CONVENIO ACCIÓN SOCIAL – FMF No. 276 DE 2008.

Sistematización del proceso de Conversatorios para análisis de contexto y estrategia de

incidencia en Políticas Publicas Equidad Género, con población beneficiaria del Proyecto.
Elaborado por:
Graciliana Moreno Echavarría
Con el apoyo de:
Martha Lucía Acuña y Jenny Carolina Rodríguez.

Presentación.

La Fundación Mujer y Futuro con el apoyo de la Unión Europea y en el marco de la

convocatoria Laboratorios de Paz III adelantada por Acción Social, puso en marcha el Proyecto
ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO E INCIDENCIA DE ORGANIZACIONES DE MUJERES Y
JÓVENES EN LOS PROCESOS DE POLÍTICA PÚBLICA DE EQUIDAD DE GÉNEROS EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER, cuya duración es de 2 años, iniciando en Enero de 2009 y
finalizando en diciembre de 2010.

Dentro de las actividades correspondientes al segundo trimestre de 2009 se programó la

realización de Conversatorios para el análisis de contexto y el diseño de una estrategia de
incidencia en Políticas Publicas Equidad Género, con la población beneficiaria del Proyecto.

El propósito general de esta actividad fue el profundizar en el análisis de problemas y

diagnóstico de la situación de las mujeres y jóvenes1, además de la identificación de intereses
comunes o agenda básica, el establecimiento de objetivos y concertación de una estrategia
de incidencia política para llevar a cabo con las organizaciones y las Redes, a través de
sesiones de trabajo y talleres que fueron realizados durante los meses de mayo y junio de
2009.

Su énfasis estuvo puesto en contribuir al fortalecimiento de los procesos organizativos de las

Redes y organizaciones involucradas como población participante, desarrollando actividades
de reflexión, discusión y concertación que permitan incrementar las capacidades en las
mujeres y jóvenes como interlocutoras válidas para proponer iniciativas viables, dentro de los
procesos de construcción del contenido y alcance de las políticas públicas y acciones

1
La Fundación Mujer y Futuro realizó durante el año 2007 y primer trimestre del 2008, el estudio diagnóstico de brechas
de género para el Municipio de Bucaramanga, con el apoyo de la Alcaldía y fue socializado con las autoridades locales,
entidades y organizaciones sociales y de mujeres.
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afirmativas con enfoques diferenciales de género y generación, e incidiendo en los espacios

de decisión del nivel Departamental y en el Municipio de Bucaramanga, a fin de que se
privilegien principios de equidad e igualdad entre los sexos y se promocione una cultura de
derechos a nivel departamental y local.

1. Descripción breve del proceso adelantado.

El proceso en su diseño metodológico contempló 2 momentos: el primero comprendió el

desarrollo de conversatorios locales, buscando vincular a la totalidad de la población
participante del Proyecto, en los cuales se reflexionó sobre la problemática municipal y se
seleccionaron delegadas/os que llevarían las aportes a los eventos regionales.

Los eventos regionales involucraron delegadas de todas las Provincias y Municipios donde se
desarrolla el Proyecto, constituyeron el segundo momento de análisis, en el que se
socializaron las reflexiones locales y se identificaron problemáticas y alternativas de salida
comunes.

Dado que no fue posible en el Primer Conversatorio Regional realizado, culminar con el
diseño de la estrategia de incidencia, el cual constituía uno de sus objetivos, fue necesario
convocar un Segundo Conversatorio Regional. Allí, además de concluir y lograr el análisis de
contexto, fue posible diseñar la estrategia de incidencia política para desarrollar en el
departamento.

El primer momento: conversatorios locales y Provinciales.

Los conversatorios locales fueron realizados durante Mayo de 2009 en cada uno de los 6
municipios que comprenden el radio de acción en la Provincia de Soto, que incluyen los 4
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Piedecuesta, Girón,
Floridablanca), más Lebrija, Tona.

También se realizaron 2 conversatorios provinciales: uno en Barbosa (Provincia de Vélez) que

involucró a la población de éste municipio, además de las mujeres de Guepsa y La Paz; y el
otro en Málaga (Provincia de García Rovira) que involucró a las mujeres de los municipios de
El Cerrito y Concepción. De esta forma se logró involucrar en el análisis de contexto al 100%
de la población participante del Proyecto.

La participación total fue de 257 mujeres, distribuidas por provincias de la siguiente forma: 35
de la Provincia de García Rovira, 33 de la Provincia de Vélez y 189 por el Área Metropolitana
de Bucaramanga incluyendo Lebrija y Tona que corresponden a la Provincia de Soto.

La agenda desarrollada contempló como temas centrales: A) Socializar el contenido general

del proyecto, su sentido, significado y alcance. B) Dar una mirada a la situación local de la
población participante e identificar las principales articulaciones con el Proyecto.
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La metodología utilizada fue participativa, contemplando trabajos por grupo y algunas

exposiciones centrales de las facilitadoras (Coordinadoras Provinciales de cada zona). Para el
desarrollo del segundo punto de la agenda se plantearon las siguientes preguntas
animadoras:

¿Cuál es la situación general de las mujeres y jóvenes de nuestro municipio? (Positivas-

Negativas)
¿A través de qué acciones podríamos fortalecer los aspectos positivos?
¿Qué se requiere a nivel local para transformar las situaciones negativas? (Personal,
organizativo, estatal)
¿Cuáles son los aportes que el proyecto puede hacer en la potenciación y transformación de
las situaciones antes identificadas?
¿Cuál sería el compromiso de las participantes dentro del proceso?

Este primer momento buscaba propiciar un proceso de reflexión y análisis de la problemática

de las mujeres y los(as) jóvenes a nivel local, compartiendo experiencias de vida y visiones
personales y colectivas. Al final se invitó a que en cada Conversatorio se designaran unas
delegadas o voceras que participarían en su representación en los conversatorios regionales
programados.

Segundo momento: los conversatorios regionales.

Para este segundo momento, los conversatorios regionales tuvieron como objetivos los
siguientes:
A. Realizar un ejercicio de socialización, identificación de elementos comunes y priorización
de las problemáticas identificadas en los conversatorios locales y provinciales.
B. Identificar alternativas para el abordaje de las problemáticas priorizadas, en los municipios
que hacen parte del radio de acción del Proyecto y susceptibles de ser modificadas dentro
del plazo de ejecución previsto para el mismo.
C. Analizar las potencialidades y debilidades existentes en los grupos participantes del
Proyecto, así como los requerimientos para su incidencia a nivel regional.
D. Concertar una estrategia de incidencia política a nivel regional que fortalezca la voluntad
política en los tomadores de decisiones frente a las demandas planteadas por la población
participante del Proyecto.

El desarrollo de la agenda implicó la realización de 2 jornadas de trabajo, la primera de los

cuales se llevó a cabo el 29 de Mayo en Bucaramanga. Participaron 37 mujeres y jóvenes
delegadas en los conversatorios provinciales y locales desarrollados previamente, más las 6
integrantes del Equipo Técnico del Proyecto. La participación por Provincia se dio de la
siguiente manera:

4 Participantes de la Provincia de Vélez (4 Barbosa –mujeres y jóvenes-)

3 Participantes de la Provincia de García Rovira (1 Málaga – 1 Cerrito – 1 Concepción).
24 Participantes de la Provincia de Soto (3 Piedecuesta – 2 Girón – 2 Floridablanca –5 Tona – 3
Lebrija – 9 Bucaramanga –mujeres y Jóvenes-).
6 Integrantes del Equipo Técnico del Proyecto.
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Nuevamente en esta sesión de trabajo la metodología prevista fue participativa

comprendiendo momentos lúdicos, recreativos, de trabajo por grupos y de exposición por
parte de las facilitadoras. Su desarrollo temático implicó un espacio de reflexión lúdica a
partir de la pregunta: ¿Qué tanto sabemos sobre el Proyecto? Se realizó el juego “Alcance la
estrella”, que comprendió interrogantes sobre objetivos, resultados, estrategias,
financiadores, ejecutores, socios y colaboradores del Proyecto. La actividad permitió reforzar
y clarificar a las participantes conocimientos sobre el proyecto y la apropiación del mismo.

Se continuó con la presentación de antecedentes del Proyecto (agenda y acciones de

incidencia desde el Movimiento Social de Mujeres en Santander) y se socializó la matriz de
problemáticas y caminos de transformación identificados en cada uno de los conversatorios
provinciales y una matriz consolidada de las problemáticas identificadas en el Área
Metropolitana de Bucaramanga, Lebrija y Tona.

Posteriormente se llevó a cabo un trabajo en grupos sobre priorización de las problemáticas y

los caminos de transformación. Para ello se conformaron 6 grupos de mujeres-jóvenes, que
trabajaron a partir de las siguientes preguntas guía:

a) ¿Cuáles son las situaciones problemáticas de las mujeres y jóvenes que resultan comunes
en todas las Provincias?
b) Identifique 2 problemáticas y establezca un orden de prioridades de acuerdo con los
siguientes criterios:
- Problemáticas que más impactan la vida de las mujeres y los jóvenes, que puedan ser
modificadas dentro del tiempo de ejecución del Proyecto (2 años).
c) Identificar los principales caminos para transformar las situaciones problemáticas
priorizadas.

Como balance de esta primera jornada logramos el desarrollo de 2 de los 4 objetivos

previstos, lo que demandó la programación de una segunda jornada de trabajo, concertada
para ser realizada en el Municipio de Tona el 1º de Julio de 2009 con las mismas participantes
de esta jornada, a fin de culminar con la concertación de la agenda básica y la estrategia de
incidencia política.

Conversatorio de Tona: Acciones conjuntas frente a problemáticas comunes.

La segunda jornada de trabajo del Conversatorio Regional se llevó a cabo el 4 de Julio en el

Municipio de Tona y en ella participaron 32 integrantes de la población del Proyecto y el
Equipo Técnico. (6 de Barbosa, 1 de Málaga, 1 del Cerrito, 18 del AMB- Tona y 6 del equipo).

Recorderis del trabajo anterior: Se socializa la matriz de problemáticas identificas y caminos

de transformación identificados en el conversatorio anterior, detallado en el cuadro
siguiente:
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Transversales PROBLEMAS COMUNES CAMINOS

Asesorías a víctimas de violencias y
campañas de prevención
Divulgación de la Ley 1257/2008.
Exigir ruta de atención integral
Diversas formas Desprotección (Humanización en la atención - Personal
de violencias hacia Relacionado con social para las Idóneo).
las mujeres mujeres Desarrollo de programas de Autoestima-
Auto valía - Formas de Relacionarse en
pareja.
Formación política para las mujeres.
Falta de formación Promoción de procesos de
política e empoderamiento.
Escasa incidencia Fomento-Sensibilización y concientización
participación Sucede por frente a la participación.
en escenarios Desconocimiento -
de decisión No reconocimiento Acompañamiento a mujeres interesadas en
Desconocimiento y poca apropiación de los derechos humanos y deberes

político e participar en escenarios de decisión.

institucional Inscripción en corporaciones públicas.

Enlace de mujeres empresarias y

emprendedoras.
Establecer colectivos de comercialización.
Promoción del emprenderismo.
No existencia de Falta de Programas tendientes a la soberanía
una política Evidencia en oportunidades alimentaría.
Integral de Empleo laborales. Desarrollo de procesos integrales:
para las mujeres Capacitación técnica y Asesoría.
Machismo

Programas eficaces de gestión de ingresos.

Apoyo económico.
Seguimiento.
Procesos de divulgación y formación sobre
Inequidad y DDHH
Planes, programas Evidencia en desigualdad de
Exigir una política pública de mujeres y
y proyectos sin oportunidades
equidad de géneros - Creación del Plan de
enfoque de
Igualdad de Oportunidades.
Derechos Humanos
ni de género, y no Débil voluntad Creación de un mecanismo rector de la
acordes a intereses política y apoyo política- Secretaria de las mujeres u otra
y necesidades de Sucede por institucional instancia.
las mujeres. Poca Generar espacios de encuentro e
sensibilización y interlocución.
concientización Alianzas y compromisos con organizaciones
frente a intereses y gubernamentales.
necesidades de las
mujeres.
PROBLEMATICAS NO COMUNES CAMINOS
Debilidad Organizacional Fortalecimiento, apoyo y acompañamiento
a organizaciones
Desconocimiento y desinformación sobre el ejercicio de la
sexualidad y el proceso reproductivo.
Perdida de valores Identificar nuevas formas de educar a hijos
e hijas.
No hay un espacio de articulación de las mujeres.

Una vez socializada la matriz, las mujeres mencionan que se debe reiterar el compromiso y la
responsabilidad de las entidades gubernamentales frente a la solución de las problemáticas
identificadas por las mujeres. Frente al tema de la sexualidad, se plantea que no se han
realizado a nivel departamental ni nacional, diferentes mecanismos y procesos formativos que
involucren a jóvenes y hombres.
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Preparando nuestro plan de incidencia.

Este ejercicio comienza con una lluvia de ideas sobre lo que las mujeres participantes en el
conversatorio consideran es un Plan de Incidencia Política. Las principales ideas fuerza sobre el
concepto de INCIDENCIA POLÍTICA fueron:
Influir sobre algo (toma de decisiones)- Actuar – Visibilización de demandas, derechos –
Movilización y Gestión Pública - Empoderamiento: ser escuchada, involucrarse, formación,
participación. Es el cómo poder pensarse estrategias para lograr unos objetivos planteados.

Igualmente, se reconoce que las transformaciones demandan amplios horizontes de tiempo y

trabajo perseverante de las organizaciones sociales y de mujeres en particular, razón por lo que
se entiende que la INCIDENCIA es ante todo un PROCESO. En el marco del proyecto se busca
avanzar en la obtención de algunos cambios en las instituciones responsables y las
comunidades involucradas, y para esto se hace necesario construir un PLAN DE INCIDENCIA.

De igual forma, en Plenaria se reflexiona sobre los objetivos (generales y específicos) del Plan y
se construye el mapa de actores favorables y desfavorables para la Incidencia Política. En
grupos de trabajo se establecen: Las Alternativas y Estrategias; Las debilidades y fortalezas de
las participantes para la Incidencia (Autoanálisis), así como las oportunidades y amenazas
(Análisis del Entorno). Las ideas presentadas por los grupos de trabajo fueron socializadas en
plenaria y acogidas, configurándose así el contenido del PLAN DE INCIDENCIA CONCERTADO.

EL PLAN DE INCIDENCIA CONCERTADO.

Objetivos:

Se establece como OBJETIVO GENERAL del proceso de incidencia que se adelantará en el

marco del Proyecto:

Propiciar cambios en la vida de las mujeres y jóvenes de Santander, en su condición (vida

material) y posición (valoración y respeto).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Lograr que se ponga en marcha una política pública y un plan de igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres que involucre temas de salud, empleo,
educación, entre otros.

2. Lograr la creación de un mecanismo rector, el cual sea la Secretaria de Equidad de las

Mujeres o una instancia responsable en el departamento de Santander que atienda los
asuntos de género.

3. Impulsar la creación de un mecanismo de interlocución y concertación, que posiblemente

pueda ser un consejo consultivo de mujeres en el departamento de Santander.
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Escenarios priorizados:

En esta plenaria de reflexión se reitera el papel y la responsabilidad del Estado en la

transformación de las problemáticas identificadas. Pero así mismo se destaca la participación y
corresponsabilidad de la sociedad civil, procurando el desarrollo de sinergias en la búsqueda de
soluciones a las problemáticas priorizadas.

Los escenarios para el desarrollo de la estrategia y las acciones de incidencia política son: El
Departamento de Santander y el Municipio de Bucaramanga, estableciéndose metas que
aspiran ser alcanzadas dentro del plazo de ejecución del proyecto, que finalizará el 30 de
diciembre de 2010.

En consecuencia, se reafirma la necesidad y el papel que cada una de las participantes del
Proyecto tiene, en primera instancia como multiplicadoras de los acuerdos establecidos en los
Conversatorios al interior de las organizaciones a las que pertenezcan, promoviendo su
participación activa en cada una de las actividades programadas. De igual forma, se reitera la
necesidad de utilizar una estrategia comunicativa y diversos métodos y medios para llegar a
muchas más mujeres de la población en cada municipio.

Mapa de Actores:

Se realiza un trabajo en plenaria a partir de un ejercicio y de dos preguntas generadoras, que

permiten identificar las personas o entidades que tienen el poder decisorio frente a la
transformación de las problemáticas, para luego clasificarlas según se consideren (aliados,
amigos, opositores e indecisos).

MAPA DE ACTORES
QUIENES TIENEN EL CONSIDERACIÓN
PODER DE DECISIÓN
Estado Aliado Amigo Opositor Indeciso Neutral
Gobernador X
Asamblea X
Alcaldías x
Concejales(as) x
Comisión de reestructuración X
Gubernamental
Secretaría de Planeación Departamental X
Defensoría x
Procurador X
ONG’S que propendan por la defensa X
de derechos de las mujeres
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MAPA DE ACTORES
QUIENES TIENEN EL CONSIDERACIÓN
PODER DE DECISIÓN
Entidades Aliado Amigo Opositor Indeciso Neutral
Primeras damas X
Medios de comunicación X
Naciones Unidas X
Juntas de acción Comunal X
Academia X
Juntas Administradoras Locales x
Partidos políticos-Lideres Políticos X
Entidades financieras-Empresarios x
Iglesia x
Policía Nacional-Fiscalía X
Familia X

REDES DE MUJERES
DE SANTANDER
MOTOR DEL PLAN
DE INCIDENCIA

Alternativas y Estrategias:

ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
Equipo uno: Mercedes, Darlid, Emperatriz, Karen, Sinaí,
Yamile, María Asunción, Graciliana, Martha A, Elisa
ESTRATEGIAS ACCIONES
Capacitación en política pública para las
Formación y capacitación mujeres
Promover los DH- Deberes y DH de las
mujeres-Forma Lúdica
Formación de multiplicadoras en las
strategias de Gestión Voceras Convencidas organizaciones
y seguimiento Formas unas voceras para divulgar
propuestas
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Visitar y usar los medios de comunicación

Información y divulgación de DH –Acciones
lúdicas
Fortalecimiento de las organizaciones y
empoderamiento de las mujeres
Estrategias de trabajo con la juventud
tradicionales –emisoras y canales
comunitarios
Crear medios nuevos y propios-Blogs-
boletines y programas radiales provinciales
Levantar línea de base –Estado de las
organizaciones
Construcción de Agenda Básica.
Motivar a clubes y prejuveniles y juveniles
Formar e involucrar a las organizaciones y
jóvenes/comunidad educativa

Fortalezas y Debilidades de la población participante del Proyecto:

AUTOANÁLISIS PARA LA INCIDENCIA

Equipo: Ingrid- Angélica-Luz Amparo-Francisca- Mercedes-
Luz Miriam-Ivonne- Sandra-Jenny
FORTALEZAS DEBILIDADES
Mujeres con objetivo común Ausencia de una agenda común
Capacidad de incidir-Proponer Trabajo articulado insuficiente con otras
organizaciones y con la oferta institucional
Diversidad de conocimientos Comunicación inadecuada
Capacidad de movilización Insuficiencia de técnicas de negociación
(conocimiento)
Camino Recorrido Escasos recursos económicos y humanos
Reconocimiento ganado Poca Visibilización
Niveles de empoderamiento Deficiencias en participación y compromisos
Persistencia –Resistencia

Oportunidades y Amenazas del Entorno:

ANALISIS DE ENTORNO
Equipo 3: Ana Yansi, Keila, Natalia, Dassier, Mariela, Marina, Alix, Flor Elva, Luz Stella
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Plan de Desarrollo departamental Maquinaria política
Proceso Interredes Roles tradicionales asignados a las mujeres
Articulación de proyectos Megaproyectos
Oportunidad de participar y decidir Subvaloración de las mujeres
Tercer objetivo del milenio Mala remuneración de las mujeres
Leyes específicas para las mujeres Feminización de la pobreza
Incidencia e inclusión de las mujeres Violación de los derechos económicos,
Voluntad política políticos y sexuales y reproductivos.
Conflicto armado
Asistencialismo
Desplazamiento
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Conclusiones y compromisos de la jornada.

 Producir memorias de los diferentes encuentros de los que se participe. (Equipo Técnico)
 Leer memorias de los compromisos y divulgarlas. (Participantes)
 Enviar a correos las conclusiones de los eventos y acciones a emprender.
 Visitar el blogs del proyecto y escuchar el programa de la Red Metropolitana de Mujeres
REDESTINÁNDONOS (Se emite por la Emisora Luis Carlos Galán S. – Sábados 7:00 a 7:30 AM –
Dial: 100.7 FM)
 Tratar de documentarnos por cuenta propia sobre los temas de políticas públicas para las
mujeres.
 Promover la creación de un grupo virtual para la comunicación con las participantes del
Proyecto. (Equipo técnico).

Información sobre acciones para el siguiente trimestre:

ACTIVIDADES DISEÑO EJECUCION

Levantamiento de línea de base Julio Agosto-Septiembre
*Seminario sobre política pública y plan de igualdad de Finales julio- Septiembre
oportunidades y socialización de resultados del estudio agosto
de Brechas de Género en Santander.
Talleres formativos sobre Política Pública de Mujeres y Julio Agosto
Equidad de Géneros (PPMYEG).
*Taller local Plan de Igualdad de Oportunidades - Septiembre
Bucaramanga
*Sesiones de trabajo con funcionarias y funcionarios para Septiembre Septiembre
concertación de propuestas de PPMYEG.
Ejecución estrategia comunicativa (Talleres provinciales de Julio-Agosto Septiembre
radio en las tres provincias)
*Iniciación de talleres provinciales en política pública de Septiembre
género y PIO, establecimiento de propuestas.
*Actividades susceptibles de modificarse, pues no depende del equipo de proyecto y
participantes.