. Retos ante la crisis. Madrid, Fundacin Carolina - Siglo XXI, 2009. Fueron tambin consultadas las pginas web de la OIT, de CEPAL, del Banco Mundial, de la OMC, del FMI, de ALADI, entre otras. Tal parece ser la va posible para mantener el bloque ante la maniesta divergencia de caminos entre Ecuador y Bolivia frente a Colombia y Per, reforzada especialmente ante temas como la rma de tratados de libre comercio con los EEUU o de acuerdos de asociacin bilaterales (por lo menos en relacin al componente comercial) con la Unin Europea. La previsible aceptacin de una exibilidad que permita la coexistencia de posicionamientos internacionales tan diferentes parece ser hoy la frmula ms previsible a los efectos de evitar el estallido del bloque. Obsrvese a este respecto el impacto previsible en esta direccin en Mxico, con ms del 85% de sus exportaciones radicadas en el mercado norteamericano y con ms de 10 millones de emigrantes en territorio norteamericano. Advirtase que el Presidente electo Barack Obama habl en la campaa electoral de reformular el NAFTA y el CAFTA, lo que de producirse sin duda arrojara consecuencias muy duras en la regin. Ya en estos momentos, existen muchos
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hoy inconcluso9 de Venezuela como socio pleno, el MERCOSUR se expande pero sin una profundizacin consistente, postergando una y otra vez la concrecin de los objetivos de sus agendas y su anunciado (reiterado hasta el hartazgo) relanzamiento. Tras el fracaso del proyecto ALCA, a partir de la postura asumida por los pases del MERCOSUR y Venezuela (por entonces ajeno al bloque) durante la Cumbre de Mar del Plata de nes del 2005, la presencia norteamericana en la regin parece empero haberse consolidado con la expansin de los TLCs bilaterales10, aun cuando la situacin actual tiende a perlar cambios de entidad en este campo a partir del triunfo demcrata en las elecciones legislativas norteamericanas de noviembre de 2006 (que le otorg la mayora en ambas cmaras al Partido Demcrata, con sus conocidas tendencias proteccionistas). Esta situacin se ha profundizado en sus alcances luego del triunfo de Obama y de la ampliacin de la mayora demcrata en el Congreso norteamericano ocurrida en las elecciones de noviembre de 2008. Por su parte, el proyecto de la UNASUR, piedra angular del proyecto continental de Itamaraty, pese a algunos aciertos iniciales de relevancia y a sus potencialidades efectivas en algunos planos11, no parece terminar de denir con claridad sus objetivos y proyecciones polticas y econmicas. Asimismo, vuelve a proliferar en la regin una puja sorda en procura de posicionamientos de liderazgo y articulacin de ejes (Brasil vs. Mxico, el factor Venezuela y su proyecto bolivariano tan personalizado en la gura de Chvez, el eje ideolgico Bolivia-Cuba-Ecuador-Nicaragua-Venezuela en el proyecto ALBA, el eje Brasilia-Buenos Aires-Caracas, la proyectada e incierta Liga del Pacco, etc.). Por su parte, hay pases que disputan la preferencia norteamericana en la regin: la Colombia de Uribe (con la inquietante instalacin de nuevas bases militares con fuerte presencia de efectivos estadounidenses),
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registros que evidencian descensos fuertes en el envo de remesas desde migrantes latinos en EEUU a sus pases de origen, lo que sin duda conmover las economas de estos ltimos. En diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y 27 contrarios) termin de aprobar el Protocolo de Adhesin de Venezuela al Mercosur. Con la aprobacin ya concretada por parte de Argentina y Uruguay, ahora slo resta la decisin del Parlamento paraguayo, quien resolver en marzo del 2010. Los EEUU han rmado TLCs con Mxico, toda Centroamrica ms Repblica Dominicana, Chile, Per y Colombia, en este ltimo caso, con la aprobacin pendiente del Congreso. Han rechazado esta alternativa todos los pases del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este discernimiento, a partir de los contenidos especcos del formato norteamericano de TLCs y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial en trminos de estrategia de insercin internacional. De esa manera puede reputarse su ecaz intervencin, impulsada inicialmente por Chile y luego respaldada por Brasil y el resto de los pases del continente, en ocasin del recrudecimiento de la crisis boliviana hace pocos meses. El proyecto de la UNASUR, que sucedi con increble celeridad al malogrado y efmero intento de la precedente Comunidad Sudamericana de Naciones, desde un comienzo parece haberse orientado a objetivos especcos como la concertacin poltica, los proyectos de infraestructura comn y de articulacin energtica, y el ms controversial tema del llamado Consejo de Defensa.
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el nuevo Per jugado a la estrategia de su amante TLC con EEUU, a los que podra sumarse ese Chile postconcertacin, si se conrma en enero prximo el triunfo en primera vuelta de Sebastin Piera. La presencia internacional de Amrica Latina, en especial a travs de su protagonismo en el G 20 plus o de alguno de sus pases (Brasil, Mxico y Argentina) en el G20 nanciero, que discute una nueva institucionalidad para el sistema nanciero internacional tras la crisis, no termina de resignicar su necesario rol contestatario ante los poderosos (como en las Cumbres de Cancn o Lima) en la posibilidad de concrecin de acuerdos positivos (en particular luego del persistente fracaso de la Ronda de Doha y en cmo ha quedado el maltrecho escenario de la OMC) a nivel de los mbitos multilaterales o birregionales con la UE. Si es cada vez ms visible que Brasil deviene un actor global poderoso, tampoco resulta consistente su soporte regional, necesario para la armacin de su protagonismo mundial. De todos modos, este tema crucial el de si la vocacin global de Brasil requiere o no de un slido ancamiento regional sudamericano congura uno de los temas ms relevantes de las cruciales elecciones brasileas del 2010. Quien se perla como el ms seguro candidato de la oposicin, el tucano Jos Serra12, ha venido reiterando su conviccin acerca de que Brasil necesita desatarse de la regin. En suma, desencanto o incertidumbre parecen ser los balances ms pertinentes en este punto, ms all de las apuestas activas en juego, algunas de las cuales pueden tambin encontrar proyecciones favorables en los prximos aos.
CONVERGEN LOS PASES SUDAMERICANOS EN SUS POLTICAS EXTERIORES?

Otra forma insoslayable de perlar un panorama poltico general acerca de los procesos de integracin y concertacin poltica en la regin deriva de la interrogacin sobre la convergencia o no de las orientaciones de las polticas exteriores actuales de los gobiernos sudamericanos. En esa direccin, pueden encontrarse evidencias slidas acerca de la existencia de visiones estratgicas convergentes en la regin? A nuestro juicio, cabe el sealamiento de fuertes dudas al respecto. Abonan esa visin la constatacin acerca de que los partidos polticos, sobre todo los llamados progresistas, han resultado mucho ms integracionistas en la oposicin que en el gobierno. Asimismo, al tiempo que persiste la fuerza prioritaria de los intereses de los Estados nacionales, se ponen de ma-
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Jos Serra, perteneciente al Partido Social Demcrata Brasileo (PSDB), el mismo del expresidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), se perla como el candidato opositor con ms chance para disputarle la presidencia al candidato ocialista (todava no resuelto) en los comicios de 2010. Serra ya anteriormente fue candidato presidencial en el 2002, siendo derrotado en aquella oportunidad por Luiz Incio Lula Da Silva, quien luego reiterara su triunfo cuatro aos despus. Lula ha rechazado la posibilidad de impulsar una reforma constitucional que lo habilite a disputar un tercer mandato consecutivo.
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niesto de manera especial fuertes recelos en los gobiernos de la regin en torno a apuestas de construccin de instituciones integracionistas o de articulacin de polticas pblicas de signo regional o supranacional. Al mismo tiempo que los procesos integracionistas en curso en el hemisferio demuestran dicultades visibles para abordar en conjunto su agenda externa (con particular perjuicio para los pases pequeos de los diferentes bloques), que crecen las tentaciones bilateralistas desde el Norte y que persisten las dicultades de negociacin favorable en los escenarios multilaterales, se vuelve evidente la dicultad para hacer converger de manera efectiva las estrategias comunes de poltica exterior, entre la reiteracin de visiones tanto hegemonistas como provincianas, entre regionalismos mesinicos y personalistas y pragmatismos tcticos sin estrategia. Como pruebas muy grcas en esa direccin podran citarse la presencia creciente del conictivo Irn en la agenda externa de varios pases de la regin, de la mano de una iniciativa muy fuerte del Presidente Chvez sobre este punto, que tambin abarca asociaciones privilegiadas con Rusia y Corea del Norte. Cuesta no registrar por lo menos cierta perplejidad y desconcierto ante estas situaciones. En suma, aun con las limitaciones que impone una mirada global sobre un continente tan fragmentado como Amrica Latina, una hiptesis central podra apuntar al sealamiento de que el cambio en la fragmentacin congura uno de los rasgos ms denitorios del panorama poltico actual de la regin y que ese signo condiciona con fuerza el avance de los procesos de integracin y concertacin poltica de proyeccin regional. Tambin puede consignarse que ese signo tambin se transere a las deniciones de poltica exterior y de insercin internacional de los pases sudamericanos. Ms all de la compleja sntesis de convergencias y divergencias de los procesos identicados en el anlisis de los Estados nacionales, as como en el marco de las experiencias en curso de construcciones de integracin regional, nuestra visin apuesta a destacar esa seal ms global, que en s misma se vincula con un rumbo de incertidumbres varias. En efecto, si resulta poco convincente la visin de quienes niegan la existencia de un cambio poltico de envergadura en el continente, tambin lo es la de aquellos que ineren un rumbo claro y homogneo de esta inexin de transformacin poltica. En verdad, como vimos, son muchas las preguntas que se agolpan en torno al posible derrotero poltico de muchos pases de Amrica del Sur y del continente en su conjunto o de algunas de sus subregiones, como para despacharlas con la referencia genrica a una tendencia uniforme y con perles claros y determinados. Para decirlo de manera ms sencilla, es necesario someter a ltros conceptuales ms rigurosos la idea dominante del giro a la izquierda en Amrica del Sur13.
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Este tema ha provocado una extensa bibliografa reciente en Amrica Latina. Para citar tan solo dos ejemplos valiosos, desde perspectivas y enfoques diversos, Natanson, Jos, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay
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Para citar slo algunas de esas preguntas difciles que no admiten respuestas ni atajos perezosos: Qu pasar en Cuba en los prximos aos? Cul ser el impacto de esa evolucin en Centroamrica y en el resto del continente? Cules sern los efectos del golpe de Estado en Honduras y de su resistencia frente a la presin de la comunidad internacional? Cul es el futuro del proyecto bolivariano y de la propia Venezuela, ms all de Chvez incluso? La Colombia de Uribe, tambin convertido a la ebre reeleccionista, encontrar nalmente una paz viable y una democracia respetuosa de los derechos humanos tras dcadas de violencia? El otro camino encarnado por Per y Colombia, en cuanto a sus estrategias de insercin internacional con EEUU y la Unin Europea, terminar armndose o se ver desbordado por la crisis actual? Cmo dirimir Ecuador las reformas y cambios encarnados en la experiencia del Presidente Correa? Se ha agotado denitivamente la experiencia de la Concertacin Democrtica y del modelo chileno tras cuatro gobiernos sucesivos y la consolidacin de visibles signos de agotamiento? El previsible triunfo de Piera inaugura una nueva etapa o es apenas un intermedio necesario para la renovacin del espacio de centro-izquierda en Chile? Cmo se desarrollar el tramo nal del segundo gobierno de Lula en Brasil y que vendr despus? Tras la denicin crucial de los comicios brasileos del 2010, Brasil conrmar su apuesta sudamericana o variar hacia un protagonismo global ms solitario y bilateralista? Se conrmar ese sentido comn rearmado de que a la Argentina slo la puede gobernar el peronismo, aun despus de la severa derrota electoral del kirchnerismo en las legislativas del 2009? Emerger un neoperonismo de contenido incierto o se est en los umbrales de una inexin poltica fuerte y de destino no previsible en Argentina? Cmo seguir la era progresista en Uruguay, tras el signicativo triunfo electoral de Jos Mujica? Qu pasar con la experiencia singular y raticada con el muy fuerte respaldo electoral obtenido en los comicios de diciembre de 2009 del gobierno del MAS y de Evo Morales en una Bolivia renovada pero tambin conictiva? El gobierno de Lugo abre de modo efectivo una nueva era democrtica en Paraguay o sus debilidades se dirigen a una situacin de inestabilidad poltica y tal vez hasta institucional? Y, ms all de los Estados nacionales, cul ser el destino de los diferentes proyectos regionalistas en el continente? Sudamrica, Latinoamrica, Iberoamrica o Amrica a secas, tras el avance de los TLCs bilaterales o de una (poco probable) iniciativa diferente de proyeccin continental del nuevo gobierno de Obama? MERCOSUR o UNASUR? O predominarn formatos exibles de regionalismo abierto, que habiliten membresas y compromisos mltiples y cada vez ms laxos entre los Estados partes de los diferentes proyectos integracionistas? Como ha sido dicho, demasiadas preguntas difciles para armaciones tajantes y seguras. De all que, en especial desde cualquier visin panormica que se
y Ecuador, Buenos Aires, Sudamericana, 2008; Sader, Emir, El nuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2009.
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intente sobre el curso poltico futuro de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en particular, el sealamiento de las preguntas y la presentacin de hiptesis que se hagan cargo del peso de la incertidumbre resulte un camino analtico ms fecundo.
ALGUNAS OTRAS PREGUNTAS Y TEMAS PARA LA PROSPECTIVA DE UNA POLTICA INTEGRACIONISTA MS EFICAZ
La denicin de una poltica exterior ecaz, en especial en Amrica del Sur y en el Cono Sur, difcilmente pueda eludir la necesidad de asumir los dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques regionales, que refuercen la autntica soberana nacional sin recurrir a los gastados enfoques soberanistas o de nacionalismos aislacionistas de viejo cuo. La insercin plena en un mundo de bloques y la efectivizacin de los anhelados escenarios multipolares, en procura de enfrentar con ecacia la ruinosa tentacin de los hegemonismos unipolares (creemos que hoy en declive), slo podr construirse desde un aanzamiento real y no retrico de los procesos de integracin regional y supranacional. Para defender de manera efectiva y no retrica un concepto moderno de soberana hay que incorporar la idea de que todo proceso de integracin supone algn nivel de asociacin poltica con los socios de un bloque, que consienten su comn pertenencia al mismo desde la visin comn de un programa acordado de iniciativas conjuntas de insercin internacional. Sin embargo, una mirada atenta sobre los actuales contextos en esa direccin impone un registro sensato sobre la necesidad imperiosa de aprendizajes y exigencias. En ese sentido, como vimos, los giros de los procesos de integracin actualmente en curso de implementacin en Amrica del Sur no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el ltimo tiempo en el panorama poltico regional. Desde el Mercosur, por ejemplo, cabe formular un cmulo de interrogantes en trminos de interpelacin radical, en los umbrales de la mayora de edad de ese bloque regional14. Algunas de ellas se resean a continuacin:
1. Qu posibilidades reales existen para renovar un acuerdo consistente y operativo en materia de una reformulacin seria del pacto integracionista del Mercosur en el seno de sus Estados partes, involucrando no slo a sus gobiernos actuales sino al conjunto de los sistemas polticos de la regin y a los principales actores sociales? 2. Resulta viable, por ejemplo, una agenda de acuerdos sobre puntos especcos como asimetras, coordinacin macroeconmica o armonizacin arancelaria, dentro de los sistemas polticos de los Estados partes
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En efecto, el 26 de marzo del 2009 se cumplirn 18 aos de la rma del Tratado de Asuncin de 1991, a travs del que se formaliz el nacimiento del MERCOSUR.
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del bloque o, como parece, se han erosionado ciertos consensos fundamentales en torno al MERCOSUR y su futuro? Cunto han avanzado de manera efectiva los niveles de conectividad ecaz e innovadora entre el sector pblico y el sector privado como tema de la agenda de la insercin internacional impulsada por los gobiernos mercosureos? Los pases pequeos del bloque como Paraguay y Uruguay, han procesado los cambios notorios que imponen los cambios histricos de las ltimas dcadas en las formas de relacionamiento con sus dos gigantescos vecinos? En esa direccin, qu tipo de acciones concretas podran impulsarse para coadyuvar a la superacin progresiva del conicto uruguayo con Argentina y a la forja de una nueva interlocucin de Paraguay con Brasil a propsito del tema de la represa de Itaip?15 Cul es la forma ms equilibrada de articulacin entre esas tres tendencias de ampliacin, profundizacin y exibilizacin que han dominado los itinerarios del MERCOSUR en los ltimos aos? Slo a travs de una exibilizacin que minimalice al extremo los acuerdos y compromisos entre los socios del MERCOSUR es que se puede atender debidamente los legtimos reclamos de Paraguay y Uruguay respecto al tema de las asimetras? Puede funcionar la ampliacin sin profundizacin previa? Qu signica hoy profundizar el Mercosur? Se est haciendo un anlisis ponderado de los cruces entre las polticas nacionales de los pases integrantes plenos del MERCOSUR y la evolucin general del Mercosur en su conjunto? Cules son y cules deberan ser los lmites, alcances y niveles de convergencia en las estrategias integracionistas, bilaterales y multilaterales, de cada uno de los Estados partes del bloque? Cul podra ser un plan B en materia de insercin internacional para los pequeos del bloque como Paraguay y Uruguay, enfrentados a
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El 26 de julio de 2009, los Presidentes de Brasil, Lula da Silva, y de Paraguay, Fernando Lugo, rmaron un acta que signica un cambio en verdad histrico respecto al Tratado originario. El acuerdo, que consta de 31 puntos, establece pasar el coeciente de compensacin a pagar por el Brasil al Paraguay de 5,1 a 15,3, lo que implica un incremento del 200 por ciento, a resultas de lo cual, a valores actuales signica pasar de 120 a 360 millones de dlares estadounidenses anuales. De todos modos, segn lo rubricado por los dos primeros magistrados, ello, como algunas de las otras pautas acordadas, requerir de la aprobacin de los respectivos Parlamentos nacionales. En otra de sus clusulas, el acuerdo logrado establece el uso exclusivo hasta 2023 de la energa de Itaip por los socios, lo que restringe el objetivo paraguayo de comercializar a terceros sus excedentes energticos. De todos modos, el acuerdo signic un avance muy serio respecto a lo dispuesto en el Tratado originario rmado en 1975. Paraguay tambin tiene un contencioso parecido con Argentina respecto a la Represa de Yacyret.
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la persistencia del relacionamiento privilegiado (y a menudo excluyente) entre Argentina y Brasil? Qu pasos comportara una estrategia efectiva en esa direccin, cules seran los fundamentos y los clculos que abonaran su razonable preferencia? Se han medido de alguna manera las implicaciones y consecuencias de diversa ndole que tendra para ambos pases una salida (desde la hiptesis poco probable del abandono o en la perspectiva ms gradualista del cambio de calidad de la integracin, pasando de miembro pleno a asociado) del MERCOSUR? La alternativa es en efecto un TLC en su formato clsico con los EEUU o cualquier acuerdo de asociacin con la UE? Es viable y deseable para Uruguay, por ejemplo, un camino a la chilena? 9. De mantenerse sin cambios sustantivos las actuales condiciones sin duda decitarias del proceso de integracin para pases como Uruguay y Paraguay, cules son los lmites y alcances de la estrategia de combinar en la medida de lo posible y de la forma ms rigurosa la doble estrategia de regionalismo abierto y bilateralismo mltiple? Tiene futuro el actual statu quo en este sentido? 10. Cules son hoy la agenda corta y la agenda larga de la integracin regional globalmente considerada? Cules son las deniciones ltimas y compartidas en los gobiernos del bloque sobre temas no estrictamente comerciales como reforma institucional del Mercosur, asimetras, complementacin productiva, articulacin de polticas pblicas regionales, convergencia cambiaria, agenda externa comn, desarrollo social? 11. Se ha avanzado de manera efectiva en la concrecin de instrumentos de gobernanza regional dentro del Mercosur, articulando los formatos institucionales de la integracin con las dimensiones territoriales, sociales y culturales? Qu signica hoy la idea de MERCOSUR social en trminos concretos y especcos de involucramiento y participacin de actores de nuevo tipo? Existe en verdad seguridad jurdica y resolucin gil y consistente de contenciosos dentro del Mercosur? 12. Hay quienes sostienen que hace tiempo que el Mercosur requiere de un sinceramiento radical y que ello conlleva rediscutir a fondo y sin concesiones el modelo de integracin. Ello supondra renovar la discusin entre la viabilidad de la unin aduanera y la opcin por una concertacin poltica ms exible, asentada slo en una zona de libre comercio y complementacin de polticas regionales? Esta lista, por cierto no exhaustiva, reere algunos de los obstculos concretos que enfrenta no slo el MERCOSUR sino tambin los otros procesos de integracin regional o concertacin poltica en el subcontinente sudamericano. Sobre todos y cada uno de estos puntos, los debates resultan tan extensos como
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intensos, congurando en muchos casos el ncleo central de las agendas polticas de los procesos electorales nacionales. Y no debe olvidarse que los polticos sudamericanos, ms all de sus ideas y anhelos respecto a la integracin regional, cotizan electoralmente al interior de sus respectivos pases, en el seno de electorados poco sintonizados cuando no enfrentados con las demandas y tpicos de los repertorios integracionistas. Cuando lo que en verdad se necesita en estas materias es apuestas valientes y de proyeccin estratgica, el imperio de estas circunstancias no coadyuva tampoco en una direccin favorable.
LA AGENDA EXTERNA COMN Y EL CASO DE LAS NEGOCIACIONES ENTRE LA UNIN EUROPEA Y AMRICA LATINA: NUEVOS CONTEXTOS, PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
La consideracin de la evolucin de la agenda externa comn de los procesos de integracin en curso en el continente congura sin duda un observatorio privilegiado para ponderar sus alcances. En ese sentido, por muchos motivos, un anlisis aunque sea sumario acerca del estado de las negociaciones entre Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la Unin Europea (UE) resulta especialmente til. Como punto original de anlisis habra que partir de la nueva estrategia aprobada por la UE en la Cumbre de Essen (1994), de la que ya han pasado casi 15 aos sin resultados como los entonces esperados. Esas pautas que se orientaban a la concrecin de un nuevo tipo de alianza ms profundo entre ambos bloques continentales, estrategia luego refrendada en la I Cumbre Unin Europea-Amrica Latina realizada en Ro de Janeiro en 1999, se denan en un nuevo concepto de posibilidades para acuerdos birregionales en procura de un contexto internacional multipolar. Ambos bloques reconocan aquella circunstancia internacional como un escenario propicio para la profundizacin de sus relaciones como consecuencia del n de la Guerra Fra. Debe advertirse que esa base de encuentro ya no existe y que el nuevo contexto dominado por las consecuencias que ha dejado una dcada larga de pretensin de hegemonismo unipolar presidido por los EEUU, por el empantanamiento de las negociaciones multilaterales, por los cambios operados en ambos subcontinentes (UE y ALC) y por la crisis nanciera internacional desatada no facilita particularmente esta perspectiva de relaciones. En una orientacin negativa ha operado sin duda la fragmentacin actual del concepto y de las prcticas regionalistas en Amrica Latina. Como se ha visto, esa multiplicidad de apuestas, lejos de reforzar la posicin negociadora del continente y de sus partes como interlocutores en la escena internacional, no ha hecho ms que debilitarla en forma clara. A ello se ha sumado en la misma direccin los avatares de la iniciativa hemisfrica de los EEUU durante los aos de la Administracin Bush: detenido el proyecto ALCA hacia nes de 2005 en la Cumbre de Mar del Plata, se opt por la va de los TLCs rmados en forma bilateral, con sus agendas conocidas que incluan los temas OMC plus y otros condicionamientos seve-
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ros. Como se ha sealado, esa apuesta enfrenta desde hace tres aos una fuerte detente, de la que da cuenta por ejemplo la postergacin de la aprobacin por parte del Congreso norteamericano del tratado rmado con Colombia. Todo parece alentar la previsible continuidad de esta situacin tras el triunfo demcrata en las elecciones norteamericanas del 4 de noviembre pasado y los fuertes impactos de la crisis internacional en un EEUU que ya no puede ocultar su recesin. Asimismo, aunque de manera completamente diferente, apunta tambin en esa direccin poco proclive a la activacin de las negociaciones birregionales la constatacin que en Amrica Latina persisten la inestabilidad poltica, la pobreza y una conictividad multidimensional (interna a los Estados, binacional o de componentes mltiples en algunas fronteras calientes) cargada de violencia. Ya no est nada clara pues la prevista coordinacin de las polticas birregionales y multilaterales entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, la idea misma de cooperar entre bloques para ganar ms poder de negociacin ante terceros, si bien ha tenido un hito con la concrecin de la iniciativa del G20 plus liderada por Brasil, no ha terminado de perlarse en el logro impostergable de acuerdos positivos, sin una agenda nica y testimonial de contestacin a la agenda de los pases desarrollados. El propio Brasil hoy parece apostar ms decididamente a su insercin en los BRICS y en su capacidad creciente de interlocucin con los poderosos. En suma, las tres lgicas originarias de aquel acuerdo estratgico de 1994 que buscaba una autntica profundizacin de las relaciones birregionales parecen haberse debilitado en forma convergente: i) la lgica de integracin ha debido enfrentar obstculos, entre los que uno de los ms negativos ha sido la falta de voluntad poltica real de los bloques latinoamericanos y del MERCOSUR en especial por avanzar en diseos institucionales de un perl de supranacionalidad realista que facilitaran los acuerdos; ii) la lgica econmica tampoco ha mantenido sus avances, ya que si bien entre 1992 y 1997 lleg ms capital europeo a Amrica que en cualquier otro quinquenio del siglo XX, la situacin vari en los aos siguientes, en algunos casos dramticamente, de la mano tambin de la fuerte crisis econmica y nanciera de los pases del MERCOSUR, sin que las nuevas mejoras del lustro 2003-2008 hayan podido recuperar plenamente la situacin precedente; iii) la lgica poltica tambin se ha deteriorado, entre una Europa que no quiere interpelar o provocar de modo directo al hegemonismo norteamericano y que a lo sumo como es el caso tpico de sus iniciativas de cara al MERCOSUR acta reactivamente (cuando avanza EEUU hacia la regin, lo mismo hace un poco ms tarde la U.E.), pero que en los foros multilaterales como la OMC o las Cumbres de la ONU no abandona un formato rgido de alianza bsica Europa-EEUU. Sin embargo, pese a la persistencia y, en algunos casos, a la profundizacin de estos y otros problemas, siguen pesando favorablemente factores cuyo inujo no debe menoscabarse: i) la singularidad de los vnculos histricos entre Europa y Amrica Latina; ii) el hecho que la Unin Europea sigue siendo un socio comer-
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cial y una fuente de inversiones muy importante para el continente en general y para la regin mercosurea en particular; iii) si bien la Unin Europea es ms importante para Amrica Latina que viceversa, tambin pesan las amenazas de la no cooperacin (incremento exponencial de la inmigracin, narcotrco, giro hacia los EEUU en poltica internacional de la mano de los TLCs o de otro tipo de acuerdos, etc.); iv) el objetivo comn e histrico de contestar el hegemonismo norteamericano y de apostar a un multilateralismo y a una Comunidad Internacional fortalecidos constituye un objetivo comn y estratgico entre ambas regiones, podra decirse que hoy ms que nunca. A ello se suma una suerte de ruptura o de renovacin de agendas que, con una buena base de interlocucin y pese a lo ocurrido recientemente en Foros Internacionales (Cumbre de Lima, Directiva de Retorno votada en el Parlamento Europeo, confrontacin en la fracasada Ronda de Doha en la OMC, divergencias reiteradas en ocasin de Cumbres Mundiales como la muy reciente de Copenhague en torno a las respuestas frente al cambio climtico), podra congurar un escenario propicio para un nuevo tipo de alianzas sustentado en apuestas ms audaces: ante el rechazo norteamericano convertido casi en dogma a aceptar compromisos multilaterales, la Unin Europea y Amrica Latina, con el MERCOSUR a la cabeza, podran (tal vez deberan hacerlo en trminos de costo-oportunidad) intentar alianzas inditas de cara a los nuevos temas globales (medio ambiente, cambio climtico, derechos humanos, cohesin social, etc.), con posturas ms exibles en relacin a la negociacin de problemas siempre conictivos como el de los subsidios agrcolas o el comercio de productos industriales, el tratamiento de la deuda, la modicacin de la arquitectura nanciera internacional, la llamada Agenda Singapur y en especial el tema de la propiedad intelectual, etc., en escenarios multilaterales. En principio y a la luz de lo ocurrido en los ltimos tiempos, las reexiones anteriores pueden parecer una apuesta poco realista, pero un examen riguroso de los contextos internacionales y de sus retos an inmediatos, debera producir fuertes argumentos a su favor en trminos de racionalidad estratgica compartida. De todos modos, abundan razones para el pesimismo. Por cierto que existen evidencias acerca de que no necesariamente Amrica Latina y el Caribe seguirn siendo objetivos de relieve dentro de la mirada internacional de la Unin Europea. Por el contrario, existen mltiples razones para poner en duda que las negociaciones con Amrica Latina sigan siendo un eje de interlocucin privilegiado para la UE. Como ha sealado Celestino del Arenal en un reciente documento publicado en el portal electrnico del Real Instituto Elcano16, existe una convergencia simultnea de factores que tiende a reforzar esta tendencia al debilitamiento de las relaciones entre ambas regiones. Este autor sistematiza estos elementos de la siguiente forma: i) signo en
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www.realinstitutoelcano.org.
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general desfavorable del escenario mundial para un acercamiento entre ALC y la UE (impacto negativo de la crisis, pocos cambios en la poltica exterior norteamericana, centralidad de la atencin prioritaria en otras zonas del planeta, creciente peso estratgico de la zona Asia-Pacco); ii) cambios en Europa que debilitan la prioridad de esta negociaciones birregionales con ALC (los efectos de la ampliacin de la nueva UE, sus problemas de profundizacin institucional, el giro ideolgico a la derecha de la mayora de sus gobiernos, la creciente atraccin producida por otros bloques y regiones, la propia debilidad y fragmentacin del lobby latinoamericano); y iii) cambios en Amrica Latina que tambin coadyuvan a entorpecer y quitar centralidad a las negociaciones (alejamiento de los asuntos latinoamericanos de la agenda europea, creciente fragmentacin del continente, marginalidad internacional en ciertos temas, dicultades para concertar e integrar posiciones como bloque, en particular en sus vnculos con Europa). No parece caber duda que uno de los aspectos que ms complejiza la negociacin birregional entre Europa y Amrica Latina radica en la debilidad de los formatos integracionistas latinoamericanos y la asimetra que emerge en negociaciones que perlan una UE aatada frente a una AL dispersa y heterognea. Las dicultades recientes de las negociaciones con la CAN y la dispensa que parece conrmarse para que pases como Colombia y Per entablen una negociacin bilateral con la UE en temas comerciales a otras velocidades constituyen una buena prueba de lo que sealamos. En el Mercosur, como lo revela la divisin nal en la postura de sus integrantes en la ltima ronda de negociaciones de Doha, parece perlarse una situacin similar. De todos modos y con el teln de fondo de la crisis nanciera internacional en curso, con el gran proyecto de una globalizacin menos excluyente y ms multipolar y desde una ponderacin ms madura acerca de sus intereses y posibilidades en los nuevos contextos, Europa y Amrica Latina podran encontrar factores de estmulo en la direccin de avanzar en sus negociaciones en diversos aspectos. Reseemos algunos de ellos:
i) una mayor conanza en lo que puede surgir de esa emergente sociedad global total y sus redes (en donde la cultura y sus vectores juegan un rol favorable para la profundizacin de los vnculos), sin abandonar por cierto la primaca de las articulaciones intergubernamentales; ii) la constatacin comn, por procesos muy diversos y contrastantes pero vividos in situ por ambos bloques, de los crecientes problemas de viabilidad del nuevo capitalismo y de sus soportes ideolgicos; iii)la relevancia histrica y estratgica que hoy contendra un acuerdo central en defensa del multilateralismo y de la plena vigencia del Derecho Internacional; iv) la posibilidad tambin estratgica y viable de articular, en clave alternativa a lo hecho en la materia por los EEUU en los ltimos aos,
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polticas integrales de seguridad y de lucha contra el terrorismo, sin la militarizacin excluyente y catastrca (con los resultados bien a la vista para Europa) de las opciones dominantes por lo menos hasta la actualidad; v) la trascendencia de acuerdos fuertes en el sentido de apostar a objetivos comunes o por lo menos negociables, en la impostergable reformulacin de las instituciones del orden internacional; vi) la necesidad de construir bases rmes de apoyo para acciones proactivas contra los avances cada vez ms dramticos y peligrosos de la marginacin de sociedades y culturas menguadas y asediadas, con sus consecuencias dursimas en el muy sensible tema de las migraciones internacionales; entre otros No cabe duda que lo ocurrido en las ltimas Cumbres no permite apostar con fuerza al optimismo. Sin embargo, persisten procesos y factores que empujan en la perspectiva necesaria de acercar a Amrica Latina en general y al MERCOSUR en particular, con la Unin Europea. En esta perspectiva, la situacin de Chile y de Mxico es sin duda mucho ms avanzada que la que presenta el conjunto de pases del MERCOSUR, puesto que ya tienen un gran acuerdo de Libre Comercio y otros vnculos permanentes y auspiciosos con la Unin Europea. Sin embargo, constituira un grave error postular la experiencia de estos dos pases como un modelo a copiar por el resto de los pases latinoamericanos (uno ms en una larga serie, una vez ms el infrtil modelo de la copia), as como que la UE suponga que sus interlocutores latinoamericanos negociarn con los mismos perles que lo han hecho Mxico y Chile o que lo estn haciendo actualmente Per y Colombia. El tomar por cualquier de estos dos atajos llevara a la frustracin de un nuevo callejn sin salida y advertirlo desde ya congura un imperativo estratgico. Para advertir la profundidad de la situacin actual de estancamiento en las relaciones ms generales entre ALC y la UE, habra que partir del reconocimiento de ciertas premisas. Como se ha anotado, se ha producido un cambio de contexto radical entre el momento de la celebracin del llamado Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional rmado en 1995 y que entr en vigencia en 1999, y los contextos ms actuales. El balance general que puede realizarse luego de las cinco Cumbres birregionales celebradas desde 1999 no resulta en verdad muy estimulante. Si bien se ha avanzado en asuntos importantes que tienen que ver con los tpicos de Cooperacin y Dilogo Poltico, el captulo del Acuerdo Comercial sigue empantanado, mientras que la demanda sobre la emergencia del llamado cuarto pilar (ancado en la construccin de Fondos de Cohesin para el tratamiento de asimetras o en la incorporacin de temas de Cohesin Social, acuerdos socio-laborales y otros conexos) dista de avanzar hacia su conrmacin. Si bien se han rmado Acuerdos de Asociacin con Mxico (2000) y con Chile (2002), Asociaciones Estratgicas con Brasil (2007) y con
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Mxico (2008), la negociacin con el MERCOSUR ha vivido en la inercia desde el ltimo intercambio de ofertas en el 2004, mientras que en lo concreto, hasta ahora la CAN y Centroamrica como bloques slo han conseguido rmar con la UE Acuerdos de Cooperacin de tercera generacin plus en 2003. Pocos logros en verdad para las expectativas quizs desmesuradas que se perlaban hacia mediados de los 90. Como ha sealado Valeria Marina Valle17, en la ltima dcada pueden reconocerse distintos momentos de la negociacin birregional, a partir de un balance en relacin a la agenda de conictos, de avances de acuerdo y de potencialidades que se ha ido produciendo. De ese modo, pueden reconocerse las siguientes etapas: i) entre 1999 y 2001/2002, perodo caracterizado por un inicio de franco optimismo y avidez propositiva, en el que se enmarcan los Tratados de Libre Comercio con Mxico en el 2000 y con Chile en 2004; ii) entre 2001/2002 y el 2004, tramo en el que se busc enfrentar el contexto adverso con nuevas propuestas y formatos de negociacin, con la obtencin de escasos resultados; y iii) entre el 2004 y el 2009, un largo lustro signado por el estancamiento y la ausencia efectiva de una hoja de ruta en las negociaciones, tanto a nivel del continente como de sus respectivos bloques integracionistas. En la base de esta evolucin negativa han pesado la agudizacin de las controversias en torno a los puntos sensibles de una y otra parte (la cuestin agrcola por parte de ALC y la liberalizacin de las exportaciones industriales sumado a los temas fundamentales de la llamada agenda OMC plus por el lado europeo), as como el decrecimiento de la relevancia e importancia estratgica adjudicados por unos y otros a la negociacin birregional. A ello debe sumarse en el panorama ms actual la disparidad de caminos efectivizados en el plano concreto de la negociacin birregional: i) la concrecin de acuerdos bilaterales de libre comercio con Mxico y Chile; ii) avances ya casi denitorios en la negociacin entre la UE y Centroamrica; iii) fractura de la CAN en la negociacin del acuerdo comercial, con una negativa frontal de Bolivia, avances acelerados de Per y Colombia y una postura diversa y heterodoxa de Ecuador; y iv) grandes bloqueos para avanzar de modo concreto en los acuerdos con MERCOSUR y con Venezuela.
EL ALBA Y SU ALTERNATIVA BOLIVARIANA

Un ejemplo singular para estudiar los vnculos entre el cambio poltico y las diferentes estrategias de insercin internacional de los pases latinoamericanos lo constituye el ejemplo de la inicialmente llamada Alternativa Bolivariana
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Tomado de la Tesis doctoral de Valeria Marina Valle Lomuto, presentada en el 2008 en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) en su Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, bajo el ttulo Las negociaciones del acuerdo de Asociacin Interregional entre la Unin Europea y el Mercosur. Agradecemos a la autora la posibilidad de consulta de esta muy buena tesis, todava indita.
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para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la que a partir de su Sptima Cumbre Extraordinaria del 24 de junio del 2009 comenz a denominarse Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica18. La consideracin especca de este bloque se justica en el hecho de que, como en ninguno de los otros casos de procesos de integracin regionales en el continente, el cimiento de esta iniciativa es ntidamente ideolgico. La propuesta del ALBA fue formulada por primera vez por el Presidente venezolano Hugo Chvez, en ocasin de la III Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita el 11 y 12 de diciembre de 2001. En aquella oportunidad, Chvez incorpor en su discurso varias deniciones distintivas del emprendimiento:
Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para nuestros modelos de integracin. No puede ser, es imposible que nosotros pongamos por delante para integrarnos, a la economa. No es la economa la que nos va a integrar y menos nuestras economas llenas de debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo que pudiramos llamar la revancha de la poltica, que la poltica vuelva a la carga y que tome la vanguardia de los procesos de integracin. () Queremos un modelo que nos integre de verdad. No un modelo que nos desintegre, que integre a unos a expensas de la desintegracin de otros, ese no puede ser el camino, por tanto con mucha modestia y humildad proponemos desde Venezuela, a los caribeos y a los latinoamericanos que vayamos pensando de una buena vez en otra alternativa porque esa creemos que no es posible. Y es cuando se nos ha ocurrido lanzar una propuesta, que pudiera llamarse el ALBA, Alternativa Bolivariana para las Amricas.
La propuesta de Chvez surga como una clara contestacin al proyecto del ALCA, impulsado desde los EEUU como poltica de liberalizacin comercial orientada a todo el continente y que sera formalmente rechazada, como se ha anotado, en la Cumbre de Mar del Plata realizada en noviembre del 2005, por todos los pases del MERCOSUR y Venezuela. La propuesta nalmente se concret y se puso en marcha el 14 de diciembre de 2004, al realizarse en La Habana la primera Cumbre formal del ALBA. En aquella oportunidad, Chvez por Venezuela y Fidel Castro por Cuba rmaron la Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y su correspondiente Acuerdo de aplicacin. Desde entonces hasta el momento se han realizado nueve Cumbres (la ltima de las cuales se realiz en La Habana el 13 y 14 de diciembre de 2009). Actualmente integran el bloque nueve pases, que han rmado su adhesin: por orden de incorporacin son Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de Dominicana, Honduras (cuyo nuevo gobierno tras el golpe de Estado que destituy al Presidente Zelaya se acaba de retirar del pacto), San Vicente y las Granadinas, Ecuador, Antigua y Barbuda. En el portal de la organizacin se denen de este modo las bases constitutivas del bloque y sus principios rectores:
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Toda la informacin que sigue ha sido tomada del portal del ALBA www.alianzabolivariana. org
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El ALBA, en tanto que alianza poltica estratgica tiene el propsito histrico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas. ()El ALBA se sustenta en los principios de solidaridad, cooperacin genuina y complementariedad entre nuestros pases, en el aprovechamiento racional y en funcin del bienestar de nuestros pueblos, de sus recursos naturales incluido su potencial energtico, en la formacin integral e intensiva del capital humano que requiere nuestro desarrollo y en la atencin a las necesidades y aspiraciones de nuestros hombres y mujeres19.
A lo largo de sus cinco aos de vida, el ALBA ha impulsado distintas iniciativas que reeren con mucha nitidez las particularidades y la identidad ideolgica de su modelo de integracin diferente. Ha impulsado por ejemplo los llamados Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), en maniesta contradiccin con los TLCs impulsado en clave bilateral por los EEUU. As son denidos este tipo de acuerdos:
Son tratados de intercambio de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los pueblos. Se sustentan en los principios de solidaridad, reciprocidad, transferencia tecnolgica, aprovechamiento de las ventajas de cada pas, ahorro de recursos e incluyen convenios crediticios para facilitar los pagos y cobros. Los TCP nacen, para enfrentar a los TLC, Tratados de Libre Comercio, impuestos por Estados Unidos, que conducen al desempleo y la marginacin de nuestros pueblos, por la destruccin de las economas nacionales, a favor de la penetracin del gran capital imperialista.
En sus documentos conjuntos, los Estados parte del ALBA manejan los conceptos de proyectos y empresas grannacionales, denidos en contraposicin a la idea de proyectos y empresas transnacionales. De manera expresa, arman una comn visin ideolgica sustentada en una concepcin crtica acerca de la globalizacin neoliberal, la necesidad del desarrollo sustentable con justicia social, la soberana de nuestros pases y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas. Entre los proyectos grannacionales que hoy se formulan en distintas etapas de maduracin, guran: el Banco del ALBA, el proyecto Grannacional de Alfabetizacin y Postalfabetizacin, el ALBAMED (con su buque insignia del venezolano Telesur), el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE), considerado este ltimo como primer paso hacia una moneda comn, entre otros. En cuanta su institucionalidad bsica, el ALBA cuenta con una estructura bsica, cuya mxima autoridad es el Consejo de Presidentes del ALBA-TCP. Tambin existe un Consejo de Ministros que est constituido en las reas poltica, social y econmica, al que se suman el Consejo Ministerial de Mujeres del ALBA-TCP (para asegurar la transversalidad de gnero en todos los instrumentos de integracin) y el Consejo de Movimientos Sociales (en el mismo nivel jerrquico, actualmente en fase de instalacin).
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El ltimo prrafo est tomado en forma textual del documento poltico de la V Cumbre del ALBA.
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Como se observa, en sus deniciones, en sus proyectos y hasta en su institucionalidad, el ALBA apuesta a un modelo de integracin diferente, con bases de anidad ideolgica maniesta y propuestas en donde los ejes del comercio y de las polticas pblicas regionales se interpretan de modo muy diferente a como se lo hace en el resto de los procesos de integracin latinoamericanos, incluido el MERCOSUR. Tambin los pases del ALBA actan como bloque en materia internacional, a travs de pronunciamientos y acciones articuladas en los escenarios internacionales. A este respecto, por ejemplo, en la ltima Cumbre de La Habana de diciembre de 2009, se saludaron las victorias electorales de Evo Morales en Bolivia y de Jos Mujica en Uruguay; se reiter la ms rme condena al golpe de estado perpetrado en Honduras el 28 de junio de 2009 y en consecuencia, se rechaz la legitimidad del proceso eleccionario posterior en ese pas; se ratic la ms rme conviccin sobre la necesidad de que Amrica Latina y el Caribe constituyan una regin libre de bases militares extranjeras, rearmando que es inaceptable utilizar la lucha contra el trco de drogas y el terrorismo internacional como pretexto para el incremento de la presencia militar norteamericana en la regin, y que el verdadero objetivo de esta presencia es el control de los recursos econmicos, el dominio de los mercados y la lucha contra los cambios sociales en curso por parte de los gobiernos y las fuerzas progresistas, en una clara alusin a lo sucedido en Colombia; entre otras declaraciones similares. No se comprende el proyecto del ALBA sin asumir el protagonismo y el liderazgo principales de Hugo Chvez en todo el emprendimiento. Desde la fortaleza otorgada por una renta petrolera en alza por los precios del barril de crudo de los ltimos aos, el presidente venezolano ha desarrollado el proyecto de un protagonismo internacional muy fuerte, en el que concurren su impulso al ALBA, sus iniciativas de articulacin con potencias extra zona como Irn, Rusia o Corea del Norte, su fuerte alianza con la mayora de los pases rabes, su condena permanente a las posturas de los EEUU y una presencia muy preactiva en los escenarios multilaterales. En el campo de sus iniciativas ms referidas al campo latinoamericano, Chvez combina distintos movimientos: un apoyo incondicional a Cuba (a la que respalda econmicamente en los actuales momentos muy difciles para la isla); la concrecin de un eje ideolgico-poltico que asocia en especial un bloque unicado entre Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador y Nicaragua; el abandono de la CAN y el pedido de un ingreso acelerado al MERCOSUR (que como vimos ha tenido un trmite azaroso y que aun no ha concluido); una poltica de presencia y proactividad poltica y econmica en todo el continente, buscando armar (hasta el momento con suerte relativa)20 un liderazgo de proyeccin continental; una poltica de confrontacin abierta con gobiernos (entre los que destaca su contencioso permanente con la vecina Colombia de Uribe) y
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Vase a este respecto las mediciones del latinobarmetro acerca de la evolucin de la popularidad del presidente venezolano en la opinin pblica de 18 pases latinoamericanos.
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fuerzas polticas asociadas en general a la derecha y a posturas de anidad con los EEUU; entre otros. En ese marco, el futuro del ALBA tiene una fuerte dependencia respecto a la suerte del gobierno de Chvez y en particular con la solidez de sus recursos petroleros. Su sustento fuertemente ideolgico requiere asimismo de la permanencia de los actuales gobiernos de los Estados partes, no pudiendo soportar una derrota electoral de los mismos. En ese sentido, a diferencia del MERCOSUR o de la UNASUR, el ALBA constituye un bloque de gobiernos anes pero no ha alcanzado (y es difcil que lo haga) el nivel de un acuerdo institucional entre Estados. La armacin antiimperialista del ALBA se pudo arraigar muy especialmente en contra del gobierno ultrista de Bush en los EEUU y se benecia con el vertiginoso desencanto que producen las omisiones y tambin algunas acciones de la Administracin Obama, que hacia la regin por lo menos hasta el momento no ha generado iniciativas de cambio efectivo. La legitimidad de los procesos polticos que expresan los gobiernos actualmente integrantes del ALBA es asimtrica: no es lo mismo la Venezuela de Chvez o la Nicaragua de Ortega que el Ecuador de Correa y, sobre todo, que la Bolivia de Evo Morales. Pero no cabe duda que el liderazgo del bloque lo ocupa Chvez y eso impregna al conjunto. Qu futuro tiene en el contexto internacional y regional las proyecciones externas de un liderazgo tan personalizado como el de Chvez? Parece evidente que la Unin Europea no apuesta hacia all y tambin resulta bastante claro que Brasil, en cualquier hiptesis, apunta sus prioridades en otra direccin. En suma, el horizonte de insercin internacional del ALBA como bloque resulta poco auspicioso.
LOS RUMORES SOBRE LAS EVENTUALES ALTERNATIVAS BILATERALES DE BRASIL

De todos modos, aunque por razones bien diferentes, esto ltimo sealado en relacin al ALBA no resulta muy distinto de lo que podra decirse de la situacin de los otros bloques del continente. Parece evidente que el MERCOSUR, por ejemplo, debera retomar con vigor la bsqueda afanosa de acuerdos con pases y bloques externos a la regin. Sus logros positivos en esta direccin realmente son esculidos: apenas un acuerdo con Israel en casi 18 aos de vida del bloque desde el Tratado de Asuncin de marzo de 1991. El escaso dinamismo y la falta de logros en la agenda exterior del bloque empuja actualmente a sus socios (en especial a los ms pequeos pero no necesariamente slo a ellos) a intentar los acuerdos ante terceros por la siempre riesgosa (y a menudo tentadora) va bilateral. En un escenario en el que convergen rumores sobre apuestas bilaterales y emergen grandes dicultades en el bloque Mercosur para asumir una postura comn en los escenarios de la negociacin internacional, dentro de un marco general de gran inestabilidad en la escena internacional, los trascendidos sobre
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la posibilidad de un movimiento fuerte de Brasil en esa direccin comienzan a sucederse. En un artculo rmado por Silvia Naishtat en la edicin del inuyente Clarn de Buenos Aires del 8 de octubre de 2008, se sealaba sobre ese particular:
Desde que existe, la Unin Europea cocin todo tipo de acuerdos. Pero algo pasa con el Mercosur. Despus de una negociacin que ya lleva 12 aos an no puede cerrar el trato. Sin embargo, en Bruselas no se dan por vencidos y en diciembre rmarn un ambicioso protocolo. La novedad es que ser slo con Brasil. Lo que se estaba armando con el Mercosur era considerado emblemtico ya que se trata de establecer una zona de integracin poltica, comercial y de cooperacin entre dos bloques econmicos. Bsicamente permita acceder al codiciado mercado europeo. Adems, tena un signicativo contenido poltico ya que la regin se considera bajo el ala de inuencia de EE.UU. Se barajaron varios tipos de recetas pero todo termin en fracaso. Fuentes de la cancillera francesa, que hoy ejerce la presidencia de la Unin Europa, lo atribuyen a que el Mercosur no tiene instituciones y posee varias voces. Lo cierto es que Brasil se convirti en el gran referente y pese a la crisis que lo sacude rmar un acuerdo con la Unin Europea en el que por ahora se excluye la parte comercial pero incluye la cooperacin. Para la Argentina es un sacudn. Despus de los pases del Mercosur a los que se destina el 22% de las exportaciones, la Unin Europea es el segundo en importancia con el 20%. En Pars reprochan la posicin de Buenos Aires en la ronda Doha de la Organizacin Mundial de Comercio. El gobierno de Cristina Kirchner preri proteger a su industria. Brasil con un sector industrial ms desarrollado se ali con Europa en la negociacin, sealaron. Por lo visto, tendr su premio. Brasil busca ser un actor global, no es considerado uno ms en la lista, dijo Olivier Dabene, del Instituto de Estudios Polticos de Pars. Gerald Martin, de la Cancillera gala, intent bajara decibeles y habl de acuerdos vigentes como el que refuerza las estadsticas del bloque curiosamente a cargo de la Argentina21.
Pese a que el pronstico nalmente no se cumpli y a que los desmentidos sobre este tipo de anuncios se suceden, tanto por parte del Presidente Lula como de las autoridades de la Unin Europea, y a que hay informaciones que se orientan en un sentido absolutamente opuesto, ms all incluso de los rumores, lo cierto es que de un anlisis objetivo de la coyuntura no podra descartarse la eventualidad de una iniciativa de este tipo, que por cierto, de conrmarse, resultara devastadora para el futuro del Mercosur y de las otras experiencias integracionistas latinoamericanas. Sera por lo menos ingenuo no advertir que no faltan razones para que desde la Unin Europea y desde Brasil haya quienes estn pensando en este tipo de estrategias. Pero si no es nada descabellada la idea al menos como hiptesis de anlisis, constituira la mejor opcin en los actuales contextos? A nuestro juicio, cabe ponerlo fuertemente en cuestin. En un extenso reportaje al Presidente Lula publicado tambin por Clarn el 7 de septiembre de 2008, se le inquiri precisamente a propsito de las versiones que indicaban que luego de las ltimas reuniones de la Ronda de Doha, Brasil habra optado por jugar en solitario en la escena internacional. El primer mandatario norteo se esforz en desmentir en forma tajante esa posibilidad:
No existe esta posibilidad. Primero porque personalmente creo, trabajo y apuesto a la integracin de Amrica del Sur y con ms empeo todava en el fortalecimiento del Mercosur. () Segundo, como dije en
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Naishtat, Silvia, Brasil, el socio elegido por Pars y Bruselas. Cae el acuerdo entre Europa y el Mercosur,Clarn, Buenos Aires, 8 de octubre de 2008.
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el seminario que se hizo en Buenos Aires, es muy importante que Brasil y Argentina no se miren como competidores, sino como socios. () En funcin de esa realidad argentina, Brasil tiene conciencia del papel que juega en la Ronda de Doha y de cmo combinar eso con la cooperacin con Argentina para su recuperacin industrial. Por eso, no existe ninguna hiptesis ni posibilidad de que Brasil se juegue slo. Brasil tiene claridad que su relacin con Argentina, cuanto ms armnica y ms productiva sea, ms contribuir para fortalecer el Mercosur y la integracin sudamericana. () No debemos ver, en nuestras divergencias, situaciones de conicto sino situaciones de diferencias; diferencias econmicas y de potencial industrial. Vea, cuando Brasil estuvo dispuesto en la Ronda de Doha a realizar un acuerdo con los trminos negociados para agricultura y productos industriales, es porque el pas estaba dispuesto a realizar, en el mbito del Mercosur, las compensaciones que exigiera Argentina para no tener problemas.() Ocurre que Brasil trabaj todo el tiempo teniendo en cuenta que Doha debera tener un instrumento: favorecer a los ms pobres del mundo, que dependen casi exclusivamente de la agricultura y con un mercado europeo prcticamente cerrado para ellos. Lo que nosotros queramos es que ese mercado se abriese un poco22.
Como seal que las versiones periodsticas sobre este particular reiteran la incertidumbre y las versiones encontradas que se perciben en los medios diplomticos y acadmicos, apenas un da despus de estas declaraciones del Presidente Lula, en el semanario uruguayo Bsqueda, bajo el ttulo de Crisis global y fracaso de Doha reavivaron inters de Unin Europea en un acuerdo poltico y comercial con el Mercosur, el periodista Edison Lanza sealaba, como enviado especial a Bruselas para realizar un informe acerca de las opiniones prevalecientes a nivel de las autoridades comunitarias:
La Unin Europea (UE) tiene un alto inters poltico y econmico en cerrar un acuerdo birregional equilibrado y amplio con el MERCOSUR, porque pese al estancamiento de este ltimo, se lo considera un proceso de integracin exitoso y con potencial de crecimiento, dijo a Bsqueda ngel Carro Castrillo, director general de Relaciones Exteriores de la Comisin Europea y jefe de la Unidad MERCOSUR y Chile de ese organismo, durante una reunin con periodistas de Amrica del Sur que tuvo lugar en Bruselas. () El fracaso de la ronda de Doha, la crisis nanciera mundial y el comienzo de un perodo de recesin en Europa, parecen haber acicateado a la burocracia de Bruselas en la bsqueda de ampliar los mercados y desempolvar la dilatada negociacin con el MERCOSUR, que hasta el momento se mantena en el congelador y va rumbo a cumplir una dcada. Ahora hay ms razones econmicas que antes, porque podemos superar el percance juntos, con una fuente de la capital de Europa23.
Por cierto que en este terreno de la opinin tambin cabe la pluralidad de visiones. Daremos la nuestra. La Unin Europea puede en clave de realismo encontrar razones para retomar con ms fuerza y audacia la iniciativa en el campo de las relaciones inter-bloques, ms all incluso como vimos que su ampliacin reciente con la incorporacin de doce nuevos socios sin duda que reorienta las prioridades y diculta an ms las negociaciones birregionales. En
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Cantelmi, Marcelo; Kirschbaum, Ricardo y Gosman, Eleonora (Brasilia, Enviados especiales), Lula, en exclusiva con Clarn: No existe ninguna hiptesis de que Brasil se juegue solo, Clarn, Buenos Aires, 7 de septiembre de 2008. Bsqueda, Montevideo, 9 de octubre de 2008, p. 7. Crisis global y fracaso de Doha reavivaron inters de Unin Europea en un acuerdo poltico y comercial con el Mercosur.
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el sentido de la necesidad de apostar a la oportunidad de relaciones ms fuertes y renovadas pesan sin duda con especial vigor los factores polticos. Existe un peligro comn a ambos bloques en la consolidacin por accin u omisin, en el estilo de Bush o desde la decepcin que hasta el momento produce la inaccin de Obama del unipolarismo norteamericano y del nuevo capitalismo sin reglas, cada vez ms excluyente e imprevisible en sus consecuencias. Como vimos, pueden visibilizarse temas globales de agenda compartida y, en algunos casos, de impacto inmediato. En ms de una oportunidad ha podido reforzarse la nocin de la reciprocidad de intereses en diversas reas. Asimismo, la alternativa de la sensatez (que sin duda pasa por una profundizacin de vnculos de todo tipo) encuentra el antecedente favorable de la implementacin creciente de estilos de cooperacin ms dialogada y respetuosa. En esa precisa direccin, los obstculos a vencer, que muchas veces se reeren a prcticas concretas y ms o menos formalizadas, son en verdad mltiples. En ese sentido, por cierto que no ayuda, como ya se ha dicho, la fragmentacin y debilidad de los procesos de integracin actualmente en curso en Amrica Latina. Tampoco coadyuva en la mejor perspectiva la inclusin de propuestas rgidas en las ofertas europeas respecto al tema de las disciplinas en temas especialmente sensibles (agricultura, propiedad intelectual, compras gubernamentales, normas de competitividad, regulacin de servicios, etc.), que mucho hacen recordar a los formatos clsicos de los TLCs norteamericanos bilaterales y que ha llevado a varios pases del continente (como Ecuador, Bolivia y Venezuela) y a organizaciones sociales latinoamericanas a denunciar la posibilidad de un ALCA europeo. El fracaso reiterado de las negociaciones entre los bloques regionales de la regin y otros bloques o actores extra-zona consolida la tentacin del bilateralismo, con el menoscabo de la estrategia de la negociacin bloque a bloque, que siempre ha sido defendida por la Unin Europea para armar su postura pro-integracionista. Asimismo y en esa misma lnea de privilegiar a los procesos de integracin como centros estratgicos de la negociacin y de la agenda internacionales, la utilizacin de procedimientos y estrategias que la propia UE ha conrmado en su proceso (como el reconocimiento de las asimetras, el tratamiento preferencial de las economas pequeas, la participacin social y la transparencia como claves de la negociacin birregional) sera muy importante para ampliar las posibilidades de xito. Pero resulta bastante obvio que no se pueden exigir estos comportamientos virtuosos y sensatos a la Unin Europea cuando en Amrica Latina priman la fragmentacin, la dispersin, cuando no la perplejidad en relacin a las prioridades y objetivos centrales en temas clave como integracin y estrategias compartidas de insercin internacional.
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RAZONES E INCERTIDUMBRE
Hace algunos aos las expectativas y el fervor integracionista en la regin, en especial en el MERCOSUR, originaban especulaciones y pronsticos mucho ms auspiciosos que los actuales. Pensemos por ejemplo en los anuncios y proyectos que siguieron a la crisis 2001-2002 en el Cono Sur. Los contextos desde entonces hasta hoy han variado dramticamente. Sin embargo, pese a las circunstancias vividas y a aquellas que estn en curso, los costos de salirse y de no estar en la regin siguen siendo mucho mayores. Ms all de los discursos, no parece plausible sostener hoy que, nalmente, las opciones por la regin o por el mundo han devenido dicotmicas. Si ello es as, como creemos, los pases del continente no pueden sensatamente implementar estrategias conables para estar en el mundo sin estar en la regin, o peor an, contra la regin. Sin embargo, cmo se resuelve, de la mejor manera y con la urgencia que exigen las demandas de las sociedades de la regin, ese cmulo vastsimo de obstculos y disonancias que tanto estn afectando los procesos de integracin regional en Amrica del Sur? Esa interrogacin, que tal vez sea la clave primordial de toda estrategia de insercin internacional para los pases del continente, como dijimos, requiere de una denicin ms poltica que ideolgica. No puede resultar un mero resultado presentado como una consecuencia natural de la coyuntura, de la geografa, de la historia, de la economa o del comercio. Tampoco esto se resuelve desde la convergencia ideolgica de los gobiernos. El diseo de una poltica exterior y mucho menos las prcticas y estrategias de integracin regional y de insercin internacional no pueden verse ni resolverse desde esos ojos de cerradura. Su atencin adecuada requiere de deniciones polticas consistentes, legtimas desde sus procedimientos de decisin, formuladas como clave transversal de visiones estratgicas de desarrollo y competitividad. Esa es creemos la va ms adecuada para los pases sudamericanos en procura de encontrar un lugar dinmico en un mundo cada vez ms complejo e incierto.
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HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009

HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009

1. AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)............................

3. NOS FUIMOS DE CASA, NOS FUERON DE CASA: LA REALIDAD DE LA MIGRACIN .....................................................................................................................

4. LOS EXILIOS: UNA IMPRONTA REGIONAL ..........................................................

6. EL NARCOTRFICO Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA......................

7. DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS ....

BIBLIOGRAFA GENERAL .............................................................................................

1. Amrica Latina vista desde Washington (1959-2009)

AMRICA LATINA VISTA DESDE WASHINGTON (1959-2009)

HISTORIA ACTUAL DE AMRICA LATINA, 1959-2009

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LOS EJES CONDUCTORES DE LA RELACIN

LA POSGUERRA Y LA GUERRA FRA

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EL ANTICOMUNISMO Y LOS REGIMENES DE SEGURIDAD NACIONAL

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LOS AOS OCHENTA: LA CRISIS DE CENTROAMRICA

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LA CRISIS DE LA DEUDA Y EL LIBRE COMERCIO

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LA MIGRACIN: VALORES EN TENSIN

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LA RELACIN EN TIEMPOS DEL TERRORISMO

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Falta ver que las buenas intenciones se transformen en hechos.

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DE LA ESPERANZA TRANSFORMADORA AL FINAL TRGICO DE LA LUCHA ARMADA16

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